農(nóng)村合作社稅務制度精選(九篇)

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第1篇：農(nóng)村合作社稅務制度范文

（一）會計核算尚不規(guī)范

1.會計科目混用。如合作社將流轉的土地出租，租金作為生產(chǎn)成本直接沖減，未計收入；少數(shù)合作社的差旅費歸屬不清，記賬時未根據(jù)出差人員的工作性質計入管理費用、生產(chǎn)成本、經(jīng)營支出等；申請商標的費用未計入無形資產(chǎn)。有的合作社賬目集中于幾個會計科目的使用，業(yè)務內容沒有正確記賬。

2.會計分錄不規(guī)范。對合作社發(fā)生的經(jīng)濟業(yè)務進行賬務處理，需要實現(xiàn)賬戶之間對應關系。如成員工資，做賬時直接借方記生產(chǎn)成本，貸方記現(xiàn)金把工資付了，沒有經(jīng)過應付工資這個科目，不能反映是否存在拖欠，不能體現(xiàn)權責發(fā)生制，同時影響相關科目的余額。獲得扶持資金或補助，記賬時有的合作社直接從銀行存款到專項基金，將中間過渡分錄省掉了，這樣雖省事卻不合規(guī)。還有的把專項應付款與專項基金借貸方向記反了。

3.成員往來不詳實。合作社成員往來賬戶沒有任何記錄，而按制度規(guī)定只要是成員的款項，一定要通過成員往來體現(xiàn)，非成員的計入應收應付款科目。有些合作社在年底進行盈余分配時，因為交易量記錄不實或缺失，代購代銷沒有記錄，只能按估計值進行分配。如合作社幫成員代購的生產(chǎn)資料，很少經(jīng)過“受托代購商品”賬戶進行成員往來的核算。

4.財政補助的賬務處理不得當。合作社零散收到的小額補助，一般都是直接計入收入與支出，沒有通過專項應付款。也有合作社全部計入專項基金，按要求只需要將財政補助形成的資產(chǎn)記入專項基金并量化到成員賬戶。

5.會計操作規(guī)范不夠。如在原始憑證上，相應的證明簽字、審批簽字與支付方式不完整，應該加蓋如現(xiàn)金付訖或銀行轉賬等常規(guī)印章。還有一些合作社，賬本封面沒有說明，看不明白具體業(yè)務與時間。有的合作社成員公積金總額表的次頁沒有表頭，不利于查閱等。合作社庫存現(xiàn)金過多，達數(shù)十萬元，不符合庫存現(xiàn)金管理條例，且部分大額交易未通過銀行轉賬，直接用現(xiàn)金，安全隱患較大，也不利于銀行流水記錄的形成。

（二）財務管理工作有待加強

1.內部信用合作不規(guī)范。合作社向成員借款后付出利息，這種做法屬于吸儲，是合作社內部信用合作所不允許的。合作社個人借款處理不當。合作社將個人借款錯記成短期借款，如果是成員借款，應計入成員往來，非成員借款應計入應收款。

2.成員身份不明確。有些合作社沒有區(qū)別對待成員和非成員，比如與成員之間的委托代購代銷關系需要明確體現(xiàn)，關于財政扶持和公積金的量化也要到位，否則體現(xiàn)不出來合作社服務成員、成員參與分配的特性。與成員的交易往來與稅收相關，合作社僅銷售成員的農(nóng)產(chǎn)品免征增值稅，這亦是稅務衡量是否免稅的標準之一。

3.出資額與注冊資本不符。現(xiàn)行的合作社注冊資本沒有驗資的要求，自行填報，虛報注冊資本的現(xiàn)象比較普遍。合作社財務入賬時成員出資額與注冊資本往往不匹配。

4.盈余分配數(shù)字關系不明晰。有的合作社把盈余分配方案做得很好，包括計提公積金，甚至包括兩次分配，但財務報表中的數(shù)字對應不上，沒有計提盈余公積，應付盈余返還與應付剩余盈余也對應不上。

（三）內部控制制度不健全

一是成員賬戶登記管理制度。成員賬戶內容不全，出資額、盈余公積、交易額記錄不完備，財政扶持形成的資產(chǎn)在財務處理、量化分配上不符合要求。有些合作社成員賬戶的登記與章程不一致，成員賬戶的登記管理制度不健全。二是財務預決算管理制度。財務預算決算沒能做到公開，決策制度不健全，部分合作社存在“一言堂”的情況，甚至有些合作社沒有財務預決算制度。三是財務開支審批制度。有的合作社原始憑證上沒有審批人員簽字，應該建立不同額度不同級別的審批權限，確保財務開支的可控性和有效性。四是采購業(yè)務內部控制制度。如購進產(chǎn)品，需要有入庫出庫記錄，材料或資產(chǎn)登記等，部分合作社沒有出入庫記錄。五是銷售業(yè)務內部控制制度。銷售產(chǎn)品時做到分工明確，再編制相應的憑據(jù)，由銷售人員開據(jù)發(fā)貨單，由保管發(fā)出存貨，將發(fā)貨單交給財務部門，由財務部門確定收款。現(xiàn)實中不少合作社忽視這一制度，存在較大漏洞。六是貨幣資金內部控制制度。主要是指現(xiàn)金、銀行存款的內部控制，有的合作社會計和出納由同一人兼任，有的合作社會計人員為理事長直系親屬，這都是違反規(guī)定的。有的合作社現(xiàn)金做不到定期盤點、銀行存款余額做不到定期核對。

（四）財務人員學習不夠

現(xiàn)行的合作社財務人員主要有兩類：專職與兼職。普遍來看，專職會計的財務管理效果高于兼職會計。從調研的合作社財務管理情況來看，財務人員是財務管理規(guī)范程度的重要影響因素之一。財務人員不僅要懂做賬，還要跟蹤了解合作社的整個種植養(yǎng)殖生產(chǎn)過程及銷售過程，了解每項業(yè)務往來的來龍去脈，才能找到每項業(yè)務與會計科目之間的對應關系，在財務管理中發(fā)揮財務人員的價值，為合作社的決策者提供必要的財務信息，以供參考。而現(xiàn)有的合作社財務人員，不論專職還是兼職，對《農(nóng)民專業(yè)合作社財務會計制度（試行）》（以下簡稱“財務會計制度”）的了解與運用普遍存在問題。合作社財務人員基本上是財會專業(yè)畢業(yè)，或者從事多年的財務會計工作，雖有一定的會計基礎，但是他們對合作社的財務會計制度學習不夠、運用有誤，專業(yè)化水平不高。

二、原因分析

1.制度本身的欠缺。從2008年實施《農(nóng)民專業(yè)合作社財務會計制度（試行）》開始，就始終只有這一部制度來作為農(nóng)民合作社財務會計核算的依據(jù)。隨著合作社的發(fā)展，財務會計制度顯現(xiàn)出一定的局限性。如科目設置上沒有預收或預付貨款，當合作社賣出小麥時，對方預付的定金，應該計入預收貨款，但合作社財務制度中沒有這一科目，合作社在記賬時記入應收款，在理解上容易產(chǎn)生偏差和疑惑。此外，現(xiàn)行的合作社形式多樣，如土地股份合作社、社區(qū)股份合作社、旅游合作社等，加上合作社業(yè)務的拓展，農(nóng)產(chǎn)品深加工、電商業(yè)務的大肆興起，一二三產(chǎn)融合度越來越高，很多業(yè)務超出了合作社財務會計制度所規(guī)定的范圍。合作社財務人員在進行核算時各自發(fā)揮，各自的理解難免出現(xiàn)與制度初衷相悖的現(xiàn)象，從而體現(xiàn)了財務會計制度的缺陷與配套制度的缺乏。

2.財務軟件開發(fā)與服務滯后。由農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟體制與經(jīng)營管理司、農(nóng)業(yè)部農(nóng)村合作經(jīng)濟經(jīng)營管理總站監(jiān)制的“農(nóng)業(yè)部農(nóng)民專業(yè)合作社財務管理系統(tǒng)”，該軟件是供農(nóng)民專業(yè)合作社免費使用。這一財務軟件普及度較高，但該軟件的服務跟不上，使用過程中的問題得不到服務人員的及時解答。地方上也開發(fā)了各種各樣的合作社財務軟件，玲瑯滿目。如江蘇省一企業(yè)開發(fā)的軟件得到了一定范圍的推廣與使用，略見成效，但也存在一些不足。合作社財務會計電算化是必然的趨勢，軟件開發(fā)與應用的滯后，也是影響財務會計規(guī)范的重要原因之一。

3.與稅務部門對接不暢。合作社財務人員有一大苦惱就是按照合作社財務會計制度做賬后在報稅時與稅務系統(tǒng)對接不上。稅務系統(tǒng)在報稅時把農(nóng)民合作社按小微企業(yè)對待，而合作社的會計科目如成員往來、盈余及盈余分配等與報稅系統(tǒng)設置的科目不一致。更有甚者，有些地方的稅務部門檢查合作社財務賬簿時，不認可合作社的財務會計制度，要求合作社也按企業(yè)會計制度來記賬核算。

4.合作社發(fā)展不規(guī)范。合作社發(fā)展的不規(guī)范主要體現(xiàn)為四個方面：民主管理不執(zhí)行、“三會”制度不落實、盈余返還不到位、成員賬戶成擺設。會計核算是對合作社經(jīng)濟業(yè)務的反映與監(jiān)督，當合作社經(jīng)濟業(yè)務不規(guī)范時，財務會計規(guī)范從何談起。

5.財務人員專業(yè)化程度不高。一是專業(yè)知識不足。大部分合作社會計的前身都是做企業(yè)會計的，直接用企業(yè)會計的一套做法來做合作社會計，在合作社財務會計專業(yè)知識上略顯不足。二是學習意識不強。有些合作社財務會計是以前的村委會計，或周邊老廠的退休會計等，這一群體對于合作社這一新興財務會計制度的學習動力不足，學習意識不強。三是學習機會稀少。當今社會各界都重視新型職業(yè)農(nóng)民以及新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人培訓，但針對于農(nóng)民合作社財務會計方面的培訓供給顯著不足，合作社財務人員的學習機會稀缺。

三、對策建議

1.完善合作社財務會計制度。根據(jù)合作社及其業(yè)務發(fā)展的需求，從會計科目設置等方面修訂合作社財務會計制度，以適應農(nóng)民合作社不斷發(fā)展的業(yè)務需要。從與稅法結合的角度來看，稅收方面的科目在設置上要一致，要向企業(yè)會計靠攏，外加合作社一些特有科目。同時，建議出臺合作社財務會計制度實施辦法，或者對制度進行解讀，能夠讓財務人員更加清楚合作社具體業(yè)務的財務會計核算辦法。合作社內部資產(chǎn)管理制度有待于規(guī)范，向成員借款可以轉為成員入股，參與年終盈余分配，或者作為內部信用合作，年終根據(jù)信用合作的盈余進行分配。

2.稅務系統(tǒng)與合作社會計報表對接。建議在稅務系統(tǒng)上增設與合作社財務會計制度相對應的報稅端口，在稅務人員中普及農(nóng)民合作社財務會計制度相關知識，為合作社財務會計制度的實施提供組織保障。

3.大力推廣合作社財務軟件的應用。通過一定的財政支持，開發(fā)符合《農(nóng)民專業(yè)合作社法》以及合作社財務會計制度要求，且易被合作社應用的軟件，由中央部署、地方落實，逐級推廣財務軟件的使用，以提高會計核算的準確率，提升合作社財務會計的規(guī)范化程度。

4.繼續(xù)規(guī)范農(nóng)民合作社運營。合作社規(guī)范運營是核算規(guī)范的基礎。合作社必須按《農(nóng)民專業(yè)合作法》的要求建章立制，規(guī)范制定合作社章程并遵照執(zhí)行，做好民主管理，落實“三會”制度，做實成員賬戶，實現(xiàn)盈余分配。

第2篇：農(nóng)村合作社稅務制度范文

【關鍵詞】農(nóng)村合作經(jīng)濟組織 農(nóng)業(yè) 鄉(xiāng)鎮(zhèn)

一、芳華鎮(zhèn)農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的基本情況

芳華鎮(zhèn)位于陸良縣城北部15公里處，屬山區(qū)半山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，轄區(qū)面積241平方公里，人口密度為131人每平方公里。耕地面積27214畝，轄10個村（居）民委員會，1036戶33517人。近年來，在各級黨委、政府和有關部門的重視支持下，大力引導、規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展，不斷創(chuàng)新工作機制，激發(fā)活力，增強實力，取得了較為明顯的成效。截至目前，芳華鎮(zhèn)共注冊登記農(nóng)村合作經(jīng)濟組織11個，3個協(xié)會，8個專業(yè)合作社，6個有一定經(jīng)濟基礎，并委托鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務中心組辦理會計業(yè)務。

二、取得成效

（一）提高組織化程度，降低市場風險

提高了農(nóng)民的參與意識，帶動周邊農(nóng)戶通過各種形式參與合作組織，簽訂生產(chǎn)訂單，實行產(chǎn)銷對接，降低農(nóng)產(chǎn)品市場風險。如芳華鎮(zhèn)全鎮(zhèn)10個村（居）委會、51個村（居）民小組實現(xiàn)“股份合作經(jīng)濟”全覆蓋，全鎮(zhèn)雜交玉米制種基地從原有的3000畝擴大到現(xiàn)在的15000畝，產(chǎn)量達3600余噸，產(chǎn)值達2900余萬元。

（二）降低成本投入，拓寬農(nóng)民增收渠道

多種經(jīng)營方式并存，拓寬農(nóng)戶增收渠道，降低各項成本投入，增加農(nóng)民收入。如芳華鎮(zhèn)芳華村蔬菜專業(yè)合作社，發(fā)展周邊土地未流轉的農(nóng)戶在大小春間隙，與香港田園蔬菜公司合作，幫他們種菜，公司按合同負責菜苗，肥料、技術服務等供應，農(nóng)戶不用投入成本，只負責田間管理，收割時田園公司按合同規(guī)定付給農(nóng)戶勞務費，拓寬農(nóng)戶增收渠道。

