土地承包法實(shí)施條例精選(九篇)

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第1篇：土地承包法實(shí)施條例范文

什么是“土地互換”呢？互換土地，是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的農(nóng)戶，為方便耕種和各自的需要，對(duì)各自土地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行的簡(jiǎn)單交換。

依據(jù)：《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》

對(duì)象：屬于同一集體經(jīng)濟(jì)組織的承包地塊

特點(diǎn)：同時(shí)交換相應(yīng)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)

模式二：土地出租

土地出租，這個(gè)名字從字面意義上就很好理解了，就是把土地租出去嘛。其實(shí)不然，農(nóng)民將其承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)出租給大戶、業(yè)主或企業(yè)法人等承租方，出租的期限和租金支付方式由雙方自行約定，承租方獲得一定期限的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，出租方按年度以實(shí)物或貨幣的形式獲得土地經(jīng)營(yíng)權(quán)租金。其中，有大戶承租型、公司租賃型、反租倒包型等。

租賃方式：國(guó)有土地租賃、土地使用權(quán)出租

性質(zhì)：國(guó)有土地有償使用的方式

依據(jù)：《土地管理法實(shí)施條例》

模式三：土地入股

土地入股，是指土地權(quán)利人將土地使用權(quán)和投資者的投資共同組成一個(gè)公司或經(jīng)濟(jì)實(shí)體。初級(jí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社處理社員私有土地的辦法。對(duì)社員入社的土地，根據(jù)其常年產(chǎn)量評(píng)定為若干股，作為交納股份基金和取得土地分紅的依據(jù)。

社會(huì)背景：十七屆三中全會(huì)提出

解釋意義：處理社員私有土地的辦法

操作方法：入股（股份合作）合同

模式四：宅基地?fù)Q住房，承包地?fù)Q社保

宅基地?fù)Q住房、承包地?fù)Q社保。也就是說(shuō)，農(nóng)民放棄農(nóng)村宅基地，宅基地被置換為城市發(fā)展用地，農(nóng)民在城里獲得一套住房。農(nóng)民放棄農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，享受城市社保，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共服務(wù)體制。

模式五：“股份+合作”

“股份+合作”的這種模式是農(nóng)戶以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)為股份共同組建合

作社。

解釋意義：按照“村民自愿、土地入股、集約經(jīng)營(yíng)、收益分紅、利益保障”的原則，引導(dǎo)農(nóng)戶以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股。合作社按照民主原則對(duì)土地統(tǒng)一管理，不再由農(nóng)民分散經(jīng)營(yíng)。合作社掛靠龍頭企業(yè)進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。合作社實(shí)行按土地保底和按效益分紅的方式，年度分配時(shí)，首先支付社員土地保底收益每股（畝）700元，留足公積公益金、風(fēng)險(xiǎn)金，然后再按股進(jìn)行二次

第2篇：土地承包法實(shí)施條例范文

關(guān)鍵詞:水利水電工程建設(shè);實(shí)物調(diào)查;設(shè)計(jì)優(yōu)化;補(bǔ)償

實(shí)物調(diào)查，又稱實(shí)物指標(biāo)調(diào)查，指對(duì)建設(shè)征地范圍內(nèi)的人口、土地、樹木、建筑物、構(gòu)筑物、文物古跡等有形對(duì)象的數(shù)量和質(zhì)量進(jìn)行調(diào)查登記［1］。實(shí)物調(diào)查成果是計(jì)算移民補(bǔ)償資金的依據(jù)，關(guān)系到移民群眾的切身利益，同時(shí)為論證工程規(guī)模、比選工程設(shè)計(jì)方案、研究工程建設(shè)對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)影響、編制征地移民規(guī)劃、確定征地移民補(bǔ)償投資以及征地移民實(shí)施等提供基礎(chǔ)資料。為了防止實(shí)物調(diào)查前被調(diào)查者突擊建設(shè)項(xiàng)目和遷入人口，造成重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)，增加工程成本和補(bǔ)償糾紛，實(shí)物調(diào)查工作開始前，工程占地和淹沒區(qū)所在地的省級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)通告，禁止在工程占地和淹沒區(qū)新增建設(shè)項(xiàng)目和遷入人口，并對(duì)實(shí)物調(diào)查工作作出安排［1］。因?yàn)橥ǜ嫖磳?duì)被域內(nèi)土地或項(xiàng)目使用者的合法權(quán)益的保障措施作出具體的規(guī)定，因此在實(shí)踐中產(chǎn)生了一些問題，筆者通過對(duì)相關(guān)問題的梳理和分析，提出了解決這些問題的建議。

1存在的問題

1.1設(shè)計(jì)優(yōu)化引起的“禁而不征”問題

因需要論證工程規(guī)模、確定征地移民補(bǔ)償投資，所以通告須在項(xiàng)目建議書階段。從項(xiàng)目建議書到技施設(shè)計(jì)階段，設(shè)計(jì)工程在不斷優(yōu)化，實(shí)物調(diào)查資料也需要不斷更新。對(duì)于前期被調(diào)查的對(duì)象，由于優(yōu)化設(shè)計(jì)，有可能不再屬于工程占地或淹沒區(qū)范圍。對(duì)于“禁而不征”的企業(yè)來(lái)說(shuō)，可能失去了最佳的擴(kuò)建時(shí)機(jī)，或者失去了市場(chǎng);對(duì)于“禁而不征”的擁有建造年代久遠(yuǎn)的農(nóng)村土坯房屋的戶主來(lái)說(shuō)，推后了其新建住房的時(shí)間。因設(shè)計(jì)優(yōu)化產(chǎn)生的“禁而不征”的問題，通告并未作出規(guī)定，因此產(chǎn)生的糾紛會(huì)在工程實(shí)施階段集中爆發(fā)，從而影響工程建設(shè)。

1.2通告時(shí)效性產(chǎn)生的問題

實(shí)物調(diào)查后隨著時(shí)間的推移，實(shí)物將發(fā)生變化，為使其反映真實(shí)情況，實(shí)物調(diào)查完成后超過5年未獲批準(zhǔn)(核準(zhǔn))的項(xiàng)目，應(yīng)重新進(jìn)行調(diào)查［3］，實(shí)踐中又產(chǎn)生如下問題。

1.2.1重新或不通告都可能造成失控

重新調(diào)查時(shí)，若不通告即“征而不禁”，將發(fā)生瘋狂的搶建或者搶種現(xiàn)象;若通告，遇到在本次公告和上次公告之間新建或者遷入的人口，則需全部登記。如此一來(lái)，等于調(diào)查者自己了上次的公告，讓違反上次通告的被調(diào)查戶獲得了額外的收益，遵守通告者相對(duì)受損。在“反正公家的便宜，不占白不占，占了也白占，白占誰(shuí)不占”及“占不上便宜即吃虧”思想的影響下，互相攀比的搶建和搶栽現(xiàn)象屢見不鮮，從而增加了工程成本。

1.2.2通告的時(shí)效過長(zhǎng)可能引發(fā)矛盾和糾紛

若再次調(diào)查后又超過5年項(xiàng)目未獲批準(zhǔn)(核準(zhǔn))，則遵守通告的被調(diào)查對(duì)象失去10年的發(fā)展機(jī)會(huì)，也無(wú)法享受抗震安居或者牧民定居等優(yōu)惠政策，這無(wú)疑會(huì)引發(fā)矛盾和糾紛，對(duì)于大型涉及面廣的項(xiàng)目，甚至可能引發(fā)社會(huì)問題。

1.2.3通告可能有違物權(quán)法

調(diào)查者和被調(diào)查者應(yīng)該是平等的市場(chǎng)主體，物權(quán)法保障一切市場(chǎng)主體的平等法律地位和發(fā)展權(quán)利，同時(shí)規(guī)定征收個(gè)人住宅的，還應(yīng)當(dāng)保障被征收人的居住條件。通告的禁止內(nèi)容對(duì)被調(diào)查者發(fā)展的權(quán)利和改善居住條件是有所限制的。

1.2.4通告限制了土地承包人對(duì)土地的投入

承包人為了提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)出，增加農(nóng)業(yè)收入，在承包期內(nèi)，必然會(huì)對(duì)承包地進(jìn)行良性改造。例如改良土壤，鹽堿地消鹽消堿，修建防洪排澇設(shè)施、水利灌溉設(shè)施，或者修建溫室大棚等。但通告后，承包人無(wú)法增加上述投入，將給土地承包人帶來(lái)?yè)p失，這是不容忽視的實(shí)際問題。

2相關(guān)建議

2.1對(duì)通告的項(xiàng)目應(yīng)有明確限定

建議授權(quán)各省、自治區(qū)、直轄市根據(jù)《大中型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置條例》(國(guó)務(wù)院令第471號(hào))，結(jié)合本行政區(qū)域?qū)嶋H情況，對(duì)通告內(nèi)容加以細(xì)化。比如僅要求對(duì)已經(jīng)列入流域綜合規(guī)劃并于近期確定開發(fā)的項(xiàng)目通告，且通告中應(yīng)明示該項(xiàng)目已經(jīng)納入項(xiàng)目所在地的土地利用總體規(guī)劃，或者項(xiàng)目用地已列入土地利用年度計(jì)劃。

2.2對(duì)通告時(shí)效內(nèi)因土地投入減少引起的減產(chǎn)給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償

土地利用總體規(guī)劃的規(guī)劃期限一般為15年，通告的時(shí)效為5年，兩者規(guī)定的時(shí)間都較長(zhǎng)，建議在通告有效期內(nèi)對(duì)土地承包人因?qū)ν恋赝度霚p少而造成的減產(chǎn)給予一定的補(bǔ)償。

2.3建立實(shí)物調(diào)查成果的更新機(jī)制

由于現(xiàn)行法律不支持強(qiáng)拆，實(shí)際上實(shí)物調(diào)查成果是無(wú)法封頂?shù)?。建議實(shí)物調(diào)查實(shí)行一次調(diào)查、分期更新，按實(shí)施階段進(jìn)行登記。為了保障被調(diào)查者改善居住條件，同時(shí)不至產(chǎn)生瘋狂的搶建現(xiàn)象，建議對(duì)需要改善居住條件的被調(diào)查者，規(guī)定由其向當(dāng)?shù)卣岢錾暾?qǐng)并附具方案，經(jīng)政府和項(xiàng)目法人同時(shí)審核同意后，列入實(shí)物調(diào)查成果。

3結(jié)語(yǔ)

對(duì)于水利水電工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)物調(diào)查，為了控制工程投資，“逢查必禁”是必須要堅(jiān)持的原則，但實(shí)踐中遭遇的“禁而不征”、“征而不禁”或時(shí)效太長(zhǎng)等問題，常常使得通告沒有起到應(yīng)有的作用，加之現(xiàn)行法律不支持強(qiáng)拆，有時(shí)通告常被當(dāng)做廣告利用。與其被動(dòng)調(diào)整概算還不如主動(dòng)將實(shí)物調(diào)查成果更新的權(quán)利掌握在政府和業(yè)主手中，通過正常的審核和合理的補(bǔ)償解決問題，為工程建設(shè)創(chuàng)造公平公正的環(huán)境。

參考文獻(xiàn):

［1］張穹，矯勇.大中型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置條例釋義［M］.北京:中國(guó)水利水電出版社，2007.

［2］中華人民共和國(guó)水利部.SL442—2009水電工程建設(shè)征地移民實(shí)物調(diào)查規(guī)范［S］.北京:中國(guó)水利水電出版社，2009.

［3］中華人民共和國(guó)水利部.SL290—2009水電工程建設(shè)征地移民安置規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范［S］.北京:中國(guó)水利水電出版社，2009.

第3篇：土地承包法實(shí)施條例范文

關(guān)鍵詞：土地征收補(bǔ)償范圍間接損失土地承包權(quán)社會(huì)保障

征收補(bǔ)償?shù)姆秶钦魇昭a(bǔ)償制度的基本構(gòu)成要素之一，也是征收制度中各種補(bǔ)償原則的落實(shí)和具體化。征收補(bǔ)償范圍主要解決的是應(yīng)對(duì)哪些方面的財(cái)產(chǎn)損害進(jìn)行補(bǔ)償?shù)膯栴}。

一、我國(guó)土地征收補(bǔ)償范圍存在的問題分析

根據(jù)我國(guó)《土地管理法》的規(guī)定，征收耕地的補(bǔ)償費(fèi)包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物補(bǔ)償費(fèi)和青苗補(bǔ)償費(fèi)；征收其他土地如林地、草地、水域、建設(shè)用地等，也應(yīng)當(dāng)給予補(bǔ)償。土地補(bǔ)償費(fèi)。它是因國(guó)家征收土地對(duì)土地所有者和土地使用者對(duì)土地的投入和收益造成損失的補(bǔ)償，補(bǔ)償?shù)膶?duì)象是集體組織喪失的土地所有權(quán)。安置補(bǔ)助費(fèi)是為了安置以土地為主要生產(chǎn)資料并取得生活來(lái)源的農(nóng)業(yè)人口的生活所給予的補(bǔ)助費(fèi)用。安置補(bǔ)助費(fèi)主要用于征收土地后農(nóng)業(yè)人口的安置，因此，誰(shuí)負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)人口的安置，安置補(bǔ)助費(fèi)就應(yīng)該歸誰(shuí)。地上附著物的補(bǔ)償費(fèi)包括地上地下的各種建筑物、構(gòu)筑物如房屋、地土地下管線等設(shè)施的拆遷和恢復(fù)費(fèi)用，及被征收土地上林木的補(bǔ)償或砍伐費(fèi)等，其具體標(biāo)準(zhǔn)由各省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定。地上物的補(bǔ)償費(fèi)是補(bǔ)償被征收土地上附著物的直接損失。青苗補(bǔ)償費(fèi)是對(duì)被征收土地上處于生長(zhǎng)階段的青苗被毀壞后給與未能獲得可預(yù)期收益的補(bǔ)償。這種補(bǔ)償也是農(nóng)民在征地中的直接損失。

根據(jù)上述分析，土地補(bǔ)償費(fèi)、地上物的補(bǔ)償費(fèi)和青苗補(bǔ)償費(fèi)都是對(duì)土地征收的直接損失進(jìn)行補(bǔ)償，安置補(bǔ)償費(fèi)是對(duì)農(nóng)民基于土地所產(chǎn)生的穩(wěn)定的收益之損失補(bǔ)償，體現(xiàn)了對(duì)農(nóng)民生存保障的考慮。但是，我國(guó)這種補(bǔ)償范圍立法規(guī)定，無(wú)論是與外國(guó)征收補(bǔ)償立法比較，還是從我國(guó)征收補(bǔ)償制度的實(shí)踐來(lái)看，都是值得仔細(xì)斟酌的。我們認(rèn)為，我國(guó)征收補(bǔ)償制度之立法，基于農(nóng)村土地制度的現(xiàn)狀，從不同角度進(jìn)行分析，存在以下三個(gè)方面的問題：

