土地征用補(bǔ)償法精選(九篇)

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第1篇：土地征用補(bǔ)償法范文

第一條  為保證國(guó)家建設(shè)征用土地的順利進(jìn)行，妥善解決被征土地人員的就業(yè)、生產(chǎn)和生活，促進(jìn)社會(huì)安定，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》和《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)法》，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

第二條  國(guó)家建設(shè)用地實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一征用、統(tǒng)一開(kāi)發(fā)、統(tǒng)一出讓、統(tǒng)一管理的原則。

第三條  凡在我市錦江區(qū)、青羊區(qū)、金牛區(qū)、武侯區(qū)、成華區(qū)行政區(qū)域內(nèi)因國(guó)家建設(shè)需要征用農(nóng)村集體所有土地的工程、項(xiàng)目。適用本辦法。

國(guó)家建設(shè)征用土地，被征地單位應(yīng)當(dāng)服從國(guó)家需要，不得阻撓。

第四條  國(guó)家建設(shè)征用土地，按被征用的耕地（糧食地和蔬菜地）數(shù)量除以被征用前平均每人占有耕地的數(shù)量計(jì)算農(nóng)業(yè)戶口轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口（以下簡(jiǎn)稱“農(nóng)轉(zhuǎn)非”）人數(shù)；按被征用的耕地?cái)?shù)量除以被征用前平均每個(gè)勞動(dòng)力占有耕地的數(shù)量計(jì)算需要安置的勞動(dòng)力人數(shù)。

第二章  征用土地的補(bǔ)償

第五條  國(guó)家建設(shè)征用土地，由征地單位區(qū)別情況按下列標(biāo)準(zhǔn)支付以下費(fèi)用：

（一）土地補(bǔ)償費(fèi)。征用耕地，按該耕地被征用前3年平均每畝年產(chǎn)值的5倍計(jì)算；征用其他土地，按耕地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)減半計(jì)算。

（二）安置補(bǔ)助費(fèi)。征用耕地需要安置的每個(gè)農(nóng)業(yè)人口的安置補(bǔ)助費(fèi)，按該耕地被征用前3年平均每畝年產(chǎn)值的2至3倍計(jì)算；但是，每畝被征用耕地的安置補(bǔ)助費(fèi)，最高不得超過(guò)被征用前3年的平均每畝年產(chǎn)值的15倍，征用其他土地的安置補(bǔ)助費(fèi)，按征用耕地安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)減半計(jì)算。

（三）青苗補(bǔ)償費(fèi)，征用耕地，按該耕地被征用的3年平均每畝年產(chǎn)值折算補(bǔ)償。其中，糧食地按一年種植兩季折算，補(bǔ)償一季；蔬菜地按一年種植三季折算，補(bǔ)償一季半；自留地按蔬菜地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償。

（四）地上附著物補(bǔ)償費(fèi)。根據(jù)核實(shí)的規(guī)格、數(shù)量，按地上附著物補(bǔ)給標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償。

（五）種養(yǎng)殖專業(yè)戶補(bǔ)償費(fèi)。以區(qū)人民政府農(nóng)業(yè)主管部門(mén)核發(fā)的專業(yè)戶證書(shū)為準(zhǔn)，根據(jù)核實(shí)的品種、數(shù)量，按種養(yǎng)殖專業(yè)戶補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償。

從市規(guī)劃行政主管部門(mén)發(fā)出規(guī)劃定點(diǎn)通知書(shū)之日起，搶種的農(nóng)作物、竹木和搶建的地上建筑物、構(gòu)筑物，一律不予補(bǔ)償。

第六條  國(guó)家建設(shè)征用土地，被征用土地上屬于個(gè)人的地上附著物、青苗和種養(yǎng)殖專業(yè)戶的補(bǔ)償費(fèi)付給本人；征用耕地的安置補(bǔ)助費(fèi)，由征地單位撥付給接收“農(nóng)村非”勞動(dòng)力的單位，并不再向被征地單位支付土地補(bǔ)償費(fèi)；征用其他土地的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)，由征地單位交付給被征地單位，用于發(fā)展生產(chǎn)和安排因土地被征用而造成的多余勞動(dòng)刀的就業(yè)和不能就業(yè)人員的生活補(bǔ)助，不得挪作他用，任何單位和個(gè)人不得占用。

第七條  國(guó)家建設(shè)征用土地范圍內(nèi)農(nóng)村居民個(gè)人修建的地上建筑物拆遷，按下列規(guī)定辦理：

（一）拆遷“農(nóng)轉(zhuǎn)非”人員的住宅，按“《成都市城市房屋拆遷管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》（市政府令第30號(hào)）執(zhí)行。

（二）拆遷農(nóng)業(yè)戶口居民的住宅，以《農(nóng)村房屋宅基地使用證》或區(qū)人民政府的建房批準(zhǔn)文件載明的正房建筑面積為準(zhǔn)，由征地單位用相等建筑面積的住宅進(jìn)行安置。安置時(shí)，相等建筑面積內(nèi)互不補(bǔ)差；超出原建筑面積部分，由被拆遷的農(nóng)業(yè)戶口居民按新建住房綜合價(jià)購(gòu)買(mǎi)；不足原建筑面積部分。由征地單位比照新建住房商品價(jià)給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

（三）拆除經(jīng)有權(quán)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)修建的用于發(fā)展生產(chǎn)和安排生活的附屬房屋，按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

（四）拆除經(jīng)有權(quán)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)修建且未超出批準(zhǔn)使用期限的臨時(shí)建筑，按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

（五）拆除違法建筑和超出批準(zhǔn)使用期限的臨時(shí)建筑，不予補(bǔ)償。

第八條  國(guó)家建設(shè)征用土地涉及農(nóng)田水系改造的，由征地單位按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)支付改造費(fèi)用。

第九條  征用計(jì)稅面積的土地，應(yīng)報(bào)請(qǐng)農(nóng)稅、農(nóng)業(yè)部門(mén)依法減免農(nóng)業(yè)稅，并由區(qū)人民政府報(bào)市人民政府相應(yīng)調(diào)整糧食合同訂購(gòu)任務(wù)。

第三章  勞動(dòng)力安置

第十條  常住戶口在征地范圍以內(nèi)的“農(nóng)轉(zhuǎn)非”人員。身體健康，能堅(jiān)持常年參加生產(chǎn)勞動(dòng)，男性年滿16至54周歲，女性年滿16至44周歲的村民，為“農(nóng)轉(zhuǎn)非”勞動(dòng)力安置對(duì)象（以下簡(jiǎn)稱安置對(duì)象）。

十六周歲以上的在校學(xué)生，不屬安置對(duì)象。

安置對(duì)象的實(shí)際年齡計(jì)算，以市政府下達(dá)征地批文之日戶口簿記載的出生年月日為準(zhǔn)。

第十一條  對(duì)安置對(duì)象的安置，按《中華人民共和國(guó)土地管理法》中的有關(guān)規(guī)定，由市、區(qū)土地管理部門(mén)組織被征地單位、征（用）地單位和有關(guān)單位協(xié)商，采取多渠道予以妥善安置。具體安置去向和辦法是：

（一）安置“農(nóng)轉(zhuǎn)非”勞動(dòng)力，采取誰(shuí)征地誰(shuí)安置、誰(shuí)用地誰(shuí)接收的辦法，由征（用）地單位負(fù)責(zé)安置。安置不完的。可向勞動(dòng)部門(mén)提出書(shū)面申請(qǐng)，委托生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)正常的全民所有制企事業(yè)、勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)企業(yè)、集體企業(yè)以及其它企事業(yè)單位接收安置。

（二）安置對(duì)象對(duì)提供的安置單位不愿意去的，可以向承擔(dān)安置責(zé)任的部門(mén)提出書(shū)面申請(qǐng)，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)自行聯(lián)系接收單位，但期限最多不超出一個(gè)月，逾期未能聯(lián)系到接收單位的，應(yīng)當(dāng)服從統(tǒng)一安排。

（三）安置對(duì)象自動(dòng)放棄統(tǒng)一安置的，可自謀職業(yè)。由本人提出書(shū)面申請(qǐng)，與征（用）地單位簽訂協(xié)議，公證機(jī)關(guān)公證后。將安置補(bǔ)助費(fèi)總額的70％發(fā)給本人用于自謀職業(yè)，其余撥付市保險(xiǎn)公司作還本養(yǎng)老保險(xiǎn)的保費(fèi)。投保金額與月領(lǐng)養(yǎng)老金掛鉤。也可由本人提出書(shū)面申請(qǐng)，經(jīng)征（用）地單位同合并簽訂協(xié)議，公證機(jī)關(guān)公證后，將安置補(bǔ)助費(fèi)全額發(fā)給本人用于自謀職業(yè)，其養(yǎng)老保險(xiǎn)按國(guó)家對(duì)個(gè)體工商戶的辦法對(duì)待，納入社會(huì)保險(xiǎn)范圍。

（四）對(duì)個(gè)別自愿繼續(xù)留在農(nóng)村的安置對(duì)象，鼓勵(lì)他們到遠(yuǎn)郊土地較多的鄉(xiāng)異地務(wù)農(nóng)。

第十二條  原戶口在征地范圍內(nèi)并納入安置對(duì)象但正在服現(xiàn)役的義務(wù)兵，退伍回原籍后，由戶口所在地的民政部門(mén)安排就業(yè)。

第十三條  對(duì)征地后撤銷(xiāo)村、組建制并有條件新辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體的，由當(dāng)?shù)貐^(qū)、鄉(xiāng)政府會(huì)同征（用）地單位負(fù)責(zé)實(shí)施，在符合城市規(guī)劃要求的前提下可按安置人數(shù)人平20平方米就近就地劃撥土地，并核收征地成本費(fèi)，修建生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)設(shè)施，用于新辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體，安置“農(nóng)轉(zhuǎn)非”勞動(dòng)力。其安置補(bǔ)助費(fèi)按安置人數(shù)撥付給新辦的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。用于新辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體的土地為行政劃撥土地。由被安置人員使用，不得擅自轉(zhuǎn)讓、出租和抵押，在確?！稗r(nóng)轉(zhuǎn)非”轉(zhuǎn)動(dòng)力安置的前提下。多余建筑物經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)可以出租。

以行政劃撥方式取得土地使用權(quán)新辦的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，按集體所有制企業(yè)注冊(cè)登記，由當(dāng)?shù)卣陀嘘P(guān)部門(mén)按城鎮(zhèn)集體所有制企業(yè)管理的有關(guān)規(guī)定實(shí)施管理。

土地被征用后，有條件保留原農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織的、應(yīng)鼓勵(lì)其組建股份合作制企業(yè)，從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和安置勞動(dòng)力，并可比照本條第一款的規(guī)定劃撥土地。

第十四條  對(duì)有能力接收“農(nóng)轉(zhuǎn)非”勞動(dòng)力的其他單位。也可劃撥一定的土地，土地價(jià)格從優(yōu)。

第十五條  “農(nóng)轉(zhuǎn)非”勞動(dòng)力應(yīng)在交地前安置完畢。

對(duì)國(guó)家、省、市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，因特殊情況不能及時(shí)安置又急需用地的，經(jīng)市勞動(dòng)局審查批準(zhǔn)可先進(jìn)行待崗安置。并由征（用）地單位從交地的當(dāng)日起，按月發(fā)給生活費(fèi)至安置就業(yè)時(shí)止。

生活費(fèi)發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，按市政府辦公廳成辦發(fā)［1991］38號(hào)文件的規(guī)定以年齡劃線套定工資級(jí)別后降低一級(jí)工資加政策性補(bǔ)貼一并計(jì)算按月發(fā)放。發(fā)放時(shí)間從用地之日起至安置上崗之月止。

待崗期間，16至35周歲的每人每月發(fā)醫(yī)藥費(fèi)3.5元，36周歲以上的每人每月發(fā)5元，包干使用。并可憑獨(dú)生子女證按月領(lǐng)取獨(dú)生子女費(fèi)。

第十六條  “農(nóng)轉(zhuǎn)非”轉(zhuǎn)非指標(biāo)卡，由市計(jì)委辦理，招工手續(xù)由市勞動(dòng)部門(mén)辦理。安置對(duì)象的動(dòng)員體檢和輸送工作。由征（用）地單位負(fù)責(zé)。

第十七條  土地被征用后，撥給接收安置對(duì)象的單位的安置補(bǔ)助費(fèi)為每人14000元；撥給自謀職業(yè)的安置對(duì)象的安置補(bǔ)助費(fèi)為每人12000元。

第十八條  戶口在征地范圍內(nèi)正在服刑或勞動(dòng)教養(yǎng)期間的人員，屬于安置對(duì)象的，由征（用）地單位將安置補(bǔ)助費(fèi)撥付給戶口所在地的勞動(dòng)部門(mén)，待刑滿釋放或解除勞教后由勞動(dòng)部門(mén)統(tǒng)籌安排。

第十九條  安置對(duì)象中的民辦教師年齡未滿45周歲，本人愿意繼續(xù)從事民辦教育工作的，其安置補(bǔ)助費(fèi)仍按每人14000元的標(biāo)準(zhǔn)撥討。具繼續(xù)從業(yè)學(xué)校由鄉(xiāng)管理的。撥付給鄉(xiāng)財(cái)政；由區(qū)管理的，撥付給區(qū)教委。

第二十條  “農(nóng)轉(zhuǎn)非”勞動(dòng)力被安置到單位就業(yè)后，在定級(jí)調(diào)資、獎(jiǎng)懲、退職退休、醫(yī)療保險(xiǎn)以及子女升學(xué)、就業(yè)等方面，按《企業(yè)法》和《城鎮(zhèn)集體所有制企業(yè)條例》等有關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行。

第二十一條  “農(nóng)轉(zhuǎn)非”勞動(dòng)力被安置到單位就業(yè)后，因各種原因被辭退、開(kāi)除或解除勞動(dòng)合同的，其本人檔案和安置補(bǔ)助費(fèi)的轉(zhuǎn)移，按市政府成府發(fā)［1993］126號(hào)文件辦理。

第四章  退養(yǎng)人員的安置

第二十二條  國(guó)家建設(shè)征用土地時(shí)。男滿55周歲、女滿45周歲的“農(nóng)轉(zhuǎn)非”人員為退養(yǎng)安置對(duì)象，享受生活補(bǔ)助費(fèi)。男滿50周歲但未滿55周歲；女滿40周歲但未滿45周歲的，經(jīng)本人申請(qǐng)也可作為退養(yǎng)安置對(duì)象進(jìn)行安置。

第二十三條  國(guó)家建設(shè)征用土地后的“農(nóng)轉(zhuǎn)非”退養(yǎng)人員，由征（用）地單位組織安置。安置后由征（用）地單位負(fù)責(zé)統(tǒng)一向市人民保險(xiǎn)公司辦理“農(nóng)轉(zhuǎn)非”退養(yǎng)人員的養(yǎng)老生活補(bǔ)助費(fèi)投保手續(xù)。

市政府成府發(fā)［1993］96號(hào)文件規(guī)定的“農(nóng)轉(zhuǎn)非”退養(yǎng)人員，仍按以下規(guī)定辦理：

（一）對(duì)一九九三年一月一日以后“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的退養(yǎng)人員。由征地單位按市政府成府發(fā)［1991］83號(hào)文件規(guī)定的生活補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)加糧油價(jià)格放開(kāi)后的補(bǔ)貼，全部一次性撥付給市人民保險(xiǎn)公司作為養(yǎng)老還本保險(xiǎn)的保費(fèi)和醫(yī)療包干費(fèi)。

（二）對(duì)一九八八年十月二十六日至一九九一年五月三十日“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的退養(yǎng)人員按成府發(fā)［1988］148號(hào)文計(jì)算，一九九一年六月一日至一九九二年十二月三十一日“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的退養(yǎng)人員按成府發(fā)［1991］83號(hào)文計(jì)算，原代管單位可將原核定的生活補(bǔ)助費(fèi)實(shí)際支付后的余額一次性劃轉(zhuǎn)市人民保險(xiǎn)公司作為養(yǎng)老還本保險(xiǎn)的保費(fèi)和醫(yī)療包干費(fèi)。

（三）一九八八年十月二十六日以前征地“農(nóng)轉(zhuǎn)非”退養(yǎng)人員，原代替單位可將原核定的生活補(bǔ)助費(fèi)實(shí)際支付后的余額一次性劃轉(zhuǎn)市人民保險(xiǎn)公司作為養(yǎng)老還本保險(xiǎn)的保費(fèi)和醫(yī)療包干費(fèi)。凡在一九九四年一月一日以前年滿七十周歲的。每人不得低于1000元；未滿七十周歲的每人不得低于2000元。

第二十四條  上述“農(nóng)轉(zhuǎn)非”退養(yǎng)人員的生活補(bǔ)助費(fèi)和醫(yī)療包干費(fèi)執(zhí)行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，即每人每月按89元計(jì)算，由市人民保險(xiǎn)公司按月每人發(fā)給生活補(bǔ)助費(fèi)80元，醫(yī)療包干費(fèi)9元。退養(yǎng)人員在領(lǐng)取生活補(bǔ)助費(fèi)期間，如政府提高“農(nóng)轉(zhuǎn)非”退養(yǎng)人員生活補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，市人民保險(xiǎn)公司應(yīng)根據(jù)資金運(yùn)行增值情況，結(jié)合支付能力，綜合測(cè)算上報(bào)市政府核準(zhǔn)后，適當(dāng)提高發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)。今后如安置補(bǔ)助費(fèi)增加，用地單位撥付給市人民保險(xiǎn)公司的養(yǎng)老還本保險(xiǎn)的保費(fèi)也要相應(yīng)增加。

第二十五條  對(duì)一九九三年一月一日以前已安置的“農(nóng)轉(zhuǎn)非”退養(yǎng)人員。代管單位未向市人民保險(xiǎn)公司投保的，應(yīng)繼續(xù)逐月發(fā)放生活補(bǔ)助費(fèi)和醫(yī)療包干費(fèi)，但發(fā)放金額不得低于本辦法第二十四條規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。

“農(nóng)轉(zhuǎn)非”退養(yǎng)人員死亡時(shí)。市人民保險(xiǎn)公司退還給其繼承人的本金，按投保時(shí)的實(shí)際劃繳金額計(jì)算。

第二十六條  “農(nóng)轉(zhuǎn)非”退養(yǎng)人員本人自愿，可與保險(xiǎn)公司簽訂協(xié)議，由保險(xiǎn)公司按月適當(dāng)提高生活補(bǔ)助費(fèi)和醫(yī)療包干費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)退養(yǎng)人員領(lǐng)取生活補(bǔ)助費(fèi)和醫(yī)療包干費(fèi)終止后，保險(xiǎn)公司不再退還保險(xiǎn)本金。

第二十七條  “農(nóng)轉(zhuǎn)非”退養(yǎng)人員投保的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金由市人民保險(xiǎn)公司統(tǒng)一管理，實(shí)行專款專用、專戶儲(chǔ)存，接受財(cái)政、審計(jì)監(jiān)督，任何單位和個(gè)人不得挪用和擠占。“農(nóng)轉(zhuǎn)非”退養(yǎng)人員養(yǎng)老保險(xiǎn)基金（含業(yè)務(wù)費(fèi)）參照社會(huì)保險(xiǎn)的有關(guān)規(guī)定，免繳有關(guān)稅費(fèi)。

第五章  農(nóng)村集體所有財(cái)產(chǎn)的處理

第二十八條  國(guó)家建設(shè)征用土地范圍內(nèi)農(nóng)村集體所有的財(cái)產(chǎn)應(yīng)由被征地單位及其所在鄉(xiāng)和征地單位組成清產(chǎn)核資小組進(jìn)行清理，并予登記造冊(cè)和公布。在辦理征用土地期間，集體所有的財(cái)產(chǎn)由清產(chǎn)核資小組代管，任何組織或個(gè)人不得挪用、哄搶、私分、平調(diào)、截留和轉(zhuǎn)移。

第二十九條  國(guó)家建設(shè)征用土地范圍內(nèi)成建制撤銷(xiāo)村、組的，其原有的集體所有的財(cái)產(chǎn)由市、區(qū)人民政府與有關(guān)鄉(xiāng)、村產(chǎn)后處理，用于發(fā)展生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和不能就業(yè)人員的生活補(bǔ)助。

第三十條  國(guó)家建設(shè)征用土地范圍內(nèi)未撤銷(xiāo)村、組建制的，且集體所有的財(cái)產(chǎn)由征地單位按規(guī)定給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償后，由被征地村、組負(fù)責(zé)搬遷。

