農(nóng)村土地征收與補(bǔ)償?shù)恼呔x(九篇)

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農(nóng)村土地；征收補(bǔ)償制度；完善

前言

我國(guó)的土地征收補(bǔ)償制度以保障被征地人員的基本生存權(quán)為目的和原則，這一制度的形成和變遷受到多種因素的影響，包括社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、相關(guān)制度效益評(píng)價(jià)、政治體系改革及征收者的相關(guān)利益等。隨著相關(guān)背景的變化，雖然對(duì)被征地人員生存保障方式也由一次性經(jīng)濟(jì)保障逐漸向長(zhǎng)期社會(huì)保證等多方位、可持續(xù)保障轉(zhuǎn)變，但仍不可避免會(huì)存在眾多不完善之處。當(dāng)下，土地案件仍在不斷增加，各種極端事件也時(shí)有發(fā)生，被征地農(nóng)民的生活得不到保障。導(dǎo)致這些社會(huì)問(wèn)題的真正原因并不是城市化的天然缺陷，而在于我國(guó)農(nóng)村土地征收補(bǔ)償制度的不健全[1]。因此，建立公平、科學(xué)且合理的農(nóng)村土地征收補(bǔ)償制度，對(duì)于保障被征地農(nóng)民的合法權(quán)益、建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)具有重要意義。

1.當(dāng)下我國(guó)農(nóng)村土地征收補(bǔ)償制度存在的問(wèn)題

1.1土地征收補(bǔ)償原則不合理

我國(guó)的《土地管理法》中規(guī)定我國(guó)目前的農(nóng)村征收土地采用的補(bǔ)償原則為原用途補(bǔ)償原則，這種規(guī)定形成于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，農(nóng)民為國(guó)家的經(jīng)濟(jì)建設(shè)作出了重大貢獻(xiàn)。換句話說(shuō)，即原用途補(bǔ)償原則僅著重于土地征收補(bǔ)償對(duì)農(nóng)民基本生存權(quán)的滿足，而農(nóng)民的發(fā)展權(quán)并沒(méi)有考慮到，這顯然意味著原用途補(bǔ)償原則是一種不公平原則。因?yàn)閷?duì)農(nóng)民而言，土地意味著一筆家庭財(cái)富，是生活和發(fā)展的一種最基本保障。長(zhǎng)期以來(lái)，國(guó)家在政策上往往是采用犧牲農(nóng)業(yè)來(lái)支持工業(yè)，犧牲農(nóng)村來(lái)發(fā)展城市的思路和方法，農(nóng)產(chǎn)品與工業(yè)品的價(jià)格相差較大，這就導(dǎo)致農(nóng)民在自己土地上的年均產(chǎn)值降低。那么按照土地原用途補(bǔ)償原則，這就注定了對(duì)農(nóng)村土地的征收補(bǔ)償不足以彌補(bǔ)失地農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)損失，這對(duì)失地農(nóng)民而言，無(wú)疑是一種“二次傷害”。

1.2農(nóng)村土地征收補(bǔ)償范圍過(guò)于狹隘

目前，我國(guó)的農(nóng)村土地征收補(bǔ)償?shù)姆秶峭恋匮a(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物及青苗補(bǔ)償費(fèi)。與其他發(fā)達(dá)國(guó)家相比相差懸殊，以日本為例，其農(nóng)村土地征收補(bǔ)償范圍包括土地征收損失補(bǔ)償、通損補(bǔ)償、少數(shù)殘余地補(bǔ)償、離職者補(bǔ)償以及事業(yè)損失補(bǔ)償?shù)取？梢?jiàn)，發(fā)達(dá)國(guó)家的農(nóng)村土地征收補(bǔ)償除了土地征收造成的直接損失外，包括諸多間接損失補(bǔ)償。另外，我國(guó)現(xiàn)行的農(nóng)村土地征收補(bǔ)償范圍還未包括土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的補(bǔ)償，即未涵蓋土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的喪失給農(nóng)民造成的損失[2]。根據(jù)《土地管理法》中的相關(guān)條例規(guī)定：土地補(bǔ)償費(fèi)是對(duì)農(nóng)村土地所有權(quán)人D農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的補(bǔ)償，農(nóng)民個(gè)人在法理上不是土地所有權(quán)人，因此，土地補(bǔ)償費(fèi)無(wú)法落入到個(gè)體農(nóng)民手中。

1.3農(nóng)村土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低

根據(jù)我國(guó)《土地管理法》的規(guī)定，農(nóng)村土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)按照土地在前三年年均產(chǎn)值的倍值來(lái)計(jì)算，土地補(bǔ)償費(fèi)僅為6～10倍，安置補(bǔ)助費(fèi)僅為4～6倍。甚至還限定了補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的最高限額，即不得超過(guò)征收土地在前三年年均產(chǎn)值的30倍，但在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中，很少有地方政府會(huì)給足這30倍的頂值?？梢?jiàn)，現(xiàn)行的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低，它忽視了土地潛在的非農(nóng)價(jià)值，而這種非農(nóng)價(jià)值往往是在地方政府高價(jià)轉(zhuǎn)讓給用地單位時(shí)才得以顯現(xiàn)。這樣的農(nóng)村土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)顯然會(huì)造成地方正度低價(jià)征收土地，高價(jià)轉(zhuǎn)染土地的現(xiàn)象，無(wú)疑侵害了失地農(nóng)民的合法權(quán)益和最低生活保障。

2.完善該制度的建議

2.1確立公平合理的土地征收補(bǔ)償原則

土地征收補(bǔ)償原則表達(dá)了政府對(duì)被征地農(nóng)民的整體態(tài)度，因此，確立公平合理的土地征收原則D相當(dāng)補(bǔ)償原則（即主要指完全補(bǔ)償，但同時(shí)應(yīng)考慮到政府的財(cái)政能力，有可能會(huì)出現(xiàn)不完全補(bǔ)償），這對(duì)控制政府征收行為、維護(hù)失地農(nóng)民的利益具有重要意義。為此，應(yīng)從在憲法中加以規(guī)定這一方面作為出發(fā)點(diǎn)。憲法作為公民私權(quán)利的保證書(shū)，理應(yīng)規(guī)定土地征收補(bǔ)償制度?？稍谝院蟮膽椃ㄐ拚钢写_立一個(gè)“相當(dāng)補(bǔ)償原則”，將征收補(bǔ)償?shù)幕驹瓌t寫(xiě)入條文，明確規(guī)定對(duì)于可以舉證且具有客觀價(jià)值的遷移損失、營(yíng)業(yè)損失等可量化的財(cái)產(chǎn)損失予以一定的補(bǔ)償，為《土地管理法》規(guī)定具體的土地征收補(bǔ)償制度奠定基礎(chǔ)。

2.2擴(kuò)大農(nóng)村土地征收補(bǔ)償范圍

作為補(bǔ)償制度的核心問(wèn)題，農(nóng)村土地征收補(bǔ)償范圍是失地農(nóng)民最為關(guān)注的一個(gè)焦點(diǎn)，因?yàn)樗苯記Q定了征收補(bǔ)償?shù)膹V度。具體來(lái)說(shuō)，補(bǔ)償范圍和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)共同決定了失地農(nóng)民最終獲得補(bǔ)償?shù)亩嗌?，補(bǔ)償范圍的擴(kuò)大進(jìn)一步維護(hù)了農(nóng)民這一弱勢(shì)群體的利益。因此，為最大程度保障失地農(nóng)民的利益，應(yīng)積極借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家或其他省科學(xué)的做法來(lái)擴(kuò)大農(nóng)村土地征收補(bǔ)償范圍[3]。如日本、德國(guó)和臺(tái)灣，其中，德國(guó)的土地征收補(bǔ)償范圍包括土地或其他標(biāo)的物權(quán)利損失補(bǔ)償、營(yíng)業(yè)損失補(bǔ)償以及征收標(biāo)的物上的一切附帶損失補(bǔ)償。臺(tái)灣的土地征收補(bǔ)償范圍包括地價(jià)補(bǔ)償、改良物補(bǔ)償、連接地?fù)p害補(bǔ)償。從我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平現(xiàn)狀，并從保護(hù)失地農(nóng)民合法權(quán)益的角度來(lái)考慮，應(yīng)在原來(lái)土地征收補(bǔ)償范圍的基礎(chǔ)上，增加通損補(bǔ)償、殘存地補(bǔ)償、鄰接地補(bǔ)償及土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)益補(bǔ)償。

2.3提高土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

鑒于現(xiàn)行的農(nóng)村土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，既未考慮土地使用權(quán)出讓市場(chǎng)價(jià)格上漲的因素，又未考慮人民群眾實(shí)際生活水平不斷提高的因素，是一個(gè)不折不扣的低標(biāo)準(zhǔn)、死標(biāo)準(zhǔn)。因此，可改變以上不利因素來(lái)提高土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。首先，應(yīng)根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件，由獨(dú)立的第三方評(píng)估被征收土地的價(jià)格，再根據(jù)評(píng)估結(jié)果對(duì)失地農(nóng)民進(jìn)行補(bǔ)償。只有這樣，才不會(huì)對(duì)失地農(nóng)民構(gòu)成“二次傷害”，同時(shí)，還能有效抑制政府濫用征收權(quán)，控制政府的征地行為。其次，可參考附近同類土地的交易價(jià)格或是按照市價(jià)來(lái)計(jì)算被征收土地補(bǔ)償金額。但有人認(rèn)為，我國(guó)政府的財(cái)政實(shí)力有限，無(wú)法承擔(dān)市價(jià)補(bǔ)償?shù)恼魇?。針?duì)這一問(wèn)題，筆者認(rèn)為，可根據(jù)當(dāng)?shù)匕l(fā)展?fàn)顩r采取分期性的貨幣補(bǔ)償方式，以解決失地農(nóng)民之后的生活需要。

3.小結(jié)

總之，對(duì)農(nóng)村農(nóng)民而言，土地不僅僅承載著其最基本的生存功能，更是最重要的財(cái)富。政府征收農(nóng)民土地從本質(zhì)上講是對(duì)農(nóng)民私權(quán)利的一種“侵奪”，而征收補(bǔ)償則是對(duì)這種“侵奪”的一種安撫[4]。因此，農(nóng)村土地征地補(bǔ)償制度的完善應(yīng)是全方位的，除了確立公平合理的土地征收補(bǔ)償原則、擴(kuò)大農(nóng)村土地征收補(bǔ)償范圍、提高土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，還可從很多方面來(lái)保障失地農(nóng)民的利益，如完善補(bǔ)償糾紛的救濟(jì)措施、改變政府管理土地的方式、明確農(nóng)村集體土地所有權(quán)的權(quán)利歸屬等，這樣才能真正維系農(nóng)村的和諧穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)的健康、和諧發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]文維.完善我國(guó)農(nóng)村土地征收補(bǔ)償制度的法律思考[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，2013（02）：92-94.

[2]葉暉.我國(guó)土地征收補(bǔ)償制度實(shí)施情況研究[J].人民論壇，2013（20）：32-33.

