農(nóng)村荒地荒山承包政策精選(九篇)

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第1篇：農(nóng)村荒地荒山承包政策范文

一、土地現(xiàn)狀及分配情況

1.土地現(xiàn)狀：蒙古族鄉(xiāng)實(shí)有土地面積（指種植農(nóng)作物和經(jīng)濟(jì)作物的土地）2950公頃，其中在冊(cè)面積（指享受國(guó)家種糧補(bǔ)貼和種子、柴油等綜合補(bǔ)貼的土地）1662公頃，水田開(kāi)發(fā)600公頃，荒山荒地400公頃，小片開(kāi)荒288公頃。

2.分配情況：在土地分配上，在冊(cè)土地按照人口基本分配；600公頃水田由180戶稻農(nóng)自行開(kāi)發(fā)耕種；400公頃的荒山荒地由200戶農(nóng)戶自行開(kāi)荒耕種；小片開(kāi)荒地一部分水田改旱田，一部分圍堤兩側(cè)開(kāi)荒，由100戶農(nóng)戶耕種。

3.耕種情況：全鄉(xiāng)共種植玉米1800公頃，烤煙135公頃，水稻600公頃，高粱400公頃，大蕘?zhàn)?00公頃，雜糧雜豆等其他經(jīng)濟(jì)作物500公頃。1996年二輪土地承包后，全鄉(xiāng)分到土地和自由荒山荒地的種田農(nóng)戶有1440戶。截至目前，全鄉(xiāng)種田農(nóng)戶僅有780戶，占總數(shù)的55%，其余45%的農(nóng)戶都因外出務(wù)工、棄農(nóng)經(jīng)商、舉家搬遷等原因已將土地進(jìn)行了流轉(zhuǎn)，而不再?gòu)氖峦恋馗鳌?/p>

二、土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀及方式

1.農(nóng)戶與農(nóng)戶間的轉(zhuǎn)包。這是我鄉(xiāng)農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)的主要方式，一部分農(nóng)戶因土地面積少，產(chǎn)出率不高，外出務(wù)工，棄農(nóng)經(jīng)商等原因，不愿或不能在土地上投入更多的人力與資金，采取轉(zhuǎn)包形式，把土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有償流轉(zhuǎn)給其他農(nóng)戶。

2.村集體機(jī)動(dòng)地的流轉(zhuǎn)。二輪土地承包時(shí)每村都預(yù)留了5%的機(jī)動(dòng)地，全鄉(xiāng)機(jī)動(dòng)地面積為90公頃。由于二輪承包時(shí)機(jī)動(dòng)地是按當(dāng)時(shí)生產(chǎn)隊(duì)的地塊預(yù)留的，被分為幾百塊的小面積。各村根據(jù)各自情況，采用一年一承包或2—3年一承包的形式在本村農(nóng)戶中進(jìn)行流轉(zhuǎn)。

3.農(nóng)戶與農(nóng)戶間的互換。在二輪土地承包后，由于實(shí)行土地等級(jí)劃分的關(guān)系，農(nóng)戶地塊分散，不便統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)和管理。極個(gè)別農(nóng)戶為方便耕作或者各自需要，采取相互兌換承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的方式流轉(zhuǎn)土地。

4.農(nóng)戶間土地流轉(zhuǎn)方式。農(nóng)戶之間土地流轉(zhuǎn)一般都是采用口頭合同或書面合同的形式進(jìn)行承包，先交承包費(fèi)后種地。承包的期限一般分為一年一承包，3—5年一承包或到2026年二輪土地承包期結(jié)束一次性承包三種，其中絕大多數(shù)農(nóng)戶都采用一年一承包的方式。

三、存在問(wèn)題

1.地塊分散，不利耕作。在二輪土地承包時(shí)，為平衡土地地力不均的問(wèn)題，減少矛盾，實(shí)現(xiàn)土地承包到戶，將每個(gè)村的土地人為劃分為上、中、下三個(gè)等級(jí)，每戶都分得三個(gè)等級(jí)地塊中的若干面積，但面積都不大。例如，村有一農(nóng)戶分得土地3.6公頃，竟然有12塊之多。在當(dāng)時(shí)機(jī)械化程度較低的情況下，土地面積不大，地塊較多的弊端并不十分明顯，但在現(xiàn)今機(jī)械化程度大幅提高的情況下，卻嚴(yán)重制約了土地連片經(jīng)營(yíng)，提高了耕作的難度和成本。

2.流轉(zhuǎn)隨意，方式單一。農(nóng)戶間的土地流轉(zhuǎn)存在較大的隨意性，流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范，存在流轉(zhuǎn)期限短、口頭協(xié)議多、書面合同少的問(wèn)題，而且90%以上的土地流轉(zhuǎn)都沒(méi)有上報(bào)村委會(huì)和鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)站。另外，土地發(fā)包者為了利益最大化，流轉(zhuǎn)方式單一，一年一承包的流轉(zhuǎn)方式占70%以上，即誰(shuí)給的承包費(fèi)高就包給誰(shuí)，造成了土地承包費(fèi)只升不降的局面。2013年好的地塊承包費(fèi)已經(jīng)漲到了5000元/公頃，比2010年漲了近2000元。而這樣短期的流轉(zhuǎn)方式卻嚴(yán)重制約了土地連片承包者的整體規(guī)劃和長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，發(fā)揮不出土地的最高效益。

3.作物多樣，分布零散。鄉(xiāng)種植的農(nóng)作物基本是玉米占50%，經(jīng)濟(jì)作物占50%，且經(jīng)濟(jì)作物存在品種多樣化，分布零散的問(wèn)題。土地成片流轉(zhuǎn)、連片經(jīng)營(yíng)的本意是種植同一種作物，方便機(jī)械化耕作，減少勞動(dòng)成本，提高收入。但由于某一區(qū)塊內(nèi)涉及的農(nóng)業(yè)太多，不利于土地的流轉(zhuǎn)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣應(yīng)用，嚴(yán)重影響和制約了土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)水平。

四、幾點(diǎn)建議

一是強(qiáng)化宣傳，提高思想認(rèn)識(shí)。鄉(xiāng)村兩級(jí)要切實(shí)提高對(duì)土地流轉(zhuǎn)的認(rèn)識(shí),充分認(rèn)識(shí)土地流轉(zhuǎn)對(duì)合理配置農(nóng)村土地資源,推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)新一輪發(fā)展的重大意義。要廣泛開(kāi)展以土地承包法、土地流轉(zhuǎn)管理、土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)為主要內(nèi)容的宣傳工作，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)戶的宣傳引導(dǎo)，充分發(fā)揮農(nóng)戶在土地流轉(zhuǎn)中的主體作用?；鶎痈刹恳钊氪褰M,深入到土地流轉(zhuǎn)過(guò)程當(dāng)中,通過(guò)效益對(duì)比,算“種田賬”等方式，提高農(nóng)民對(duì)土地流轉(zhuǎn)的重要性的認(rèn)識(shí)。同時(shí)，要重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)土地流轉(zhuǎn)典型的宣傳,切實(shí)發(fā)揮典型的帶動(dòng)作用,讓更多農(nóng)戶在知道典型、學(xué)習(xí)典型、爭(zhēng)當(dāng)?shù)湫偷倪^(guò)程中自覺(jué)投入到土地流轉(zhuǎn)中來(lái),利用好土地資源,推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

二是強(qiáng)化措施，規(guī)范流轉(zhuǎn)行為。堅(jiān)持依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，引導(dǎo)農(nóng)戶開(kāi)展土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，提高土地資源的整體效益。要加強(qiáng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作的管理和指導(dǎo)，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為，做到公開(kāi)、公平和公正。各村要嚴(yán)格貫徹落實(shí)上級(jí)的工作部署和要求、統(tǒng)籌和指導(dǎo)轄區(qū)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作，審核流轉(zhuǎn)土地農(nóng)戶是否確權(quán)、確地，轉(zhuǎn)入方是否具有農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)能力，配合國(guó)土部門對(duì)流轉(zhuǎn)土地的用途進(jìn)行監(jiān)管，做好地方矛盾協(xié)調(diào)和處理。土地所要認(rèn)真審核流轉(zhuǎn)土地的性質(zhì)，監(jiān)管流轉(zhuǎn)土地的用途，對(duì)違法違規(guī)行為及時(shí)報(bào)告上級(jí)相關(guān)部門，并配合進(jìn)行處理。農(nóng)經(jīng)站要積極提供農(nóng)村土地承包管理法律法規(guī)、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作政策咨詢，并同司法所協(xié)同受理因土地流轉(zhuǎn)或合同糾紛而產(chǎn)生的案件，積極進(jìn)行糾紛調(diào)解，維護(hù)雙方當(dāng)事人合法權(quán)益。通過(guò)采取一系列合法有效的措施，進(jìn)一步規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為，加速推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程。

第2篇：農(nóng)村荒地荒山承包政策范文

隨著國(guó)家的不斷昌盛、繁榮、富裕、強(qiáng)大及政府職能的轉(zhuǎn)變,一系列涉及民生的優(yōu)先優(yōu)惠政策陸續(xù)出臺(tái)。這些普惠政策對(duì)改善民生,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了很大的作用。但這些政策是惠及所有公民的,沒(méi)有特殊的指向。如何最大限度的發(fā)揮它的優(yōu)勢(shì),為人口和計(jì)劃生育工作服務(wù),讓實(shí)行計(jì)劃生育的家庭從中得到更多的實(shí)惠,是進(jìn)一步做好農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度和少生快富工程、統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題的一個(gè)重要問(wèn)題,也是解決一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)由于財(cái)力不足而對(duì)計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助力度不大、影響較小的最好方法。河南省鄭州市二七區(qū)改革工作發(fā)展方式,審時(shí)度勢(shì),與時(shí)俱進(jìn),整合資源,充分發(fā)揮普惠政策的優(yōu)勢(shì),把普惠政策與對(duì)實(shí)行計(jì)劃生育家庭的獎(jiǎng)勵(lì)扶助有機(jī)結(jié)合起來(lái),收到了較好社會(huì)效果。

近年來(lái),國(guó)家、省、市出臺(tái)了林權(quán)改革、土地流轉(zhuǎn)承包、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、新型農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)、家電下鄉(xiāng)、汽車摩托下鄉(xiāng)、農(nóng)業(yè)機(jī)械補(bǔ)貼、種糧補(bǔ)貼、貧困學(xué)生救助、居民大病救助、城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老制度、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)等近20項(xiàng)關(guān)乎民生的優(yōu)先優(yōu)惠政策。他們首先把這些政策歸攏起來(lái),由人口計(jì)生委及相關(guān)部門抽出專人對(duì)各項(xiàng)政策進(jìn)行逐條逐項(xiàng)研究。在不改變政策服務(wù)對(duì)象、不超越政策規(guī)定范圍、不提高政策限制條件、不增加政策服務(wù)條款的情況下,結(jié)合本地實(shí)際,由政府下發(fā)文件,在貫徹落實(shí)國(guó)家、省、市對(duì)計(jì)生戶各項(xiàng)優(yōu)惠政策的基礎(chǔ)上向?qū)嵭杏?jì)劃生育的家庭傾斜。如在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)承包方面,該區(qū)規(guī)定,同等條件下,計(jì)劃生育家庭優(yōu)先承包,并優(yōu)惠承包費(fèi)。

在林權(quán)制度改革中,計(jì)劃生育家庭可優(yōu)先承包荒山、荒溝、荒坡和荒地,并優(yōu)惠承包費(fèi);在參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療和新型農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)方面,所需費(fèi)用計(jì)生戶全免,由政府承擔(dān);在對(duì)貧困學(xué)生救助和居民大病救助方面,實(shí)行計(jì)劃生育的家庭一律按最高額享受;在推行城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老方面、農(nóng)村享受國(guó)家獎(jiǎng)勵(lì)扶助的60歲以上的計(jì)劃生育家庭老人按照自覺(jué)自愿的原則,免費(fèi)入住區(qū)、鄉(xiāng)敬老院,享受與五保戶同樣的福利待遇等。