第三十一條  國(guó)家建設(shè)征用土地范圍內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)設(shè)施根據(jù)規(guī)劃要求需要搬遷的，由征地單位給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償后，自行負(fù)責(zé)搬遷；根據(jù)規(guī)劃要求可以原地保留的，由該鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)或農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織依法辦理土地使用手續(xù)。

第三十二條  國(guó)家建設(shè)征用土地，征地單位對(duì)被征地單位給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，應(yīng)遵循下列原則。

（一）集體所有的地上建筑物的補(bǔ)償，按有權(quán)機(jī)關(guān)的批準(zhǔn)文件或《集體土地使用證》、《集體房屋使用證》載明的建筑面積，經(jīng)征地單位核實(shí)后，按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和集體公益財(cái)產(chǎn)的搬遷費(fèi)及其他有關(guān)費(fèi)用，由征地單位與集體經(jīng)濟(jì)組織按有關(guān)規(guī)定協(xié)商確定。

第三十三條  本章所稱農(nóng)村集體所有的財(cái)產(chǎn)，包括集體經(jīng)濟(jì)組織的動(dòng)產(chǎn)、不動(dòng)產(chǎn)和債權(quán)債務(wù)等。

第六章  附  則

第三十四條  國(guó)家建設(shè)征用土地的各項(xiàng)補(bǔ)償費(fèi)及其他有關(guān)費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，由市國(guó)土局會(huì)同市農(nóng)委等有關(guān)部門(mén)擬定，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)執(zhí)行。

第三十五條  各有關(guān)單位及其工作人員，必須嚴(yán)格執(zhí)行本辦法，不準(zhǔn)備行其是。對(duì)違反本辦法的，上級(jí)行政機(jī)關(guān)應(yīng)責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，由同級(jí)機(jī)關(guān)或者有關(guān)上級(jí)機(jī)關(guān)對(duì)主管人員和直接責(zé)任人員，給予行政處分。

第三十六條  對(duì)“農(nóng)轉(zhuǎn)非”人員違反本辦法的處罰，以及“農(nóng)轉(zhuǎn)非”人員申請(qǐng)復(fù)議、起訴事宜，按照國(guó)家和省、市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三十七條  國(guó)家和省、市人民政府的重點(diǎn)建設(shè)工程、項(xiàng)目對(duì)征用土地補(bǔ)償和勞動(dòng)力安置標(biāo)準(zhǔn)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三十八條  青白江區(qū)、龍泉驛區(qū)和縣（市）人民政府，可結(jié)合本地實(shí)際，參照本辦法制定實(shí)施細(xì)則，并報(bào)市政府法制局備案。

第三十九條  本辦法具體應(yīng)用中的問(wèn)題由成都市國(guó)土局會(huì)同有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)解釋。本辦法由市國(guó)土局和市勞動(dòng)局負(fù)責(zé)組織實(shí)施。

第四十條  本辦法自一九九四年三月一日起施行。過(guò)去我市制定的有關(guān)規(guī)定與本辦法相抵觸的，以本辦法為準(zhǔn)。

附：

表一           土地補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)

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｜ 類(lèi) 別  ｜  補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)      ｜        備      注              ｜

｜        ｜（元／畝）      ｜                                ｜

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｜蔬菜地  ｜  9000．00｜蔬菜地被征用前三年平均每畝年產(chǎn)值｜

｜        ｜                ｜按1800元計(jì)算，補(bǔ)償5倍。    ｜

｜－－－－＋－－－－－－－－＋－－－－－－－－－－－－－－－－｜

｜糧食地  ｜  6000．00｜糧食地被征用前三年平均每畝年產(chǎn)值｜

｜        ｜                ｜按1200元計(jì)算，補(bǔ)償5倍。    ｜

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｜其他土地｜  3000．00｜按糧食地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)減半補(bǔ)償。    ｜

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表二     青苗補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)

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｜類(lèi)  別｜  補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)  ｜            備    注              ｜

｜      ｜（元／畝）  ｜                                  ｜

｜－－－＋－－－－－－＋－－－－－－－－－－－－－－－－－｜

｜蔬菜地｜            ｜被征用前三年平均每畝年產(chǎn)值1800｜

｜自留地｜900．00｜元，按一年種植三季折算。補(bǔ)償一季  ｜

｜      ｜            ｜半。                              ｜

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｜糧食地｜600．00｜被征用前三年平均每畝年產(chǎn)值1200｜

｜      ｜            ｜元，按一年種植兩季折算，補(bǔ)償一季。｜

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表三  地上附著物補(bǔ)、賠償標(biāo)準(zhǔn)

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第2篇：土地征用補(bǔ)償法范文

我國(guó)行政征用存在的問(wèn)題緣于我國(guó)現(xiàn)行行政征用法規(guī)的不完善，相關(guān)規(guī)定均分散在各單行法規(guī)中，因此亟待頒布統(tǒng)一法規(guī)，整合現(xiàn)有分散立法。鑒于行政征用在推動(dòng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要性，發(fā)達(dá)國(guó)家一般都是通過(guò)專門(mén)的立法予以規(guī)范。如法國(guó)專門(mén)制定的《公用征收法典》，日本的《土地征用法》，雖然法律的稱謂上存在差異，但都詳細(xì)規(guī)定了本國(guó)行政征用行為的內(nèi)容，對(duì)行政征用的程序規(guī)定特別突出。缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的弊端是各單行立法之間容易發(fā)生沖突，后果是行政征用實(shí)踐混亂甚至無(wú)所適從。目前，我國(guó)的行政征用制度發(fā)展還很不成熟，故而立法應(yīng)采用統(tǒng)一法典與單行法相結(jié)合的方式更具有可行性。筆者認(rèn)為，我國(guó)立法制定統(tǒng)一行政征用法典應(yīng)該涵蓋如下內(nèi)容：行政征用權(quán)行使主體、行政征用權(quán)的設(shè)定、行政征用的條件、行政征用的范圍、基本原則、行政征用一般程序、補(bǔ)償?shù)囊话銟?biāo)準(zhǔn)、法律責(zé)任等內(nèi)容。為了配合統(tǒng)一法典的實(shí)施，應(yīng)設(shè)立單行法，這些單行法要依據(jù)統(tǒng)一法規(guī)定設(shè)立，針對(duì)復(fù)雜多變的具體情況，作出靈活的規(guī)定，如適用特殊情況下的征用特別程序等內(nèi)容。既要避免單行法之間出現(xiàn)真空地帶，又要防止重復(fù)立法，還要避開(kāi)法律之間的沖突，實(shí)現(xiàn)總體協(xié)調(diào)。國(guó)家發(fā)展公共事業(yè)所必需的資源，只有選擇行政征用的方式，才是國(guó)家在市場(chǎng)無(wú)法發(fā)揮作用配置社會(huì)資源的情況下，發(fā)揮國(guó)家公權(quán)力獲取社會(huì)資源的主要方式。故而，制定行政征用法典中要包括“有限政府”思想，還要規(guī)定實(shí)現(xiàn)公共利益的同時(shí)又要保障私益的實(shí)現(xiàn)。唯有如此，才能使我國(guó)行政征用實(shí)踐面臨的諸多問(wèn)題得到有效解決，以利于實(shí)現(xiàn)行政征用法律制度整體協(xié)調(diào)，從而達(dá)到更好地實(shí)現(xiàn)公共利益與更好地保護(hù)私益的平衡發(fā)展。此外，應(yīng)整合現(xiàn)有法律中的征用條款。首要遵循的原則就是不能違反行政征用的一般原則，保持制度整體上的協(xié)調(diào)和統(tǒng)一。但畢竟行政征用橫跨行政管理的多個(gè)領(lǐng)域，因此，應(yīng)當(dāng)允許單行法根據(jù)實(shí)際需要做出變通、靈活的規(guī)定。比如《物權(quán)法》中規(guī)定行政征用的適用前提，就限制在因搶險(xiǎn)、救災(zāi)等緊急需要這種狹小的范圍，但其后規(guī)定的“依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序”，是需要在統(tǒng)一的行政征用法下進(jìn)行細(xì)化的，具體要明確征用的主體、被征用主體的權(quán)利以及行政征用具體適用程序和補(bǔ)償程序。如果沒(méi)有后面的工作，這個(gè)法條可能就只是個(gè)參照國(guó)外立法為追求法律體系完整而規(guī)定的可有可無(wú)的擺設(shè)。即便真的適用這項(xiàng)法律條文，在很多細(xì)節(jié)方面都是無(wú)法可依，可能會(huì)讓處于這種法律關(guān)系之中的雙方都無(wú)所適從，也不能對(duì)自己行為的后果做出明確的預(yù)期。因此，在行政征用基礎(chǔ)理論研究深入和相應(yīng)法律頒行的前提下，對(duì)分散于眾多單行法中的條文進(jìn)行整合和細(xì)化，既是一項(xiàng)繁重的任務(wù)，也是一個(gè)必須解決的問(wèn)題。

明確行政征用法律制度中的公共利益

我國(guó)現(xiàn)行憲法、行政法規(guī)中，在限定行政征用的適用條件時(shí)，一般都規(guī)定了為了公共利益的需要，但對(duì)于什么是公共利益卻都沒(méi)有進(jìn)一步給出明確的定義，同時(shí)也沒(méi)有對(duì)公共利益的具體表現(xiàn)情形作出明確的規(guī)定。正是因?yàn)樵诜ㄒ?guī)上缺乏對(duì)公共利益的準(zhǔn)確含義進(jìn)行界定，公共利益的話語(yǔ)權(quán)和解釋權(quán)都被掌握在行政主體手中，而行政主體在實(shí)際行政征用活動(dòng)中，經(jīng)?；诟鞣N其他利益考量，對(duì)公共利益做出有利于自己的解釋，自由裁量權(quán)行使得過(guò)于寬泛，甚至有時(shí)是借公共利益之名，行侵犯相對(duì)人合法權(quán)益之實(shí)。因此，必須在立法中明確界定公共利益。公共利益由于其抽象性和不確定性，對(duì)其進(jìn)行準(zhǔn)確的界定，可能從理論上能夠進(jìn)行闡釋，但法律應(yīng)該考慮其操作性。因而單純定義的方法，很難避免公共利益在實(shí)踐操作中被隨意解釋。為了解決立法上出現(xiàn)的普適性和操作性之間的緊張關(guān)系，較好的方法是概括性的規(guī)定再加列舉具體情形。比如在日本的《土地征用法》中就詳細(xì)列舉了35項(xiàng)共49種具體情況，從而較為有效地解決了如何界定公共利益的問(wèn)題。我國(guó)現(xiàn)行的法規(guī)，既缺乏總括性規(guī)定，也缺乏具體情形的細(xì)化規(guī)定。最近頒布的“新拆遷條例”有了明顯的進(jìn)步，在該條例的第8條用5個(gè)條款外加一個(gè)兜底條款的形式，明確符合公共利益，可以進(jìn)行房屋征收的情形。①盡管“新拆遷條例”是關(guān)于行政征收的，但對(duì)于完善行政征用活動(dòng)中的公共利益明確界定具有重要的借鑒意義。總之，在完善行政征用過(guò)程立法中，可以借鑒“新拆遷條例”的做法，將行政征用中可能的公共利益情形予以分條列明，再輔以司法解釋和典型案例，那么公共利益界定不清、濫用行政征用權(quán)的現(xiàn)象就會(huì)明顯改善。

完善行政征用程序

法定的程序是行政行為本身符合法律規(guī)定的要件之一，行政相對(duì)人利益需要規(guī)范的行政程序保護(hù)。然而，我國(guó)行政征用立法重要內(nèi)容之一的行政征用程序一直不夠完善，除土地征用方面外，其他方面的都缺乏征用程序。程序缺位已成為我國(guó)行政執(zhí)法實(shí)踐的桎梏。為改變我國(guó)重實(shí)體輕程序的立法缺陷，除了我國(guó)憲法需要規(guī)定征用必須有法律依據(jù)并且遵循法定程序方可進(jìn)行外，沒(méi)有其他途經(jīng)可言。有了憲法保駕護(hù)航，公民私有財(cái)產(chǎn)權(quán)才能真正得到保護(hù)，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)才能有序發(fā)展。（一）立法設(shè)定公共利益的程序行政征用相關(guān)立法及執(zhí)法實(shí)踐表明，我國(guó)缺乏界定公共利益的程序規(guī)定。行政征用作為剝奪或限制相對(duì)人合法財(cái)產(chǎn)權(quán)的具體行政行為，具有單方?jīng)Q策性和強(qiáng)制性，必須嚴(yán)格界定其目的是為了滿足公共利益的需要。法定的程序具有正當(dāng)性，可以限制行使權(quán)力的隨意性，而確認(rèn)的公共利益是程序正當(dāng)性的前提。如在土地征用實(shí)踐中，要對(duì)所征用土地基于“公共利益”統(tǒng)一列出清單，并且界定征用土地建設(shè)項(xiàng)目的公益性。相關(guān)行政征用權(quán)主體可以借鑒日本允許行政相對(duì)人參加到土地征用的程序中。相應(yīng)的審批機(jī)構(gòu)應(yīng)通過(guò)聽(tīng)證會(huì)的形式、網(wǎng)絡(luò)投票形式、走訪相關(guān)部門(mén)、專家、群眾等形式廣泛聽(tīng)取民意，在匯集多方智慧基礎(chǔ)上，將土地征用相關(guān)文書(shū)發(fā)回項(xiàng)目所在地，明確告知行政相對(duì)人征用土地的范圍和用途，再次聽(tīng)取行政相對(duì)人意見(jiàn)。（二）完善行政征用公告及通知程序由于我國(guó)的兩公告在內(nèi)容上有重疊之處，故將二者該合并合并，該修改修改，該廢除就廢除，進(jìn)一步提高行政效率。而對(duì)于登記形式，可由集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一對(duì)農(nóng)民情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，將由農(nóng)民個(gè)體登記改為由集體經(jīng)濟(jì)組織為單位進(jìn)行登記。這種方法便民高效，可以節(jié)約行政成本，提高制度運(yùn)行效能。（三）完善評(píng)估程序和相應(yīng)的救濟(jì)程序目前在具體的行政征用實(shí)踐中，經(jīng)常引發(fā)糾紛的原因是由于對(duì)被征用財(cái)產(chǎn)的估值程序及救濟(jì)程序設(shè)置不夠完善，對(duì)被征用財(cái)產(chǎn)的評(píng)估價(jià)值過(guò)低，嚴(yán)重偏離市場(chǎng)價(jià)格，最終導(dǎo)致相對(duì)人不能獲得公平補(bǔ)償。發(fā)生糾紛之后，也不能通過(guò)正常的救濟(jì)程序進(jìn)行補(bǔ)救。在這一點(diǎn)上，可以借鑒“新拆遷條例”上的規(guī)定，明確規(guī)定評(píng)估必須以市場(chǎng)價(jià)格作為基準(zhǔn)，①規(guī)定評(píng)估機(jī)構(gòu)的選定方法，②對(duì)評(píng)估價(jià)值不服的公平救濟(jì)程序。

完善行政征用補(bǔ)償?shù)姆芍贫?/p>

由于行政征用補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)高低和是否落實(shí)到位，和被征用人的利益能否得到較好的維護(hù)息息相關(guān)，我國(guó)行政征用補(bǔ)償法律制度的滯后，也直接影響到了補(bǔ)償?shù)膶?shí)踐操作，引發(fā)了許多糾紛。因此，應(yīng)適時(shí)制定統(tǒng)一的《行政補(bǔ)償法》。目前，行政征用在現(xiàn)實(shí)中被廣泛運(yùn)用，遍布行政管理的各個(gè)領(lǐng)域，而每一種類(lèi)的行政征用都要涉及到補(bǔ)償問(wèn)題，同樣也面臨著公平補(bǔ)償問(wèn)題。行政補(bǔ)償是對(duì)合法行政行為侵害的補(bǔ)償，行政征用和行政征收只是種類(lèi)繁多的行政行為中的兩個(gè)類(lèi)別，同時(shí)行政補(bǔ)償直接關(guān)涉利益分配，十分敏感和重要，因而有必要在行政法領(lǐng)域，就行政補(bǔ)償問(wèn)題制定統(tǒng)一的《行政補(bǔ)償法》。正是基于這樣的考慮，本文的研究主題只是行政征用，但在補(bǔ)償問(wèn)題上，卻跳出了這個(gè)范圍，大膽地主張制定統(tǒng)一的《行政補(bǔ)償法》，從而使所有種類(lèi)的行政行為補(bǔ)償有法可依。目前，世界各國(guó)關(guān)于行政補(bǔ)償?shù)牧⒎Ｊ街饕腥N：第一種是統(tǒng)一立法模式，即制定一部統(tǒng)一的《行政補(bǔ)償法》，或者將補(bǔ)償和國(guó)家賠償并列規(guī)定在國(guó)家責(zé)任法中；第二種是分散立法模式，即將補(bǔ)償?shù)姆梢?guī)定散見(jiàn)于各個(gè)具體的行政管理單行法規(guī)中，這種模式一般和憲法司法化①或者判例制度②相結(jié)合；第三種是統(tǒng)一和分散相結(jié)合的模式，既有行政補(bǔ)償?shù)慕y(tǒng)一立法，同時(shí)根據(jù)具體管理領(lǐng)域的需要，做出特別的補(bǔ)償規(guī)定。通過(guò)對(duì)比可以發(fā)現(xiàn)，第三種模式較為有效地解決了原則和具體之間的矛盾。因而完善我國(guó)的行政補(bǔ)償領(lǐng)域的法律制度，建議采用第三種模式。統(tǒng)一的《行政補(bǔ)償法》應(yīng)對(duì)行政補(bǔ)償?shù)囊话阈詥?wèn)題做出明確的規(guī)定，比如行政補(bǔ)償?shù)倪m用范圍、原則、侵害行為類(lèi)型、責(zé)任構(gòu)成要件等。目前我國(guó)的行政補(bǔ)償主要適用于土地征用、房屋拆遷和移民三個(gè)領(lǐng)域，為了更好地實(shí)現(xiàn)公益和私益的平衡，可以將適用范圍進(jìn)一步擴(kuò)大。補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)要逐漸向市場(chǎng)公平價(jià)格靠攏，補(bǔ)償數(shù)額要逐漸涵蓋直接損失和間接損失。補(bǔ)償方式以現(xiàn)金補(bǔ)償為主，輔以其他形式，比如返還財(cái)產(chǎn)、政策優(yōu)惠、稅收減免、就業(yè)照顧、技術(shù)支持、貸款扶持等多種形式?？傊瑥男姓a(bǔ)償?shù)奈镔|(zhì)基礎(chǔ)上看，我國(guó)近年來(lái)經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速發(fā)展，財(cái)政收入和綜合國(guó)力穩(wěn)步增長(zhǎng)。從行政補(bǔ)償?shù)挠^念基礎(chǔ)上看，公民權(quán)利意識(shí)不斷強(qiáng)化，適當(dāng)?shù)男姓a(bǔ)償也是改善民生，藏富裕民的重要手段。從行政補(bǔ)償?shù)牧⒎ɑA(chǔ)上看，行政補(bǔ)償?shù)幕A(chǔ)理論研究不斷地走向深入，原有存在于單行法律法規(guī)的行政補(bǔ)償制度也為體系化和統(tǒng)一立法奠定了基礎(chǔ)，積累了經(jīng)驗(yàn)。因而制定一部統(tǒng)一的《行政補(bǔ)償法》，不僅很有必要，而且還存在可行性。

完善行政征用的保障法律制度行

第3篇：土地征用補(bǔ)償法范文

主題詞:農(nóng)村、征地、拆遷、措施

中圖分類(lèi)號(hào)：G812.42 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

城鎮(zhèn)建設(shè)快速發(fā)展，城市框架不斷拉大，給地處城郊結(jié)合部的農(nóng)民生活和經(jīng)濟(jì)條件帶來(lái)了新變化、新提高。全國(guó)各地對(duì)土地的征用越來(lái)越多，拆遷難度也隨之越來(lái)越大。土地問(wèn)題成為農(nóng)村中矛盾頻發(fā)的焦點(diǎn)，其中尤以土地征用問(wèn)題比較突出。很多拆遷人不得不將大量的精力和時(shí)間消耗在拆遷工作上，少則一年半載，多者三年五年。使得征地和拆遷稱為“天下第一難”，備受各方關(guān)注。

拆遷難的原因比較復(fù)雜，有制度和政策方面的原因，也有經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平方面的原因，同時(shí)還有許多現(xiàn)實(shí)的具體原因。結(jié)合筆者在臨安市泥山灣村、玲瓏村、橫潭村等多個(gè)村鎮(zhèn)十多年的拆遷安置工作，認(rèn)為主要是以下幾個(gè)方面的原因?qū)е抡鞯夭疬w工作困難：