第一、從被征收土地上存在的權(quán)利體系角度考察，可以發(fā)現(xiàn)我國(guó)征收補(bǔ)償?shù)臋?quán)利損失僅限于土地所有權(quán)，根本就沒有對(duì)農(nóng)民享有的土地承包權(quán)等土地他項(xiàng)權(quán)利之損失給予補(bǔ)償。然而，土地承包權(quán)卻是農(nóng)民對(duì)土地享有的最主要的權(quán)利，因?yàn)榧w所有的土地實(shí)際上是不可能進(jìn)行分割的，而在實(shí)質(zhì)意義上由農(nóng)民享有和處分所有權(quán)，所以，農(nóng)民享有的土地所有權(quán)實(shí)際上一個(gè)虛有權(quán)，只有土地承包權(quán)對(duì)于農(nóng)民而言才有實(shí)際意義。土地經(jīng)營(yíng)的目的是取得收益，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的實(shí)質(zhì)是農(nóng)民對(duì)其承包的土地的收益權(quán)。長(zhǎng)期穩(wěn)定的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)獲取的應(yīng)是長(zhǎng)期穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)收益，包括直接耕作的長(zhǎng)期收益和土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的收益(轉(zhuǎn)包費(fèi)、租金、轉(zhuǎn)讓費(fèi))。承包土地的農(nóng)民正是靠對(duì)所承包的土地的使用和經(jīng)營(yíng)取得收益而維系生存的。由此可知，長(zhǎng)期穩(wěn)定的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有其長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)價(jià)值，是承包土地農(nóng)民的重要財(cái)產(chǎn)權(quán)。但在目前的現(xiàn)實(shí)中，這種權(quán)利遭受征收制度侵犯時(shí)，國(guó)家卻恰恰忽視對(duì)這個(gè)在農(nóng)民看來(lái)具有實(shí)質(zhì)性和決定性意義的權(quán)利給與補(bǔ)償，結(jié)果出現(xiàn)一個(gè)奇怪的悖論：在征收中不對(duì)土地承包權(quán)進(jìn)行補(bǔ)償，似乎認(rèn)為土地承包權(quán)是一個(gè)無(wú)關(guān)緊要的權(quán)利，然而這個(gè)土地承包權(quán)卻是農(nóng)民生存的根基之所在，國(guó)家也因此一再?gòu)?qiáng)調(diào)它的重要作用且不斷強(qiáng)化對(duì)他的保護(hù)，如以《土地承包法》的出臺(tái)來(lái)專門保障這種權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。所以，當(dāng)承包的土地被國(guó)家征用后，農(nóng)民失去了對(duì)土地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，失去了經(jīng)營(yíng)土地的長(zhǎng)期的收益來(lái)源，國(guó)家應(yīng)當(dāng)給予失地農(nóng)民充分合理的補(bǔ)償。如果農(nóng)民得不到合理補(bǔ)償，則極易陷入生活無(wú)依靠的困境。

第二、從被征收土地的財(cái)產(chǎn)損害角度分析，征收補(bǔ)償范圍基本上只限于被征收人的直接損失，對(duì)被征收人的間接損失如殘余土地補(bǔ)償、工事費(fèi)用補(bǔ)償、移遷費(fèi)補(bǔ)償?shù)鹊?，則根本就沒有考慮，這是我國(guó)征收補(bǔ)償制度上一個(gè)明顯的立法漏洞。即使是已經(jīng)規(guī)定的關(guān)于直接損失的相關(guān)補(bǔ)償費(fèi)用，由于補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過低，按照土地原用途進(jìn)行計(jì)算而不是采用土地的市場(chǎng)價(jià)值進(jìn)行計(jì)算補(bǔ)償費(fèi)，根本不可能對(duì)被征收人的直接損失實(shí)現(xiàn)全部補(bǔ)償和全面補(bǔ)償，只能達(dá)到一個(gè)部分補(bǔ)償?shù)男Ч?。并且，在?shí)際操作中，政府往往還極力地限制征收補(bǔ)償?shù)姆秶?，加上補(bǔ)償費(fèi)的分配過程中的各種問題存在，使得被征收人能夠獲得的征收補(bǔ)償費(fèi)就更少。

第三、從土地上所承載的功能角度分析，我國(guó)農(nóng)村土地上不僅是農(nóng)民的生活來(lái)源和收益來(lái)源，更是我國(guó)農(nóng)民的社會(huì)保障基礎(chǔ)。因?yàn)槲覈?guó)農(nóng)民在目前沒有被納入國(guó)家的社會(huì)保障體系，不能像城市人口一樣獲得失業(yè)救濟(jì)金、最低生活保障、基本醫(yī)療保障和養(yǎng)老保障等社會(huì)保障制度的救濟(jì)，生活在農(nóng)村的農(nóng)民的社會(huì)保障基礎(chǔ)，全部依靠在其享有權(quán)利的土地之上?，F(xiàn)行征收補(bǔ)償范圍中的安置補(bǔ)償費(fèi)，實(shí)際上是按照城市的失業(yè)模式而采取的勞動(dòng)力貨幣安置方案，但是對(duì)于社會(huì)保障中的基本醫(yī)療保障和養(yǎng)老保障卻沒有給與考慮，而這恰恰是農(nóng)民所最關(guān)注的兩個(gè)方面的保障問題，農(nóng)民的養(yǎng)老問題和醫(yī)療問題一直是三農(nóng)問題中的焦點(diǎn)和難點(diǎn)所在?？梢姡谡魇昭a(bǔ)償范圍上，我國(guó)立法缺乏從功能角度的考慮，對(duì)農(nóng)民土地上的社會(huì)保障功能之補(bǔ)償極不全面。因此，從土地承載的功能角度，征地補(bǔ)償需要把農(nóng)民的社會(huì)保障利益納入補(bǔ)償范圍。與西方國(guó)家征地補(bǔ)償范圍不涉及社保利益補(bǔ)償問題相比較，這是我國(guó)征地補(bǔ)償制度中比較特殊的地方。因?yàn)槲鞣絿?guó)家社會(huì)保障制度健全，土地不需要承載社保功能，但由于我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障機(jī)制沒有建立起來(lái)，因此，農(nóng)村集體土地對(duì)于農(nóng)民而言，不僅有收益功能而且還有社保功能。

二、完善我國(guó)征收補(bǔ)償范圍的立法對(duì)策

我國(guó)現(xiàn)行的土地征收制度在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，卻仍然采用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下的低補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和很窄的補(bǔ)償范圍，這種征收補(bǔ)償范圍和標(biāo)準(zhǔn)都已經(jīng)不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，需要按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求進(jìn)行全面的變革。根據(jù)上文指出的三方面問題，從相應(yīng)角度來(lái)完善我國(guó)征收補(bǔ)償范圍的立法規(guī)定。

（一）把農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)納入征收補(bǔ)償范圍

土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的實(shí)質(zhì)是農(nóng)民對(duì)其承包的土地的收益權(quán)，因?yàn)檗r(nóng)民種植和經(jīng)營(yíng)土地的目的是取得土地收益。長(zhǎng)期穩(wěn)定的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)獲取的是長(zhǎng)期穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)收益，包括直接耕作的長(zhǎng)期收益和土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的收益(轉(zhuǎn)包費(fèi)、租金、轉(zhuǎn)讓費(fèi))。承包土地的農(nóng)民正是靠對(duì)所承包的土地的使用和經(jīng)營(yíng)取得收益而維系生存的。由此可知，長(zhǎng)期穩(wěn)定的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有其長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)價(jià)值，是承包土地農(nóng)民的重要財(cái)產(chǎn)權(quán)。因此，從土地上財(cái)產(chǎn)權(quán)利體系角度而言，當(dāng)國(guó)家征收農(nóng)民承包經(jīng)營(yíng)的土地時(shí)，實(shí)際上發(fā)生了既直接征得了發(fā)包方的土地所有權(quán)又直接征得了承包方的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)兩個(gè)法律后果。顯然，政府征用農(nóng)民承包的土地，在直接向農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織支付對(duì)所有權(quán)的土地補(bǔ)償費(fèi)的同時(shí)，亦應(yīng)直接向農(nóng)民支付對(duì)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的土地補(bǔ)償費(fèi)。然而，很多地區(qū)的實(shí)際情況是，政府僅把土地補(bǔ)償費(fèi)支付給了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，農(nóng)民承包者并未得到應(yīng)得的土地補(bǔ)償。征收土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)給予的補(bǔ)償難以落實(shí)的理由在于，我國(guó)至今延用的只對(duì)農(nóng)村土地所有者——農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行土地補(bǔ)償，不對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)者——農(nóng)民進(jìn)行土地補(bǔ)償?shù)挠?jì)劃經(jīng)濟(jì)的征地補(bǔ)償制度。實(shí)際上，在實(shí)行農(nóng)村土地承包以后，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的權(quán)利屬性顯現(xiàn)，使得被承包的土地出現(xiàn)了作為所有者的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和作為承包經(jīng)營(yíng)者的農(nóng)民兩個(gè)權(quán)利主體；土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的價(jià)值屬性，使得土地所有權(quán)的價(jià)值和土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的價(jià)值亦對(duì)應(yīng)著作為土地所有者的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和作為承包經(jīng)營(yíng)者的農(nóng)民兩個(gè)主體。此時(shí)，國(guó)家征用土地的受償主體已經(jīng)不是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織獨(dú)家，而是同時(shí)包括被征地的農(nóng)民承包者，支付的土地補(bǔ)償費(fèi)已經(jīng)不單是對(duì)集體土地所有者土地所有權(quán)的補(bǔ)償，還應(yīng)包括對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)者的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的補(bǔ)償。

我國(guó)關(guān)于征地補(bǔ)償制度的立法規(guī)定與其他現(xiàn)行法律的一些條文規(guī)范是存在矛盾和沖突的?，F(xiàn)行的征地補(bǔ)償法律制度主要體現(xiàn)在《土地管理法》和《土地管理法實(shí)施條例》中，這些專門規(guī)定對(duì)于農(nóng)民土地被征收時(shí)其土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)如何受到法律保護(hù)，如何對(duì)農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)直接進(jìn)行補(bǔ)償并未做出規(guī)定。但《農(nóng)村土地承包法》和《農(nóng)業(yè)法》都明確要求對(duì)農(nóng)民的承包土地給與補(bǔ)償，如《農(nóng)村土地承包法》第16條規(guī)定了“承包地被依法征用、占用的，有權(quán)依法獲得相應(yīng)的補(bǔ)償”，《農(nóng)業(yè)法》也有相似規(guī)定。但問題是，在《農(nóng)業(yè)法》、《農(nóng)村土地承包法》通過或修改以后，《土地管理法》和《土地管理法實(shí)施條例》并未進(jìn)行同口徑修訂，沒有規(guī)定土地承包權(quán)被一并征收時(shí)應(yīng)給與補(bǔ)償和明確相應(yīng)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，由此形成土地承包權(quán)補(bǔ)償方面的法律沖突。這些沖突使已經(jīng)生效的《農(nóng)業(yè)法》、《農(nóng)村土地承包法》關(guān)于征地補(bǔ)償?shù)囊?guī)定成為一紙具文。

為保護(hù)被征地農(nóng)民的合法權(quán)益，迫切需要改革現(xiàn)行的征地補(bǔ)償制度。第一，要明確土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作為農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)在法律上的地位，確立對(duì)農(nóng)民集體所有的土地所有權(quán)和農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)同時(shí)進(jìn)行補(bǔ)償?shù)牟⑿醒a(bǔ)償機(jī)制。其次，確立被征地農(nóng)民基于土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)而享有依法取得土地補(bǔ)償費(fèi)的受償主體地位，由有關(guān)部門直接對(duì)被征地農(nóng)民予以征地補(bǔ)償?shù)怯?，?duì)農(nóng)民直接支付土地補(bǔ)償費(fèi)，而不是由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織轉(zhuǎn)交或在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民之間分配。2、應(yīng)該把土地上的農(nóng)民社會(huì)保障利益納入補(bǔ)償范圍

現(xiàn)階段農(nóng)村居民應(yīng)對(duì)生存風(fēng)險(xiǎn)的基本方式是家庭成員之間的互助。制度化的社會(huì)保障如養(yǎng)老、醫(yī)療保障及社會(huì)救助，在農(nóng)村社會(huì)保障中只占極小的比重。家庭保障作為一種古老的保障模式，是通過家庭成員及其親屬之間的物質(zhì)互助和情感、精神層面的交流而實(shí)現(xiàn)的。傳統(tǒng)上作為家庭保障的物質(zhì)基礎(chǔ)的土地。仍然是現(xiàn)階段農(nóng)村家庭保障的重要的物質(zhì)或資金來(lái)源之一。實(shí)行以來(lái)，農(nóng)村居民以家庭為單位承包一定數(shù)量的土地，由家庭中有勞動(dòng)能力的成員經(jīng)營(yíng)，取得的收成或收入成為家庭成員的基本生活來(lái)源和應(yīng)對(duì)生存風(fēng)險(xiǎn)(年邁、疾病、災(zāi)害等)的物質(zhì)來(lái)源。在國(guó)家征收他們的土地后，他們基本上就喪失了社會(huì)保障的基礎(chǔ)，因?yàn)楝F(xiàn)在農(nóng)民所獲得的征收補(bǔ)償費(fèi)，在不斷上漲的社會(huì)物價(jià)與消費(fèi)面前，是很難保證他們能夠獲得一個(gè)基本穩(wěn)定的生活狀態(tài)的，特別是在子女的教育費(fèi)用及醫(yī)療費(fèi)用不端攀升的情況下，靠這些征收補(bǔ)償費(fèi)來(lái)保持目前的生活水平都是問題，何況談失地后的社會(huì)保障問題。因此，從這個(gè)角度而言，國(guó)家在征收土地過程中，有必要解決他們的社會(huì)保障問題，以求保證失地農(nóng)民在遇到風(fēng)險(xiǎn)時(shí)有最基本的繼續(xù)生存條件。這應(yīng)當(dāng)是國(guó)家在征收補(bǔ)償中更應(yīng)該考慮的問題。

