農(nóng)村專業(yè)合作社的性質(zhì)精選(九篇)

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第1篇：農(nóng)村專業(yè)合作社的性質(zhì)范文

關(guān)鍵詞：合作社；家庭農(nóng)場；農(nóng)業(yè)組織化；農(nóng)業(yè)規(guī)模化

基金項目：廣東省哲學(xué)社會科學(xué)“十二五”規(guī)劃項目：“專業(yè)合作社信貸難題及對策研究”（GD14XYJ07）；“新城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的廣東省農(nóng)民財產(chǎn)性收入增長研究：路徑依賴與制度構(gòu)建”（GD13XYJ08）；“秩序轉(zhuǎn)型下的鄉(xiāng)村組織重構(gòu)研究”（GD14XGL05）

中圖分類號：F32 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

收錄日期：2015年6月4日

一、農(nóng)民專業(yè)合作社基本概述

（一）農(nóng)民專業(yè)合作社的性質(zhì)。農(nóng)民專業(yè)合作社是我國特有的合作社的一種，按照《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》的規(guī)定，農(nóng)民專業(yè)合作社是指在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營的基礎(chǔ)上，同類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營者或者同類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)的提供者、利用者，自愿聯(lián)合、民主管理的互經(jīng)濟(jì)組織。

（二）農(nóng)民專業(yè)合作社的作用。合作社充當(dāng)政府與社員之間的橋梁；為農(nóng)民的專業(yè)化生產(chǎn)提前、產(chǎn)中和產(chǎn)后服務(wù)，有利于推廣應(yīng)用先進(jìn)的農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)，提高農(nóng)民抵御市場風(fēng)險、經(jīng)營風(fēng)險和自然風(fēng)險的能力；把千家萬戶小生產(chǎn)的農(nóng)民組織起來，抱成一團(tuán)，使農(nóng)民真正成為千變?nèi)f化大市場的主體，提高農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化、市場化程度，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收；加強(qiáng)社員自律，協(xié)調(diào)專業(yè)合作社的內(nèi)外部關(guān)系；參與農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易的組織保障；農(nóng)民利益表達(dá)的有效渠道；拉動經(jīng)濟(jì)發(fā)展，解決發(fā)展資金短缺；推進(jìn)農(nóng)村民主管理的重要載體。

二、家庭農(nóng)場基本概述

（一）家庭農(nóng)場的性質(zhì)。所謂家庭農(nóng)場，是指以農(nóng)民家庭成員為主要勞動力，從事規(guī)?；⒓s化、商品化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，以農(nóng)業(yè)經(jīng)營收入為主要收入來源的農(nóng)業(yè)經(jīng)營單位。

（二）家庭農(nóng)場的作用。家庭農(nóng)場是在我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革的背景下，面臨“由誰種田，怎樣種田”的新問題，借鑒西方國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的成功經(jīng)驗而提出的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制。從國外經(jīng)驗看，家庭農(nóng)場建立在家庭經(jīng)營基礎(chǔ)上，是農(nóng)業(yè)走向規(guī)?；?、集約化和現(xiàn)代化的必由之路。家庭農(nóng)場以家庭經(jīng)營為內(nèi)核，其既符合的內(nèi)在要求，又契合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向，可以作為在新時期的創(chuàng)新與發(fā)展，能為我國農(nóng)業(yè)走現(xiàn)代化道路增加強(qiáng)大的推力。因此，在2008年被黨的十七屆三中全會寫入文件后，家庭農(nóng)場在2013年又被明確為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的主要形式，2014年中央農(nóng)村工作會議和2015年的十八屆三中全會都肯定了家庭農(nóng)場的作用。

三、農(nóng)民專業(yè)合作社與家庭農(nóng)場契合的必要性和可能性

改革開放以來，的確立極大地激發(fā)了億萬農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)積極性，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)較快發(fā)展。但隨著改革開放的加速推進(jìn)，中國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和城鎮(zhèn)化水平的不斷提高，下的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式已經(jīng)越來越不適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展要求。在家庭經(jīng)營的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機(jī)制，更好地適應(yīng)生產(chǎn)力的發(fā)展，是新常態(tài)下實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村跨越式發(fā)展的必然要求。構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化和社會化的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系是當(dāng)前重要的農(nóng)業(yè)政策，家庭農(nóng)場和農(nóng)民專業(yè)合作社是這一體系的重要組成部分，它們有必要開展合作。兩者具有弱質(zhì)性，許多國家對它們采取了支持措施。實踐證明，它們也可以開展有效合作。其合作關(guān)系建構(gòu)會受到諸如要素市場和農(nóng)產(chǎn)品市場發(fā)育程度、產(chǎn)權(quán)明晰度等多重因素的影響。政府要認(rèn)真履行好作為公共品供給者的職責(zé)，建立健全家庭農(nóng)場和農(nóng)民專業(yè)合作社的進(jìn)入和退出機(jī)制，充分借鑒國際經(jīng)驗，設(shè)計出具有中國特色的發(fā)展家庭農(nóng)場和農(nóng)民專業(yè)合作社的政策。

（一）家庭農(nóng)場的相對弱質(zhì)性決定了其應(yīng)該與合作社建構(gòu)合作關(guān)系。家庭農(nóng)場的發(fā)展離不開具有一定素質(zhì)和能力的從業(yè)人員，但是受經(jīng)濟(jì)規(guī)模、經(jīng)濟(jì)效益等因素的影響，家庭農(nóng)場還缺乏素質(zhì)高、技能強(qiáng)的人才。家庭農(nóng)場發(fā)展面臨的一個重要問題是農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系發(fā)展滯后。而合作社具有一定的專業(yè)服務(wù)功能，能夠為家庭農(nóng)場提供農(nóng)資供應(yīng)、信息、倉儲等服務(wù)。如果雙方能在自愿、共贏等原則下開展有效的合作，家庭農(nóng)場和合作社的實力都會有所提升。

（二）合作社的相對弱質(zhì)性決定了其應(yīng)該與家庭農(nóng)場建構(gòu)合作關(guān)系。合作社作為一種弱者的聯(lián)合體，肇始于資本主義農(nóng)業(yè)沒有得到充分發(fā)展的時期。這一農(nóng)業(yè)合作過程也是對資本主義生產(chǎn)方式積極揚(yáng)棄的過程。合作社弱質(zhì)性的具體表現(xiàn)是：技術(shù)變革、組織變革難以跟上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的步伐，聯(lián)合社或聯(lián)合會構(gòu)建的速度遲緩、運(yùn)行效果不盡如人意，其成員缺乏強(qiáng)大的向心力。理論上講，合作社本身就是一個自生能力較低的組織，需要外部力量的支持。

（三）相關(guān)政策為家庭農(nóng)場和合作社的合作創(chuàng)造了環(huán)境。如何看待和正確處理政府與合作社的關(guān)系？美國薩皮羅學(xué)派和諾斯學(xué)派對此問題進(jìn)行了分析。不過，從各國的實踐來看，許多國家對于家庭農(nóng)場和合作社采取了支持措施。例如，美國政府在20世紀(jì)二三十年代依據(jù)薩皮羅的理論制定和實行了支持合作社的政策；2003年歐盟執(zhí)行了單一農(nóng)場支付計劃。實踐中，合作社與家庭農(nóng)場是可以進(jìn)行合作的。資料顯示，美國平均每6個農(nóng)場主中就有5個利用合作社獲取各種必要的物資供應(yīng)、農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)銷和加工以及其他服務(wù)。

四、農(nóng)民合作社與家庭農(nóng)場合作模式

（一）“家庭農(nóng)場+合作社+公司”模式。公司根據(jù)市場需求與合作社簽訂契約，合作社按照契約規(guī)定的品種、數(shù)量、質(zhì)量組織家庭農(nóng)場生產(chǎn)。農(nóng)產(chǎn)品成熟后由合作社驗級、收購，而后由公司進(jìn)行加工和銷售。家庭農(nóng)場以合作社為依托，與公司建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，一方面增強(qiáng)家庭農(nóng)場與公司的談判地位，有效約束公司的機(jī)會主義行為，保障家庭農(nóng)場農(nóng)產(chǎn)品的銷路；另一方面通過合作社的生產(chǎn)監(jiān)督和集中收購，確保公司對加工原料質(zhì)量和數(shù)量的需求。例如，浙江省海鹽縣的20家家庭農(nóng)場聯(lián)合組建的萬好蔬菜合作社，在產(chǎn)前與當(dāng)?shù)氐氖称饭竞炗喪卟速忎N合同，在產(chǎn)中由合作社提供技術(shù)、管理、培訓(xùn)在內(nèi)的專業(yè)化服務(wù)，在產(chǎn)后由公司以保護(hù)價收購農(nóng)產(chǎn)品。全縣以“訂單農(nóng)業(yè)”形式開展生產(chǎn)的占家庭農(nóng)場總數(shù)的67%，其中52%的訂單通過合作社獲得。

（二）“家庭農(nóng)場+合作社+超市”模式。家庭農(nóng)場負(fù)責(zé)生產(chǎn)環(huán)節(jié)，合作社統(tǒng)一品牌和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)服務(wù)，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的可追溯機(jī)制，保證超市穩(wěn)定的貨源供應(yīng)。這種模式將訂單農(nóng)業(yè)與現(xiàn)代經(jīng)營業(yè)態(tài)有機(jī)結(jié)合起來，縮短了農(nóng)產(chǎn)品采供周期，減少了中間流通環(huán)節(jié)和物流成本，保證了農(nóng)產(chǎn)品的新鮮安全，有效地促進(jìn)了農(nóng)民增收，適宜規(guī)模化和標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)業(yè)經(jīng)營，適合蔬菜、水果等高收益性的農(nóng)產(chǎn)品。例如，山東省青州市的21家以家庭農(nóng)場為主體的合作社與17家連鎖超市簽約，常年向超市供應(yīng)高檔箱裝禮品菜，涉及20多個蔬果品種，農(nóng)民獲得了種植高端品牌蔬菜的高額效益。

（三）“家庭農(nóng)場+合作社+直銷（社區(qū)）”模式。在“家庭農(nóng)場+合作社+直銷（社區(qū)）”模式下，生產(chǎn)同類農(nóng)產(chǎn)品的家庭農(nóng)場聯(lián)合成立合作社，合作社進(jìn)入城市社區(qū)、街道直銷農(nóng)產(chǎn)品，或者由合作社與學(xué)校和企業(yè)食堂、餐飲企業(yè)、直銷展會簽訂供貨合同。這種模式改變了“收購商―經(jīng)銷大戶―批發(fā)市場―農(nóng)貿(mào)市場”層層盤剝的傳統(tǒng)銷售模式，縮短了“田頭”到“柜臺”的距離，緩解了市民“買菜難”和農(nóng)民“賣菜難”的問題。例如，浙江省寧波市有近10家以家庭農(nóng)場為主要成員的合作社開設(shè)了農(nóng)產(chǎn)品直銷店，價格比超市和菜市場便宜20%～30%。

（四）“家庭農(nóng)場+合作社+合作社自辦加工企業(yè)”模式。家庭農(nóng)場聯(lián)合合作社，發(fā)展壯大后自辦加工企業(yè)來銷售、加工家庭農(nóng)場的農(nóng)產(chǎn)品。這種模式以合作社為產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的主導(dǎo)力量，對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)進(jìn)行統(tǒng)一經(jīng)營管理，是四種產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式中一體化程度最高的模式。合作社內(nèi)部的科層管理機(jī)構(gòu)替代了產(chǎn)品交易市場，組織穩(wěn)定性和合作性增強(qiáng)，內(nèi)部成員利益高度一致，各主體之間的產(chǎn)權(quán)關(guān)系明晰，實現(xiàn)了剩余索取權(quán)和剩余控制權(quán)的統(tǒng)一。家庭農(nóng)場不僅能夠分享出售初級農(nóng)產(chǎn)品的收益，還能夠直接分享縱向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)一體化后農(nóng)產(chǎn)品加工增值的收益。但這種模式實現(xiàn)的前提和條件是，合作社必須治理機(jī)制規(guī)范、經(jīng)濟(jì)實力雄厚、市場競爭力強(qiáng)。

五、構(gòu)建“農(nóng)民專業(yè)合作社+家庭農(nóng)場”經(jīng)營機(jī)制

在家庭農(nóng)場與合作社的發(fā)展過程中，合作已經(jīng)成為雙方理性的選擇。實踐中，浙江省慈溪市、瑞安市、建德市出現(xiàn)了家庭農(nóng)場和合作社開展合作的現(xiàn)象。構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)合作經(jīng)營體制，應(yīng)從以下三個方面著手：

（一）在基本方向與主要內(nèi)容方面，應(yīng)堅持社會主義方向，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社。認(rèn)為，只有生產(chǎn)合作才能體現(xiàn)社會主義性質(zhì)。作為社會主義國家，我國發(fā)展農(nóng)業(yè)合作經(jīng)營必須在土地共同所有基礎(chǔ)上實現(xiàn)農(nóng)民的聯(lián)合勞動與合作生產(chǎn)，構(gòu)建以生產(chǎn)合作為核心的新型農(nóng)業(yè)合作經(jīng)營體制。而且我國人多地少，農(nóng)戶家庭經(jīng)營規(guī)模小，市場抗風(fēng)險能力弱，農(nóng)民需要根據(jù)需要在生產(chǎn)及流通的廣泛領(lǐng)域全面進(jìn)行合作經(jīng)營，建立以生產(chǎn)合作為核心的綜合性合作經(jīng)營體制。