第2篇：農(nóng)村土地征收與補(bǔ)償?shù)恼叻段?/h2>

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村土地糾紛；新農(nóng)村建設(shè)

中圖分類號(hào)：S-9

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1006-0278（2013）03-019-01

一、經(jīng)濟(jì)原因

社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，土地增值效益的大幅提升，是土地糾紛案件增多的直接原因。

1 在工業(yè)化、鎮(zhèn)化加快的情況下，占地過(guò)多過(guò)快，征地補(bǔ)償仍然是城鄉(xiāng)二元化的，這不僅加劇了城鄉(xiāng)收入差距，而且造成了農(nóng)民心理不平衡，導(dǎo)致農(nóng)民與政府、與開(kāi)發(fā)商之間的矛盾?，F(xiàn)行征地辦法，基本都是給予失地農(nóng)民一次性補(bǔ)償。集體土地被征收以后，往往能為征地一方帶來(lái)很大的增值收益，而被征地一方所獲得的補(bǔ)償相對(duì)較少。集體和農(nóng)民土地增值收益分配比例不斷降低，直接原因在于征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)提高幅度遠(yuǎn)跟不上上漲幅度。依照我國(guó)現(xiàn)行《中華人民共和國(guó)土地管理法》規(guī)定，征用耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)，由三部分組成：一是土地補(bǔ)償費(fèi)，標(biāo)準(zhǔn)為該耕地征用前三年平均產(chǎn)值的6-10倍；二是安置補(bǔ)助費(fèi)，為該耕地年產(chǎn)值的4-6倍；三是被征用土地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)以及當(dāng)?shù)卣試?guó)有土地有償使用收入所做的補(bǔ)貼，總和最高不超過(guò)具體地塊平均畝產(chǎn)的30倍。但因農(nóng)地產(chǎn)值相對(duì)不高，導(dǎo)致補(bǔ)償費(fèi)用偏低，按照法定標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算出來(lái)的補(bǔ)償費(fèi)有限，抗風(fēng)險(xiǎn)能力差，難以解決失地農(nóng)民的長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)，而且相鄰地塊的征地補(bǔ)償往往因用途不同而相差很大。宅基地的補(bǔ)償則沒(méi)有明確的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，在實(shí)踐中，有些地方按著附著物補(bǔ)償，而有些地方則單獨(dú)補(bǔ)償。

2 土地既是農(nóng)民的生活資料，也是生產(chǎn)資料，如果土地不被征收，農(nóng)民可以自己耕種，還可以得到國(guó)家補(bǔ)貼，取得不錯(cuò)的收入。而土地被征收，征地補(bǔ)償費(fèi)用僅考慮被征收的土地原用途和原價(jià)值，不考慮土地本身的價(jià)值、增值價(jià)值及預(yù)期收益，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低，計(jì)算依據(jù)不合理。

3 政府征用土地時(shí)，土地補(bǔ)償費(fèi)集體占了大多數(shù)補(bǔ)償款，由集體統(tǒng)一支配。而政府對(duì)集體如何使用土地補(bǔ)償款缺乏細(xì)化，缺乏可操作性的規(guī)章制度，致使鄉(xiāng)、村層層克扣現(xiàn)象比較普遍，再加上缺乏嚴(yán)格的財(cái)務(wù)監(jiān)管監(jiān)督機(jī)制，補(bǔ)償款發(fā)放存在漏洞。

二、政策及法律法規(guī)，現(xiàn)行有關(guān)土地方面的政策及法律制度設(shè)計(jì)缺失，是土地糾紛產(chǎn)生的根本原因

（一）政策調(diào)整

農(nóng)業(yè)政策的調(diào)整，是導(dǎo)致農(nóng)民收益的變化的根本原因。改革開(kāi)放后農(nóng)村實(shí)行了，農(nóng)民承包土地30年、50年不變的政策已深入人心，但在政策執(zhí)行過(guò)程中各級(jí)政府提高征收各種稅費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，加上物價(jià)上漲等因素，農(nóng)民種地?zé)o利可圖，打擊了農(nóng)民生產(chǎn)的積極性。國(guó)家適時(shí)進(jìn)行了政策調(diào)整：讓農(nóng)民重新看到了種地的益處；免征各種稅費(fèi)，提高農(nóng)民生產(chǎn)積極性，對(duì)種地農(nóng)民實(shí)行政府補(bǔ)貼，提高種地農(nóng)民待遇。加上糧食價(jià)格的提高，外出務(wù)工農(nóng)民即使不出家門，土地也會(huì)給自己帶來(lái)比較滿意的收入。

（二）法律、法規(guī)頻繁修訂

法律和政策的契合不協(xié)調(diào)是糾紛產(chǎn)生的法制性根源。自實(shí)施到現(xiàn)在，國(guó)家有關(guān)農(nóng)村土地承包問(wèn)題的政策、條例、法律法規(guī)不斷出臺(tái)，如《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《農(nóng)業(yè)法》、《民法》、《土地承包法》等，有關(guān)的政策條例不勝枚舉。由于國(guó)家整體處于社會(huì)轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過(guò)程中，使得已有的法律、法規(guī)很難適應(yīng)現(xiàn)實(shí)的變化，經(jīng)常被補(bǔ)充和修訂。如《中華人民共和國(guó)土地管理法》在1988年、1998年、2004年被三次修訂，每次都有新增添的內(nèi)容。法律、政策的靈活性和多變性與土地變動(dòng)滯后性和緩慢的過(guò)程產(chǎn)生矛盾。針對(duì)這種情況，即便是專門從事土地問(wèn)題研究的人員也難以完全理解法律的真正意義。

三、社會(huì)保障缺失

“地不要人”是不少地方的征地補(bǔ)償方式。被征地農(nóng)民一次性拿到補(bǔ)償款，如同國(guó)有企業(yè)職工買斷工齡一樣，實(shí)質(zhì)上都是失業(yè)，但是工人享受社會(huì)保障，被征地的農(nóng)民卻沒(méi)有。在城市化進(jìn)程中，出現(xiàn)大批種田無(wú)地、上班無(wú)崗、社保無(wú)份的“三無(wú)”農(nóng)民，他們失去了生存、就業(yè)、養(yǎng)老的根本保障，沒(méi)有辦法融入城市，也沒(méi)有生活的最低保障，從而引發(fā)社會(huì)問(wèn)題。

四、征地理由不充分

政府在對(duì)農(nóng)村集體土地進(jìn)行征收時(shí)，利用“公共利益”一詞的模糊性，隨意將征地原因解釋為“公共利益”。沒(méi)有及時(shí)向農(nóng)民宣傳好相關(guān)的法律法規(guī)，不能將補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)及辦法及時(shí)公開(kāi)的向被征地農(nóng)民展示。按照現(xiàn)行法規(guī)，土地使用權(quán)歸農(nóng)民，而產(chǎn)權(quán)屬于村集體，在征收及補(bǔ)償?shù)某绦蛏喜煌晟疲r(nóng)民缺乏有效的參與。在“雙主體”制度下，強(qiáng)勢(shì)“集體”往往會(huì)導(dǎo)致失地農(nóng)民“被代表”。

第3篇：農(nóng)村土地征收與補(bǔ)償?shù)恼叻段?/h2>

近來(lái)，一些文章、報(bào)道常常將“土地征收”和“土地征用”兩個(gè)概念混用，主要原因是在實(shí)踐中人們對(duì)此還存在模糊認(rèn)識(shí)，認(rèn)為二者沒(méi)有實(shí)質(zhì)區(qū)別，只是表述不同。實(shí)際上，二者確有共同之處，但又存在較大區(qū)別。根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，土地征收是指國(guó)家為了公共利益的需要，經(jīng)省級(jí)人民政府或國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后依法對(duì)農(nóng)村集體所有土地實(shí)施征收并給予征地補(bǔ)償。土地征用是指國(guó)家在緊急狀態(tài)下，基于公共利益的需要，依法以強(qiáng)制方式在一定期間內(nèi)使用集體土地的行為。共同之處在于，都是為了公共利益需要，都要經(jīng)過(guò)法定程序，都要依法給予補(bǔ)償。區(qū)別在于，征收涉及所有權(quán)的改變，征收后的土地由農(nóng)民集體所有變?yōu)閲?guó)家所有；而征用只是使用權(quán)的臨時(shí)轉(zhuǎn)移，土地所有權(quán)仍然屬于農(nóng)民集體，且在使用結(jié)束后國(guó)家應(yīng)當(dāng)返還征用的財(cái)產(chǎn)，并支付必要的費(fèi)用。簡(jiǎn)言之，涉及土地所有權(quán)改變的，是征收；不涉及所有權(quán)改變的，是征用。在厘清征收和征用概念的基礎(chǔ)上談?wù)鞯貑?wèn)題，不僅有助于大家根據(jù)情況正確使用，也有利于大家在解讀相關(guān)政策規(guī)定時(shí)能更加清楚自己的權(quán)利義務(wù)。

2.農(nóng)村土地征收過(guò)程中的常見(jiàn)問(wèn)題

2.1因征收土地引起的政府與村集體、政府與村民的矛盾對(duì)抗日益激烈

在土地征收過(guò)程中，政府是征收主體，村集體是被征收主體，村民是利益關(guān)聯(lián)體，由于利益的驅(qū)逐，各利益主體之間的矛盾沖突愈益突顯，并且呈現(xiàn)出多種不同類型的矛盾格局。比如渭南市西馬路贏田村狀告臨渭區(qū)人民政府，渭南高速東入口改造工程土地征收案等等，這些矛盾由最初的利益分配糾紛，逐步演變升級(jí)成為社會(huì)矛盾，甚至對(duì)抗。

2.2征收土地補(bǔ)償政策不能有效落實(shí)

2.2.1補(bǔ)償收益主體不明確，補(bǔ)償截留現(xiàn)象嚴(yán)重

我國(guó)的《憲法》、《物權(quán)法》、《土地管理法》等都明確規(guī)定，中國(guó)農(nóng)村的土地歸農(nóng)村集體成員共同所有，但到底誰(shuí)是“集體”，相關(guān)立法并沒(méi)有明確指出，農(nóng)村土地的集體產(chǎn)權(quán)實(shí)際上是“一種無(wú)確定主體的產(chǎn)權(quán)”。集體土地所有權(quán)主體虛位，導(dǎo)致在征地補(bǔ)償費(fèi)的利益歸屬上存在著很多問(wèn)題?！锻恋毓芾矸ā芬?guī)定，土地征用后，村集體經(jīng)濟(jì)組織可以提取土地補(bǔ)償費(fèi)和部分安置補(bǔ)助費(fèi)及集體提留的資金由村委會(huì)統(tǒng)一納入集體經(jīng)濟(jì)組織管理范圍。村委會(huì)作為群眾服務(wù)組織，由于缺乏必要的監(jiān)督成了政策的盲區(qū)，土地補(bǔ)償中，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村克扣、截留補(bǔ)償金的現(xiàn)象比比皆是，補(bǔ)償金真正落實(shí)到土地權(quán)利人手中的所剩無(wú)幾。

2.2.2征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)有失合理

《憲法》作為我國(guó)的根本大法，對(duì)征地補(bǔ)償應(yīng)依據(jù)何種原則并沒(méi)有明確。依據(jù)《土地管理法》，我國(guó)現(xiàn)行的征地補(bǔ)償費(fèi)計(jì)算方式為“產(chǎn)值倍數(shù)法”，即征用土地補(bǔ)償費(fèi)，為該土地被征前3年平均年產(chǎn)值的6-10倍；安置補(bǔ)助費(fèi)為該土地被征用前3年平均年產(chǎn)值的4-6倍。這種測(cè)算辦法對(duì)農(nóng)民說(shuō)服力較差。第一，以產(chǎn)值作為征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不盡合理，被征用的土地，往往是城市周邊地區(qū)，如果不考慮其所在的地理區(qū)位優(yōu)勢(shì)，僅以產(chǎn)值作為征地補(bǔ)償唯一標(biāo)準(zhǔn)，將明顯低估土地的價(jià)值。第二，現(xiàn)行征地補(bǔ)償制度與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則不相適應(yīng)。城市土地除劃撥者外，已同其他生產(chǎn)要素一樣，通過(guò)市場(chǎng)進(jìn)行配置，唯獨(dú)農(nóng)村集體土地還實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下的配給制征用和補(bǔ)償。農(nóng)民在參與社會(huì)生產(chǎn)過(guò)程中，是按照市場(chǎng)價(jià)格購(gòu)買生產(chǎn)資料的，但他們所擁有和使用的土地卻被征地主體以較低的“計(jì)劃”價(jià)格拿走，這在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下顯得不合理、不公平。

2.2.3重公權(quán)、輕私權(quán)的傳統(tǒng)觀念影響我國(guó)土地征收補(bǔ)償立法的發(fā)展

從本質(zhì)上講，土地征收補(bǔ)償是政府公權(quán)力與農(nóng)民私權(quán)利的一場(chǎng)搏弈。我國(guó)幾千年來(lái)一直流行著“官本位”思想，人們重公權(quán)、輕私權(quán)的傳統(tǒng)觀念根深蒂固，私有財(cái)產(chǎn)權(quán)觀念相對(duì)薄弱，我國(guó)對(duì)于私權(quán)主體人格的尊重和財(cái)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)都不盡完備。筆者認(rèn)為，要建立一套完善的土地征收法律制度，首先必須轉(zhuǎn)變觀念，權(quán)力本位的思維模式應(yīng)當(dāng)讓位，對(duì)于財(cái)產(chǎn)權(quán)的尊重和保護(hù)應(yīng)當(dāng)置于顯要的位置。

