農(nóng)村征收土地政策精選(九篇)

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第1篇：農(nóng)村征收土地政策范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)村集體房屋征收問(wèn)題對(duì)策

中圖分類號(hào)：F301.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-8937（2016）33-0169-02

實(shí)行改革開(kāi)放以來(lái)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市建設(shè)令國(guó)人稱贊世界矚目，然而特別近十來(lái)年，伴隨著大規(guī)模的城市擴(kuò)張，重點(diǎn)工程項(xiàng)目增多，區(qū)域性土地房屋征收工作不斷加大，農(nóng)村集體土地上的房屋征收工作成為一道難于越躍的鴻溝，是天下第一難事。每一建設(shè)項(xiàng)目的第一環(huán)節(jié)土地房屋征收都要處理若干問(wèn)題，很難一帆風(fēng)順，久拖不決后自然引發(fā)糾紛上訪。個(gè)別“釘子戶”蠻橫無(wú)理要求難實(shí)現(xiàn)，出現(xiàn)了自傷自焚事件、與政府沖突事件、鬧訪事件等，以表達(dá)對(duì)問(wèn)題處理的嚴(yán)重不滿。到底是啥原因會(huì)如此之堅(jiān)難解決，執(zhí)行的政策法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)是鐵定的，然而當(dāng)事人雙方無(wú)法達(dá)成協(xié)議。土地房屋征收主管部門不得不動(dòng)用行政裁決，強(qiáng)制拆遷等手段解決。我們要依法行政、依法拆遷，合法合規(guī)處理問(wèn)題。

1 農(nóng)村房屋征收中存在的問(wèn)題

農(nóng)村房屋征收過(guò)程是一項(xiàng)復(fù)雜而又堅(jiān)難的工作，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，除了政策法規(guī)宣傳、耐心思想溝通、熟練業(yè)務(wù)開(kāi)展外，在與房屋所有人打交道的同時(shí)還要與家庭成員親朋好友溝通，只要有一人從中作梗，簽訂拆遷安置補(bǔ)償協(xié)議書就難進(jìn)行下去了。但大部分被征收人是支持經(jīng)濟(jì)建設(shè)，支持政府征收工作的，分析其存在問(wèn)題體現(xiàn)在多個(gè)方面

1.1 補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的合理性難得到被征收人認(rèn)可

國(guó)務(wù)院自從出臺(tái)《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》到2011年1月21日的《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》第590號(hào)未提及農(nóng)村集體土地上房屋征收事宜，而農(nóng)村集體土地上房屋拆遷與國(guó)有土地上房屋拆遷在法規(guī)政策層面上有本質(zhì)區(qū)別的，我們區(qū)域性現(xiàn)在對(duì)農(nóng)村房屋拆遷只有參照城市房屋拆遷工作程序作法和依據(jù)地方性政策法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，同樣實(shí)行產(chǎn)權(quán)調(diào)換和貨幣補(bǔ)償雙向選擇；但農(nóng)村房屋征收貨幣補(bǔ)償是以每平方米以安置房評(píng)估價(jià)；而城市房屋拆遷實(shí)行的產(chǎn)權(quán)調(diào)換和貨幣補(bǔ)償與農(nóng)村房屋拆遷安置是不一樣的，它對(duì)安置房距離、拆遷中心位置的標(biāo)準(zhǔn)房屋評(píng)估價(jià)等有要求。

農(nóng)村房屋每平方米的補(bǔ)償價(jià)格與當(dāng)?shù)厣唐贩课菔袌?chǎng)價(jià)相距很大，這成為被征收人難以接受的重要原因之一，而且周邊市場(chǎng)房?jī)r(jià)一直在漲，被征收人的心理價(jià)位也在不斷上升，抵觸情緒越來(lái)越高，變征收難度越來(lái)越大。

1.2 安置房房源、質(zhì)量及選址不令被征收人滿意

被征收人拿到貨幣補(bǔ)償安置確又買不起商品房，而安置房則成了被征收人產(chǎn)權(quán)調(diào)換選擇的主要安置方式，被征收人自然對(duì)安置房要求就高了，因?yàn)榉N種原因個(gè)別安置建設(shè)質(zhì)量有瑕疵，導(dǎo)致被征收人對(duì)安置房質(zhì)量有心理?yè)?dān)憂，畢竟從有天有地自建房至空中樓閣的安置房有不適應(yīng)，再加上自留地遠(yuǎn)離，生活環(huán)境不便利。安置房統(tǒng)建房源規(guī)格大小樓層高低數(shù)量有限，選擇余地不大，被征收人總有這樣那樣的想法給他們帶來(lái)心理抵觸。

1.3 被征收人提出的問(wèn)題處理未能給予令人滿意的接受

在做征收工作的過(guò)程中商談是一個(gè)重要環(huán)節(jié)，了解對(duì)方、政策掌握、方法技巧、溝通水平、被征收人總是會(huì)提出許許多多的問(wèn)題，換位思考可以理解，他們是在爭(zhēng)取利益最大化，更有甚者超出想象提出離普要求，達(dá)不成條件便避而不談，最后成為“釘子戶”。

1.4 執(zhí)行政策規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的一致性存在疑問(wèn)

依法依規(guī)和諧拆遷是我們工作的根本，宣傳執(zhí)行政策規(guī)定、做群眾思想工作，傳達(dá)的相關(guān)信息一定要異口同聲，一把尺一桿稱對(duì)外前后左右要一樣。在土地房屋征收范圍內(nèi)被征收人戶主與戶主之間相互通報(bào)補(bǔ)償信息，比照得失，相互攀比，怨氣連天，總是認(rèn)為我們的工作組人員和征收實(shí)施單位人員有存在處理問(wèn)題照顧不一樣。

1.5 鎮(zhèn)街村居基層干部的征收工作積極性不高漲

土地房屋征收工作是天大第一難事，試想被征收人祖祖輩輩賴以生存的地方，一下子要接受征收遷移這件事是何等的難，面對(duì)的眾多被征收人問(wèn)題的關(guān)鍵是他們不愿接受我們已定的相關(guān)規(guī)定、安置方案及補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，這給鎮(zhèn)街村居基層干部做思想工作增添了很大壓力，工作做得好被征收人滿意受上級(jí)表?yè)P(yáng)，若做得不好被罵或指責(zé)，倍受委屈。

2 農(nóng)村房屋征收工作的對(duì)策

我們知道土地房屋征收是政府行政行為，相關(guān)法規(guī)規(guī)定已明確縣級(jí)以上人民政府是責(zé)任主體，要依法征收、和諧拆遷是首要工作，由于它涉及面廣且政策性、時(shí)限性、群眾性、綜合性強(qiáng)、社會(huì)影響面大，它最終目的是被征收人爭(zhēng)取利益最大化，而征收人則是就合理合規(guī)安置補(bǔ)償下?tīng)?zhēng)取的是時(shí)間成本，甲乙雙方的協(xié)商達(dá)到雙方共贏。但是征收工作總不是一帆風(fēng)順的，在公平公正公開(kāi)一致性的前提下，只有通過(guò)各種方法手段逐步達(dá)成協(xié)議。為保障依法征收、合理補(bǔ)償，有力推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)，從個(gè)人角度提出以下對(duì)策。

2.1 農(nóng)村房屋征收與城市房屋征收在政策層面上是有本 質(zhì)區(qū)別的

農(nóng)村房屋征收與城市房屋征收由于土地性質(zhì)的不一樣，法律法規(guī)的明確規(guī)定也是不一樣，分為集體土地上的房屋征收和國(guó)有土地上的房屋征收，但是國(guó)家、省、市先后出臺(tái)的有關(guān)法規(guī)政策也只是針對(duì)國(guó)有土地上房屋征收，而農(nóng)村房屋征收的相關(guān)政策文件也只是地方性的。

2.2 農(nóng)村房屋征收的政策法規(guī)應(yīng)適時(shí)調(diào)整

從1991年3月22日國(guó)務(wù)院公布《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》，經(jīng)歷2001年6月13日的修改調(diào)整，再到2011年1月21日新規(guī)《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》頒布實(shí)施。國(guó)務(wù)院沒(méi)有對(duì)農(nóng)村集體土地作出相應(yīng)政策措施，但是集體土地上的房屋征收均是地方政府以規(guī)范性文件對(duì)集體土地房屋拆遷作出明確規(guī)定。他們的諸多條款是在總結(jié)征地拆遷制度試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)、借鑒兄弟城市較好做法及廣泛征求社會(huì)各界意見(jiàn)的基礎(chǔ)上形成的。它的適用性隨著時(shí)間跨度當(dāng)?shù)厣鐣?huì)進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人類變化、城市建設(shè)等等特別是各種物價(jià)上漲、區(qū)域房?jī)r(jià)上漲的因素造成農(nóng)民生活成本上升，相應(yīng)土地房屋征收政策標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整滯后的同時(shí)征收工作帶來(lái)了新的壓力。

在原征收政策、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)多年不變的情況下開(kāi)展工作難度是很大的。主動(dòng)方政府應(yīng)綜合研究適時(shí)調(diào)整政策標(biāo)準(zhǔn)，被動(dòng)方農(nóng)民百姓不因?yàn)榫C合物價(jià)上漲等等原因而產(chǎn)生抵觸情緒，不配合。

2.3 農(nóng)村房屋征收的工作機(jī)制應(yīng)積極明確

征收工作一靠政策的扶持二靠人員的工作三靠對(duì)象的配合。政策是根本，但是工作機(jī)制是關(guān)鍵，政策在執(zhí)行的過(guò)程中全是靠人的工作，人員工作能力水平的重要還要靠工作機(jī)制的約束，讓工作人員的主動(dòng)性、積極性、溝通協(xié)調(diào)能力充分發(fā)揮，筆者認(rèn)為建立健全一套較為完善的征收工作機(jī)制是對(duì)依法行政、和諧征收的一手段，明確對(duì)工作人員行為、獎(jiǎng)懲等內(nèi)容。

2.4 農(nóng)村房屋征收的群眾工作應(yīng)扎實(shí)到位

土地房屋征收是天下第一難事，此話不為虛。作為被征收對(duì)象有很多要求，他們觀望、期待有好的政策補(bǔ)償，他們的心理需求可以理解，可每一個(gè)項(xiàng)目的征地房屋拆遷都要面對(duì)許多農(nóng)民百姓，能得到他們的支持和理解是我們的期望，但許多農(nóng)民百姓的期望值往往超過(guò)我們的想象，當(dāng)政策標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一不變的前提下，這就要我們的征收單位責(zé)任人和工作人員找突破口，做耐心思想宣傳工作，打“感情牌”拉近干群關(guān)系，打破誰(shuí)先簽約誰(shuí)先吃虧的局面，讓他們要知道政策標(biāo)準(zhǔn)自始至終不變，若有調(diào)整，大家同樣享受，給他們吃“定心丸”。群眾工作是征收工作的主要內(nèi)容，好的開(kāi)局能起到以一帶十的作用，只有扎實(shí)到位的工作才能博得絕大多數(shù)人的理解和支持。

2.5 農(nóng)村房屋征收的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)一區(qū)域一策

房屋征收的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的合理性是與被征收人商談簽定補(bǔ)償協(xié)議書的基礎(chǔ)，最后的補(bǔ)償費(fèi)用認(rèn)定和安置補(bǔ)償協(xié)議書的達(dá)成都取決于他們的滿意。目前我們的農(nóng)村集體土地上房屋征收補(bǔ)償還沒(méi)有完全市場(chǎng)化，均是在政府制定下統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，安置補(bǔ)償方式是產(chǎn)權(quán)調(diào)換或貨幣化補(bǔ)償。產(chǎn)權(quán)房屋拆一補(bǔ)一不補(bǔ)差價(jià)，安置房超過(guò)產(chǎn)權(quán)面積部分按安置房評(píng)估價(jià)購(gòu)買。由于安置房評(píng)估價(jià)遠(yuǎn)低于周邊商品房市場(chǎng)價(jià)，大部分被征收人愿意多購(gòu)買安置房，而貨幣化補(bǔ)償?shù)陌仓梅绞缴儆腥诉x擇。不難看出補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低是制約房屋征收工作的阻力，建議一區(qū)域一策根據(jù)周邊商品房?jī)r(jià)格政府適當(dāng)調(diào)整補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，讓農(nóng)民百姓在房屋征收過(guò)程中嘗到經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)帶來(lái)的甜果。

2.6 農(nóng)村房屋征收的行政手段應(yīng)保障有力

農(nóng)村房屋征收工作也會(huì)遇到難點(diǎn)，單從政策法規(guī)宣傳、做群眾思想工作、有一套好的人馬與被征收對(duì)象身邊周旋的工作模式已不適應(yīng)，出現(xiàn)“釘子戶”是常有的：有無(wú)故提出非理要求補(bǔ)償遠(yuǎn)大于政策性標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償?shù)模挥胁环险甙仓脳l件而要求給予安置的；有產(chǎn)權(quán)認(rèn)定面積小于被拆遷房屋建筑面積的；有父輩“遺產(chǎn)房”下一代繼承人利益分配不均的等等。這些問(wèn)題造成直接的拆遷安置補(bǔ)償協(xié)議書無(wú)法簽訂，一拖再拖，有的一拖就數(shù)年，嚴(yán)重影響了重點(diǎn)項(xiàng)目工程建設(shè)。行政強(qiáng)制措施是必要的。只有通過(guò)行政手段的裁決、強(qiáng)制或通過(guò)司法程序，讓“釘子戶”退步配合。

3 結(jié) 語(yǔ)

總而言之，農(nóng)村集體土地上房屋征收工作是艱難的，沒(méi)有統(tǒng)一模式可操作，靠得是政策扶持，靠得是大膽智慧，靠得是溝通協(xié)作，靠得是因地施策，不斷積極探索和總結(jié)征收工作過(guò)程中的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)存在的問(wèn)題大膽面對(duì)，用集體智慧破解難題，既維護(hù)國(guó)家、集體和個(gè)人利益不受損害，又讓被征收對(duì)象的權(quán)益得到保護(hù)，達(dá)到依法行政、和諧拆遷的目的。

第2篇：農(nóng)村征收土地政策范文

[關(guān)鍵詞]返鄉(xiāng)農(nóng)民工；土地保障；土地政策

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2016.14.154

[中圖分類號(hào)]D922.3 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1673-0194（2016）14-0-02

1 返鄉(xiāng)農(nóng)民工的土地保障研究背景

在城鄉(xiāng)二元制尚未完全破解的現(xiàn)實(shí)下，農(nóng)村人口被排斥在城市保障體系之外，返鄉(xiāng)農(nóng)民工依舊是以家庭為基本單位，以土地為主要保障形式。溫鐵軍認(rèn)為農(nóng)村保障的理想選擇是下的土地制度，并強(qiáng)調(diào)土地保障在維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定中的長(zhǎng)期作用；土地不僅是生存手段，在當(dāng)前的土地制度下還體現(xiàn)為農(nóng)民的社會(huì)保障，使農(nóng)民“流”而有“根”，“出”有“后。農(nóng)民工返鄉(xiāng)，充分表明在今后相當(dāng)長(zhǎng)的一個(gè)時(shí)期內(nèi)，農(nóng)村土地的保障功能尤其是對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工而言依然為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所必需。