（三）各部門大力扶持，優(yōu)惠政策落到實處

為大力扶持農(nóng)民專業(yè)合作社，農(nóng)業(yè)、財政、稅務、工商等部門切實落實好各項優(yōu)惠政策，積極幫助合作社經(jīng)營戶解決在經(jīng)營活動中遇到的問題和困難。如2012年，陸良縣芳華鎮(zhèn)芳華村蔬菜專業(yè)合作社、麒麟?yún)^(qū)越州鎮(zhèn)興飛水果專業(yè)合作社等7個農(nóng)民專業(yè)合作社申報的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營財政補助項目得到國家農(nóng)發(fā)辦扶持。

三、存在的問題

（一）思想認識還存在一定程度的偏差

由于芳華鎮(zhèn)屬山區(qū)半山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，群眾在認識合作經(jīng)濟組織對農(nóng)村經(jīng)濟的推動作用及能否長遠發(fā)展下去存在疑慮，參與度不高，合作意識不強。另外，一些村居委會干部、政府工作人員至今仍對農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織概念，性質認識不清，對發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織，提高農(nóng)民進入市場的組織化程度，拓寬農(nóng)民增收渠道的重要性認識還不夠。

（二）規(guī)模小，抵御市場風險能力薄弱

芳華鎮(zhèn)農(nóng)村合作經(jīng)濟組織大多經(jīng)濟實力較弱，組織規(guī)模較小，組織能力較差，經(jīng)營范圍基本上限于本鎮(zhèn)或本村，有的僅僅是親朋友鄰之間的一種互幫互助。如芳華鎮(zhèn)生豬養(yǎng)殖協(xié)會，會員都是養(yǎng)殖戶中的親朋友鄰，他們不定期輪流到各家集中，交流生豬營銷信息，養(yǎng)殖經(jīng)驗，疾病預防、控制措施等，由于組織規(guī)模較小，在遇到市場風險時，無法帶領養(yǎng)殖戶抵御市場風險，導致會員養(yǎng)殖戶失去信心，養(yǎng)殖協(xié)會半路夭折，解散。

有的合作經(jīng)濟組織是有組織、無活動，其經(jīng)營狀況與農(nóng)戶利益關系不大，農(nóng)戶很少關心組織的運營情況，對組織缺乏熱情。在功能、作用的發(fā)揮等方面，都屬于低層次的，在服務上僅以技術服務、信息服務、生產(chǎn)資料的采購服務等初級合作為主而對農(nóng)民所企盼的加工、銷售等環(huán)節(jié)較少。因此，合作組織帶動農(nóng)戶的覆蓋面不大，發(fā)展后勁不足，抵御市場風險的能力薄弱，在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮不出應有的作用。

（三）人才和資金缺乏，經(jīng)營層次較低

在激烈的市場競爭環(huán)境中，合作經(jīng)濟組織的發(fā)展需要大量懂經(jīng)營、善管理、具有較高威望、組織協(xié)調能力、又有奉獻精神的帶頭人，而當前的合作組織會員大多是農(nóng)民，專業(yè)知識、政策水平、市場經(jīng)營能力、管理經(jīng)驗等較為缺乏，依賴政府部門思想增強，從而制約了農(nóng)民合作社的創(chuàng)新和發(fā)展。由于專業(yè)人才的缺乏，合作組織在市場運營和內部管理中表現(xiàn)出管理粗放、組織機構不嚴密、規(guī)章制度不完備、責權利不明確等問題。

合作組織發(fā)展中最突出的問題是資金問題，農(nóng)村合作組織的資金仍以農(nóng)民自籌和各種形式的混合出資為主，來源非常有限。行業(yè)協(xié)會的經(jīng)費來源僅僅是有限的會費，辦公設施簡陋，難以發(fā)揮出應有的作用?；鶎诱斦щy，很難給予有力的財政支持，不少自籌資本的農(nóng)民合作組織因流動資金短缺而中途夭折。

（四）合作經(jīng)濟組織財務管理不規(guī)范，經(jīng)驗不足

一方面，合作經(jīng)濟組織是遵循《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》組建的企業(yè)，成立時間不長，其結構形式與一般的企業(yè)有些不同，也與農(nóng)村集體經(jīng)濟（村委會）財務管理有區(qū)別，所以，成熟規(guī)范的財務管理制度還比較欠缺。

一方面，合作經(jīng)濟組織內部管理人員自身文化程度不高，管理能力相對較低，管理經(jīng)驗不足，受逐利思想的影響，重經(jīng)營、輕財務管理的問題比較突出，對規(guī)范管理人員的財務制度有抵觸情緒，財務制度執(zhí)行難度較大。

四、對策和建議

（一）加大相關政策、法規(guī)的宣傳力度，提高認識，營造良好氛圍

充分利用電視、網(wǎng)絡、廣播等多種宣傳渠道，大力宣傳農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的作用、運行機制和優(yōu)勢，宣傳中央、省、市扶持合作經(jīng)濟組織發(fā)展的優(yōu)惠政策，讓干部和群眾充分了解農(nóng)村合作經(jīng)濟組織，積極支持和參與農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的發(fā)展，為農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的發(fā)展營造良好的社會輿論氛圍。

（二）建立健全各種運行機制，從制度上完善農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織

建立健全組織內部運行機制，指導農(nóng)村合作經(jīng)濟組織制定完善的章程，明確責任和權力；建立健全有效的利益機制，多種利益分配方式并存，確實把農(nóng)民的利益放在首位。有計劃地對村（居）委會干部和農(nóng)村合作經(jīng)濟組織管理者進行教育培訓，傳授先進經(jīng)驗，培養(yǎng)一批農(nóng)村合作經(jīng)濟組織建設的工作骨干力量，充分帶動農(nóng)民發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟組織建設。

（三）積極爭取各方公共政策的支持，促進合作經(jīng)濟組織健康快速發(fā)展

積極爭取各級政府的支持，對具有一定規(guī)模、一定示范性的農(nóng)村合作經(jīng)濟組織給予一定的財政扶持資金，做好生產(chǎn)基礎設施建設，加強技術引進和產(chǎn)品促銷工作，確保農(nóng)村合作經(jīng)濟組織快速健康發(fā)展。

（四）加強財務管理，增強信任感，調動社員積極性

第3篇：農(nóng)村合作社稅務制度范文

德國現(xiàn)代合作金融業(yè)就是由舒爾茨在城市手工業(yè)領域興辦的大眾銀行和萊夫艾森在農(nóng)業(yè)領域創(chuàng)辦的萊夫艾森合作銀行基礎上發(fā)展起來的。遍布城鄉(xiāng)的德國合作金融組織體系可分為三個層次?；鶎邮堑胤叫曰鶎雍献縻y行，這一層次又分為兩類，一類是手工業(yè)信用合作社，即大眾銀行；另一類是萊夫艾森合作銀行。德國共有基層合作銀行1000多家。中層是地區(qū)性合作銀行，即DZ銀行和WGZ銀行。頂層是德意志中央合作銀行。為了協(xié)調和促進合作金融業(yè)的發(fā)展，1972年成立了大眾銀行和萊夫艾森聯(lián)邦協(xié)會（BVR），其主要任務是協(xié)調合作金融業(yè)的發(fā)展策略，對其會員機構就經(jīng)濟、法律和稅務方面提供支持和咨詢服務。

科學的組織架構體系。德國的農(nóng)村合作銀行體系經(jīng)過上百年的漫長發(fā)展演變過程，才發(fā)展成為較為完善的水平。德國合作金融組織是歐洲最大的合作金融系統(tǒng)。其農(nóng)村合作銀行體系在農(nóng)村市場中占有舉足輕重的地位，是典型的金字塔結構，主要由三個層次的銀行機構組成，即中央合作銀行、地區(qū)性合作銀行和地方性合作銀行。處于底層的是地方性合作銀行，是由德國農(nóng)民按照自愿的原則自發(fā)組織起來的，可以直接為社員提供金融服務，為農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供資金融通。處于中間位置的是地區(qū)性的合作銀行，是由地方性的合作銀行入股而形成的，所以地方性合作銀行既是它的股東，又是它的服務客戶。其主要職能是對下一級的銀行和客戶提供金融服務，并且為地方性合作銀行保存存款準備金和提供閑置資金融通，充當了中央合作銀行和地方性合作銀行之間的中介。頂層是德國中央合作銀行，是全國性的中央管理機構。中央合作銀行只是全國合作銀行的一個指導性機構，對下級銀行并不具有行業(yè)管理職能。其職責主要是為地區(qū)和地方銀行提供銀行產(chǎn)品，進行資金融通調劑，還提供資金的結算和支付服務，以及保險、證券、租賃和國際業(yè)務等金融服務。同時十分重視民主管理方式，由股東大會、監(jiān)事和理事會組成了完整的管理機制，既有獨立又有聯(lián)合的優(yōu)勢，利用現(xiàn)代管理方式，監(jiān)管職責清晰，配套服務及自我監(jiān)督體系很健全，為社員獲得經(jīng)濟利益提供了很好保障。

完善的內控保障體系。德國的合作銀行在風險防范方面有著自己的特點。首先，在合作銀行中建立了存款保險系統(tǒng)，這樣就有效防范了合作銀行的支付風險，使機構自身體系安全有效。其次，擁有健全的資金融通和資金清算系統(tǒng)。合作銀行有著自給完善全國銀行結算清算網(wǎng)絡，合作銀行都要加入到這個網(wǎng)絡中，跨系統(tǒng)的結算業(yè)務則要通過聯(lián)邦中央銀行的支付系統(tǒng)進行清算，這樣就保證了資金的流動性和效益性。德國基層合作銀行的流動性由區(qū)域合作銀行和中央合作銀行給予及時支持，中央合作銀行的流動性由聯(lián)邦中央銀行予以支持，合作銀行體系和聯(lián)邦中央銀行多種方式的融資手段，保證了合作銀行資金的安全性和流動性，提高了整體抗風險能力。同時，合作銀行體系內部也建立了信貸保證基金制度，地方合作銀行每年按信貸資產(chǎn)0.1～0.2%的比例向區(qū)域審計聯(lián)盟繳納保證基金，其中90%由區(qū)域審計聯(lián)盟管理使用，10%上交全國信用合作聯(lián)盟，區(qū)域合作銀行和合作銀行總行也按比例向全國信用合作聯(lián)盟繳納保證基金。保證基金主要用于出現(xiàn)危機的合作銀行，當某家合作銀行資金損失較大出現(xiàn)資不抵債需要重組時，被兼并合作銀行的資金缺口由保證基金全額補償。

精準的服務定位。德國一家合作制的社區(qū)銀行GLS銀行，其中文名是信貸和贈送聯(lián)合銀行，是世界上第一家環(huán)保生態(tài)銀行，總部設在德國波鴻。GLS銀行的工作出發(fā)點是人類的基本需求和“金錢用之于民”的信念，該銀行重視職員、顧客之間信任和認同的關系，根據(jù)人性化、前瞻性和經(jīng)濟性理念，致力于改善民生，提高下一代的發(fā)展?jié)摿?，實現(xiàn)充足的經(jīng)濟回報，優(yōu)先支持與社會、環(huán)保有直接關系的項目。2010年末，GLS銀行總資產(chǎn)18.47億歐元，比2012年增加5億歐元，增長37%?？蛻舸婵?6.02億歐元，比2012年增加4.5億歐元，增長39%。客戶貸款8.77億歐元，比2012年增加1.6億元，增長22%。會員17557人，比2012年增加1023人，增長6.2%?？蛻?1292位，比2012年增加約18188位，增長24.9%。雇員351人，比2012年增加89個，增長33.9%。德國的GLS銀行堅持環(huán)保原則，其貸款項目集中在生態(tài)農(nóng)業(yè)、綠色環(huán)保建筑、可再生能源、健康醫(yī)療、殘疾人設施等環(huán)保和社會領域，經(jīng)營特色鮮明。從維護社會的可持續(xù)性發(fā)展和生態(tài)保護的角度出發(fā)，有效地和合理地利用資金，這個概念在德國老百姓中得到了越來越多的支持。安全的投資、信貸政策和金融交易保障了GLS銀行核心業(yè)務的合理性，也有力地促進了業(yè)務的不斷發(fā)展。2002～2006年，GLS銀行的規(guī)模已擴大了3倍。2011年GSL銀行將繼續(xù)保持兩位數(shù)的增長率。

適度的政策傾斜。德國的農(nóng)村比重只占GDP的1%，但農(nóng)村貸款占金融機構貸款總額的比重達2.5%。為鼓勵金融機構參與農(nóng)村信貸活動，德國政府對農(nóng)村信貸實行利息補貼，補貼來自歐盟、德國聯(lián)邦政府和州政府，補貼范圍涵蓋所有種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)村生產(chǎn)資料、農(nóng)村產(chǎn)品加工、水利設施、土地改良和房屋建筑、農(nóng)業(yè)結構調整、生態(tài)農(nóng)業(yè)、環(huán)境保護、旅游以及創(chuàng)立新企業(yè)等。優(yōu)惠政策吸引幾乎所有銀行都參與了農(nóng)村信貸市場活動。德國各類合作銀行在農(nóng)村信貸市場占44%，儲蓄銀行占35%，綜合商業(yè)銀行占13%，其他特殊銀行占8%。

何以攻玉

德國合作金融的發(fā)展對于我國農(nóng)村合作金融的發(fā)展有著積極的借鑒作用，如何能夠借鑒他人的優(yōu)勢，同時著眼自身特點，因地制宜發(fā)展符合中國國情的農(nóng)村金融合作模式，是我們需要認真研究的問題。

進一步完善組織體系。從德國農(nóng)村合作金融的發(fā)展歷程可以看出，不論是在哪一個階段，合作金融組織都沒有偏離合作制的基本原則。合作銀行是一種互的金融集體組織，為農(nóng)戶提供資金融通和其他金融服務。正是由于堅持合作制的本質，德國的農(nóng)村合作金融機構在激烈的金融市場競爭中才會越來越顯現(xiàn)出其強大的生命力。目前，中國農(nóng)村合作金融機構普遍建立了省、市、縣三級法人的體制，縣（市）農(nóng)村合作金融機構自下而上向省聯(lián)社入股。隨著農(nóng)村信用合作社體制改革的進一步深化，各地信用合作社相繼在統(tǒng)一法人的基礎上，進行股份制改造，成立農(nóng)村商業(yè)銀行。隨著中國信用合作社體制改革的進一步深化，中國農(nóng)村合作金融機構應繼續(xù)在完善法人治理結構方面下硬功夫。