2.2.4征地程序不透明，農(nóng)民參與程度低

雖然《土地管理法》明確規(guī)定，征地補(bǔ)償安置方案確定后，有關(guān)地方人民政府應(yīng)當(dāng)公告，并聽(tīng)取被征土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的意見(jiàn)。但事實(shí)上，農(nóng)村集體尤其是農(nóng)民在征地過(guò)程中參與的程度非常有限。在現(xiàn)行體制下，國(guó)家征地面對(duì)的是集體，而非農(nóng)戶，有權(quán)去談補(bǔ)償條件的也只是集體，農(nóng)民往往不參與征地補(bǔ)償談判，而所謂的集體常常不過(guò)是兩、三個(gè)鄉(xiāng)村權(quán)力人物，能不能完成征地任務(wù)，也成了這些人是否能繼續(xù)居于權(quán)力位置的決定性條件。雖然國(guó)家政策法律多次強(qiáng)調(diào)征地過(guò)程中的各項(xiàng)補(bǔ)償最終要落實(shí)到農(nóng)民，但農(nóng)民無(wú)法以獨(dú)立權(quán)利主體的地位參與到征用協(xié)商談判中來(lái)，征地過(guò)程又缺乏暢通的申訴渠道，這就使得其財(cái)產(chǎn)權(quán)利的保障就更成為問(wèn)題。

3.作為村干部如何做好土地征收工作

3.1熟悉土地征收相關(guān)的法律政策

《土地管理法》、《土地管理法實(shí)施條例》、《關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》等都是國(guó)家政府在土地征收時(shí)所依照的法律依據(jù)，作為村里主持該項(xiàng)工作的干部，一定要熟悉和清楚相關(guān)條款，做到知己知彼，有的放矢。即使自己了解掌握了國(guó)家的相關(guān)政策，又能對(duì)村民進(jìn)行普及教育，使村民也能清楚地知道國(guó)家的有關(guān)規(guī)定，使我們能在合法的基礎(chǔ)上統(tǒng)一征收大局。除此之外，法律政策還設(shè)定了很多的救濟(jì)途徑，要幫助大家運(yùn)用法律武器來(lái)維護(hù)自己的合法權(quán)益。

3.2做好群眾征地工作，構(gòu)筑起化解群體性事件的第一道堅(jiān)固防線

土地是農(nóng)民的根本，失去了土地，農(nóng)民就失去了生存之本，農(nóng)民因此而產(chǎn)生的恐慌不安、思想波動(dòng)，要從感情上進(jìn)行理解。其次，要深入群眾，耐心聽(tīng)取群眾反映的困難和問(wèn)題，并千方百計(jì)幫助其解決。最后，要處事公道，對(duì)群眾合理的要求，盡快予以滿足；對(duì)一時(shí)無(wú)法解決的，要解釋清楚，爭(zhēng)取他們的理解和支持；對(duì)不合理、不合法、侵犯群眾利益的規(guī)定、做法，要及時(shí)予以修正。除此之外，要做好群眾的思想工作，積極引導(dǎo)他們按照國(guó)家政府相關(guān)政策、法律、程序辦事和維權(quán)。把解決群眾實(shí)際困難和做好群眾思想工作結(jié)合起來(lái)，構(gòu)筑起化解群體性事件的第一道堅(jiān)固防線。

第4篇：農(nóng)村土地征收與補(bǔ)償?shù)恼叻段?/h2>

關(guān)鍵詞:農(nóng)村;集體土地;征收;補(bǔ)償機(jī)制

我國(guó)已經(jīng)發(fā)展成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，取得的成績(jī)舉世矚目。但是，我國(guó)仍是發(fā)展中國(guó)家，仍處于社會(huì)主義初級(jí)階段，仍然是一個(gè)發(fā)展中的農(nóng)業(yè)大國(guó)，無(wú)農(nóng)不穩(wěn)，農(nóng)村問(wèn)題不可忽視。伴隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程，為了追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市擴(kuò)容，大量農(nóng)村集體土地被征收利用。但土地是農(nóng)民的根本，是農(nóng)民基本的生活保障，與農(nóng)民的利益切身相關(guān)。在農(nóng)村集體土地征收過(guò)程中，存在著許多現(xiàn)實(shí)問(wèn)題亟須解決，要想解決這些問(wèn)題，就要了解我國(guó)農(nóng)村集體土地征收補(bǔ)償現(xiàn)狀，對(duì)癥下藥，有針對(duì)性地分析具體情況，找到一條符合國(guó)情、農(nóng)村現(xiàn)況的農(nóng)村集體土地征收補(bǔ)償之路，為農(nóng)村集體土地征收補(bǔ)償機(jī)制的完善提供指導(dǎo)，更好地實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的綠色發(fā)展和社會(huì)的穩(wěn)定。

1農(nóng)村土地征收補(bǔ)償?shù)漠a(chǎn)生背景

經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，帶動(dòng)了農(nóng)村的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，其生產(chǎn)要素和經(jīng)濟(jì)流通都在不斷集中，逐漸由傳統(tǒng)的小農(nóng)型社會(huì)向現(xiàn)代化社會(huì)過(guò)渡。在這一變化過(guò)程中，農(nóng)村土地城鎮(zhèn)化必不可免，即農(nóng)村集體土地變成城鎮(zhèn)用途土地。這也是農(nóng)村城鎮(zhèn)化的一個(gè)顯著特征，主要有兩方面特點(diǎn):其一是土地所有權(quán)轉(zhuǎn)變，即土地由農(nóng)民集體所有變更為國(guó)有土地。其二是土地性質(zhì)的變更，即指?jìng)鹘y(tǒng)農(nóng)業(yè)特點(diǎn)用地轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)工、商、運(yùn)、建等用途用地。經(jīng)過(guò)幾輪改革，當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村土地制度主要是農(nóng)村土地集體所有制和家庭承包制，因而，要想實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體所有土地轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)有性質(zhì)土地，只能通過(guò)政府的行政手段進(jìn)行征收，再利用一定方式實(shí)現(xiàn)土地用途合法轉(zhuǎn)換。土地征收可以說(shuō)是現(xiàn)代的特殊產(chǎn)物，主要目的是為了滿足公共利益和城鎮(zhèn)化的需要。之后雖然逐步建立了土地征收補(bǔ)償?shù)南嚓P(guān)制度，但是有著一定的歷史局限性，在征收補(bǔ)償?shù)倪^(guò)程中存在著許多詬病。提出了改革開(kāi)放，工作重心也隨之轉(zhuǎn)移到了經(jīng)濟(jì)上來(lái)，經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，城市建設(shè)規(guī)模也不斷擴(kuò)大，原有的城鎮(zhèn)國(guó)有土地規(guī)模早已不能滿足日益增多的發(fā)展需求，土地征收便成為解決這一瓶頸的突破口。但隨著不斷的土地征收，也帶來(lái)了許許多多問(wèn)題，而這些問(wèn)題如果不能得到有效解決，不僅會(huì)嚴(yán)重影響農(nóng)民的切身利益和土地的合理開(kāi)發(fā)利用，更容易激化矛盾引發(fā)群體沖突，影響社會(huì)的穩(wěn)定。

2農(nóng)村集體土地征收補(bǔ)償機(jī)制現(xiàn)實(shí)作用

第一，保障被征收土地農(nóng)民的利益。農(nóng)民一輩子都在和土地打交道，土地就是他們基本生活的最佳保障，在以人為本的今天，追求社會(huì)公共利益也絕不能以犧牲個(gè)人的合法權(quán)益為代價(jià)。無(wú)論是國(guó)家、社會(huì)、還是個(gè)人，損害了農(nóng)民利益，都必須進(jìn)行賠償。第二，緩和社會(huì)矛盾。征收必然需要進(jìn)行補(bǔ)償，補(bǔ)償是否合理是雙方能否達(dá)成一致的前提。必須要讓農(nóng)民的損害最低化，且要有合理合法的征收需求和征收緣由，然后再追求更大的公共利益，這樣才能使農(nóng)民接受征收，避免激化矛盾。第三，維護(hù)政府公信力。權(quán)力是把雙刃劍，政府擁有征收集體土地的權(quán)利，但要是沒(méi)有了限制和監(jiān)督，就容易濫用權(quán)力，甚至是以權(quán)謀私，只有讓權(quán)力運(yùn)行在陽(yáng)光下，嚴(yán)格限制和規(guī)范權(quán)力，才能使政府有權(quán)而不任性，真正做到權(quán)為民所用、利為民所謀，使政府具有公信力。

3農(nóng)村集體土地征收中存在的問(wèn)題

第一，法律存在空白。目前，在國(guó)家層面尚未出臺(tái)針對(duì)農(nóng)村集體土地征收補(bǔ)償?shù)膶ｉT性法律，只是做了一些原則性規(guī)定，具體可操作性不強(qiáng)。雖然《土地管理法》和《物權(quán)法》規(guī)定了農(nóng)村集體土地的所有權(quán)，但土地所有權(quán)不是農(nóng)民所有的，個(gè)人只有使用權(quán)。在征地補(bǔ)償過(guò)程中，由于集體產(chǎn)權(quán)主體缺乏明晰性，往往導(dǎo)致利益補(bǔ)償主體不明確，利益相關(guān)者相互競(jìng)爭(zhēng)。第二，征收程序不規(guī)范。現(xiàn)行法律制度在征收補(bǔ)償程序中缺少規(guī)范性，在土地征收時(shí)往往會(huì)利用行政強(qiáng)制手段，甚至是利用合法名義來(lái)掩蓋非法占地的事實(shí)，侵害農(nóng)民合法利益。第三，社會(huì)保障制度不健全。土地是農(nóng)民的根本，是農(nóng)民生存的重要保障。在征地過(guò)程中，農(nóng)民失去了土地，失去了基本的生活保障。有些地方受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的影響，農(nóng)民到手的補(bǔ)償款遠(yuǎn)遠(yuǎn)無(wú)法滿足城市生存發(fā)展，但卻并不享有城市居民的社保兜底，這在保障農(nóng)民利益上存在很大缺陷。

4完善農(nóng)村集體土地征收補(bǔ)償機(jī)制策略

第一，完善土地征收補(bǔ)償相關(guān)法律。目前，農(nóng)村集體土地的征收補(bǔ)償主要依靠本省、自治區(qū)、直轄市制定的地方性行政法規(guī)，雖然給予了地方很大的自主權(quán)限，但地方法規(guī)不僅法律效力低，而且給一些地方保護(hù)主義和權(quán)力尋租提供了空間，這明顯違背了立法初衷。因此，國(guó)家層面的《農(nóng)村集體土地征收補(bǔ)償法》至關(guān)重要，有利于統(tǒng)一農(nóng)村集體土地征收補(bǔ)償方面的制度規(guī)范，用法律的利劍保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，嚴(yán)懲權(quán)力濫用，切實(shí)保護(hù)被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。第二，引入農(nóng)民全程參與機(jī)制。農(nóng)民參與農(nóng)村集體土地征用是保障農(nóng)民合法權(quán)益的又一重要手段。要不斷完善土地征收補(bǔ)償?shù)南嚓P(guān)法律程序。首先，在研究和制定土地征收相關(guān)政策之前，必須建立土地征收通知程序，讓農(nóng)民能夠有效參與其中。其次，要進(jìn)一步健全土地征收法律援助程序。努力提高農(nóng)民法律意識(shí)的同時(shí)，提供方便、快捷的有關(guān)土地征收補(bǔ)償矛盾糾紛方面法律服務(wù)。最后，建立征收補(bǔ)償民主論證程序。有關(guān)部門可以與專家學(xué)者、民意代表進(jìn)行研討磋商，聽(tīng)取他們的建議和心聲，確保找到最大公約數(shù)，畫(huà)出做大同心圓，滿足被征地農(nóng)民不同層次的需求。第三，制定合理土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。關(guān)于征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，必須實(shí)事求是、因地制宜，不能搞簡(jiǎn)單的一刀切。首先，根據(jù)土地實(shí)際用途，按市場(chǎng)價(jià)格補(bǔ)償經(jīng)營(yíng)用地，并充分考慮預(yù)期收益，以市場(chǎng)定價(jià)。其次，要貨幣補(bǔ)償為主、多種補(bǔ)償方式共存。除了補(bǔ)償經(jīng)濟(jì)損失以外，還可以考慮其他安置方式，比如:可以用土地使用權(quán)入股，一些有固定收益的項(xiàng)目，可以讓農(nóng)民把土地作價(jià)抵資入股，參與土地開(kāi)發(fā)利用。第四，完善征地農(nóng)民保障體系。相關(guān)政策應(yīng)根據(jù)具體情況制定，將失地農(nóng)民納入地方社會(huì)保障體系，緩解農(nóng)民憂患，共享改革紅利。對(duì)于那些失去土地、沒(méi)有安全保障的人，符合條件的應(yīng)納入低保救助體系，并積極幫助解決就業(yè)，可以統(tǒng)一進(jìn)行就業(yè)技能學(xué)習(xí)，增強(qiáng)農(nóng)民融入現(xiàn)代社會(huì)的信心和本領(lǐng)。