另外，從社會(huì)學(xué)角度而言，在國(guó)家實(shí)施征收土地行為前，農(nóng)民和農(nóng)村在生活邏輯上，實(shí)際上處于一種農(nóng)耕社會(huì)的生活模式，但在征地后，農(nóng)民直接面對(duì)的高度發(fā)達(dá)的現(xiàn)代化的工業(yè)社會(huì)，他們將要適應(yīng)的是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的社會(huì)運(yùn)作方式和生活模式，這是一種與其祖祖輩輩所生存的農(nóng)耕社會(huì)完全不同的生活模式，他們?cè)谶@種突如其來(lái)的生活模式的巨變中，有一個(gè)較長(zhǎng)的適應(yīng)過程。當(dāng)農(nóng)民在這個(gè)轉(zhuǎn)變過程中不能很好地適應(yīng)社會(huì)體制的轉(zhuǎn)換時(shí)，他們會(huì)懷念或者試圖退回到以前舊體制的生活模式中，但舊體制在征地過程中已經(jīng)被破壞了，被征地的農(nóng)民就會(huì)出現(xiàn)在新舊體制中都不能很好適應(yīng)社會(huì)的情形，從而形成在“兩個(gè)體制”中都不沾邊的邊緣群體。我們認(rèn)為，解決被征地農(nóng)民的社會(huì)保障問題，就是解決他們努力去適應(yīng)新的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行體制的問題，因?yàn)樯鐣?huì)保障機(jī)制為農(nóng)民適應(yīng)市場(chǎng)邏輯過程中提供了堅(jiān)實(shí)的后盾，使他們沒有后顧之憂了，也就是解決了征地農(nóng)民的行動(dòng)空間與“退路”問題。另外，從社會(huì)結(jié)構(gòu)層面來(lái)看，把征地農(nóng)民納入社會(huì)保障系統(tǒng)，是把他們重新組織到社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)當(dāng)中來(lái)的重要舉措。征地農(nóng)民在土地被征收后，由于沒有了土地，實(shí)際上他們已經(jīng)脫離了原來(lái)的農(nóng)業(yè)社會(huì)結(jié)構(gòu)，但是他們又沒有獲得像城市人口一樣的地位，即沒有社會(huì)保障、也沒有最低失業(yè)救濟(jì)金。實(shí)際上，失地農(nóng)民此時(shí)已經(jīng)被強(qiáng)制性的拋在了社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)之外，既不能繼續(xù)保留在傳統(tǒng)的農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中，也不能被新的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)所認(rèn)可和容納，處于極端不利的夾縫之中。這正如有的農(nóng)民所說(shuō)的：“論身份，我們是農(nóng)民但沒有地種；論生活，我們像城里人但沒有社保?！币虼?，對(duì)失地農(nóng)民實(shí)行身份轉(zhuǎn)換——“農(nóng)轉(zhuǎn)非”，再把他們納入城市社會(huì)保障體系范圍，是對(duì)農(nóng)民進(jìn)行再結(jié)構(gòu)化，使之融入新的社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的做法。同時(shí)，也是把他們所處的社會(huì)運(yùn)行邏輯，從前工業(yè)社會(huì)邏輯轉(zhuǎn)向工業(yè)社會(huì)或后工業(yè)社會(huì)運(yùn)行邏輯的有力措施，使之更好地適應(yīng)新的社會(huì)體制、社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的要求，融入新的生活共同體。

因此，根據(jù)勞動(dòng)體制改革的現(xiàn)狀與經(jīng)驗(yàn)，取消勞動(dòng)力安置補(bǔ)助費(fèi)，而直接設(shè)立農(nóng)民社會(huì)統(tǒng)籌保險(xiǎn)基金，并在土地補(bǔ)償費(fèi)中留出一定數(shù)額直接轉(zhuǎn)為被征地農(nóng)民的社會(huì)統(tǒng)籌保險(xiǎn)的做法，無(wú)疑是使失地農(nóng)民生活的更好的一種策略，也是避免他們被淪為在社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期不能被社會(huì)體制和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)所接納的弱勢(shì)群體。

3、應(yīng)把被征收人的間接損失納入征收補(bǔ)償范圍

間接損失與直接損失的區(qū)分標(biāo)準(zhǔn)有兩種學(xué)說(shuō)，一種借助因果關(guān)系的觀念區(qū)分二者，認(rèn)為“著眼于損害之引發(fā)，謂損害事故直接引發(fā)之損害為直接損害，非直接引發(fā)而系因其他媒介因素之介人所引發(fā)之損害則為間接損害。另一種以行為結(jié)果的時(shí)間性關(guān)聯(lián)為判斷標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)為“著眼于損害之標(biāo)的，謂損害事故直接所損及之標(biāo)的，其損害即直接損害；其他之損害，則為間接損害。在征收所造成的損害問題上，一般而言是采用的后一種標(biāo)準(zhǔn)，即征收行為給被征收人帶來(lái)的直接財(cái)產(chǎn)損害是直接損失，如土地所有權(quán)或使用權(quán)的喪失以及土地上的附著物損失補(bǔ)償?shù)?；而征收給被征收人帶來(lái)的間接損失補(bǔ)償包括殘地?fù)p失補(bǔ)償、工事費(fèi)用補(bǔ)償、移遷費(fèi)補(bǔ)償、營(yíng)業(yè)損失與租金損失補(bǔ)償?shù)?。我?guó)目前的征收補(bǔ)償制度范圍僅限于補(bǔ)償直接損失是不妥的，我們認(rèn)為，征收制度的補(bǔ)償范圍，不僅應(yīng)包括直接損失補(bǔ)償，也應(yīng)包括間接損失的補(bǔ)償。

關(guān)于我國(guó)征地中形成的間接損失的補(bǔ)償項(xiàng)目之規(guī)定，可以參照日本土地征收法和我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)的相關(guān)規(guī)定。一般而言，以下幾項(xiàng)內(nèi)容是比較重要的間接損失補(bǔ)償項(xiàng)目，殘地?fù)p失補(bǔ)償、工事費(fèi)用補(bǔ)償、移遷費(fèi)補(bǔ)償、營(yíng)業(yè)損失與租金損失補(bǔ)償?shù)?，?guó)家應(yīng)當(dāng)考慮給與補(bǔ)償。（1）殘地?fù)p失補(bǔ)償。殘地?fù)p失是指由于土地征收而給被征收地塊之外的殘留地所造成的間接損失，是易被忽視的一項(xiàng)重要補(bǔ)償內(nèi)容。土地征收給殘留地造成損害極為常見，如征收導(dǎo)致土地分割，形成不經(jīng)濟(jì)的土地規(guī)模，造成土地利用效率的損失；另外，被征收土地的新用途也可能降低殘留土地的生產(chǎn)力，比如噪音污染等都可能降低農(nóng)作物的產(chǎn)量及額外增加農(nóng)地投入成本。（2）工事費(fèi)用補(bǔ)償。在征收土地后形成殘地狀態(tài)的，國(guó)家還應(yīng)該給與工事費(fèi)用方面的補(bǔ)償，以使被征收人的財(cái)產(chǎn)能夠恢復(fù)到基本適用的狀態(tài)。工事費(fèi)用補(bǔ)償是指因收用屬于同一土地所有人的一整塊土地的一部分致使殘余地須為通路或挖溝渠、修建墻垣等工作物時(shí)所需費(fèi)用的補(bǔ)償。(3)移遷費(fèi)補(bǔ)償，包括建筑物和動(dòng)產(chǎn)的遷移費(fèi)補(bǔ)償?shù)?。?）營(yíng)業(yè)損失與租金損失補(bǔ)償。（5）對(duì)于被征收人的其他間接損失的補(bǔ)償，立法者也應(yīng)考慮給與補(bǔ)償，如暫時(shí)居住費(fèi)用補(bǔ)償與生活再建補(bǔ)償?shù)鹊?。只有?guó)家對(duì)被征收人的直接損失與間接損失都給與補(bǔ)償，才能把失地農(nóng)民的損失降到最低，其補(bǔ)償范圍才合情合理。

三、結(jié)語(yǔ)

征收補(bǔ)償范圍的大小決定著征收補(bǔ)償制度的廣度，也體現(xiàn)著對(duì)失地農(nóng)民的損失補(bǔ)償?shù)胶畏N程度。我國(guó)現(xiàn)行的征收補(bǔ)償制度，無(wú)論是從土地權(quán)利體系，還是從土地的相關(guān)損失及土地的功能角度來(lái)分析，都有征收補(bǔ)償范圍的現(xiàn)行立法不能涵蓋并給與補(bǔ)償?shù)牡胤?。我們?yīng)從這三個(gè)方面來(lái)完善我國(guó)土地征收補(bǔ)償范圍方面的立法，以盡可能地彌補(bǔ)失地農(nóng)民在征地過程中的損失。

注釋與參考文獻(xiàn)

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第4篇：土地承包法實(shí)施條例范文

法律規(guī)定，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員有權(quán)依法承包本集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)包的農(nóng)村土地。因此，嚴(yán)格界定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的資格是落實(shí)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的最基本的問題，但對(duì)以下幾類特殊人員，其土地承包權(quán)需特殊對(duì)待。

戶口不在本村的人員。法律規(guī)定，、武裝部隊(duì)的現(xiàn)役義務(wù)兵和符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定的士官，高等院校、中等職業(yè)學(xué)校的在校學(xué)生，已注銷戶口的刑滿釋放回本村的人員，只要原戶口在本村就享有農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。對(duì)于承包期內(nèi)，義務(wù)兵提干的、三級(jí)以上士官(國(guó)家安排工作)和高等院校畢業(yè)生，是否應(yīng)該收回已經(jīng)取得的承包地，法律沒有明確的規(guī)定。我認(rèn)為，應(yīng)該按照承包方的意愿來(lái)決定。

婚姻狀況發(fā)生變更的農(nóng)村婦女。法律規(guī)定，由于婚嫁等原因遷入新居住地的婦女，新居住地應(yīng)優(yōu)先為其解決承包地，對(duì)于新居住地確實(shí)沒有土地可以安排，原居住地應(yīng)保留其承包地。對(duì)于婦女喪偶或離婚仍在原居住地生活的，原居住地應(yīng)保留其全部或一份承包地；如果不在原居住地生活而合法遷入其他地方的，新居住地應(yīng)優(yōu)先為其解決承包地，在解決之前，原居住地不得收回其承包地。

將戶口遷入小城鎮(zhèn)的農(nóng)民。法律規(guī)定，承包期內(nèi)，承包方全家遷入小城鎮(zhèn)落戶的，應(yīng)當(dāng)按照承包方的意愿，保留其土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)或者允許其依法進(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)。中發(fā)[2000]11號(hào)文和國(guó)發(fā)[2001]6號(hào)文，提出對(duì)批準(zhǔn)在小城鎮(zhèn)落戶的農(nóng)民，可保留農(nóng)村的承包地。因此，可以這樣界定：凡2000年6月13日前將戶口遷入小城鎮(zhèn)的農(nóng)民，村集體沒有收回承包地的，可以繼續(xù)享有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)；已經(jīng)收回的，不再享有。2000年6月13日后將戶口遷入小城鎮(zhèn)的農(nóng)民，應(yīng)當(dāng)按照本人的意愿允許保留其承包地。

購(gòu)買城鎮(zhèn)戶口和按國(guó)家照顧政策將戶口遷入城鎮(zhèn)的人員。對(duì)于這部分人員，原則上不應(yīng)該享有農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。但是，如果這部分人員一直在原居住地生活，享受著與其他村民一樣的權(quán)利，承擔(dān)著一樣的義務(wù)，只要經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織2/3以上成員同意，可保留其農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。

(泰安市委黨校 何傳新)

門檻分析法確定用地規(guī)模

城市在其發(fā)展過程中將會(huì)遇到各種各樣的限制。門檻理論將其歸納為三類，即自然地理?xiàng)l件限制、技術(shù)設(shè)施條件限制和城市結(jié)構(gòu)限制。

自然地理?xiàng)l件限制，指由于城市周圍的地形和自然條件所導(dǎo)致的限制條件。指由于城市周圍的地形和自然條件所導(dǎo)致的限制條件。如陡峭山地、沼澤地、河流限制城市用地連續(xù)擴(kuò)展，或是由于其他資源限制城市不能再向外發(fā)展，否則將超出城市區(qū)域的環(huán)境容量，進(jìn)而要突破其限制門檻的話，就得付出一筆附加投資，使其總投資比一般情況下的城市發(fā)展需要大。

技術(shù)設(shè)施條件限制?；A(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)在擴(kuò)展過程中遇到約束也會(huì)對(duì)城市空間發(fā)展起限制作用，如供水系統(tǒng)、交通系統(tǒng)、排水系統(tǒng)，一旦城市規(guī)模突破這些系統(tǒng)所能承受的上限時(shí)，就必須通過附加投資，才能為城市發(fā)展開拓一個(gè)新的用地區(qū)。

城市結(jié)構(gòu)限制。是由城市內(nèi)部土地利用現(xiàn)狀構(gòu)成的城市發(fā)展限制。如城市人口規(guī)模不斷擴(kuò)大，城市中心用地產(chǎn)生擴(kuò)展要求，然而卻受到現(xiàn)有建成區(qū)限制，為改建城市中心區(qū)，就必須遷出部分人口，相應(yīng)也就增加城市建設(shè)的額外成本。

城市用地?cái)U(kuò)展、人口增長(zhǎng)與投資費(fèi)用的關(guān)系是一種階躍性的關(guān)系。當(dāng)不存在門檻限制時(shí)，城市建設(shè)的投資費(fèi)用沿斜線呈緩慢增長(zhǎng)的趨勢(shì)，而一旦遇到一個(gè)發(fā)展門檻，投資費(fèi)用就突然增加，以作為克服門檻的額外費(fèi)用。

盡管城市用地在向外擴(kuò)展過程中，許多限制條件通過追加投資可以改善，但有的限制條件幾乎是不可能跨越的。于是可以得出結(jié)論：對(duì)于一個(gè)特定的城市，在一定時(shí)期和技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件下，城市的遠(yuǎn)景用地發(fā)展規(guī)模有一個(gè)極限，或者是不同的發(fā)展階段將對(duì)應(yīng)著不同的規(guī)模。門檻分析確定城市規(guī)模的步驟是：

(1)尋找出制約城市發(fā)展的主要限制條件。

(2)在現(xiàn)有資源條件下，城市不須增加任何投資時(shí)，所能達(dá)到的規(guī)模。

(3)做某些改造和投資后，獲得新的可利用資源。

(4)計(jì)算城市發(fā)展的極限規(guī)模。

不同的城市在不同的階段有不同的規(guī)模，并處于不斷變化之中，城市的用地規(guī)模每一次擴(kuò)展都必須克服當(dāng)前的門檻才能進(jìn)入下一輪的增長(zhǎng)。

(信息工程大學(xué)測(cè)繪學(xué)院 李愛民　鄭州市國(guó)土資源局 呂安民)

合理約定定金可避免惡意毀約――與《土地競(jìng)買保證金約束力待增》一文商榷

2008年第7期《中國(guó)土地》(總第271期)刊發(fā)的《土地競(jìng)買保證金約束力待增》一文，作者對(duì)《國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》示范文本第三十一條的規(guī)定產(chǎn)生了疑問，擔(dān)心這種約定為一些以招拍掛方式取得用地的競(jìng)得人惡意毀約留下了空間。對(duì)此，筆者有不同觀點(diǎn)。

