稅收征管改革方案精選(九篇)
前言：一篇好文章的誕生，需要你不斷地搜集資料、整理思路，本站小編為你收集了豐富的稅收征管改革方案主題范文，僅供參考，歡迎閱讀并收藏。
第1篇：稅收征管改革方案范文
2005年確定了今年稅收工作的目標(biāo)：
規(guī)范稅收執(zhí)法，進(jìn)一步推進(jìn)依法治稅。嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)稅收法律法規(guī)和政策，切實(shí)強(qiáng)化稅收執(zhí)法監(jiān)督，進(jìn)一步整頓和規(guī)范稅收秩序；穩(wěn)步實(shí)施稅收改革，不斷完善稅收制度、征管體制和內(nèi)部管理機(jī)制。根據(jù)中央部署，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)稅制改革，進(jìn)一步完善出口退稅機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革，做好在東北地區(qū)部分行業(yè)實(shí)行增值稅轉(zhuǎn)型試點(diǎn)等工作。積極落實(shí)好各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策。進(jìn)一步完善稅收征管體制。深化內(nèi)部管理改革；提高稅收征管質(zhì)量和效率，加強(qiáng)科學(xué)化、精細(xì)化管理，積極實(shí)施稅源管理的有效方法，針對薄弱環(huán)節(jié)加強(qiáng)各稅種管理，加快推進(jìn)稅收管理信息化建設(shè)，不斷改進(jìn)和優(yōu)化納稅服務(wù)，大力規(guī)范內(nèi)部行政管理。
具體講，著重做好以下幾方面工作：
一是規(guī)范稅收執(zhí)法，進(jìn)一步推進(jìn)依法治稅。堅(jiān)持依法治稅不動(dòng)搖，采取各種有效措施，切實(shí)規(guī)范稅收執(zhí)法，努力提高依法征管水平。嚴(yán)格按照法定權(quán)限與程序執(zhí)行各項(xiàng)稅收法律法規(guī)和政策，切實(shí)維護(hù)稅法的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。認(rèn)真執(zhí)行稅收征管法及其實(shí)施細(xì)則，完善配套管理辦法，規(guī)范執(zhí)法行為。落實(shí)依法征稅，應(yīng)收盡收，堅(jiān)決不收過頭稅，堅(jiān)決防止和制止越權(quán)減免稅的組織收入原則。貫徹行政許可法，深化稅務(wù)行政審批制度改革。強(qiáng)化稅收執(zhí)法監(jiān)督，認(rèn)真執(zhí)行稅收執(zhí)法檢查規(guī)則，深入開始執(zhí)法檢查，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)察。大力推進(jìn)稅收執(zhí)法責(zé)任制，加強(qiáng)執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究。進(jìn)一步整頓和規(guī)范稅收秩序，加大涉稅案件的查處力度，嚴(yán)厲打擊虛開和接受虛開增值稅專用發(fā)票與其他可抵扣票，騙取出口退稅，利用做假賬、兩套賬和賬外經(jīng)營等手段偷逃稅的案件。認(rèn)真開展稅收專項(xiàng)檢查，與公安部門聯(lián)合開展打擊制售假發(fā)票等違法犯罪專項(xiàng)治理。嚴(yán)格欠稅管理，認(rèn)真執(zhí)行欠稅公告制度，大力清繳欠稅。大力加強(qiáng)稅法宣傳教育，開展第14個(gè)全國稅收宣傳月活動(dòng)。
第2篇：稅收征管改革方案范文
以黨的十、十八屆三中、四中、五中全會(huì)和中央《深化國稅、地稅征管體制改革方案》精神為指導(dǎo)，以落實(shí)《稅收征管規(guī)范（1.1版）》《納稅服務(wù)規(guī)范（2.3版）》《國地稅合作工作規(guī)范（2.0版）》（以下簡稱“三個(gè)規(guī)范”）為主要抓手，以解決問題、防范風(fēng)險(xiǎn)為導(dǎo)向，以加強(qiáng)基礎(chǔ)工作和基層建設(shè)為著力點(diǎn)，全面推進(jìn)依法治稅，全面提升稅收征管、納稅服務(wù)規(guī)范化水平，全面推動(dòng)國地稅深度合作，為稅收現(xiàn)代化建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
二、總體目標(biāo)
通過“業(yè)務(wù)管理規(guī)范年”活動(dòng)的深入開展，實(shí)現(xiàn)以下四個(gè)方面目標(biāo)：
（一）法治思維全面深化提升。大力弘揚(yáng)法治精神，讓法治理念成為系統(tǒng)上下共同價(jià)值取向。重視法治思維實(shí)踐運(yùn)用，各項(xiàng)工作嚴(yán)格依法依規(guī)，養(yǎng)成以法治思維處理問題、以法治方式規(guī)范工作的良好習(xí)慣。
（二）納稅服務(wù)更加優(yōu)質(zhì)便捷。堅(jiān)持以納稅人為中心，下決心破解納稅人辦稅中的“痛點(diǎn)”、“難點(diǎn)”問題，最大限度便利納稅人，減輕納稅人負(fù)擔(dān)，進(jìn)一步增強(qiáng)納稅人獲得感。
（三）稅收征管更加科學(xué)嚴(yán)密。進(jìn)一步夯實(shí)稅收征管基礎(chǔ)，強(qiáng)化薄弱環(huán)節(jié)管理，加強(qiáng)征管數(shù)據(jù)監(jiān)控和分析，查找和解決征管工作中的突出問題，不斷提高稅收征管質(zhì)效。
（四）國地稅合作全面深入開展。全面落實(shí)基本合作事項(xiàng)、積極探索創(chuàng)新合作事項(xiàng)，突破合作重點(diǎn)和難點(diǎn)，打造合作新特色和新亮點(diǎn)，推動(dòng)國地稅合作達(dá)到新水平。
三、主要任務(wù)
（一）規(guī)范稅收執(zhí)法管理制度
認(rèn)真落實(shí)稅收政策法規(guī)工作要求，全面開展稅收規(guī)范性文件清理。對不符合“三個(gè)規(guī)范”要求的，及時(shí)進(jìn)行調(diào)整和修訂，保證規(guī)范性文件與“三個(gè)規(guī)范”銜接一致。
（二）規(guī)范崗責(zé)設(shè)置
按照稅收征管規(guī)范、納稅服務(wù)規(guī)范以及金稅三期信息系統(tǒng)具體應(yīng)用要求，將由納稅人、繳費(fèi)人依申請辦理的涉稅業(yè)務(wù)前置到辦稅服務(wù)廳。嚴(yán)格按照省局確定的崗責(zé)體系，規(guī)范崗責(zé)設(shè)置，進(jìn)一步優(yōu)化配置辦稅服務(wù)資源，確保前臺、后臺崗責(zé)調(diào)整到位，人員配備到位，業(yè)務(wù)銜接到位，防止出現(xiàn)因崗責(zé)配置錯(cuò)誤而導(dǎo)致的工作流程無法正常運(yùn)行的問題。
（三）規(guī)范辦稅服務(wù)
1.統(tǒng)一資料報(bào)送。嚴(yán)格執(zhí)行《稅收征管規(guī)范》《納稅服務(wù)規(guī)范》明確的業(yè)務(wù)受理資料規(guī)定，不得要求納稅人額外報(bào)送資料。
2.規(guī)范業(yè)務(wù)流程。嚴(yán)格執(zhí)行“三個(gè)規(guī)范”明確的業(yè)務(wù)流程，不得額外增加，不得隨意簡化。
3.嚴(yán)格辦理時(shí)限。加強(qiáng)各項(xiàng)工作環(huán)節(jié)的業(yè)務(wù)銜接，嚴(yán)格按照規(guī)定時(shí)限辦理業(yè)務(wù)，提高業(yè)務(wù)事項(xiàng)流轉(zhuǎn)和辦理效率。
4.推進(jìn)全省通辦。全面實(shí)現(xiàn)稅務(wù)登記、納稅申報(bào)、發(fā)放涉稅表證單書、受理納稅咨詢等業(yè)務(wù)全省范圍內(nèi)通辦。
（四）規(guī)范日常稅收征管
1.加強(qiáng)“三證合一”改革后稅源狀況監(jiān)控。密切監(jiān)控、定期分析“三證合一”改革后稅源管理狀況，包括新增市場主體戶數(shù)、辦稅戶數(shù)、用票戶數(shù)、申報(bào)戶數(shù)、有稅戶數(shù)、零申報(bào)戶數(shù)、稅額、清稅戶數(shù)及非正常戶數(shù)等情況。及時(shí)總結(jié)“三證合一”改革后出現(xiàn)的新問題，有效排查風(fēng)險(xiǎn)，采取有針對性地應(yīng)對措施，加強(qiáng)稅收征管。
2.規(guī)范欠稅管理。嚴(yán)格按照《稅收征管規(guī)范》要求，依法采取各項(xiàng)欠稅清繳措施，遏制欠稅增長勢頭，防范稅收執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。進(jìn)一步落實(shí)欠稅公告制度。嚴(yán)密監(jiān)控欠稅大戶動(dòng)向，動(dòng)態(tài)開展跟蹤分析。加強(qiáng)部門協(xié)作，嚴(yán)格欠稅納稅人的稅收信用管理，形成清欠合力。
3.嚴(yán)格注銷稅務(wù)登記管理。按時(shí)完成省、市局推送的疑點(diǎn)戶風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對工作。加強(qiáng)注銷稅務(wù)登記各環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控與管理，確保戶戶資料齊備、程序合法，同時(shí)做好與國稅部門的銜接配合，進(jìn)一步提高效率。
4.規(guī)范非正常戶管理。加強(qiáng)非正常戶認(rèn)定及解除管理，嚴(yán)格按照《稅收征管規(guī)范》履行程序。落實(shí)非正常戶公告制度，提高社會(huì)關(guān)注度。加強(qiáng)非正常戶的協(xié)同管理，利用稅務(wù)總局非正常戶風(fēng)險(xiǎn)庫、長江經(jīng)濟(jì)帶信息共享平臺等信息，加強(qiáng)與國稅部門的溝通協(xié)作，形成管理合力。
（五）規(guī)范稅費(fèi)政策執(zhí)行
1.加強(qiáng)收入規(guī)范化管理。認(rèn)真落實(shí)稅費(fèi)政策，堅(jiān)持依法征收稅費(fèi)，依法減免稅費(fèi)，嚴(yán)格征管范圍，按規(guī)定預(yù)算級次入庫稅費(fèi)。
2.加強(qiáng)申報(bào)規(guī)范化管理。落實(shí)財(cái)產(chǎn)行為稅統(tǒng)一申報(bào)表，實(shí)現(xiàn)稅種收入按稅目核算，減免稅數(shù)據(jù)按減免稅政策代碼核算。規(guī)范個(gè)人所得稅自行納稅申報(bào)和全員全額扣繳明細(xì)申報(bào)管理，確保自行納稅申報(bào)人數(shù)平穩(wěn)增長、電子明細(xì)申報(bào)覆蓋面擴(kuò)大和申報(bào)質(zhì)量提高。
3.加強(qiáng)稅種規(guī)范化管理。落實(shí)土地增值稅清算管理規(guī)程、車船稅管理規(guī)程、城鎮(zhèn)土地使用稅管理指引和耕地占用稅管理規(guī)程等稅種管理規(guī)范，規(guī)范管理程序，細(xì)化管理措施，提高稅種管理規(guī)范化水平。
4.規(guī)范減免稅核算管理。從政策登記開始，全面推行全口徑申報(bào)，按流程備案或?qū)徟?，科學(xué)組織減免稅核算，客觀反映減免稅真實(shí)情況，提高減免稅核算管理的科學(xué)化、精細(xì)化水平。
5.加強(qiáng)稅收政策落實(shí)。廣泛開展稅收政策宣傳，提高稅收政策知曉度；規(guī)范稅收政策執(zhí)行，對落實(shí)情況跟蹤問效。
（六）規(guī)范稽查執(zhí)法行為
1.認(rèn)真履行稅務(wù)稽查法定職責(zé)。嚴(yán)格執(zhí)行稅務(wù)稽查工作規(guī)程，加強(qiáng)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)，強(qiáng)化選案、檢查、審理、執(zhí)行四環(huán)節(jié)監(jiān)督制約。
2.充分發(fā)揮稽查軟件作用。加強(qiáng)金稅三期信息系統(tǒng)對稽查案件監(jiān)控管理，推進(jìn)稽查信息化建設(shè)。
3.加強(qiáng)稽查案源管理。建立健全稅務(wù)稽查對象分類名錄庫、稅務(wù)稽查執(zhí)法檢查人員名錄庫和稅務(wù)稽查異常對象名錄庫，落實(shí)隨機(jī)抽查制度。
4.充實(shí)稽查力量。加大稽查力度，規(guī)范進(jìn)戶執(zhí)法，推進(jìn)國地稅聯(lián)合檢查，提高案件查辦質(zhì)效，發(fā)揮好以查促收、以查促管和以查促查作用；嚴(yán)格稽查案件審理，落實(shí)稽查案件三級審理制度。
5.加強(qiáng)案件執(zhí)行管理。加大案件執(zhí)行力度，規(guī)范稅收強(qiáng)制執(zhí)行措施。
（七）規(guī)范征管數(shù)據(jù)質(zhì)量
1.加強(qiáng)數(shù)據(jù)質(zhì)量分析。分析登記基礎(chǔ)信息、申報(bào)繳稅信息、認(rèn)定分類信息、減免和退庫信息不真實(shí)、不準(zhǔn)確、不完整等狀況，制定數(shù)據(jù)信息糾錯(cuò)措施，處理系統(tǒng)推送錯(cuò)誤信息，從源頭開始不斷提高數(shù)據(jù)信息質(zhì)量，扭轉(zhuǎn)由于數(shù)據(jù)信息質(zhì)量問題制約稅收工作的被動(dòng)局面。
2.開展問題數(shù)據(jù)整改?？h局定期開展數(shù)據(jù)質(zhì)量分析和監(jiān)控，查找問題數(shù)據(jù)，下發(fā)基層應(yīng)對；基層分局要加強(qiáng)輔導(dǎo)、培訓(xùn)，減少納稅人和稅務(wù)人員的誤操作，把好數(shù)據(jù)入口關(guān)，并做好上級下發(fā)數(shù)據(jù)問題的整改落實(shí)。
（八）規(guī)范征管檔案管理
1.完善征管檔案管理。推廣應(yīng)用稅收征管電子檔案管理系統(tǒng)，加強(qiáng)征管檔案的共享和應(yīng)用，提高稅收征管檔案管理質(zhì)量和效率。2.開展征管檔案清理。結(jié)合稅收征管電子檔案管理系統(tǒng)推廣工作，以近3年以來的征管檔案為重點(diǎn)，全面檢查、補(bǔ)缺、糾正，保證征管檔案真實(shí)、完整、準(zhǔn)確。
（九）深化國地稅合作
1.落實(shí)重點(diǎn)合作事項(xiàng)。推進(jìn)合作辦稅便利化。聯(lián)合規(guī)范、簡并納稅報(bào)表資料，實(shí)行納稅人涉稅信息一次采集、按戶存儲、共享共用，減輕納稅人辦稅負(fù)擔(dān)；開展聯(lián)合進(jìn)戶稽查，聯(lián)合開展“失信懲戒”，聯(lián)合開展打擊發(fā)票違法犯罪活動(dòng)，推進(jìn)國地稅聯(lián)合執(zhí)法規(guī)范化；建立信息共享機(jī)制，聯(lián)合推動(dòng)建立國地稅統(tǒng)一規(guī)范的信息交換平臺，依托稅務(wù)專網(wǎng)，定時(shí)傳遞國地稅雙方在業(yè)務(wù)辦理過程中產(chǎn)生的數(shù)據(jù)；共同推動(dòng)地方政府建立信息共享機(jī)制，聯(lián)合采集第三方涉稅信息，聯(lián)合對外稅收信息，建立信息共享機(jī)制，提高運(yùn)用第三方涉稅信息加強(qiáng)稅收征管的能力，提高利用稅收信息促進(jìn)加強(qiáng)社會(huì)管理和公共服務(wù)的能力。
2.推進(jìn)服務(wù)合作常態(tài)化。從整合征管資源、發(fā)揮國地稅各自優(yōu)勢著手，健全國地稅工作合作常態(tài)化機(jī)制，降低征收成本，提高征管效能。采取國稅、地稅互設(shè)窗口、共建辦稅服務(wù)廳、共駐政務(wù)服務(wù)中心等方式，合作征收稅款，提供納稅服務(wù)。2016年實(shí)現(xiàn)“前臺一家受理、后臺分別處理、限時(shí)辦結(jié)反饋”的服務(wù)模式。建設(shè)融合國稅、地稅業(yè)務(wù)，標(biāo)識統(tǒng)一、流程統(tǒng)一、操作統(tǒng)一的電子稅務(wù)局，2017年基本實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦稅。
3.推進(jìn)跨區(qū)域國稅、地稅信息共享、資質(zhì)互認(rèn)、征管互助。縣局要應(yīng)用信息比對情況，建立區(qū)域內(nèi)非正常戶征管聯(lián)動(dòng)機(jī)制和納稅人異地經(jīng)營稅收管理機(jī)制，形成異地協(xié)作合力，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域遷移納稅人的相關(guān)信息在區(qū)域內(nèi)稅務(wù)機(jī)關(guān)之間有效承續(xù)。進(jìn)一步創(chuàng)新自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)稅收服務(wù)舉措，讓納稅人享有優(yōu)質(zhì)、便捷、統(tǒng)一的服務(wù)。
四、活動(dòng)時(shí)間及步驟安排
“業(yè)務(wù)管理規(guī)范年”活動(dòng)分三個(gè)階段部署開展：
（一）動(dòng)員部署階段（____年__月）。按照省、市局統(tǒng)一部署，印發(fā)《“業(yè)務(wù)管理規(guī)范年”活動(dòng)實(shí)施方案》、制訂具體計(jì)劃，深入開展動(dòng)員部署。
（二）組織實(shí)施階段（____年__月-__月）。按照活動(dòng)方案和計(jì)劃要求，圍繞主要任務(wù)，結(jié)合本地實(shí)際，扎實(shí)推進(jìn)活動(dòng)實(shí)施。各活動(dòng)項(xiàng)目的牽頭部門明確工作安排，采取切實(shí)舉措，確保取得實(shí)效。
（三）總結(jié)考核階段（____年__月）。各分局、局屬各單位要認(rèn)真總結(jié)“業(yè)務(wù)管理規(guī)范年”活動(dòng)的開展情況，于____月____日前分別報(bào)送總結(jié)材料。市局將對 “業(yè)務(wù)管理規(guī)范年”活動(dòng)開展情況進(jìn)行考核并擇優(yōu)推薦省局參加評比，省局將對先進(jìn)單位給予表彰。
五、工作要求
（一）統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識?！皹I(yè)務(wù)管理規(guī)范年”活動(dòng)是繼2015年“樹立法治精神，守紀(jì)律講規(guī)矩，加強(qiáng)制度建設(shè)，規(guī)范內(nèi)部管理”主題學(xué)習(xí)討論活動(dòng)之后，全省地稅系統(tǒng)又一項(xiàng)全局性、系統(tǒng)性工作。全縣地稅機(jī)關(guān)應(yīng)充分認(rèn)識開展“業(yè)務(wù)管理規(guī)范年”活動(dòng)的重要意義，把落實(shí)“三個(gè)規(guī)范”作為地稅機(jī)關(guān)和地稅干部的自覺行動(dòng)。要總結(jié)地稅部門推進(jìn)“三個(gè)規(guī)范”落實(shí)方面的經(jīng)驗(yàn)和做法，結(jié)合實(shí)際提出具體可行的落實(shí)措施，在優(yōu)化服務(wù)、科學(xué)征管、深入合作等各個(gè)領(lǐng)域全面推進(jìn)規(guī)范落地生根，開創(chuàng)依法治稅新局面。
（二）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌安排。為了加強(qiáng)“業(yè)務(wù)管理規(guī)范年”活動(dòng)的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立工作機(jī)制，縣局制定《全縣地稅系統(tǒng)“業(yè)務(wù)管理規(guī)范年”活動(dòng)責(zé)任分解表》和具體實(shí)施方案。要加強(qiáng)對規(guī)范落實(shí)工作的督促和指導(dǎo)，牽頭部門要精心組織，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，跟蹤落實(shí)，相關(guān)責(zé)任單位要細(xì)化工作任務(wù)，明確具體要求，確保按時(shí)按質(zhì)完成。
第3篇：稅收征管改革方案范文
一、事件概述
正在制定中的收入分配改革方案，令個(gè)人所得稅調(diào)整再次成為關(guān)注的熱點(diǎn)。北京市政協(xié)建議，應(yīng)提高個(gè)人所得稅免征額。廣東將向中央申請建立與地區(qū)物價(jià)水平、通脹系數(shù)相掛鉤的個(gè)人所得稅扣除標(biāo)準(zhǔn)浮動(dòng)機(jī)制，提高廣東個(gè)人所得稅起征點(diǎn)。而在15日的搜狐經(jīng)濟(jì)學(xué)人月度論壇上，多位財(cái)稅專家建議，個(gè)人所得稅免征額未必需要提高，但應(yīng)與家庭整體負(fù)擔(dān)和物價(jià)指數(shù)變化掛鉤，決策層應(yīng)考慮適當(dāng)降低稅率，擴(kuò)大納稅群體。專家同時(shí)也指出，目前個(gè)人所得稅對收入分配的調(diào)節(jié)作用極為有限，需從稅制上加以完善。
二、模擬題
正在制定中的收入分配改革方案，令個(gè)人所得稅調(diào)整再次成為關(guān)注的熱點(diǎn)。有專家提出應(yīng)提高個(gè)稅起征點(diǎn)，還有專家建議個(gè)人所得稅免征額未必需要提高，但應(yīng)與家庭整體負(fù)擔(dān)和物價(jià)指數(shù)變化掛鉤，決策層應(yīng)考慮適當(dāng)降低稅率，擴(kuò)大納稅群體。談?wù)勀愕目捶?