2 返鄉(xiāng)農(nóng)民工的土地保障研究數(shù)據(jù)來(lái)源

本文數(shù)據(jù)來(lái)源于2016年1-3月信陽(yáng)師范學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)專業(yè)本科生和碩士研究生在河南省“黃淮四市”，即信陽(yáng)市、商丘市、周口市、駐馬店市的問(wèn)卷調(diào)查。通過(guò)對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工的問(wèn)卷進(jìn)行整理和分析，共收集四市縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)或者村莊的194份有效問(wèn)卷。

3 土地對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工生存保障功能與意義

土地是農(nóng)民保障其生存發(fā)展的一道心理防線，農(nóng)村土地的保障功能可以分為生活保障效用、就業(yè)效用、直接受益效用、財(cái)產(chǎn)繼承效用、地產(chǎn)增值效用等內(nèi)容。對(duì)于返鄉(xiāng)農(nóng)民工而言，土地是返鄉(xiāng)保障的“蓄水池”。

3.1 返鄉(xiāng)農(nóng)民工生存保障手段辨析

農(nóng)民工選擇返鄉(xiāng)后需要繼續(xù)生存與發(fā)展，根據(jù)調(diào)查問(wèn)卷結(jié)果，在已有工作的121人中，63人（52%）從事的工作與農(nóng)業(yè)有關(guān)，見(jiàn)表1。

返鄉(xiāng)后通過(guò)創(chuàng)業(yè)實(shí)現(xiàn)再就業(yè)能帶來(lái)較高的利潤(rùn)，但是創(chuàng)業(yè)需要資本，農(nóng)民工在外辛苦勞動(dòng)，通過(guò)貸款等途徑獲取資本，并沒(méi)有可以抵押的財(cái)產(chǎn)，高利潤(rùn)同時(shí)代表高風(fēng)險(xiǎn)，稍有不慎辛苦錢可能就會(huì)“打水漂”。雇用工資具有不穩(wěn)定性，而返鄉(xiāng)農(nóng)民工的抗風(fēng)險(xiǎn)能力一般較弱。中國(guó)人落葉歸根的心理驅(qū)使他們?cè)谀昀蠒r(shí)返鄉(xiāng)，在社會(huì)養(yǎng)老制度并不完善的前提下，這部分返鄉(xiāng)農(nóng)民工仍需要子女贍養(yǎng)，這無(wú)疑是加重了整個(gè)家庭的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

3.2 土地對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工的保障

對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工而言，土地提供了一種綜合性保障。王守智將土地保障劃分為物質(zhì)和精神兩個(gè)層面，調(diào)查問(wèn)卷中印證了這一點(diǎn)，設(shè)置了多選問(wèn)題“您目前持有土地的主要用途”，對(duì)于該問(wèn)題的調(diào)查結(jié)果，見(jiàn)表2。

返鄉(xiāng)農(nóng)民工持有土地的首要用途是解決生活用糧，符合農(nóng)村中的實(shí)際情況。64%的人員利用土地增加收入，主要途徑是務(wù)農(nóng)、邊打工邊務(wù)農(nóng)或是受雇于農(nóng)業(yè)大戶。

3.3 土地對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工的意義

基于中國(guó)土地制度的發(fā)展以及現(xiàn)實(shí)國(guó)情，學(xué)者們客觀地認(rèn)識(shí)到當(dāng)前中國(guó)人口多底子薄的情況，也認(rèn)識(shí)到農(nóng)村土地在當(dāng)前甚至未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)都將發(fā)揮重要作用，尤其是大量農(nóng)民工的返鄉(xiāng)，土地的保障功能將得到強(qiáng)化。受調(diào)查的返鄉(xiāng)農(nóng)民工中，超過(guò)80%的擁有土地，在城市的生活面臨危機(jī)和困境時(shí)，返鄉(xiāng)是一些外出打工人員的最佳退路，土地使他們返鄉(xiāng)后無(wú)生存之憂。返鄉(xiāng)農(nóng)民工通過(guò)比較權(quán)衡：一是隨著農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)民種地的比較收益提高；二是農(nóng)村家庭生活的拉動(dòng)，在農(nóng)村家庭開(kāi)支小，生活成本低；三是返鄉(xiāng)前受到職業(yè)技能培訓(xùn)的農(nóng)民工是23人（11.5%），受到自身素質(zhì)的限制，極少農(nóng)民工具備從事其他行業(yè)的技能，農(nóng)民工從農(nóng)民中來(lái)，返鄉(xiāng)后從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具備“先天”優(yōu)勢(shì)。

4 土地對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工保障的實(shí)現(xiàn)途徑

4.1 土地的價(jià)值

我國(guó)人均土地資源稟賦稀缺，土地保障是農(nóng)業(yè)社會(huì)自然經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物。對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工而言，土地是一種生活方式和一種積累財(cái)富的重要途徑，可以帶來(lái)直接的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。農(nóng)民工返鄉(xiāng)后這種“土地福利”依據(jù)現(xiàn)行的土地制度可以轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的財(cái)富。返鄉(xiāng)農(nóng)民工在衡量選擇不再務(wù)農(nóng)時(shí)，可將土地流轉(zhuǎn)出去，通過(guò)土地流轉(zhuǎn)獲得相應(yīng)的收入，由于城市的擴(kuò)展等其他原因，政府收購(gòu)?fù)恋兀掂l(xiāng)農(nóng)民工也可以獲得一定的征地補(bǔ)償，即從土地中獲得直接的收益。

土地的價(jià)值還體現(xiàn)在精神方面。土地是對(duì)家鄉(xiāng)思念的寄托載體，12.5%的農(nóng)民工因?yàn)椤罢疹櫪先诵『⒌燃彝ピ颉倍掂l(xiāng)。中國(guó)人看重家庭團(tuán)聚，農(nóng)民工常年在外打工，無(wú)法享受天倫之樂(lè)，得不到心靈的慰藉，加之受教育不高的農(nóng)民工缺乏技能，只能依靠苦力，從艱難的工作中取得工資，一旦青春勞力用完，很難繼續(xù)在城市中立足，而返鄉(xiāng)后，一能享受家庭的溫暖，二能照顧老人孩子，三在農(nóng)村，大家在心理上是平等的，相互之間容易獲得尊重。返鄉(xiāng)象征回歸家庭，滿足返鄉(xiāng)農(nóng)民工的心理訴求。

4.2 土地的使用價(jià)值

土地的使用價(jià)值是以土地作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素在農(nóng)產(chǎn)品及其帶來(lái)的服務(wù)中所作的貢獻(xiàn)為基礎(chǔ)。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)市場(chǎng)條件下，土地使用者或占有者以個(gè)人利潤(rùn)最大化為目標(biāo)獲得土地邊際價(jià)格。國(guó)內(nèi)外衡量土地使用價(jià)值多采用特征價(jià)值模型、多元回歸等數(shù)學(xué)模型，基于土地估價(jià)經(jīng)驗(yàn)構(gòu)建參數(shù)，而對(duì)于農(nóng)村土地市場(chǎng)尚不發(fā)育的中國(guó)，借鑒應(yīng)用數(shù)學(xué)模型解決土地使用價(jià)值測(cè)算問(wèn)題尚待進(jìn)一步研究。從返鄉(xiāng)農(nóng)民工角度來(lái)說(shuō)，土地的使用價(jià)值單一地固定在種植上，以種植糧食作物和經(jīng)濟(jì)作物獲得收入。

返鄉(xiāng)農(nóng)民中自愿從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者，同時(shí)具備農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要求，如農(nóng)業(yè)技能、體力等，具有發(fā)展成職業(yè)農(nóng)民的潛質(zhì)。學(xué)術(shù)中提及發(fā)展職業(yè)農(nóng)民的備選人員，多是一直服務(wù)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)或者具有專業(yè)技術(shù)與資金的人。筆者認(rèn)為，返鄉(xiāng)農(nóng)民工在發(fā)展成職業(yè)農(nóng)民方面具有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)：一是熟悉農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，對(duì)土地有天生的敏銳嗅覺(jué)；二在城市中打拼見(jiàn)多識(shí)廣，積累了一定的資金，更了解市場(chǎng)行情；三是對(duì)農(nóng)業(yè)生活的熱愛(ài)。返鄉(xiāng)農(nóng)民工轉(zhuǎn)換為職業(yè)農(nóng)民，更易適應(yīng)角色，既有利于返鄉(xiāng)農(nóng)民工的發(fā)展，又有助于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。如此，土地的使用價(jià)值不僅提供基本的生存保障，更為返鄉(xiāng)農(nóng)民工的持續(xù)發(fā)展提供可實(shí)現(xiàn)的途徑。

5 現(xiàn)階段的土地政策對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工的土地保障影響分析

筆者以河南省返鄉(xiāng)農(nóng)民工為主體，討論當(dāng)前主要的土地政策對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工的土地保障影響。

5.1 土地征收政策

無(wú)論是返鄉(xiāng)前還是返鄉(xiāng)后，土地征收一直在進(jìn)行中，農(nóng)村集體土地由政府統(tǒng)一征用，并根據(jù)相關(guān)規(guī)定給予補(bǔ)償?！掇r(nóng)用地估價(jià)規(guī)程》規(guī)定農(nóng)民失去土地后，獲得基本生活保障、接受教育、再就業(yè)培訓(xùn)等應(yīng)得到的補(bǔ)償。實(shí)踐中，土地的保障價(jià)值主要按單位面積上所分?jǐn)偟膰?guó)家為城鎮(zhèn)居民所提供的全部社會(huì)保障資金，綜合考慮人均土地面積、土地生產(chǎn)力水平、所在地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r等多種因素，確定土地承擔(dān)保障的水平，進(jìn)而測(cè)算相應(yīng)土地保障所需“成本”。學(xué)術(shù)界主要采用市場(chǎng)替代法，用養(yǎng)老保障或基本生活保障、就業(yè)保障替代土地保障價(jià)值，引入不同修正系數(shù)進(jìn)行修正，如農(nóng)村人均純收入、城鎮(zhèn)居民平均工資、農(nóng)業(yè)人口人均非農(nóng)業(yè)純收入等。而返鄉(xiāng)農(nóng)民工情況并不作為可參考的因素，且參數(shù)選擇沒(méi)有跟進(jìn)實(shí)際的情況，在保障價(jià)值的確定上缺乏客觀標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，權(quán)力監(jiān)督與制衡機(jī)制不健全，該類方法很可能變成為相關(guān)部門侵蝕農(nóng)民、集體權(quán)益的工具。

征地的利益博弈當(dāng)中，農(nóng)民屬于弱勢(shì)群體，返鄉(xiāng)農(nóng)民工更是屬于被忽視的部分，相關(guān)的土地政策當(dāng)中沒(méi)有對(duì)應(yīng)的扶持，返鄉(xiāng)后因土地征收沒(méi)有土地的人員占被調(diào)查人員的5.9%，這部分返鄉(xiāng)農(nóng)民工無(wú)法享有土地帶給他們的保障功能，就必須為新的生活方式付出額外的成本。

5.2 土地流轉(zhuǎn)政策

土地流轉(zhuǎn)鼓勵(lì)發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)，發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，上文筆者提出返鄉(xiāng)農(nóng)民工具有發(fā)展成為職業(yè)農(nóng)民的潛質(zhì)，他們對(duì)土地精耕細(xì)作，更有利于土地的可持續(xù)發(fā)展。返鄉(xiāng)農(nóng)民中愿意繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和愿意轉(zhuǎn)包土地?cái)U(kuò)大種植面積分別是15%和21.4%，可見(jiàn)他們對(duì)于返鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)的態(tài)度是積極的。一方面返鄉(xiāng)農(nóng)民工希望流轉(zhuǎn)到更多的種植土地；另一方面，希望收回外出時(shí)被流轉(zhuǎn)出去的土地。根據(jù)筆者的調(diào)查走訪和調(diào)查，現(xiàn)實(shí)情況并不是返鄉(xiāng)農(nóng)民工希望的那樣：一是資本下鄉(xiāng)，通過(guò)各種手段進(jìn)入土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，提高土地承包的價(jià)格，這個(gè)價(jià)格是返鄉(xiāng)農(nóng)民工無(wú)法支付的，更甚者，一些資本追求利益最大化，以租代征，在農(nóng)民土地上建設(shè)廠房，破壞土地的原有屬性；二是公權(quán)力，土地流轉(zhuǎn)在農(nóng)村容易受外在勢(shì)力的影響，農(nóng)民被迫流轉(zhuǎn)土地，返鄉(xiāng)后土地難以收回。這樣造成一種會(huì)耕作土地的返鄉(xiāng)農(nóng)民工無(wú)法流轉(zhuǎn)到土地的局面。在土地耕作的熟練程度上，返鄉(xiāng)農(nóng)民工遠(yuǎn)高于資本組織，但是在資金上與資本組織無(wú)法抗衡，流轉(zhuǎn)到土地的可能性較小，影響到返鄉(xiāng)農(nóng)民工從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性，也破壞了土地對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工的失業(yè)保障功能。

6 強(qiáng)化土地保障功能的對(duì)策及建議

6.1 明確土地征收的利益均衡點(diǎn)

科學(xué)確定征地補(bǔ)償費(fèi)的計(jì)算方法，讓失地農(nóng)民參與土地征收中土地增值收益的分配，分享城鎮(zhèn)化的成果。對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工來(lái)說(shuō)，土地具有基本生存、養(yǎng)老保障及就業(yè)等功能，相應(yīng)地，征地補(bǔ)償費(fèi)的內(nèi)容應(yīng)該包括土地的原用途價(jià)格、養(yǎng)老保障費(fèi)用以及就業(yè)保障費(fèi)用這幾個(gè)部分，充分考慮對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工群體的補(bǔ)償，提供再就業(yè)、養(yǎng)老等方面的支持，鼓勵(lì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，拓寬就業(yè)渠道。

6.2 確保土地流轉(zhuǎn)的公平合理

組建適當(dāng)?shù)耐恋亓鬓D(zhuǎn)交易平臺(tái)，為返鄉(xiāng)農(nóng)民工中有能力繼續(xù)務(wù)農(nóng)的人員提供便利，如農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼、農(nóng)技培訓(xùn)等，鼓勵(lì)發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，發(fā)揮土地對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工的保障功能和推動(dòng)發(fā)展作用。在土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，明確土地流轉(zhuǎn)的自由與可逆性，削弱公權(quán)力的影響，依據(jù)市場(chǎng)公平合理進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，保障返鄉(xiāng)農(nóng)民工的利益。

6.3 理性審慎資本下鄉(xiāng)的可行性

政府首先需要轉(zhuǎn)變資本下鄉(xiāng)的認(rèn)識(shí)和思路，理性選擇、謹(jǐn)慎甄別；然后，進(jìn)行事中監(jiān)督檢查，將原來(lái)的消極善后變成積極的風(fēng)險(xiǎn)防范。資本下鄉(xiāng)不應(yīng)只投入在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、示范區(qū)與農(nóng)業(yè)企業(yè)中，更應(yīng)該用來(lái)改善普通農(nóng)民、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)等小規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體的生產(chǎn)，進(jìn)一步激發(fā)農(nóng)民，尤其是返鄉(xiāng)農(nóng)民工的種糧積極性，這也是保護(hù)農(nóng)民權(quán)益的根本之計(jì)。

主要參考文獻(xiàn)

[1]溫鐵軍.農(nóng)地制度安排與交易成本[J].讀書，2004（9）.