第一，競(jìng)買保證金的概念和功能不同于定金。

競(jìng)買保證金是由出讓人設(shè)定的，用地意向人按規(guī)定支付競(jìng)買保證金是取得競(jìng)買人資格的必要條件，同時(shí)也是約束競(jìng)買人規(guī)范參與招拍掛活動(dòng)的一項(xiàng)保障措施。競(jìng)買保證金金額不受法律限制，如果出讓人為了讓具備資金實(shí)力的用地意向人參與競(jìng)買活動(dòng)，可以確定競(jìng)買保證金金額超過起始價(jià)的20％。當(dāng)招標(biāo)、拍賣或者掛牌方式確定中標(biāo)人、競(jìng)得人后，根據(jù)《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)規(guī)定》及《擔(dān)保法》規(guī)定，競(jìng)得人支付的競(jìng)買保證金相當(dāng)于成交價(jià)款20％的部分，轉(zhuǎn)作受讓地塊的定金，超過的部分不能起到擔(dān)保作用，只能算作是預(yù)付款。定金的法律效力是：中標(biāo)人、競(jìng)得人不履行約定義務(wù)的，無(wú)權(quán)要求返還定金；出讓人不履行約定義務(wù)的，應(yīng)當(dāng)雙倍返還定金。由此可見，竟買保證金無(wú)論是概念還是功能，均不同于定金。

第二，應(yīng)該正確理解《國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》示范文本第三十一條規(guī)定的意義。

該條款規(guī)定：“受讓人因自身原因終止該項(xiàng)目投資建設(shè)，向出讓人提出終止履行本合同并請(qǐng)求退還土地的，出讓人報(bào)經(jīng)原批準(zhǔn)土地出讓方案的人民政府批準(zhǔn)后，可以退還除本合同約定的定金以外的全部或部分國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓價(jià)款(不計(jì)利息)，收回國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)”，此條規(guī)定是符合節(jié)約用地政策要求的，在實(shí)際工作中也具有可操作性。能夠及時(shí)、快速、妥善處理未開工或中途停建問題項(xiàng)目，防止樓盤“爛尾”現(xiàn)象的發(fā)生，避免社會(huì)資源的浪費(fèi)，減少企業(yè)的經(jīng)濟(jì)損失。因此，當(dāng)企業(yè)因?yàn)橘Y金嚴(yán)重不足等自身原因沒有能力繼續(xù)建設(shè)的，企業(yè)就可以提出申請(qǐng)，政府依法經(jīng)過調(diào)查核實(shí)后，如果認(rèn)為企業(yè)確實(shí)沒有繼續(xù)建設(shè)的能力，就應(yīng)該按照合同約定同意收回國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)。

根據(jù)以上兩個(gè)要點(diǎn)，我們可以解

答該文作者關(guān)于“給土地競(jìng)得人惡意毀約留下空間”的擔(dān)憂：一是出讓人確定競(jìng)買保證金金額可以超過起始價(jià)的20％。二是該文舉例：“競(jìng)買金為1000萬(wàn)元，其中400萬(wàn)元轉(zhuǎn)作定金后，其余600萬(wàn)元轉(zhuǎn)為土地出讓價(jià)款的預(yù)付款”，這種做法是正確的。三是《國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》示范文本第三十一條規(guī)定的真正目的是節(jié)約集約用地、防止社會(huì)資源浪費(fèi)。作者所擔(dān)心的 “惡意”現(xiàn)象是不會(huì)存在的，因?yàn)楦?jìng)得人只有在利益驅(qū)動(dòng)下才能去“惡意”毀約，而文中所舉例子中，競(jìng)得人毀約是沒有任何利益可圖的，反而會(huì)損失定金。相反，如果定金金額約定過低，就可能會(huì)出現(xiàn)競(jìng)得人隨意毀約。可見，如果定金約定為出讓價(jià)款的20％，根據(jù)現(xiàn)實(shí)情況完全能夠避免競(jìng)得人隨意毀約的可能性。

(山東省嘉祥縣國(guó)土資源局 高舒暢 張志勇)

違法用地罰款額低得離譜!

對(duì)違法用地的處罰主要依據(jù)是《土地管理法實(shí)施條例》第四十二條。該條款規(guī)定：“依照《土地管理法》第七十六條的規(guī)定處以罰款的，罰款額為非法占用土地每平方米30元以下”，該條例自1999年1月1日起施行以來(lái)，處罰標(biāo)準(zhǔn)一直未變。

基層實(shí)際操作中，為了體現(xiàn)違法用地性質(zhì)的不同，在并處罰款時(shí)，一般采用分等定級(jí)的方法，即占用基本農(nóng)田與占用一般耕地不同，占用耕地與占用園地不同，占用園地與占用建設(shè)用地及其他未利用地又有不同。根據(jù)罰款額最高不得超過30元／平方米的規(guī)定，相應(yīng)分成25元、20元、15元等不同的檔次。

從違法用地的實(shí)際處罰情況來(lái)看，目前的違法建筑多為鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)，如執(zhí)法部門未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)，或遇違法當(dāng)事人頂風(fēng)搶建，之后的拆除工作必須組織大型機(jī)械。當(dāng)違法用地既成事實(shí)以后，按法律規(guī)定對(duì)違法用地行為立案調(diào)查，查清事實(shí)后下達(dá)行政處罰決定書，并移交法院強(qiáng)制執(zhí)行。但法院因?yàn)槿耸植蛔慵案黝悎?zhí)行案件過多等原因，很難執(zhí)行到位。于是，違法用地在違法當(dāng)事人“積極”繳納了罰款(每畝最高不超過2萬(wàn)元)后就變相地成為了“合法用地”，其違法成本不可謂不低。

第5篇：土地承包法實(shí)施條例范文

關(guān)鍵詞：國(guó)有森林；法律依據(jù)；法定程序；合同效力

中圖分類號(hào)：F0 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674—0432（2012）—08—0177—1

1 承包的法律依據(jù)

到目前為止，我國(guó)有《森林法》《森林法實(shí)施條例》《野生動(dòng)植物保護(hù)條例》等法律法規(guī)雖然對(duì)森林管護(hù)開發(fā)承包沒有明確規(guī)定。但是《森林法實(shí)施條例》中規(guī)定：“森林資源，包括森林、林木、林地以及依托森林、林木、林地生存的野生動(dòng)物、植物和微生物。”“依法登記的森林、林木和林地的所有權(quán)、使用權(quán)受法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得侵犯。”

森林經(jīng)營(yíng)單位對(duì)依法取得所有權(quán)的森林資源，享有占有、使用、收益和處分的權(quán)利，并有管理、保護(hù)、合理開發(fā)利用的義務(wù)。所以這種承包方式雖然沒有明確、直接的法律規(guī)定，但是森林經(jīng)營(yíng)單位為安置富余職工利用森林野生動(dòng)植物資源開展養(yǎng)殖業(yè)、采集業(yè)，是符合國(guó)家法律和政策規(guī)定的。2001年，吉林省林業(yè)廳《關(guān)于在全省紅松種子采集中推廣承包管護(hù)責(zé)任制意見的通知》，進(jìn)一步明確紅松果的采集要采取公開的承包管護(hù)方式來(lái)進(jìn)行。

2 發(fā)包的法定程序

森林管護(hù)開發(fā)承包不同于土地承包和林地承包，其承包不是耕地、林地或林地上樹木，而是森林資源采集和養(yǎng)殖的經(jīng)營(yíng)權(quán)，而且還有對(duì)森林的管護(hù)義務(wù)。一般來(lái)講，這個(gè)采集和養(yǎng)殖的經(jīng)營(yíng)權(quán)還能給承包戶帶來(lái)相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)收入。因此，雖然發(fā)包的程序在法律法規(guī)上沒有明確規(guī)定，但是由于三個(gè)方面的原因，要求發(fā)包的林業(yè)企業(yè)必須采取公開的類似招投標(biāo)的發(fā)包程序。

其一森林資源的采集養(yǎng)殖等經(jīng)營(yíng)權(quán)屬于國(guó)有資產(chǎn)的一種，公開的競(jìng)價(jià)承包可以避免暗箱操作和國(guó)有資產(chǎn)流失。

其二森林資源的采集、養(yǎng)殖等經(jīng)營(yíng)權(quán)屬于不可直接定價(jià)的資產(chǎn)，確定承包價(jià)格的難度大，公開競(jìng)價(jià)承包可以使發(fā)承包雙方在競(jìng)爭(zhēng)中確定承包價(jià)款。

其三森林資源的采集、養(yǎng)殖等經(jīng)營(yíng)權(quán)可以為承包者帶來(lái)直接經(jīng)濟(jì)效益，想承包的人很多，公開的競(jìng)價(jià)承包可以確保公平。

3 承包的合同效力

森林管護(hù)開發(fā)承包是以承包合同維系發(fā)承包雙方的權(quán)利與義務(wù)的，所以承包合同十分重要，不僅可以規(guī)范承包經(jīng)營(yíng)行為，還能維護(hù)發(fā)承包雙方的合法權(quán)益。現(xiàn)在承包合同普遍存在以下幾個(gè)問題：

一是合同簽訂的主體不合法。森林資源管護(hù)開發(fā)的承包合同的發(fā)包方必須要有森林資源的所有權(quán)，否則該合同就是一個(gè)無(wú)效合同。在實(shí)務(wù)中，林業(yè)局擁有資源所有權(quán)，而下屬的林場(chǎng)則沒有。所以有的林場(chǎng)越權(quán)，代替了林業(yè)局與承包戶簽訂了承包合同，這就是無(wú)效合同。

二是合同簽訂程序不合法。雖然沒有明確規(guī)定，森林資源管護(hù)開發(fā)承包的發(fā)包必須采取公開公平公正的競(jìng)價(jià)承包。在實(shí)際操作中，有的發(fā)包方業(yè)務(wù)人員搞暗箱操作，不公開競(jìng)價(jià)承包，私自簽定承包合同。如果該企業(yè)所有職工認(rèn)可該承包合同，則合同有效；反之有職工到林業(yè)局去找、去鬧，則合同最后往往被認(rèn)定無(wú)效。

三是格式合同條款不合法。合同本應(yīng)是雙方共同協(xié)商簽訂的，但有的林業(yè)企業(yè)為了使自己的意志得到施行，自行制定合同內(nèi)容，并直接與承包方簽訂，導(dǎo)致雙方權(quán)利與義務(wù)嚴(yán)重失衡，一旦發(fā)生糾紛往往會(huì)被司法部門認(rèn)定為無(wú)效合同或無(wú)效條款。

四是合同內(nèi)容有瑕疵。由于水平有限，不少企業(yè)的承包合同存在這樣那樣的瑕疵：有的合同條款過于簡(jiǎn)單，權(quán)利義務(wù)界定不明。有的合同標(biāo)的不明，只是在合同中表明某某山頭，承包四至界線未確定，承包面積不準(zhǔn)。有的承包合同沒有約定違約責(zé)任，承包人存在破壞性經(jīng)營(yíng)行為無(wú)法得到制裁。

4 承包的法律建議

在當(dāng)前沒有明確的法律規(guī)定的前提下，為進(jìn)一步規(guī)范森林管護(hù)開發(fā)承包，避免發(fā)生其他法律糾紛，建議：

一是明確承包的法律依據(jù)。吉林省委、省政府包括國(guó)家林業(yè)局都對(duì)管護(hù)開發(fā)承包雖然給予了充分肯定，但始終沒有一部專門的政策或規(guī)章，以至于出現(xiàn)糾紛和矛盾時(shí)，沒有可以依據(jù)的規(guī)定。應(yīng)以人大立法或省政府令的形式出臺(tái)一部關(guān)于林地開發(fā)承包經(jīng)營(yíng)的規(guī)章，將森林資源管護(hù)開發(fā)承包的范圍、年限、權(quán)利義務(wù)等進(jìn)行明確規(guī)定，給承包一個(gè)真正的、合理的“身份”。

二是建立承包經(jīng)營(yíng)公開發(fā)包制度。為避免個(gè)別人暗箱操作，損害他人或集體權(quán)益。各相關(guān)管理部門要通過建立森林管護(hù)開發(fā)承包公開競(jìng)價(jià)的制度，使承包的信息公開、透明。并設(shè)立承包經(jīng)營(yíng)合同異議制度，在承包合同簽訂之前設(shè)立十天至十五天的異議期，將擬承包的地塊合同在地塊所在林場(chǎng)的公共場(chǎng)所進(jìn)行公示，接受來(lái)自職工群眾、其他承包者等各方的監(jiān)督。在此期間，如有第三人對(duì)承包標(biāo)的、承包程序提出異議或主張優(yōu)先承包權(quán)，則由相關(guān)管理部門對(duì)該異議進(jìn)行審查，如異議成立，該承包意向取消，否則合同成立。

第6篇：土地承包法實(shí)施條例范文

一、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛及類型

農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛，是指當(dāng)事人之間因承包地的使用、收益、流轉(zhuǎn)、調(diào)整、收回及承包合同的履行等事項(xiàng)發(fā)生的爭(zhēng)議。隨著農(nóng)村改革的不斷深入和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛呈現(xiàn)出一些特殊性:一是糾紛數(shù)量上具有擴(kuò)張趨勢(shì)。近年來(lái)，工業(yè)化、城市化的迅猛發(fā)展對(duì)土地的需求越來(lái)越大，不可再生的土地資源增值效應(yīng)變得更加突出，一旦土地權(quán)益受到危害，當(dāng)事人有較之過去更為強(qiáng)烈的訴求愿望，土地承包糾紛案件逐年上升。二是訴訟主體多元化。伴隨農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)由單一性向多元化的轉(zhuǎn)變，糾紛主體也由過去的集體經(jīng)濟(jì)組織(發(fā)包方)與農(nóng)戶(承包方)發(fā)展為各類經(jīng)濟(jì)組織、公司等與承包人之間、承包人之間等更為復(fù)雜的關(guān)系。三是糾紛的類型的復(fù)雜性。農(nóng)村土地糾紛比較復(fù)雜，大量糾紛以平等主體間權(quán)利義務(wù)沖突為主，屬于民事法律關(guān)系性質(zhì)，如合同、民事侵權(quán);涉及鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府或其他政府部門侵犯農(nóng)民土地承包權(quán)以及政府部門做出錯(cuò)誤的行政行為引發(fā)的糾紛，則屬于行政法律關(guān)系性質(zhì)。［1］四是糾紛規(guī)模具有群體性。農(nóng)村土地糾紛大多涉及人員多，群體性特征明顯，若不加以控制則矛盾很容易激化，容易引發(fā)或集體上訪。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛的類型大致可分為:

(一)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)合同糾紛

土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)合同糾紛通常是指以集體組織或村委會(huì)、村民小組為代表的發(fā)包方和以農(nóng)戶為代表的承包方之間因訂立、履行、變更、解除和終止農(nóng)村土地承包合同發(fā)生的糾紛。如:村民委員會(huì)或者村民小組與承包戶簽訂不符合《農(nóng)村土地承包法》規(guī)定的的合同;層層轉(zhuǎn)包甚至一地多包，從中漁利而引發(fā)糾紛;違法收回已經(jīng)發(fā)包給農(nóng)戶的承包地;強(qiáng)行收回外出務(wù)工農(nóng)民、進(jìn)入小城鎮(zhèn)落戶農(nóng)民及出嫁女等的承包地等。