三、參考解析
改革開放30多年來，隨著我國國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展，城鄉(xiāng)居民收入水平不斷提高，個(gè)人收入差距擴(kuò)大的矛盾也日益突出，稅收作為調(diào)節(jié)收入分配的手段之一，其作用不可忽視。在這個(gè)背景下有專家提議提高個(gè)稅起征點(diǎn)，以緩解收入差距。對此我的看法為：提高個(gè)稅起征點(diǎn)應(yīng)我們應(yīng)充分體現(xiàn)公平原則，不能“一刀切”。對于勤勞所得應(yīng)該采取低稅率，對于資本所得和一次性偶然所得應(yīng)采取高稅率。即：一是個(gè)稅免征額應(yīng)與家庭整體負(fù)擔(dān)和物價(jià)指數(shù)掛鉤，實(shí)行浮動(dòng)制度;二是對勤勞所得之外的收入實(shí)行高稅率;三是對逃稅行為實(shí)行高額罰款，強(qiáng)制提高稅法遵從度。
為此，政府必須切實(shí)采取各項(xiàng)措施，不斷加強(qiáng)高收入者個(gè)人所得稅征收管理，努力發(fā)揮稅收的調(diào)節(jié)作用。由于高收入者所得來源不一，所得形式多樣，高收入者個(gè)人所得稅征收管理工作難度日益加大。為進(jìn)一步加強(qiáng)稅源監(jiān)控和稅收征管，強(qiáng)化對高收入的調(diào)節(jié)力度?？梢詮囊韵聨追矫嬷?，強(qiáng)化對高收入者個(gè)人所得稅征管：
一是各級地稅機(jī)關(guān)將結(jié)合本地區(qū)經(jīng)濟(jì)總體水平、產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢和居民收入來源特點(diǎn)，進(jìn)一步調(diào)查摸清本地區(qū)高收入者相對集中的行業(yè)和高收入者相對集中的人群，確定管理的重點(diǎn)。
二是地稅機(jī)關(guān)要將調(diào)查摸底情況與日常管理情況對比，找到薄弱環(huán)節(jié)，采取措施不斷強(qiáng)化高收入者的日常稅源管理和監(jiān)控。
三是對高收入者的主要所得項(xiàng)目，地稅機(jī)關(guān)將根據(jù)不同所得的性質(zhì)和特點(diǎn)，有針對性地采取措施加強(qiáng)個(gè)人所得稅征管。
四是地稅機(jī)關(guān)將堅(jiān)持開展納稅評估和稅收檢查，并收集典型案例，必要時(shí)通過媒體予以曝光，促進(jìn)高收入者依法誠信納稅，提高稅法遵從度。
第4篇：稅收征管改革方案范文
（一）進(jìn)一步加大對經(jīng)濟(jì)的投入，壯大財(cái)源，增強(qiáng)地方財(cái)力增強(qiáng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)對經(jīng)濟(jì)、社會(huì)事業(yè)和財(cái)政收入的支撐作用。積極構(gòu)建招商引資平臺，進(jìn)一步加強(qiáng)了對企業(yè)技改項(xiàng)目財(cái)政貼息資金的投入和管理，結(jié)合我市實(shí)際，對相關(guān)的財(cái)政支出政策進(jìn)行調(diào)整，大力扶持中小企業(yè)發(fā)展，做大、做強(qiáng)、做優(yōu)六六產(chǎn)業(yè)。及時(shí)兌現(xiàn)市政府鼓勵(lì)發(fā)展各項(xiàng)財(cái)政貼補(bǔ)政策，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展。
（二）整合各項(xiàng)資源，集中財(cái)力辦大事財(cái)政支出要以推進(jìn)躋身全國兩百強(qiáng)建設(shè)為重點(diǎn)，按照輕重緩急、有保有壓的原則，保證急需、急辦的教育、交通、公共衛(wèi)生項(xiàng)目和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的資金需求。一是充分發(fā)揮國資公司“非轉(zhuǎn)經(jīng)”資產(chǎn)作用，努力盤活行政事業(yè)單位閑置資產(chǎn)，拓寬融資渠道。二是加大對交通設(shè)施、城市基礎(chǔ)建設(shè)等項(xiàng)目的投入，重點(diǎn)做好黃衢南高速公路我市段等重大項(xiàng)目的建設(shè)。三是要堅(jiān)持和諧發(fā)展，加強(qiáng)對農(nóng)村的基礎(chǔ)教育、公共衛(wèi)生、以及以新型合作醫(yī)療為重點(diǎn)的農(nóng)村社會(huì)保障事業(yè)建設(shè)。進(jìn)一步推進(jìn)教育布局調(diào)整，加快城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生衛(wèi)生體系建設(shè)，鞏固和發(fā)展農(nóng)村五項(xiàng)社會(huì)求助體系成果。
（三）加大對“三農(nóng)”的支持力度，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化牢固樹立服務(wù)“三農(nóng)”意識，加大對“三農(nóng)”的投入。加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，重點(diǎn)抓好“十村示范、百村整治”、“農(nóng)業(yè)工業(yè)化”政策落實(shí)、山區(qū)農(nóng)民下山脫貧、經(jīng)濟(jì)薄弱村辦公用房建設(shè)、農(nóng)村垃圾集中收集處理、農(nóng)等資金的落實(shí)，、以及各類農(nóng)業(yè)示范基地（示范園區(qū)）建設(shè)、農(nóng)民培訓(xùn)、農(nóng)村稅費(fèi)改革后續(xù)工作落實(shí)。
二、努力深化改革，創(chuàng)新管理體制，為構(gòu)建完善的公共財(cái)政管理體系奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)樹立“過緊日子”思想，進(jìn)一步深化財(cái)政管理改革，調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)政府宏觀調(diào)控能力，提高財(cái)政管理水平。
（一）完善部門預(yù)算和綜合預(yù)算管理進(jìn)一步強(qiáng)化公共財(cái)政理念，堅(jiān)持以人為本，和諧發(fā)展，以深化部門預(yù)算為手段，按照“控、保、壓”的要求，編制200X年財(cái)政預(yù)算。順應(yīng)國家宏觀調(diào)控政策需要，按公共財(cái)政和市場化運(yùn)作的要求，加快推進(jìn)事業(yè)單位改革，將不屬于政府辦理的職能分離出來，減輕財(cái)政壓力。繼續(xù)抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理，積極配合做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整工作，關(guān)注鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政運(yùn)行狀況，適時(shí)調(diào)整完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體系。
（二）繼續(xù)探索財(cái)政國庫制度改革要按照《我省財(cái)政國庫管理制度改革方案》要求，以“建立和完善以國庫單一賬戶體系為基礎(chǔ)、資金繳撥以國庫集中收付為主要形式的現(xiàn)代財(cái)政國庫管理制度”為目標(biāo)，切實(shí)做好改革前的基礎(chǔ)性工作。創(chuàng)新和完善會(huì)計(jì)核算中心運(yùn)行機(jī)制，轉(zhuǎn)換部分預(yù)算單位會(huì)計(jì)核算模式，滿足預(yù)算單位財(cái)務(wù)監(jiān)管的需要，并進(jìn)一步擴(kuò)大項(xiàng)目資金財(cái)政集中支付的范圍，為深化國庫管理制度改革奠定基礎(chǔ)，
（三）推進(jìn)非稅收入預(yù)算化管理一是要規(guī)范非稅收入的預(yù)算編制。對非稅收入編制收支計(jì)劃，納入綜合預(yù)算管理，細(xì)化非稅收入管理。二是推進(jìn)專戶管理國庫化管理，繼續(xù)完善土地出讓金等非稅收入的管理。三是繼續(xù)鞏固行政事業(yè)單位銀行帳戶清理成果，嚴(yán)格銀行帳戶審批，規(guī)范專戶管理。
（四）推進(jìn)財(cái)政管理制度化、規(guī)范化、信息化，完善財(cái)政監(jiān)督體系一是繼續(xù)完善資金分配、撥付等管理程序。加強(qiáng)專項(xiàng)資金管理，對專項(xiàng)資金實(shí)行“一項(xiàng)目一辦法”，以制度來規(guī)范財(cái)政資金的使用、分配；二是推進(jìn)“金財(cái)工程”建設(shè)步伐，完成相應(yīng)的配套制度建設(shè)。制定完善財(cái)政資金項(xiàng)目化、網(wǎng)絡(luò)化管理考核辦法，加快項(xiàng)目軟件的開發(fā)和應(yīng)用，對財(cái)政資金的運(yùn)行全過程進(jìn)行即時(shí)監(jiān)控，以信息化的手段來推進(jìn)財(cái)政管理的規(guī)范化，提高財(cái)政資金運(yùn)行的透明度；三是按公共財(cái)政的要求，圍繞財(cái)政管理目標(biāo)，進(jìn)一步完善財(cái)政收支監(jiān)督機(jī)制，內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制和會(huì)計(jì)監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)會(huì)計(jì)職業(yè)道德教育，完善財(cái)政資金支出績效考評體系，完善資金使用跟蹤檢查制度，提高資金運(yùn)行效率和資金使用效益，防范財(cái)政資金運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)。
（五）推進(jìn)政府采購工作要修訂和完善政府采購管理辦法，建立符合我市實(shí)際的政府采購目錄，逐步擴(kuò)大政府采購范圍和額度。
三、優(yōu)化收入結(jié)構(gòu)，推進(jìn)精細(xì)化管理，為構(gòu)建完善的公共財(cái)政收入體系奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)
（一）深化征管改革一是堅(jiān)持依法治稅方針，對工業(yè)園區(qū)稅收優(yōu)惠政策開展專項(xiàng)執(zhí)法檢查。二是持續(xù)改進(jìn)ISO9000質(zhì)量管理體系。三是進(jìn)一步推進(jìn)個(gè)體稅收“三等九級”的征管辦法，規(guī)范管理。進(jìn)一步做好稅務(wù)公開工作，理順稅收征管秩序。四是進(jìn)一步完善社保費(fèi)征繳體系建設(shè)，推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)全覆蓋工作，規(guī)范征繳行為，提高征繳質(zhì)量，以稅收征管的理念抓好社保費(fèi)的征繳工作，實(shí)現(xiàn)稅費(fèi)“同申報(bào)、同征管、同稽查”。
（二）加強(qiáng)稅收管理一是加強(qiáng)對車船使用稅、資源稅等小稅種的調(diào)研，探索資源稅由代扣代繳和核定征收相結(jié)合的管理辦法。二是進(jìn)一步規(guī)范竹、木材行業(yè)稅收征管，對竹、木材行業(yè)實(shí)行查賬、核定、雙定相結(jié)合的多元化管理模式。三是要進(jìn)一步推進(jìn)個(gè)人所得稅全員管理工作。要穩(wěn)步推進(jìn)批試點(diǎn)工作，要做到宣傳到位、培訓(xùn)到位、責(zé)任人員到位和工作進(jìn)度到位，同時(shí)要在總結(jié)批試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)推進(jìn)試點(diǎn)工作，初步實(shí)現(xiàn)以建立個(gè)人收入檔案管理制度、代扣代繳義務(wù)人明細(xì)申報(bào)制度、納稅人與扣繳義務(wù)人雙向申報(bào)制度、與社會(huì)各部門配合的協(xié)稅制度為基礎(chǔ)，以信息化建設(shè)為依托的個(gè)人所得稅全員全額管理。
（三）提高征管效率以信息化為依托，推進(jìn)地稅征管法制化、制度化、規(guī)范化。繼續(xù)加大“12366”特服系統(tǒng)的宣傳力度，推進(jìn)網(wǎng)稅系統(tǒng)推廣工作，不斷提高網(wǎng)上信息、短信提醒、網(wǎng)上調(diào)查等應(yīng)用水平。完善地稅與社保聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)，保證社保費(fèi)征收工作順利進(jìn)行。規(guī)范稅收執(zhí)法行為，明確執(zhí)法中的相應(yīng)責(zé)任，推進(jìn)地稅執(zhí)法的規(guī)范、透明、高效。
第5篇：稅收征管改革方案范文
一、金融危機(jī)對財(cái)政稅收政策的影響
我國作為一個(gè)積極融入世界經(jīng)濟(jì)和金融體系的國家，不可避免地受到了來自世界性金融危機(jī)的影響，其影響現(xiàn)已殃及我國的實(shí)體經(jīng)濟(jì)。造成了國內(nèi)部分企業(yè)出現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營壓力加大、庫存積壓嚴(yán)重、運(yùn)營資金趨緊、盈利水平下降等多種新情況新問題。因此，基于金融危機(jī)環(huán)境，對政府財(cái)政稅收改革和管理進(jìn)行多角度地探討和深思是不可忽視的命題，具有深遠(yuǎn)的政治意義、重要的社會(huì)意義、巨大的經(jīng)濟(jì)意義。目前，政府刺激經(jīng)濟(jì)增長的措施和政策有很多，例如：行使了增值稅、進(jìn)出口稅改革方案，對中小型企業(yè)開展了許多財(cái)政補(bǔ)助措施。但是這些財(cái)政稅收政策有著很多局限性，為了進(jìn)一步保證在金融風(fēng)暴下企業(yè)發(fā)展更加穩(wěn)健，可以采取一些組合拳來更好的促進(jìn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，但是這些方法中，首先是政府應(yīng)該采取財(cái)政稅收政策來帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且，這種方法的成效最明顯最直接。財(cái)政稅收與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)合和促進(jìn)是提供給企業(yè)的最好的發(fā)展契機(jī)。國家對稅收的政策原則是取之于民、用之于民。同時(shí)也是國家參與國民收入分配的有力武器，國家對稅收采取最規(guī)范最嚴(yán)格的管理模式，稅收肩負(fù)著為國家公共產(chǎn)品和相關(guān)服務(wù)提供財(cái)力支持的使命。當(dāng)國民經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)隱形危機(jī)的時(shí)候，國有稅收政策就應(yīng)該通過稅收改革對國家宏觀經(jīng)濟(jì)進(jìn)行必要的調(diào)控，調(diào)控的現(xiàn)實(shí)作用會(huì)起到以小搏大的杠桿性作用，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良機(jī)。
二、金融危機(jī)背景下財(cái)政稅收改革的思考
2.1正確處理財(cái)政與經(jīng)濟(jì)之間的良性互動(dòng)
目前，我國的財(cái)政稅收收入的增長依賴于企業(yè)生產(chǎn)的增長，具體講主要取決于企業(yè)銷售收入的增長；所以，在金融危機(jī)的情況下，政府必須要通過稅收改革加大對企業(yè)銷售能力的促進(jìn)力度，以保證財(cái)政稅收收入的連續(xù)穩(wěn)定增長。綜上所述，利用財(cái)政稅收來進(jìn)行經(jīng)濟(jì)發(fā)展是財(cái)政與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的良性互動(dòng)，如何發(fā)展這種良性互動(dòng)，就需要政府財(cái)政較多地介入競爭性領(lǐng)域，從優(yōu)化資源配置的角度將稅收制度轉(zhuǎn)化為公共性的投入，政府稅收的公共性投入必然會(huì)帶動(dòng)周邊產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益帶來良性互動(dòng)。直接地投入資金會(huì)使地方或中央的財(cái)政資源在使用過程中巨大浪費(fèi)，而且也扭曲了稅收財(cái)政的目標(biāo)，無助于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的長期穩(wěn)定健康發(fā)展。
2.2完善國稅與地稅的協(xié)調(diào)機(jī)制
國稅是國家稅務(wù)系統(tǒng)與“地稅”對稱，是一個(gè)國家實(shí)行分稅制的產(chǎn)物。在發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的過程中，稅收承擔(dān)著組織財(cái)政收入、調(diào)控經(jīng)濟(jì)、調(diào)節(jié)社會(huì)分配的職能。中國每年財(cái)政收入的90%以上來自稅收，其地位和作用越來越重要。在目前的經(jīng)濟(jì)背景下，國稅和地稅兩套征管機(jī)構(gòu)的繼續(xù)分設(shè)，已經(jīng)顯得不大適應(yīng)改革的新形勢了。雖然整合國稅與地稅機(jī)構(gòu)的必要性和可行性已經(jīng)具備，但是因?yàn)榈胤蕉愔聘母餃蟮纫蛩?，機(jī)構(gòu)整合的難度仍然顯得比較大。在面對金融危機(jī)的情況下，國稅與地稅機(jī)關(guān)應(yīng)定期召開聯(lián)席會(huì)議，以加強(qiáng)工作的聯(lián)系協(xié)調(diào)。有條件的地區(qū)可先行試點(diǎn)國稅與地稅合署辦公。而不能及時(shí)展開稅務(wù)整合的地區(qū)，應(yīng)該利用信息資源將國稅與地稅的協(xié)調(diào)工作處理好，通過制定體制溝通來實(shí)現(xiàn)雙方的互利互惠，為企業(yè)的稅收合理化做出貢獻(xiàn)。