專注定位，努力創(chuàng)新。為了滿足現(xiàn)代市場的需求，現(xiàn)代化銀行的職能趨向于多元化，業(yè)務種類也層出不窮，能夠更好地滿足不同層次客戶的需要。合作金融機構即便改制為農(nóng)商行，也應有別于全國性的國有銀行、股份制商業(yè)銀行。農(nóng)村合作金融機構應眼光往下看，經(jīng)營往下走，深入基層和社區(qū)，關注社區(qū)金融服務，精選適合自身的業(yè)務領域，通過設立專業(yè)化機構，提供專業(yè)化服務，提高金融服務的附加值，使金融產(chǎn)業(yè)向縱向化發(fā)展。切實解決農(nóng)村金融供給不足的問題，消除金融“剪刀差”，落實普惠金融服務，服務農(nóng)業(yè)和中小企業(yè)，以客戶為中心，立足社區(qū)的戰(zhàn)略定位是農(nóng)村合作金融機構發(fā)展的必經(jīng)之路。

完善風控理念、建立聯(lián)合應急化解風險機制。與其他商業(yè)銀行相比，單個農(nóng)合機構規(guī)模較小、從業(yè)人員綜合素質不高，抗風險能力較弱，各類案件時有發(fā)生，道德風險突出。同時，各省數(shù)據(jù)大集中帶來的信息科技風險積聚問題也不能掉以輕心。亟需建立聯(lián)合應急化解風險的新機制。

第4篇：農(nóng)村合作社稅務制度范文

（一）基本情況

石門縣農(nóng)民專業(yè)合作組織起步于20世紀90年代中期，十多年來，大致經(jīng)過了民間自發(fā)、政府引導和規(guī)范提高三個發(fā)展階段。目前，全縣共有農(nóng)民專業(yè)合作組織61個，會員1.2萬人，帶動農(nóng)戶3萬多，占全縣農(nóng)戶總數(shù)的18%。其中，依法在工商部門登記注冊的農(nóng)民專業(yè)合作社19個，入社社員5595個，帶動農(nóng)戶1.6萬多。生產(chǎn)經(jīng)營活動已覆蓋了柑橘、茶葉、蔬菜、牲豬、家禽、馬頭山羊等多個優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。全縣通過農(nóng)民專業(yè)合作社銷售的農(nóng)產(chǎn)品占全縣農(nóng)產(chǎn)品總銷量的42％以上。

（二）運作方式

1.經(jīng)費來源

主要有三個渠道：一是發(fā)起人集資。如石門縣蘭溪柑橘專業(yè)合作社于2006年成立時，就是由五位理事各出資1萬元作為啟動資金。二是會員股金。如石門秀坪柑橘專業(yè)合作社現(xiàn)有注冊資金860萬元即為社員認購的股金。三是部門扶持。如縣柑橘協(xié)會掛靠縣農(nóng)業(yè)局柑橘辦，辦公場地和運轉費用由柑橘辦提供。

2.活動方式

主要有三種方式：一是開展技術服務。以技術研究和技術推廣為主。二是開展產(chǎn)業(yè)鏈服務。即在產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后對社員會員進行技術、資金、物資、銷售等多方面的服務。三是開展實體經(jīng)營。即通過自我積累或集資入股，逐步發(fā)展成為經(jīng)濟實體。

3.利益機制

可分為緊密型與松散型兩種。前者通過開展生產(chǎn)經(jīng)營活動，向社員返還盈利所得。如石門縣雙佳禽業(yè)專業(yè)合作社。后者則采取向會員收取會費、大戶的捐獻、部門和政府的支持，再向會員提供無償服務。現(xiàn)實中這兩種常交織在一起。

二、石門縣農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展三種主要模式

模式一：農(nóng)村經(jīng)紀人組建的專業(yè)合作社——以蘭溪柑橘專業(yè)合作社為例

合作社于2006年7月17日經(jīng)縣民政局登記注冊成立，實行股份合伙經(jīng)營模式，有社員988戶，基地近1萬畝。理事會為日常執(zhí)行機關。理事均為當?shù)赜忻摹伴儇溩印?。合作社以專業(yè)服務隊的形式，統(tǒng)一技術指導、農(nóng)資配送和果品購銷，為社員提供種苗、培管、采摘、包裝和銷售的全方位服務。目前已成立采果專業(yè)隊、短途運輸專業(yè)隊和專業(yè)裝卸隊，設有空車配載部保證客商用車。技術指導上，每月一期《蘭溪柑橘》，舉辦科技示范講座，并投資新建了一家大型果品打蠟加工廠。

模式二：龍頭企業(yè)參與組建的專業(yè)合作社——以雙佳禽業(yè)合作社為例

合作社于2002年1月創(chuàng)立，現(xiàn)有社員1600余人，養(yǎng)殖基地12個，年銷售額達13200萬元。合作社按照公司+合作社+農(nóng)戶經(jīng)營模式運行，理事長即為該公司的董事長。其具體做法就是“六包”（即：包供應雞苗、包供應飼料、包供應藥品、包供應養(yǎng)殖設備、包免費技術服務、包保價回收產(chǎn)品）和“兩協(xié)助”（即：協(xié)助養(yǎng)殖戶建場選址、協(xié)助養(yǎng)殖戶防疫），合作社和公司承擔很大部分市場風險。

模式三：農(nóng)技部門牽頭組建的專業(yè)合作社——以柑橘協(xié)會為例

于2002年9月6日登記注冊，掛靠縣柑橘辦，有會員3177人，是“全省十佳農(nóng)民專業(yè)協(xié)會”和“全省先進農(nóng)村專業(yè)技術協(xié)會”。有“湘冠”“石門柑橘”兩個注冊商標。全縣有60%的橘園集中在協(xié)會，近一半的柑橘通過協(xié)會統(tǒng)一銷售。它以專業(yè)分組為主開展活動。通過技術指導隊、《石門柑橘》和石門柑橘網(wǎng)的形式傳授技術，以所轄三家實體實行利益聯(lián)結，并突出大戶的作用。

三、發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織的思考與應對

（一）發(fā)展的制約因素

1.制度的制約

從宏觀層面講，國家對大宗農(nóng)產(chǎn)品的壟斷專營，限制了農(nóng)民合法涉足的權利；農(nóng)地流轉制度改革滯后制約了土地的適度集約經(jīng)營；對農(nóng)民合作知識的教育培訓不足也使相關人才嚴重缺乏。從微觀層面講，據(jù)調查，全縣61家合作組織中農(nóng)民平均出資的僅1家，其他均為企業(yè)、涉農(nóng)部門、經(jīng)紀人和有關組織牽頭。雙方既沒有產(chǎn)權界定，又沒有退出機制，嚴重制約著合作組織的發(fā)展壯大。

2.資金的制約

據(jù)筆者向有關部門了解，當下國家給予扶持的每個農(nóng)民專業(yè)組織的項目資金一般為20萬元，湖南省約3萬元，到市、縣一級政府大約1萬元，合作社申請的積極性并不高。其資金來源主要以農(nóng)民自籌和各種形式的混合出資為主。由于社員不穩(wěn)定，合同的約束性很脆弱，很難與其他市場主體確定合作關系和從事大規(guī)模的銷售活動。整體而言，普遍感到資金短缺，發(fā)展后勁不足。

3.管理的制約

一方面，組織內部管理比較混亂。全縣活動比較規(guī)范的農(nóng)民合作組織僅占1/3，有的連規(guī)章制度也沒有。另一方面，沒有形成良好的利益分配機制。據(jù)調查，全縣僅兩家合作社是按合同規(guī)定進行類似盈余返回方式返給社員的，大部分是把價格優(yōu)惠當做利潤，或者把利息當做分紅。雙方?jīng)]有利益的捆綁。

（二）發(fā)展的激勵因素

1.經(jīng)濟發(fā)展的內在需求。農(nóng)民專業(yè)合作組織是順應了農(nóng)村市場化進程中以市場為導向的分散、弱小的獨立經(jīng)營小農(nóng)渴望聯(lián)合起來、保護自身利益、規(guī)避市場風險、減少不確定性、降低交易成本、實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟的內在需要性，這表明農(nóng)民合作組織是市場經(jīng)濟一定發(fā)展階段的產(chǎn)物，在市場經(jīng)濟條件下合作社這一組織形式有著廣闊的市場需求。

2.黨委政府的高度重視?！逗鲜∞r(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會促進辦法》自2007年6月1日起已經(jīng)施行，常德市委市政府通過了《關于加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織的意見》，石門縣政府也下發(fā)了《關于促進農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展的通知》。據(jù)統(tǒng)計，近五年縣財政用于扶持合作組織建設的資金達到140多萬元。

3.企業(yè)大戶的強力拉動。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)村能人大戶（經(jīng)紀人）領辦和創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作組織，對農(nóng)民專業(yè)合作組織的加快發(fā)展起到了重要的拉動作用。如石門縣湘北茶葉專業(yè)合作社，社員人數(shù)從最初的12位發(fā)展到了362位，帶動了數(shù)千農(nóng)戶靠種茶致富，并帶動了整個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（三）發(fā)展的策略應對

1.加強宣傳培訓，引導農(nóng)民專業(yè)合作組織健康發(fā)展

（1）宣傳合作知識和成功典型。結合學習《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，針對農(nóng)民最關注的四個問題（收入、管理、政策、產(chǎn)權與利益分配機制）進行廣泛的宣傳，提高認同感，也讓各級政府團體理解、引導和扶持。同時大力宣傳成功典型,吸引廣大農(nóng)民積極主動參加合作組織。（2）加大培訓力度。這也許是當前發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織最迫切的事情。政府應通過培訓基地，對部門主管干部、合作組織的負責人以及社員骨干，進行有計劃的培訓，并且要成為一項有要求、有經(jīng)費、有考核的日常工作。（3）建立監(jiān)管機制。明確主管部門及其職責，協(xié)助指導農(nóng)民專業(yè)合作組織制定章程，建立健全各項制度和運行機制。尤其是要建立健全財務制度和利益風險共擔機制，使合作組織與農(nóng)戶結成緊密的利益共同體。

2.完善內部管理，增強農(nóng)民專業(yè)合作組織的凝聚力

（1）堅持“自愿自主、互利互助”的組建和發(fā)展原則。農(nóng)民是合作組織的主體,以什么樣的模式和規(guī)模在什么樣的領域發(fā)展，都應該讓農(nóng)民自己決定。要加強社員與合作社的產(chǎn)權紐帶聯(lián)系，實現(xiàn)真正的“社員所有”，變“組織農(nóng)民合作”為“農(nóng)民合作組織”。（2）探索完善與農(nóng)民的利益連接機制。積極創(chuàng)造條件，提高組織在農(nóng)民中的信譽度，對社員的產(chǎn)品盡可能采取“下保底上不限”的作價原則。定期向社員公開收支情況，并建立健全利益分配機制。有條件的還可嘗試建立風險基金，實行二次返利。（3）加大吸引優(yōu)秀人才的力度。一是“輸入”,以優(yōu)惠政策鼓勵各類人才積極參加、創(chuàng)辦各類農(nóng)民專業(yè)合作組織,引導高校畢業(yè)生到合作組織工作；二是“培訓”,根據(jù)市場和合作組織的要求,實行定向培訓,重點是骨干和“帶頭人”；三是“自訓”,由已培訓過的“能人”當老師,對組織成員進行培訓。

3.改善外部環(huán)境，配套農(nóng)民專業(yè)合作組織優(yōu)惠政策

（1）財稅金融政策配套。財政部門應有專項預算，主要用于設施建設、骨干培訓、項目啟動、貸款貼息等方面；稅務部門應針對合作組織“自”特點，實行低稅或免稅政策；金融部門應降低信貸門檻,提供便利、多樣、小額信貸；保險部門應拓展農(nóng)業(yè)保險，切實幫助合作組織提高抗御風險的能力。（2）農(nóng)業(yè)項目配套。政府部門在安排支農(nóng)項目時，應鼓勵和支持合作組織參與申報，經(jīng)評審合格的項目要優(yōu)先納入扶持范圍予以安排；對已確定的項目,應明確由具備條件的合作組織優(yōu)先承擔或吸納他們參與。（3）信息服務配套。應通過各種渠道，加強公共政策咨詢、搜集和價格信息、市場供求信息、科技信息等方面的服務，特別是要建立農(nóng)民專業(yè)合作組織政府網(wǎng)站，實現(xiàn)各類合作組織聯(lián)網(wǎng)，搭建好公共信息服務和網(wǎng)絡營銷平臺。

參考文獻：

[1]趙佳榮.農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展績效的制度性影響因子及其改進[J].農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化研究，2007，（10）.

[2]秦朝鈞，王軍.國外農(nóng)村合作社的發(fā)展與我國當前農(nóng)村合作社建設[EB/OL].中國農(nóng)經(jīng)信息網(wǎng)，2008-07.

[3]汪金敖，涂建明.湖南農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展現(xiàn)狀[EB/OL].中國社會學網(wǎng)，2006-09.