(二)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)糾紛

近幾年土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛逐漸上升，而承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)糾紛在所有糾紛當(dāng)中占據(jù)了較大比例。主要表現(xiàn)為:參與流轉(zhuǎn)的各方之間采取的方式和簽訂的合同違反了有關(guān)法律規(guī)定或國(guó)家土地政策，致使流轉(zhuǎn)合同無(wú)效;參與土地流轉(zhuǎn)的各方不簽訂正式的書面合同，不到土地流轉(zhuǎn)管理部門進(jìn)行報(bào)批、備案、登記等不規(guī)范流轉(zhuǎn)行為而引起的糾紛等。

(三)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)侵權(quán)糾紛

農(nóng)民獲得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)后即享有對(duì)該承包地的占有、使用和收益的權(quán)利，我國(guó)《土地承包法》中也明確規(guī)定了發(fā)包人以及承包人享有的權(quán)利和義務(wù)。實(shí)踐中發(fā)包方的侵權(quán)主要表現(xiàn)為:違反相關(guān)的法律法規(guī)和承包合同，調(diào)整或者收回承包土地;違規(guī)干涉承包方的經(jīng)營(yíng)自;強(qiáng)令或者阻礙承包方依法進(jìn)行土地流轉(zhuǎn);發(fā)包方以婦女未婚、結(jié)婚、離婚、喪偶等為由，侵害婦女在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織中的土地權(quán)益等。

(四)承包地征收補(bǔ)償費(fèi)用內(nèi)部分配糾紛

依據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》，承包地補(bǔ)償費(fèi)用主要包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)。其中土地補(bǔ)償費(fèi)歸集體組織所有，另外兩種歸所有人所有。承包地征收補(bǔ)償費(fèi)內(nèi)部分配時(shí)發(fā)生的糾紛主要表現(xiàn)為承包地征收中補(bǔ)償對(duì)象的糾紛和分配方案差別待遇導(dǎo)致的糾紛等。

二、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛仲裁與民商事仲裁

農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛仲裁是一種特殊的經(jīng)濟(jì)糾紛仲裁，與普通民商事仲裁相比，有以下不同:

(一)仲裁機(jī)構(gòu)的設(shè)置不同

農(nóng)村土地承包仲裁委員會(huì)可以在縣和不設(shè)區(qū)的市設(shè)立，也可以在設(shè)區(qū)的市或者其市轄區(qū)設(shè)立。仲裁委員會(huì)由有關(guān)部門專業(yè)人員組成，辦公室設(shè)在市、縣兩級(jí)農(nóng)業(yè)部門的經(jīng)營(yíng)管理站。而一般民商事仲裁中，仲裁委員可以在直轄市和省、自治區(qū)人民政府所在地的市設(shè)立，也可以根據(jù)需要在其他設(shè)區(qū)的市設(shè)立，不按行政區(qū)劃層層設(shè)立。

(二)啟動(dòng)仲裁的前提條件不同

農(nóng)村土地承包糾紛的當(dāng)事人若想啟動(dòng)仲裁，一般可以采取兩種方式。第一種是雙方簽訂過書面的仲裁協(xié)議，如果該仲裁協(xié)議有效，則當(dāng)事方只能申請(qǐng)仲裁，而不能向法院;第二種方式是如果當(dāng)事人沒有簽訂書面的仲裁協(xié)議，那么只要其中一方申請(qǐng)了仲裁，仲裁機(jī)構(gòu)即可受理，可見，啟動(dòng)農(nóng)村土地承包仲裁不以書面仲裁協(xié)議為前提，沒有仲裁協(xié)議也可申請(qǐng)仲裁這種方式是農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛仲裁制度所特有的。民商事仲裁則必須根據(jù)雙方達(dá)成的仲裁協(xié)議，具有自愿將有關(guān)爭(zhēng)議提交仲裁機(jī)構(gòu)仲裁意思為前提，否則仲裁機(jī)構(gòu)無(wú)權(quán)受理。

(三)裁決的法律效力不同

與勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁相比，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛仲裁并非雙方解決糾紛的前置程序。另外，仲裁也不實(shí)行“一裁終局”制度，即便經(jīng)過仲裁，但當(dāng)事人如對(duì)仲裁裁決不服并在收到裁決書之日起三十日內(nèi)向法院提訟的，人民法院應(yīng)予受理，裁決不具有任何效力，糾紛重新處理。而一般民商事仲裁依照《仲裁法》的規(guī)定實(shí)行“一裁終局”制度，裁決做出后，當(dāng)事人就同一糾紛再申請(qǐng)仲裁或者向人民法院的，仲裁委員會(huì)或者人民法院將不再受理。裁決生效后，任何一方不履行裁決義務(wù)的，另一方可根據(jù)《民事訴訟法》的有關(guān)規(guī)定向人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。

(四)行政依附性不同

根據(jù)《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁法》規(guī)定，仲裁委員會(huì)分別由縣級(jí)或者設(shè)區(qū)的市人民政府組織農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門和有關(guān)農(nóng)村工作機(jī)關(guān)組建。仲裁委員會(huì)辦事機(jī)構(gòu)設(shè)在負(fù)責(zé)農(nóng)村土地承包管理工作的農(nóng)業(yè)等行政主管部門，負(fù)責(zé)日常工作，仲裁經(jīng)費(fèi)也由地方財(cái)政支付。民商事仲裁則完全實(shí)行民間仲裁，仲裁委員會(huì)雖然在相關(guān)人民政府的組織下由關(guān)部門和商會(huì)統(tǒng)一組建，但仲裁委員會(huì)完全獨(dú)立于行政機(jī)關(guān)，與行政機(jī)關(guān)沒有任何隸屬關(guān)系?；谏鲜龇治?，有觀點(diǎn)認(rèn)為，我國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛仲裁在性質(zhì)上應(yīng)屬于行政仲裁。［2］我們認(rèn)為，雖然我國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛仲裁在機(jī)構(gòu)設(shè)置、管轄制度、仲裁原則、仲裁程序等方面與普通民商事仲裁有明顯差異，但不能因此否定仲裁的本質(zhì)屬性，仍應(yīng)堅(jiān)持在仲裁基本法律制度的框架下，結(jié)合農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛的特殊性，完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛仲裁解決機(jī)制。

三、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛仲裁的困境

與訴訟相比，采用仲裁方式解決農(nóng)村土地承包糾紛具有時(shí)效上的快捷性、程序上的簡(jiǎn)約性、成本上的經(jīng)濟(jì)性、解紛方式的非對(duì)抗性等優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)。這些優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)與我國(guó)農(nóng)村土地糾紛涉及面廣、季節(jié)性強(qiáng)、政策性強(qiáng)等具有兼容性和契合性。然而，就當(dāng)前農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛的解紛方式而言，仲裁解決并未成為糾紛當(dāng)事人的首選，仲裁案件在農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛案件中所占比例較小，究其原因，固然有宣傳不到位、糾紛當(dāng)事人仲裁法律意識(shí)不強(qiáng)等原因，但更主要的因素還在于農(nóng)村土地糾紛仲裁機(jī)制本身的問題。

(一)仲裁行政化傾向明顯

首先，從仲裁機(jī)構(gòu)設(shè)置來(lái)看，仲裁委員會(huì)分別由縣級(jí)或者設(shè)區(qū)的市人民政府組織農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門和有關(guān)農(nóng)村工作機(jī)關(guān)組建。仲裁委員會(huì)辦事機(jī)構(gòu)設(shè)在負(fù)責(zé)農(nóng)村土地承包管理工作的農(nóng)業(yè)等行政主管部門，負(fù)責(zé)日常工作，仲裁經(jīng)費(fèi)也由地方財(cái)政支付。在實(shí)踐中，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛仲裁委員會(huì)由有關(guān)行政單位主管，有林業(yè)點(diǎn)的地方，由林業(yè)單位主管，非林業(yè)點(diǎn)的地方，由農(nóng)業(yè)單位主管。通常由分管農(nóng)業(yè)的副縣長(zhǎng)任調(diào)解仲裁委員會(huì)主任。調(diào)解仲裁委員會(huì)易變成行政單位的附屬，集行政管理、仲裁為一體。其次，從仲裁的啟動(dòng)程序看，仲裁程序可因一方當(dāng)事人的申請(qǐng)而啟動(dòng)，并不以雙方當(dāng)事人之間有書面仲裁協(xié)議為必要，帶有一定的行政強(qiáng)制性。再次，從仲裁管轄來(lái)看，立法堅(jiān)持屬地原則，當(dāng)事人無(wú)權(quán)選擇仲裁機(jī)構(gòu)。這些都使得農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛仲裁從立法上就帶有強(qiáng)烈的行政色彩。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛仲裁行政化傾向最明顯的危害莫過于對(duì)糾紛當(dāng)事人要求公平正義權(quán)利的侵害。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛仲裁機(jī)構(gòu)大都設(shè)在行政職能單位，集行政辦理權(quán)與仲裁權(quán)于一身，既具有行政權(quán)也具有仲裁權(quán)，這種雙重性質(zhì)的機(jī)構(gòu)設(shè)置模式，使得仲裁難以依法獨(dú)立進(jìn)行，難以彰顯公平、正義的仲裁價(jià)值，也有悖于仲裁的本質(zhì)屬性。其次，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，農(nóng)村土地承包糾紛仍屬于平等主體的民事糾紛，而民事法律關(guān)系的調(diào)整著重于平等、自愿，應(yīng)當(dāng)以意思自治為原則，我國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛仲裁只要一方當(dāng)事人提起就進(jìn)入到仲裁程序，完全無(wú)視另一方當(dāng)事人的意思自治權(quán)，這樣提起仲裁的體制設(shè)計(jì)一定程度上已經(jīng)侵害到當(dāng)事人的自主選擇權(quán)，也侵害到仲裁有關(guān)公平正義的基本原則，有悖糾紛解決機(jī)制應(yīng)當(dāng)符合正當(dāng)性、迅速性和效率性的基本要求。［3］

(二)仲裁機(jī)構(gòu)設(shè)置的隨意性

雖然《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁法》對(duì)仲裁機(jī)構(gòu)的設(shè)置做了原則性規(guī)定，但由于缺乏與之配套的有關(guān)農(nóng)村土地承包糾紛仲裁機(jī)構(gòu)設(shè)置的具體操作規(guī)則，加之對(duì)仲裁機(jī)構(gòu)性質(zhì)、定位的認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一，除了上述機(jī)構(gòu)設(shè)置中行政化傾向較為明顯外，還表現(xiàn)在機(jī)構(gòu)設(shè)置上有一定的隨意性?！掇r(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁法》頒布以后，少數(shù)地方至今未設(shè)立仲裁機(jī)構(gòu);有的將仲裁委員會(huì)設(shè)在縣農(nóng)業(yè)局，有的設(shè)在縣林業(yè)局，還有的設(shè)置在縣農(nóng)經(jīng)中心;仲裁機(jī)構(gòu)與行政的依附關(guān)系也有所不同，有些地方的仲裁機(jī)構(gòu)實(shí)質(zhì)上就是行政機(jī)構(gòu)的附屬單位，有的直接表現(xiàn)為“兩塊牌子、一套人馬”，仲裁與行政職合二為一;［4］在仲裁委員會(huì)、仲裁庭的設(shè)置及分工上也欠缺規(guī)范、統(tǒng)一的做法。

(三)仲裁員準(zhǔn)入機(jī)制的欠缺

我國(guó)《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁法》對(duì)仲裁員的條件、仲裁員的回避、法律責(zé)任等做了明確規(guī)定，可見，農(nóng)村土地承包糾紛仲裁員制度是仲裁制度不可或缺的一項(xiàng)基本法律制度。然而，現(xiàn)行規(guī)定欠缺對(duì)仲裁員準(zhǔn)入機(jī)制的規(guī)定，即仲裁員的遴選程序、遴選機(jī)構(gòu)等。據(jù)我們了解，目前實(shí)踐中的做法大都是經(jīng)過簡(jiǎn)單培訓(xùn)即可獲得仲裁員資格證。例如，陜西省農(nóng)業(yè)廳關(guān)于實(shí)行《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛仲裁員資格證》制度的通知規(guī)定“從事農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理或農(nóng)村土地承包管理、曾任法官、律師、人民調(diào)解工作的人員和具有高中以上文化程度、為人公道正派、具備一定組織協(xié)調(diào)能力的農(nóng)村干部或居民，可以申請(qǐng)領(lǐng)取《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛仲裁員資格證》。申領(lǐng)《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛仲裁員資格證》，由申領(lǐng)人所在單位提供個(gè)人信息資料，報(bào)縣級(jí)農(nóng)村土地承包仲裁委員會(huì)審核發(fā)證?！雹倭硗?，《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁法》規(guī)定的仲裁員條件過于寬泛和原則，對(duì)農(nóng)村土地承包糾紛的特殊性及與此相適應(yīng)的仲裁員資格缺乏立法針對(duì)性。

(四)仲裁與訴訟銜接不暢

根據(jù)《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁法》第48條之規(guī)定，當(dāng)事人不服仲裁裁決的，可以自收到裁決書之日起30日內(nèi)向人民法院。逾期不的，裁決書即發(fā)生法律效力。即我國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛仲裁實(shí)行有別于民商事仲裁的“或裁或?qū)?、一裁兩審”制。筆者認(rèn)為:“一裁終局”是仲裁的基本特征。當(dāng)事人若將經(jīng)仲裁后的糾紛再次訴至法院，法院則完全按照處理一般民商事糾紛的程序，重新立案進(jìn)行審理，無(wú)論從程序上還是實(shí)體上，完全不受仲裁裁決的約束。且審理期限長(zhǎng)，重復(fù)勞動(dòng)多，審理的結(jié)果還有可能完全仲裁裁決，使得執(zhí)行難的問題更加突出。因此，土地承包糾紛仲裁的“一裁二審”制度不僅弱化了仲裁程序高效率的職能，還使糾紛窮盡所有解決手段，無(wú)法體現(xiàn)仲裁便民、快捷的優(yōu)點(diǎn)，在仲裁和諧功能上大打折扣。此外，仲裁與訴訟銜接不一致還表現(xiàn)在:受理范圍不一致。民事訴訟受理的農(nóng)村土地糾紛主要是承包合同糾紛、承包經(jīng)營(yíng)權(quán)侵權(quán)糾紛及流轉(zhuǎn)糾紛、承包地征收補(bǔ)償費(fèi)用分配糾紛和承包經(jīng)營(yíng)權(quán)繼承糾紛等，對(duì)于承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的確認(rèn)糾紛則不予受理;而農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛仲裁的受理范圍則比較寬泛和靈活，因受案范圍不統(tǒng)一，會(huì)造成仲裁裁決后當(dāng)事人不服向法院，法院不受理的情形;適用法律不統(tǒng)一。土地仲裁可以依據(jù)法律規(guī)定，也可以依據(jù)相關(guān)政策等進(jìn)行裁決，而法院判決只能依據(jù)法律、法規(guī);證據(jù)收集與保全、執(zhí)行等程序缺乏相互配合與支持。按照《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁法》的規(guī)定，仲裁庭如果需要證據(jù)保全、先予執(zhí)行、調(diào)查取證等，仲裁機(jī)構(gòu)本身無(wú)權(quán)進(jìn)行，必須向法院申請(qǐng)，但在實(shí)踐中往往得不到法院的支持和配合，而仲裁庭所獲得的證據(jù)在訴訟中因民事訴訟證據(jù)規(guī)則限制等因素不能作為定案依據(jù);法院對(duì)執(zhí)行仲裁裁決不予重視;仲裁裁決生效后，若一方不履行裁決義務(wù)另一方依據(jù)《民事訴訟法》的有關(guān)規(guī)定向人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行時(shí)，法院一般不予重視，當(dāng)事人的合法權(quán)益很難通過法院的執(zhí)行程序得到落實(shí)。［5］