以上措施的實(shí)施,一是最大限度地發(fā)揮了普惠政策的作用,提高了政策的公信力和知名度,挖掘了公共社會(huì)資源的潛力,使涉及各行各業(yè)的優(yōu)勢(shì)得到互補(bǔ)和有效整合;二是較好地消除了在普惠政策落實(shí)時(shí),對(duì)人口計(jì)劃生育工作的影響;三是實(shí)行計(jì)劃生育的家庭在享受到國(guó)家對(duì)他們的專項(xiàng)優(yōu)惠政策的基礎(chǔ)上,有多得到一份實(shí)惠;四是彌補(bǔ)了經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助力度不到位的問(wèn)題;五是適合國(guó)家人口計(jì)生委提出的實(shí)現(xiàn)“四個(gè)轉(zhuǎn)變”的總體思路。

第3篇：農(nóng)村荒地荒山承包政策范文

關(guān)鍵詞：土地流轉(zhuǎn)；形式；對(duì)策一、土地流轉(zhuǎn)情況

1.基本情況

大莫古鎮(zhèn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)規(guī)模性流轉(zhuǎn)始于2003年，大地生態(tài)公司在大地村委會(huì)租用農(nóng)戶旱地2000余畝用于發(fā)展綠化苗木。經(jīng)過(guò)幾年發(fā)展，目前全鎮(zhèn)規(guī)模性土地流轉(zhuǎn)的行政村有7個(gè)，最多的是太平哨居委會(huì)，流轉(zhuǎn)面積有5154.6畝。通過(guò)調(diào)查核實(shí)，截止目前，全鎮(zhèn)已清理登記的土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)到18630畝，涉及農(nóng)戶979戶。已發(fā)生的土地流轉(zhuǎn)行為主要有耕地和荒山荒坡，流轉(zhuǎn)價(jià)格耕地平均600元/畝/年左右，少數(shù)高的達(dá)到1200-1500元/畝，荒山的流轉(zhuǎn)價(jià)格較低，有的每畝每年只有幾十元。從土地流轉(zhuǎn)形勢(shì)來(lái)看，基本形成了向農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)大戶集中的態(tài)勢(shì)，今后將逐漸實(shí)現(xiàn)土地的規(guī)?；?jīng)營(yíng)。

2、流轉(zhuǎn)形式

當(dāng)前，全鎮(zhèn)“四荒資源”流轉(zhuǎn)大多采取招標(biāo)、拍賣的方式進(jìn)行流轉(zhuǎn)。除四荒地以外的其他土地流轉(zhuǎn)主要以出租為主，一方面農(nóng)戶可以獲得出租土地的收益；另一方面可以將農(nóng)戶從土地上解放出來(lái)，安心地外出務(wù)工或從事其他職業(yè)。

二、主要做法及成效

1、成立機(jī)構(gòu)，規(guī)范流轉(zhuǎn)。成立鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，配備專職副主任負(fù)責(zé)土地流轉(zhuǎn)工作。選取有條件的太平哨、大莫古、大地三個(gè)村（居）委會(huì)成立村級(jí)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)點(diǎn)開(kāi)展試點(diǎn)工作。

2、加強(qiáng)指導(dǎo)，搞活流轉(zhuǎn)。鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心加強(qiáng)對(duì)土地流轉(zhuǎn)的指導(dǎo)，堅(jiān)持自愿、有償?shù)脑瓌t，指導(dǎo)農(nóng)戶將土地規(guī)模流轉(zhuǎn)。去年年初，福建綠源有限公司萬(wàn)頭生豬養(yǎng)殖廠項(xiàng)目在挪巖村委會(huì)啟動(dòng)。由于項(xiàng)目土地既涉及村集體荒地又涉及農(nóng)戶責(zé)任地，企業(yè)難以與農(nóng)戶洽談并訂立合同。鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心和村委會(huì)多次上門做群眾工作，積極引導(dǎo)農(nóng)戶通過(guò)委托流轉(zhuǎn)的方式，與村委會(huì)簽訂委托流轉(zhuǎn)協(xié)議，由村委會(huì)出面與企業(yè)簽訂合同，將土地集中流轉(zhuǎn)，產(chǎn)生更大的經(jīng)濟(jì)效益，此次共流轉(zhuǎn)土地100余畝。

3、加強(qiáng)宣傳，提高認(rèn)識(shí)。鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心加強(qiáng)宣傳，通過(guò)在集市發(fā)放宣傳資料、懸掛宣傳標(biāo)語(yǔ)等方式加強(qiáng)了土地流轉(zhuǎn)相關(guān)法律、法規(guī)、政策的宣傳力度，讓農(nóng)民群眾對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)有一個(gè)正確的認(rèn)識(shí)。

4、因地制宜，分類指導(dǎo)。充分發(fā)揮地理優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)農(nóng)民自愿集中土地，積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)和高效農(nóng)業(yè)；向種養(yǎng)大戶有償轉(zhuǎn)讓土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，發(fā)展壯大規(guī)模種植、養(yǎng)殖業(yè)；對(duì)外出務(wù)工又不愿放棄土地的農(nóng)戶，鼓勵(lì)其將土地流轉(zhuǎn)到種養(yǎng)大戶手中，形成規(guī)?；a(chǎn)業(yè)。比如大地生態(tài)有限責(zé)任公司共租用農(nóng)戶土地8000多畝發(fā)展核桃產(chǎn)業(yè)；每年群眾租地收入近700萬(wàn)元，農(nóng)戶到大地生態(tài)公司為其進(jìn)行核桃管護(hù)，每年務(wù)工收入近200萬(wàn)元；全鎮(zhèn)目前已有綠化苗圃近百畝，太平哨社區(qū)形成規(guī)模養(yǎng)殖戶20余戶，年出欄肉雞80萬(wàn)只。年產(chǎn)值3000余萬(wàn)元，創(chuàng)造純利潤(rùn)320萬(wàn)元。

5、健全機(jī)制，搞好服務(wù)。一是簽訂規(guī)范流轉(zhuǎn)合同，實(shí)行登記制度，由村委會(huì)備案，鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心及時(shí)登記備案。二是正確指導(dǎo)簽訂流轉(zhuǎn)合同，對(duì)依法、按程序發(fā)生的流轉(zhuǎn)行為，由鎮(zhèn)流轉(zhuǎn)服務(wù)中心向流轉(zhuǎn)雙方提供規(guī)范的合同文本，指導(dǎo)簽訂有效的流轉(zhuǎn)合同，在合同中明確流轉(zhuǎn)雙方的責(zé)、權(quán)、利，引導(dǎo)雙方遵守流轉(zhuǎn)合同，積極做好政策咨詢和服務(wù)。建立完善檔案管理制度，妥善處理土地流轉(zhuǎn)糾紛。

三、存在的問(wèn)題

1、農(nóng)民因土地仍為養(yǎng)老保障的主要來(lái)源，戀土情節(jié)濃厚，不愿流轉(zhuǎn)，有的甚至撂荒也不愿流轉(zhuǎn)；

2、農(nóng)民的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)收入少且不穩(wěn)定，耕種土地仍然是農(nóng)民收入的可靠來(lái)源，絕大多數(shù)農(nóng)戶尚不具備轉(zhuǎn)出土地的條件；

3、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的監(jiān)督管理機(jī)制、市場(chǎng)服務(wù)機(jī)制不夠健全，導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)管理運(yùn)作不規(guī)范，服務(wù)不到位。

四、加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)的對(duì)策

1、加強(qiáng)宣傳，積極引導(dǎo)，不斷提高農(nóng)民參與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的積極性。充分利用各種行之有效的形式，廣泛宣傳土地流轉(zhuǎn)的意義，引導(dǎo)農(nóng)民增強(qiáng)流轉(zhuǎn)土地的自覺(jué)性。按照《農(nóng)村土地承包法》、《農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》引導(dǎo)農(nóng)民知曉農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的原則和政策，做到依法、自愿、有償、規(guī)范。

2、不斷健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)制。建立“三簿”“六制度”，“三簿”即《農(nóng)村土地流出意向登記簿》、《農(nóng)村土地流入意向登記簿》、《農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)臺(tái)賬簿》，全面掌握農(nóng)村土地流出流入動(dòng)態(tài)情況和需要流出流入數(shù)量，為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理和進(jìn)入市場(chǎng)提供可靠的信息?！傲贫取保杭磵徫回?zé)任制度、信息制度、備案審查制度、檔案管理制度、糾紛調(diào)解制度、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警制度。

第4篇：農(nóng)村荒地荒山承包政策范文

一、全面完成20__年植樹(shù)造林任務(wù)

20__年是“十一五”規(guī)劃的開(kāi)局之年，省下達(dá)我市植樹(shù)造林總?cè)蝿?wù)24000畝，根據(jù)自查結(jié)果結(jié)果匯總，我市完成植樹(shù)造林面積36200畝（其中一般社會(huì)造林34200畝，長(zhǎng)江防護(hù)林國(guó)債項(xiàng)目人工造林20__畝），封山育林53500畝（其中長(zhǎng)江防護(hù)林國(guó)債項(xiàng)目人工造林3500畝，一般封山育林50000畝），林木育苗2500畝，義務(wù)植樹(shù)410萬(wàn)株，中幼林撫育150000畝次，低產(chǎn)林改造980畝，跡地更新680畝，綠色長(zhǎng)廊工程建設(shè)55公里(其中精品路段建設(shè)12.1公里),縣鄉(xiāng)道路綠化80多公里，均超額完成計(jì)劃任務(wù)。

二、鞏固了退耕還林成果

20__年退耕還林工程建設(shè)實(shí)施以來(lái)，省下達(dá)我市的退耕還林計(jì)劃任務(wù)為194000畝，其中坡耕地造林103500畝，荒山荒地造林75500畝（20__年造林任務(wù)121000畝，坡耕地和荒山荒地造林各60500畝；20__年計(jì)劃任務(wù)40000畝，坡耕地37000畝，荒山荒地造林3000畝；20__年人工造林16000畝，坡耕地4000畝，荒山荒地造林各為120__畝；20__年計(jì)劃任務(wù)17000畝，坡耕地造林20__畝，封山育林15000畝）,現(xiàn)均已完成任務(wù)，并抓好鞏固退耕還林成果工作，確保穩(wěn)得住，不反彈。

三、主要做法

（一）繼續(xù)推進(jìn)林業(yè)重點(diǎn)工程建設(shè)。一是把工作重心轉(zhuǎn)移到鞏固長(zhǎng)江防護(hù)林和退耕還林成果上來(lái)，認(rèn)真組織兩個(gè)“回頭看”，全面提升造林質(zhì)量，狠抓補(bǔ)植補(bǔ)造。通過(guò)加大退耕還林政策兌現(xiàn)力度，確保了造林成效。退耕還林（國(guó)債項(xiàng)目）、長(zhǎng)江防護(hù)林（國(guó)債項(xiàng)目）、綠色長(zhǎng)廊精品路段工程、工業(yè)原料林基地建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。二是在長(zhǎng)江防護(hù)林總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上,項(xiàng)目縣(區(qū))從20__年下半年就著手編制了20__年長(zhǎng)江防護(hù)林實(shí)施方案，并根據(jù)省廳批復(fù)的實(shí)施方案，編制作業(yè)設(shè)計(jì)。為提高工程建設(shè)質(zhì)量，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村及農(nóng)戶嚴(yán)格按作業(yè)設(shè)計(jì)進(jìn)行施工，林業(yè)技術(shù)人員深入施工現(xiàn)場(chǎng)，劃片包干，跟蹤作業(yè)，搞好指導(dǎo)和服務(wù)，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)。

（二）深入開(kāi)展全民義務(wù)植樹(shù)運(yùn)動(dòng)。不斷豐富和完善義務(wù)植樹(shù)的形式，提高適齡公民履行義務(wù)的覆蓋面。組織黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、大中專院校等14批次義務(wù)植樹(shù)。全市共完成義務(wù)植樹(shù)410萬(wàn)株，提高義務(wù)植樹(shù)的實(shí)際成效。

