農(nóng)村荒地征收補(bǔ)償政策精選(九篇)

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第1篇：農(nóng)村荒地征收補(bǔ)償政策范文

致被征地農(nóng)戶的公開(kāi)信范文一尊敬的鄉(xiāng)親父老：

您們好!灌苑線(**苑前)是**鎮(zhèn)最重要交通干道，為**鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)揮了重要的作用。隨著我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，該公路負(fù)擔(dān)越來(lái)越重，出現(xiàn)的問(wèn)題也越來(lái)越多：公路狹窄擁擠，坑洼不平，車輛出入困難，給村民生產(chǎn)、生活帶來(lái)不便，且存在諸多的安全隱患，道路的不暢已嚴(yán)重地制約了村民生活水平的提高，阻礙了我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)程。灌苑線改擴(kuò)建是破除交通瓶頸、提升我鎮(zhèn)優(yōu)勢(shì)的關(guān)鍵之舉，是本鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突破口。為此**鎮(zhèn)人民政府抓住目前國(guó)家政策向農(nóng)村傾斜的有利契機(jī)，將灌苑線改擴(kuò)建列為工作的重中之重。鎮(zhèn)政府多次向縣、省爭(zhēng)取政策、項(xiàng)目、資金支持?，F(xiàn)在灌苑線改擴(kuò)建已經(jīng)省發(fā)改委立項(xiàng)，已列縣政府今年工作的重點(diǎn)工程，決定近期開(kāi)工。擴(kuò)建成后，寬敞的大道不僅會(huì)提升我鎮(zhèn)對(duì)外形象，解決了村民們出門(mén)行路難的問(wèn)題，而且還會(huì)帶動(dòng)我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展。

灌苑線改擴(kuò)建是從陽(yáng)丘汽車站到沙坪村與苑前交界處，涉及陽(yáng)丘村、**村、井邊村、沙坪村四個(gè)村。擴(kuò)建土地征地共涉及征地面積88.73畝左右，被征地農(nóng)戶145戶左右。根據(jù)縣公路主管部門(mén)決定，近期將開(kāi)始征地協(xié)議簽訂工作。

根據(jù)國(guó)家、省xx交通基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃及我縣xx期間社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，現(xiàn)將我鎮(zhèn)灌苑線改擴(kuò)建工程征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)公布如下：

1、占地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)：水田、菜地、棉花地、果園、茶葉園、人工高產(chǎn)油茶林、精魚(yú)塘每畝補(bǔ)償6000元，平均9元/平方米，旱地、宅基地每畝補(bǔ)償3000元，平均4.5元/平方米，水庫(kù)、山塘每畝補(bǔ)償20xx元，平均3元/平方米，林地每畝補(bǔ)償20xx元，平均3元/平方米，荒山、荒地等未利用地不補(bǔ)償，臨時(shí)用地盡量不占或少占，補(bǔ)償每畝每年1000元。

2、地面建筑物補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)：框架結(jié)構(gòu)房屋610元/平方米，磚混結(jié)構(gòu)510元/平方米,磚木結(jié)構(gòu)320元/平方米，土木結(jié)構(gòu)270元/平方米，豬、牛欄、廁所125元/平方米，村莊公用水井3660元/口，家庭水井或壓水井980元/口，磚圍墻98 /延米，水泥曬坪65元/平方米，三合土?xí)衿?8元/平方米，墳800元/穴，沼氣池980元/座，家用自來(lái)水(含水井、水泵、儲(chǔ)水箱、水管)3000元/套。已裝修的房屋(指外墻、地面貼墻地磚，內(nèi)墻刷乳膠漆、安裝鋁合金窗等裝飾的房屋)在框架結(jié)構(gòu)房屋或磚混結(jié)構(gòu)房屋補(bǔ)助基礎(chǔ)上再增加100元/平方米，按實(shí)際裝修建筑面積核定補(bǔ)助。

**鎮(zhèn)人民政府作為此次土地征地實(shí)施單位，我們嚴(yán)格遵守依法征地，執(zhí)行上級(jí)文件精神。為了維護(hù)征地政策的嚴(yán)肅性，維護(hù)被征地戶的利益，確保征地工作公平公正公開(kāi)進(jìn)行，我們向各位村民莊嚴(yán)承諾：堅(jiān)持陽(yáng)光征地原則，征地工作將嚴(yán)格實(shí)行陽(yáng)光操作，接受您及社會(huì)的監(jiān)督。在執(zhí)行征地政策上，嚴(yán)格按照既定的征地政策執(zhí)行到底，一把尺子，不開(kāi)口子。該項(xiàng)目得到上級(jí)公路主管部門(mén)支持是經(jīng)多方努力爭(zhēng)取來(lái)的，來(lái)之不易，您及您的家人既是灌苑線改擴(kuò)建工程建設(shè)的參與者，更是直接的受益者，與其說(shuō)這是政府為百姓修筑的一條希望路、幸福路、致富路，倒不如說(shuō)這是百姓和政府合力修筑的一條連心路!在此我們衷心希望廣大被征地戶積極配合和支持政府征地工作。可能征地補(bǔ)償很難滿足每個(gè)被征地區(qū)塊、每位被征地戶的愿望和要求，對(duì)此我們希望得到您的理解和支持!

**鎮(zhèn)人民政府

201*年*月*日

致被征地農(nóng)戶的公開(kāi)信范文二尊敬的被征收戶：

您好!**鐵路客運(yùn)專線是國(guó)家重點(diǎn)工程，是國(guó)家鐵路網(wǎng)中四橫客運(yùn)專線的重要組成部分。**客專建成后，從金華到杭州的時(shí)間將縮短至30分鐘，到上海將縮短至1小時(shí)10分鐘。時(shí)空距離的縮短，將給金華經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)質(zhì)的飛躍，同時(shí)也將給你我的出行帶來(lái)更多的方便。

**客專婺城區(qū)城區(qū)段房屋征收共涉及征收面積計(jì)20.79萬(wàn)平方米，被征收戶980戶。根據(jù)市政府征收公告，婺城區(qū)城區(qū)段從20xx年5月25日正式開(kāi)始房屋征收協(xié)議簽訂工作。在征收過(guò)程中，我們根據(jù)國(guó)務(wù)院《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》等相關(guān)法規(guī)，在充分考慮和兼顧各類被征收戶利益的基礎(chǔ)上，科學(xué)制定了相關(guān)征收政策。但由于**客專建設(shè)是線性工程，尤其城區(qū)段征收量大面廣、情況復(fù)雜，加上征收政策具有平衡性和廣泛性，征收補(bǔ)償很難滿足每個(gè)被征收區(qū)塊、每位被征收戶的愿望和要求，對(duì)此我們希望得到您的理解。

**客專房屋征收不僅時(shí)間緊、任務(wù)重，而且社會(huì)關(guān)注度高，是一項(xiàng)具有很強(qiáng)政策性、規(guī)范性、時(shí)效性的工作，為了維護(hù)征收政策的嚴(yán)肅性，維護(hù)被征收戶的利益，確保征收工作公平公正公開(kāi)進(jìn)行，我們向社會(huì)各界莊嚴(yán)承諾：堅(jiān)持廉潔征收、陽(yáng)光征收原則，維護(hù)被征收戶的利益。在執(zhí)行征收政策上，絕不遷就照顧，嚴(yán)格按照既定的征收政策執(zhí)行到底，一根尺子，不開(kāi)口子。我們鼓勵(lì)先簽，絕對(duì)不會(huì)讓先簽約的被征收戶吃虧，更不可能讓那些漫天要價(jià)、阻擾房屋征收工作的人得到任何的好處。在此我們衷心希望廣大被征收戶不聽(tīng)信謠言，不等待觀望，不徘徊猶豫，盡快到指定的征收現(xiàn)場(chǎng)辦公點(diǎn)進(jìn)行簽約，積極配合和支持政府征收工作。

你們的信任和支持，是我們工作最大的動(dòng)力，我們每一位征收工作人員愿意真誠(chéng)為您服務(wù)，盡最大努力做好工作。但在征收工作中也不可避免地會(huì)出現(xiàn)諸多不足和問(wèn)題，我們誠(chéng)懇地接受社會(huì)各界的監(jiān)督，并將努力改進(jìn)工作，更好地服務(wù)于廣大被征收戶。

高鐵建設(shè)，利國(guó)利民。為了**客專這項(xiàng)國(guó)家重點(diǎn)工程早日順利建成通車，為了金華的明天更加美好，我們真誠(chéng)希望您以經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局為重，以實(shí)際行動(dòng)為國(guó)家重點(diǎn)工程建設(shè)出一份力。

第2篇：農(nóng)村荒地征收補(bǔ)償政策范文

論文關(guān)鍵詞：農(nóng)地征用,補(bǔ)償,分配

一、分配問(wèn)題

1、法律不完善

我國(guó)《憲法》只有第10條第三款中規(guī)定“國(guó)家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對(duì)土地實(shí)行征用”。而涉及土地征用后的補(bǔ)償分配，并沒(méi)有給出相應(yīng)的法律規(guī)定?！锻恋毓芾矸ā分?，關(guān)于農(nóng)地征用補(bǔ)償除了第48條規(guī)定“征地補(bǔ)償安置方案確定后，有關(guān)地方人民政府應(yīng)當(dāng)公告，并聽(tīng)取被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的意見(jiàn)。”以及第49條“被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)將征收土地的補(bǔ)償費(fèi)用的收支狀況向本集體經(jīng)濟(jì)組織的成員公布，接受監(jiān)督。禁止侵占、挪用被征收土地單位的征地補(bǔ)償費(fèi)用和其他有關(guān)費(fèi)用。” 以上規(guī)定了在征地補(bǔ)償方案問(wèn)題上必須堅(jiān)持公正公開(kāi)的原則，補(bǔ)償?shù)綉舨坏靡匀魏卫碛汕终颊鞯匮a(bǔ)償費(fèi)用的基本準(zhǔn)則。而具體的實(shí)施辦法《土地管理法》在第47條規(guī)定：征收其他土地的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，由省、自治區(qū)、直轄市參照征收耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定。被征收土地上的附著物和青苗的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，由省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定。由此可以看出土地征用補(bǔ)償關(guān)于集體和個(gè)人的部分的分配問(wèn)題從土地管理法上并沒(méi)有明確指出解決方案。只是籠統(tǒng)的規(guī)定了補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的如何確定，涉及征地補(bǔ)償分配的問(wèn)題，《土地管理法》并沒(méi)有做陳述。上述的法條對(duì)于征地補(bǔ)償?shù)姆峙洳](méi)有直接的指導(dǎo)意義。

2、制度不合理

《土地管理法》第47條詳細(xì)規(guī)定了征地補(bǔ)償款包括：土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)。其中由于農(nóng)村土地歸集體所有，所以按規(guī)定征地的土地補(bǔ)償費(fèi)不得直接分配給個(gè)人。由此可看出：一是農(nóng)地征用補(bǔ)償款的分配權(quán)不明。土地征用補(bǔ)償款是集體所有的公共財(cái)產(chǎn)，集體組織的任何人對(duì)其都沒(méi)有處分權(quán)，但集體組織對(duì)其具有處分權(quán)，因此土地征用補(bǔ)償款具有集體處分性，只要集體組織形成一致的處分決議就可以對(duì)集體財(cái)產(chǎn)進(jìn)行處分。他的處分最高決策機(jī)構(gòu)是全體村民會(huì)議。但是沒(méi)有一個(gè)明確的制度保障，而作為村民自治組織體系中的群眾自治代表村委會(huì)和集體經(jīng)濟(jì)組織，越權(quán)代表集體行使處分權(quán)。這就導(dǎo)致了一系列的農(nóng)村集體代表的農(nóng)村權(quán)勢(shì)階層，為了一己私利而留置過(guò)多的土地補(bǔ)償款，甚至挪為私用。二是集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部分配也有難題。農(nóng)村集體所有的果園、林地、魚(yú)塘、荒山、荒溝、荒地、荒灘、村莊道路、企業(yè)占地、其它隙地等土地資源的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)歸集體經(jīng)濟(jì)組織所有，如需分配，該集體經(jīng)濟(jì)組織成員人均享有分配權(quán)額。這里就涉及了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的土地被征用后的分配問(wèn)題，由于部分村民因各種原因并沒(méi)有承包土地進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，而是加入了集體經(jīng)濟(jì)組織以出賣勞力的方式進(jìn)行生產(chǎn)生活。當(dāng)土地征用以后很可能因此失去生活來(lái)源，丟掉工作。所以這里需要分配安置補(bǔ)助時(shí)，需要考慮他們的利益。而村集體經(jīng)濟(jì)因土地征用后，若是消亡對(duì)于整個(gè)集體的經(jīng)濟(jì)發(fā)展又有影響，因而它也需要留有補(bǔ)償組織其他生產(chǎn)活動(dòng)或是轉(zhuǎn)投其他方式發(fā)展。這里在轉(zhuǎn)行后很可能原有的經(jīng)濟(jì)組織中的個(gè)人會(huì)因?yàn)樵贈(zèng)]有用處而被迫離開(kāi)集體經(jīng)濟(jì)組織，二者就產(chǎn)生了利益沖突。分配上的簡(jiǎn)單規(guī)定“如需分配，該集體經(jīng)濟(jì)組織成員人均享有分配權(quán)額”就不能很好的解決這一問(wèn)題。

3、監(jiān)督不完整

由于補(bǔ)償分配的制度由政府制定，合理性并不受社會(huì)監(jiān)督，農(nóng)民和村集體只能被動(dòng)接受。加上留存在村集體的征地補(bǔ)償費(fèi)使用和管理缺乏有效的監(jiān)督，導(dǎo)致實(shí)施管理不規(guī)范，甚至不按法定程序落實(shí)補(bǔ)償安置，在法律上又缺乏追究法律責(zé)任的規(guī)定；征地費(fèi)用的收支管理更缺乏必要的監(jiān)督，這些都導(dǎo)致違法違紀(jì)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

二、解決對(duì)策

1、完善立法

一是從法律上確定集體分配土地征用補(bǔ)償費(fèi)的原則。集體分配的土地征用補(bǔ)償費(fèi)應(yīng)該按照以下原則進(jìn)行：社區(qū)成員分配原則即只要在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)取得成員資格，就應(yīng)當(dāng)取得土地征用補(bǔ)償費(fèi)分配權(quán)；將司法解釋中的民主議定原則和合法性原則添加到土地管理法之中；堅(jiān)持集體、個(gè)人利益相均衡原則；堅(jiān)持權(quán)利、義務(wù)相一致原則。從法律上將上述原則確定下來(lái)。二是從法律上規(guī)定集體分配土地征用補(bǔ)償費(fèi)的程序。將土地征用補(bǔ)償費(fèi)的集體分配程序用法律方式確定下來(lái)。建議增加：成立分配組織；擬訂分配方案（包括參加分配人員、數(shù)額、程序、時(shí)間）；召開(kāi)村民會(huì)議。從法律上確保分配的透明度。

2、完善制度

村集體行使的是服務(wù)農(nóng)民和貫徹政府對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的宏觀調(diào)整規(guī)劃到具體施行的組織。土地被征用，村集體土地所有權(quán)喪失，村組的權(quán)力相應(yīng)也會(huì)因此而弱化，但是村組的組織形式仍然存在。村集體仍然需要考慮整個(gè)村集體的發(fā)展和村民的公共利益，村集體和村民并不是對(duì)立的兩個(gè)方面而是相輔相成的關(guān)系。因而土地征用并不僅僅損害的是農(nóng)民的利益，影響農(nóng)民的生產(chǎn)生活，村集體對(duì)于公共事業(yè)的發(fā)展也會(huì)受到影響。所以在補(bǔ)償方面必須處理好這二者的關(guān)系。堅(jiān)持保障農(nóng)民的補(bǔ)償?shù)轿缓痛寮w正常工作和公益事業(yè)能繼續(xù)開(kāi)展并重的原則。公共事業(yè)的范圍問(wèn)題也必須明確，才能使得村集體留有補(bǔ)償款的使用透明化，減少村集體留有部分的挪用和私吞的可能。而要確定下來(lái)必須明確確定標(biāo)準(zhǔn)，由于征地后村民的正常農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活會(huì)受到各種影響，所以補(bǔ)償款預(yù)留公益事業(yè)的部分就必須優(yōu)先用來(lái)改善和維持村民的正常農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活。相反如修建村民娛樂(lè)設(shè)施等等的問(wèn)題就不應(yīng)該被優(yōu)先考慮。所以應(yīng)該優(yōu)先確定公益事業(yè)的范圍：村級(jí)公路橋梁的建設(shè)、征地農(nóng)民生活補(bǔ)貼救濟(jì)等。

3、加強(qiáng)監(jiān)督

在分配過(guò)程中，每一部分涉及村民和村集體的分配都必須讓全體村民知曉，而且對(duì)于有異議的部分，村民有權(quán)向上一級(jí)政府進(jìn)行質(zhì)詢，對(duì)于村民不理解的部分必須有專業(yè)人士進(jìn)行指導(dǎo)，確保每個(gè)村民對(duì)于涉及其土地被征用后的補(bǔ)償分配情況切實(shí)了解。一是指導(dǎo)村民委員會(huì)或村民小組，通過(guò)合法的程序，制定出符合法律規(guī)定的征地補(bǔ)償款分配方案，以防止濫用自治權(quán)力現(xiàn)象的出現(xiàn)。二是組織成立聯(lián)合督查組，以檢查各鎮(zhèn)、村、組對(duì)被征用土地補(bǔ)償安置費(fèi)的分配和使用情況，加強(qiáng)征地后的監(jiān)督檢查工作力度和對(duì)征地工作各環(huán)節(jié)的社會(huì)監(jiān)督。

由于我國(guó)特色農(nóng)村土地制度和國(guó)家土地政策的發(fā)展。我國(guó)的土地政策是農(nóng)民本位取向，總體的改革取向是強(qiáng)調(diào)農(nóng)民的土地權(quán)力，逐步弱化村集體的土地權(quán)力。而集體土地所有權(quán)并沒(méi)有消失，村民的土地權(quán)利在土地征用中受到侵害，同樣也是對(duì)集體土地所有權(quán)的侵害。且村集體取得的補(bǔ)償份額也是為了村民公益事業(yè)的發(fā)展。因而二者在土地征用補(bǔ)償上面的利益大體上是共同的，所以在解決二者農(nóng)地征用補(bǔ)償?shù)姆峙鋯?wèn)題應(yīng)該且必須合理解決，切實(shí)維護(hù)好農(nóng)民的實(shí)際利益和保證農(nóng)地征用后農(nóng)村的正常發(fā)展。不得將二者的利益對(duì)立，一切以維護(hù)村民利益和村集體公益事業(yè)的發(fā)展完善，從而能更好的維護(hù)村民的利益。