四、完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛仲裁法律制度的思考

(一)厘清農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛仲裁的性質(zhì)，樹立現(xiàn)代化仲裁理念首先，從立法淵源看，1995年頒布的《仲裁法》第77條雖然將勞動(dòng)爭(zhēng)議和農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的農(nóng)業(yè)承包合同糾紛仲裁排除在民商事仲裁范疇外，但其歷史局限性已深刻顯現(xiàn)。在改革開放之初，社會(huì)主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，農(nóng)村實(shí)行的，農(nóng)戶通過與具有行政職能的生產(chǎn)大隊(duì)簽訂合同，其在性質(zhì)上屬于行政合同，解決糾紛采用具備行政性質(zhì)的相關(guān)方法更為妥當(dāng)。隨著社會(huì)的發(fā)展，承包主體早已突破集體內(nèi)部成員，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員以外的個(gè)人、法人或者其他組織，農(nóng)業(yè)科技公司，農(nóng)村合伙等農(nóng)村承包主體多元化主體的出現(xiàn)使土地承包更加現(xiàn)代化、國(guó)際化，將土地承包糾紛仲裁機(jī)制定位于行政很難適應(yīng)現(xiàn)代化、國(guó)際化需求。其次，從《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁法》所規(guī)定的農(nóng)村土地承包糾紛受案范圍也可看出，土地承包糾紛主要包括農(nóng)村土地承包權(quán)發(fā)生的權(quán)屬爭(zhēng)議、侵害農(nóng)村土地承包權(quán)以及農(nóng)村土地承包合同、流轉(zhuǎn)合同，無(wú)論是發(fā)生在發(fā)包方與承包方之間，還是發(fā)生在承包方之間以及承包地的流轉(zhuǎn)雙方當(dāng)事人之間，其在性質(zhì)上都是民事爭(zhēng)議，體現(xiàn)了平等民事主體間的法律關(guān)系。農(nóng)村土地承包糾紛雖然有一些不同于普通民事糾紛的特殊性，但其糾紛性質(zhì)仍應(yīng)屬于民事糾紛或經(jīng)濟(jì)糾紛，作為解紛手段或機(jī)制的仲裁，其性質(zhì)上仍屬于民事仲裁而非行政仲裁。再次，從《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁法》規(guī)定了農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛仲裁申請(qǐng)和受理、仲裁庭的組成、仲裁庭的開庭、裁決和送達(dá)等。其立法框架，內(nèi)容和程序設(shè)計(jì)，基本上是以《仲裁法》為“母法”的，［6］因此，我國(guó)民事事仲裁的基本理念毫無(wú)疑問應(yīng)該作為農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛仲裁的理論支撐。2009年《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁法》的頒布實(shí)施，標(biāo)志著農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解和仲裁工作步入法制軌道。毫無(wú)疑問，將仲裁體制引入我國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛的處理機(jī)制中是我國(guó)的一大創(chuàng)舉，仲裁也因其自身獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)在農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛多元化處理機(jī)制中占有重要的地位。對(duì)現(xiàn)行仲裁制度進(jìn)行“去行政化”改造，回歸仲裁民間性、自主性之本質(zhì)，在民商事仲裁框架下構(gòu)建合理的農(nóng)村土地承包仲裁機(jī)制，充分發(fā)揮仲裁程序優(yōu)點(diǎn)，用溫和的糾紛解決方式來(lái)推動(dòng)和諧農(nóng)村的建設(shè)，正是和諧社會(huì)的追求和體現(xiàn)，是構(gòu)建和諧社會(huì)的必然抉擇。

第7篇：土地承包法實(shí)施條例范文

一、統(tǒng)一明確專門的組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)

合作社法既是規(guī)范法，更是促進(jìn)法，良好的法律的實(shí)施還需要專門的國(guó)家機(jī)構(gòu)來(lái)執(zhí)行，法律的實(shí)施效果主要取決于政府部門的執(zhí)法力度。從國(guó)外看，不少國(guó)家政府都成立了合作社部、合作社局等機(jī)構(gòu)，專門從事合作社的指導(dǎo)和扶持。我國(guó)如何建立指導(dǎo)合作社的體系和隊(duì)伍，保障合作社的健康發(fā)展，應(yīng)當(dāng)通過立法作出統(tǒng)一明確的規(guī)定。在我國(guó)，《農(nóng)民專業(yè)合作社法》規(guī)定：縣級(jí)以上各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)組織農(nóng)業(yè)行政主管部門和其他有關(guān)部門及有關(guān)組織，依照本法規(guī)定，依據(jù)各自職責(zé)，對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的建設(shè)和發(fā)展給予指導(dǎo)、扶持和服務(wù)。而在實(shí)際操作中，我國(guó)還沒有建立起對(duì)全國(guó)的農(nóng)民專業(yè)合作社進(jìn)行宏觀調(diào)控的專門的政府管理機(jī)構(gòu)，對(duì)他們的指導(dǎo)和調(diào)節(jié)分散在人民銀行、供銷合作總社和農(nóng)業(yè)部的一些業(yè)務(wù)司局。這樣必然出現(xiàn)政出多門、相互矛盾等問題，導(dǎo)致扶持政策五花八門，隨意性極強(qiáng)，使用的效率也不高。在地方出臺(tái)的實(shí)施辦法中，有些規(guī)定與上面的并不完全一致，如自2010年1月1日起施行的《湖南省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社法〉辦法》規(guī)定：縣級(jí)以上人民政府農(nóng)村工作部門（農(nóng)辦）負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)民專業(yè)合作社工作。農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)承擔(dān)農(nóng)民專業(yè)合作社的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、試點(diǎn)示范、項(xiàng)目扶持、信息服務(wù)和培訓(xùn)等具體工作。這種現(xiàn)狀必然對(duì)法律的實(shí)施和扶持政策的落實(shí)造成不利的影響。因此，《實(shí)施條例》應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一規(guī)定由縣級(jí)以上各級(jí)人民政府的農(nóng)業(yè)行政主管部門專門負(fù)責(zé)其管轄范圍內(nèi)農(nóng)民專業(yè)合作社扶持政策的執(zhí)行與協(xié)調(diào)工作。

二、加大各級(jí)政府財(cái)政扶持的力度

對(duì)于我國(guó)而言，法律已規(guī)定：中央和地方財(cái)政應(yīng)當(dāng)分別安排資金，支持農(nóng)民專業(yè)合作社開展信息、培訓(xùn)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與認(rèn)證、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、市場(chǎng)營(yíng)銷和技術(shù)推廣等服務(wù)。近年來(lái)，各級(jí)財(cái)政逐年加大了強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)力度，對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社給予了一定財(cái)政扶持。2003-2010年，中央財(cái)政累計(jì)安排專項(xiàng)資金達(dá)到18.75億元。農(nóng)業(yè)部從2004年起開展農(nóng)民專業(yè)合作組織示范項(xiàng)目建設(shè)，目前已累計(jì)安排項(xiàng)目資金1.9億元，扶持了1188個(gè)農(nóng)民專業(yè)合作社。[2]2011年中央財(cái)政專項(xiàng)扶持資金已經(jīng)達(dá)到7.5億元，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2011年省級(jí)扶持專項(xiàng)資金已經(jīng)達(dá)到10億元，僅江蘇省級(jí)財(cái)政安排扶持合作社的專項(xiàng)資金就已達(dá)到2億元。但是在實(shí)踐中，財(cái)政扶持政策還不夠完善。農(nóng)民專業(yè)合作組織的財(cái)政扶持政策體系不完備、缺乏具體實(shí)施細(xì)則。各地財(cái)政扶持政策標(biāo)準(zhǔn)不一，相差較大，具體實(shí)施起來(lái)缺乏有效的監(jiān)管措施，表現(xiàn)出極大的隨意性。扶持資金的目標(biāo)群體瞄準(zhǔn)過窄、財(cái)政資金的公平性難以體現(xiàn)。扶持資金投向重“硬件建設(shè)”、輕“軟件建設(shè)”，財(cái)政資金的引導(dǎo)、示范作用有限。資金規(guī)模太小，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的要求。除此以外，我國(guó)法律規(guī)定：國(guó)家支持發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的建設(shè)項(xiàng)目，可以委托和安排有條件的有關(guān)農(nóng)民專業(yè)合作社實(shí)施，這是不夠的。《實(shí)施條例》應(yīng)明確要求各級(jí)政府投入的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、扶貧開發(fā)、國(guó)土綠化等項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)優(yōu)先委托和安排有條件的農(nóng)民專業(yè)合作社實(shí)施。

三、完善稅費(fèi)減免政策

通過減稅、低稅、免稅政策來(lái)支持農(nóng)業(yè)合作社發(fā)展，這是國(guó)際通行的做法。我國(guó)法律規(guī)定：農(nóng)民專業(yè)合作社享受國(guó)家規(guī)定的對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、流通、服務(wù)和其他涉農(nóng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)相應(yīng)的稅收優(yōu)惠。在實(shí)踐中，雖然2008年6月財(cái)政部與國(guó)家稅務(wù)總局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于農(nóng)民專業(yè)合作社有關(guān)稅收政策的通知》，明確規(guī)定為農(nóng)民專業(yè)合作社減免4項(xiàng)稅負(fù)，但范圍很窄，與國(guó)外相比力度很小。雖然國(guó)家對(duì)合作社部分初加工產(chǎn)品銷售環(huán)節(jié)、合同訂立環(huán)節(jié)給予了增值稅、印花稅優(yōu)惠，但對(duì)合作社所得稅、營(yíng)業(yè)稅的優(yōu)惠政策尚未完全明確。這對(duì)于減輕農(nóng)民稅收負(fù)擔(dān)來(lái)說(shuō)只是九牛一毛，沒有體現(xiàn)出促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的優(yōu)惠措施，沒能增加農(nóng)民加入合作社的積極性。為了體現(xiàn)對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社實(shí)行特殊稅收優(yōu)惠，避免出現(xiàn)農(nóng)民在參加合作社后反而增加了稅費(fèi)負(fù)擔(dān)的尷尬，《實(shí)施條例》應(yīng)當(dāng)規(guī)定辦理農(nóng)民專業(yè)合作社設(shè)立登記、稅務(wù)登記、組織機(jī)構(gòu)代碼證等事項(xiàng)時(shí)，工商、稅務(wù)、質(zhì)監(jiān)等行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)提供便捷服務(wù)，并不得收取任何費(fèi)用，辦理年檢事項(xiàng)免收年檢費(fèi)。減免合作社的農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)注冊(cè)收費(fèi)。在維護(hù)農(nóng)民專業(yè)合作社法權(quán)益方面，《實(shí)施細(xì)則》應(yīng)把對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的亂收費(fèi)列入農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理的專項(xiàng)整治范圍，加大對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社亂收費(fèi)、亂罰款行為的監(jiān)督管理。

四、強(qiáng)化金融支持措施

在金融支持方面，我國(guó)法律規(guī)定：國(guó)家政策性金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)采取多種形式，為農(nóng)民專業(yè)合作社提供多渠道的資金支持。具體支持政策由國(guó)務(wù)院規(guī)定。國(guó)家鼓勵(lì)商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)采取多種形式，為農(nóng)民專業(yè)合作社提供金融服務(wù)。在實(shí)踐中，雖然2009年2月銀監(jiān)會(huì)和農(nóng)業(yè)部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于做好農(nóng)民專業(yè)合作社金融服務(wù)工作的意見》，出臺(tái)五項(xiàng)金融措施支持農(nóng)民專業(yè)合作社加快發(fā)展，但貸款難仍然是當(dāng)前制約合作社發(fā)展的主要問題，這要求政府在貸款方面采取切實(shí)有效的措施。一方面，政府可以以低息、減息甚至無(wú)息、貼息的方式向農(nóng)民專業(yè)合作社提供資金支持；另一方面，政府可以設(shè)定專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)向農(nóng)民專業(yè)合作社提供擔(dān)保，為其獲得銀行貸款提供便利。對(duì)于我國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社貸款抵押擔(dān)保困難的問題，應(yīng)開展適合農(nóng)民專業(yè)合作社特點(diǎn)的信貸抵押，包括動(dòng)產(chǎn)抵押，保單和倉(cāng)單質(zhì)押，以及將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)民住房、溫室大棚等抵押物的擔(dān)保制度，解決其存在的融資抵押擔(dān)保難題。

五、建立技術(shù)扶持制度

第8篇：土地承包法實(shí)施條例范文

1．指導(dǎo)思想。堅(jiān)持以黨的十七大精神為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以圍繞建設(shè)人民滿意政府為目標(biāo)，以推進(jìn)“六大民生工程”為抓手，著力解決人民群眾最基本、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，全面推進(jìn)法治政府建設(shè)，使公民的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)各項(xiàng)權(quán)益切實(shí)得到尊重和保障。

2．基本要求。依法保障公民權(quán)益，必須堅(jiān)持以人為本、依法行政、公眾參與、統(tǒng)籌兼顧的原則，按照著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)與立足當(dāng)前相結(jié)合、全面推進(jìn)與突出重點(diǎn)相結(jié)合、普遍保護(hù)與特殊保護(hù)相結(jié)合的方式，始終把依法保障公民權(quán)益貫穿于政府的各項(xiàng)工作，妥善協(xié)調(diào)和處理各方面的利益關(guān)系。到年，全面落實(shí)依法保障公民權(quán)益的各項(xiàng)任務(wù)和要求，土地征收、房屋拆遷、社會(huì)保障、食品藥品、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、勞動(dòng)就業(yè)、教育事業(yè)等領(lǐng)域的突出問題得到有效解決，公民權(quán)益保護(hù)和實(shí)現(xiàn)程度明顯提高。

