農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)方案精選(九篇)

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第1篇：農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)方案范文

一、強(qiáng)化公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)宗旨，做好三項工作，一是加強(qiáng)管理，提升服務(wù)水平，二是要創(chuàng)立自己的品牌，發(fā)揮公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)機(jī)構(gòu)示范作用，三是抓好創(chuàng)新管理，把現(xiàn)有的政策落實好，實行績效考核。

二、加強(qiáng)社會辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化管理。打造升級達(dá)標(biāo)示范性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)社會辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)按照我市養(yǎng)老需要發(fā)展布局發(fā)展，培育助老家庭連鎖管理機(jī)構(gòu)科學(xué)管理模式，創(chuàng)新管理經(jīng)驗。

三、完善社會辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)規(guī)章制度。一是以政府令的形式出臺《市社會辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理辦法》，增加獎懲和處罰內(nèi)容，提高執(zhí)行力度，更好地規(guī)范養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)市場；二是認(rèn)真落實省社會辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展資金管理辦法，結(jié)合我市實際情況，與市財政局共同研究補(bǔ)貼方案，制定政府補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，將政府鼓勵社會力量辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的工作落到實處。

四、創(chuàng)新工作模式。重新啟動社會福利行業(yè)協(xié)會工作，對社會辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)實行行業(yè)自律管理，對養(yǎng)老從業(yè)人員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)進(jìn)行等級評定等工作。

第2篇：農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)方案范文

入選評語：武漢市蔡甸區(qū)始終將養(yǎng)老事業(yè)作為德政、惠民工程來抓，依托區(qū)內(nèi)獨有的自然生態(tài)環(huán)境，結(jié)合自身條件，全局規(guī)劃，產(chǎn)業(yè)互動，著力打造華中地區(qū)健康養(yǎng)老之都?，F(xiàn)在已經(jīng)建成一個集休閑游憩、商務(wù)度假、時尚居住、產(chǎn)業(yè)服務(wù)于一體的生態(tài)型濱湖新城。同時，該區(qū)以生態(tài)城建設(shè)為引領(lǐng)，放開土地政策，放寬投資渠道，共吸納了300億元資金，吸引了中國健康谷、僑亞社區(qū)、合眾人壽健康社區(qū)、同濟(jì)健康社區(qū)等養(yǎng)老機(jī)構(gòu)入駐，形成了集生態(tài)、科學(xué)、便捷等養(yǎng)老必需的完整的生態(tài)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)鏈。

江蘇如皋：“公建民營”走出公辦養(yǎng)老新路子

入選評語：江蘇省如皋市民政局在如皋市社會福利院大膽探索，試點推進(jìn)公建民營模式，改建為醫(yī)養(yǎng)結(jié)合型的博愛康復(fù)護(hù)理院，并取得了成功的試點經(jīng)驗，收到了較好的社會效益。博愛康復(fù)護(hù)理院的建成有力推動了如皋市養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，為盤活公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)閑置資產(chǎn)探索了一條成功的新路子。

浙江金華：“統(tǒng)分結(jié)合”構(gòu)建居家養(yǎng)老服務(wù)新模式

入選評語：浙江省金華市金東區(qū)以“?；?、廣覆蓋、可持續(xù)”為主要思路，采用統(tǒng)分結(jié)合模式推行農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)：一是在服務(wù)中心的服務(wù)功能上，采取“日間統(tǒng)一照料、夜間分散居住”相結(jié)合的統(tǒng)分模式;二是在服務(wù)中心的布局運(yùn)營上，實行“中心較大村統(tǒng)一布點、邊緣較小村分餐配送”相結(jié)合的運(yùn)營模式。目前已建成養(yǎng)老照料中心288家，服務(wù)老年人4萬余人，覆蓋全區(qū)2/3老年人口。在“家庭養(yǎng)老”面臨巨大現(xiàn)實壓力，浙江金華市以及機(jī)構(gòu)養(yǎng)老模式難以廣泛覆蓋的現(xiàn)實情況下，統(tǒng)分結(jié)合模式符合國情實際，較好地實現(xiàn)了“?；尽V覆蓋、可持續(xù)”，具有普適性和可操作性。

河北卓達(dá)：“三加三”全齡化健康享老智慧社區(qū)模式

入選評語：河北卓達(dá)集團(tuán)致力打造“卓達(dá)養(yǎng)老”模式核心競爭力及“卓達(dá)養(yǎng)老”銀發(fā)族養(yǎng)生照護(hù)系統(tǒng)標(biāo)桿。經(jīng)過10年探索，獨創(chuàng)了由“健康、養(yǎng)生、享老”軟服務(wù)和“居家、社區(qū)、機(jī)構(gòu)”硬體系構(gòu)成的“三加三”全齡化健康養(yǎng)生享老智慧社區(qū)模式，并成功導(dǎo)入了相對成熟的臺灣“智慧化照護(hù)”模式，讓老人獲得更好的照顧，得到社會各界廣泛贊譽(yù)。卓達(dá)養(yǎng)老模式在全國各地開發(fā)的卓達(dá)太陽城項目中予以落地及應(yīng)用，成為中國老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一道靚麗風(fēng)景。

上?！袄狭税伞保洪_創(chuàng)互聯(lián)網(wǎng)智能養(yǎng)老新模式

入選評語：“上海老了吧”公司以養(yǎng)生科技結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)思維，應(yīng)用020（線下整合+線上平臺），構(gòu)建互聯(lián)網(wǎng)智能養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)鏈，融“養(yǎng)老、養(yǎng)生、養(yǎng)心、養(yǎng)性”于一體。通過科技智能手環(huán)與移動終端使老人與家屬無縫對接，能使兒女第一時間了解父母狀況，送達(dá)關(guān)愛，為不同需求老人提供家政、醫(yī)療、出行等便利服務(wù)，開創(chuàng)互聯(lián)網(wǎng)智能養(yǎng)老綜合服務(wù)模式，令人關(guān)注。

山東鐘冠：以海洋產(chǎn)品為核心構(gòu)建健康養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)鏈

入選評語：鐘冠以健康文化為內(nèi)核，經(jīng)過多年的探索，從產(chǎn)品理念、生產(chǎn)環(huán)節(jié)、養(yǎng)生養(yǎng)老文化平臺建設(shè)方面進(jìn)行了一系列創(chuàng)新探索。通過產(chǎn)業(yè)化運(yùn)營高質(zhì)量的原生態(tài)海洋產(chǎn)品，同時跟產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行聯(lián)盟，用一系列文化項目搭建中老年人養(yǎng)生平臺，倡導(dǎo)中國五行養(yǎng)生理論，讓新生代的健康養(yǎng)生文化真正走入尋常百姓家，構(gòu)建起了新型養(yǎng)生養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)模式。

北京厚德宗興：宗親社區(qū)養(yǎng)老合作社讓養(yǎng)老不再難

入選評語：北京厚德宗興資產(chǎn)管理中心以契約型基金的形式組建“宗親社區(qū)養(yǎng)老合作社”，利用宗親與社區(qū)人們之間的信任關(guān)系、利用財富及財富創(chuàng)造力在不同年齡階段的分布差異進(jìn)行資產(chǎn)配置。合作社成員退休（60歲）后至75歲前，生活能夠自理，可選擇回鄉(xiāng)居住，獲得城鄉(xiāng)房租差異帶來的利潤;75歲后，回到城市，享受城市相對優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療服務(wù)。該中心深入社區(qū)，街道和居委會，已經(jīng)在北京建立10個居家養(yǎng)老服務(wù)點，最大限度地開發(fā)老齡資源。

湖北僑亞：機(jī)構(gòu)養(yǎng)老現(xiàn)代化、社區(qū)養(yǎng)老智能化、居家養(yǎng)老信息化

入選評語：湖北僑亞集團(tuán)將傳統(tǒng)專業(yè)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)與現(xiàn)代科技信息技術(shù)相結(jié)合，構(gòu)建起完整的機(jī)構(gòu)養(yǎng)老現(xiàn)代化、社區(qū)養(yǎng)老智能化、居家養(yǎng)老信息化的“三化”養(yǎng)老服務(wù)體系。湖北僑亞從中國老年人實際需求出發(fā)，不斷開發(fā)與完善各類養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)品，為更為廣泛的老年客戶提供高質(zhì)量、高效率、個性化的系統(tǒng)養(yǎng)老解決方案，創(chuàng)建了集機(jī)構(gòu)、社區(qū)、居家養(yǎng)老為一體的養(yǎng)老服務(wù)體系。武漢僑亞頤樂園老人村曾獲“全國模范養(yǎng)老機(jī)構(gòu)”稱號。

杭州“聯(lián)眾模式”：異地休閑養(yǎng)老促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化

入選評語：浙江聯(lián)眾鄉(xiāng)村資源開發(fā)有限公司創(chuàng)新經(jīng)營模式，在生態(tài)良好、風(fēng)景優(yōu)美的村落，與愿意合作的村民簽訂協(xié)議，由公司出資按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)對他們的住房進(jìn)行改建裝修為“城仙居”。房子的產(chǎn)權(quán)仍歸農(nóng)民所有，農(nóng)民可任選兩間居住，其余房間30年的使用權(quán)和經(jīng)營權(quán)則歸聯(lián)眾公司所有，期滿后歸還村民。投資者可以定期或是長期居住，也可以請聯(lián)眾公司代為出租，獲得租金收益。在杭州和上海，已有不少老人成為“城仙居”的住戶;而不斷到來的城里人，又給當(dāng)?shù)氐拇迕駧砹颂岣呤杖氲南Ｍ?，“?lián)眾模式”有力促進(jìn)了城鄉(xiāng)一體化。

山東盛泉：開創(chuàng)國內(nèi)養(yǎng)老上市第一股

第3篇：農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)方案范文

1.動態(tài)管理，基本實現(xiàn)應(yīng)保盡保。加強(qiáng)低保監(jiān)管，4月份對全區(qū)所有低保家庭進(jìn)行核查，退出230戶431人，增加74戶164人，截止目前全區(qū)共有低保對象3417戶5956人，累計發(fā)放低保金1324萬元。低保人均補(bǔ)差城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民分別達(dá)到578.84元和416.05元，基本實現(xiàn)“應(yīng)保盡保、應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)、應(yīng)退盡退”。

2.適度普惠，積極做好困難群眾救助。在全區(qū)開展“救急難”試點工作，做好2015年春節(jié)困難群眾慰問工作，共發(fā)放資金318.74萬元，慰問7580人。對747名疾病患者開展醫(yī)療救助，發(fā)放救助資金164.6萬元；對370名困難群眾開展臨時生活救助(其中新溫州人15人），發(fā)放救助資金46.65萬元；開展困難家庭轉(zhuǎn)介服務(wù)試點工作；為34名困境兒童發(fā)放基本生活費(fèi)，總計11萬元；局班子成員及相關(guān)科室與全區(qū)7名孤兒進(jìn)行結(jié)親，開展“一對一”幫扶；為21名60歲以上家庭困難的半失能老人免費(fèi)提供輪椅；為全區(qū)五保對象發(fā)放御寒衣物；對全區(qū)199戶申請廉租房的困難家庭的經(jīng)濟(jì)狀況進(jìn)行核對，予以住房救助；借助愛心驛站平臺，通過與其他活動結(jié)合，開展多次義賣，籌集善款8000多元。

3.扎實有序，高效開展救災(zāi)減災(zāi)工作。一是科學(xué)謀劃防災(zāi)減災(zāi)工作。下發(fā)《關(guān)于做好2015年防災(zāi)備災(zāi)工作的通知》，要求各鎮(zhèn)街對照要求抓好落實。二是開展風(fēng)險隱患排查治理工作。對全區(qū)97個避災(zāi)安置點進(jìn)行安全排查，并對新增的86個避災(zāi)安置點進(jìn)行安全鑒定。三是精心組織“5.12”宣傳活動。制作精美的圖文版面，利用新媒體宣傳“512”科學(xué)防災(zāi)減災(zāi)知識及相關(guān)法律法規(guī)；在43個社區(qū)和251個村開展有獎問答活動、在18所中、小學(xué)校組織開展地震、火災(zāi)等寓教于樂的逃生演練，讓防災(zāi)減災(zāi)理念深入人心。

1、加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)項目。積極引導(dǎo)社會力量投資養(yǎng)老事業(yè)。____老人公寓、__紅景天老人公寓等2家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)已投入使用，前園老人公寓已經(jīng)結(jié)頂，__歸國華僑僑眷老人公寓已進(jìn)場施工，__百佳等老人公寓近期將營業(yè)。全力打造護(hù)理性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，全市首家民辦護(hù)理性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)落戶茶山街道，該機(jī)構(gòu)引進(jìn)__安心養(yǎng)老的先進(jìn)經(jīng)營及護(hù)理技術(shù)，近期將對外營業(yè)。積極探索__鎮(zhèn)敬老院公辦民營模式。

2、著力提升居家養(yǎng)老服務(wù)品質(zhì)。今年將完善提升現(xiàn)有的養(yǎng)老照料服務(wù)中心功能外，繼續(xù)推進(jìn)居家養(yǎng)老向村級延伸，新增建設(shè)49家居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心，目前創(chuàng)建單位已全部落實到位。建立政府購買服務(wù)對象評估、服務(wù)評價體系，擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍、提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，確保2%以上老人享受養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼。

3、重點推進(jìn)“醫(yī)養(yǎng)融合”養(yǎng)老模式。突破傳統(tǒng)醫(yī)療和養(yǎng)老分離狀態(tài)，率先將溫州萬福醫(yī)院轉(zhuǎn)型為溫州市首家民辦醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的護(hù)理型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，重點滿足困難失能、失智老年群體需求。積極引導(dǎo)在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中設(shè)立醫(yī)療機(jī)構(gòu)，__、紅景天__老人公寓已上報區(qū)衛(wèi)生局審批。

4、扎實做好養(yǎng)老機(jī)構(gòu)安全工作。一是召開會議，部署工作。5月14日，召開養(yǎng)老機(jī)構(gòu)安全生產(chǎn)工作專題會議。與各養(yǎng)老機(jī)構(gòu)簽訂2015年度安全目標(biāo)管理責(zé)任書，落實安全生產(chǎn)責(zé)任制。二是開展專項檢查，排查安全隱患。堅持對全區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和福利企業(yè)進(jìn)行每周一抽查，每月一小查，一季度一大查。扎實開展重大節(jié)日檢查工作，為各養(yǎng)老機(jī)構(gòu)送上安全過節(jié)的溫馨提示通告。三是加強(qiáng)應(yīng)急演練，增強(qiáng)安全意識。重新修訂了《__區(qū)民政局突發(fā)公共應(yīng)急預(yù)案》；全區(qū)7家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開展了消防演練，提高管理人員和老年人的防火意識。

1、穩(wěn)步推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)。一是“三化”轉(zhuǎn)型，分類推進(jìn)。重新確定社區(qū)服務(wù)范圍，切實優(yōu)化全區(qū)社區(qū)布局，已將85個社區(qū)調(diào)整為43個。今后，新建立的社區(qū)將按照“自治化”、“實體化”、“社會化”三種模式進(jìn)行推進(jìn)。二是強(qiáng)化創(chuàng)新，推進(jìn)基層社會治理。指導(dǎo)西岸社區(qū)建立社區(qū)共建理事會，立足社區(qū)實際，開展特色化的社會服務(wù)，與政府、社區(qū)在服務(wù)功能上形成互補(bǔ)。目前，理事會已和區(qū)民政局簽訂政府購買服務(wù)6萬元。三是加強(qiáng)培訓(xùn)，夯實基礎(chǔ)。選派16位社區(qū)干部分赴__、__等先進(jìn)地區(qū)實地學(xué)習(xí)半個月，吸收和汲取當(dāng)?shù)睾玫淖龇?。此外，對全區(qū)社區(qū)干部進(jìn)行了一次全面的培訓(xùn)，有效增加了他們的知識儲備。在注重社區(qū)干部培訓(xùn)的同時，做好全區(qū)重點村干部的培訓(xùn)，優(yōu)化基層干部隊伍建設(shè)。四是建章立制，深化基層民主法治。擬定完成《村規(guī)民約》、《社區(qū)公約》范本，力爭在10 月底全區(qū)所有村（居）完成《村規(guī)民約》、《社區(qū)公約》制訂修訂工作，

2、依法做好社會組織登記管理工作。目前，我區(qū)共登記社會組織700家，其中上半年新增登記社會組織29家。有序開展社會組織年檢和等

級評估通知工作，完成年度優(yōu)秀社會組織評選工作，表彰了30家優(yōu)秀社會組織。制定了社會組織發(fā)展基金會2015年政府購買服務(wù)方案，積極探索政府向社會組織購買服務(wù)工作。開展社區(qū)干部社區(qū)社會組織培育發(fā)展知識培訓(xùn)，赴__、__兩地考察民辦社工機(jī)構(gòu)和社會工作開展情況，為我區(qū)社會組織建設(shè)吸取經(jīng)驗。3、積極推進(jìn)社會工作人才隊伍建設(shè)。開展了第三屆社工宣傳周、社工沙龍、社工團(tuán)隊合作訓(xùn)練、社工帶義工志愿服務(wù)、2014年度優(yōu)秀社會工作者評選等系列活動，完成“三百工程”社會服務(wù)項目的終期評估和驗收工作，為社工隊伍建設(shè)提供典范。制定印發(fā)《2015年度社會人才隊伍建設(shè)工作要點》，起草《社會工作者專業(yè)技術(shù)資格證書登記管理辦法》、《社會工作專業(yè)人才考核管理及獎勵辦法》，為考核社會工作者工作績效提供依據(jù)及機(jī)制保障，促進(jìn)社工人才專業(yè)化、職業(yè)化發(fā)展。做好2015年國家社會工作者職業(yè)水平考試的動員報名和考前培訓(xùn)工作，做好市級社會工作人員專業(yè)技術(shù)資格評審的報名和材料審核工作。今年我區(qū)共有151人報考國家社工考試，155人報考市級社工考試。