第5篇：農(nóng)村土地征收與補(bǔ)償?shù)恼叻段?/h2>

關(guān)鍵詞：農(nóng)地征收;完善立法;改革制度;保障權(quán)益；失地補(bǔ)償

加速城市化是我國(guó)“十二五”規(guī)劃的重大戰(zhàn)略抉擇。隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的推進(jìn)，農(nóng)村集體土地被大量征用征收，大量的農(nóng)業(yè)用地變成非農(nóng)業(yè)用地，大批農(nóng)民成為失地農(nóng)民。并且由于我國(guó)二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀以及法律法規(guī)不完善等原因，導(dǎo)致農(nóng)民失去土地的同時(shí)，也失去了附著于土地之上的一系列權(quán)益。失地農(nóng)民的生存狀況每況愈下，不容樂(lè)觀，其生存和發(fā)展問(wèn)題已經(jīng)演變?yōu)橐粋€(gè)令人關(guān)注的社會(huì)問(wèn)題。作為宏觀調(diào)控和征用征收土地主體的政府，應(yīng)該履行怎樣的責(zé)任來(lái)解決城市化進(jìn)程中產(chǎn)生的各種失地農(nóng)民問(wèn)題，切實(shí)維護(hù)失地農(nóng)民的利益，是本文研究的重點(diǎn)。

一、農(nóng)民失地成因分析

第一，缺乏和法治觀念,公權(quán)擴(kuò)張,私權(quán)得不到應(yīng)有的尊重和保護(hù)。

的基本要求是明確界定公權(quán)和私權(quán)的范圍,將公權(quán)的行使嚴(yán)格限定在法定范圍之內(nèi),防止其任意擴(kuò)張侵犯私域。由于我國(guó)缺乏法治傳統(tǒng)和意識(shí),權(quán)力行使較少受到限制,私權(quán)得不到應(yīng)有的尊重和保護(hù),土地征收中任意侵犯集體和農(nóng)民權(quán)益的現(xiàn)象十分普遍。

第二，法律規(guī)定不完備以及不同法律規(guī)定間的矛盾，導(dǎo)致征地權(quán)運(yùn)用的不規(guī)范甚至征地權(quán)的濫用。

我國(guó)土地征用權(quán)的法律規(guī)定主要來(lái)自《憲法》、《土地管理法》和《城市房地產(chǎn)管理法》。我國(guó)現(xiàn)行法律關(guān)于土地征用權(quán)的規(guī)定相互矛盾,從而導(dǎo)致土地征用權(quán)的濫用。征地權(quán)被濫用,征地范圍擴(kuò)大,使得一些盈利性質(zhì)的用地也須征為國(guó)有,開(kāi)發(fā)商的高回報(bào)率以及遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于征地補(bǔ)償?shù)耐恋爻鲎寖r(jià)格讓農(nóng)民感到不公平,黑市交易事實(shí)上成為農(nóng)民的理性選擇。

第三，征收制度的缺失，現(xiàn)行征地制度沒(méi)有充分尊重農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)。

現(xiàn)行土地征用制度,在承認(rèn)農(nóng)民擁有集體土地所有權(quán)的同時(shí),在征地時(shí)又剝奪了農(nóng)民對(duì)集體土地?fù)碛械乃袡?quán)及其使用權(quán)、收益權(quán)和處分權(quán),使農(nóng)民的土地集體所有權(quán)虛置,土地所有權(quán)益得不到充分保障。

第四，政府在政策執(zhí)行過(guò)程中濫用權(quán)力。

由于我國(guó)土地制度存在不健全的方面，政府官員在畸形政績(jī)觀的驅(qū)使下，利用土地使用制度的不完善和其所掌握的征地的主動(dòng)權(quán)，把土地當(dāng)作第二財(cái)政，以地生財(cái)，賺取快錢，從而出現(xiàn)了“低征高賣”現(xiàn)象。

第五，農(nóng)地征收補(bǔ)償原則不合理，現(xiàn)行土地征用補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低。

我國(guó)《憲法》和《土地管理法》對(duì)土地征收的補(bǔ)償原則未作明確規(guī)定，國(guó)家有關(guān)部門的文件中一般規(guī)定為合理(適當(dāng))補(bǔ)償,實(shí)踐中也一般采取合理補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。在補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)中,適當(dāng)或合理標(biāo)準(zhǔn)是最低的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

二，應(yīng)對(duì)失地農(nóng)民問(wèn)題的對(duì)策

第一，加強(qiáng)對(duì)失地農(nóng)民問(wèn)題的認(rèn)識(shí)，更新立法理念，貫徹私權(quán)保護(hù)原則。

對(duì)于我們這個(gè)公權(quán)過(guò)于發(fā)達(dá)、私權(quán)屢遭漠視的國(guó)度而言,當(dāng)今之要義則是喚醒人民的權(quán)利意識(shí),拓展人們的自由空間,激發(fā)人們的創(chuàng)造性。法治是我們總結(jié)歷史教訓(xùn)后作出的理性選擇,而法治的精髓便在于依法限制公權(quán)、保護(hù)私權(quán)。正是基于此,2004年3月14日通過(guò)的中華人民共和國(guó)憲法修正案莊嚴(yán)向世人宣告:“公民的合法的私有財(cái)產(chǎn)不受侵犯。”“國(guó)家依照法律規(guī)定保護(hù)公民的私有財(cái)產(chǎn)和繼承權(quán)。”憲法的精神應(yīng)當(dāng)成為制定其他一切法律的指導(dǎo)思想,土地立法自然不能例外。

第二，以保障農(nóng)民權(quán)益為核心，改革征地制度，嚴(yán)格限制征收權(quán)的濫用。

由集體土地變?yōu)閲?guó)有土地的過(guò)程,不應(yīng)是一個(gè)簡(jiǎn)單的行政過(guò)程,而應(yīng)是一個(gè)平等的財(cái)產(chǎn)權(quán)利交易過(guò)程。必須完善有關(guān)法律,確保農(nóng)村集體土地所有權(quán)的完整性與國(guó)有土地產(chǎn)權(quán)的平等性。政府只有為“公共目的”才運(yùn)用強(qiáng)制性的征地權(quán)。為了防止濫用公共目的征地,對(duì)政府強(qiáng)制性取得土地要有嚴(yán)格限制,對(duì)征地目的和范圍都要有嚴(yán)格的界定。

第三,落實(shí)和保護(hù)農(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)利。

由于有些法律法規(guī)之間出現(xiàn)相互矛盾現(xiàn)象，某些規(guī)定本身既違反了憲法,又進(jìn)一步公然侵犯了集體所有的土地的完全權(quán)利,所以必須做到違憲必糾,還農(nóng)村集體(全體村民)對(duì)集體土地所有權(quán)的主體地位。

第四，健全土地征收法律程序,增強(qiáng)征收的公開(kāi)性、公正性。

健全而正當(dāng)?shù)姆沙绦蚴欠乐箛?guó)家征收權(quán)濫用的保障。健全我國(guó)土地征收的法律程序,應(yīng)建立批前協(xié)商、聽(tīng)證制度,增強(qiáng)征收程序的民主性、公開(kāi)性；設(shè)立事前補(bǔ)償程序,防止補(bǔ)償款的拖欠和截留；完善事后公告、復(fù)議、訴訟制度。土地征收方案批準(zhǔn)后,政府部門應(yīng)及時(shí)在征地地點(diǎn)公告,集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民如果對(duì)征收補(bǔ)償和安置方案不服,可以提起復(fù)議,復(fù)議后仍不能夠得到解決的,可以提訟,尋求司法救濟(jì)。

第五，完善征地補(bǔ)償制度，提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，盡量彌補(bǔ)農(nóng)民損失。

對(duì)于征用農(nóng)村土地的補(bǔ)償,必須考慮失地農(nóng)民的養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)和社會(huì)保障費(fèi)用等多方面的因素。征用農(nóng)村土地的補(bǔ)償費(fèi)用，應(yīng)該和土地的市場(chǎng)價(jià)格差不多。只有這樣,才能使失地農(nóng)民的生活水平不致下降,才能使失地農(nóng)民有資金用于新的創(chuàng)業(yè),才能使失地農(nóng)民沒(méi)有被剝奪感,心理不致失衡。確定了補(bǔ)償費(fèi)用后,還必須保證補(bǔ)償費(fèi)按時(shí)、足額發(fā)放到農(nóng)民手中,任何單位不得截留。

第六，為失地農(nóng)民可持續(xù)生計(jì)權(quán)利提供法律保障。

失地農(nóng)民作為弱勢(shì)群體,在其合法權(quán)益遭受侵犯時(shí),由于缺乏足夠的能力支付尋求政府行政或司法救濟(jì)所需要的成本(如時(shí)間、金錢、知識(shí)等),客觀地要求為失地農(nóng)民提供多種方式的法律援助,從而在法律層面上保障失地農(nóng)民可持續(xù)生計(jì)。重點(diǎn)是要盡快建立農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)的法律制度,包括農(nóng)村土地的所有權(quán)主體和處分權(quán)的法律確認(rèn)。

三、結(jié)語(yǔ)

我國(guó)的城市化已進(jìn)入高速發(fā)展的時(shí)期，在農(nóng)地征用方面面臨著許多的問(wèn)題。由于我國(guó)現(xiàn)行的土地征用制度及某些有關(guān)法律在征地權(quán)行使和征用范圍方面和在征地補(bǔ)償方面都存在缺陷,造成了征地權(quán)的濫用、征用范圍的擴(kuò)大以及征地補(bǔ)償?shù)牟蛔?，不可避免地?dǎo)致了土地黑市的形成以及土地利用效率的損失;與此同時(shí),征地過(guò)程中，農(nóng)民的利益往往得不到維護(hù)，大量失地農(nóng)民的生活得不到保障引發(fā)了許多社會(huì)問(wèn)題。有鑒于此,我國(guó)現(xiàn)行農(nóng)地征用制度亟待完善與進(jìn)步。（作者單位：四川大學(xué)）

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參考文獻(xiàn)：

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第6篇：農(nóng)村土地征收與補(bǔ)償?shù)恼叻段?/h2>

關(guān)鍵詞：土地征收；補(bǔ)償款；農(nóng)民

中圖分類號(hào)：F320 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2012）25-0039-02

經(jīng)濟(jì)發(fā)展要走工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化道路，這是一個(gè)不可擋的過(guò)程。經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展和各種行業(yè)規(guī)模的日益擴(kuò)大，必然會(huì)加重城市的空間壓力，城市建設(shè)用地越來(lái)越緊缺，為滿足城市建設(shè)用地的需要，國(guó)家大面積征收農(nóng)村集體土地，失地農(nóng)民越來(lái)越多。特別是近幾年來(lái)，土地征收速度越來(lái)越快，征收面積數(shù)額相對(duì)較大，做好土地征收后農(nóng)村土地補(bǔ)償分配工作，尤其是及時(shí)足額將土地補(bǔ)償款發(fā)放到失地農(nóng)民手中，妥善安置被征地農(nóng)民的生產(chǎn)和生活，不僅關(guān)乎農(nóng)民的切身利益，也將影響地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的順利進(jìn)行，乃至農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的穩(wěn)定大局。