第3篇：農(nóng)村征收土地政策范文

一、政策執(zhí)行力的概念界定

執(zhí)行力這一概念最早被運(yùn)用于行政法學(xué)領(lǐng)域,普遍被認(rèn)為是指對(duì)具體行政行為予以強(qiáng)制執(zhí)行的強(qiáng)制力或法律效力。羅豪才就認(rèn)為:行政行為的執(zhí)行力是指行政行為的內(nèi)容如果是命令相對(duì)人為一定行為或不為一定行為,則相對(duì)人必須執(zhí)行。如果相對(duì)人不履行其義務(wù)時(shí),行政機(jī)關(guān)可依法定程序強(qiáng)制執(zhí)行,有時(shí)還可申請(qǐng)人民法院通過(guò)民事訴訟程序強(qiáng)制執(zhí)行,這里的行政行為執(zhí)行力,即指其可強(qiáng)制執(zhí)行的法律效力。執(zhí)行力這一概念在近年來(lái)被廣泛應(yīng)用于工商企業(yè)管理領(lǐng)域,美國(guó)學(xué)者保羅?托馬斯和大衛(wèi)?伯恩就指出:執(zhí)行力是一整套行為和技術(shù)體系,它夠使公司形成獨(dú)特的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì) 。我國(guó)有學(xué)者認(rèn)為,“執(zhí)行力就是指組織執(zhí)行戰(zhàn)略,實(shí)現(xiàn)組織經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略目標(biāo)的能力”,“在形成了決策、制訂了具體的計(jì)劃之后,達(dá)成目標(biāo)的具體行為就是執(zhí)行,而確保執(zhí)行完成的能力和手段構(gòu)成了執(zhí)行力”〔1〕 。企業(yè)管理領(lǐng)域的執(zhí)行力主要是指企業(yè)在日常運(yùn)作過(guò)程中,執(zhí)行企業(yè)戰(zhàn)略計(jì)劃的能力及技術(shù)體系。近年來(lái),我國(guó)已有學(xué)者將執(zhí)行力這一概念引入政府行政管理領(lǐng)域。政策執(zhí)行力,即政策執(zhí)行機(jī)構(gòu)實(shí)際具有的整體執(zhí)行政策能力與它投入某項(xiàng)政策的執(zhí)行過(guò)程的能力之間的比例關(guān)系。影響政策執(zhí)行力的因素主要有:政策問(wèn)題的性質(zhì),即涉及問(wèn)題的相依性、動(dòng)態(tài)性、時(shí)空性及受影響之標(biāo)的人口的特性(包括標(biāo)的人口的分殊性、標(biāo)的人口的數(shù)目多寡、標(biāo)的人口行為需要調(diào)適的程度);政策執(zhí)行的資源,包括人員、信息、設(shè)備、權(quán)威等資源;政策執(zhí)行人員的意向,一般來(lái)說(shuō),執(zhí)行人員對(duì)政策目標(biāo)的認(rèn)同感越高,執(zhí)行時(shí)的意愿及配合就越好;政府組織結(jié)構(gòu),政府組織結(jié)構(gòu)對(duì)政策執(zhí)行的影響主要有標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)程序和行政權(quán)責(zé)分散化兩個(gè)方面;政策目標(biāo)團(tuán)體的順?lè)潭?要使政策有效執(zhí)行,就需要目標(biāo)團(tuán)體順?lè)?采取合作態(tài)度,加以配合;社會(huì)、經(jīng)濟(jì)與政治環(huán)境以及政策溝通狀況等因素。本文從中選取一些因素為切入點(diǎn),并以土地征收政策為視角,來(lái)研究地方政府政策執(zhí)行力的強(qiáng)弱狀況。

二、地方政府在土地征收政策執(zhí)行中存在的主要問(wèn)題

(一)地方政府公務(wù)員在政策執(zhí)行中曲解政策

地方政府公務(wù)員存在自利傾向,在執(zhí)行過(guò)程中,曲解政策,將政策朝自己有利的方面理解并執(zhí)行。就地方政府土地征收政策而言,《中華人民共和國(guó)土地管理法》第二條規(guī)定:“國(guó)家為公共利益的需求,可以依法對(duì)集體所有的土地實(shí)行征用?！倍螢椤肮怖妗狈刹](méi)有明確的界定,而地方政府的雙重角色使其在土地征用和轉(zhuǎn)讓過(guò)程中存在巨大的利益空間。根據(jù)現(xiàn)行征地制度,全國(guó)各地征地得到的補(bǔ)償一公頃在15000―150000元之間不等,而政府土地出讓價(jià)一般一公頃在150萬(wàn)元以上,有的可高達(dá)數(shù)百萬(wàn)元以上,甚至更高。征地費(fèi)與出讓費(fèi)之間如此之大的差價(jià)對(duì)地方政府產(chǎn)生巨大的誘惑,導(dǎo)致地方政府在強(qiáng)大的利益驅(qū)動(dòng)下,以公共利益為幌子占用農(nóng)村集體一些有很大增值潛力的“黃金地段”,導(dǎo)致農(nóng)民利益受損。劉守英指出現(xiàn)行征地制度最大的問(wèn)題就是行政權(quán)侵犯財(cái)產(chǎn)權(quán)〔2〕 。另外地方政府土地管理部門在土地征用過(guò)程中由于監(jiān)督的缺失,公開(kāi)性不夠,存在暗箱操作現(xiàn)象,滋生尋租行為。土地是農(nóng)民的命根子,離開(kāi)土地,農(nóng)民就失去了安身立命的依靠。政府由于自利性而隨意征收農(nóng)民土地,致使農(nóng)民失去生活來(lái)源與依靠,勢(shì)必會(huì)增加農(nóng)村的不穩(wěn)定性。

(二)土地征收管理缺乏透明度和問(wèn)責(zé)制

在縣這一級(jí)政府中,國(guó)土資源局承擔(dān)土地管理工作,涉及土地調(diào)查、評(píng)估、利用等諸多方面,就其國(guó)家建設(shè)用地征收、土地審批及土地規(guī)劃工作過(guò)程,公開(kāi)性不夠,缺乏內(nèi)部溝通與外部溝通,導(dǎo)致政策的不合理、不科學(xué),政策執(zhí)行遇到阻礙。地方政府在土地征收過(guò)程中,農(nóng)民群眾對(duì)征地程序、補(bǔ)償安置費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)缺乏知情權(quán)與參與權(quán),常常被動(dòng)接受地方政府征地及補(bǔ)償安排。部分農(nóng)民因?yàn)檫`法征地及補(bǔ)償不公平損害其利益,卻苦于沒(méi)有有效的利益維護(hù)機(jī)制,在上訪無(wú)下文后,通常采取圍堵縣政府、阻撓工程建設(shè)、拒不搬遷等不正當(dāng)行為來(lái)維護(hù)自己的利益。另外,地方政府土地政策執(zhí)行過(guò)程中缺乏對(duì)失職官員的問(wèn)責(zé)機(jī)制,加上法律對(duì)土地行政管理部門及工作人員基于行政失職所承擔(dān)的法律責(zé)任規(guī)定相當(dāng)籠統(tǒng),造成實(shí)踐中責(zé)任人員有規(guī)避承擔(dān)法律責(zé)任的可能以及土地工作的隨意性,影響土地政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

(三)政策執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制不完善

地方政府在土地征收過(guò)程中公開(kāi)性不夠,存在暗箱操作,滋生腐敗行為。改革開(kāi)放以來(lái),地方政府的監(jiān)督體制不斷得到加強(qiáng)和完善,監(jiān)督檢查工作走上系統(tǒng)化、法制化軌道。但在政策實(shí)踐中仍然嚴(yán)重存在有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)和違法不究的問(wèn)題。就縣級(jí)土地征收政策而言,就存在著外部監(jiān)督缺失、內(nèi)部監(jiān)督不力的問(wèn)題。一方面,由于法律不健全,導(dǎo)致對(duì)地方政府執(zhí)行土地征收政策的過(guò)程中出現(xiàn)監(jiān)督真空的問(wèn)題。如《土地管理法》第66條規(guī)定縣級(jí)以上人民政府土地行政管理部門為土地的監(jiān)督機(jī)關(guān),但條文中并沒(méi)有進(jìn)一步規(guī)定土地征用后的土地使用情況的監(jiān)督。另一方面,由于監(jiān)督力量不足,監(jiān)督部門獨(dú)立性不夠,監(jiān)督人員素質(zhì)不高等問(wèn)題也是造成監(jiān)督不到位的重要原因。孟德斯鳩認(rèn)為:“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力,這是萬(wàn)古不易的一條經(jīng)驗(yàn)。有權(quán)力的人們使用權(quán)力一直到遇到有界限的地方才休止?！盵3]要防止濫用權(quán)力,就必須以權(quán)力約束權(quán)力。因此監(jiān)督是正確使用權(quán)力的前提。地方政府的農(nóng)用地征收政策,是地方政府出于公共目的,依法運(yùn)用行政權(quán)力征收農(nóng)村土地的一項(xiàng)公共政策。缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制,必然導(dǎo)致地方政府在土地征收過(guò)程中,濫用行政權(quán)力,嚴(yán)重?fù)p害失地農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益及其他各項(xiàng)合法權(quán)益,嚴(yán)重偏離了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村“生活富?！?、“管理民主”的要求。

三、提高地方政府土地征收政策執(zhí)行力的對(duì)策

(一)加強(qiáng)地方政府公務(wù)員職業(yè)道德教育及思想政治教育

政策執(zhí)行主體(包括政府組織及其人員)是政策執(zhí)行活動(dòng)的重要組成部分,發(fā)揮著核心作用,執(zhí)行力的其他一切要素包括組織結(jié)構(gòu)、制度、資源技術(shù)等,都必須通過(guò)執(zhí)行主體即人才能發(fā)揮作用。因而,采取積極措施,培育優(yōu)秀的執(zhí)行主體是提高政府執(zhí)行力水平的關(guān)鍵途徑。優(yōu)秀的執(zhí)行主體的素質(zhì)必須包括執(zhí)行主體的思想素質(zhì)和職業(yè)技能。在思想素質(zhì)方面,要有敬業(yè)精神,熱愛(ài)本職工作,有著高度的責(zé)任心、紀(jì)律性,同時(shí)要誠(chéng)實(shí)可靠,不搞形式主義。在職業(yè)技能方面,政府執(zhí)行者必須具有執(zhí)行工作中所需具備的一切管理思想、技術(shù)、方法甚至管理藝術(shù)等。建設(shè)一支高素質(zhì)的執(zhí)行主體,可以使其正確理解土地征收政策的精神,按要求準(zhǔn)確執(zhí)行土地征收政策,從而降低滋生腐敗的幾率,維護(hù)失地農(nóng)民的利益,保障農(nóng)民生活,維護(hù)農(nóng)村地區(qū)的穩(wěn)定,為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)創(chuàng)造一個(gè)良好的環(huán)境。

(二)健全和完善責(zé)任追究制度

地方政府在農(nóng)用地征收過(guò)程中,由于法律不完善,對(duì)土地行政管理部門及工作人員違法征收農(nóng)用地或行政失職所承擔(dān)的法律責(zé)任規(guī)定模糊,再加上缺乏責(zé)任追究機(jī)制,使許多官員毫無(wú)顧忌進(jìn)行違法征地或不按規(guī)定程序征收,損害農(nóng)民利益。因此健全和完善責(zé)任追究機(jī)制是提高地方政府政策執(zhí)行力的必要前提。要完善責(zé)任追究機(jī)制必須做到以下:一要明確責(zé)任,層層分解從首長(zhǎng)到各級(jí)執(zhí)行人員的職責(zé),并公示職責(zé)范圍、懲戒辦法等內(nèi)容,有利于增強(qiáng)實(shí)踐中的可操作性。二是職、責(zé)、權(quán)一致。執(zhí)行人員所負(fù)的政策責(zé)任與其所掌握的權(quán)力、所處的職位、所執(zhí)行的任務(wù)一致。將責(zé)任分配到具體的崗位,落實(shí)到具體的個(gè)人,是建立責(zé)任追究制的必要前提,否則責(zé)任追糾只是一紙空文、口頭禪而已。三是要啟動(dòng)問(wèn)責(zé)機(jī)制,通過(guò)將土地征用的執(zhí)行情況與執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行跟蹤評(píng)估,對(duì)未完成執(zhí)行任務(wù)、執(zhí)行效果不佳,或造成嚴(yán)重?fù)p失者,追究其相應(yīng)的公共責(zé)任,包括政治、法律、道義等責(zé)任,如執(zhí)行人員引咎辭職以負(fù)的政治責(zé)任。建立責(zé)任追究機(jī)制,是根據(jù)職權(quán)責(zé)一致原則,以保證各級(jí)政府、政府各部門更準(zhǔn)確有效地執(zhí)行政策。全面落實(shí)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村戰(zhàn)略,必須建立和健全責(zé)任追究機(jī)制。只有建立責(zé)任追究機(jī)制,才能保證各級(jí)政府、各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部專心致力于自己的本職工作,形成上下一心,努力推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程的局面。

(三)完善土地征收政策執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制

首先,改革土地行政主管部門行政系統(tǒng)。由于縣級(jí)土地行政管理部門在地方政府系列之中。地方政府與縣級(jí)土地行政管理部門存在領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系,對(duì)于地方非法征地行為,沒(méi)有一個(gè)土地行政管理部門工作人員敢于違抗行政命令而真正在履行職責(zé)的。為了更有效地實(shí)現(xiàn)對(duì)土地征收政策執(zhí)行的監(jiān)管,必須對(duì)土地行政主管部門行政系統(tǒng)進(jìn)行改革,實(shí)現(xiàn)由市級(jí)政府對(duì)地方政府土地行政管理部門的垂直領(lǐng)導(dǎo),擺脫現(xiàn)在土地行政管理部門受制于地方政府的局面。