第2篇：農(nóng)村專業(yè)合作社的性質(zhì)范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)災(zāi)害保險；意義；措施；標(biāo)準(zhǔn)

一、發(fā)展含農(nóng)業(yè)災(zāi)害保險在內(nèi)的專業(yè)合作社的重要意義

社會保障是指國家通過立法，積極動員社會各方面資源，保證無收入、低收入以及遭受各種意外災(zāi)害的公民能夠維持生存，保障勞動者在年老、失業(yè)、患病、工傷、生育時的基本生活不受影響，同時根據(jù)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展?fàn)顩r，逐步增進(jìn)公共福利水平，提高國民生活質(zhì)量。

根據(jù)十報告的精神，要搞好農(nóng)民的社會保障問題，必須首先搞好農(nóng)村的發(fā)展問題。只有農(nóng)村發(fā)展好了，才能為農(nóng)民社會保障提供堅強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)后盾。否則，搞好農(nóng)民社會保障就只能成為一句空話。國家不可能出錢養(yǎng)懶漢，農(nóng)民社會保障問題的解決只能依賴于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。就以社會保險來說吧，由于農(nóng)民收入增長緩慢，而參加保險個人仍需繳納個人承擔(dān)部分，致使農(nóng)民參保意識不強(qiáng)，嚴(yán)重影響了農(nóng)民社會保障的大面積覆蓋。提高農(nóng)民收入，任重而道遠(yuǎn)。農(nóng)民要想增加收入，除了進(jìn)城務(wù)工以外，另一種方法就是在當(dāng)?shù)貏?wù)工。國內(nèi)外發(fā)展實踐證明，農(nóng)民專業(yè)合作社搞得好的地區(qū)，農(nóng)民的社會保障問題相當(dāng)就搞得好。所以，筆者認(rèn)為，要想搞好農(nóng)民社會保障問題，當(dāng)務(wù)之急，就是要發(fā)展好農(nóng)村的專業(yè)合作社。

據(jù)國家工商總局統(tǒng)計，至2012年底，農(nóng)民專業(yè)合作社實有68.9萬戶，比2011年底增長32.07%，出資總額1.1萬億元，增長52.07%。這其中部份成熟規(guī)范的農(nóng)民專業(yè)合作社，在發(fā)展過程中又趟出了一條新路徑，即創(chuàng)辦了農(nóng)民專業(yè)合作社+農(nóng)民資金互助社“兩社一體”的新模式；同時更有探索者，在初步具備一定經(jīng)濟(jì)實力、發(fā)展比較規(guī)范的合作社內(nèi)，創(chuàng)辦了農(nóng)民專業(yè)合作社+農(nóng)民資金互助社+農(nóng)業(yè)災(zāi)害保險合作社“三位一體”的帶有綜合服務(wù)性質(zhì)的農(nóng)民專業(yè)合作社。

實踐證明，這種含農(nóng)業(yè)災(zāi)害保險在內(nèi)的新型合作模式，有力地推動了農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和入社農(nóng)民收入的持續(xù)增長。這種模式的出現(xiàn)和發(fā)展，是合作社發(fā)展的必然。

二、發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社推動農(nóng)民社會保障的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

目前，全國各地農(nóng)村在農(nóng)民專業(yè)合作社基礎(chǔ)上，組建農(nóng)民資金互助社已成趨勢，這說明各類農(nóng)民專業(yè)合作社已經(jīng)漸進(jìn)入新的領(lǐng)域，登上了新臺階。然而，在探索和推進(jìn)含農(nóng)業(yè)災(zāi)害保險在內(nèi)的農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展上，必須要把握住以下幾個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。這樣才能把推動農(nóng)民社會保障這一目標(biāo)落到實處。

1.堅持社員較低門坎準(zhǔn)入制原則。入股社員自愿加入，并提供互助資金，履行批準(zhǔn)手續(xù)。

2.堅持發(fā)起人股金數(shù)平均制原則。要優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)，注冊資本金必須要達(dá)到30萬元以上；舉辦人平均入股，盡量防止一股獨大，即“大頭沉”的股金結(jié)構(gòu)方式；農(nóng)民社員持股的比例不超過10%，利率可參照銀行同期同檔次存款利率執(zhí)行，向社員收取的資金占用費，可按略低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村信用社同期同檔貸款利率執(zhí)行。

3.堅持投放貸款小額限量制原則。資金互助僅限于在本社社員之間進(jìn)行，不在社外吸收或投放互助資金；單筆投放資金不許超過5萬元，投放期限在一年以內(nèi)。

4.堅持為三農(nóng)服務(wù)提供借貸原則。農(nóng)民資金互助社所有的資金，都要嚴(yán)格投放在農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的生產(chǎn)、生活方面。

5.要堅持借貸與擔(dān)保連帶制原則。要實行借款人、擔(dān)保人償還責(zé)任的連帶追究制；實行論證人、協(xié)理員的清收責(zé)任終身負(fù)責(zé)制。

三、發(fā)展含農(nóng)業(yè)災(zāi)害保險在內(nèi)的專業(yè)合作社的具體措施

各類農(nóng)民專業(yè)合作社，要想自己真正做到科學(xué)、持續(xù)、長遠(yuǎn)地發(fā)展下去，那就必須要在實施品牌戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上，用市場的銷售行情去引導(dǎo)農(nóng)民、用明顯的比較效益去啟發(fā)農(nóng)民、用優(yōu)惠的扶持政策去激勵農(nóng)民，用合理的價格+合作社秋后股金分紅及二次返利去吸引農(nóng)民。

與此同時，合作社為使自己向更深、更廣的生產(chǎn)經(jīng)營領(lǐng)域發(fā)展，要始終把研究市場、開發(fā)市場，打造品牌，作為合作社的工作重點。建立健全穩(wěn)定的產(chǎn)品連鎖購銷網(wǎng)絡(luò)，大幅度降低生產(chǎn)資料購置成本，防止假冒偽劣產(chǎn)品侵害合作社利益，保持農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定的銷售途徑。合作社在市場營銷過程中具體要采取三項措施：

首先，完善經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)。推行“統(tǒng)一采購配送、統(tǒng)一經(jīng)營管理、統(tǒng)一標(biāo)識品牌、統(tǒng)一質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一服務(wù)規(guī)范”的“五統(tǒng)一”供應(yīng)服務(wù)，減少中間環(huán)節(jié)，降低成本。

其次，建立產(chǎn)銷合作。召開洽談會等方式，鼓勵企業(yè)與農(nóng)民專業(yè)合作社對接，建立長期的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷關(guān)系，有效解決農(nóng)副產(chǎn)品銷售難的問題。

最后，開發(fā)通訊服務(wù)。合作社與中國移動、聯(lián)通、電信等部門，建立通訊業(yè)務(wù)聯(lián)系，開展農(nóng)產(chǎn)品市場價格群發(fā)短信活動，為合作社社員提供價格信息、產(chǎn)品銷售信息等服務(wù)，做到足不出戶，隨時了解市場的農(nóng)產(chǎn)品行情以及相關(guān)信息。

合作社通過實施品牌戰(zhàn)略，進(jìn)行品牌化生產(chǎn)，為合作社社員提供更多的優(yōu)勢服務(wù)，打開市場銷路，使廣大合作社社員得到實惠，只有這樣，才能使農(nóng)民專業(yè)合作社，持續(xù)健康地發(fā)展壯大起來，為農(nóng)民社會保障問題保駕護(hù)航。

四、以專業(yè)合作社發(fā)展推動農(nóng)民社會保障必須堅持“五個有利于”的標(biāo)準(zhǔn)

實踐使我們感到，含農(nóng)業(yè)災(zāi)害保險在內(nèi)的農(nóng)民專業(yè)合作社，其農(nóng)民資金互助社可以解決農(nóng)民“貸款難”的重大問題，正像農(nóng)民們夸贊農(nóng)民資金互助社所說的“兩得”，即急需資金得方便，閑散資金得利益。而農(nóng)民保險互助社又可以解決全體入社農(nóng)民的后顧之憂。既然如此，作為地方的縣鄉(xiāng)政府部門，就應(yīng)該按照“五個有利于”的標(biāo)準(zhǔn)，去大力培育和發(fā)展含農(nóng)業(yè)災(zāi)害保險在內(nèi)的專業(yè)合作社。這“五個有利于”即是：

一是有利于提高農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營的組織化程度，增強(qiáng)抗拒市場風(fēng)險的應(yīng)變能力。

二是有利于提高農(nóng)業(yè)科技成果的示范推廣和農(nóng)業(yè)技術(shù)的交流，進(jìn)而實現(xiàn)小生產(chǎn)與大市場對接的能力。

三是有利于提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、市場化和標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展的能力。

四是有利于引導(dǎo)農(nóng)民合法經(jīng)營、勤勞致富和提高農(nóng)民科技、文化、法治以及經(jīng)營管理素質(zhì)的能力。

第3篇：農(nóng)村專業(yè)合作社的性質(zhì)范文

內(nèi)容摘要：自農(nóng)村專業(yè)合作社出現(xiàn)以來，始終存在著絕對數(shù)量偏少、迅速散伙等難題，許多專業(yè)合作社生產(chǎn)經(jīng)營的產(chǎn)品和提供的服務(wù)本來存在著巨大的現(xiàn)實市場需求，專業(yè)合作社剛組建時的市場份額也不小，結(jié)果卻是營業(yè)額每況愈下，致使專業(yè)合作社陷于解體。為了使各類農(nóng)村專業(yè)合作社能夠適應(yīng)和駕馭價格、供求、競爭等市場機(jī)制，成為強(qiáng)大的市場主體，本文設(shè)計了未來專業(yè)合作社發(fā)展的理論架構(gòu)。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化 農(nóng)村專業(yè)合作社 理論建構(gòu)

隨著商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，20世紀(jì)80年代中期在我國東南沿海一些農(nóng)業(yè)生產(chǎn)商品化程度較高的農(nóng)村，農(nóng)民群眾自發(fā)或依托供銷合作社創(chuàng)建了一些專業(yè)合作社，到20世紀(jì)80年代末期，中西部內(nèi)陸省區(qū)的一些農(nóng)村也相繼出現(xiàn)了多種形式的專業(yè)合作社。專業(yè)合作社在我國的興起，符合我國農(nóng)業(yè)商品化、社會化、專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展趨勢，也符合當(dāng)代世界各國合作社發(fā)展的現(xiàn)實狀況。不過近年來，許多農(nóng)村專業(yè)合作社相繼瓦解，為了破解農(nóng)村專業(yè)合作社發(fā)展過程中的難題和瓶頸，本文構(gòu)建了我國未來農(nóng)村專業(yè)合作社發(fā)展的理論框架。

大力發(fā)展專業(yè)合作社的重要意義

（一）專業(yè)合作社是小農(nóng)戶走向大市場的橋梁

當(dāng)前在我國農(nóng)村，農(nóng)民的小生產(chǎn)與大市場的矛盾越來越突出，農(nóng)民在生產(chǎn)中的盲目性和“買難”、“賣難”問題經(jīng)常發(fā)生，嚴(yán)重阻礙了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，不利于農(nóng)民收入的提高。如何把農(nóng)民千家萬戶的小生產(chǎn)與千變?nèi)f化的大市場聯(lián)結(jié)起來，成了必須解決的當(dāng)務(wù)之急，黨和政府果斷地選擇了依托供銷合作社組建專業(yè)合作社的解決途徑。供銷合作社是農(nóng)村商品流通的主要渠道，具有點多、面廣、線長的特點，供銷合作社自成立以來始終與市場和農(nóng)戶相聯(lián)結(jié)，其網(wǎng)點遍布農(nóng)村各個角落，員工長期從事購銷經(jīng)營和農(nóng)村的飲食業(yè)、修理業(yè)、服務(wù)業(yè)，如果在興辦專業(yè)合作社時依托供銷社，很容易把分散的千家萬戶農(nóng)民組織起來，由千家萬戶自發(fā)地闖市場轉(zhuǎn)變?yōu)橛薪M織地去開拓市場。各種類型的專業(yè)合作社實質(zhì)上是代表入社農(nóng)民利益的新的市場主體，它由于有供銷社作為依托，有加工購銷渠道和信息、人才、資金、管理等多方面的優(yōu)勢，因此就能較大地提高農(nóng)民在市場中的競爭能力，保護(hù)農(nóng)民的利益，增加農(nóng)民的收入，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。

（二）專業(yè)合作社可以為農(nóng)民提供涵蓋生產(chǎn)全過程的服務(wù)

隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)必將走上專業(yè)化生產(chǎn)、社會化服務(wù)的道路。依托供銷社興辦專業(yè)合作社，能夠在堅持、以農(nóng)戶個體生產(chǎn)為基礎(chǔ)的前提下，促進(jìn)專業(yè)化生產(chǎn)，提高專業(yè)化生產(chǎn)水平和延長加工鏈條，并為農(nóng)民提前、產(chǎn)中、產(chǎn)后等各個生產(chǎn)環(huán)節(jié)的系列化服務(wù)，從而為發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營、增加農(nóng)業(yè)科技含量、提高農(nóng)業(yè)效益創(chuàng)造條件。如各地興辦的全程為棉花生產(chǎn)服務(wù)的棉花專業(yè)合作社，服務(wù)針對性強(qiáng)，效果好，深受農(nóng)民歡迎。

（三）專業(yè)合作社是推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的有效途徑

發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，是推進(jìn)我國農(nóng)業(yè)向商品化、專業(yè)化、現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變，全面振興農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的一項重大戰(zhàn)略措施，是各地農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作中的重要任務(wù)。當(dāng)前，我國雖然涌現(xiàn)出多種農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的典型，但從總體上看，仍然處于起步階段，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的龍頭企業(yè)少，帶動輻射農(nóng)戶的能力小，與農(nóng)戶之間缺乏緊密的經(jīng)濟(jì)紐帶關(guān)系，特別是許多縣、鄉(xiāng)感到進(jìn)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化起步艱難。事實證明，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的起點應(yīng)該開始于興辦專業(yè)合作社。因為專業(yè)合作社分別于農(nóng)民和市場相聯(lián)結(jié)，能有效地為農(nóng)民提供社會化服務(wù)，有利于與農(nóng)民結(jié)成經(jīng)濟(jì)利益共同體，促進(jìn)專業(yè)生產(chǎn)形成一定規(guī)模的產(chǎn)業(yè)群、產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)業(yè)的效益，這本身就是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的一種好形式。專業(yè)合作社可以延長農(nóng)業(yè)生產(chǎn)鏈條，發(fā)展深加工，開拓農(nóng)副產(chǎn)品市場，最終形成產(chǎn)供銷一條龍、貿(mào)工農(nóng)一體化的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。我國不少地方，在短期內(nèi)興辦起不少專業(yè)合作社，在產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營方面取得了明顯成效，從實踐上充分說明專業(yè)合作社是推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的有效途徑。

組建專業(yè)合作社的原則

（一）堅持以市場為導(dǎo)向并立足當(dāng)?shù)貎?yōu)勢選準(zhǔn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)品

選準(zhǔn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)品，是辦好專業(yè)合作社的基礎(chǔ)。以河南省為例，根據(jù)河南省的資源優(yōu)勢和基礎(chǔ)條件，興辦專業(yè)合作社選擇主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)應(yīng)該圍繞糧、棉、油、畜禽、林果、茶葉、蔬菜、花卉、煙葉、食用菌等農(nóng)副土特產(chǎn)品來進(jìn)行。但由于河南各地的自然資源和生產(chǎn)力發(fā)展水平等條件不盡相同，發(fā)展專業(yè)合作社要堅持從本地的實際出發(fā)，充分考慮原有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和生產(chǎn)布局，發(fā)揮資源、地緣、資金、技術(shù)、人文等優(yōu)勢，揚(yáng)長避短，大力開發(fā)具有本地特色的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)品。各專業(yè)合作社要著力發(fā)展商品基地，實行精深加工，形成規(guī)?；?、系列化生產(chǎn)經(jīng)營，不斷提高行業(yè)的競爭能力和經(jīng)濟(jì)效益，提高產(chǎn)品的知名度、市場占有率和附加值。對供銷社已有的傳統(tǒng)骨干產(chǎn)業(yè)，要通過興辦專業(yè)合作社促其上規(guī)模、上質(zhì)量、上檔次，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條；對新辦產(chǎn)業(yè)，凡是資源優(yōu)勢突出、經(jīng)濟(jì)效益明顯、市場競爭力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)，要集中力量實行重點開發(fā)。起步越晚越要注重占領(lǐng)市場的制高點，前進(jìn)的步子要穩(wěn)而扎實，力爭搞一個項目成一個項目。要加強(qiáng)同科研部門的合作，大力開發(fā)科技含量高、附加值高的名、特、優(yōu)、新產(chǎn)品，切實依靠科技進(jìn)步，發(fā)展壯大專業(yè)合作社。

（二）堅持國際合作社運(yùn)動通行的基本原則和本質(zhì)屬性

合作社所固有的平等、民主、自愿、自由、聯(lián)合、團(tuán)結(jié)、互助、互利、一人一票制、共同勞動經(jīng)營、利益共享、風(fēng)險共擔(dān)等本質(zhì)屬性是不可逾越的，而且必須將這些抽象的本質(zhì)具體化為合作社組建和運(yùn)營中的各項規(guī)章制度，并時時刻刻遵行，同時要把合作社所具有的上述本質(zhì)屬性“內(nèi)化”為全體合作社社員內(nèi)心深處的精神力量，并且“外化”（外現(xiàn)、外顯）成每個合作社社員的具體行動，否則一切合作社都不可能順利發(fā)展壯大。

據(jù)此，對加入專業(yè)合作社的農(nóng)民，要切實做到入社自愿、退社自由。專業(yè)合作社必須實行民主管理、民主監(jiān)督。要民主選舉專業(yè)社的領(lǐng)導(dǎo)班子，定期召開社員大會，對重大事項堅持實行民主決策。農(nóng)民代表在理監(jiān)事會中要占有相當(dāng)大的比重，無論社員入股多少，一律實行一人一票制，在權(quán)利和義務(wù)上平等相待。要實行風(fēng)險共擔(dān)、共同勞動經(jīng)營、利益共沾，嚴(yán)格按照專業(yè)合作社的章程規(guī)定進(jìn)行利益分配。

（三）必須嚴(yán)格界定專業(yè)合作社的產(chǎn)權(quán)和性質(zhì)

各類農(nóng)村專業(yè)合作社不是個體經(jīng)濟(jì)、私營經(jīng)濟(jì)、股份制公司、股份合作制企業(yè)，甚至也不是完全意義上的集體經(jīng)濟(jì)組織。它的社員可以是法人、團(tuán)體，也可以是自然人，它的社員在從事專業(yè)合作社內(nèi)部的生產(chǎn)經(jīng)營以外，完全可以擁有自己的獨立資產(chǎn)，以個體、集體、股份制的形式經(jīng)營農(nóng)村副業(yè)、純農(nóng)業(yè)以及其它工商業(yè)，但是專業(yè)合作社本身作為一個獨立法人，則擁有完全的財產(chǎn)權(quán)，合作社的資產(chǎn)為全體社員所“等值共有”，不過這種“共有”又具有不可分割性，即社員在退社時只能退回自己的原始股金額。

（四）發(fā)展專業(yè)合作社與培育龍頭企業(yè)相結(jié)合而大力發(fā)展貿(mào)工農(nóng)一體化經(jīng)營

龍頭企業(yè)內(nèi)聯(lián)千家萬戶，外聯(lián)國內(nèi)外市場，具有開拓市場、引導(dǎo)生產(chǎn)、深化加工、搞好服務(wù)、促進(jìn)發(fā)展的綜合功能，是實現(xiàn)以貿(mào)工農(nóng)一體化為特征的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的關(guān)鍵。因此，要把興辦專業(yè)合作社同發(fā)展龍頭企業(yè)結(jié)合起來，堅持多種所有制、多種組織形式一起上的原則，誰有輻射帶動力誰就當(dāng)龍頭。規(guī)模較大、帶動輻射能力較強(qiáng)，并有一定加工能力的專業(yè)合作社，自身就可以成為龍頭企業(yè)，使它直接連接生產(chǎn)基地和農(nóng)戶，形成貿(mào)工農(nóng)一體化的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。更普遍的可能是形成“龍頭企業(yè)＋專業(yè)合作社＋農(nóng)戶”的形式。專業(yè)合作社目前經(jīng)營的大多還是農(nóng)副產(chǎn)品或以其為原料的初級加工產(chǎn)品，要想增強(qiáng)專業(yè)合作社的銷售能力，就必須發(fā)展深加工的龍頭企業(yè)，而專業(yè)合作社也為龍頭企業(yè)準(zhǔn)備了豐富的產(chǎn)品原料基地。所以從一開始，就要把發(fā)展專業(yè)合作社與培育、發(fā)展龍頭企業(yè)相結(jié)合，使二者密切關(guān)聯(lián)、互相促進(jìn)，從而推動形成貿(mào)工農(nóng)一體化的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。

（五）不斷拓展專業(yè)合作社的新形式和新領(lǐng)域

專業(yè)合作社是集體性質(zhì)的合作經(jīng)濟(jì)組織，在實踐中應(yīng)該有多種實現(xiàn)形式。各地在發(fā)展專業(yè)合作社工作中，要堅持因地制宜，只要是能反映農(nóng)戶意愿，為農(nóng)戶提供服務(wù)的，不論是產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，還是購銷、信息、科技等服務(wù)，該怎么發(fā)展就怎么發(fā)展，該開展哪項業(yè)務(wù)就開展哪項業(yè)務(wù)，絕不要盲目攀比，貪大求全，搞硬性規(guī)定，超越群眾的經(jīng)濟(jì)承受能力，把活生生的改革創(chuàng)新工作拘泥于一種形式或一個模式。要鼓勵各地大膽探索，不斷總結(jié)和推出專業(yè)合作社發(fā)展的新形式、新機(jī)制。

專業(yè)合作社不是一般的工商業(yè)組織，也不是單純的經(jīng)濟(jì)組織，從廣義上來講，它是一種民間社會改造組織和文化教育社團(tuán)，它不僅可以在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域?qū)嵭匈Q(mào)工農(nóng)一體化、產(chǎn)加銷一條龍式的經(jīng)營，也完全可以滲透到農(nóng)村醫(yī)療、農(nóng)田水利基本建設(shè)、交通運(yùn)輸、貯藏、運(yùn)輸、技術(shù)、信息、農(nóng)村社會治理、農(nóng)村養(yǎng)老保險、農(nóng)村文化教育、農(nóng)村融資、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、資源礦產(chǎn)開發(fā)、其它農(nóng)村公共事業(yè)等所有的“三農(nóng)”領(lǐng)域。

（六）不斷完善專業(yè)合作社內(nèi)部的五個傳統(tǒng)子系統(tǒng)的“合規(guī)化”方案

自農(nóng)村專業(yè)合作社出現(xiàn)以來，始終存在著絕對數(shù)量偏少、迅速散伙等難題，在市場經(jīng)濟(jì)體制下，它很不適應(yīng)“三多一少”的流通體制和多元化的市場格局，其經(jīng)營靈活性遠(yuǎn)遜于其他經(jīng)濟(jì)成分，甚至還不如個體農(nóng)民。許多專業(yè)合作社生產(chǎn)經(jīng)營的產(chǎn)品和提供的服務(wù)本來存在著巨大的現(xiàn)實市場需求，專業(yè)合作社剛組建時的市場份額也不小，結(jié)果卻是營業(yè)額每況愈下，致使專業(yè)合作社陷于解體。這深刻表明各類農(nóng)村專業(yè)合作社的內(nèi)容管理相當(dāng)混亂，不是無章可循，就是有章不循。

為了破解農(nóng)村專業(yè)合作社旋生即滅、曇花一現(xiàn)的難題和瓶頸，必須不斷健全專業(yè)合作社內(nèi)部的法人治理結(jié)構(gòu)，不斷完善專業(yè)合作社內(nèi)部的五個傳統(tǒng)子系統(tǒng)的“合規(guī)化”方案。這五個子系統(tǒng)分別是財務(wù)管理子系統(tǒng)、人事制度子系統(tǒng)、業(yè)務(wù)經(jīng)營子系統(tǒng)、勞配制度子系統(tǒng)、治理結(jié)構(gòu)子系統(tǒng)。

根據(jù)前述世界通行合作社的本質(zhì)屬性和150余年來世界各國合作運(yùn)動的經(jīng)驗教訓(xùn)，著重解決財務(wù)管理子系統(tǒng)中的股金運(yùn)營、收支管理、預(yù)決算制度、資本積累、固定資產(chǎn)管理、原始產(chǎn)品和原材料管理、低值易耗品管理、流動資金管理等問題，尤其是流動資金中的商品資金的占壓問題和結(jié)算資金的數(shù)額界限、時間界限問題，力爭使財務(wù)工作真正起到預(yù)防，高效利用資金，合理配置資產(chǎn)，杜絕“三項”欠款，監(jiān)督、測控、反饋、調(diào)控業(yè)務(wù)經(jīng)營的作用。著重解決人事制度子系統(tǒng)中的社員入社自愿，退社自由問題，依據(jù)平等原則、采取一人一票制選舉、監(jiān)督和罷免合作社的經(jīng)營管理者問題。著重設(shè)計業(yè)務(wù)經(jīng)營子系統(tǒng)中的依據(jù)平等原則、民主決策業(yè)務(wù)經(jīng)營中的重大問題的方案和程序、機(jī)制。著重解決勞配制度子系統(tǒng)中的勞動組合問題、利潤分配和虧損分擔(dān)問題、共同生產(chǎn)經(jīng)營問題，力爭做到人盡其才、利惠全體。著重解決治理結(jié)構(gòu)子系統(tǒng)中的“決、執(zhí)、監(jiān)”三駕馬車之間的分工合作、有機(jī)統(tǒng)一問題，并不斷探索三者之間是否具有不可替代性。

