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結(jié)合當(dāng)前工作需要,的會員“距離5KM”為你整理了這篇營商環(huán)境集中整治行動總結(jié)范文,希望能給你的學(xué)習(xí)、工作帶來參考借鑒作用。
【正文】
今年以來,為切實解決閆樓鄉(xiāng)營商環(huán)境存在的突出問題,培育親商安商富商的良好社會文化,我鄉(xiāng)組織開展了營商環(huán)境集中整治行動。
一、統(tǒng)一思想,提高認識。鄉(xiāng)政府專門組織召開全鄉(xiāng)優(yōu)化營商環(huán)境工作會議,深入學(xué)習(xí)中央和省、市、縣改善營商環(huán)境作出的決策部署、出臺的改革措施,研究部署優(yōu)化營商環(huán)境重點工作,同時積極開展以優(yōu)化營商環(huán)境為主題的大討論,動員全鄉(xiāng)上下進一步統(tǒng)一思想,提高認識,明確任務(wù)。
二、完善組織,健全機構(gòu)。我鄉(xiāng)充實調(diào)整了由鄉(xiāng)長任組長,主管副鄉(xiāng)長任副組長,各相關(guān)部門負責(zé)人為成員的全鄉(xiāng)優(yōu)化營商環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)小組,進一步明確了各相關(guān)部門職責(zé);同時,按照市、縣營商環(huán)境集中整治行動實施方案要求,結(jié)合我鄉(xiāng)實際,研究制定了我鄉(xiāng)的工作方案,明確了時間節(jié)點、任務(wù)要求,確保工作順利推進。
一、指導(dǎo)思想
堅持以新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),聚焦大討論活動主題,切實擔(dān)起整改政治責(zé)任,強化政治擔(dān)當(dāng),高標準嚴要求抓好整改落實,確保整改實效,進一步推動我縣檔案事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,為推動全縣環(huán)境大優(yōu)化、發(fā)展大提速,開創(chuàng)多彩多藝新建設(shè)新局面做出檔案人應(yīng)有的貢獻。
二、整改問題
(一)政治生態(tài)環(huán)境方面
1.不嚴守政治紀律和政治規(guī)矩問題。存在黨內(nèi)政治生活不夠嚴肅,批評與自我批評不夠認真,以工作建議代替批評意見,“辣味”不足。
2.“好人主義”問題。存在“你好我好大家好”現(xiàn)象,干部干好干壞一個樣、干多干少一個樣。
3.擔(dān)當(dāng)意識不強。機關(guān)作風(fēng)“怕、慢、假、庸、散”頑疾仍然存在,干部干事創(chuàng)業(yè)氛圍不濃。
(二)營商環(huán)境方面
1.對優(yōu)化營商環(huán)境的思想認識不夠深刻,片面地認為優(yōu)化營商環(huán)境是相關(guān)責(zé)任單位的事,與檔案館關(guān)系不大,干部在樹立人人都是營商環(huán)境,個個都是投資形象的意識還不強。
2.檔案服務(wù)企業(yè)的主動性不夠。對于企業(yè)檔案的管理現(xiàn)狀底數(shù)不清,沒有積極主動提供檔案指導(dǎo)服務(wù),為規(guī)范企業(yè)檔案管理提供幫助。
(三)自然生態(tài)環(huán)境方面
1.垃圾分類工作做得不夠細致,就單位而言,分類垃圾桶沒有配備到位,垃圾沒有按規(guī)定進行分類投放。
2.在利用檔案助力生態(tài)文明建設(shè)方面作用發(fā)揮不充分,沒有及時督促生態(tài)文明建設(shè)單位對檔案進行歸檔整理,主動上門指導(dǎo)檔案規(guī)范化管理少。
(四)高質(zhì)量發(fā)展方面
1.檔案服務(wù)方式信息化程度不高,查檔窗口環(huán)境不夠優(yōu)美,查檔人員微笑服務(wù)不夠。
2.脫貧攻堅工作還存在差距,個別干部幫扶工作做得不夠細致。
(五)高效能治理方面
檔案管理水平不高,數(shù)字檔案館建設(shè)方面與先進縣市相比還存在一定差距,目前我館僅對民生檔案進行了數(shù)字化。
(六)巡視巡察方面
縣檔案館因機構(gòu)改革行政職能上劃縣委辦,行政職能尚未理順。
三、整改措施
詳見附件1:縣檔案館關(guān)于“優(yōu)環(huán)境、促發(fā)展”大討論活動問題整改任務(wù)分解表
四、工作要求
提高政治站位,統(tǒng)一思想認識。
領(lǐng)導(dǎo)干部要牢固樹立“整改不力是失職,不抓整改是瀆職”的觀念,堅定政治方向,扛牢政治責(zé)任,以嚴的標準、實的作風(fēng)、鐵的紀律,扎實抓好整改。
強化組織領(lǐng)導(dǎo),高位推進整改。
黨組要切實承擔(dān)起巡視整改主體責(zé)任,黨組書記、局長為第一責(zé)任人。班子成員務(wù)必高度重視整改工作,切實增強大局意識、責(zé)任意識、以身作則、率先垂范,帶頭落實責(zé)任分工,研究細化整改措施,逐項對號、逐項銷號,全力抓好整改工作落實。
一、服務(wù)質(zhì)量影響投資存在的問題
機關(guān)工作人員的服務(wù)總體情況是好的,但從優(yōu)化投資環(huán)境的角度來講,還遠遠不能適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的需要,不能滿足投資者的要求。特別是在全球經(jīng)濟危機和我國出口連續(xù)滑坡的情況下,提升服務(wù)質(zhì)量,優(yōu)化投資環(huán)境,保障科學(xué)發(fā)展顯得尤其重要。
1、服務(wù)意識問題。工作中存在的問題。存在政令不暢,“尾大不掉”、“夜郎自大” 不服從上級的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo),工作中避重就輕,遇見問題就上交或停止不前,不下功夫和想辦法解決問題,出現(xiàn)問題相互推諉,工作不創(chuàng)新等行為;服務(wù)態(tài)度的問題。存在特權(quán)思想,本部門、小團體利益至上,門難進、事難辦、臉難看;只承諾不踐諾或越權(quán)承諾,行政慢作為,辦事拖拉。
2、工作能力問題。學(xué)習(xí)的問題。不思進取、不學(xué)習(xí)文化、科技、現(xiàn)代經(jīng)營、先進思想觀念等方面的知識,不注重提高自身的綜合素質(zhì)。創(chuàng)新的問題。思想僵化,因循守舊,為民服務(wù)思路不清、點子不多、措施不力。
二、探索有效對策,努力提升基層服務(wù)品質(zhì)為改善投資環(huán)境服務(wù)
為使渭城成為“大西安”的“新浦東”,開放、守法,誠信、安全的一方投資熱土,以促進經(jīng)濟發(fā)展,在提升服務(wù)質(zhì)量方面,街道將根據(jù)自身特點,在改善投資環(huán)境,保障科學(xué)發(fā)展做好以下工作:
(一)解放思想,立足本職,充分認識投資環(huán)境的重要性