1、狠抓私墳“禁新改舊”工作。一是加大“禁新”督查力度。健全巡查機(jī)制，建立巡查臺賬。對市局查處的禁新，按照建造行為予以立即改造或平毀。上半年，按期完成2座翻新墳?zāi)沟恼危瑢鹿ぷ黝I(lǐng)導(dǎo)不力的啟動干部問責(zé)機(jī)制。二是加強(qiáng)暗訪抽查力度。每周三天對全區(qū)各個鎮(zhèn)街進(jìn)行禁新工作暗訪，及時反饋情況，并要求做好整治。三是加強(qiáng)骨灰跟蹤管理。嚴(yán)格落實“先改后葬”政策，嚴(yán)控偷建、新建私墳行為。四是全面推進(jìn)“四邊區(qū)域”私墳生態(tài)化改造。全年需對220座遺留的“四邊區(qū)域”私墳生態(tài)化改造，目前改造率已達(dá)25%。

2、全面強(qiáng)化殯葬文化宣傳。一是開展“清明”主題宣傳活動。以清明傳統(tǒng)祭祀節(jié)日為契機(jī)，倡導(dǎo)文明祭祀方式，在各個公墓開展“禁燃禁放”、免費(fèi)派送鮮花、黃絲帶行動，并在各個山口開展文明勸導(dǎo)，禁止帶火種上山。清明期間，共發(fā)放宣傳單2萬多份，廣告牌、橫幅等300多份。二是開展殯葬文化講壇活動。邀請省民政廳社會事務(wù)處胡玉民處長為全區(qū)1000多名黨員作了題為《黨員、公職人員帶頭推進(jìn)殯葬改革教育實踐活動》的報告，以此推進(jìn)我區(qū)黨員、公職人員帶頭推進(jìn)殯葬改革的熱情。三是承辦全市第三次聯(lián)合樹葬儀式。為5位樹葬對象提供了免費(fèi)樹葬活動，為推進(jìn)全市殯葬事業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展提供了樣板模式。四是完善__公墓服務(wù)網(wǎng)站架構(gòu)。自上線以來，在線注冊人數(shù)達(dá)1025人，今年還重點推出了遠(yuǎn)程祭祀，逐漸引導(dǎo)網(wǎng)上祭祀等新型祭祀方式。

3、完善公墓建設(shè)管理機(jī)制。一是建立由行業(yè)專家組成的價格聯(lián)評專家隊伍，對15家公益性生態(tài)墓地的“基本墓穴”進(jìn)行了價格核定，并對年度墓穴供給數(shù)、服務(wù)價格、申請條件及流程等進(jìn)行了上墻公示。二是擬定了星級公墓評定辦法，全面提升公墓的整體服務(wù)水平。三是全面啟動公墓年檢工作，召開了動員大會，并研究成立年檢工作組，對公墓進(jìn)行實地檢查。

4、繼續(xù)深化惠民殯葬工作。繼續(xù)做好殯葬基本殯儀服務(wù)由政府買單，上半年共為轄區(qū)1025人減免殯儀服務(wù)費(fèi)用80萬元。其次，通過簡化免費(fèi)墓穴審批手續(xù)，下放公益墓穴審批權(quán)限，上半年已為轄區(qū)5位群眾提供免費(fèi)墓穴服務(wù)。

1、開展雙擁共建活動。一是開展春節(jié)擁軍慰問活動。區(qū)四套班子領(lǐng)導(dǎo)走訪慰問駐溫部隊和部分優(yōu)撫對象，總計送上慰問金65萬元，慰問物資30萬元。二是開展擁軍主題系列活動。上半年共開展了“我在__有棵樹”主題植樹、“愛國擁軍走基層，情系官兵送書畫”、“關(guān)愛現(xiàn)役困難軍人家庭幫扶”等5大系列主題活動。三是開展烈士墓祭奠活動。全區(qū)5所學(xué)校共組織160名學(xué)生前往烈士陵園掃墓，開展“我的中國夢”教育實踐活動。區(qū)民政局組織20余名優(yōu)撫對象代表開展“繼承先烈遺志鑄就共同理想，發(fā)揚(yáng)革命傳統(tǒng)譜寫時代新篇”主題活動。同時，部分區(qū)直機(jī)關(guān)黨支部組織黨團(tuán)員約300人在全區(qū)4個零散烈士紀(jì)念設(shè)施開展主題活動。四是做好雙擁宣傳工作。報送信息14條，被國家級網(wǎng)站錄取4條。

2、全面落實優(yōu)撫政策。一是創(chuàng)新優(yōu)撫服務(wù)模式。在全市率先引入市場機(jī)制，開展 “讓關(guān)愛與優(yōu)撫同行”暨政府購買服務(wù)項目試點工作。二是落實優(yōu)撫政策。為42名重點優(yōu)撫對象發(fā)放醫(yī)療補(bǔ)助金16萬元；為780名優(yōu)撫對象發(fā)放春節(jié)慰問金62萬元，與去年同期相比提高了10%；完成19名申請參戰(zhàn)待遇對象的審批；送檢4名申請帶病回鄉(xiāng)待遇的退伍老兵；確認(rèn)新增17名60周年以上的農(nóng)村籍退役士兵。嚴(yán)格執(zhí)行省廳236號文件，及時調(diào)整撫恤標(biāo)準(zhǔn)。三是全力化解優(yōu)撫矛盾。根據(jù)具體情況，采取有針對性的措施來化解矛盾，上半年共接訪3批次50余人次退伍軍人。

3、切實落實安置政策。一是完成18名轉(zhuǎn)業(yè)士官待安置期間養(yǎng)老保險持續(xù)工作。二是接收2014年冬季退役士兵157人，組織免費(fèi)職業(yè)技能培訓(xùn)35人。

1、科學(xué)指導(dǎo)老齡事業(yè)全面發(fā)展。一是繼續(xù)推進(jìn)居家養(yǎng)老工作。完成2014年度村級居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心市級資金補(bǔ)助的發(fā)放，共計127萬元。開展政府購買養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼評估工作，委托市醫(yī)科大學(xué)護(hù)理學(xué)院，完成今年新增的769人政府購買養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼評估工作。二是構(gòu)建文化養(yǎng)老工作。做好2015年的老年電大教學(xué)點春季開班，今年新增2家村級教學(xué)點。加大財政補(bǔ)助力度，及時發(fā)放省、市福彩補(bǔ)助老年電大建設(shè)資金35萬元。注重老年文體活動，舉辦“百年會市法治同行”普法宣傳活動，發(fā)放宣傳資料1000余份；到__舉行映山紅義工隊愛心大聯(lián)動送文藝下鄉(xiāng)活動；實施老齡委講師團(tuán)送知識活動，至今上半年已累計授課9場次。三是規(guī)范老協(xié)隊伍建設(shè)。開展互看互學(xué)觀摩活動，更新觀念找差距，以此共同推進(jìn)全區(qū)老齡事業(yè)的發(fā)展。落實區(qū)老年人太極拳協(xié)會的意外傷害保險工作，共計投保399人。繼續(xù)推進(jìn)省級“老年友好型城區(qū)”創(chuàng)建活創(chuàng)建申報工作。

2、區(qū)劃地名管理工作有序開展。上半年命名大型建筑物4座，變更道路名2條，發(fā)放門牌證266塊，制作路牌47塊、門牌2376塊?；就瓿蓪_路、__村門牌整頓；牽頭組織完成__區(qū)與__縣線的界線

聯(lián)合檢查；成立民非“路門牌勘察維護(hù)中心”；啟動全國地名二次普查（補(bǔ)更）工作，聯(lián)合區(qū)文聯(lián)開展征集__地名老故事。3、審批窗口工作規(guī)范運(yùn)行。一是認(rèn)真做好各項審批工作。上半年新增社會組織28家，其中社會團(tuán)體14家，民辦非企業(yè)單位10家，民辦事業(yè)單位4家；辦理社會組織變更登記14家。承接了市局下放的民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)審批工作，并率全市之先正式登記養(yǎng)老機(jī)構(gòu)2家。二是簡化社會組織驗資程序。2月起，聯(lián)合建行對社會組織登記驗資程序進(jìn)行簡化調(diào)整，大大降低了社會組織設(shè)立成本。三是完成權(quán)力清單比對增補(bǔ)工作。嚴(yán)格把握時間節(jié)點，順利完成了本部門63項權(quán)力事項的信息比對工作。

4、婚姻、收養(yǎng)登記工作規(guī)范有序。截至5月底，辦理結(jié)婚登記1468對，離婚登記212對，補(bǔ)發(fā)證件250件，出具無婚姻登記記錄證明2444件，提供婚姻登記相關(guān)查檔400余件，與去年同期相比結(jié)婚登記下降了12%。

5、福彩銷售形勢成績喜人。截至5月底，福彩銷售2600萬元，募集福彩公益金260萬元。

1、精心部署黨風(fēng)廉政建設(shè)工作。抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制貫徹落實工作，建立局主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)各負(fù)其責(zé)的工作機(jī)制。貫徹落實領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律的各項規(guī)定，完善其他工作人員個人重大事項報告和基本信息數(shù)據(jù)庫。

2、加強(qiáng)黨員隊伍教育管理和建設(shè)。制定學(xué)習(xí)教育計劃，先后開展了系列講話精神、區(qū)委書記厲秀珍重要講話、“三嚴(yán)三實”專題黨課報告、《》、《憲法》、民政法律法規(guī)等內(nèi)容的學(xué)習(xí)教育以及觀看反腐倡廉專題片，堅定了黨員隊伍的理想信念，牢固樹立了全心全意為人民服務(wù)的宗旨觀念。

3、深入開展“三聯(lián)三促”活動。堅持把扶貧與扶發(fā)展相結(jié)合，與扶基層黨建相結(jié)合。積極協(xié)助“三聯(lián)三促”結(jié)對村、后進(jìn)共建村村間道的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，同時，建立機(jī)關(guān)33名黨員與結(jié)對村困難群眾、黨員家庭結(jié)對幫扶機(jī)制。

1、起草《__區(qū)救急難救助辦法》。推進(jìn)“救急難”轉(zhuǎn)介服務(wù)試點工作。通過政府購買服務(wù)等方式，構(gòu)筑物質(zhì)、精神并重的多種救助方式。

2、落實城鄉(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)自然增長機(jī)制。實現(xiàn)城鎮(zhèn)低保標(biāo)準(zhǔn)比上年末增長10%，農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)占城鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)75%。

3、提升減災(zāi)救災(zāi)能力。全面完成86個新增避災(zāi)安置點標(biāo)識牌設(shè)置工作；成功創(chuàng)建2個國家級、4個省級綜合防災(zāi)減災(zāi)示范社區(qū)，著力提高全民防災(zāi)減災(zāi)意識。

1、加快發(fā)展居家養(yǎng)老服務(wù)。全面實施居家養(yǎng)老服務(wù)場所“星級”化管理，按照三星級標(biāo)準(zhǔn)，每年分別給予5萬元、3萬元、1.2萬元的運(yùn)行經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。完善養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼制度，確保全區(qū)2%的老年人享受養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼，全區(qū)1400多位老人享受政府購買養(yǎng)老服務(wù)。

2、全面推進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)。抓緊啟動__愛心家園項目（列入2015年重點工程項目），改變我區(qū)目前沒有一所上檔次護(hù)理型公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的局面。啟動__鎮(zhèn)敬老院公辦民營養(yǎng)老服務(wù)新模式，引導(dǎo)社會資本參與郭溪養(yǎng)老養(yǎng)生等項目的投資，爭取早日落地。

3、積極引進(jìn)“養(yǎng)醫(yī)結(jié)合”新模式。重點扶持溫州萬福養(yǎng)老護(hù)理中心；推動__醫(yī)院轉(zhuǎn)型為養(yǎng)醫(yī)結(jié)合服務(wù)機(jī)構(gòu)。

4、加強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。建成49家村級居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心，實現(xiàn)城鄉(xiāng)社區(qū)全覆蓋、農(nóng)村廣覆蓋。新增15家老年食堂（或助餐點），緩解農(nóng)村獨居、空巢老人就餐難的問題。

5、推進(jìn)養(yǎng)老信息化建設(shè)步伐。建立老年人信息庫，委托第三方為為有需求的老年人進(jìn)行身體狀況、經(jīng)濟(jì)狀況和養(yǎng)老需求方面進(jìn)行評估。

6、推進(jìn)養(yǎng)老專業(yè)隊伍建設(shè)。力爭2015年擬新增持證養(yǎng)老護(hù)理人員125名、家庭養(yǎng)老護(hù)理員1900名，進(jìn)一步壯大養(yǎng)老專業(yè)隊伍。

1、扎實開展基層政權(quán)和社區(qū)建設(shè)。健全完善基層、提升農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，建立社區(qū)負(fù)責(zé)人例會制度，制定基層協(xié)商民主試點工作方案。以需求為導(dǎo)向，對不同類型的村干部進(jìn)行分批培訓(xùn)。擬在新橋街道成立新社區(qū)。

2、強(qiáng)化社會組織培育發(fā)展和管理。做好社會組織評估，對優(yōu)秀社會組織進(jìn)行表彰獎勵。深入開展政府購買服務(wù)，編制承接政府購買服務(wù)的社會組織目錄。開展社工機(jī)構(gòu)示范單位和品牌項目創(chuàng)建，提升我區(qū)社工機(jī)構(gòu)的服務(wù)能力和社會影響力。

3、大力推進(jìn)社會工作人才隊伍建設(shè)。繼續(xù)做好社會工作者繼續(xù)教育工作，規(guī)范社工登記管理體系和年度市級社工資格評審工作。

1、完成公墓年檢工作。深化“綜合安置型生態(tài)墓地建設(shè)”機(jī)制，通過完善公墓銷售月報表、基本墓穴及公益墓穴季度建設(shè)任務(wù)報表等形式，確?！叭摹敝坡鋵嵉轿?。

2、開展公墓星級評定工作。根據(jù)公墓總體規(guī)劃及基礎(chǔ)設(shè)施、公墓綠化美化、經(jīng)營管理等三方面進(jìn)行細(xì)化量分，評定公墓1-5個星級標(biāo)準(zhǔn)。

3、構(gòu)建多層次惠民體系。出臺免費(fèi)骨灰墻、骨灰堂服務(wù)政策，以滿足群眾的骨灰安放多元化需求，逐步推進(jìn)節(jié)地生態(tài)安葬新風(fēng)尚。

4、做好黨員干部帶頭推進(jìn)殯葬改革的實施工作。在新橋、__等鎮(zhèn)街開展黨員、公職人員帶頭推動殯葬改革試點工作，并計入該鎮(zhèn)街的年終考核。

5、加強(qiáng)殯葬管理隊伍建設(shè)。加強(qiáng)殯葬執(zhí)法人員的管理能力建設(shè)，組織面向區(qū)、鎮(zhèn)街管理干部和殯葬協(xié)管員管理能力培訓(xùn)。開展面向殯儀服務(wù)人員和公墓管理人員的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)教育培訓(xùn)，加強(qiáng)殯葬從業(yè)人員的服務(wù)能力培訓(xùn)。

1、營造雙擁氛圍。開展軍地共建雙擁攝影展、青年企業(yè)創(chuàng)業(yè)分享進(jìn)軍營、英雄事跡巡回展等系列活動。著手準(zhǔn)備創(chuàng)建省級雙擁模范城的前期工作。

2、落實優(yōu)撫政策。著手開展讓“關(guān)愛與優(yōu)撫同行”政府購買服務(wù)中期評估工作。開展“夏送清涼”活動。全面落實2015年撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)自然增長機(jī)制。

3、做好安置工作。做好2014年轉(zhuǎn)業(yè)士官安置工作和2015年退役士兵接收工作，完成全年轉(zhuǎn)業(yè)士官安置任務(wù)，大力宣傳退役士兵創(chuàng)業(yè)貨款財政貼息優(yōu)惠政策。

1、扎實開展老齡工作。科學(xué)規(guī)劃未來五年老齡事業(yè)發(fā)展，做好“十三五”規(guī)劃編制的前期工作，繼續(xù)推進(jìn)老年友好型城區(qū)創(chuàng)建。啟動第二輪的“敬老文明號”創(chuàng)建，開展“敬老養(yǎng)老助老模范”人物評選和“慈孝大宴”活動。做好老年人協(xié)會的規(guī)范化建設(shè)，加強(qiáng)老齡宣傳和文化教育工作，促進(jìn)老年人社會參與。

2、加強(qiáng)區(qū)劃地名工作。全面完成全國第二次地名普查（補(bǔ)更）工作，加強(qiáng)普查成果轉(zhuǎn)化運(yùn)用。

3、做好行政審批工作。繼續(xù)做好社會組織登記工作和年度檢查工作，對部分社會組織進(jìn)行實地抽查。

4、鞏固婚姻登記規(guī)范化的成果。繼續(xù)完善婚姻登記

檔案資料，提升婚姻登記整體服務(wù)水平。5、增設(shè)中福銷售大廳。年底前完成新設(shè)大廳裝潢并試營業(yè)。

1、按“三嚴(yán)三實”要求涵養(yǎng)道德，全面提升為民服務(wù)能力。學(xué)習(xí)和弘揚(yáng)焦裕祿精神，發(fā)揚(yáng)求實作風(fēng)和奮斗精神，熟練掌握專業(yè)政策、政治經(jīng)濟(jì)、法律法規(guī)、科技文化等知識，增強(qiáng)改革發(fā)展底氣和攻堅克難能力。