另外，除了不斷完善上述五個傳統(tǒng)子系統(tǒng)以外，為了使各類農(nóng)村專業(yè)合作社能夠適應(yīng)和駕馭價格、供求、競爭等市場機(jī)制，進(jìn)而成為不僅能夠占有現(xiàn)存的顯性市場，而且能夠發(fā)現(xiàn)和開拓未來的潛在市場的市場主體；為了把專業(yè)合作社辦成農(nóng)民生產(chǎn)、生活的“大家庭”；為了把專業(yè)合作社辦成對農(nóng)民進(jìn)行社會主義核心價值體系教育的指導(dǎo)中心；為了把專業(yè)合作社辦成農(nóng)民利益訴求的民間社團(tuán)組織。在未來的專業(yè)合作社組建和運(yùn)營的過程中，必須添加市場拓展子系統(tǒng)、社情治理子系統(tǒng)、內(nèi)外交涉子系統(tǒng)、合作教育子系統(tǒng)等四個極其重要的新子系統(tǒng)。

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第4篇：農(nóng)村專業(yè)合作社的性質(zhì)范文

摘 要 農(nóng)民專業(yè)合作社是黨和政府解決“三農(nóng)問題”推行的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式。本文主要總結(jié)了我國農(nóng)民專業(yè)合作社融資的五種模式，分析了現(xiàn)有融資模式所存在的問題，以及其發(fā)展變革的原則。

關(guān)鍵詞 農(nóng)民專業(yè)合作社 融資模式

一、引言

融資是農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的重中之重，合作社的蓬勃發(fā)展離不開金融支持，近年來，農(nóng)民轉(zhuǎn)移合作社已經(jīng)在政府的引導(dǎo)下形成了多種多樣的融資模式。本文將著重介紹我國農(nóng)民專業(yè)合作社的融資經(jīng)驗，分析其可能存在的問題，并試圖對其長期發(fā)展變革提出自己的見解。

二、我國農(nóng)民專業(yè)合作社融資模式

根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》規(guī)定，農(nóng)民專業(yè)合作社融資主要由成員出資、公積金、國家財政直接補(bǔ)助、他人捐贈以及合法取得的其他資產(chǎn)所形成的財產(chǎn)構(gòu)成。按照合作社資金來源、信用來源、融資構(gòu)成等要素的不同，在總結(jié)現(xiàn)有研究結(jié)果和考察各地實際經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，本文把我國農(nóng)民專業(yè)合作社的融資模式分為五種，如下表所示：

1.“互助金+成員互助”模式

“互助金+成員互助”模式的資金來源是合作社成員自己，信用來源于成員之間的私人關(guān)系，融資構(gòu)成以互助金為主，這種模式是基于中國農(nóng)村傳統(tǒng)社會關(guān)系的運(yùn)作，合作社成員自愿加入資金互助組織，并繳納部分互助金，即可享受借款服務(wù)。針對這種模式，有學(xué)者進(jìn)行了專門研究，認(rèn)為資金互助模式下的農(nóng)民專業(yè)合作社有助于彌補(bǔ)農(nóng)村金融市場的不足，提高農(nóng)民的組織化程度，依托熟人社會控制金融風(fēng)險，有效遏制民間非法借貸的蔓延。但同時，問題在于缺乏正對性的法律法規(guī)，導(dǎo)致其運(yùn)行成本較高。

2.“成員信用聯(lián)保+銀行貸款”模式

“成員信用聯(lián)保+銀行貸款”模式是以成員相互承擔(dān)的連帶責(zé)任為約束機(jī)制，經(jīng)融機(jī)構(gòu)根據(jù)合作社成員的聯(lián)合信用情況確定其貸款授信額度，只需農(nóng)戶信用擔(dān)?；蚴杖胱C明，即可進(jìn)行小額貸款，從而在很大程度上解決了農(nóng)戶小額貸款難的問題。該模式融資的主要來源是銀行貸款，而融資結(jié)構(gòu)是由合作社成員分散貸款構(gòu)成，信用來源于各個成員之間的承諾，可能會出現(xiàn)合作社內(nèi)部成員推諉的情況，因此只適合于成員關(guān)系比較明確地小型合作社。

3. “企業(yè)+合作社”模式

“企業(yè)+合作社”模式，即農(nóng)民專業(yè)合作社向企業(yè)融資，其融資方式可以是吸引企業(yè)直接投資，也可以借助企業(yè)向金融機(jī)構(gòu)共同融資。農(nóng)民專業(yè)合作社作為一種新型的農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制，具有企業(yè)的性質(zhì)，因此，企業(yè)的加入能夠為合作社的發(fā)展注入新的活力，不但有助于解決融資難的問題，而且可以引進(jìn)企業(yè)先進(jìn)的技術(shù)和管理要素。

4. “政策性擔(dān)保+金融信貸”模式

“政府性擔(dān)保+金融信貸”模式指的是政府出資組建政策性的信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)，為合作社融資提供擔(dān)保的同時，也分擔(dān)了農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的投資風(fēng)險。該模式體現(xiàn)了政府對農(nóng)民專業(yè)合作社的支持，其優(yōu)點在于政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)利用財政資金，形成一個高起點的融資平臺，資金來源充足并且集中。有的地方政府在此模式的基礎(chǔ)上還進(jìn)一步幫助合作社減輕負(fù)擔(dān)，例如政府為合作社負(fù)擔(dān)金融貸款的利息。

5.“三方協(xié)議+互保聯(lián)貸+統(tǒng)一賬戶+貼息保險”模式

“三方協(xié)議+互保聯(lián)貸+統(tǒng)一賬戶+貼息保險”模式是基于之前四種模式基礎(chǔ)之上的混合模式，目前湖北恩施等地采用了這一模式。該模式由基層政府、農(nóng)村信用合作社和保險公司三方參與，其中，農(nóng)村信用社提供貸款，保險公司提供擔(dān)保，基層政府提供貸款貼息。因此，資金的來源是信用社，信用來源于保險公司的擔(dān)保，而政府則承擔(dān)了合作社的貸款成本。

三、現(xiàn)有融資模式存在的問題

通過對以上五種融資模式的分析，可以看出我國已經(jīng)初步形成了由政府、企業(yè)、銀行、保險公司和合作社成員等多個主體的多類型融資渠道，但仔細(xì)分析可以發(fā)現(xiàn)，仍然存在以下不足：

第一，融資構(gòu)成中的權(quán)益性融資比例仍然較小。在以上五種模式中，僅有成員互助金和企業(yè)投資屬于權(quán)益性融資，而其他均屬于債務(wù)性融資，權(quán)益性融資有利于提高合作社的資金利用效率，并降低風(fēng)險，而債務(wù)性融資則很有可能由于合作社經(jīng)營的不穩(wěn)定、市場的價格波動等因素而使得合作社陷入債務(wù)風(fēng)險。

第二，政府角色不明確。在以上各種模式中，政府或為合作社提供財政補(bǔ)貼，或提供債務(wù)擔(dān)保，或給付貸款利息，角色定位不明確。我國農(nóng)村專業(yè)合作社目前仍處于起步階段，政府需要起到孵化器的作用，但是要有限度的參與，應(yīng)當(dāng)把主要工作定位于規(guī)則和政策的制定，以及財政補(bǔ)貼的落實。

四、融資模式的發(fā)展變革

農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展是一個過程，從最初的“羅虛代爾八項原則”到現(xiàn)在的股份化、公司化發(fā)展趨勢，融資模式必然在各個階段有所變化，我國的農(nóng)民專業(yè)合作社尚處于發(fā)展階段，合作社與政府、社會、企業(yè)的關(guān)系也處于探索階段。據(jù)此，本文認(rèn)為農(nóng)民專業(yè)合作社融資模式的發(fā)展變革應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：（1）制度化原則，即所有融資模式需要一定的法律制度為前提，并在法律的范圍內(nèi)運(yùn)行。（2）階段性原則，即在不同階段融資來源、信用來源和融資構(gòu)成有所不同，應(yīng)當(dāng)采取不同的融資模式。（3）權(quán)益融資原則，即要以權(quán)益性融資為主，債務(wù)融資為輔，提供資金利用效率。

參考文獻(xiàn)

第5篇：農(nóng)村專業(yè)合作社的性質(zhì)范文

[關(guān)鍵詞]農(nóng)民專業(yè)合作社 發(fā)展模式 以東為鑒 發(fā)展西部

我國農(nóng)民合作社始于上世紀(jì)80年代，到了90年代開始進(jìn)入蓬勃的發(fā)展時期。在2001年我國加入WTO之后，我國的農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)更是發(fā)生了翻天覆地的變化，農(nóng)村專業(yè)合作社作為一種優(yōu)于的更先進(jìn)的組織，成為了應(yīng)對形勢變化的主要途徑。作為“民有、民管、民受益”的合作組織，農(nóng)村專業(yè)合作社不僅使農(nóng)民增收，而且也為國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到重要作用。然而，雖然在幾十年當(dāng)中農(nóng)村專業(yè)合作社本身的運(yùn)行機(jī)制正在走向完善，但筆者通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)我國農(nóng)村專業(yè)合作社在東西兩地的發(fā)展程度相差很大。自然而然，兩地的農(nóng)民加入合作社的受益程度也天差地別。除去人口、地理等客觀因素，實際上兩地農(nóng)村專業(yè)合作社的發(fā)展模式也成為其發(fā)展不均的主要原因。

一、東西兩地農(nóng)村專業(yè)合作社的異同

雖然甘肅省的面積幾乎是山東省的三倍之多，但由于農(nóng)戶人口和地形等原因，甘肅省內(nèi)的農(nóng)村專業(yè)合作社的數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)少于山東省。筆者對于甘肅省蘭州市和山東省濟(jì)南市周邊共八家農(nóng)村專業(yè)合作社進(jìn)行了重點調(diào)查，發(fā)現(xiàn)兩地的差別之處主要有五點。

1.濟(jì)南市周邊的農(nóng)村專業(yè)合作社相對來講規(guī)模更大，所惠及農(nóng)戶人口更多

在所調(diào)查的八家合作社當(dāng)中，濟(jì)南周邊的合作社全部擁有分社，注冊資金都在五十萬元以上，擁有的社員數(shù)由500到1500不等，而蘭州周邊的合作社注冊資金在10萬元到15萬元之間，只有一家達(dá)到了50萬元，社員數(shù)最多的一家合作社是127人。

2.濟(jì)南周邊的農(nóng)村專業(yè)合作社全部發(fā)展為股份制

并且都有三位以上的大股東，75%以上的合作社成員入股，而蘭州周邊的合作社有一半并非股份制，大股東一般只有一位，而且大多是合作社的創(chuàng)立者，選擇入股的合作社成員基本都是大股東的親屬或關(guān)系較好的朋友。濟(jì)南周邊的農(nóng)村專業(yè)合作社全部為鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)能人所創(chuàng)立，基本都是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村中比較有威信和經(jīng)驗的人，在他們的號召和宣傳下，農(nóng)戶們基本理解也會選擇入股，獲得分紅。

3.濟(jì)南周邊的合作社擁有更為規(guī)范的銷售和服務(wù)渠道

基本上所調(diào)查以內(nèi)的每家合作社都注冊了商標(biāo)，并且還擁有固定的二次加工渠道，比如提供統(tǒng)一包裝。由于可以統(tǒng)一低價批發(fā)大棚塑料膜、種子的物資，并且播種機(jī)收割等機(jī)器都是合作社所有，可以共同使用，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本可以大大降低。而蘭州周邊的合作社由于參與農(nóng)戶偏少，基本上還不可能創(chuàng)造自己的供銷渠道。并且調(diào)查以內(nèi)的四家合作社全部沒有自己的商標(biāo)。很多濟(jì)南周邊的合作社法人和股東漸漸有了品牌意識，在這些農(nóng)民合作社里農(nóng)副產(chǎn)品是被放在高檔包裝里作為中高檔消費品擺上貨架的，這些合作社的核心領(lǐng)導(dǎo)們通過有意識地申請國家綠色食品認(rèn)證來進(jìn)行品牌化經(jīng)營。他們生產(chǎn)的很多農(nóng)副產(chǎn)品，比如濟(jì)南平陰縣周邊的合作社生產(chǎn)的以玫瑰花為原料的玫瑰茶、玫瑰餅等產(chǎn)品已經(jīng)在當(dāng)?shù)叵M群體中建立了一定威信，形成了一定品牌效應(yīng)。而蘭州周邊的合作社基本上還沒有形成品牌經(jīng)營的思路，并且由于受到人員數(shù)量和經(jīng)營理念的限制，很多合作社并沒有建立長久的銷售渠道，還要經(jīng)過很多銷售的中間環(huán)節(jié)來實現(xiàn)產(chǎn)品分流，這就大大縮小的農(nóng)產(chǎn)品的銷售利潤。

4.濟(jì)南周邊的合作社的技術(shù)人員數(shù)量更多，也更專業(yè)