優(yōu)良的服務(wù)品質(zhì)能夠給投資者增強投資的信心,是引進資金、技術(shù)和人才的信用保證。有利于從體制上保障招商引資的實施,實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展,培育自我發(fā)展的良性機制。優(yōu)良的服務(wù)品質(zhì)本身就是重要的投資環(huán)境,創(chuàng)造好的服務(wù)品質(zhì)是增強我區(qū)的投資競爭力的重要因素。“人人都是投資環(huán)境,個個代表投資形象”的理念,是各個服務(wù)于群眾的部門大力打造投資環(huán)境的總要求。因此,我們要打破工作人員服務(wù)不產(chǎn)生效益的守舊思想,立足本職,全面提升服務(wù)品質(zhì)。一是轉(zhuǎn)意識重服務(wù)。要打破一些人在主觀意識上存在的工作是權(quán)力,是為群眾做主的主導(dǎo)思想,充分認識我們的工作是為人民服務(wù),我們是人民的公仆。變“要我服務(wù)”為“我要服務(wù)”,要“服好務(wù)”的思想。二是找差距重提高。著重加強與先進地區(qū)、行業(yè)、人員的學(xué)習(xí),尋找我們在工作上的差距,重新認識不足,扎實開展“趕、學(xué)、幫、超”活動。
(二)加強培訓(xùn),提升服務(wù),為投資創(chuàng)造良好的經(jīng)營環(huán)境
創(chuàng)造良好的經(jīng)營投資環(huán)境,重要的一點在于提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)品質(zhì),這樣才能好招商、留住商、吸引商。各職能部門依法行政的能力和水平,直接影響招商引資的進程。因此,要增強優(yōu)質(zhì)服務(wù)的效果,需要不斷提高各行政執(zhí)法部門依法行政的能力和水平的同時,提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)更為重要。一是加強學(xué)習(xí)培訓(xùn)。加強工作人員政策理論、業(yè)務(wù)知識、政務(wù)知識、服務(wù)知識培訓(xùn),增強工作人員綜合素質(zhì)。二是公示明確化。政務(wù)公開項目、相關(guān)崗位的工作內(nèi)容、程序、標準、時限、結(jié)果等向社會公示。建立明確的服務(wù)公示、承諾制度、問效制度。
(三)鈍化矛盾,扶弱助貧,為投資營造良好的社會環(huán)境
社會環(huán)境的優(yōu)劣,直接影響投資者能否安心經(jīng)營,良好投資環(huán)境的一個最基本保障就是社會治安的穩(wěn)定。社會穩(wěn),則民心安。當(dāng)前矛盾糾紛多樣化、復(fù)雜化,使社會穩(wěn)定存在嚴重隱患。引發(fā)群體矛盾的因素主要是:少數(shù)群眾對政策不理解、執(zhí)法不透明,認為政府有意制定一些政策滿足自身需要,不考慮群眾利益;有的群眾有僥幸、從眾心理作祟,受個別“領(lǐng)頭人”鼓動,跟著起哄鬧事;少數(shù)基層干部形象不好,群眾借機發(fā)泄不滿。這些矛盾解決不好或不及時,都有可能激化干群矛盾,或錯過遏制的好時機,助長更多問題和矛盾的產(chǎn)生,直接影響社會穩(wěn)定。今年是我區(qū)“爭一進五”宏偉目標實現(xiàn)的關(guān)鍵一年,繁雜的矛盾和群體性糾紛將會更多、更復(fù)雜。要求工作人員在日常工作中,做好政策宣傳、優(yōu)化服務(wù)態(tài)度、加強排查,為維護社會穩(wěn)定,保障經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)。
(四)周到熱情,整合資源,為投資提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)環(huán)境
【關(guān)鍵詞】信息化 跨境電商 進出口貿(mào)易
一、跨境電商目前發(fā)展的現(xiàn)狀
我國跨境電商在21世紀初就已經(jīng)開始建立發(fā)展,在近幾年突飛猛進的發(fā)展中,蘇寧易購、淘寶天貓、京東等國內(nèi)大型電商已經(jīng)紛紛走出國門。在不斷探索與外國合作開拓市場的過程中,對自身的交易與管理、運輸流程進行深入的改革,確保不同地區(qū)的人們都能享受到中國跨境電商的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。在過去,我國跨境電商極度依賴傳統(tǒng)企業(yè),許多商品與合作都是實體企業(yè)作為主導(dǎo),在國內(nèi)模式還可以運作,但跨境經(jīng)營后這樣的弊端就不斷顯現(xiàn)出來。所以近年來隨著跨境電商走出國內(nèi)與外國市場交流后,對自身經(jīng)營體系進行優(yōu)化改良,在貿(mào)易雙方合作的基礎(chǔ)上尋求更優(yōu)質(zhì)的發(fā)展。
目前我國跨境電商處于貿(mào)易上升階段,許多電商企業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)都抓住互聯(lián)網(wǎng)高速發(fā)展的時代機遇,這也繼而促進了我國的經(jīng)濟發(fā)展。在電商企業(yè)中,金立與小米等互聯(lián)網(wǎng)手機企業(yè)的跨境電商平臺已經(jīng)與印度政府進行合作,鋪開手機市場,并取得了不錯的成績。阿里巴巴的支付寶作為旗下社交生態(tài)平臺,已經(jīng)與印度政府簽訂合作,全面推廣支付寶的應(yīng)用市場,可以看出,隨著支付寶打開了印度的市場,天貓?zhí)詫毜瓤缇滁c商品平臺在印度的發(fā)展將隨之興起。
回到國內(nèi),在我國經(jīng)濟高速發(fā)展的階段使得居民收入水平穩(wěn)定提高,在物質(zhì)需求的基礎(chǔ)得到滿足后,開始追求更高的生活品質(zhì),這樣的社會環(huán)境風(fēng)氣也一定程度上引領(lǐng)了不同產(chǎn)業(yè)升級。我國對海外產(chǎn)品的需求量日益增加推動了國內(nèi)電商在跨境電商服務(wù)上的交流模式進行改進,用扁平化的交易模式使交易中間多個環(huán)節(jié)減少,不僅提高了商品的運輸速度,也降低了海外產(chǎn)品的價格。利用引入國外優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品來推動國內(nèi)產(chǎn)品優(yōu)化提升品質(zhì),也使的產(chǎn)品多樣化、質(zhì)量優(yōu)化、消費者選擇滿足化,對提高國內(nèi)居民的消費水平與福利的提升,對國內(nèi)實體企業(yè)的產(chǎn)品優(yōu)化升級,對跨境電商合作交易的信任度與滿意感都是雙贏共惠的局面。
跨境電子商務(wù)作為我國第三產(chǎn)業(yè)中巨大潛力的行業(yè)之一,是非常受到政府的支持與重視的。在目前經(jīng)濟增速放緩的環(huán)境下,跨境電商的高速發(fā)展和不斷增長的市場份額足以成為推動經(jīng)濟新增長的重要方向之一。所以近期不斷有政策措施對跨境電子商務(wù)的經(jīng)營與發(fā)展進行幫助與優(yōu)化,營造一個良好的成長環(huán)境?,F(xiàn)階段國內(nèi)幾大重要城市入上海、重慶、杭州、寧波、鄭州、廣州深證等城市相繼獲批成為跨境電子商務(wù)的試點城市,對該地區(qū)的跨境電商企業(yè)的發(fā)展奠定了良好的支持與基礎(chǔ)。
二、目前存在的問題
首先,跨境電商的高速發(fā)展對市場鋪開的過程中,也出現(xiàn)了不少以往被忽略的問題。一是跨境電商在國內(nèi)的物流體系雖然趨于完善,但國際物流發(fā)展卻跟不上節(jié)奏,國外國際物流的運輸速度通常都要20天到1個月,長周期的等待無疑會消磨買家對賣家的評價與購物體驗,長久以往對客戶購物的偏好也會造成影響。二是不可避免的通關(guān)問題依舊繁瑣,通關(guān)是跨境電商目前普遍遇到的問題。據(jù)統(tǒng)計,往往跨境電商購物的商品在過關(guān)時經(jīng)常會被卡住等待,有的幾天,有的一個月,這對跨境電商的經(jīng)營是非常嚴重的影響。