一、城鄉(xiāng)二元土地管理體制所致 。我國(guó)的土地所有制分國(guó)有土地所有制和農(nóng)村集體土地所有制兩種形式。城鄉(xiāng)二元土地管理體制，在現(xiàn)實(shí)中產(chǎn)生了諸多問(wèn)題。農(nóng)村土地征用和拆遷的結(jié)果是土地所有制性質(zhì)的變化，農(nóng)民因失去了土地，也就失去了作為“農(nóng)民”身份的依據(jù)，意味著融入城市社會(huì)的開(kāi)始。集體土地房屋拆遷實(shí)質(zhì)上意味著城郊鄉(xiāng)村社會(huì)的拆除，是鄉(xiāng)村城市化的開(kāi)端。從表面上看，集體土地房屋拆遷是拆除了城鄉(xiāng)間的隔離墻，拉近了農(nóng)村和城市的距離，但實(shí)質(zhì)上卻集中和突出暴露了城鄉(xiāng)“二元”土地管理體制的矛盾。在“農(nóng)民” 完成向“市民”身份轉(zhuǎn)化的長(zhǎng)長(zhǎng)鏈條中，要完成這個(gè)過(guò)渡，在中國(guó)的各項(xiàng)法規(guī)缺失、各種社會(huì)保障極不健全的情況下，拆遷難是自然的。一方面，城鄉(xiāng)“二元”體制的某些歷史遺留問(wèn)題在集體土地房屋拆遷中凸顯出來(lái)，如由戶籍制度引起的“農(nóng)嫁居”問(wèn)題、子女上學(xué)問(wèn)題等；另一方面，農(nóng)民并沒(méi)有因征地和拆遷變成真正享有5大福利保障的市民，而是淪為既非農(nóng)民又非市民的“邊緣人”，這在城鄉(xiāng)結(jié)合部表現(xiàn)得尤為突出。拆遷矛盾突出的地方，幾乎都是城鄉(xiāng)結(jié)合部，有的甚至就是“城中村”。農(nóng)民失去了賴以生存的土地，目前農(nóng)民多數(shù)屬于低文化、沒(méi)資金、沒(méi)技能的弱勢(shì)群體，特別是一些中年農(nóng)民，適應(yīng)不了現(xiàn)代企業(yè)的管理和技術(shù)的要求，盡管有的人可以到企業(yè)中做一些非技術(shù)性的重體力勞動(dòng)，但隨著年高體弱，會(huì)逐漸喪失勞動(dòng)能力而論為無(wú)業(yè)人員。雖然說(shuō)，引進(jìn)企業(yè)后，能帶動(dòng)周邊第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，將為失地農(nóng)民提供很好的就業(yè)機(jī)會(huì)，但并非所有失地農(nóng)民都能夠參與到這一產(chǎn)業(yè)中去，還有相當(dāng)部分的農(nóng)民因缺資金或不懂經(jīng)營(yíng)等因素制約而長(zhǎng)期失業(yè)。農(nóng)村拆遷難，重要的是沒(méi)有了衡量身份標(biāo)準(zhǔn)的土地。因此，集體土地征用和拆遷難實(shí)質(zhì)上是城鄉(xiāng)“二元”土地管理體制瓦解前的陣痛，是農(nóng)民對(duì)被人為地分為“農(nóng)村人”而區(qū)別于“城市人”并享受不平等待遇的吶喊。 二、土地征用程序不規(guī)范、限制了農(nóng)民的參與權(quán)。我國(guó)土地征用現(xiàn)有程序的規(guī)定僅是針對(duì)土地的保護(hù)，沒(méi)有體現(xiàn)出對(duì)農(nóng)民權(quán)利的保護(hù)。政府在征用農(nóng)村土地的方案做出后，由縣級(jí)以上政府予以公告并組織實(shí)施。從中我們可以看出在土地被征用的過(guò)程中農(nóng)民和集體被剝奪了一切權(quán)利，完全處于任人宰割的地位，從土地征用的決定到爭(zhēng)議的解決完全聽(tīng)任行政部門(mén)的命令，土地征用方案和安置方案均在批準(zhǔn)之后才公告，這時(shí)農(nóng)民不管有何理由，都不會(huì) 影響 征地方案的實(shí)施。另外，發(fā)生糾紛后，法院往往以征地補(bǔ)償案件不屬于民事案件為由不予受理，司法保護(hù)不能實(shí)現(xiàn)?，F(xiàn)有的土地征用補(bǔ)償法律法規(guī)沒(méi)有規(guī)定對(duì)裁決不服的救濟(jì)途徑，《土地管理法》第十六條的規(guī)定主要是土地所有權(quán)和使用權(quán)的權(quán)屬糾紛的救濟(jì)途徑，而不包括土地征用補(bǔ)償糾紛的處理。根據(jù)現(xiàn)行《土地管理法》的規(guī)定，征用各方不能對(duì)征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)達(dá)成一致意見(jiàn)的，由征用部門(mén)裁定，而且該裁定為終局裁定，相對(duì)人不能向人民法院。這種制度安排，給征用方以過(guò)大的權(quán)力，而被征用方連起碼的司法救濟(jì)權(quán)都沒(méi)有。

三、政府擔(dān)當(dāng)雙重角色，造成“仲裁人”缺位，協(xié)調(diào)機(jī)制缺失。從各地的情況看，由于農(nóng)村在征地拆遷過(guò)程中，政府直接擔(dān)當(dāng)“受益人”和“拆遷人”，拆遷是為了土地出讓，土地出讓的所得主要?dú)w地方政府所有，因此當(dāng)房屋拆遷補(bǔ)償出現(xiàn)矛盾，農(nóng)民新村建造出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題時(shí)，政府無(wú)法居間調(diào)和。

四、補(bǔ)償方式單一，片面強(qiáng)調(diào)貨幣化，同時(shí)，補(bǔ)償方標(biāo)準(zhǔn)不合理偏低。當(dāng)前，征地安置的主要途徑是一次性貨幣安置，即一次性發(fā)放安置補(bǔ)助費(fèi)，讓農(nóng)民自謀職業(yè)。這種方法操作簡(jiǎn)單，只要按法定標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算安置費(fèi)用，造冊(cè)發(fā)放到人就可以了。但實(shí)際上，貨幣安置雖能解決被征地農(nóng)民的暫時(shí)生活問(wèn)題，在一定程度上能保證征地工作順利進(jìn)行，卻難以解決他們的長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)。雖說(shuō)有些地方在征地時(shí)，為失地農(nóng)民購(gòu)置了失地農(nóng)民保險(xiǎn)，在一定程度上能解決部分問(wèn)題，但由于目前的現(xiàn)狀，僅有的一點(diǎn)保險(xiǎn)遠(yuǎn)未能解決失地農(nóng)民生存養(yǎng)老存在的問(wèn)題。農(nóng)民一旦失去土地，缺少謀生手段，加上農(nóng)民自身的理財(cái)能力和投資能力偏弱，就會(huì)坐吃山空，長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)沒(méi)有著落，終將成為社會(huì)不穩(wěn)定因素?，F(xiàn)行農(nóng)村房屋拆遷的補(bǔ)償價(jià)格是依據(jù)多年以前的市場(chǎng)物價(jià)水平制定的，已不適應(yīng)現(xiàn)在的市場(chǎng)物價(jià)水平，同時(shí)補(bǔ)償價(jià)格的組成也不是很科學(xué)、合理，能不能完全重置。農(nóng)戶對(duì)此意見(jiàn)很大，反響強(qiáng)烈。在很大程度上增加了征地拆遷的工作難度。比如征地工作中最難得墳?zāi)惯w移工作，個(gè)別地方的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)還是2000年制定的，農(nóng)民搬遷一座墳?zāi)箖H能得到450元的補(bǔ)助，而遷一座墳所花費(fèi)的人工及費(fèi)用遠(yuǎn)遠(yuǎn)不止這點(diǎn)，特別是大家族的祖墳，僅僅遷墳時(shí)族人吃飯的錢(qián)都要幾萬(wàn)，更不要說(shuō)其他費(fèi)用。而同時(shí)，征完的土地，拍賣(mài)的價(jià)格往往是村民所得征地補(bǔ)償款的十倍、二十倍甚至更高，巨大的反差，給村民造成上當(dāng)受騙的感覺(jué)，最終導(dǎo)致征地拆遷一次比一次。

五、被拆遷戶博弈個(gè)人利益與拆遷執(zhí)行者時(shí)間成本導(dǎo)致拆遷政策前緊后松，造成“好人吃虧，惡人占便宜”的局面。在目前的市、區(qū)、鄉(xiāng)、村四級(jí)機(jī)構(gòu)中，村委干部的行為往往對(duì)拆遷工作起著直接的作用。集體土地的征用和村民房屋的拆遷又大多是在一個(gè)熟人社會(huì)里進(jìn)行的，當(dāng)?shù)鼗鶎痈刹炕蚱渌l(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）甚至少數(shù)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的家庭或親朋好友很可能就是被拆遷人，工作壓力、熟人關(guān)系、自身利益交織在一起，任何向基層干部及關(guān)聯(lián)方利益的微小傾斜，都有可能給其他拆遷戶授之以柄，成為其他拆遷戶要挾獲取個(gè)人更大利益的籌碼。雖然有統(tǒng)一的拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，但因具體情況復(fù)雜且有的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)本身就有一個(gè)浮動(dòng)范圍，所以拆遷方一般對(duì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)都設(shè)有一個(gè)可操作的彈性空間。而由于歷史原因，對(duì)于農(nóng)村集體土地而的土地使用權(quán)及房屋合法權(quán)屬的登記管理，不夠嚴(yán)格，征地拆遷中常出現(xiàn)手續(xù)不全現(xiàn)象，情況較為復(fù)雜，而是否認(rèn)定相關(guān)權(quán)屬將直接影響補(bǔ)償利益，如有的拆遷戶有土地使用權(quán)手續(xù)，無(wú)房屋建造合法手續(xù)，有的只有房屋建造手續(xù)，而無(wú)土地使用權(quán)手續(xù)；還有一些村民住戶翻建的房屋，雖然按規(guī)定規(guī)定履行了審批手續(xù)，但在翻建時(shí)擴(kuò)大多建的情況較多等。這部分的不確定性和難界定的現(xiàn)實(shí)，往往會(huì)造成彈性空間無(wú)尺度放大，將直接引發(fā)農(nóng)民的攀比和悔約，引發(fā)拆遷難。小部分被拆遷戶片面強(qiáng)調(diào)個(gè)人利益，常常有意刁難和從中作梗。這部分人，人數(shù)雖少，但“本事”和“能量”很大，甚至能呼風(fēng)喚雨。在征地拆遷過(guò)程中與拆遷放博弈，而拆遷方往往從自身的角度考慮，工期、進(jìn)度、市場(chǎng)等等，特別是近幾年企業(yè)資金鏈普遍緊張的情況下，拆遷方往往處于真真的弱者，息事寧人，提高補(bǔ)償，一個(gè)個(gè)生生的例子使得先拆虧后拆賺的理論大肆流行，導(dǎo)致拆遷工作難以實(shí)施。

六、易發(fā)生群體性糾紛和暴力對(duì)抗事件 。 農(nóng)村集體土地拆遷戶文化水平總體不高，法制意識(shí)相對(duì)較低，發(fā)生拆遷糾紛后，易發(fā)生和暴力對(duì)抗糾紛。我市其他區(qū)在農(nóng)村集體土地拆遷工作中，曾出現(xiàn)集體臥軌等惡性事件，特別是對(duì)違法建筑的拆除，矛盾更大。

存在以上問(wèn)題，產(chǎn)生的原因十分復(fù)雜，既有機(jī)制的原因，也有體制的因素；既有執(zhí)法力度的問(wèn)題，也有制度本身存在缺陷的問(wèn)題。

基于目前工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的不斷推進(jìn)，因此，征地工作在今后乃至一段時(shí)間內(nèi)仍是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要工作。認(rèn)真做好征地工作，既要使征地工作積極服務(wù)于各類(lèi)建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速健康發(fā)展，同時(shí)又要切實(shí)保護(hù)廣大農(nóng)民的根本利益，解決好農(nóng)民的長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)，保持社會(huì)的長(zhǎng)治久安。在目前相關(guān)法律法規(guī)尚未修改完善的情況下，要從根本上解決目前征地中的這些問(wèn)題，關(guān)鍵是要改革和完善目前的征地制度。筆者認(rèn)為可以從這幾個(gè)方面入手解決：

一、加大法制宣傳和教育力度。對(duì)待征地農(nóng)村居民，各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)要運(yùn)用多種形式加強(qiáng)對(duì)城建規(guī)劃的宣傳，教育農(nóng)民必須服從規(guī)劃，自覺(jué)遵紀(jì)守法，依法保護(hù)自身權(quán)益。政府應(yīng)按規(guī)劃嚴(yán)格實(shí)施建設(shè)，職能部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村宅基地的審批管理，建立農(nóng)村人口居住地管理網(wǎng)絡(luò)，理順人戶分離關(guān)系，防止有人多處批地，多頭建房，堅(jiān)決剎住違規(guī)占地建房之風(fēng)。擅自在承包地上建房，改變土地用途的，必須依法收回承包權(quán)。堅(jiān)持規(guī)劃先行，著力進(jìn)行農(nóng)村環(huán)境整治、舊村改造、新村建設(shè)。

二、建立征地、拆遷、安置一體化的科學(xué)工作機(jī)制。從政府層面整合行政資源的綜合力量，運(yùn)用行政、法律、經(jīng)濟(jì)、宣傳等手段，實(shí)行統(tǒng)一計(jì)劃、統(tǒng)一政策、統(tǒng)一征地、統(tǒng)一拆遷、統(tǒng)一安置、統(tǒng)一管理。按照政、事、企分開(kāi)和責(zé)、權(quán)、利統(tǒng)一的原則，深化市、區(qū)聯(lián)動(dòng)、部門(mén)配合的征地機(jī)制，充實(shí)、明確政府及各部門(mén)在征地、拆遷、安置工作中的職責(zé)，建立征地、拆遷、安置一體化的運(yùn)行機(jī)制。

第4篇：土地征用補(bǔ)償法范文

【關(guān)鍵詞】行政補(bǔ)償；體系；法律責(zé)任

在我國(guó)，行政補(bǔ)償法律制度一直以來(lái)不為我國(guó)學(xué)界所重視，更不為立法機(jī)關(guān)重視。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，行政補(bǔ)償制度在實(shí)踐的過(guò)程當(dāng)中不斷發(fā)展和完善。然而令人遺憾的是，行政補(bǔ)償制度的實(shí)踐并沒(méi)有相應(yīng)的法律理論作支撐，更沒(méi)有制定統(tǒng)一的《行政補(bǔ)償法》，難以適應(yīng)現(xiàn)代法治社會(huì)建設(shè)的需要。雖然有多涉及行政補(bǔ)償?shù)姆?、法?guī)和規(guī)章，但是這些法律性文件的立法層級(jí)較低，使得我國(guó)行政補(bǔ)償?shù)牡牧⒎闵ⅲ狈ο到y(tǒng)性，法律效力層級(jí)不高。這種情況下，研究我國(guó)行政補(bǔ)償制度，對(duì)完善行政補(bǔ)償制度有一定的促進(jìn)作用。

一、行政補(bǔ)償制度的含義

（1）行政補(bǔ)償?shù)母拍?。城市拆遷是我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)不斷發(fā)展的一大產(chǎn)物，可以說(shuō)行政補(bǔ)償制度與城市拆遷具有相通性。要研究我國(guó)的行政補(bǔ)償制度，必須從行政補(bǔ)償制度的概念和特征入手，最首要的便是要對(duì)行政補(bǔ)償?shù)母拍钸M(jìn)行界定。何謂行政補(bǔ)償？學(xué)界對(duì)行政補(bǔ)償定義的表述差異不大，但是學(xué)界在很長(zhǎng)一段時(shí)間把行政補(bǔ)償作為國(guó)家賠償?shù)囊徊糠侄旌线\(yùn)用。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，則逐漸把行政補(bǔ)償和國(guó)家賠償進(jìn)行了區(qū)分，概括起來(lái)行政補(bǔ)償?shù)暮x可以從狹義、廣義兩方面來(lái)理解。狹義的行政補(bǔ)償是指行政主體為公共利益需要，在公用征收的基礎(chǔ)上造成行政相對(duì)人合法權(quán)益受到特別損失時(shí)所給予的補(bǔ)償。狹義的行政補(bǔ)償在各國(guó)被廣泛接受 。例如日本有學(xué)者認(rèn)為：“行政上的損失補(bǔ)償，即在特定的情況下，行政主體行使合法的公權(quán)力，為了社會(huì)公共利益，而給國(guó)民帶來(lái)的損失，根據(jù)社會(huì)全體成員公平負(fù)擔(dān)的觀點(diǎn)，為了調(diào)整國(guó)民的特別犧牲，而進(jìn)行的財(cái)產(chǎn)補(bǔ)償?！睆V義上的行政補(bǔ)償不僅包括行政機(jī)關(guān)的合法行為給行政相對(duì)人帶來(lái)的損害補(bǔ)償，還包括無(wú)特定義務(wù)的公民、法人或其他組織為公共利益的需要而實(shí)施的無(wú)因管理行為而遭受特別損失時(shí)所給予的補(bǔ)償。也就是說(shuō)行政相對(duì)人沒(méi)有義務(wù)為公共利益而為相關(guān)行為，卻因主動(dòng)實(shí)施該行為而遭受了損失。因此我國(guó)有學(xué)者認(rèn)為：“行政補(bǔ)償是指行政機(jī)關(guān)因?qū)嵤┖戏ㄐ袨樵斐尚姓鄬?duì)人的權(quán)益損失，或者因?yàn)橄鄬?duì)人為社會(huì)公共利益而使自身利益受到損失時(shí)，行政機(jī)關(guān)依法補(bǔ)償行政相對(duì)人損失的一種行政救濟(jì)行為。”（2）行政補(bǔ)償?shù)奶卣?。通過(guò)行政補(bǔ)償?shù)亩x可以看出行政補(bǔ)償有以下特征：第一，行政補(bǔ)償須以國(guó)家行政機(jī)關(guān)以合法的行政行為或者特定的公民、法人和其他組織為社會(huì)公共利益而使自身權(quán)益受到特別損失為前提。國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其工作人員的民事個(gè)人行為不導(dǎo)致行政補(bǔ)償，行政機(jī)關(guān)的違法行政行為也不產(chǎn)生行政補(bǔ)償?shù)膯?wèn)題，只會(huì)產(chǎn)生行政賠償責(zé)任。第二，行政補(bǔ)償?shù)那樾斡袃煞N：一種情形是行政主體合法行使行政權(quán)力的行為致使公民、法人或其他社會(huì)組織的合法權(quán)益遭受特別損害；另一種情形是公民、法人和其他組織為社會(huì)公共利益而使自身權(quán)益受到特別損失。第三，行政補(bǔ)償以無(wú)義務(wù)的特定人為對(duì)象和以特定人為公共利益的需要而使自身合法權(quán)益受到特別損失為內(nèi)容。只有行政機(jī)關(guān)的合法行為導(dǎo)致無(wú)義務(wù)的特定人因?yàn)樯鐣?huì)公共利益需要，而使自身合法權(quán)益遭受特別損害時(shí)，根據(jù)公平原則，國(guó)家才會(huì)對(duì)因?yàn)楣怖嫘枰棺陨砗戏?quán)益受到特別損害的無(wú)義務(wù)的特定人給予補(bǔ)償。第四，導(dǎo)致行政補(bǔ)償?shù)男姓袨槭菄?guó)家因社會(huì)公共利益需要而作出的，所以應(yīng)該由國(guó)家作為行政補(bǔ)償?shù)闹黧w。但在行政補(bǔ)償?shù)膶?shí)踐中，行政相對(duì)人直接向作出具體行政行為的行政主體要求賠償更為合適。