2、按“三嚴(yán)三實”要求履職用權(quán)，全面提升依法辦事能力。突出社會需求和群眾滿意導(dǎo)向，廣泛聽取意見，調(diào)整和出臺重大民生政策。把握便民利民原則，加快理清民政部門“權(quán)力清單”，暢通社會監(jiān)督渠道，及時上網(wǎng)公布資金安排使用。

第4篇：農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)方案范文

一、民政工作的基本職能及面臨的新要求

民政工作內(nèi)容廣泛，涵蓋社會保障、社會管理、政權(quán)建設(shè)等，有3大方面、6個組成部分、20多大項、100多小項。按照年初召開的十三次全國民政工作會議及第十七次全省民政會議精神要求，“十二五”時期，要充分發(fā)揮民政在社會建設(shè)中的骨干作用，加快推動傳統(tǒng)民政向現(xiàn)代大民政轉(zhuǎn)型發(fā)展。簡單地說，就是將新時期民政工作的基本職能及要求概括為“一統(tǒng)四分”，一統(tǒng)即社會建設(shè)中的骨干作用，“四分”即支撐骨干的四大支柱：保底作用、基礎(chǔ)作用、支持作用、支撐作用，這個構(gòu)架體現(xiàn)了以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)民政事業(yè)發(fā)展的基本方略。

民政工作在社會建設(shè)中的骨干作用：即在繼續(xù)履行好切實保障廣大人民群眾基本生活職能的同時，創(chuàng)新社會管理，加大社會開放度、增強(qiáng)社會透明度、擴(kuò)大社會參與度，有效聚合全社會的人力、物力、資源，肩負(fù)起向社會公眾服務(wù)的新職能，當(dāng)好社會建設(shè)中的骨干，推動傳統(tǒng)民政向現(xiàn)代大民政轉(zhuǎn)型發(fā)展。

省委書記將現(xiàn)代“大民政”歸納為四個大，即“大視野、大服務(wù)、大格局、大平臺”，具體來說就是開放大視野，實現(xiàn)由傳統(tǒng)的社會治理向現(xiàn)代文明社會的管理要求轉(zhuǎn)變；拓展“大服務(wù)”，實現(xiàn)由保底型保障向發(fā)展型保障的轉(zhuǎn)變；建設(shè)“大格局”，實現(xiàn)由參與社會建設(shè)向在社會建設(shè)中發(fā)揮骨干作用的轉(zhuǎn)變；建立“大平臺”，實現(xiàn)由部門動員向社會動員的轉(zhuǎn)變。通過這四個轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮民政工作的保底、基礎(chǔ)、支持、支撐作用。

一要圍繞保障和改善民生，努力發(fā)揮民政的保底作用，著力完善減災(zāi)救災(zāi)、社會救助、社會福利、慈善事業(yè)等制度安排，努力提高受災(zāi)群眾、困難群眾基本生活保障水平，改善老年人、殘疾人等特殊群體生活狀況，促進(jìn)全體人民共享改革發(fā)展成果。

二要圍繞加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，努力發(fā)揮民政的基礎(chǔ)作用，著力推進(jìn)基層民主和社區(qū)建設(shè)，推動社會組織健康有序發(fā)展，加強(qiáng)社會工作專業(yè)人才隊伍建設(shè)，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。

三要圍繞國防和軍隊建設(shè)，努力發(fā)揮民政的支持作用，貫徹落實優(yōu)撫安置政策，加快形成優(yōu)待原則充分體現(xiàn)、優(yōu)待水平與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相協(xié)調(diào)的新局面。同時還組織指導(dǎo)擁軍優(yōu)屬、擁政愛民工作，鞏固軍政軍民團(tuán)結(jié)

四要圍繞提供和強(qiáng)化社會服務(wù)，努力發(fā)揮民政的支撐作用，通過提升區(qū)劃地名、邊界治理、殯葬管理、兒童收養(yǎng)、婚姻登記、移民安置等基本公共服務(wù)，促進(jìn)基本社會服務(wù)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、公平均等、供給均衡。

二、我區(qū)民政系統(tǒng)基本情況

民政局內(nèi)設(shè)5個科室：辦公室、救災(zāi)救助與社會福利科、社會事務(wù)科、基層政權(quán)與社區(qū)建設(shè)科、優(yōu)撫安置科（雙擁辦）。

與局合署辦公的事業(yè)單位4個：移民辦、殯葬管理所、殘疾人集中就業(yè)管理辦公室、民政事務(wù)中心（內(nèi)含養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)中心、婚姻登記處、地名辦）。

下屬事業(yè)單位5家：大同公墓總管理處、干休所、陳壽昌烈士紀(jì)念館（烈士陵園）、第二福利院、九龍福利院。

企業(yè)性質(zhì)單位1家：福利關(guān)懷院。

三、2013年全區(qū)民政工作的主要任務(wù)及進(jìn)展情況

2013年是實施“十二五”規(guī)劃的重要一年，民政局牢牢把握保障和改善民生這一根本，創(chuàng)新管理，突出重點，破解難題，大力推進(jìn)民政事業(yè)在新的歷史起點上實現(xiàn)新的突破。重點抓好并完成以下五個方面的工作：

（一）著力探索適度普惠的社會福利體系建設(shè)，重點推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。

1.按照“十二五”全區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施專項規(guī)劃，到“十二五”末實增床位1800張的工作任務(wù)，大力推進(jìn)鎮(zhèn)（街道）養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改擴(kuò)（遷）建工程;大力支持和鼓勵社會力量興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu);開展養(yǎng)老機(jī)構(gòu)政策性綜合保險工作和“養(yǎng)老服務(wù)示范單位”創(chuàng)建活動。

上年半完成情況：城區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)一期工程即將完成主體機(jī)構(gòu)建設(shè)，澥浦鎮(zhèn)敬老院遷建工程列入鎮(zhèn)政府實事工程，其他各鎮(zhèn)（街道）養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改、擴(kuò)建工作正在有序進(jìn)行之中。全區(qū)9家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)首次實施政策性綜合責(zé)任保險工作，參保費(fèi)用50346元，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)參保率100%。

2.完成區(qū)養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)中心組建及啟動工作，整合資源合理定位區(qū)養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)中心的作用與功能，同時指導(dǎo)各鎮(zhèn)（街道）組建養(yǎng)老服務(wù)中心。

上半年完成情況：全區(qū)共有17家居家養(yǎng)老（老年人）服務(wù)中心，53家村級居家養(yǎng)老服務(wù)站，共配備245名居家養(yǎng)老服務(wù)員，為661名（困難\高齡）老人提供家政服務(wù)、健康服務(wù)、生活照料、精神慰籍等服務(wù)，且為835名高齡、空巢、獨居老人提供結(jié)對服務(wù),支出居家養(yǎng)老服務(wù)資金53.77萬元。為6262位高齡老人發(fā)放津貼171.44萬元。

3.認(rèn)真貫徹《市社會福利企業(yè)管理辦法》，提升福利企業(yè)管理服務(wù)水平，穩(wěn)定殘疾人集中就業(yè)。確保福利彩票發(fā)行安全、健康，力爭完成全年福利彩票銷售5500萬目標(biāo)。

上半年完成情況：全區(qū)現(xiàn)共有福彩銷售網(wǎng)點39家，完成銷售1904萬元，創(chuàng)收各級公益金666萬元。福利生產(chǎn)穩(wěn)定，全區(qū)35家福利企業(yè)共安置殘疾人1100人。

（二）著力完善社會救助體系建設(shè)，重點確保救助工作的公平公正及有效解困。

1.加強(qiáng)低保規(guī)范化建設(shè)，完善低保動態(tài)管理運(yùn)行機(jī)制，確保困難對象應(yīng)保盡保。

上半年完成情況：以“進(jìn)村入企”大走訪活動為契機(jī)，開展了低保對象摸排工作，并配合國家審計署開展低保資金審計，完成了低保資金審計基礎(chǔ)信息與數(shù)據(jù)的錄入。全區(qū)有512戶家庭（664人）享受城鎮(zhèn)居民最低生活保障，人均月補(bǔ)差金額467.92元，比去年同期提高76.81元；619戶家庭（844人）享受農(nóng)村居民最低生活保障，人均月補(bǔ)差金額473.5元，比去年同期提高153.23元，累計支出最低生活保障金371.69萬元。此外，還有565名殘疾居民和135名70歲以上農(nóng)村低保老年人享受了生活補(bǔ)助，分別發(fā)放生活補(bǔ)助金13.48萬元和2.94萬元。至5月底城鄉(xiāng)低保新增282戶378人，退出336戶478人，實現(xiàn)應(yīng)保盡保，動態(tài)管理。

2.深化醫(yī)療救助工作，完善城鄉(xiāng)困難群眾醫(yī)療救助即時結(jié)報管理平臺，提高醫(yī)療救助效率。

上半年完成情況：全區(qū)有4418人次獲得醫(yī)療救助，發(fā)放醫(yī)療救助資金139.57萬元，平均每人次救助316元，其中參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療的三類救助對象（包括低保證、扶助證、重度殘疾人救助證）享受即時醫(yī)療救助2500人次，救助金額共計20.61萬元。

3.實施社區(qū)小額臨時救助運(yùn)作模式擴(kuò)面工作，進(jìn)一步提升臨時救助的及時、有效性；研究修訂完善臨時救助辦法和困難助學(xué)辦法，力爭在幫助特殊群體解決“因病致貧”等問題上有突破；建立完善困難群眾物價補(bǔ)貼聯(lián)動機(jī)制；進(jìn)一步做好孤兒基本生活保障制度、殘疾人基本生活保障等工作；加強(qiáng)流浪未成年人救助保護(hù)，開展“接送流浪孩子回家”專項行動；貫徹市慈善促進(jìn)條例，加強(qiáng)和促進(jìn)慈善組織管理。

上半年完成情況：完成了《區(qū)城鄉(xiāng)居民臨時救助辦法》的修訂起草工作；初步制定了我區(qū)困難群眾家庭子女助學(xué)幫困政策及補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)方案；制定了《加強(qiáng)和創(chuàng)新社會特殊人群救助管理工作實施意見》，建立完善城市生活無著的流浪乞討人員甄別、救助、救治、返鄉(xiāng)、安置等為一體的工作體系。截至5月底，全區(qū)共有727戶（人）次家庭得到臨時救助，救助資金達(dá)83.47萬元，其中小額臨時救助132人次，支出救助資金3.49萬元；212戶困難家庭（424人）領(lǐng)取《社會扶助證》；926人享受殘疾人基本生活保障，發(fā)放生活保障金為171.69萬元；642戶、733名困難老人享受了每月100元生活補(bǔ)助，發(fā)放困難老人生活補(bǔ)助金累計37.62萬元；為2517名困難群眾發(fā)放物價補(bǔ)貼62.67萬余元；救助流浪乞討人員32人次，共支出流浪乞討救助金121萬元（含精神病患者流浪乞討人員醫(yī)療支出）

另外，上半年還深入開展其他各項解難幫困活動。元旦、春節(jié)期間，全區(qū)共幫扶、救助各類困難對象5823（戶、人），發(fā)放困難補(bǔ)助金（慰問金）873.45萬元；“365關(guān)愛行動”中繼續(xù)為100名困難學(xué)子發(fā)放助學(xué)紅包共計5萬元；協(xié)同市第六醫(yī)院開展白內(nèi)障復(fù)明行動，完成了142名困難群眾白內(nèi)障手術(shù)初檢工作；會同區(qū)商務(wù)局、TCL集團(tuán)、國貿(mào)家電開展“扶貧工程”，為1400余戶低保和社會扶助證家庭發(fā)放每戶價值1000元的電器購買優(yōu)惠券；及時調(diào)整了精簡職工及定期定補(bǔ)救濟(jì)對象補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。

4.不斷強(qiáng)化災(zāi)害應(yīng)急救助能力，大力推進(jìn)“綜合減災(zāi)示范社區(qū)”創(chuàng)建，實現(xiàn)從災(zāi)后救助向防災(zāi)、減災(zāi)并重的綜合能力建設(shè)轉(zhuǎn)變；開展村（社區(qū)）級災(zāi)害信息員職業(yè)技能培訓(xùn)和鑒定工作，完善區(qū)鎮(zhèn)（街道）村（社區(qū)）三級信息員網(wǎng)絡(luò)隊伍。

上半年完成情況：組織人員對全區(qū)的避災(zāi)中心（點）進(jìn)行了專項檢查，補(bǔ)充應(yīng)急救災(zāi)物質(zhì);進(jìn)一步完善了全區(qū)各村（社區(qū)）自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，更新了自然災(zāi)害統(tǒng)計報表;對全區(qū)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）的災(zāi)害信息員進(jìn)行了業(yè)務(wù)培訓(xùn);在“5·12”防災(zāi)減災(zāi)日，開展“弘揚(yáng)防災(zāi)減災(zāi)文化、提高防災(zāi)減災(zāi)意識”主題宣傳活動，發(fā)放宣傳資料萬余冊;召開了綜合減災(zāi)示范社區(qū)現(xiàn)場觀摩會議，白龍社區(qū)、曙光村、沿山村被授予“省綜合減災(zāi)示范社區(qū)”，至此，我區(qū)擁有了5個國家級、3個省級和16個市級綜合減災(zāi)示范社區(qū)，75個避災(zāi)中心（點）;今年另外推薦了城東社區(qū)等9個村（社區(qū)）為市級減災(zāi)示范社區(qū)創(chuàng)建單位，并在全區(qū)排查出17戶農(nóng)村困難群眾家庭亟需危舊房修繕，修繕工作正在進(jìn)行之中。

（三）著力夯實城鄉(xiāng)基層社會管理基礎(chǔ)，重點深化“全域城市化”背景下城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)和基層政權(quán)建設(shè)。

1.深化城市社區(qū)規(guī)范化建設(shè)，積極探索破解新建社區(qū)管理難、新居民融合難等突出問題的新方法、新舉措;探索完善農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)范化體制機(jī)制，以村社區(qū)服務(wù)中心為平臺，拓展功能，提升公共服務(wù)全程化和“一站式”辦理效益;進(jìn)一步跟蹤指導(dǎo)銀鳳社區(qū)“一委、一會、一中心”的農(nóng)村新社區(qū)工作運(yùn)行模式，探索“一核多元，點片互聯(lián)，縱橫結(jié)合，分類引導(dǎo)”的農(nóng)村社區(qū)工作機(jī)制;在抓好社區(qū)自治、社區(qū)服務(wù)基礎(chǔ)上，抓好“一社一品”建設(shè)，形成各具特色的社區(qū)品牌;繁榮社區(qū)文化，組織展示區(qū)社區(qū)文化風(fēng)采。

上半年完成情況：召開了2011年度城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)考核評定會，并聯(lián)系我區(qū)城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展實際，修改了2013年鎮(zhèn)、街道城鄉(xiāng)社區(qū)工作目標(biāo)管理考核標(biāo)準(zhǔn)，有效促進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)規(guī)范化建設(shè)；提出了城鄉(xiāng)社區(qū)“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”管理理念，并起草了實施方案，擬將鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)、片區(qū)依次分為大、中、小網(wǎng)格，組建網(wǎng)格員隊伍，使管理服務(wù)延伸到每家每戶，將社區(qū)由服務(wù)型向城市管理型轉(zhuǎn)變；創(chuàng)建了涵蓋社區(qū)各項管理和服務(wù)業(yè)務(wù)的14個社區(qū)綜合電子政務(wù)平臺，推動社區(qū)服務(wù)隊伍、服務(wù)人員、服務(wù)對象信息數(shù)字化；社區(qū)便民服務(wù)中心和社區(qū)文化宮達(dá)到全覆蓋，積極推廣居民和好屋、殘疾人日托中心等多種服務(wù)載體，進(jìn)一步實現(xiàn)居民自治、自助、自教、自我服務(wù)功能；通過走訪調(diào)研、收集梳理、征求意見，起草農(nóng)村社區(qū)規(guī)范化建設(shè)實施方案，編寫完成農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心規(guī)范化建設(shè)工作指導(dǎo)手冊和光明等四個農(nóng)村社區(qū)建設(shè)示范村經(jīng)驗材料。

2.深入開展農(nóng)村基層干部“大培訓(xùn)”工作，及時開展“回頭看”活動，努力形成“對象廣泛、內(nèi)容豐富、科學(xué)實用、方式多樣”的村委會干部培訓(xùn)長效機(jī)制;積極研究探索我區(qū)基層民主政治建設(shè)的新思路新途徑,完善村干部考核制度、加強(qiáng)競職承諾監(jiān)督，努力排查可能影響下一屆村民委員會換屆選舉順利進(jìn)行的各種不利因素。

上半年完成情況：深化村務(wù)信息電視公開工作，順利實現(xiàn)一季度、二季度電視與傳統(tǒng)村務(wù)公開“時間及時、內(nèi)容到位”；認(rèn)真開展第九屆村委會換屆選舉“回頭看”活動，同時貫徹落實新修訂的《村民委員會組織法》，開展省級民主法制村創(chuàng)建工作，積極開展針對性更強(qiáng)的村級民主議事、民主決策和民主監(jiān)督各項制度的監(jiān)督指導(dǎo)工作，籌備下半年農(nóng)村基層干部大培訓(xùn)。

3.強(qiáng)化制度及保障，加強(qiáng)社區(qū)工作者隊伍建設(shè)，提升城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)整體水平。在各鎮(zhèn)（街道）進(jìn)一步落實相應(yīng)工作機(jī)構(gòu)和專職工作人員，提高經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn);加強(qiáng)社工隊伍能力素質(zhì)培養(yǎng)。進(jìn)一步建立健全區(qū)、鎮(zhèn)（街道）二級培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，著力辦好各類社工素質(zhì)培訓(xùn)班;積極推進(jìn)村社結(jié)對、新老社區(qū)結(jié)對，繼續(xù)開展城鄉(xiāng)社工相互掛職交流等，加快城鄉(xiāng)共融和全域城市化步伐。