2.3建立稅負(fù)水平適中的稅收制度
宏觀稅負(fù)是指一個(gè)國家的稅負(fù)總水平，是稅收政策的核心，是直接或間接納稅主體經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)的最有力體現(xiàn)。在政府支出與稅收收入的關(guān)系中，如果不考慮其他因素，政府支出是自變量，而稅收收入是因變量。但是，實(shí)際上，無論是政府規(guī)模，還是政府支出總量，以及相應(yīng)的稅收收入總量的最終確定，都不能脫離一定時(shí)期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。稅負(fù)結(jié)構(gòu)的公平合理，有利于健全完善科學(xué)發(fā)展的稅收制度。一是要減輕納稅人的稅外負(fù)擔(dān)，明確合理適中的宏觀稅負(fù)水準(zhǔn)。在不斷減輕納稅人稅外負(fù)擔(dān)、取消體制外行政收入的基礎(chǔ)上，要相應(yīng)提高宏觀稅負(fù)水平。二是要加快增值稅的轉(zhuǎn)型步伐，及時(shí)開征物業(yè)稅。是要加快個(gè)人所得稅改革,實(shí)行綜合申報(bào)與分類扣除相結(jié)合的個(gè)人所得稅制,適當(dāng)降低工薪收入的稅收負(fù)擔(dān),及時(shí)開征物業(yè)稅,推進(jìn)資源、環(huán)境稅收體系改革。
四是要圍繞創(chuàng)新型國家建設(shè)、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展和國內(nèi)發(fā)展與對外開放,推進(jìn)稅收優(yōu)惠制度及相關(guān)改革?？傊愗?fù)結(jié)構(gòu)要根據(jù)我國的實(shí)際，借鑒國外經(jīng)驗(yàn)，將所得稅與增值稅作為中央財(cái)政稅收的主體稅種，將營業(yè)稅作為省級政府的主體稅種，將尚未開征的物業(yè)稅作為市、縣、鄉(xiāng)等政府的主體稅種，建立起科學(xué)合理、稅負(fù)水平適中的稅收制度。
2.4建立資金來源可靠的科學(xué)支付體系
一是要合理搭配一般性轉(zhuǎn)移支付與有條件的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的比例,適當(dāng)提高一般性轉(zhuǎn)移支付比例。二是要改革稅收返還和增值稅分享制度,穩(wěn)定轉(zhuǎn)移支付資金來源。三要改革轉(zhuǎn)移支付的分配方法,建立公開、合理、科學(xué)的資金分配制度。綜合考慮地區(qū)人口、人均占地面積、人均收入狀況和社會(huì)發(fā)展水平等因素,確定科學(xué)的測算方法。四是完善監(jiān)督支付系統(tǒng)的運(yùn)行，并制定公共政策，指導(dǎo)中央銀行以外的支付系統(tǒng)的運(yùn)行。在政策方面，還包括規(guī)劃并運(yùn)行中國現(xiàn)代化支付系統(tǒng)（CNAPS）的總體結(jié)構(gòu)、制定必要的法律、法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，特別是跟支付系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)管理和保障系統(tǒng)安全相關(guān)的政策。
2.5運(yùn)用現(xiàn)代管理理念，優(yōu)化稅收征管組織形式
稅收征管是稅務(wù)管理的重要組成部分，是稅務(wù)機(jī)關(guān)根據(jù)有關(guān)的稅法的規(guī)定，對稅收工作實(shí)施管理、征收、檢查等活動(dòng)的總稱。在金融風(fēng)暴的影響之下，稅收征管更需要掌握稅源變化，加強(qiáng)稅源管理；依法辦事，依率計(jì)征；促進(jìn)生產(chǎn)與組織收入相結(jié)合；開展納稅檢查，以合理有效的稅收征管組織來穩(wěn)定市場經(jīng)濟(jì)。而如何運(yùn)用現(xiàn)代管理理念更進(jìn)一步保證征管組織形式的優(yōu)化呢？要從兩個(gè)方面著手。
（1）理順管理職能。政府稅收征管的職能是要平衡市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境，越是在經(jīng)濟(jì)危機(jī)的情況下，政府稅收征管部門越要堅(jiān)持專業(yè)化管事方向，吸收管戶制的合理內(nèi)核，實(shí)行“管事”與“管戶”雙管齊下、互為補(bǔ)充，切實(shí)提高管理效能，增強(qiáng)對稅戶、稅源的監(jiān)控能力，防止漏征漏管。采取雙管的制度形式，就必須要減少管理層次，以業(yè)務(wù)流程為導(dǎo)向把管理職能理順，發(fā)揮其管理實(shí)效，為市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來公平的競爭環(huán)境。
（2）建立扁平式的組織管理結(jié)構(gòu)。扁平的組織管理結(jié)構(gòu)主要是指要開展平行的稅收征管體制，按照信息流相對集中和職責(zé)明確的原則，對基層征管機(jī)構(gòu)進(jìn)行全面整合，減少執(zhí)法主體的數(shù)量和審批環(huán)節(jié)，歸并一些職責(zé)交叉、業(yè)務(wù)單一的部門，將有限的人力資源用于專業(yè)化管理和基層征管一線。這樣的稅收征管可以減少納稅人的繳稅麻煩，適當(dāng)?shù)貫榧{稅部門提供快捷地支付方式，減少了大面積接觸稅務(wù)機(jī)關(guān)的麻煩。
2.6進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，保障和改善民生，同時(shí)，嚴(yán)格控制一般性支出，努力降低行政成本在就業(yè)方面，為完善扶持措施支持實(shí)施積極的就業(yè)政策；在住房保障政策中，實(shí)施對住房轉(zhuǎn)讓環(huán)節(jié)營業(yè)稅等實(shí)施相關(guān)減免政策，落實(shí)對首次購買普通住房的各項(xiàng)稅費(fèi)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)居民購買自住性、改善性住房；在社會(huì)保障領(lǐng)域，為提高社會(huì)保障水平，支持醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。
2.7大力支持科技創(chuàng)新和節(jié)能減排，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變
第6篇：稅收征管改革方案范文
關(guān)鍵詞：稅收管理創(chuàng)新
伴隨著新稅制的實(shí)施和稅收征管改革的不斷深人，我國稅收管理取得了歷史性的進(jìn)步。但是。稅收管理中一些深層次的問題和矛盾，還沒有得到根本解決，特別是加人WTO后，傳統(tǒng)的稅收管理理念、管理模式和管理體制正面臨新的挑戰(zhàn)，迫切要求加快稅收管理的改革創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)型管理向現(xiàn)代型管理轉(zhuǎn)變。
一、稅收管理的理論創(chuàng)新
理論創(chuàng)新是社會(huì)發(fā)展和變革的先導(dǎo)。創(chuàng)新稅收管理理論是變革稅收管理的前提。由于歷史的原因。長期以來，我國對稅收管理理論研究不夠重視。稅收管理理論的發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于稅收改革與發(fā)展的實(shí)踐，也落后于其他一些重要社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域。
我國稅收征管改革摸著石頭過河走了10多年。稅收征管改革從一開始就缺乏科學(xué)的理論準(zhǔn)備和理論指導(dǎo)。稅收征管改革基本上是憑經(jīng)驗(yàn)和直覺進(jìn)行。在解決改革出現(xiàn)的新情況和新問題中徘徊。無論是20世紀(jì)80年代末，進(jìn)行的“征、管、查”三分離或二分離的摸索，還是新稅制實(shí)施后，對傳統(tǒng)專管員制度全面改革，所形成的“以申報(bào)納稅和優(yōu)化服務(wù)為基礎(chǔ)，以計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)為依托，集中征收，重點(diǎn)稽查”的新征管模式，以及進(jìn)人21世紀(jì)后，采取科技加管理措施，以信息化推進(jìn)專業(yè)化的深化稅收征管改革，基本上都是在理論準(zhǔn)備不足的情況下進(jìn)行的，未能從理論上對稅收管理改革目標(biāo)體系進(jìn)行深人系統(tǒng)地研究，在科學(xué)把握稅收管理的本質(zhì)、規(guī)律、原則等基本理論問題的基礎(chǔ)上，形成稅收管理改革的基本理論框架，給予稅收管理改革堅(jiān)強(qiáng)有力的理論指導(dǎo)。因此，在改革的目標(biāo)方向上，缺乏準(zhǔn)確清晰的定位。目標(biāo)設(shè)計(jì)缺乏系統(tǒng)論證，征管改革的框架和基本模式一直處于變化之中，對征管改革的方向經(jīng)歷了反復(fù)探索和較長時(shí)間的認(rèn)識過程；在改革的思路上。始終循著相互制約的指導(dǎo)思想，沿著職能劃分的思路。把分權(quán)制約過多地寄望于征、管、查職能的分解上。追求稅收征管的模式化；在改革的范圍上，側(cè)重于稅收征管的改革，忽視稅收行政管理的改革。未能把對以納稅人涉稅事項(xiàng)為主要管理對象的稅收征收管理和以征稅機(jī)關(guān)、征稅人為主要管理對象的稅收行政管理作為改革的整體進(jìn)行系統(tǒng)設(shè)計(jì)，忽視人力資源的配置管理和開發(fā)利用；在改革的進(jìn)程上，對不同地區(qū)制約征管改革的因素研究不夠，缺乏整體規(guī)劃。常常處于走一步看一步，造成各地改革進(jìn)度不一。帶來征管業(yè)務(wù)的不規(guī)范、信息技術(shù)應(yīng)用的不統(tǒng)一。由此導(dǎo)致稅收管理改革走了一些彎路，浪費(fèi)了不少人力、物力和財(cái)力，增大了改革成本。
當(dāng)然，稅務(wù)部門在改革實(shí)踐中也進(jìn)行了一些理論探索，但主要還是停留在對改革方案的修修補(bǔ)補(bǔ)。疲于尋求解決具體問題的措施上，缺乏在稅收管理改革實(shí)踐基礎(chǔ)上理論創(chuàng)新的自覺性和主動(dòng)性。要解決稅收管理改革中的問題和矛盾，加快建立現(xiàn)代化稅收管理體系，提高稅收管理水平，必須創(chuàng)新稅收管理理論。
推進(jìn)稅收管理的理論創(chuàng)新，首先要轉(zhuǎn)換傳統(tǒng)稅收管理的理論視野和研究方法，注意在改革實(shí)踐中進(jìn)行稅收管理的理論探討，善于總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，把成功的經(jīng)驗(yàn)系統(tǒng)化、理論化；其次，要注意研究借鑒當(dāng)代西方公共管理理論和工商管理領(lǐng)域發(fā)展起來的管理理念、原則、方法和技術(shù)，結(jié)合我國稅收管理的實(shí)際，創(chuàng)造性地加以吸收和運(yùn)用，形成適合中國稅收管理特點(diǎn)的新思想、新方法、新體系，并在指導(dǎo)稅收管理改革實(shí)踐中加以豐富和發(fā)展；還要注意不斷研究稅收管理的內(nèi)在規(guī)律、原理和發(fā)展趨勢，善于抓住揭示稅收管理內(nèi)在客觀性的發(fā)現(xiàn)性認(rèn)識，創(chuàng)造稅收管理科學(xué)的前沿理論。通過尋求稅收管理理論突破與創(chuàng)新，推動(dòng)稅收管理的組織創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新。徹底改變我國稅收管理改革目標(biāo)不明、方向不清的被動(dòng)局面，徹底改變稅收管理理念僵化、管理方式陳舊、管理手段單一的落后局面，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)稅收管理向現(xiàn)代稅收管理的根本轉(zhuǎn)變。
二、稅收管理的技術(shù)創(chuàng)新
科學(xué)技術(shù)是稅收管理發(fā)展的重要推動(dòng)力量。創(chuàng)新稅收管理離不開現(xiàn)代科技手段的支撐。信息化是當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的大趨勢。信息技術(shù)的迅猛發(fā)展，對稅收管理正產(chǎn)生著革命性的影響，為創(chuàng)新稅收管理開拓了廣闊的發(fā)展空間。創(chuàng)新稅收管理技術(shù)，以信息技術(shù)和通迅技術(shù)為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)稅收管理信息化是深化稅收管理改革，提高稅收管理質(zhì)量和效率，實(shí)現(xiàn)稅收管理現(xiàn)代化的必由之路。
伴隨著稅收征管改革的深入，我國稅收管理信息化經(jīng)歷了從無到有、從人腦到電腦、從單機(jī)運(yùn)作到網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行的歷史性跨越，信息技術(shù)對稅收管理的支撐作用日益顯現(xiàn)，稅收管理技術(shù)有了重大突破。但不容忽視的是，我們不惜重金投入，購置相當(dāng)數(shù)量和一定檔次的計(jì)算機(jī)技術(shù)裝備，與應(yīng)達(dá)到的應(yīng)用程度和應(yīng)用效果仍有相當(dāng)差距。在推進(jìn)稅收信息化建設(shè)過程中存在著不少問題，突出表現(xiàn)在稅收信息化建設(shè)缺乏總體規(guī)劃，軟件開發(fā)應(yīng)用雜亂無序，信息系統(tǒng)平臺不統(tǒng)一，數(shù)據(jù)處理缺乏層次性和綜合性，形成許多“信息孤島”；信息資源利用不充分，集中分析監(jiān)控能力不強(qiáng)，導(dǎo)致高技術(shù)與低效率并存，高成本與低產(chǎn)出共生，造成人財(cái)物的極大浪費(fèi)。對此，我們應(yīng)當(dāng)認(rèn)真總結(jié)和吸取過去在稅收信息化建設(shè)中留下的深刻教訓(xùn)，從戰(zhàn)略高度推進(jìn)稅收管理的技術(shù)創(chuàng)新，加強(qiáng)對信息化建設(shè)工程組織學(xué)的研究，克服盲目性和隨意性，加強(qiáng)對稅收管理技術(shù)的理論研究和應(yīng)用研究，徹底改變機(jī)器運(yùn)作模擬手工操作的狀況，挖掘信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的潛在效能。
創(chuàng)新稅收管理技術(shù)，實(shí)現(xiàn)稅收管理信息化，是科技與管理相互結(jié)合、相互促進(jìn)，推動(dòng)稅收管理發(fā)展，實(shí)現(xiàn)稅收管理現(xiàn)代化的過程。目的是要使人工管理與機(jī)器管理組成的整個(gè)管理體系效能最高。實(shí)現(xiàn)稅收管理的技術(shù)創(chuàng)新，推進(jìn)稅收管理信息化應(yīng)突出四個(gè)重點(diǎn)：
其一、堅(jiān)持按照一體化原則，遵循“統(tǒng)籌規(guī)劃，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，突出重點(diǎn)，分步實(shí)施，保障安全”的指導(dǎo)思想，進(jìn)一步完善優(yōu)化信息化建設(shè)的總體方案和具體規(guī)劃，逐步實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)規(guī)程、硬件配置、軟件開發(fā)、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的一體化，在稅收管理信息化建設(shè)整體推進(jìn)上求得新突破。
其二、從管理思想、管理戰(zhàn)略上突破傳統(tǒng)觀念和管理方式的束縛，適應(yīng)現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)展的要求，實(shí)現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新與管理創(chuàng)新的互動(dòng)，在現(xiàn)代技術(shù)和科學(xué)管理有機(jī)結(jié)合上求得新突破。通過稅收管理的技術(shù)創(chuàng)新，改造管理流程，重組職能機(jī)構(gòu)，變革管理方法，優(yōu)化資源配置，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，把整個(gè)稅收管理工作有機(jī)地聯(lián)系和帶動(dòng)起來，形成上下級之間、同級之間的互動(dòng)響應(yīng)機(jī)制，構(gòu)建起與信息技術(shù)發(fā)展相適應(yīng)的管理平臺。