第5篇：農(nóng)村合作社稅務制度范文

關鍵詞：農(nóng)民專業(yè)合作社；問題；對策；啟東

中圖分類號：F325 文獻標識碼：A DOI編碼：10.3969/j.issn.1006-6500.2013.12.011

農(nóng)民專業(yè)合作社作為一種新型農(nóng)村合作經(jīng)濟組織，是在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營基礎上，同類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營或同類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務的提供者、利用者自愿聯(lián)合、民主管理的互經(jīng)濟組織，它既是實現(xiàn)家庭分散經(jīng)營與市場經(jīng)濟成功對接的有效途徑，也是破解“三農(nóng)”問題的較好的選擇。

1 發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的重要意義

1.1 提高農(nóng)民組織化程度，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營

傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)一家一戶的生產(chǎn)，規(guī)模小，效益低，生產(chǎn)經(jīng)營方式落后，抗市場風險能力較弱，制約著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展與農(nóng)民收入的增加。農(nóng)民專業(yè)合作社可以把農(nóng)民組織起來，圍繞當?shù)剞r(nóng)業(yè)主導產(chǎn)品或產(chǎn)業(yè)，通過龍頭企業(yè)+專業(yè)合作組織+農(nóng)戶或專業(yè)合作組織+農(nóng)戶等形式，大大提高了農(nóng)民農(nóng)業(yè)的組織化程度和生產(chǎn)經(jīng)營效率，實現(xiàn)了農(nóng)民合作基礎上的農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)濟，提高了農(nóng)業(yè)綜合效益和產(chǎn)業(yè)競爭力。同時，也促進了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素集中度的提高和農(nóng)業(yè)的市場化、專業(yè)化、規(guī)?；陌l(fā)展。

1.2 促進農(nóng)業(yè)結構調整，做大做強優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)

農(nóng)民專業(yè)化合作組織的建立，適應了市場經(jīng)濟要求，為專業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展提供各種有效服務，實現(xiàn)生產(chǎn)要素在更大范圍、更寬領域的流動重組，有利于農(nóng)業(yè)結構的調整和優(yōu)化，做大做強優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)品的競爭優(yōu)勢。同時，農(nóng)民合作組織通過提供信息、技術、加工、營銷等方面的服務，及時指導農(nóng)民調整農(nóng)業(yè)結構，并改變粗放經(jīng)營方式，提高科技含量，發(fā)展“優(yōu)、新、特”品種，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構的調整。

1.3 增強農(nóng)民市場談判能力，增加農(nóng)民收入

合作社實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營，統(tǒng)一服務，開拓市場，將在市場競爭中處于弱勢地位的單個農(nóng)民聯(lián)合起來，形成具有競爭能力和談判能力的市場主體，提高農(nóng)民的談判地位，增強農(nóng)民討價還價的能力，提高價格或降低農(nóng)資供應的價格，使農(nóng)民得到實惠，可以有效地保護農(nóng)民的利益。據(jù)典型調查，入社農(nóng)戶比一般農(nóng)戶收入高20%，有的甚至更多。

1.4 提高農(nóng)民素質，培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民

合作社定期召開社員大會，通報經(jīng)營情況，民主決策重大事務，學習有關法律政策，培訓業(yè)務技術，傳播各種信息，使農(nóng)民的思想進一步解放，法律意識、政策觀念、業(yè)務技能都有了明顯提高。農(nóng)民通過合作社的生產(chǎn)經(jīng)營活動，提高了自身的素質。

2 啟東市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的現(xiàn)狀

《農(nóng)民專業(yè)合作社法》實施以來，啟東市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展取得了很大的發(fā)展，截止2012年底，啟東市工商登記的農(nóng)民專業(yè)合作社已有649家。工商登記的入社農(nóng)戶數(shù)達32.81萬戶。農(nóng)民銷售專業(yè)合作社發(fā)展較快，總數(shù)達到37家，成員合作社90多個，帶動農(nóng)戶數(shù)8萬多戶。從整體來看，全市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展主要呈現(xiàn)以下幾個方面的特點。

2.1 創(chuàng)辦主體多元化

有種養(yǎng)大戶創(chuàng)辦型，影響較大的有啟東市新田蔬果專業(yè)合作社、寅陽四青作物專業(yè)合作社等。有龍頭企業(yè)領辦型，影響較大的有南通味世佳食品有限公司創(chuàng)辦的啟東市圓陀角小辣椒專業(yè)合作社。有農(nóng)技組織牽頭型，影響較大的有北新獸醫(yī)站牽頭創(chuàng)辦的啟東市富新畜禽養(yǎng)殖專業(yè)合作社。有村級干部帶領型，影響較大的有呂四港三甲村村干部牽頭創(chuàng)辦的啟東市東方樹苗種植專業(yè)合作社。

2.2 行業(yè)分布多樣化

全市農(nóng)民專業(yè)合作社行業(yè)分布寬泛，覆蓋農(nóng)林牧副漁等眾多領域。傳統(tǒng)種植業(yè)門類齊全，涉及糧食、棉花、油料、蠶桑、花卉等多個門類，共有210戶。養(yǎng)殖業(yè)數(shù)量眾多，涉及生豬、羊、禽、海淡水養(yǎng)殖、海洋捕撈等養(yǎng)殖，共有132家。果蔬種植業(yè)發(fā)展迅速，涉及蔬菜、食用菌、水果種植業(yè)的合作社共有152戶。其他特色服務開始起步，涉及農(nóng)機服務、耐鹽堿農(nóng)作物種植技術服務、農(nóng)產(chǎn)品銷售服務等共124戶。

2.3 發(fā)展取得初步成效

從調查情況看，農(nóng)民專業(yè)合作社在提高農(nóng)民組織化程度、推進產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、增加農(nóng)民收入等方面都發(fā)揮了積極的作用，取得了初步成效。一是促進了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構的調整，合作社通過自身經(jīng)營引導農(nóng)戶發(fā)展專業(yè)化生產(chǎn)，形成規(guī)?；?、專業(yè)化的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)域和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，推進了產(chǎn)業(yè)結構的調整和升級；二是提升了農(nóng)產(chǎn)品質量層次，農(nóng)民專業(yè)合作社為農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)提供了有效的載體，為農(nóng)產(chǎn)品的質量安全提供了組織保證；三是提高了農(nóng)民的收入水平，農(nóng)民專業(yè)合作社是由產(chǎn)業(yè)大戶或購銷大戶牽頭組建的，這些專業(yè)人士利用自己市場信息靈、銷售渠道穩(wěn)的優(yōu)勢，積極引導農(nóng)民調整產(chǎn)業(yè)結構，提高農(nóng)產(chǎn)品質量，生產(chǎn)適銷對路的農(nóng)產(chǎn)品，提高了農(nóng)民生產(chǎn)的經(jīng)濟效益。

3 農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展中存在的問題

3.1 規(guī)模較小，帶動能力不強

調查顯示，啟東農(nóng)民專業(yè)合作社出資額以低于50萬為主，占總數(shù)的40.42%，這說明相當一部分的農(nóng)民專業(yè)合作社長期處于初始發(fā)展階段，規(guī)模小，所產(chǎn)生的效益不明顯，宣傳力度不夠，示范帶動作用不強。許多農(nóng)民專業(yè)合作社還是停留在原料供給等一些低層次服務上，規(guī)模相對較小，服務內容單一，帶動能力不強，合作層次不高。標準化生產(chǎn)、產(chǎn)品深加工、市場開拓等方面還很少涉足，缺乏更為廣泛、更為深入的多形式、深層次的聯(lián)合與合作。

3.2 品牌效應不強，產(chǎn)品附加值低

品牌的建設不僅對單個個別合作社有益，還能帶動一個地區(qū)的相關產(chǎn)業(yè)，使千家萬戶的農(nóng)民受益，而品牌效應弱、產(chǎn)品附加值低一直是啟東農(nóng)業(yè)的短板。從我市的實際情況來看，合作社商標建設情況不盡如人意，目前僅有幾家合作社有自己的注冊商標，而大部分合作社沒有自己的商業(yè)品牌。啟東的農(nóng)民專業(yè)合作社的經(jīng)營范圍主要集中在傳統(tǒng)的種植業(yè)（55.16%）、畜牧業(yè)（12.17%）和漁業(yè)（12.02%），提供的主要是初級農(nóng)產(chǎn)品，缺乏產(chǎn)品精深加工，無法提升產(chǎn)品檔次和技術含量，農(nóng)產(chǎn)品的品牌輻射效應難以發(fā)揮，導致產(chǎn)品附加值較低，這對于合作社的建設和發(fā)展存在著極大的制約作用。

3.3 機制不健全，管理不規(guī)范

近年來，農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展較快，但統(tǒng)計資料顯示，到2012年底，被農(nóng)業(yè)主管部門認定為規(guī)范化管理的僅有227個，僅占總數(shù)的35%左右。農(nóng)民專業(yè)合作社大多是在“能人效應”下成長起來的，多數(shù)沒有完善的、可操作的章程，主要是靠共同經(jīng)營的產(chǎn)品相聯(lián)結，靠“牽頭人”的個人權威來凝聚。由于靠一兩個能人運作，農(nóng)民合作社內部管理不規(guī)范，內部事務決定、利潤分配、分紅隨意性大，沒有形成一個比較嚴格的制度。成員大會、理事會、監(jiān)事會等機構沒有很好地發(fā)揮作用，民主管理制度、財務制度和監(jiān)督機制不完善，降低了合作社對農(nóng)民的吸引力。

3.4 人才缺乏，發(fā)展難以保證

具有一定科學文化知識、技能和致富能力的農(nóng)業(yè)人才是農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的關鍵。在調查的112家農(nóng)民專業(yè)合作社中，有40%的人認為人才問題和技術問題是合作社發(fā)展的關鍵因素。據(jù)統(tǒng)計，啟東農(nóng)民專業(yè)合作社中，農(nóng)民是其主力軍，占到總數(shù)的97.32%。而這些農(nóng)民整體文化素質較低，大多數(shù)只有小學、初中文化水平，農(nóng)業(yè)技能普遍不高，經(jīng)營管理水平相對較低，這嚴重制約了合作社的發(fā)展壯大。而目前合作社自身發(fā)展的小、散、弱則難以吸引到高素質的農(nóng)業(yè)專業(yè)人才參與到合作社中來發(fā)展，這致使合作社缺少掌握營銷、財會、管理和加工等實用技能與本領的高水平員工，難以保證合作社可持續(xù)健康發(fā)展。

4 發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的對策

4.1 加大扶持力度，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展離不開政府的支持和幫助，政府要對農(nóng)民合作社給予多方面的政策支持。一是繼續(xù)加大財政扶持力度。財政部門要發(fā)揮職能作用，積極扶持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展，支持農(nóng)民合作社開展信息、培訓、農(nóng)產(chǎn)品質量標準與認證、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎設施建設、市場營銷和技術推廣等服務。同時在引進和推廣新品種、新技術，興辦小型農(nóng)產(chǎn)品初加工項目，建立無公害食品生產(chǎn)基地等方面對農(nóng)民合作社給予必要的財政補助。二是加強金融支持。金融機構要盡快研究出臺農(nóng)民專業(yè)合作社的信貸政策，為合作社的發(fā)展提供多種形式的金融支持和服務，重點加大支持產(chǎn)業(yè)基礎牢、經(jīng)營規(guī)模大、品牌效益高、帶動能力強、規(guī)范管理好的農(nóng)民合作社，在貸款、利率、額度等方面給予優(yōu)先考慮。三是落實稅收、用地等方面的優(yōu)惠政策。對農(nóng)民合作社在稅務登記、土地使用、運輸?shù)确矫鎸嵭袃?yōu)惠政策，適當減免農(nóng)民合作社的所得稅、增值稅，在土地使用方面優(yōu)先安排，在農(nóng)產(chǎn)品運輸方面享受“綠色通道”政策。

4.2 抓住特色產(chǎn)業(yè)，推進品牌經(jīng)營

啟東的農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展要緊密結合啟東本地的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)品和市場建設等實際情況，緊緊抓住啟東的“四青”作物、瓜果蔬菜、花卉苗木和海洋產(chǎn)品等特色產(chǎn)品，著力打造合作社的特色品牌，注重開發(fā)“名、特、優(yōu)、新”農(nóng)產(chǎn)品及加工品，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，增加農(nóng)產(chǎn)品的附加值，不斷增強合作社的競爭能力。政府則要從啟東農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整、特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的目標出發(fā)，集中發(fā)展在農(nóng)業(yè)、牧業(yè)、漁業(yè)等方面帶動能力強、影響力大的農(nóng)民專業(yè)合作社。

4.3 加快土地流轉，推進土地規(guī)模經(jīng)營

農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展需要土地規(guī)模經(jīng)營。要堅持以家庭承包經(jīng)營為基礎和統(tǒng)分結合的雙層經(jīng)營體制，在保持現(xiàn)有土地承包關系穩(wěn)定和長期不變的基礎上，鼓勵和引導農(nóng)戶采取轉包、出租、互換、轉讓、股份合作的等形式流轉土地承包經(jīng)營權。在不改變農(nóng)民土地承包經(jīng)營權的前提下，推廣土地股權合作模式，鼓勵農(nóng)民以承包土地為股本，組建土地股份合作社。

4.4 構建流通網(wǎng)絡，打造產(chǎn)供銷一體化平臺

一是全力推進農(nóng)產(chǎn)品市場建設。加快農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和農(nóng)貿(mào)市場建設，形成市、鎮(zhèn)、合作社層次分明、規(guī)模合理、運行有序的農(nóng)貿(mào)市場網(wǎng)絡。積極推進農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和交易市場建設，例如把王鮑大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建成本地農(nóng)產(chǎn)品集散地和省級規(guī)劃發(fā)展的區(qū)域性市場，把城東農(nóng)貿(mào)市場建成蘇中一流的標準化農(nóng)產(chǎn)品交易市場。二是加快發(fā)展直銷門店。在啟東及以上海為主的大中城市，按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標識、統(tǒng)一風格、規(guī)范經(jīng)營的基本要求，設立啟東特色農(nóng)產(chǎn)品直銷門店。三是建立直供基地。通過與周邊大中城市的高校、醫(yī)院、超市、大型企業(yè)等訂立農(nóng)產(chǎn)品銷售直供合同，建立農(nóng)產(chǎn)品直供基地，實現(xiàn)從田頭到餐桌的直接供應。四是大力加強農(nóng)產(chǎn)品銷售合作。鼓勵和支持農(nóng)民經(jīng)紀人帶動本地農(nóng)產(chǎn)品銷售，引導農(nóng)民經(jīng)紀人組建各類營銷專業(yè)合作社，加強合作，抱團進城。五是建設農(nóng)產(chǎn)品交易網(wǎng)。不斷完善農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡銷售功能，將我市農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)有效組織起來，通過對信息的收集、整理、匯總、，加速農(nóng)產(chǎn)品信息轉播，提升農(nóng)產(chǎn)品形象，促進農(nóng)產(chǎn)品市場網(wǎng)絡銷售交易額穩(wěn)定提升。

4.5 規(guī)范運行，切實保護群眾利益

農(nóng)民專業(yè)合作社的建設必須要堅持“民辦、民管、民受益”的原則，但是目前很多合作社都不同程度存在著產(chǎn)權不清、管理不規(guī)范等問題，直接影響著合作社的健康發(fā)展。所以農(nóng)民專業(yè)合作社必須要建立一個與合作社發(fā)展相配套的法律、法規(guī)，通過規(guī)范的法律、法規(guī)來協(xié)調成員之間的利益關系，維護和保障合作社及社員的利益。必須堅持“三會一公開”制度，對于事關合作社發(fā)展的重大事項，不能由一兩個人說了算，對一些違反合作社章程和各項制度及損害合作社利益的，根據(jù)合作社的章程給予必要的處分和制裁。