二、我國(guó)行政補(bǔ)償制度的歷史發(fā)展以及法律保護(hù)現(xiàn)狀

（一）我國(guó)行政補(bǔ)償制度的歷史發(fā)展

行政補(bǔ)償制度體現(xiàn)了近代以來(lái)國(guó)家對(duì)公民財(cái)產(chǎn)權(quán)既保護(hù)又限制的思想，且是在資產(chǎn)階級(jí)革命后興起的，行政補(bǔ)償制度在封建專制統(tǒng)治下的中國(guó)是不可能確立的。到了民主革命時(shí)期，才逐漸可以看到行政補(bǔ)償?shù)嫩櫽啊?944年1月頒布的《陜甘寧邊區(qū)地權(quán)條例》，這一文件規(guī)定被學(xué)界認(rèn)為是我國(guó)行政補(bǔ)償?shù)淖钤缫?guī)定。黨的以來(lái)，我國(guó)的行政補(bǔ)償立法在逐步加快，在資源管理領(lǐng)域建立了比較完善的行政補(bǔ)償制度。特別是在2004年的憲法修正案中把公民私有財(cái)產(chǎn)權(quán)保障和征收、征用補(bǔ)償條款明確載入憲法。比如憲法明文規(guī)定了“國(guó)家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對(duì)土地實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償?！薄皣?guó)家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對(duì)公民的私有財(cái)產(chǎn)實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償?！?/p>

（二）我國(guó)行政補(bǔ)償制度的法律保護(hù)現(xiàn)狀

1.憲法及憲法性法律對(duì)行政補(bǔ)償制度的保護(hù)。對(duì)公民財(cái)產(chǎn)權(quán)保障和土地征收、征用補(bǔ)償條款在很早之前就已經(jīng)納入憲法范疇，已經(jīng)明確寫(xiě)入憲法。憲法在經(jīng)過(guò)四次修正案后在2004年把公民私有財(cái)產(chǎn)權(quán)保障和土地征收、征用補(bǔ)償條款也明確載入憲法。土地征收補(bǔ)償或征用補(bǔ)償與私有財(cái)產(chǎn)權(quán)的征收或征用補(bǔ)償在憲法中分別加以規(guī)定，體現(xiàn)了我國(guó)保障公民合法財(cái)產(chǎn)，為土地征收或征用補(bǔ)償提供了基礎(chǔ)。

2.其他法律對(duì)行政補(bǔ)償制度的保護(hù)。對(duì)集體土地的征用是行政補(bǔ)償?shù)闹饕问健８鶕?jù)現(xiàn)行的《土地管理法》相關(guān)法條規(guī)定，土地征用是國(guó)家基于社會(huì)公共利益，以給予補(bǔ)償為條件，在一定期限內(nèi)強(qiáng)制對(duì)集體土地所有權(quán)之外的土地他項(xiàng)權(quán)利為利用，待特定的社會(huì)公共事業(yè)完成后，將土地歸還給集體所有并適當(dāng)補(bǔ)償。緊急征調(diào)損失補(bǔ)償，緊急征調(diào)損失補(bǔ)償具體規(guī)定在《防震減災(zāi)法》第38條之中。行政機(jī)關(guān)基于公共利益需要對(duì)其已經(jīng)授權(quán)的合法行政行為予以變更、撤銷(xiāo)、廢止時(shí)，使行政相對(duì)人的信賴?yán)嬖馐軗p失的，也應(yīng)當(dāng)給予補(bǔ)償。行政機(jī)關(guān)在行使職權(quán)的過(guò)程中，對(duì)行政相對(duì)人造成了事先無(wú)法預(yù)見(jiàn)的附隨損害后果，致使行政相對(duì)人的合法權(quán)益遭受損失時(shí)應(yīng)當(dāng)給予補(bǔ)償。從上述關(guān)于行政補(bǔ)償?shù)姆煞ㄒ?guī)中可以看出我國(guó)的行政補(bǔ)償制度是以土地征收、征用補(bǔ)償為核心，內(nèi)容涉及到行政征收或征用補(bǔ)償?shù)脑瓌t、標(biāo)準(zhǔn)、方式以及救濟(jì)等。

三、我國(guó)行政補(bǔ)償制度存在的問(wèn)題

（1）行政補(bǔ)償?shù)牧⒎ㄈ狈ο到y(tǒng)完備性。雖然我國(guó)的行政補(bǔ)償制度在一些法律中有規(guī)定，但是缺乏統(tǒng)一的規(guī)定。早期制定的許多規(guī)范性法律文件的適用范圍狹窄，且針對(duì)性過(guò)強(qiáng)。單行法律法規(guī)難以窮盡行政補(bǔ)償問(wèn)題，使許多行政補(bǔ)償問(wèn)題無(wú)法可依；法律規(guī)定過(guò)于簡(jiǎn)單，缺乏具體程序規(guī)定，使得公民利益受到損失而得不到任何補(bǔ)償。單行法律與有關(guān)法規(guī)的規(guī)定，違反了“法律面前人人平等”的原則。雖然可適當(dāng)給予一定的補(bǔ)償規(guī)定在關(guān)于行政補(bǔ)償制度的法律中，但法律對(duì)于具體怎么補(bǔ)償沒(méi)有明確的規(guī)定。（2）行政補(bǔ)償?shù)姆秶幻鞔_。我國(guó)行政補(bǔ)償?shù)姆秶^(guò)于狹窄，主要體現(xiàn)在：?jiǎn)涡蟹珊头ㄒ?guī)沒(méi)有明確具體的行政補(bǔ)償范圍；我國(guó)行政補(bǔ)償主要補(bǔ)償財(cái)產(chǎn)權(quán)所受到的損失，對(duì)人身權(quán)受到的損失補(bǔ)償?shù)牧Χ炔淮螅晃覈?guó)行政補(bǔ)償只補(bǔ)償直接損失，不補(bǔ)償間接損失。行政補(bǔ)償范圍太窄，不利于對(duì)公民合法權(quán)益的保護(hù)，更不利于社會(huì)的和諧穩(wěn)定，甚至有可能讓行政機(jī)關(guān)濫用行政權(quán)力。（3）行政補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)模糊。行政補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是根據(jù)行政相對(duì)人實(shí)際損失程度確定補(bǔ)償數(shù)額的準(zhǔn)則，沒(méi)有行政補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，就無(wú)法計(jì)算出行政補(bǔ)償數(shù)額，相對(duì)人的合法權(quán)益就不能得到有效保障。現(xiàn)實(shí)生活當(dāng)中，行政主體為社會(huì)公共利益的需要，依法行使職權(quán)致使相對(duì)人的合法權(quán)益受到特別損失，或者無(wú)特定義務(wù)的公民、法人和其他組織為社會(huì)公共利益協(xié)助公務(wù)而使自身權(quán)益受到損失時(shí)，由于行政補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，導(dǎo)致公民的合法權(quán)益得不到有效彌補(bǔ)，行政補(bǔ)償糾紛日益增多。關(guān)于行政補(bǔ)償制度的法律規(guī)定中也并沒(méi)有明確規(guī)定適當(dāng)補(bǔ)償。（4）憲法中的補(bǔ)償條款缺乏補(bǔ)償原則的規(guī)定。行政補(bǔ)償?shù)脑瓌t是行政補(bǔ)償制度中一個(gè)重要的問(wèn)題，直接決定著國(guó)家彌補(bǔ)相對(duì)人損失的程度。我國(guó)憲法規(guī)定：“國(guó)家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對(duì)土地實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償?！?“國(guó)家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對(duì)公民的私有財(cái)產(chǎn)實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償?！睉椃ǖ囊?guī)定，可以說(shuō)是行政補(bǔ)償制度的一大進(jìn)步，但不足的是，憲法中的補(bǔ)償條款缺乏補(bǔ)償原則的規(guī)定。

四、完善我國(guó)行政補(bǔ)償制度的建議

（1）制定行政補(bǔ)償法。筆者以為，在我國(guó)目前的法律條件下，制定一部像《中華人民共和國(guó)國(guó)家賠償法》一樣統(tǒng)一的行政補(bǔ)償法，可以解決行政補(bǔ)償?shù)囊恍┎蛔?。一方面是由于我?guó)不承認(rèn)判例，不能依靠判例來(lái)不斷地完善行政補(bǔ)償?shù)念?lèi)型；另一方面是由于我國(guó)的憲法中缺失行政補(bǔ)償條款，更不能在訴訟中加以引用憲法。為保障行政相對(duì)人的合法權(quán)益，能夠讓行政相對(duì)人得到合理的賠償，必須完善行政補(bǔ)償制度。從有效保障公民合法權(quán)益的角度來(lái)看，要制定《行政補(bǔ)償法》，使受害人獲得補(bǔ)償救濟(jì)有法律的明確規(guī)定。我國(guó)可以在借鑒國(guó)家賠償法的基礎(chǔ)上，制定行政補(bǔ)償法，使那些受到損害的相對(duì)人的合法權(quán)益能夠得到有效彌補(bǔ)。（2）明確行政補(bǔ)償?shù)姆秶?。行政補(bǔ)償范圍的確定不僅體現(xiàn)了一個(gè)國(guó)家行政補(bǔ)償?shù)膶捳潭?，還決定著行政相對(duì)人行政補(bǔ)償請(qǐng)求權(quán)的范圍。由于各個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、法律制度、文化傳統(tǒng)、法治化程度等方面的不同，因而各個(gè)國(guó)家對(duì)其規(guī)定不盡相同。結(jié)合我國(guó)的國(guó)情和對(duì)行政補(bǔ)償制度的立法和實(shí)踐來(lái)看，筆者認(rèn)為行政補(bǔ)償?shù)姆秶鷳?yīng)該包括兩個(gè)方面的內(nèi)容：其一，相對(duì)人因合法行政行為而受到損失的補(bǔ)償。具體包含如下內(nèi)容：對(duì)行政征收征用的補(bǔ)償、行政機(jī)關(guān)的其他合法行為致使相對(duì)人受到損失時(shí)，應(yīng)當(dāng)給予行政補(bǔ)償?shù)取Ｆ涠?，相?duì)人因社會(huì)公共利益而受到損失的補(bǔ)償。具體包含如下內(nèi)容：當(dāng)公民為協(xié)助公務(wù)而使人身或者財(cái)產(chǎn)受到損失時(shí)，應(yīng)當(dāng)由行政機(jī)關(guān)給予補(bǔ)償；當(dāng)公民為社會(huì)公共利益而使人身或者財(cái)產(chǎn)受到損失時(shí)，應(yīng)當(dāng)由行政機(jī)關(guān)給予補(bǔ)償；行政主體限制相對(duì)人合法權(quán)益致?lián)p的補(bǔ)償?shù)?。但是因?guó)家實(shí)行宏觀政策造成的損失和公民的自我損害等行為不屬于行政補(bǔ)償?shù)姆秶９P者認(rèn)為，隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和對(duì)人權(quán)保障的重視，行政補(bǔ)償范圍不僅包括直接損失，還應(yīng)包括精神損失和間接損失。（3）明確行政補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)。行政補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是行政補(bǔ)償?shù)暮诵膯?wèn)題，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的公正與否直接關(guān)涉公民因公共利益而遭受的損失能否得以有效彌補(bǔ)。行政補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)可參照行政賠償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)，以補(bǔ)償相對(duì)人的實(shí)際損失為原則。行政補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況分析，選擇合適的標(biāo)準(zhǔn)，而不是嚴(yán)格按照一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。我國(guó)關(guān)于行政補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的指導(dǎo)原則主要依據(jù)法律、行政法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，憲法并沒(méi)有明確規(guī)定行政補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的指導(dǎo)原則。筆者認(rèn)為在制定我國(guó)行政補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)時(shí)應(yīng)當(dāng)將公正合理確定為行政補(bǔ)償?shù)幕緲?biāo)準(zhǔn)。關(guān)于公正合理，通常應(yīng)以完全補(bǔ)償為衡量標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)輔以一定條件下的合理補(bǔ)償。

參 考 文 獻(xiàn)

[1]詹明，賴華子.完善我國(guó)行政補(bǔ)償制度的思考[J].價(jià)格月刊.2007（2）

[2]李曉新.論我國(guó)行政補(bǔ)償制度的原則與范圍[J].行政與法.2008（10）

[3]賈秀琴.完善行政補(bǔ)償制度的思考[J].中國(guó)國(guó)情國(guó)力.2009（2）

第5篇：土地征用補(bǔ)償法范文

論文摘要：農(nóng)民的土地私有財(cái)產(chǎn)權(quán)是模糊殘缺的，農(nóng)民的土地私訂財(cái)產(chǎn)保護(hù)足脆弱的。要完善農(nóng)比的土地私有財(cái)產(chǎn)權(quán)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的土地私有財(cái)產(chǎn)的保護(hù)，就嬰改革l地的Ⅲ讓方式，明確農(nóng)[屯的上地私有財(cái)產(chǎn)權(quán)利，完善對(duì)土地私有財(cái)產(chǎn)的征收、征用和補(bǔ)償制度，建立司法日『查制度以及提高農(nóng)民的權(quán)利意識(shí)。

新修訂的憲法第13條增加了對(duì)合法的私有財(cái)產(chǎn)保護(hù)的條款，但這一條款不會(huì)自動(dòng)落實(shí)到8億農(nóng)民的身上。8億農(nóng)民的重要的合法私有財(cái)產(chǎn)—“土地私有財(cái)產(chǎn)權(quán)”還是殘缺模糊的，農(nóng)民的土地還沒(méi)有得到有效的保障。農(nóng)民的“土地私有財(cái)產(chǎn)”問(wèn)題是“三農(nóng)”問(wèn)題的核心，是農(nóng)村的市場(chǎng)化和現(xiàn)代化的關(guān)鍵，也是影響整個(gè)中國(guó)的市場(chǎng)化和現(xiàn)代化進(jìn)程的非常重要的因素。必須妥善解決農(nóng)民的土地私有財(cái)產(chǎn)的保護(hù)問(wèn)題。

一、農(nóng)民的土地私有財(cái)產(chǎn)權(quán)—模糊殘缺的私有產(chǎn)權(quán)

按照現(xiàn)行的法律規(guī)定，農(nóng)民的土地私有財(cái)產(chǎn)權(quán)就是農(nóng)民的土地使用權(quán)。土地使用權(quán)是指全民所有制單位、集體所有制單位、其他組織或個(gè)人依照法律規(guī)定，對(duì)國(guó)家所有的或集體所有的土地、森林、草原進(jìn)行占有、使用、收益的權(quán)利?？v觀現(xiàn)行土地使用權(quán)制度，可以按使用目的的不同劃分為以下幾類(lèi):城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)，國(guó)有耕地、林地、草原的使用權(quán)，承包使用權(quán)，宅基地使用權(quán)等U1。所以，作為農(nóng)民的土地私有財(cái)產(chǎn)權(quán)的土地使用權(quán)主要包括承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和宅基地使用權(quán)。

承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是指農(nóng)民對(duì)農(nóng)民集體所有和國(guó)家所有的依法由農(nóng)民集體使用的耕地、林地、草地，以及其他依法用于農(nóng)業(yè)的土地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。2003年月1日生效配擬中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法))，賦予了農(nóng)民長(zhǎng)期而有保障的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)力。該法案第一次從法律上界定了農(nóng)民在長(zhǎng)達(dá)30-70年的承包期內(nèi)，擁有承包土地的使用權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、收益權(quán)、收益處置權(quán)和使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓權(quán)或流轉(zhuǎn)權(quán)等。依照該法，農(nóng)民實(shí)質(zhì)上已經(jīng)擁有了對(duì)承包土地的私有財(cái)產(chǎn)權(quán)。

宅基地使用權(quán)是使用權(quán)人占有、使用集體所有的土地，在該土地上建造住房及其他附著物的權(quán)利。宅基地使用權(quán)實(shí)際上也是一種私有財(cái)產(chǎn)權(quán)。宅基地使用權(quán)人享有對(duì)宅基地的占有與使用權(quán)、出租權(quán)、實(shí)施附屬行為權(quán)、取得地上建筑物或其他附著物的征用補(bǔ)償權(quán)，同時(shí)也實(shí)際上享有宅基地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓權(quán)、抵押權(quán)。因?yàn)殡m然法律禁止宅基地使用權(quán)的單獨(dú)轉(zhuǎn)讓、抵押，但是并沒(méi)有禁止或限制隨宅基地上建造的房屋及其他建筑物所有權(quán)的轉(zhuǎn)移而產(chǎn)生的宅基地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓或抵押等。申請(qǐng)農(nóng)村宅基地使用權(quán)，需要特殊身份，但是依合法方式轉(zhuǎn)讓宅基地使用權(quán)，法律并未明確規(guī)定受讓人的身份條件。通過(guò)買(mǎi)賣(mài)、交換、贈(zèng)與、繼承等方式轉(zhuǎn)讓宅基地上的房屋或其他建筑物的所有權(quán)，也將不可分割地一并轉(zhuǎn)讓宅基地使用權(quán)。因此，農(nóng)民的土地使用權(quán)是一種清楚完整的私有財(cái)產(chǎn)權(quán)，體現(xiàn)了農(nóng)民是土地的真正主人的立法意圖。然而在現(xiàn)實(shí)中，這種私有財(cái)產(chǎn)權(quán)卻是模糊殘缺的，農(nóng)民對(duì)土地私有財(cái)產(chǎn)沒(méi)有取得真正的處分權(quán)。

首先，基礎(chǔ)權(quán)利的模糊。土地使用權(quán)的基礎(chǔ)是土地所有權(quán)，土地使用權(quán)是從所有權(quán)派生出來(lái)的權(quán)利，土地所有權(quán)是非常模糊的。首先，權(quán)屬不具體。現(xiàn)行的農(nóng)村土地所有制結(jié)構(gòu)是在196?年實(shí)行的“三級(jí)所有、隊(duì)為基礎(chǔ)”制度上確定的?！叭?jí)”即“鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村、組”。從法律上看界線十分清楚。但具體到每一塊土地，所有制形式和所有權(quán)歸屬則比較模糊，具體屬于哪個(gè)集體所有，是鄉(xiāng)(鎮(zhèn))是村還是組?不明確。同時(shí)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村、組是行政單元，并不都是經(jīng)濟(jì)學(xué)概念上的“經(jīng)濟(jì)集體”，也不是法律概念上的“經(jīng)濟(jì)法人”。其次，主體不明確。目前無(wú)論是鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、是村、還是組，對(duì)土地所有權(quán)的產(chǎn)權(quán)均無(wú)具體的土地產(chǎn)權(quán)證書(shū)予以界定和確認(rèn)，無(wú)產(chǎn)權(quán)證就無(wú)土地產(chǎn)權(quán)的法律依據(jù)，這樣在一個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))范圍內(nèi)，其土地所有權(quán)可以說(shuō)成是鄉(xiāng)(鎮(zhèn))所有，也可以是村、組所有，法律界定不清晰，隨意性大。第三，權(quán)能不清楚。在賦予了農(nóng)民的土地使用權(quán)的具體的權(quán)能之后，集體所有權(quán)的權(quán)能有哪些?由誰(shuí)實(shí)現(xiàn)?怎樣實(shí)現(xiàn)?都是一片空白。第四，農(nóng)民作為土地的真正所有者。他們作為具體個(gè)體的所有者權(quán)利如何得到保證?怎樣實(shí)現(xiàn)農(nóng)民對(duì)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村、組等集體“所有代表”的監(jiān)督?這些也缺乏制度規(guī)定。最后，集體所有權(quán)與土地使用權(quán)的關(guān)系也不清楚。表面看來(lái)集體所有權(quán)與土地使用權(quán)可以并行不悖，實(shí)則關(guān)系并不清楚。一是因?yàn)榧w所有權(quán)的模糊，二是當(dāng)兩種權(quán)利發(fā)生沖突時(shí)，也沒(méi)有相關(guān)的處理依據(jù)。

其次、公益征用權(quán)的模糊。國(guó)家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對(duì)土地實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償。這是土地私有財(cái)產(chǎn)權(quán)在實(shí)際運(yùn)行中常常遭遇到的公權(quán)，這種權(quán)利同樣模糊。其一，何謂“公共利益”，確認(rèn)者、確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)、確認(rèn)程序等目前都不明。其二，“依照法律規(guī)定”，這里的法律是指哪些?是不是任何法律法規(guī)都可以?指向同樣不明。其三，征收或征用以及相應(yīng)的補(bǔ)償，除了土地管理法第四十七條對(duì)土地征用的補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)的規(guī)定比較明確，有具體的計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)外，其余的都缺乏具體的程序和標(biāo)準(zhǔn)。

土地所有權(quán)的模糊，使得農(nóng)民沒(méi)有真正掌握土地，結(jié)果是“基層政權(quán)及鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村干部掌握了絕大部分的土地處置權(quán)—農(nóng)民失去了土地所有者的權(quán)利。農(nóng)民與土地的關(guān)系僅只有法律意義上的承租關(guān)系。}(2]作為私有財(cái)產(chǎn)權(quán)的土地使用權(quán)就成了殘缺的私有產(chǎn)權(quán)。而公益征用權(quán)的模糊，使得農(nóng)民的“土地私有財(cái)產(chǎn)權(quán)”也成了模糊的私有產(chǎn)權(quán)。這些是造成農(nóng)民的“土地私有財(cái)產(chǎn)”不能得到有效的保護(hù)的根本原因。