【參考文獻(xiàn)】：

1、崔杰著：《土地承包及征地補(bǔ)償案件的法律適用》，人民法院出版社2005年版

2、王利明著：《物權(quán)法研究》，中國(guó)人民大學(xué)出版社，2002年5月版

3、劉燕萍著：《征地補(bǔ)制度創(chuàng)新與合理補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的確定》，《中國(guó)土地》，2002（2）

第3篇：農(nóng)村荒地征收補(bǔ)償政策范文

土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是我國(guó)的獨(dú)創(chuàng)，是基于集體成員身份和集體土地所有者一份子而享有的權(quán)利，作為一種成員權(quán)，它由土地所有權(quán)派生，并藉此為承包者及其家庭提供生計(jì)保障。隨著城鎮(zhèn)化工業(yè)化進(jìn)程的加快，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)在不斷加快，規(guī)模也在不斷擴(kuò)大。然而，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)過(guò)程中農(nóng)民權(quán)益保護(hù)問(wèn)題卻令人擔(dān)憂。為此，2011年12月中央農(nóng)村工作會(huì)議特別強(qiáng)調(diào)：在城鎮(zhèn)化工業(yè)化快速發(fā)展的新階段，必須適應(yīng)社會(huì)進(jìn)步的新要求及其利益關(guān)系的新變化，以新的思路、新的舉措維護(hù)好農(nóng)民權(quán)益。

一、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)形式對(duì)農(nóng)民權(quán)益保護(hù)的影響

我國(guó)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，從農(nóng)民自發(fā)的行為到地方政府的支持，再到中央試點(diǎn)推進(jìn)的過(guò)程，都是制度變遷的必然結(jié)果。前不久，溫總理在部署2012年農(nóng)村工作時(shí)強(qiáng)調(diào)指出，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、集體土地收益分配權(quán)等是法律賦予農(nóng)民的合法財(cái)產(chǎn)權(quán)，推進(jìn)集體土地制度改革，關(guān)鍵在于保障農(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)，分配好土地非農(nóng)化和城鎮(zhèn)化產(chǎn)生的增值收益。事實(shí)上，早在十七屆三中全會(huì)通過(guò)的《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題決定》中就已經(jīng)提出了：要賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包（出租）、轉(zhuǎn)讓、抵押與股份合作等多種形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，使權(quán)利人可以在法定的范圍內(nèi)，對(duì)所承包的土地行使充分的占有、使用、收益以及依法處分的權(quán)利。所謂依法處分的權(quán)利主要是指轉(zhuǎn)包權(quán)、出租權(quán)、轉(zhuǎn)讓權(quán)以及限制性的抵押權(quán)、入股經(jīng)營(yíng)權(quán)等。其中，轉(zhuǎn)包權(quán)與出租權(quán)分別是土地承包人將承包權(quán)交由第三方或者依法出租給第三方經(jīng)營(yíng)，獲得經(jīng)濟(jì)收益的權(quán)利。由于轉(zhuǎn)包或者出租無(wú)需登記，程序簡(jiǎn)單，成本低廉，容易導(dǎo)致大量集體土地自發(fā)流轉(zhuǎn)，引發(fā)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)秩序的混亂以及農(nóng)地管理上的困難，直接損傷農(nóng)民的積極性和經(jīng)濟(jì)收益。轉(zhuǎn)讓權(quán)則是通過(guò)市場(chǎng)將承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)給第三方使用，獲取經(jīng)濟(jì)利益的權(quán)利。然而，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)一經(jīng)轉(zhuǎn)讓，就意味著原承包人放棄了作為集體成員的資格及其幾乎所有的經(jīng)濟(jì)權(quán)利，也就意味著農(nóng)民成員權(quán)的徹底消失，直接導(dǎo)致原承包方與發(fā)包方的承包關(guān)系終止，這就必然導(dǎo)致失去承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的農(nóng)民，由于沒(méi)有特殊的技能而游離于城市就業(yè)的邊緣，他們居無(wú)定所，勞無(wú)所能，生活沒(méi)了保障?；诖耍覈?guó)現(xiàn)行法律明確規(guī)定了土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓，必須具有“穩(wěn)定的非農(nóng)職業(yè)或者穩(wěn)定的收入來(lái)源”，否則將被限制，目的是為了切實(shí)保護(hù)農(nóng)民作為社會(huì)公民最基本的生存權(quán)和勞動(dòng)就業(yè)權(quán)。抵押作為一種常見(jiàn)的市場(chǎng)形式，抵押標(biāo)的必須是法律允許轉(zhuǎn)讓和執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)或財(cái)產(chǎn)權(quán)利。由于我國(guó)《物權(quán)法》和《農(nóng)村土地承包法》都明確規(guī)定了土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是可轉(zhuǎn)讓的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，因此，土地承包人有權(quán)將承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作抵押，為自己或者他人債務(wù)的履行提供擔(dān)保，這不僅有利于農(nóng)地資源的優(yōu)化配置，而且可以提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的投資與融資能力，擴(kuò)大農(nóng)地流轉(zhuǎn)規(guī)模及協(xié)作化經(jīng)營(yíng)。然而，《物權(quán)法》規(guī)定，除以招標(biāo)、拍賣、公開(kāi)協(xié)商等方式取得的荒地等承包經(jīng)營(yíng)權(quán)外，集體所有的土地使用權(quán)不得抵押。這一限制性的立法規(guī)定，充分彰顯了土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作為社會(huì)保障的職能的同時(shí)，又嚴(yán)格限制了土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作為生產(chǎn)要素的功能。因?yàn)樽鳛樯鐣?huì)保障職能，它應(yīng)該平均分配、定期調(diào)整，限制交易與抵押；而作為生產(chǎn)要素功能，它則要求產(chǎn)權(quán)穩(wěn)定，自主經(jīng)營(yíng)、鼓勵(lì)抵押。①最后，土地承包人有權(quán)將承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作價(jià)入股，通過(guò)農(nóng)業(yè)公司或合作社等形式充分體現(xiàn)土地資源的價(jià)值。此時(shí)，作為股東的農(nóng)民既是生產(chǎn)者又是投資者，既可以獲得勞動(dòng)報(bào)酬，又可以獲得生產(chǎn)要素收入，能夠更多地分享土地資本化帶來(lái)的價(jià)值與增值收益分配。同時(shí)，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股經(jīng)營(yíng)還可以實(shí)現(xiàn)農(nóng)村組織管理形式上的決策權(quán)集中，從而滿足農(nóng)民的多重需求，分散市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，這對(duì)于實(shí)現(xiàn)農(nóng)地規(guī)?；s化經(jīng)營(yíng)，保障農(nóng)民持續(xù)增收無(wú)疑都具有積極效應(yīng)。為此，對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行股份制改革必將成為農(nóng)民權(quán)益保障的新途徑。

二、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)制度缺陷對(duì)農(nóng)民權(quán)益保障的影響

盡管《農(nóng)村土地承包法》、《物權(quán)法》等國(guó)家法律都明確了保障農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)，但由于現(xiàn)有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)制度與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的程度不相適應(yīng)，特別是農(nóng)地所有權(quán)主體地位含糊，承包經(jīng)營(yíng)權(quán)權(quán)能有限等多重障礙，限制了土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)市場(chǎng)價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，導(dǎo)致了土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)收益的分配失衡。

（一）土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)被排斥在土地決策與增值收益分配之外，導(dǎo)致農(nóng)民利益損失嚴(yán)重農(nóng)民權(quán)益保護(hù)的關(guān)鍵是農(nóng)地財(cái)產(chǎn)權(quán)的明晰。在《牛津法律大辭典》中將財(cái)產(chǎn)權(quán)定義為：包括占有權(quán)、使用權(quán)、出借權(quán)、轉(zhuǎn)讓權(quán)、用盡權(quán)、消費(fèi)權(quán)及其有關(guān)財(cái)產(chǎn)其它權(quán)利在內(nèi)的集合體。因此，周誠(chéng)教授認(rèn)為，土地產(chǎn)權(quán)是有關(guān)土地這種財(cái)產(chǎn)的一切權(quán)利的總和，主要包括土地所有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)及其處分權(quán)。然而，按照現(xiàn)行法律規(guī)定，集體所有產(chǎn)權(quán)制度安排下的集體中的每一個(gè)成員，既是所有者又不是所有者的基本矛盾，決定了集體中任何成員都不能享有完全排他性的土地所有權(quán)。具有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的農(nóng)民，并不直接擁有土地的所有權(quán)，要想獲得真正意義上的實(shí)際控制權(quán)實(shí)在是勉為其難。即使是作為農(nóng)地合法所有者的“集體”，也只能擁有不完整意義上的土地產(chǎn)權(quán)，因?yàn)橥恋氐淖罱K處置權(quán)既不屬于村集體組織，也不屬于農(nóng)民個(gè)人。首先，《土地管理法》明確規(guī)定了任何單位和個(gè)人不得侵占、買(mǎi)賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地，這里的任何單位和個(gè)人顯然包括農(nóng)村集體和農(nóng)民。同時(shí)，《物權(quán)法》還明確規(guī)定了農(nóng)村集體土地所有權(quán)的具體行使方式：屬于村民集體所有的土地，由村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)代表集體行使所有權(quán)；分別屬于村內(nèi)兩個(gè)以上農(nóng)民集體所有的土地，由村內(nèi)各集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民小組代表集體行使所有權(quán)；屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民集體所有的土地，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)組織代表集體行使所有權(quán)。而如何使這些“代表集體”的權(quán)利主體，能夠真正代表集體成員的意愿行使實(shí)際控制權(quán)，確保土地承包經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)利不受侵害，依然是我們面臨的首要問(wèn)題。其次，現(xiàn)有農(nóng)地制度，特別是土地征收制度未能明確地反映土地所有權(quán)與土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，不能充分實(shí)現(xiàn)土地資源的市場(chǎng)價(jià)值，嚴(yán)重?fù)p害了土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人的合法權(quán)益。與此同時(shí)，被征收農(nóng)地的補(bǔ)償款是基于當(dāng)期損失的部分對(duì)價(jià)計(jì)算，難以計(jì)算土地承包人長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)以及可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)代價(jià)。而被征地農(nóng)民視同剝奪了作為成員的共有財(cái)產(chǎn)，不僅損失了最基本的生存權(quán)，也剝奪了相應(yīng)的勞動(dòng)權(quán)以及就業(yè)權(quán)。而且被征收的農(nóng)地隨之變賣后的“收益”，幾乎與農(nóng)民集體和土地承包人無(wú)關(guān)，土地承包人根本不可能參與地價(jià)增值的收益分配，從法理上講顯失公平。事實(shí)上，根據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，作為地權(quán)主體的農(nóng)民，被征地的損失是慘重的，如果以一畝地計(jì)算，按現(xiàn)有補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)大約1－2萬(wàn)，最高3－5萬(wàn)，而被征土地進(jìn)入市場(chǎng)立即可能變成100－200萬(wàn)，甚至1000－2000萬(wàn)。②由此推及，政府始終壟斷著農(nóng)地的一級(jí)市場(chǎng)，農(nóng)地所有權(quán)的主體不能自己作主變賣自己的財(cái)產(chǎn)，土地承包經(jīng)營(yíng)人更是遠(yuǎn)離地價(jià)交易市場(chǎng)，使土地承包者被完全排除在土地的決策與增值收益之外，這無(wú)疑是當(dāng)下中國(guó)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)過(guò)程中農(nóng)民權(quán)益保障的癥結(jié)所在。不僅如此，基于國(guó)家征收的土地補(bǔ)償，現(xiàn)有法律還明確規(guī)定了“6－10倍”或“4－6倍”的彈性補(bǔ)償幅度，也使土地征收成為一項(xiàng)合法剝奪農(nóng)民私有財(cái)產(chǎn)的法律制度，直接導(dǎo)致被征地農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)損失。據(jù)調(diào)研結(jié)果顯示，只有78．78％的農(nóng)戶獲得了相當(dāng)于下限的征地補(bǔ)償款，12．17％的農(nóng)戶根本沒(méi)有獲得過(guò)補(bǔ)償款，5．57％的農(nóng)戶則表示不清楚是否獲得了補(bǔ)償款。③最后值得一提的是，具有剛性的土地規(guī)劃或土地管制，限制了相當(dāng)一部分土地的使用，使之不能以更有效的方式利用土地，不能將低收益的農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)變?yōu)楦呤找娴墓ど虡I(yè)用地，致使部分土地所有者會(huì)遭受“暴損”，④這種明顯的不公平也是直接導(dǎo)致土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)收益過(guò)低的一個(gè)重要原因。

（二）土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作為限制性物權(quán)，阻礙了農(nóng)民增值收益的實(shí)現(xiàn)首先，《物權(quán)法》作為國(guó)家基本法，首次明確了承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的物權(quán)性質(zhì)，確定了農(nóng)民是土地直接收益主體的法律地位，以及參與管理、訂立承包合同主體資格的法律保障。但遺憾的是《物權(quán)法》第125條明確規(guī)定了土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人依法對(duì)其承包經(jīng)營(yíng)的耕地、林地、草地等享有占有、使用和收益的權(quán)利。其處分的權(quán)利受到嚴(yán)格限制，這就意味著土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)權(quán)利內(nèi)容的物權(quán)限制性。因?yàn)?，它不能如同其他物?quán)一樣進(jìn)入市場(chǎng)自由流轉(zhuǎn)，也就不能充分實(shí)現(xiàn)土地資源的市場(chǎng)價(jià)值及其增值收益。其次，《物權(quán)法》對(duì)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的標(biāo)的規(guī)定不甚明確，不符合普適性的要求。尤其是對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押以及入股經(jīng)營(yíng)權(quán)能給予了嚴(yán)格限制，明確了只有“四荒”土地才能設(shè)定抵押，并且可抵押的土地必須來(lái)源于通過(guò)市場(chǎng)交易取得，明確禁止基于集體成員權(quán)取得的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)設(shè)置抵押；同時(shí)，還禁止非農(nóng)業(yè)合作的抵押設(shè)置或入股等，所有這些都使得承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的物權(quán)性質(zhì)大打折扣。但現(xiàn)有法律卻明確允許政府按市場(chǎng)價(jià)格出讓土地，堅(jiān)持全部非農(nóng)業(yè)用地國(guó)有化的準(zhǔn)則，從立法上維持了國(guó)家實(shí)際上的壟斷權(quán)，在更大程度上禁止和限制了農(nóng)民對(duì)集體土地和土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的轉(zhuǎn)讓權(quán)。從權(quán)益分配的角度上講，形成了事實(shí)上的集體土地所有權(quán)與國(guó)家土地所有權(quán)的不平等，必然阻礙土地資源的優(yōu)化配置及其資本轉(zhuǎn)化，導(dǎo)致土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)者失去獲得土地剩余收益的更多機(jī)會(huì)，以及農(nóng)村集體或者土地承包經(jīng)營(yíng)者權(quán)益的損害。從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)完善以及農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展來(lái)看，它無(wú)疑削弱了土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的商品屬性，不利于土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)真正走向市場(chǎng)化與資本化，因此，放開(kāi)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)國(guó)有土地和集體土地“同地、同權(quán)、同價(jià)”，是形成統(tǒng)一土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的必然要求。

三、重構(gòu)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)制度是保障農(nóng)民權(quán)益的關(guān)鍵

中國(guó)農(nóng)地制度改革的總體思路應(yīng)該是在集體所有制的前提下，繼續(xù)完善家庭承包責(zé)任制，在淡化所有權(quán)的基礎(chǔ)上，清晰地確定集體、農(nóng)戶的主體資格及其權(quán)利邊界，完善土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的諸項(xiàng)權(quán)能及其保障機(jī)制，將農(nóng)民權(quán)益保護(hù)貫穿于農(nóng)地制度改革，具體到土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)權(quán)能實(shí)現(xiàn)的全過(guò)程。

（一）科學(xué)界定農(nóng)戶與集體的權(quán)利邊界，重構(gòu)收益分配機(jī)制是保障農(nóng)民權(quán)益的核心內(nèi)容依據(jù)“產(chǎn)權(quán)殘缺”理論可知：土地的特殊功能決定了國(guó)家是終極的所有者，即使是私有產(chǎn)權(quán)，也并非理想狀態(tài)中的完整權(quán)利。因此，事實(shí)上所謂的“完整土地產(chǎn)權(quán)”是不存在。在不改變農(nóng)地集體所有性質(zhì)的前提條件下，在厘清集體經(jīng)濟(jì)組織與個(gè)體成員的權(quán)利義務(wù)關(guān)系的基礎(chǔ)上，通過(guò)剝離村民委員會(huì)的經(jīng)濟(jì)職能，強(qiáng)化集體土地承包主體享有的經(jīng)營(yíng)權(quán)、使用權(quán)，從而賦予集體組織成員合法的處分權(quán)、收益權(quán)，才是農(nóng)民獲得合理補(bǔ)償和預(yù)期收益分配的核心內(nèi)容。首先，借鑒我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)的“永佃權(quán)”制度，地方政府應(yīng)該主動(dòng)從農(nóng)地產(chǎn)權(quán)中完全退出，構(gòu)建“集體所有、農(nóng)民永久承包”的農(nóng)村社區(qū)共同體。以行政村為地域邊界，采取農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織同農(nóng)戶簽訂土地承包合同的方式，依法對(duì)承包合同進(jìn)行公證，簽發(fā)土地承包權(quán)證并登記注冊(cè)，保障農(nóng)戶擁有永久的經(jīng)營(yíng)權(quán)、處分權(quán)及收益權(quán)，為日后承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)奠定基礎(chǔ)。這樣既可以明確土地所有權(quán)歸集體所有的性質(zhì)，又能保障農(nóng)民擁有永久的土地使用權(quán)。通過(guò)淡化土地所有權(quán)性質(zhì)，強(qiáng)化承包經(jīng)營(yíng)權(quán)及其使用權(quán)，賦予農(nóng)民更多的處分權(quán)和收益權(quán)，不僅有利于農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度本身的完善，更有利于村民自治與農(nóng)村基層民主的穩(wěn)健發(fā)展。事實(shí)上，在土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)實(shí)踐中，土地名義上歸誰(shuí)所有并不是十分重要，重要的是如何清晰界定不同主體的權(quán)利邊界，產(chǎn)權(quán)收益如何在不同利益主體之間進(jìn)行合理分配，這也是當(dāng)前土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)制度改革迫切需要解決的根本問(wèn)題。其次，在實(shí)質(zhì)性確權(quán)的基礎(chǔ)上，全面落實(shí)集體土地所有權(quán)與用益物權(quán)的權(quán)屬主體和補(bǔ)償范圍，也是避免收益和補(bǔ)償分配不公的必要環(huán)節(jié)。然而，據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，截止2010年，集體經(jīng)濟(jì)組織的土地所有權(quán)在政府部門(mén)進(jìn)行權(quán)屬登記的僅占24．1％。⑤只有在耕地、林地、草地、荒地等各種農(nóng)地進(jìn)行確權(quán)的基礎(chǔ)上，才能賦予土地承包經(jīng)營(yíng)人更多的土地處分自控權(quán)，土地經(jīng)營(yíng)自、土地剩余索取權(quán)，才能強(qiáng)化對(duì)抗第三人非法侵害其合法權(quán)益，繼而強(qiáng)化土地承包權(quán)作為物權(quán)的合法繼承、抵押及入股。與此同時(shí)，應(yīng)該針對(duì)不同類型、不同級(jí)差農(nóng)地，規(guī)定不同的補(bǔ)償方式和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，探討合理化的補(bǔ)償機(jī)制。特別是對(duì)于征地補(bǔ)償，應(yīng)該適當(dāng)考慮因規(guī)劃批準(zhǔn)引起的地價(jià)上漲因素，使被征收人獲得適當(dāng)多于集體土地未被征收狀態(tài)下的合理預(yù)期和增值收益。從立法和司法實(shí)踐兩個(gè)視角，給予農(nóng)民集體土地收益和補(bǔ)償分配的參與權(quán)和自治權(quán)，構(gòu)筑土地收益和補(bǔ)償分配糾紛的司法救濟(jì)機(jī)制，維護(hù)集體土地所有權(quán)人和用益物權(quán)人的應(yīng)得利益，這也是切實(shí)維護(hù)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)過(guò)程中農(nóng)民權(quán)益保障的關(guān)鍵。