其三、利用先進(jìn)的通訊和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，建立多層次有針對性的稅收服務(wù)技術(shù)體系。一方面大力推進(jìn)網(wǎng)上申報(bào)、電話申報(bào)、磁盤申報(bào)、銀行卡申報(bào)等多種電子申報(bào)方式，大力推進(jìn)稅、銀、庫聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)納稅申報(bào)和稅款征收信息的網(wǎng)上流轉(zhuǎn)，最大限度方便納稅人及時(shí)快捷申報(bào)納稅，為實(shí)現(xiàn)集中征收奠定基礎(chǔ)。另一方面全面建立稅法咨詢、稅收法規(guī)、涉稅事項(xiàng)的計(jì)算機(jī)管理系統(tǒng)，包括提供電話自動(dòng)查詢和人工查詢系統(tǒng)，電子化的自動(dòng)催報(bào)催繳系統(tǒng)；利用電子郵件向納稅人定期提供稅收政策法規(guī)信息，向特定納稅人進(jìn)行有針對性的納稅輔導(dǎo)。利用互聯(lián)網(wǎng)提供稅收法規(guī)查詢，與納稅人溝通交流，實(shí)行網(wǎng)上行政，網(wǎng)上辦理涉稅事項(xiàng)，接收對偷稅違法行為和稅務(wù)人員廉政問題的舉報(bào)、投訴等等，使信息技術(shù)在方便納稅人，提高辦稅質(zhì)量和效率，降低稅收成本方面發(fā)揮重要作用。
其四、以先進(jìn)的信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為依托，把稅收管理全過程納入完整、統(tǒng)一、共享的信息系統(tǒng)，實(shí)施全方位的實(shí)時(shí)監(jiān)控。一是建立高度集中的數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)。在統(tǒng)一數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)和標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，逐步實(shí)現(xiàn)征收信息向地市局和省局集中，進(jìn)而再向省局和總局兩級集中，克服信息傳遞中封鎖、變異和沉淀，提高征收入庫操作的規(guī)范度，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)管理效率和質(zhì)量的全面提升。二是建立以信息收集分析利用為重點(diǎn)的稅源稅基監(jiān)控系統(tǒng)。從信息經(jīng)濟(jì)學(xué)角度分析，管理薄弱是與信息獲取能力不足相伴而生的，只有信息完備才能實(shí)施有效管理。因此，在加強(qiáng)納稅申報(bào)信息采集管理的同時(shí)，要加快與工商、銀行、技術(shù)監(jiān)督、海關(guān)、公安等部門的信息交流和共享，以增強(qiáng)稅務(wù)機(jī)關(guān)獲取外部信息的能力。三是建立以依法行政為重點(diǎn)的管理流程控制系統(tǒng)。在將稅收管理全過程納入計(jì)算機(jī)管理系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，利用信息技術(shù)控制業(yè)務(wù)處理流程，減少自由裁量的環(huán)節(jié)和幅度，落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任，參與稅收管理質(zhì)量的控制和改進(jìn)，實(shí)現(xiàn)對執(zhí)法行為的監(jiān)督制約，使稅收管理全過程每個(gè)環(huán)節(jié)責(zé)職、每個(gè)權(quán)能行使、每項(xiàng)工作績效，都能通過網(wǎng)絡(luò)透明地呈現(xiàn)在管理決策平臺上，提高依法行政的透明度。
三、稅收管理的組織創(chuàng)新
稅收管理機(jī)構(gòu)是根據(jù)履行國家稅收職能需要，圍繞稅收行政權(quán)力設(shè)置、劃分和運(yùn)行而形成的組織體系。設(shè)計(jì)科學(xué)的稅收管理組織結(jié)構(gòu)是有效實(shí)施稅收管理的組織保證。稅收管理組織結(jié)構(gòu)是否合理，直接關(guān)系到能否履行好國家稅收職能，能否為納稅人提供優(yōu)質(zhì)高效的納稅服務(wù)，影響到稅收管理質(zhì)量和效率的高低。
回顧我國稅收征管改革歷程，有關(guān)方面一直在尋求建立一個(gè)科學(xué)高效的稅收管理組織體系。每次征管改革幾乎都離不開對征管組織機(jī)構(gòu)的撤并調(diào)整，特別是新稅制實(shí)施后，征管組織機(jī)構(gòu)處在不斷的調(diào)整變化之中，有的撤銷稅務(wù)所，按區(qū)域設(shè)置全職能分局；有的在分局下還設(shè)有中心稅務(wù)所；有的很快又取消全職能分局，按征、管、查職能外設(shè)征收局、管理局和稽查局等專業(yè)局；有的仍留存著一直游離于機(jī)構(gòu)改革之外的外稅局、直屬局?？偟恼f來，這些改革措施始終沒有打破原有征管機(jī)構(gòu)的層級，沒有跳出按征、管、查設(shè)置機(jī)構(gòu)的框框，沒有沖破地區(qū)行政管轄范圍的界限，沒有發(fā)揮運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)構(gòu)造組織結(jié)構(gòu)的優(yōu)勢。稅收管理組織機(jī)構(gòu)龐大臃腫，管理層級環(huán)節(jié)過多，機(jī)構(gòu)設(shè)置不統(tǒng)一，職能部門交叉重疊，權(quán)力結(jié)構(gòu)過于集中，管理組織過于分散，資源配置不講成本效益，組織結(jié)構(gòu)效率低下的問題依然不同程度地存在，甚至有些更為突出。
要從根本上解決征管組織結(jié)構(gòu)問題，提高稅收管理組織合理化程度，必須大力推進(jìn)稅收管理機(jī)構(gòu)的改革創(chuàng)新。隨著國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化建設(shè)步伐的加快，稅收管理信息化水平的日益提高，稅收管理機(jī)構(gòu)改革創(chuàng)新的著力點(diǎn)應(yīng)放在依托信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，打破部門約束和層級限制，根據(jù)稅收管理的內(nèi)在規(guī)律，優(yōu)化管理資源的配置，使傳統(tǒng)封閉的機(jī)械式組織向現(xiàn)代開放的網(wǎng)絡(luò)化組織方向發(fā)展。
一要減少管理層次，收縮征管機(jī)構(gòu)，確立稅收管理機(jī)構(gòu)改革的總體目標(biāo)和基本框架?，F(xiàn)代管理組織理論和發(fā)達(dá)國家的實(shí)踐證明，要提高組織結(jié)構(gòu)效率，必須減少行政管理層次，精簡管理機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)組織結(jié)構(gòu)的扁平化。我國目前稅收管理組織結(jié)構(gòu)，從總局、省局、市(地)局、縣局到基層分局有5個(gè)層級，除基層分局外，有4級行政管理層。世界上很少有這種5級架構(gòu)的征管組織體系。要?jiǎng)?chuàng)新稅收管理組織結(jié)構(gòu)，必須打破這種僵化的5層“寶塔”結(jié)構(gòu)，沖破行政區(qū)劃的約束，根據(jù)經(jīng)濟(jì)區(qū)域、稅源分布、規(guī)模大小，設(shè)置稅收管理機(jī)構(gòu)。從改革的漸進(jìn)性考慮，稅收管理機(jī)構(gòu)改革的近期目標(biāo)可以定為實(shí)行總局、省局、市局、縣局4層組織結(jié)構(gòu)。今后條件成熟時(shí)，對省級局還可以進(jìn)一步考慮打破行政區(qū)劃，根據(jù)經(jīng)濟(jì)區(qū)域進(jìn)行撤并，設(shè)置跨省大區(qū)局，如像人民銀行跨省設(shè)置分行機(jī)構(gòu)。
二要統(tǒng)一征管機(jī)構(gòu)設(shè)置，實(shí)現(xiàn)基層征管組織結(jié)構(gòu)的扁平化。根據(jù)企業(yè)組織理論學(xué)的研究，企業(yè)管理組織機(jī)構(gòu)設(shè)置通常有四種模式，即以產(chǎn)品為基礎(chǔ)的模式、以職能為基礎(chǔ)的模式、以客戶為主的模式和融合前三種的矩陣模式。按照前述稅收管理機(jī)構(gòu)的改革目標(biāo)和國外稅收管理機(jī)構(gòu)設(shè)置的做法，適宜采用按稅種類型和職能分工相結(jié)合的模式設(shè)置內(nèi)部機(jī)構(gòu)。在基層局(縣、區(qū)局和將來實(shí)現(xiàn)征管實(shí)體化的地市級局)適宜按職能分工和納稅人類型相結(jié)合的模式設(shè)置機(jī)構(gòu)，除稽查局可作為外設(shè)機(jī)構(gòu)外，其它專業(yè)局都應(yīng)全部轉(zhuǎn)為內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，同時(shí)還應(yīng)撤銷過去外設(shè)的直屬局、外稅局，實(shí)現(xiàn)對內(nèi)外稅、不同行業(yè)、不同預(yù)算級次企業(yè)的統(tǒng)一管理?；鶎泳值闹饕毮苁菍爡^(qū)內(nèi)稅源稅基的控管。分類管理是專業(yè)化管理的基礎(chǔ)，對納稅人實(shí)施分類管理是國際上許多國家的成功做法。
三要構(gòu)建與信息化相適應(yīng)的稅收征管運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)稅收征管的信息化。利用信息技術(shù)改變稅收管理的流程和組織結(jié)構(gòu)，建立一種層級更少基層管理人員權(quán)責(zé)更大的管理體制。在縣(區(qū))局內(nèi)部，根據(jù)稅收征管和信息化的內(nèi)在規(guī)律，重新設(shè)計(jì)和優(yōu)化稅收征管業(yè)務(wù)和征管流程，將咨詢受理等納稅人找稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理的涉稅事項(xiàng)集中到前臺辦稅大廳實(shí)行全方位服務(wù)，解決納稅人多頭多次跑的問題；將納稅評估、調(diào)查執(zhí)行、稽查審計(jì)等稅務(wù)機(jī)關(guān)找納稅人的所有管理事項(xiàng)，集中到后臺實(shí)施分類管理，解決稅源稅基控管薄弱的問題。
四、稅收管理的制度創(chuàng)新
深化稅收管理改革，既需要消除不適應(yīng)現(xiàn)代稅收管理發(fā)展要求的制度，更需要針對解決新情況、新問題作出新的制度安排。優(yōu)化稅收管理制度設(shè)計(jì)是稅收管理改革與發(fā)展重要內(nèi)容，也是從制度層面解決當(dāng)前稅收管理存在問題的必然要求。稅收管理的制度創(chuàng)新應(yīng)當(dāng)緊緊圍繞提高納稅人稅法遵從度和稅務(wù)機(jī)關(guān)管理效能，降低稅收風(fēng)險(xiǎn)即法定稅收與實(shí)際稅收之間差額這一稅收管理目標(biāo)，在稅收管理制度體系優(yōu)化設(shè)計(jì)上求得新突破。
當(dāng)前稅收管理制度創(chuàng)新應(yīng)當(dāng)突出兩個(gè)重點(diǎn)。
(1)要著眼提高納稅人的稅法遵從度，促使其如實(shí)申報(bào)納稅，解決稅務(wù)機(jī)關(guān)與納稅人信息不對稱的問題。
一要建立以納稅人為中心的稅收服務(wù)制度。稅收服務(wù)是保證納稅人依法納稅的重要條件，必須按照新征管法的要求，盡快將稅收服務(wù)從過去的道德范疇上升到行政職責(zé)，構(gòu)建起以納稅人為中心的稅收服務(wù)制度體系，為納稅人提供享受各種稅收服務(wù)的制度保障，包括設(shè)立多渠道政策的制度，確保所有公民享受和獲得稅收知識的權(quán)力，使納稅人有能力自覺、及時(shí)、準(zhǔn)確申報(bào)納稅，減少無知性不遵從；設(shè)立以客戶為導(dǎo)向的程序制度，確保辦稅公平公開，程序簡便規(guī)范“一站式”服務(wù)到位，使納稅人減少“懶惰性”不遵從；設(shè)立完善的權(quán)益制度，確保客觀公正開展行政復(fù)議，主動(dòng)實(shí)施行政救濟(jì)，保障納稅人合法權(quán)益，減少情感性不遵從。
二要建立以納稅評估為基礎(chǔ)的納稅信用等級制度。納稅信用度的高低直接體現(xiàn)著稅法遵從和稅收管理水平的高低。實(shí)施納稅信用等級制度，根據(jù)納稅人納稅誠信度實(shí)行差別管理，對信用等級低的納稅人嚴(yán)加管理。制定鼓勵(lì)誠信守信，制約懲處失約失信的政策措施，促使納稅信用成為與納稅人生存發(fā)展緊密相聯(lián)的無形資產(chǎn)。讓依法納稅者受到社會(huì)廣泛尊重，使誠信納稅者得到實(shí)惠，增強(qiáng)忠誠性遵從的榮譽(yù)感；讓失信違法者付出利益代價(jià)和榮譽(yù)代價(jià)，促使納稅人誠信納稅。同時(shí)要把建立納稅信用等級制度與建立納稅評估制度緊密結(jié)合起來，建立起科學(xué)的納稅評估機(jī)制。
三要建立“輕稅重罰”的違法處罰制度。增大違法成本是強(qiáng)化稅收管理的重要舉措。對外要健全偷逃稅處罰管理制度，增大偷稅成本；嚴(yán)懲知法違法者，對不按規(guī)定履行納稅義務(wù)，該罰的要罰，該判刑的要判刑，減少納稅人自私性不遵從，增加預(yù)防性遵從。
(2)要著眼提高稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部管理效能，約束稅務(wù)人員尋租，對工作業(yè)績進(jìn)行有效激勵(lì)，解決管理者與被管理者信息不對稱的問題。
一要建立科學(xué)的稅收管理績效考核制度?？己硕愂展芾砜冃谴龠M(jìn)稅收管理水平不斷提高的重要手段。稅收管理績效考核導(dǎo)向至關(guān)重要。要徹底扭轉(zhuǎn)過去績效考核重收入輕管理，重上級機(jī)關(guān)對下級機(jī)關(guān)輕機(jī)關(guān)內(nèi)部考核的傾向，從組織收入型向執(zhí)法保障型轉(zhuǎn)變。要以正確實(shí)施國家稅收政策，降低稅收風(fēng)險(xiǎn)為目標(biāo)，將績效監(jiān)控和評價(jià)貫穿稅收管理全過程，使績效考核成為加強(qiáng)管理的有效手段?？梢钥紤]從上級機(jī)關(guān)對下級機(jī)關(guān)和機(jī)關(guān)內(nèi)部兩個(gè)層面建立績效考核制度。上級機(jī)關(guān)對下級機(jī)關(guān)的績效考核，應(yīng)從稅收風(fēng)險(xiǎn)、執(zhí)行政策、服務(wù)質(zhì)量、人力資源利用、成本效益等方面，通過客觀科學(xué)地制定考量目標(biāo)和指標(biāo)體系，準(zhǔn)確評價(jià)下級稅務(wù)機(jī)關(guān)稅收管理的成效和不足，激勵(lì)先進(jìn)，鞭策落后，使之明確稅收管理的改進(jìn)方向。對機(jī)關(guān)內(nèi)部工作人員的績效考核，應(yīng)重點(diǎn)圍繞行政行為、行政過程和行政結(jié)果等方面進(jìn)行考量，可采取事項(xiàng)與崗職相結(jié)合的績效考核辦法，通過定崗位、定職責(zé)、定事項(xiàng)、定人員、定目標(biāo)、定指標(biāo)、定獎(jiǎng)懲等方法，充分運(yùn)用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)對稅務(wù)人員工作業(yè)績進(jìn)行有效的監(jiān)控和評價(jià)，使個(gè)人工作績效與集體組織績效高度關(guān)聯(lián)，激發(fā)個(gè)人和群體奮發(fā)向上的活力。
第7篇：稅收征管改革方案范文
今天，我們在這里召開全市地稅系統(tǒng)稅源管理工作會(huì)，就是為了全面貫徹落實(shí)省局稅源管理工作會(huì)議精神，交流我市有關(guān)縣區(qū)稅源管理工作經(jīng)驗(yàn)，研究部署今后一段時(shí)期全市稅源管理工作，切實(shí)把稅源管理這項(xiàng)重點(diǎn)工作抓緊抓好，推進(jìn)征管改革的不斷深化。我主要講幾點(diǎn)意見。
一、客觀分析當(dāng)前我市地稅系統(tǒng)稅源管理現(xiàn)狀，樹立信心，增強(qiáng)做好稅源管理工作的責(zé)任感、緊迫感
近兩年來，全市地稅系統(tǒng)按照省局的總體部署，完善包括“強(qiáng)化管理”在內(nèi)的34字稅收征管模式，突出和豐富稅源管理的內(nèi)涵，積極推進(jìn)以稅源管理為核心內(nèi)容的科學(xué)化、規(guī)范化、精細(xì)化的征管工作，相繼出臺并積極落實(shí)各項(xiàng)稅源管理措施，推行納稅評估工作，促進(jìn)納稅申報(bào)質(zhì)量的提高；加強(qiáng)發(fā)票管理，從源頭上加強(qiáng)稅源管理；規(guī)范個(gè)體和集貿(mào)市場稅收征管，改善稅收征管秩序；進(jìn)一步規(guī)范減免稅管理，加大欠稅管理和欠稅清繳力度，征管基礎(chǔ)得到夯實(shí)；制定稅收管理員的具體工作職責(zé)和操作辦法，增強(qiáng)了稅收管理員的責(zé)任意識；同時(shí)，全市地稅系統(tǒng)以應(yīng)用地稅管理信息系統(tǒng)為核心，以應(yīng)用征管資料電子化管理系統(tǒng)、電腦定稅管理系統(tǒng)等稅源管理輔助軟件，為全市稅源管理工作奠定了良好基礎(chǔ)，稅源管理信息化應(yīng)用水平進(jìn)一步提高，為稅收征管質(zhì)量與效率的不斷提高和稅收收入的穩(wěn)步增長奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，稅源管理工作取得了顯著成效。2006年，全市地稅共組織地方稅收10.14億元，同比增長19.3%，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。