其次,跨境電商的商品在對外貿(mào)易交易時,假貨的問題依舊存在,許多商家與客戶購物交易到手的商品,與實際不符,且質(zhì)量無法保證。這是對我國跨境電商行業(yè)名聲是非常大的打擊與影響,也是迫切需要解決的問題,如何保證商品合規(guī)率、正品率是在商品交易流通中需要著重處理的。我國跨境電商剛剛走向國外市場,正是積累名聲建立信任的黃金時期,雖然處于初始階段,但細節(jié)問題上依然不能忽略。
最后,商品運輸中由于長距離的原因,商品難免會受到一定的破損,這是需要注意和完善的。建立良好的機制在意外情況下及時處理,給與買家良好的購物體驗,建立信任感,繼而才能逐步發(fā)展,站穩(wěn)市場。
三、對未來的發(fā)展趨勢的展望
(一)建立當(dāng)?shù)匚锪髁鬓D(zhuǎn)模式
目前跨境電商的物流運作模式大致以快遞模式與鐵路運輸模式、專線速遞與郵遞等,豐富的運輸方式對跨境電商的商品流轉(zhuǎn)提供了豐富的運作空間。通過建立本地物流流轉(zhuǎn)網(wǎng)絡(luò)能夠結(jié)合現(xiàn)有的運輸方式避免其中的缺陷,優(yōu)化商品調(diào)配與轉(zhuǎn)送的效率,這樣不僅能夠省成本,也能提高運輸效率與時間。集中性的單一目的地產(chǎn)品運輸能夠在海關(guān)手續(xù)中減少耗費的時間,對跨境電商的運作一舉多得。當(dāng)然,這樣的模式目前大型跨境電商企業(yè)能夠運作經(jīng)營,小型企業(yè)的物流措施在未來通過政策的支持下也能不斷提高自身經(jīng)營品質(zhì),走出適合自己的商品流轉(zhuǎn)模式,或與現(xiàn)有大企業(yè)合作聯(lián)合使用都是不錯的選擇。
(二)支付模式的完善與發(fā)展
不得不說,我國在移動支付與電子支付上的發(fā)展已經(jīng)較世界絕大多數(shù)國家領(lǐng)先很多,但在當(dāng)?shù)厥袌霭l(fā)展仍需要與當(dāng)?shù)氐闹Ц断到y(tǒng)相結(jié)合,在與銀行的資金流轉(zhuǎn)存付等方面建立合作。在自身國內(nèi)的已有的支付系統(tǒng)上與當(dāng)?shù)卣褪袌鲞M行推廣與發(fā)展,讓更多人體驗到我國移動電子支付的便捷與多樣化服務(wù),繼而建立良好的使用與購買體驗。不僅能夠建立良好的客戶基礎(chǔ),對資金的流轉(zhuǎn)上也有很大的方便,在推廣上也有多樣化的形式運用。
我國跨境電商的現(xiàn)狀,是非常良好的發(fā)展趨勢,在我國不斷的政策幫助下,完善各方面的細節(jié),提高專業(yè)服務(wù)生水平,發(fā)揮中華人民堅韌不拔的優(yōu)良品質(zhì)對未來的發(fā)展是非常欣欣向榮的。在未來,跨境電商的對外貿(mào)易帶動上下游傳統(tǒng)企業(yè)與服務(wù)企業(yè)的共同發(fā)展,將帶動我國經(jīng)濟發(fā)展的新階段。
參考文獻:
[1].武h.跨境電子商務(wù)發(fā)展趨勢及對我國外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級的促進作用[J].商業(yè)時代,2015.
[關(guān)鍵詞]人大立法 法治化 營商環(huán)境 淄博市
[中圖分類號]D624 [文獻標識碼]A [文章編號]1009-5349(2016)22-0015-02
隨著當(dāng)前國內(nèi)經(jīng)濟格局的日益開放和多元,市場經(jīng)濟體制機制日益完善,法治化的營商環(huán)境成為深化市場經(jīng)濟改革的重要推動力量。我國自上世紀改革開放以來,伴隨著市場經(jīng)濟制度的基本確立和完善,依法治國的水平不斷提升,其在市場經(jīng)濟領(lǐng)域出臺了一系列行之有效的法律法規(guī),對市場主體準入、經(jīng)營行為、競爭行為等都進行了全面而有效的規(guī)范。不可否認,市場經(jīng)濟本身的活力是實現(xiàn)這一預(yù)期的根本,但是也不能忽視完善的法治環(huán)境的重要保障作用。時至今日,隨著依法治國方略的深入實施,市場經(jīng)濟的法治化特征日益凸顯,對各級人大繼續(xù)加強立法工作提出了重大的考驗。
一、構(gòu)建營商環(huán)境的重大意義
(一)良好的營商環(huán)境是發(fā)揮市場配置作用的基礎(chǔ)
市場在資源配置中起到?jīng)Q定作用,但是這種配置作用的發(fā)揮又得益于良好的外部條件,在理想的環(huán)境中,資源、人才、智力等非生產(chǎn)資料均能夠有序流動,但是如果有違背市場規(guī)則的主體及行為發(fā)生時,這種機制便不會按照預(yù)期的目標去運行。理想的市場便是良好的營商環(huán)境,在這一環(huán)境中,人、物、資金都會受市場支配,還原市場在經(jīng)濟要素流動中的基礎(chǔ)性地位。隨著市場經(jīng)濟的深入發(fā)展,這一渴求也更加明顯。
(二)良好的營商環(huán)境是維護市場秩序的有效支撐
正如上文所述,市場經(jīng)濟有其固有的特點,比如盲目性和滯后性,部分經(jīng)營者為了獲取更大的經(jīng)濟利益,視市場秩序和規(guī)矩于不顧,非法經(jīng)營、不正當(dāng)競爭、生產(chǎn)偽劣產(chǎn)品等,嚴重破壞了市場秩序。從社會學(xué)角度看,這是由于經(jīng)濟主體自身具有逐利性,必須通過政府的宏觀調(diào)控和管制,才能最終維護市場秩序的穩(wěn)定。以淄博市為例,工商等行政部門通過多形式實現(xiàn)對企業(yè)尤其是中小企業(yè)的扶持,比如建立中小企業(yè)定期交流平臺,實現(xiàn)咨詢暢通;逐步建立誠信機制,加大對違背誠信原則的市場主體行為曝光力度,在全市范圍內(nèi)形成“誠信光榮、失信可恥”的氛圍。通過法治力量對秩序進行維護,一旦成立,便具有非常持久的穩(wěn)定性,將會為市場經(jīng)濟主體提供外在的保障,激發(fā)內(nèi)生動力。
(三)良好的營商環(huán)境是適應(yīng)經(jīng)濟新常態(tài)的必要保障
淄博市作為山東省最重要的工業(yè)城市之一,伴隨著全省范圍內(nèi)城市化進程的不斷推進,淄博市經(jīng)濟格局日益開放,已經(jīng)融入本身、全國乃至海外市場中。在經(jīng)濟新常態(tài)下,外資大量涌入,國企和私企交織,不同經(jīng)濟主體之間形成競爭之勢。因此,良好的營商環(huán)境便顯得非常重要,不僅為內(nèi)部企業(yè)提供發(fā)展平臺,對外也代表著本市乃至山東省經(jīng)濟發(fā)展水平。換而言之,良好的營商環(huán)境是適應(yīng)經(jīng)濟新常態(tài)的必然要求,也是其內(nèi)在屬性。
二、人大立法在構(gòu)建營商環(huán)境方面存在的問題
結(jié)合淄博市人大立法實踐,借鑒相關(guān)理論領(lǐng)域的成果,筆者認為,當(dāng)前各級地方人大立法在對營商環(huán)境保障方面還存在以下幾方面的問題:
(一)人大立法工作的思路存在偏差