第4篇：農(nóng)村荒地征收補(bǔ)償政策范文

關(guān)鍵詞：物權(quán)法權(quán)益土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)

新出臺(tái)的《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》分五編十九章二百四十七條，專門(mén)針對(duì)農(nóng)民權(quán)益設(shè)置的條文有21條，與農(nóng)民權(quán)益密切相關(guān)的條文有22條。其中更是把與農(nóng)民土地權(quán)益息息相關(guān)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和宅基地使用權(quán)單獨(dú)列為兩章（第十一章和第十三章）。由此可看出，對(duì)農(nóng)民土地權(quán)益的保護(hù)是物權(quán)法重要內(nèi)容之一。民法學(xué)家王利明教授更是將物權(quán)法看作是“農(nóng)民土地權(quán)益保護(hù)的基本法?！?/p>

一、物權(quán)的確立是物權(quán)法保護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益的基礎(chǔ)

物權(quán)法第二條規(guī)定:“物權(quán)，是指權(quán)利人依法對(duì)特定的物享有直接支配和排他的權(quán)利?！币簿褪钦f(shuō)，權(quán)利人不需要借助他人的幫助，就能夠依據(jù)自己的意志依法直接占有、使用其“特定的物”，或采取其他支配方式。比如轉(zhuǎn)讓物權(quán)時(shí)，不需要征得他人同意，他人也不得進(jìn)行干涉，即使是政府及其官員，否則就是違法。這在很大程度上改變了“國(guó)家利益至高無(wú)上，當(dāng)個(gè)人利益與國(guó)家利益相沖突時(shí)，個(gè)人只能無(wú)條件服從”的傳統(tǒng)觀念，體現(xiàn)出物權(quán)法最大的亮點(diǎn)平等保護(hù)國(guó)家、集體和私人的物權(quán)。

土地不僅是農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入來(lái)源，也是其最后的社會(huì)保障。土地權(quán)力問(wèn)題是物權(quán)特別是不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)最核心的問(wèn)題。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)又是其中的重要內(nèi)容之一，它關(guān)系到農(nóng)民安身立命的基本權(quán)利，將其寫(xiě)入物權(quán)法，從法律上明確土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的物權(quán)性質(zhì)，就是把農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)納入到物權(quán)保護(hù)的范疇中。

如果說(shuō)《農(nóng)村土地承包法》是第一次把農(nóng)村土地所有權(quán)與土地使用權(quán)剝離，那么《物權(quán)法》就是將農(nóng)村土地使用權(quán)作為物權(quán)給予法律明確。雖然物權(quán)法中關(guān)于土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的條款與農(nóng)村土地承包法中的內(nèi)容似乎并沒(méi)有多少變化。但是物權(quán)法卻大大提升了土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的法律地位。“尤其是根據(jù)這一法律規(guī)定，承包人可以在司法上獲得保護(hù)其權(quán)利的更多途徑：他可以基于物權(quán)行使物權(quán)請(qǐng)求權(quán)，基于承包合同行使違約責(zé)任請(qǐng)求權(quán)，基于法律規(guī)定行使侵權(quán)行為請(qǐng)求權(quán)或不當(dāng)?shù)美?qǐng)求權(quán)?！贝騻€(gè)比方，如果你以前承包一個(gè)果園，但是后來(lái)發(fā)包方嫌承包費(fèi)太低，他就可以收回，而最多只支付一下違約費(fèi)用。而現(xiàn)在明確為物權(quán)，作為絕對(duì)權(quán)，發(fā)包方?jīng)]有權(quán)利隨意撤回發(fā)包。

土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確定為物權(quán)后可以更好地保護(hù)農(nóng)民的合法土地權(quán)益，增強(qiáng)農(nóng)民抵御來(lái)自他人，包括發(fā)包方、地方政府不正當(dāng)干涉和侵害的能力。一旦出現(xiàn)對(duì)承包權(quán)的侵犯，無(wú)論這種侵犯是來(lái)自于集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部或者外部，承包人都可以以自己的名義提訟，獲得法律保護(hù)。像承包人因承包土地獲得豐厚報(bào)酬而受到集體內(nèi)部打壓的情況，其維權(quán)將有法可依，而不再僅僅局限于道德范疇的約束。發(fā)包人與承包人之間的土地承包合同條款將更加規(guī)范化，相關(guān)權(quán)利的內(nèi)容、效力與公示方法等都將由法律確定，而不允許發(fā)包人通過(guò)承包合同中的約定加以排除。因此物權(quán)法將限制發(fā)包人任意制定承包合同條款的行為，保護(hù)承包人的合法權(quán)益。物權(quán)法、合同法和土地承包法將共同發(fā)揮維系農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)關(guān)系的作用。

二、物權(quán)法中保護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益的內(nèi)容

（一）有關(guān)穩(wěn)定土地承包關(guān)系的內(nèi)容

《物權(quán)法》第126條第1款規(guī)定:“耕地的承包期為三十年。草地的承包期為三十年至五十年。林地的承包期為三十年至七十年；特殊林木的林地承包期，經(jīng)國(guó)務(wù)院林業(yè)行政主管部門(mén)批準(zhǔn)可以延長(zhǎng)?！钡?款規(guī)定：“前款規(guī)定的承包期屆滿，由土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定繼續(xù)承包。”后者是物權(quán)法的創(chuàng)新，是對(duì)《農(nóng)村土地承包法》的很好補(bǔ)充，有利于土地承包關(guān)系的穩(wěn)定，同時(shí)賦予了農(nóng)民長(zhǎng)期而有保障的土地使用權(quán)，利于農(nóng)民對(duì)承包地的長(zhǎng)期規(guī)劃。

承包期內(nèi)考慮到如果發(fā)包方隨意調(diào)整、收回土地，將會(huì)影響到土地承包穩(wěn)定性，故對(duì)于土地承包的調(diào)整，《物權(quán)法》第130條明確規(guī)定：“承包期內(nèi)發(fā)包人不得調(diào)整承包地?！薄耙蜃匀粸?zāi)害嚴(yán)重毀損承包地等特殊情形，需要適當(dāng)調(diào)整承包的耕地和草地的，應(yīng)當(dāng)依照農(nóng)村土地承包法等法律規(guī)定辦理?！倍@里所指的相關(guān)規(guī)定包括《農(nóng)村土地承包法》第27條，“承包期內(nèi)，因自然災(zāi)害嚴(yán)重毀損承包地等特殊情形，對(duì)個(gè)別農(nóng)戶之間承包的耕地和草地需要適當(dāng)調(diào)整的，必須經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，并報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和縣級(jí)人民政府農(nóng)業(yè)等行政主管部門(mén)批準(zhǔn)。承包合同中約定不得調(diào)整的，按照其約定?！?/p>

另外《物權(quán)法》第131條還規(guī)定：“承包期內(nèi)發(fā)包人不得收回承包地。農(nóng)村土地承包法等法律另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。”對(duì)于土地承包收回的情形《農(nóng)村土地承包法》第26條將其分為兩種：一是承包期內(nèi)，承包方全家遷入小城鎮(zhèn)落戶的，應(yīng)當(dāng)按照承包方的意愿，保留其土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)或者允許其依法進(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)；二是承包期內(nèi)，承包方全家遷入設(shè)區(qū)的市，轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口的，應(yīng)當(dāng)將承包的耕地和草地交回發(fā)包方。承包方不交回的，發(fā)包方可以收回承包的耕地和草地。物權(quán)法與其它法律的延續(xù)性可見(jiàn)一斑。

（二）有關(guān)征地及其補(bǔ)償?shù)膬?nèi)容

近年來(lái)由于拆遷、征地補(bǔ)償引起糾紛的事件屢有發(fā)生。如何切實(shí)保護(hù)人民群眾的利益，特別是中國(guó)最大弱勢(shì)群體農(nóng)民的利益，成為政府最為關(guān)心的問(wèn)題之一。為進(jìn)一步規(guī)范行為，物權(quán)法對(duì)拆遷、征地補(bǔ)償做出了相對(duì)完善的規(guī)定。

《物權(quán)法》第42條第1款規(guī)定：“為了公共利益的需要，按照法律規(guī)定的權(quán)限和程序可以征收集體所有的土地和單位、個(gè)人的房屋及其他不動(dòng)產(chǎn)?！笨梢钥闯龃隧?xiàng)條款規(guī)定征地的前提必須是為了“公共利益”。同時(shí)征地不得違反“法律規(guī)定的權(quán)限和程序”。雖然物權(quán)法并未就“公共利益”的范圍進(jìn)行專門(mén)規(guī)定，但可以肯定的是商業(yè)性開(kāi)發(fā)不屬于公共利益，也就是說(shuō)，像開(kāi)發(fā)房地產(chǎn)項(xiàng)目占用集體土地的情況將受到限制。而一些地方政府“未批先占”、“以罰代批”等違法占用土地的做法，也將得以規(guī)范。

關(guān)于征地補(bǔ)償，《物權(quán)法》第42條第2款規(guī)定：“征收集體所有的土地，應(yīng)當(dāng)依法足額支付土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)等費(fèi)用，安排被征地農(nóng)民的社會(huì)保障費(fèi)用，保障被征地農(nóng)民的生活，維護(hù)被征地農(nóng)民的合法權(quán)益?！边@體現(xiàn)了黨和國(guó)家關(guān)于征地補(bǔ)償安置必須確保被征地農(nóng)民原有生活水平不降低，長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)有保障的原則。針對(duì)當(dāng)前現(xiàn)實(shí)中存在的征地補(bǔ)償不到位和侵占補(bǔ)償費(fèi)用的行為，為確保補(bǔ)償費(fèi)能切實(shí)落到百姓手中，《物權(quán)法》第42條第3款還規(guī)定，“任何單位和個(gè)人不得貪污、挪用、私分、截留、拖欠征收補(bǔ)償費(fèi)等費(fèi)用。”并明確指出，違反規(guī)定的要依法承擔(dān)法律責(zé)任。

（三）有關(guān)集體土地所有權(quán)的條款

個(gè)別地方干部擅自把農(nóng)民的土地進(jìn)行轉(zhuǎn)讓，農(nóng)民到法院，法院以“土地是集體所有”為由拒絕立案，農(nóng)民土地權(quán)益受到侵害。這一事件暴露出的是現(xiàn)有集體所有權(quán)主體不明、權(quán)屬不清的缺陷。我國(guó)憲法雖然規(guī)定了農(nóng)村土地集體所有的制度，但究竟由誰(shuí)來(lái)代表農(nóng)民集體行使所有權(quán)卻未確定，這使得有些地方鄉(xiāng)村干部成為事實(shí)上的所有權(quán)代表。新出臺(tái)的物權(quán)法在集體所有制完善方面做出了努力，有一定的創(chuàng)新。第59條規(guī)定：“農(nóng)民集體所有的不動(dòng)產(chǎn)和動(dòng)產(chǎn)，屬于本集體成員集體所有。下列事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)依照法定程序經(jīng)本集體成員決定：（一）土地承包方案以及將土地發(fā)包給本集體以外的單位或者個(gè)人承包；（二）個(gè)別土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人之間承包地的調(diào)整；（三）土地補(bǔ)償費(fèi)等費(fèi)用的使用、分配辦法；（四）集體出資的企業(yè)的所有權(quán)變動(dòng)等事項(xiàng)；（五）法律規(guī)定的其他事項(xiàng)。”可以看出，這是保護(hù)集體成員合法權(quán)益的有效渠道。該法實(shí)施后，地方干部擅自轉(zhuǎn)讓集體所有土地的情況將得到控制。即使出現(xiàn)上述情況，由于物權(quán)法確立了農(nóng)民對(duì)集體土地享有獨(dú)立的權(quán)利主體地位與合法權(quán)益，農(nóng)民可以依據(jù)所享有的權(quán)利以及物權(quán)性質(zhì)的土地承包權(quán)，向法院，追究地方干部的民事責(zé)任，法院不應(yīng)再拒絕立案。

（四）有關(guān)保護(hù)個(gè)人利益的條款

過(guò)去我們總是說(shuō)：國(guó)家利益大于集體利益，集體利益大于個(gè)人利益。物權(quán)法的出臺(tái)顛覆了我們這一傳統(tǒng)觀念。法國(guó)杰出的思想家孟德斯鳩就曾說(shuō)過(guò)：“在民法慈母般的眼里，每一個(gè)個(gè)人就是整個(gè)國(guó)家?！痹诿袷路深I(lǐng)域，任何民事主體都是平等的?！段餀?quán)法》第63條第2款規(guī)定：“集體經(jīng)濟(jì)組織、村民委員會(huì)或者其負(fù)責(zé)人作出的決定侵害集體成員合法權(quán)益的，受侵害的集體成員可以請(qǐng)求人民法院予以撤銷?！边@為集體中的成員維護(hù)個(gè)人權(quán)益提供了法律武器，也為地方干部可能成為事實(shí)上代表行使集體土地所有權(quán)的行為提供了約束。如果農(nóng)村集體組織的管理人員侵害了農(nóng)民的合法權(quán)益，侵吞了集體財(cái)產(chǎn)，受侵害的農(nóng)民可以依據(jù)所享有的權(quán)力向法院，請(qǐng)求撤銷有關(guān)規(guī)定，維護(hù)其權(quán)益，甚至是侵權(quán)人員。

三、幾點(diǎn)說(shuō)明

（一）農(nóng)村宅基地仍不能自由流轉(zhuǎn)

根據(jù)物權(quán)法第133條，能夠以“入股”、“抵押”等形式流轉(zhuǎn)的土地僅限于“通過(guò)招標(biāo)、拍賣、公開(kāi)協(xié)商等方式承包荒地等農(nóng)村土地”?？梢?jiàn)集體土地的流轉(zhuǎn)仍然沒(méi)有完全放開(kāi)。是否應(yīng)放開(kāi)農(nóng)村宅基地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓和抵押，一直存有爭(zhēng)議?！翱紤]到目前我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障體系尚未全面建立，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和宅基地使用權(quán)是農(nóng)民安身立命之本，從全國(guó)范圍看，現(xiàn)在放開(kāi)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓和抵押的條件尚不成熟?！蔽餀?quán)法雖然限制了農(nóng)村宅基地的流轉(zhuǎn)，但卻在農(nóng)民融資渠道上有所突破?！段餀?quán)法》第181條規(guī)定：“經(jīng)當(dāng)事人書(shū)面協(xié)議，企業(yè)、個(gè)體工商戶、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者可以將現(xiàn)有的或者將有的生產(chǎn)設(shè)備、原材料、半成品、成品抵押，……?！边@一點(diǎn)賦予了中小企業(yè)和農(nóng)業(yè)從業(yè)者浮動(dòng)抵押權(quán)，農(nóng)民可以拿“未來(lái)農(nóng)產(chǎn)品”到銀行抵押貸款。也就是，農(nóng)民把糧食種下地后，可以根據(jù)將來(lái)的收益向銀行貸款買(mǎi)化肥、買(mǎi)農(nóng)藥等等。當(dāng)然，這還需要農(nóng)民和銀行進(jìn)行協(xié)商，請(qǐng)求其受理貸款申請(qǐng)，這在實(shí)際操作中還是有一定難度的。盡管如此，農(nóng)村宅基地使用權(quán)仍然是我國(guó)物權(quán)制度的創(chuàng)新，是具有中國(guó)特色的一種物權(quán)。

（二）“公共利益”的不確定性

《物權(quán)法》規(guī)定，“為了公共利益的需要，依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序可以征收集體所有的土地和單位、個(gè)人的房屋及其他不動(dòng)產(chǎn)?！钡?，對(duì)于征收的前提“公共利益”，物權(quán)法并沒(méi)有明確規(guī)定，因此“公共利益”很可能會(huì)在實(shí)踐中被濫用。據(jù)悉，有關(guān)部門(mén)正在考慮以單行法的形式對(duì)此進(jìn)行規(guī)定。而在此之前，公共利益的界定權(quán)意味著將由法官進(jìn)行裁定，主觀因素的加入，使得其認(rèn)識(shí)上的不確定性加大。

（三）農(nóng)地承包方仍然處于比較被動(dòng)的地位

物權(quán)法中雖然就承包期限、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記等農(nóng)民土地權(quán)益進(jìn)行了相應(yīng)的法律規(guī)定，但發(fā)包方的意志對(duì)于合同的內(nèi)容仍將起主導(dǎo)作用。發(fā)包方可通過(guò)合同條款對(duì)承包方加以限制或附加種種苛刻的義務(wù)和條件。再加上作為政策基層執(zhí)行者的發(fā)包方往往帶有行政色彩的權(quán)力，所以農(nóng)戶的土地權(quán)益在現(xiàn)實(shí)生活中極易受到發(fā)包方的侵害。承包方的被動(dòng)地位，使得其抵御外來(lái)因素干擾的能力降低，土地經(jīng)營(yíng)的自由度受到影響。還應(yīng)注意的是，土地的征收和征用帶有強(qiáng)制性，并不是完全平等主體之間的交換和流轉(zhuǎn)。