（三）以社會(huì)辦林業(yè)為突破口，全面推進(jìn)春季植樹(shù)造林。為轉(zhuǎn)變林業(yè)生產(chǎn)等計(jì)劃、要計(jì)劃、靠計(jì)劃的觀念，實(shí)現(xiàn)部門辦林業(yè)向社會(huì)辦林業(yè)的轉(zhuǎn)變，2月28日，我局召開(kāi)全市春季植樹(shù)造林工作會(huì)議，各縣區(qū)林業(yè)部門匯報(bào)了春季造林和大戶、企業(yè)造林、林業(yè)重點(diǎn)工程建設(shè)的回頭看、綠色長(zhǎng)廊工程建設(shè)、松材線蟲病除治、義務(wù)植樹(shù)、林業(yè)項(xiàng)目等工作情況，會(huì)議要求各項(xiàng)林業(yè)工作要狠抓當(dāng)前，為“十一五”規(guī)劃開(kāi)好頭、起好步。一是要切實(shí)抓好造林綠化工作，組織造林突擊月活動(dòng)。繼續(xù)鼓勵(lì)大戶、企業(yè)造林，充分發(fā)揮他們的造林積極性。摸清大戶、企業(yè)造林的情況，做到心中有數(shù)，主動(dòng)搞好服務(wù)，力所能及地幫助解決一些困難和問(wèn)題，及時(shí)掌握大戶和企業(yè)造林投資動(dòng)向和面積消長(zhǎng)情況，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，相互借鑒，促進(jìn)其發(fā)展和提高。二是要認(rèn)真組織長(zhǎng)江防護(hù)林、退耕還林“回頭看”，抓住林業(yè)重點(diǎn)工程不放。三是要抓好綠色長(zhǎng)廊工程建設(shè)，注重國(guó)道、省道、快速通道的長(zhǎng)廊建設(shè)，努力打造精品路段，并不斷向鄉(xiāng)村道路延伸。四是要大力開(kāi)展全民義務(wù)植樹(shù)運(yùn)動(dòng)，認(rèn)真組織好第25個(gè)植樹(shù)節(jié)的活動(dòng)。從完善林業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制入手，調(diào)動(dòng)全社會(huì)的造林綠化積極性，非公有制造林面積占總造林面積的比例大幅提高，發(fā)展規(guī)模和發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)不斷提高。目前全市共有百畝以上的大戶造林273戶，其中萬(wàn)畝以上的大戶2戶。

（四）加強(qiáng)農(nóng)田防護(hù)林建設(shè)。結(jié)合農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的實(shí)施，加大了農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)力度，新建防護(hù)林庇護(hù)面積6800畝。

（五）充分發(fā)揮林業(yè)部門在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中的作用。為充分發(fā)揮林業(yè)部門在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中的作用，我局以社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)為契機(jī)，努力拓展林業(yè)工作。結(jié)合市委、市政府出臺(tái)的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)實(shí)施意見(jiàn)，組織制定了__市社會(huì)主義新農(nóng)村林業(yè)建設(shè)實(shí)施意見(jiàn)和規(guī)劃方案。并從以下三個(gè)方面切實(shí)抓緊抓好：一是工作思路上，按照“道路林蔭化，農(nóng)田林網(wǎng)化、村莊園林化、崗坡花果化、林業(yè)產(chǎn)業(yè)化”的總體思路，因地制宜，抓點(diǎn)帶面；二是工作方法上，要象經(jīng)營(yíng)和發(fā)展城市一樣，以改善人居環(huán)境為切入點(diǎn)，從綠化、凈化、美化入手，發(fā)揮林業(yè)在綜合治理村容村貌中的積極作用，努力營(yíng)造環(huán)境優(yōu)美、居住舒暢的美好家園；三是在政策措施上，結(jié)合進(jìn)行林權(quán)制度改革。注重林業(yè)部門的職能作用，樹(shù)立服務(wù)意識(shí)，加強(qiáng)基層林業(yè)站建設(shè)，充分發(fā)揮林業(yè)站在植樹(shù)造林和保護(hù)森林資源中的中堅(jiān)作用。加大對(duì)林區(qū)、林農(nóng)的培訓(xùn)力度，堅(jiān)持依法治林，普及林業(yè)法律法規(guī)。發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)，加大對(duì)林業(yè)資源的整合力度，以項(xiàng)目為支撐，做大做強(qiáng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)。加大林業(yè)招商引資力度，積極爭(zhēng)取項(xiàng)目，努力加大對(duì)林業(yè)的投入。

（六）加大技術(shù)指導(dǎo)和檢查監(jiān)督力度。在春、秋季植樹(shù)造林檢查驗(yàn)收時(shí)，市局分別組成三個(gè)組對(duì)各縣、區(qū)植樹(shù)造林巡回檢查指導(dǎo)，平時(shí)加強(qiáng)督查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)要求

糾正。三、主要特點(diǎn)

一是苗木規(guī)格高，造林均要求選用良種壯苗；二是全社會(huì)辦林業(yè)熱情依然十分高漲；三是責(zé)任要求嚴(yán)，基層造林采用分片承包，分片負(fù)責(zé)，明確責(zé)任，確保造林成活率。

四、存在問(wèn)題

主要是今年我市進(jìn)行了區(qū)劃調(diào)整，在工作銜接上、人員配備上有所滯后。

第5篇：農(nóng)村荒地荒山承包政策范文

[關(guān)鍵詞] 土地流轉(zhuǎn)；基本情況；做法；存在問(wèn)題；對(duì)策；建議

一、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)基本情況

據(jù)對(duì)全縣5鎮(zhèn)3鄉(xiāng)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，全縣共有耕地43.06萬(wàn)畝、林地128.68萬(wàn)畝、園地5.16萬(wàn)畝、牧草地2.39萬(wàn)畝、水域1.73萬(wàn)畝、“四荒”出讓地16.01萬(wàn)畝，農(nóng)地流轉(zhuǎn)面積為135497.6畝。其流轉(zhuǎn)分類情況如下：

1.按鄉(xiāng)鎮(zhèn)面積分

馬鳴鄉(xiāng)10070畝，占7.43%；舊縣鎮(zhèn)17800畝，占13.14%；馬過(guò)河鎮(zhèn)45179.5畝，占33.34%；王家莊鎮(zhèn)22840畝、占16.86%；通泉鎮(zhèn)7733.7畝，占5.71%；月望16849畝，占12.43%；納章鎮(zhèn)9329.4畝，占6.89%；大莊鄉(xiāng)5696畝，占4.2%。

2.按土地權(quán)屬分

原經(jīng)營(yíng)權(quán)屬集體110761.5畝，占81.74%；原經(jīng)營(yíng)權(quán)屬農(nóng)戶24736.1畝，占18.26%。

3.按土地類型分

耕地16169.4畝，占11.93%；牧草地15570畝，占11.49%；林地69970.5畝，占51.64%；園地3411畝，占2.52%；四荒地22577.7畝，占16.66%；水域7799畝，占5.76%。

4.按土地流向分

流向農(nóng)戶81995.9畝，占60.51%；流向?qū)I(yè)大戶25687畝，占18.96%；流向科技人員2580畝，占1.9%；流向工商業(yè)主2000畝，占1.48%；流向龍頭企業(yè)23234.7畝，占17.15%。

5.按流轉(zhuǎn)形式分

轉(zhuǎn)包21375.7畝，占15.78%；互換5343畝，占3.94%；代耕4343畝，占3.21%；轉(zhuǎn)讓19319.3畝，占14.26%；租賃43307.7畝，占31.96%；拍賣10542.7畝，占7.78%，股份合作31266畝，占23.07%。

6.按流轉(zhuǎn)用途分

種植糧經(jīng)作物15387.4畝，占11.36%；種植林果96522.5畝，占71.24%；畜禽養(yǎng)殖8010畝，占5.91%；水產(chǎn)養(yǎng)殖8012畝，占5.91%；農(nóng)產(chǎn)品加工1757.7畝，占1.3%；休閑觀光5808畝，占4.29%。

7.按流轉(zhuǎn)期限分

1～10年的15895.9畝，占11.73%；11～30年的18898.2畝，占13.95%；31～50年的65046.5畝，占48.01%；50年以上的35657畝，占26.32%。流轉(zhuǎn)時(shí)間最短的1年，最長(zhǎng)的100年。

8.按補(bǔ)償情況分

（單位元／畝）：耕地轉(zhuǎn)包費(fèi)30～300元，租賃費(fèi)10～400元；林地轉(zhuǎn)包費(fèi)40～60元，租賃費(fèi)10～20元；園地轉(zhuǎn)包費(fèi)10～400元，租賃費(fèi)10～50元；牧草地租賃費(fèi)0.80～10元；水域轉(zhuǎn)包費(fèi)5～20元，租賃費(fèi)1.5～200元；“四荒”出讓地轉(zhuǎn)包費(fèi)5～300元，租賃費(fèi)10～300元。地區(qū)補(bǔ)償差異較大。

9.按管理情況分

口頭合同14512.4畝，占10.71%；書面協(xié)議120985.2畝，占89.29%。經(jīng)各級(jí)組織發(fā)包121964.6畝，占90.01%；經(jīng)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)包467畝，占0.34%；農(nóng)戶私自發(fā)包13066 畝，占9.64%。

二、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的基本做法

1.扶持龍頭企業(yè)，拉動(dòng)土地流轉(zhuǎn)

按照“扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化就是扶持農(nóng)業(yè)，扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)就是扶持農(nóng)民”的要求，實(shí)行政府補(bǔ)助、稅收減免、土地出讓等系列優(yōu)惠政策，扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)，拉動(dòng)土地規(guī)模流轉(zhuǎn)。據(jù)初步調(diào)查統(tǒng)計(jì)，全縣共扶持了農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)13家，其中：有市級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)5家、縣級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)8家。通過(guò)扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，引進(jìn)了曲靖博浩生物科技有限公司、云南綠大地生物科技股份有限公司等省級(jí)龍頭企業(yè)先后進(jìn)駐馬龍，帶動(dòng)了種養(yǎng)大戶的發(fā)展，全縣共發(fā)展黑山羊養(yǎng)殖大戶382戶、肉牛養(yǎng)殖大戶36戶、深溝雞養(yǎng)殖大戶235戶、蛋雞養(yǎng)殖大戶9戶、肉雞養(yǎng)殖大戶21戶、食用菌種植大戶31戶。

2.培育特色產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)土地流轉(zhuǎn)

圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程的推進(jìn)，縣委、政府制訂了特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持政策，著力抓好以食用菌、萬(wàn)壽菊、黑山羊、優(yōu)質(zhì)馬鈴薯、蔬菜、核桃為主的六大特色產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)土地規(guī)模流轉(zhuǎn)。全縣共建成食用菌園區(qū)1個(gè)、示范基地1個(gè)、種植基地1個(gè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值2123.3萬(wàn)元。建立了以月望、通泉、王家莊等為主的萬(wàn)壽菊種植基地，種植面積13600畝，總產(chǎn)量22000t，產(chǎn)值1320萬(wàn)元；建成黑山羊養(yǎng)殖小區(qū)12個(gè)、繁育基地3個(gè)，實(shí)現(xiàn)年末存欄180118只、肉羊出欄100121只、產(chǎn)值2325萬(wàn)元。建成以月望、王家莊、舊縣、納章等為主的脫毒馬鈴薯基地6萬(wàn)畝。建成以納章、通泉、舊縣等為主的商品蔬菜基地2萬(wàn)畝。建成核桃種植樣板18塊，其中萬(wàn)畝連片樣板2塊、1000畝以上連片樣板8塊，種植核桃105834畝。

3.興建生產(chǎn)基地，推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)