技術(shù)人員對于農(nóng)業(yè)的發(fā)展非常重要，在蟲害和種植等等技術(shù)的問題上如果處理不當(dāng)，可以對農(nóng)戶的收益產(chǎn)生巨大影響。雖然蘭州大部分的合作社擁有技術(shù)站，會給予農(nóng)戶一些技術(shù)上的支持，但是技術(shù)人員并不多，很多時候也不能及時地對有需要的農(nóng)戶進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，并且這些技術(shù)人員中能達(dá)到本科學(xué)歷的更是鳳毛麟角。有些農(nóng)戶甚至還沒有建立技術(shù)意識，耕種的效率和種植的農(nóng)作物品種幾十年不變，并沒有完全跟上技術(shù)更新的步伐。而個別幾家合作社打算種植新的、利潤更高的農(nóng)產(chǎn)品時，并沒有做好充足的技術(shù)準(zhǔn)備就開始播種，結(jié)果遇上了土地條件不適合和蟲災(zāi)嚴(yán)重等問題，結(jié)果得不償失。濟(jì)南周邊的合作社技術(shù)人員更多則更專業(yè)，基本都是專業(yè)對口的大學(xué)生，或有一定農(nóng)業(yè)技術(shù)經(jīng)驗的農(nóng)業(yè)能手。由于信息流通較快，專業(yè)知識相對更充足，種植農(nóng)作物的方式和時令也更科學(xué)，有利于農(nóng)民增產(chǎn)增收。

二、對于農(nóng)民合作社治理模式的建議

目前合作社在甘肅省和山東省的發(fā)展并不同步，無論在經(jīng)營模式和管理理念上都有很大的落差。濟(jì)南周邊合作社的規(guī)模更大、效益更多，為農(nóng)民增收起到的作用也更為顯著，因此對于蘭州周邊的合作社來講，濟(jì)南周邊的合作社的發(fā)展經(jīng)營模式和策略有很多借鑒和學(xué)習(xí)之處。

1.推行股份制

推行股份合作制是我國廣大農(nóng)民在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上自主創(chuàng)辦的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織，對于提高農(nóng)民綜合素質(zhì)和組織化程度、促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、增強(qiáng)合作社及其成員抵御市場風(fēng)險、參與市場競爭的能力等方面有著十分重要的意義。目前大部分農(nóng)村，土地流轉(zhuǎn)較快，合作社的大股東也基本是創(chuàng)始人，這就更要大力推行股份制，讓更多的農(nóng)戶以地入股，收益按比例分成。那些未入股或股份較少的合作社成員，他們并不是真正意義上的使用者、獲利者、控制者，如果他們享有較少的股份，他們自身的利益和權(quán)利往往會受到大股東的限制。在調(diào)查當(dāng)中，這部分農(nóng)戶回得到大股東給出的一些優(yōu)惠和使用政策，但是在他們得到這些利益的同時，他們實際上就是為了市場進(jìn)入和價格改進(jìn)等利益就放棄了對組織決策權(quán)額剩余控制權(quán)的要求，這樣實際上不利于合作社的長久發(fā)展。

在調(diào)查中，我們發(fā)現(xiàn)，蘭州周邊有幾家合作社是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部而非農(nóng)業(yè)能人所創(chuàng)立的。在合作社的治理中，有很大一部分的管理經(jīng)驗實際上來自于管理者的人際關(guān)系或情感。因為在我國的傳統(tǒng)文化土壤中，農(nóng)村農(nóng)戶之間的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)實際上成為了管理者對于控制社員的重要約束，因此在合作社的管理中，更需要通過股份制，提前與入股的農(nóng)民簽訂合同，以防止利潤的分配是由人際關(guān)系的好壞決定。

2.推廣品牌經(jīng)營

濟(jì)南周邊的合作社經(jīng)營理念已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)先進(jìn)于蘭州周邊的合作社，并且通過努力，濟(jì)南周邊的幾家大型合作社已經(jīng)在周邊群眾心中形成了一定的品牌效應(yīng)。相對來講，蘭州周邊的合作社人員應(yīng)該打開思路進(jìn)行品牌經(jīng)營戰(zhàn)略。

品牌經(jīng)營合作社品牌文化是合作社品牌的價值核心，這將決定品牌的發(fā)展方向，推廣路徑，是品牌的精神理念，也是農(nóng)民專業(yè)合作社與消費者共同構(gòu)建的價值體系。近年來，市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展迅速，政府為了促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品競爭力的提高.出臺了一系列農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)的扶持和獎勵措施。扶持和獎勵的標(biāo)準(zhǔn)大多是需要合作社所生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品獲得有機(jī)食品、綠色食品的質(zhì)量認(rèn)證、或者無公害農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量體系的認(rèn)證、以及農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)注冊等等。這些標(biāo)準(zhǔn)對于農(nóng)民來說并非很難，只需通過一定手續(xù)，并且在檢測中農(nóng)作物質(zhì)量達(dá)標(biāo)就可獲得。

合作社品牌文化構(gòu)建得好，合作社的盈利能力必然就強(qiáng)。并且合作社的運(yùn)行和發(fā)生機(jī)制對品牌培育非常重要。目前大部分合作社都存在資金、人才、技術(shù)、土地短缺和服務(wù)功能相對單一，嚴(yán)重阻礙了合作社的品牌的形成。歸根結(jié)底，合作社在品牌培育的迂程中都是文化在推動著品牌的形成和發(fā)展。因此，在市場經(jīng)濟(jì)的大潮中，農(nóng)民等業(yè)合作社需要整合各種經(jīng)濟(jì)的文化的資源，并結(jié)合各自的獨有特色，樹立合作社的品牌化方向，以此尋求合作社的超常規(guī)發(fā)展之路。

3.人才培養(yǎng)

雖然濟(jì)南周邊合作社擁有經(jīng)驗和技術(shù)的人員相對較多，但普遍來講，對于大部分合作社，人才始終是短缺資源。實際上一家農(nóng)民專業(yè)合作社的運(yùn)營需要各式各樣的人才。調(diào)查顯示，當(dāng)前農(nóng)民專業(yè)合作社最缺的是農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織帶頭人、專業(yè)合作社會計人員、農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人（農(nóng)產(chǎn)品營銷人員）、合作社企業(yè)經(jīng)營管理骨干四種類型人員。

首先，農(nóng)民專業(yè)合作社亟需既懂合作經(jīng)濟(jì)知識又懂經(jīng)營管理的帶頭人。合作社帶頭人是一家合作社的靈魂人物，對合作社的發(fā)展起著十分關(guān)鍵的作用。但是農(nóng)村優(yōu)秀人才基本上都已經(jīng)從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市，轉(zhuǎn)移到非農(nóng)行業(yè)就業(yè)?，F(xiàn)有合作社帶頭人基本是農(nóng)民推舉的技術(shù)能人或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，他們的的素質(zhì)和能力還遠(yuǎn)不能滿足合作社發(fā)展的需要。在合作社初建時期，由于受到資金等條件的限制，也沒能力聘請到專業(yè)人員進(jìn)行管理。因此要大力利用政策培養(yǎng)和吸引管理人才。在調(diào)查中，濟(jì)南周邊的合作社有相當(dāng)一部分是聘請專業(yè)對口、具有本科學(xué)歷的技術(shù)人員進(jìn)行審計工作，而蘭州周邊的合作社還是由村會計人員合作社會計工作，或由人社的社員兼職，而這些財會人員不僅缺乏會計專業(yè)知識，對合作社會計核算辦法也了解得很少，從而導(dǎo)致會計核算、財務(wù)管理的不規(guī)范，會計報表中不能完全反映這些合作經(jīng)濟(jì)組織的資金、分配、財產(chǎn)等狀況。并且，相對于濟(jì)南周邊合作社的成員來講，蘭州周邊合作社的核心成員缺乏最新消息的掌握，這使得廣大農(nóng)民接受不到最新信息，加之沒有技術(shù)，所以不少農(nóng)產(chǎn)品多年來一直停留在原始加工階段，從而成為制約農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的瓶頸。

為了解決人才流失問題，首先可以推廣合作社經(jīng)濟(jì)專業(yè)（目前青島農(nóng)業(yè)大學(xué)已率先成立了全國首家合作經(jīng)濟(jì)學(xué)院），這就相當(dāng)于建立了一家人才培養(yǎng)基地，并且在招生和畢業(yè)生就業(yè)方面給予優(yōu)惠政策。合作社地處農(nóng)村，條件相對艱苦，給予一定的物資、股份或其他方面的酬勞可以增加人才留駐的籌碼。同時合作社企業(yè)除了具備一般企業(yè)的性質(zhì)外，還具有合作社企業(yè)自身的性質(zhì)。因此，為合作社企業(yè)培養(yǎng)人才應(yīng)采取定向培養(yǎng)為主。在招生方面，應(yīng)允許高校自主招生，以便選拔有志合作社事業(yè)的本土青年入學(xué)；在收費方面，應(yīng)設(shè)立途徑，對于就讀涉及合作社專業(yè)、并且有意留在合作社工作的學(xué)生采取學(xué)費減免或給予獎學(xué)金資助；在待遇方面，合作社對于有技術(shù)知識的畢業(yè)生應(yīng)給予股份或較高酬勞的薪資。事實上，目前的“大學(xué)生村官”大多缺乏專業(yè)支撐、缺乏事業(yè)平臺，大學(xué)生到合作社工作也許是“大學(xué)生村官”計劃的最佳切人點。構(gòu)建合作社人才培訓(xùn)體系對農(nóng)民專業(yè)合作社急需人才培養(yǎng)，要按照分類指導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)、注重實效的原則，制訂培訓(xùn)規(guī)劃，開展培訓(xùn)工作，提高培訓(xùn)質(zhì)量。

參考文獻(xiàn)：

[1]Williamson.O.E，1985， The economic institutions of capitalism， New York

[2]亨利漢斯曼.《企業(yè)所有權(quán)論》.中國政法大學(xué)出版社，2001年版

第6篇：農(nóng)村專業(yè)合作社的性質(zhì)范文

一、規(guī)模大的農(nóng)民專業(yè)合作社少、覆蓋帶動面小。我縣農(nóng)民專業(yè)合作社起步晚、數(shù)量少、規(guī)模小、層次低，覆蓋農(nóng)戶、種植面積和養(yǎng)殖數(shù)量的比例都不高，特別是多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社成員的土地不連片、不適合大機(jī)械作業(yè)，更談不到規(guī)模經(jīng)營，與我縣農(nóng)業(yè)大縣的地位不相適應(yīng)。大多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社帶動作用有限，實體型的農(nóng)民專業(yè)合作社數(shù)量較少，真正聯(lián)合起來合作經(jīng)營的農(nóng)戶少，由成員共同投資搞加工、倉儲、包裝等項目的合作社就更少，多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社還停留在十幾年前的農(nóng)民協(xié)會、研究分那樣提供信息、技術(shù)服務(wù)的層面上，帶動農(nóng)民增收的作用還比較弱。各地農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展也不平衡，多數(shù)地區(qū)明顯滯后。其原因在于農(nóng)民的市場意識還不夠強(qiáng)，合作經(jīng)營理念尚未深入人心，加之農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展時間較短，宣傳力度小，顯性效果的示范引導(dǎo)作用尚未完全發(fā)揮出來，絕大多數(shù)農(nóng)民對農(nóng)民專業(yè)合作社的合作制性質(zhì)和運(yùn)作機(jī)制不了解，尤其在組建實體合作型農(nóng)民專業(yè)合作社上怕?lián)L(fēng)險。這些因素在一定程度上制約了農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展。

不少農(nóng)民和從事農(nóng)村工作的基層干部對發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的重要性和緊迫性缺乏足夠的認(rèn)識，有的認(rèn)為現(xiàn)在主要應(yīng)發(fā)揮家庭經(jīng)營的積極性，把合作經(jīng)濟(jì)與家庭經(jīng)營對立起來；有的部門和干部在工作中側(cè)重于發(fā)展農(nóng)村專業(yè)協(xié)會，不明確農(nóng)民專業(yè)合作社的重要地位和作用，沒有將發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社擺上位置；有的認(rèn)為興辦農(nóng)民專業(yè)合作社是農(nóng)民自己的事，政府職能部門不宜多管，放任自流，淡化了對農(nóng)村改革和發(fā)展的組織、引導(dǎo)職能。

二、融資存在困難。除了少數(shù)合作社得到財政補(bǔ)助外，其余合作社在融資環(huán)節(jié)上或多或少出現(xiàn)了問題，雖然融資問題是麗水普遍性問題，但對農(nóng)民專業(yè)合作社帶來的沖擊較大。由于大多數(shù)合作社沒有優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)抵押，缺少土地使用證和房產(chǎn)證等抵憑證，自身財務(wù)管理制度及信息不透明，多數(shù)采取“授信貸款”，不少金融機(jī)構(gòu)對農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社貸款扶持很“謹(jǐn)慎”，貸款難、融資難無疑是制約當(dāng)前農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的一大瓶頸，而如何建立一個較好的擔(dān)保體系則是瓶頸中的瓶頸。