一、農(nóng)民征地補(bǔ)償費(fèi)發(fā)放的現(xiàn)狀

隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的迅猛推進(jìn)，縣域經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，不可避免的出現(xiàn)土地征收現(xiàn)象?！吨腥A人民共和國(guó)土地管理法》第2條規(guī)定：“國(guó)家為了公共利益的需要，可以依法對(duì)土地實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償。”盡管中國(guó)《土地管理法》等相關(guān)法律法規(guī)對(duì)征收或者征用土地應(yīng)當(dāng)給予補(bǔ)償做了明文規(guī)定，但補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不夠合理，補(bǔ)償方法相對(duì)單一，補(bǔ)償安置責(zé)任不夠明確具體，且在實(shí)際操作過(guò)程中補(bǔ)償費(fèi)發(fā)放環(huán)節(jié)落實(shí)不到位。目前，中國(guó)大部分地區(qū)對(duì)征地的補(bǔ)償采取一次性安置補(bǔ)償，給失地農(nóng)民發(fā)放一次性安置補(bǔ)助費(fèi)，將失地農(nóng)民在毫無(wú)準(zhǔn)備的情況下完全推向社會(huì)和市場(chǎng)。但由于法律制度、政策體制等原因，征地補(bǔ)償費(fèi)的發(fā)放在執(zhí)行環(huán)節(jié)遭遇棚架，失地農(nóng)民無(wú)法真正得到應(yīng)有的補(bǔ)償款項(xiàng)。他們只能拿到補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)很低的征地補(bǔ)償款，有些甚至連法律所規(guī)定的較低標(biāo)準(zhǔn)的土地征收補(bǔ)償費(fèi)用也往往不能兌現(xiàn)，許多地方政府還進(jìn)一步壓低土地補(bǔ)償費(fèi)用，真正發(fā)放到失地農(nóng)民手中的補(bǔ)償款卻寥寥無(wú)幾。失地農(nóng)民生活困難，更無(wú)法應(yīng)對(duì)現(xiàn)在社會(huì)的通脹壓力，逐漸成為“種田無(wú)地、就業(yè)無(wú)崗、低保無(wú)份、創(chuàng)業(yè)無(wú)錢”的邊緣群體。利益受損的同時(shí)，不滿情緒也在上升，農(nóng)民抵制征地，與地方政府的矛盾在不斷加劇。這些基層矛盾逐漸演變發(fā)展勢(shì)必影響地方政府工作的開(kāi)展，影響地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，阻礙工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)，影響社會(huì)秩序的穩(wěn)定。

二、被征地農(nóng)民補(bǔ)償費(fèi)發(fā)放不到位的原因分析

土地征收中造成被征地農(nóng)民補(bǔ)償費(fèi)受侵害的原因是多方面的，既有相關(guān)法律制度的規(guī)定性因素，也與中國(guó)現(xiàn)在的政策體制相關(guān)，還有政府利益本位取向與自律不足的因素。

1.補(bǔ)償程序不完善，缺乏農(nóng)民的參與協(xié)商機(jī)制。補(bǔ)償過(guò)程中雖有公告和聽(tīng)證的規(guī)定，但缺乏農(nóng)民實(shí)際參與聽(tīng)證的保障渠道，被征地農(nóng)民難以充分行使知情權(quán)、參與權(quán)和申辯權(quán)。法律規(guī)定征地補(bǔ)償方案由市、縣人民政府土地行政主管部門會(huì)同有關(guān)部門制定，補(bǔ)償方案制定后才公告告知農(nóng)民，對(duì)農(nóng)民提出的意見(jiàn)只在確需修改的情況下才改動(dòng)補(bǔ)償方案，極大地限制了農(nóng)民的參與權(quán)。此外，發(fā)生糾紛后，法院往往以征地補(bǔ)償案件不屬于民事案件為由不予受理，司法保護(hù)不能實(shí)現(xiàn)?，F(xiàn)有的土地征收補(bǔ)償法律法規(guī)沒(méi)有規(guī)定對(duì)裁決不服的救濟(jì)途徑，《土地管理法》第16條規(guī)定“土地所有權(quán)和使用權(quán)爭(zhēng)議，由當(dāng)事人協(xié)商解決；協(xié)商不成的，由人民政府處理”。該規(guī)定主要是土地所有權(quán)和使用權(quán)的權(quán)屬糾紛的救濟(jì)途徑，而不包括土地征收補(bǔ)償糾紛的處理。根據(jù)現(xiàn)行《土地管理法》的規(guī)定，征收各方不能對(duì)征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)達(dá)成一致意見(jiàn)的，由征收部門裁定，而且該裁定為終局裁定，相對(duì)人不能向人民法院。這種制度安排給征收方以過(guò)大的權(quán)力，而被征收方連起碼的司法救濟(jì)權(quán)都沒(méi)有，失地農(nóng)民在失去土地又得不到合法合理的征地補(bǔ)償款項(xiàng)時(shí)救濟(jì)無(wú)門，極易造成對(duì)被征收人利益的損害。

2.現(xiàn)行的政策體制存在缺陷。目前中國(guó)的征地安置補(bǔ)償款項(xiàng)都是按照現(xiàn)行行政管理級(jí)別層層劃撥的，市縣確定安置費(fèi)用后，將款項(xiàng)撥付到鄉(xiāng)村一級(jí)，再由鄉(xiāng)村對(duì)失地農(nóng)民進(jìn)行補(bǔ)償安置。盡管《土地管理法實(shí)施條例》規(guī)定了任何單位和個(gè)人不得私分、平調(diào)、挪用、截留土地補(bǔ)償費(fèi)，但現(xiàn)行這種體制弊端是中間環(huán)節(jié)多，利益多頭，容易造成土地征用費(fèi)被地方財(cái)政、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村截留甚至鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)、村干部私下里瓜分，被征地農(nóng)民拿不到足額的應(yīng)得的安置補(bǔ)償費(fèi)用，正常的權(quán)益受到侵害。容易激化與地方政府間的矛盾，不利于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的穩(wěn)定與諧。

3.地方利益的驅(qū)動(dòng)。全國(guó)經(jīng)濟(jì)利好的大體局勢(shì)帶動(dòng)地方政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)的信心和決心，但一些地方政府在發(fā)展經(jīng)濟(jì)過(guò)程中出于利益本位思想和政績(jī)至上的觀念，盲目招商引資，為上大項(xiàng)目，出政績(jī)，不惜犧牲農(nóng)民利益，以零價(jià)格出讓土地，以吸引投資者的眼球?；蛘呤窍日髟傺a(bǔ)，甚至是征而不補(bǔ)。投資者享受投資優(yōu)惠政策的同時(shí)，被征地的農(nóng)民卻得不到合理妥善的安置。地方財(cái)政沒(méi)有土地收益，拿不出征地安置補(bǔ)償費(fèi)，只好犧牲被征地農(nóng)民利益。在這種不良利益驅(qū)動(dòng)下征收土地產(chǎn)生的直接結(jié)果就是地方政府贏得了政績(jī)，外來(lái)投資者賺得盆滿缽滿，但損失最大的還是土地被征收的農(nóng)民。

第7篇：農(nóng)村土地征收與補(bǔ)償?shù)恼叻段?/h2>

1 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的問(wèn)題分析

1.1 土地流轉(zhuǎn)區(qū)域發(fā)展不平衡

產(chǎn)生農(nóng)村土地大面積流轉(zhuǎn)的主要原因在于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展加快，為農(nóng)民提供了較多的非農(nóng)收入的機(jī)會(huì)，致使大多數(shù)農(nóng)民選擇主動(dòng)進(jìn)入城鎮(zhèn)發(fā)展，放棄與土地之間的聯(lián)系。由于我國(guó)各個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)程不同，存在經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的現(xiàn)象，最終導(dǎo)致各地的土地流轉(zhuǎn)情況存在較大差異，土地流轉(zhuǎn)量也呈現(xiàn)出區(qū)域性的特征。主要表現(xiàn)在東中部地區(qū)和西部地區(qū)，東中部地區(qū)的第二產(chǎn)業(yè)較為發(fā)達(dá)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為農(nóng)民提供的就業(yè)機(jī)會(huì)也相對(duì)較多，當(dāng)農(nóng)業(yè)種植的收益不能滿足農(nóng)民的生活需求時(shí)，大部分農(nóng)民都選擇進(jìn)入城鎮(zhèn)發(fā)展。而西部地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也不夠完善，制約了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

1.2 農(nóng)民利益受損，土地用途過(guò)度非農(nóng)化

一方面表現(xiàn)在國(guó)家政策方面，我國(guó)憲法中明確指出，城市土地的所有權(quán)為國(guó)家，而農(nóng)村土地的所有權(quán)為農(nóng)村集體，但對(duì)于農(nóng)村集體并沒(méi)有提出明確的劃分標(biāo)準(zhǔn)，這種權(quán)責(zé)不明確現(xiàn)象嚴(yán)重影響了農(nóng)民的自身利益。另一方面表現(xiàn)在土地管理規(guī)定上，相關(guān)規(guī)定中指出，土地被征收的費(fèi)用和土地出讓的費(fèi)用均歸政府所有。土地征收所產(chǎn)生的費(fèi)用有土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)償費(fèi)和地上附著物及青苗補(bǔ)償費(fèi)，這幾項(xiàng)費(fèi)用中，土地補(bǔ)償費(fèi)歸政府所有，而安置費(fèi)直接交付安置主體，僅有地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)歸農(nóng)民所有，這種管理模式和不平等的土地征收給農(nóng)民自身利益和土地用途帶來(lái)嚴(yán)重影響。

1.3 土地流轉(zhuǎn)規(guī)?；潭鹊?/p>

土地流轉(zhuǎn)的開(kāi)展能夠有效推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)?；l(fā)展，進(jìn)而提升生產(chǎn)效率，提供農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但在實(shí)際?l展的過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，即便是土地流轉(zhuǎn)規(guī)模不斷加大，農(nóng)業(yè)也很難實(shí)現(xiàn)規(guī)?；l(fā)展，產(chǎn)生這一問(wèn)題的主要原因是，規(guī)?；l(fā)展需要有固定的產(chǎn)業(yè)和資金作為支持。

對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；l(fā)展產(chǎn)生直接影響的因素包括土地流轉(zhuǎn)的周期問(wèn)題和范圍問(wèn)題。雖然在城市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的推動(dòng)作用下，農(nóng)民就業(yè)機(jī)會(huì)不斷增多，選擇非農(nóng)就業(yè)的人員也在逐漸增多，而在土地流轉(zhuǎn)周期較短的情況下，種植大戶不宜開(kāi)展規(guī)?；a(chǎn)。

資金方面的困難，要想開(kāi)展規(guī)?；a(chǎn)，除了要負(fù)擔(dān)部分土地轉(zhuǎn)讓的資金，還需要在前期投入大量的資金用來(lái)購(gòu)置設(shè)備、種子以及吸納專業(yè)人才。政府方面對(duì)于規(guī)?；a(chǎn)缺乏一定的扶持政策，致使種植大戶無(wú)法順利申請(qǐng)信貸資金，由于資金的限制規(guī)?；a(chǎn)無(wú)法順利開(kāi)展。

1.4 土地流轉(zhuǎn)的中介組織缺失

由于土地流轉(zhuǎn)存在不可移動(dòng)性和細(xì)碎性，種植大戶要想進(jìn)行土地回收必須對(duì)多個(gè)土地流轉(zhuǎn)者的土地信息進(jìn)行了解，找出距離較近且土地肥沃程度適宜的土地，而農(nóng)戶則希望對(duì)自己土地的情況進(jìn)行充分了解，找到最佳的流轉(zhuǎn)方式，獲取最高的經(jīng)濟(jì)效益。這就要求中介組織必須具備鑒定土地的能力和信息獲取的能力，中介組織有政府興辦和農(nóng)民自發(fā)組成兩種，但政府的中介機(jī)構(gòu)會(huì)受到政府政策的影響，無(wú)法適應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展，而農(nóng)民自發(fā)組成的中介機(jī)構(gòu)又存在信息不全的問(wèn)題，嚴(yán)重影響中介組織職能的發(fā)揮。

2 新型城鎮(zhèn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的對(duì)策

2.1 合理規(guī)劃，推動(dòng)異地流轉(zhuǎn)