為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)域化、集約化經(jīng)營(yíng)目標(biāo)，堅(jiān)持走“公司+基地+農(nóng)戶”路子，大力興建農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地，推動(dòng)土地規(guī)?；鬓D(zhuǎn)。目前，全縣建成了優(yōu)質(zhì)啤酒大麥基地7萬(wàn)畝，優(yōu)質(zhì)稻基地5萬(wàn)畝，專用型飼料玉米基地5萬(wàn)畝，脫毒馬鈴薯基地6萬(wàn)畝，商品蔬菜基地2萬(wàn)畝，還有萬(wàn)壽菊種植基地、人工食用菌種植基等，農(nóng)業(yè)區(qū)域化布局更加趨于合理。

4.發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，牽動(dòng)土地流轉(zhuǎn)

針對(duì)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的需求，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的組織力度，采取積極措施，大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，牽動(dòng)土地流轉(zhuǎn)，拓寬農(nóng)民增收渠道。一是注重了解外地市場(chǎng)對(duì)勞動(dòng)力的需求，通過(guò)相關(guān)的勞務(wù)市場(chǎng)，組織務(wù)工人員外出。二是積極實(shí)施“陽(yáng)光工程”，對(duì)青壯年農(nóng)村勞動(dòng)力開(kāi)展就業(yè)技能培訓(xùn)，增強(qiáng)就業(yè)能力。三是積極鼓勵(lì)、支持農(nóng)村個(gè)體和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。全縣在外務(wù)工人員達(dá)18600人，占全社會(huì)勞動(dòng)者人數(shù)的15.76%，全年實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)總收入1.03億元，完成農(nóng)民人均工資性收入460元。

5.打造新村品牌，引動(dòng)土地流轉(zhuǎn)

多年以來(lái)，結(jié)合“三村四化”新農(nóng)村建設(shè)和“866工程”的實(shí)施，按照“合理布點(diǎn)、科學(xué)規(guī)劃”的思路，整合有效資金，對(duì)新農(nóng)村建設(shè)示范村的水電路等村政基礎(chǔ)設(shè)施、自然村落整治改造與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化規(guī)模經(jīng)營(yíng)相結(jié)合，引動(dòng)土地規(guī)模流轉(zhuǎn)。并涌現(xiàn)出了一些典型示范村社。如：納章鎮(zhèn)竹園村委會(huì)在新農(nóng)村建設(shè)中，村黨總支一班人因地制宜，確立了全村土地流轉(zhuǎn)“聚零為整、整村流轉(zhuǎn)”的基本原則和“三區(qū)三流轉(zhuǎn)”（三區(qū)：產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)、新村建設(shè)區(qū)、公共設(shè)施區(qū)。三流轉(zhuǎn)：農(nóng)戶承包耕地分等級(jí)互換流轉(zhuǎn)、建設(shè)用地與復(fù)耕地置換流轉(zhuǎn)、荒山荒地公開(kāi)平等有序流轉(zhuǎn)）的工作思路，對(duì)六谷村民小組627畝耕地進(jìn)行全部互換流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)了1戶1片。鼓勵(lì)群眾承包荒山1800余畝，在全村掀起了開(kāi)發(fā)荒山荒地種植經(jīng)濟(jì)林的熱潮。納章鎮(zhèn)竹園村委會(huì)實(shí)行土地“聚零為整、整村流轉(zhuǎn)”的做法，從根本上盤活了“沉睡”多年的土地資源，破解了土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)難、新村建設(shè)用地難、荒山荒地利用難的困局，開(kāi)辟了落后山區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速和諧發(fā)展的新路子。

三、馬龍縣農(nóng)地流轉(zhuǎn)的主要特點(diǎn)

1.流轉(zhuǎn)形式多樣化

1984年后，我縣的土地流轉(zhuǎn)在民間悄然自發(fā)興起，其主要形式有代耕、轉(zhuǎn)包、互換。90年代中期后，出現(xiàn)了租賃、轉(zhuǎn)讓等形式。近年來(lái)，隨著國(guó)家土地政策的出臺(tái)，各級(jí)政府從政策上進(jìn)行積極引導(dǎo)，全縣土地流轉(zhuǎn)呈現(xiàn)出代耕、轉(zhuǎn)包、互換、租賃、轉(zhuǎn)讓、拍買、股份合作等多種形式并存的狀況。在幾種流轉(zhuǎn)形式中，代耕、互換較為普遍，流轉(zhuǎn)面積9686.2畝，占7.12 %，這兩種形式主要存在于本村組農(nóng)戶之間承包耕地的無(wú)償流轉(zhuǎn)。其次是轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓和租賃，流轉(zhuǎn)面積84002.7畝，占62%，這三種形式流轉(zhuǎn)面積較大，屬于我縣農(nóng)地有償流轉(zhuǎn)的主要形式，且是目前流轉(zhuǎn)雙方均能接受、并能較好地保護(hù)農(nóng)民利益，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的最好形式。第三是拍賣、股份合作，流轉(zhuǎn)面積41808.3畝，占30.86%，這兩種形式的流轉(zhuǎn)地類主要是“四荒”出讓地、林地，其中股份合作尚屬探索階段。

2.流轉(zhuǎn)對(duì)象多元化

隨著80年代末期“農(nóng)轉(zhuǎn)非”戶口的逐步遷出和90年代以來(lái)外出打工人員的逐漸增加，農(nóng)地在部分農(nóng)戶之間自發(fā)流轉(zhuǎn)。近幾年來(lái)，圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展效益農(nóng)業(yè)，馬龍縣委、政府出臺(tái)了系列惠農(nóng)政策，農(nóng)地流轉(zhuǎn)已從初始時(shí)農(nóng)戶間的自發(fā)流轉(zhuǎn)逐步擴(kuò)展到農(nóng)戶與專業(yè)大戶、農(nóng)戶與城鎮(zhèn)業(yè)主、農(nóng)戶與科技人員、農(nóng)戶與龍頭企業(yè)之間的流轉(zhuǎn)。流轉(zhuǎn)對(duì)象不僅有本地業(yè)主，也有外來(lái)業(yè)主。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全縣農(nóng)地流轉(zhuǎn)向企業(yè)23234.7畝，占17.15%；流向?qū)I(yè)大戶25687畝，占18.96%。

3.流轉(zhuǎn)地類擴(kuò)大化

上世紀(jì)80年中后期，全縣農(nóng)地流轉(zhuǎn)主要局限在耕地上。1990年，農(nóng)地流轉(zhuǎn)園地1851畝、牧草地330畝、水域1600畝，園地、牧草地、水域流轉(zhuǎn)面積較小，尚無(wú)林地、“四荒”出讓地流轉(zhuǎn)。至90年代中后期，隨著“四荒”地出讓的開(kāi)展，農(nóng)地流轉(zhuǎn)地類逐步擴(kuò)大。近年來(lái)，隨著農(nóng)村改革步伐的加快，特別是實(shí)行“林權(quán)”制度改革后，農(nóng)地流轉(zhuǎn)已向園地、水域林地、“四荒”出讓地等全方位拓展。全縣林地流轉(zhuǎn)69970.5畝，占51.64%；四荒地流轉(zhuǎn)22577.7畝，占16.66%。

4.流轉(zhuǎn)進(jìn)程加速化

全縣的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)起步始于上世紀(jì)80年代中后期，由于農(nóng)民人均耕地較為平均，土地流轉(zhuǎn)速度緩慢。進(jìn)入本世紀(jì)后，根據(jù)馬龍縣情，全面實(shí)施“六大”戰(zhàn)略，加快“三化”進(jìn)程，全縣土地供求矛盾日趨突出，并產(chǎn)生了部分失地農(nóng)民，加之政府引導(dǎo)，中介組織牽線，土地流轉(zhuǎn)速度明顯加快。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，1990年全縣農(nóng)地流轉(zhuǎn)面積11110畝；2000年全縣農(nóng)地流轉(zhuǎn)面積46486畝，比1990年增35376畝，年平均增長(zhǎng)31.84%；2008年全縣農(nóng)地流轉(zhuǎn)面積135497.6畝，比2000年增89011.6畝，年平均增長(zhǎng)23.94%。

5.流轉(zhuǎn)面積規(guī)模化

近幾年來(lái)，隨著國(guó)家加大對(duì)農(nóng)業(yè)的投入，縣委、政府對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化經(jīng)營(yíng)的扶持力度加大，縣內(nèi)外不少種植、養(yǎng)殖能手和企業(yè)主積極投身到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)大潮中，對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行綜合開(kāi)發(fā)，促進(jìn)了農(nóng)地大規(guī)模成片流轉(zhuǎn)，出現(xiàn)了大量上百畝、上千畝的大宗土地流轉(zhuǎn)，在一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)形成了專業(yè)化、規(guī)?；霓r(nóng)業(yè)園和生產(chǎn)基地。

6.經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)豐富化

二輪土地承包之前，農(nóng)地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目主要以種植糧食、烤煙作物為主。隨著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的打破，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立，部分農(nóng)村能人、能工巧匠“洗腳上田”從事二、三產(chǎn)業(yè)，刺激了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，部分打工族帶技術(shù)、帶資金回鄉(xiāng)開(kāi)發(fā)農(nóng)村資源，帶動(dòng)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。同時(shí)，加大招商引資力度，大力改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，著力扶持龍頭企業(yè)，全力建設(shè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地，積極發(fā)展規(guī)模特色產(chǎn)業(yè)，改善了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)單一的狀況。目前，農(nóng)地流轉(zhuǎn)后經(jīng)營(yíng)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目有糧食、烤煙、藥材、蔬菜、食用菌、萬(wàn)壽菊、花卉苗木、水果樹(shù)木等糧經(jīng)作物及水產(chǎn)養(yǎng)殖、畜禽養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工、休閑觀光農(nóng)業(yè)等。

四、全縣農(nóng)地流轉(zhuǎn)存在的主要問(wèn)題

1.機(jī)構(gòu)機(jī)制不健全

《農(nóng)村土地承包法》、《農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理辦法》等法規(guī)雖然將土地流轉(zhuǎn)管理的職能賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和縣級(jí)農(nóng)業(yè)主管部門，但縣鄉(xiāng)村均未建立農(nóng)地流轉(zhuǎn)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、工作機(jī)構(gòu)和服務(wù)機(jī)構(gòu)，也沒(méi)有制訂出臺(tái)農(nóng)地流轉(zhuǎn)的指導(dǎo)性文件、工作職責(zé)和制度體系。

2.程序運(yùn)作不規(guī)范

具體的表現(xiàn)在發(fā)下幾個(gè)方面：一是流轉(zhuǎn)主體不合規(guī)。大多農(nóng)地流轉(zhuǎn)沒(méi)有承包方的書面委托，而是以村組為單位造冊(cè)登記，農(nóng)戶在花名冊(cè)上簽字表示同意流轉(zhuǎn)，以簽字代委托。二是耕地、園地流轉(zhuǎn)多數(shù)無(wú)書面合同。從調(diào)查統(tǒng)計(jì)看，全縣有流轉(zhuǎn)耕地、園地19580.4畝，口頭協(xié)議的達(dá)14512.4畝，占74.12%。三是存在私自流轉(zhuǎn)行為。從調(diào)查情況看，有9.64%的農(nóng)戶屬私自流轉(zhuǎn)。四是書面合同不規(guī)范。在林地、牧草地、“四荒”出讓地、水域等土地流轉(zhuǎn)中，雖經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組集體統(tǒng)一組織發(fā)包簽訂的土地流轉(zhuǎn)合同，但存在要素不完整、內(nèi)容不合理、責(zé)權(quán)利不明確的情況。五是文書檔案不完善。全縣尚未建立土地流轉(zhuǎn)存檔備案制度，村組也都沒(méi)有存檔備案，因而多數(shù)基層組織領(lǐng)導(dǎo)和農(nóng)經(jīng)部門對(duì)土地流轉(zhuǎn)底子不清、情況不明。