其次,建立和完善土地征收聽(tīng)證制度。土地征收主體必須認(rèn)真聽(tīng)取征地農(nóng)民的意見(jiàn)與建議,對(duì)被征地農(nóng)民提出的有關(guān)問(wèn)題必須予以合法合理的解答。要建立土地糾紛仲裁機(jī)構(gòu),做好土地征收的行政復(fù)議和行政訴訟工作。通過(guò)設(shè)立仲裁機(jī)構(gòu),裁決征收者與被征收者之間的爭(zhēng)議,保證土地征收的合法性及公平性。要強(qiáng)化農(nóng)民土地登記工作,通過(guò)土地登記,為農(nóng)民發(fā)放相應(yīng)的土地權(quán)利證書,在法律上有效的確認(rèn)和保障農(nóng)民的土地權(quán)益。

第4篇：農(nóng)村征收土地政策范文

關(guān)鍵詞：減少；土地征收；糾紛

中圖分類號(hào)：F321.1文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：16749944(2011)04020402

1 引言

水城縣地處貴州西部,六盤水市西北部,東與六枝特區(qū)、納雍縣相鄰,南和盤縣接壤,西連云南省宣威縣,北接威寧縣,轄33個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),人口約76.36萬(wàn)人。近幾年來(lái),隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化建設(shè)步伐加快,對(duì)農(nóng)村集體土地征收征用越來(lái)越多,因土地征收而產(chǎn)生的糾紛也不斷增多,這些糾紛的發(fā)生,造成少數(shù)未得到分配的村民生活困難,直接影響城鎮(zhèn)化、工業(yè)化區(qū)周邊環(huán)境,不利于建設(shè)和諧社會(huì)。

2 水城縣土地征收糾紛現(xiàn)狀

自2008年以來(lái),水城縣國(guó)土資源局共接待土地糾紛來(lái)訪526人次,協(xié)調(diào)處理土地征用糾紛案件193件。其中2008年接待上訪118人次,查處糾紛案件40件；2009年接待上訪 183人次,查處糾紛案件65件；2010年接待上訪225人次,查處糾紛案件88件,2011年隨著工業(yè)園區(qū)建設(shè)的全面鋪開(kāi),預(yù)計(jì)今年上訪人數(shù)和案件會(huì)更多。在經(jīng)濟(jì)利益的直接驅(qū)動(dòng)下,水城縣土地征收糾紛不再局限于在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的集鎮(zhèn)周邊和交通要道沿線,工業(yè)園區(qū)所在地和建設(shè)項(xiàng)目所在的邊遠(yuǎn)山區(qū)也成了糾紛多發(fā)地,且糾紛數(shù)呈逐年激增態(tài)勢(shì)。

3 水城縣土地征收糾紛成因分析

3.1 少數(shù)土地征用程序不到位

土地征用原本必須嚴(yán)格按規(guī)定程序操作。過(guò)去,在農(nóng)村土地征用中,大部分未按程序規(guī)定操作,用地單位往往僅在征得被征地農(nóng)戶同意后,便與村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會(huì)私下訂立征用協(xié)議。稍民主一點(diǎn)的被征地單位,召開(kāi)村民代表會(huì)議討論決定,有的則在毫無(wú)民主的情況下僅以其它會(huì)議的形式甚至個(gè)別人以個(gè)人意志代替村民代表會(huì)議,私下買賣土地,從而導(dǎo)致農(nóng)村土地征用過(guò)程缺乏公開(kāi)性、民主性和規(guī)范性,嚴(yán)重侵犯村民及村集體的利益。近幾年,政府本著依法行政和以人為本的理念行使執(zhí)政權(quán),基本上克服了上述種種弊端。

3.2 土地征用協(xié)議內(nèi)容不規(guī)范

土地征用涉及多方利益關(guān)系,土地征用協(xié)議應(yīng)明確規(guī)定各方的權(quán)利義務(wù)關(guān)系?，F(xiàn)實(shí)中,雙方所簽訂的有關(guān)協(xié)議往往比較粗糙,土地征用價(jià)格有的由雙方自行協(xié)商確定,涉及土地征用條款的規(guī)定比較簡(jiǎn)單,表述不夠明確,內(nèi)容不夠全面。土地征用款只規(guī)定總額而未明確土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、青苗補(bǔ)償費(fèi)、地上附著物補(bǔ)償費(fèi)等項(xiàng)目的具體數(shù)額；雙方權(quán)利義務(wù)的規(guī)定比較模糊,一般無(wú)違約責(zé)任條款。對(duì)享有分配土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)的主體審查不夠細(xì)致認(rèn)真,出現(xiàn)了遺漏現(xiàn)象,增加了分配中的矛盾和成訴的機(jī)率。

3.3 少數(shù)干部違法違紀(jì)現(xiàn)象

極少數(shù)村干部法制意識(shí)不強(qiáng)。農(nóng)民對(duì)征地程序、補(bǔ)償安置費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)缺乏知情權(quán)、參與權(quán),一些基層村組織存在拖欠、截留、挪用征地補(bǔ)償款的現(xiàn)象,給予被征地農(nóng)民的補(bǔ)償不合理或未能妥善及時(shí)安置被征地農(nóng)民,沒(méi)有樹(shù)立依法用地的意識(shí),或?yàn)E用手中的職權(quán),對(duì)征用土地的價(jià)格、土地征用款的分配以及用地的性質(zhì)等重大問(wèn)題不按規(guī)定召開(kāi)有關(guān)會(huì)議,由集體討論決定,缺乏應(yīng)有的公開(kāi)性和民主性。有的還私下收取不正當(dāng)利益,非法轉(zhuǎn)讓土地,損害了國(guó)家和集體經(jīng)濟(jì)組織的利益,引起了群眾的不滿。甚至引發(fā)了少數(shù)群眾到處上訪上告,增加了社會(huì)的不穩(wěn)定因素。

3.4 失地農(nóng)民合法權(quán)益的保障方式比較單一,責(zé)任不明確

土地被征后,涉及農(nóng)民的養(yǎng)老、就業(yè)、醫(yī)療、培訓(xùn)及子女上學(xué)等多方面的問(wèn)題,可現(xiàn)在失地農(nóng)民權(quán)益保障基本上都是采用一次性貨幣補(bǔ)償?shù)霓k法,對(duì)無(wú)一技之長(zhǎng)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)淡薄的農(nóng)民來(lái)說(shuō),一旦失地農(nóng)民花光了被征用土地的補(bǔ)償、安置等費(fèi)用后,生活就難以得到進(jìn)一步保障?！锻恋毓芾矸ā芬参疵鞔_由哪個(gè)組織負(fù)責(zé)對(duì)失地農(nóng)民的安置,因此存在農(nóng)民生活保障問(wèn)題。

4 減少土地征收糾紛的對(duì)策與建議

4.1 完善征地程序,嚴(yán)格依照程序征收土地

大力運(yùn)用科技成果,使用GPS測(cè)量?jī)x器(RTK)代替?zhèn)鹘y(tǒng)的皮尺進(jìn)行土地丈量,從技術(shù)上減少土地丈量誤差,減少因土地征收糾紛的發(fā)生。建立完整、規(guī)范、嚴(yán)格的土地征收程序、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)公示程序、土地補(bǔ)償款的支付程序。并將程序公開(kāi)化,增加透明度,讓農(nóng)民群眾對(duì)征地程序、補(bǔ)償安置費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)享有知情權(quán)、參與權(quán),有效杜絕一些基層組織拖欠、截留、挪用、征地補(bǔ)償款的行為,減少被征地農(nóng)民的補(bǔ)償損失,妥善及時(shí)安置被征地農(nóng)民,對(duì)被征地農(nóng)民的各項(xiàng)補(bǔ)償款要嚴(yán)格按照規(guī)定期限及時(shí)補(bǔ)償?shù)轿?。我縣制定了被征地農(nóng)戶、村支兩委、鄉(xiāng)政府、登記丈量方及業(yè)主的五方現(xiàn)場(chǎng)丈量并簽字的程序進(jìn)行土地征收,實(shí)行收支兩條線,一人一卡的支付程序,保證將補(bǔ)償款支付到被征地農(nóng)戶手中。

4.2 政府應(yīng)當(dāng)正確引導(dǎo),規(guī)范土地征用行為

(1)土地征用中務(wù)必要確保土地征用過(guò)程的公開(kāi)性、民主性和規(guī)范性,涉及村民利益的重大事項(xiàng),必須經(jīng)村民代表會(huì)議集體討論決定,未經(jīng)集體討論而個(gè)人決定的事項(xiàng),造成嚴(yán)重后果的,要依照有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

（2）對(duì)征地中出現(xiàn)的土地所有權(quán)不明確的確權(quán)糾紛,政府要及時(shí)依法裁決,防止予盾的不斷擴(kuò)大。

（3）要進(jìn)一步規(guī)范征用協(xié)議的內(nèi)容。協(xié)議條款應(yīng)做到內(nèi)容全面詳盡,表達(dá)清晰、不會(huì)產(chǎn)生歧義。土地征用協(xié)議應(yīng)當(dāng)交由當(dāng)?shù)卣畟浒?。政府部門應(yīng)聘請(qǐng)法律專業(yè)人員審核協(xié)議是否明確雙方的權(quán)利義務(wù)并作出專業(yè)指導(dǎo)意見(jiàn)供參考,以預(yù)防和減少矛盾的發(fā)生。

（4）在土地征用款分配中當(dāng)?shù)卣块T要教育和引導(dǎo)村干部和村民代表不能隨意剝奪和損害其他村民(包括外嫁女、離婚婦女和部分外遷戶)的合法權(quán)益,充分體現(xiàn)村民的平等對(duì)待原則。

4.3 健全社會(huì)保障制度,減輕農(nóng)民的后顧之憂

我國(guó)建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制時(shí)間較短,各項(xiàng)基本社會(huì)保障制度還在改革、探索和逐步創(chuàng)建過(guò)程中,基本保障制度還不夠健全,也是土地征收補(bǔ)償矛盾較為突出的一個(gè)重要原因。受戶籍制度限制等諸多因素影響,我國(guó)多年來(lái)形成的城鄉(xiāng)二元化格局未從根本上發(fā)生改變,在城鎮(zhèn)職工基本社會(huì)保障制度還沒(méi)有健全完善的條件下,農(nóng)村的社會(huì)保障機(jī)制仍沒(méi)有發(fā)生根本性的變化。農(nóng)民的社會(huì)保障仍然是以家庭為單位,其社會(huì)保障功能是由集體所有個(gè)人承包的土地來(lái)實(shí)現(xiàn),在國(guó)家沒(méi)有完全建立健全針對(duì)全體公民的社會(huì)保障體系的條件下,農(nóng)民的社會(huì)保障仍然沒(méi)有擺脫對(duì)土地的依賴,除了國(guó)家一些基本的扶持、救助外,農(nóng)民的居住、醫(yī)療、就業(yè)、養(yǎng)老等基本的生存需要大多要靠土地來(lái)實(shí)現(xiàn),土地是農(nóng)民最后的保障。農(nóng)民的土地或房屋被征用以后,農(nóng)民即喪失了傳統(tǒng)的賴以存在的生存資本,土地補(bǔ)償款肯定是難以滿足日益增長(zhǎng)的物質(zhì)和文化的生活需要。因此,在征用土地政府應(yīng)該制定相應(yīng)的安置措施。

（1）對(duì)年輕農(nóng)戶進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn),并將其吸收進(jìn)企業(yè)工作或政府組織勞務(wù)輸出到發(fā)達(dá)省份打工就業(yè)。

（2）將年老失地農(nóng)民納入低保,給其設(shè)立專戶,使其生活有保障,以減輕農(nóng)民的后顧之憂。同時(shí)政府還要不斷探索建立和完善失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、醫(yī)療制度,確保失地農(nóng)民獲得基本生活來(lái)源,解決老有所養(yǎng)的疑慮,從而減少或消除失地農(nóng)民的后顧之憂。讓失地的農(nóng)民共同來(lái)關(guān)心我們的地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展,從而真正實(shí)現(xiàn)和諧、統(tǒng)一和發(fā)展。

5 結(jié)語(yǔ)

土地問(wèn)題,關(guān)乎民生,涉乎民計(jì),維乎民意。因此,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展,提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),建立開(kāi)放型土地征收程序,建立被征地人員的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和再就業(yè)制度的途徑,是解決征地糾紛、避免、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要途徑。

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第5篇：農(nóng)村征收土地政策范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；集體土地制度；改革

中圖分類號(hào)：S63 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-0432（2012）-09-0059-1

我國(guó)現(xiàn)行的土地制度起源于上世紀(jì)五十年代，生產(chǎn)力與科技推動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，國(guó)家的經(jīng)濟(jì)格局發(fā)生了很大的變化：工農(nóng)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系日益密切，城鄉(xiāng)重心發(fā)生偏移，農(nóng)民生活生產(chǎn)的主觀需求提升。以城鄉(xiāng)土地二元制為基礎(chǔ)的土地征收制度不完善性和以為基礎(chǔ)的農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)制度不合理性逐漸顯化，引發(fā)了諸多問(wèn)題。

首先，我國(guó)的土地征收制度難以實(shí)現(xiàn)被征地農(nóng)民生活水平提高的宗旨。

當(dāng)前，我國(guó)的社會(huì)保障體系還不完善，現(xiàn)行的土地征收制度不能滿足農(nóng)民發(fā)展的需要。土地是農(nóng)民長(zhǎng)遠(yuǎn)的生計(jì)，是最基本的生產(chǎn)資料。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下的，我國(guó)的用工制度已經(jīng)從過(guò)去的“既要地，也要人”轉(zhuǎn)變?yōu)椤爸灰?，不要人”，一但農(nóng)民失去土地，就無(wú)地可種、無(wú)地可耕，就失去了生存的根本保證，更無(wú)發(fā)展可言，農(nóng)民發(fā)展權(quán)無(wú)從落實(shí)。隨著耕地的不斷減少，用地現(xiàn)狀越來(lái)越緊張，矛盾愈來(lái)愈烈。

其次，我國(guó)現(xiàn)行的征地制度沒(méi)能體現(xiàn)出與時(shí)俱進(jìn)的特性，也沒(méi)有實(shí)現(xiàn)平等的集體土地權(quán)能。

雖然科技的快速發(fā)展為生產(chǎn)帶來(lái)了無(wú)限量的附加值，但農(nóng)業(yè)的發(fā)展速度卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)趕不上工業(yè)發(fā)展的速度，這就造成工農(nóng)產(chǎn)品附加值差距加大，交易條件顯失公平，最終使征地農(nóng)民的受償水平大大降低，收入大幅減少，挫傷了被征地農(nóng)民熱情和積極性。同時(shí)，現(xiàn)行的土地制度分設(shè)了不同的權(quán)能，但在法律上僅對(duì)農(nóng)民土地賦予了資源屬性。這就使農(nóng)村集體所有制土地的使用范圍和用途受到了很大的限制，制約了市場(chǎng)流轉(zhuǎn)的靈活性，導(dǎo)致市場(chǎng)的機(jī)動(dòng)性受限，市場(chǎng)失去活力。