正確引導(dǎo)工商企業(yè)在農(nóng)產(chǎn)品加工、規(guī)?；B(yǎng)殖等現(xiàn)代化種植養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)進(jìn)行投資發(fā)展，強(qiáng)化土地用途管制，嚴(yán)守農(nóng)地農(nóng)用底線，堅(jiān)決拒絕高污染、高能耗、消耗資源性的“兩高一資”企業(yè)進(jìn)入農(nóng)村。

2.2 明晰產(chǎn)權(quán)，保障農(nóng)民權(quán)利

現(xiàn)階段應(yīng)通過(guò)立法等方式明確真正的“農(nóng)村集體”組織而非村委會(huì)，清晰界定國(guó)家、集體、農(nóng)戶的權(quán)利和邊界，將土地產(chǎn)權(quán)具體化到每一個(gè)農(nóng)戶身上。

2.3 完善社會(huì)保障體系

為農(nóng)民提供更多的技術(shù)培訓(xùn)與學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，提高農(nóng)民素質(zhì)，完善非農(nóng)就業(yè)能力。另一方面，破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，放寬農(nóng)民落戶城鎮(zhèn)的條件，解決農(nóng)民進(jìn)城后的住房、醫(yī)療、教育等問(wèn)題，消除農(nóng)民的后顧之憂，用完善的社會(huì)保障取代土地保障，還原土地的正常要素性質(zhì)。

第8篇：農(nóng)村土地征收與補(bǔ)償?shù)恼叻段?/h2>

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)統(tǒng)一；建設(shè)用地市場(chǎng)；農(nóng)民；土地權(quán)益

中圖分類號(hào)：F321.1 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2014）23-0061-04

一、城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場(chǎng)的概念分析

（一）建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)的實(shí)質(zhì)

建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)不僅僅是要解決農(nóng)村土地如何進(jìn)入城鄉(xiāng)建設(shè)用地市場(chǎng)的問(wèn)題，更主要的是要解決農(nóng)村土地由誰(shuí)賣、由誰(shuí)受益的問(wèn)題。農(nóng)村土地變?yōu)榻ㄔO(shè)用地須由國(guó)家通過(guò)征收、征用的方式從農(nóng)民手中把土地出讓來(lái)，即買來(lái)，再通過(guò)土地的招拍掛，由國(guó)家把土地賣給土地的開(kāi)發(fā)者。在這過(guò)程中，政府便有了很大的權(quán)限，政府侵害農(nóng)民集體土地所有權(quán)的現(xiàn)象便經(jīng)常發(fā)生，而且問(wèn)題愈來(lái)愈嚴(yán)重。具體表現(xiàn)為：

1.政府受商業(yè)利益的影響，追求政府利益，推行土地財(cái)政，熱衷于征收農(nóng)民集體土地，出讓國(guó)有土地使用權(quán)，也就是倒賣農(nóng)民土地，成為對(duì)農(nóng)民利益的最大侵害者。他們同商人結(jié)合起來(lái)，濫用土地征收權(quán)，致使大量的農(nóng)民集體所有的土地變?yōu)榱藝?guó)有土地，造成大量農(nóng)民失地。

2.由于土地征用需要經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)，而且受用地指標(biāo)的限制，有的政府則違法地采取以租代征的方式，強(qiáng)拆農(nóng)民房屋，強(qiáng)占農(nóng)民集體用地。

3.政府與投資商聯(lián)合，違背農(nóng)民意愿，強(qiáng)行將農(nóng)民集體土地流轉(zhuǎn)給資本企業(yè)。

4.政府以公權(quán)力強(qiáng)行變動(dòng)集體財(cái)產(chǎn)屬性，強(qiáng)行干涉農(nóng)民集體土地的經(jīng)營(yíng)自。

建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地，市場(chǎng)要求國(guó)家作為土地所有者、建筑物所有人作為土地所有者、農(nóng)民作為土地所有者等三者的土地只要流通都應(yīng)經(jīng)過(guò)這個(gè)城鄉(xiāng)的統(tǒng)一土地市場(chǎng)進(jìn)行，土地轉(zhuǎn)讓者和土地受讓者直接見(jiàn)面，買賣收益歸買賣雙方，國(guó)家或政府不再參與其中。這就極大地削弱了政府的權(quán)力，防止了政府對(duì)于公權(quán)力的濫用，也讓政府打消其對(duì)政府利益的追求，不能從中漁利，從而使老百姓獲得更多的土地權(quán)益。

由此，我們可以看出，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)的實(shí)質(zhì)就是要?jiǎng)儕Z政府的行政權(quán)力，賦予農(nóng)民更多土地權(quán)益，限制公權(quán)力，擴(kuò)大私權(quán)利。

（二）對(duì)建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)的深度理解

建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)不單純的是讓城市建設(shè)用地與集體的建設(shè)用地在同一個(gè)市場(chǎng)上交易，還是要讓農(nóng)村集體建設(shè)用地享有與國(guó)有建設(shè)用地平等的權(quán)利，讓它可以平等的入市，同等對(duì)待，同權(quán)同價(jià)。也就是要建立國(guó)家土地所有制和集體土地所有制兩種所有制土地權(quán)利平等、市場(chǎng)統(tǒng)一、增值收益公平共享的土地制度。

（三）建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)應(yīng)該注意哪些問(wèn)題

首先，我們要考慮的就是在這個(gè)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)的建立和運(yùn)行中如何去保障農(nóng)民的合法權(quán)益，尤其是對(duì)失去土地的農(nóng)民權(quán)益的保障。農(nóng)民失去了他們賴以生存的土地之后，他們要如何去再就業(yè)、靠什么來(lái)維持生計(jì)，這是我們要先行考慮到的，同時(shí)也是不得不考慮的。所以，我們首先要做到的就是要充分保護(hù)失地農(nóng)民的權(quán)益。

其次，我們要注意的就是這樣的一個(gè)市場(chǎng)中政府究竟應(yīng)該扮演一個(gè)什么樣的角色。其實(shí)，在前面我們已經(jīng)提到了，在新的城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)中，政府不再參與在土地的交易雙方中間。在這個(gè)市場(chǎng)環(huán)境下，要求國(guó)家作為土地的所有者，建筑物所有人作為土地的所有者，農(nóng)民作為土地的所有者等三者土地只要流通都經(jīng)過(guò)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場(chǎng)進(jìn)行。土地的轉(zhuǎn)讓者與受讓者直接見(jiàn)面，買賣收益歸買賣雙方。當(dāng)然，這并不意味著政府在其中就無(wú)事可做，不發(fā)揮任何作用。政府在這個(gè)市場(chǎng)的作用就是做好土地規(guī)劃，規(guī)劃控制，土地監(jiān)察，土地買賣登記管制，建設(shè)用地招拍掛，稅收管理等工作。政府還是要發(fā)揮其宏觀調(diào)控的職能的。所以，政府在城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場(chǎng)中就像是一雙無(wú)形的手，它獨(dú)立于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)之外，卻又在需要它的時(shí)候發(fā)揮著指導(dǎo)和調(diào)控的作用。

最后，我們要注意的就是在這個(gè)統(tǒng)一的市場(chǎng)環(huán)境下，城鄉(xiāng)建設(shè)用地雖然是自由交易，但并非是無(wú)限制的、隨心所欲的買賣。隨意的自由交易不但會(huì)擾亂我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，還會(huì)因?yàn)椴缓侠淼拈_(kāi)發(fā)利用而導(dǎo)致土地資源的浪費(fèi)。這其中，我們尤為重視的就是要注意對(duì)耕地資源的保護(hù)，我們一定要堅(jiān)持農(nóng)地農(nóng)用原則，農(nóng)戶和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織不得非法出讓，出租集體農(nóng)用地用于非農(nóng)建設(shè)，不允許任何人通過(guò)任何手段將農(nóng)民集體所有土地變?yōu)閲?guó)有，不允許出現(xiàn)土地使用粗放和閑置現(xiàn)象。堅(jiān)持耕地占補(bǔ)平衡，占用多少耕地必須補(bǔ)充相等數(shù)量和相等質(zhì)量的耕地[1]。

二、對(duì)我國(guó)現(xiàn)有的建設(shè)用地市場(chǎng)的利弊分析

（一）我國(guó)征地制度的利弊

1.征地制度的利

我國(guó)的征地制度將建設(shè)用地統(tǒng)一歸國(guó)家所有便于國(guó)家對(duì)其管理，同時(shí)避免了供地者之間的惡意競(jìng)爭(zhēng)，壓低地價(jià)。

2.征地制度的弊端

（1）在現(xiàn)實(shí)的征地過(guò)程中，政府為了自身利益，肆意征收、征用土地，致使征地范圍過(guò)廣、土地的征收規(guī)模失控，導(dǎo)致土地的資源配置效率低，造成浪費(fèi)。（2）城市建設(shè)用地大幅度增加，人均土地明顯減少，大量占用耕地資源，不利于有效的保護(hù)農(nóng)業(yè)的長(zhǎng)期持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展。另外，城市中的一些企業(yè)的占地規(guī)模過(guò)大，使城市的住宅面積減少，直接影響了城市的人口容納量，也阻礙了城市化的發(fā)展。（3）征地的補(bǔ)給標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低，失地百姓得不到合理的補(bǔ)償，農(nóng)民利益受損。我國(guó)現(xiàn)行土地征用補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是按土地的原用途給予補(bǔ)償。這個(gè)規(guī)定否認(rèn)了農(nóng)民對(duì)土地財(cái)產(chǎn)增值的利益，是一種制度上的剝奪。導(dǎo)致失地農(nóng)民的社會(huì)保障低，想提高生活水平困難。而且，由于缺乏司法救濟(jì)途徑，爭(zhēng)議解決機(jī)制不健全，農(nóng)民的合法權(quán)益又難得到伸張。

（二）建設(shè)用地使用權(quán)劃撥與出讓的利弊

我國(guó)建設(shè)單位的土地使用權(quán)的獲得方式主要有兩種：土地使用權(quán)的劃撥和土地使用權(quán)的出讓。土地使用權(quán)出讓是指國(guó)家將國(guó)有土地使用權(quán)在一定年限內(nèi)出讓給土地使用者，由土地使用者向國(guó)家支付土地使用權(quán)出讓金的行為。土地使用權(quán)劃撥是指：縣級(jí)以上的人民政府依法批準(zhǔn)，在土地使用者繳納補(bǔ)償，安置等費(fèi)用后將土地交付其使用，或者將土地使用權(quán)無(wú)償?shù)慕桓督o土地使用者的行為。

1.劃撥土地使用權(quán)的利

（1）國(guó)家來(lái)掌握城市建設(shè)用地的所有權(quán)也就掌握了城市土地的劃撥權(quán)，這樣有利于加強(qiáng)國(guó)家對(duì)策劃土地的宏觀調(diào)控，可以把土地劃撥到城市規(guī)劃重點(diǎn)發(fā)展的地方，可以利用劃撥的土地對(duì)土地的供需進(jìn)行調(diào)節(jié)，以維護(hù)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)秩序。（2）劃撥土地使用權(quán)可以保證國(guó)家公共基礎(chǔ)設(shè)施用地的需要，如一些方便百姓活動(dòng)的廣場(chǎng)，出行的道路的建設(shè)用地需要[2]。

2.劃撥土地使用權(quán)的弊端

（1）不利于土地資源的合理配置，一些官方用地會(huì)占用大量的較好的地皮，這就阻礙了一些較好的商業(yè)性企業(yè)的進(jìn)入。不能利用土地的優(yōu)勢(shì)來(lái)實(shí)現(xiàn)高的經(jīng)濟(jì)效益，是土地利用結(jié)構(gòu)不合理。（2）政府行政權(quán)力膨脹滋生腐敗，還有造成國(guó)有資產(chǎn)和耕地的流失，加劇土地供需矛盾。

3.出讓土地使用權(quán)的利

（1）土地有償?shù)氖褂镁蜁?huì)產(chǎn)生競(jìng)爭(zhēng)，這就有利于發(fā)揮市場(chǎng)的機(jī)制，優(yōu)化資源配置，讓土地能夠合理有效的被利用。（2）國(guó)家通過(guò)出讓土地來(lái)獲得土地出讓金，這也增加了國(guó)家的財(cái)政收入。