3.流轉(zhuǎn)意識(shí)不強(qiáng)烈

土地是農(nóng)民賴以生存的最基本的生產(chǎn)資料。近年來(lái)，因征用土地頻繁，大多農(nóng)民盯牢征地補(bǔ)償款，加之農(nóng)民戀土情結(jié)較為嚴(yán)重，認(rèn)為只要有了土地，生活就有了保障，寧可粗放經(jīng)營(yíng)，甚至不惜撂荒棄耕，也不愿將土地流轉(zhuǎn)出去。有的農(nóng)戶認(rèn)為土地流轉(zhuǎn)就是對(duì)承包地的重新調(diào)整，擔(dān)心土地流轉(zhuǎn)后，失去承包權(quán)。部分農(nóng)民小農(nóng)經(jīng)濟(jì)思想意識(shí)嚴(yán)重，小富即安，投資興業(yè)怕?lián)L(fēng)險(xiǎn)，務(wù)工經(jīng)商怕丟地權(quán)，滿足于守土經(jīng)營(yíng)或交親戚耕種比較放心。從農(nóng)地流轉(zhuǎn)原經(jīng)營(yíng)權(quán)屬農(nóng)戶的只占18.26%。

4.土地價(jià)格不合理（單位：元/畝）

有的基層干部沒(méi)有用發(fā)展的眼光看待土地流轉(zhuǎn)，輕率的低價(jià)出租土地，特別是大宗土地，出租費(fèi)用低廉、出租周期太長(zhǎng)，土地不能升值，集體沒(méi)有收益，群眾沒(méi)有實(shí)惠。有的合同簽訂由企業(yè)主按有利于自己的條款設(shè)計(jì)的合同，給當(dāng)?shù)馗刹咳罕娫斐闪瞬槐匾膿p失和麻煩，群眾意見(jiàn)較大。從調(diào)查數(shù)據(jù)反映，在同類土地中，不同地方，甚至是相同地方，其地價(jià)差異也很大，存在著不合理性。如牧草地，在同一地方，最低出租價(jià)0.80元，最高10元；耕地最低出租費(fèi)10元，最高400元；林地最低出租費(fèi)10元，最高20元；園地最低出租費(fèi)10元，最高50元。同時(shí)，在流轉(zhuǎn)期限上，50年以上的占26.32%，且有的長(zhǎng)達(dá)100年之久，也存在著不合理性。

五、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的對(duì)策和建議

1.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全機(jī)構(gòu)

（1）建立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)?？h委、政府要建立全縣土地流轉(zhuǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村民委員會(huì)也要建立土地流轉(zhuǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室。

（2）建立工作機(jī)構(gòu)。依托縣農(nóng)業(yè)局經(jīng)管站，建立全縣土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要依托農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理站，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心。各村民委員會(huì)要建立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站；各村民小組要設(shè)立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)信息聯(lián)絡(luò)員。

（3）建立服務(wù)機(jī)構(gòu)。依托縣農(nóng)辦、縣農(nóng)業(yè)局、縣國(guó)土資源管理局、縣林業(yè)局、縣水務(wù)局、縣畜牧局、縣司法局、縣局等部門，建立土地流轉(zhuǎn)中介機(jī)構(gòu)、評(píng)估機(jī)構(gòu)、矛盾調(diào)處機(jī)構(gòu)和考核評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村民委員會(huì)也要建立相關(guān)機(jī)構(gòu)。

2.堅(jiān)持原則，穩(wěn)制活田

（1）堅(jiān)持穩(wěn)制、分權(quán)、放活原則。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)，要穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營(yíng)體制，在不改變土地所有制關(guān)系的前提下，實(shí)行土地所有權(quán)、承包權(quán)和土地使用權(quán)分離，創(chuàng)新流轉(zhuǎn)機(jī)制，探索有效形式，放活土地使用權(quán)。

（2）堅(jiān)持依法、自愿、有償原則。推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)，要按照法律法規(guī)進(jìn)行，嚴(yán)格保護(hù)耕地和基本農(nóng)田，不得改變土地的農(nóng)業(yè)用途；要充分尊重農(nóng)民的意愿，不得強(qiáng)迫或阻礙農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地；要堅(jiān)持等價(jià)有償流轉(zhuǎn)，確保農(nóng)民和業(yè)主雙方的利益和生產(chǎn)活動(dòng)的穩(wěn)定。

（3）堅(jiān)持集中、規(guī)模、增效原則。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展要立足于土地資源的高效利用，實(shí)行相對(duì)集中、適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，并注重土地與其他生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置，提高土地利用率、產(chǎn)出率，促進(jìn)糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收。

（4）堅(jiān)持管理、規(guī)范、有序原則。在推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，要加強(qiáng)管理和指導(dǎo)，建立健全土地流轉(zhuǎn)的各項(xiàng)制度，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)合同的登記管理，及時(shí)調(diào)解土地流轉(zhuǎn)糾紛，維護(hù)各方利益，確保土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)規(guī)范有序。

3.完善制度，明確職責(zé)

（1）制訂管理辦法?？h委、政府要制訂出臺(tái)馬龍縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理辦法和農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理辦法實(shí)施細(xì)則，作為指導(dǎo)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的政策性文件。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村民委員會(huì)要制訂農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)實(shí)施方案，做到在實(shí)際操作中有法可依，有章可循。

（2）完善工作制度。縣土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心要及時(shí)發(fā)現(xiàn)和研究新情況、解決新問(wèn)題，根據(jù)土地流轉(zhuǎn)的有關(guān)辦法、制度、規(guī)程等制訂出土地流轉(zhuǎn)管理辦法相配套的經(jīng)常性工作制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各村民委員會(huì)也要建立和完善土地流轉(zhuǎn)管理制度。

（3）明確工作職能。縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要建立和完善全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村民委員土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心和土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站。相關(guān)部門、人員積極做好各項(xiàng)工作，制訂農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)劃和實(shí)施管理辦法，做好土地流轉(zhuǎn)政策宣傳、供求登記、信息、項(xiàng)目推介、中介協(xié)調(diào)、合同簽證、追蹤服務(wù)等工作。各相關(guān)部門要積極配合，切實(shí)做好中介服務(wù)、評(píng)估服務(wù)、矛盾糾紛調(diào)處及土地流轉(zhuǎn)考核評(píng)價(jià)等工作。

4.加大投入，強(qiáng)化扶持

（1）財(cái)政扶持。要加大財(cái)政支持力度，在每年的財(cái)政預(yù)算中安排一定額度的土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)專項(xiàng)扶持資金，用于鼓勵(lì)培育規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體。

（2）信貸支持。金融部門要加強(qiáng)對(duì)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的支持和服務(wù)，幫助解決規(guī)模經(jīng)營(yíng)的信貸資金需要。

（3）稅收優(yōu)惠。要制訂企業(yè)在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)方面稅收上地方留成部分給予先征后返的優(yōu)惠政策。

5.廣泛宣傳，典型示范

（1）強(qiáng)化宣傳。要充分發(fā)揮新聞媒體的作用，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的重要性、必要性的宣傳，使基層干部群眾認(rèn)識(shí)到土地不僅僅是農(nóng)民就業(yè)和生存的手段，更是一筆龐大的資產(chǎn)。要提高基層干部“以地生財(cái)”的意識(shí)，引導(dǎo)農(nóng)民提高組織化程度，增強(qiáng)集中土地、運(yùn)作土地的能力。

（2）典型引路。通過(guò)典型引路，現(xiàn)場(chǎng)觀摩等措施，大力宣傳土地流轉(zhuǎn)的好做法和成功經(jīng)驗(yàn)。通過(guò)剖析典型、對(duì)比算賬、現(xiàn)身說(shuō)法等，鼓勵(lì)引導(dǎo)有條件的村民委員會(huì)和村民小組積極推行土地流轉(zhuǎn)。同時(shí)，要對(duì)典型進(jìn)行全方位的完善規(guī)范，將其打造成土地流轉(zhuǎn)的示范村、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的樣板村、新農(nóng)村建設(shè)的典型村。

參考文獻(xiàn)

第6篇：農(nóng)村荒地荒山承包政策范文

蝴蝶蘭、郁金香競(jìng)相斗艷，山茶花、廣玉蘭各顯風(fēng)流。喬木林里，濃蔭蔽日；灌木叢中，繁花似錦；遮陽(yáng)棚下，是扦插的木槿花和杜鵑。園中的美景，吸引了驅(qū)車而來(lái)的市民盡情游玩，商機(jī)吸引了慕名而來(lái)的花木經(jīng)銷商……

這個(gè)占地66畝的花木園，已有5年歷史了?；緢@的老板叫李隆英，家住渝中區(qū)兩路口，是某建筑公司職工。

一個(gè)地地道道的城市人，何以與農(nóng)事扯上關(guān)系？

2002年3月，李隆英到家住北碚靜觀鎮(zhèn)的朋友家玩，第一次感受了聞名全國(guó)的“花木之鄉(xiāng)”的美景。踏著青青的草，嗅著醉人的花香，她簡(jiǎn)直陶醉了。接下來(lái)的幾天里，李隆英在靜觀鎮(zhèn)“嗅”出了商機(jī)。

這些年，重慶城市建設(shè)快速發(fā)展，綠化用花需求量日益增大，市場(chǎng)行情看好；市民也越來(lái)越喜歡花木，花卉普遍走進(jìn)了客廳、臥室、陽(yáng)臺(tái)……

“不能只守著城市悠閑的生活，要大膽到農(nóng)村承包荒山、荒地種花木！”

李隆英做“兩棲人”的想法油然而生。

2002年4月，李隆英接到靜觀鎮(zhèn)朋友的電話：“我把你承包土地種花木的想法和村支書說(shuō)了，鎮(zhèn)上叫你過(guò)來(lái)一趟！”

“城里人到農(nóng)村承包土地，鎮(zhèn)上將一路開(kāi)綠燈，為你們提供一切方便?！辨?zhèn)領(lǐng)導(dǎo)表態(tài)十分堅(jiān)定。

讓李隆英始料不及的是，自己竟然是新“上山下鄉(xiāng)”享受政府“特殊服務(wù)”的第一批人。當(dāng)時(shí)，關(guān)于城里人到農(nóng)村租地的事有不同意見(jiàn)，有些人怕?lián)L(fēng)險(xiǎn)，主張不予辦理。而靜觀鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子卻有不同看法：城里人見(jiàn)多識(shí)廣，有技術(shù)，又有銷路，這是帶動(dòng)靜觀花卉產(chǎn)業(yè)升級(jí)換代的好機(jī)會(huì)。

經(jīng)過(guò)一番討論，靜觀鎮(zhèn)黨委、政府為城里人開(kāi)出了系列優(yōu)惠政策：每畝土地享受15元的種子化肥補(bǔ)貼；每畝地配套相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金；創(chuàng)業(yè)初期相關(guān)稅費(fèi)全免；優(yōu)先享受農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)、農(nóng)業(yè)貸款的相關(guān)政策和資金扶持……

金鳳棲良枝，筑巢引鳳來(lái)。在當(dāng)?shù)卣畮椭拢盥∮?dāng)即投資40多萬(wàn)元，從靜觀鎮(zhèn)集真村農(nóng)民手中租賃了66畝土地開(kāi)始種植花卉、苗木。

經(jīng)過(guò)5年打拼，如今，李隆英的花木園頗具規(guī)模，前來(lái)收購(gòu)花卉、苗木的人絡(luò)繹不絕。問(wèn)及她現(xiàn)在花木園的年收入，她淡淡一笑：“就幾十萬(wàn)元！”

“農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)是客觀存在的，只有政府提供強(qiáng)有力的支撐，才能最大限度地化解風(fēng)險(xiǎn)?！闭劶白约簞?chuàng)業(yè)成功的感覺(jué)時(shí)，她感慨地說(shuō)。

令她欣慰的是，在她的幫助下，當(dāng)?shù)貛资晦r(nóng)民在拿租金的同時(shí)還在自己的土地上打起了工，近100戶農(nóng)民的花木苗在地頭賣起了好價(jià)錢。當(dāng)?shù)剞r(nóng)民感慨地說(shuō)：“這些黃泥土以前種麥栽苕，一年下來(lái)一畝地也就賺個(gè)一兩百塊錢；李老板來(lái)了之后，這些土地成了‘一碗泥巴一碗金’了?！?/p>