4.6 培育人才，為合作社建設增添活力

農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展和壯大，就必須有一批有較高文化知識、懂技術、會管理、市場開拓能力強的復合型帶頭人。一是要加強對合作社人才的培訓，制定實施合作社人才的教育培養(yǎng)計劃，注重培訓形式的多樣性和實效性，重點培訓合作社的帶頭人、財會人員、農(nóng)民技術骨干、農(nóng)民經(jīng)紀人、農(nóng)村營銷大戶和具有一定管理經(jīng)驗、能帶動群眾共同致富的村干部為對象，利用黨校、職校、鎮(zhèn)鄉(xiāng)文化技術學校、農(nóng)村現(xiàn)代遠程網(wǎng)絡和各種農(nóng)業(yè)技術推廣機構，開展多層次、多渠道的教育培訓，提高他們的經(jīng)營管理水平和勞動技能。二是制定優(yōu)惠的政策待遇，引導各類人才加入到農(nóng)民專業(yè)合作社的建設中來。鼓勵大中專畢業(yè)生、現(xiàn)職農(nóng)技人員到農(nóng)民專業(yè)合作社工作。積極引導農(nóng)村青年、大學生村官參與、領辦各類農(nóng)民專業(yè)合作社。鼓勵各類人才加入農(nóng)民合作社，對其在養(yǎng)老保險、工資福利、職稱評定等政策方面給予優(yōu)待。

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第6篇：農(nóng)村合作社稅務制度范文

加強供銷社為農(nóng)服務工作，是新形勢下“三農(nóng)”工作的一項重要任務。供銷社系統(tǒng)的工作重點在農(nóng)村，服務的主要對象是農(nóng)業(yè)和農(nóng)民。加快供銷社體制、機制和經(jīng)營服務方式的創(chuàng)新，不斷拓寬服務領域，強化服務功能，提高服務質量，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后提供全過程服務，對于做好“三農(nóng)”工作具有重要的作用。長期以來，供銷社在農(nóng)村形成了較為完整的生產(chǎn)生活資料供應和農(nóng)副產(chǎn)品購銷網(wǎng)絡，鍛煉了一批經(jīng)營人才。加強供銷社為農(nóng)服務工作，有利于進一步搞活農(nóng)產(chǎn)品流通，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平；有利于幫助農(nóng)民減少市場風險和自然風險，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，提高農(nóng)民收入；有利于供銷社自身增強實力，發(fā)展壯大。各縣區(qū)、各部門要充分認識加強供銷社為農(nóng)服務工作的重要意義，強化組織領導，加大扶持力度，切實提高供銷社服務“三農(nóng)"的水平。

二、進一步明確供銷社為農(nóng)服務工作的指導思想和主要任務加強供銷社為農(nóng)服務工作的指導思想是：以為農(nóng)服務為宗旨，以市場為取向，堅持“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、開門辦社、富裕農(nóng)民、加快發(fā)展"的原則，大力推進體制、機制和經(jīng)營方式創(chuàng)新，逐步實現(xiàn)產(chǎn)權明晰化、投入多元化、經(jīng)營公司化、發(fā)展專業(yè)化，為我市農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮作出應有的貢獻。加強供銷社為農(nóng)服務工作的主要任務是：建立健全為農(nóng)服務的三大體系，即加快發(fā)展鄉(xiāng)村為農(nóng)7綜合服務社，建立健全農(nóng)村社區(qū)服務體系；大力推進現(xiàn)代經(jīng)營方式，構建新型農(nóng)村商貿(mào)流通體系；堅持開門辦社，加快形成農(nóng)民合作經(jīng)濟組織體系，切實提高為農(nóng)服務水平，使供銷社成為服務“三農(nóng)"的重要載體。

三、加快發(fā)展鄉(xiāng)村為農(nóng)綜合服務社，建立健全農(nóng)村社區(qū)服務體系各級供銷社要把發(fā)展鄉(xiāng)村為農(nóng)綜合服務社作為提高為農(nóng)服務水平、建立健全農(nóng)村社區(qū)服務體系的一項重要措施來抓。要按照“形象新、環(huán)境美、功能全、服務優(yōu)”的標準，加快發(fā)展鄉(xiāng)村為農(nóng)綜合服務社，在生產(chǎn)、生活資料供應和農(nóng)副產(chǎn)品收購以及信息、科技、文化、娛樂、代辦服務等各個方面，為農(nóng)村居民提供優(yōu)質服務，逐步辦成農(nóng)村的物流中心、文體娛樂中心和社區(qū)服務中心。辦好鄉(xiāng)村為農(nóng)綜合服務社，要堅持與基層供銷社的改革改造相結合，與重組供銷社的經(jīng)營網(wǎng)絡相結合，與發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟組織、助農(nóng)增收相結合，與農(nóng)村新型社區(qū)建設相結合。經(jīng)過兩到三年的努力，全市鄉(xiāng)村為農(nóng)綜合服務社要發(fā)展到400一500個，對全市行政村的覆蓋面達到25％以上。

四、大力推進現(xiàn)代經(jīng)營方式，構建新型農(nóng)村商貿(mào)流通體系發(fā)展農(nóng)村現(xiàn)代商貿(mào)流通業(yè)，是建設農(nóng)業(yè)社會化服務體系的重要內容。供銷社要結合農(nóng)村實際，整合資源，重組網(wǎng)絡，大力推行現(xiàn)代經(jīng)營方式，逐步形成上城、下鄉(xiāng)、外市、內民的新型農(nóng)村商貿(mào)流通體系。要大力發(fā)展鎖配送經(jīng)營。充分發(fā)揮供銷社接產(chǎn)銷、雙向流通的特色，堅持市場化運作和因地、因商品制宜的原則，創(chuàng)新經(jīng)營業(yè)態(tài)，延伸服務功能，發(fā)展果菜和生鮮食品的配送業(yè)務。采取直營、特許經(jīng)營等多種方式，加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品鎖、超市、配送經(jīng)營，逐步發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通業(yè)態(tài)。通過統(tǒng)一的采購配送，嚴把商品質量關，杜絕制售假冒偽劣商品的坑農(nóng)傷農(nóng)行為。要積極參與農(nóng)產(chǎn)品市場建設。充分利用供銷社場、院設施，建辦各類農(nóng)副產(chǎn)品交易市場。引進先進的物流理念，大力培育龍頭型批發(fā)市場。要進一步完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供應服務網(wǎng)絡。充分發(fā)揮供銷社農(nóng)資經(jīng)營點多面廣、網(wǎng)絡健全、倉儲設施齊備的優(yōu)勢，積極采用現(xiàn)代經(jīng)營方式，大力推進農(nóng)資鎖配送經(jīng)營，確保農(nóng)資商品品種全、數(shù)量足、質量好、價格穩(wěn)，滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要，發(fā)揮農(nóng)資經(jīng)營主渠道作用。

五、堅持開門辦社，加快形成農(nóng)民合作經(jīng)濟組織體系基層供銷社要進一步轉換職能，深化改革，實行開放辦社。要鼓勵支持基層社加強與農(nóng)民的聯(lián)合，領辦、創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社。發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社要堅持自愿、民主、平等、互利的原則，充分尊重農(nóng)民的經(jīng)營自，保障農(nóng)民社員的合法權益。堅持以市場為導向，以當?shù)刂鲗Мa(chǎn)業(yè)和特色農(nóng)產(chǎn)品為基礎，以加工、銷售龍頭企業(yè)為依托，采取基層供銷社牽頭領辦或參與興辦的方式，創(chuàng)辦各類農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售、運輸、科技服務型專業(yè)合作社。通過組建農(nóng)民專業(yè)合作社，組織農(nóng)民統(tǒng)一種植、統(tǒng)一銷售，提高農(nóng)民進入市場的組織化程度。鼓勵基層供銷社興辦各類加工、流通龍頭企業(yè)。加強農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織與龍頭企業(yè)的對接，形成“龍頭企業(yè)+專業(yè)合作社+農(nóng)戶"的一體化經(jīng)營模式。加強農(nóng)村各類合作社之間的聯(lián)合，組建農(nóng)村專業(yè)合作聯(lián)合社或農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會，逐步發(fā)展成為農(nóng)民合作經(jīng)濟組織的骨干力量。

六、加強對供銷社為農(nóng)服務工作的組織領導和政策扶持加強供銷社為農(nóng)服務工作，需要各級黨委、政府引導扶持和社會各界的廣泛參與。各級黨委、政府要從加強“三農(nóng)”工作的戰(zhàn)略高度，充分認識加強供銷社為農(nóng)服務工作的重要性和必要性，切實加強組織領導。要抓好國家和省市有關政策的落實，積極扶持供銷社拓展為農(nóng)服務工作領域，切實幫助解決供銷社為農(nóng)服務中出現(xiàn)的重大問題和實際困難，人事、財政、工商、稅務、城建等有關部門要給予積極支持。

第7篇：農(nóng)村合作社稅務制度范文

關鍵詞：農(nóng)民專業(yè)合作社；發(fā)展現(xiàn)狀；對策

中圖分類號：F320.1文獻標志碼：A文章編號：1673-291X（2011）04-0021-03

農(nóng)民專業(yè)合作社是在家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營的基礎上，由同類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營者或者同類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務的提供者、利用者，自愿聯(lián)合、民主管理的互經(jīng)濟組織。發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，是適應農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的需要，在市場經(jīng)濟條件下推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的重要舉措，是創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)營體制，提高農(nóng)民組織化程度，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、推進新農(nóng)村建設的重要載體。近年來，石家莊市認真貫徹落實中央和省有關文件精神，大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，對促進農(nóng)村經(jīng)濟又好又快發(fā)展發(fā)揮了積極作用。為了全面系統(tǒng)掌握當前我市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的基本情況和特點，發(fā)現(xiàn)制約合作社進一步發(fā)展壯大的矛盾和問題，以便采取更加合理有效的政策措施，對農(nóng)民專業(yè)合作社進行指導和扶持，石家莊市社科院聯(lián)合石家莊市農(nóng)業(yè)局、河北師范大學專家教授組成課題組，走訪調研了四個縣市區(qū)的8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，獲取了大量一手資料，經(jīng)過綜合分析研究，形成以下調研報告：

一、石家莊市農(nóng)村專業(yè)合作組織發(fā)展現(xiàn)狀及分析

近年來，石家莊市把發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織擺在農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的突出位置，以農(nóng)民自愿互利為前提，以推動農(nóng)業(yè)結構調整、增加農(nóng)民收入為目標，緊緊圍繞農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)品，積極鼓勵、引導和扶持，多類型、多層次、多領域地推進了合作組織發(fā)展。截至2009年底，全市登記注冊農(nóng)民專業(yè)合作社達到1 946家，比2008年增加846家，增長76.9%。入社農(nóng)戶達到了 6.5萬戶，輻射帶動農(nóng)戶達105萬余戶，帶動基地面積125萬畝，養(yǎng)殖規(guī)模達到3.5億頭只。其中，以土地入股成立農(nóng)民專業(yè)合作社的數(shù)量明顯增加，目前全市農(nóng)民自愿以承包土地入股成立的農(nóng)民專業(yè)合作社有93個，入股土地面積達0.8萬畝，占土地流轉總面積的2.4%。

為了加快農(nóng)村專業(yè)合作組織的發(fā)展，石家莊市制定了一系列政策，采取切實有效措施，幫助合作社解決難題，激發(fā)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的積極性。比如，在促進農(nóng)民專業(yè)合作社與超市的對接方面，市農(nóng)業(yè)局與商務局聯(lián)合，對全市的農(nóng)超對接工作進行了全面部署，明確了超市和農(nóng)民專業(yè)合作社參加農(nóng)超對接試點工作的單位，使保龍倉、國大連鎖、家樂福超市、惠康食品、鵬遠農(nóng)產(chǎn)品超市等五家商企與高邑縣千秋、鹿泉市棧道紅等20余家合作社成功對接，為農(nóng)民專業(yè)合作社的產(chǎn)品提供了穩(wěn)定的市場保證。今年還將在各縣（市）區(qū)篩選3～5個標準化生產(chǎn)、品牌化經(jīng)營、規(guī)模較大、帶動能力強的合作社實行農(nóng)超對接，全市開展農(nóng)超對接的合作社有望達到100家以上；在評選先進方面，先后制定下發(fā)了關于做好全市先進農(nóng)民專業(yè)合作社申報工作的通知和評審辦法，而后在各縣市區(qū)搞好初選申報工作的基礎上，對9個縣市區(qū)申報的合作社進行了實地考察，根據(jù)考察情況，分別對各農(nóng)民專業(yè)合作社作出了綜合評價和認真評審，共確定市級先進農(nóng)民專業(yè)合作社57家；在財政扶持方面，不斷增加投入力度，2009年市財政安排150萬元，對36個先進農(nóng)民專業(yè)合作社進行了表彰獎勵，各縣（市）區(qū)每年獎勵合作組織的資金也突破了150萬元，有效地促進了農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展。今年將繼續(xù)抓好典型示范作用，開展先進農(nóng)民專業(yè)合作社爭創(chuàng)活動，在全市選擇50個規(guī)模比較大、帶動能力強的先進合作社進行扶持獎勵，這些措施有效地幫助農(nóng)民專業(yè)合作社解決了銷售、資金等難題，激發(fā)了廣大農(nóng)戶的積極性，推動了全市農(nóng)民專業(yè)合作社健康快速發(fā)展。