近年來,淄博市通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化政府政務(wù)、搭建外資進入渠道,不斷招商引資重點項目和大型企業(yè),實現(xiàn)了本地區(qū)經(jīng)濟總量的迅速擴充。實現(xiàn)這一目標,很大程度上得益于淄博市人大機關(guān)從法律角度對客觀經(jīng)濟環(huán)境所做出的制度安排。誠然,人大作為國家的立法機關(guān),其發(fā)揮職責(zé)的途徑便是設(shè)立法律。在人大立法實踐中,其在每年年初都會明確年度立法計劃,明確年度立法的方向、內(nèi)容,其中多數(shù)是關(guān)于經(jīng)濟建設(shè)和民生發(fā)展的,對于營商環(huán)境的涉及非常之有限。究其原因,是因為相比較經(jīng)濟發(fā)展、民生改善等事項,營商環(huán)境具有虛擬性、不可視性,因此在效果導(dǎo)向的立法思路指導(dǎo)下,必然會忽視實效不夠明顯的營商環(huán)境構(gòu)建。
(二)人大立法缺少必要的調(diào)研
人大的立法活動離不開實踐的支持,這種支持作用的發(fā)揮,需要在實踐中充分調(diào)研,搜集社情民意,了解基層的所需所盼,從而提高立法質(zhì)量和民主性。同樣,在構(gòu)建營商環(huán)境時,由于這是一項非常系統(tǒng)的工程,涉及市場主體的特點、競爭行為、法律調(diào)控力度和效果等多方面因素,因此無形中增加了調(diào)查研究的難度。這種結(jié)果也反映到了客觀現(xiàn)實中,很多立法活動調(diào)研不夠深入,有的只是走過場,甚至部分根本沒有調(diào)研,如此一來就導(dǎo)致了人大關(guān)于營商環(huán)境構(gòu)建領(lǐng)域的立法滯后、質(zhì)量低下,無法達到協(xié)調(diào)經(jīng)濟發(fā)展的預(yù)期效果。
三、發(fā)揮人大立法作用,改善營商環(huán)境的對策和建議
人大作為地方立法機構(gòu),其在營商關(guān)系構(gòu)建和優(yōu)化方面的效果,主要是通過具體的立法活動來實現(xiàn)的。
(一)轉(zhuǎn)變立法思路,突出立法重點
要摒棄以往大而全的思路,人大立法相關(guān)主體要認識到,立法活動不可能涉及經(jīng)濟社會發(fā)展的方方面面。因此,在人大立法方面,要充分結(jié)合客觀經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)狀,注重發(fā)揮立法的引領(lǐng)性作用,找準亟需解決的環(huán)節(jié)和方面,并通過規(guī)范的立法程序?qū)崿F(xiàn)對具體事務(wù)的約束。從實踐層面砜矗人大和地方黨委、政府應(yīng)該保持密切的互動和聯(lián)系,及時溝通地方社會建設(shè)情況,對于需要通過法律進行約束的,必須迅速啟動立法程序。同時還要建立完善的監(jiān)督機制,對立法活動進行全過程的監(jiān)測,避免在立法過程中出現(xiàn)違規(guī)行為。
另一方面,從微觀層面上講,人大立法還要認真解決立法體例大、條款空、可操作性不強等粗放型問題,堅持精細化的立法方向,確保立法體例精簡、內(nèi)容詳實、總體管用。要結(jié)合當(dāng)前市場經(jīng)濟發(fā)展和營商環(huán)境中出現(xiàn)的問題,以及以往不適應(yīng)客觀形勢的法律法規(guī),通過立改廢等多種形式,實現(xiàn)對該領(lǐng)域的規(guī)范和約束,提高法律法規(guī)和制度的指導(dǎo)性和約束性。
(二)加強調(diào)查研究,提高立法質(zhì)量
地方人大部門要對全年調(diào)研工作進行細分和分解,明確不同階段,比如每月、每季度需要完成的調(diào)研任務(wù),派遣不同的調(diào)查小組,深入社區(qū)、企業(yè)、鄉(xiāng)村等多個區(qū)域開展調(diào)查研究,調(diào)查不同類別的企業(yè)在當(dāng)前發(fā)展過程中所面臨的外在和內(nèi)在問題,找準問題焦點。要運用歸納法、演繹法等科學(xué)的研究方法,對搜集到的問題進行匯總和提煉,明確立法的方向,為市場經(jīng)濟環(huán)境的營造奠定基礎(chǔ)。
在立法過程中,需要注意的是要達到這樣一種效果:既要保持市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用,也要更好地發(fā)揮政府職能作用,著力構(gòu)建公平教育和自由競爭的秩序。因此,以人大為代表的地方政府部門,要在恰當(dāng)?shù)臅r間內(nèi)介入糾紛調(diào)處中,履行宏觀調(diào)控的職責(zé);發(fā)揮人大對政府的監(jiān)督作用,對政府的行政行為進行監(jiān)督,明確邊界,市場能夠自主調(diào)整的行業(yè)和領(lǐng)域,放權(quán)讓市場自行處理;市場處理不了的,應(yīng)該交由政府來行使宏觀調(diào)控職責(zé)。在建設(shè)服務(wù)政府、法治政府的基礎(chǔ)上,要創(chuàng)新監(jiān)管體制和機制,建立健全信用監(jiān)管體系。
(三)公平解決爭議,降低維權(quán)成本
權(quán)利具有可訴性,沒有救濟就沒有權(quán)利,商事爭議是否能夠獲得及時公正的解決,涉及市場主體權(quán)益是否能夠得到維護、市場秩序是否真正得到建立。因此,人大立法應(yīng)該將工作中心放在建立快捷公正的多元商事爭議解決機制,這是因為隨著經(jīng)濟社會發(fā)展出現(xiàn)了新情況:企業(yè)之間的糾紛呈現(xiàn)出標的小、糾紛解決快的特點。因此立法就應(yīng)該順應(yīng)這種思路,逐步構(gòu)建起糾紛調(diào)解和解決流程,引導(dǎo)市場經(jīng)濟主體在友好協(xié)商不成的基礎(chǔ)上,逐步探索調(diào)解路徑;如果調(diào)解不成,則應(yīng)該通過雙方當(dāng)事人彼此訂立的仲裁協(xié)議或是仲裁條款,尋找有權(quán)限的部門進行仲裁;如果不同意仲裁或是缺少仲裁協(xié)議,則應(yīng)該訴之于司法審判。當(dāng)然,為了更進一步提高審判效率,可以將仲裁作為審判的前置程序,既通過法律手段,讓當(dāng)事人簽署仲裁協(xié)議,增加一條糾紛解決的渠道,又維護了法律的嚴肅性,以便更好地發(fā)揮協(xié)調(diào)市場經(jīng)濟的功能。
四、結(jié)語
地方人大作為監(jiān)督部門和立法部門,其自身職責(zé)有著非常豐富的層次性,在構(gòu)建健康的營商環(huán)境方面,人大機構(gòu)必須綜合運用多種監(jiān)督方式,實現(xiàn)對市場經(jīng)濟行為的全方位、動態(tài)化監(jiān)督。本篇論文,筆者結(jié)合淄博市人大立法工作開展情況,嘗試分析了其中存在的諸如立法思路偏差、缺少調(diào)查研究等問題,并在此基礎(chǔ)上提出了轉(zhuǎn)變立法思路、加強調(diào)查研究、公平解決爭議等對策,具有一定的現(xiàn)實指導(dǎo)意義。但是從更加長遠角度看,需要在實踐中不斷總結(jié)和提煉成熟的立法經(jīng)驗,并根據(jù)客觀市場經(jīng)濟發(fā)展形勢,及時調(diào)整思路,才能不斷提高立法質(zhì)量,為構(gòu)建健康營商環(huán)境提供有力的支撐。
【參考文獻】
[1]喬金茹.淺談地方立法的中需要把握幾個問題[J].人大建設(shè),2012(10).