（一）稅源管理信息化應(yīng)用得到鞏固和加強(qiáng)，稅源管理工作成效明顯。自2005年6月1日全市地稅新征管業(yè)務(wù)系統(tǒng)全面上線以來，全市地稅系統(tǒng)按照《全省地稅系統(tǒng)征管改革方案》要求，大力應(yīng)用和鞏固征管改革成果，經(jīng)過二年來的艱苦努力，地稅管理信息系統(tǒng)為全市地稅稅源管理提供了全新的工作平臺，使稅源管理從單戶稅源管理邁向分行業(yè)、分區(qū)域、分地段、分稅種、分預(yù)算級次的全方位精細(xì)化管理。去年3月，市局對全市征管資料管理進(jìn)行全面調(diào)查后，出臺了加強(qiáng)規(guī)范征管資料歸檔管理辦法，提出了運(yùn)用征管資料管理軟件對征管資料實(shí)行電子化的管理、檢索和查詢，并制定了開發(fā)征管資料電子化管理系統(tǒng)的方案。經(jīng)過縣局軟件開發(fā)與試點(diǎn)，開發(fā)出了一個(gè)功能全面、應(yīng)用簡便、運(yùn)行穩(wěn)定的征管資料電子化管理系統(tǒng)，通過全市地稅系統(tǒng)近一年來的試點(diǎn)應(yīng)用，規(guī)范了征管資料的管理，實(shí)現(xiàn)了征管資料信息共享的目的。市局經(jīng)過調(diào)查論證后對原GIS可視化稅源監(jiān)控及戶籍管理系統(tǒng)進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，剝離研發(fā)了電腦定稅管理軟件和可視化稅源管理軟件。通過電腦定稅管理軟件的試點(diǎn)和應(yīng)用，規(guī)范了稅款核定，實(shí)現(xiàn)了“陽光稅負(fù)”的目標(biāo)。與此同時(shí)，全市地稅部門借助信息化支持，普遍建立與征管改革相適應(yīng)的組織體系，規(guī)范征管機(jī)構(gòu)設(shè)置，明確崗位職責(zé)；重新整合征管流程，提高征收效率，建立了“一窗式”、“一站式”運(yùn)行機(jī)制，優(yōu)化辦稅服務(wù)廳的窗口職能，提升辦稅服務(wù)功能。據(jù)測算，近幾年全市地稅收入的增量中，大約有45%來源于征管信息化提高等征收管理因素。
（二）征管基礎(chǔ)不斷夯實(shí)。一是強(qiáng)化納稅戶籍管理。去年全市地稅部門以全面換發(fā)稅務(wù)登記證為契機(jī)，充分運(yùn)用省局新征管業(yè)務(wù)管理信息平臺，對每個(gè)納稅人基本信息進(jìn)行全面采集、審核、錄入和歸檔，加強(qiáng)非正常戶的認(rèn)定和處理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和掌握納稅人的生產(chǎn)經(jīng)營情況。目前全市已有37844戶納稅人納入到征管信息系統(tǒng)，實(shí)行系統(tǒng)管理。二是積極推進(jìn)納稅評估。制定下發(fā)了《納稅評估管理實(shí)施辦法》和《市地方稅務(wù)局納稅評估優(yōu)秀案例評選方案》，明確了評估工作職責(zé)，推進(jìn)了納稅評估工作；三是建立完善了稅源數(shù)據(jù)庫。對征管范圍內(nèi)的稅源進(jìn)行調(diào)查分析，分行業(yè)、分稅種、分類型對稅源進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，完善了市、縣（區(qū)）、屬地分局（所）和稅收管理員四級稅源數(shù)據(jù)庫。四是嚴(yán)格征管質(zhì)量考核。按照《省地稅系統(tǒng)征管質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)》的要求，將稅源管理、申報(bào)入庫、稅務(wù)登記、稅款核定、發(fā)票管理等征管主要工作納入到征管質(zhì)量考核工作中，使稅源管理的過程得到有效控制。從2006年全市目標(biāo)管理考評結(jié)果看，征管質(zhì)量考核指標(biāo)總體上達(dá)到90%以上；五是規(guī)范征管資料管理。制定了《市地方稅務(wù)局關(guān)于加強(qiáng)規(guī)范征管資料歸檔管理工作的通知》和《全市地稅系統(tǒng)稅收征管資料管理實(shí)施辦法（試行）》，進(jìn)一步明確了資料管理的各項(xiàng)工作制度和崗位職責(zé)，規(guī)范統(tǒng)一了表證單書，對征管資料實(shí)行檔案編碼編目管理，應(yīng)用征管資料電子化管理系統(tǒng)，將納稅戶征管資料信息進(jìn)行電子存檔和掃描存儲。目前全市已有35000余戶納稅戶征管資料納入征管資料電子化管理系統(tǒng)進(jìn)行管理，實(shí)現(xiàn)了征管資料信息共享與規(guī)范管理的目的。
（三）積極探索稅源管理措施。在認(rèn)真落實(shí)《稅收管理員制度》的同時(shí)，許多縣局制定了《稅收管理員工作考核辦法》，明確稅收管理員的具體工作職責(zé)和操作流程，有效地增強(qiáng)稅收管理員的責(zé)任意識和工作熱情；在加強(qiáng)稅源管理工作中，許多地方積極探索稅源管理新方法：如縣局探索創(chuàng)新稅收管理員集約管理的稅源管理新模式;萬安縣局以完善稅收管理員制度為抓手，夯實(shí)稅源管理基礎(chǔ)；縣局對稅源分類，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。
（四）行業(yè)稅收征管和稅源管理制度不斷完善規(guī)范。一年多來，我市地稅系統(tǒng)在規(guī)范制定建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、小水電稅收、礦產(chǎn)資源等稅收管理制度工作中取得新進(jìn)展。去年3月，市局起草的《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范我市建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)和交通運(yùn)輸業(yè)稅收征管意見》由市政府辦公室批轉(zhuǎn)執(zhí)行，規(guī)范三行業(yè)稅收征管后，據(jù)統(tǒng)計(jì)，去年實(shí)現(xiàn)增收稅款6318萬元；市政府去年6月1日批轉(zhuǎn)了由市地稅局牽頭會(huì)同市財(cái)政局、房管局聯(lián)合行文的《關(guān)于加強(qiáng)個(gè)人銷售房地產(chǎn)稅收一體化管理實(shí)施意見》，去年全市二手房轉(zhuǎn)讓實(shí)現(xiàn)稅收275萬余元，有效規(guī)范了二手房交易稅收市場秩序；市局去年以來制定了對小水電開發(fā)、教育機(jī)構(gòu)地方稅收征管、土地增值稅清算暫行管理等辦法，同時(shí)統(tǒng)一了全市鐵礦石資源稅征收標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)了鐵礦石資源稅征收管理，去年11月還擬定了《市旅游業(yè)地方稅收征收管理辦法》并報(bào)市政府批準(zhǔn)。在加強(qiáng)礦產(chǎn)資源、營運(yùn)車輛、房屋出租、小水電等行業(yè)的稅源管理方面，如縣、縣、縣、等地分別對鐵礦資源、房屋出租、小水電等行業(yè)稅源實(shí)行全面登記監(jiān)控制度，并完善了征收管理制度。這些行業(yè)稅收征管制度的健全，對我市地方稅源的精細(xì)化管理起到了極大的推進(jìn)作用。
（五）重點(diǎn)稅源管理措施取得新進(jìn)展。全市地稅部門緊緊抓住“五個(gè)重點(diǎn)”，即重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)稅種、重點(diǎn)地區(qū)，強(qiáng)化重點(diǎn)稅源的管理，健全重點(diǎn)稅源跟蹤監(jiān)控和分類管理制度。、區(qū)局、市直屬分局創(chuàng)新對房地產(chǎn)、建筑重點(diǎn)工程項(xiàng)目稅源實(shí)施“棟號和項(xiàng)目管理”，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)監(jiān)控，著力加強(qiáng)重點(diǎn)稅源數(shù)據(jù)庫的建立和跟蹤管理，及時(shí)掌握重點(diǎn)稅源戶經(jīng)營動(dòng)態(tài)和稅源的發(fā)展變化趨勢。
（六）推行電腦定稅管理，個(gè)體稅收管理逐步規(guī)范。各地認(rèn)真落實(shí)省局《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范個(gè)體稅收征管工作的實(shí)施暫行辦法》、《民主評稅管理辦法》和《市地稅局電腦定稅管理辦法》，普遍成立了基層分局、縣級局二級民主評稅機(jī)構(gòu)，大力推行電腦定稅管理，嚴(yán)格民主評稅程序，提高稅款核定的準(zhǔn)確性、公正性，杜絕隨意定稅行為的發(fā)生，進(jìn)一步規(guī)范定期定額戶的征收管理，增強(qiáng)稅收執(zhí)法工作的透明度。目前全市電腦定稅已在飲食、住宿、美容美發(fā)、網(wǎng)吧等行業(yè)的核定征收戶中全面推開，電腦定稅工作穩(wěn)步推進(jìn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，電腦定稅實(shí)施后，稅負(fù)核定公開規(guī)范，稅款增收了20%。2006年全市地稅個(gè)體經(jīng)濟(jì)稅收實(shí)現(xiàn)14226萬元，較2005年增收1423萬元，增長了11.1%。
（七）協(xié)稅護(hù)稅組織作用得到加強(qiáng)。針對地方稅源零星分散、征收難度大、征管力量不足的特點(diǎn)，各地進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)稅護(hù)稅工作，通過社會(huì)綜合治稅、委托代征等方式，加強(qiáng)了對車輛、房屋租賃、房地產(chǎn)開發(fā)、個(gè)人所得稅等的委托代征和信息交換工作，充分發(fā)揮協(xié)稅護(hù)稅網(wǎng)絡(luò)對地方稅收的控管作用，強(qiáng)化稅收源泉管理，在全社會(huì)形成良好的齊抓共管、和諧誠信的稅收征收環(huán)境，使依法治稅工作得到穩(wěn)步推進(jìn)，最大限度地實(shí)現(xiàn)了應(yīng)收盡收。如縣局建立健全協(xié)稅護(hù)稅網(wǎng)絡(luò)，對零散稅收推行委托代征，實(shí)施源泉控管；區(qū)局與多個(gè)部門共筑協(xié)稅網(wǎng)，聯(lián)合審驗(yàn)優(yōu)惠證，嚴(yán)把下崗優(yōu)惠稅收減免關(guān)。
（八）欠稅管理進(jìn)一步強(qiáng)化。各地認(rèn)真落實(shí)了省、市局欠稅管理辦法，建立健全欠稅管理制度，將所有欠稅實(shí)行計(jì)算機(jī)管理，明確各部門在欠稅公告工作中的職責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)行延期申報(bào)和延期繳納稅款的審批程序，規(guī)范欠稅公告形式的管理。做好關(guān)停、“空殼”企業(yè)欠稅管理工作，并利用電視、報(bào)紙、電子顯示屏、辦稅服務(wù)廳公開欄等形式，將納稅人欠稅情況定期予以公告。2006年，全市共公告欠稅324戶次，其中設(shè)區(qū)市局公告26次，縣（區(qū)）局公告298次，極大地觸動(dòng)了欠稅業(yè)戶，在社會(huì)上引起了一定的反響。
在肯定成績的同時(shí)，我們更應(yīng)清醒地看到稅源管理工作中存在的不足和一些亟待解決的問題：一是與自身工作縱向比較，征管工作實(shí)際與稅源管理的要求存在差距。有的地方稅收管理人力資源配置不盡合理，有的地方基層稅收管理員力量薄弱，與稅源管理需求差距較大；二是稅收管理員制度尚未得到有效落實(shí)，對稅源分布、稅源結(jié)構(gòu)不能胸有成竹，稅收管理員的素質(zhì)還有待大力提高。三是稅源管理信息化應(yīng)用程度還不夠高，運(yùn)用新征管業(yè)務(wù)管理信息系統(tǒng)現(xiàn)有數(shù)據(jù)進(jìn)行分析的意識和能力有待提高，稅收分析、納稅評估和稅務(wù)稽查良性互動(dòng)機(jī)制尚未形成，稅源監(jiān)管體系不夠健全，各項(xiàng)評估指標(biāo)和預(yù)警值有待優(yōu)化。與先進(jìn)稅源管理兄弟單位和發(fā)達(dá)地區(qū)同系統(tǒng)先進(jìn)單位橫向比較，我市稅源管理工作措施、手段還存在較大的差距。面對當(dāng)前稅源管理的客觀形勢，我們要有緊迫感、責(zé)任感、使命感，必須統(tǒng)一認(rèn)識、樹立信心，明確目標(biāo)，改進(jìn)措施、完善機(jī)制，充分發(fā)揮我們兒女富有的“敢創(chuàng)新路、勇于勝利”的精神，全面提升稅源管理水平。
二、今后一段時(shí)期稅源管理的總體目標(biāo)和要求
近幾年，我市經(jīng)濟(jì)步入快速發(fā)展階段，規(guī)模經(jīng)濟(jì)不斷壯大，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛，為全市地方稅收連年增長提供了較為豐富的稅源。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化，使全市經(jīng)濟(jì)稅源呈現(xiàn)出多元化、復(fù)雜化的特征，加上增值稅、營業(yè)稅起征點(diǎn)的提高，各地的主體稅源、重點(diǎn)稅源逐漸向城鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)移，農(nóng)村稅源相對減少。從2007年全市稅源調(diào)查結(jié)果看，在全市固定納稅人中，縣城以上納稅人稅源規(guī)模和戶數(shù)均占全部稅源與總戶數(shù)的80%，我市稅源主要集中在縣城以上及工業(yè)園區(qū)。因此，傳統(tǒng)稅收征管方式已很難適應(yīng)當(dāng)前的稅源管理工作。為進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)稅收征管工作，省政府于今年4月下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)稅收征管工作的意見》，提出要多謀培植稅源之策，多思加強(qiáng)征管之道，進(jìn)一步改進(jìn)稅收征管工作、加強(qiáng)稅源管理、保持稅收收入持續(xù)穩(wěn)定增長。這是省政府對當(dāng)前及今后一時(shí)期全省稅收工作的總體部署和具體要求，對地稅部門進(jìn)一步嚴(yán)格依法治稅、加強(qiáng)稅收征管、切實(shí)解決稅收征管中存在的問題具有重要的指導(dǎo)作用。按照省政府要求，根據(jù)2007-2009年全省地稅系統(tǒng)征管改革總體規(guī)劃，省局提出今后一段時(shí)期強(qiáng)化稅源管理的總體目標(biāo)是：實(shí)現(xiàn)工作機(jī)制協(xié)調(diào)高效，制度措施完善得力，管理基礎(chǔ)扎實(shí)規(guī)范，稅源信息真實(shí)準(zhǔn)確，控管體系健全嚴(yán)密，管理手段科學(xué)先進(jìn)。全市各級地稅機(jī)關(guān)要按照上述目標(biāo)要求，堅(jiān)持依法治稅的思想不動(dòng)搖，始終堅(jiān)持科學(xué)化、規(guī)范化、精細(xì)化管理不放松，強(qiáng)化稅源管理，向稅源管理要收入、求增長、上規(guī)模。
（一）提高認(rèn)識，強(qiáng)化征管重點(diǎn)。稅源管理是稅收征管的基礎(chǔ)，是整個(gè)稅收工作的核心，稅源管理水平直接決定著稅收征管質(zhì)量，影響著稅收收入的規(guī)模和增長速度，關(guān)系到稅收職能的發(fā)揮。加強(qiáng)稅源管理是堅(jiān)持依法治稅原則的必然要求，是落實(shí)稅收法律法規(guī)和提高稅收征管質(zhì)量與效率的根本途徑，也是實(shí)現(xiàn)稅收科學(xué)化、規(guī)范化、精細(xì)化管理的具體體現(xiàn)。只有及時(shí)準(zhǔn)確地掌握稅源情況，加強(qiáng)監(jiān)控管理，才能保證稅收收入成為“有源之水”。如果沒有稅源，就不存在稅收征管；沒有稅收征管，也就沒有稅收工作。各級地稅機(jī)關(guān)務(wù)必充分認(rèn)識強(qiáng)化稅源管理的重要性和緊迫性，更新思想觀念，增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，把強(qiáng)化稅源管理作為稅收征管工作的重中之重，抓緊、抓實(shí)、抓好。
（二）多方協(xié)調(diào)，建立部門通力協(xié)作高效機(jī)制。稅源管理工作是一項(xiàng)綜合的全局性的工作，不僅僅是征管部門的工作職能，它涉及多部門、多崗位、多環(huán)節(jié)，必須立足全局，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，整體把握。在內(nèi)部，要按照《省地稅系統(tǒng)新一輪稅收征管改革方案》要求，進(jìn)一步明晰征收、管理、稽查等在稅源管理中的職責(zé)，建立稅收經(jīng)濟(jì)分析、企業(yè)納稅評估、稅源監(jiān)控和稅務(wù)稽查的互動(dòng)機(jī)制，定期召開稅源分析會(huì)，各司其職、各負(fù)其責(zé)，增強(qiáng)稅源管理的合力；征管部門要牽頭落實(shí)，稅政、計(jì)財(cái)、稽查、信息等部門要通力協(xié)作，促使各級各部門將工作中心轉(zhuǎn)到加強(qiáng)稅源管理上來。在外部，要健全社會(huì)協(xié)稅護(hù)稅機(jī)制，與涉及稅源管理最緊密的工商、國稅、統(tǒng)計(jì)、銀行、質(zhì)監(jiān)、房管、土管、城建等部門建立起信息高度共享的協(xié)作機(jī)制，定期召開涉稅信息工作協(xié)調(diào)會(huì)議，及時(shí)協(xié)調(diào)解決好涉稅信息各部門和各環(huán)節(jié)之間的問題和矛盾，形成各有關(guān)部門支持、協(xié)助、監(jiān)督、控管及依法委托代征代繳的地方稅源管理體系。
（三）落實(shí)制度，建立完善稅源管理各項(xiàng)制度和辦法。對省、市局制定出臺的各項(xiàng)行之有效的稅源管理制度、辦法，必須抓好落實(shí)。全市各級地稅機(jī)關(guān)征管部門要緊緊圍繞《省局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)征管改革的實(shí)施意見》和《省局關(guān)于加強(qiáng)稅源管理實(shí)施意見》，勇于創(chuàng)新，強(qiáng)化征管，完善配套征管制度和辦法。要監(jiān)督制約管理員執(zhí)法行為，完善《稅收管理員考核辦法》；減少稅收流失，制定《地方稅收護(hù)稅協(xié)稅管理辦法》；規(guī)范評估操作程序，細(xì)化《納稅評估案例評析管理辦法》；另外，在稅源分類管理、單項(xiàng)稅收管理、駐廠企業(yè)管理等方面，制定和完善相關(guān)的配套管理制度，切實(shí)加強(qiáng)稅源管理。