三、運(yùn)作不夠規(guī)范，民主管理機(jī)制有待完善。我縣農(nóng)民專業(yè)合作社名稱、組建方式、遵循原則和運(yùn)作方式差別很大，有按企業(yè)組建的，有按合作制組建的，有按社團(tuán)組織組建的，一些農(nóng)民專業(yè)合作社內(nèi)部工作機(jī)制不健全，民主管理、利益分配和監(jiān)督約束機(jī)制落實不到位，導(dǎo)致成員對組織的依存度不高，影響了農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展壯大。

四、專業(yè)人才缺乏。農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展到今天，越來越多的合作社需要具備農(nóng)業(yè)技術(shù)知識，能管理、善管理的專業(yè)人才。但是由于工資待遇及思想認(rèn)識等問題，真正的人才并不愿意加入農(nóng)民專業(yè)合作社，大多數(shù)仍然依靠相關(guān)職能部門提供技術(shù)指導(dǎo)，仍處于初級階段，制約了合作社進(jìn)一步發(fā)展。

利用科技提升合作社。一是信息到家。要及時編印農(nóng)村科技、市場銷售等信息，結(jié)合科技下鄉(xiāng)等活動，進(jìn)行信息指導(dǎo)，確保農(nóng)民第一時間掌握市場需求信息。二是打造信息交流平臺。建立完善農(nóng)民專業(yè)合作社網(wǎng)站，利用互聯(lián)網(wǎng)收集農(nóng)業(yè)科技信息，特別是產(chǎn)、供、銷等環(huán)節(jié)的市場信息。為專業(yè)合作社會員和農(nóng)民提供致富信息、市場行情、政策法規(guī)服務(wù)。三是通過網(wǎng)站、電子平臺引導(dǎo)，鼓勵和支持農(nóng)民專業(yè)合作社產(chǎn)品與國內(nèi)外超市、物流配送中心、農(nóng)產(chǎn)品加工流通企業(yè)建立銷售網(wǎng)絡(luò)，參加有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品交易洽談會、博覽會、展示展銷會，通過訂單形式建立契約關(guān)系。

五、對農(nóng)民專業(yè)合作社的扶持力度要進(jìn)一步加強(qiáng)。雖然國家《農(nóng)民專業(yè)合作社法》已實施4年多，但地方的相關(guān)配套扶持政策相對滯后，或遲遲沒有出臺。省里和市、縣對農(nóng)民專業(yè)合作社雖有一定的扶持，但財政專項扶持的資金數(shù)量較少，受惠面窄。一是農(nóng)民專業(yè)合作社很難得到金融部門的信貸資金支持，特別是中長期項目貸款更少。二是國農(nóng)有關(guān)扶持農(nóng)民專業(yè)合作社的稅收居大不易還沒有完全落實到位。三是農(nóng)民專業(yè)合作社在辦理自產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品的品牌注冊，有機(jī)、綠色、無公害等標(biāo)識認(rèn)證過程中，被視同公司、企業(yè)、得不到相關(guān)政策扶持和優(yōu)惠。

第7篇：農(nóng)村專業(yè)合作社的性質(zhì)范文

關(guān)鍵詞：專業(yè)合作社 新農(nóng)村建設(shè)

一、農(nóng)民合作社在發(fā)展中存在的主要問題

1、認(rèn)識不足，發(fā)展不平衡

（1）相關(guān)基層干部對發(fā)展農(nóng)民合作社重要性與對農(nóng)民合作社的性質(zhì)認(rèn)識不足。對“民辦”、“民管”、“民受益”的基本原則沒有正確認(rèn)識與把握。

（2）發(fā)展不平衡，經(jīng)濟(jì)發(fā)展快的鐵路沿線占多數(shù)，絕大多數(shù)鄉(xiāng)村甚至有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)至今還未組建農(nóng)民專業(yè)合作社。

2、管理不規(guī)范，缺乏民主性

（1）規(guī)章制度不夠健全，有的雖然制定了章程，但缺乏規(guī)范性，由于有些財務(wù)管理、分配制度等不完善，導(dǎo)致利益分配不明確等現(xiàn)象；

（2）有的合作社對一些重大事項與活動沒有通過成員（代表）大會討論。

（3）社員合作意識不強(qiáng)，只享受權(quán)利，不愿履行義務(wù)。

3、扶持力度不夠，組織運(yùn)作困難。

（1）資金扶持不力，大多數(shù)合作社運(yùn)營中都存在資金問題。

（2）信貸支持不力。

（3）稅收優(yōu)惠政策難以執(zhí)行。

4、缺乏技術(shù)人才，成員素質(zhì)不高

（1）技術(shù)骨干相對缺乏。各合作社基本上都依靠農(nóng)業(yè)部門技術(shù)人員直接培訓(xùn)并傳授技術(shù)，而合作社自身的技術(shù)力量很薄弱與相對缺乏，難以指導(dǎo)到每家每戶的創(chuàng)新和發(fā)展。二是缺乏技術(shù)骨干。各合作社基本上都依靠農(nóng)業(yè)部門

（2）農(nóng)民素質(zhì)處于較低程度。有些農(nóng)民自律意識、法治意識與風(fēng)險意識都都比較弱。

二、加快農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的相關(guān)建議與思考

1、廣泛加大宣傳，提高對農(nóng)民合作社建設(shè)重要性的認(rèn)識

農(nóng)民專業(yè)合作社，是適應(yīng)農(nóng)村改革與發(fā)展的一項組織創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，國家通過專門立法承認(rèn)了農(nóng)民專業(yè)合作社的法律地位，其利益不容侵犯。要推動專業(yè)合作社的發(fā)展，有關(guān)職能部門就要各司其職、各負(fù)其責(zé)，大力宣傳《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的內(nèi)涵與相關(guān)規(guī)定，使廣大農(nóng)民群眾真正理解農(nóng)民專業(yè)合作社的函義與特點，并且充分認(rèn)識到成立農(nóng)民專業(yè)合作社的益處以及重要作用，促使其不斷地克服小農(nóng)意識、培養(yǎng)民主與合作意識，進(jìn)一步提高農(nóng)民群眾創(chuàng)辦合作社的積極性，使其自覺、自愿、自發(fā)地組建合作社。

2、加大財政扶持力度，為合作社發(fā)展提供資金支持

各級財政每年都要安排專項資金，扶持農(nóng)村專業(yè)合作組織進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、無公害基地建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品市場營銷及引進(jìn)新品種、新技術(shù)與開展試驗、示范、培訓(xùn)等。安排專項資金，重點扶持有一定規(guī)模、服務(wù)功能完善、分配機(jī)制合理、影響和帶動作用明顯的農(nóng)村專業(yè)合作組織。對農(nóng)村專業(yè)合作組織用于農(nóng)產(chǎn)品倉儲、保鮮等設(shè)施建設(shè)，以及農(nóng)產(chǎn)品加工、專業(yè)市場建設(shè)等方面的貸款，各級財政可給予貼息扶持。條件的允許的地方，可通過財政扶持的辦法建立專項擔(dān)保資金，擴(kuò)大對農(nóng)村專業(yè)合作組織的貸款規(guī)模。

3、出臺優(yōu)惠政策，為合作社發(fā)展?fàn)I造寬松環(huán)境

農(nóng)民合作社是一種新的組織形態(tài)，它需要培育與發(fā)展的一個過程，也需要各方面優(yōu)惠政策進(jìn)行扶持，才能茁壯成長并可發(fā)揮其作用。所以，各級政府、相關(guān)職能部門要確立扶持合作社就是對農(nóng)業(yè)、農(nóng)民以及新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)行扶持的觀念。主要有以下幾方面：

（1）對登記發(fā)照給予支持。只要合法工商等職能部門就準(zhǔn)予登記發(fā)照。

（2）在產(chǎn)品銷售、興辦加工、流通實體等涉及的各種所得稅、增值稅以及營業(yè)稅等方面提供稅收優(yōu)惠政策。

（3）加強(qiáng)信貸支持。通過政策性信貸、財政貼息、保險等金融手段，解決農(nóng)民合作社資金投入不足和發(fā)展風(fēng)險問題。

（4）實施電價等優(yōu)惠。合作社進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品初級加工、從事種養(yǎng)業(yè)生產(chǎn)的用電、用水、用地以及人才使用、農(nóng)用柴油等應(yīng)給予大力扶持。

4、農(nóng)業(yè)項目支持，為合作組織發(fā)展注入活力

各級涉農(nóng)、科技等部門，要注重發(fā)揮農(nóng)民合作社在新品種引進(jìn)、新技術(shù)應(yīng)用、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面的載體和示范作用，形成全方位支持農(nóng)民合作社發(fā)展的良好環(huán)境和合力。積極鼓勵和支持農(nóng)民合作社參與農(nóng)業(yè)財政扶持的項目建設(shè)。

5、加強(qiáng)指導(dǎo)監(jiān)督，推動合作社健康發(fā)展

確保農(nóng)民合作組織持續(xù)、健康發(fā)展的前提與保障就是有個規(guī)范化管理。要使合作社真正體現(xiàn)“成員所有、成員管理、成員受益”原則，要不斷加強(qiáng)指導(dǎo)與監(jiān)督。

（1）運(yùn)作機(jī)制要健全。堅持發(fā)展與規(guī)范并舉，隨發(fā)展隨規(guī)范，以規(guī)范促發(fā)展，重點應(yīng)建立并完善組織管理、利益分配、積累發(fā)展以監(jiān)督約束。

（2）要充分發(fā)揮地方政府在農(nóng)民合作社建設(shè)中的扶持、規(guī)范作用。

（3）要為農(nóng)民合作社提供政策指導(dǎo)、市場供求信息、科技信息、農(nóng)產(chǎn)品推介等方面的服務(wù)。搭建公共信息服務(wù)與網(wǎng)絡(luò)營銷平臺。

（4）要加強(qiáng)對合作社管理人員的教育與培訓(xùn)，提高經(jīng)營管理水平，傳播合作理念，吸引與凝聚更多的農(nóng)民主動關(guān)心與加入。

6、完善法規(guī)，促進(jìn)發(fā)展

要加快相關(guān)配套法規(guī)建設(shè)步伐，在貫徹實施《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的基礎(chǔ)上，為農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展?fàn)I造良好的法制氛圍。

（1）農(nóng)民專業(yè)合作社非貨幣出資辦法的制訂，規(guī)范非貨幣出資的范圍與評估方法，解決以土地承包經(jīng)營收益權(quán)、林產(chǎn)權(quán)、勞動力代替出資入社等問題。

（2）農(nóng)民專業(yè)合作社業(yè)務(wù)范圍的項目目錄的制訂，規(guī)范用語，以及核定業(yè)務(wù)范圍的工作規(guī)程，提高執(zhí)照審批工作的科學(xué)性與嚴(yán)密性。

第8篇：農(nóng)村專業(yè)合作社的性質(zhì)范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)民專業(yè)合作社 農(nóng)村金融需求 服務(wù)“三農(nóng)”

中圖分類號：F832 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號：1673－291X（2011）26－0098－02

一、合作社的金融需求特點

自2007年7月1日《農(nóng)民專業(yè)合作社法》實施以來，農(nóng)民專業(yè)合作社得到迅速發(fā)展，到2010年6月底，在工商部門注冊的已達(dá)31.17萬個，出資總額338.83億元，成員總數(shù)達(dá)541.28萬人。農(nóng)民專業(yè)合作社作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織，是我國實行家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上生產(chǎn)關(guān)系的重大變革，是社會主義新農(nóng)村建設(shè)和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的一支新型力量。它的金融需求具有以下特點：

1.貸款需求強(qiáng)烈，但缺少抵押物。農(nóng)民專業(yè)合作社與單個農(nóng)戶相比，統(tǒng)一開展生產(chǎn)營銷活動資金的需求量比較大，有強(qiáng)烈的信貸資金需求。

2.借貸用途多樣，期限長短不一。糧食、生豬等生產(chǎn)周期短的貸款期限較短，而母豬繁育、興辦農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)等需要貸款期限較長。

3.業(yè)務(wù)范圍不斷擴(kuò)大，金融需求多樣化。從貸款需求延伸到政策性扶持、生產(chǎn)資料購置補(bǔ)貼、生產(chǎn)保險、存款和業(yè)務(wù)資金結(jié)算、財務(wù)管理及人員培訓(xùn)等等。

4.到正規(guī)金融機(jī)構(gòu)貸款難，民間借貸比較普遍。由于金融機(jī)構(gòu)貸款額度太小不愿貨、貸款額度大了沒有抵押不能貸、貸款期限長了不敢貸，合作社貸款的難度較大。據(jù)筆者調(diào)查，許多農(nóng)民專業(yè)合作社有民間借款的經(jīng)歷。

二、金融供給不足的原因

農(nóng)民合作社貸款難是現(xiàn)象，農(nóng)村金融供給嚴(yán)重不足是原因，金融機(jī)構(gòu)的企業(yè)發(fā)展與社會責(zé)任的矛盾是本質(zhì)。