再次，現(xiàn)行的農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)制度使農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的自由流動(dòng)受到了很大的限制，也阻礙了農(nóng)民自主推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的步伐。

隨著城鄉(xiāng)之間生產(chǎn)力發(fā)展的不平衡，城鄉(xiāng)之間生產(chǎn)資料與勞動(dòng)力配置出現(xiàn)明顯的失衡。農(nóng)村由于人均土地面積的減少，勞動(dòng)力剩余增多；城市卻因?yàn)槌鞘谢倪M(jìn)程加快而急需大量的人力資源，這本是加快城市建設(shè)的有利契機(jī)，但現(xiàn)行的制度卻對(duì)農(nóng)村人力資源的流動(dòng)設(shè)制了種種限定，造成了土地使用權(quán)受阻，因而產(chǎn)生了“農(nóng)民窮，民工荒”的怪異局面。再加上現(xiàn)行的農(nóng)村集體所有制的職權(quán)和功能并不完善，土地的權(quán)利和利益主體界定不夠明確，無(wú)法實(shí)施對(duì)土地的完全處置，不能充分獲得土地的收入權(quán)益，造成了農(nóng)民不能長(zhǎng)期穩(wěn)定的享有土地的完整權(quán)益。

面對(duì)這一系列問(wèn)題，我們要積極采取必要的改革和措施，盡快扭轉(zhuǎn)這種不利于社會(huì)進(jìn)步和發(fā)展的局面。土地征收制度改革和農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)制度改革是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和諧發(fā)展的關(guān)鍵。

一方面要建立公平合理的城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場(chǎng)。用法律條文的形式明確規(guī)定農(nóng)村集體和國(guó)有土地享有同等的權(quán)利，允許農(nóng)民對(duì)集體建設(shè)用地的土地使用權(quán)進(jìn)行合理合法的出讓，租賃等交易，充分發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源配置的基礎(chǔ)性作用。另一方面，明確農(nóng)村集體土地的權(quán)能，進(jìn)一步完善我國(guó)的農(nóng)村集體土地權(quán)利體系，并對(duì)土地的各種處置權(quán)進(jìn)行詳細(xì)的劃分，加快推進(jìn)農(nóng)村土地確權(quán)登記制度建設(shè)，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的合法財(cái)產(chǎn)權(quán)，使農(nóng)民在法律上得到有效的保障。

加快構(gòu)建適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)土地產(chǎn)權(quán)制度的同時(shí)還要加快推進(jìn)征地制度改革。

首先要確定合理的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，采用多種方式進(jìn)行征地補(bǔ)償安置。制定公平合理的土地區(qū)片價(jià)機(jī)制，并長(zhǎng)期保持不變，以使農(nóng)民對(duì)征地政策有穩(wěn)定的心態(tài)。

其次要使資源配置以及政府采購(gòu)制度得到相應(yīng)的改革，進(jìn)一步完善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的組織結(jié)構(gòu)。政府應(yīng)該根據(jù)各地方區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和管理水平以及經(jīng)營(yíng)能力制定一定的傾斜政策，給予政策支持，讓農(nóng)村集體土地有穩(wěn)定、持續(xù)的收入。

要努力實(shí)現(xiàn)把監(jiān)管和服務(wù)有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，把權(quán)利和責(zé)任實(shí)實(shí)在在地放下去，并加快改進(jìn)征地工作的機(jī)制。

一方面，要充分發(fā)揮農(nóng)民的主體地位。讓被征地農(nóng)民有充分的知情權(quán)和參與權(quán)，使農(nóng)民的權(quán)益得到切實(shí)的保障。并逐步構(gòu)建以政府監(jiān)管為基礎(chǔ)、人民群眾為主流，市場(chǎng)機(jī)制為主導(dǎo)的新格局，充分發(fā)揮農(nóng)民的主導(dǎo)作用，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的自我監(jiān)督、自我約束、自我參與、自我實(shí)現(xiàn)，讓農(nóng)民成為改革真正的主導(dǎo)者和受益人。

另一方面，完善司法程序和機(jī)制，讓政務(wù)公開(kāi)透明。國(guó)家要進(jìn)一步加強(qiáng)政府的法制建設(shè)，提高政府部門依法行政的意識(shí)和能力。并進(jìn)一步完善司法制度和程序，充分顯現(xiàn)司法的公正與公平。

將農(nóng)民的利益納入城市化進(jìn)程，理性分析現(xiàn)有的政策和市場(chǎng)需求狀況，合理安排用地，充分發(fā)揮每一塊土地的最大效益，減少征地規(guī)模。在堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有制的前提下，進(jìn)一步強(qiáng)化土地民事權(quán)利制度，讓農(nóng)民有完整的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)，可以充分利用土地得到應(yīng)得的利益，并使土地得到合理、有效的配置，進(jìn)一步加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地制度改革，充分實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的利益，讓農(nóng)民無(wú)后顧之憂。

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第6篇：農(nóng)村征收土地政策范文

一、征收對(duì)象范圍的界定

觀點(diǎn)一：征收范圍局限于城市規(guī)劃范圍內(nèi)的集體土地，主要為城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部的集體土地。觀點(diǎn)二：除上述范圍外，包括城市規(guī)劃范圍外，為軍事設(shè)施、公路、鐵路、水利設(shè)施等公益性質(zhì)的建設(shè)需要將集體土地收歸變?yōu)閲?guó)有土地的范圍。觀點(diǎn)三：拆遷行為完全消失，所有集體土地變?yōu)閲?guó)有土地的行為均界定為征收。

筆者傾向于觀點(diǎn)三，現(xiàn)行的《土地管理法》和《物權(quán)法》中均未出現(xiàn)拆遷，僅出現(xiàn)征用及征收。為了和上位法一致，更為了符合群眾抵制拆遷的呼聲，拆遷將會(huì)退出歷史舞臺(tái)，相關(guān)行為將全部界定為征收。

二、征收行為依據(jù)是否僅為公益性建設(shè)需要

觀點(diǎn)一：《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》中明確“為了保障國(guó)家安全、促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展等公共利益的需要，確需征收房屋的，由市、縣級(jí)人民政府作出房屋征收決定。”其中列舉了征收的六種行為，集體土地可參照國(guó)有土地征收條例劃定僅公益性建設(shè)可征收。這也符合《物權(quán)法》第42條的規(guī)定：“為了公共利益的需要，依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序可以征收集體所有的土地和單位、個(gè)人的房屋及其他不動(dòng)產(chǎn)”。觀點(diǎn)二：集體土地征收的依據(jù)不僅僅是公共利益的需要，還包括城市規(guī)劃范圍內(nèi)的城市建設(shè)和城市開(kāi)發(fā)。

筆者傾向于觀點(diǎn)二，工業(yè)化及城市化發(fā)展需要擴(kuò)大城區(qū)范圍，需提供土地供其發(fā)展。工業(yè)產(chǎn)業(yè)將會(huì)逐漸搬離城市中心區(qū)，逐步向城市擴(kuò)散，最終會(huì)擴(kuò)散到城市周邊的集體土地，國(guó)家一定要為工業(yè)發(fā)展提供最基本的生產(chǎn)條件——場(chǎng)地。城市化發(fā)展可以集約利用現(xiàn)有城區(qū)土地，但國(guó)有土地征收條例相關(guān)法文致使非公益性質(zhì)的城建開(kāi)發(fā)很難開(kāi)展，因此集體土地征收條例勢(shì)必要為城市化擴(kuò)張?zhí)峁┛尚兄贰?/p>

雖然集體土地征收條例一旦將城市規(guī)劃納入征收前提之一，將與《物權(quán)法》抵觸。但《物權(quán)法》范圍涵蓋過(guò)大，實(shí)際操作中主要依據(jù)相關(guān)下位法條文；而且集體土地征收條例的出臺(tái)本身就會(huì)引發(fā)原有法律條文的修訂工作和具體實(shí)施規(guī)范的制定，征收條例推遲出臺(tái)的原因之一也是相關(guān)法規(guī)的修訂、重新制定及撤銷工作。因此，盡管將城建開(kāi)發(fā)納入集體土地征收條例會(huì)與《物權(quán)法》沖突，但筆者依然傾向于將此條例納入城市建設(shè)的需要。

三、補(bǔ)償組成范圍構(gòu)成

1.現(xiàn)行補(bǔ)償組成范圍

《中華人民共和國(guó)土地管理法》和《物權(quán)法》均明確規(guī)定征收集體所有的土地，應(yīng)當(dāng)依法足額支付土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)等費(fèi)用。

集體土地所有權(quán)歸村鎮(zhèn)集體，因此土地補(bǔ)償費(fèi)歸村鎮(zhèn)集體，安置補(bǔ)助費(fèi)一般也歸村鎮(zhèn)集體，?？顚Ｓ糜谑У剞r(nóng)民的安置。征收農(nóng)用地的情況下農(nóng)戶直接得到附著物和青苗補(bǔ)償，征收宅基地的情況下農(nóng)戶直接得到附著物即房屋補(bǔ)償，占用的宅基地補(bǔ)償方式和價(jià)格一般由各省市制定相關(guān)規(guī)定。北京市依據(jù)《北京市集體土地房屋拆遷管理辦法》和《北京市宅基地房屋拆遷補(bǔ)償規(guī)則》使用宅基地區(qū)位價(jià)補(bǔ)償農(nóng)戶被占用的宅基地。

2.爭(zhēng)議的焦點(diǎn)問(wèn)題及觀點(diǎn)

《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》確定的補(bǔ)償范圍包括：被征收房屋價(jià)值的補(bǔ)償、因征收房屋造成的搬遷、臨時(shí)安置的補(bǔ)償、因征收房屋造成的停產(chǎn)停業(yè)損失的補(bǔ)償、補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)。而且，該條例明確規(guī)定被征收人可以選擇產(chǎn)權(quán)調(diào)換也可以選擇貨幣補(bǔ)償。

現(xiàn)行的集體土地拆遷補(bǔ)償組成的范圍與現(xiàn)行的國(guó)有土地征收補(bǔ)償組成范圍大相徑庭，集體土地上征收補(bǔ)償?shù)慕M成是借鑒國(guó)有土地上征收補(bǔ)償構(gòu)成，還是沿用《中華人民共和國(guó)土地管理法》和《物權(quán)法》中的補(bǔ)償構(gòu)成思路？針對(duì)國(guó)有土地上征收不涉及的安置問(wèn)題、被征收的宅基地補(bǔ)償問(wèn)題和補(bǔ)償款中歸屬于村鎮(zhèn)集體部分的管理和使用問(wèn)題如何解決？

筆者認(rèn)為：補(bǔ)償?shù)慕M成會(huì)借鑒國(guó)有土地征收條例補(bǔ)償范圍構(gòu)成，并且涵蓋國(guó)有土地征收條例中沒(méi)有的安置費(fèi)和青苗補(bǔ)償，但可能會(huì)以新的名稱出現(xiàn)；條例可能會(huì)參照城鎮(zhèn)居民的養(yǎng)老金方式將安置補(bǔ)助費(fèi)對(duì)接為社會(huì)保障費(fèi)用或者安置保障費(fèi)用，讓失地農(nóng)民領(lǐng)取養(yǎng)老金；歸屬于村鎮(zhèn)集體的補(bǔ)償款的管理和使用問(wèn)題，此次征收條例不一定能做出具體規(guī)定，主要原因是各地地方性差異較難統(tǒng)一，可能會(huì)明確原則性指導(dǎo)方向；條例會(huì)明確被征收農(nóng)戶可以選擇產(chǎn)權(quán)調(diào)換也可以選擇貨幣補(bǔ)償。

四、被征收人除被征收宅基地之外另有宅基地如何補(bǔ)償

由于我國(guó)法律規(guī)定宅基地只能每戶一處，但是歷史原因造成部分農(nóng)戶可能有一處以上宅基地。農(nóng)戶宅基地被征收后，會(huì)出現(xiàn)以下幾種情況：1.被征收人宅基地被征收后，他處有宅基地；2.被征收人宅基地被征收后，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織能為被征收人重新調(diào)整安排宅基地；3.被征收人宅基地被征收后，他處沒(méi)有宅基地且農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織不能為被征收人重新調(diào)整宅基地。針對(duì)上述三種可能情況，集體土地征收條例如何處理？

觀點(diǎn)一：借鑒《江蘇省集體土地上房屋征收與補(bǔ)償辦法》，被征收人住宅被征收后，他處有宅基地或者農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織能為被征收人重新調(diào)整安排宅基地的，對(duì)集體土地上被征收房屋的補(bǔ)償按房屋重置價(jià)格結(jié)合成新給予補(bǔ)償。觀點(diǎn)二：不考慮被征收人他處是否有宅基地，被征收人住宅被征收后，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織能為被征收人重新調(diào)整安排宅基地，對(duì)集體土地上被征收房屋的補(bǔ)償按房屋重置價(jià)格結(jié)合成新給予補(bǔ)償；農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織不能為被征收人重新調(diào)整安排宅基地的，征收人需提權(quán)調(diào)換房屋，放棄產(chǎn)權(quán)調(diào)換的被征收人，除去房屋重置成新價(jià)格補(bǔ)償之外另獲得宅基地補(bǔ)償價(jià)格。

筆者認(rèn)為：部分被征收人擁有一處以上宅基地，是歷史原因造成的歷史問(wèn)題，只要是合法取得的就不能追溯。另外，筆者傾向性認(rèn)為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織能為被征收人重新調(diào)整安排宅基地的，按房屋重置價(jià)格結(jié)合成新給予補(bǔ)償；農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織不能為被征收人重新調(diào)整安排宅基地的，征收人需提權(quán)調(diào)換房屋，放棄產(chǎn)權(quán)調(diào)換的被征收人，另獲得宅基地補(bǔ)償價(jià)格，宅基地補(bǔ)償價(jià)格以區(qū)位價(jià)或者估價(jià)規(guī)范技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)或者其他計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)及名目發(fā)放。

五、評(píng)估規(guī)范依據(jù)及價(jià)格

1.評(píng)估規(guī)范依據(jù)

已有的評(píng)估規(guī)范包括：《房地產(chǎn)估價(jià)規(guī)范》、《城鎮(zhèn)土地分等定級(jí)規(guī)程》、《城鎮(zhèn)土地估價(jià)規(guī)程》、《農(nóng)用地分等規(guī)程》、《農(nóng)用地定級(jí)規(guī)程》和《農(nóng)用地估價(jià)規(guī)程》。目前，國(guó)有土地上的評(píng)估適用《房地產(chǎn)估價(jià)規(guī)范》、《城鎮(zhèn)土地分等定級(jí)規(guī)程》、《城鎮(zhèn)土地估價(jià)規(guī)程》；集體土地上的評(píng)估適用《農(nóng)用地分等規(guī)程》、《農(nóng)用地定級(jí)規(guī)程》和《農(nóng)用地估價(jià)規(guī)程》。