農(nóng)民的土地私有財(cái)產(chǎn)—脆弱的私二產(chǎn)財(cái)有農(nóng)民的“土地私有財(cái)產(chǎn)權(quán)”是模糊殘缺的財(cái)產(chǎn)權(quán)。一些人就利用這種模糊與殘缺，“合理合法”地侵犯農(nóng)民的土地私有財(cái)產(chǎn)權(quán)和侵占農(nóng)民的“土地私有財(cái)產(chǎn)”。

(一)農(nóng)民土地被大量侵占，土地私有財(cái)產(chǎn)權(quán)成空中樓閣

土地所有權(quán)模糊、權(quán)屬不清。土地實(shí)際的處分權(quán)落在了基層干部即縣、鄉(xiāng)、村干部的手上。于是，這些基層干部就常常以“合理合法”的“、集體所有“的名義，隨意處分土地，隨意侵犯農(nóng)民的土地所有權(quán)。·生于斯，長(zhǎng)于斯”的農(nóng)民不能真正獲得所有者權(quán)利，也不懂得珍惜這些權(quán)利，更沒(méi)有能力去與強(qiáng)勢(shì)集團(tuán)抗?fàn)巵?lái)保護(hù)土地所有者權(quán)利。于是，在““集體所有，，的名義下，包括縣、鄉(xiāng)、村在內(nèi)的地方政府在上地問(wèn)題上，事實(shí)上形成了‘、利益共同體”，形成了一種默契。其結(jié)果是，實(shí)施了幾年的“.嚴(yán)厲的土地保護(hù)政策”，絲毫未能遏制住濫占土地的勢(shì)頭。相反，就在國(guó)土資源部發(fā)出《關(guān)于進(jìn)一步采取措施落實(shí)嚴(yán)格保護(hù)耕地制度》的通知后，東部幾個(gè)城市還加大了土地出讓的步伐。以至于《農(nóng)村土地承包法》在一些地方成為一紙空文，三次由“‘開(kāi)發(fā)區(qū)”熱引發(fā)的’.圈地?zé)帷?，圈走?20多萬(wàn)hm，土地t=}]。而在一些傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)，由于集體經(jīng)濟(jì)薄弱，村干部工資常常不能按時(shí)發(fā)放。為了籌措經(jīng)費(fèi)，“賣(mài)地”成為首選的籌資方式(4]。據(jù)統(tǒng)計(jì)，7年來(lái)全國(guó)有近6700多萬(wàn)公頃耕地被征用，有4000多萬(wàn)農(nóng)民成為“務(wù)農(nóng)無(wú)地、上班無(wú)崗、低保無(wú)份”的“三無(wú)農(nóng)民”川。農(nóng)民失去了土地，“皮之不存，毛將焉附”，農(nóng)民的“土地私有財(cái)產(chǎn)權(quán)”也成了空中閣樓。

(二)農(nóng)民的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)受侵犯

盡管農(nóng)民有《農(nóng)村土地承包法》，但實(shí)際上掌握了土地所有權(quán)的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村、組干部的強(qiáng)勢(shì)集團(tuán)也有“集體所有”、“發(fā)包方”的強(qiáng)大武器。因此，強(qiáng)勢(shì)集團(tuán)就借“集體所有”之名干涉農(nóng)民的自主經(jīng)營(yíng)權(quán)，無(wú)償收回或非法轉(zhuǎn)讓、出租農(nóng)民承包的土地，違背農(nóng)民意愿強(qiáng)行進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)等，也借“集體所有”之名隨意調(diào)整土地承包期。國(guó)家規(guī)定土地的承包使用期在延長(zhǎng)15年的基礎(chǔ)上再延長(zhǎng)30年不變。而在現(xiàn)實(shí)生活中，農(nóng)民的土地承包期不斷地被調(diào)整?！叭暌恍≌{(diào)，五年一大調(diào)”。頻繁的調(diào)整，使土地經(jīng)營(yíng)周期人為縮短，不利于對(duì)土地保護(hù)，不利于農(nóng)民投資和經(jīng)營(yíng)，卻有利于強(qiáng)勢(shì)集團(tuán)利用土地、以權(quán)尋租，從中漁利。因?yàn)槌邪谠蕉?，?duì)所有者越有利。有資料顯示，通過(guò)“圈地?zé)帷钡耐恋剞D(zhuǎn)移用途產(chǎn)生的級(jí)差收益有3萬(wàn)億元之巨。這些本來(lái)應(yīng)當(dāng)與農(nóng)民共享的“級(jí)差收益“，由于現(xiàn)行法律語(yǔ)焉不詳，而成為強(qiáng)勢(shì)集團(tuán)的“囊中之物一囚。值得注意的是，侵犯農(nóng)民土地承包權(quán)益的案件，隨著經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的起伏而呈現(xiàn)出周期性變化的規(guī)律。于是，農(nóng)民單訪或群體上訪案件居高不下，成為時(shí)下影響社會(huì)穩(wěn)定與發(fā)展的重大難題。

(三)農(nóng)民的宅基地使用權(quán)連及房屋等私產(chǎn)也易受侵害

我國(guó)憲法規(guī)定了保護(hù)私有財(cái)產(chǎn)和征用補(bǔ)償?shù)幕驹瓌t，但是國(guó)家立法機(jī)關(guān)至今尚未制定關(guān)于農(nóng)村征用補(bǔ)償?shù)膶ｉT(mén)法律，以調(diào)整征用補(bǔ)償法律關(guān)系。土地管理法第四十七條涉及征用補(bǔ)償問(wèn)題，對(duì)土地征用的補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)的規(guī)定比較明確，有具體的計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)。但對(duì)宅基地使用權(quán)連及以房屋為主的農(nóng)民私有財(cái)產(chǎn)權(quán)則采取忽略或放任態(tài)度，甚至根本就沒(méi)有獨(dú)立的宅基地及房屋概念，它們僅被包含在“附著物”之中，根本沒(méi)有作出具體補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。在現(xiàn)行處理農(nóng)民這些私產(chǎn)中除了極為少量的法律涉及此問(wèn)題外，主要是參照由國(guó)土資源部、建設(shè)部、各級(jí)地方政府部門(mén)的行政規(guī)章及文件來(lái)干預(yù)和處分在征用過(guò)程中涉及的農(nóng)民私產(chǎn)。由于制定征用補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)力層層下放，各自為政，導(dǎo)致補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)高低無(wú)據(jù)，隨意性極大。而且各級(jí)政府在征用補(bǔ)償法律關(guān)系中，集規(guī)則制定者、參與者、裁判員與處罰機(jī)關(guān)等多種身份于一身。農(nóng)民的公平受償權(quán)利至少?gòu)姆杉俺绦蛏暇褪艿讲划?dāng)限制。由于缺乏法律對(duì)農(nóng)民私產(chǎn)的征用補(bǔ)償法律關(guān)系的界定和規(guī)制，有的地方由鎮(zhèn)政府與村組簽訂《土地征用協(xié)議書(shū)》，協(xié)議中不僅處分了農(nóng)民的土地承包使用權(quán)、宅基地使用權(quán)，而且“打包”順帶處分了農(nóng)民的房屋、樹(shù)木、青苗等私產(chǎn)[6]。

有恒產(chǎn)者有恒心。農(nóng)民的土地私有財(cái)產(chǎn)是農(nóng)民主要的恒產(chǎn)，但這種“私產(chǎn)”卻還如此脆弱，還遠(yuǎn)沒(méi)有成為“恒產(chǎn)”，這對(duì)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的發(fā)展及至中國(guó)的現(xiàn)代化發(fā)展都是不利的。

三、完善農(nóng)民的土地私有財(cái)產(chǎn)權(quán)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的土地私有財(cái)產(chǎn)的保護(hù)

(1)改革土地出讓方式，推行依法行政，保護(hù)土地私有財(cái)產(chǎn)權(quán)的根本—土地。實(shí)踐業(yè)已證明，由行政審批制度決定的土地出讓方式，難于達(dá)到“嚴(yán)格保護(hù)耕地”的目的。因?yàn)?，地方政府有追求GDP的沖動(dòng)，為達(dá)目的會(huì)千方百計(jì)游說(shuō)、“攻關(guān)‘’審批機(jī)關(guān)，其手法可以說(shuō)是五花八門(mén);而掌握著土地生殺大權(quán)的行政審批部門(mén)，則借機(jī)實(shí)現(xiàn)其尋租行為。強(qiáng)勢(shì)組織共同防范的‘對(duì)象”是擁有土地““殘缺產(chǎn)權(quán)”的農(nóng)民，蒙騙的對(duì)象則是中央政府?，F(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)家用、‘尋租理論‘’證明‘“政權(quán)有自動(dòng)擴(kuò)大權(quán)力來(lái)妨礙產(chǎn)權(quán)的可能“?！爱?dāng)特權(quán)存在時(shí)，有特權(quán)的人總是想方設(shè)法來(lái)維護(hù)特權(quán)并尋求更多的特權(quán)，沒(méi)有特權(quán)的人或受到特權(quán)所害的人總是想辦法來(lái)消除不利于自己的特權(quán)，并尋求有利于自己的特權(quán)，由此帶來(lái)了權(quán)力的博弈·.(1。這段有關(guān)、‘現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度”的話語(yǔ)，成功地揭開(kāi)了在‘·土地產(chǎn)權(quán)”主體混沌不清的情況下，地方政府與農(nóng)民就土地問(wèn)題的爭(zhēng)議為何愈演愈烈，而濫占耕地、侵害農(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)的行為幾乎無(wú)法遏制的謎底。

(2)明確農(nóng)民的“土地私有財(cái)產(chǎn)權(quán)利”。要進(jìn)一步明確農(nóng)民的土地私有財(cái)產(chǎn)權(quán)利，須制定具體的制度。具體的制度可以從兩方面考慮:第一是明確所有權(quán)的角度;第二是強(qiáng)化土地使用權(quán)的角度。明確所有權(quán)，是這項(xiàng)制度建設(shè)工作的重點(diǎn)。明確所有權(quán)，就是清晰化所有權(quán)，要將集體所有權(quán)的各項(xiàng)內(nèi)容都用立法加以明確規(guī)定;明確所有權(quán)，不是強(qiáng)化所有權(quán)，而是淡化所有權(quán)，要特別強(qiáng)調(diào)不能以“集體‘、少數(shù)服從多數(shù)”等名義，侵犯?jìng)€(gè)體合法的土地使用等私有財(cái)產(chǎn)權(quán)。有專家建議取消土地的集體所有制，實(shí)行土地私有制，但“實(shí)證的數(shù)據(jù)并不支持我國(guó)目前從根本上改變土地政策或?qū)嵭型恋厮接谢?。作為農(nóng)業(yè)大國(guó)，我國(guó)農(nóng)村目前基本上沒(méi)有社會(huì)保障體系，土地的公有制可以保證每位農(nóng)民都有一份土地，外出打工的農(nóng)民一旦沒(méi)有了工作，還有一份土地可以養(yǎng)活自己，不至于完全失去依靠，這對(duì)社會(huì)的穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展都非常重要。;}sl而且，實(shí)行土地私有制還將面臨政治意識(shí)形態(tài)等障礙。所以，目前我國(guó)還不宜實(shí)行土地私有制。強(qiáng)化土地使用權(quán)，則重在貫徹現(xiàn)有的《農(nóng)村土地承包法》等法律，加強(qiáng)土地的確權(quán)工作，確認(rèn)農(nóng)民的土地產(chǎn)權(quán)的主體地位。

(3)完善對(duì)土地私有財(cái)產(chǎn)的征收、征用和補(bǔ)償制度。首先，要明確規(guī)定征用補(bǔ)償?shù)幕驹瓌t。基本原則有兩個(gè):第一，政府行為必須受到法律嚴(yán)格限制的原則。對(duì)農(nóng)民的土地私有財(cái)產(chǎn)進(jìn)行征用，是行政法律關(guān)系，性質(zhì)上是公權(quán)對(duì)私權(quán)的干預(yù)限制，最基本的原則是政府行為必須受到嚴(yán)格的法律限制，非法律明文規(guī)定的授權(quán)事項(xiàng)不可為，包括權(quán)力的范圍和行使權(quán)力的方式。農(nóng)民的私有財(cái)產(chǎn)應(yīng)當(dāng)只接受法定的公共利益的限制。第二，公平合理的補(bǔ)償原則。征用后的一補(bǔ)償”關(guān)系是民事法律關(guān)系。政府負(fù)有公平合理補(bǔ)償農(nóng)民財(cái)產(chǎn)損失的職責(zé)和義務(wù);農(nóng)民有權(quán)要求政府給予公平合理的補(bǔ)償。補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和金額的確定應(yīng)遵循平等合理、彌補(bǔ)實(shí)際損害的基本原則，不能以行政手段限制和剝奪農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)主體地位及求償權(quán)。

其次、明確界定公共利益的具體事項(xiàng)。公共利益是政府在公權(quán)限制私權(quán)過(guò)程中的行為邊界，也是公民接受限制的行為邊界。法律要以例舉或排除的方法對(duì)公共利益作出嚴(yán)格具體界定，防止假公共利益之名，播越法律，進(jìn)行商業(yè)開(kāi)發(fā)等違法行為。

再次，規(guī)定嚴(yán)格的法律程序。政府對(duì)農(nóng)民上地私有財(cái)產(chǎn)的征收必須借助嚴(yán)格的法律程序完成。具體包括:第一，征用程序。如:財(cái)產(chǎn)評(píng)估程序、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)公示程序、聽(tīng)證程序、強(qiáng)制拆遷程序。第二，救濟(jì)程序。如:行政裁決程序、仲裁程序、訴訟程序。這些程序都必須明確而完善，特別要避免地方政府同時(shí)充當(dāng)決策者、規(guī)則制定者、征用方及糾紛的最后裁決者的多種角色。

最后，制定統(tǒng)一的補(bǔ)償計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)及安置原則。除了土地管理法第四十七條外，對(duì)其他土地私有財(cái)產(chǎn)的征用補(bǔ)償也應(yīng)確定計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)。在此基礎(chǔ)上，由各地按照規(guī)定的計(jì)算方法確定具體的補(bǔ)償金額。通過(guò)制定補(bǔ)償計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)，既能防止征用方克扣、壓低征用補(bǔ)償費(fèi)用，損害農(nóng)民利益;也能防止被征方漫天要價(jià)、謊報(bào)和擴(kuò)大面積，非法獲利，加重國(guó)家用地負(fù)擔(dān)的事情發(fā)生。

第6篇：土地征用補(bǔ)償法范文

關(guān) 鍵 詞 行政補(bǔ)償法/立法/研究

有兩個(gè)案例促使我關(guān)注和研究這個(gè)問(wèn)題。

第一個(gè)案例發(fā)生在湖北某縣。1998年長(zhǎng)江發(fā)大水時(shí)，政府采取分洪措施，該縣部分村鎮(zhèn)被 淹。災(zāi)后政府對(duì)村民房屋被淹的損失給予了一定的補(bǔ)償，但一些企業(yè)的廠房設(shè)備因分洪被淹 造成的損失卻未能獲得適當(dāng)補(bǔ)償或未能獲得任何補(bǔ)償。企業(yè)到處申訴，以致到法院起訴，問(wèn) 題最終未能獲得解決。因?yàn)槲覈?guó)目前尚沒(méi)有專門(mén)的補(bǔ)償法，沒(méi)有關(guān)于行政補(bǔ)償范圍和補(bǔ)償標(biāo) 準(zhǔn)的明確的法律規(guī)定。

第二個(gè)案例發(fā)生在廣東省某市。該市因城市建設(shè)需要，于90年代陸續(xù)批準(zhǔn)了若干企業(yè)（包括 一家外資企業(yè)）在城市郊區(qū)建石場(chǎng)開(kāi)采石料，批準(zhǔn)期分別為5到10年。但到1998年，該市為了 加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，提高城市環(huán)境質(zhì)量，市人大常委會(huì)通過(guò)了一項(xiàng)地方性法規(guī)，要求郊區(qū)所有石 場(chǎng)關(guān)閉和外遷，并平整開(kāi)采區(qū)的土地和在該土地上進(jìn)行綠化。一家外企對(duì)市政府和市礦資辦 責(zé)令其關(guān)閉的通知不服，認(rèn)為自己開(kāi)辦石場(chǎng)是經(jīng)過(guò)市政府批準(zhǔn)的，自己為此投入了大量的資 金和設(shè)備，現(xiàn)在不僅成本沒(méi)能收回（更不要說(shuō)盈利），還要承擔(dān)石場(chǎng)關(guān)閉善后的大量費(fèi)用。他 為此進(jìn)行申訴、申請(qǐng)復(fù)議和提起訴訟，要求政府賠償，但最終亦未能獲得賠償。因?yàn)楦鶕?jù)我 國(guó)國(guó)家賠償法，行政賠償必須以政府行為違法為前提，而該市政府責(zé)令其關(guān)閉石場(chǎng)的行為是 依法（地方性法規(guī)）進(jìn)行的。從法律上講，本案應(yīng)屬于一個(gè)行政補(bǔ)償問(wèn)題，然而我國(guó)目前對(duì)行 政補(bǔ)償卻缺乏專門(mén)性的法律規(guī)定。

這兩個(gè)案例和其他類(lèi)似的案例表明，我國(guó)迫切需要制定行政補(bǔ)償法，建立行政補(bǔ)償制度。 本文擬對(duì)這些問(wèn)題做一粗淺的探析。

一、建立行政補(bǔ)償制度的意義

國(guó)家賠償是國(guó)家對(duì)公民、法人和其他組織因國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員違法行使職權(quán)行 為致使其合法權(quán)益受到損害而給予賠償?shù)姆删葷?jì)制度，行政補(bǔ)償則是國(guó)家對(duì)公民、法人和 其他組織因行政機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)工作人員合法行使職權(quán)行為或因公共利益需要致其合法權(quán)益 受到損害而給予補(bǔ)償?shù)姆删葷?jì)制度。我國(guó)于1994年制定了《國(guó)家賠償法》，正式確立了國(guó) 家賠償制度，但對(duì)于行政補(bǔ)償，除個(gè)別單行法對(duì)某些行政管理領(lǐng)域（如土地征用）的補(bǔ)償做了 一些零散的規(guī)定外，整體的、規(guī)范化的行政補(bǔ)償制度尚未建立，大量的行政補(bǔ)償問(wèn)題在我國(guó) 目前尚無(wú)法可依，致使公民、法人和其他組織因公共利益受到的損失得不到適當(dāng)補(bǔ)償，甚至 完 全得不到任何補(bǔ)償。

因此，我國(guó)目前迫切需要建立整體的、規(guī)范化的行政補(bǔ)償制度。建立這一制度的具體意義 表現(xiàn)在：

1、保護(hù)人權(quán)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的需要。法治是與人權(quán)緊密聯(lián)系在一起的，法治國(guó)家 的最重要特征之一是人權(quán)得到法律的切實(shí)保護(hù)。而人權(quán)最基本的內(nèi)容是人的生存權(quán)，生存權(quán) 最重要的體現(xiàn)和保障則是公民的人身權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)。在現(xiàn)實(shí)生活中，公民人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)不僅 可 能受到政府違法行為的侵犯，而且更可能受到政府合法行為的損害（如前述兩個(gè)案例的 情形）。一個(gè)國(guó)家，對(duì)于公民人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)因政府行為受到的損害，如果政府只對(duì)其違法 行為造成的損害予以賠償，而不對(duì)其合法行為導(dǎo)致的損失予以補(bǔ)償，那么其對(duì)人權(quán)的保障顯 然是不完善的。

2、保護(hù)市場(chǎng)主體利益，促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，需要兩個(gè)重要條件： 一是自由；二是平等。政府合法行為對(duì)市場(chǎng)主體利益的損害，其受害人往往是特定的，而不 可能是普遍的。這些受害人因政府行為受到的損害實(shí)際是政府加予他們的不平等負(fù)擔(dān)。政府 如果不對(duì)這些市場(chǎng)主體所承擔(dān)的特別負(fù)擔(dān)予以補(bǔ)償，就會(huì)使他們相對(duì)于其他市場(chǎng)主體處于不 平等的地位，他們就很難與其他市場(chǎng)主體競(jìng)爭(zhēng)，從而妨礙市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