（四）物權(quán)法只是框架性法律

現(xiàn)有物權(quán)法的內(nèi)容大多原本是零星分散在其他各個(gè)法律中的，將之抽出來(lái)整理為一部法律，是讓老百姓有一個(gè)比較清楚的物權(quán)意識(shí)，便于法律的適用。同時(shí)，對(duì)過(guò)去性質(zhì)比較模糊的權(quán)利也加以明確。比如，物權(quán)法將農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確立為物權(quán)而不是債權(quán)，這種物權(quán)性質(zhì)的明確界定，有利于農(nóng)民土地承包權(quán)的保護(hù)。從現(xiàn)有的內(nèi)容看，物權(quán)法還只是一部框架性的法律，它所涵蓋的是最基本和最主要的原則，有很多規(guī)定還需依賴后期的一些工作進(jìn)一步細(xì)化和落實(shí)。為更好地完善其中的相關(guān)規(guī)定，物權(quán)法在制定中留有一定余地，如征收補(bǔ)償?shù)姆矫婢椭皇亲鞒鲈瓌t性、指導(dǎo)性的規(guī)定，具體的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)償辦法，由土地管理法甚至地方性立法等依照物權(quán)法規(guī)定的補(bǔ)償原則和補(bǔ)償內(nèi)容，根據(jù)不同情況作出具體而明確的規(guī)定。物權(quán)法與既有法律關(guān)系協(xié)調(diào)的問(wèn)題，日后也應(yīng)予以重視。

參考文獻(xiàn)：

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第5篇：農(nóng)村荒地征收補(bǔ)償政策范文

佛山三水區(qū)西南街道布心居民小組的部分居民就是如此。20多年前，面對(duì)突如其來(lái)的城鎮(zhèn)化洪流，他們中的一部分人本能地抗拒所謂的城市化，一部分人在掙扎一番后回歸農(nóng)業(yè)，他們?nèi)匀粦涯钭鳛檗r(nóng)民的日子，并希望討回本該屬于他們的土地權(quán)益。但是，究其根本，他們懷念的是曾經(jīng)對(duì)美好城市生活的向往。

“雖然是非農(nóng)業(yè)戶口，我一點(diǎn)也不開(kāi)心，現(xiàn)在一分地都沒(méi)有了，基本的生活也困難?！?9歲的陳樹(shù)蘭（化名）站在地里，滿臉愁容地看著自己賴以為生的一片菜地。常年務(wù)農(nóng)的她皮膚黝黑粗糙，正揮鋤松地，褲腳滿是泥土，累了就靠著鋤頭歇會(huì)兒。

陳樹(shù)蘭是佛山市三水區(qū)西南街道布心居民小組人。1992年，布心村小組的4000余畝土地被全部征收，布心村小組也被撤銷建制并改稱居民小組，600余名村民由農(nóng)業(yè)戶口轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口。

布心村民一度非常期待成為城里人。然而，20多年過(guò)去了，變身城鎮(zhèn)居民的他們卻只是住在“村”里的“城市人”，除了身份，其他似乎都沒(méi)變。從農(nóng)民變?yōu)榫用窈?，突然而至的身份轉(zhuǎn)換，并沒(méi)有給布心村民帶來(lái)生產(chǎn)和生活方式的根本變化。有人本能地抗拒這一變化，有人在努力適應(yīng)城鎮(zhèn)生活后失敗而歸，一番掙扎后，這些在城市中生活艱難的居民，回歸了傳統(tǒng)的農(nóng)村生活習(xí)慣。住在鬧市“村里”的布心居民，各自尋找著生存之道?？吹脚R近不少村經(jīng)營(yíng)土地過(guò)上了好日子，他們開(kāi)始懷疑這種被動(dòng)做城里人的意義。

村改居，農(nóng)民變城里人

清晨4點(diǎn)多，窗外一片漆黑，10月的天氣帶著寒意，陳樹(shù)蘭和70歲的老伴像往常一樣，匆匆起床。稍作準(zhǔn)備，二人便一手提著菜籃子一手拿著手電筒，到距家?guī)装倜滋幍牟说卣恕Ｒ粋€(gè)多小時(shí)后，二人各自摘得滿滿一筐青菜。提回家，打開(kāi)自來(lái)水管，清洗，去掉雜葉，一顆一顆擺放整齊。完畢后，陳樹(shù)蘭下了兩碗面條。吃過(guò)早飯，已是7點(diǎn)多了，老伴提著菜籃子到村口巷子旁賣菜，陳樹(shù)蘭則扛著鋤頭下菜地。

種菜，摘菜，賣菜，這是陳樹(shù)蘭和老伴的日常生活，也是典型的菜農(nóng)生活。然而，戶口簿上職業(yè)那一欄，她和老伴都寫(xiě)的是非農(nóng)業(yè)。20多年來(lái)，陳樹(shù)蘭就這么背著城里人的身份，干著農(nóng)民的活，過(guò)著農(nóng)民的日子。

“城市戶口有什么用？連基本的生活保障都沒(méi)有，還是當(dāng)農(nóng)民好呀，至少有自己的地種?！币揽糠N菜賣菜的微薄收入，陳家生活拮據(jù)，時(shí)不時(shí)地，她會(huì)懷念曾經(jīng)有田種有收成的日子。

陳樹(shù)蘭從農(nóng)民到城里人的“名義上”的改變，要追溯到20年前布心村小組的“村改居”。

村民們回憶，1992年3月，當(dāng)時(shí)的布心村民被通知開(kāi)會(huì)，一位縣領(lǐng)導(dǎo)在會(huì)上表示，因發(fā)展需要，經(jīng)布心管理區(qū)同意，布心村民不用再耕地了，由政府安排工作，洗腳上田去當(dāng)工人，端“鐵飯碗”，土地收歸國(guó)有，還會(huì)留出部分土地作為居民建房用地和集體發(fā)展留用地，當(dāng)時(shí)的口號(hào)是“想得通要散，想不通也要散”。

上世紀(jì)90年代，“農(nóng)轉(zhuǎn)非”政策放寬。當(dāng)時(shí)，三水屬縣級(jí)市建制，有著“東方魔水”之稱的健力寶在此孕育，由于城區(qū)面積并不大，那時(shí)的“城里人”身份相當(dāng)金貴。擁有城鎮(zhèn)居民戶口在那時(shí)看上去是一件光彩體面的事，再加上多年來(lái)“面朝黃土背朝天”務(wù)農(nóng)的艱辛，又有“鐵飯碗”的吸引，當(dāng)時(shí)村里不少村民愿意轉(zhuǎn)成城鎮(zhèn)戶口。

不過(guò)，陳樹(shù)蘭卻不太愿意轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口。她的擔(dān)心是：“空有一個(gè)戶口，沒(méi)有了田，以后的日子怎么過(guò)？”然而，在彼時(shí)強(qiáng)大的進(jìn)城潮流面前，和她有相似想法村民的聲音十分弱小，完全被忽視掉了。后來(lái)，全村600多名村民都變成城鎮(zhèn)戶口，一夜之間從農(nóng)民變成了城里人。

在補(bǔ)償給村木果等安置費(fèi)600多萬(wàn)元后，布心所屬土地被原三水縣對(duì)外經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)總公司、西南鎮(zhèn)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司劃去開(kāi)發(fā)。就這樣，布心村4000余畝集體土地（水田1200畝，魚(yú)塘820畝，菜地400畝，旱地360畝，林地1300畝，開(kāi)荒地、自留地、荒坡地350畝）全部變成了國(guó)有土地，布心村小組的名號(hào)成為歷史，布心居民小組取而代之，布心村民由農(nóng)業(yè)戶口變?yōu)榱朔寝r(nóng)業(yè)戶口，村民也由農(nóng)民變成了城市居民。

公開(kāi)資料顯示，同時(shí)期的三水，除布心村外，西步、沙頭等十幾個(gè)自然村也被政府要求“散隊(duì)”，共有8000畝以上的農(nóng)地因此被轉(zhuǎn)為國(guó)有。

從賣糧到買(mǎi)糧

20多年來(lái)生活的艱辛，讓陳樹(shù)蘭當(dāng)時(shí)的擔(dān)憂變成了活生生的現(xiàn)實(shí)。

被“散隊(duì)”（撤銷村小組建制）后，村民原本以為可以過(guò)上體面的生活。但是，1990年代中期，進(jìn)廠的居民紛紛下崗，他們的生活逐步陷入困境，再加上沒(méi)有基本生活保障，部分布心居民生活艱難。居民們還發(fā)現(xiàn)，企業(yè)在原屬他們的土地上搞開(kāi)發(fā)，獲利豐厚，這更讓他們后悔。

1992年之前，村里600多人，耕種著4000多畝地，交完公糧后，每家每戶還有不少余糧，留足口糧，光賣糧食都有數(shù)千元甚至上萬(wàn)元的收入。然而，1992年，村里土地全部被征收，成為布心村發(fā)展的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。

回憶20多年前種田的生活，李樹(shù)蘭眉頭頓時(shí)舒展，盤(pán)腿坐在菜地里，向記者講述當(dāng)農(nóng)民的那段日子。

“那個(gè)時(shí)候，種田辛苦，但是有糧食吃呀，有菜吃，什么都不用買(mǎi)?！?980年分田到戶時(shí)，李樹(shù)蘭家里分得十幾畝農(nóng)田，再加上幾畝旱地，共有20多畝土地。十多年來(lái)，她和丈夫每天早出晚歸，大半時(shí)間都在農(nóng)田里度過(guò)。一年下來(lái)，萬(wàn)余斤的收成，交完公糧后留足一家六口人的口糧，光賣糧食就有好幾千元的收入。

1992年，土地被全部征收了，李樹(shù)蘭一家也不再種田了，曾經(jīng)糧食富足的他們，不得不花錢(qián)買(mǎi)糧?！坝刑飼r(shí)根本沒(méi)想過(guò)以后會(huì)買(mǎi)米吃飯?！彼袊@道。20多年了，家里的口糧全靠買(mǎi)，“1990年代一家六口人吃飯，一個(gè)月要買(mǎi)100多斤大米，一個(gè)月接近100元?，F(xiàn)在家里三個(gè)人吃飯，一個(gè)月買(mǎi)米要200多元?！?/p>

土地全部征收了，原本的農(nóng)田旱地荒棄。布心居民看到部分荒棄的土地并沒(méi)有得到再利用，不少居民便在荒地上開(kāi)辟菜園。李樹(shù)蘭也加入了這一行列，開(kāi)辟了一畝多菜園。這片菜地現(xiàn)在成為她家的經(jīng)濟(jì)來(lái)源。

李樹(shù)蘭說(shuō)，菜價(jià)好的時(shí)候一天可以賣得幾十元錢(qián)，菜價(jià)不好時(shí)可能只有幾元十幾元，這樣的話基本的生活開(kāi)支都不夠。無(wú)奈之下，在種菜同時(shí)，李樹(shù)蘭不得不尋找其他路子。

布心居民小組靠近三水森林公園。森林公園修建期間，年近50的李樹(shù)蘭和村里的很多婦女在這里打零工，如挑磚、和泥漿，每天工資是5元。村外的蘆西公路修建，李樹(shù)蘭去種綠化樹(shù)，從早忙到晚只有10多元。相比種田時(shí)賣糧食的數(shù)千元收入，單靠做零工難以滿足家里的生活費(fèi)。

在政府的安排下，1994年，李樹(shù)蘭的老伴到鋼鐵廠打工，每個(gè)月掙500多元。十年前，老伴退休了，便幫李樹(shù)蘭在村口賣菜。李樹(shù)蘭家的房子還是80年代末修建的，至今未翻修過(guò)。

在三水汽車站附近，56歲的黎建成幾年前花了6000多元買(mǎi)了一輛摩托車，干起了摩托車?yán)偷男挟?dāng)，“一天幾十元的收入也只能夠生活”。拉客是不少布心居民討生活的方式。

城不如城，村不如村

布心居民小組地理位置優(yōu)越，交通便利，原本應(yīng)該造就出一片繁華之地。然而，如今的布心居民小組和20年前相比，改變的痕跡不明顯，這個(gè)三水曾經(jīng)最富裕的村莊如今變成了三水城市中的一處暗角。盡管“村改居”已有20多年，當(dāng)?shù)厝巳粤?xí)慣叫這里“布心村”。

進(jìn)入10月，空氣變差，霧霾天里空氣有些嗆鼻。從佛山市三水區(qū)汽車站往森林公園前行500米處，一條小巷人來(lái)人往，這就是通往布心居民小組的路口。

走進(jìn)巷子，只見(jiàn)蔬菜水果攤檔布滿道路兩旁，不到50米，陳舊的紅磚房便展現(xiàn)在眼前。道路崎嶇不平，摩托車路過(guò)，掀起一陣灰塵。垃圾四處堆放，污水四溢，臭味彌漫，流經(jīng)村里的一條小河水已變黑。兩處?kù)籼靡彩菙嘣珰埍冢S處可見(jiàn)小塊菜地。名義上是城市社區(qū)的布心居民小組，破敗的現(xiàn)狀與三水市區(qū)的熱鬧顯得格格不入。

“說(shuō)這里是農(nóng)村吧，但是又是在城里；說(shuō)這里是城里吧，覺(jué)得連農(nóng)村都不如。”住在附近的一名居民告訴記者，20多年了，布心村一點(diǎn)變化都沒(méi)有，停滯不前。

距離布心村不遠(yuǎn)的一些村莊，近年來(lái)靠種地、賣地、搞工商業(yè)逐漸富裕起來(lái)，布心人的心理更是難以平衡：“那些村現(xiàn)在發(fā)展得都比我們好，村辦企業(yè)，還有分紅，我們村一分錢(qián)都沒(méi)有。其他村每年都在拆舊樓蓋新樓，我們村20多年了就沒(méi)見(jiàn)過(guò)一棟新樓?！?/p>

后悔的村民開(kāi)始發(fā)起維護(hù)土地權(quán)益的行動(dòng)，他們的理由是：當(dāng)?shù)卣谖窗l(fā)放任何土地補(bǔ)償、未履行任何征地手續(xù)的情況下，就宣稱將土地“收歸國(guó)有”，是對(duì)其土地權(quán)益的剝奪。為解決征地補(bǔ)償問(wèn)題，2001年，布心居民小組選舉產(chǎn)生了“布心村處理遺留問(wèn)題臨時(shí)領(lǐng)導(dǎo)小組”。

2002年，三水市國(guó)土局對(duì)布心村民反映的問(wèn)題向佛山市國(guó)土局作了匯報(bào)，承諾解決村民的養(yǎng)老和社保規(guī)費(fèi)，完善村內(nèi)外的市政建設(shè)，并解決原安置人員下崗出路問(wèn)題。不過(guò)，10多年過(guò)去了，當(dāng)時(shí)的承諾并未兌現(xiàn)。

2004年，在西南街道辦事處協(xié)調(diào)下，布心居民小組的84畝留用地被以4500萬(wàn)元的價(jià)格賣掉。隨后，布心小組與三水區(qū)土地儲(chǔ)備中心、西南街道辦事處簽訂《關(guān)于落實(shí)西南街道原布心村“散隊(duì)”遺留問(wèn)題的協(xié)議書(shū)》，每戶居民獲得16萬(wàn)元補(bǔ)償金。協(xié)議書(shū)稱：“以此作為‘散隊(duì)’遺留問(wèn)題的最終處理方案，雙方不得反悔?！?/p>

第6篇：農(nóng)村荒地征收補(bǔ)償政策范文

2山區(qū)發(fā)展過(guò)程中應(yīng)處理好的關(guān)系

2.1確保生態(tài)優(yōu)先山區(qū)功能定位核心是生態(tài)涵養(yǎng)，優(yōu)良的生態(tài)是山區(qū)發(fā)展一切經(jīng)濟(jì)形態(tài)的基礎(chǔ)和前提［5］。離開(kāi)生態(tài)的保護(hù)和生態(tài)價(jià)值的開(kāi)發(fā)利用，山區(qū)就失去了發(fā)展的基礎(chǔ)和條件。因此，無(wú)論采取什么發(fā)展模式，無(wú)論投資產(chǎn)生多大利潤(rùn)，無(wú)論收入如何增加，在發(fā)展的過(guò)程中都應(yīng)以保護(hù)生態(tài)和最大程度開(kāi)發(fā)生態(tài)價(jià)值為核心。

2.2充分保障農(nóng)民利益農(nóng)民是山區(qū)的主人，是山區(qū)開(kāi)發(fā)的主體和直接參與者。促進(jìn)農(nóng)民增收致富，是發(fā)展山區(qū)經(jīng)濟(jì)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。山區(qū)能否順利發(fā)展，發(fā)展中能否保持農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定，關(guān)鍵在于農(nóng)民能否最大限度的受益，能否得到全面、持續(xù)和高標(biāo)準(zhǔn)的保障。因此，在對(duì)山區(qū)進(jìn)行開(kāi)發(fā)過(guò)程中，應(yīng)找準(zhǔn)資本贏利與保護(hù)農(nóng)民利益的結(jié)合點(diǎn)，有效避免資本侵占農(nóng)民利益。政府應(yīng)針對(duì)就業(yè)培訓(xùn)、農(nóng)民權(quán)益保護(hù)等方面，建立健全良好的運(yùn)行機(jī)制，充分發(fā)揮農(nóng)民主體性作用，調(diào)動(dòng)農(nóng)民建設(shè)溝域的積極性和主動(dòng)性。

2.3政府要加強(qiáng)引導(dǎo)、規(guī)范和監(jiān)督山區(qū)發(fā)展涉及基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)民安置與保障、城鄉(xiāng)一體化、生態(tài)建設(shè)等多個(gè)領(lǐng)域，面臨資本的逐利性和農(nóng)民自身的利益訴求，政府的主要作用是加強(qiáng)引導(dǎo)、規(guī)范和監(jiān)督作用［6］。針對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，應(yīng)給予財(cái)政支持，如"三通一平"等;針對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)，應(yīng)在金融、稅收等方面給予支持;針對(duì)資本進(jìn)入的瓶頸、農(nóng)民補(bǔ)償標(biāo)等問(wèn)題，應(yīng)在政策層面予以支持。同時(shí)，就社會(huì)資本進(jìn)入山區(qū)的發(fā)展過(guò)程中的行為，政府應(yīng)予以規(guī)范并加強(qiáng)監(jiān)督。

3北京山區(qū)發(fā)展的對(duì)策建議

3.1加強(qiáng)并加快山區(qū)產(chǎn)權(quán)、林權(quán)制度改革加強(qiáng)并加快山區(qū)產(chǎn)權(quán)、林權(quán)制度改革［7］，體現(xiàn)出“歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢”的現(xiàn)代農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度的優(yōu)越性。一是明晰產(chǎn)權(quán)，集體建設(shè)用地和農(nóng)民的宅基地確權(quán)登記頒證。明確產(chǎn)權(quán)主體歸屬和收益歸屬;二是規(guī)范流轉(zhuǎn)。農(nóng)民依法、自愿、有償?shù)剡M(jìn)行產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)，產(chǎn)權(quán)主體決定流轉(zhuǎn)與否和流轉(zhuǎn)方式。