二、主要任務(wù)和目標(biāo)

（一）依法保障公民人身財(cái)產(chǎn)權(quán)益

3．加強(qiáng)應(yīng)急管理。認(rèn)真組織實(shí)施《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》和相關(guān)法規(guī)規(guī)章，加快突發(fā)事件應(yīng)急管理體制和相關(guān)配套制度建設(shè)，全面落實(shí)突發(fā)事件預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測(cè)與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、事后恢復(fù)與重建制度。建立健全各類突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案體系，加強(qiáng)對(duì)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件的應(yīng)對(duì)工作。經(jīng)過5年的努力，應(yīng)急體系和體制機(jī)制更加完善，應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力明顯提升。

4．加強(qiáng)食品藥品和農(nóng)產(chǎn)品安全管理。切實(shí)落實(shí)國(guó)家、省、市有關(guān)食品藥品和農(nóng)產(chǎn)品安全管理的法律、法規(guī)，建立完善相關(guān)配套制度和措施。積極推行各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府、街道辦事處及區(qū)主要監(jiān)管部門簽訂食品安全責(zé)任書，保證藥品監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)覆蓋全區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村。強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量源頭管理，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、超市的主要農(nóng)產(chǎn)品的監(jiān)測(cè)、抽檢。全面實(shí)施“十小”行業(yè)質(zhì)量安全整治與規(guī)范，推進(jìn)食品安全“三網(wǎng)”建設(shè)和示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)。經(jīng)過5年的努力，食品監(jiān)督抽檢合格率保持在90%以上，藥品抽檢合格率達(dá)到95%以上，農(nóng)產(chǎn)品殘留物檢測(cè)合格率達(dá)到95%以上。2008年起，全區(qū)藥品供應(yīng)網(wǎng)社區(qū)（村）覆蓋率達(dá)100%；餐飲服務(wù)單位衛(wèi)生監(jiān)督實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

5．加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管。認(rèn)真貫徹落實(shí)安全生產(chǎn)法律法規(guī)，根據(jù)《區(qū)區(qū)級(jí)有關(guān)部門及人員安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)規(guī)定》，落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任和政府監(jiān)管職責(zé)，加大對(duì)道路交通、危險(xiǎn)化學(xué)品、消防、漁業(yè)捕撈交通、建筑施工、礦山等行業(yè)領(lǐng)域的安全監(jiān)管和治理力度。切實(shí)落實(shí)《市重大安全事故行政責(zé)任追究規(guī)定（試行）》和《市安全生產(chǎn)重大事故隱患掛牌督辦暫行辦法》。進(jìn)一步推進(jìn)安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)建設(shè)，完善安全生產(chǎn)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)體系，深化隱患排查治理機(jī)制，加強(qiáng)重大危險(xiǎn)源監(jiān)管，健全重大事故隱患預(yù)防、控制和應(yīng)急處置機(jī)制。到年全區(qū)各類安全生產(chǎn)事故總量、事故死亡人數(shù)和直接經(jīng)濟(jì)損失三項(xiàng)指標(biāo)繼續(xù)下降，全社會(huì)各行業(yè)安全生產(chǎn)狀況明顯好轉(zhuǎn)。

6．加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理。健全社會(huì)治安防控體系，落實(shí)綜合治理目標(biāo)責(zé)任制，深入實(shí)施城鄉(xiāng)社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略。健全不安定因素排查制度，妥善處理較大規(guī)模。落實(shí)區(qū)委、區(qū)政府《關(guān)于加強(qiáng)外來(lái)務(wù)工人員服務(wù)管理工作的意見》，加強(qiáng)流動(dòng)人口管理，流動(dòng)人口信息采集率達(dá)90%以上，“人戶一致”率達(dá)到70%以上，出租房屋信息采集率達(dá)到95%以上。落實(shí)預(yù)防青少年違法犯罪措施，深化青少年“導(dǎo)航工程”。深入開展打黑除惡、命案?jìng)善啤⒋驌簟皟蓳屢槐I”、禁毒等工作，著力整治突出治安問題和治安混亂地區(qū)。落實(shí)《市歸正人員安置幫教工作實(shí)施細(xì)則》，實(shí)施社區(qū)矯正和歸正人員安置幫教工作。經(jīng)過5年努力，發(fā)案總數(shù)得到有效控制，破案率力爭(zhēng)逐年提高，社會(huì)治安狀況更加良好，公民社會(huì)安全感滿意度保持在95%左右。

7．加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)管理。加大環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)的貫徹力度，切實(shí)落實(shí)《市環(huán)境保護(hù)污染防治規(guī)定》，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境安全、生態(tài)保護(hù)、節(jié)能減排等方面的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和約束性指標(biāo)，建立和完善環(huán)境保護(hù)規(guī)章制度。深入實(shí)施“811環(huán)境保護(hù)新三年行動(dòng)”，加強(qiáng)飲用水源安全管理，全面推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境整治，加強(qiáng)垃圾填埋場(chǎng)和焚燒場(chǎng)的建設(shè)、使用和管理。到年，城區(qū)餐廚垃圾收運(yùn)率達(dá)到80%以上，生活垃圾無(wú)害化處理率保持在97%以上，努力完成各項(xiàng)污染減排和環(huán)境整治任務(wù)，全區(qū)生態(tài)質(zhì)量和環(huán)境保護(hù)能力走在全省前列。

8．加強(qiáng)征收拆遷和農(nóng)村土地承包管理。貫徹《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》，重點(diǎn)做好農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)登記發(fā)證工作。落實(shí)《市征收集體所有土地房屋拆遷條例》及其實(shí)施細(xì)則和區(qū)里的各項(xiàng)拆遷政策，規(guī)范土地征收審批程序，切實(shí)落實(shí)征地、拆遷安置補(bǔ)償政策。嚴(yán)格違法用地處理和手續(xù)補(bǔ)證制度，建立和健全違法用地責(zé)任追究機(jī)制。加強(qiáng)土地承包經(jīng)營(yíng)管理，推進(jìn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)管理信息化建設(shè)，完善土地承包仲裁調(diào)處機(jī)制。

（二）依法保障公民社會(huì)權(quán)益

9．加強(qiáng)社會(huì)保障工作。切實(shí)落實(shí)和不斷完善養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)制度，深化新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，充分發(fā)揮商業(yè)保險(xiǎn)在完善社會(huì)保障體系中的補(bǔ)充作用。完善最低生活保障制度及其標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，全面落實(shí)《市醫(yī)療救助辦法》。建立健全和完善新型農(nóng)村養(yǎng)老保障制度、被征地人員養(yǎng)老保障制度，城鎮(zhèn)廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房保障制度和外來(lái)務(wù)工人員社會(huì)保險(xiǎn)制度。經(jīng)過5年的努力，城鄉(xiāng)居民多層次、廣覆蓋的社會(huì)保障體系和多層次住房保障體系更加健全完善。

10．加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)和勞動(dòng)管理。認(rèn)真落實(shí)勞動(dòng)保障法律法規(guī)，培育和規(guī)范人力資源市場(chǎng)，健全就業(yè)援助制度。不斷完善最低工資制度和分類工時(shí)審批制度，積極探索建立勞動(dòng)定額管理制度，大力推行工資集體協(xié)商制度。強(qiáng)化工資支付管理，嚴(yán)厲查處企業(yè)拖欠工資等勞動(dòng)違法行為。經(jīng)過5年的努力，勞動(dòng)合同制度得到全面推行，實(shí)施工資集體協(xié)商制度的企業(yè)達(dá)70%以上。工資拖欠、就業(yè)歧視等現(xiàn)象得到有效遏制。

11．促進(jìn)和規(guī)范教育事業(yè)。全面實(shí)行義務(wù)教育，健全教育督導(dǎo)評(píng)估制度，進(jìn)一步做好高標(biāo)準(zhǔn)普及十五年教育工作。大力發(fā)展職業(yè)教育、促進(jìn)和規(guī)范民辦教育、成人教育、特殊教育和專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育。不斷完善教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)和管理，落實(shí)扶持農(nóng)村、欠發(fā)達(dá)地區(qū)教育發(fā)展制度。規(guī)范教育收費(fèi)行為，全面推行教育收費(fèi)公示制度，嚴(yán)厲查處教育違法收費(fèi)行為。完善和落實(shí)外來(lái)務(wù)工人員子女、困難家庭子女教育扶助制度。

12．加強(qiáng)公共文化服務(wù)和管理。按照建設(shè)“文化強(qiáng)區(qū)”戰(zhàn)略目標(biāo)，全面落實(shí)區(qū)委《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)文化強(qiáng)區(qū)建設(shè)促進(jìn)文化大發(fā)展大繁榮的意見》，完善城鄉(xiāng)公共文化體系建設(shè)。重點(diǎn)加強(qiáng)基層公共文化體育設(shè)施的建設(shè)、利用、服務(wù)和管理，加強(qiáng)文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)和管理，加大對(duì)文化市場(chǎng)的監(jiān)管力度，著力培育現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系。經(jīng)過5年的努力，使城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系基本形成，公民基本文化權(quán)益得到有效保障。

13．加強(qiáng)特殊群體權(quán)益保障。組織實(shí)施《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》，深化“青少年維權(quán)工程”。貫徹落實(shí)《市區(qū)殘疾人事業(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃》，加快以殘疾人康復(fù)技術(shù)指導(dǎo)、就業(yè)安置、法律援助及維護(hù)權(quán)益為重點(diǎn)的服務(wù)和管理網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。健全和落實(shí)婦女權(quán)益保障制度。加強(qiáng)老年人權(quán)益保障，繼續(xù)實(shí)施“星光計(jì)劃”，推進(jìn)居家養(yǎng)老工作。

（三）依法保障公民經(jīng)濟(jì)生活權(quán)益

14．加強(qiáng)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)。貫徹落實(shí)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、反壟斷等法律、法規(guī)，加強(qiáng)行政執(zhí)法，依法查處違法行為。加強(qiáng)消費(fèi)維權(quán)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，進(jìn)一步完善消費(fèi)者投訴體系，切實(shí)做好消費(fèi)維權(quán)保護(hù)工作。2009年起，消費(fèi)者舉報(bào)投訴辦結(jié)率每年保持在96%以上。

15．加強(qiáng)價(jià)格調(diào)控監(jiān)管和行政性收費(fèi)管理。全面實(shí)施價(jià)格監(jiān)測(cè)預(yù)警制度，建立完善應(yīng)對(duì)市場(chǎng)價(jià)格異常上漲預(yù)案。依法推行價(jià)格聽證和公示制度，建立健全定價(jià)成本核算和公開制度，強(qiáng)化市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)管，建立覆蓋城鄉(xiāng)的價(jià)格監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，暢通價(jià)格投訴舉報(bào)渠道，嚴(yán)厲查處價(jià)格違法行為。2009年起，制定列入聽證目錄的重要商品、公用事業(yè)和公益價(jià)格，并全面實(shí)行價(jià)格聽證制度。

16．加強(qiáng)規(guī)劃管理。認(rèn)真組織實(shí)施《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，全面推行“陽(yáng)光規(guī)劃”，完善和落實(shí)規(guī)劃公告、公開征求意見、聽證、專家論證和合法性審查等制度。規(guī)范規(guī)劃修編和調(diào)整行為，強(qiáng)化規(guī)劃執(zhí)行、監(jiān)督管理和行政執(zhí)法。到年，編制或者修改城鄉(xiāng)規(guī)劃公告率、公開征求意見率均要達(dá)到100%.

17．規(guī)范行政審批和投資管理。深化行政審批制度改革和行政審批職能歸并。加強(qiáng)行政服務(wù)中心規(guī)范化建設(shè)，全面推行“一站式”審批，探索行政審批全程制度，落實(shí)行政許可監(jiān)督檢查制度。深化投資體制改革，建立健全投資管理制度，落實(shí)企業(yè)投資決策權(quán)，規(guī)范政府投資預(yù)算管理。2009年起，全面清理對(duì)企業(yè)的各項(xiàng)政府性獎(jiǎng)勵(lì)政策，規(guī)范經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的政府獎(jiǎng)勵(lì)行為。

（四）依法保障公民知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)

18．加強(qiáng)政府信息公開工作。全面實(shí)施《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》，落實(shí)《市政府信息公開規(guī)定》，完善政府信息公開指南、政府信息公開目錄。2009年起，區(qū)政府及其所屬各部門，各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)主動(dòng)公開的政府信息全部實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上公開；全面落實(shí)政府信息主動(dòng)公開和依申請(qǐng)公開制度，健全完善政府信息公開、監(jiān)督和保障制度。

19．完善行政決策程序。建立健全公眾參與行政決策機(jī)制，實(shí)行重大行政決策公開聽取意見制度，積極推行重點(diǎn)領(lǐng)域行政決策聽證制度、行政決策合法性審查和專家論證試點(diǎn)。到年，重大行政決策聽證全面實(shí)施。

20．加強(qiáng)行政投訴處理和工作。加強(qiáng)效能投訴中心建設(shè)，暢通行政投訴渠道，健全行政投訴處理制度，規(guī)范行政投訴處理程序，推行行政投訴處理責(zé)任制。全面落實(shí)工作職責(zé)，開展工作規(guī)范化達(dá)標(biāo)活動(dòng)，加強(qiáng)事項(xiàng)的督察督辦，推行“網(wǎng)上”試點(diǎn)。到年，行政投訴處理率、事項(xiàng)辦結(jié)率均要達(dá)到98%以上。

21．保障和規(guī)范村民自治。認(rèn)真落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)村務(wù)公開和民主管理工作的意見》，指導(dǎo)村民自治組織建立和完善村務(wù)民主決策、民主管理和民主監(jiān)督機(jī)制，切實(shí)保障村民合法權(quán)益。加強(qiáng)村民委員會(huì)和村民代表法律知識(shí)培訓(xùn)，試行村民自治監(jiān)督制度、村規(guī)民約備案制度，開展村務(wù)公開、民主管理示范創(chuàng)建活動(dòng)。經(jīng)過5年的努力，實(shí)現(xiàn)村民依法自治的目標(biāo)。

（五）依法保障公民救濟(jì)權(quán)益

22．健全利益協(xié)調(diào)機(jī)制。認(rèn)真組織實(shí)施仲裁、人民調(diào)解等法律、法規(guī)，建立完善勞動(dòng)爭(zhēng)議、不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬爭(zhēng)議、醫(yī)療事故糾紛、生產(chǎn)安全事故和交通事故損害賠償?shù)刃姓{(diào)解、人民調(diào)解和勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解機(jī)制，落實(shí)各項(xiàng)調(diào)解制度，實(shí)施“人民調(diào)解質(zhì)量工程”。到年，城鄉(xiāng)社區(qū)和職工人數(shù)200人以上的企業(yè)、大型集貿(mào)市場(chǎng)全面建立人民調(diào)解委員會(huì)，調(diào)解成功率達(dá)95%以上；不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬爭(zhēng)議、勞動(dòng)爭(zhēng)議案件、醫(yī)療事故賠償糾紛、交通事故賠償案件的行政調(diào)處或人民調(diào)解、勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解率達(dá)到90%以上。