第7篇：農(nóng)村荒地荒山承包政策范文

關(guān)鍵詞：退耕；還林；榛子

退耕還林地主要包括水土流失嚴(yán)重和產(chǎn)量低而不穩(wěn)的坡耕地和沙化耕地。其標(biāo)準(zhǔn)是：山區(qū)、丘陵區(qū)；水土流失嚴(yán)重，糧食產(chǎn)量低而不穩(wěn)、坡度在6度以上、農(nóng)民已經(jīng)承包或延包的坡耕地；平原區(qū)；風(fēng)沙危害嚴(yán)重、糧食產(chǎn)量低而不穩(wěn)、農(nóng)民已經(jīng)承包的沙化耕地。只要具備條件、農(nóng)民自愿，應(yīng)擴(kuò)大退耕還林規(guī)模，能退多少退多少。尚未承包到戶及休耕的坡耕地、沙荒地，不納入退耕還林的范圍，可作為宜林荒山荒地造林。

吉林省山區(qū)、半山區(qū)廣大農(nóng)村，自實(shí)行土地承包經(jīng)營(yíng)以來(lái)，糧食價(jià)格不斷攀升，農(nóng)民種糧積極性也不斷提高，為追求短期收益，陡坡地開(kāi)墾、亂砍濫伐林木、毀林開(kāi)荒、亂侵濫占林地現(xiàn)象十分嚴(yán)重，導(dǎo)致水土流失，地質(zhì)性災(zāi)害頻發(fā)，生態(tài)環(huán)境惡化。因此，國(guó)家做出了重大戰(zhàn)略決策，實(shí)施科學(xué)選種種植項(xiàng)目，推動(dòng)退耕還林工程。

按照國(guó)家總體安排，我省自2002年全面啟動(dòng)了退耕還林工程，并出臺(tái)了一系列的相關(guān)政策。經(jīng)過(guò)全省廣大干部群眾的共同努力，退耕還林工程工作得以順利開(kāi)展，毀林開(kāi)荒現(xiàn)象得以遏制，林地面積迅速增加，生態(tài)環(huán)境有所改善。但也存在一些具體問(wèn)題，嚴(yán)重影響了農(nóng)民退耕還林的積極性，不但不能積極配合，更有甚者還從中作梗，增加了退耕還林工作的難度。由于退耕還林，減少了農(nóng)民種糧面積，降低了收入，導(dǎo)致個(gè)別農(nóng)戶、個(gè)別地塊復(fù)耕現(xiàn)象有所抬頭。從種糧與退耕效益比來(lái)看，退耕之后也確實(shí)影響了農(nóng)民的收入。要想將退耕還林工程得以順利實(shí)施，即要考慮長(zhǎng)遠(yuǎn)的生態(tài)效益，又要兼顧近期農(nóng)民的即得利益，只有根據(jù)不同地域、不同氣候條件，因地制宜，“適地適樹(shù)，宜喬則喬，宜灌則灌”，符合自然規(guī)律的生態(tài)林木種植模式。下面就推薦一種既有經(jīng)濟(jì)效益又能保護(hù)生態(tài)環(huán)境；既有長(zhǎng)遠(yuǎn)利益又有近期效益的種植項(xiàng)目，從而推動(dòng)退耕還林工程的順利實(shí)施。退耕后還經(jīng)濟(jì)林——種植雜交新品種大榛子、雜交大榛子屬喬木，多年生木本植物，榛樹(shù)，屬樺木科(Batulaceae)榛屬(Corylus)植物，又稱山板栗，是果材兼用的優(yōu)良樹(shù)種，果實(shí)屬堅(jiān)果，營(yíng)養(yǎng)豐富，富含人體所需的8種氨基酸及多種微量元素。也可以生產(chǎn)木材，其木材堅(jiān)硬，紋理、色澤美觀，可做小型細(xì)木工的材料，是造林與發(fā)展經(jīng)濟(jì)兼得的一種十分珍貴的樹(shù)種。

其特點(diǎn)：一是適應(yīng)性強(qiáng)。山地、坡地由于有等高線，一行比一行高，相互不遮陰，通風(fēng)透光好，可適當(dāng)增加密度。該樹(shù)種根系發(fā)達(dá)，有利于山地的水土保持。適應(yīng)性強(qiáng)，它對(duì)土壤要求不嚴(yán)，在各種黑土、腐植土、黃黑混合土、河沙土、沙壤土、油沙土、河岸淤積土、紅土、風(fēng)化巖土等多種土壤（ph值6-8）均可種植。耐低溫，它能耐-30-35℃低溫，可在東北高寒山區(qū)不用防寒露天越冬。我省大部分地區(qū)，特別是東部山區(qū)均可種植。

二是經(jīng)濟(jì)效益高。第二年榛子畝產(chǎn)就可達(dá)到100斤，售價(jià)15元×100斤＝1500元；第三年榛子畝產(chǎn)200斤，售價(jià)15元×200斤＝3000元；第四年榛子畝產(chǎn)500斤，售價(jià)15元×500斤＝7500元；榛樹(shù)進(jìn)入盛果期的第五年，畝產(chǎn)可達(dá)700斤，按每斤15元批發(fā)，每畝最少也可收入1萬(wàn)-1.2萬(wàn)元，是種玉米收入的10倍。并可連續(xù)生長(zhǎng)結(jié)果五六十年，盛果期可持續(xù)三四十年。

三是營(yíng)養(yǎng)豐富。榛子果仁中除含有蛋白質(zhì)、脂肪、糖類外，胡蘿卜素、維生素B1、維生素B2，維生素E含量也很豐富；榛子中人體所需的8種氨基酸樣樣俱全，其含量遠(yuǎn)遠(yuǎn)高過(guò)核桃；榛子中各種微量元素如鈣、磷、鐵含量也高于其他堅(jiān)果；榛子富含油脂（大多為不飽和脂肪酸）、蛋白質(zhì)、碳水化合物、維生素（維生素E）、礦物質(zhì)、糖纖維。

四是市場(chǎng)需求量大。榛子果實(shí)不但可直接食用，也可以搞深加工，開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品，需求量會(huì)越來(lái)越大。但我國(guó)榛子的發(fā)展可以說(shuō)剛剛起步，具有一定規(guī)模和生產(chǎn)管理水平的榛子生產(chǎn)基地寥寥無(wú)幾，果實(shí)的產(chǎn)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了市場(chǎng)的需要，榛子具有廣闊的發(fā)展前景。

第8篇：農(nóng)村荒地荒山承包政策范文

嘉華世紀(jì)低價(jià)熱租

樂(lè)君是個(gè)“地主”，這是幾年前就有朋友對(duì)他的愛(ài)稱。當(dāng)然，這里的地主絕對(duì)不是全民皆知的“斗地主”中的地主，而是按照字面本意理解的“土地的主人”。

在蘇北那200畝地里，樂(lè)君自在地享受著他的“地主”生活，并且，悄悄地進(jìn)行著一項(xiàng)非常有“搞頭”的生意。

樂(lè)君是上海人，他的父親早年做知青的時(shí)候，被招到了徐州當(dāng)?shù)匾患掖笮兔弘姽竟ぷ鳎虼藰?lè)君也沾上了一點(diǎn)外地關(guān)系。

在上海讀書工作、娶妻生子這么多年之后，樂(lè)君放棄了城市里的繁華熱鬧，選擇了去鄉(xiāng)下包上200畝地做“地主”。

“上海確實(shí)是個(gè)好城市，一切都顯得公平公開(kāi)，但這同時(shí)也隱含著一層意思，我理解下來(lái)，大約就是一個(gè)利潤(rùn)的平均化吧。

在上海，除了極少部分壟斷的行業(yè)還能保持著優(yōu)勢(shì)，其他生意都不會(huì)有你獨(dú)斷的高額利潤(rùn)。在這樣一個(gè)城市生活，注定了你只能是平凡人中的一員，既不會(huì)出眾，更得隨時(shí)擔(dān)心別掉隊(duì)。

我想，還是地主生活適合我，不僅能樂(lè)山樂(lè)土，更能收益一項(xiàng)不錯(cuò)的事業(yè)?！?/p>

現(xiàn)代“地主”很有搞頭

我的“地主”生涯開(kāi)始在3年前，那個(gè)時(shí)候我閑在家里天天無(wú)所事事。不是我不想出去做點(diǎn)什么，而是我已經(jīng)慘遭商場(chǎng)驚濤駭浪的打擊，做什么賠什么。開(kāi)的第一家服裝專賣店不到半年就盤給人家，此后跟著開(kāi)了一個(gè)飯店和文具店，都無(wú)疾而終。在這樣屢戰(zhàn)屢敗之下，再不怕死的人估計(jì)也給磨沒(méi)了斗志?？粗约哼^(guò)去積蓄的500多萬(wàn)元被自己這樣“洗白”一半，脆當(dāng)了逃兵，窩在家里，直到3年前的那個(gè)春天，在徐州一個(gè)縣里當(dāng)干部的表哥找到我，要我重出“江湖”。

表哥的意思是，“江湖”上最近將有一宗大“買賣”值得我以不屈的商人精神再次出山，這就是到他們鄉(xiāng)里去包地當(dāng)“地主”。不管表哥從徐州到上海來(lái)專門游說(shuō)我是出于什么目的，我只問(wèn)了他一句話，“當(dāng)‘地主’有搞頭沒(méi)有”？這句頗具職業(yè)水準(zhǔn)的問(wèn)話得到了表哥滔滔不絕的解釋，“怎么會(huì)沒(méi)搞頭，沒(méi)搞頭我會(huì)叫你嗎？”

被表哥一番激昂的話語(yǔ)刺激，我自覺(jué)深受感染，當(dāng)即決定親自視察一下已經(jīng)包地的“地主”們的創(chuàng)業(yè)生活。到了徐州，再以100公里的時(shí)速驅(qū)車2個(gè)多小時(shí)后，終于來(lái)到表哥所在鄉(xiāng)的“地主”聚居區(qū)。這里以前都是荒地，稀稀拉拉地坐落著幾個(gè)只有十幾戶人的小莊子，“地主”們的“別墅”就在臨近莊子的幾十畝楊樹(shù)林子里。

撇開(kāi)表哥這個(gè)來(lái)自官方的代表，我和幾個(gè)“地主”進(jìn)行了親切交談，想探出個(gè)究竟。沒(méi)想到這些“地主”和我還挺投機(jī)，每個(gè)人都知無(wú)不言。除掉在趙莊附近包地80畝的下崗三姐弟外，其他“地主”幾乎和我一脈相承：家里有點(diǎn)不多不少的閑錢，找不到什么投資渠道，于是人和錢便一起閑置下來(lái)。至于包地下來(lái)到底有沒(méi)有搞頭，“地主”們無(wú)不綻放出笑臉信誓旦旦地說(shuō)，“當(dāng)然有搞頭！”

照貓畫虎當(dāng)“地主”

在回家向老婆請(qǐng)示并得到允許之后，我向表哥回了話。表哥高興萬(wàn)分地恭喜我馬上就要邁進(jìn)“地主”的階層，并拿出掌管的眾多荒地任我選擇，我將我的200畝莊園圈在了靠近公路只有20分鐘路程并臨近村莊的地方。按照每年每畝150元承包費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，在我向表哥所在的鄉(xiāng)交付第一年的承包費(fèi)3萬(wàn)元之后，我馬上開(kāi)始了休閑安逸的“地主”式創(chuàng)業(yè)生活。

圈好地，接下來(lái)我就緊鑼密鼓地開(kāi)始往地里投資。按照附近“地主”的慣有模式，他們對(duì)楊樹(shù)特別青睞，地里種的全是楊樹(shù)苗。200畝地，我該栽多少楊樹(shù)苗呢？為此我特地咨詢了附近樹(shù)齡最長(zhǎng)的一位“地主”前輩，他的一番話語(yǔ)對(duì)我有著極大的指導(dǎo)意義，“楊樹(shù)在栽種前幾年，地里最好不要荒著，應(yīng)該兼種一點(diǎn)其他的作物，這些作物的收成一般能抵消每年的土地承包費(fèi)；到了后幾年楊樹(shù)長(zhǎng)大了，可就什么都長(zhǎng)不起來(lái)了。當(dāng)然，如果你沒(méi)這個(gè)精力去種其他作物，而且全心都在楊樹(shù)上，不妨多種點(diǎn)楊樹(shù)，間距拉小，這樣的話，十年之后就可以賣樹(shù)了，收入也不會(huì)少?！?/p>