一、當(dāng)前基層工商所行政執(zhí)法存在的問題及原因分析
(一)工商所整體執(zhí)法水平亟待提高
歸納起來,工商所整體執(zhí)法仍存在三種現(xiàn)象:一是“重罰輕糾”現(xiàn)象。通過調(diào)查,發(fā)現(xiàn)一些工商所在執(zhí)法辦案時,只注重對當(dāng)事人罰款,而對違法行為可能產(chǎn)生的嚴重后果及如何采取有效措施去糾正重視程度還不夠,雖然有些地方也在市場中推行了“警示預(yù)警”制度,但在實踐中,這種制度沒能被很好的貫徹,這在執(zhí)法中就走進了“重罰輕糾”的誤區(qū)。具體表現(xiàn)形式有:1、只罰不糾。即對市場上銷售假冒偽劣商品的行為只罰款,對已售出的存在嚴重隱患的產(chǎn)品不認真追查;2、只打不追。一些工商所只對查到的問題進行處理,而對表面現(xiàn)象背后的隱患問題不注意追查。3、手段單一。通過我們對部分工商所處罰文書的調(diào)閱,發(fā)現(xiàn)部分基層執(zhí)法人員對行政法律規(guī)定的處罰與教育相結(jié)合的原則領(lǐng)會不深,處罰決定書的處罰條款往往只有罰款一項,不會運用警告、通報批評、限期改正、責(zé)令停業(yè)整頓等措施,致使某些違法人員誤認為執(zhí)法機關(guān)只要罰款,不管糾正。二是“重實體、輕程序”現(xiàn)象。這類現(xiàn)象通常表現(xiàn)為:1、隨意簡化程序。其一,將一般程序案件作簡易程序案件處理。簡易程序只適用于罰款和警告兩類,而且罰款的幅度法律也有明確規(guī)定,但在基層執(zhí)法實踐中,有的執(zhí)法人員將沒收財物、停業(yè)整頓的案件作為簡易程序案件,有的將罰款幾千元的案件也以簡易程序處理,一味圖簡單省事。其二,任意簡化某個程序中的某些環(huán)節(jié)。如在簡易程序案件中,有的執(zhí)法人員往往就只給當(dāng)事人開一張?zhí)幜P決定書,省略了亮證、告知等現(xiàn)象。2、有意規(guī)避法定程序。其一,對行政處罰案件進行變通處理來規(guī)避法定程序。一些被處罰的當(dāng)事人為了自身利益和聲譽,要求工商部門不要下處罰決定,自己以變通的方法交罰沒款,如交贊助費或交管理費等,這樣既可以將不計入成本的罰款變?yōu)橛嬋氤杀镜母黜椯M用逃避稅收,又可以抓住工商部門的把柄,牽制工商部門以后對自己的查處。其二,執(zhí)法人員主動與當(dāng)事人協(xié)商來規(guī)避法律。少數(shù)工商所鑒于當(dāng)?shù)貓?zhí)法環(huán)境,社會各方面的壓力很大,一些執(zhí)法人員為了盡快結(jié)案、息事寧人,就主動和當(dāng)事人協(xié)商行政處罰的種類和幅度,只要談妥,就憑當(dāng)事人的認識材料處罰。但這種行政處罰只要當(dāng)事人提起復(fù)議或訴訟,工商部門將必敗無疑。3、故意違反法定程序。這些程序包括回避程序、調(diào)查程序、告知程序、時效程序等。有利害關(guān)系的不回避、進行調(diào)查時不亮證、勘驗后不請鑒證人簽名、符合聽證條件的不告知聽證權(quán)、采取先行登記保存超時限,這些問題許多執(zhí)法人員覺得無關(guān)緊要,但在訴訟中往往就是這些小細節(jié)成為工商部門的死穴,只要當(dāng)事人訴諸法律,工商部門極有可能“吃官司”。三是“重證據(jù)、輕規(guī)范”現(xiàn)象。這種現(xiàn)象集中體現(xiàn)在基層工商所的大量案卷文書中,一些工商所法律文書的制作在實踐中不規(guī)范,歸納起來,主要有:1.有的文書沒有執(zhí)法人員的簽名;2.有的案件當(dāng)事人在文書上不簽字,只按手?。?.有的詢問筆錄修改過后不要求當(dāng)事人簽名;4.處罰決定書和罰沒收據(jù)上的當(dāng)事人不一致;5.收集的證據(jù)沒有提供人簽字,證據(jù)來源不清;6.現(xiàn)場檢查筆錄和詢問筆錄內(nèi)容過于簡單,不反映違法事實和違法現(xiàn)場涉案物品的數(shù)量、質(zhì)量和狀態(tài);7.復(fù)議期間和復(fù)議機關(guān)交代不準確等。
上述三種現(xiàn)象的發(fā)生和存在,極大地影響了工商所的執(zhí)法工作,雖然近三年來,我市基層工商所在執(zhí)法辦案的數(shù)量上有了很大的提高,每年工商所辦理的案件占案件總量的百分比達到了%,但大案要案很少,萬元以上的案件比率只有%。究其原由,主要有以下幾點:
1、工商所缺少綜合執(zhí)法人員?,F(xiàn)有的不少執(zhí)法人員以前從事的是個體或企業(yè)專管工作,大多沒有系統(tǒng)涉獵過執(zhí)法知識,這就導(dǎo)致他們不熟悉法律、法規(guī),不懂得執(zhí)法程序、執(zhí)法技巧及有關(guān)查帳、取證等專業(yè)知識,因此,這一部分人在辦案過程中往往問題不斷。
2、少數(shù)辦案單位和執(zhí)法人員思想偏差,存在一切向“錢”看的傾向,對已經(jīng)流向市場、存在隱患的涉案物品的危害性認識不足,而且存在怕麻煩、怕費事、怕人情、怕出錯的消極畏難情緒,認為差不多就可以了,沒有必要深究不放。
3、是綜合執(zhí)法手段不強,工商執(zhí)法依據(jù)不足。在眾多工商執(zhí)法法規(guī)中,有執(zhí)法力度和強制措施的甚少,而且可操作性不強,這就導(dǎo)致行政執(zhí)法依據(jù)不足,手段不硬,難以達到理想的執(zhí)法效果。
(二)基層執(zhí)法體制不盡完善
這主要體現(xiàn)在以下三個方面:
1、“兩個認識”不統(tǒng)一
一是縣局各股室對執(zhí)法辦案工作的觀念認識不統(tǒng)一,重視程度不統(tǒng)一,指導(dǎo)力度不統(tǒng)一,難以形成合力。出于職責(zé)本位考慮,公平交易局側(cè)重于執(zhí)法辦案,法制股側(cè)重于執(zhí)法監(jiān)督和案件質(zhì)量,辦公室或財務(wù)股側(cè)重于收支和財務(wù)紀律,各業(yè)務(wù)科室則偏重于各自業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的事。這本十分正常,但涉及執(zhí)法辦案工作時,往往出現(xiàn)各持各的態(tài)度,各出各的力,各支各的招,很難協(xié)調(diào)一致形成合力。
二是縣局機關(guān)各股室對基層分局(所)具體執(zhí)法辦案的指導(dǎo)意見不統(tǒng)一,基層難以執(zhí)行。由于職責(zé)不同,各有側(cè)重,各科室站在不同角度考慮問題,發(fā)出指導(dǎo)意見。意見的不統(tǒng)一,甚至相左,讓基層很難應(yīng)對,有的直接影響到辦事效率和執(zhí)法效力。
2、“三個方面“不完善