23．加強(qiáng)行政復(fù)議、行政應(yīng)訴工作。全面貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》和《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法實(shí)施條例》，建立行政復(fù)議和解、調(diào)解機(jī)制，實(shí)行行政復(fù)議簡(jiǎn)易程序，暢通行政復(fù)議申請(qǐng)渠道。建立行政復(fù)議與、行政監(jiān)察、行政審判工作協(xié)調(diào)、溝通機(jī)制。加強(qiáng)行政復(fù)議隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)行行政復(fù)議人員資格管理制度。落實(shí)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴相關(guān)制度，健全司法建議處理反饋機(jī)制。到年，行政復(fù)議“案結(jié)事了”率保持在90%以上，行政復(fù)議生效決定、行政訴訟生效判決和裁定執(zhí)行率達(dá)到98%以上。

24．完善行政賠償和補(bǔ)償制度。認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家賠償有關(guān)法律、法規(guī)，建立健全行政賠償聽證、協(xié)商與和解制度。建立和完善行政補(bǔ)償制度，規(guī)范土地征收、房屋拆遷、生態(tài)保護(hù)等行政補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、程序。

25．加強(qiáng)法律援助。認(rèn)真落實(shí)法律援助制度，逐步擴(kuò)大法律援助范圍，完善法律援助工作機(jī)制和措施，鼓勵(lì)各社會(huì)團(tuán)體開展法律援助。加強(qiáng)與相關(guān)部門、機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)，暢通法律援助申請(qǐng)渠道，形成“1小時(shí)法律援助圈”。加強(qiáng)法律援助隊(duì)伍建設(shè)，提高法律援助質(zhì)量和效率。到年，全區(qū)法律援助機(jī)構(gòu)的“落地”窗口建設(shè)率達(dá)90%以上，力爭(zhēng)非指派的法律援助案件數(shù)量每年遞增5%以上。

三、有關(guān)保障措施

26．加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)公民權(quán)益依法保障行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，各級(jí)依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組具體負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和督促公民權(quán)益依法保障行動(dòng)計(jì)劃的落實(shí)。各部門要依照各自職責(zé)按年度分解、細(xì)化工作任務(wù)和目標(biāo)，制定年度工作方案，并實(shí)行行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施情況年度報(bào)告制度。各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府、街道辦事處，有關(guān)部門于每年度12月底前向區(qū)政府報(bào)告本地、本部門行動(dòng)計(jì)劃年度實(shí)施情況和下一年度行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施工作方案。

27．加大財(cái)政保障力度。健全公共財(cái)政制度，加大對(duì)社會(huì)保障、勞動(dòng)就業(yè)、教育、住房保障、醫(yī)療衛(wèi)生等資金投入，加大對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)和偏遠(yuǎn)山區(qū)的財(cái)政支持。落實(shí)行政執(zhí)法經(jīng)費(fèi)，保障行政執(zhí)法職能有效行使。

第9篇：土地承包法實(shí)施條例范文

從農(nóng)村土地征用補(bǔ)償款糾紛案件的的主體看，農(nóng)村土地征用補(bǔ)償款糾紛主要可以分為以下幾種：

1、出嫁女及其子女要求分配征地補(bǔ)償款與城鎮(zhèn)職工、居民結(jié)婚的農(nóng)村婦女，由于受戶口管理的限制和傳統(tǒng)婚俗觀念的影響，婚后戶口不能遷入城鎮(zhèn)，其子女也難上城鎮(zhèn)戶口，而留在本村，但由于種種原因沒有享受劃分責(zé)任田、口糧田、宅基地及其他經(jīng)濟(jì)權(quán)利，到分配征地補(bǔ)償款的時(shí)候，村民小組款自然也就不分給他們；更多的情況是，出嫁女同樣嫁到農(nóng)村，故意不將戶口遷出，甚至將其子女的戶口上在本村，進(jìn)而以戶口仍在本村為由，要求分配征地補(bǔ)償款。

2、農(nóng)村入贅女婿要求分配征地補(bǔ)償款入贅女婿，受農(nóng)村風(fēng)俗習(xí)氣的影響，雖戶口在本村，但絕大部分的村民小組通過“民主”方式制定的村規(guī)民約，拒絕將責(zé)任田或征地補(bǔ)償款分配給他們。

3、農(nóng)村超生子女要求分配征地補(bǔ)償款不少自然村的村民小組制定的分配方案和村規(guī)民約以其違反計(jì)劃生育為由不分給農(nóng)村超生子女征地補(bǔ)償款，而超生子女則以其戶口在本村為由，要求應(yīng)與其他村民享受同等的待遇，分配征地補(bǔ)償款。

4、鎮(zhèn)辦企業(yè)單位退養(yǎng)人員回到本村要求分配征地補(bǔ)償款有些鎮(zhèn)辦企業(yè)倒閉解散，對(duì)企業(yè)職工未作出善后處理，這些職工即沒有退休養(yǎng)老金，也沒有享受城鎮(zhèn)居民低保費(fèi)和社保費(fèi)，回到本村（戶口也遷回本村）后要求享受村民待遇分配征地補(bǔ)償款而村民小組不同意。

5、全家從外地遷回老家居住且戶口也遷回本村落戶的人員要求分配征地補(bǔ)償款這些人遷回老家后，原先承包的土地被所在村收回，遷回居住時(shí)，其老家所在村民小組沒有分給他們責(zé)任田耕作，土地被征用后分配征地補(bǔ)償款時(shí)也沒有分給他們。

6、全家移居城鎮(zhèn)生活但戶口尚在農(nóng)村的人員要求分配征地補(bǔ)償款有的村民雖然戶口仍留在農(nóng)村，人卻常年在外務(wù)工或做生意，全家也移居到城鎮(zhèn)生活，未在村里盡任何義務(wù)，當(dāng)村上要分配征地補(bǔ)償款時(shí)又回來(lái)請(qǐng)求其權(quán)利，這自然會(huì)引起村民不滿，村民小組往往也會(huì)不同意這些人的要求。

7、新生兒和死亡人員的家屬要求分配征地補(bǔ)償款嬰兒出生和村民死亡時(shí)土地已被征用，征地款尚未分配，村民小組以嬰兒出生時(shí)土地已被征用和分配征地款時(shí)村民已死亡為由拒不分給征地補(bǔ)償款。

二、爭(zhēng)議的焦點(diǎn)

從征地補(bǔ)償款的分類看，征地補(bǔ)償款可分為土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)和地上物及青苗補(bǔ)償費(fèi)。根據(jù)《土地管理法實(shí)施條例》第二十六條規(guī)定：

土地補(bǔ)償費(fèi)歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有；地上附著物及青苗補(bǔ)償費(fèi)歸地上附著物及青苗的所有者所有。

征用土地的安置補(bǔ)助費(fèi)必須?？顚Ｓ茫坏门沧魉?。需要安置的人員由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織安置的，安置補(bǔ)助費(fèi)支付給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理和使用；由其他單位安置的，安置補(bǔ)助費(fèi)支付給安置單位；不需要統(tǒng)一安置的，安置補(bǔ)助費(fèi)發(fā)放給被安置人員個(gè)人或者征得被安置人員同意后用于支付被安置人員的保險(xiǎn)費(fèi)用。

當(dāng)前，糾紛爭(zhēng)執(zhí)的主要焦點(diǎn)是對(duì)土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的分配有意見而引發(fā)的，尤其是個(gè)別村民在特殊情況下能否分配土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的情形，更是焦點(diǎn)中的焦點(diǎn)。

糾紛產(chǎn)生的主要原因是，目前我們對(duì)征地的補(bǔ)償安置費(fèi)缺乏一個(gè)分配到農(nóng)戶的具體細(xì)則，造成各村、組對(duì)征地補(bǔ)償安置費(fèi)的分配比較混亂。比如，有的全額到戶，有的部分留村、組，而留村、組的比例又各有不同；在發(fā)放的時(shí)間上有的一次性發(fā)放，有的分若干年發(fā)放；在分配對(duì)象上有的不分老少按人頭發(fā)放，有的按被征用土地面積分配，有的征到誰(shuí)家的土地，補(bǔ)償安置費(fèi)歸誰(shuí)所有，沒征到的一分不給。即使按常住人口分配，也涉及到有田無(wú)戶口、有戶口無(wú)田等問題。

三、處理方式

1、對(duì)于出嫁女及其子女要求分配征地補(bǔ)償款的情形：

根據(jù)《婦女權(quán)益保障法》第30條：“農(nóng)村劃分責(zé)任田、口糧田等，以及批準(zhǔn)宅基地，婦女與男子享有平等權(quán)利，不得侵害婦女的合法權(quán)益。婦女結(jié)婚、離婚后、其責(zé)任田、口糧田和宅基地等，應(yīng)當(dāng)受到保障?！币约案＝ㄊ?shí)施婦女保障法的有關(guān)規(guī)定，農(nóng)村婦女與城鎮(zhèn)男子結(jié)婚，戶口沒轉(zhuǎn)移，未能享受城鎮(zhèn)居民低保費(fèi)等待遇的，其及子女所在村不得注銷其戶口，不得收回其口糧、責(zé)任田等，應(yīng)作為該村村民仍享有集體所有的土地為其提供社會(huì)保障的權(quán)益。

因此出嫁女及其子女享有與其他村民同等的來(lái)源于集體所有的土地被征用而獲得補(bǔ)償?shù)臋?quán)利，對(duì)其分配征地補(bǔ)償款的請(qǐng)求應(yīng)予以支持。

2、對(duì)于農(nóng)村入贅女婿要求分配征地補(bǔ)償款的情形：

作為村民自治的產(chǎn)物，村規(guī)民約效力的發(fā)生必須以不違反國(guó)家法律的規(guī)定和不損害公民的基本權(quán)利為前提，否則就是對(duì)村民自治權(quán)力的濫用。而其關(guān)于入贅男子及其子女不能享有土地承包及收益權(quán)的規(guī)定，恰恰違反了《憲法》、《婚姻法》以及《土地承包法》的規(guī)定。

因此，入贅女婿也與其他村民一樣，有權(quán)參與征地補(bǔ)償款的分配。

3、對(duì)于農(nóng)村超生子女要求分配征地補(bǔ)償款的情形：

一方面，超生子女是其父母違反計(jì)劃生育政策情況下出生的，經(jīng)行政機(jī)關(guān)處罰、審批后上戶，具有村民身份。但是這種村民身份上的瑕疵導(dǎo)致超生子女作為村集體成員與其他村民應(yīng)當(dāng)有所區(qū)別。否則，如果不加區(qū)分地對(duì)超生子女和普通村民一律給予分配土地征地補(bǔ)償款，無(wú)形中就成了對(duì)“超生行為”的鼓勵(lì)。

另一方面，超生子女是否享有村民待遇、享有同等數(shù)額的土地分配款影響村集體其他成員的直接利益，應(yīng)當(dāng)在村民個(gè)人利益與村集體其他成員整體利益之間尋找平衡點(diǎn)，保護(hù)超生子女依法享有的民事權(quán)利。

因此，目前法律法規(guī)尚未明確的情況下，應(yīng)尊重農(nóng)村集體組織自治權(quán)的行使，是否分給、分給多少由村民按照民主議定的原則決定。

4、對(duì)于鎮(zhèn)辦企業(yè)單位退養(yǎng)人員回到本村和全家從外地遷回老家居住且戶口也遷回本村落戶的人員要求分配征地補(bǔ)償款的情形：

由于一些特殊原因，這些“回遷”人員既沒有退休養(yǎng)老金，也不享有城鎮(zhèn)居民所享有的“低?！焙汀吧绫！?，其基本生活沒有保障。而依據(jù)《土地承包法》的立法宗旨精神和有關(guān)的政策規(guī)定，土地是村民的基本生活資料和生活保障，按戶口屬地原則，他們應(yīng)享有戶口所在村的土地承包權(quán)和土地補(bǔ)償分配權(quán)，作為他們的的基本生活資料和生活保障。

因此，對(duì)于“回遷”居住而原先承包的土地被原所在村收回的人員，應(yīng)當(dāng)給予分配征地補(bǔ)償款。

5、對(duì)于全家移居城鎮(zhèn)生活但戶口尚在農(nóng)村的人員要求分配征地補(bǔ)償款的情形：

根據(jù)《民法通則》中的權(quán)利義務(wù)相一致原則和平等原則，對(duì)于“遷出”人員要求分配征地補(bǔ)償款的，應(yīng)區(qū)分對(duì)待。

平等不是平均。對(duì)于“遷出”人員，不能一味地適用戶口屬地原則：履行了村民義務(wù)的，應(yīng)當(dāng)參與分配征地補(bǔ)償款；而未盡村民義務(wù)的應(yīng)當(dāng)少分獲不分。

6、對(duì)于新生兒和死亡人員的家屬要求分配征地補(bǔ)償款的情形：

根據(jù)《民法通則》第九條規(guī)定，公民的民事權(quán)利始于出生滅于死亡，新生兒從出生開始就是該村的一份子，就應(yīng)與村民享有同等的民事權(quán)利和待遇，在分配時(shí)嬰兒已出生就應(yīng)該分給。而村民在分配時(shí)已死亡，民事權(quán)利也隨之滅失，其家屬要求死亡人員繼續(xù)享有民事權(quán)利和村民待遇，有悖法律規(guī)定，不應(yīng)分給征地款。

因此，新生兒要求分配征地補(bǔ)償款的應(yīng)予支持，死亡人員的家屬要求分配征地補(bǔ)償款的不予支持。

四、建議版權(quán)所有

鑒于有關(guān)征地補(bǔ)償款分配糾紛的頻繁發(fā)生，以及由此引發(fā)的種種社會(huì)問題，筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)在以下幾個(gè)方面加以改進(jìn)和努力：

1、指導(dǎo)村民委員會(huì)或村民小組，通過合法的程序，制定出符合法律規(guī)定的征地補(bǔ)償款分配方案，而不能一味地遵從風(fēng)俗習(xí)慣，以防止濫用自治權(quán)力現(xiàn)象的出現(xiàn)；

2、組織成立聯(lián)合督查組，以檢查各鎮(zhèn)、村、組對(duì)被征用土地補(bǔ)償安置費(fèi)的分配和使用情況，加強(qiáng)征地后的監(jiān)督檢查工作力度和對(duì)征用土地工作各環(huán)節(jié)的社會(huì)監(jiān)督；

3、主動(dòng)進(jìn)村入戶，指導(dǎo)符合條件的失地農(nóng)民申請(qǐng)“最低生活保障”，保障其基本生活，穩(wěn)定農(nóng)村社會(huì)；