選擇什么評(píng)估規(guī)范的核心問(wèn)題是依據(jù)被征土地原用途、原質(zhì)量進(jìn)行估價(jià)還是按照規(guī)劃所確定的征收后用途進(jìn)行估價(jià)，是按照征收前的集體土地估價(jià)，還是按照征收后的國(guó)有土地估價(jià)。對(duì)此，江蘇省進(jìn)行了試點(diǎn)研究，出臺(tái)了《江蘇省集體建設(shè)用地上房屋征收與補(bǔ)償辦法》，規(guī)定針對(duì)城中村和城鄉(xiāng)結(jié)合部宅基地征收，根據(jù)《房地產(chǎn)估價(jià)規(guī)范》對(duì)被收購(gòu)房屋的價(jià)值進(jìn)行評(píng)估，按照征收后的用途進(jìn)行估價(jià)。目前，其他地區(qū)均未明確依據(jù)《房地產(chǎn)估價(jià)規(guī)范》評(píng)估集體土地，通常制定一套新的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行賠補(bǔ)，例如北京市、杭州市。

《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》的配套條文《國(guó)有土地上房屋征收評(píng)估辦法》，雖未明確估價(jià)規(guī)范為《房地產(chǎn)估價(jià)規(guī)范》，但其第13條“注冊(cè)房地產(chǎn)估價(jià)師應(yīng)當(dāng)根據(jù)評(píng)估對(duì)象和當(dāng)?shù)胤康禺a(chǎn)市場(chǎng)狀況，對(duì)市場(chǎng)法、收益法、成本法、假設(shè)開(kāi)發(fā)法等評(píng)估方法進(jìn)行適用性分析后，選用其中一種或者多種方法對(duì)被征收房屋價(jià)值進(jìn)行評(píng)估”；其實(shí)，這已經(jīng)明確了估價(jià)技術(shù)的參照體系為《房地產(chǎn)估價(jià)規(guī)范》。

那么集體土地的估價(jià)規(guī)范體系會(huì)參照已有六個(gè)規(guī)程規(guī)范的哪一個(gè)？

筆者認(rèn)為處理的方法有兩種：或參照《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》利用市場(chǎng)法、收益法、成本法、假設(shè)開(kāi)發(fā)法等評(píng)估方法進(jìn)行適用性分析后，選用其中一種或者多種方法對(duì)被征收房屋價(jià)值進(jìn)行評(píng)估，但不會(huì)明確按照國(guó)有土地還是按照集體土地評(píng)估這類敏感問(wèn)題；抑或提出新的名稱，出臺(tái)相應(yīng)的集體土地上房屋征收評(píng)估辦法，提出新的評(píng)估技術(shù)方法。

2.與國(guó)有土地是否同地同價(jià)

集體土地征收最大的爭(zhēng)議是：是否做到農(nóng)村集體土地和城市國(guó)有建設(shè)用地同地同價(jià)或者換句話說(shuō)同房同價(jià)，按國(guó)有土地上被征收類似房地產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估？

對(duì)此，現(xiàn)有的各地政策千差萬(wàn)別。江蘇省進(jìn)行了試點(diǎn)研究，出臺(tái)了《江蘇省集體建設(shè)用地上房屋征收與補(bǔ)償辦法》，其中規(guī)定針對(duì)城中村和城鄉(xiāng)結(jié)合部宅基地征收，被征收人選擇貨幣補(bǔ)償或者原址產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，根據(jù)同房同價(jià)原則，按國(guó)有土地上被征收類似房地產(chǎn)的市場(chǎng)價(jià)格進(jìn)行評(píng)估。但江蘇省同房同價(jià)的規(guī)定中與宅基地?fù)碛刑帞?shù)掛鉤。

集體土地征收條例是否會(huì)明確提出集體土地與國(guó)有土地同地同價(jià)？

筆者認(rèn)為：我國(guó)現(xiàn)行土地制度確定土地制度分全民所有制和集體所有制，城市市區(qū)的土地屬于國(guó)家所有；農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國(guó)家所有的以外，屬于農(nóng)民集體所有；宅基地和自留地、自留山，屬于農(nóng)民集體所有。集體土地征收條例可能不會(huì)明確同地同價(jià)，避免與土地制度和現(xiàn)行法律相抵觸，但集體土地征收條例的出臺(tái)必將引起集體土地上被征收人獲得更多的補(bǔ)償價(jià)款。

第7篇：農(nóng)村征收土地政策范文

[關(guān)鍵詞]農(nóng)墾土地；土地管理；方法

中圖分類號(hào)：TU183 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-914X（2016）10-0366-00

目前，農(nóng)民對(duì)國(guó)家關(guān)于土地相關(guān)法律法規(guī)的不了解，給土地管理工作造成不便。農(nóng)民對(duì)土地所有權(quán)的認(rèn)識(shí)存在著誤區(qū)，農(nóng)村土地權(quán)限職責(zé)劃分不明，阻撓了政府對(duì)土地的管理工作。

一、土地管理工作的現(xiàn)狀

1、在廣大農(nóng)村地區(qū)，村民、村主任土地承包商等都覺(jué)得自己擁有土地所有權(quán)，對(duì)集體土地所有權(quán)和使用權(quán)的概念認(rèn)識(shí)混淆不清。違法、違規(guī)用地在一些地方尤為嚴(yán)重，地方領(lǐng)導(dǎo)干部將利用土地審批權(quán)謀取私利，在土地的管理權(quán)據(jù)為己有，私自做主，認(rèn)為自己擁有土地的審批權(quán)。私自經(jīng)營(yíng)土地，認(rèn)為土地管理辦法過(guò)于繁雜、程序繁瑣、審批困難。

2、農(nóng)民不愿意交出土地，普遍認(rèn)為被征土地的價(jià)格偏低。當(dāng)征收土地價(jià)格與與市場(chǎng)價(jià)相差不大時(shí)，農(nóng)民才愿意被征收土地。政府沒(méi)有制定或者建立長(zhǎng)期有效的保障機(jī)制，以確保人民群眾的基本生活。

3、農(nóng)民的利益得不到保障。政府在征地過(guò)程中，迫使農(nóng)民失去賴以生存的土地，農(nóng)民的生活面臨艱難的境地。政府沒(méi)有及時(shí)補(bǔ)償征地所支付給農(nóng)民的費(fèi)用。相關(guān)政府機(jī)構(gòu)的征地政策得到?jīng)]有落實(shí)和貫徹。有些地方政府甚至挪用了發(fā)給農(nóng)民征地的補(bǔ)償，農(nóng)民在失去土地并沒(méi)有得到補(bǔ)償?shù)那闆r下，會(huì)引發(fā)農(nóng)民對(duì)政府機(jī)構(gòu)的不滿，給土地管理工作帶來(lái)相當(dāng)大的困難。

4、隨著社會(huì)的發(fā)展，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要，農(nóng)民在逐步的進(jìn)行農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整或升級(jí)，調(diào)整后的土地產(chǎn)值隨之提高，補(bǔ)償?shù)馁M(fèi)用也相對(duì)提高。然而土地計(jì)算方法不統(tǒng)一、不科學(xué)，所以不能準(zhǔn)確的計(jì)算出土地的價(jià)值。在一定程度上忽略了土地的潛在價(jià)值，對(duì)被征收的土地造成一系列的經(jīng)濟(jì)損失。對(duì)土地價(jià)值評(píng)審的參考因素過(guò)于簡(jiǎn)單，缺乏相關(guān)的土地價(jià)值檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)。政府制定出的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)與農(nóng)業(yè)市場(chǎng)調(diào)整后補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)相差太大。導(dǎo)致政府相關(guān)機(jī)構(gòu)對(duì)人民群眾沒(méi)有信服力，極大的降低了征地政策的執(zhí)行和貫徹力度。

5、土地開(kāi)發(fā)缺乏科學(xué)的指導(dǎo)規(guī)劃。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的浪潮下，城市化建設(shè)會(huì)占據(jù)大量的土地，這些土地的開(kāi)發(fā)沒(méi)有科學(xué)的指導(dǎo)規(guī)劃，造成對(duì)土地破壞和浪費(fèi)。資本的流向主導(dǎo)著土地的開(kāi)發(fā)，土地開(kāi)發(fā)商利用土地交易牟取暴利，致使商業(yè)住房、公共建設(shè)用地的價(jià)格不斷飆漲。普通民眾難以購(gòu)買土地開(kāi)發(fā)而來(lái)的商業(yè)住房，不科學(xué)規(guī)劃又會(huì)造成土地閑置和浪費(fèi)。如果不加以控制，會(huì)形成惡性的循環(huán)，不利于經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展。

6、土地所有權(quán)與使用權(quán)的權(quán)限劃分不明確。相關(guān)土地管理辦法在實(shí)際的土地管理中顯得相形見(jiàn)拙。從國(guó)家土地直接管轄到地方間接管轄的土地，都存在著或多或少的管理問(wèn)題。如土地的管理權(quán)、使用權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)等權(quán)力，在一定程度上已經(jīng)合并到土地的所有者身上，土地使用權(quán)的所有者占據(jù)了管理權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)，將使用權(quán)擴(kuò)展延伸，完全忽視了政府機(jī)構(gòu)對(duì)土地的相關(guān)所有權(quán)。

二、土地管理工作的方法分析

1、制定出科學(xué)合理的土地管理辦法，使土地得到科學(xué)的規(guī)劃，合理的利用開(kāi)發(fā)土地是確保經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)的重要保障。使農(nóng)民的切身利益得到保障。明確各個(gè)政府機(jī)構(gòu)對(duì)土地的管理權(quán)限，明確土地使用權(quán)、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、土地管理權(quán)等權(quán)限的劃分。

2、由政府相關(guān)部門組織對(duì)土地管理法律法規(guī)的宣傳工作?？梢园才抨P(guān)于土地管理法律法規(guī)的講座，走方基層調(diào)查民眾對(duì)土地法律法規(guī)的了解。注重加強(qiáng)對(duì)土地所有權(quán)方面的的講解，增強(qiáng)民眾對(duì)土地各方面權(quán)限的了解與認(rèn)識(shí)。增強(qiáng)民眾對(duì)土地使用、土地管理等方面工作的認(rèn)識(shí)，在土地審批權(quán)和土地所有權(quán)方面，國(guó)家集體意識(shí)深入貫徹到民眾當(dāng)中，增強(qiáng)義務(wù)觀念，要做到在民眾中達(dá)成形成土地是國(guó)家、集體所有的共性認(rèn)識(shí)。為了避免執(zhí)法人員違規(guī)違法，就要加強(qiáng)各級(jí)土地管理執(zhí)法人員對(duì)法律法規(guī)政策的培訓(xùn)。把促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與土地管理工作的法律法規(guī)聯(lián)系起來(lái)，與時(shí)俱進(jìn)。靈活運(yùn)用土地政策，做好每一項(xiàng)土地細(xì)節(jié)管理和土地政策執(zhí)行工作，讓領(lǐng)導(dǎo)干部在人民群眾中起模范帶頭作用。

3、制定科學(xué)使用土地的規(guī)范。在土地資源進(jìn)行開(kāi)發(fā)、利用、管理等方面，應(yīng)該注意時(shí)間和空間上的合理計(jì)劃和安排，這些工作都屬于土地利用的總體規(guī)劃范疇。為了防止和杜絕建設(shè)用地?zé)o視土地利用總體規(guī)劃，就要做好與土地利用總體規(guī)劃的配套銜接協(xié)調(diào)工作。以免造成規(guī)劃用地不科學(xué)、不合理的的規(guī)劃，實(shí)行科學(xué)的管理辦法，注重人性化管理規(guī)劃。土地工作在保證權(quán)力的基礎(chǔ)上，也應(yīng)該履行應(yīng)盡的責(zé)任，責(zé)任劃分詳細(xì)具體，落實(shí)到個(gè)人。

4、依法對(duì)使用土地不法行為進(jìn)行治理，防止一些社會(huì)惡意勢(shì)力利用土地制造事端。落實(shí)土地租用政策，在進(jìn)行土地監(jiān)測(cè)管理過(guò)程中，由政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)發(fā)揮模范帶頭作用，把土地承包給經(jīng)濟(jì)條件較好的農(nóng)民或者運(yùn)作效益高的機(jī)關(guān)單位，這樣收取的租金可以帶來(lái)一定的回報(bào)。承包租用的土地政策還可以解決農(nóng)村人口失業(yè)問(wèn)題，提高農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，種植出更多優(yōu)良的農(nóng)產(chǎn)品，來(lái)創(chuàng)造更多的經(jīng)濟(jì)效益，促使地區(qū)民眾的生活水平的提高和經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康的發(fā)展。

5、投入更多的資金在土地的管理工作中，設(shè)置一些專門的土地管理部門。各級(jí)政府部門面臨著眾多的土地管理工作，應(yīng)接不暇，肩負(fù)著土地管理的各項(xiàng)職責(zé)，每一項(xiàng)土地管理工作都對(duì)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。在土地管理任務(wù)繁多的基礎(chǔ)之上，又牽扯達(dá)經(jīng)濟(jì)利益問(wèn)題的糾紛，給土地管理工作的開(kāi)展進(jìn)行帶來(lái)的困難。所以，各政府土地管理部門，針對(duì)自身的情況，應(yīng)做出相應(yīng)的調(diào)整，以更好的適應(yīng)現(xiàn)代化的土地管理工作。還可以組織農(nóng)民成立相關(guān)的土地管理工作機(jī)構(gòu)，減輕政府的土地管理工作，也可以對(duì)政府土地管理工作形成監(jiān)督和促進(jìn)作用。

6、統(tǒng)計(jì)國(guó)家和地區(qū)的各類土地信息，創(chuàng)建一套切實(shí)有效的土地管理運(yùn)作機(jī)制，以適應(yīng)現(xiàn)代化的土地管理工作。設(shè)立專門的土地管理專項(xiàng)基金，一方支持地方土地管理工作，一方面對(duì)地區(qū)的土地盈利上繳入庫(kù)基金，由專業(yè)的人員進(jìn)行資金的流動(dòng)管理，并公開(kāi)基金收支明細(xì)，實(shí)行透明化運(yùn)作。對(duì)于土地收益的部分，主要由政府來(lái)計(jì)劃安排使用，由民眾來(lái)監(jiān)督和評(píng)審工作。在對(duì)土地進(jìn)行管理工作的同時(shí)，還可以修建農(nóng)村土地種植、土地開(kāi)發(fā)、土地經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)設(shè)施，以提高農(nóng)民的生產(chǎn)水平，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展，更好的開(kāi)展農(nóng)村土地管理工作。但相關(guān)政府土地管理機(jī)構(gòu)，不得從中收取用于基礎(chǔ)建設(shè)的額外費(fèi)用。

綜上所述，土地管理工作與民眾的生活、地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著莫大的關(guān)系。在政府的土地管理過(guò)程中，必須保證管理工作的信息內(nèi)容公開(kāi)化和透明化。在條件允許的情況下，可以讓公眾參與土地的管理工作和幫助政府履行管理職責(zé)，協(xié)助政府工作。政府與人民相互配合，即可以充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，又能創(chuàng)建出切實(shí)可行、科學(xué)合理的土地管理辦法和機(jī)制，保證經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)健康發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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第8篇：農(nóng)村征收土地政策范文