從目前來看，石家莊市農(nóng)民專業(yè)合作社呈現(xiàn)以下特點: 一是合作領域不斷擴大，發(fā)展步伐進一步加快。石家莊市農(nóng)民專業(yè)合作社涵蓋生產(chǎn)、流通、倉儲、購銷、服務、信息等各個領域，已經(jīng)構成比較完善的網(wǎng)絡，發(fā)展進一步成熟。并且，合作組織增速明顯加快，去年一年就增加八百多家，總量達到近兩千家，呈現(xiàn)出積極良好的發(fā)展態(tài)勢。二是品牌化經(jīng)營邁上新臺階。目前，農(nóng)民專業(yè)合作社爭相發(fā)展自己的品牌，申請商標和綠色產(chǎn)品認證等，如晉州的鳳祥合作社的“鳳祥”牌雞蛋，辛集優(yōu)質專用小麥協(xié)會、平山綠色散養(yǎng)雞養(yǎng)殖合作社、鹿泉紫藤葡萄協(xié)會等的綠色食品標志使用權，以及“行唐大棗”申報地理標志證明商標等，合作組織市場競爭實力進一步增加。三是利益聯(lián)結具有逐漸緊密的趨勢。利益聯(lián)結方式逐漸由技術合作、信息合作和購銷服務走向資金合作、股份制合作，許多專業(yè)合作組織已經(jīng)發(fā)展成為較為緊密的利益共同體。四是帶動作用日益明顯。凡是加入合作組織的農(nóng)民，收入都有不同程度的提高。據(jù)測算，同一產(chǎn)業(yè)，會員比一般農(nóng)戶最高的每年增收1倍以上，最低的增收也在10%以上。此外，農(nóng)民專業(yè)合作社還推動了石家莊市農(nóng)業(yè)特色主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進了龍頭企業(yè)農(nóng)產(chǎn)品的加工出口，增強了農(nóng)產(chǎn)品抗風險能力。

二、目前農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展中的主要問題和對策

（一）存在的問題

1.資金匱乏，成為制約合作社發(fā)展的最大瓶頸。雖然農(nóng)民專業(yè)合作社運作成本較低，但隨著市場化程度的提高，也需要一定的資金作保障，才能進一步發(fā)展壯大，如土地承包經(jīng)營權流轉過程中，承租、置換等需要大量資金；種植大棚菜，需要一定資金修蓋大棚等基礎設施；申請綠色認證、注冊農(nóng)產(chǎn)品商標等需要數(shù)量可觀的評估費等。而目前農(nóng)民專業(yè)合作社自身積累機制還不健全，自身承擔市場風險的能力有限，資金缺乏是一個極為普遍現(xiàn)象，嚴重制約了農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展壯大。更令人擔憂的是，由于許多農(nóng)民專業(yè)合作社法人地位不明確，許多金融機構考慮到風險因素，不愿向他們提供貸款，國家雖然出臺了一系列支持三農(nóng)的優(yōu)惠政策，但缺乏配套的具體規(guī)定，很難落實到基層，農(nóng)民群眾無法享受到政策帶來的實惠。因此，資金不足、融資困難已日益成為制約農(nóng)民專業(yè)合作社進一步發(fā)展的瓶頸，使農(nóng)民專業(yè)合作社在市場經(jīng)濟的博弈中發(fā)展十分緩慢。

2.組織化程度偏低，不能有效發(fā)揮規(guī)模效應。發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社就是要把農(nóng)民組織起來，共同應對風險考驗，參與到市場經(jīng)濟的大潮中去。但調查結果顯示，目前石家莊市相當一部分農(nóng)民專業(yè)合作社的規(guī)章制度不完善，管理不規(guī)范，沒有嚴格按照章程和有關制度去運作和發(fā)展，合作社和社員之間合作意識不強，采用一種相當松散的合作方式，組織化程度不高，積累和分配機制不健全，尚未形成真正聯(lián)系緊密的利益共同體，缺乏長期發(fā)展的思路和打算，服務功能有待增強。大多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)模小，入社的社員少的僅有十幾戶，多的能達到上百戶，且覆蓋地域止于本鄉(xiāng)本縣，少有那種加入社員眾多、覆蓋地域廣泛、競爭實力強大的“巨無霸”型的農(nóng)民專業(yè)合作社，普遍來說整體實力不強，規(guī)模效應很難實現(xiàn)，帶動廣大社員發(fā)家致富的能力較弱，在激烈的農(nóng)產(chǎn)品市場競爭中，很難占據(jù)主導有利地位，經(jīng)濟效益不高。

3.初級產(chǎn)品多，深加工項目少，科技含量不高。在調研中，課題組發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)的農(nóng)民專業(yè)合作社，生產(chǎn)銷售的基本上是初級農(nóng)產(chǎn)品，如小麥、大棗、核桃、葡萄、蘋果等等，缺少農(nóng)產(chǎn)品的深加工項目，這就造成了農(nóng)產(chǎn)品的附加值低，相關產(chǎn)業(yè)鏈短，并且農(nóng)產(chǎn)品的收儲、運輸?shù)拳h(huán)節(jié)壓力較大，抗市場風險能力不強，直接影響了農(nóng)民收入的快速提高。另外，由于缺乏深加工的項目，農(nóng)產(chǎn)品加工廠寥寥無幾，也無法實現(xiàn)帶動當?shù)剞r(nóng)民群眾的就業(yè)，亦難以實現(xiàn)品牌化經(jīng)營發(fā)展。有相當大的一部分農(nóng)民專業(yè)合作社在生產(chǎn)經(jīng)營中，存在科技含量低、產(chǎn)品不上檔次、整體效益差，不能很好地與一些科研機構、農(nóng)業(yè)院校等進行廣泛的合作，引進不到農(nóng)業(yè)科技項目，造成農(nóng)產(chǎn)品的品種和品質長期得不到改良和提升，在市場競爭中處于劣勢地位，農(nóng)民專業(yè)合作社的農(nóng)戶和股民效益不明顯。

4.優(yōu)惠政策難落實，亟須政府部門加強扶持和引導。雖然政府部門對農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社給予了很大的支持，但重視、關心、扶持的力度還很不夠，缺少明確具體的優(yōu)惠政策和規(guī)定，上級的一些優(yōu)惠政策難以落到實處，以至很多合作社不能真正或不能充分享受到各種政策帶來的優(yōu)惠。如在產(chǎn)品銷售和市場開拓的過程中，由于農(nóng)民專業(yè)合作社在宣傳推廣自己產(chǎn)品時，無疑要加大廣告的成本，需要巨額的資金投入，而政府部門沒有相關的扶持政策，如加強消費引導、進行優(yōu)質農(nóng)產(chǎn)品的推介宣傳等，合作社產(chǎn)品在闖市場的進程中只能依靠自己的力量，困難重重、舉步維艱。在土地流轉方面，缺乏政策支持，合作社用地比較分散，不連片的經(jīng)營成本較高，許多社員發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖需要占地，不僅沒有優(yōu)惠政策，還要繳納罰款，極大損害了社員的積極性，但在土地經(jīng)營權流轉方面，沒有相關的優(yōu)惠扶持政策。還有，一些農(nóng)民專業(yè)合作社需要在現(xiàn)有的基礎上增加設備，上新項目，改善經(jīng)營環(huán)境，發(fā)展更多社員，建儲備庫、冷庫、擴大生產(chǎn)場地等，往往存在資金不足的問題，而政府相關部門卻不能給予足夠的資金和政策幫助，不能滿足專業(yè)合作社自身發(fā)展的需求。

（二）對策與措施

1.狠抓政策落實，加大資金扶持力度。各級黨委政府要充分認識發(fā)展農(nóng)村合作組織的必要性和緊迫性，將發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社作為農(nóng)村工作的重中之重，要盡快制定出臺《加快農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化建設的實施措施和辦法》，真正把各項優(yōu)惠政策落到實處。如在財政支農(nóng)資金中安排專項資金用于農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展；金融部門盡快調研出臺信貸細則，幫助農(nóng)民專業(yè)合作社解決資金困難；稅務部門應根據(jù)有關規(guī)定制定和落實相應的減免稅政策；國土、電力、交通部門也應在農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展規(guī)模種養(yǎng)方面的用地、用電和運輸方面給予實實在在的支持和優(yōu)惠等等。今后幾年內，應當作為政府各級部門的一項工作任務，每年選擇40～50 個運作較規(guī)范、經(jīng)濟效益高、帶動能力強、輻射范圍廣的農(nóng)民專業(yè)合作社給予重點扶持，如對于形成一定規(guī)模，具有一定知名度，產(chǎn)品質量過硬的合作社，給予一定資金支持，鼓勵其申請綠色產(chǎn)品認證和注冊商標等，發(fā)揮示范帶動效應，加快石家莊市農(nóng)民專業(yè)合作社的整體發(fā)展。

2.加強組織管理，健全內部制度，強化培訓工作。針對許多農(nóng)民專業(yè)合作社組織制度不健全，管理不規(guī)范，甚至有些僅僅是一塊牌子、一個章程、一個印章的情況，一方面要根據(jù)《農(nóng)民專業(yè)合作社法》及相關法律法規(guī)的要求，幫助農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范組織機構，建立健全崗位職責、生產(chǎn)管理、收購營銷、財務會計、盈余分配、日常事務監(jiān)督等項管理制度，具備條件的要辦理注冊登記，完善內部管理制度和運行機制，依法開展生產(chǎn)經(jīng)營活動。另一方面還要切實做好農(nóng)民專業(yè)合作社的組織培訓，提高成員素質，拓展發(fā)展空間。建議制訂分級分類培訓計劃，培訓對象可分層次進行，培訓內容也可根據(jù)不同對象有所側重。對農(nóng)民專業(yè)合作社主要負責人或牽頭人，側重于培訓合作經(jīng)濟基本知識、實用技術和管理辦法、運行機制等；對于參加農(nóng)民專業(yè)合作社的一般成員或會員主要培訓合作社基本知識和專項技術。

第8篇：農(nóng)村合作社稅務制度范文

關鍵詞：供給側；永清縣；農(nóng)民專業(yè)合作社；發(fā)展對策

中圖分類號：F32 文獻標識碼：A

收錄日期：2017年2月7日

推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革，轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，調整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構，是增強農(nóng)業(yè)總體市場競爭力的重要環(huán)節(jié)。農(nóng)民專業(yè)合作社作為一種新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，發(fā)揮著不可或缺的作用。永清縣是一個傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大縣，在農(nóng)業(yè)供給側改革這一大背景下，研究如何采取各項措施，發(fā)揮政策作用，使農(nóng)民專業(yè)合作社更好地解決農(nóng)戶小規(guī)模分散經(jīng)營、生產(chǎn)成本過高、農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道單一、農(nóng)戶缺乏市場信息、抵御市場風險和自然風險的能力不足等問題，具有深遠影響意義。

一、永清縣農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀

自從2007年《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》正式實施以來，永清縣委、縣政府加大宣傳力度，積極引導農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大戶加入農(nóng)民專業(yè)合作社，帶動農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，促進農(nóng)民增收。為促進農(nóng)村經(jīng)濟合作組織的健康快速發(fā)展，全縣堅持“先易后難、循序漸進，以點帶面、穩(wěn)步推進”的原則，制定實施《關于建立農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的工作方案》，明確任務，建立工作小組，摸清和挖掘各村街自身現(xiàn)有條件，了解村街產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況和是否有發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的潛力。截至目前，全縣農(nóng)民專業(yè)合作社共計430家，其中被農(nóng)業(yè)部主管部門認定的示范社有15家，國家級示范社2家，省級示范社7家，市級示范社15家。合作社入社成員4.6萬余人，輻射帶動3.5萬戶農(nóng)戶。注冊農(nóng)產(chǎn)品商標31個，其中“惠民”、“民盛園”、“澤田”、“中冀惠民”等具有較高的品牌知名度。從事種植業(yè)的合作社共有298家，畜牧業(yè)72家，林業(yè)9家，服務業(yè)34家，其他類型17家。

（一）經(jīng)營規(guī)模不斷擴張，帶動能力持續(xù)增強。2009年永清縣共有農(nóng)民專業(yè)合作社53家，2011年增加到142家，截至目前，該縣農(nóng)民專業(yè)合作社總數(shù)已經(jīng)達到430家，比2013年增長了46.2%。其中，在工商部門注冊登記的合作社達到420家，占合作社總數(shù)量的95%以上。隨著該縣農(nóng)民專業(yè)合作社數(shù)量的不斷增長與經(jīng)營規(guī)模的不斷擴大，合作社帶動非社員農(nóng)戶的數(shù)量也在逐年增長。2012年合作社帶動非社員農(nóng)戶2.8萬戶，到2015年上升到3.3萬戶，越來越多的農(nóng)戶在合作社的帶領下得到了資金、技術和銷售等方面的幫助，切實提高了農(nóng)民的組織化程度，促進了農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，推進了農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)，改變了小農(nóng)戶個體經(jīng)營在大市場中的弱勢地位。

（二）合作領域不斷豐富，合作層次不斷拓展。永清縣農(nóng)民專業(yè)合作社在發(fā)展初期大多數(shù)規(guī)模較小，大部分集中在生產(chǎn)領域，且合作層次較低。隨著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的不斷發(fā)展，合作社的不斷壯大，合作社的合作層次也在逐步提升中，合作社從初期的生產(chǎn)領域合作逐漸邁向產(chǎn)加銷一體化服務領域的合作，實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)鏈的擴展和農(nóng)產(chǎn)品的增值，形成了統(tǒng)一的生產(chǎn)技術扶持、統(tǒng)一的生產(chǎn)資料供應、統(tǒng)一的產(chǎn)品質量標準、統(tǒng)一的農(nóng)產(chǎn)品銷售服務等。此外，合作社不斷引進新品種、新技術，大幅度提升了農(nóng)民專業(yè)合作社的服務水平。

（三）辦社主體多樣化，合作形式逐漸豐富。2015年永清縣430家農(nóng)民專業(yè)合作社中，按牽頭人身份劃分，由農(nóng)民牽頭組建的合作社數(shù)量達到382家，比例達到88.8%，該類合作社大部分是由村組干部、專業(yè)生產(chǎn)大戶圍繞某種農(nóng)產(chǎn)品自發(fā)組建而成的，其中由村組干部牽頭的有103家。由企業(yè)牽頭組建的農(nóng)民專業(yè)合作社共計21家，該類合作社主要是由實力比較強的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)引導農(nóng)戶組建或加入合作社，形成“龍頭企業(yè)+合作社+基地+r戶”的生產(chǎn)經(jīng)營模式，這樣可以有效地推動龍頭企業(yè)和農(nóng)戶通過合作社的形式，建立健全企業(yè)合作社與農(nóng)戶之間的運行機制，把三者“捆綁”鏈接在一起，共同經(jīng)營、共謀發(fā)展，統(tǒng)一進入市場，以市場為依托，為農(nóng)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造更大的發(fā)展空間。由基層農(nóng)技服務組織牽頭組建的合作社有15家，這類合作社是由各類推廣普及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術的部門或團體，為農(nóng)民從生產(chǎn)經(jīng)營等方面提供信息、技術和設備服務，從而建立的合作社，這樣的合作社可以在生產(chǎn)經(jīng)營的方方面面得到農(nóng)技部門的扶持，從而提高為農(nóng)戶服務的質量，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，促進農(nóng)民增收。