4.出讓土地使用權(quán)的弊端

（1）容易形成土地市場(chǎng)的惡意競(jìng)爭(zhēng)，出現(xiàn)壟斷現(xiàn)象，影響整個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。（2）人們?cè)谧非罄孀畲蠡耐瑫r(shí)，很有可能會(huì)破壞資源、污染環(huán)境，影響我國(guó)的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。

三、建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)面臨的難題

（一）城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是面臨的主要難題

城鄉(xiāng)二元土地所有制在國(guó)家土地用途管制下造成了城鄉(xiāng)建設(shè)用地使用制度二元結(jié)構(gòu)。城市建設(shè)必須使用國(guó)有土地，農(nóng)民集體土地不能隨意改變用途，不能直接進(jìn)入城市建設(shè)用地市場(chǎng)。而且，農(nóng)村集體用地只有農(nóng)民村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部成員才能取得農(nóng)民集體建設(shè)用地，以外的任何單位和個(gè)人都無(wú)權(quán)使用。這就造成了城市和農(nóng)村建設(shè)用市場(chǎng)的割裂，農(nóng)村集體建設(shè)用地只能在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部使用，和進(jìn)行流轉(zhuǎn)與城市建設(shè)用地市場(chǎng)格格不入。這就使得城鄉(xiāng)土地在土地產(chǎn)權(quán)、土地用途、土地市場(chǎng)、土地規(guī)劃、土地管理、土地價(jià)格等方面都呈現(xiàn)出二元的特征，給建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)建設(shè)用地市場(chǎng)帶來(lái)了重大的困難。

（二）征地制度導(dǎo)致集體建設(shè)用地所有權(quán)不明確

法律上明文規(guī)定農(nóng)村土地歸農(nóng)村集體所有，而最終支配權(quán)卻在國(guó)家（各級(jí)政府），但是國(guó)家又沒(méi)有法律地位，國(guó)家履行最終所有者職能不得不通過(guò)“征收、征用”等行政“執(zhí)法”的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)。“征收、征用”事實(shí)上已成為我國(guó)農(nóng)村土地進(jìn)入建設(shè)用地市場(chǎng)的基本形式。也就是說(shuō)，國(guó)家一方面憑借其城市土地的所有權(quán)主體的身份對(duì)城市用地享有支配權(quán)，另一方面又通過(guò)征收、征用的方式間接地享有對(duì)農(nóng)村集體土地的最終支配權(quán)。而農(nóng)民僅僅只是土地的使用者，他們無(wú)權(quán)在土地市場(chǎng)上轉(zhuǎn)讓他們實(shí)際占有的土地。因此，我國(guó)農(nóng)村土地進(jìn)入土地市場(chǎng)的過(guò)程是在所有權(quán)主體缺位的情況下實(shí)現(xiàn)的，加上對(duì)國(guó)家和農(nóng)民土地所有權(quán)地位的雙重誤解，農(nóng)村土地轉(zhuǎn)讓的收益分配陷入了無(wú)規(guī)則、不規(guī)范的境況，政府獲得土地權(quán)益遭到非難，農(nóng)民則得不到滿足的土地補(bǔ)嘗金，土地權(quán)益受到侵害。

由此，可以看出，征地制度致使我國(guó)土地產(chǎn)權(quán)制度名義與實(shí)際上存在差異，導(dǎo)致我國(guó)集體建設(shè)用地所有權(quán)不明確間接地引發(fā)諸多問(wèn)題，致使現(xiàn)行的土地制度無(wú)法適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)配置資源的需要和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的要求。集體土地不能直接進(jìn)入建設(shè)用地市場(chǎng)。

（三）建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)將為耕地保護(hù)帶來(lái)巨大壓力

隨著工業(yè)化和城市化的發(fā)展，我國(guó)將農(nóng)村耕地變?yōu)槌鞘薪ㄔO(shè)用地的情況時(shí)有發(fā)生，致使我國(guó)耕地面積已經(jīng)逼近了“十八億畝紅線”，農(nóng)村耕地面臨著巨大的壓力。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)可能會(huì)引發(fā)城市建設(shè)占用耕地，導(dǎo)致耕地?cái)?shù)量下降，給我國(guó)的耕地保護(hù)工作帶來(lái)巨大的壓力。

（四）農(nóng)村社會(huì)保障體系不完善，失地農(nóng)民后續(xù)生活難保障

土地是農(nóng)民的安身立命之本，在農(nóng)村社會(huì)保障體系不完善的情況下，讓農(nóng)村土地進(jìn)入城鄉(xiāng)建設(shè)用地的市場(chǎng)，一旦農(nóng)民失去了土地，喪失收入來(lái)源且又無(wú)法通過(guò)其他途徑來(lái)增加收入時(shí)，他們的溫飽將難以維持，后續(xù)生活將很難得到保障。這勢(shì)必會(huì)影響我國(guó)農(nóng)村地區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定，給建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)帶來(lái)巨大的障礙。

四、城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)的構(gòu)建

（一）城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)下的土地流轉(zhuǎn)方式

在新的建設(shè)用地的市場(chǎng)下，我們應(yīng)采取多樣的土地流轉(zhuǎn)方式。老百姓可以按照自己的意愿，采取出租、出讓、轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租、聯(lián)營(yíng)、互換或者抵押等方式，也可以采取土地股份合作的方式、以委托租賃轉(zhuǎn)包的方式對(duì)農(nóng)民土地承包使用權(quán)進(jìn)行流轉(zhuǎn)。把農(nóng)民的土地承包權(quán)作價(jià)入股，把農(nóng)民土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)給土地股份合作的經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行經(jīng)營(yíng)，然后把經(jīng)營(yíng)收入扣除必要的積累后，按照農(nóng)民入股時(shí)的股份進(jìn)行分配[3]。

（二）統(tǒng)一市場(chǎng)下的交易主體、交易方式、交易價(jià)格

在城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)下，不論是城市建設(shè)用地還是農(nóng)村建設(shè)用地，市場(chǎng)的交易雙方均為土地的轉(zhuǎn)讓方與土地的受讓方。農(nóng)村建設(shè)用地的實(shí)際占有者和使用者農(nóng)民就是土地的轉(zhuǎn)出方主體，集體經(jīng)濟(jì)組織是統(tǒng)一的建設(shè)用地的市場(chǎng)主體，他們?cè)谕恋氐囊患?jí)市場(chǎng)與購(gòu)買者直接交易。政府職能規(guī)范和管理不能直接參與。

交易的方式統(tǒng)一為易價(jià)交易，集體建設(shè)用地首次進(jìn)入一級(jí)市場(chǎng)也不再采取掛牌的方式，也統(tǒng)一為易價(jià)交易。堅(jiān)持城鄉(xiāng)建設(shè)用地同等權(quán)利，同等對(duì)待。至于土地的交易價(jià)格水平則由市場(chǎng)的供求關(guān)系自然決定，政府不過(guò)多地參與，只是在必要的時(shí)候發(fā)揮其宏觀調(diào)控的政府職能，維持建設(shè)用地市場(chǎng)秩序，保證市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)發(fā)展。

（三）統(tǒng)一建設(shè)用地市場(chǎng)下的收益分配原則

在這個(gè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)下，土地所有的出讓收入完全歸出讓主體。土地的流轉(zhuǎn)是土地所有者實(shí)現(xiàn)土地資本收益的渠道，是土地使用權(quán)的交易，屬于市場(chǎng)主體之間的行為。政府不再對(duì)土地流轉(zhuǎn)實(shí)行審批制，不參與土地流轉(zhuǎn)的收益分配。但是，政府依舊要在建設(shè)用地的交易過(guò)程中進(jìn)行稅收管理，還是要正常的征收財(cái)產(chǎn)權(quán)稅。

（四）政府的監(jiān)管與服務(wù)

建設(shè)用地使用權(quán)出租、出讓或作價(jià)入股出資的，建設(shè)用地的所有者和使用者應(yīng)該持土地相關(guān)權(quán)屬證明、合同，按規(guī)定向市縣人民政府土地行政主管部門申請(qǐng)辦理土地登記和領(lǐng)取相關(guān)權(quán)屬證明。市縣人民政府土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)依法辦理。政府在這過(guò)程中應(yīng)以市場(chǎng)調(diào)節(jié)為主，充分發(fā)揮政府的管理、協(xié)調(diào)、引導(dǎo)服務(wù)職能，同時(shí)防止自身的權(quán)力膨脹。加強(qiáng)宣傳力度，加強(qiáng)農(nóng)民對(duì)城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場(chǎng)下的土地流轉(zhuǎn)政策的了解，完善土地流轉(zhuǎn)的服務(wù)機(jī)制。不能放任違法的土地交易行為，對(duì)土地進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管。對(duì)那些建設(shè)用地閑置的，閑置狀況改正之前，暫停辦理其新增的建設(shè)用地審批手續(xù)；集體建設(shè)用地非法用于開(kāi)發(fā)商品房地產(chǎn)項(xiàng)目和進(jìn)行住宅建設(shè)，拒不改正的，責(zé)令其交還土地；不按規(guī)定實(shí)行公開(kāi)交易的，政府不為其辦理產(chǎn)權(quán)變更的登記或者其他權(quán)利登記手續(xù)。防止在市場(chǎng)土地流轉(zhuǎn)中出現(xiàn)土地壟斷、土地濫用等現(xiàn)象。

五、失地農(nóng)民利益的保障

（一）如何用法律保障土地流轉(zhuǎn)中農(nóng)民的利益

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，實(shí)質(zhì)上就是農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)，是指在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中，屬于用益物權(quán)性質(zhì)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)在有效存在的前提下，在不改變農(nóng)村土地集體所有制，不改變其主體種類與農(nóng)業(yè)用途的基礎(chǔ)上，原有的家庭承包者通過(guò)合法的途徑將該土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)或者從該土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)中分離出來(lái)的部分權(quán)能轉(zhuǎn)移給他人后其他經(jīng)濟(jì)組織的行為。

農(nóng)村的土地流轉(zhuǎn)是對(duì)利益主體和利益關(guān)系進(jìn)行的重新配置，農(nóng)民會(huì)在這一過(guò)程中獲得諸多的利益。這些利益主要包括：（1）農(nóng)民通過(guò)對(duì)土地的占有、使用和處分而獲取的利益。土地轉(zhuǎn)出獲得的轉(zhuǎn)讓費(fèi)。（2）土地的受讓方獲得土地的同時(shí)得到的國(guó)家為扶持農(nóng)業(yè)發(fā)展和關(guān)照農(nóng)民所提供的各種政策性補(bǔ)助、補(bǔ)貼。比如，超過(guò)60歲以上農(nóng)村老人的補(bǔ)助、糧補(bǔ)貼、油補(bǔ)貼（農(nóng)用機(jī)動(dòng)車輛農(nóng)作耗油量的補(bǔ)助）等。（3）單位面積的農(nóng)地產(chǎn)量出售后獲得的收入，農(nóng)忙時(shí)的農(nóng)地雇工收入，土地作價(jià)入股后分得的紅利，農(nóng)民將土地轉(zhuǎn)讓后，擺脫土地的牽絆后進(jìn)城務(wù)工所得的勞動(dòng)收入等。

保護(hù)農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)中的利益，需要實(shí)體法律與程序法律的雙重保障。

實(shí)體上，通過(guò)《物權(quán)法》確定土地所有權(quán)主體以及其他部分權(quán)利權(quán)屬的同時(shí)賦予農(nóng)民更多的法律權(quán)益。在現(xiàn)階段，我國(guó)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)期限為30年，而在法律上土地的使用權(quán)是無(wú)期限限制的，如果將土地的使用權(quán)給農(nóng)民，相對(duì)于承包經(jīng)營(yíng)權(quán)對(duì)于農(nóng)民來(lái)說(shuō)更為有益。

通過(guò)《土地承包經(jīng)營(yíng)法》從法律上賦予農(nóng)民長(zhǎng)期穩(wěn)定的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)保障，界定好土地承包經(jīng)營(yíng)的方式、種類等。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)方式也應(yīng)從單一化向多樣化發(fā)展。