關(guān)鍵詞：土地資源 價(jià)格扭曲 影響 成因 對(duì)策

經(jīng)過(guò)三十多年的市場(chǎng)化取向改革，中國(guó)已基本建立了涵蓋土地所有權(quán)轉(zhuǎn)移、土地所有權(quán)出讓和土地使用權(quán)出讓的相對(duì)完整的土地市場(chǎng)體系。市場(chǎng)已成為土地資源配置的主要方式。但是，中國(guó)土地市場(chǎng)并不完善，一些影響市場(chǎng)作用有效發(fā)揮的問(wèn)題尚未完全解決，土地資源價(jià)格扭曲就是其中比較突出的問(wèn)題。價(jià)格扭曲是價(jià)格與機(jī)會(huì)成本的背離，其結(jié)果是稀缺資源的配置無(wú)法達(dá)致最優(yōu)狀態(tài)，嚴(yán)重的價(jià)格扭曲還會(huì)使社會(huì)成員的福利遭受損失。鑒于此，本文試圖就中國(guó)土地資源價(jià)格扭曲的影響和成因進(jìn)行分析，并探尋理順土地資源價(jià)格的對(duì)策。

一、土地資源價(jià)格扭曲的影響

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，價(jià)格是引導(dǎo)資源實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置的信號(hào)。價(jià)格扭曲致使中國(guó)土地市場(chǎng)的價(jià)格信號(hào)失真，土地資源的宏觀配置、空間結(jié)構(gòu)、城市公共用地投入和企業(yè)微觀配置均受到不同程度的影響。

（一）造成城鎮(zhèn)土地資源的宏觀配置總量不均衡

價(jià)格扭曲對(duì)土地資源宏觀配置的影響主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是使農(nóng)業(yè)用地縮減。由于征地補(bǔ)償費(fèi)用過(guò)低，村集體土地容易被大量征收用于各類開(kāi)發(fā)。這種狀況不僅造成土地的粗放型使用和土地資源的浪費(fèi)，還引起耕地大量流失，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)用地總量的縮減，進(jìn)一步加劇了中國(guó)人多地少的矛盾。二是引起城鎮(zhèn)土地供需總量失衡。地方政府利用自己在土地出讓市場(chǎng)的賣方壟斷力量影響城市土地的供應(yīng)數(shù)量，采取限量和“非飽和”的土地供給政策，使土地的總供應(yīng)量低于市場(chǎng)的有效需求數(shù)量，人為制造土地市場(chǎng)的供求緊張局面，推高土地出讓價(jià)格以獲取高額的土地收益。地方政府的這種行為不但直接引起中國(guó)城市土地總供給和總需求之間的缺口，還推動(dòng)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商為防止土地價(jià)格上升而大量囤積土地，強(qiáng)化了城市土地供需總量之間的失衡。

（二）導(dǎo)致城市土地資源配置的空間結(jié)構(gòu)不合理

赫德的土地價(jià)值理論認(rèn)為，城市地域的任何一級(jí)土地都具有租金而且都不同，任何具有效應(yīng)的用途都可以對(duì)城市內(nèi)任意區(qū)位競(jìng)爭(zhēng)，而所有的土地都會(huì)出租給愿意付出最高地租者。根據(jù)這一理論，城市土地的空間結(jié)構(gòu)應(yīng)依據(jù)租金從高到低的順序排列，形成以城市中心為圓心多層同心圓。依據(jù)租金的高低，商業(yè)區(qū)應(yīng)位于市區(qū)中心，零售業(yè)和金融業(yè)的辦公場(chǎng)所分布于商業(yè)區(qū)外圍，然后是以政府部門為首的各類事業(yè)單位和學(xué)校，占地面積較大的各類工業(yè)區(qū)居于同心圓的最外層。這是遵循土地租金最大化的最優(yōu)配置原則。然而，中國(guó)城市的土地空間配置并沒(méi)有考慮土地區(qū)位租金高低的差異，政府部門、各種事業(yè)單位和學(xué)校往往占據(jù)了城市土地租金最高的地帶，商業(yè)和金融業(yè)反而位于租金較低的區(qū)域。這種配置具有明顯的缺點(diǎn)：第一，有限的城市土地并不能很好地發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，無(wú)法為政府帶來(lái)更多的土地租金收入；第二，容易帶來(lái)城市整體布局混亂，不利于城市的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，第三，形成城市粗放型經(jīng)營(yíng)，制約了城市的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。這種狀況的出現(xiàn)，除了歷史因素，主要原因還在于土地資源價(jià)格的扭曲。

（三）致使城市公共設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)土地投入不足

城市的健康發(fā)展，不僅是經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，還應(yīng)當(dāng)是城市居民與環(huán)境相和諧的發(fā)展。這必然要求城市土地資源的配置必須考慮公共設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)土地的需求?；A(chǔ)設(shè)施主要體現(xiàn)為道路的建設(shè)對(duì)土地的需求，公共設(shè)施主要是公園、綠地等休閑場(chǎng)所對(duì)土地的需求。衡量這兩個(gè)方面投入的基本指標(biāo)為交通用地占比、人均擁有道路面積和城市人口擁有綠地面積。國(guó)外對(duì)城市交通用地投入的一般水平是30%左右，中國(guó)目前的交通用地投入僅為26%。以人均擁有道路面積衡量，國(guó)外的平均水平是17.8m2，目前中國(guó)人均只有10.6 m2，與世界平均水平還存在較大的差距。這也說(shuō)明中國(guó)在城市道路建設(shè)方面的土地投入整體水平還比較低。城市人口擁有的綠地面積，發(fā)達(dá)國(guó)家的一般水平為12m2—20m2/人，莫斯科為44.0 m2，倫敦達(dá)到22.8 m2，巴黎為24.7 m2，紐約為19.2 m2，這些世界主要城市的人口擁有綠地面積都接近或超過(guò)了一般發(fā)達(dá)國(guó)家人口擁有綠地面積的上限。中國(guó)城市人口所擁有的綠地面積僅為11.18 m2，遠(yuǎn)低于世界平均水平。這種狀況的形成有兩方面的原因：其一是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代和改革開(kāi)放之初國(guó)家把城市工業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展放在了首位，忽視了對(duì)城市發(fā)展的總體規(guī)劃。其二是土地獲取和出讓中的剪刀差收益，價(jià)格扭曲導(dǎo)致土地征收和出讓之間存在明顯的剪刀差，用于贏利性開(kāi)發(fā)能獲得可觀的收益。公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)收益卻很低，甚至接近于零。因此，地方政府更傾向于將稀缺的城市土地資源用于各種贏利性的開(kāi)發(fā)，公共基礎(chǔ)設(shè)施用地的投入自然會(huì)出現(xiàn)不足的狀況。

（四）不利于企業(yè)的微觀配置

在現(xiàn)行的考核方式下，中國(guó)地方政府的政績(jī)主要通過(guò)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平體現(xiàn)。這一考核方式使各地方政府把地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展作為首要目標(biāo)，通過(guò)各種方式推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。而招商引資是短期內(nèi)促進(jìn)GDP增長(zhǎng)的最好方式，因此地方政府往往以較低的土地價(jià)格吸引企業(yè)投資建廠。根據(jù)產(chǎn)品的技術(shù)含量高低，企業(yè)可以分為低技術(shù)含量和低附加值的“雙低”企業(yè)和高技術(shù)含量和高附加值的“雙高”企業(yè)。從經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的角度考慮，引入“雙高”企業(yè)是最優(yōu)的，但是這類企業(yè)面臨的技術(shù)約束較強(qiáng)，對(duì)土地價(jià)格并不敏感，引進(jìn)難度較大。而“雙低”企業(yè)面臨的技術(shù)約束低，對(duì)土地等資源要素價(jià)格變動(dòng)的反應(yīng)比較敏感，在地價(jià)足夠優(yōu)惠時(shí)很容易引進(jìn)，短期內(nèi)也會(huì)促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，提供就業(yè)崗位。因而，地方政府往往以極低的土地價(jià)格引入眾多的“雙低”企業(yè)。這類企業(yè)的進(jìn)入易造成土地資源的超額需求和過(guò)度使用。低技術(shù)含量企業(yè)的存在也會(huì)影響一個(gè)地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和升級(jí)，不利于該地區(qū)經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展。另外， 低附加值企業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)狀況變動(dòng)比較敏感，國(guó)家整體經(jīng)濟(jì)形勢(shì)走低時(shí)，這類企業(yè)很容易退出投資，造成土地的閑置和浪費(fèi)。

二、土地資源價(jià)格扭曲的成因

造成中國(guó)土地資源價(jià)格扭曲的原因是多方面的，既有制度層面的因素，也有經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的因素。概括而言，主要涉及土地征收補(bǔ)償制度、土地財(cái)政、招商引資和城市建設(shè)四個(gè)方面的原因。

（一）土地征收補(bǔ)償制度本身的缺陷

中國(guó)土地管理法規(guī)定，只有國(guó)家可以根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要將農(nóng)村集體所有土地變更為國(guó)家所有，國(guó)家對(duì)原土地使用者給予相應(yīng)的補(bǔ)償，補(bǔ)償費(fèi)用由國(guó)家根據(jù)土地的原用途確定。土地管理法的這一規(guī)定從制度上明確了農(nóng)村集體土地權(quán)益變更的權(quán)力主體，有利于保護(hù)有限的耕地資源，同時(shí)對(duì)防止土地資源浪費(fèi)和實(shí)現(xiàn)土地集約利用也具有積極的作用。但是，土地征收補(bǔ)償費(fèi)用按原用途確定的規(guī)定是有缺陷的。因?yàn)檗r(nóng)村土地主要是農(nóng)業(yè)用地，按原用途補(bǔ)償就是按農(nóng)作物年產(chǎn)值進(jìn)行補(bǔ)償。這種征補(bǔ)費(fèi)用確定方式既不反映市場(chǎng)供需狀況，也不體現(xiàn)土地資源的稀缺屬性，完全是現(xiàn)行制度下人為的結(jié)果，所確定的征收補(bǔ)償費(fèi)用必然會(huì)偏離市場(chǎng)均衡價(jià)格，造成土地價(jià)格的制度性扭曲。

（二）分稅制改革后地方政府對(duì)土地財(cái)政的依賴

分稅制改革之后，中國(guó)地方政府開(kāi)始面臨財(cái)權(quán)與事權(quán)不相匹配的難題，相對(duì)于不斷膨脹的事權(quán)支出，既定的財(cái)政收入總是顯得捉襟見(jiàn)肘。而經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)資金投入的需要，又加劇了地方政府的財(cái)政緊張局面。如何實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入穩(wěn)定增長(zhǎng)成為每屆地方政府面臨的難題。1998年實(shí)施的住房貨幣化改革讓地方政府看到了手中土地的價(jià)值，開(kāi)始通過(guò)賣地解決財(cái)政困難。隨著2000以來(lái)房地產(chǎn)價(jià)格的持續(xù)上揚(yáng)，土地財(cái)政收入對(duì)地方財(cái)政的貢獻(xiàn)不斷上升，已由2001年的16.7%躍至2012年的42.2%，地方政府已對(duì)土地財(cái)政形成依賴。盡管房地產(chǎn)市場(chǎng)的持續(xù)火爆催生了不斷增長(zhǎng)的土地需求，但是地方政府卻采取限量投放的方式控制土地供給，以獲得可觀的財(cái)政收入。這種供需不對(duì)稱的狀況最終導(dǎo)致價(jià)格偏離市場(chǎng)均衡水平，形成土地財(cái)政誘致的價(jià)格扭曲。

（三）招商引資催生的土地非市場(chǎng)化出讓

改革開(kāi)放以來(lái)，土地在中國(guó)地方政府的招商引資中扮演了重要的角色。為促進(jìn)地方工業(yè)發(fā)展，中國(guó)地方政府不僅低價(jià)征地建立各類工業(yè)園區(qū)，還制定實(shí)施一系列優(yōu)惠的土地政策吸引投資。協(xié)議出讓、行政劃撥等非市場(chǎng)化的土地出讓方式，以及違規(guī)降低工業(yè)用地價(jià)格，是地方政府優(yōu)惠土地政策的核心舉措。這些非市場(chǎng)化的土地出讓盡管促進(jìn)了地方的招商引資，有利于短期內(nèi)“GDP”的最大化，但是，不惜成本，以行政方式取代市場(chǎng)，壓低工業(yè)用地的價(jià)格的行為，最終使得土地資源的價(jià)格大大扭曲（低于正常市場(chǎng)價(jià)格）。

（四）城市建設(shè)驅(qū)動(dòng)下的土地低價(jià)投資

近年來(lái)，中國(guó)的地方政府開(kāi)始采取市場(chǎng)化的方式進(jìn)行城市建設(shè)。政府只對(duì)城市發(fā)展進(jìn)行總體規(guī)劃，然后對(duì)開(kāi)發(fā)地帶招商，由房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商對(duì)規(guī)劃區(qū)域進(jìn)行建設(shè)。由于企業(yè)是趨利的，政府的城市建設(shè)規(guī)劃要求和地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)的利潤(rùn)最大化目標(biāo)并不一致。要滿足政府城市建設(shè)規(guī)劃的要求，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)的利潤(rùn)最大化的目標(biāo)就難以實(shí)現(xiàn)。要不影響房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)的利潤(rùn)最大化目標(biāo)，城市建設(shè)規(guī)劃的目標(biāo)就難以實(shí)現(xiàn)。在這種情況下，地方政府往往以較低的土地價(jià)格吸引房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)參與城市建設(shè)。土地低價(jià)投資的好處是推動(dòng)了城市建設(shè)的發(fā)展，但也造成了土地資源價(jià)格的人為扭曲。

三、理順土地資源價(jià)格的對(duì)策

（一）完善土地征收補(bǔ)償制度，實(shí)現(xiàn)集體土地征收補(bǔ)償費(fèi)用

確定的市場(chǎng)化中國(guó)現(xiàn)行土地征補(bǔ)制度的主要缺陷是定價(jià)非市場(chǎng)化，補(bǔ)償費(fèi)用確定只考慮原用途，忽略了土地出讓后的預(yù)期用途和土地市場(chǎng)的供需狀況，造成土地價(jià)格的扭曲。解決問(wèn)題的關(guān)鍵是完善村集體土地征收補(bǔ)償制度，確立按土地預(yù)期實(shí)際用途由市場(chǎng)定價(jià)的補(bǔ)償方式。