3.2制定統(tǒng)一的土地“綠色通道”政策在山區(qū)開(kāi)發(fā)的過(guò)程中，建議建立土地交易平臺(tái)，加強(qiáng)市場(chǎng)協(xié)調(diào)。在產(chǎn)權(quán)和林權(quán)制度改革完成的前提下，建立具有法規(guī)效應(yīng)的土地交易實(shí)體，充分發(fā)揮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有效調(diào)節(jié)的作用，盤(pán)活建設(shè)用地;集約利用宅基地;整理土地并置換建設(shè)用地指標(biāo);合理開(kāi)發(fā)農(nóng)村集體荒地、廢棄地;城市、平原支持山區(qū)開(kāi)發(fā)置換建設(shè)用地。

第7篇：農(nóng)村荒地征收補(bǔ)償政策范文

[關(guān)鍵詞]自然資源物權(quán)合理限制生態(tài)補(bǔ)償

一、自然資源物權(quán)和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的意義

（一）自然資源物權(quán)的意義

自然資源，從最廣泛意義上說(shuō)，包括在改造自然與征服自然過(guò)程中自然界中包括土地在內(nèi)的一切可以被人類利用的物質(zhì)和能量。自然資源物權(quán)是指以自然資源為客體的物權(quán)，即權(quán)利人為滿足其權(quán)益需要，對(duì)自然資源依法或依合同所享有的直接支配與排除妨礙的權(quán)利。在過(guò)去很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，人們沒(méi)有分清對(duì)土地本身的使用與開(kāi)采埋藏于地下的礦藏以及采伐生長(zhǎng)于土地之上的林木之間的關(guān)系。實(shí)際上，土地是承載其他自然資源的載體，其他自然資源均依賴于土地而存在。但是我們也應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到，資源是可以與土地分離或相對(duì)分離的，或者具有獨(dú)立于土地的自身價(jià)值，同時(shí)由于資源本身具有稀缺性、價(jià)值性與可支配性，因此，從法律的角度尤其是從民法的角度來(lái)說(shuō)，資源可以成為物權(quán)的客體。而學(xué)界也一般將自然資源劃分為兩大部分即土地與除土地以外的其它資源(也有簡(jiǎn)稱資源的)。相應(yīng)地，自然資源物權(quán)亦可分為土地資源物權(quán)和與其他自然資源物權(quán)。

與一般物權(quán)不同的是，自然資源物權(quán)屬于一個(gè)社會(huì)或國(guó)家的基礎(chǔ)物權(quán)。原因在于對(duì)自然資源的控制和支配，意味著對(duì)人們生產(chǎn)資料和生活資料的自然要素的壟斷或?qū)Ｓ?。在此基礎(chǔ)上，學(xué)界認(rèn)為，自然資源物權(quán)體系是指由自然資源物權(quán)制度的基本的物權(quán)權(quán)利類型，包括自然資源所有權(quán)和自然資源他項(xiàng)權(quán)利組成的相互聯(lián)系、相互作用的整體。由于自然資源可分為土地和其他自然資源，因此，自然資源物權(quán)體系又可分為土地資源物權(quán)體系和其他自然資源物權(quán)體系。

（二）生態(tài)補(bǔ)償?shù)囊饬x

對(duì)于生態(tài)補(bǔ)償?shù)囊饬x，國(guó)內(nèi)外有不少定義。歸納起來(lái)，大致有兩種解釋：一種是指自然生態(tài)系統(tǒng)對(duì)由于社會(huì)、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)造成的生態(tài)環(huán)境破壞所起的緩沖和補(bǔ)償作用。另一種則是將生態(tài)補(bǔ)償理解為一種資源保護(hù)的經(jīng)濟(jì)手段，通過(guò)對(duì)損害(或保護(hù))環(huán)境的行為進(jìn)行收費(fèi)(或補(bǔ)償)，提高該行為的成本(或受益)，從而激勵(lì)損害(或保護(hù))行為的主體減少(或增加)因其行為帶來(lái)的外部不經(jīng)濟(jì)性(或外部經(jīng)濟(jì)性)，達(dá)到保護(hù)自然資源的目的。

我們認(rèn)為，生態(tài)補(bǔ)償不單是為了控制生態(tài)破壞，而應(yīng)該包括因自然資源的使用所造成的生態(tài)功能喪失的恢復(fù)和補(bǔ)償，具體包括對(duì)為保護(hù)和恢復(fù)生態(tài)環(huán)境及其功能而付出代價(jià)、做出犧牲的單位和個(gè)人進(jìn)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，對(duì)因開(kāi)發(fā)利用土地、礦產(chǎn)、森林、草原、水、野生動(dòng)植物等自然資源和自然景觀而損害生態(tài)功能，或?qū)е律鷳B(tài)價(jià)值喪失的單位和個(gè)人收取經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

（三）生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的意義

生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制是社會(huì)生產(chǎn)不斷發(fā)展與資源環(huán)境容量有限之間矛盾運(yùn)動(dòng)的必然產(chǎn)物，它以“資源價(jià)值論”的觀念重新評(píng)價(jià)生態(tài)環(huán)境資源的現(xiàn)實(shí)價(jià)值，運(yùn)用政府調(diào)控與市場(chǎng)化運(yùn)作的方式，讓開(kāi)發(fā)、利用、破壞生態(tài)環(huán)境資源的人們支付相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，用于生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，為社會(huì)發(fā)展提供可持續(xù)利用的資源基礎(chǔ)和生存環(huán)境。

生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制調(diào)整的對(duì)象和政策制定的方向是，矯正生態(tài)環(huán)境保護(hù)或破壞行為產(chǎn)生的環(huán)境利益和經(jīng)濟(jì)利益的分配關(guān)系，以經(jīng)濟(jì)激勵(lì)為主要特征的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策和其他相關(guān)的制度安排。這里的環(huán)境利益是保護(hù)活動(dòng)產(chǎn)生的生態(tài)服務(wù)功能的提高，或破壞行為造成的生態(tài)服務(wù)功能的損失。經(jīng)濟(jì)利益是生態(tài)服務(wù)功能的市場(chǎng)價(jià)值或效益。糾正后的利益關(guān)系應(yīng)該是，享受因勞動(dòng)付出而帶來(lái)的生態(tài)服務(wù)的主體要支付費(fèi)用，生產(chǎn)生態(tài)服務(wù)的主體應(yīng)得到經(jīng)濟(jì)回報(bào)；相反，造成生態(tài)服務(wù)功能損失的主體支付費(fèi)用，生態(tài)服務(wù)功能的產(chǎn)權(quán)人或恢復(fù)生態(tài)服務(wù)功能的主體(如政府)應(yīng)得到經(jīng)濟(jì)賠償。

生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制涉及生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆梢?guī)范的形成、實(shí)施到產(chǎn)生調(diào)整社會(huì)關(guān)系效果的整個(gè)運(yùn)行過(guò)程的綜合原理，有系統(tǒng)和過(guò)程的意義。作為一種法律機(jī)制，它是從法律的各個(gè)方面的系統(tǒng)性聯(lián)系和從法律的動(dòng)態(tài)上來(lái)考察法律對(duì)社會(huì)關(guān)系的調(diào)整功能的運(yùn)行過(guò)程。其主要包括三個(gè)層面：一是不同主體之間利益的相互聯(lián)系，即結(jié)構(gòu)；二是事物在有規(guī)律的運(yùn)動(dòng)中發(fā)揮的作用、效應(yīng)，即功能；三是發(fā)揮功能的作用過(guò)程和作用原理。

因此，生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制可以理解為生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制,它是指政府和有關(guān)部門(mén)通過(guò)一定的政策手段,促使環(huán)境、資源、生態(tài)的受益方給予施益方以合理的補(bǔ)償,實(shí)現(xiàn)索取與稟賦的相對(duì)平衡,以達(dá)到社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的制度和法規(guī)。由此可見(jiàn),建立公平有效的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制,不僅能直接受益于每個(gè)人,也是我們最終建立環(huán)境友好型社會(huì)的基礎(chǔ)。

二、我國(guó)在自然資源物權(quán)受限下生態(tài)補(bǔ)償中存在的主要問(wèn)題

目前,我國(guó)生態(tài)補(bǔ)償還存在很多需要解決的難題。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）基礎(chǔ)研究薄弱

自然資源物權(quán)人在物權(quán)受到合理限制之下，遭受的損失是一個(gè)相對(duì)的概念，難以用貨幣來(lái)進(jìn)行衡量，而且補(bǔ)償對(duì)象有時(shí)很難準(zhǔn)確確定。如何科學(xué)準(zhǔn)確地界定生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和對(duì)象，成為制約我國(guó)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制在全面實(shí)施的一個(gè)很重要因素，主要體現(xiàn)在：

1、補(bǔ)償強(qiáng)度難以貨幣化。要對(duì)物權(quán)受限者進(jìn)行合理科學(xué)的補(bǔ)償，就必須對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和重建的投入成本及效益進(jìn)行科學(xué)的計(jì)算，只有這樣才能保證保護(hù)和重建行為的科學(xué)性。由于生態(tài)環(huán)境的公共物品特性,很難計(jì)算出間接成本或收益，從而難以科學(xué)確定補(bǔ)償強(qiáng)度的量化。

2、補(bǔ)償者和補(bǔ)償接受者問(wèn)題。產(chǎn)權(quán)的界定是生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償?shù)那疤?，只有生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)權(quán)明晰了，才能確定誰(shuí)補(bǔ)償誰(shuí)的問(wèn)題。但在資源和環(huán)境領(lǐng)域，產(chǎn)權(quán)界定是一個(gè)很復(fù)雜的問(wèn)題，許多生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)權(quán)往往是模糊和虛化的，甚至是不可能清楚界定的,這樣在實(shí)踐中往往使生態(tài)環(huán)境的權(quán)利和義務(wù)失去主體，導(dǎo)致無(wú)法清楚地確定補(bǔ)償承擔(dān)者和接受者。在對(duì)自然資源物權(quán)人進(jìn)行補(bǔ)償時(shí)，補(bǔ)償承擔(dān)者難以確定的問(wèn)題將更加突出。

3、生態(tài)補(bǔ)償?shù)膬?nèi)容不明確。生態(tài)補(bǔ)償?shù)膬?nèi)容很多,涉及面極廣,而且隨著人們認(rèn)識(shí)水平的不斷深入,需要補(bǔ)償?shù)姆秶€要增多。由于國(guó)家和政府對(duì)在重點(diǎn)保護(hù)區(qū)農(nóng)民的自然資源物權(quán)有更多的限制，導(dǎo)致當(dāng)?shù)鼐用竦纳顔?wèn)題日益顯現(xiàn)。

（二）補(bǔ)償方式比較單一，沒(méi)有建立良性投融資機(jī)制

補(bǔ)償資金渠道以中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付為主，補(bǔ)償?shù)闹攸c(diǎn)為西部部分地區(qū)，而且以重大生態(tài)保護(hù)和建設(shè)工程及其配套措施為主要形式；投入主要以國(guó)家為主，地方投入較少；有限的資金主要以毛毛雨的形式，分散用于各個(gè)地區(qū)，造成資金的低效使用和浪費(fèi)。

（三）征收和使用方式不合理

由于生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制不完善,補(bǔ)償不能完全依法進(jìn)行,基本上是采取“搭車收費(fèi)”的方式，收費(fèi)和使用主要以部門(mén)或行業(yè)為界，部門(mén)間各自為政，行業(yè)、部門(mén)之間的條塊分割，不能形成合力，也沒(méi)有真正實(shí)現(xiàn)收支兩條線。部門(mén)行政色彩濃,導(dǎo)致生態(tài)補(bǔ)償不到位,補(bǔ)償受益者與需要補(bǔ)償者相脫節(jié)。

（四）全國(guó)還沒(méi)有形成統(tǒng)一、規(guī)范的管理體系

缺乏有效的監(jiān)督，資金的收取和利用存在很大的漏洞。目前許多證據(jù)已經(jīng)證明國(guó)家用于生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目而投入的巨額資金，被廣泛用于部分地方和政府部門(mén)的私自漁利行為上，“暗箱操作”現(xiàn)象層出不窮，這就導(dǎo)致了權(quán)利受限者無(wú)法得到充分的補(bǔ)償，并產(chǎn)生了高額的管理成本，從而危及到了項(xiàng)目的順利實(shí)施。

（五）觀念上存在障礙

我國(guó)公眾的環(huán)境意識(shí)還比較低，“資源無(wú)價(jià)”的錯(cuò)誤觀念還未根除，廣大民眾對(duì)生態(tài)補(bǔ)償知之甚少，許多人甚至認(rèn)為征收生態(tài)補(bǔ)償金是“亂收費(fèi)”，這些錯(cuò)誤觀念的存在是生態(tài)補(bǔ)償制度建立的很大障礙，也為生態(tài)補(bǔ)償工作的展開(kāi)帶來(lái)了巨大阻力。

（六）資金籌集問(wèn)題

資金積累和籌措不足,是建立補(bǔ)償機(jī)制面臨的一個(gè)瓶頸問(wèn)題，沒(méi)有充分的資金來(lái)源，生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的建設(shè)也就無(wú)從談起。

（七）補(bǔ)償強(qiáng)度問(wèn)題

一般來(lái)說(shuō)，對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和重建的直接投入成本進(jìn)行計(jì)算相對(duì)比較容易，可等同為將受到破壞的生態(tài)環(huán)境恢復(fù)到正常或預(yù)期的狀況所需支付的費(fèi)用。但是由于生態(tài)環(huán)境的公共物品特性,它的保護(hù)和改善對(duì)社會(huì)提供的服務(wù)以及它的破壞對(duì)社會(huì)造成的影響比較容易感受，但是很難評(píng)價(jià)到底得到多少利益或受到多少損失，并且在不同地區(qū)及社會(huì)發(fā)展的不同階段，人們對(duì)生態(tài)環(huán)境的評(píng)價(jià)值和需求是不同的，對(duì)生態(tài)環(huán)境影響的認(rèn)識(shí)水平也是不同的，因而很難計(jì)算出間接成本或收益，從而無(wú)法科學(xué)確定補(bǔ)償?shù)膹?qiáng)度。

（八）法律法規(guī)體系不夠健全

就目前我國(guó)對(duì)該方面的立法，還存在不小的缺陷，主要有：

1、立法體系上的缺陷。主要表現(xiàn)在自然資源保護(hù)法律中資源有償使用原則未體現(xiàn)資源生態(tài)效益價(jià)值；有些資源保護(hù)法未將維護(hù)生態(tài)平衡作為其立法目的以及資源保護(hù)法律的有些規(guī)定不利于生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面?！缎谭ā穼?duì)破壞自然資源罪的規(guī)定欠缺生態(tài)效益考慮。

2、技術(shù)上的困難。征收生態(tài)補(bǔ)償稅需要準(zhǔn)確確定稅率，補(bǔ)貼需要確定補(bǔ)貼率，而稅率和補(bǔ)貼率的確定都面臨技術(shù)難題，政府為獲取這些信息會(huì)支付較高的成本。生態(tài)補(bǔ)償數(shù)額的確定應(yīng)以生態(tài)破壞造成的損失量和生態(tài)建設(shè)或恢復(fù)的效益量為標(biāo)準(zhǔn)，而生態(tài)影響的定量評(píng)估技術(shù)尚未充分開(kāi)發(fā)、建立和普及。

我國(guó)的《防沙治沙法》、《土地承包法》、《草原法》、《環(huán)境保護(hù)法》等法律對(duì)植樹(shù)造林、草地保護(hù)作出了明確規(guī)定，但并未對(duì)自然資源物權(quán)人的權(quán)利受到合理限制的情況下，國(guó)家給予受損利益的補(bǔ)償加以規(guī)定，即使有體現(xiàn)，約束力也不強(qiáng)，而法律條款之間本身存在著矛盾，更加影響了生態(tài)補(bǔ)償制度的實(shí)施。

三、自然資源物權(quán)受到合理限制下生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的具體對(duì)

針對(duì)上述問(wèn)題，我們認(rèn)為，當(dāng)自然資源物權(quán)受到合理限制時(shí)，生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的運(yùn)作應(yīng)做好以下幾個(gè)工作。

（一）明晰界定自然資源產(chǎn)權(quán)

環(huán)境產(chǎn)權(quán)界定應(yīng)該是對(duì)環(huán)境歸屬、環(huán)境質(zhì)量及環(huán)境侵權(quán)程度，從質(zhì)和量、近期和長(zhǎng)期、局部和整體上的權(quán)威性、可操作性的行為規(guī)定和使用約束。我國(guó)現(xiàn)行《憲法》第9條規(guī)定“礦床、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然資源都屬于國(guó)家所有，即全民所有；由法律規(guī)定屬于集體所有的森林、山嶺、草原、荒地、灘涂除外?！边@意味著在我國(guó)生態(tài)環(huán)境是整個(gè)社會(huì)的財(cái)富，它在本質(zhì)上不屬于單一的個(gè)人或某個(gè)團(tuán)體，是公共財(cái)產(chǎn)。但在實(shí)踐中，往往因這種復(fù)雜的關(guān)系使生態(tài)環(huán)境的權(quán)利和義務(wù)主體缺失。生態(tài)環(huán)境所有權(quán)的虛化現(xiàn)象在我國(guó)是一個(gè)普遍存在的客觀事實(shí)。所有權(quán)的虛化直接導(dǎo)致產(chǎn)權(quán)的模糊。建議在國(guó)家和集體對(duì)自然資源的所有權(quán)不變的前提下，盡可能地分散自然資源的經(jīng)營(yíng)權(quán)和管理權(quán)，將因生態(tài)治理過(guò)程中發(fā)生的補(bǔ)償直接分配給自然資源經(jīng)營(yíng)者和管理者，并且強(qiáng)化社會(huì)經(jīng)濟(jì)主體的環(huán)境產(chǎn)權(quán)意識(shí)，把環(huán)境資源視為環(huán)境資源資產(chǎn)，逐步將其劃入資產(chǎn)領(lǐng)域進(jìn)行有效調(diào)整，給予自然資源物權(quán)的享有者相應(yīng)的產(chǎn)權(quán)的確定與保護(hù)。只有這樣，才能賦予權(quán)利人以制度上的保障。在此基礎(chǔ)上，通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制建立環(huán)境產(chǎn)權(quán)的作用和流轉(zhuǎn)機(jī)制。