上半年完成情況：按照區(qū)委辦39號文件5%遞增機(jī)制，會同區(qū)財政局發(fā)放了2011年增補(bǔ)經(jīng)費(fèi)和2013年預(yù)發(fā)70%的城市社區(qū)事業(yè)保障經(jīng)費(fèi)、農(nóng)村社區(qū)服務(wù)管理補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，共計2292萬元；先后組織舉辦了城鄉(xiāng)社區(qū)信息員培訓(xùn)，社區(qū)工作者社會工作師、助理社會工作師職稱考試培訓(xùn)等；先后分兩批派社區(qū)干部異地掛職交流學(xué)習(xí)；落實提高社工工資福利待遇，目前我區(qū)城鄉(xiāng)社工人均年收入3.4萬元，比上一年度平均增加4100元，增幅為13.71%；強(qiáng)化社區(qū)工作者激勵機(jī)制，連續(xù)兩年在專職社區(qū)工作者中考核錄用事業(yè)干部。

4.創(chuàng)新完善社會組織管理機(jī)制，指導(dǎo)督促有條件的鎮(zhèn)（街道）成立社會組織聯(lián)合;加強(qiáng)分類指導(dǎo)和典型示范，城市社區(qū)重點抓好社區(qū)服務(wù)性社會組織培育發(fā)展，新建社區(qū)及農(nóng)村社區(qū)重點抓好社區(qū)管理類、融合性社會組織培育發(fā)展；做好社會組織登記管理和年檢工作，加快推行網(wǎng)上年檢；著力引導(dǎo)、發(fā)揮社會組織在協(xié)調(diào)和解決村、社區(qū)各種利益沖突，提供社會公益等方面不可替代的作用。

上半年完成情況：啟動了社會組織黨建及專用中文域名注冊管理工作，并在6月底成立了區(qū)社會組織促進(jìn)會。新增注冊登記社會團(tuán)體1家、民辦非企業(yè)單位4家，變更登記社會組織5家，現(xiàn)有社會團(tuán)體97個，民辦非企業(yè)單位141個；完成了全區(qū)社會組織2011年年檢工作。

（四）著力鞏固軍民融合式發(fā)展的社會氛圍，重點提升優(yōu)撫安置保障服務(wù)水平。

1.進(jìn)一步提高優(yōu)撫保障水平，不斷完善優(yōu)撫保障政策，著重做好部分農(nóng)村籍退役士兵老年生活補(bǔ)助工作；完善優(yōu)撫對象數(shù)據(jù)庫建設(shè)，健全優(yōu)撫對象醫(yī)療保障制度，完善重點優(yōu)撫對象醫(yī)療“一站式”即時結(jié)算保障體系，全面實現(xiàn)醫(yī)療保險、補(bǔ)助、救助、減免“四位一體”。

上半年完成情況：向342名重點優(yōu)撫對象發(fā)放今年第一季度基本生活價格補(bǔ)貼共8.5萬余元；向重點優(yōu)撫對象1750人次發(fā)放優(yōu)撫金共187.5萬元；向303人發(fā)放春節(jié)一次性慰問金共45.45萬元；向60周歲以上農(nóng)村籍退役士兵2554人次發(fā)放老年生活補(bǔ)助金13.19萬元；向65名在職傷殘軍人發(fā)放撫恤金共30.9萬元；向12名“三屬”發(fā)放全年一次性補(bǔ)差共5.6萬元；向26名在職6級以上殘疾軍人和烈屬發(fā)放春節(jié)慰問金共1.56萬元。全區(qū)有195名重點優(yōu)撫對象納入醫(yī)療費(fèi)“一站式”結(jié)算服務(wù)范圍，占應(yīng)納入人數(shù)的100%，醫(yī)療補(bǔ)助5587人次，金額為24.73萬元；重點優(yōu)撫對象醫(yī)療保險、補(bǔ)助、救助、減免實現(xiàn)四位一體；我區(qū)部分60周歲以上農(nóng)村籍退役士兵老年生活補(bǔ)助的人員信息錄入了全國優(yōu)撫數(shù)據(jù)庫。

2.認(rèn)真貫徹新修訂的《退役士兵安置條例》，深化退役士兵安置改革，完善免費(fèi)職業(yè)技能教育培訓(xùn)工作機(jī)制，有針對性地增加承訓(xùn)機(jī)構(gòu)；進(jìn)一步做好軍隊離退休干部、無軍籍職工和復(fù)員干部接收安置工作，及時落實軍休干部“兩個待遇”，積極穩(wěn)妥地做好軍休干部房改工作；扎實做好涉軍群體穩(wěn)定工作。

上半年完成情況：今年我區(qū)共接收退役士兵96名，其中退伍義務(wù)兵、復(fù)員士官95名，轉(zhuǎn)業(yè)士官1名。15名退役士兵辦理了復(fù)工、復(fù)職、復(fù)學(xué)手續(xù)；進(jìn)一步完善了退役士兵免費(fèi)職業(yè)技能教育和技能培訓(xùn)工作機(jī)制，根據(jù)退役士兵切實需求增加了汽車駕駛、汽車維修、物流師、數(shù)控車床等多個培訓(xùn)項目，目前共有47人參加職業(yè)技能培訓(xùn)，在此基礎(chǔ)上今年還同多家用人單位聯(lián)系，提早在我局張貼了招聘信息，為招聘單位提供面試場地，進(jìn)一步提高了退役士兵就業(yè)機(jī)率。

3.制訂新一輪雙擁工作目標(biāo)，加強(qiáng)基層雙擁工作，創(chuàng)新雙擁工作機(jī)制，以建軍85周年為契機(jī)，推動雙擁工作新發(fā)展。

上半年完成情況：扎實開展了駐鎮(zhèn)部隊春節(jié)走訪慰問及相關(guān)擁軍活動，支出慰問金45萬元；在各鎮(zhèn)、街道成立雙擁工作專職機(jī)構(gòu)，重視解決駐鎮(zhèn)部隊實際困難，并首次向市雙擁辦申報“省級雙擁模范區(qū)”；完成了朱楓烈士生平漢白玉雕塑和烈士陵園的整修，并配合開展整修工程的審計協(xié)調(diào)工作；圓滿完成了市清明祭掃革命烈士活動儀式，祭掃人數(shù)大幅增加。

（五）著力發(fā)展民政事務(wù)管理，重點確保各項工作整體推進(jìn)。

1.要全面完成欽寸水庫第一水平年移民安置任務(wù)，按要求適時啟動第二水平年移民安置工作；加大移民創(chuàng)業(yè)致富工作支持力度，認(rèn)真做好大中型水庫移民后期扶持工作和小型水庫移民解困工作項目實施。

上半年完成情況：在全市率先啟動了欽寸水庫第一批移民建房工作，104人37戶移民建房率已達(dá)100%；為1182名大中型水庫移民發(fā)放后期扶持直補(bǔ)資金累計381.84萬元，為524名區(qū)管水庫移民發(fā)放生活困難補(bǔ)助金共計26.2萬元；妥善處理了灘坑水庫移民有關(guān)自留地分配、房屋集體土地使用權(quán)證發(fā)放等問題的事件。

2.充分利用第二次地名普查成果，加強(qiáng)地名管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；重新修訂《區(qū)地名管理實施細(xì)則》，完成與毗鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）平安邊界協(xié)議書的簽訂。

上半年完成情況：全區(qū)第二次地名普查順利通過省級驗收，相關(guān)普查成果已上報省普查辦，地名普查成果轉(zhuǎn)化工作已著手展開；啟用了各鎮(zhèn)（街道）地名證明專用章，將出具地名證明的權(quán)限下放至各鎮(zhèn)（街道）；啟動了《中華人民共和國政區(qū)大典》（篇）編纂工作，完成了縣、鄉(xiāng)兩級詞條的編纂；逐步開展了毗鄰縣（市、區(qū)）平安邊界互訪，已完成對北鎮(zhèn)線的界線年檢及江北區(qū)的走訪工作，毗鄰鎮(zhèn)（街道）平安邊界協(xié)議書起草完畢，目前正在簽訂中。

3.深入推進(jìn)殯葬改革，做好公共墓地建設(shè)和布局規(guī)劃的編制工作，在做好調(diào)研的基礎(chǔ)上，細(xì)化實施我區(qū)殯葬惠民政策；加快殯儀服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，深入開展殯儀服務(wù)單位規(guī)范化建設(shè)和行風(fēng)建設(shè)活動，加強(qiáng)殯葬執(zhí)法監(jiān)管，不斷提高殯葬服務(wù)和管理水平。

上半年完成情況：今年1月1日起實施惠民殯葬政策，遺體接運(yùn)、遺體停放、遺體火化、骨灰寄存等殯儀基本服務(wù)項目、入葬生態(tài)墓地和有山村社員認(rèn)購骨灰墓費(fèi)用均由政府買單，并于4月起實現(xiàn)普通骨灰盒普惠。上半年我區(qū)減免上述各項費(fèi)用78.99萬元，政策惠及821人；經(jīng)營性公墓綠化苗木7500余株，投入綠化資金5萬余元，累計種植苗木22.55萬余株，墓區(qū)綠化覆蓋率達(dá)90%以上；大同公墓投入改造資金10萬余元，新建了一批花壇葬，歷年累計投入墓園改造資金947.66萬元；今年1至5月份，全區(qū)共死亡704人，火化遺體701具（其中3具外省戶籍人員按規(guī)定到原籍地進(jìn)行火化），火化率及火化覆蓋面繼續(xù)保持100%；完成了區(qū)十四屆人大一次會議莊麗等代表提出的“關(guān)于盡快在莊市、駱駝片區(qū)建造一所關(guān)懷院”的重點件辦理工作。

第5篇：農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)方案范文

關(guān)鍵詞:制度;發(fā)展趨勢

一、中國養(yǎng)老保險制度的現(xiàn)狀

中國舊的養(yǎng)老保險制度根植于計劃經(jīng)濟(jì)土壤之上,有如下基本特征:一是養(yǎng)老保險的覆蓋范圍,包括國家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和部分城鎮(zhèn)、集體企業(yè)或職工中的固定工,小集體企業(yè)、私營、三資企業(yè)職工及個體戶業(yè)主都沒有納入保障范圍。二是養(yǎng)老基金來源渠道分兩個部分:國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位基金來源于國家財政撥款;企業(yè)職工的養(yǎng)老費(fèi)用來源于企業(yè)生產(chǎn)性收益,并在企業(yè)營業(yè)外列支。其實質(zhì)都是來自國家預(yù)算。三是現(xiàn)收現(xiàn)付的籌資模式。實行代際之間的收入再分配政策,工作的人供養(yǎng)已退休人員。基金的籌資保持收支平衡的原則,不留積累,易于管理。四是以單位為“單位”封閉運(yùn)行。每個單位只對本單位的退休者負(fù)責(zé),表現(xiàn)出顯著的單位化特征。五是管理制度分立的非統(tǒng)一的制度安排。國家機(jī)關(guān)與企業(yè)職工兩個系統(tǒng)并行,分割管理、分割實施,離休、退休制度并行。

二、中國現(xiàn)行養(yǎng)老金籌資模式及養(yǎng)老保險的形式

改革開放以來,隨著世界范圍內(nèi)養(yǎng)老保險體制改革運(yùn)動在20世紀(jì)70-80年代的逐步蔓延,尤其是在智利私有化改革所帶來的巨大震撼效應(yīng)所導(dǎo)致的世界各國養(yǎng)老保險體系紛紛開始進(jìn)行變革趨勢的影響下,中國養(yǎng)老保險體系也進(jìn)入了改革的行列。改革開放以后,為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制改革的需要,1991年《國務(wù)院關(guān)于深化企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的通知》(國發(fā)[1995]6號)的文件確定了養(yǎng)老保險體制改革的目標(biāo):要求建立資金來源多渠道、保障方式多樣化、社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合、權(quán)利與義務(wù)相對應(yīng)、管理服務(wù)社會化的養(yǎng)老保障體系。1997年26號文件《國務(wù)院關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度的決定》(以下簡稱《決定》)是20世紀(jì)80年代以來對養(yǎng)老保險體制改革試點的結(jié)晶,養(yǎng)老保險制度由過去的現(xiàn)收現(xiàn)付制轉(zhuǎn)變?yōu)橐陨鐣y(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的部分積累制。提出了全國統(tǒng)一的改革方案:規(guī)定企業(yè)繳納基本養(yǎng)老金的比例不超過企業(yè)總工資的20%,個人1997年繳納工資的4%,從1998年起每兩年提高一個百分點,最終達(dá)到8%;另外規(guī)定按本人工資的11%建立個人賬戶,不足的從企業(yè)繳費(fèi)中劃撥。但新的部分積累制的創(chuàng)新模式并不是一帆風(fēng)順,由轉(zhuǎn)制所帶來的一系列問題,尤其是自從70年代初實行的計劃生育政策,使中國在較短的時間內(nèi)就完成了人口轉(zhuǎn)變的過程,很快進(jìn)入老齡社會,它所帶來的社會問題成為又一次改革的契機(jī)。

2000年國務(wù)院《關(guān)于完善城鎮(zhèn)社會保障體系的試點方案》(國發(fā)[2000]42號)規(guī)定:個人賬戶基金不再用于當(dāng)期養(yǎng)老金的發(fā)放,而是全部用于積累,存入銀行,購買國債,以保值增值;同時規(guī)定個人賬戶基金積累由個人繳費(fèi)構(gòu)成,規(guī)模由原來的11%減少到8%;確定了企業(yè)年金實行市場化管理和運(yùn)營的原則。養(yǎng)老保險制度變遷路徑表明中國現(xiàn)行的養(yǎng)老保險體系的發(fā)展經(jīng)歷了從單位保障到國家保障再到社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的部分積累制模式的演變。所謂部分積累制的籌資模式,兼具了現(xiàn)收現(xiàn)付籌資模式和基金積累籌資模式的優(yōu)點,同時又避免了二者的缺點和不足,這是中國政府為避免老齡化危機(jī)到來時所作的政策改革和調(diào)整,是養(yǎng)老保險籌資模式上的創(chuàng)舉,也是特殊人口政策的必然產(chǎn)物。

第一,中國現(xiàn)行養(yǎng)老金籌資模式。一般來講,養(yǎng)老金的籌資模式有三種:一是現(xiàn)收現(xiàn)付制,即用年輕在職一代人的收入來支付當(dāng)代退休人員的養(yǎng)老費(fèi)用,其實質(zhì)是收入在代際之間重新分配。二是完全積累制,即把當(dāng)代人收入中的一部分強(qiáng)制儲存起來,放入個人賬戶,為將來的養(yǎng)老之需做儲備,當(dāng)代人供養(yǎng)當(dāng)代人,其實質(zhì)是個人生命周期內(nèi)資產(chǎn)的時序轉(zhuǎn)移。三是部分積累制,即將當(dāng)代人養(yǎng)老費(fèi)用的一部分由社會統(tǒng)籌即代際轉(zhuǎn)移來支付,一部分由當(dāng)代人工資的部分儲蓄來支付,其實質(zhì)是代際轉(zhuǎn)移的“橫向分配”和代內(nèi)轉(zhuǎn)移的“縱向分配”相結(jié)合的籌資模式。

社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的部分積累制有利于調(diào)整國家、企業(yè)、個人三個不同利益主體之間的關(guān)系,形成了三者責(zé)任共擔(dān)的機(jī)制。責(zé)任主體是國家、企業(yè)和個人。由企業(yè)和個人分擔(dān)保險費(fèi),政府承擔(dān)社保機(jī)構(gòu)的管理和運(yùn)營費(fèi)用,在基金不足的情況下由財政撥款加以補(bǔ)貼,分散了原來只有企業(yè)養(yǎng)老的國家包攬過多,企業(yè)負(fù)擔(dān)過重,個人自保意識淡薄的現(xiàn)狀。另外,強(qiáng)化了權(quán)利與義務(wù)統(tǒng)一的原則;不繳費(fèi)者不受益,多繳費(fèi)者多受益,增強(qiáng)了人們參與社會養(yǎng)老保險的積極性,促進(jìn)了公平和效率的共同發(fā)展,以及多層次社保體系的形成。

第二,養(yǎng)老保險的形式。目前,中國養(yǎng)老保險的形式主要有:公務(wù)員及參公人員(暫沒開始繳費(fèi));事業(yè)單位人員(含財政全額撥款的、部分撥款的和自收自支的,簡稱事業(yè)單位);企業(yè)人員;城鎮(zhèn)個體工商戶和靈活就業(yè)人員(簡稱靈活就業(yè)人員);未參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的農(nóng)村居民(簡稱新農(nóng)保),2009年9月1日,國務(wù)院了《關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點的指導(dǎo)意見》(國發(fā)[2009]32號),決定從2009年起開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險,逐步解決農(nóng)村居民老有所養(yǎng)問題。

三、中國現(xiàn)行養(yǎng)老保險制度的不足

現(xiàn)行養(yǎng)老保險制度在實行過程中出現(xiàn)了許多問題和矛盾,這對即將進(jìn)入老齡人口增長高峰期,同時又正值工業(yè)化發(fā)展階段的中國來說,必然要求盡快完善現(xiàn)行的養(yǎng)老保險制度,完成由舊制度向新制度轉(zhuǎn)移的過程,將養(yǎng)老保險推向高效、快速、健康發(fā)展的軌跡。中國現(xiàn)行養(yǎng)老保險制度的不足表現(xiàn)如下:

第一,覆蓋面小。與養(yǎng)老保險在大多數(shù)國家的發(fā)展歷程相類似,中國的養(yǎng)老保險也呈現(xiàn)先城鎮(zhèn)后農(nóng)村、先城鎮(zhèn)正式單位職工(職業(yè)人群)后各類靈活就業(yè)人員的推進(jìn)趨勢。目前,養(yǎng)老保險主要是在城鎮(zhèn),覆蓋2億企業(yè)職工和離退休人員,占人口半數(shù)以上的廣大農(nóng)民沒有被納入養(yǎng)老保險。即使在城鎮(zhèn),一部分困難集體企業(yè)和多數(shù)非公經(jīng)濟(jì)、個體靈活就業(yè)人員仍游離于養(yǎng)老保險之外,機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險尚待改革。城鄉(xiāng)無收入老年居民老年保障缺乏制度安排。

第二,個人賬戶空賬運(yùn)行。盡管中國明確了統(tǒng)賬結(jié)合部分積累的制度模式,但由于未支付改革成本,導(dǎo)致統(tǒng)籌基金挪用個人賬戶,職工個人的繳費(fèi)沒有實際積累下來,不利于應(yīng)對人口老齡化和可持續(xù)發(fā)展。

第三,統(tǒng)籌層次低。由于養(yǎng)老保險改革從縣級統(tǒng)籌起步,加之各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡,統(tǒng)籌層次長期以縣(市)為主,各地費(fèi)率高低不一,基金難以調(diào)劑。目前,全國各省市已經(jīng)不同程度地實現(xiàn)了省級統(tǒng)籌,但從長遠(yuǎn)發(fā)展方向上看,應(yīng)向全國統(tǒng)籌邁進(jìn)。

第四,不同類型人員參加養(yǎng)老保險繳費(fèi)比例不同,且企業(yè)與機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員享受養(yǎng)老待遇差距大。以廣東省2009年度(2009年7月-2010年6月)不同類型人員參加養(yǎng)老保險繳費(fèi)比例為例(以廣東2008年度社平工資2759元/月為繳費(fèi)基數(shù))(見表1)。

從表1可以看出:一是不同類型人員參加養(yǎng)老保險繳費(fèi)比例的不大及差距之大。二是企業(yè)相對于機(jī)關(guān)和事業(yè)單位來說,負(fù)擔(dān)單位繳費(fèi)比例之重,這樣加大了企業(yè)的成本支出,不利于企業(yè)在市場經(jīng)濟(jì)中提高自身的競爭能力。三是中國目前就業(yè)形勢十分嚴(yán)峻,每年有大批的畢業(yè)生難以就業(yè),再加上城鎮(zhèn)待業(yè)人員的不斷增多,靈活就業(yè)人員繳費(fèi)太高,不利于大學(xué)生創(chuàng)業(yè)和自由職業(yè)者的發(fā)展。

另外,由于企業(yè)與機(jī)關(guān)、事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革不同步,待遇計發(fā)辦法和調(diào)整辦法不同,導(dǎo)致退休人員待遇差距大,目前平均相差1倍。以1959年出生的A、B兩人分別在企業(yè)和事業(yè)單位2009年退休為例,A的退休待遇約1600元/月,B的退休待遇約3100元/月。一些具有可比性的人群差距更大一些。

第五,退休年齡偏低,且男女性別在退休年齡上差距太大。退休年齡的高低決定著領(lǐng)取養(yǎng)老金時間的長短,退休年齡越高意味著領(lǐng)取養(yǎng)老金的時間越短,即用于支付養(yǎng)老金的基金需求就會越少。而退休年齡越低,則意味著領(lǐng)取養(yǎng)老金的時間越長,即用于支付養(yǎng)老金的基金需求就會越多。所以退休年齡這一變量也是關(guān)系到養(yǎng)老保險制度能否正常運(yùn)行的關(guān)鍵因素。中國規(guī)定男性退休年齡為60歲,女性干部為55歲,女性工人為55歲。偏低的退休年齡是導(dǎo)致中國社會養(yǎng)老保險制度收支不平衡的主要原因,加上生活和醫(yī)療健康水平的提高造成中國人口的老年撫養(yǎng)比不斷攀升。另外,由于女性的平均壽命要明顯高于男性,而且在老齡人口中女性占的比例也遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于男性,在中國,女性要比男性起碼早5年退休,這不僅導(dǎo)致中國養(yǎng)老金支付壓力加重,而且也不利于婦女權(quán)益的保障。

四、中國養(yǎng)老保險制度的發(fā)展趨勢――建立可持續(xù)發(fā)展的養(yǎng)老保險制度體系

建立可持續(xù)發(fā)展的養(yǎng)老保險制度體系的目標(biāo)是:以黨的十七大精神為指導(dǎo),深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,堅持以人為本,建立具有中國特色的人人享有基本養(yǎng)老保險的制度體制和機(jī)制。實現(xiàn)保障對象全民化保障方式多樣化籌資渠道多元化管理服務(wù)社會化,為全面建設(shè)小康社會提供和諧穩(wěn)定的保障網(wǎng)。具體體現(xiàn)在三個方面:

第一,人人有保障。勞動年齡段有工作有收入的人,絕大多數(shù)參加基本養(yǎng)老保險并按可承受的比例繳費(fèi)直到退休,退休后能按時足額領(lǐng)到基本養(yǎng)老金;沒有收入來源或收入過低無法參加基本養(yǎng)老保險的老年居民,由政府出資建立養(yǎng)老補(bǔ)貼制度,按月發(fā)放。截至2020年,中國城鄉(xiāng)從業(yè)人員近8億人,其中90%以上的從業(yè)人員納入養(yǎng)老保險制度;60歲以上的老年人達(dá)2.34億人,老年人口人人享有基本生活保障。

第二,待遇適中。城鎮(zhèn)退休人員基本養(yǎng)老金達(dá)到當(dāng)?shù)厣夏甓嚷毠て骄べY的60%左右,農(nóng)村老年居民基本養(yǎng)老金達(dá)到當(dāng)?shù)剞r(nóng)民純收入的50%左右,城鄉(xiāng)老年居民養(yǎng)老補(bǔ)貼分別為當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)家庭人均可分配收入和農(nóng)村家庭人均純收入的20%左右,在農(nóng)村地區(qū)逐步推行社會養(yǎng)老保險,保障每一個老年人可以維持體面生活。同時,大力發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè),逐步建立和完善以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)社區(qū)養(yǎng)老為依托機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充的服務(wù)體系,使城鄉(xiāng)老年居民能得到適當(dāng)?shù)纳鐣?wù)。

第三,加快養(yǎng)老保險社會保障信息管理系統(tǒng)。建立健全與覆蓋城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保障體系相適應(yīng)的管理服務(wù)體系,建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險體系,建立全國統(tǒng)一的信息網(wǎng)絡(luò),落實跨省流動就業(yè)的養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)續(xù)政策,使得各項養(yǎng)老制度能夠有機(jī)地銜接,做到“跟蹤一生、記錄一生、服務(wù)一生、保障一生”,真正實現(xiàn)參保人員“不論你在哪里干,養(yǎng)老保險接著算”,解決參保人員因就業(yè)地的變換和間斷性就業(yè)而喪失養(yǎng)老保險權(quán)益的問題,從根本上維護(hù)參保人員特別是農(nóng)民工的切身利益。

參考文獻(xiàn):

1、國務(wù)院關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的決定(國發(fā)〔1991〕33號)[Z].

2、國務(wù)院關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定(國發(fā)[1997]26號)[Z].

3、國務(wù)院關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定(國發(fā)[2005]38號)[Z].

4、社會保險業(yè)務(wù)教材[Z].2010.

第6篇：農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)方案范文

最近，我們結(jié)合“勤廉村（居）”創(chuàng)建活動和區(qū)級“廉政文化建設(shè)示范點”的督查工作，深入全區(qū)9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的農(nóng)村、社區(qū)，對村（居）的黨風(fēng)廉政建設(shè)情況進(jìn)行了調(diào)研。

一、__區(qū)深化村（居）基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的實踐

近年來，在__市紀(jì)委和__區(qū)委的領(lǐng)導(dǎo)下，__區(qū)紀(jì)委、監(jiān)察局大膽實踐，務(wù)實創(chuàng)新，全面推進(jìn)了農(nóng)村和社區(qū)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)。

一是加強(qiáng)組織建設(shè)，推動政策落實。__區(qū)注重加強(qiáng)基層紀(jì)檢組織建設(shè)，暢通政策落實組織渠道，全區(qū)112個村（居）建立了村（居）紀(jì)檢小組，設(shè)紀(jì)檢委員112名，規(guī)范了村居紀(jì)檢組織建設(shè)；通過發(fā)放《__區(qū)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)資料匯編》和實用手冊等方式，利用公開欄、便民服務(wù)中心、便民服務(wù)站統(tǒng)等陣地，及時傳遞同群眾生產(chǎn)、生活相關(guān)的政策和信息；加強(qiáng)涉農(nóng)政策落實監(jiān)督檢查，僅去年就組織檢查組10個，開展了農(nóng)村扶貧開發(fā)工作、保障性安居等11個方面的專項檢查，查處土地違法案4件，確保了中央涉農(nóng)惠民政策在我區(qū)得到較好的落實。

二是加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，防控廉政風(fēng)險。結(jié)合實際開展多種形式廉政宣傳教育，如開展廉政文化進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)示范點的考核授牌活動、結(jié)合電影下鄉(xiāng)播放廉政電影、開辟廉政宣傳專欄等，營造良好廉政氛圍，基層干部自律意識進(jìn)一步強(qiáng)化；推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記和村支部書記崗位風(fēng)險防控工作，將腐敗風(fēng)險點、防控措施、防控流程向社會公示，廣泛接受群眾的監(jiān)督，基層干部腐敗風(fēng)險預(yù)防能力進(jìn)一步提升。

三是加強(qiáng)監(jiān)督制約，規(guī)范村（居）務(wù)管理。去年以來，全區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)資源交易35宗，涉及金額1986萬無，增收節(jié)支298萬無，退回不規(guī)范票據(jù)金額135萬元，減少不合理開支93萬元，查處違反“三資”管理的鄉(xiāng)村干部3人，對5名干部進(jìn)行了誡勉談話，農(nóng)村“三資”管理進(jìn)一步規(guī)范；開展創(chuàng)建村（居）和村（居）干部“勤廉雙十佳”活動，重點推行村（居）辦事承諾、基層干部勤廉雙述等制度；推進(jìn)黨務(wù)、政務(wù)、村（居）“三公開”，落實了點題公開、公開工作評議制、公開工作責(zé)任追究制，村（居）民主管理逐步深化。

四是加強(qiáng)體系建設(shè)，提升便民服務(wù)。加強(qiáng)了鄉(xiāng)、村便民服務(wù)體系建設(shè)，9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道按“九有”標(biāo)準(zhǔn)建立了便民服務(wù)中心，村居基本上設(shè)立了便民服務(wù)站，納入便民服務(wù)事項30多個，去年以來全區(qū)便民服務(wù)中心和服務(wù)站為群眾辦理各類事項7.3萬多件，受理群眾咨詢2.2萬余人次，調(diào)解各種矛盾糾紛近770件，發(fā)揮了積極作用。

通過我們近幾年來堅持不懈地抓村（居）基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，取得了明顯的成效。同時，也發(fā)現(xiàn)工作實踐中有些問題亟需解決。比如，村（居）基層黨員干部違紀(jì)違法案件有增多的趨勢，強(qiáng)農(nóng)惠民政策落實等方面損害群眾利益的問題還仍然存在，少數(shù)農(nóng)村、社區(qū)黨員干部服務(wù)意識淡薄、辦事不公、與民爭利現(xiàn)象仍有發(fā)生，等等。這些問題必須切實采取有效措施加以解決。

二、深化村（居）基層黨風(fēng)廉政建設(shè)必須突出抓好四個方面工作

深化村（居）基層黨風(fēng)廉政建設(shè)必須找準(zhǔn)有力的抓手。當(dāng)前，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)可以探索從推進(jìn)基層政策落實、加強(qiáng)風(fēng)險防控、強(qiáng)化村務(wù)監(jiān)督、優(yōu)化便民服務(wù)等四個方面入手，實現(xiàn)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的整體推進(jìn)。

1、細(xì)化任務(wù)機(jī)制，確保各項政策落實到位。一是要細(xì)化工作任務(wù)。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道紀(jì)委、村（居）紀(jì)檢小組成員的工作目標(biāo)和工作任務(wù)進(jìn)行分解細(xì)化。對惠農(nóng)惠民資金發(fā)放，制定規(guī)范的發(fā)放流程和操作規(guī)程以及檢查方案。對民生項目建設(shè)，制定詳細(xì)的管理辦法。二是要細(xì)化工作機(jī)制。必須結(jié)合上級要求抓細(xì)，健全完善上下溝通、左右整合的協(xié)調(diào)機(jī)制和信息交流等工作機(jī)制，為深化農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)提供有力保障。三是要細(xì)化監(jiān)督檢查。整合紀(jì)檢、監(jiān)察、財政、審計等部門力量對中央涉農(nóng)惠民政策落實開展監(jiān)督檢查，科學(xué)謀劃，做到日常督查和專項檢查相結(jié)合，以強(qiáng)有力的監(jiān)督，切實解決有關(guān)建設(shè)項目和補(bǔ)貼資金落實不到位、效果不明顯的問題。

2、強(qiáng)化責(zé)任舉措，推進(jìn)風(fēng)險防控縱深開展。一是要健全防控工作平臺。依托__區(qū)政務(wù)網(wǎng)建立健全鄉(xiāng)、村兩級廉潔從政宣傳教育以及廉潔信息傳遞和監(jiān)督平臺；探索廉政教育新方式、新方法，開展經(jīng)常性的廉潔從政宣傳教育。二是要扎實開展風(fēng)險防控。按要求開展風(fēng)險教育、排查、防范、預(yù)警工作。制定風(fēng)險防控示意圖和風(fēng)險防控制工作流程圖，并向社會公開，廣泛接受監(jiān)督，提升風(fēng)險防控效果。三是要認(rèn)真落實《農(nóng)村基層干部廉潔履行職責(zé)若干規(guī)定（試行）》。把“41個不準(zhǔn)”的禁止性要求作為村（居）基層干部民主生活會對照檢查、年度述職述廉和民主評議的重要內(nèi)容，加強(qiáng)自查整改；認(rèn)真開展專項檢查工作，確?！兑?guī)定》落到實處。

第7篇：農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)方案范文

    【論文摘要】江蘇經(jīng)濟(jì)社會比較發(fā)達(dá)，傳統(tǒng)的單一的農(nóng)民已經(jīng)發(fā)生了深刻的變化，農(nóng)村養(yǎng)老保障體系要根據(jù)農(nóng)民群體的分層及養(yǎng)老需求情況，細(xì)分目標(biāo)人群，充分整合和優(yōu)化現(xiàn)有的養(yǎng)老組織制度資源，鞏固家庭養(yǎng)老的墓礎(chǔ)、突出社會養(yǎng)老的功能、拓展商業(yè)養(yǎng)老保險的空間。

    江蘇是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)達(dá)的地區(qū)，農(nóng)村養(yǎng)老保障體系建設(shè)雖然取得了一定的成效，但是總體而言，城鄉(xiāng)社會保障還存在巨大的差異，農(nóng)村社會養(yǎng)老保障體系還十分薄弱。尤其是隨著工業(yè)化、城市化進(jìn)程的的加快，失地農(nóng)民、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工、農(nóng)民工等特殊群體的養(yǎng)老保障間題凸顯，傳統(tǒng)的養(yǎng)老方式已無法適應(yīng)新形勢發(fā)展的需要，逐步建立起一套有中國特色的、能夠適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的農(nóng)村養(yǎng)老保障體系已成為當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)中一項緊迫而重要的任務(wù)。

    一、江蘇農(nóng)村養(yǎng)老保障體系建設(shè)面臨的目標(biāo)人群分析:農(nóng)民群體的分層及其養(yǎng)老需求的變化

    (一)職業(yè)角色的分層化

    改革開放以來，在市場經(jīng)濟(jì)大潮的沖擊下，江蘇農(nóng)村社會單一的農(nóng)業(yè)勞動者階層出現(xiàn)了明顯的分化，主要表現(xiàn)在:一是農(nóng)民非農(nóng)化程度較高。據(jù)統(tǒng)計，農(nóng)業(yè)兼業(yè)戶和非農(nóng)兼業(yè)戶比重分別為24.25%和20.19%，純農(nóng)業(yè)戶所占比重為55.56% ,遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國73.29%的平均水平。(資料來源2001年全國農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù))。江蘇鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)達(dá)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從業(yè)的農(nóng)民職工占全省農(nóng)村勞動力的113以上，成為吸納農(nóng)村剩余勞動力的主要渠道。二是流動農(nóng)民工多，江蘇是流動人口流人數(shù)量較大的省份。截至2005年6月，全省已登記暫住人口1 030萬人。其中蘇南地區(qū)暫住人口759萬，占總?cè)丝诘?3.7%。三是失地農(nóng)民多。近年來隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，各類園區(qū)、開發(fā)區(qū)的建設(shè)，建設(shè)用地的需求迅速增長，失地農(nóng)民的數(shù)量正在不斷增多。2002年全省農(nóng)村居民中無地或未經(jīng)營農(nóng)地的家庭約占7%，而1998年還不到1%。

    農(nóng)民職業(yè)角色的多元化帶來了養(yǎng)老保障需求的多樣性和不同職業(yè)之間的差異性。據(jù)我們對被征地農(nóng)民、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工、流動的農(nóng)民工、農(nóng)村自謀職業(yè)者和留地農(nóng)民調(diào)查，被征地農(nóng)民由于失去了土地的依靠，對社會養(yǎng)老的保障需求最為強(qiáng)烈，其次是有穩(wěn)定工作的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工，而流動的農(nóng)民工及農(nóng)村自謀職業(yè)者的養(yǎng)老需求程度要小于留地農(nóng)民。