二、永清縣農(nóng)民專業(yè)合作社在農(nóng)業(yè)發(fā)展中的作用

（一）有效地推動了農(nóng)業(yè)科技進步。當前農(nóng)民增收困難，不僅難在致富渠道上，更難在對新技術的了解、掌握和運用不足上。即使農(nóng)民有一定的致富門路，而缺乏必要的技術做支撐，最終也會限制其進步，使農(nóng)民重新陷入增收困難的境地。依此看來，現(xiàn)行的四級農(nóng)技推廣體系存在著很大弊端，缺乏有效的激勵約束機制和競爭氛圍，造成農(nóng)業(yè)科技推廣網(wǎng)不完善。而農(nóng)民專業(yè)合作社按照市場經(jīng)濟運行規(guī)律，以利益為紐帶，實現(xiàn)推廣主體的多元化、社會化。

（二）大幅度提升了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)力。農(nóng)村專業(yè)合作社是以市場為導向，以家庭承包經(jīng)營為基礎，圍繞主導產(chǎn)業(yè)或優(yōu)勢產(chǎn)品，用利益機制將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后聯(lián)結成一個完整的產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)，實行多種形式的一體化經(jīng)營的機制。這種經(jīng)營機制既整合了社會資源特別是農(nóng)村資源，形成了新的生產(chǎn)力，又通過利益聯(lián)結，形成了新的生產(chǎn)資料支配方式和利益關系，它是生產(chǎn)力與生產(chǎn)關系的統(tǒng)一。永清縣劉街鄉(xiāng)小五間坊村是一個有1，300人、2，300畝耕地的中等村，從1997年這個村就有部分人搞棉花運銷，1999年村里開始搞棉花加工，并成立了由16家棉花加工企業(yè)組成的小五間村棉花合作社。該社起到了以下幾個方面的作用：一是防止農(nóng)戶間互相傾軋，哄抬棉價，造成不良競爭；二是規(guī)劃加工區(qū)域，集中連片生產(chǎn)形成規(guī)模優(yōu)勢。用土地流轉的形式，與農(nóng)戶協(xié)調50畝土地規(guī)劃出棉花加工小區(qū)，統(tǒng)一規(guī)劃建廠房、架設線路，僅此一項就節(jié)省建筑資金10多萬元；三是協(xié)調解決與各管理部門的關系，請工商、稅務、土管等部門參與合作社的外部管理，保證合作社依法經(jīng)營，有序競爭。

（三）極大程度地增加了農(nóng)民收入。農(nóng)民增收緩慢，除了生產(chǎn)規(guī)模小，經(jīng)營分散外，農(nóng)民生產(chǎn)的組織化程度低也是一個關鍵因素。通過發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，把農(nóng)戶組織起來發(fā)揮主體作用，引導農(nóng)戶進入市場，開辟增收渠道。瓦屋辛莊無公害蔬菜合作社始建于1996年，針對外地菜販壓價收購，本村菜販欺行霸市，成立之初的瓦屋辛莊蔬菜合作社從銷售上入手為社員提供服務：一是合作社收購社員的菜，保本無利經(jīng)營，幫社員把菜銷售出去；二是與北京新發(fā)地菜市場建立協(xié)作關系，向社員提供市場情況；三是整頓市場秩序，對欺行霸市的進行治安處罰。合作社建立了物資供應站，備齊了建棚物資、化肥、農(nóng)藥、籽種，社員購買生產(chǎn)資料按優(yōu)惠價，在很大程度上降低了農(nóng)戶的生產(chǎn)資料成本。合作社還建立了勞務服務組織，其他村街冬季農(nóng)閑時，正是棚菜生產(chǎn)吊架、落秧最繁忙的季節(jié)，需要大量外來務工人員，合作社與周圍村街的農(nóng)戶聯(lián)系登記，保證充足的勞動力供應。合作社還與農(nóng)業(yè)科研部門協(xié)作相繼推廣了黃瓜嫁接高產(chǎn)技術，番茄多次坐果等多種技術。該社還借鑒了銀行的擔保制度，發(fā)明了“無公害蔬菜生產(chǎn)五戶操作流程自律法”。溫室相鄰的五戶為一組，互相監(jiān)督、約束，有一戶不按無公害流程操作，其他四戶負連帶責任，都取消社員資格。合作社的蔬菜經(jīng)北京農(nóng)科院和新發(fā)地市場檢測，都達到了無公害蔬菜標準。

三、永清縣農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展中存在的問題

（一）規(guī)模相對較小，輻射帶動能力較弱，缺乏穩(wěn)定性。永清縣農(nóng)民專業(yè)合作社在縣委、縣政府的大力扶持下，總量在不斷增長，且呈現(xiàn)快速發(fā)展之勢。然而，在承認不斷進步的同時也不能忽略實際存在的問題。與一些農(nóng)業(yè)發(fā)達地區(qū)相比，永清縣農(nóng)民專業(yè)合作社存在發(fā)展規(guī)模相對較小、社員人數(shù)不多、自身經(jīng)濟實力不強、輻射帶動能力有限等問題。大多數(shù)合作社只是起到單一的生產(chǎn)或銷售作用，甚至某些合作社只有虛名，沒有任何實質性生產(chǎn)活動，這些合作社中的“典型”并不能夠推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，更難以輻射帶動周邊農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。

農(nóng)民專業(yè)合作社想要在競爭中生存和發(fā)展，必須發(fā)揮它應有的作用，對內向社員提前、產(chǎn)中、產(chǎn)后一體化服務，降低農(nóng)戶的生產(chǎn)成本，對外積極開闊市場，開拓農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，提高農(nóng)產(chǎn)品品牌知名度，這才是農(nóng)民專業(yè)合作社的實質所在。一些合作社由于運作資金有限，融資渠道缺乏，導致其因缺乏資金、資產(chǎn)和技術而無法長期穩(wěn)定運轉，運行質量不高，最終走向解散，這也是農(nóng)民專業(yè)合作社現(xiàn)存的不可忽略的問題之一。

（二）參合農(nóng)戶綜合素質有待提高，管理機制不健全。調查數(shù)據(jù)顯示，有些農(nóng)民專業(yè)合作社的農(nóng)戶知識水平較低，經(jīng)營理念落后，普遍存在文化水平低、綜合素質差等問題，缺乏組織管理、統(tǒng)籌協(xié)調、對外交往等方面的知識和能力，多數(shù)是憑經(jīng)驗、靠運氣，缺少科學的管理手段，缺乏開拓市場的能力。而且管理制度上還很不規(guī)范，很多農(nóng)民專業(yè)合作社沒有實行嚴格的規(guī)章制度，缺乏健全的管理機構，也沒有理事會、監(jiān)事會等機構，缺少必要的會員決策機制、投入機制和利益分配機制，有的還在實行“家長制”。同時，合作社缺乏系統(tǒng)的培訓教育，合作社帶頭人希望將大部分資金投入到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，從而忽視了對社員的系統(tǒng)培訓，致使農(nóng)民專業(yè)合作社的功能不能充分發(fā)揮，凝聚力不強，使合作社很難走上科學化、規(guī)范化發(fā)展的良性軌道。

（三）合作社資金實力不足，融資比較困難。永清縣的大多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社是自發(fā)成立的，村街自身經(jīng)濟基礎比較薄弱，資金積累能力非常有限，加之入社農(nóng)戶大部分是以土地和勞動力為出資依據(jù)加入農(nóng)民專業(yè)合作社的，以資金為出資依據(jù)的非常少，這就在源頭上造成了農(nóng)民專業(yè)合作社缺乏自身運轉資金的現(xiàn)狀。此外，在資金、稅收、信貸等方面也缺乏政策性扶持措施，有的雖然成立了合作社，但是資金缺口比較大，資金運作較為困難。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)向上級申請并制定了優(yōu)惠政策，給予合作社信貸優(yōu)惠，但是貸款額度非常有限，造成正規(guī)金融機構對農(nóng)民專業(yè)合作社的資金支持力度偏低。在走訪調查過程中也發(fā)現(xiàn)，永清縣農(nóng)民專業(yè)合作社的運作資金主要來源于自有資金，地方政府雖然一再宣傳和鼓勵金融機構加大對合作社的資金扶持力度，但是真正到賬投入合作社運作的資金只有一小部分，大多數(shù)農(nóng)戶反映合作社融資渠道較為缺乏。

四、永清縣農(nóng)民專業(yè)合作社在農(nóng)業(yè)供給側改革背景下發(fā)展思路

（一）提高思想認識，精心培育，形成規(guī)模。對農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織，黨委、政府及有關部門必須提高思想認識，從改革與發(fā)展的全局去認識它、把握它，從戰(zhàn)略的高度，用超前的眼光，因勢利導，樹立典型，總結經(jīng)驗，探索路子。要加強對廣大干部群眾的宣傳教育，增強農(nóng)村干部群眾投身專業(yè)合作經(jīng)濟組織建設的積極性和主動性，努力形成加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織的環(huán)境氛圍。根據(jù)發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的歷史和現(xiàn)狀，借鑒外地經(jīng)驗，結合本縣實際。明確發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的總體思路，以市場需求為導向，以家庭承包經(jīng)營為基礎，以增加農(nóng)民收入為目標，發(fā)揮資源比較優(yōu)勢，培育主導產(chǎn)業(yè)，在鞏固試點成果和總結各地經(jīng)驗的基礎上，按“先發(fā)展、后規(guī)范、邊壯大、邊完善”的原則，為農(nóng)民專業(yè)合作社提供好的發(fā)展環(huán)境。加強對農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的宣傳，使基層干部和農(nóng)戶認識到R島獻骶濟組織的重要作用。選準有發(fā)展?jié)摿Φ霓r(nóng)民專業(yè)合作組織，精心培育，積極引導，使之成為跨村街、跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)的大型農(nóng)民專業(yè)合作社，有實力在國內外市場上參與競爭，有能力組織貨源，創(chuàng)知名品牌，把永清縣的農(nóng)副產(chǎn)品打入國際市場。選準有實力的農(nóng)民專業(yè)合作社搞農(nóng)產(chǎn)品加工，在加大農(nóng)產(chǎn)品增值空間的基礎上，使農(nóng)產(chǎn)品依托農(nóng)產(chǎn)品加工的龍頭企業(yè)生產(chǎn)，降低農(nóng)民的市場風險，同時壯大農(nóng)民專業(yè)合作社的實力。在永清縣形成無公害蔬菜、畜牧養(yǎng)殖、優(yōu)質林果、農(nóng)產(chǎn)品加工四大農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織體系。

（二）提高農(nóng)民專業(yè)合作社人員整體素質。第一，要積極地從政府專業(yè)部門和高校吸收專業(yè)人才來兼任合作社的顧問，從生產(chǎn)技術、銷售技巧、管理技術等方面對合作社社員展開培訓，使得社員自身生產(chǎn)經(jīng)營技術得以提高，從而使現(xiàn)代意義的科學的合作社得以真正建立；第二，要鼓勵大中專畢業(yè)生和農(nóng)技人員到合作社任職。由于合作社前期的規(guī)模比較小，對于專業(yè)技術人員的素質要求并不高，合作社的經(jīng)營過程也沒有出現(xiàn)太大的問題，但是這并不代表合作社不需要專業(yè)技術人才。因此，在積極對原來技術人員進行培訓的同時，也應該大力引進專業(yè)技術人才，以便合作社能夠長足發(fā)展；第三，對于合作社的負責人，理事長也要進行相關的教育培訓，以提高領頭人的綜合素質，以減少合作社在經(jīng)營決策上的失誤，通過培訓強化業(yè)務能力，擴展視野，促進合作社之間的交流合作，引導更多的農(nóng)戶參與到農(nóng)民專業(yè)合作社中來。

（三）提供寬松的環(huán)境，加強金融、信貸等方面的支持力度。一是加強扶持指導，要按照有關政策和法律規(guī)定，指導和幫助農(nóng)民專業(yè)合作組織搞好經(jīng)營。多支持、少干預，幫助他們搞好內部管理制度建設，完善民主管理、利益分配、風險保障等運行機制；二是強化服務。各級各部門應為合作經(jīng)濟組織的發(fā)展提供服務，要在信息、資金、場地等方面給予扶持。保證合作經(jīng)濟組織依法經(jīng)營，健康發(fā)展；三是強化政策保護，確保農(nóng)民合作經(jīng)濟組織的發(fā)展有一個穩(wěn)定的社會環(huán)境。要切實杜絕亂收費和亂攤派，隨意加重合作組織負擔的現(xiàn)象，為他們的發(fā)展創(chuàng)造一個寬松的環(huán)境。針對合作社資金實力不足的問題，可以進一步在縣級層面上建立健全領導體系，制定相應的金融信貸扶持政策。政府應積極向銀行為合作社爭取貸款支持，減少合作社在貸款方面的一些障礙，增強農(nóng)民專業(yè)合作社的融資能力，例如金融部門通過對合作社的考察，對有一定實力和信譽的合作社給予寬松的信貸支持和利率優(yōu)惠。

主要參考文獻：

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[2]江維國.我國農(nóng)業(yè)供給側結構性改革研究[J].現(xiàn)代經(jīng)濟探討，2016.4.