盡快制定農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)方面的法律、法規(guī)和規(guī)章。對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的基本原則，具體規(guī)則，主體的限制，土地的類型，流轉(zhuǎn)方式，市場(chǎng)價(jià)格，監(jiān)管機(jī)制，法律責(zé)任等諸多內(nèi)容進(jìn)行系統(tǒng)的規(guī)范，對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中的各主體之間權(quán)利義務(wù)關(guān)系進(jìn)行明確規(guī)定。促使土地流轉(zhuǎn)中的各方當(dāng)事人在法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的范圍內(nèi)進(jìn)行流轉(zhuǎn)。

程序上，通過(guò)完善《土地仲裁法》、《行政復(fù)議法》、《行政訴訟法》來(lái)為土地流轉(zhuǎn)者們開(kāi)創(chuàng)多條救濟(jì)途徑。農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)的過(guò)程中若產(chǎn)生糾紛，可通過(guò)土地裁決部門及時(shí)、公正地解決；若是對(duì)裁決不滿，還可以提起行政訴訟。若是土地流轉(zhuǎn)主體（行政相對(duì)人）認(rèn)為基層政府的監(jiān)管與征收等具體行政行為侵害了其合法權(quán)益，可以對(duì)行政機(jī)關(guān)提起行政復(fù)議；若是對(duì)復(fù)議結(jié)果不滿意，還可以再提起行政訴訟，以此來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)民流轉(zhuǎn)利益的程序保障。

（二）農(nóng)民失去土地后后續(xù)生活如何保障

1.改進(jìn)土地流轉(zhuǎn)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償制度

為了避免因?yàn)橥恋亓鬓D(zhuǎn)后農(nóng)民因?yàn)槭ナ杖雭?lái)源生活無(wú)法保障，我們應(yīng)依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)對(duì)其實(shí)施有效的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，征地的補(bǔ)償即便不能做到對(duì)失地?fù)p失的全部賠償至少要保證土地流轉(zhuǎn)后農(nóng)民的日常生活和消費(fèi)[4]。

目前，我國(guó)對(duì)土地征收后的補(bǔ)償范圍僅限于土地的補(bǔ)償費(fèi)、安置費(fèi)，土地的房屋補(bǔ)償或農(nóng)作物的補(bǔ)償?shù)?，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)民的日常生活需要，加之補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)過(guò)高、補(bǔ)償費(fèi)用偏低嚴(yán)重?fù)p害了農(nóng)民的利益。筆者建議，在對(duì)征地進(jìn)行補(bǔ)償?shù)臅r(shí)候，應(yīng)該在現(xiàn)有的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上適當(dāng)考慮一下土地的潛在收益和隱性利用價(jià)值。

2.建立健全農(nóng)村社會(huì)保障體系

首先，建立和完善最低生活保障制度，根據(jù)各個(gè)地方的實(shí)際生活水平制定最低生活保障線，確保那些人均家庭收入低于最低社會(huì)生活保障線的農(nóng)民能夠得到最低生活保障救助，得到生活補(bǔ)貼避免生活溫飽出現(xiàn)問(wèn)題。

其次，完善農(nóng)村合作醫(yī)療制度，確保失地農(nóng)民享有穩(wěn)定的醫(yī)療保障。

最后，建立和完善農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。受我國(guó)計(jì)劃生育獨(dú)生子女政策的影響，我國(guó)更早地進(jìn)入到了人口老齡化社會(huì)。一對(duì)成年男女婚后要養(yǎng)活至少4位老人，這給他們帶來(lái)了很大的壓力。在農(nóng)村地區(qū)，多數(shù)青年勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工留下孤寡老人無(wú)人照顧。農(nóng)民對(duì)于養(yǎng)老問(wèn)題產(chǎn)生恐慌，養(yǎng)老問(wèn)題的日趨嚴(yán)重也阻礙了我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。所以，我們要建立和完善農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，由各地人民政府與農(nóng)民共同出資為普通農(nóng)民購(gòu)買養(yǎng)老保險(xiǎn)。政府獨(dú)自出資對(duì)失去土地的，上了年紀(jì)的農(nóng)民購(gòu)買養(yǎng)老保險(xiǎn)[5]。

3.政府幫助失地農(nóng)民再就業(yè)

政府可以給予接納失地農(nóng)民的企業(yè)和單位獎(jiǎng)勵(lì)，通過(guò)這種方式來(lái)為失地農(nóng)民尋求再就業(yè)出路。

政府加大對(duì)公共基礎(chǔ)設(shè)施的修建，修建公路、廣場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施，以此來(lái)為失地農(nóng)民創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)。

對(duì)于一些年輕失地農(nóng)民政府可以幫助他們進(jìn)行就業(yè)技能培訓(xùn)，上技術(shù)學(xué)校學(xué)習(xí)就業(yè)技能，讓其有一技之長(zhǎng)，可以從事一些技術(shù)類的工作。

政府積極鼓勵(lì)失地農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)并為其放寬相關(guān)政策。對(duì)于開(kāi)展自主創(chuàng)業(yè)的失地農(nóng)民可以適度降低貸款利息，失地農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)后，在繳納個(gè)人所得稅時(shí)可以適當(dāng)優(yōu)惠，以減少失地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)初期的難度。

參考文獻(xiàn)：

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[2] 羅世榮.論土地使用權(quán)劃撥與出讓利弊[D].重慶：重慶大學(xué)，2005：137.

[3] 葉敏.論以原劃撥地作價(jià)入股的土地使用權(quán)性質(zhì)[J].城市開(kāi)發(fā)，1997，（2）：127-139.

第9篇：農(nóng)村土地征收與補(bǔ)償?shù)恼叻段?/h2>

堅(jiān)決死守耕地紅線，實(shí)施耕地保護(hù)補(bǔ)償，完善土地征收制度。

“十三五”時(shí)期的約束性指標(biāo)包括：全國(guó)適宜穩(wěn)定利用的耕地保有量在18.65億畝以上，基本農(nóng)田保護(hù)面積在15.46億畝以上，確保建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田8億畝、力爭(zhēng)10億畝，新增建設(shè)用地總量控制在3256萬(wàn)畝。堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，提高糧食產(chǎn)能，確保谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全，并建立耕地保護(hù)補(bǔ)償制度。綜合考慮土地整治、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)、基本農(nóng)田保護(hù)面積等，進(jìn)一步完善耕地保護(hù)建設(shè)性補(bǔ)償機(jī)制。完善土地征收制度，縮小征收范圍，規(guī)范征收程序，公開(kāi)征收信息，健全對(duì)被征地農(nóng)民合理、規(guī)范、多元補(bǔ)償保障機(jī)制，保證被征地農(nóng)民生活水平不降低，長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)有保障。同時(shí)，全面劃定永久基本農(nóng)田，大規(guī)模推進(jìn)農(nóng)田水利、土地整治、中低產(chǎn)田改造和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，開(kāi)展耕地質(zhì)量保護(hù)與提升行動(dòng)，加強(qiáng)糧食等大宗農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)建設(shè)，探索建立糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)。

審慎穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革，完成農(nóng)村土地制度改革試點(diǎn)任務(wù)。

《綱要》提出，“十三五”時(shí)期，要總結(jié)農(nóng)村土地制度改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)相關(guān)法律法規(guī)修訂，在全國(guó)復(fù)制推廣。2015年中國(guó)在33個(gè)試點(diǎn)（包括北京市大興區(qū)、天津市薊縣等）全面啟動(dòng)農(nóng)村制度試點(diǎn)工作。今年年初，國(guó)土資源部部長(zhǎng)姜大明在2016年全國(guó)國(guó)土資源工作會(huì)議上表示，中國(guó)將強(qiáng)化主體責(zé)任，確保2017年底前完成農(nóng)村土地制度改革試點(diǎn)任務(wù)。

農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市以及宅基地制度三項(xiàng)改革是試點(diǎn)的主要內(nèi)容。通過(guò)改革試點(diǎn)，探索健全程序規(guī)范、補(bǔ)償合理、保障多元的土地征收制度，同權(quán)同價(jià)、流轉(zhuǎn)順暢、收益共享的農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市制度，依法公平取得、節(jié)約集約使用、自愿有償退出的宅基地制度。探索形成可復(fù)制、可推廣的改革成果，為科學(xué)立法、修改完善相關(guān)法律法規(guī)提供支撐。

改革試點(diǎn)的基本原則，一是把握正確方向，緊扣十八屆三中全會(huì)提出的農(nóng)村土地制度改革任務(wù)；二是堅(jiān)守改革底線，堅(jiān)持試點(diǎn)先行，確保土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損；三是維護(hù)農(nóng)民權(quán)益，始終把維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好農(nóng)民土地權(quán)益作為改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)；四是堅(jiān)持循序漸進(jìn)，既要有條件、按程序、分步驟審慎穩(wěn)妥推進(jìn)，又要鼓勵(lì)試點(diǎn)地區(qū)結(jié)合實(shí)際，大膽探索；五是注重改革協(xié)調(diào)，形成改革合力。

改革試點(diǎn)的主要任務(wù)是建集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市制度。一是完善土地征收制度。針對(duì)征地范圍過(guò)大、程序不夠規(guī)范、被征地農(nóng)民保障機(jī)制不完善等問(wèn)題，要縮小土地征收范圍，探索制定土地征收目錄，嚴(yán)格界定公共利益用地范圍；規(guī)范土地征收程序，建立社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，健全矛盾糾紛調(diào)處機(jī)制，全面公開(kāi)土地征收信息；完善對(duì)被征地農(nóng)民合理、規(guī)范、多元保障機(jī)制。

二是建立農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市制度。針對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地權(quán)能不完整，不能同等入市、同權(quán)同價(jià)和交易規(guī)則亟待健全等問(wèn)題，要完善農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地產(chǎn)權(quán)制度，賦予農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地出讓、租賃、入股權(quán)能；明確農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市范圍和途徑；建立健全市場(chǎng)交易規(guī)則和服務(wù)監(jiān)管制度。

三是改革完善農(nóng)村宅基地制度。針對(duì)農(nóng)戶宅基地取得困難、利用粗放、退出不暢等問(wèn)題，要完善宅基地權(quán)益保障和取得方式，探索農(nóng)民住房保障在不同區(qū)域戶有所居的多種實(shí)現(xiàn)形式；對(duì)因歷史原因形成超標(biāo)準(zhǔn)占用宅基地和一戶多宅等情況，探索實(shí)行有償使用；探索進(jìn)城落戶農(nóng)民在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部自愿有償退出或轉(zhuǎn)讓宅基地；改革宅基地審批制度，發(fā)揮村民自治組織的民主管理作用。

四是建立兼顧國(guó)家、集體、個(gè)人的土地增值收益分配機(jī)制，合理提高個(gè)人收益。針對(duì)土地增值收益分配機(jī)制不健全，兼顧國(guó)家、集體、個(gè)人之間利益不夠等問(wèn)題，要建立健全土地增值收益在國(guó)家與集體之間、集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的分配辦法和相關(guān)制度安排。

落實(shí)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，完善農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)權(quán)能。

“十三五”時(shí)期將全面落實(shí)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，健全不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，統(tǒng)一登記范圍，規(guī)范登記行為。同時(shí)，保障不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記有效運(yùn)行，建立健全不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌不動(dòng)產(chǎn)登記相關(guān)資源，實(shí)現(xiàn)資料及時(shí)移交、業(yè)務(wù)流程再造、系統(tǒng)有效融合，并做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記過(guò)渡期后納入不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記體系的銜接工作。將逐步建成并平穩(wěn)運(yùn)行不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺(tái)，基本建成覆蓋全國(guó)的信息平臺(tái)，保證各級(jí)不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)順利接入平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)互通共享。

完善農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)權(quán)能，全面完成農(nóng)村承包經(jīng)營(yíng)地、宅基地、農(nóng)房、集體建設(shè)用地確權(quán)登記頒證。完善集體經(jīng)濟(jì)組織成員認(rèn)定辦法和集體經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)所有權(quán)實(shí)現(xiàn)形式，將經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)折股量化到本集體經(jīng)濟(jì)組織成員。規(guī)范農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易，完善農(nóng)村集體資產(chǎn)處置決策程序。加快構(gòu)建自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，確定產(chǎn)權(quán)主體，創(chuàng)新產(chǎn)權(quán)實(shí)現(xiàn)形式。保護(hù)自然資源資產(chǎn)所有者權(quán)益，公平分享自然資源資產(chǎn)收益。

推進(jìn)農(nóng)村土地整治，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。