    (二)收入水平的分層化

    近十年來，農(nóng)村居民生活水平有了很大程度的提高。根據(jù)江蘇省農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)調(diào)查隊數(shù)據(jù)，2004年，蘇南、蘇中、蘇北地區(qū)農(nóng)民人均純收人分別為6 544元、4 765元和3 906元。蘇南地區(qū)農(nóng)民人均純收人遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全省平均水平，分別是蘇中、蘇北地區(qū)農(nóng)民人均純收人的1.37和1.68倍。2004年農(nóng)民收人墩高的江陰市7 673元，最低的灌南縣3 079元，兩者相差4 594元。按照人均純收人五等份分組，2004年20%收人最高組家庭人均純收人10 292元，戶均純收人達(dá)到32 523元，分別是20%收人最低組的5.9倍和4.5倍，去掉高收人戶的份額，全省還有一半以上農(nóng)戶的收人水平達(dá)不到平均數(shù)。

    農(nóng)民收人分化對養(yǎng)老保障的含義是十分顯著的。收人低的農(nóng)民群體對社會養(yǎng)老保障的需求可能會明顯不足。由于強(qiáng)制性或自愿繳納的社會養(yǎng)老保險費(fèi)可能會明顯超出這些低收人群體的承受能力，尤其是那些收人水平過低的貧困人口面臨的問題就更加復(fù)雜了。養(yǎng)老的年齡結(jié)構(gòu)問題也加劇了上述問題的復(fù)雜性。

    (三)年齡結(jié)構(gòu)的分層化

    年齡結(jié)構(gòu)的分層化主要表現(xiàn)在人口結(jié)構(gòu)的老齡化，以及城鄉(xiāng)和地區(qū)之間的差異。據(jù)調(diào)查，江蘇省現(xiàn)有60歲以上老人845萬，占全省人口總數(shù)的11.9%.在全國已率先進(jìn)人了人口老齡化時期。其中城鎮(zhèn)老人為182萬，農(nóng)村老人有663萬，占農(nóng)村人口的12.5%，農(nóng)村人口的老齡化程度已超過了城鎮(zhèn)。從地區(qū)老齡化差異來看，蘇南高于蘇中，蘇中又高于蘇北。

    江蘇農(nóng)村人口年齡結(jié)構(gòu)的分層化與老齡化速度的加快使農(nóng)村養(yǎng)老問題變得十分突出。據(jù)預(yù)測，未來50年內(nèi)，江蘇老年人口規(guī)模將以年均1.9%的速度遞增，到2050年，全省老年人口將達(dá)到1 702萬人，老年人口比重將超過四分之一。所以，現(xiàn)行的農(nóng)村養(yǎng)老保障政策的設(shè)計就必需考慮到這一未來或預(yù)期的養(yǎng)老保障問題與現(xiàn)實的養(yǎng)老保障問題的統(tǒng)籌規(guī)劃與發(fā)展。

    二、江蘇農(nóng)村養(yǎng)老保障可供選擇的組織制度模式及其評價

    (一)家庭養(yǎng)老模式

    家庭養(yǎng)老一直是我國農(nóng)村最主要的養(yǎng)老形式，但是受多種因素的影響，家庭養(yǎng)老方式正在出現(xiàn)弱化的趨勢。這些因素包括:一是計劃生育政策的實施使得農(nóng)戶家庭中子女的數(shù)量減少，家庭日益小型化。據(jù)調(diào)查，1995年江蘇省家庭平均人口為3.41人，比1990年減少0.45人。隨著計劃生育國策的進(jìn)一步貫徹實行，在相當(dāng)長的時期內(nèi)，農(nóng)村家庭人口將會形成“四、二、一”結(jié)構(gòu).即一對夫婦在撫養(yǎng)一個孩子的同時要賠養(yǎng)四位老人;二是人口遷移導(dǎo)致農(nóng)村老齡化程度比城市更加嚴(yán)重。2000年人口普查資料顯示，農(nóng)村65歲以上的人口占總?cè)丝诘谋壤?.5%.而城市只有6.4%.人口向城市遷移以青壯年勞動力為主，再加上家庭觀念的變化，越來越多的老年人難于與子女一起生活，到時農(nóng)村“空巢”家庭將比城市更為突出;三是農(nóng)村生產(chǎn)的社會化使得家庭的部分生產(chǎn)功能外部化，家庭的養(yǎng)老能力隨之降低;四是土.地的養(yǎng)老功能正在削弱。隨著工業(yè)化和城市化速度的加快，農(nóng)民的土地正在不斷減少，失地農(nóng)民也越來越多。另一方面，對目前主要依靠土地養(yǎng)老的農(nóng)民，由于受土地制度、土地數(shù)量及土地收人的限制，不能對土地的養(yǎng)老保障作用估計過高。土地的所有權(quán)并不屬于農(nóng)戶所有，也沒有自由轉(zhuǎn)讓權(quán)。土地數(shù)量少，農(nóng)產(chǎn)品價格低，單靠土地是難以維持生計的。

    (二)社會養(yǎng)老模式

    長期以來，農(nóng)村社會養(yǎng)老的對象局限于“五保”老人，這部分老人占農(nóng)村老年人口的很小一部分比例，因此，五保養(yǎng)老的模式不具有普遍性。自上個世紀(jì)八十年代末以來，我國在部分經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)進(jìn)行了社會養(yǎng)老保險的試點，但是由于制度的缺陷，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作自1998年后就基本上處于停頓的狀態(tài)。至今，農(nóng)村養(yǎng)老保險制度尚未形成一個較好的方案，目前還處于各地制度探索時期。

    近幾年來，以蘇州為代表的建立在集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上的新型農(nóng)村基本養(yǎng)老保險模式形成了自身特色.取得了突破性的發(fā)展，截至2004年7月，累計參加新型農(nóng)村基本養(yǎng)老保險的人數(shù)已達(dá)139.37萬人，參保覆蓋面達(dá)76.05%，按月享受社會養(yǎng)老待遇人數(shù)52.25萬人，覆蓋率71.46%。據(jù)統(tǒng)計，江蘇全省13個省轄市、100個縣(市、區(qū)),1 276個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的830萬農(nóng)民參加了農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，農(nóng)?；鹂傤~達(dá)66億元，其中有71萬農(nóng)民開始領(lǐng)取養(yǎng)老金，雖然江蘇省的農(nóng)保工作走在全國前列，但從目前制度的運(yùn)行情況來看，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險普遍存在夜蓋面窄、保障水平低、參保率不高、基金保值增值能力不強(qiáng)、統(tǒng)籌層次太低(以縣級為單位的統(tǒng)籌)等問題。

    (三)商業(yè)養(yǎng)老保險模式

    從很多西方國家建構(gòu)多層次的養(yǎng)老保障體系的經(jīng)驗來看，商業(yè)養(yǎng)老保險是養(yǎng)老保障體系的必不可少的一個組成部分。近年來，商業(yè)保險業(yè)通過經(jīng)辦失地農(nóng)民養(yǎng)老保險、農(nóng)民工養(yǎng)老保險、計劃生育特殊對象的養(yǎng)老保險等，探索出一些成功經(jīng)驗，在農(nóng)民養(yǎng)老保障體系中的作用正在不斷增強(qiáng)。受農(nóng)民收人水平和養(yǎng)老觀念的影響，以及商業(yè)養(yǎng)老保險由于受到自身條件的限制，諸如以營利為目的，遵循的是自愿的原則，國家對商業(yè)人壽保險的政策優(yōu)惠不夠，因而，對農(nóng)民的吸引力不強(qiáng)，目前還不具備推廣的條件，只在小范圍內(nèi)發(fā)揮著作用。

    總之，無論是養(yǎng)老的經(jīng)濟(jì)來源還是生活照料、精神慰藉，家庭養(yǎng)老(包括個人養(yǎng)老、土地養(yǎng)老)在農(nóng)村養(yǎng)老中占據(jù)絕對的地位。社會養(yǎng)老保險僅在蘇南少數(shù)發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)進(jìn)行制度試點，商業(yè)養(yǎng)老保險基本處于空白。

   三、加快農(nóng)村養(yǎng)老保障制度發(fā)展的思路與政策逮議

    江蘇是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)達(dá)的地區(qū)，已經(jīng)具備了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市反哺農(nóng)村的基本條件。因此，在鞏固家庭養(yǎng)老的基礎(chǔ)上，要大力發(fā)展社會養(yǎng)老，不斷拓展商業(yè)養(yǎng)老保險的空間。可采取的發(fā)展思路為:從農(nóng)村的實際出發(fā)，以保障農(nóng)民基本生活為目的，以制度建設(shè)為核心，分地區(qū)(先蘇南發(fā)達(dá)地區(qū)，再蘇中、蘇北地區(qū))，分項目(先建立農(nóng)村最低生活保障制度，再發(fā)展養(yǎng)老保險和商業(yè)保險)，分重點(先保障農(nóng)村中的弱勢群體，再兼業(yè)農(nóng)民，最后留地農(nóng)民)，分階段(先試點，再推廣)進(jìn)行。

    (一)強(qiáng)化家庭養(yǎng)老的保障機(jī)制，鞏固家庭養(yǎng)老的基礎(chǔ)地位

    家庭養(yǎng)老的實質(zhì)是建立在血緣關(guān)系基礎(chǔ)上的養(yǎng)老資源在家庭范圍內(nèi)的互助和代際交換。家庭不僅是養(yǎng)老的重要經(jīng)濟(jì)來源，也是生活照料和精神慰藉的重要依靠。無論是現(xiàn)在還是將來，家庭養(yǎng)老都將是養(yǎng)老保障體系中的基礎(chǔ)。針對目前家庭養(yǎng)老功能不斷弱化的間題，要加強(qiáng)宣傳敬老養(yǎng)老的傳統(tǒng)美德弘揚(yáng)我國優(yōu)秀的傳統(tǒng)養(yǎng)老文化，以確保養(yǎng)老文化基礎(chǔ)不受削弱和動搖;另一方面要加強(qiáng)家庭養(yǎng)老的法律制度建設(shè)，切實維護(hù)農(nóng)村老人依法養(yǎng)老的權(quán)益?；鶎咏M織要利用農(nóng)村原有的鄰里互助的良好傳統(tǒng)，開展“手拉手”、“結(jié)對子”等社會互助活動.創(chuàng)造一個尊老，愛老，互助合作的鄉(xiāng)風(fēng)民俗。

    (二)完善農(nóng)村最低生活保障制度

    農(nóng)村最低生活保障制度是農(nóng)村社會保障體系中的基礎(chǔ)性工程，是社會保障制度中的重中之重。因此，要進(jìn)一步完善農(nóng)村最低生活保障制度。蘇南地區(qū)要全面建立較為完善的農(nóng)村最低生活保障制度，在“應(yīng)保盡?！钡幕A(chǔ)上逐步形成最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)自然增長機(jī)制;蘇中地區(qū)要健全制度，創(chuàng)造條件，實現(xiàn)“應(yīng)保盡?！?蘇北地區(qū)要低標(biāo)準(zhǔn)起步，重點保障特困戶，逐步擴(kuò)大覆蓋面，量力而行，循序漸進(jìn)，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村最低生活保障制度的建立和完善。在建立農(nóng)村最低生活保制度中要建立由市、縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))三級財政以縣為主負(fù)擔(dān)，省財政設(shè)立省級農(nóng)村低保專項調(diào)劑金，對財政較為困難的經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)給予適當(dāng)補(bǔ)助。合理界定最低生活保障對象，農(nóng)村保障金由銀行統(tǒng)一發(fā)放，并重視各項配套措施建設(shè)。

    (三)積極實施農(nóng)村“五?！睂ο蠹泄B(yǎng)制度，拓寬農(nóng)村養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的功能，更好地滿足老年人群的養(yǎng)老需求

    江蘇農(nóng)村“五保”對象的集中供養(yǎng)率在蘇南、蘇中、蘇北之間差距較大，蘇南地區(qū)集中供養(yǎng)率普遍較高，而在其它地區(qū)集中供養(yǎng)率還比較低。與浙江省相比，存在較大的差距。浙江省2001年末，全省共有4.97萬孤寡老人實現(xiàn)集中供養(yǎng).集中供養(yǎng)率達(dá)81.88%。據(jù)調(diào)查，蘇州農(nóng)村“五?！崩先酥腥俗○B(yǎng)老機(jī)構(gòu)的有69%，人住農(nóng)村養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的人員中，有6%的老人為自愿選擇養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的非“五?！睂ο螅m然這部分老人占的比例還較小，但已反映了傳統(tǒng)的“子女養(yǎng)老”、“居家養(yǎng)老”的觀念正在發(fā)生變革。今后一方面要加快農(nóng)村公共養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的建設(shè)，滿足農(nóng)村“五?！焙拓毨Ю先思泄B(yǎng)的需要;另一方面，政府要制訂優(yōu)惠政策和措施，大力鼓勵民間資本投資和經(jīng)營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，形成多元化競爭的格局，更好地滿足各類層次的老人養(yǎng)老需要，加快農(nóng)村養(yǎng)老事業(yè)的發(fā)展。

    (四)依據(jù)各地不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平.針對不同的目標(biāo)人群有差別分層次地推進(jìn)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的建設(shè)

    結(jié)合西方工業(yè)化國家建立農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的實踐和目前江蘇省農(nóng)民的實際情況，農(nóng)村養(yǎng)老保險應(yīng)該依據(jù)社會群體分層情況和各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平分類建立，逐步推進(jìn)。具體的說，對被征地農(nóng)民.把征地費(fèi)、補(bǔ)償費(fèi)轉(zhuǎn)化為養(yǎng)老保險資金，以土地?fù)Q保障，從根本上解決失地農(nóng)民的養(yǎng)老問題;鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工，由雇主和雇員共同繳費(fèi)建立個人賬戶與統(tǒng)籌賬戶相結(jié)合的養(yǎng)老保險制度;農(nóng)民工養(yǎng)老保險問題的關(guān)鍵是如何保證其繳費(fèi)的可持續(xù)性和養(yǎng)老金的可轉(zhuǎn)移性，技術(shù)要求較為復(fù)雜，因此，要首先解決這些前提條件，農(nóng)民工養(yǎng)老保險制度才能順利推行。最后是解決自謀職業(yè)者(經(jīng)商人員)和留地人員的養(yǎng)老保險問題。自謀職業(yè)者的養(yǎng)老保險費(fèi)由其本人全部繳納，留地農(nóng).民的養(yǎng)老保險建立取決于農(nóng)村城市化的進(jìn)程和政府財政實力。換言之，如果純粹以種地為生的農(nóng)民成為農(nóng)村人口的很小一部分，如20%或是30%左右，那么，留地農(nóng)民的養(yǎng)老保險間題就是一個小間題了。

    (五)發(fā)揮商業(yè)養(yǎng)老保險對農(nóng)村養(yǎng)老保障的輔助和補(bǔ)充性作用

    目前，受各種客觀條件的制約，商業(yè)養(yǎng)老保險在整個農(nóng)村養(yǎng)老保障體系中的作用還非常弱，遠(yuǎn)未發(fā)揮出其在整個養(yǎng)老保障體系中應(yīng)有的作用。今后，政府要在利率、行業(yè)準(zhǔn)入等方面提供相應(yīng)政策優(yōu)惠，支持和鼓勵商業(yè)養(yǎng)老保險的發(fā)展。對商業(yè)保險公司來說，要加強(qiáng)宣傳，不斷開拓多種形式的人壽保險業(yè)務(wù)，充分利用商業(yè)保險具有的保障方式較為靈活的優(yōu)勢，滿足各種層次的養(yǎng)老保險需求，不斷擴(kuò)大服務(wù)的對象，提高夜蓋面。使商業(yè)養(yǎng)老保險成為養(yǎng)老保障體系中不可缺少的一個有機(jī)組成部分，使其真正成為農(nóng)村養(yǎng)老保障的重要補(bǔ)充。

第8篇：農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)方案范文

記者：請問省委、省政府為什么把辦好民生十件實事作為今年民生工作的重點？

張衛(wèi)東：近年來，雖然我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中遇到一個又一個挑戰(zhàn)，但省委、省政府發(fā)展的堅定決心始終沒有變，發(fā)展為人民的執(zhí)政宗旨始終沒有變。自2007年以來，省委、省政府已經(jīng)連續(xù)6年舉辦并圓滿完成了保障和改善民生十件實事，贏得了全省廣大人民群眾的擁護(hù)和贊譽(yù)。2013年，李學(xué)勇省長在《政府工作報告》中提出，將繼續(xù)辦好保障和改善民生十件實事，這是省委、省政府連續(xù)第七年舉辦民生“十件實事”，充分彰顯了省委、省政府堅持“發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享”這一以人為本、執(zhí)政為民的理念和宗旨。

記者：今年民生十件實事的主要內(nèi)容是什么？

張衛(wèi)東：今年《政府工作報告》提出的民生十件實事，是經(jīng)過廣泛征求意見的結(jié)果。用一句話來概括，就是“民有所盼，都有所應(yīng)”。去年9月底李學(xué)勇省長親自審定政府工作報告起草方案，強(qiáng)調(diào)要繼續(xù)辦好民生十件實事，報告起草小組多次反復(fù)向省有關(guān)部門征集十件實事具體內(nèi)容，并與省有關(guān)職能部門細(xì)化研究。形成初稿的幾個月中，李學(xué)勇省長先后主持召開了基層、科教文衛(wèi)界、老同志等一系列座談會，就《政府工作報告》以及報告涉及的民生十件實事廣泛聽取社會各界人士的意見建議。去年底，起草小組向全省各地、各有關(guān)部門以及省人大代表、政協(xié)委員發(fā)出1000多份征求意見稿，聽取大家的好點子、好建議，先后收到包括對如何辦好民生十件實事在內(nèi)的意見和建議共950多條。對于各方面的意見和建議，李學(xué)勇省長逐條過目，仔細(xì)篩選，反復(fù)修改報告，通過不同形式加以吸收的占60%以上，還有20%多的建議將在政府工作中加以體現(xiàn)?？梢哉f，今年的民生十件實事，處處體現(xiàn)“一諾千鈞”、“一事一策”讓群眾受益。