（二）調(diào)整中央地方收入分配比例，改變地方政府對(duì)土地財(cái)政的依賴

土地財(cái)政的根源是國(guó)家實(shí)施分稅制改革后的地方政府財(cái)政困難。因此，要解決土地財(cái)政造成的價(jià)格扭曲，就應(yīng)當(dāng)調(diào)整現(xiàn)行分稅制下中央和地方的分配比例，增加地方政府的財(cái)政收入，同時(shí)還應(yīng)建立事權(quán)財(cái)權(quán)相匹配的制度，減輕地方政府的財(cái)政支出壓力，使地方政府逐步擺脫對(duì)土地財(cái)政的依賴。

（三）規(guī)范地方政府的招商引資行為

要防止招商引資中非市場(chǎng)化的土地出讓引起的價(jià)格扭曲，就應(yīng)規(guī)范地方政府的招商引資行為。為此要做好兩個(gè)方面的工作：一是建立涉及利用土地招商引資的制度，嚴(yán)格限制非市場(chǎng)化的土地出讓；二是設(shè)定招商引資門檻，避免對(duì)土地政策比較敏感的“雙低”企業(yè)的進(jìn)入。

（四）健全法律法規(guī)，規(guī)范城市建設(shè)用地的定價(jià)方式

國(guó)內(nèi)現(xiàn)行法律對(duì)涉及城市建設(shè)土地使用規(guī)定的缺失，是造成地方政府以低價(jià)吸引開(kāi)發(fā)商推進(jìn)城市建設(shè)的主要原因。因此，要解決因城市建設(shè)造成的土地資源價(jià)格扭曲，就應(yīng)健全涉及城市建設(shè)土地使用的法律法規(guī)建設(shè)，通過(guò)法律手段規(guī)范城市建用地的定價(jià)方式。

（五）從法律上明確土地產(chǎn)權(quán)主體，解決土地所有權(quán)的虛置問(wèn)題

在中國(guó)現(xiàn)行的土地制度下，不論是國(guó)有土地還是農(nóng)村集體所有土地，都存在土地產(chǎn)權(quán)主體不明導(dǎo)致的土地所有權(quán)虛置問(wèn)題。土地所有的權(quán)的虛置是直接造成土地資源價(jià)格扭曲和與土地交易相關(guān)的各種問(wèn)題的根本原因所在。因此，必須徹底修改現(xiàn)有法律關(guān)于土地產(chǎn)權(quán)的規(guī)定，從法律上解決土地所有權(quán)的虛置。

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第9篇：農(nóng)村征收土地政策范文

第一條為進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范征地管理工作，保護(hù)被征集體土地單位和農(nóng)民及建設(shè)用地單位的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》、《省實(shí)施(中華人民共和國(guó)土地管理法)辦法》等法律法規(guī)和有關(guān)配套政策規(guī)定，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本辦法。

第二條全縣范圍內(nèi)征收集體土地適用本辦法。

國(guó)家重點(diǎn)工程項(xiàng)目征收土地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和安置辦法另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三條縣人民政府依法對(duì)本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)民集體所有土地實(shí)行統(tǒng)?征收，(以下簡(jiǎn)稱征地)并以貨幣方式支付征地補(bǔ)償費(fèi)用。其他任何單位和個(gè)人，不得以任何形式進(jìn)行征地。

第四條縣國(guó)土資源部門負(fù)責(zé)征地的審查報(bào)批、組織協(xié)調(diào)與監(jiān)督管理工作，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府承擔(dān)轄區(qū)內(nèi)征地的具體實(shí)施工作?？h工業(yè)園管委會(huì)、臨江產(chǎn)業(yè)園建設(shè)工作籌備指揮部、縣城東北片區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)指揮部會(huì)同鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府共同做好轄區(qū)內(nèi)征地工作，確保征地工作的順利進(jìn)行。

縣發(fā)改委、公安、財(cái)政、住建、人社、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、民政、統(tǒng)計(jì)等縣政府有關(guān)部門按照各自職責(zé)，配合做好征地工作。

第五條被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)(社區(qū))和農(nóng)民應(yīng)當(dāng)服從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)建設(shè)用地的需要，積極做好征地相關(guān)工作。

第二章征地工作程序

第六條征地按下列程序辦理審批手續(xù)

(一)在征地依法報(bào)批前，縣國(guó)土資源部門應(yīng)當(dāng)將擬征地的用途、位置、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置途徑等,以書面形式告知被征收土地的集體經(jīng)濟(jì)組織。

(二)縣國(guó)土資源部門組織對(duì)擬征地的權(quán)屬、地類、面積以及地上附著物權(quán)屬、種類、數(shù)量等現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查，并由擬征土地所在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府配合國(guó)土資源部門對(duì)調(diào)查結(jié)果與被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)戶和地上附著物產(chǎn)權(quán)人予以共同確認(rèn)。同時(shí)通知縣人力資源和社會(huì)保障部門，共同對(duì)被征地地類，耕地面積涉及人口數(shù)量及征地前后被征地農(nóng)民人均耕地面積等，進(jìn)行調(diào)查確認(rèn)并會(huì)同征地所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、社區(qū)填報(bào)相關(guān)材料表格。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)召開(kāi)村民代表會(huì)或者村民大會(huì)，形成會(huì)議紀(jì)要。

(三)在履行上述程序的基礎(chǔ)上，縣政府授權(quán)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府與被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織草簽征地協(xié)議，縣國(guó)土部門予以配合。

(四)在征地依法報(bào)批前，應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定履行聽(tīng)證的告知程序。當(dāng)事人在被告知5個(gè)工作日內(nèi)對(duì)縣國(guó)土資源部門擬訂征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置途徑有異議的，以書面形式提出申請(qǐng)聽(tīng)證，縣國(guó)土資源部門應(yīng)當(dāng)按照《國(guó)土資源聽(tīng)證規(guī)定》組織聽(tīng)證，附具聽(tīng)證筆錄材料上報(bào)，不需要聽(tīng)證的由村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)出具不需聽(tīng)證的書面材料上報(bào)。

被征地農(nóng)民就社會(huì)保障問(wèn)題要求聽(tīng)證的，縣人社部門要派員參加聽(tīng)證會(huì)議，并在聽(tīng)證回證上簽字。

(五)縣國(guó)土資源部門負(fù)責(zé)擬定征收土地方案并報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)的機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

第七條征地經(jīng)依法批準(zhǔn)后，按下列程序?qū)嵤┭a(bǔ)償安置工作

(一)征地批文下發(fā)后15日內(nèi)，由縣人民政府將批準(zhǔn)征地機(jī)關(guān)、批準(zhǔn)文號(hào)、征收土地的用途、范圍、面積以及征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)業(yè)人員安置辦法和辦理征地補(bǔ)償?shù)钠谙薜?，在被征收土地所在地的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村予以公告。

(二)被征收土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)在公告規(guī)定的期限內(nèi)，提供土地權(quán)屬證書或者其他有效權(quán)屬證明資料，由當(dāng)?shù)丶w經(jīng)濟(jì)組織匯總后到公告指定的單位、地點(diǎn)辦理征地補(bǔ)償?shù)怯洝?/p>

(三)縣國(guó)土資源部門根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的征地方案，會(huì)同有關(guān)部門擬訂征地補(bǔ)償、安置方案，在被征收土地所在地的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村予以公告并送達(dá)至被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織。聽(tīng)取被征收土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的意見(jiàn)。被征收土地的所有權(quán)人和使用權(quán)人對(duì)征地補(bǔ)償安置方案有異議的，應(yīng)當(dāng)在公告之日起10個(gè)工作日內(nèi)以書面形式提出，在該期限內(nèi)沒(méi)有提出的，視為無(wú)異議?？h國(guó)土資源部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)被征收土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)和農(nóng)民對(duì)公告擬定的征地補(bǔ)償方案提出書面意見(jiàn)，在不違背有關(guān)法律、政策規(guī)定前提下修改完善征地補(bǔ)償安置方案，報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)后組織實(shí)施。

(四)在征地補(bǔ)償安置方案批準(zhǔn)后的3個(gè)月內(nèi)，被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織擬定發(fā)放名單，經(jīng)所在地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核后，報(bào)縣財(cái)政和國(guó)土資源部門審定后按規(guī)定程序發(fā)放。屬補(bǔ)償農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的，撥付給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織；屬補(bǔ)償被征地農(nóng)民的通過(guò)“一卡通”直接發(fā)放給被征地農(nóng)民；屬被征地農(nóng)民社會(huì)保障費(fèi)用的，在填報(bào)《縣被征地農(nóng)民社會(huì)保障措施落實(shí)情況說(shuō)明表》之前由縣人社部門核定及時(shí)足額直接撥付至社?；饘?。

(五)被征地的土地所有權(quán)和使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)自征地補(bǔ)償費(fèi)用付清之日起30日內(nèi)交付被征收的土地。

第八條在征地過(guò)程中，對(duì)征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)有爭(zhēng)議的，由縣級(jí)以上人民政府協(xié)調(diào)解決，協(xié)調(diào)不成的，可向批準(zhǔn)征地機(jī)關(guān)申請(qǐng)裁決。征地補(bǔ)償、安置爭(zhēng)議不影響征地方案的實(shí)施。

第三章征地補(bǔ)償安置

第九條在全縣范圍內(nèi)征地按照省政府政[]132號(hào)文公布的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行征地補(bǔ)償。

第十條被征收土地上的青苗和房屋等附著物補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，按照縣人民政府《關(guān)于公布縣征收土地上青苗和房屋等地上附著物補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的通知》(政[]8號(hào))執(zhí)行。

違法建筑(含構(gòu)筑物等)和在征地通知下發(fā)后搶種的樹(shù)木、農(nóng)作物或者搶建的設(shè)施等，一律不予補(bǔ)償。

第十一條征地補(bǔ)償費(fèi)按下列規(guī)定進(jìn)行支付和使用。

(一)土地補(bǔ)償費(fèi)的70％以上和安置補(bǔ)助費(fèi)的全部要支付到被征地農(nóng)民個(gè)人帳戶，不得克扣和挪作他用。被征地單位應(yīng)動(dòng)員需要安置人員參加被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)，在征得需安置人員同意后，安置補(bǔ)助費(fèi)可用于支付其被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障費(fèi)用。

(二)青苗及地面附著物補(bǔ)償費(fèi)支付給所有者或依法對(duì)此享有權(quán)利的人。

(三)留用被征地集體經(jīng)濟(jì)組織的征地補(bǔ)償費(fèi)用的收支情況應(yīng)上墻公布，并由當(dāng)?shù)卣蛧?guó)土資源、財(cái)政、審計(jì)等部門監(jiān)督使用，不得以任何形式私分、挪用或截留。任何部門不得將征地補(bǔ)償費(fèi)用于代扣或償還與征地?zé)o關(guān)的債務(wù)。

第十二條建立被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障制度。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提供被征地農(nóng)民名單，按規(guī)定程序參保申報(bào)。對(duì)被征地單位征收耕地達(dá)到80％及以上的，可全部參加被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障。對(duì)未達(dá)到80％耕地被征收的，按安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)實(shí)行即征即保，需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)，按照被征耕地(以下簡(jiǎn)稱耕地)數(shù)量除以征收前被征地單位平均每人占有耕地的數(shù)量計(jì)算。

建立全縣征地調(diào)節(jié)資金，實(shí)行?？顚Ｓ?。資金按土地出讓金的5％及財(cái)政安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)等渠道籌措。征地調(diào)節(jié)資金主要用于征地補(bǔ)償資金的平衡，被征地農(nóng)民參加養(yǎng)老保障的財(cái)政補(bǔ)助支出，被征地農(nóng)民勞動(dòng)技能培訓(xùn)支出。

第十三條征收城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)集體土地涉及房屋拆遷安置的，實(shí)行實(shí)物套房安置或貨幣補(bǔ)償安置方式。征收城市規(guī)劃區(qū)外集體土地涉及房屋拆遷安置的，在符合土地利用總體規(guī)劃和集鎮(zhèn)、村莊建設(shè)規(guī)劃的前提下，實(shí)行統(tǒng)建安置或貨幣補(bǔ)償安置，但項(xiàng)目區(qū)征地范圍內(nèi)一次性拆遷總數(shù)5戶以下(含5戶)可安排宅基地實(shí)行自拆自建安置。

第十四條對(duì)被征地的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織安排被征土地中農(nóng)用地面積的5％用于發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。在城市規(guī)劃區(qū)(含臨江產(chǎn)業(yè)園)的建設(shè)用地范圍內(nèi)征收集體土地，安排的用地位置由縣人民政府(或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府)確定。在城市規(guī)劃區(qū)以外征收集體土地實(shí)行一事一議。安排的用地必須由集體經(jīng)濟(jì)組織依項(xiàng)目進(jìn)行申報(bào)用于除住宅(含商品房開(kāi)發(fā))外的二、三產(chǎn)業(yè)，不得分配給個(gè)人使用，并支付不低于工業(yè)用地基準(zhǔn)價(jià)格的土地出讓金。

第十五條被征地單位的耕地被全部征收后，原農(nóng)業(yè)人口經(jīng)縣公安局、縣國(guó)土資源局審核，可轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)人口；原屬于集體所有的其他土地，依法轉(zhuǎn)為國(guó)有土地，并進(jìn)入縣土地儲(chǔ)備中心統(tǒng)一管理。

第十六條因工程施工等需要臨時(shí)用地的，經(jīng)批準(zhǔn)后，根據(jù)臨時(shí)用地影響范圍，按征收土地的統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)逐年補(bǔ)償。使用期滿后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)恢復(fù)土地原狀，退還給原使用單位，并增付一年補(bǔ)償，彌補(bǔ)恢復(fù)后造成的減產(chǎn)。

在使用過(guò)程中造成無(wú)法恢復(fù)土地原狀的，應(yīng)依法予以征收。

第十七條大中型水庫(kù)的征地補(bǔ)償安置應(yīng)按《大中型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置條例》的規(guī)定執(zhí)行。

第十八條使用農(nóng)林場(chǎng)等國(guó)有農(nóng)用土地進(jìn)行建設(shè)的，土地補(bǔ)償費(fèi)支付給國(guó)有農(nóng)用地單位，安置補(bǔ)助費(fèi)、青苗補(bǔ)償費(fèi)和地上附著物補(bǔ)償費(fèi)支付給個(gè)人。

第十九條土地被征收后，被征地單位應(yīng)按規(guī)定辦理農(nóng)村集體土地所有權(quán)證、農(nóng)村集體使用權(quán)證、農(nóng)戶土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證變更或收回。

第二十條征地拆遷工作經(jīng)費(fèi)按照每畝2400元支付給實(shí)施征地工作的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府包干使用。

第四章法律責(zé)任

第二十一條違反土地管理法律、法規(guī)，無(wú)故拒交土地的，由縣國(guó)土資源主管部門責(zé)令限期交出土地；逾期拒不交出土地的，由縣國(guó)土資源主管部門申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。造成嚴(yán)重后果構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。依法移送司法機(jī)關(guān)征地過(guò)程中，有阻撓妨礙國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員依法執(zhí)行職務(wù)行為的，由公安機(jī)關(guān)依照有關(guān)法律法規(guī)予以處罰。