（四）夯實(shí)基礎(chǔ)，規(guī)范管理措施。目前，一些基層存在稅源底數(shù)不清、動(dòng)態(tài)變化不清、管理責(zé)任不清的現(xiàn)象。這除了稅收管理人力資源短缺的原因外，更關(guān)鍵是征管基礎(chǔ)不牢、征管信息化水平不高的因素。各級地稅部門要把強(qiáng)化稅源管理作為一項(xiàng)基礎(chǔ)性、機(jī)制性工作，做到“四實(shí)”，即：摸實(shí)底，進(jìn)一步加強(qiáng)納稅人戶籍管理；查實(shí)情，強(qiáng)化日常巡查巡管、清理漏征漏管戶；出實(shí)招，建立完善稅源管理配套制度；求實(shí)效，促進(jìn)征管質(zhì)量水平和納稅服務(wù)水平雙提高。
（五）做好稅源普查，力求信息真實(shí)準(zhǔn)確。稅源普查是稅源管理的基礎(chǔ)，是建立稅源數(shù)據(jù)庫、實(shí)施稅源監(jiān)控、進(jìn)行稅源分析的前提。認(rèn)真開展戶籍資料普查、稅源構(gòu)成普查和相關(guān)納稅信息普查工作，定期交換、認(rèn)真比對，力求稅源信息全面真實(shí)，確保納稅戶全部進(jìn)入征管信息系統(tǒng)并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理；加強(qiáng)現(xiàn)有信息資源整合，提高信息利用水平。
（六）建立科學(xué)嚴(yán)密的稅源監(jiān)控體系。稅源監(jiān)控應(yīng)涵蓋稅收征管整個(gè)流程，既包括對稅源本身的監(jiān)控，也應(yīng)包含對地稅工作內(nèi)部的監(jiān)控。納稅主體、課稅對象的多元化，收入來源的多樣性，增加了稅收確認(rèn)的難度，稅源監(jiān)控管理的復(fù)雜性與日俱增。如果我們收集納稅人生產(chǎn)經(jīng)營信息的渠道單一滯后，稅源監(jiān)控機(jī)制不靈敏，必然導(dǎo)致稅源管理工作陷于被動(dòng)。這些問題，既要查找客觀原因，更要分析可能存在征管不精細(xì)、工作不到位的主觀因素。一方面要充分利用征管業(yè)務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)集中的優(yōu)勢，通過管理信息系統(tǒng)和可視化稅源管理系統(tǒng)做好稅源監(jiān)控管理；另一方面要加大對基層落實(shí)征管責(zé)任、措施的監(jiān)控力度，加強(qiáng)履行職責(zé)、執(zhí)法程序的監(jiān)督檢查，加大執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究力度，強(qiáng)化稅源監(jiān)督考核，及時(shí)檢查督導(dǎo)，提升稅源征管質(zhì)量。
（七）與時(shí)俱進(jìn)，創(chuàng)新稅源管理手段。市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使經(jīng)營方式和形式發(fā)生了根本性變化，傳統(tǒng)的稅源管理手段需要根據(jù)經(jīng)濟(jì)稅源發(fā)展變化趨勢的特點(diǎn)進(jìn)行不斷改革、完善和創(chuàng)新。全省地稅信息化的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了征管業(yè)務(wù)流程信息化管理，但并不意味著能給我們帶來“一勞永逸”的技術(shù)手段和“無往不勝”的管理方法，稅源管理手段仍需要深入研究、大膽創(chuàng)新、不斷完善。要在創(chuàng)新管理機(jī)制上尋找突破，在利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段上下功夫、找出路，通過抓好典型、推廣經(jīng)驗(yàn)，積極探索強(qiáng)化稅源管理新途徑、新舉措、新手段，增強(qiáng)稅源管理能力。
三、下一階段稅源管理工作的主要任務(wù)和工作重點(diǎn)
今年省局提出著力抓好“三個(gè)重點(diǎn)”的思路，把“強(qiáng)化稅源管理”作為全省地稅工作的三個(gè)重點(diǎn)之一，并制定下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)稅源管理工作的意見》，明確提出要抓好稅源管理的重點(diǎn)必須以落實(shí)稅收管理員制度為抓手，以夯實(shí)稅源管理基礎(chǔ)為核心，以納稅評估為手段，以創(chuàng)新稅源管理方式為突破口，不斷提高稅源管理能力。全市地稅部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)好省局工作部署，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌安排，把強(qiáng)化稅源管理作為一項(xiàng)基礎(chǔ)性的重點(diǎn)工作來抓。今年，市局根據(jù)省局的要求和我市的實(shí)際，選擇縣、縣、縣局作為稅源管理創(chuàng)新示范點(diǎn)，圍繞如何加強(qiáng)稅源戶籍管理，如何實(shí)施管理科學(xué)化、規(guī)范化、精細(xì)化，如何調(diào)動(dòng)稅收管理員工作積極性、主動(dòng)性，如何提高稅收征收率和入庫率，抓出特色，抓出成效，并爭取通過一定時(shí)期，產(chǎn)生管理經(jīng)驗(yàn)比較成熟的先進(jìn)典型，成為稅源管理的示范。
（一）抓住重點(diǎn)，推動(dòng)新一輪征管改革向縱深發(fā)展。按照省局2007-2009年征管改革總體規(guī)劃，我們要抓住重點(diǎn)，努力推進(jìn)征管信息化建設(shè)進(jìn)程，加大對省局在現(xiàn)有基礎(chǔ)上不斷完善和拓展的稅收征管核心軟件的培訓(xùn)力度，使干部人人會(huì)熟練操作應(yīng)用。創(chuàng)造良好激勵(lì)機(jī)制，使干部“想學(xué)”、“愿學(xué)”、“趕學(xué)”形成一種濃厚氛圍，讓更多的征管能手和業(yè)務(wù)能手脫穎而出。做好優(yōu)化服務(wù)工作，在條件成熟的地方，進(jìn)一步拓寬銀行批量扣稅的規(guī)模，對邊遠(yuǎn)地區(qū)推廣郵寄申報(bào)。省局網(wǎng)上報(bào)稅軟件研發(fā)成功后，我們要積極做好推廣應(yīng)用，進(jìn)一步方便納稅人申報(bào)納稅。征管資料電子化管理系統(tǒng)、電腦定稅、可視化稅源管理系統(tǒng)，是地稅特色的三個(gè)稅源管理輔助系統(tǒng)。通過一年來我們對征管資料電子化管理系統(tǒng)的應(yīng)用，實(shí)踐證明，對提升我市征管資料規(guī)范管理水平、實(shí)現(xiàn)納稅人資料便捷查詢和信息共享起到了極大的促進(jìn)作用；電腦定稅管理系統(tǒng)應(yīng)用實(shí)踐表明，既促進(jìn)了稅負(fù)核定公正、公開的規(guī)范操作，又深受納稅人的好評。目前，可視化稅源管理軟件優(yōu)化測試成功，該系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了建筑工程、房地產(chǎn)等重點(diǎn)項(xiàng)目稅源、固定業(yè)戶稅源等的可視化地圖圖式分布，又實(shí)現(xiàn)了固定業(yè)戶申報(bào)、經(jīng)營狀態(tài)的直觀顯示和重點(diǎn)稅源的“雙層監(jiān)控、二維管理”。經(jīng)過試點(diǎn)應(yīng)用表明，將會(huì)極大地提升全市地稅系統(tǒng)稅源動(dòng)態(tài)管理水平和管理效率。對我市開發(fā)的三個(gè)系統(tǒng)，全市各級地稅部門務(wù)必做到領(lǐng)導(dǎo)高度重視，加強(qiáng)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，加大推廣應(yīng)用的廣度和深度，促使全市地稅系統(tǒng)以省局征管業(yè)務(wù)系統(tǒng)應(yīng)用為核心，以我市的三個(gè)稅源管理輔助系統(tǒng)應(yīng)用為推力，開創(chuàng)地稅特色的信息化稅源管理新路。
（二）全面落實(shí)稅收管理員制度，建立健全細(xì)化量化充滿活力的考核機(jī)制。稅收管理員是稅源管理的基本載體，集稅源監(jiān)控員、信息采集員、納稅評估員、納稅輔導(dǎo)員和稅收宣傳員于一身，作用重要、責(zé)任重大、任務(wù)艱巨。要全面落實(shí)稅收管理員工作職責(zé)，并通過減化報(bào)表，減輕管理員負(fù)擔(dān)，使他們專心管戶、專心管事、專心管稅。
一是科學(xué)配置人力資源，充實(shí)稅收管理員隊(duì)伍。根據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢的發(fā)展和稅源向城市集中的趨勢，以及省局《關(guān)于加強(qiáng)稅源管理的意見》規(guī)定，要進(jìn)一步科學(xué)合理配置征管資源，增強(qiáng)重點(diǎn)稅源的管理力量，稅收管理員人數(shù)占各單位總?cè)藬?shù)的比例應(yīng)達(dá)到50%以上。各單位要按照征管重心向稅源管理轉(zhuǎn)移的要求，優(yōu)化配置稅收管理員隊(duì)伍。既要綜合考慮所管轄的稅源數(shù)量、稅源結(jié)構(gòu)、稅源分布、稅源發(fā)展趨勢，處理好西瓜和芝麻的關(guān)系，科學(xué)合理配置人力資源；也要根據(jù)稅收管理員的情況，量才使用，對管理員實(shí)行分組管理，采取主管和協(xié)管方式，協(xié)作配合，以強(qiáng)補(bǔ)弱，相互監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)管理效益的最大化。
二是健全稅收管理員工作配套制度。各地要按照崗位要求，明確稅收管理員的職能定位和工作重點(diǎn)，進(jìn)一步完善崗責(zé)體系，理順征管各環(huán)節(jié)的工作職能，制定工作規(guī)程和作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，推廣使用《稅收管理員工作手冊》，把稅收管理員工作量化到每一天，做到每月有計(jì)劃，每周有安排，建立起“執(zhí)法有記錄、過程能監(jiān)控、結(jié)果易核查、績效可考核”機(jī)制，規(guī)范稅收管理員的執(zhí)法行為，提高征管效能。
三是探索管理員績效管理激勵(lì)機(jī)制。我們常說“淡化責(zé)任，疏于管理”這個(gè)問題，淡化責(zé)任是因，疏于管理是果。要解決管理責(zé)任心、事業(yè)心不強(qiáng)的問題，一要靠教育，二要靠制度和機(jī)制，三要靠嚴(yán)格考核和獎(jiǎng)懲，多措并舉，共促成效。要按照“以事定崗、以崗明責(zé)、按崗定級、擇優(yōu)上崗、動(dòng)態(tài)考評、嚴(yán)格獎(jiǎng)懲”的原則，積極探索建立稅收管理員績效管理激勵(lì)機(jī)制，有效解決“干多干少一個(gè)樣，干與不干一個(gè)樣”或“干多多受罰，干少少受罰”問題，以充分調(diào)動(dòng)稅收管理員的工作積極性。
四是做好稅收管理員工作平臺的推廣應(yīng)用。省局已明確統(tǒng)一研發(fā)稅收管理員工作平臺，該平臺軟件研發(fā)成功后，各單位要積極做好推廣應(yīng)用工作。通過工作平臺規(guī)范和固化稅收管理員的工作任務(wù)，提高稅收管理員工作的實(shí)效性和針對性，有效地加強(qiáng)稅源管理，提高稅收征管的質(zhì)量和效率。
（三）強(qiáng)化稅源管理基礎(chǔ)工作。要注重抓好稅源管理的各項(xiàng)具體工作，包括開展稅源普查、建立稅源數(shù)據(jù)庫、實(shí)施稅源監(jiān)控、進(jìn)行稅源分析等。
一是摸清稅源家底，完善各級稅源數(shù)據(jù)庫。開展稅源普查是加強(qiáng)稅源管理，全面掌握稅源家底的一項(xiàng)有效措施。各地要按照省局《稅源管理辦法》要求，認(rèn)真組織好一年一度的稅源普查工作，詳細(xì)掌握各類稅源的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，采集可能構(gòu)成稅源的經(jīng)濟(jì)信息，完善稅源統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，實(shí)現(xiàn)稅源普查信息資料共享，提高稅源普查工作實(shí)效；要定期開展專項(xiàng)稅源調(diào)查，對當(dāng)?shù)囟愒从绊戄^大的重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)工程（項(xiàng)目）、重點(diǎn)稅種進(jìn)行專題調(diào)查和分析；要建立完善市、縣（區(qū)）局、屬地分局（所）、稅收管理員四級稅源數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)稅收管理員對所管范圍內(nèi)的逐戶稅源一清二楚，基層分局對管轄范圍內(nèi)的稅源一清二楚，縣級局對行政區(qū)域內(nèi)的稅源一清二楚。
二是加強(qiáng)戶籍管理，夯實(shí)稅源基礎(chǔ)。戶籍管理首要的是要抓好稅務(wù)登記源頭管理，既要做到管戶一戶不漏，又要保證信息全面、真實(shí)、準(zhǔn)確；要加強(qiáng)與有關(guān)部門的聯(lián)系，建立定期的戶籍登記信息交換、比對制度；嚴(yán)格做好開戶、變更、停（復(fù)）業(yè)、注銷、外出經(jīng)營報(bào)驗(yàn)的登記管理；適時(shí)組織開展漏征漏管戶檢查清理，減少漏征漏管戶，盡量做到地稅信息管理系統(tǒng)內(nèi)的戶數(shù)與實(shí)有戶數(shù)相一致。
三是加強(qiáng)征管業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的采集、管理和使用。數(shù)據(jù)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性是信息化應(yīng)用的基礎(chǔ)，直接影響到信息分析利用和管理水平的提高。為此，各單位要對系統(tǒng)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性高度重視，要加強(qiáng)系統(tǒng)數(shù)據(jù)的管理，完善數(shù)據(jù)管理制度，采取謹(jǐn)慎的態(tài)度，仔細(xì)甄別，嚴(yán)防垃圾數(shù)據(jù)、錯(cuò)誤數(shù)據(jù)的發(fā)生，特別是對欠稅數(shù)據(jù)，要按照欠稅管理的有關(guān)規(guī)定處理，嚴(yán)格把好信息采集管理的關(guān)口，加強(qiáng)數(shù)據(jù)時(shí)效性管理，規(guī)范信息交換標(biāo)準(zhǔn)。省、市局在今年的績效考核中，特別加大了對數(shù)據(jù)完整性、準(zhǔn)確性和時(shí)效性的考核，征管、稅政、稽查、計(jì)財(cái)、信息等部門都有此方面的考核內(nèi)容，各地務(wù)必引起高度重視。
（四）建立稅收分析、納稅評估和稅務(wù)稽查之間的互動(dòng)機(jī)制。稅收分析和納稅評估是強(qiáng)化稅源管理的重要環(huán)節(jié)，既要注重分析評估的數(shù)量，更要注重其質(zhì)量。
一是加強(qiáng)稅收分析。加強(qiáng)稅收分析，要嚴(yán)把數(shù)據(jù)采集質(zhì)量關(guān)，加強(qiáng)系統(tǒng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和會(huì)統(tǒng)核算數(shù)據(jù)質(zhì)量的檢測、通報(bào)、整改工作；加強(qiáng)稅負(fù)分析，建立稅負(fù)分析制度，重點(diǎn)分析本地區(qū)宏觀稅負(fù)、稅種稅負(fù)、行業(yè)稅負(fù)等，查找稅源管理中存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，認(rèn)真分析稅源管理存在的問題，制定整改措施。
二是扎實(shí)推進(jìn)納稅評估。要認(rèn)真落實(shí)省局《納稅評估管理辦法》，明確工作職責(zé)，綜合運(yùn)用相關(guān)稅種的納稅評估指標(biāo)和評估方法，對納稅人納稅申報(bào)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性進(jìn)行分析評估，尤其要注重對納稅能力進(jìn)行估算，分析、查找企業(yè)申報(bào)和財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)存在的疑點(diǎn)和問題，深入開展納稅評估工作。當(dāng)前，要按照省、市局績效管理考核的工作要求，做好典型案例納稅評估，建立好納稅評估案例庫，以點(diǎn)帶面促進(jìn)評估工作的開展。在評估工作中，要充分發(fā)揮人的主觀能動(dòng)性，逐步建立各項(xiàng)評估指標(biāo)和預(yù)警值，增強(qiáng)納稅評估的有效性和準(zhǔn)確性，提高納稅評估的質(zhì)量和效率。
三是建立稅收分析、納稅評估和稅務(wù)稽查之間的互動(dòng)機(jī)制。要通過稅收分析發(fā)現(xiàn)稅收征管工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)，通過納稅評估查找具體問題和原因，通過稅務(wù)約談、實(shí)地核查等措施及時(shí)處理問題，建立健全納稅評估案件移送、稽查結(jié)果反饋和內(nèi)部監(jiān)督與責(zé)任追究制度，形成以評促查、以查促管的良性互動(dòng)關(guān)系，提高稅源監(jiān)控的能力。