今年保障和改善民生十件實事主要包括以下內(nèi)容：一是增加就業(yè)。重點開發(fā)5000個基層公益性崗位和1.6萬個高校畢業(yè)生見習(xí)崗位，實現(xiàn)城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)36萬人、就業(yè)困難人員就業(yè)5萬人。二是教育惠民。加固改造、新建重建中小學(xué)校舍500萬平方米，新建、改擴(kuò)建800所農(nóng)村幼兒園，對符合規(guī)定的中等職業(yè)教育學(xué)生全部實行免費(fèi)教育，有條件的地區(qū)實行學(xué)前1年免費(fèi)教育。三是醫(yī)保提標(biāo)。城鄉(xiāng)居民醫(yī)保的財政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由每人每年240元提高到280元。實現(xiàn)全科醫(yī)生在社區(qū)服務(wù)中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院全覆蓋，力爭65%以上的社區(qū)中心實施家庭醫(yī)生制度，新增應(yīng)急救護(hù)培訓(xùn)100萬人以上。四是住房保障。新開工保障性住房23萬套，基本建成18萬套，發(fā)放廉租住房租賃補(bǔ)貼4萬戶，累計形成200萬套以上保障能力。五是敬老助殘。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每月80元。改善農(nóng)村敬老院生活設(shè)施和保障條件。新建2000個社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心，新增3萬張養(yǎng)老床位。為2萬名殘疾人提供托養(yǎng)服務(wù)。六是關(guān)愛婦幼。扶持百萬留守流動婦女就近創(chuàng)業(yè)就業(yè)。實現(xiàn)農(nóng)村婦女專項疾病篩查全覆蓋，對160萬名留守流動兒童開展安全守護(hù)行動。七是文體生活。推進(jìn)省圖書館、美術(shù)館、博物院資源數(shù)字化，努力實現(xiàn)全省共享。深入開展送書、送戲、送電影到基層活動。70%的城市社區(qū)建成10分鐘體育健身圈，建成健身步道400公里。八是便利出行。新增城市公交線路200條、節(jié)能環(huán)保公交車3000輛。推動農(nóng)村公路提檔升級，新改建農(nóng)村公路4000公里、橋梁1000座，行政村通達(dá)客運(yùn)班車基本實現(xiàn)全覆蓋。九是改善環(huán)境。解決300萬農(nóng)村居民飲水安全問題。蘇南全面完成村莊環(huán)境整治任務(wù)，蘇北、蘇中完成40%以上。建設(shè)污水處理主干管網(wǎng)2500公里以上，新增城鎮(zhèn)污水日處理能力80萬立方米，完善省轄市市區(qū)PM2.5監(jiān)測能力，基本實現(xiàn)縣（市）PM2.5監(jiān)測能力全覆蓋。十是脫貧致富。確保今年有100萬農(nóng)村低收入人口人均純收入達(dá)到4000元新一輪脫貧標(biāo)準(zhǔn)。切實加大對農(nóng)村困難群體的幫扶力度。

記者：您認(rèn)為，與過去相比，今年省委、省政府確定的民生十件實事具有哪些特點？

張衛(wèi)東：概括來說，今年民生十件實事主要有這樣幾個特點：一是內(nèi)容詳盡。在轉(zhuǎn)變文風(fēng)背景下，“切實保障改善民生”一項工作就占2013年重點工作的近1/4篇幅，民生十件實事更是內(nèi)容具體、言盡其詳。二是目標(biāo)量化。對今年民生十件實事一一分解、細(xì)化為33個具體數(shù)字目標(biāo)，使人一目了然，易落實、能考核、可督查。三是貼近百姓。用老百姓聽得懂的話講老百姓最關(guān)心的件件實事，內(nèi)容實、措施實，實實在在回應(yīng)了群眾期待和百姓關(guān)切。四是與時俱進(jìn)。在突出就業(yè)、教育、醫(yī)療、醫(yī)保、養(yǎng)老、住房等傳統(tǒng)民生內(nèi)涵的同時，首次將“建成400公里健身步道、有條件的地區(qū)實行學(xué)前一年免費(fèi)教育”寫入十件實事中，不僅從量向質(zhì)上深化，也向人的生活品質(zhì)和幸福感上深化。五是亮點頻現(xiàn)。針對發(fā)展中的新問題和民眾的新訴求，積極調(diào)整改善民生的著力點和覆蓋面，力求讓百姓真正全面感受幸福。比如，今年出現(xiàn)“完善省轄市市區(qū)PM2.5監(jiān)測能力，基本實現(xiàn)縣（市）PM2.5監(jiān)測能力全覆蓋”、“加大城市大氣污染防治力度，切實減少灰霾污染”等更為具體新鮮的民生亮點。

記者：為扎實辦好今年民生十件實事，省委、省政府及省有關(guān)部門將采取哪些具體措施？

張衛(wèi)東：省委、省政府高度重視辦好民生十件實事，將采取這樣一些具體措施。一是堅持統(tǒng)籌兼顧。把發(fā)展經(jīng)濟(jì)與改善民生結(jié)合起來，更大力度推進(jìn)統(tǒng)籌發(fā)展，特別要緊緊扣住百姓關(guān)注的熱點難點，立足當(dāng)前辦好實事，著眼根本構(gòu)建體系，努力讓全省人民分享更多改革發(fā)展的成果。二是納入總體規(guī)劃。統(tǒng)籌安排今年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)，確定今年地區(qū)生產(chǎn)總值增長10%左右，地方財政一般預(yù)算收入增長10%等。三是加大投入力度。過去五年公共財政收入年均增長21.2%，公共財政用于民生和社會事業(yè)支出18310億元，占公共財政支出的72.1%；“十二五”以來這一比例已經(jīng)上升到74.4%。四是狠抓工作落實。嚴(yán)格執(zhí)行中央八項規(guī)定和省委的十項規(guī)定，大興求真務(wù)實之風(fēng)，崇尚實干，力戒空談，言必信、行必果。對確定的目標(biāo)、制定的政策、部署的任務(wù)，一抓到底，務(wù)求實效。

第9篇：農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)方案范文

人人平等享有基本公共服務(wù)的陽光――

既能助長民眾的幸福指數(shù)，又能提高民眾的消費(fèi)能力，更能提升社會的公平和諧――

這，也許是當(dāng)下中國轉(zhuǎn)型的巨大推動力。

基本公共服務(wù)的陽光

陜西的神木縣并不是中國最有錢的縣，卻從2008年開始接連烹制“民生盛宴”，時任縣委書記郭寶成說，這是結(jié)合神木縣情，彌補(bǔ)過去在民生方面欠下的賬，“我們必須用公共財政這個平衡器來促進(jìn)社會和諧，必須把錢首先花在民生上，讓老百姓共享發(fā)展成果?！?/p>

2008年，神木推行12年免費(fèi)教育，近9萬名學(xué)子不用掏一分錢，還給他們每天補(bǔ)助3.5元的午餐費(fèi)，為此，縣財政每年支出1.6億元。2009年3月，神木縣開始推行全民免費(fèi)醫(yī)療，“看病不要錢”極大地刺激了大眾的神經(jīng)，縣內(nèi)定點醫(yī)院人滿為患。因政策推出之時，正逢新醫(yī)改出臺，許多人評價說：“全民免費(fèi)醫(yī)療開國內(nèi)之先河，其政策遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于新醫(yī)改方案的設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)?！痹凇?009第四屆中國全面小康論壇”上，談到全民免費(fèi)醫(yī)療實施之初，病人數(shù)量猛增、個別醫(yī)院床位緊張的問題，郭寶成坦言：這恰恰是老百姓長期看不起病的結(jié)果。

神木之外，陜西另一個讓全國人民感喟不已的“標(biāo)桿”是實行免費(fèi)教育的吳起縣。從2007年起，吳起開始推行免費(fèi)教育，在全縣范圍內(nèi)對小學(xué)至高中的所有學(xué)生實行“五免一補(bǔ)”，即免除雜費(fèi)、課本費(fèi)、住宿費(fèi)、取暖費(fèi)、信息費(fèi)，并補(bǔ)貼寄宿學(xué)生生活費(fèi)，一學(xué)期以125天計，小學(xué)與學(xué)前班學(xué)生每人每日2元，初中生每人每日3元，高中生每人每日1.5元。從2010年春天起，吳起5300多名兒童也享受到了學(xué)前免費(fèi)教育，全縣28所幼兒園，無論公立還是私立，對所有孩子一律免書本費(fèi)。

享受到基本公共服務(wù)“免費(fèi)大餐”的還有廣東東莞石排鎮(zhèn)的居民，2010年9月，石排鎮(zhèn)邁出了走向免費(fèi)教育時代的最后一步，該鎮(zhèn)4.2萬戶籍人口實現(xiàn)了從幼兒園到博士階段的免費(fèi)教育?，F(xiàn)就讀于中山大學(xué)的廖思政是來自石排鎮(zhèn)的學(xué)生，也是第一批享受到大學(xué)免費(fèi)教育的學(xué)生之一，每年開學(xué)之后，只需把學(xué)費(fèi)單和自己的銀行賬號交到村委會，村里就會統(tǒng)一把材料上交到鎮(zhèn)政府，到了年末就可拿到補(bǔ)助。

實行高中免費(fèi)教育的第一年，在東莞中學(xué)讀書的廖思政就獲得了石排鎮(zhèn)的第一筆高中教育補(bǔ)助3000元，與他同時獲得補(bǔ)助的還有4位來自石排的同班同學(xué)。后來，因他高考時理科綜合科得到滿分，還獲得了鎮(zhèn)政府獎勵的4萬元。

去年7月，石排鎮(zhèn)在基本公共服務(wù)方面再出新招，戶籍居民乘坐鎮(zhèn)內(nèi)公交車正式告別了收費(fèi)時代，居民可以用當(dāng)?shù)卣赓M(fèi)提供的“易通卡”乘坐鎮(zhèn)內(nèi)公交車，政府則通過統(tǒng)計本地戶籍人口乘公交車刷卡的總次數(shù)，再根據(jù)這些數(shù)據(jù)及其他規(guī)定補(bǔ)貼項目，清晰地算出每年財政該補(bǔ)貼給公交公司的金額。

沐浴在基本公共服務(wù)陽光下的神木、吳起和石排的人們是自豪而幸福的。

所謂基本公共服務(wù)，是指建立在一定社會共識基礎(chǔ)上，由政府根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展階段和總體水平來提供、旨在保障個人生存權(quán)和發(fā)展權(quán)所需要的最基本社會條件的公共服務(wù)，其有三層含義：第一，基本公共服務(wù)是公共服務(wù)中最基礎(chǔ)、最核心的部分，與人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的切身利益密切相關(guān)；第二，基本公共服務(wù)是政府公共服務(wù)職能的“底線”，由政府負(fù)最終責(zé)任；第三，基本公共服務(wù)的范圍和標(biāo)準(zhǔn)是動態(tài)的，隨著經(jīng)濟(jì)水平和政府保障能力的提高，其范圍逐步擴(kuò)大，標(biāo)準(zhǔn)不斷調(diào)整。

基本公共服務(wù)分四個方面：一是底線生存服務(wù)，包括公共就業(yè)服務(wù)、社會保障等；二是基本發(fā)展服務(wù)，包括教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、民政等社會事業(yè)中的公益性領(lǐng)域；三是基本環(huán)境服務(wù)，包括公共交通、公共通信、公用設(shè)施和環(huán)境保護(hù)等；四是基本安全服務(wù)，包括公共安全、消費(fèi)安全和國防安全等。

基本公共服務(wù)均等化的內(nèi)涵

基本公共服務(wù)均等化指的是全體公民不論地域、民族、性別、收入及身份差異如何，都能獲得與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)、結(jié)果大致均等的基本公共服務(wù)。

“今天的改革是在中國初步建立市場經(jīng)濟(jì)體制的基礎(chǔ)上開始步入發(fā)展型社會的歷史新起點上，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化是改善民生、實現(xiàn)社會公平、步入發(fā)展型社會的內(nèi)在需要。”上海金融學(xué)院公共經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院副院長王瑩認(rèn)為，“后金融危機(jī)時代的‘十二五’，國家將加快中國特色城鎮(zhèn)化的建設(shè)，加大經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的力度，加速內(nèi)需社會的建立，通過大轉(zhuǎn)變和大調(diào)整，提高經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的能力、提升社會公平和和諧程度。而這些都對基本公共服務(wù)均等化的推進(jìn)提出了要求?！?/p>

一方面，城鎮(zhèn)化進(jìn)程要求拓展基本公共服務(wù)均等化覆蓋的廣度。在今天的中國，城鎮(zhèn)化異軍突起，已經(jīng)被視為現(xiàn)實中國的第一內(nèi)需和最大內(nèi)需。這意味著，在當(dāng)前以及今后很長一段時期，城鎮(zhèn)化將作為支撐中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要源泉，人民群眾的生活方式和經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)也將隨之發(fā)生一系列深刻變化。而城鎮(zhèn)化所面臨的主要制約因素在于基本公共服務(wù)均等化和公共財政體系是否完善。

另一方面，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變要求延伸基本公共服務(wù)均等化推進(jìn)的深度。目前國內(nèi)對以往經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式概括為“四重四輕”，即重國際市場，輕國內(nèi)需求；重低成本優(yōu)勢，輕自主創(chuàng)新能力；重物質(zhì)投入，輕資源環(huán)境；重財富增長，輕社會福利水平提高。而未來5年所要著力打造的則是將原來的“輕”變?yōu)椤爸亍?，這種發(fā)展方式實質(zhì)上也是個體更受尊重、地區(qū)更有自主、生態(tài)更為文明、社會更加和諧的發(fā)展過程。

此外，內(nèi)需社會的建設(shè)要求加大基本公共服務(wù)均等化推進(jìn)的力度。建設(shè)內(nèi)需社會將是國家“十二五”規(guī)劃的核心。而內(nèi)需社會的建立，消費(fèi)經(jīng)濟(jì)是基礎(chǔ)，但在以往GDP政績觀的引領(lǐng)下，以基礎(chǔ)教育、基本醫(yī)療、社會保障為代表的社會領(lǐng)域落入了過度市場化的陷阱，缺乏成果分享，缺乏社會公平。因此，內(nèi)需社會建設(shè)迫切需要與之相匹配的社會政策，更需要依靠公共財政來加大這些社會政策踐行的力度。

江蘇的江陰市無疑是實施城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保障均等化的先行者。江陰是全國率先實現(xiàn)全面小康的發(fā)達(dá)地區(qū)，原來根據(jù)國家的新農(nóng)保政策，農(nóng)村60歲以上男性和55歲以上女性，每月可以享受120元養(yǎng)老金。2010年7月，江陰市委、市政府作出決定：將建國以來被征地農(nóng)民并軌到城市社保，采取財政補(bǔ)貼與被征地農(nóng)民個人負(fù)擔(dān)相結(jié)合的方式，對不同年齡段的被征地農(nóng)民采取不同的補(bǔ)貼辦法。

這個政策的直接結(jié)果就是讓江陰被征地農(nóng)民能夠享受到與城市居民完全同等的退休養(yǎng)老金。

實施這一政策，江陰市政府要拿出43億元，即便是對于江陰這樣有著“天下第一縣”美譽(yù)的強(qiáng)縣而言也不是一個小數(shù)字。這筆資金由市、鎮(zhèn)兩級財政共同承擔(dān)。

中國行政學(xué)院教授邱霈恩說，從普惠的內(nèi)容和支撐上看，基本公共服務(wù)均等化就是政府根據(jù)財力條件而讓全體公民、社會的每個角落都充分平等地享受公共財政的陽光和改革發(fā)展的成果；也就是一種公共資源在全社會范圍內(nèi)進(jìn)行的平等共享性再分配。本質(zhì)上就是財力用度公平化的二次分配。

從政策制定和實施的角度看，基本公共服務(wù)均等化必須是這樣一種政策選擇和舉措：以基本公共服務(wù)的社會平均水平為基線，根據(jù)離該線的遠(yuǎn)近程度，實施遠(yuǎn)者多予、近者少予和超者不予的公共政策，使最困難和較困難的群體、地區(qū)盡快享受到社會平均水平的基本公共服務(wù)，確保全體公民在基本公共服務(wù)上的權(quán)利得到滿足和維護(hù)。

從根本上看，基本公共服務(wù)均等化是具體落實“以人為本、執(zhí)政為民、科學(xué)發(fā)展”等新型執(zhí)政理念的政策舉措和政策實踐。目前，我國人均GDP還處在世界100位左右，城鄉(xiāng)發(fā)展和區(qū)域發(fā)展還極不平衡；與此同時，經(jīng)濟(jì)正在轉(zhuǎn)軌，社會正在轉(zhuǎn)型，作為一種政策導(dǎo)向和政策舉措，基本公共服務(wù)均等化成為事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會能否成功協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵，成為這個特定歷史時期具有特定歷史功能和效用的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的促進(jìn)劑。

在中國（海南）改革發(fā)展研究院院長遲福林看來，實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化將對我國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展產(chǎn)生積極而重要的影響。

首先，基本公共服務(wù)均等化能有效縮小城鄉(xiāng)差別、貧富差別，調(diào)整收入分配結(jié)構(gòu)，防止兩極分化。目前我國城鄉(xiāng)的收入差距是3.3:1，若把社會福利因素考慮在內(nèi)，城鄉(xiāng)實際收入差距高達(dá)5:1或6:1，這意味著基本公共服務(wù)的缺失在城鄉(xiāng)居民收入差距中所占的比重達(dá)到30%―40%。要有效防止我國在快速城鎮(zhèn)化過程中出現(xiàn)“拉美陷阱”，重要的戰(zhàn)略措施之一就是推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。