（二）明確補(bǔ)償主體

生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的主體是參與生態(tài)活動(dòng)的各關(guān)系人(自然人和法人)，它包括兩類：公共主體和市場(chǎng)主體。[]生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的公共主體就是政府及各類相應(yīng)的機(jī)構(gòu)和組織。由于生態(tài)經(jīng)濟(jì)的公共性，而且本文討論的是自然資源物權(quán)受到合理限制時(shí)的補(bǔ)償主體，這就決定了政府作為公共主體參與生態(tài)活動(dòng)補(bǔ)償?shù)谋厝恍院椭匾?。由此，?yīng)當(dāng)充分發(fā)揮政府在該生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制中的主導(dǎo)作用，即主張補(bǔ)償主體行政化。具體表現(xiàn)為對(duì)生態(tài)治理中的受損權(quán)利人的補(bǔ)償需要政府實(shí)施。從而權(quán)利人的權(quán)利將得到政府穩(wěn)定而有力的保障，充分體現(xiàn)了補(bǔ)償機(jī)制的有效性。

（三）補(bǔ)償制度法制化

生態(tài)補(bǔ)償實(shí)質(zhì)上是一種利益協(xié)調(diào)，也是一種矛盾協(xié)調(diào)。利益協(xié)調(diào)可以通過(guò)經(jīng)濟(jì)途徑、觀念途徑、制度途徑等多條途徑予以實(shí)現(xiàn)。利益沖突的制度協(xié)調(diào)是指針對(duì)利益關(guān)系直接進(jìn)行協(xié)調(diào)，是通過(guò)對(duì)人們之間利益關(guān)系的重新定位和對(duì)人的利益行為范圍的限制來(lái)實(shí)現(xiàn)利益協(xié)調(diào)的。從人類社會(huì)利益協(xié)調(diào)的歷史來(lái)看，利益沖突的利益協(xié)調(diào)通常是以國(guó)家協(xié)調(diào)的形式表現(xiàn)出來(lái)的，利益協(xié)調(diào)是國(guó)家的重要職能。在對(duì)社會(huì)利益沖突的制度協(xié)調(diào)中，法律制度是其中核心的內(nèi)容之一。通過(guò)法律機(jī)制的協(xié)調(diào)，可以有效降低政策協(xié)調(diào)、經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)和觀念協(xié)調(diào)的主觀隨意性，從而最大限度地保持利益制度和整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定。強(qiáng)調(diào)法律制度在生態(tài)補(bǔ)償中的重要性和權(quán)威性，對(duì)于整個(gè)生態(tài)保護(hù)和建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展具有至關(guān)重要的意義。實(shí)踐證明“補(bǔ)償政策法律化”使補(bǔ)償制度名副其實(shí)地成為使受損權(quán)益得到恢復(fù)和彌補(bǔ)的一種法律手段。

1、確立生態(tài)補(bǔ)償?shù)膽椃ǖ匚?。憲法是我?guó)的根本大法，而生態(tài)補(bǔ)償是推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的重要舉措，所以只有明確生態(tài)補(bǔ)償?shù)膽椃ǖ匚徊拍茼樌麑?shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。確立生態(tài)補(bǔ)償?shù)膽椃ǖ匚恢饕菍?duì)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)權(quán)進(jìn)行嚴(yán)格的界定。

2、制定與完善我國(guó)的環(huán)境保護(hù)法。修改現(xiàn)有的環(huán)境保護(hù)基本法，在環(huán)境保護(hù)基本法中把可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略確立為環(huán)境立法的指導(dǎo)思想，并以此為指導(dǎo)，把自然資源有償使用的原則和生態(tài)補(bǔ)償制度確立為我國(guó)環(huán)境保護(hù)的基本原則和基本制度，在此基礎(chǔ)上，修改環(huán)境保護(hù)單行法，對(duì)《森林法》、《草原法》、《野生動(dòng)物保護(hù)法》、《水土保持法》等已確立的生態(tài)補(bǔ)償制度要進(jìn)一步具體化、完善化，使之具有可操作性和科學(xué)性。對(duì)其它資源保護(hù)和污染防治法增加生態(tài)補(bǔ)償制度，尤其是生態(tài)補(bǔ)償要融入《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》中。通過(guò)這些立法措施，對(duì)自然資源物權(quán)受到合理限制的權(quán)利人的權(quán)利加以具體規(guī)定，并且給予權(quán)利受限后的有效補(bǔ)償。

（四）確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的確立是生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制中的一大難點(diǎn)。很多人將其歸結(jié)為生態(tài)環(huán)境的功能價(jià)值的難以計(jì)量。需要指出的是，我國(guó)的生態(tài)資源所有權(quán)屬于國(guó)家，國(guó)家實(shí)施生態(tài)環(huán)境保護(hù)的政策和措施，是對(duì)生態(tài)資源的開(kāi)發(fā)利用權(quán)的限制性征收的行政法律行為，生態(tài)補(bǔ)償是基于這一行政行為對(duì)法人或個(gè)人生態(tài)資源財(cái)產(chǎn)的收益權(quán)限制的行政補(bǔ)償制度。補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該在國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和其對(duì)生態(tài)效益的需求間尋求平衡點(diǎn)。

對(duì)于建設(shè)項(xiàng)目生態(tài)補(bǔ)償金的確定，可以考慮與環(huán)境影響評(píng)價(jià)相結(jié)合，充分利用環(huán)評(píng)的各項(xiàng)數(shù)據(jù)資料，使環(huán)境影響的定性評(píng)估與定量評(píng)估同時(shí)進(jìn)行，在環(huán)評(píng)階段確定生態(tài)補(bǔ)償金的數(shù)額，同時(shí)也可提高環(huán)評(píng)的準(zhǔn)確性、科學(xué)性，還可以節(jié)省環(huán)境管理機(jī)關(guān)的工作量，提高工作效率。

賠償與補(bǔ)償只是一種相對(duì)的公平，在現(xiàn)有的條件下無(wú)法做到完全的公平。盡管如此，生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制也要在力求在公平公開(kāi)的層面上運(yùn)行，必須有科學(xué)核算生態(tài)補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)體系。對(duì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的確定，很大程度上依靠對(duì)資源環(huán)境的價(jià)值進(jìn)行評(píng)估。

（五）確定多樣化的補(bǔ)償方式

生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制應(yīng)建立國(guó)家、地方、區(qū)域、行業(yè)多層次的補(bǔ)償系統(tǒng)，實(shí)行政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、公眾參與的多樣化生態(tài)補(bǔ)償方式。

1、政策補(bǔ)償與技術(shù)補(bǔ)償相結(jié)合。政策補(bǔ)償，即上一級(jí)政府對(duì)下一級(jí)政府的權(quán)利和機(jī)會(huì)補(bǔ)償。受補(bǔ)償者在授權(quán)的權(quán)限內(nèi)，利用制定政策的優(yōu)先權(quán)和優(yōu)惠待遇，制定一系列創(chuàng)新性的政策，促進(jìn)發(fā)展并籌集資金。技術(shù)補(bǔ)償，是指中央和當(dāng)?shù)卣约夹g(shù)扶持的方式對(duì)生態(tài)環(huán)境的綜合防治給予支持。具體內(nèi)容有：補(bǔ)償主體開(kāi)展技術(shù)服務(wù)，提供無(wú)償技術(shù)咨詢和指導(dǎo)，培訓(xùn)因自然資源受到合理限制的權(quán)利人的生產(chǎn)技能和管理水平，使他們能夠利用有限的資源創(chuàng)造最大的財(cái)富。

2、連續(xù)補(bǔ)償與一次性補(bǔ)償相結(jié)合。以目前的生態(tài)補(bǔ)償政策來(lái)看，例如國(guó)家實(shí)行的退耕還林與退牧還草工程，生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)不可能在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)，有一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程。而對(duì)于農(nóng)牧民來(lái)說(shuō)，退還之后失去了部分或全部賴以生存的生產(chǎn)資料，為了保障農(nóng)牧民的利益，使其能維持基本的生計(jì)，在項(xiàng)目實(shí)施的初期階段，至少在5～8年內(nèi)，國(guó)家和地方政府要連續(xù)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施主體進(jìn)行補(bǔ)償，以推動(dòng)其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式的逐步轉(zhuǎn)型。而對(duì)于一些生態(tài)環(huán)境特別惡劣，退還后失去了生存條件的農(nóng)牧戶，應(yīng)實(shí)行“生態(tài)移民”安置，其具體辦法可以是一次性發(fā)給移民搬家費(fèi)，再給予工作就業(yè)機(jī)會(huì)或分給承包地。

3、政府補(bǔ)償和民間補(bǔ)償相結(jié)合。政府補(bǔ)償是由政府提供財(cái)政資金或?qū)嵨镞M(jìn)行的補(bǔ)償。這是由政府生態(tài)環(huán)境恢復(fù)與建設(shè)的職責(zé)所決定的。政府補(bǔ)償?shù)膶?shí)質(zhì)是建立公共支付體系，其受付方為土地使用者、自然資源的經(jīng)營(yíng)者等，這種方式的好處是資金來(lái)源廣泛而穩(wěn)定，包括稅收、發(fā)行債券和對(duì)生態(tài)環(huán)境受益方收費(fèi)，但事實(shí)上，由于政府的財(cái)力有限，有必要把政府補(bǔ)償與民間補(bǔ)償結(jié)合起來(lái)。民間補(bǔ)償通常是指在私人之間即受益人與利益受限人之間相互商議的基礎(chǔ)上訂立的補(bǔ)償方法。

（六）規(guī)范生態(tài)補(bǔ)償管理

1、生態(tài)補(bǔ)償必須堅(jiān)持“保護(hù)者受益、損害者付費(fèi)、受益者補(bǔ)償”的基本原則，即環(huán)境保護(hù)者有權(quán)利得到投資回報(bào)；環(huán)境開(kāi)發(fā)者要為其開(kāi)發(fā)、利用資源環(huán)境的行為支付代價(jià)；環(huán)境損害者要對(duì)其造成的生態(tài)破壞和環(huán)境污染損失做出賠償；環(huán)境受益者有責(zé)任和義務(wù)向提供優(yōu)良生態(tài)環(huán)境的地區(qū)和人們進(jìn)行適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償。這里應(yīng)當(dāng)特別強(qiáng)調(diào)，對(duì)于生態(tài)治理過(guò)程中，其權(quán)利受到合理且必要限制的權(quán)利人的補(bǔ)償。

2、建立統(tǒng)一管理機(jī)構(gòu)。建立起清理、核查、勘測(cè)、統(tǒng)計(jì)受限權(quán)利人的自然資源的實(shí)物形態(tài)和價(jià)值形態(tài)的存量，并跟蹤、統(tǒng)計(jì)自然資源產(chǎn)權(quán)變動(dòng)情況，加速建立對(duì)該類自然資源價(jià)值的核算體系，完成生態(tài)環(huán)境資源實(shí)物及價(jià)值形態(tài)的核算，逐步建立健全自然資源賬戶管理制度。同時(shí)，建立國(guó)家環(huán)境督察制度，加強(qiáng)對(duì)跨地區(qū)、流域經(jīng)濟(jì)區(qū)以及產(chǎn)業(yè)間環(huán)境問(wèn)題的管理，協(xié)調(diào)“發(fā)達(dá)地區(qū)”和“欠發(fā)達(dá)地區(qū)”、“上游區(qū)域”和“下游區(qū)域”之間的補(bǔ)償。

3、實(shí)行統(tǒng)一監(jiān)督辦法。建立財(cái)政生態(tài)補(bǔ)償資金使用績(jī)效考核評(píng)估制度，對(duì)各項(xiàng)財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)助資金的使用績(jī)效進(jìn)行嚴(yán)格的檢查考核，使財(cái)政生態(tài)補(bǔ)償資金更好地發(fā)揮激勵(lì)和引導(dǎo)作用。同時(shí)，要建立健全實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償?shù)膶徲?jì)制度和信息公開(kāi)制度，接受社會(huì)監(jiān)督。

（七）補(bǔ)償資金的融資方式多樣化

生態(tài)補(bǔ)償資金可以從以下途徑進(jìn)行籌集：

1、生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)與生態(tài)補(bǔ)償稅。生態(tài)利益補(bǔ)償資金，首先來(lái)源于生態(tài)環(huán)境稅收；其次是依生態(tài)環(huán)境法所得的罰款、沒(méi)收所得；其三是國(guó)際組織、社會(huì)各界為生態(tài)環(huán)保的捐助資金；其四是設(shè)定生態(tài)環(huán)保彩票，建立環(huán)保基金，由統(tǒng)一的基金組織管理，以及其他形式的各種生態(tài)環(huán)保基金。

2、各級(jí)財(cái)政生態(tài)專項(xiàng)補(bǔ)償。目前進(jìn)行得較多的是國(guó)家財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)償，國(guó)家作為生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)闹饕峁┱?，即作為生態(tài)補(bǔ)償基金的主要來(lái)源，由各級(jí)政府在財(cái)政預(yù)算中安排一定的資金用于補(bǔ)償生態(tài)環(huán)境利益外溢問(wèn)題。但這種單一的補(bǔ)償渠道離實(shí)際需要相差甚遠(yuǎn)。今后要逐步建立起起國(guó)家財(cái)政補(bǔ)償與區(qū)域內(nèi)財(cái)政補(bǔ)償及部門(mén)補(bǔ)償相結(jié)合的補(bǔ)償機(jī)制。建立不同層級(jí)的利益補(bǔ)償系統(tǒng)、中央補(bǔ)償系統(tǒng)和地方補(bǔ)償系統(tǒng),與之相對(duì)應(yīng)的是中央補(bǔ)償資金和地方補(bǔ)償資金，中央資金主要針對(duì)全局性的補(bǔ)償問(wèn)題,而各省、市等地方政府可以就本地區(qū)生態(tài)環(huán)境項(xiàng)目設(shè)立地方補(bǔ)償資金，并可在補(bǔ)償計(jì)劃上單列出對(duì)物權(quán)受限人的補(bǔ)償，設(shè)立這種多層次的補(bǔ)償資金可以對(duì)地方環(huán)境保護(hù)起到刺激作用，同時(shí)形成上下多層的互動(dòng)機(jī)制。同時(shí)，建議設(shè)立專家組，對(duì)各省的生態(tài)環(huán)境狀況評(píng)估，提出資金分配方案。同時(shí)，地方設(shè)立專家組，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度、效果進(jìn)行評(píng)估。專家組還要對(duì)項(xiàng)目結(jié)果進(jìn)行檢驗(yàn)驗(yàn)收，確定資金的發(fā)放。

3、建立生態(tài)建設(shè)補(bǔ)償基金?？梢杂蓢?guó)家涉農(nóng)部門(mén)和環(huán)保部門(mén)牽頭建立“生態(tài)環(huán)境建設(shè)補(bǔ)償基金”，首先由國(guó)家財(cái)政撥款作為墊底資金，在此基礎(chǔ)上，號(hào)召有關(guān)企業(yè)、組織和個(gè)人捐贈(zèng)，這既可為社會(huì)環(huán)保人士提供表達(dá)心愿的途徑，又開(kāi)辟了環(huán)保建設(shè)資金來(lái)源渠道。

4、優(yōu)惠信貸[]。優(yōu)惠信貸是以低息貸款的形式向有利生態(tài)環(huán)境的行為和活動(dòng)提供一定的啟動(dòng)資金，解決資金缺乏問(wèn)題，鼓勵(lì)當(dāng)?shù)厝藦氖掠欣鷳B(tài)環(huán)境的行為和活動(dòng)，同時(shí)貸款還可以刺激借貸人有效地使用貸款，提高行為的生態(tài)效率。

5、積極發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)。將部分生態(tài)環(huán)境價(jià)值市場(chǎng)化，采取生態(tài)環(huán)境產(chǎn)權(quán)交易補(bǔ)償，例如在旅游收入中收取一定比例的補(bǔ)償基金。

(八)建立一種可持續(xù)發(fā)展的政績(jī)考核制度

1、重新審視現(xiàn)有的GDP指標(biāo)核算體系，建立綠色GDP指標(biāo)體系或建立可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系。

2、在規(guī)劃時(shí)既要考慮經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，又要考慮生態(tài)環(huán)境的保護(hù)與治理。為此需建立相應(yīng)科學(xué)的考核指標(biāo)，明確經(jīng)濟(jì)主體的權(quán)利和責(zé)任，有效約束不顧環(huán)境后果，不顧他人利益的掠奪性、破壞性的開(kāi)發(fā)。

3、建立和完善生態(tài)補(bǔ)償制度是十分必要的，包括開(kāi)發(fā)利用資源與環(huán)境恢復(fù)之間的環(huán)境補(bǔ)償，資源輸出與資源受惠地區(qū)之間的環(huán)境補(bǔ)償?shù)取?/p>

(九)建立生態(tài)保護(hù)價(jià)值增值的評(píng)估機(jī)制和評(píng)估機(jī)構(gòu)

一方面，要加強(qiáng)研究和開(kāi)發(fā)適用于生態(tài)資源價(jià)值的數(shù)量化技術(shù)，建立評(píng)估機(jī)制和評(píng)估機(jī)構(gòu)，培訓(xùn)評(píng)估人員，使評(píng)估盡快掌握生態(tài)資源數(shù)量化技術(shù)，為生態(tài)補(bǔ)償順利展開(kāi)奠定堅(jiān)實(shí)的技術(shù)基礎(chǔ)，提供數(shù)量化技術(shù)保障。另一方面，建立生態(tài)資源存量的年度調(diào)查與統(tǒng)計(jì)制度，掌握區(qū)域生態(tài)資源存量的歷史變遷和現(xiàn)狀變化，根據(jù)人們普遍認(rèn)可的生態(tài)環(huán)境狀況條件和生態(tài)資源存量的合理值，為生態(tài)補(bǔ)償制度的實(shí)施提供依據(jù)。

(十)開(kāi)展生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)脑圏c(diǎn)工程

從目前的情況看，對(duì)于生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制、生態(tài)補(bǔ)償?shù)脑瓌t為大多數(shù)人尤其是被補(bǔ)償?shù)貐^(qū)所贊同。但具體的補(bǔ)償形式、補(bǔ)償方法和補(bǔ)償力度，有些人還有不同的看法，具體操作有難度?？梢韵戎鸩皆谌舾傻貐^(qū)、若干領(lǐng)域先進(jìn)行試點(diǎn)。

第8篇：農(nóng)村荒地征收補(bǔ)償政策范文

購(gòu)買(mǎi)這棟別墅，花了他40多萬(wàn)。他還花了16萬(wàn)裝修別墅、五六萬(wàn)購(gòu)置家具電器，包括一張按摩床。奧三旦只是鄂爾多斯市伊金霍洛旗一名地道的農(nóng)民。

錢(qián)來(lái)自何處？答案是煤礦征地和拆遷安置。征地和拆遷安置使農(nóng)民暴富，這在中國(guó)其他任何地區(qū)都很難想象，就在2009年11月，成都一個(gè)叫做唐福珍的中年女人因不滿拆遷補(bǔ)償、拒絕強(qiáng)制拆遷而自焚。