（五）積極探索稅源管理新手段、新方法。根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展城市化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展集群化、稅源向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移和工業(yè)園區(qū)集中已成為不可逆轉(zhuǎn)的趨勢，針對當(dāng)前全市稅源管理的薄弱環(huán)節(jié)，我們要在認(rèn)真總結(jié)已經(jīng)取得成績和經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，創(chuàng)新稅源管理的手段和方法，抓好分行業(yè)和分類型的稅收管理，不斷推進(jìn)稅源管理的精細(xì)化?？h局、縣局、縣局等在稅源管理工作方面作了有益的探索，值得我們學(xué)習(xí)和總結(jié)。下一階段，要在以下方面加強(qiáng)重點(diǎn)管理，探索稅源管理新手段、新方法。
一是抓好房地產(chǎn)業(yè)、建筑業(yè)稅收征管。從今年稅源普查的數(shù)據(jù)來看，房地產(chǎn)業(yè)、建筑業(yè)稅收是全市地方稅收增長的重要來源，但同時(shí)也是征管的難點(diǎn)，需要進(jìn)一步加強(qiáng)征管。全市地稅部門要認(rèn)真貫徹國家稅務(wù)總局有關(guān)房地產(chǎn)稅收一體化管理文件精神，及時(shí)總結(jié)房地產(chǎn)業(yè)稅收征管工作經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)房地產(chǎn)“一體化”管理工作的領(lǐng)導(dǎo)、組織和協(xié)調(diào)工作，與財(cái)政、房管部門加強(qiáng)溝通，建立涉稅信息共享機(jī)制，將“一體化”管理的各項(xiàng)工作目標(biāo)和任務(wù)分解到具體環(huán)節(jié)、具體工作崗位、具體工作人員，確保各部門切實(shí)履行工作職責(zé)，實(shí)現(xiàn)房地產(chǎn)稅收的齊抓共管；要抓好重點(diǎn)工程項(xiàng)目建筑安裝稅收管理，及時(shí)做好信息采集和項(xiàng)目登記工作，嚴(yán)格實(shí)施報(bào)驗(yàn)登記，分企業(yè)、分項(xiàng)目建立稅收征管資料，保證一戶一檔；要實(shí)行重點(diǎn)工程專人跟蹤管理，進(jìn)行有效的稅源實(shí)地監(jiān)控，按照工程進(jìn)度，及時(shí)組織稅款入庫，防止稅收流失；要充分發(fā)揮稽查部門的作用，加大對房地產(chǎn)業(yè)、建筑業(yè)稅收的專項(xiàng)檢查力度，進(jìn)一步規(guī)范稅收秩序。
二是抓好中小企業(yè)、個(gè)體工商戶稅收管理。中小企業(yè)、個(gè)體工商業(yè)戶的稅負(fù)管理仍然是我們征管工作中的薄弱環(huán)節(jié)。要加強(qiáng)中小企業(yè)財(cái)務(wù)核算輔導(dǎo)服務(wù)，督促、輔導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行正確財(cái)務(wù)核算。對個(gè)體工商大戶要認(rèn)真按照總局《個(gè)體工商戶建帳管理辦法》的要求，采取典型引路，認(rèn)真總結(jié)，逐步擴(kuò)大的辦法，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)建賬建制、查賬征收方式；對雖設(shè)置賬簿，但賬目混亂或者成本資料、收入憑證、費(fèi)用憑證殘缺不全，難以查帳的個(gè)體工商戶，主管地稅機(jī)關(guān)可以采用查賬征收與定期定額征收相結(jié)合的方法；對達(dá)到建帳標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)設(shè)置但未設(shè)置賬簿的，主管地稅機(jī)關(guān)應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)赝袠I(yè)同等規(guī)模其他納稅人的納稅水平按月從高核定其應(yīng)納稅額，并依照征管法的有關(guān)規(guī)定予以處罰；要認(rèn)真貫徹落實(shí)省局《個(gè)體工商戶稅收定期定額征收管理實(shí)施辦法》，進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)個(gè)體、集貿(mào)市場稅收征管，規(guī)范“雙定戶”納稅定額的核定工作，推行簡易便捷的申報(bào)征收方式，降低納稅成本。
三是抓好服務(wù)業(yè)、娛樂業(yè)等高利潤行業(yè)的征管。各地要采取有利措施，加強(qiáng)對服務(wù)業(yè)、娛樂業(yè)等高利潤行業(yè)稅收的管理；積極運(yùn)用“以票控稅”等手段，全面掌握其營業(yè)收入，并參照行業(yè)利潤率標(biāo)準(zhǔn)，準(zhǔn)確計(jì)算計(jì)稅所得額。
四是抓好資源性企業(yè)稅收的征收管理。我市鐵礦石、石灰石、煤碳、鎢礦等分布廣泛，由于這類納稅主體復(fù)雜、會(huì)計(jì)賬目和會(huì)計(jì)核算往往不夠規(guī)范，給我們實(shí)際稅收征管帶來了一定的難度。各地要根據(jù)各礦點(diǎn)的特點(diǎn)和現(xiàn)狀，研究制定具體措施，做好資源礦產(chǎn)類的稅源登記和跟蹤管理，抓好礦產(chǎn)資源開采、水資源利用等資源性企業(yè)稅收的征收管理。
五是加強(qiáng)和規(guī)范工業(yè)園區(qū)稅收征管。近年來，各地招商引資力度的加大和經(jīng)濟(jì)環(huán)境的改善，工業(yè)園區(qū)發(fā)展迅速，一些企業(yè)紛紛落戶工業(yè)園區(qū)。但有些企業(yè)納稅觀念淡薄，以各種借口和理由不按稅收政策履行納稅義務(wù)，造成地稅部門很難真實(shí)掌握其生產(chǎn)經(jīng)營情況和進(jìn)行監(jiān)控稅源。各級地稅部門要堅(jiān)持依法治稅，做好稅法宣傳和政策解釋工作，爭取當(dāng)?shù)攸h委、政府的理解和支持，加強(qiáng)與工業(yè)園區(qū)管理部門的聯(lián)系，建立信息溝通機(jī)制，進(jìn)一步完善管理辦法，確保工業(yè)園區(qū)稅收政策落實(shí)和征管到位。
（六）加強(qiáng)征管巡查巡管和日常稅收檢查，提升征管質(zhì)量。開展征管巡查巡管和日常稅收檢查是夯實(shí)征管基礎(chǔ)，加強(qiáng)稅源管理，實(shí)現(xiàn)堵漏增收的重要手段，也是提高征管質(zhì)量的重要保證。各單位要認(rèn)真貫徹落實(shí)好《市地方稅務(wù)局稅收征管日常巡查巡管實(shí)施辦法》，建立完善巡查巡管制度和日常稅收檢查管理制度，加強(qiáng)分級管理巡查巡管工作的領(lǐng)導(dǎo)、組織與實(shí)施，建立完善巡查巡管考核辦法，激勵(lì)稅收管理員每月做好巡查巡管工作，全面監(jiān)控納稅人的生產(chǎn)經(jīng)營情況和稅源變化動(dòng)態(tài)。各單位對巡查巡管工作要經(jīng)常進(jìn)行檢查和督促，開展巡查巡管工作時(shí)，要多注重隨機(jī)不打招呼的方式，并充分利用社會(huì)綜合協(xié)稅護(hù)稅網(wǎng)絡(luò)所取得的信息，建立戶籍登記管理信息互通機(jī)制。各管理部門和稅收管理員要加強(qiáng)對在偏僻街道、路段、礦區(qū)和家庭作坊內(nèi)經(jīng)營業(yè)戶等隱蔽性稅源的巡查巡管和日常稅收檢查。開展日常稅收檢查工作時(shí)，做好納稅約談，及時(shí)檢查發(fā)現(xiàn)征管漏洞；有針對性地開展專項(xiàng)治理工作，提高檢查的針對性和效率，加大對涉稅違法行為的查處和打擊力度，力爭做到檢查一個(gè)行業(yè)就規(guī)范一個(gè)行業(yè)的稅收秩序，使全市稅收征管質(zhì)量提升到一個(gè)新水平。
（七）規(guī)范發(fā)票管理，強(qiáng)化以票控稅。全面落實(shí)省局關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化發(fā)票管理職能的通知精神，理順發(fā)票管理職能，規(guī)范簡并發(fā)票種類，做好發(fā)票防偽、查詢管理知識的宣傳，健全發(fā)票違法舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度。省局發(fā)票綜合管理模塊研發(fā)成功后，要積極做好推廣應(yīng)用和培訓(xùn)。要加強(qiáng)開具發(fā)票和稅款征收的比對分析，開展好發(fā)票日常檢查，加強(qiáng)以票控稅的管理，建立落實(shí)好有獎(jiǎng)發(fā)票制度，增強(qiáng)消費(fèi)者主動(dòng)索取發(fā)票的積極性，加大對納稅人開具發(fā)票的監(jiān)管力度。認(rèn)真組織開展打擊發(fā)票制假售假專項(xiàng)活動(dòng)，整頓和規(guī)范發(fā)票管理外部環(huán)境。
第8篇：稅收征管改革方案范文
一、預(yù)算執(zhí)行情況，
⒈預(yù)算收入情況
2006年，全區(qū)財(cái)政收入完成11489萬元，為年預(yù)算的101%，比上年增長8.3%，其中：區(qū)級地方財(cái)政收入完成6933萬元，為年預(yù)算的106.5%，比上年增長11.5%，上劃中央收入完成6509萬元，比上年增長3.9%。
2006年，我區(qū)的財(cái)稅工作是任務(wù)重、矛盾多、困難大、收支平衡異常艱難的一年。但由于領(lǐng)導(dǎo)重視，措施得力，確保了全年預(yù)算收入的全面完成。
2006年，我區(qū)對財(cái)稅工作十分重視。由于經(jīng)濟(jì)回升不快、政策性增資因素較多、征管難度較大等，形勢異常嚴(yán)峻，區(qū)幾大班子領(lǐng)導(dǎo)高度重視，多次聽取匯報(bào)，幫助分析情況，查找原因，解決問題。年初，區(qū)委、區(qū)政府召開財(cái)稅工作總結(jié)表彰大會(huì)，對2000年財(cái)稅工作進(jìn)行總結(jié)，同時(shí)對2006年財(cái)稅工作進(jìn)行部署，將任務(wù)分解到各征管單位，實(shí)行目標(biāo)管理，層層簽訂責(zé)任狀并制定獎(jiǎng)懲辦法，充分調(diào)動(dòng)了征收的積極性。由于今年財(cái)政支出較大，為此區(qū)領(lǐng)導(dǎo)多次召開稅收協(xié)調(diào)會(huì)，保證了今年財(cái)政收入任務(wù)的全面完成。
一年來，財(cái)稅部門在立足挖掘自身潛力、堵漏增收上狠下功夫，強(qiáng)化征管手段，加強(qiáng)對預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)情況的分析和監(jiān)管，按月通報(bào)財(cái)政收入進(jìn)度情況，切實(shí)做到以法治稅，依率計(jì)征，應(yīng)收盡收。一是深入開展稅法宣傳活動(dòng)。在四月份的稅法宣傳月中，各稅務(wù)分局圍繞“稅收與公民”的宣傳主題，結(jié)合自身的實(shí)際開展形式多樣的宣傳活動(dòng)，邀請部分區(qū)人大代表、政協(xié)委員到分局共話發(fā)展，同時(shí)，我們在區(qū)政府沿街兩旁制作30個(gè)公益廣告宣傳燈箱，美化了城市，宣傳了稅法，納稅人的納稅意識得到增強(qiáng)。二是加強(qiáng)重點(diǎn)稅源管理。重點(diǎn)加強(qiáng)對建筑、房地產(chǎn)業(yè)的稅收征管，建立了重點(diǎn)稅源戶臺帳，對重點(diǎn)稅源戶每月的生產(chǎn)、經(jīng)營及納稅情況逐月登記，并撰寫重點(diǎn)稅源分析報(bào)告，逐步實(shí)現(xiàn)了重點(diǎn)稅源動(dòng)態(tài)管理和稅源資料的綜合利用。營業(yè)稅共完成4002萬元，比上年同期增長38%，增收1100萬元。三是認(rèn)真清查漏征漏管戶。抽調(diào)300多名稅干對田家庵地區(qū)漏征漏管戶進(jìn)行清理，共查出漏征漏管戶近2000戶，凈化了我區(qū)的納稅環(huán)境，推動(dòng)了稅收工作向規(guī)范化管理方向邁進(jìn)。四是行政事業(yè)單位稅收征管得到加強(qiáng)。我們把對行政事業(yè)單位稅收征管工作為今年稅收增長點(diǎn)來抓，做好行政事業(yè)單位收費(fèi)應(yīng)征營業(yè)稅的征收和個(gè)人所得稅的代扣代繳工作。對納入預(yù)算管理的罰沒收入、行政性收費(fèi)收入及時(shí)足額催繳入庫，加強(qiáng)各種零星收入的清理入庫，取得了很好的效果。
⒉財(cái)政支出情況
2006年，全區(qū)財(cái)政支出完成6833萬元，為年預(yù)算的112%，比上年增長23%，主要是今年國家出臺的政策性增資因素所致。按現(xiàn)行財(cái)政體制測算，全區(qū)可用財(cái)力為5415萬元，比上年增長15.2%，增加715萬元，實(shí)現(xiàn)了全年財(cái)政收支平衡。
一年來，我們把加強(qiáng)財(cái)政支出管理放在突出的位置，確保重點(diǎn)支出。我區(qū)按照省政府[皖政[2006]23號]文件和市政府[淮府[2006]14號]文件精神，全面推進(jìn)公共財(cái)政支出改革，界定和調(diào)整支出范圍，改進(jìn)支出方式，規(guī)范支出程序，提高支出效益，逐步建立起供給范圍明確、分配科學(xué)、支出高效、監(jiān)督有力、管理規(guī)范的公共財(cái)政支出體系。并結(jié)合我區(qū)實(shí)際，成立了田家庵區(qū)公共財(cái)政支出改革領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了公共財(cái)政支出改革方案并將于2006年正式啟動(dòng)。
今年，我區(qū)根據(jù)上級文件精神，在全區(qū)范圍內(nèi)進(jìn)行了三次調(diào)資。全區(qū)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員工資在原標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上每人每月平均增加290元。全區(qū)財(cái)政供給人口2946人，應(yīng)發(fā)放工資1300萬元。由于今年財(cái)政形勢比較嚴(yán)峻，資金較為緊張，所以籌集資金較為困難，但我們通過努力，使應(yīng)增加及補(bǔ)發(fā)工資1300萬元全部落實(shí)到位。
我們按照皖辦發(fā)[2006]18號《關(guān)于將農(nóng)村初中、小學(xué)教師工資上劃到縣管理的通知》文件精神，于今年10月份將兩鎮(zhèn)農(nóng)村中小學(xué)教師工資上收到區(qū)統(tǒng)一管理，保證了農(nóng)村中小學(xué)教師工資的及時(shí)足額發(fā)放。
二、全區(qū)預(yù)算外資金收支情況及進(jìn)一步鞏固“收支兩條線”管理規(guī)定工作成果
⒈預(yù)算外資金收支情況
2006年，全區(qū)預(yù)算外收入完成1208萬元，為年預(yù)算的132%，比上年同期增長12%，增收129萬元。預(yù)算外支出1270萬元，其中：各單位預(yù)算外資金支出1012.4萬元，政府調(diào)控支出257.6萬元。
⒉開展“收支兩條線”檢查
2006年，我們認(rèn)真貫徹落實(shí)收支兩條線規(guī)定工作，在2000年改革成果的基礎(chǔ)上，加大監(jiān)督檢查力度，按照安徽省財(cái)政廳《關(guān)于開展納入預(yù)算管理的行政事業(yè)性收費(fèi)入庫情況專項(xiàng)檢查的通知》（財(cái)監(jiān)[2006]424號）和淮南市財(cái)政局《關(guān)于整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序加大財(cái)政監(jiān)督檢查的實(shí)施方案》（淮財(cái)監(jiān)[2006]102號）的文件要求，開展了“收支兩條線”檢查工作。
我們從教委、計(jì)生等部門抽調(diào)具有較高政治業(yè)務(wù)素質(zhì)的人員成立財(cái)政預(yù)算執(zhí)法檢查小組，對區(qū)屬中小學(xué)、幼兒園、公、檢、法、民政、計(jì)生、文化、衛(wèi)生、城建、土地等38家行政事業(yè)性單位收入及解繳情況進(jìn)行了專項(xiàng)檢查。從檢查情況看，我區(qū)各行政事業(yè)性執(zhí)收執(zhí)法單位在執(zhí)行“收支兩條線”規(guī)定中，絕大多數(shù)行政事業(yè)單位都能認(rèn)真貫徹落實(shí)“國務(wù)院281號令”及新《會(huì)計(jì)法》有關(guān)規(guī)定，采取有力措施，認(rèn)真抓好財(cái)務(wù)管理工作。但是，由于當(dāng)前財(cái)政困難，個(gè)別單位借經(jīng)費(fèi)保障不夠?yàn)槔碛?，在落?shí)“收支兩條線”規(guī)定中打折扣，預(yù)算外收入未及時(shí)交入財(cái)政專戶，對此，我們也采取了相應(yīng)措施加強(qiáng)管理。
3、清理整頓行政事業(yè)單位銀行賬戶
按淮府辦[2006]5號《轉(zhuǎn)發(fā)省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)監(jiān)察部等部門關(guān)于清理整頓行政事業(yè)單位銀行賬戶意見的通知》文件要求，區(qū)財(cái)政、監(jiān)察、審計(jì)三部門成立聯(lián)合清理組進(jìn)行清理整頓工作。對區(qū)屬行政事業(yè)單位銀行賬戶開設(shè)情況進(jìn)行摸底排查及統(tǒng)計(jì)匯總。
清理銀行賬戶的重點(diǎn)是區(qū)級黨政機(jī)關(guān)和財(cái)政撥款事業(yè)單位.通過清理，各單位的銀行賬戶和資金規(guī)財(cái)政部門統(tǒng)一管理，一個(gè)單位只能開設(shè)一個(gè)基本賬戶。取消執(zhí)收執(zhí)罰單位和部門的收入過渡賬戶，所有執(zhí)收執(zhí)罰單位嚴(yán)格執(zhí)行銀行開戶審批制度.各項(xiàng)收入直接進(jìn)入財(cái)政專戶，再由財(cái)政部門按比例進(jìn)行返還，嚴(yán)禁設(shè)立帳外帳，并先后摸清排查出區(qū)屬各單位開設(shè)的銀行賬戶123個(gè)，取消61個(gè)，保留各單位基本帳戶62個(gè)，其中主管部門開設(shè)銀行帳戶35個(gè)，二級機(jī)構(gòu)開設(shè)銀行賬戶27個(gè)。