第二，基本公共服務(wù)均等化有利于促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整。增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力是結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵，這與基本公共服務(wù)均等化分不開。廣東省原本計劃用8000億元解決基本公共服務(wù)均等化問題，后來省委、省政府決定撥出2.48萬億解決廣東未來10年的基本公共服務(wù)均等化問題。同時，規(guī)劃未來5年左右解決珠三角基本公共服務(wù)一體化問題，把有固定住址、穩(wěn)定工作的農(nóng)民工納入基本公共服務(wù)一體化體系中。這樣大手筆的投資，必將加快廣東形成人力資源優(yōu)勢，從而對廣東的發(fā)展方式轉(zhuǎn)變產(chǎn)生重要影響。

第三，基本公共服務(wù)均等化有利于緩解社會矛盾。未來我國城鎮(zhèn)化的風(fēng)險主要不是來自經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，而是社會領(lǐng)域。而相當(dāng)多的社會問題是同基本公共服務(wù)均等化聯(lián)系在一起的。

現(xiàn)實與期望的距離

據(jù)國家發(fā)改委社會發(fā)展司司長胡祖才介紹，“十一五”以來，隨著科學(xué)發(fā)展觀的貫徹落實，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化取得了明顯成效：城鄉(xiāng)免費(fèi)義務(wù)教育全面實施，國民教育體系比較完備；基本醫(yī)療保障實現(xiàn)了制度全覆蓋，城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系基本建成，免費(fèi)基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目不斷增加，國家基本藥物制度開始建立；基本實現(xiàn)縣縣有文化館圖書館、鄉(xiāng)鄉(xiāng)有綜合文化站，廣播電視覆蓋全部行政村和20戶以上已通電的自然村，博物館、紀(jì)念館、科技館等公共文化設(shè)施逐步向社會免費(fèi)開放；社會保障制度不斷完善，失業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老等基本保險覆蓋面不斷擴(kuò)大，城鄉(xiāng)最低生活保障制度全面建立；公共就業(yè)服務(wù)和保障性住房供給能力不斷增強(qiáng)。2010年，全國財政預(yù)算安排用于教育、文化體育、社會保障和就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障等方面的支出為2.8萬億元，比2005年增加了兩倍多。可以說，我國的基本公共服務(wù)制度框架已具雛形。

但總體而言，我國基本公共服務(wù)供給不足，財政支出規(guī)模與基本公共服務(wù)需求的增長性不對稱。盡管中央政府和各級地方政府保持了在以基礎(chǔ)教育、基本醫(yī)療、社會保障等為代表的基本公共服務(wù)領(lǐng)域的投入增長趨勢，但從國際視野來看，各類基本公共服務(wù)支出占GDP和財政總支出的比重不容樂觀，滿足不了全體國民日益擴(kuò)大的基本公共服務(wù)需求。同時財政支出范圍與基本公共服務(wù)需求的普遍性亦不對稱，財政職能的“越位”與“缺位”現(xiàn)象依然存在。

此外，我國基本公共服務(wù)發(fā)展失衡的矛盾十分突出，主要體現(xiàn)在三個方面：

從城鄉(xiāng)情況看，由于我國二元戶籍制度所形成的城鄉(xiāng)分割的社會結(jié)構(gòu)，使得農(nóng)村基本公共服務(wù)相對于城市嚴(yán)重滯后。一是農(nóng)民生活條件落后，受自然、社會、經(jīng)濟(jì)等條件的限制，我國長期存在農(nóng)村居民飲水難問題，近幾年，中央和地方加大了解決農(nóng)村飲水難的力度，但目前我國農(nóng)村的供水設(shè)施普遍簡陋，仍以傳統(tǒng)、落后的分散供水為主，全國還有1.7億農(nóng)村人口飲水未達(dá)到安全標(biāo)準(zhǔn)，其中80%分布在中西部地區(qū)，同時還有9000多萬人經(jīng)常受季節(jié)性干旱影響，飲水困難。二是農(nóng)民行路難的問題未得到徹底解決，在全國3.7萬個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、65萬個行政村中，有近100個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、近4萬個村不通公路，近1萬個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、30多萬個村不通瀝青路和水泥路。三是農(nóng)村義務(wù)教育辦學(xué)條件差，全國小學(xué)和初中生預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)城鄉(xiāng)之比分別為1.4:1和1.3:1，雖然政府通過中小學(xué)危房改造工程等專項轉(zhuǎn)移支付改善了農(nóng)村的辦學(xué)條件，但目前農(nóng)村學(xué)校的校舍、儀器設(shè)備等狀況仍較落后，與教學(xué)質(zhì)量明顯相關(guān)的指標(biāo)城鄉(xiāng)差距巨大。四是基本醫(yī)療服務(wù)城鄉(xiāng)差距較大，農(nóng)村與城市基本醫(yī)療的差距主要表現(xiàn)在衛(wèi)生投入、醫(yī)療衛(wèi)生資源分布和衛(wèi)生服務(wù)等方面。以2009年為例，人均衛(wèi)生總費(fèi)用城市為農(nóng)村的2.59倍；按市縣統(tǒng)計的每千人擁有的醫(yī)療衛(wèi)生技術(shù)人員為3.59人、醫(yī)療機(jī)構(gòu)床位數(shù)為2.54張，而每千農(nóng)業(yè)人口擁有的醫(yī)療衛(wèi)生技術(shù)人員為1.16人、床位數(shù)為0.81張；患者應(yīng)住院而未住院的比例農(nóng)村比城市高出3%。五是城鄉(xiāng)就業(yè)機(jī)會不均等，目前城市勞動人口的登記失業(yè)率在5%以內(nèi)，農(nóng)村勞動人口的失業(yè)率沒有確切數(shù)據(jù)，但農(nóng)村目前有勞動力4.2億人，除去已轉(zhuǎn)移就業(yè)的2億多人以及從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的1億多人，尚有1億左右的富余勞動力需要轉(zhuǎn)移。六是農(nóng)村社會保障體系不健全，目前，基本社會保障體系的重心仍在城鎮(zhèn)，農(nóng)村社會保障體系建設(shè)滯后，農(nóng)村基本社會保障制度仍在探索之中，城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險基金人均收入是新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險基金人均收入的26倍，城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險基金人均支出是新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金人均支出的23倍。

從區(qū)域情況看，由于我國各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡以及實行分稅制的財政管理體制，導(dǎo)致不同地區(qū)基本公共服務(wù)差距較大。根據(jù)國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)，在地方財政收入方面，東南部發(fā)達(dá)地區(qū)明顯高于中西部地區(qū)，如江蘇和廣東2010 年的財政收入均超過10000億元，是欠發(fā)達(dá)地區(qū)財政收入的幾倍甚至十幾倍。在財政支出方面，各地區(qū)的總體水平也存在較大差異，落實到基本公共服務(wù)項目人均財政支出上的差異就更為明顯，比如就公共安全和教育經(jīng)費(fèi)而言，發(fā)達(dá)地區(qū)如北京、江蘇和廣東的人均財政支出高于江西、河南、甘肅等地幾倍甚至十幾倍。

從不同人群情況看，城鄉(xiāng)低收入家庭和社會困難群體的基本公共服務(wù)權(quán)益還得不到充分保障。對此，四川富順75歲的胡老太有著切身的體驗。老伴在世時，每月有1000多元養(yǎng)老金，老兩口就靠此生活。5年前老伴去世后，沒有養(yǎng)老金的胡老太就靠3個兒女隔三差五給的幾十、百把元錢艱難度日。一旦得了病，無處籌錢的她只能硬挺著?！袄嫌兴B(yǎng)、老有所醫(yī)”對胡老太來說是一種奢望。在中國1.67億老年人中，像胡老太這樣無法享受“老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)”基本社會保障的不在少數(shù)。

通往理想的路徑

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，從我國的實際情況出發(fā)，我們應(yīng)該從“十二五”開始，將基本公共服務(wù)均等化的推進(jìn)同GDP和財政收入增幅按一定比例掛鉤，最好是以財政收入的年度增幅為基本公共服務(wù)投入的比率，由此形成一個穩(wěn)定可靠的物質(zhì)保障和動態(tài)增進(jìn)機(jī)制。

2008年我國人均GDP為3313美元，表明我國仍然較窮，只能低水平著手基本公共服務(wù)均等化。不過，我國經(jīng)濟(jì)實力總體上增長較快，目前已經(jīng)超過日本成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體。未來的人均GDP可以樂觀估計，以增幅8%推算，未來10年人均GDP分別是：2011年4161美元，2012年4496美元，2013年4856美元，2014年5245美元，2015年5665美元，2016年6208美元，2017年6609美元，2018年7136美元，2019年7706美元，2020年8324美元。這表明，我國最遲到2014年開始進(jìn)入中等發(fā)達(dá)國家行列。2014年、2016年、2018年、2020年將分別提升一個中等發(fā)達(dá)的檔次。顯然，這4個年頭都應(yīng)把基本公共服務(wù)均等化水平提高一個檔次，實現(xiàn)4次有力度的躍升。我們應(yīng)以城鄉(xiāng)、區(qū)域一體化為核心目標(biāo)，以農(nóng)民工市民化為突破口，具體應(yīng)著重把握和做好以下四個方面的工作：

形成穩(wěn)定的財政投入機(jī)制，保證基本公共服務(wù)均等化持續(xù)推進(jìn)。基本公共服務(wù)均等化取決于公共財力，而財力增長可能時高時低。因此，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化必須實事求是、量力而行，做到有多大公共財力，就把基本公共服務(wù)均等化目標(biāo)水平實際定位在多高、具體推進(jìn)到多深；另一方面，基本公共服務(wù)均等化的財政投入波幅也不能太大，必須根據(jù)實際的財政收入水平和基本公共服務(wù)的需要，統(tǒng)籌考慮、合理確定財政投入的力度，確保基本公共服務(wù)均等化持續(xù)提升、逐步到位。

統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)基本公共教育服務(wù)目標(biāo)，促進(jìn)公共教育事業(yè)全面發(fā)展?；竟步逃x務(wù)教育和職業(yè)培訓(xùn)。這兩方面的基本公共服務(wù)要在“十一五”期間已有突破和進(jìn)展的基礎(chǔ)上作為重點目標(biāo)，集中力量，定位在國家人才戰(zhàn)略上加以特別推進(jìn)，既抓發(fā)展的基礎(chǔ)、即確保立國之本，又抓發(fā)展的實際、即化解就業(yè)之急。一是全面做好義務(wù)教育工作。不僅要以更細(xì)致有效的措施確保九年制義務(wù)教育的全面落實，還要引導(dǎo)和促進(jìn)有條件的地區(qū)實行十二年制義務(wù)教育，要注意強(qiáng)化從科學(xué)上對學(xué)前教育進(jìn)行戰(zhàn)略關(guān)注和投入，還要合理調(diào)整、配置公共教育資源，建設(shè)義務(wù)教育學(xué)區(qū)，確保學(xué)區(qū)范圍內(nèi)的所有義務(wù)教育對象都能無差異地享受就近免費(fèi)義務(wù)教育，全面實現(xiàn)教育公平。二是全面做好職業(yè)培訓(xùn)工作。實行更有針對性的免費(fèi)職業(yè)培訓(xùn)，以城市為中心，面對全民，全面開展有效的職業(yè)技能培訓(xùn)、就業(yè)指導(dǎo)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)培訓(xùn)，全面提高民眾的勞動技能、就業(yè)適應(yīng)性和創(chuàng)業(yè)水平，全面提高民眾的社會適應(yīng)能力、就業(yè)競爭能力和生存發(fā)展能力，推動全民創(chuàng)業(yè)和微觀創(chuàng)業(yè)，從根本上化解或消除社會性就業(yè)壓力，要特別幫助待業(yè)的中等和高等學(xué)校畢業(yè)生、退伍或轉(zhuǎn)業(yè)軍人、待業(yè)青年、下崗人員、有地農(nóng)民、失地農(nóng)民、進(jìn)城務(wù)工人員、城鎮(zhèn)化后的原農(nóng)村人口、城鄉(xiāng)殘疾人員實現(xiàn)有效就業(yè)乃至成功創(chuàng)業(yè)，保障進(jìn)入社會的勞動力能夠健康地成長或轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。

統(tǒng)籌考慮推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，促進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)全面發(fā)展。一是不斷擴(kuò)大基本醫(yī)療保障覆蓋面，不斷提高基本醫(yī)療保障水平，不斷提高醫(yī)保報銷的最高支付限額和住院費(fèi)用報銷比例，盡快建立和完善醫(yī)?；痣S人遷移的國家統(tǒng)籌機(jī)制；根本解決看病難、看病貴、因病致貧、因病返貧的問題。二是堅持公益性質(zhì)和為人民健康服務(wù)的方向，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，建立并實施規(guī)范、完善的國家基本藥物制度和公立醫(yī)院管理制度；調(diào)整公立醫(yī)院布局和結(jié)構(gòu)，建立公立醫(yī)院補(bǔ)償機(jī)制，找到管辦分開的有效形式與途徑。三是加強(qiáng)以全科醫(yī)生為重點的基層醫(yī)療衛(wèi)生隊伍建設(shè)，實施績效管理和人力資源開發(fā)戰(zhàn)略，整體增強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生實力；完善醫(yī)療衛(wèi)生體系內(nèi)部協(xié)作機(jī)制，建立三級醫(yī)院與縣級醫(yī)院長期對口協(xié)作關(guān)系、縣級對基層的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)對口支援與協(xié)作機(jī)制。四是盡快建成基本成熟的城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保障體系，包括基本完善、比較發(fā)達(dá)的城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系、縣鄉(xiāng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系、公共醫(yī)療救助體系和公共衛(wèi)生應(yīng)急安全體系；為城鄉(xiāng)社區(qū)居民提供便捷、價廉、快速的基本醫(yī)療服務(wù)和公共衛(wèi)生保障，全面提高公共衛(wèi)生突發(fā)事件應(yīng)對能力。

統(tǒng)籌考慮推進(jìn)城鄉(xiāng)基本社保服務(wù)，促進(jìn)社會保障事業(yè)全面發(fā)展。一是建立和發(fā)展城鄉(xiāng)標(biāo)準(zhǔn)一致的基本養(yǎng)老金制度、養(yǎng)老保險制度和最低生活保障制度，在相對滯后和欠發(fā)達(dá)地區(qū)啟動城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老金月發(fā)制度，在相對發(fā)達(dá)和先行一步的地區(qū)逐步提高城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)；建立和完善基本養(yǎng)老金開源節(jié)流、穩(wěn)定保障制度。二是建立和完善社會救濟(jì)制度、社會救助制度和災(zāi)難應(yīng)急救助體系，對軍烈屬、五保戶、殘疾人、貧困戶、特困戶、受災(zāi)戶和其他極度困難的社會個體提高生活補(bǔ)助和直接幫助的標(biāo)準(zhǔn)。三是建立健全城鄉(xiāng)所有就業(yè)人員的工資分配制度、工傷保險制度和退休金保障制度，促進(jìn)收入分配更加合理，形成退休金適時提高機(jī)制，確保勞動關(guān)系基本和諧穩(wěn)定。四是建立健全城鄉(xiāng)一致的失業(yè)保障制度，由政府、企業(yè)、開發(fā)商和社會各界提供主要資金來源，完善個人參加失業(yè)保險的機(jī)制和制度，確保城鄉(xiāng)居民失業(yè)不失生。五是圍繞勞動者的合法權(quán)益保障制度建設(shè)，建立健全勞動保障法律法規(guī)體系及相應(yīng)的行政執(zhí)法機(jī)制和高效的勞動權(quán)益保障機(jī)制，提高全國范圍內(nèi)乃至跨國的勞動保障行政執(zhí)法成效，側(cè)重加強(qiáng)全面保障農(nóng)民工合法權(quán)益的法律和政策成效，基本實現(xiàn)城鎮(zhèn)各類就業(yè)人員平等享有健全的勞動與社會保障。六是建立應(yīng)對自然災(zāi)害與安全事故的各種保險制度，直接為容易遭受天災(zāi)的生產(chǎn)活動和社會生活以及其中的群體與個體提供保障，極大增強(qiáng)全社會抗災(zāi)減災(zāi)的能力，最大限度降低面對危機(jī)時的脆弱度。

在推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化中，政府無疑扮演著舉足輕重的角色。廣東省社科院競爭力評估研究中心主任丁力的觀點是：要建立起以基本公共服務(wù)均等化為目標(biāo)的社會政策體系，實現(xiàn)基本公共服務(wù)體制建設(shè)的重大突破，政府轉(zhuǎn)型是重要的支撐力。政府職能應(yīng)該從以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橐悦裆?、公共服?wù)為中心，有效地承擔(dān)起公共責(zé)任。

在這方面，杭州進(jìn)行的是“政府買服務(wù)”的探索，由政府購買公共衛(wèi)生、公共就業(yè)、法律等服務(wù)提供給老百姓。

目前，生活在北京東城、西城、豐臺三區(qū)的64171戶家庭、149847位居民享有社區(qū)家庭醫(yī)生服務(wù)，在未來5年內(nèi)，北京將搭建一張覆蓋所有居京者，包括基本醫(yī)療、公共衛(wèi)生和個人健康管理等職能的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，這張網(wǎng)絡(luò)將由上萬支社區(qū)醫(yī)生、護(hù)士、預(yù)防保健人員組成的家庭醫(yī)生團(tuán)隊支撐，而資金則由政府全額支持，兩年后，北京平均每600戶居民家庭可享有一支社區(qū)家庭醫(yī)生團(tuán)隊。