一是機構(gòu)設(shè)置方面,仍然存在著職責(zé)交叉問題,沒能很好解決統(tǒng)分結(jié)合的矛盾。如縣區(qū)局的公平交易局、直屬局、市場監(jiān)管往往三管齊下,一項工作,工商所往往以一對三,做無用功,導(dǎo)致基層工商所彼于應(yīng)付。
二是人員培訓(xùn)方面。上級對基層工商所培訓(xùn)滯緩,沒有很好解決執(zhí)法指導(dǎo)的問題?;鶎铀ǚ伞⒍畼I(yè)務(wù)、善執(zhí)法的業(yè)務(wù)骨干非常少,能辦案、有經(jīng)驗的經(jīng)檢人員不成比例,現(xiàn)行的培訓(xùn)工作明顯存在不足,從各縣區(qū)局自行組織的培訓(xùn)來看,一是培訓(xùn)的內(nèi)容滯后,新的法律、法規(guī)或規(guī)章出臺,上級機關(guān)不能及時進行培訓(xùn),如何運用,只能由基層去摸索;二是培訓(xùn)的方式落后,所舉辦的執(zhí)法培訓(xùn)多是從規(guī)范角度講述不能怎樣做,禁止怎樣做,至于可以怎樣做,應(yīng)對問題可以怎樣變通適用,無這方面的培訓(xùn)指導(dǎo)。這就使得執(zhí)法培訓(xùn)在指導(dǎo)性、實用性上大打折扣。
三是在執(zhí)法機制和裝備方面,首先是機制不活??h區(qū)一級只制定了嚴格的懲罰措施,有明確的責(zé)任追究機制,但激勵機制明顯不足。出現(xiàn)了這樣一個不合理局面:執(zhí)法辦案存在過錯追究,不執(zhí)法辦案則無任何責(zé)任追究,導(dǎo)致“干事的人是非多”的現(xiàn)象發(fā)生,使執(zhí)法人員的積極性受到了挫傷。其次是裝備落后。從我市整體情況看,仍有個工商所沒有執(zhí)法車輛,占基層工商所的%。至于微型攝相機、現(xiàn)代化的檢測設(shè)備等更是寥寥可數(shù)。再有就是辦案經(jīng)費難支,在調(diào)查中,發(fā)現(xiàn)相當(dāng)一部分工商所由于經(jīng)費的問題已經(jīng)影響到日常監(jiān)管執(zhí)法。有的工商所苦于拿不出檢測費,甚至放棄案件辦理。
3、“四個矛盾”較為突出
一是高標準要求與低素質(zhì)狀況的矛盾。機關(guān)股室順應(yīng)依法行政和監(jiān)管方式改革的需要,對于指導(dǎo)、規(guī)范基層分局(所)執(zhí)法辦案工作,提出了較高要求,而基層執(zhí)法隊伍的整體素質(zhì)不盡如意,其實際執(zhí)行能力與預(yù)期要求相距離甚遠。這是一個長期性的根本矛盾。同時,執(zhí)法人員嚴重不足也是制約基層工商執(zhí)法的一個重要問題。例如,以我們調(diào)查的無為縣蜀山工商所為例,該所一線在編人員僅8人,承擔(dān)著轄區(qū)5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、3個綜合市場、780戶個體工商戶和211戶個私企業(yè)的監(jiān)管任務(wù),其難度可想而知。另外,年齡結(jié)構(gòu)偏老的問題也是我們在基層調(diào)查所遇到的一個突出問題,以無為縣局石澗工商所來說,該所在編的一線7人當(dāng)中,35-40歲的2人,40-50歲的1人,而54歲以上的竟達4人,年齡結(jié)構(gòu)嚴重老化。這與我市自管理體制垂直以來一直很少進人有著很大的關(guān)系。由于后續(xù)力量不足,目前,我市有個縣局的個工商所人員缺編,平均只有5-6人。
二是實行剛性標準與謀求彈性空間的矛盾。不管是法律、法規(guī)的硬性規(guī)定,還是各種辦法、規(guī)定、制度及考評標準等,均體現(xiàn)了對基層執(zhí)法工作的剛性約束。而基層在執(zhí)法辦案過程中,希望在操作上給予盡可能大的彈性空間。就是說原則性與靈活性的度難以掌握執(zhí)行,不能很好地做到因所制宜、因案制宜。基層埋怨機關(guān)箍得過死,機關(guān)指責(zé)基層隨心所欲。
三是指導(dǎo)不力與落實不夠的矛盾。站在基層工商所的立場上,現(xiàn)實隊伍素質(zhì)狀況,使得基層執(zhí)法辦案需要強有力的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和工作支持,希望機關(guān)各科室能很好地發(fā)揮指導(dǎo)、參謀、協(xié)助、支援等作用。但由于機關(guān)股室人員的調(diào)配受多種現(xiàn)實因素的制約,實際素質(zhì)達不到指導(dǎo)職能的內(nèi)在要求,指導(dǎo)、協(xié)調(diào)作用體現(xiàn)得并不充分。在這種情況下,基層反映機關(guān)股室指導(dǎo)不力,不無道理。站在機關(guān)股室立場上,很好的工作安排、工作調(diào)度,因為基層的認識偏差、執(zhí)行不力而流產(chǎn),達不到預(yù)期效果,則是基層落實力度的問題。正反兩方面的問題,都是今后加強基層執(zhí)法工作中應(yīng)著力解決的現(xiàn)實難點。
四是職能辦案機構(gòu)與基層分局(所)爭搶案源的矛盾。應(yīng)該說,這是一對積極的競爭矛盾,但問題是在競爭中形成了互不信任、互不理睬的“兩張皮”局面。按理,縣局公平交易局是辦案的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)機構(gòu),是系統(tǒng)各基層分局(所)執(zhí)法辦案的總“頭目”,但由于公平交易局和各基層所均承擔(dān)有很重的預(yù)算任務(wù),迫于預(yù)算任務(wù)壓力,在辦理案件上產(chǎn)生了爭搶案源的“分灶吃飯、單打獨斗”的局面。公平交易局忙于自身辦案、辦大案,無暇顧及指導(dǎo)基層辦案,基層發(fā)案后欲獨立完成,不愿請公平交易局參與辦理。這種只分不合的狀況,分散了有限的辦案力量,發(fā)揮不了整體合力優(yōu)勢,體現(xiàn)不了執(zhí)法辦案的拳頭作用。
(三)基層執(zhí)法環(huán)境亟待改善
主要體現(xiàn)在五個方面的突出問題:
一是多頭執(zhí)法的問題突出。如與質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生等部門職能重疊,執(zhí)法范圍模糊不清,常常出現(xiàn)某些領(lǐng)域的交叉執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法。例如,今年8月份,無為縣姚溝、蜀山、白茆等地有不少經(jīng)營戶反映,在今年6月份工商部門己對他們經(jīng)營的商品進行了全面檢查,可未隔幾天,縣質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門又對他們出售的奶粉進了抽檢,并對其中3戶下了處罰通知書,要給每戶幾千元的處罰。類似這樣的例子,在鄉(xiāng)鎮(zhèn)還有不少。