3、保護(hù)行政管理相對(duì)人的積極性，維護(hù)社會(huì)公共利益的需要。行政主體在行政管理過(guò)程中 ，為了維護(hù)國(guó)家、社會(huì)公共利益，有時(shí)不得不損害特定行政管理相對(duì)人的利益，如消防滅火 中為建立隔火帶而拆除特定相對(duì)人的房屋或征用特定相對(duì)人的防火器材，公安機(jī)關(guān)在執(zhí)行公 務(wù)中征用特定相對(duì)人的交通工具等。對(duì)此，行政主體事后如不給予相對(duì)人以適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償，就 可能挫傷他們協(xié)助公務(wù)的積極性，最終不利于維護(hù)社會(huì)公共利益。

4、保護(hù)為社會(huì)奉獻(xiàn)的奉獻(xiàn)者的權(quán)益，維護(hù)社會(huì)公正的需要。在社會(huì)生活中，我們常常會(huì)遇 到許多樂(lè)于為社會(huì)奉獻(xiàn)，見(jiàn)義勇為，助人為樂(lè)的人，他們?cè)跒樯鐣?huì)、為他人做好事的過(guò)程中 ， 經(jīng)常會(huì)使他們自己的人身和財(cái)產(chǎn)受到損害，甚至為此犧牲他們的生命。對(duì)這些英雄模范人物 和 他們的家屬，政府如果不給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償，社會(huì)公正就難以體現(xiàn)和伸張。

5、保護(hù)因公益受害的受害人的權(quán)益，化解社會(huì)矛盾和保障社會(huì)穩(wěn)定的需要。行政相對(duì)人權(quán) 益因社會(huì)公益而受到損害有兩種情況：一是相對(duì)人自己主動(dòng)協(xié)助公務(wù)或見(jiàn)義勇為而導(dǎo)致的損 害，二是因行政主體的行政行為而被動(dòng)受害。對(duì)于第一種情況，相對(duì)人很少自己主動(dòng)去向政 府申請(qǐng)補(bǔ)償（當(dāng)然也有相對(duì)人或其家屬主動(dòng)申請(qǐng)補(bǔ)償?shù)模?；?duì)于第二種情況（且這種情況是多 數(shù)），相對(duì)人通常會(huì)主動(dòng)去向政府要求補(bǔ)償，政府如果不予補(bǔ)償或補(bǔ)償不公平、不適當(dāng)，他 們 會(huì)不斷地上訪，影響社會(huì)穩(wěn)定。由于我國(guó)目前沒(méi)有行政補(bǔ)償方面較為統(tǒng)一、明確的法律規(guī)定 ，故為此而引發(fā)的社會(huì)矛盾和糾紛是時(shí)有發(fā)生的。

6、保護(hù)外國(guó)投資者利益，促進(jìn)進(jìn)一步對(duì)外開(kāi)放和適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化的需要。對(duì)外開(kāi)放，吸引 外資是發(fā)展我國(guó)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程的必需。而要保證對(duì)外開(kāi)放，吸引外資政策的有 效實(shí)施，就必須建立和培植公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境和穩(wěn)定的、可預(yù)期的法治環(huán)境。行政補(bǔ)償法 律制度則正是這種市場(chǎng)環(huán)境和法治環(huán)境的必要要素。試想，如果沒(méi)有這種穩(wěn)定的制度，外資 在 沒(méi)有合理補(bǔ)償?shù)臈l件下隨時(shí)可能被征收，被國(guó)有化，被投資國(guó)政策的變化，或因其公共利益 的需要而致外資財(cái)產(chǎn)損害而不予任何補(bǔ)償，那誰(shuí)還敢到這樣的國(guó)家來(lái)投資呢？目前，我國(guó)加 入WTO在即，我國(guó)經(jīng)濟(jì)將全面參與經(jīng)濟(jì)全球化的進(jìn)程。在這種形勢(shì)下，建立我國(guó)統(tǒng)一和穩(wěn)定 的行政補(bǔ)償制度尤顯必要和迫切。

二、行政補(bǔ)償?shù)睦碚撘罁?jù)

各國(guó)學(xué)者對(duì)行政補(bǔ)償制理論根據(jù)的闡釋是各種各樣的，其主要學(xué)說(shuō)有三：

1、公平負(fù)擔(dān)理論。在民主、法治社會(huì)里，人人享有平等的法律權(quán)利，同時(shí)人人亦應(yīng)平等分 擔(dān)社會(huì)負(fù)擔(dān)。如果個(gè)別或部分公民為社會(huì)承擔(dān)了特別的義務(wù)或受到了特別的損害，國(guó)家即應(yīng) 給予他（他們）特別的補(bǔ)償，以將個(gè)別或部分人因公共利益受到的損失轉(zhuǎn)由全體公民分擔(dān)。因 為國(guó)家補(bǔ)償金來(lái)源于稅收，而稅收取之于全體納稅人，從而實(shí)現(xiàn)公共負(fù)擔(dān)平等分擔(dān)。

2、結(jié)果責(zé)任理論，即無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任理論。根據(jù)該理論，行政機(jī)關(guān)及其工作人員只要其行為或 其所管理的人或物造成了給相對(duì)人的損害，不管其是否存在違法情形，不管其是否有過(guò)錯(cuò)， 均應(yīng)對(duì)被害人的損失予以賠償或補(bǔ)償。引起行政補(bǔ)償?shù)膿p害雖然是行政主體的合法行為或因 公共利益的需要造成的，但對(duì)于受損害人來(lái)說(shuō)，其受到的損害與其因違法行政行為受到的損 害（引起國(guó)家賠償）是一樣的：在兩種情況下，受損害人權(quán)益都是合法的權(quán)益，所受損害都是 損 害，且相對(duì)人本人都沒(méi)有過(guò)錯(cuò)。因此，在兩種情況下，其受損害的權(quán)益都應(yīng)該同樣得到救濟(jì) .法律上的區(qū)別應(yīng)該只針對(duì)行政主體和行政工作人員；引起賠償?shù)氖沁`法行為，行政主體和 行政工作人員應(yīng)該對(duì)之承擔(dān)相應(yīng)侵權(quán)法律責(zé)任；引起補(bǔ)償?shù)氖呛戏ㄐ袨?，行政主體和行政工 作人員對(duì)之不承擔(dān)侵權(quán)法律責(zé)任。

3、危險(xiǎn)責(zé)任理論。根據(jù)該理論，一個(gè)人如果為了自己的利益而置別人的利益于某種危險(xiǎn)之中 ，他即必須為此種危險(xiǎn)可能導(dǎo)致對(duì)方的損害負(fù)賠償責(zé)任。這種理論始于民事賠償領(lǐng)域，后行 政法予以借鑒，作為了行政補(bǔ)償?shù)母鶕?jù)之一：行政機(jī)關(guān)及其工作人員為了社會(huì)公共利益而使 行政相對(duì)人權(quán)益處于某種危險(xiǎn)狀態(tài)之中，其即應(yīng)對(duì)相對(duì)人因此可能受到的損失予以補(bǔ)償。

三、行政補(bǔ)償?shù)姆秶?/p>

在既建立了行政賠償制度，又建立了行政補(bǔ)償制度的國(guó)家，行政補(bǔ)償通常比行政賠償?shù)姆秶?，后者比前者更多、更廣泛地涉及公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。在行政管理的許多領(lǐng)域，行政機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)工作人員合法行使職權(quán)的行為，或國(guó)家為了社會(huì)公共利益的需要，都不可避免地會(huì)損害個(gè)別或部分行政相對(duì)人的合法權(quán)益。這通常包括下述情形：

1、行政機(jī)關(guān)為搶險(xiǎn)救災(zāi)而損害部分相對(duì)人利益。例如，在發(fā)生大洪災(zāi)時(shí)，國(guó)家為了保護(hù)大城市和大范圍內(nèi)的人民生命財(cái)產(chǎn)安全，采取分洪措施，導(dǎo)致一定農(nóng)村或小城鎮(zhèn)地區(qū)被淹，這些地區(qū)的居民的財(cái)產(chǎn)權(quán)益必然受到重大損失。同時(shí)，國(guó)家還可能征用一定地區(qū)的個(gè)人或組織 的財(cái)產(chǎn)用于抗洪救災(zāi)。同樣，在發(fā)生火災(zāi)時(shí)，消防部門(mén)為了阻止火勢(shì)蔓延，可以拆毀火場(chǎng)附近居民和其他建筑物，為了迅速撲滅火災(zāi)，消防部門(mén)還可能征用個(gè)人或組織的滅火器材或征 用其他物品用于滅火。

2、行政機(jī)關(guān)合法執(zhí)行公務(wù)導(dǎo)致相對(duì)人權(quán)益受損。例如，公安機(jī)關(guān)在追捕犯罪嫌疑人時(shí)使用槍械，可能誤傷好人。海關(guān)檢查出入境人員行李物品時(shí)，可能因不慎損壞相對(duì)人的財(cái)物。

3、公民因主動(dòng)協(xié)助公務(wù)和見(jiàn)義勇為，使自己的身體或財(cái)產(chǎn)受到損害。這類(lèi)補(bǔ)償可能包括兩種情形：其一，公民主動(dòng)協(xié)助公務(wù)，受益人是國(guó)家和社會(huì)，故公民為此受到的損失應(yīng)當(dāng)完全 由國(guó)家補(bǔ)償；其二，公民見(jiàn)義勇為，受益人除了國(guó)家和社會(huì)外，通常還包括特定相對(duì)人。對(duì) 于這種情形，除了國(guó)家應(yīng)對(duì)見(jiàn)義勇為者獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)償外，受益的特定相對(duì)人亦應(yīng)對(duì)見(jiàn)義勇為者 為其受到的人身或財(cái)產(chǎn)損害予以適當(dāng)補(bǔ)償。

4、行政機(jī)關(guān)為了公共利益征收或征用相對(duì)人財(cái)產(chǎn)，征收和征用有所區(qū)別：征收通常是所有 權(quán)的轉(zhuǎn)移，相應(yīng)財(cái)產(chǎn)由相對(duì)人所有轉(zhuǎn)為國(guó)家所有；征用則通常不轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)所有權(quán)，行政主體 只是對(duì)相對(duì)人財(cái)產(chǎn)“借用”（強(qiáng)制性“借用”）一段時(shí)間，用完以后仍歸還相對(duì)人。這兩種情 況無(wú)論是哪種，行政主體都應(yīng)對(duì)相對(duì)人受到的損失予以適當(dāng)補(bǔ)償。

5、國(guó)家組織實(shí)施的有高度危險(xiǎn)性的工程和相關(guān)活動(dòng)致使公民受到人身傷害或財(cái)產(chǎn)損失。如 核電站的修建和運(yùn)作、化學(xué)物品的生產(chǎn)、運(yùn)輸和存放、監(jiān)獄和精神病院的管理等，都可能（ 不是必然）因各種原因使個(gè)別或部分公民受到某種損害。

6、行政機(jī)關(guān)根據(jù)政策的需要撤銷(xiāo)或改變自己原已作出的行政行為，導(dǎo)致相對(duì)人利益的損害 .例如，行政機(jī)關(guān)為了改善生態(tài)或生活環(huán)境，決定提高特定地區(qū)的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，為此撤銷(xiāo)原給 相對(duì)人的某種生產(chǎn)或采礦許可證，相對(duì)人因此停產(chǎn)停業(yè)可能造成的重大財(cái)產(chǎn)損失（如前述案 件的情形）。

7、部隊(duì)軍事訓(xùn)練、軍事演習(xí)導(dǎo)致相應(yīng)地區(qū)部分個(gè)人、組織的財(cái)產(chǎn)損失，甚至導(dǎo)致個(gè)別人身 損害。軍事行政補(bǔ)償包括兩種情況：一是對(duì)戰(zhàn)時(shí)軍事行為致害的補(bǔ)償；二是對(duì)平時(shí)軍事訓(xùn)練 、軍事演習(xí)行為致害的補(bǔ)償。一般行政補(bǔ)償法只調(diào)整后一種軍事行政補(bǔ)償，對(duì)前一種軍事行 為致害，并非所有國(guó)家都予以補(bǔ)償，對(duì)此予以補(bǔ)償?shù)膰?guó)家，通常也只是在戰(zhàn)后制定特別補(bǔ)償 法規(guī)定專門(mén)的補(bǔ)償范圍和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

四、行政補(bǔ)償?shù)某绦?/p>

行政補(bǔ)償可適用行政程序和司法程序兩種，但行政程序應(yīng)為司法程序的必經(jīng)前置程序。

1、行政程序。行政程序可包括相對(duì)人向行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)和行政機(jī)關(guān)受理、書(shū)面審查相對(duì)人的 申請(qǐng)或當(dāng)面聽(tīng)取相對(duì)人陳述和接受相對(duì)人有關(guān)證據(jù)材料（必要時(shí)可舉行聽(tīng)證）、作出給予補(bǔ)償 或不予補(bǔ)償?shù)臎Q定、向相對(duì)人送決定書(shū)和告知相對(duì)人不服決定的救濟(jì)途徑等步驟。此外，某 些行政補(bǔ)償（如公民協(xié)助公務(wù)和見(jiàn)義勇為的補(bǔ)償）也可不經(jīng)相對(duì)人申請(qǐng)而由行政機(jī)關(guān)主動(dòng)發(fā)給 相對(duì)人。如行政機(jī)關(guān)不主動(dòng)發(fā)給，相對(duì)人亦可自行申請(qǐng)。

2、司法程序。司法程序不是必經(jīng)程序。相對(duì)人如接受行政機(jī)關(guān)就其補(bǔ)償申請(qǐng)作出的決定即 不再引起司法程序，只有相對(duì)人不服行政機(jī)關(guān)就其補(bǔ)償申請(qǐng)作出的決定時(shí)方引起司法程序。 司法程序即相對(duì)人向人民法院提起行政補(bǔ)償訴訟。行政補(bǔ)償訴訟一般適用行政訴訟程序，但 有關(guān)行政補(bǔ)償?shù)姆?、法?guī)可補(bǔ)充規(guī)定某些特別程序。

五、行政補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)

行政補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)可參照行政賠償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)，以補(bǔ)償相對(duì)人的實(shí)際損失為原則。但具體領(lǐng)域、具 體事項(xiàng)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)以單行法律、法規(guī)規(guī)定，而不宜作統(tǒng)一的相同規(guī)定。例如，對(duì)被征用 土地的人的補(bǔ)償與對(duì)因采取分洪措施而受到損失的人的補(bǔ)償就不應(yīng)適用相同標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)因見(jiàn)義 勇為受傷的公民的補(bǔ)償與對(duì)因公共設(shè)施出現(xiàn)意外損害而致傷的公民的補(bǔ)償亦不宜適用同樣的 標(biāo)準(zhǔn)。

六、建立行政補(bǔ)償制度的立法思路

第7篇：土地征用補(bǔ)償法范文

實(shí)體法公正性的實(shí)現(xiàn)，必須以程序的公正為保障。沒(méi)有程序的公正，實(shí)體法的公正就不能實(shí)現(xiàn)。科學(xué)合理的土地征收程序可以限制土地征收權(quán)的濫用，防止行政權(quán)力的泛濫，通過(guò)預(yù)先設(shè)定行政機(jī)關(guān)的權(quán)限，規(guī)范行政機(jī)關(guān)的行為，增加土地征收的透明度和公示性，避免暗箱操作和肆意妄為等現(xiàn)象的出現(xiàn)，以保證行政權(quán)力的公正合理行使；可以緩解征收者與被征收者間的矛盾，通過(guò)對(duì)土地征收施加嚴(yán)格的程序制約，對(duì)被征收者的利益進(jìn)行必要保護(hù)，使被征收者明白征收的決策、執(zhí)行依據(jù)和步驟等信息，增強(qiáng)征收者的權(quán)威性和公信力，有利于土地征收的順利進(jìn)行和征收目的的實(shí)現(xiàn)；可以節(jié)約成本，提高行政效率，通過(guò)規(guī)定征收者決策、執(zhí)行的依據(jù)和步驟等重要內(nèi)容，具有明顯的條件導(dǎo)向性，有利于減少不必要的論證、內(nèi)部決議等過(guò)程，保證結(jié)果的一致性和穩(wěn)定性，避免行政機(jī)關(guān)專斷和反復(fù)無(wú)常，同時(shí)也可以增加被征收者的可預(yù)見(jiàn)性，增強(qiáng)其對(duì)行政機(jī)關(guān)征收行為的信服度，避免產(chǎn)生糾紛，保證土地征收的順利進(jìn)行。

總之，科學(xué)合理的土地征收程序有利于平衡國(guó)家、集體和個(gè)人的利益，維護(hù)各方的合法權(quán)益，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義，并促進(jìn)土地征收的順利進(jìn)行，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展。

二、我國(guó)土地征收程序的缺陷

如上所述，科學(xué)合理的土地征收程序起著巨大作用，但在我國(guó)，由于立法經(jīng)驗(yàn)的不足和立法技術(shù)的落后，土地征收程序規(guī)定得粗糙，簡(jiǎn)單，存在著明顯的缺陷與不足。

（一）我國(guó)關(guān)于土地征收程序的規(guī)定

我國(guó)《土地管理法》及其《實(shí)施條例》對(duì)土地征收程序作了較為詳細(xì)的規(guī)定。根據(jù)上述法律和行政法規(guī)的規(guī)定，我國(guó)的征地審批權(quán)和農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批權(quán)集中到國(guó)務(wù)院和省兩級(jí)政府，縣市政府只有執(zhí)行權(quán)，起到約束土地征收、防止耕地流失的作用。我國(guó)的征收程序可分為四個(gè)階段，即建設(shè)單位申請(qǐng)、擬定補(bǔ)償方案、政府核準(zhǔn)方案、撥付發(fā)證。其程序從表面看與其他國(guó)家差異不大，但在具體規(guī)定和實(shí)質(zhì)內(nèi)容上卻存在著較大差距。

（二）我國(guó)土地征收程序的缺陷

1.有關(guān)土地征收程序的立法比較簡(jiǎn)單、粗糙，在許多具體的制度設(shè)計(jì)上存在漏洞。具體表現(xiàn)在：

（1）土地征收目的合法性審查沒(méi)有納入程序中。土地征收目的必須合法，必須是為了公共利益需要才能征收土地，這是國(guó)際上通行的原則，亦為我國(guó)法律所接受。但這一原則在實(shí)施過(guò)程中卻受到了嚴(yán)重扭曲，表現(xiàn)在：

首先，我國(guó)對(duì)公共利益的界定不夠明確。現(xiàn)行立法對(duì)“公共利益”語(yǔ)焉不詳，僅做出了概括性規(guī)定，為征收權(quán)的膨脹和濫用提供了可乘之機(jī)。新近出臺(tái)的《物權(quán)法》第42條規(guī)定：“為了公共利益的需要，依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序可以征收集體所有的土地和單位、個(gè)人的房屋及其他不動(dòng)產(chǎn)?！边@一規(guī)定強(qiáng)調(diào)了“公共利益的需要”，但對(duì)何謂“公共利益”卻只字未提，無(wú)法為“公共利益”提供把握尺度，極易成為政府?dāng)U大征收范圍的借口。更為甚者，《土地管理法》第43條規(guī)定，“任何單位和個(gè)人進(jìn)行建設(shè)，需要使用土地的，必須依法申請(qǐng)使用國(guó)有土地……前款所稱依法申請(qǐng)使用的國(guó)有土地包括國(guó)家所有的土地和國(guó)家征收的原屬于農(nóng)民集體所有的土地”，這實(shí)際上將公共利益的界定無(wú)限擴(kuò)大，嚴(yán)重侵害農(nóng)民的合法權(quán)益。

其次，公共利益在程序上沒(méi)有保障。土地征收目的審查機(jī)制既包括土地征收申請(qǐng)、批準(zhǔn)前，有關(guān)機(jī)關(guān)對(duì)土地征收目的合法性的事前審查，也包括土地征收被批準(zhǔn)后，被征收人認(rèn)為土地征收目的不具有合法性時(shí)的救濟(jì)機(jī)制，可以稱為事后審查。1

我國(guó)現(xiàn)行立法中，沒(méi)有充分考慮征地利害關(guān)系人的利益，未賦予其廣泛的參與權(quán)；土地征收審批程序中沒(méi)有征地目的合法性的專項(xiàng)審查，在征地公告中也沒(méi)有征地目的合法性的專門(mén)說(shuō)明；當(dāng)集體或農(nóng)民對(duì)公共利益的認(rèn)定存在疑慮，對(duì)征收的程序存在異議時(shí)，卻缺乏合法有效的救濟(jì)方式，這樣的一個(gè)直接后果是，無(wú)論在實(shí)際操作中還是在觀念上都淡化了對(duì)征收土地目的合法性這一基本前提的重視，導(dǎo)致一些經(jīng)營(yíng)性用地也采用征收方式，從而嚴(yán)重侵害了集體土地所有權(quán)和土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。2