考慮再三，我選擇了前面一種栽種法，將間距拉大，因?yàn)檫@樣楊樹(shù)就可在七年左右成材，不需要“十年樹(shù)木”，在楊樹(shù)林間還能有一些小創(chuàng)收。按照每棵楊樹(shù)苗2―3元的價(jià)格，我買進(jìn)了7000棵樹(shù)苗，再以栽種每棵樹(shù)苗3毛錢的價(jià)格請(qǐng)人全部種好。

“地主”創(chuàng)業(yè)：有酸有甜有盼頭

打從楊樹(shù)苗一栽進(jìn)沙土地里，我就盼著它一個(gè)勁地長(zhǎng)，我發(fā)現(xiàn)自己前所未有地期盼風(fēng)調(diào)雨順。據(jù)前輩們講，楊樹(shù)

根系發(fā)達(dá)，在剛栽種的一兩年內(nèi)每月喂一次水，它便會(huì)飛快地長(zhǎng)，到了后幾年則根本無(wú)需管理，它也能自己好好地生長(zhǎng)。這可真是一件簡(jiǎn)單的事，我心里一陣竊喜，這次總算找對(duì)了門路，只要天不虧我，我就只等著七年之后數(shù)鈔票吧。

終于在那年的初夏，我完成了“地主”的一切先期工作。地里除了楊樹(shù)苗就是荒草和沙土，遵照老前輩們的建議，我開(kāi)始想著怎么樣從地里搞創(chuàng)收，來(lái)點(diǎn)副業(yè)什么的。作為城里人，我對(duì)農(nóng)活一竅不通，干脆托表哥在附近農(nóng)村找了幾個(gè)40多歲的遠(yuǎn)房親戚，待到農(nóng)忙時(shí)再找一個(gè)幫手，請(qǐng)他們代為打理一切地里的副業(yè)。

這些遠(yuǎn)房親戚可都是農(nóng)業(yè)高手，他們首先在楊樹(shù)林里辟出一壟一壟的土埂，在里面撒了冬瓜和西瓜種子，等到去年夏天收成的時(shí)候，我看到滿園的大冬瓜、大西瓜，樂(lè)得合不攏嘴。10畝冬瓜地，一共收成了4萬(wàn)多斤，按照1毛5分每斤的價(jià)格批發(fā)打出去，光冬瓜就賺了6000元左右；再加上120畝地收成幾萬(wàn)斤的西瓜，去掉兩個(gè)工人的每人每月500元的工資、3萬(wàn)元土地承包費(fèi)和電費(fèi)支出，我第一年竟然凈賺近5萬(wàn)多元，這可比得上上海很多小年輕一年的收入了。而在這200畝地上，我是幾乎沒(méi)干什么，就每天看看山水，便已經(jīng)收獲了這樣的利益。

初嘗勝利果實(shí)，我感到當(dāng)“地主”還真是件滋潤(rùn)的事。但待到副業(yè)碩果累累的時(shí)候，我也驚異地發(fā)現(xiàn)在靠近路邊的楊樹(shù)苗竟然被過(guò)路的羊給吃掉了不少，另外，還有一些栽種不牢的樹(shù)苗被風(fēng)刮倒在地。我不得不進(jìn)行補(bǔ)種，新買回500多棵楊樹(shù)苗，重新栽種。亡羊補(bǔ)牢，為了不讓羊群靠近，我還特地買回了籬笆將200畝楊樹(shù)林圍了起來(lái)。這套工夫本該在前年剛栽種樹(shù)苗的時(shí)候就完成，但沒(méi)有經(jīng)驗(yàn)的我為此付出了代價(jià)。

當(dāng)“地主”已經(jīng)快3年了，我逐漸摸索出一些門道。每年農(nóng)忙時(shí)，我會(huì)聘兩個(gè)工人回來(lái)幫忙收摘地里至少十幾萬(wàn)斤的冬瓜和西瓜，我就負(fù)責(zé)跑客戶和運(yùn)輸，將這些農(nóng)副產(chǎn)品全部批發(fā)出去。而其他時(shí)候，只需要雇四五個(gè)人在那里看地、澆水，我則樂(lè)得清閑，隔半月到地里去看看，更多時(shí)間還是呆在家里忙點(diǎn)其他的事。

200畝地，給我一種全新的生活，給我一個(gè)充滿希望而且踏實(shí)的7年。經(jīng)過(guò)測(cè)算，7年后，我這200畝地將帶給我400多萬(wàn)元的收入。并且，經(jīng)另一些“地主”的指引，我們目前正計(jì)劃在地里栽種藥材，而這將是比種樹(shù)更有賺頭的一門生意……我已深深愛(ài)上這嶄新的“地主”生活。

樂(lè)君的投資觀念

第一，別歧視一些傳統(tǒng)行業(yè)，其實(shí)恰恰在這些行業(yè)里，充滿了旁人都難以置信的商機(jī)。

第二，一項(xiàng)事業(yè)，若讓你安心且覺(jué)得有奔頭，就算是成功的，沒(méi)必要目光短淺，只顧短期收益。

第三，去外地創(chuàng)業(yè)，最好找在當(dāng)?shù)赜幸欢P(guān)系的地方，免得人生地不熟，被當(dāng)?shù)厝恕捌圬?fù)”或者享受不到政策上的優(yōu)惠，這些對(duì)外地人來(lái)說(shuō)，其實(shí)是相當(dāng)重要的。 樂(lè)君的個(gè)人消費(fèi)觀

第一，每天都有幾個(gè)小時(shí)泡在網(wǎng)上，了解新聞、熟悉市場(chǎng)行情、和其他“地主”聯(lián)系。

第二，最愛(ài)吸煙，品牌還是上海人最愛(ài)的“紅雙喜”，家里總?cè)又鴰讞l備用。

第三，吃穿都很隨便，不太講究，當(dāng)“地主”還真沒(méi)“地主”的派頭，更像個(gè)“農(nóng)民”，這樣便于與群眾打成一片。

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政策背景：

中國(guó)政府將進(jìn)一步明確都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展目標(biāo)，重點(diǎn)是：發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、節(jié)水農(nóng)業(yè)，提供多樣化、優(yōu)質(zhì)、安全、綠色的農(nóng)產(chǎn)品；發(fā)展集約農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)附加值，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，把握市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的主動(dòng)權(quán)；發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、體驗(yàn)農(nóng)業(yè)，滿足城市居民在觀光、采摘、旅游等方面的不同需求。

法律背景：

根據(jù)最新《物權(quán)法》規(guī)定，目前合法獲得農(nóng)村集體所有土地房屋產(chǎn)權(quán)及土地使用權(quán)的唯一途徑！

1） 承包經(jīng)營(yíng)方式

《土地管理法》第十五條規(guī)定：國(guó)有土地可以由單位或者個(gè)人承包經(jīng)營(yíng)，從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)。農(nóng)民集體所有的土地，可以由本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位或者個(gè)人承包經(jīng)營(yíng)，從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)。發(fā)包方和承包方應(yīng)當(dāng)訂立承包合同，約定雙方的權(quán)利和義務(wù)。土地承包經(jīng)營(yíng)的期限由承包合同約定。

農(nóng)民集體所有的土地由本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位或者個(gè)人承包經(jīng)營(yíng)的，必須經(jīng)村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，并報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準(zhǔn)。

《農(nóng)村土地承包法》第四十六條規(guī)定：荒山、荒溝、荒丘、荒灘等可以直接通過(guò)招標(biāo)、拍賣、公開(kāi)協(xié)商等方式實(shí)行承包經(jīng)營(yíng)，也可以將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)折股分給本集體經(jīng)濟(jì)組織成員后，再實(shí)行承包經(jīng)營(yíng)或者股份合作經(jīng)營(yíng)。

承包荒山、荒溝、荒丘、荒灘的，應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，防止水土流失，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

第四十八條規(guī)定：發(fā)包方將農(nóng)村土地發(fā)包給本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位或者個(gè)人承包，應(yīng)當(dāng)事先經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，并報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準(zhǔn)。

2）租賃轉(zhuǎn)讓方式

《農(nóng)村土地承包法》第三十七條規(guī)定：土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或者其他方式流轉(zhuǎn)，當(dāng)事人雙方應(yīng)當(dāng)簽訂書面合同。采取轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)發(fā)包方同意；采取轉(zhuǎn)包、出租、互換或者其他方式流轉(zhuǎn)的，應(yīng)當(dāng)報(bào)發(fā)包方備案。

風(fēng)險(xiǎn)背景：

第9篇：農(nóng)村荒地荒山承包政策范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地；管理問(wèn)題；解決措施

Abstract: along with the industrialization, the urbanization construction pace, the development of the social economy get fast. National agricultural policy to the big adjustments, along with the ascension of the collective land benefit, the rural land problem is also constantly increasing, serious impact on the construction of the new socialist countryside pace, impedes rural economy of smooth, rapid growth. This paper mainly discusses the rural land management in the existing problems and puts forward some measures for reference.

Key words: the rural land; Management problem; measures

中圖分類號(hào)：G812.42文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

土地是農(nóng)民賴以生存和發(fā)展的生活保障，是農(nóng)民最基本的生產(chǎn)資料。近年來(lái)，我國(guó)農(nóng)村政策的不斷變革，使土地效益得到了大幅的提升，這使農(nóng)村中的土地問(wèn)題日益增多并凸現(xiàn)出來(lái)。土地和農(nóng)民的利益緊密相連，解決好農(nóng)村的土地管理問(wèn)題關(guān)系到新農(nóng)村建設(shè)的步伐。因此要認(rèn)真的審視土地管理中存在的問(wèn)題，努力的找出解決的辦法，以促進(jìn)農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展。

1農(nóng)村土地管理中存在的問(wèn)題

改革開(kāi)放以后，我國(guó)農(nóng)村土地采取，各項(xiàng)法律法規(guī)也隨之不斷完善，得到了廣大農(nóng)民的擁護(hù)，促進(jìn)了農(nóng)村的發(fā)展。但是，也有一些地方無(wú)視法律的存在，存在著有法不依，違背農(nóng)民群眾的意愿，侵害農(nóng)民的合法權(quán)益的現(xiàn)象，這嚴(yán)重影響了農(nóng)村的穩(wěn)定發(fā)展?？偟恼f(shuō)來(lái)，農(nóng)村的土地管理中存在以下幾點(diǎn)不足：