第9篇：農(nóng)村合作社稅務制度范文

目前，國內理論界對非正規(guī)金融并沒有統(tǒng)一的界定。有的學者認為農(nóng)村非正規(guī)金融就是為民間經(jīng)濟融通資金的所有非公有制經(jīng)濟成分的資金運動；另有學者認為農(nóng)村非正規(guī)金融是指相對于官方正規(guī)金融而言自發(fā)形成的民間信用；還有的從研究范圍的大小來給農(nóng)村非正規(guī)金融下定義，把農(nóng)村非正規(guī)金融分為傳統(tǒng)互助型的民間借貸和面向個人和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的有組織的金融活動兩大類；有的則從金融監(jiān)管的角度來劃分正規(guī)金融和農(nóng)村非正規(guī)金融，把正式的、未登記的、未被管制的農(nóng)村金融中介和金融市場稱為農(nóng)村非正規(guī)金融。

世界銀行把非正規(guī)金融定義為那些沒有被中央銀行監(jiān)管當局所控制的金融活動。在我國，農(nóng)村非正規(guī)金融更多地表現(xiàn)為農(nóng)村居民個人之間、個人（含私營企業(yè)主）與民間金融組織之間的貨幣型借款融資?；钴S在農(nóng)村中的非正規(guī)金融中介的組織形式主要有合會、錢莊、農(nóng)業(yè)合作基金會、民間借貸等。在發(fā)展中國家里，作為金融體系主力和政策關注焦點的正規(guī)金融往往面臨著市場和政府的雙重約束。除正規(guī)金融外，發(fā)展中國家還存在著大量的非正規(guī)金融，它們在一定程度上彌補了信貸市場失靈，尤其是為農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展提供了有力的金融支持。非正規(guī)金融卻在農(nóng)村蓬勃發(fā)展起來，成為人們關注的焦點之一。非正規(guī)金融是一種在世界各地存在的金融現(xiàn)象，但理論界對其發(fā)揮的作用并沒有達成一致。

基于此，本文從我國農(nóng)村非正規(guī)金融的發(fā)展現(xiàn)狀出發(fā)，側重研究非正規(guī)金融對我國農(nóng)村發(fā)展的社會經(jīng)濟效應、存在的內在缺陷和引導與規(guī)范非正規(guī)金融健康發(fā)展的對策。非正規(guī)金融與農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展密不可分的關系，非正規(guī)金融成為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的理想途徑之一，成為農(nóng)村經(jīng)濟健康、快速發(fā)展的必要條件。農(nóng)村經(jīng)濟可以通過非正規(guī)金融更好地提高經(jīng)濟效益。首先，非正規(guī)金融對我國農(nóng)村發(fā)展天然地具有較強的市場親和力，它的存在和適度發(fā)展有利于彌補農(nóng)村地區(qū)正規(guī)金融供給的不足。其次，非正規(guī)金融能推動農(nóng)村金融體系形成多樣化競爭格局。再次，非正規(guī)金融的存在和發(fā)展屬民間自發(fā)性制度創(chuàng)新，這種創(chuàng)新若經(jīng)過政府的合理引導，對我國金融制度的積極演進將有重要的推動作用。

2我國農(nóng)村非正規(guī)金融的發(fā)展現(xiàn)狀

2．1發(fā)展規(guī)模

改革開放之初，非正規(guī)金融在我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中的作用并不明顯。從1986年，非正規(guī)金融的規(guī)模開始超過正規(guī)金融的規(guī)模，1999年農(nóng)村合作基金會關閉后，農(nóng)村非正規(guī)金融更加活躍。農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)經(jīng)濟研究中心農(nóng)村固定觀察點系統(tǒng)對全國31個省市自治區(qū)20294個農(nóng)戶的常規(guī)調查表明，2000年農(nóng)戶貸款來源中，有68．4％來自私人借貸。2002年，這一比例上升到72．3％。從地區(qū)分布看，越是經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，農(nóng)戶從非正規(guī)金融借貸的比重越高；從融資用途看，經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的非正規(guī)金融主要用于非生產(chǎn)方面，而東部較發(fā)達地區(qū)則主要用于生產(chǎn)和經(jīng)營活動。

2．2趨勢特征

近年來，隨著新農(nóng)村建設的推進和社會環(huán)境的變化，我國非正規(guī)金融的發(fā)展呈現(xiàn)出一些新的趨勢，主要表現(xiàn)在：

（1）公開化。

在改革開放初期，由于政府對非正規(guī)金融活動的打擊措施比較嚴厲，處于萌芽期的非正規(guī)金融活動較為隱蔽，但隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，具有盈利性質的非正規(guī)金融活動逐漸被人們接受。一些地方基層政府開始認識到農(nóng)村民間借貸對地方經(jīng)濟的積極作用，并逐漸放松對民間借貸的打壓措施，使得農(nóng)村非正規(guī)金融由隱蔽逐步轉向一定程度的公開。

（2）組織化。

過去，農(nóng)村非正規(guī)金融借貸的主體絕大多數(shù)是個人，現(xiàn)在一些村鎮(zhèn)集體和企業(yè)也參與到非正規(guī)金融的借貸活動中。農(nóng)村非正規(guī)金融的借貸主體由傳統(tǒng)的個人行為向組織結構發(fā)展。

（3）規(guī)范化。

以往的農(nóng)村非正規(guī)金融多以口頭信用約定為主，符合人們文化水平較低的現(xiàn)實?，F(xiàn)在，隨著人們風險意識的加強，出現(xiàn)了以存單、債券、房地產(chǎn)等抵押、質押的情況。農(nóng)村非正規(guī)金融交易活動逐步規(guī)范化。

3我國農(nóng)村非正規(guī)金融存在的問題

我國農(nóng)村非正規(guī)金融雖然在彌補正規(guī)金融不足和促進金融機構改革方面發(fā)揮了積極作用，但由于其自身內在缺陷的存在，使得它存在諸多問題。

3．1規(guī)模和范圍上存在劣勢

農(nóng)村非正規(guī)金融只能在一個較小的范圍內才有效率，這導致了農(nóng)村非正規(guī)金融在規(guī)模和范圍上的劣勢。農(nóng)村非正規(guī)金融在活動范圍和規(guī)模上的劣勢導致了一系列的問題：首先，范圍和規(guī)模的狹小使得小范圍內的經(jīng)濟主體面臨的風險無法通過多樣化進行有效分散，導致了較高的關聯(lián)風險；其次，農(nóng)村非正規(guī)金融活動范圍狹小，資金的轉移只能在小范圍內實現(xiàn)，不利于資金在更廣闊的空間進行有效配置，造成了效率的損失；再次，金融是一個特別追求規(guī)模效益的行業(yè)，然而農(nóng)村非正規(guī)金融的小規(guī)模經(jīng)營會使得單筆金融業(yè)務的運作成本無法通過規(guī)模的擴大進行分攤。

3．2內部經(jīng)營管理混亂，經(jīng)營風險較大

由于農(nóng)村非正規(guī)金融組織制度不規(guī)范，內部經(jīng)營管理較為混亂，大部分非正規(guī)金融機構沒有建立規(guī)范的內部控制制度，沒有嚴格的財務管理及審計稽核制度，其籌資、征信、信用審核、授信、風險承擔等能力低下。同時，由于大多不提取存款準備金和呆帳準備金以抵御風險，經(jīng)營風險較大。

3．3影響農(nóng)村社會穩(wěn)定

由于農(nóng)村非正規(guī)金融是一種自發(fā)、盲目、分散的信貸活動，交易方式相對簡單，借款手續(xù)不規(guī)范，極易引起債權債務糾紛和集資欺詐等問題，嚴重時甚至引起暴力犯罪。在欠債不還的情況下，不少債權人通過暴力收回借款，民間也因此出現(xiàn)一些帶有黑社會性質的追債公司，直接影響農(nóng)村社會穩(wěn)定。

3．4不利于國家對農(nóng)村經(jīng)濟的宏觀調控

農(nóng)村非正規(guī)金融分流了農(nóng)村正規(guī)金融機構吸收存款的能力，從而削弱了正規(guī)金融貸款的能力，進而影響金融的宏觀調控效果。一些不符合農(nóng)村經(jīng)濟宏觀政策的項目由非正規(guī)金融為其融資，結果造成重復建設、資源浪費、環(huán)境污染等問題，不利于農(nóng)村經(jīng)濟的健康發(fā)展。

4規(guī)范發(fā)展我國農(nóng)村非正規(guī)金融的對策

4．1賦予農(nóng)村非正規(guī)金融合法地位國家應正式承認民間借貸的合理性，讓其獲得與正規(guī)金融同樣的發(fā)展空間。從國外的經(jīng)驗來看，美國、日本等發(fā)達國家都曾通過使民間金融“合法化”的方式來規(guī)范民間金融，并取得了較好成效。當前，應引導私人錢莊、民間合會等組織走向前臺，向規(guī)范化、合法化金融轉變。

目前我國金融監(jiān)管部門開始正視并肯定民間金融的作用。2005年4月，央行副行長吳曉靈表示，能為小企業(yè)和小額貸款需求者提供最好服務的還是非正式金融，政府不應該對民間的合法的金融行為進行過度的干預。2005年5月25日，中國人民銀行《2004年中國區(qū)域金融運行報告》，明確指出“要正確認識民間融資的補充作用”，這被普遍看做是央行首次對流行于中國農(nóng)村的民間借貸的正面的積極的評價。最高監(jiān)管機構對民間金融的肯定態(tài)度加快了民間金融的規(guī)范化進程，2005年央行選擇山西平遙、貴州江口、四川廣漢和陜西進行民間小額信貸的試點工作，引導民間金融的融資活動走向正軌，并將民間融資納入金融監(jiān)管機構的正式監(jiān)管之下。

4．2加強對非正規(guī)金融的規(guī)范與管理

政府應允許非正規(guī)金融組織注冊登記，按正規(guī)金融的要求進行監(jiān)督管理。對農(nóng)村非正規(guī)金融組織要求持有一定的資本金數(shù)額，但不能強求一致，可按地域做出不同的規(guī)定，發(fā)達地區(qū)適當要求高一些，欠發(fā)達地區(qū)低一些。規(guī)定管理人員與從業(yè)人員的資格。對管理人員與從業(yè)人員的資歷作出限定。限定非正規(guī)金融組織的業(yè)務范圍，不容許其經(jīng)營風險大的股票交易、黃金交易、外匯交易等金融業(yè)務。從上述各方面加以嚴格監(jiān)管，健全市場契約制度，使非正規(guī)金融組織合法規(guī)范運作。除此之外，政府及有關部門還要加強對非正規(guī)金融的監(jiān)測。建立監(jiān)測系統(tǒng)，掌握資金來源、去向、運行情況、利率水平等等。隨時監(jiān)測風險，隨時警報，以便及時采取有效措施，防范非正規(guī)金融帶來的金融風險。

4．3改革農(nóng)村正規(guī)金融，替代部分農(nóng)村

非正規(guī)金融要大力發(fā)展和完善正規(guī)金融機構首先，拓展農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的業(yè)務范圍，采取有力措施以保證資金能真正用于農(nóng)業(yè)領域。改造發(fā)展農(nóng)村合作金融，推進信用合作社改制。財政支持商業(yè)銀行農(nóng)貸業(yè)務，引導商業(yè)性金融對農(nóng)業(yè)的投入。改革郵政儲蓄業(yè)務，防止資金流人城市。其次，鼓勵正規(guī)金融機構的金融創(chuàng)新。例如，正規(guī)金融機構對農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)提供貸款，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)可對農(nóng)戶采取生產(chǎn)資料賒銷，發(fā)放農(nóng)業(yè)生產(chǎn)預付款等商業(yè)信用的方式使農(nóng)戶得到資金融通。還可通過證券市場，如農(nóng)村龍頭企業(yè)發(fā)行股票債券等融資方式拓寬籌資渠道。對農(nóng)村新技術新成果的研發(fā)推行也可試行風險資本投資業(yè)務。商業(yè)銀行還可通過創(chuàng)新信托業(yè)務為農(nóng)戶提供服務，如委托貸款，為民間借貸雙方牽線搭橋。銀行根據(jù)委托人確定的貸款對象、用途、期限、利率等代為發(fā)放，監(jiān)督使用并協(xié)助收回貸款，收取手續(xù)費，不承擔貸款風險。完善健全非正規(guī)金融及相關法律制度國家通過立法制定規(guī)范農(nóng)村非正規(guī)金融借貸行為的法規(guī)條例，對農(nóng)村非正規(guī)金融借貸主體雙方的權利義務、交易方式、契約要件、利率管制、稅務征收、違約責任、權益保障等方面加以明確。首先，為合會形式立法，解決農(nóng)民融資難的問題。

可在法規(guī)中規(guī)定合會人數(shù)、標金、利率，不允許會套會等，可借鑒日本或中國臺灣的經(jīng)驗，給予非正規(guī)金融基本的法律規(guī)范框架，以防范化解倒會風險。其次，為民間借貸立法，要針對民間借貸特征，制定管理法規(guī)。準確界定民間借貸合法與非法的界限，推動民間借貸的正規(guī)化運作。最后，制定反壟斷法和合作金融法，打破金融業(yè)的國有壟斷局面，創(chuàng)造一個有利于金融業(yè)發(fā)展的公平競爭環(huán)境。反壟斷法是市場經(jīng)濟國家保護市場公平競爭、維護市場秩序的重要法律。而我國反壟斷法仍然缺位。長期以來合作金融在我國就以不同形式存在，如自發(fā)形成的合會、信用合作社等，但由于合作金融法制的缺位使得農(nóng)村信用合作社功能異化，未能很好地為農(nóng)民提供金融服務。對此應盡快制定《合作金融法》，體現(xiàn)合作制的思想原則和法律導向，對現(xiàn)有的合作金融形式加以引導、規(guī)范，將一些金融形式辦成真正意義上的合作金融。

4．4加快利率市場化的步伐

當前我國實行的是利率管制，利率的生成機制不能正確反映資金供求關系。而非正規(guī)金融機構的一個最大特點是經(jīng)營靈活、方便，具有較強競爭力。這得益于其實行的是市場化的利率，根據(jù)資金供求及客戶借款的風險不同確定利率，這也是市場經(jīng)濟條件下對利率的要求。因此，為了給非正規(guī)金融提供一個良好環(huán)境，應加快利率市場化改革步伐，使非正規(guī)金融的優(yōu)勢得到充分發(fā)揮。人民銀行要加快存款利率的改革步伐，實行存款浮動利率。同時，以市場利率為導向，通過市場化，在同等條件下讓資金在正規(guī)金融與民間非正規(guī)金融之間合理分布。用市場手段優(yōu)化資金這一稀缺資源的配置，擴大農(nóng)村信用社利率市場化改革試點的范圍。同時應配合貸款浮動利率，增強放貸能力，加大對中小企業(yè)、個體工商戶和農(nóng)民的信貸支持力度。建立信用中介管理組織，加強農(nóng)村征信系統(tǒng)建設建立多種類型的信用中介機構管理公司，如征信公司、貸款信用擔保公司等，為非正規(guī)金融提供個人征信法律咨詢和信用擔保服務，支持和引導對非正規(guī)金融借貸的規(guī)范化運作。