與陜西省交界，這個(gè)地處沙漠邊緣的鄂爾多斯，在過(guò)去一直寂寂無(wú)名。上世紀(jì)90年代，她曾以羊毛衫而聞名?，F(xiàn)在，在這個(gè)表面平靜的城市涌動(dòng)著金額龐大的富余民間資金。

是煤礦成就了這一奇跡。由于中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，煤價(jià)在2003年后開(kāi)始井噴式上漲。煤價(jià)最低時(shí)，1噸煤的坑口價(jià)僅為幾元、十幾元，到2003年，每噸原煤價(jià)格約為200-300元，2008年9月，煤價(jià)漲到歷史最高點(diǎn)，平均每噸煤的坑口價(jià)達(dá)470-480元，即使劣質(zhì)煤的坑口價(jià)也漲到兩百七八十元?，F(xiàn)在，優(yōu)質(zhì)煤的坑口價(jià)400元，劣質(zhì)煤100多元錢(qián)。

鄂爾多斯的地下儲(chǔ)煤量占全中國(guó)1/6，因此迅速成為中國(guó)第一個(gè)產(chǎn)煤過(guò)2億噸的城市（2008年產(chǎn)煤2.6億噸）。與之相應(yīng)，從2003年以來(lái)，煤炭對(duì)鄂爾多斯GDP的貢獻(xiàn)逐年上升，到2008年為最高峰，這一年，鄂爾多斯市GDP總量1603億元人民幣，僅原煤銷售的貢獻(xiàn)占61%到62%。鄂爾多斯市發(fā)改委能源科科長(zhǎng)高貴根估計(jì)，2009年，原煤銷售收益仍將占GDP的 60%。

早在2006年，鄂爾多斯人均GDP已達(dá)16600美元，比北京高400美元。香港中文大學(xué)等機(jī)構(gòu)編著的《2007年中國(guó)城市競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展力報(bào)告》指出，鄂爾多斯市在全國(guó)200個(gè)城市中經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力超過(guò)京、滬等城市，位居第一。2008年，該市人均GDP在全國(guó)城市排第一。近三年來(lái)，鄂爾多斯經(jīng)濟(jì)發(fā)展增速均達(dá)20%以上。

煤老板們處于煤炭經(jīng)濟(jì)的核心，他們最先暴富。業(yè)內(nèi)人士測(cè)算，一般中小煤礦每噸煤的成本在50-80元之間，而每噸煤的坑口價(jià)數(shù)百元不等，利潤(rùn)率近10倍之多。2004年以前，地方煤礦572座，平均每個(gè)煤礦年產(chǎn)能9萬(wàn)噸，是年開(kāi)始，鄂爾多斯對(duì)轄內(nèi)的地方煤礦進(jìn)行整合、技改，現(xiàn)存地方煤礦263座，平均每個(gè)煤礦的產(chǎn)能提高為72.5萬(wàn)噸。

以此計(jì)算，平均每個(gè)煤礦的年利潤(rùn)幾千萬(wàn)。

調(diào)任鄂爾多斯市委宣傳部副部長(zhǎng)之前，曾涵任準(zhǔn)格爾召鎮(zhèn)黨委書(shū)記。他私下稱，因?yàn)槊旱V行業(yè)屬于暴利行業(yè)，所以，地方政府出面幫助農(nóng)牧民與煤礦協(xié)商征地補(bǔ)償時(shí)，往往執(zhí)行國(guó)家最高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，甚至高于國(guó)家的最高標(biāo)準(zhǔn)；在丈量土地或者評(píng)估土地等級(jí)時(shí)，往往多填些許面積或者稍稍提高土地等級(jí)等等，使農(nóng)牧民能從煤炭暴利中間接受益。

奧三旦所在的鄂爾多斯市伊金霍洛旗烏蘭木倫村的土地，被神華集團(tuán)全部征收。他家原本有耕地十三四畝，荒地(林地)十幾畝，按照耕地補(bǔ)償每畝2.4萬(wàn)元、荒地補(bǔ)償每畝1300元的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，再加上每人18萬(wàn)元的安置費(fèi)，他家獲得的征地補(bǔ)償安置費(fèi)共計(jì)70多萬(wàn)元。

如今，71歲的奧三旦還在村供暖站上班，每月工資一兩千元，加上養(yǎng)老保險(xiǎn)金，以及村里、旗里發(fā)給他的生活補(bǔ)貼(因?yàn)樗诖逦瘯?huì)工作了15年以上)，老兩口每月有2000多元的收入。在農(nóng)村，雖然各種生活用品都需要購(gòu)置，但每人每月500元足夠生活。

煤炭也成為鄂爾多斯市地方財(cái)政收入的主要來(lái)源，它也給該市的城市擴(kuò)張和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)注入了強(qiáng)心劑。2008年，鄂爾多斯市財(cái)政收入265億元人民幣，原煤銷售對(duì)財(cái)政的貢獻(xiàn)率是53%。

于是城市擴(kuò)張的規(guī)模、速度和基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)規(guī)模均空前。僅花五年時(shí)間，康巴什新區(qū)和東勝經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)就崛地而起?？蛋褪残聟^(qū)已建成主次街道49條、126公里，全面完成32平方公里城市規(guī)劃區(qū)市政基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)。

整個(gè)鄂爾多斯市，今年在建的項(xiàng)目，總投資1500億元，其中包括13條鐵路，600公里的高速公路，18個(gè)大型變電站，14個(gè)分布在全市各旗縣的工業(yè)園，每個(gè)工業(yè)區(qū)面積均為幾十平方公里。2010年的數(shù)據(jù)是800多億元，2011年是1070億元。

鄂爾多斯市區(qū)道路寬闊，不時(shí)有奔馳、路虎等豪華越野車穿行其間。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，鄂爾多斯擁有價(jià)值500萬(wàn)元以上的賓利、勞斯萊斯、邁巴赫等豪華車約10輛，百萬(wàn)元以上的卡宴、寶馬、奔馳、路虎等有近3000輛。數(shù)據(jù)還顯示，鄂爾多斯每100戶城鎮(zhèn)居民擁有私家車28輛，平均每5人擁有1輛私家車。

街道上典當(dāng)行、投資公司、擔(dān)保公司林立。東勝經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)副書(shū)記兼副主任謝懷君毫不避諱地對(duì)本刊記者說(shuō)，這些經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)大多從事民間借貸活動(dòng)，他們用月息（有時(shí)甚至高達(dá)3%）吸納民間資金，然后以更高的利息貸出去。2007年，人民銀行鄂爾多斯中心支行曾向當(dāng)?shù)鼐用癜l(fā)出400份關(guān)于民間借貸情況調(diào)查問(wèn)卷，問(wèn)卷調(diào)查顯示，該年度，400人中有195人與典當(dāng)行、投資公司、其他民間組織或個(gè)人發(fā)生過(guò)借款行為。

鄂爾多斯市工商局統(tǒng)計(jì)資料顯示，截至2008年9月，在鄂爾多斯注冊(cè)的投資公司有305戶、擔(dān)保公司168戶、委托寄賣商行54戶、典當(dāng)企業(yè)15家。此外，批準(zhǔn)成立的小額貸款公司44家。但更多的民間借貸活動(dòng)發(fā)生在“地下錢(qián)莊”，其規(guī)模無(wú)法統(tǒng)計(jì)。內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)信息中心經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展研究中心調(diào)查估算，鄂爾多斯市民間借貸資金運(yùn)作的總量在300億—500億之間。

如此龐大的資金涌入煤礦和房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)。近年，北京、山東、海南等地的開(kāi)發(fā)商時(shí)常到鄂爾多斯推介項(xiàng)目，甚至在鄂爾多斯設(shè)立長(zhǎng)期辦事處。“鄂爾多斯炒房團(tuán)”聲名鵲起。

但是，中國(guó)的知名資源性城市原本就有很多，它們過(guò)去的發(fā)展模式給今天的鄂爾多斯提供了負(fù)面教材。那些城市過(guò)度依賴資源，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一、生態(tài)遭到了嚴(yán)重破壞，當(dāng)資源枯竭時(shí)，經(jīng)濟(jì)就出現(xiàn)嚴(yán)重衰退。

2008年，原煤銷售所得稅收占鄂爾多斯市全年財(cái)政的一半以上。這個(gè)數(shù)字讓當(dāng)?shù)刂髡吒械綋?dān)憂。作為回應(yīng)，該市的新區(qū)東勝經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)正在打造科技園區(qū)、金融廣場(chǎng)和總部經(jīng)濟(jì)。為吸引科技院所、金融機(jī)構(gòu)、大企業(yè)進(jìn)駐，其優(yōu)惠政策十分慷慨。

鄂爾多斯市在建的14個(gè)工業(yè)園中，當(dāng)年投資規(guī)模超過(guò)1億元的項(xiàng)目達(dá)193個(gè)。2009年12月18日，鄂爾多斯市副市長(zhǎng)李世镕透露，現(xiàn)已完成投資880億元。

第9篇：農(nóng)村荒地征收補(bǔ)償政策范文

第一條  根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》（以下簡(jiǎn)稱《土地管理法》）、《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施條例》）和有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際情況，制定本辦法。

第二條  十分珍惜和合理利用每寸土地，切實(shí)保護(hù)耕地，是我國(guó)的一項(xiàng)基本國(guó)策。各級(jí)人民政府應(yīng)加強(qiáng)管理，全面規(guī)劃，合理開(kāi)發(fā)、利用和保護(hù)土地資源，嚴(yán)格控制非農(nóng)業(yè)用地，制止亂占濫用土地的行為。

第三條  本辦法適用于本行政區(qū)域內(nèi)的一切土地。

本行政區(qū)域內(nèi)的一切單位和個(gè)人，必須遵守《土地管理法》和本辦法。

第二章  土地管理機(jī)構(gòu)

第四條  省、省轄市、地區(qū)、縣（市）土地管理機(jī)構(gòu)，直屬同級(jí)人民政府或行政公署，主管本行政區(qū)域內(nèi)土地的統(tǒng)一管理工作。

市轄區(qū)的土地管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的土地管理工作。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府土地管理所，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的土地管理的具體工作。

村民委員會(huì)和村農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)做好本村的土地管理工作。

國(guó)營(yíng)農(nóng)、林、牧、漁場(chǎng)和工礦企事業(yè)單位，應(yīng)做好本單位所使用土地的管理工作。

第五條  省人民政府土地管理部門(mén)的主要職責(zé)是：

（一）貫徹執(zhí)行本辦法和國(guó)家有關(guān)土地管理方面的法律、法規(guī)、政策，負(fù)責(zé)擬定省土地管理方面的法規(guī)、規(guī)章草案；

（二）組織編制全省的土地利用總體規(guī)劃，審查市、地編制的土地利用總體規(guī)劃，負(fù)責(zé)擬定全省年度土地利用計(jì)劃；

（三）負(fù)責(zé)全省的土地調(diào)查、監(jiān)測(cè)、定級(jí)、統(tǒng)計(jì)、登記、發(fā)證等地籍管理工作；

（四）主管全省建設(shè)用地的征用、劃撥工作，承辦由省人民政府審批的征、撥用地工作；

（五）檢查、監(jiān)督各地區(qū)、各部門(mén)土地的開(kāi)發(fā)、利用和保護(hù)情況，負(fù)責(zé)全省城鄉(xiāng)土地利用中重大問(wèn)題的協(xié)調(diào)工作；

（六）負(fù)責(zé)全省城鄉(xiāng)土地利用中重大違法案件的查處工作，承辦重大土地糾紛案件調(diào)解處理的具體工作；

（七）負(fù)責(zé)全省土地管理方面的宣傳、教育、科技等管理工作。

市（地）、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地管理機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)參照本條規(guī)定確定。

第三章  土地的所有權(quán)和使用權(quán)

第六條  土地實(shí)行社會(huì)主義公有制，即全民所有制和勞動(dòng)群眾集體所有制。

任何單位和個(gè)人不得侵占、買(mǎi)賣或以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地。

國(guó)家為了公共利益的需要，可以依法對(duì)集體所有的土地實(shí)行征用。國(guó)家建設(shè)征用土地，被征地單位應(yīng)當(dāng)服從國(guó)家需要，不得阻撓。經(jīng)國(guó)家征用的集體所有的土地，所有權(quán)屬于國(guó)家，用地單位和個(gè)人只有使用權(quán)。

國(guó)有土地和集體所有的土地使用權(quán)可以依法轉(zhuǎn)讓。土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的具體辦法，由省人民政府根據(jù)國(guó)家規(guī)定另行制定。

國(guó)家依法實(shí)行國(guó)有土地有償使用制度。國(guó)有土地有償使用的具體辦法，由省人民政府根據(jù)國(guó)家規(guī)定另行制定。

第七條  下列土地屬于全民所有，即國(guó)家所有：

（一）國(guó)家劃撥給國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、部隊(duì)、全民所有制企事業(yè)單位、城市集體企事業(yè)單位使用的國(guó)有土地；

（二）國(guó)家建設(shè)經(jīng)批準(zhǔn)征用的集體所有土地；

（三）城市居民住宅使用的國(guó)有土地；

（四）縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)劃撥或承包給集體、個(gè)人使用的國(guó)有土地；

（五）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織或村民個(gè)人使用的機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、部隊(duì)農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)基地的國(guó)有土地；

（六）1961年開(kāi)始，農(nóng)村實(shí)行固定土地所有權(quán)時(shí)，全民所有制和城市集體所有制單位已經(jīng)使用的土地，沒(méi)有確定給農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織所有的；

（七）未經(jīng)縣級(jí)以上人民政府確認(rèn)屬于集體所有的荒地、荒山、沙丘、牧地、林地、水域、灘地等；

（八）其他按照法律規(guī)定屬于國(guó)家所有的土地。

第八條  下列土地屬于農(nóng)民集體所有：

（一）1961年開(kāi)始，農(nóng)村實(shí)行固定土地所有權(quán)時(shí)，確認(rèn)屬于農(nóng)民集體所有而未經(jīng)國(guó)家依法征用的土地；

（二）根據(jù)《森林法》、《草原法》、《漁業(yè)法》和國(guó)家有關(guān)規(guī)定，屬于農(nóng)民集體所有的荒山、荒地、林地、牧地、水域、灘地等；

（三）農(nóng)村居民使用的宅基地、自留地、自留山、自留塘、飼料地等；

（四）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企業(yè)建設(shè)、公共設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)使用的集體所有土地；

（五）其他按照法律規(guī)定屬于農(nóng)民集體所有的土地。

第九條  集體土地所有權(quán)，按《土地管理法》第八條的規(guī)定執(zhí)行。

第十條  集體所有的土地，由縣級(jí)人民政府登記造冊(cè)，核發(fā)《集體土地所有證》和《集體土地建設(shè)用地使用證》，確認(rèn)土地所有權(quán)和使用權(quán)。

單位和個(gè)人依法使用的國(guó)有土地，由縣級(jí)以上人民政府登記造冊(cè)，核發(fā)《國(guó)有土地使用證》，確認(rèn)使用權(quán)。

第十一條  集體所有的土地和全民所有制單位、集體所有制單位經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)使用的國(guó)有土地，可以依法由集體或者個(gè)人承包經(jīng)營(yíng)從事農(nóng)、林、牧、漁業(yè)生產(chǎn)。

第十二條  依法改變國(guó)有土地的使用權(quán)或集體所有土地的所有權(quán)、使用權(quán)的，必須向縣級(jí)以上人民政府土地管理部門(mén)申請(qǐng)土地所有權(quán)、使用權(quán)變更登記，由縣級(jí)以上人民政府更換土地證書(shū)。改變土地的所有權(quán)或使用權(quán)，用于國(guó)家建設(shè)和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設(shè)的，按本辦法第二十九條或第四十七條建設(shè)用地審批權(quán)限的規(guī)定先辦理報(bào)批手續(xù)。

土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的確認(rèn)和變更，由國(guó)營(yíng)農(nóng)、林、牧、漁業(yè)單位，農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會(huì)決定。

依法確認(rèn)的土地所有權(quán)、使用權(quán)和承包經(jīng)營(yíng)權(quán)受法律保護(hù)。

第十三條  土地所有權(quán)和使用權(quán)爭(zhēng)議的處理按《土地管理法》第十三條和《實(shí)施條例》第八條的規(guī)定執(zhí)行。

第四章  土地的利用與保護(hù)

第十四條  各級(jí)人民政府應(yīng)根據(jù)土地資源情況，結(jié)合國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，編制土地利用總體規(guī)劃，報(bào)上級(jí)人民政府批準(zhǔn)執(zhí)行。

城市規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)。

在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，土地利用應(yīng)當(dāng)符合城市規(guī)劃。

在江河、湖泊的安全區(qū)內(nèi)，土地利用應(yīng)當(dāng)符合江河、湖泊綜合開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃。

第十五條  國(guó)家建設(shè)和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設(shè)必須節(jié)約用地、合理用地?？梢陨儆猛恋氐?，不準(zhǔn)多用土地；可以利用荒地的，不得占用耕地；可以利用劣地的，不得占用好地。

城市建設(shè)應(yīng)充分利用舊城區(qū)，提倡建高層樓；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設(shè)應(yīng)充分利用空閑地、荒廢地、崗坡劣地，提倡建樓房。

第十六條  建設(shè)用地實(shí)行計(jì)劃管理。占用耕地實(shí)行指令性指標(biāo)控制，占用非耕地實(shí)行指導(dǎo)性指標(biāo)控制。年度建設(shè)用地控制指標(biāo)，由土地管理部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)提出，經(jīng)同級(jí)人民政府審查，報(bào)上級(jí)人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。

第十七條  依法批準(zhǔn)占用耕地建房或從事其他非農(nóng)業(yè)建設(shè)的單位或個(gè)人，應(yīng)按照國(guó)家規(guī)定繳納耕地占用稅。

第十八條  市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)磚瓦窯（廠）實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃管理。新建磚瓦窯（廠）的，應(yīng)報(bào)市、縣（市、區(qū)）人民政府批準(zhǔn)。

磚瓦窯（廠）用地，應(yīng)按國(guó)家建設(shè)用地審批權(quán)限審批土地。

磚瓦窯（廠）及其取土用地，應(yīng)充分利用荒丘、荒坡、荒廢地，嚴(yán)格控制占用耕地；確需占用耕地的，必須挖取生土，活土還田，制定復(fù)耕計(jì)劃，恢復(fù)利用。