1.1農(nóng)村村民宅基地違法層出不窮

目前，農(nóng)村宅基地主要存在著以下三類違法現(xiàn)象：一是未經(jīng)批準(zhǔn)擅自占地和采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)宅基地；當(dāng)前，有不少建房戶采取隱瞞已有房屋、虛報(bào)家庭人口、變更戶籍等欺騙手段騙取批準(zhǔn)宅基地。二是非法轉(zhuǎn)讓宅基地，利用集體資產(chǎn)進(jìn)行隱形交易；《中華人民共和國(guó)土地管理法》第63條規(guī)定：“農(nóng)民集體所有的土地的使用權(quán)不得出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)；但是，符合土地利用總體規(guī)劃并依法取得建設(shè)用地的企業(yè)，因破產(chǎn)、兼并等情形致使土地使用權(quán)依法發(fā)生轉(zhuǎn)移的除外”?！吨腥A人民共和國(guó)土地管理法》第62條規(guī)定：“農(nóng)村村民出賣、出租住房后，再申請(qǐng)宅基地的，一律不予批準(zhǔn)”。在土地件案中有很多是反映部分村民通過(guò)不正當(dāng)?shù)氖侄稳〉昧藘商幧踔炼嗵幷?，然后將宅基地倒手轉(zhuǎn)讓，從中非法獲取暴利。這種現(xiàn)象尤其在城鄉(xiāng)結(jié)合部和城鎮(zhèn)郊區(qū)比較突出，無(wú)形中建立了土地隱形交易市場(chǎng)，既影響了宅基地管理，也給社會(huì)造成了許多社會(huì)不安定因素。三是超面積占地、擅自改變農(nóng)村宅基地用途現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；《湖南省實(shí)施＜中華人民共和國(guó)土地管理法＞辦法》第32條規(guī)定：“每一戶用地面積使用耕地不超過(guò)130m2，使用荒山荒地不超過(guò)210m2，使用其他土地不超過(guò)180m2”,而在實(shí)際操作中，每戶都大大超出了批準(zhǔn)面積。依據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》76，77條規(guī)定，對(duì)違法建筑的處理是限期拆除建筑物和其他設(shè)施、恢復(fù)土地原狀或沒(méi)收新建的建筑物和其他設(shè)施，而法律賦予土地管理部門的執(zhí)法權(quán)力就是單一的制止權(quán)，按照法定程序處罰、申請(qǐng)法院執(zhí)行，還得需要很長(zhǎng)的時(shí)間，期間違法建筑已成規(guī)模，這時(shí)候再去執(zhí)行，群眾抵觸情緒極端強(qiáng)烈，它必定牽扯著農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益。沒(méi)收或拆除很不現(xiàn)實(shí)，這是當(dāng)前土地管理中非常棘手的問(wèn)題，違法占地處理難的問(wèn)題。因此，對(duì)違法占地行為，必須采取合理有效的行政、經(jīng)濟(jì)和法律手段綜合處理。

1.2節(jié)約集約用地意識(shí)薄弱

隨著我國(guó)工業(yè)的發(fā)展，城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐加快，這使土地關(guān)系呈現(xiàn)緊張的狀況，同時(shí)在土地利用方面，資源浪費(fèi)和資源短缺現(xiàn)象并存。主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是當(dāng)前的非農(nóng)建設(shè)大量的占用耕地，導(dǎo)致農(nóng)村的土地面積的減少，影響到農(nóng)民的利益。據(jù)調(diào)查，每年的非農(nóng)建設(shè)所減少的耕地面積在整年所有減少的耕地面積中占據(jù)的比例至少為30%，尤其在城鎮(zhèn)周邊或者主要交通干道附近的優(yōu)質(zhì)耕地，這些損失是難以用開(kāi)發(fā)出的荒地來(lái)彌補(bǔ)的。二是截至2010年12月31日，中國(guó)耕地面積為18.26億畝，比1997年的19.49億畝減少1.23億畝，保護(hù)耕地的壓力不斷增大。中國(guó)人均耕地面積由10多年前的1.58畝減少到1.38畝，僅為世界平均水平的40%。當(dāng)前，一些地方在房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、城區(qū)改造和各類園區(qū)建設(shè)中，仍然存在著占用耕地、城郊菜地甚至基本農(nóng)田的現(xiàn)象。雖然各地有序開(kāi)展農(nóng)村土地整治，對(duì)土地實(shí)現(xiàn)了“占補(bǔ)平衡”的管理，補(bǔ)充了新增耕地，但是新增耕地的質(zhì)量也不過(guò)關(guān)，這必然會(huì)影響到農(nóng)民的收入。三是當(dāng)前城鎮(zhèn)建設(shè)的步伐加快，有些地方為了追求建設(shè)的速度，忽視了建設(shè)的合理安排與規(guī)劃。在建設(shè)中沒(méi)有對(duì)用地進(jìn)行合理的規(guī)劃，造成土地閑置現(xiàn)象較多，另外農(nóng)村的居民點(diǎn)不集中，呈現(xiàn)分散狀態(tài)，一戶多宅、空心村以及超標(biāo)用地現(xiàn)象也造成了土地資源的嚴(yán)重浪費(fèi)。

1.3土地承包經(jīng)營(yíng)操作不規(guī)范

農(nóng)村稅費(fèi)改革以后，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收入大大地減少，導(dǎo)致集體經(jīng)濟(jì)較為薄弱，入不敷出。一些地方的經(jīng)濟(jì)來(lái)源除了較少機(jī)動(dòng)地承包費(fèi)以外，幾乎沒(méi)有其他收入，甚至出現(xiàn)了新債務(wù)。因此，為了提高集體經(jīng)濟(jì)的收入，一些地方的基層干部隨意的變更《土地承包合同》、收回或者調(diào)整農(nóng)民的承包土地，使農(nóng)戶的權(quán)益受到很大的損害。還有一些地方的基層領(lǐng)導(dǎo)為了在城鎮(zhèn)建設(shè)中獲得個(gè)人的利益，不經(jīng)承包戶的許可強(qiáng)制流轉(zhuǎn)農(nóng)戶的承包地，出賣集體土地，或者是通過(guò)高價(jià)對(duì)外出租獲取經(jīng)濟(jì)效益，其中挪用農(nóng)民的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的現(xiàn)象最為突出，造成農(nóng)民的不滿，甚至出現(xiàn)群體上訪事件。

2解決農(nóng)村土地管理中的對(duì)策分析

2.1嚴(yán)把宅基地審批關(guān)，要規(guī)范宅基地審批程序

新建宅基地由村民個(gè)人申請(qǐng)，經(jīng)村民會(huì)議2/3以上成員或者2/3以上村民代表的同意，并張榜公布，鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土資源所負(fù)責(zé)宅基地的審查申報(bào)工作，縣國(guó)土資源局統(tǒng)一審核，對(duì)符合條件的進(jìn)行審批，登記確權(quán)，頒發(fā)證書。在審查的過(guò)程中，要嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，每戶宅基地的面積不得超標(biāo)。農(nóng)村村民一戶有兩處宅基地的，必須由村民組或村委會(huì)將多余的宅基地依法收回，統(tǒng)一安排使用。對(duì)經(jīng)村民大會(huì)或村民代表會(huì)議討論通過(guò)，且事實(shí)上已形成超標(biāo)準(zhǔn)的建房用地，原則上要尊重農(nóng)民意愿，不得強(qiáng)行拆除。對(duì)于房地產(chǎn)繼承等原因形成的多處住宅，村民可以出賣多余的住宅，也可以維持原狀，但不得翻建，房屋損壞后多余的宅基地應(yīng)當(dāng)依法收回。

對(duì)于新建的房屋，要做到建房用地審批結(jié)果公開(kāi)及審查到場(chǎng)、定點(diǎn)到場(chǎng)、開(kāi)工放線到場(chǎng)及竣工驗(yàn)收到場(chǎng)，接受群眾監(jiān)督。

2.2嚴(yán)格遵守農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)管理制度，維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益

由于農(nóng)村普法的大力宣傳，廣大農(nóng)民對(duì)我國(guó)的土地政策和法律法規(guī)有了充分了解，懂得了自身的權(quán)利和義務(wù)，懂得如何維護(hù)自身的合法權(quán)益?；鶎痈刹烤透鼞?yīng)當(dāng)提高法律意識(shí)，因此應(yīng)當(dāng)組織基層干部認(rèn)真學(xué)習(xí)土地管理的相關(guān)法律法規(guī)，提升他們的法律意識(shí)，做到依法執(zhí)政，確保相關(guān)政策、路線以及方針的落實(shí)到位。在土地承包期間，村干部不得干預(yù)或強(qiáng)制農(nóng)民進(jìn)行土地的流轉(zhuǎn)，不能損害農(nóng)民承包土地期間的自主決定權(quán)。農(nóng)民有權(quán)決定土地的流轉(zhuǎn)期限以及流轉(zhuǎn)方式，關(guān)于土地的補(bǔ)償款和標(biāo)準(zhǔn)都應(yīng)當(dāng)由雙方自行商討決定，堅(jiān)決抵制通過(guò)不法途徑進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)和違反合同的行為。在堅(jiān)持穩(wěn)定和健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)制度的前提下，遵循有償、自愿和依法的原則，努力探索土地流轉(zhuǎn)的新機(jī)制。

2.3做到保護(hù)耕地和經(jīng)濟(jì)發(fā)展并重，嚴(yán)格土地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

嚴(yán)格按照依法批準(zhǔn)的征地方案組織征地，征地拆遷安置補(bǔ)償依法按規(guī)定足額補(bǔ)償?shù)轿唬袑?shí)做到先安置后拆遷，依法維護(hù)被征地農(nóng)民合法權(quán)益，在城鎮(zhèn)化和工業(yè)化進(jìn)程中，不僅要看到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性，還應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持發(fā)展的可持續(xù)性，保證耕地的合理利用，防止浪費(fèi)土地。努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的全面發(fā)展。以嚴(yán)格增量、管住總量、盤活存量、集約高效為準(zhǔn)則，開(kāi)源節(jié)流，對(duì)舊城老村實(shí)施大力改造，盤活閑置基地，努力提高土地利用率。在農(nóng)村的征地問(wèn)題中，普遍存在的問(wèn)題就是土地的補(bǔ)償費(fèi)低，且土地增值分配不科學(xué)的現(xiàn)象嚴(yán)重，這也是導(dǎo)致大量耕地被占用的主要原因。因此為了農(nóng)村的持續(xù)發(fā)展，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格區(qū)分公益用地與經(jīng)營(yíng)用地征地補(bǔ)償，結(jié)合當(dāng)?shù)氐耐恋厥袌?chǎng)價(jià)格，使老百姓得到應(yīng)有的補(bǔ)償。全面考慮本地農(nóng)民的生活狀況，并按照最低生活標(biāo)準(zhǔn)賦予土地應(yīng)有的市場(chǎng)價(jià)值。

2.4 加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，嚴(yán)肅處查違法占地的行為

不斷建立和完善執(zhí)法巡查制度，加大對(duì)違法占用土地?fù)p害農(nóng)民利益的行為查處力度，堅(jiān)決維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，保障社會(huì)的穩(wěn)定。雖然近年來(lái)國(guó)家頒布了一系列農(nóng)民的土地優(yōu)惠政策，但是由于農(nóng)業(yè)的經(jīng)營(yíng)效益不高，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度不斷加快，物價(jià)持續(xù)上漲，農(nóng)民的土地創(chuàng)造出的凈利潤(rùn)降低，僅僅依靠土地的收入難以維持生計(jì)。農(nóng)村的醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)以及最低生活保障制度尚不完善，且覆蓋面較窄，失去土地的農(nóng)民根本無(wú)法維持正常的生活。因此國(guó)家應(yīng)當(dāng)加快建設(shè)并完善農(nóng)村的社會(huì)保障制度，保證其真正的落實(shí)，尤其對(duì)于失去土地的農(nóng)民，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先的考慮，保證其基本的生活。失去土地的農(nóng)民大多數(shù)沒(méi)有技術(shù)、文化素質(zhì)不高，沒(méi)有一定的資金來(lái)源和經(jīng)營(yíng)之道，在就業(yè)方面存在著很大的困難。地方政府可以設(shè)立專門的就業(yè)保障機(jī)構(gòu)，對(duì)失去土地的農(nóng)民進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)，在一定的程度上促進(jìn)其就業(yè)，使其生活得到保障，同時(shí)也要提高農(nóng)民的文化素質(zhì)，有利于新農(nóng)村的精神文明建設(shè)。

3 結(jié)語(yǔ)

我國(guó)的人口中農(nóng)民占有最大的比重，農(nóng)民的權(quán)益直接關(guān)系著國(guó)家的穩(wěn)定和發(fā)展，土地作為農(nóng)民賴以發(fā)展和生存的基礎(chǔ)，直接影響著農(nóng)民的根本利益。因此，在城鎮(zhèn)化建設(shè)、農(nóng)業(yè)發(fā)展中，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化土地管理制度，嚴(yán)格的依法辦事，維護(hù)農(nóng)民的利益。作為基層的干部，應(yīng)當(dāng)不斷地增強(qiáng)法律意識(shí)、用科學(xué)發(fā)展觀的理念武裝自己的頭腦，轉(zhuǎn)變思想，切實(shí)的落實(shí)國(guó)家的相關(guān)土地政策，維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

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