二是孤立執(zhí)法。具體表現(xiàn):許可審批部門發(fā)放許可證、批準文件或者吊銷、撤銷許可證(或批準文件),并不主動通知工商部門,完全靠主體當(dāng)事人自覺行為來溝通。反過來,即使工商部門對主體當(dāng)事人作出了吊銷營業(yè)執(zhí)照的行政處罰,也僅僅只公告而已,各行政許可部門仍然按照本部門的規(guī)定作出行政許可行為。孤立執(zhí)法,缺乏有效的行政執(zhí)法鏈接,必然影響工商部門的行政執(zhí)法效力。
三是協(xié)作困難。當(dāng)出現(xiàn)暴力抗法事件時,工商部門只能依靠公安部門來處理;當(dāng)事人拒不履行處罰決定書規(guī)定的義務(wù)時,只能申請法院強制執(zhí)行。但此時的工作主動權(quán)已不在工商部門手中,公安、法院的辦事效率如何,提出怎樣的要求或條件,工商部門只能看別人的臉色行事。高門檻、高成本的執(zhí)法協(xié)作,使基層工商部門始終處于十分尷尬的境地。
四是執(zhí)法“死角”較多。基層工商所管轄的區(qū)域一般在農(nóng)村,隨著農(nóng)村購買力的旺盛,在城區(qū)監(jiān)管較嚴的情況下,違法分子往往認為,廣大農(nóng)村是消費的金礦,也是有關(guān)管理部門不設(shè)防的空檔、薄弱處,他們紛紛將大批假冒偽劣產(chǎn)品從城市向農(nóng)村進軍,發(fā)生在農(nóng)村的違法案件逐漸增多。而根據(jù)目前工商所的職權(quán),許多案件不能處理或處理的力度明顯不足。相對于城區(qū)來講,農(nóng)村經(jīng)營者的法律意識相對較差,各種違法行為相對較多,對抗檢查的心理較強,過激行為也較多,查處難度較大。農(nóng)民的法律意識不強,缺乏舉報違法行為的主動性和責(zé)任性,自我保護意識薄弱,普遍存在事不關(guān)己,高高掛起或為了那么點吃虧,何必去較真的思想,既讓違法者有機可乘,客觀上縱容和助長了各種違法經(jīng)營行為的產(chǎn)生和蔓延,又影響了工商機關(guān)對各種違法行為的查處。例如我們在調(diào)查中就發(fā)現(xiàn),執(zhí)法人員在檢查經(jīng)銷假煙的商店時,圍觀的農(nóng)民就說,假煙便宜,又不會吃死人,查它干什么。在這樣的環(huán)境中執(zhí)法,難度是可以想象的。
五是執(zhí)法(或處罰)難?,F(xiàn)在,在基層工商行政執(zhí)法過程中,說情太多、干預(yù)太重、執(zhí)行太難等問題較這突出?,F(xiàn)代通信聯(lián)絡(luò)的發(fā)達,使得案件的說情越來越多,原則在人情的攻勢下往往會作出讓步;行政干預(yù)過重的問題還一時得不到很好解決。處理好服務(wù)企業(yè)、優(yōu)化環(huán)境與強化監(jiān)管執(zhí)法力度之間的矛盾很難把握?;鶎庸ど趟鶊?zhí)法更是兩頭為難。在被調(diào)研的無這縣石澗工商所反映,基層工商所的很多工作普遍處于“兩難境地”,無論做好做不好總有一頭不滿意,例如,既要依法嚴把糧食、棉花市場主體的準入關(guān),又要為鄉(xiāng)村財貿(mào)任務(wù)的順利完成,而給糧食、棉花的收購、加工企業(yè)“開綠燈”、創(chuàng)造“寬松環(huán)境”;既要完成上級層層下達的報刊征訂任務(wù),又不得違反“自愿征訂”原則的紀律;既要加強市場監(jiān)管,但又沒有必要的經(jīng)費保障和檢測檢驗設(shè)備;既要打假除劣,但又沒有及時、有力、低成本的執(zhí)法手段等等。至于執(zhí)行難,是說不清道不明,一個案件辦結(jié)后申請法院強制執(zhí)行,又要過新一輪人情關(guān)。何況法院是否將案件執(zhí)行到位,申請人無法監(jiān)督。我市無為縣開城工商所在查處一起無照經(jīng)營案件時遇到執(zhí)行難的問題,后通過法院輾轉(zhuǎn)反復(fù)近3個月才把案件辦結(jié),費用化了好一筆,雖然有一定的社會效應(yīng),但實際上得不償失,類似這樣的案件,在我市為數(shù)不少。
在這次調(diào)研中,基層工商所在普遍反映執(zhí)法難同時,還涉及到暴力抗法的問題,以無為縣局為例,近年來,該局基層工商所遭遇暴力抗法的事件,先后有5個工商所的11名基層執(zhí)法人員在執(zhí)法中受到了暴力侵擾,1名執(zhí)法人員受傷。近3年來,全市工商系統(tǒng)共發(fā)生暴力抗法事件起,先后有名執(zhí)法人員受到侵害。
綜合分析影響基層執(zhí)法環(huán)境的問題,主要有以下原因:
一、我市經(jīng)濟水平總體發(fā)展不平衡,就業(yè)形勢不容樂觀,下崗再就業(yè)人員不斷增多;同時做生意難,無照經(jīng)營者也不斷增加,經(jīng)營者素質(zhì)良莠不齊,等等,給基層執(zhí)法帶來很大阻力。
二、消費者自我維權(quán)法律意識不強,客觀上縱容和助長了各種違法經(jīng)營行為的產(chǎn)生和蔓延。從我市四縣一區(qū)查處的案件來看,由投訴發(fā)生的比例是相當(dāng)?shù)偷模徽寄臧讣康?。消費者缺乏舉報違法經(jīng)營行為的主動性和責(zé)任性,影響了工商機關(guān)對各種違法經(jīng)營行為的及時查處。
二、強化基層工商所執(zhí)法的幾點建議
1、配強人員,建立一支相對穩(wěn)定的高素質(zhì)執(zhí)法隊伍。目前的執(zhí)法隊伍現(xiàn)狀,較難適應(yīng)日益復(fù)雜的行政執(zhí)法重任,理應(yīng)結(jié)合機構(gòu)改革和公務(wù)員制度的實行,將人員力量合理地向執(zhí)法崗位傾斜,配齊配強各類執(zhí)法業(yè)務(wù)人員,逐步加大執(zhí)法力度??梢酝ㄟ^考評考核,盡快把那些政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)過硬的人員充實到執(zhí)法崗位,并通過循環(huán)考評淘汰制度,優(yōu)化執(zhí)法隊伍。同時,由于勝任執(zhí)法工作并非一朝一夕之功,在系統(tǒng)培訓(xùn)的基礎(chǔ)上,盡可能穩(wěn)定這部分人員,不能“走馬燈”似的調(diào)換,以保證執(zhí)法穩(wěn)定性、連續(xù)性。
2、優(yōu)化環(huán)境,為基層創(chuàng)造相對寬松的執(zhí)法條件。特別是縣(市)局機關(guān),要重點解決暴力抗法的應(yīng)對、解決辦案手段的不足、解決案件的有效執(zhí)行、解決與相關(guān)職能部門的執(zhí)法鏈接、解決地方行政干預(yù)等問題,為具體執(zhí)法辦案工作減輕阻力,排除干擾,并提供強有力的保障。
3、改善裝備,解決基層辦案交通、通訊、經(jīng)費支出等困難。必要的執(zhí)法裝備是提高執(zhí)法效力的有力保證。目前,相當(dāng)一部分基層分局(所)沒有配備辦案用車,攝像機、照像機等還沒有提到議事日程,至于辦案經(jīng)費也沒有實行單項列支、??顚S?,而是隨收支兩條線的財務(wù)帳一同周轉(zhuǎn),支出困難,這與執(zhí)法辦案快速反應(yīng)的基本要求不相適應(yīng),應(yīng)盡快解決。