（2）缺少對(duì)行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督機(jī)制。在我國(guó)，行政機(jī)關(guān)既是土地征收的決定者，亦是執(zhí)行者，處于絕對(duì)優(yōu)勢(shì)地位，必須嚴(yán)加監(jiān)督，防止權(quán)力濫用，但我國(guó)現(xiàn)行土地立法并沒(méi)有規(guī)定必要的監(jiān)督機(jī)制，如在征地范圍的決定權(quán)、征地審查權(quán)、賠償方案確定權(quán)等方面都只規(guī)定由行政機(jī)關(guān)自主決定、具體實(shí)施，缺少對(duì)行政機(jī)關(guān)的必要監(jiān)督，導(dǎo)致行政機(jī)關(guān)既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員又當(dāng)裁判員，為權(quán)力尋租提供機(jī)會(huì)。實(shí)踐中，政府集土地征收者、土地交易者、土地爭(zhēng)議裁決者等多種角色于一身，根本無(wú)從監(jiān)督，導(dǎo)致違法征地行為大量發(fā)生，侵害了集體和個(gè)人的合法權(quán)益，也帶來(lái)了行政權(quán)力的泛濫，破壞政府和人民的關(guān)系，危害社會(huì)穩(wěn)定和繁榮。

2.土地征收程序中對(duì)被征收者的保護(hù)不足。這主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（1）土地征收程序透明度和公示性不夠。作為征收利害關(guān)系人的集體和農(nóng)民在征地前被剝奪了知情權(quán)、協(xié)商權(quán)和申訴權(quán)，幾乎處于任人宰割的地位。1從土地征收的決定，到補(bǔ)償費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)和征收爭(zhēng)議的解決等，都完全由行政機(jī)關(guān)決定并實(shí)施，實(shí)難保障征收程序的公示性，無(wú)法避免暗箱操作行為的發(fā)生，因而難以保障被征收者的利益獲得公正的保護(hù)。

（2）被征收者在土地征收過(guò)程中缺乏表達(dá)自己意見(jiàn)的機(jī)會(huì)。整個(gè)征地過(guò)程中，被征收者都處于比較被動(dòng)的局面?！锻恋毓芾矸ā返?8條規(guī)定，征地補(bǔ)償安置方案確定后，有關(guān)地方政府應(yīng)當(dāng)公告，并聽(tīng)取被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的意見(jiàn)，但既然征地補(bǔ)償方案已經(jīng)確定，被征收者的意見(jiàn)所起的作用是微乎其微的。因此，盡管土地征收中有“兩公告”制度，但實(shí)際上是讓農(nóng)民到指定單位辦手續(xù)的“通知書(shū)”，因?yàn)檎魇辗桨负脱a(bǔ)償安置方案均是在經(jīng)批準(zhǔn)之后方才公告的，此時(shí)，對(duì)農(nóng)民提出的意見(jiàn)只有在確需修改的情況下才改動(dòng)方案，極大地限制了農(nóng)民的參與權(quán)。2除此之外，被征收者在征收目的性、征收的范圍等方面都沒(méi)有表達(dá)自己意見(jiàn)的機(jī)會(huì)。

（3）對(duì)被征收者的救濟(jì)措施規(guī)定不足。根據(jù)《土地管理法》及其《實(shí)施條例》的規(guī)定，被征收者在征地范圍、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等方面存在爭(zhēng)議的，由縣級(jí)以上地方政府協(xié)調(diào)；協(xié)調(diào)不成的，由批準(zhǔn)征地的政府裁決，該裁決為終局裁決，并沒(méi)有規(guī)定被征收者向司法機(jī)關(guān)獲得救濟(jì)的權(quán)利，導(dǎo)致征地糾紛被拒于司法審查的大門(mén)之外。這種制度安排，給征收者以過(guò)大的權(quán)力，而被征收者連起碼的司法救濟(jì)權(quán)都沒(méi)有。雙方的攻防武器嚴(yán)重失衡，無(wú)法通過(guò)司法權(quán)來(lái)制約政府征地行為，也不能有效地維護(hù)被征收者的利益。對(duì)于土地征收出現(xiàn)爭(zhēng)議時(shí)的行政和司法救濟(jì)措施，現(xiàn)行立法缺乏明確全面的規(guī)定。

三、我國(guó)土地征收程序的完善

針對(duì)當(dāng)前我國(guó)土地征收程序所存在的問(wèn)題，筆者認(rèn)為應(yīng)結(jié)合本國(guó)實(shí)際情況，重點(diǎn)是在其具體規(guī)定和實(shí)質(zhì)內(nèi)容上加以改革、完善，構(gòu)建科學(xué)合理的土地征收程序，明確各方的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，限制征地過(guò)程中政府廣泛的自由裁量權(quán)，以保障土地征收的公平正義。

（一）公共利益的認(rèn)定。這一階段要解決的首要問(wèn)題是合理界定公共利益。公共利益常隨實(shí)踐的發(fā)展而變化，難以通過(guò)法律的直接設(shè)定窮盡公共利益的事項(xiàng)。立法上應(yīng)采取概括式和列舉式并舉，1直接設(shè)定與間接設(shè)定相結(jié)合的形式，從財(cái)產(chǎn)利用的目的和利用的效果兩方面進(jìn)行解釋，將商業(yè)性用地嚴(yán)格排除在外，為“公共利益”提供尺度把握，增強(qiáng)可操作性。在法律不便直接設(shè)定公共利益時(shí)，轉(zhuǎn)而為行政機(jī)關(guān)判斷公共利益設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)，授權(quán)行政機(jī)關(guān)依照這些法定標(biāo)準(zhǔn)判斷公共利益。2另外，當(dāng)發(fā)生爭(zhēng)議時(shí)，政府部門(mén)或其他強(qiáng)勢(shì)主體必須就某一項(xiàng)目是為了公共利益的需要這一主張承擔(dān)舉證責(zé)任。

這一階段包括兩個(gè)環(huán)節(jié)：申請(qǐng)和核準(zhǔn)。首先，由需用地人向政府有關(guān)部門(mén)提出征地申請(qǐng)，申請(qǐng)人應(yīng)就征地目的、條件、補(bǔ)償?shù)确矫孀龀鲈敿?xì)說(shuō)明，并舉行征地條件聽(tīng)證會(huì)和補(bǔ)償安置聽(tīng)證會(huì)，充分保障有關(guān)人員的知情權(quán)、參與權(quán)和異議權(quán)，通過(guò)公告和聽(tīng)證程序聽(tīng)取有關(guān)專家和民眾的意見(jiàn)，使得各種不同甚至彼此針?shù)h相對(duì)的觀念、意見(jiàn)、利益全部一一展現(xiàn)，從而有可能根據(jù)法律的精神和規(guī)則對(duì)它們進(jìn)行研究、斟酌、識(shí)別、協(xié)調(diào)、衡量，做出最能平衡各方利益的征地方案，保障各方的合法權(quán)益。接著，由政府有關(guān)部門(mén)根據(jù)需用地人提出的申請(qǐng)文件和有關(guān)法律規(guī)定進(jìn)行審查，重點(diǎn)審查其目的合法性，要嚴(yán)格按照法定標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)其是否符合公共利益進(jìn)行專項(xiàng)審查。一旦符合即可以結(jié)合其他因素，做出是否批準(zhǔn)土地征收的決定。土地征收的申請(qǐng)被批準(zhǔn)以后，必須予以公告并通知被征收者。這一環(huán)節(jié)對(duì)保證土地征收程序的公開(kāi)性和透明度非常重要，有利于保障最終決策結(jié)果的科學(xué)性、民主性和正確性。此外，土地征收核準(zhǔn)的公告在土地征收程序中對(duì)土地權(quán)利的確定、需用地人和土地權(quán)利人行為的限制等具有特殊的效力。

（二）土地征收范圍的決定。政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)嚴(yán)格按照法律規(guī)定，通過(guò)必要的聽(tīng)證和論證程序，廣泛聽(tīng)取各方意見(jiàn)，確定征收土地的范圍，并及時(shí)予以公告，通知被征收者，允許被征收者乃至社會(huì)公眾提出異議。如果對(duì)征地范圍有爭(zhēng)議的，利益關(guān)系人可以向政府有關(guān)部門(mén)提出復(fù)議或者申訴，對(duì)復(fù)議或者申訴不服的，可以向法院提訟；當(dāng)然，也可以直接向法院提訟。這樣的規(guī)定，既有利于對(duì)行政機(jī)關(guān)行使權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)其約束，防止其濫用征收權(quán)，同時(shí)賦予被征收者選擇權(quán)，為其提供有力的救濟(jì)途徑，切實(shí)維護(hù)其合法權(quán)益。

（三）土地征收的補(bǔ)償。補(bǔ)償方案的制定是土地征收補(bǔ)償實(shí)施的前提和基礎(chǔ)。征地方案確定后，征收者與被征收者應(yīng)對(duì)征地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等問(wèn)題進(jìn)行談判、協(xié)商，由政府和農(nóng)戶選派的代表組成委員會(huì)共同確定征收補(bǔ)償方案，意見(jiàn)不一時(shí)，由批準(zhǔn)征收土地的政府裁決，對(duì)裁決不服的，可以向法院，由法院裁定，以保證補(bǔ)償方案的公正性。這種做法，有利于減少土地征收中的不公平性，使雙方可以在相對(duì)平等的基礎(chǔ)上進(jìn)行協(xié)商，實(shí)現(xiàn)各方利益的最大化和平衡化。

接著，對(duì)補(bǔ)償方案進(jìn)行公告，這是土地補(bǔ)償?shù)谋亟?jīng)程序，也是有關(guān)地方政府的義務(wù)和職責(zé)。對(duì)征地補(bǔ)償進(jìn)行公開(kāi)，讓征地補(bǔ)償透明，既保護(hù)了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的知情權(quán)，方便了國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的監(jiān)督，又可以避免因土地權(quán)屬不清等而產(chǎn)生的糾紛。1

第三，聽(tīng)取被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的意見(jiàn)。根據(jù)《征用土地公告辦法》有關(guān)規(guī)定，土地征收補(bǔ)償方案公布以后，有關(guān)市、縣政府土地主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真聽(tīng)取被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民對(duì)土地征收補(bǔ)償方案的意見(jiàn)和建議，以保證土地征收補(bǔ)償?shù)墓脚c合理以及土地征收工作的順利進(jìn)行。

最后，公布補(bǔ)償費(fèi)用的收支狀況。補(bǔ)償費(fèi)用分配是否及時(shí)、合理，使用是否正確，關(guān)系到每個(gè)農(nóng)民的合法權(quán)益，因此，法律賦予并保障政府部門(mén)和農(nóng)民的依法監(jiān)督權(quán)，任何單位和個(gè)人均不得阻撓和干涉。

（四）土地征收的執(zhí)行與完成。如果雙方達(dá)成協(xié)議或法院裁決維持征收決定，則可確定具體征收事宜。首先，由需用地人按照補(bǔ)償方案繳納土地征收補(bǔ)償費(fèi)用，之后雙方到土地管理部門(mén)進(jìn)行登記，需用地人獲得征收土地的所有權(quán)。這樣既有利于被征收者盡快獲得合理的補(bǔ)償，又有利于需用地人早日獲得土地的所有權(quán)，有利于雙方利益的實(shí)現(xiàn)，避免不必要的糾紛，維護(hù)交易安全。

當(dāng)然，在整個(gè)土地征收過(guò)程中，要增加透明性，在征收過(guò)程的每一個(gè)環(huán)節(jié)都要進(jìn)行公示并向公眾或者相關(guān)利害關(guān)系人隨時(shí)提供可查閱的相關(guān)文件報(bào)表，以對(duì)行政主體的行政行為進(jìn)行有力制約，以權(quán)利制約權(quán)力，防止征收權(quán)濫用；2要加強(qiáng)協(xié)商性，注重被征收者在征地行為過(guò)程中的參與，讓他們?cè)谡魇漳康男?、征收范圍、征收補(bǔ)償安置和征收補(bǔ)償安置費(fèi)用的使用、管理等方面都有充分發(fā)表意見(jiàn)的機(jī)會(huì)，并能采取足夠的措施及時(shí)保障自己的合法權(quán)益；要明確可訴性，設(shè)置科學(xué)、合理的救濟(jì)措施，保證在被征收者存有爭(zhēng)議時(shí)，可以通過(guò)多種救濟(jì)途徑，有效地維護(hù)自身合法利益。允許被征收者采取復(fù)議、申訴或者訴訟等救濟(jì)措施，在條件成熟時(shí)，還可設(shè)立由專業(yè)人員組成的征地仲裁機(jī)構(gòu)，主持有關(guān)征地過(guò)程中產(chǎn)生的異議仲裁，以更好地維護(hù)被征收者的合法利益。

通過(guò)以上程序，可以使我國(guó)的土地征收程序更細(xì)致、科學(xué)和具有操作性，有力地維護(hù)各方合法權(quán)益，促進(jìn)土地征收的順利進(jìn)行和土地征收目的的最終實(shí)現(xiàn)！

結(jié)語(yǔ)

綜上所述，科學(xué)合理的征收程序起著重要作用。但當(dāng)前我國(guó)的土地征收程序尚存在不少缺陷，需要進(jìn)一步改革、完善，以構(gòu)建嚴(yán)格、周密的土地征收程序。筆者相信，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，隨著我國(guó)立法經(jīng)驗(yàn)的豐富和立法技術(shù)的進(jìn)步，必將構(gòu)建出科學(xué)合理的土地征收程序，以實(shí)現(xiàn)各方利益平衡，更好地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展！

參考文獻(xiàn)：

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＊中山大學(xué)法學(xué)院06級(jí)經(jīng)濟(jì)法研究生，研究方向：企業(yè)與公司法、經(jīng)濟(jì)法。

1王興運(yùn)：《中國(guó)土地征收補(bǔ)償法律制度研究》，載楊紫火亙主編：《經(jīng)濟(jì)法研究》，北京大學(xué)出版社2005年版，第190頁(yè)。

1李強(qiáng)：《中國(guó)土地征收法律制度研究》，/weizhang/default.asp？id=17110.

2梁亞榮、李雪艷：《修憲與土地征收制度的完善》，載《實(shí)事求是》2004年第6期，第64頁(yè)。

1丁文、溫世揚(yáng)：《土地征收侵權(quán)責(zé)任機(jī)制研究》，載《浙江社會(huì)科學(xué)》2006年第4期，第65頁(yè)。

2段應(yīng)碧：《改革現(xiàn)行土地征用制度，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民的土地權(quán)益》，中國(guó)（海南）改革發(fā)展研究院簡(jiǎn)報(bào)2003年第4期。

1梁慧星教授便是主張采用一般概括式和列舉式的方法，具體可參見(jiàn)：梁慧星：《中國(guó)物權(quán)法草案建議稿》，中國(guó)社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2000年以及《中國(guó)民法典草案建議稿》（物權(quán)編），法律出版社，2004年。

2符啟林：《土地征用中公共利益的考量》，載楊紫火亙主編：《經(jīng)濟(jì)法研究》，北京大學(xué)出版社2005年版，第167頁(yè)。

第8篇：土地征用補(bǔ)償法范文

關(guān)鍵詞：新疆；征地制度；改革

中圖分類(lèi)號(hào)：F301.1 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2015）16-0011-02

引言

十報(bào)告中提出要推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，改革征地制度。十八屆三中全會(huì)又對(duì)改革征地制度做出了進(jìn)一步的闡述，為新疆征地改革提供了思路。新疆各地州現(xiàn)行的征地制度在征地的目的、審批與實(shí)施程序、補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)和爭(zhēng)議仲裁機(jī)制等方面均不同程度地呈現(xiàn)出不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定的問(wèn)題。因此，規(guī)范征地補(bǔ)償相關(guān)政策，提高被征地農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)，保障農(nóng)民的長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)就顯得尤為重要。

一、新疆征地制度存在的問(wèn)題

1.征地程序不規(guī)范。新疆一些地區(qū)在征地程序的落實(shí)上杜絕了企業(yè)與農(nóng)民之間直接討價(jià)還價(jià)簽訂征地協(xié)議的行為，基本實(shí)現(xiàn)了政府統(tǒng)一征地、供地，但在整個(gè)征地過(guò)程中，被征地農(nóng)民的參與度偏低，知情權(quán)沒(méi)有得到充分體現(xiàn)，“兩公告一登記”難以落實(shí)，公開(kāi)性不夠。

2.政策制定彈性過(guò)大。各地州在制度制定上不夠嚴(yán)謹(jǐn)，如土地補(bǔ)償費(fèi)為年產(chǎn)值的6～10倍，安置補(bǔ)助費(fèi)4～6倍，以及兩項(xiàng)之和最高不得超過(guò)30倍。安置補(bǔ)助費(fèi)按人均耕地面積分為不同層次，乘以相應(yīng)的倍數(shù)結(jié)果會(huì)使各層次補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)上下限交叉重疊，如何把握尺度沒(méi)有明文規(guī)定，隨意性很強(qiáng)。什么是“保持原有生活水平”，在多長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)保持也沒(méi)有清晰的界定，操作性不強(qiáng)。

3.征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不合理。這一征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不合理主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：第一，征地補(bǔ)償費(fèi)偏低。目前新疆的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)按《自治區(qū)征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)》（新國(guó)土資發(fā)[2011]19號(hào)）文件執(zhí)行，該文件不能與當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，當(dāng)初制定標(biāo)準(zhǔn)的依據(jù)也相應(yīng)存在滯后性，導(dǎo)致征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低，對(duì)被征地人的經(jīng)濟(jì)損失難以完全補(bǔ)償，違背了公平原則。第二，征地補(bǔ)償費(fèi)計(jì)算方法不科學(xué)。例如，土地補(bǔ)償費(fèi)通常按照被征土地原用途前三年平均年產(chǎn)值最高不超過(guò)30倍計(jì)算，這種計(jì)算方法沒(méi)有考慮到土地的利用方式、種植制度、種植作物的類(lèi)型以及土地專用后的市場(chǎng)價(jià)值，沒(méi)有充分考慮土地的生產(chǎn)要素功能、社會(huì)保障功能等給農(nóng)民帶來(lái)的利益。

4.新老標(biāo)準(zhǔn)銜接不夠。由于各個(gè)時(shí)段法律依據(jù)不同，征地補(bǔ)償基數(shù)、倍數(shù)標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)定隨之不同，這種由法律法規(guī)的時(shí)效性及溯源性所帶來(lái)的前后時(shí)期征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)上的差異是引起征地問(wèn)題與糾紛的原因之一。例如，新國(guó)土資發(fā)[2011]19號(hào)文就《關(guān)于自治區(qū)國(guó)土資源系統(tǒng)土地管理行政事業(yè)性收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的通知》（新計(jì)價(jià)房[2001]500號(hào)）文件補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)有所調(diào)整，會(huì)出現(xiàn)提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)后，已被征收土地的使用人要求按照現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)追加補(bǔ)償款，造成上訪事件。

5.社會(huì)保障體系不健全。在我國(guó)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)下，失地農(nóng)民是特殊群體，他們擁有農(nóng)民的身份卻失去了賴以生存的土地，沒(méi)有土地就沒(méi)有生活保障，又不能享受城鎮(zhèn)居民社會(huì)保險(xiǎn)。土地補(bǔ)償費(fèi)無(wú)法承擔(dān)他們的長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)，社會(huì)保障體系的缺陷使得他們未來(lái)生活的養(yǎng)老、醫(yī)療、教育等方面成為新的問(wèn)題。

二、新疆征地制度問(wèn)題的成因分析

1.土地征收補(bǔ)償憲法依據(jù)不足。雖然我國(guó)早就建立了土地補(bǔ)償制度，但《憲法》修正案中只規(guī)定了國(guó)家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對(duì)公民的私有財(cái)產(chǎn)實(shí)行征收或者征用，并給予補(bǔ)償。沒(méi)有指明是適當(dāng)補(bǔ)償、合理補(bǔ)償還是完全補(bǔ)償，留下了分歧，也使國(guó)家有關(guān)征用財(cái)產(chǎn)的普通立法很難把握。

2.無(wú)專門(mén)系統(tǒng)的土地征收補(bǔ)償法。土地征收補(bǔ)償制度分散在各個(gè)法律規(guī)定中，如新計(jì)價(jià)房[2001]500號(hào)文件、新國(guó)土資發(fā)[2009]131號(hào)文件、新發(fā)改收費(fèi)[2010]2679號(hào)文件等。這樣容易出現(xiàn)各個(gè)補(bǔ)償規(guī)定的不協(xié)調(diào)性，甚至是排斥性，從而危及法律的權(quán)威性，可操作性較差，使行政機(jī)關(guān)的自由裁量權(quán)很大。