1.農(nóng)民合作社金融供給不足的深層次原因。-是農(nóng)業(yè)受自然和市場雙重影響，貸款風(fēng)險大，國家對農(nóng)村金融扶持政策不完善；二是農(nóng)戶貸款額度小，經(jīng)營成本高，金融機(jī)構(gòu)不愿貸；三是農(nóng)戶缺少抵押物，貸后管理難。金融機(jī)構(gòu)為“三農(nóng)”服務(wù)有一個先天的缺陷，就是與農(nóng)戶的信息不對稱。所以，明知道農(nóng)戶沒有抵押物，但為了資金安全又必須“凡貸必?！保霈F(xiàn)了“擔(dān)保崇拜”的怪圈，大多數(shù)農(nóng)戶無法得到有效及時的金融服務(wù)。

2.農(nóng)民合作社金融供給不足的本質(zhì)原因。農(nóng)村貸款難并不是只有中國才有的現(xiàn)象，小規(guī)模農(nóng)戶和農(nóng)村中小企業(yè)資金短缺在世界各國具有普遍性。產(chǎn)生這個具有普遍性問題的本質(zhì)原因，是金融機(jī)構(gòu)的企業(yè)發(fā)展與承擔(dān)社會責(zé)任之間的矛盾，是市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律在起作用。商業(yè)性銀行逐步退出農(nóng)村金融市場，是因為他們感到在農(nóng)村從事金融活動經(jīng)濟(jì)效益不合算。政府在要求金融機(jī)構(gòu)承擔(dān)為“三農(nóng)”服務(wù)的社會責(zé)任時，由于相應(yīng)的配套支持政策不完善，如之農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的弱質(zhì)性，金融機(jī)構(gòu)必然缺乏動力。

三、金融支持農(nóng)民合作社對策

借鑒國外農(nóng)村金融服務(wù)的經(jīng)驗，由金融機(jī)構(gòu)提供農(nóng)村金融服務(wù)占2/3左右，農(nóng)民資金互助占1/3左右。因此，除了政府要鼓勵和支持金融機(jī)構(gòu)為“三農(nóng)”服務(wù)外，還應(yīng)該大力培育農(nóng)村微小金融組織，發(fā)展以民間資本和農(nóng)戶為主體的合作金融組織，積極支持農(nóng)民專業(yè)合作社開展信用合作，形成相互配套、功能齊全、分工合理的農(nóng)村金融體系，增強(qiáng)為“三農(nóng)”服務(wù)的能力。

1.完善農(nóng)村金融法律制度，做到有法可依。長期以來，我國的金融法律法規(guī)規(guī)定，只有金融機(jī)構(gòu)才能從事金融業(yè)務(wù)。建立新型農(nóng)村金融服務(wù)體系，盡管中央有文件鼓勵發(fā)展合作金融，但有關(guān)部門的認(rèn)識還不一致，基層的領(lǐng)導(dǎo)還有顧慮。應(yīng)制定合作金融法，明確合作金融的法律地位，使完善農(nóng)村金融體系有法可依。

2.堅持多予少取的方針，鼓勵金融機(jī)構(gòu)支持“三農(nóng)”。農(nóng)村金融服務(wù)體系的建立需要政府的資金和政策支持。政府在農(nóng)村金融服務(wù)體系中的作用主要是“掌舵”，要有所為有所不為。政府的作用主要是發(fā)揮其引導(dǎo)、支持、監(jiān)督的作用，在立法、宣傳、金融監(jiān)管、信貸等方面提供市場不能提供的“公共產(chǎn)品”。由國家資助建立農(nóng)業(yè)開發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)保險公司等政策性金融機(jī)構(gòu)，建立農(nóng)業(yè)信貸風(fēng)險補(bǔ)償機(jī)制，對直接服務(wù)農(nóng)戶的金融組織采取減免營業(yè)稅、免繳存款準(zhǔn)備金等優(yōu)惠政策措施，支持金融機(jī)構(gòu)向新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)和農(nóng)民合作社提供融資、拆借、結(jié)算、再貸款業(yè)務(wù)，開展農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)，對貧困地區(qū)合作社開展資金互助予以補(bǔ)助等等，解決市場不能解決的共同問題，而不是完全靠行政手段強(qiáng)制性推動和事務(wù)性干涉。

3.鼓勵民間資金參與農(nóng)村金融服務(wù)，多渠道解決農(nóng)村貸款難。借鑒國外農(nóng)村金融體制的經(jīng)驗，除了政府要鼓勵和支持金融機(jī)構(gòu)服務(wù)“三農(nóng)”外，還應(yīng)該大力培育農(nóng)村微小金融組織，鼓勵和支持農(nóng)民專業(yè)合作社開展信用合作，讓農(nóng)民用自己的錢、辦自己的事，這是彌補(bǔ)農(nóng)民合作社信貸服務(wù)嚴(yán)重不足的重要途徑。當(dāng)前制約農(nóng)村金融服努多渠道發(fā)展的 一個重要原因是監(jiān)管力量嚴(yán)重不足，這是由金融監(jiān)管制度設(shè)計造成的。應(yīng)建立“分層次、靈活性、差異化”的農(nóng)村金融監(jiān)管體制，在實踐中不斷改進(jìn)工作和完善制度。

4.發(fā)展農(nóng)民資金互助組織，發(fā)揮農(nóng)民的協(xié)作互助作用。農(nóng)民專業(yè)合作社使傳統(tǒng)的農(nóng)村金融服務(wù)體系和服務(wù)方式面臨新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，為解決農(nóng)村貸款難提供了新的平臺。對金融機(jī)構(gòu)而言，以合作社為服務(wù)對象將大大降低經(jīng)營成本；對政府而言，可以通過合作社用農(nóng)民自己的錢，辦自己的事，解決政府包不了、金融機(jī)構(gòu)不愿干的事。農(nóng)民專業(yè)合作組織開展資金互助可以通過加強(qiáng)內(nèi)部管理和社員群眾監(jiān)督，有效地降低運(yùn)行成本并減少風(fēng)險，我們應(yīng)該相信農(nóng)民能夠管好用好自己的錢。

農(nóng)民專業(yè)合作社開展資金互助，與商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)性質(zhì)不一樣，服務(wù)范圍不一樣，服務(wù)群體不一樣，是合作社的內(nèi)部業(yè)務(wù)，其經(jīng)營條件及監(jiān)管應(yīng)有別于正規(guī)金融機(jī)構(gòu)。從我國現(xiàn)行行政管理體制和農(nóng)村實際情況出發(fā)；這項業(yè)務(wù)應(yīng)該納入合作社管理的范圍，由地方政府或由地方政府委托農(nóng)業(yè)部門進(jìn)行審批和具體監(jiān)管。

5.創(chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù)產(chǎn)品，突破“凡貸必?！钡墓秩?。農(nóng)民合作社可用于抵押的資產(chǎn)很少，“凡貸必?！笔官J款難形成了怪圈。積極開發(fā)農(nóng)村金融服務(wù)產(chǎn)品，提高合作社融資的可獲得性。一是完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)市場建設(shè)，擴(kuò)大抵押、保證質(zhì)押范圍。在現(xiàn)有法律框架內(nèi)，把農(nóng)村房產(chǎn)、農(nóng)業(yè)動產(chǎn)、運(yùn)輸工具、土地承包經(jīng)營權(quán)等轉(zhuǎn)換為可擔(dān)保資產(chǎn)。二是提高貸款額度上限，滿足自身實力和風(fēng)險防范能力較強(qiáng)的農(nóng)村小企業(yè)和合作社的貸款需求；同時靈活掌握貸款期限。三是發(fā)揮合作社與農(nóng)戶信息對稱的優(yōu)勢，鼓勵金融機(jī)構(gòu)為合作社“批發(fā)”貸款。

5.營造誠信環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)村金融健康發(fā)展。營造誠實守信的信用環(huán)境，是農(nóng)村金融健康發(fā)展的基礎(chǔ)。建立和完善農(nóng)村信用評價體系，開展信貸調(diào)查和信用評級，列出重點扶持、選擇扶持、暫緩扶持的合作社，為優(yōu)質(zhì)合作社開辟貸款“綠色通道”。同時，加強(qiáng)金融知識和誠信宣傳救育，在全社會形成誠信的氛圍。

四、農(nóng)業(yè)銀行應(yīng)進(jìn)一步支持專業(yè)合作社

農(nóng)民專業(yè)合作社是農(nóng)民自愿互組織，可以為農(nóng)民提前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，能夠發(fā)揮橋梁和紐帶作用，連接小農(nóng)戶與千變?nèi)f化的大市場，對發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)農(nóng)民增收致富起到了巨大的推動作用。對于農(nóng)業(yè)銀行如何進(jìn)一步支持農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展，更好地實現(xiàn)共贏，我們建議：．

1.擇優(yōu)扶持，引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制。按照“擇優(yōu)扶持”原則，在選擇上重點瞄準(zhǔn)那些組織機(jī)構(gòu)健全、管理規(guī)范、有一定資本金、效益明顯的農(nóng)民專業(yè)合作社予以信貸支持，在信貸導(dǎo)向上把好資金投放關(guān)，從而引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社不斷規(guī)范內(nèi)部運(yùn)行，提高管理水平，提升經(jīng)營層次。

2.改善信貸服務(wù)，提高貸款效率。農(nóng)民專業(yè)合作社是新農(nóng)村建設(shè)中涌現(xiàn)出來的新興組織，是農(nóng)民實現(xiàn)增收致富的重要載體，農(nóng)行在提供信貸服務(wù)時應(yīng)注重創(chuàng)新，因地制宜，提高整體服務(wù)水平。在貸款方式上，應(yīng)采取“宜社則社、宜戶則戶”的靈活信貸策略，充分發(fā)揮農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)“短、平、快”的優(yōu)勢，大力推廣農(nóng)戶小額信用貸款、農(nóng)戶聯(lián)保貸款等多種貸款產(chǎn)品，切實解決“貸款難”問題；在貸款程序上，在符合風(fēng)險控制要求的前提下，本著“進(jìn)得來”、“貸得到”、“辦得快”的原則，減少一些幣必要的審批手續(xù)，對符合條件且在授信限度內(nèi)的合作社和社員貸款，建立快速審批通道，提高辦貸效率。

3.發(fā)揮農(nóng)業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)作用，構(gòu)建貸款風(fēng)險保障機(jī)制。針對目前農(nóng)民專業(yè)合作社注冊資本少、抵押資產(chǎn)缺乏的狀況，尋找有效的擔(dān)保機(jī)構(gòu)是解決農(nóng)民專業(yè)合作社貸款難的途徑之一。農(nóng)行可引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社尋求政府部門組建的農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司提供貸款擔(dān)保，構(gòu)建信貸風(fēng)險保障機(jī)制，降低貸款風(fēng)險。

4.建立合作機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社健康發(fā)展。農(nóng)業(yè)銀行和農(nóng)民專業(yè)合作社在促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展上的目標(biāo)是一致的。因此，雙方應(yīng)加強(qiáng)聯(lián)系和溝通，加強(qiáng)合作，實現(xiàn)共贏。農(nóng)業(yè)銀行可建立農(nóng)民專業(yè)合作社檔案，實行跟蹤聯(lián)系和服務(wù)；幫助農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范經(jīng)營管理，增加資本積累，增強(qiáng)發(fā)展后勁。

第9篇：農(nóng)村專業(yè)合作社的性質(zhì)范文

一、我省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)即農(nóng)村土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)，它是指在不改變農(nóng)地用途的前提下，擁有土地承包經(jīng)營權(quán)的農(nóng)戶將自己的土地使用權(quán)單獨或同土地附著物轉(zhuǎn)讓給其他農(nóng)戶或經(jīng)濟(jì)組織的行為，包括土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、互換、入股等形式。截至2007年底，全省已累計流轉(zhuǎn)土地面積達(dá)805萬畝，占家庭承包面積的16.1％?？v觀我省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的總體情況，可以概括為：流量梯度化，主體多元化，形式多樣化，成效顯性化。

(一)流量梯度化

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)受制于市場化的培育程度和地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平。由于我省區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出蘇南、蘇中和蘇北的梯度結(jié)構(gòu)，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)比例也出現(xiàn)了明顯的梯度狀態(tài)。蘇南經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)起步較早，80年代后期，就已經(jīng)出現(xiàn)了以土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)為基礎(chǔ)的新型農(nóng)場。據(jù)統(tǒng)計，蘇州市截止2007年底，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積已達(dá)94.9萬畝，占全市承包土地面積的39.3％。蘇中地區(qū)的南通市流轉(zhuǎn)面積為93萬畝，占全市總承包面積的16％。而地處蘇北地區(qū)的鹽城市，隨著糧食直補(bǔ)、免交農(nóng)業(yè)稅等多項惠農(nóng)政策的出臺，土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)面積下降到不足40萬畝，實施《江蘇省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)辦法》以后，雖然土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)面積增加67.5萬畝，但僅占承包耕地面積的8.3％。