農(nóng)村居民應(yīng)在村民委員會(huì)指定的土地上采土。在耕地上采土的，應(yīng)該挖取生土，活土還田，恢復(fù)耕種。

第十九條  承包經(jīng)營(yíng)土地的集體或個(gè)人應(yīng)當(dāng)保護(hù)耕地，維護(hù)排灌工程設(shè)施，改良土壤，提高地力，防止水土流失、沙化、鹽漬化和土壤污染。未按規(guī)定批準(zhǔn)不得改變土地的用途，不得擅自在承包地、自留地上建窯、取土、挖沙、建房、建墳，不準(zhǔn)以建果園、挖魚(yú)塘等手段變耕地為非耕地。

單位和個(gè)人在耕地上建果園、林地、魚(yú)塘等，而將耕地改為非耕地的，須經(jīng)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)。一次改耕地三十畝以下的，須經(jīng)縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)；一次改耕地三十畝以上一百畝以下的，須經(jīng)市人民政府或地區(qū)行政公署批準(zhǔn)；一次改耕地一百畝以上的，須經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)。

第二十條  縣級(jí)人民政府應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃和土地利用總體規(guī)劃，劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，嚴(yán)格控制占用。

農(nóng)業(yè)大專院校、科研單位的試驗(yàn)用地及縣級(jí)以上人民政府確定的名、特、優(yōu)農(nóng)林水產(chǎn)品生產(chǎn)用地和城市商品菜地，一般不得占用。

第二十一條  因開(kāi)發(fā)地下資源或其他生產(chǎn)建設(shè)造成地面塌陷、壓占、挖損、污染、破壞耕地或使地上設(shè)施受到損失的，造成土地破壞的單位或個(gè)人必須按《土地復(fù)墾規(guī)定》負(fù)責(zé)復(fù)墾整治或支付復(fù)墾整治費(fèi)用，并給予相應(yīng)的補(bǔ)償。

被破壞的耕地，經(jīng)縣級(jí)以上人民政府土地管理部門(mén)會(huì)同農(nóng)業(yè)、城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)等有關(guān)部門(mén)鑒定，確屬無(wú)法恢復(fù)耕種的，按建設(shè)用地審批權(quán)限報(bào)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)，可核減耕地。國(guó)家生產(chǎn)建設(shè)單位造成土地破壞的，應(yīng)按建設(shè)征用土地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)償，補(bǔ)償后的土地屬國(guó)家所有，由生產(chǎn)建設(shè)單位或當(dāng)?shù)厝嗣裾M織開(kāi)發(fā)利用。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村集體企業(yè)和個(gè)人造成土地破壞的，應(yīng)按本辦法第五十一條規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)償，補(bǔ)償后的土地權(quán)屬不變。

因自然災(zāi)害造成耕地被破壞的，依照本條第二款規(guī)定的程序，經(jīng)過(guò)鑒定并報(bào)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)后，方可核減耕地?cái)?shù)，土地的權(quán)屬不變。

第二十二條  嚴(yán)禁荒蕪耕地。建設(shè)單位經(jīng)批準(zhǔn)征用（劃撥）的耕地、園地和其他有種植業(yè)收益的土地，在正式劃撥后半年未動(dòng)工興建的；集體、個(gè)人承包經(jīng)營(yíng)的土地棄耕半年以上的；因從事其他產(chǎn)業(yè)而粗放經(jīng)營(yíng)，使產(chǎn)量低于鄰近同類耕地產(chǎn)量一半的，均視為荒蕪耕地，應(yīng)征收耕地荒蕪費(fèi)。

征收荒蕪費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)：荒蕪半年以上、一年以內(nèi)的，按該耕地年產(chǎn)值的一至二倍計(jì)收；荒蕪一年以上、二年以內(nèi)的，按該耕地年產(chǎn)值的二至四倍計(jì)收；荒蕪二年以上的，按《土地管理法》第十九條和本辦法第二十五條或第二十六條規(guī)定，收回土地使用權(quán)。

建設(shè)單位和國(guó)有土地的荒蕪費(fèi)，由市或縣級(jí)人民政府土地管理部門(mén)核定征收；農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織或個(gè)人的荒蕪費(fèi)，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府核定征收?；氖徺M(fèi)繳當(dāng)?shù)刎?cái)政，用于農(nóng)田基本建設(shè)和發(fā)展糧食生產(chǎn)，不得挪作他用。

第二十三條  按照規(guī)劃開(kāi)發(fā)國(guó)有荒山、荒地、荒灘，用于農(nóng)、林、牧、漁業(yè)生產(chǎn)的，誰(shuí)開(kāi)發(fā)誰(shuí)使用。開(kāi)發(fā)單位或個(gè)人應(yīng)向縣級(jí)人民政府土地管理部門(mén)提出申請(qǐng)，由土地管理部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)審查，經(jīng)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)，允許開(kāi)發(fā)單位長(zhǎng)期使用。一次性開(kāi)發(fā)五百畝以下的，經(jīng)縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)；一次性開(kāi)發(fā)五百畝以上、二千畝以下的，須經(jīng)市人民政府、地區(qū)行政公署批準(zhǔn)；一次性開(kāi)發(fā)二千畝以上、一萬(wàn)畝以下的，須經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)；一次性開(kāi)發(fā)一萬(wàn)畝以上、二萬(wàn)畝以下的，須經(jīng)國(guó)家土地管理局批準(zhǔn)；一次性開(kāi)發(fā)二萬(wàn)畝以上的，須經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。

開(kāi)發(fā)國(guó)有土地，用地單位或個(gè)人只有使用權(quán)。國(guó)家建設(shè)需要收回使用時(shí)，建設(shè)單位應(yīng)給予不低于開(kāi)發(fā)投入的補(bǔ)償。

第二十四條  依照《土地管理法》第十九條規(guī)定收回的國(guó)有土地，經(jīng)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)可以按實(shí)際支付的費(fèi)用，有償劃撥給符合用地條件的單位使用。經(jīng)縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)，也可借給農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織耕種，但不得在地面上修建永久性建筑物。國(guó)家建設(shè)需要使用時(shí)，不再支付土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)。

第二十五條  鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村辦企業(yè)、公共設(shè)施、公益事業(yè)使用的集體土地，有下列情形之一的，由土地管理部門(mén)報(bào)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)，注銷土地使用證；由農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會(huì)收回土地使用權(quán)：

（一）用地單位已經(jīng)撤銷或者遷移的；

（二）未經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)同意，連續(xù)兩年未使用的；

（三）不按批準(zhǔn)用途使用的；

（四）農(nóng)村道路、橋梁及小型水利、水電工程等經(jīng)核準(zhǔn)報(bào)廢的。

收回的土地，能還耕的應(yīng)當(dāng)還耕。

第二十六條  使用集體土地，有下列情形之一的，由農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會(huì)收回土地的使用權(quán)，按照規(guī)定注銷土地使用證：

（一）農(nóng)業(yè)戶轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)戶后，其承包地、自留地、自留山、飼料地等；

（二）住宅遷移后的住宅用地及“五保戶”騰出的宅基地；

（三）農(nóng)村居民經(jīng)批準(zhǔn)后一年未按批準(zhǔn)用途使用的宅基地；

（四）按村鎮(zhèn)規(guī)劃建房，住宅遷移后騰出的宅基地；

（五）承包從事種植業(yè)的土地荒蕪兩年以上的；

（六）未經(jīng)依法批準(zhǔn)，改變土地用途或在集體承包地上建房、燒窯、毀田取土、采礦等；

（七）非種植業(yè)專業(yè)戶生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)停止，不再使用的土地。

第五章  國(guó)家建設(shè)用地

第二十七條  國(guó)家建設(shè)需要征用集體所有的土地或使用國(guó)有土地，建設(shè)單位應(yīng)向所在地的市、縣（市、區(qū)）人民政府土地管理部門(mén)提出選址、定點(diǎn)申請(qǐng)。在城市規(guī)劃區(qū)建設(shè)的，應(yīng)向城市規(guī)劃行政主管部門(mén)提出申請(qǐng)。

建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)任務(wù)書(shū)報(bào)批時(shí)，必須附具土地管理部門(mén)的意見(jiàn)。在城市規(guī)劃區(qū)范圍以內(nèi)的，還必須附具城市規(guī)劃行政主管部門(mén)的選址意見(jiàn)書(shū)。

城市規(guī)劃區(qū)外的建設(shè)項(xiàng)目選址，必須由建設(shè)單位持批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)任務(wù)書(shū)或其他批準(zhǔn)文件，向項(xiàng)目所在地的市、縣（市、區(qū)）人民政府土地管理部門(mén)提出申請(qǐng)，由土地管理部門(mén)主持，組織有關(guān)部門(mén)共同研究，提出選址意見(jiàn)。建設(shè)單位根據(jù)選址意見(jiàn)編制選址報(bào)告，按建設(shè)項(xiàng)目的隸屬關(guān)系和審批權(quán)限，報(bào)上級(jí)主管部門(mén)審批定址。占用耕地五十畝以上的建設(shè)項(xiàng)目，同時(shí)報(bào)省人民政府土地管理部門(mén)備案。在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，建設(shè)項(xiàng)目的選址應(yīng)向城市規(guī)劃行政主管部門(mén)申請(qǐng)，由城市規(guī)劃行政主管部門(mén)主持，組織土地管理、環(huán)境保護(hù)、文物管理等有關(guān)部門(mén)共同研究，提出選址意見(jiàn)。建設(shè)單位編制選址報(bào)告，按建設(shè)項(xiàng)目的隸屬關(guān)系和審批權(quán)限，報(bào)上級(jí)主管部門(mén)批準(zhǔn)后，由城市規(guī)劃行政主管部門(mén)發(fā)給建設(shè)用地規(guī)劃許可證。按省計(jì)劃管理部門(mén)的規(guī)定不需要上報(bào)審批選址的項(xiàng)目，可直接發(fā)給建設(shè)用地規(guī)劃許可證。

第二十八條  國(guó)家建設(shè)用地的審批，按以下程序辦理：

（一）建設(shè)單位持經(jīng)批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目選址批準(zhǔn)文件，初步設(shè)計(jì)批準(zhǔn)文件和總平面布置圖或用地范圍圖，年度投資計(jì)劃和建設(shè)項(xiàng)目用地計(jì)劃等文件，向項(xiàng)目所在地的市、縣（市、區(qū)）人民政府土地管理部門(mén)申請(qǐng)建設(shè)用地。

（二）市、縣（市、區(qū)）人民政府土地管理部門(mén)對(duì)建設(shè)用地申請(qǐng)進(jìn)行審核，劃定用地范圍，并組織建設(shè)單位和被征地單位及有關(guān)單位依法商定征用土地的補(bǔ)償、安置方案，按本辦法規(guī)定的審批權(quán)限，報(bào)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)。

（三）建設(shè)用地的申請(qǐng)，經(jīng)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)后，由項(xiàng)目所在地的市、縣（市、區(qū)）人民政府發(fā)給建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū)，土地管理部門(mén)根據(jù)建設(shè)進(jìn)度，一次或者分期劃撥建設(shè)用地。

（四）建設(shè)項(xiàng)目竣工后，建設(shè)項(xiàng)目主管部門(mén)組織有關(guān)部門(mén)驗(yàn)收時(shí)，由市、縣（市、區(qū)）人民政府土地管理部門(mén)核查實(shí)際用地（城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目，由城市規(guī)劃行政主管部門(mén)會(huì)同土地管理部門(mén)核查實(shí)際用地），經(jīng)認(rèn)可后依照有關(guān)規(guī)定，辦理土地登記手續(xù)，核發(fā)國(guó)有土地使用證。

在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)申請(qǐng)用地，建設(shè)單位或個(gè)人在取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證后，依照前款規(guī)定程序辦理。

建設(shè)用地的征撥工作，由市、縣（市、區(qū)）人民政府土地管理部門(mén)統(tǒng)一組織進(jìn)行。用地單位支付的土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)及拆遷補(bǔ)償費(fèi)等，統(tǒng)一由市、縣（市、區(qū)）人民政府土地管理部門(mén)與被征地單位結(jié)算，并對(duì)各項(xiàng)費(fèi)用的使用進(jìn)行監(jiān)督。

第二十九條  建設(shè)用地的審批權(quán)限：

（一）征用、劃撥耕地三畝以下，其他土地十畝以下，由縣級(jí)人民政府土地管理部門(mén)審查，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)，并報(bào)省轄市、地區(qū)行政公署土地管理部門(mén)備案。

（二）征用、劃撥耕地三畝以上、十畝以下，其他土地十畝以上、二十畝以下，由縣、（市、區(qū)）人民政府審查，報(bào)市人民政府、地區(qū)行政公署批準(zhǔn)，并報(bào)省人民政府土地管理部門(mén)備案。

（三）征用、劃撥耕地十畝以上，一千畝以下，其他土地二十畝以上、二千畝以下，由市人民政府、地區(qū)行政公署審查，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)。

（四）征用、劃撥耕地一千畝以上，其他土地二千畝以上，由省人民政府審查，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。

上列（一）、（二）、（三）項(xiàng)審批權(quán)限，耕地和其他土地面積之和不得超過(guò)其中其他土地的最高限額。

各級(jí)人民政府必須嚴(yán)格執(zhí)行審批權(quán)限的規(guī)定，一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目需要使用的土地應(yīng)根據(jù)總體設(shè)計(jì)一次審批，不得化整為零或越權(quán)審批。分期建設(shè)的項(xiàng)目，應(yīng)分期征用，不得先征待用。

第三十條  國(guó)家建設(shè)征用集體所有的土地，用地單位應(yīng)按下列規(guī)定支付土地補(bǔ)償費(fèi)、青苗補(bǔ)償費(fèi)和附著物補(bǔ)償費(fèi)：

（一）土地補(bǔ)償費(fèi)。

征用耕地（包括菜地）、果園、魚(yú)塘、藕塘、葦塘、茶園、苗圃等，省轄市郊區(qū)按年產(chǎn)值的六倍補(bǔ)償；其他市郊區(qū)、工礦區(qū)和縣轄鎮(zhèn)按年產(chǎn)值的五倍補(bǔ)償；其他地區(qū)按年產(chǎn)值的四倍補(bǔ)償。

征用耕地中，各類作物的副產(chǎn)品（不包括蔬菜）按每畝主產(chǎn)品年產(chǎn)量的15－20％計(jì)算。

征用未結(jié)果的果園比照一般果園年產(chǎn)值的60－80％計(jì)算。

征用新開(kāi)辟的魚(yú)塘、藕塘、葦塘、茶園、苗圃等，比照一般各該類年產(chǎn)值的60－80％計(jì)算。

征用成材林地，按征用時(shí)該地林木蓄積量的價(jià)值給予補(bǔ)償；征用幼林地，按成材林價(jià)值的50％補(bǔ)償；征用灌木林地和疏林地，按每畝年產(chǎn)值的三倍給予補(bǔ)償。

征用宅基地和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公益事業(yè)、集體企業(yè)、個(gè)體工商戶已使用的集體土地，除按規(guī)定給予拆遷補(bǔ)助外，按耕地給予補(bǔ)償。

征用其他土地，按被征土地實(shí)際年產(chǎn)值的三倍補(bǔ)償。

（二）青苗補(bǔ)償費(fèi)。

征用耕地，按以下標(biāo)準(zhǔn)支付青苗補(bǔ)償費(fèi)：已下種的按季產(chǎn)值的60－80％計(jì)算；已耕作未下種的按季產(chǎn)值的40－60％計(jì)算。

（三）附著物的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，由省人民政府制定。選址確定后，新增加的附著物不予補(bǔ)償。

第三十一條  國(guó)家建設(shè)征用土地，用地單位除支付補(bǔ)償費(fèi)外，還應(yīng)支付安置補(bǔ)助費(fèi)。

征用耕地每畝的安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為：人均耕地一畝以上的補(bǔ)年產(chǎn)值的三倍；七分以上不足一畝的補(bǔ)年產(chǎn)值的四倍；五分以上不足七分的補(bǔ)年產(chǎn)值的五倍；三分以上不足五分的補(bǔ)年產(chǎn)值的七倍；三分以下的補(bǔ)年產(chǎn)值的十倍。

征用其他土地的，按該土地年產(chǎn)值的二至六倍支付安置補(bǔ)助費(fèi)。

第三十二條  按照本辦法第三十條、第三十一條的規(guī)定支付的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)，尚不能使需要安置的農(nóng)民保持原有生活水平的，由市人民政府、地區(qū)行政公署提出安置方案和增加安置補(bǔ)助費(fèi)的意見(jiàn)，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)，可以適當(dāng)增加安置補(bǔ)助費(fèi)。但土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的總和不得超過(guò)該土地被征用前三年平均年產(chǎn)值的二十倍。

第三十三條  征用城市郊區(qū)的菜地，用地單位應(yīng)按照國(guó)家規(guī)定繳納新菜地開(kāi)發(fā)建設(shè)基金。

第三十四條  經(jīng)批準(zhǔn)收回農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織長(zhǎng)期（五年以上）耕種的國(guó)有土地，按照本辦法第三十條、第三十一條規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)支付青苗補(bǔ)償費(fèi)、附著物補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)。

劃撥國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位已經(jīng)使用的國(guó)有土地，用地單位應(yīng)參照本辦法規(guī)定的征用耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)和附著物補(bǔ)償費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)償。

第三十五條  被征用土地內(nèi)有水源、渠道、涵閘、管道、道路、電纜等與生產(chǎn)和生活密切相關(guān)的設(shè)施的，由當(dāng)?shù)厝嗣裾M織用地單位和施工單位，會(huì)同有關(guān)部門(mén)妥善處理，不得擅自阻斷和破壞；造成阻斷、破壞的，應(yīng)予以修復(fù)或按規(guī)定修建相應(yīng)的工程設(shè)施。

第三十六條  遇到搶險(xiǎn)或緊急的軍事需要等特殊情況急需用地的，可以先使用，但應(yīng)及時(shí)報(bào)告所在地的市、縣（市、區(qū)）人民政府，并按照本章有關(guān)規(guī)定補(bǔ)辦用地手續(xù)。

第三十七條  工程項(xiàng)目施工，因堆料、運(yùn)輸或修建其他設(shè)施需要臨時(shí)用地的，應(yīng)在已征用的土地范圍內(nèi)安排。確需另外增加臨時(shí)用地的，由建設(shè)單位向當(dāng)?shù)厥谢蚩h級(jí)人民政府土地管理部門(mén)提出臨時(shí)用地的位置、數(shù)量和期限的申請(qǐng)，并制定出復(fù)墾計(jì)劃報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)，發(fā)給臨時(shí)用地許可證。在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)需要增加臨時(shí)用地的，應(yīng)當(dāng)先向城市規(guī)劃行政主管部門(mén)提出定點(diǎn)申請(qǐng)，經(jīng)審查同意后，向人民政府土地管理部門(mén)提出臨時(shí)用地申請(qǐng)。

臨時(shí)用地一般不得超過(guò)二年，確需延長(zhǎng)使用期限的，應(yīng)申請(qǐng)辦理延期手續(xù)。