三、繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革，進(jìn)一步減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)
我區(qū)根據(jù)農(nóng)村稅費(fèi)改革指導(dǎo)思想，嚴(yán)格按照中央有關(guān)農(nóng)村稅費(fèi)改革的精神和安徽省農(nóng)村稅費(fèi)改革實(shí)施方案的16個(gè)配套改革文件要求，確立了農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)的基本原則，即：總體部署，統(tǒng)籌安排，全面推行。從輕確定農(nóng)民負(fù)擔(dān)水平并保持長期穩(wěn)定，兼顧鎮(zhèn)政府及基層組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)的需要。采取簡便易行的征收方式，規(guī)范稅費(fèi)征收行為。健全農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理機(jī)制。堅(jiān)持群眾路線，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村民主與法制建設(shè)。2006年，我們緊緊圍繞農(nóng)村稅費(fèi)改革目標(biāo)和要求，嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)業(yè)稅征管“八到戶、十不準(zhǔn)”規(guī)定，依法規(guī)范征管程序。合理調(diào)整農(nóng)業(yè)稅計(jì)稅面積合計(jì)稅常產(chǎn)，認(rèn)真落實(shí)農(nóng)業(yè)稅減免政策，嚴(yán)格按照災(zāi)減原則，午、秋兩季共安排農(nóng)業(yè)稅受災(zāi)減免67.5萬元，全部落實(shí)到戶。進(jìn)一步清理涉農(nóng)收費(fèi)政策管理，健全和強(qiáng)化農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理機(jī)制，防止反彈，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。
四、積極完成上級財(cái)政機(jī)關(guān)下達(dá)的各項(xiàng)任務(wù)
1、按照市局工作部署，我們召開了區(qū)屬行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作會(huì)議，開展了《會(huì)計(jì)法》執(zhí)法檢查，針對2000年度以來的會(huì)計(jì)工作情況，各單位進(jìn)行了自查自糾，并根據(jù)存在問題和薄弱環(huán)節(jié)如實(shí)地填寫《會(huì)計(jì)法執(zhí)法情況自查表》。其中：行政機(jī)關(guān)25家、事業(yè)單位33家、城市集體企業(yè)1家、股份有限公司4家。
2、為了配合稅費(fèi)改革，進(jìn)一步加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)稅的征收管理，按照全省統(tǒng)一要求，我們組織兩，鎮(zhèn)財(cái)政所，全面學(xué)習(xí)了“金穗2000”農(nóng)業(yè)稅收征管系統(tǒng)。
3、7月1日，我們在全市統(tǒng)一舉行的黨員奉獻(xiàn)日活動(dòng)中，進(jìn)行了新《會(huì)計(jì)法》的宣傳，向社會(huì)進(jìn)一步普及會(huì)計(jì)法規(guī)。
4、我們按照上級要求，今年9月份全區(qū)機(jī)關(guān)及事業(yè)單位每人征收水利基金20元，圓滿的完成了水利基金征收工作。
5、開展本級預(yù)算收入的檢查，保證財(cái)政收入及時(shí)足額入庫。根據(jù)年度財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況，結(jié)合財(cái)政工作總體部署，10至12月份集中力量，我們重點(diǎn)對征管部門征管質(zhì)量開展監(jiān)督檢查，提高財(cái)政收入質(zhì)量，保證了全年財(cái)政收入任務(wù)的完成。
第9篇：稅收征管改革方案范文
一、預(yù)算執(zhí)行情況
（一）預(yù)算收入情況
2010年，全縣財(cái)政收入完成11489萬元，為年預(yù)算的101%，比上年增長8.3%，其中：縣級地方財(cái)政收入完成6933萬元，為年預(yù)算的106.5%，比上年增長11.5%，上劃中央收入完成6509萬元，比上年增長3.9%。
2010年，我縣的財(cái)稅工作是任務(wù)重、矛盾多、困難大、收支平衡異常艱難的一年。但由于領(lǐng)導(dǎo)重視，措施得力，確保了全年預(yù)算收入的全面完成。
2010年，我縣對財(cái)稅工作十分重視。由于經(jīng)濟(jì)回升不快、政策性增資因素較多、征管難度較大等，形勢異常嚴(yán)峻，縣幾大班子領(lǐng)導(dǎo)高度重視，多次聽取匯報(bào)，幫助分析情況，查找原因，解決問題。年初，縣委、縣政府召開財(cái)稅工作總結(jié)表彰大會(huì)，對2010年財(cái)稅工作進(jìn)行總結(jié)，同時(shí)對2010年財(cái)稅工作進(jìn)行部署，將任務(wù)分解到各征管單位，實(shí)行目標(biāo)管理，層層簽訂責(zé)任狀并制定獎(jiǎng)懲辦法，充分調(diào)動(dòng)了征收的積極性。由于今年財(cái)政支出較大，為此縣領(lǐng)導(dǎo)多次召開稅收協(xié)調(diào)會(huì)，保證了今年財(cái)政收入任務(wù)的全面完成。
一年來，財(cái)稅部門在立足挖掘自身潛力、堵漏增收上狠下功夫，強(qiáng)化征管手段，加強(qiáng)對預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)情況的分析和監(jiān)管，按月通報(bào)財(cái)政收入進(jìn)度情況，切實(shí)做到以法治稅，依率計(jì)征，應(yīng)收盡收。一是深入開展稅法宣傳活動(dòng)。在四月份的稅法宣傳月中，各稅務(wù)分局圍繞“稅收與公民”的宣傳主題，結(jié)合自身的實(shí)際開展形式多樣的宣傳活動(dòng)，邀請部分縣人大代表、政協(xié)委員到分局共話發(fā)展，同時(shí)，我們在縣政府沿街兩旁制作30個(gè)公益廣告宣傳燈箱，美化了城市，宣傳了稅法，納稅人的納稅意識得到增強(qiáng)。二是加強(qiáng)重點(diǎn)稅源管理。重點(diǎn)加強(qiáng)對建筑、房地產(chǎn)業(yè)的稅收征管，建立了重點(diǎn)稅源戶臺帳，對重點(diǎn)稅源戶每月的生產(chǎn)、經(jīng)營及納稅情況逐月登記，并撰寫重點(diǎn)稅源分析報(bào)告，逐步實(shí)現(xiàn)了重點(diǎn)稅源動(dòng)態(tài)管理和稅源資料的綜合利用。營業(yè)稅共完成4002萬元，比上年同期增長38%，增收1100萬元。三是認(rèn)真清查漏征漏管戶。抽調(diào)300多名稅干對田家庵地縣漏征漏管戶進(jìn)行清理，共查出漏征漏管戶近2010戶，凈化了我縣的納稅環(huán)境，推動(dòng)了稅收工作向規(guī)范化管理方向邁進(jìn)。四是行政事業(yè)單位稅收征管得到加強(qiáng)。我們把對行政事業(yè)單位稅收征管工作為今年稅收增長點(diǎn)來抓，做好行政事業(yè)單位收費(fèi)應(yīng)征營業(yè)稅的征收和個(gè)人所得稅的代扣代繳工作。對納入預(yù)算管理的罰沒收入、行政性收費(fèi)收入及時(shí)足額催繳入庫，加強(qiáng)各種零星收入的清理入庫，取得了很好的效果。
（二）財(cái)政支出情況
2010年，全縣財(cái)政支出完成6833萬元，為年預(yù)算的112%，比上年增長23%，主要是今年國家出臺的政策性增資因素所致。按現(xiàn)行財(cái)政體制測算，全縣可用財(cái)力為5415萬元，比上年增長15.2%，增加715萬元，實(shí)現(xiàn)了全年財(cái)政收支平衡。
一年來，我們把加強(qiáng)財(cái)政支出管理放在突出的位置，確保重點(diǎn)支出。我縣按照省政府[皖政[2010]23號]文件和市政府[淮府[2010]14號]文件精神，全面推進(jìn)公共財(cái)政支出改革，界定和調(diào)整支出范圍，改進(jìn)支出方式，規(guī)范支出程序，提高支出效益，逐步建立起供給范圍明確、分配科學(xué)、支出高效、監(jiān)督有力、管理規(guī)范的公共財(cái)政支出體系。并結(jié)合我縣實(shí)際，成立了田家庵縣公共財(cái)政支出改革領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了公共財(cái)政支出改革方案并將于2010年正式啟動(dòng)。
今年，我縣根據(jù)上級文件精神，在全縣范圍內(nèi)進(jìn)行了三次調(diào)資。全縣機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員工資在原標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上每人每月平均增加290元。全縣財(cái)政供給人口2946人，應(yīng)發(fā)放工資1300萬元。由于今年財(cái)政形勢比較嚴(yán)峻，資金較為緊張，所以籌集資金較為困難，但我們通過努力，使應(yīng)增加及補(bǔ)發(fā)工資1300萬元全部落實(shí)到位。
我們按照皖辦發(fā)[2010]18號《關(guān)于將農(nóng)村初中、小學(xué)教師工資上劃到縣管理的通知》文件精神，于今年10月份將兩鎮(zhèn)農(nóng)村中小學(xué)教師工資上收到縣統(tǒng)一管理，保證了農(nóng)村中小學(xué)教師工資的及時(shí)足額發(fā)放。
二、全縣預(yù)算外資金收支情況及進(jìn)一步鞏固“收支兩條線”管理規(guī)定工作成果
（一）預(yù)算外資金收支情況
2010年，全縣預(yù)算外收入完成1208萬元，為年預(yù)算的132%，比上年同期增長12%，增收129萬元。預(yù)算外支出1270萬元，其中：各單位預(yù)算外資金支出1012.4萬元，政府調(diào)控支出257.6萬元。
（二）開展“收支兩條線”檢查
2010年，我們認(rèn)真貫徹落實(shí)收支兩條線規(guī)定工作，在2010年改革成果的基礎(chǔ)上，加大監(jiān)督檢查力度，按照安徽省財(cái)政廳《關(guān)于開展納入預(yù)算管理的行政事業(yè)性收費(fèi)入庫情況專項(xiàng)檢查的通知》（財(cái)監(jiān)[2010]424號）和淮南市財(cái)政局《關(guān)于整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序加大財(cái)政監(jiān)督檢查的實(shí)施方案》的文件要求，開展了“收支兩條線”檢查工作。
我們從教委、計(jì)生等部門抽調(diào)具有較高政治業(yè)務(wù)素質(zhì)的人員成立財(cái)政預(yù)算執(zhí)法檢查小組，對縣屬中小學(xué)、幼兒園、公、檢、法、民政、計(jì)生、文化、衛(wèi)生、城建、土地等38家行政事業(yè)性單位收入及解繳情況進(jìn)行了專項(xiàng)檢查。從檢查情況看，我縣各行政事業(yè)性執(zhí)收執(zhí)法單位在執(zhí)行“收支兩條線”規(guī)定中，絕大多數(shù)行政事業(yè)單位都能認(rèn)真貫徹落實(shí)“國務(wù)院281號令”及新《會(huì)計(jì)法》有關(guān)規(guī)定，采取有力措施，認(rèn)真抓好財(cái)務(wù)管理工作。但是，由于當(dāng)前財(cái)政困難，個(gè)別單位借經(jīng)費(fèi)保障不夠?yàn)槔碛?，在落?shí)“收支兩條線”規(guī)定中打折扣，預(yù)算外收入未及時(shí)交入財(cái)政專戶，對此，我們也采取了相應(yīng)措施加強(qiáng)管理。
（三）清理整頓行政事業(yè)單位銀行賬戶
按淮府辦[2010]5號《轉(zhuǎn)發(fā)省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)監(jiān)察部等部門關(guān)于清理整頓行政事業(yè)單位銀行賬戶意見的通知》文件要求，縣財(cái)政、監(jiān)察、審計(jì)三部門成立聯(lián)合清理組進(jìn)行清理整頓工作。對縣屬行政事業(yè)單位銀行賬戶開設(shè)情況進(jìn)行摸底排查及統(tǒng)計(jì)匯總。
清理銀行賬戶的重點(diǎn)是縣級黨政機(jī)關(guān)和財(cái)政撥款事業(yè)單位.通過清理，各單位的銀行賬戶和資金規(guī)財(cái)政部門統(tǒng)一管理，一個(gè)單位只能開設(shè)一個(gè)基本賬戶。取消執(zhí)收執(zhí)罰單位和部門的收入過渡賬戶，所有執(zhí)收執(zhí)罰單位嚴(yán)格執(zhí)行銀行開戶審批制度.各項(xiàng)收入直接進(jìn)入財(cái)政專戶，再由財(cái)政部門按比例進(jìn)行返還，嚴(yán)禁設(shè)立帳外帳，并先后摸清排查出縣屬各單位開設(shè)的銀行賬戶123個(gè)，取消61個(gè)，保留各單位基本帳戶62個(gè)，其中主管部門開設(shè)銀行帳戶35個(gè)，二級機(jī)構(gòu)開設(shè)銀行賬戶27個(gè)。
三、繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革，進(jìn)一步減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)
我縣根據(jù)農(nóng)村稅費(fèi)改革指導(dǎo)思想，嚴(yán)格按照中央有關(guān)農(nóng)村稅費(fèi)改革的精神和安徽省農(nóng)村稅費(fèi)改革實(shí)施方案的16個(gè)配套改革文件要求，確立了農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)的基本原則，即：總體部署，統(tǒng)籌安排，全面推行。從輕確定農(nóng)民負(fù)擔(dān)水平并保持長期穩(wěn)定，兼顧鎮(zhèn)政府及基層組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)的需要。采取簡便易行的征收方式，規(guī)范稅費(fèi)征收行為。健全農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理機(jī)制。堅(jiān)持群眾路線，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村民主與法制建設(shè)。
2010年，我們緊緊圍繞農(nóng)村稅費(fèi)改革目標(biāo)和要求，嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)業(yè)稅征管“八到戶、十不準(zhǔn)”規(guī)定，依法規(guī)范征管程序。合理調(diào)整農(nóng)業(yè)稅計(jì)稅面積合計(jì)稅常產(chǎn)，認(rèn)真落實(shí)農(nóng)業(yè)稅減免政策，嚴(yán)格按照災(zāi)減原則，午、秋兩季共安排農(nóng)業(yè)稅受災(zāi)減免67.5萬元，全部落實(shí)到戶。進(jìn)一步清理涉農(nóng)收費(fèi)政策管理，健全和強(qiáng)化農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理機(jī)制，防止反彈，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。
四、積極完成上級財(cái)政機(jī)關(guān)下達(dá)的各項(xiàng)任務(wù)
1、按照市局工作部署，我們召開了縣屬行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作會(huì)議，開展了《會(huì)計(jì)法》執(zhí)法檢查，針對2010年度以來的會(huì)計(jì)工作情況，各單位進(jìn)行了自查自糾，并根據(jù)存在問題和薄弱環(huán)節(jié)如實(shí)地填寫《會(huì)計(jì)法執(zhí)法情況自查表》。其中：行政機(jī)關(guān)25家、事業(yè)單位33家、城市集體企業(yè)1家、股份有限公司4家。
2、為了配合稅費(fèi)改革，進(jìn)一步加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)稅的征收管理，按照全省統(tǒng)一要求，我們組織兩鎮(zhèn)財(cái)政所，全面學(xué)習(xí)了“金穗2010”農(nóng)業(yè)稅收征管系統(tǒng)。
3、7月1日，我們在全市統(tǒng)一舉行的黨員奉獻(xiàn)日活動(dòng)中，進(jìn)行了新《會(huì)計(jì)法》的宣傳，向社會(huì)進(jìn)一步普及會(huì)計(jì)法規(guī)。
4、我們按照上級要求，今年9月份全縣機(jī)關(guān)及事業(yè)單位每人征收水利基金20元，圓滿的完成了水利基金征收工作。
5、開展本級預(yù)算收入的檢查，保證財(cái)政收入及時(shí)足額入庫。根據(jù)年度財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況，結(jié)合財(cái)政工作總體部署，10至12月份集中力量，我們重點(diǎn)對征管部門征管質(zhì)量開展監(jiān)督檢查，提高財(cái)政收入質(zhì)量，保證了全年財(cái)政收入任務(wù)的完成。