(二)主體多元化

在農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)中，轉(zhuǎn)出方的主體是農(nóng)民，受讓方的主體呈現(xiàn)出多元化的特點。受讓方的主體主要有以下四類：一是農(nóng)戶。據(jù)統(tǒng)計，南通市土地流轉(zhuǎn)從戶數(shù)上看，在本組農(nóng)戶之間進(jìn)行的占89％；從面積上看，占43％。蘇州市農(nóng)戶之間流轉(zhuǎn)的土地為10.4萬畝，占11％。二是種養(yǎng)大戶。在流轉(zhuǎn)的土地中，南通的種養(yǎng)大戶轉(zhuǎn)入27萬畝，占27％；鹽城的種養(yǎng)大戶轉(zhuǎn)入24.62萬畝，占36.5％。三是專業(yè)合作和土地股份合作社。專業(yè)合作和土地股份合作社轉(zhuǎn)入的土地，南通市為7.94萬畝，蘇州市為18.3萬畝，鹽城市組建了56個土地股份合作社，入股面積達(dá)2.47萬畝。四是農(nóng)業(yè)企業(yè)。據(jù)南通市的統(tǒng)計，截止2008年3月底，329個農(nóng)業(yè)企業(yè)流入土地3.64萬畝；阜寧縣公興鎮(zhèn)則流入土地7369畝。

(三)形式多樣化

在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程中，承包農(nóng)戶根據(jù)自身的特點，通常采取的流轉(zhuǎn)形式為轉(zhuǎn)包、出租、轉(zhuǎn)讓、互換等形式。轉(zhuǎn)包是本組農(nóng)戶之間的土地流轉(zhuǎn)，具有較強(qiáng)的自發(fā)性，流轉(zhuǎn)費用較低，約定期也較短；出租是農(nóng)戶將承包地租賃給種養(yǎng)大戶、企業(yè)、專業(yè)合作社等單位和個人經(jīng)營；轉(zhuǎn)讓主要發(fā)生在農(nóng)村稅費改革初期，現(xiàn)在已較少采用：互換適應(yīng)農(nóng)戶之間為了耕作方便或建房等需要而發(fā)生。據(jù)南通市的統(tǒng)計，這幾種形式占流轉(zhuǎn)總面積的比例分別為31％、24％、20％、13％。隨著土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的發(fā)展。兩種新的形式正在不斷發(fā)展，成為農(nóng)民樂意選擇的流轉(zhuǎn)形式：一是將承包土地流轉(zhuǎn)給村集體經(jīng)濟(jì)組織，由村集體統(tǒng)一組織對外發(fā)包，所得發(fā)包收入由村集體統(tǒng)一結(jié)算到農(nóng)戶：二是把土地承包經(jīng)營權(quán)入股到土地股份合作社，由土地股份合作社用于合作生產(chǎn)經(jīng)營。農(nóng)戶則獲取土地股權(quán)收益。這種新型的土地流轉(zhuǎn)形式發(fā)展速度很快，蘇州市2006年底，土地股份合作社僅有156個，到2007年底已達(dá)308個，幾乎翻了一番；南通市在2006年底，土地股份合作社流轉(zhuǎn)土地0.8萬畝，到2007年5月底，流轉(zhuǎn)土地已達(dá)4.84萬畝：鹽城市這種土地股份合作社也已組織56個，入股面積達(dá)2.47萬畝。

(四)成效顯性化

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，取得了明顯的成效：第一，促進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，有利于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，打破了一家一戶零星使用土地的局限性，大大地提高了土地的集約化程度。據(jù)調(diào)查，蘇州市土地適度規(guī)模經(jīng)營的面積已達(dá)到81.4萬畝；南通市經(jīng)營面積在15畝以上的大戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)、專業(yè)組織共3002個，經(jīng)營面積20.3萬畝，其中農(nóng)業(yè)企業(yè)的平均面積為112畝；鹽城市1000畝以上的規(guī)模經(jīng)營的單位達(dá)35個。第二，加快了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。提高了土地使用的產(chǎn)出效益。土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)后，各地對其流向都與農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整掛起鉤來，從而加快了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。蘇州市土地流轉(zhuǎn)后，優(yōu)化了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，在農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營面積中。水產(chǎn)養(yǎng)殖占42.7％；傳統(tǒng)糧油棉占31.2％：花卉苗木占10.2％；瓜果蔬菜等經(jīng)濟(jì)作物占10％；畜禽養(yǎng)殖等占5.3％。第三，增加了農(nóng)民的收入。從我們所調(diào)研的地方來看，通過土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，農(nóng)民不僅可以獲得土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的收入，而且可以獲得勞務(wù)收入，從而使收入水平普遍提高。鹽都市郭猛鎮(zhèn)通過土地流轉(zhuǎn)，使當(dāng)?shù)剞r(nóng)民直接年收益超過500萬。入股常熟市碧溪鎮(zhèn)李袁村土地股份合作社的農(nóng)民，不僅可以獲得每股350元的股本收入，還可以通過為合作社打工，獲取4000多元的勞務(wù)收入。2007年蘇州市農(nóng)民人均收入首次突破萬元，與土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)有著顯著的關(guān)系。

二、我省土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)存在的主要問題

2004年以來，在省政府《江蘇省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)辦法》的指導(dǎo)下，我省土地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)規(guī)模日益擴(kuò)大，流轉(zhuǎn)速度明顯加快，土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中的問題也開始凸現(xiàn)出來。

(一)土地股份合作社的經(jīng)濟(jì)性質(zhì)問題

土地股份合作社是近幾年迅速發(fā)展的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)形式。但各地在采用這種土地流轉(zhuǎn)形式時，都面臨著土地股份合作社的登記問題：民政部門認(rèn)為，它不屬于一般的社團(tuán)組織。具有一定的經(jīng)營性質(zhì)；工商部門認(rèn)為，它不屬于一般的經(jīng)營性企業(yè)，具有一定的社團(tuán)性質(zhì)。這就使得土地股分合作社面臨著兩難的境地：即不能在民政部門登記，也不能在工商部門登記。各地在具體操作時，大都采取政府默許的辦法，規(guī)避其稅務(wù)義務(wù)，以確保入股農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益，但這種做法，一方面只是一種權(quán)宜之計，缺乏政策法規(guī)依據(jù)，另一方面又使得土地股份合作社的社會法人地位無法確立。

(二)土地承包經(jīng)營權(quán)的交易問題

自1998年以來，通過給承包農(nóng)戶發(fā)放承包經(jīng)營權(quán)證，土地承包經(jīng)營權(quán)事實上已取得地產(chǎn)商品的性質(zhì)，土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)也就成為地產(chǎn)商品的交易行為，應(yīng)該通過地產(chǎn)市場這個平臺來運(yùn)作。但是，現(xiàn)在土地承包經(jīng)營權(quán)的交易，或是農(nóng)戶之間的私下交易，缺乏法律規(guī)范和法律保護(hù)，由此潛伏著引發(fā)日后的經(jīng)濟(jì)糾紛：或是農(nóng)戶與村集體之間的交易，這種交易往往是在政府的動員下面進(jìn)行的，具有一定的行政色彩；村集體與社會各種經(jīng)濟(jì)實體的交易大都是通過人際關(guān)系或當(dāng)?shù)卣椖啃袨閬韺崿F(xiàn)的，這就使得土地承包經(jīng)營權(quán)的交易具有濃厚的地域色彩，無法在社會更廣泛的范圍內(nèi)交易。

(三)土地承包經(jīng)營權(quán)的流向問題

土地承包經(jīng)營權(quán)作為地產(chǎn)商品，其流向必然帶有趨利性，追求土地的產(chǎn)出效益：出讓方的農(nóng)戶，轉(zhuǎn)讓金必須高于原農(nóng)作的產(chǎn)出效益；受讓方的其他經(jīng)濟(jì)組織，土地的產(chǎn)出效益必須高于出讓金。在糧食價格低迷的情況下。土地承包經(jīng)營權(quán)的流向很難維系在糧食生產(chǎn)上。從各地的土地承包經(jīng)營權(quán)的流向來看，除農(nóng)戶之間因耕作需要的小量土地流轉(zhuǎn)尚用于糧食生產(chǎn)以外，村集體經(jīng)濟(jì)組織和土地股份合作社流轉(zhuǎn)的大宗土地承包經(jīng)營權(quán)，其土地主要用于蔬菜瓜果、花卉林木等經(jīng)濟(jì)作物的種植，直接用于糧食生產(chǎn)的土地所占比例很小。隨著各級政府對土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)問題的重視，農(nóng)地中的非糧生產(chǎn)土地具有進(jìn)一步擴(kuò)大的趨勢。這一問題的出現(xiàn)，從宏觀上來看，將直接影響到我國的糧食安全。

(四)城市化過程中土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的利益歸屬問題

隨著我省城市化進(jìn)程的不斷發(fā)展，城鎮(zhèn)規(guī)模急劇擴(kuò)大，越來越多的農(nóng)村土地轉(zhuǎn)入城市規(guī)劃和建設(shè)之中，這些農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)已不可能再用于耕作。農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的利益歸屬問題開始凸現(xiàn)出來。根據(jù)物權(quán)法，既然承包經(jīng)營權(quán)屬于農(nóng)戶，土地增值的收益在扣除必要的稅費以后，應(yīng)歸農(nóng)戶所有。但現(xiàn)在通常的做法是由政府強(qiáng)制性的征地，迫使農(nóng)戶以微薄的補(bǔ)償交出土地承包經(jīng)營權(quán)，土地增值的利益歸政府所有。部分地處于城市邊緣的村集體，為獲取土地產(chǎn)出收益最大化開發(fā)的與現(xiàn)行法律沖突而引發(fā)影響社會和諧的小產(chǎn)權(quán)房問題。至今在法律上沒有取得其合法地位。

三、完善和加快農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的實施路徑

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)標(biāo)志著我國農(nóng)村土地制度開始了新一輪的改革。為了促使這一改革規(guī)范、健康、有序地發(fā)展，必須準(zhǔn)確選擇、大力營造完善和加快農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的實施路徑。根據(jù)我省土地流轉(zhuǎn)中存在的問題，我們認(rèn)為，基本路徑有五條：

(一)啟動農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易所的籌建工作

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)是一種地產(chǎn)交換關(guān)系，應(yīng)該通過市場機(jī)制來解決。全國目前尚無通過市場機(jī)制解決農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的先例，作為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的江蘇省，應(yīng)該率先建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，創(chuàng)立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易所。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易所是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易的中介機(jī)構(gòu)，它的建立，可以規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的交易行為，擴(kuò)大農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)范圍，提高農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的產(chǎn)出效益，有效化解土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中的定價問題。具體操作時可先進(jìn)行創(chuàng)立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易所的可行性論證，制定農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易所的有關(guān)章程和設(shè)置辦法，再選擇試點單位進(jìn)行試點，在此基礎(chǔ)上，出臺相關(guān)政策，全面推開這一工作。

(二)完善土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)法規(guī)，建立土地流轉(zhuǎn)糾紛仲裁機(jī)構(gòu)

土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)建立在流轉(zhuǎn)雙方的經(jīng)濟(jì)利益基礎(chǔ)之上，隨著土地流轉(zhuǎn)面積的擴(kuò)大。經(jīng)濟(jì)糾紛開始增多起來，迫切需要從兩個方面予以解決：一是制定土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)法規(guī)，對農(nóng)戶的土地流轉(zhuǎn)行為，包括土地流轉(zhuǎn)的時間、流轉(zhuǎn)形式、簽約、履約等方面進(jìn)行規(guī)范；二是盡快建立土地流轉(zhuǎn)糾紛仲裁機(jī)構(gòu)，出臺機(jī)構(gòu)的章程、人員的配備、仲裁行為規(guī)范等有關(guān)事項的行政法規(guī)。

(三)明確土地股份合作社的性質(zhì)

土地股份合作社的性質(zhì)具有兩重性：一方面，它以獲取土地經(jīng)營利益為目的，具有企業(yè)的性質(zhì)；另一方面，它是農(nóng)戶為克服一家一戶進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)的局限性，自愿參加、自我管理的組織，具有民間組織的性質(zhì)。在目前的情況下，政府既然對農(nóng)戶以一家一戶為單位進(jìn)行的土地流轉(zhuǎn)不收任何費用，我們認(rèn)為。為了確保農(nóng)戶的利益，農(nóng)戶組建的土地合作社進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)也不應(yīng)該收取費用。為了規(guī)避土地股份合作社由登記所產(chǎn)生的稅收問題，我們建議，土地股份合作社在國家有關(guān)合作經(jīng)濟(jì)組織的法規(guī)沒有出臺以前。按民間社團(tuán)組織在民政廳登記，以便使它取得社會法人的地位，促使土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)。

(四)建立糧食生產(chǎn)保障基金

在市場經(jīng)濟(jì)條件下，土地生產(chǎn)糧食與生產(chǎn)其他經(jīng)濟(jì)作物相比，其收益始終處在劣勢地位，因此，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，在沒有補(bǔ)貼的情況下，必然使得種糧用地向非糧用地流轉(zhuǎn)。要確保我國的糧食安全，必須把糧食這一特殊的商品作為戰(zhàn)略物資來對待。為此，政府應(yīng)建立糧食生產(chǎn)保障基金，其基金的主要來源應(yīng)是各級財政收入和鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)。同時，改變對農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼辦法，把補(bǔ)貼到戶和補(bǔ)貼到地的政策改為補(bǔ)貼到糧，較大幅度地提高糧食的收購價。