3.征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)更新滯后。目前的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)都依托于《中華人民共和國(guó)土地管理法》制定，《土地管理法》于1987年施行，制定時(shí)間較早，距今有二十八年之久，期間調(diào)整變動(dòng)不大，而當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)生了很大的變化，物價(jià)上漲幅度較大，當(dāng)初制定標(biāo)準(zhǔn)的依據(jù)也相應(yīng)存在滯后性，導(dǎo)致征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低。

4.爭(zhēng)議解決救濟(jì)機(jī)制不健全。失地農(nóng)民對(duì)征地范圍、征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等有爭(zhēng)議時(shí)，由縣級(jí)以上人民政府協(xié)調(diào)，協(xié)調(diào)不成的由批準(zhǔn)征地的人民政府裁決。但農(nóng)民提出意見(jiàn)的權(quán)利是在土地補(bǔ)償方案公布之后才有的，而在審核征地方案之前，農(nóng)民沒(méi)有得到及時(shí)通知，對(duì)于征地信息和補(bǔ)償方案只是在政府做出裁決之后才了解到的。此時(shí)，對(duì)爭(zhēng)議的解決只能通過(guò)行政復(fù)議和行政訴訟的方式，缺乏協(xié)商的機(jī)會(huì)。

三、新疆征地制度改革的對(duì)策建議

1.完善征地制度相關(guān)法律法規(guī)。中國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)急速發(fā)展時(shí)代，想從根本上解決征地難問(wèn)題，需要頂層制度的重新構(gòu)建，但征地制度的改革，牽一發(fā)而動(dòng)全身，阻力大。這就要求從國(guó)家的根本利益出發(fā)，超越既得利益，自上而下的指導(dǎo)各地改革。就新疆經(jīng)濟(jì)征地制度的現(xiàn)狀來(lái)看，征地制度的改革核心是征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)及安置模式的改革，但制度之間具有相關(guān)性，需要多種制度的配套支持。因此，在加快征地制度改革的同時(shí)，也要加快產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)，優(yōu)化干部考核制度，完善監(jiān)督機(jī)制等。

2.縮小征地范圍。要確保我國(guó)18億畝耕地紅線，就要縮小征地范圍，保護(hù)耕地。進(jìn)一步完善征地管理制度，做好征地補(bǔ)償安置工作，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。加強(qiáng)監(jiān)督，嚴(yán)格按照國(guó)家相關(guān)法律文件開(kāi)展征地活動(dòng)，國(guó)家土地督察機(jī)構(gòu)要對(duì)違規(guī)征占土地行為進(jìn)行全面清理。

3.規(guī)范征地程序。目前我國(guó)的征地制度，對(duì)正當(dāng)程序保護(hù)的力度不夠，程序本身又不完善。新疆各地州在決定土地規(guī)劃時(shí)，缺乏公開(kāi)的聽(tīng)證程序，在確定征地補(bǔ)償時(shí)，沒(méi)有中立的評(píng)估機(jī)構(gòu)，在發(fā)生糾紛時(shí)，則缺乏獨(dú)立的司法機(jī)關(guān)干預(yù)。因此，在嚴(yán)格執(zhí)行“兩公告一登記”程序基礎(chǔ)下，可增加預(yù)公告程序，提前告知被征地農(nóng)民征地的用途、被征地的范圍、種植限制期等。這樣既可以增加農(nóng)民的知情權(quán)，也可以在一定程度上避免農(nóng)民的搶栽、搶建行為。

4.建立征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。根據(jù)國(guó)土資源部發(fā)出《關(guān)于進(jìn)一步做好征地管理工作的通知》要求，各地應(yīng)建立征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，每二至三年對(duì)征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整，逐步提高征地補(bǔ)償水平。隨著新疆社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的迅速提高，人們的收入、物價(jià)水平也不斷提高，自治區(qū)各地州應(yīng)適時(shí)調(diào)整征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，使之與各地經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的實(shí)際狀況相吻合，確保農(nóng)民土地被征收后生活水平不降低。

5.適度調(diào)整補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，做好新舊補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)銜接工作。補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整要遵循適度原則，不宜大幅提高，引發(fā)已失地農(nóng)民的二次上訪。標(biāo)準(zhǔn)的適度調(diào)整有助于新舊標(biāo)準(zhǔn)的銜接。新標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)要有明確的時(shí)間界限，并即時(shí)廢止舊標(biāo)準(zhǔn)，以便具體工作時(shí)做好政策解釋工作。除此之外，要通過(guò)輿論先導(dǎo)，做好征地中的法制宣傳工作，讓農(nóng)民充分了解征地政策，既能支持城市建設(shè)，又能依法保障農(nóng)民自身的合法權(quán)益。

6.健全征地糾紛解決機(jī)制、促進(jìn)多部門(mén)協(xié)作。自治區(qū)應(yīng)明確糾紛解決途徑，對(duì)于征收范圍爭(zhēng)議、權(quán)屬不清導(dǎo)致的爭(zhēng)議、征地程序爭(zhēng)議、以及對(duì)政府在征收過(guò)程中的違法行為產(chǎn)生的爭(zhēng)議等都納入糾紛機(jī)制范圍，由司法機(jī)關(guān)按照司法程序解決征地糾紛，盡可能地減少政府對(duì)征地糾紛裁決的參與，使得土地權(quán)利人的利益能夠得到更加充分的保護(hù)。

征地活動(dòng)安排多以國(guó)土資源部門(mén)為主導(dǎo)，但國(guó)土部門(mén)并不具備長(zhǎng)期監(jiān)控、保障失地農(nóng)民生活的能力，也不具備專業(yè)的就業(yè)指導(dǎo)、保障失地農(nóng)民再就業(yè)的能力。因此，需要國(guó)土資源部門(mén)、民政部門(mén)、社會(huì)保障部門(mén)及財(cái)政部門(mén)的共同協(xié)作，通過(guò)建立溝通機(jī)制，形成信息共享。

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第9篇：土地征用補(bǔ)償法范文

一、葛沽鎮(zhèn)整合的基本情況

天津市津南區(qū)葛沽鎮(zhèn)是歷史上華北“古鎮(zhèn)”之一，總面積44.1平方公里，常住人口7萬(wàn)余人，地處天津市東南，海河南岸，是天津中心市區(qū)通往濱海新區(qū)的交通要沖。便利的地理位置，使得葛沽鎮(zhèn)在中心城區(qū)擴(kuò)張中，作為天津市示范區(qū)開(kāi)始進(jìn)行“以宅基地?fù)Q房建設(shè)示范小城鎮(zhèn)”（以下簡(jiǎn)稱“整合”）的整改工作。截止到2012年3月底，已完成大灘、高一、高二村的全部拆遷還遷工作，目前正在開(kāi)展楊惠莊、北園、盤(pán)沽、南辛房、新房、十間房村的整合工作。

與其他地區(qū)農(nóng)民被動(dòng)性失地不同，天津的示范小城鎮(zhèn)建設(shè)，是在農(nóng)民積極的支持響應(yīng)下完成的，是農(nóng)民自主選擇的主動(dòng)性失地。2007年，葛沽鎮(zhèn)開(kāi)始啟動(dòng)“整合”工作，殷莊村等幾個(gè)村子作為試點(diǎn)率先進(jìn)行“整合”。到目前為止，葛沽鎮(zhèn)已累計(jì)實(shí)施整合12個(gè)村，拆除房屋67萬(wàn)平方米，動(dòng)遷村民6500戶，建設(shè)還遷住宅樓277棟、150萬(wàn)平方米，目前已有近2800戶群眾喜遷新居，農(nóng)民盼望“整合”的熱情高漲。在建設(shè)還遷房的同時(shí)，葛沽鎮(zhèn)還注重配套設(shè)施建設(shè)，目前已建成了天然氣調(diào)壓站等多項(xiàng)配套基礎(chǔ)設(shè)施，完善了鎮(zhèn)域內(nèi)交通路網(wǎng)，極大提升了交通載體功能。在葛沽鎮(zhèn)下一個(gè)五年計(jì)劃中，葛沽鎮(zhèn)力爭(zhēng)成為城市載體功能完備、管理體系完善、生態(tài)環(huán)境和諧、人居環(huán)境宜人、人民群眾安居樂(lè)業(yè)有保障的新市鎮(zhèn)。

二、補(bǔ)償情況

1.貨幣補(bǔ)償

（1）一次性失地安置補(bǔ)償費(fèi)

葛沽鎮(zhèn)在“整合”中將村民按照不同年齡分層進(jìn)行了有針對(duì)性的補(bǔ)償。對(duì)于不滿18周歲的人員，給予一次性失地安置補(bǔ)助費(fèi)，每人1萬(wàn)元。年滿18周歲但不滿60周歲的人員，這些人按照規(guī)定可以參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，并到退休年齡（男60周歲、女60周歲）時(shí)，可按月領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)金。對(duì)于這部分人員，凡是申請(qǐng)要求領(lǐng)取社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，可持參保憑證，一次性領(lǐng)取保險(xiǎn)補(bǔ)貼27833.76元。年滿60周歲及以上人員，按規(guī)定參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，并于上級(jí)審批通過(guò)后的次月起按月享受養(yǎng)老保險(xiǎn)金。凡申請(qǐng)要求領(lǐng)取社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，須持已參保滿15年的參保憑證，方可一次性領(lǐng)取保險(xiǎn)補(bǔ)貼54576元。符合整合工作政策規(guī)定，距離領(lǐng)取養(yǎng)老金（男60周歲、女60周歲）在三年以上的參保人員，按政策規(guī)定享受一次性生活過(guò)渡費(fèi)，每人9720元；距離領(lǐng)取養(yǎng)老金不足三年的人員，按距離退休年齡實(shí)際月數(shù)，按每月270元的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算發(fā)放。

（2）過(guò)渡安置補(bǔ)助費(fèi)（租房費(fèi)）

葛沽鎮(zhèn)對(duì)“整合”農(nóng)民的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定，自被拆遷人搬遷交鑰匙當(dāng)月起至政府向其發(fā)出還遷入住通知當(dāng)月止，鎮(zhèn)政府向搬遷農(nóng)民提供租房費(fèi)。租房費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按所拆遷房屋主房面積每月20元/㎡計(jì)算。本戶月租房費(fèi)不足800元的，按800元發(fā)放。

（3）其他貨幣補(bǔ)償

除了一次性失地補(bǔ)償費(fèi)和過(guò)渡安置費(fèi)外，葛沽鎮(zhèn)還對(duì)參與整合的各個(gè)村的可流轉(zhuǎn)集體土地按照每畝5萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)償。此外，葛沽鎮(zhèn)還對(duì)獨(dú)生子女家庭、具有本鎮(zhèn)常住戶口的住宅搬遷戶等特殊戶，根據(jù)規(guī)定有額外補(bǔ)貼。

2.房屋補(bǔ)償

對(duì)于房屋置換，葛沽鎮(zhèn)按照主房、附房的不同，以及土草、磚木等結(jié)構(gòu)的不同，按照不同標(biāo)準(zhǔn)為農(nóng)民進(jìn)行置換。同時(shí)，還根據(jù)集體經(jīng)濟(jì)成員、困難群眾等不同群體的特殊情況，給予其10-15平方米的優(yōu)惠面積。

3.養(yǎng)老保障

為保障農(nóng)民“農(nóng)轉(zhuǎn)非”之后的生活質(zhì)量，保障農(nóng)民能有可持續(xù)的生存發(fā)展，使失地農(nóng)民老有所養(yǎng)，無(wú)后顧之憂，葛沽鎮(zhèn)政府為參與“整合”的農(nóng)民單獨(dú)繳納并發(fā)放養(yǎng)老保險(xiǎn)基金。待農(nóng)民繳費(fèi)期滿后，可享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。2012年，參保人員領(lǐng)取保險(xiǎn)金待遇如表1所示。

（此表為2012年度核定標(biāo)準(zhǔn)，每年度按國(guó)家政策執(zhí)行）

4.就業(yè)保障

一是建立勞動(dòng)保障服務(wù)機(jī)構(gòu)和城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)，提供免費(fèi)職業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹服務(wù)，并按規(guī)定給予一定的培訓(xùn)費(fèi)補(bǔ)貼。二是示范小城鎮(zhèn)物業(yè)管理、清潔、綠化、公共設(shè)施管理等，同等條件下優(yōu)先安排本鎮(zhèn)農(nóng)民就業(yè)。三是鼓勵(lì)農(nóng)民專業(yè)經(jīng)濟(jì)組織健康發(fā)展，充分發(fā)揮農(nóng)民專長(zhǎng)，帶動(dòng)農(nóng)民就業(yè)。四是通過(guò)招商引資、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，辦好工業(yè)園區(qū)，增加對(duì)勞動(dòng)力的需求。

5.其他補(bǔ)償

失地農(nóng)民可以得到的其他補(bǔ)償包括：被拆遷人置換所得的還遷樓房，5年內(nèi)免交物業(yè)管理費(fèi)；5年內(nèi)采暖費(fèi)減半。對(duì)于承包經(jīng)營(yíng)集體土地的，村委會(huì)負(fù)責(zé)代表本村解除各類(lèi)土地、坑塘及企業(yè)等承包、租賃關(guān)系，退還余期已收費(fèi)用，村委會(huì)就解除承包、租賃關(guān)系及土地補(bǔ)償事宜應(yīng)與承包者、租賃者達(dá)成協(xié)議。

三、葛沽鎮(zhèn)“整合”工作中對(duì)農(nóng)民補(bǔ)償機(jī)制的特點(diǎn)

1.充分尊重農(nóng)民意愿

與以往的因政府規(guī)劃建設(shè)需要，農(nóng)民被動(dòng)性失地不同，天津市的示范小城鎮(zhèn)建設(shè)是在充分尊重農(nóng)民意愿保持耕地不變，集約利用農(nóng)民宅基地的基礎(chǔ)上，整合出建設(shè)用地。在葛沽鎮(zhèn)，“整合”工作得到了農(nóng)民的強(qiáng)力支持。在實(shí)際整合中，也是充分調(diào)查民意，尊重農(nóng)民自己選擇，只有超過(guò)90%的村民都同意，整合工作才會(huì)被批準(zhǔn)?？梢哉f(shuō)，整個(gè)整合工作有良好的群眾基礎(chǔ)。

2.補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)高，補(bǔ)償范圍全面

葛沽鎮(zhèn)對(duì)失地農(nóng)民的補(bǔ)償包括一次性失地補(bǔ)償、租房補(bǔ)償、養(yǎng)老保障、就業(yè)安置等，綜合全面的考慮到了農(nóng)民失去土地后面臨的各種問(wèn)題。同時(shí)，養(yǎng)老金的領(lǐng)取遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于國(guó)家養(yǎng)老金的標(biāo)準(zhǔn)，也高于農(nóng)民以往的收入水平，這讓老年農(nóng)民的生活質(zhì)量不但有了保障，且不會(huì)再覺(jué)得自己是子女的負(fù)擔(dān)，思想壓力也進(jìn)一步減輕。

四、政策建議

1.改革與完善相關(guān)法律法規(guī)

一是建立嚴(yán)格的征地制度。在征地程序方面，確保除一些極特殊的情況外（軍事、國(guó)防、公共安全等），都要堅(jiān)持先賠付后征用的制度，保障農(nóng)民的合法權(quán)益；同時(shí)與被征地農(nóng)民充分溝通，以確保了解并尊重民意。二是綜合考慮土地質(zhì)量、用途、區(qū)位等因素，確定合理的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。地方政府應(yīng)在不斷提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)征地補(bǔ)償與土地市場(chǎng)價(jià)格掛鉤，最終實(shí)現(xiàn)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)要由市場(chǎng)來(lái)確定。三是建立強(qiáng)制的失地農(nóng)民社會(huì)保障制度。同時(shí)出臺(tái)具體的解釋條例，指導(dǎo)實(shí)際工作。

2.完善失地農(nóng)民的養(yǎng)老保障機(jī)制

一是將失地農(nóng)民納入養(yǎng)老保險(xiǎn)體系當(dāng)中。在繳費(fèi)方面，建議實(shí)行個(gè)人、集體和地方政府相結(jié)合的方式。政府應(yīng)該拿出部分土地出讓金為農(nóng)民繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)，其中涉及的集體資產(chǎn)的處置，無(wú)論是政府對(duì)這些集體資產(chǎn)的補(bǔ)償還是這些資產(chǎn)繼續(xù)運(yùn)營(yíng)產(chǎn)生的收益都?xì)w失地農(nóng)民共有。土地征用后，基層集體組織可使用這部分資產(chǎn)為集體成員繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)，還權(quán)益于民。二是完善失地農(nóng)民養(yǎng)老服務(wù)工作。在未來(lái)，可探索社區(qū)養(yǎng)老的模式，將養(yǎng)老工作移交給社區(qū)。由社區(qū)向有需要的老年人提供送餐、保潔、陪護(hù)等便民養(yǎng)老服務(wù)，在服務(wù)了老年人的同時(shí)為失地農(nóng)民提供就業(yè)崗位。

3.完善失地農(nóng)民的就業(yè)促進(jìn)機(jī)制

一是廣開(kāi)就業(yè)之路。首先要加強(qiáng)招商引資，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)安置更多的就業(yè)人員。然后，鼓勵(lì)農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)，給予其政策、資金和技術(shù)支持，此外，社區(qū)內(nèi)底商要優(yōu)先承租或轉(zhuǎn)讓給失地農(nóng)民、社區(qū)內(nèi)物業(yè)、安保、清潔等工作也要優(yōu)先考慮失地農(nóng)民。二是做好就業(yè)中介工作。勞動(dòng)部門(mén)要拓展就業(yè)信息來(lái)源和渠道，使中介機(jī)構(gòu)真正成為企業(yè)和失地農(nóng)民之間的橋梁。三是加強(qiáng)對(duì)失地農(nóng)民的職業(yè)培訓(xùn)。改變失地農(nóng)民的就業(yè)觀念，引導(dǎo)失地農(nóng)民端正心態(tài)，不斷進(jìn)行自身調(diào)整以適應(yīng)就業(yè)環(huán)境。其次，要建立健全培訓(xùn)體系。形成以就業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為主，技校、社會(huì)力量以及企業(yè)定向培訓(xùn)為輔的多層次的就業(yè)培訓(xùn)體系，此外，勞動(dòng)部門(mén)還應(yīng)為失地農(nóng)民的就業(yè)提供更多的法律援助。

4.促進(jìn)失地農(nóng)民向市民化的轉(zhuǎn)變

一是加強(qiáng)引導(dǎo)。面對(duì)“整合”帶來(lái)的“巨額”資產(chǎn)，部分農(nóng)民盲目消費(fèi)，甚至沉迷于賭博，政府應(yīng)加強(qiáng)宣傳，樹(shù)立長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃意識(shí)。此外，還可以探索成立集體基金，集中管理補(bǔ)償款。采用社員參股的形式，將補(bǔ)償款集中運(yùn)作，分期發(fā)放給農(nóng)民，以此抑制部分農(nóng)民的不合理的消費(fèi)沖動(dòng)。二是加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)。為了改善社會(huì)氛圍，改變不良的生活陋習(xí)，政府應(yīng)加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)。首先要加強(qiáng)社區(qū)組織建設(shè)，規(guī)范社區(qū)管理制度使之與農(nóng)民實(shí)際特點(diǎn)相適應(yīng)，同時(shí)還要注重基層人才隊(duì)伍的建設(shè)，提升其服務(wù)居民的能力。其次是加強(qiáng)社區(qū)的文化建設(shè)。先進(jìn)的文化具有引導(dǎo)作用，發(fā)展社區(qū)文化，可以強(qiáng)化社區(qū)內(nèi)居民的主人翁意識(shí)，增強(qiáng)社區(qū)居民的歸屬感，提高其生活質(zhì)量。在社區(qū)文化的建設(shè)中，要結(jié)合現(xiàn)代城市生活方式的一些因子，積極引導(dǎo)失地農(nóng)民向城市文明過(guò)渡，實(shí)現(xiàn)其市民化的轉(zhuǎn)變。

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[4]周玉豐，蔡天新，關(guān)于完善我市農(nóng)村社會(huì)保障體系的調(diào)查研究，三農(nóng)與農(nóng)業(yè)法律視角，2007（5）：43-45

[5]趙春燕，周芳，蘇州失地農(nóng)民再就業(yè)培訓(xùn)機(jī)制的研究，時(shí)代金融，2012（1）：41-42

作者簡(jiǎn)介：