4、把握原則,科學(xué)處理好嚴格執(zhí)法與規(guī)范約束的關(guān)系。本部門自上而下有關(guān)執(zhí)法的指導(dǎo)思想和原則,雖然看不見,但實實在在的影響基層執(zhí)法工作。在基層隊伍素質(zhì)還不能一躕而就的前提下,必須注意把握鼓勵執(zhí)法辦案與嚴格執(zhí)法約束之間的平衡。沒有執(zhí)法辦案的規(guī)范是空洞無物的依法行政,基層的執(zhí)法工作,走“發(fā)展-規(guī)范-再發(fā)展”的路子。在指導(dǎo)執(zhí)法辦案方面,堅持循序漸進、松馳有度的原則,既不能一味強調(diào)案件的高質(zhì)量而箍得過死,也不能一味強調(diào)加強案件辦理而放松質(zhì)量要求。在這一問題上,統(tǒng)一發(fā)展觀念、統(tǒng)一執(zhí)法思路、統(tǒng)一操作原則、統(tǒng)一考評標準,十分必要。
5、基層工商所要積極抓住工作的重點、難點和社會熱點,作為改善執(zhí)法環(huán)境,樹立工商形象的突破口,并以此帶動其它工作的開展。例如,可結(jié)合優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境,大力查處與人民群眾利益息息相關(guān)的違法經(jīng)營行為(例如欺詐消費、虛假宣傳、假冒偽劣等違法行為),樹立起切實為群眾辦實事的良好執(zhí)法形象。同時,要善于抓住執(zhí)法機遇,營造執(zhí)法聲勢。如對電子、電腦游戲、網(wǎng)吧和各類娛樂場所的整頓,基層工商所要在轄區(qū)開展有力的執(zhí)法行動,堅決取締無照經(jīng)營電子、電腦游戲場所和各類無照經(jīng)營美容院茶室、舞廳,對娛樂業(yè)中存在的各類違法經(jīng)營行為進行嚴厲查處,進而樹立工商執(zhí)法威信,獲得群眾的好評。
關(guān)鍵詞:內(nèi)部價值鏈;價值鏈管理;財務(wù)分析
一、基于價值鏈的財務(wù)分析模式的必要性
隨著全球化進程的加速和科學(xué)技術(shù)的飛速發(fā)展,人類社會的經(jīng)濟活動逐漸由工業(yè)經(jīng)濟向知識經(jīng)濟轉(zhuǎn)變,企業(yè)所面臨的經(jīng)營環(huán)境和管理模式發(fā)生了翻天覆地的變化,企業(yè)間的競爭也出現(xiàn)了許多新的特征。企業(yè)競爭戰(zhàn)略和營銷觀念的變化必將引起企業(yè)管理理論的變化,而財務(wù)管理是其中一個很重要的內(nèi)容?,F(xiàn)行的財務(wù)分析不僅在內(nèi)容和形式上單一地表現(xiàn)為貨幣和數(shù)量,而且將一些作業(yè)和流程人為的割裂開來,這樣有可能使各部門片面強調(diào)單部門業(yè)績,或簡單地改良現(xiàn)行的經(jīng)營過程,不利于整個企業(yè)綜合協(xié)調(diào)地改善經(jīng)營管理,實現(xiàn)企業(yè)利潤最大化。為此,財務(wù)分析有必要為適應(yīng)新的變化而做出努力。越來越多的企業(yè)認識到價值鏈理論對企業(yè)財務(wù)分析的重要性,而且將之運用到企業(yè)的生產(chǎn)實踐中,進行了卓有成效的探索。
二、基于價值鏈財務(wù)分析模式的構(gòu)建
美國哈佛大學(xué)管理學(xué)教授波特認為價值可看成是資金的生成和增值,而價值鏈就是價值增值的各個環(huán)節(jié)。對企業(yè)的財務(wù)活動進行分析,實質(zhì)上也就是對企業(yè)的價值運動進行分析。而價值鏈與作業(yè)鏈緊密聯(lián)系。一個企業(yè)的活動可以依據(jù)價值鏈分解為價值運動的許多環(huán)節(jié),并形成為三條價值鏈:縱向價值鏈、橫向價值鏈和內(nèi)部價值鏈。這三條價值鏈相輔相成,缺一不可。在現(xiàn)行的財務(wù)分析中注入價值鏈分析的思想,使傳統(tǒng)的財務(wù)分析置于企業(yè)價值鏈的環(huán)境之下,使兩種分析融合、交流、相互補充是完全有可能和十分必要的。
(一)運用縱向價值鏈,考察財務(wù)指標反映的企業(yè)定位問題
縱向價值鏈主要反映企業(yè)從資源取得到產(chǎn)品銷售的價值運動。供應(yīng)商或銷售渠道的各種活動的進行與企業(yè)價值鏈接觸能夠十分顯著地影響企業(yè)的成本或效益。要考慮企業(yè)在縱向價值鏈中占有哪些環(huán)節(jié),是進入還是退出某個環(huán)節(jié),是向上游或下游企業(yè)擴展還是收縮等。結(jié)合這一思想,通過運用財務(wù)分析中的某些指標,以其作為分析的尺度來考察企業(yè)與上游供應(yīng)商交往所采用的經(jīng)營方式、策略是否給企業(yè)帶來價值增值,是否影響生產(chǎn)作業(yè)鏈(工序)。設(shè)想通過影響供應(yīng)商的價值鏈結(jié)構(gòu),或者通過改善與供應(yīng)商價值鏈的關(guān)系,使得企業(yè)及供應(yīng)商雙方受益。
(二)運用橫向價值鏈,分析財務(wù)指標反映的企業(yè)競爭實力
橫向價值鏈,主要反映同類產(chǎn)品在不同生產(chǎn)者之間的價值運動狀況,是企業(yè)確定主要競爭對手底數(shù)的基本工具,其意義在于找出與競爭對手在作業(yè)活動上的差異,揚長避短,選擇適合本企業(yè)的競爭策略。在進行企業(yè)財務(wù)分析中,運用這一思想,通過對各項指標的分析,了解情況、知己知彼,使本企業(yè)在激烈的市場競爭中獲得成功。比如,可以采用影子價格等宏觀財務(wù)評價指標及成本分解的辦法進行價格調(diào)整,以合理反映企業(yè)外部資源的地理分布和稀缺或富余情況;運用稅費來計量企業(yè)為社會提供的貢獻以及企業(yè)耗費的社會勞務(wù),用補貼、貼息來計量社會向企業(yè)提供的支助與扶持。
(三)運用內(nèi)部價值鏈,把握財務(wù)指標反映的企業(yè)內(nèi)部生產(chǎn)經(jīng)營狀況
內(nèi)部價值鏈分析指的是企業(yè)的內(nèi)部價值運動。內(nèi)部價值鏈分析始于原材料、外購件的采購,而終于產(chǎn)品的銷售。其目的是找出最基本的價值鏈、企業(yè)生產(chǎn)作業(yè)的成本動因及與競爭對手的成本差異,區(qū)分增值與非增值的作業(yè),探索提高增值作業(yè)效率的途徑。內(nèi)部價值鏈分析涉及決策、預(yù)算、分析和控制所有方面,企業(yè)的內(nèi)部價值鏈分析涉及企業(yè)的職能活動和生產(chǎn)經(jīng)營活動。企業(yè)內(nèi)部價值鏈分析是縱向價值鏈分析和橫向價值鏈分析的交叉點。它強調(diào)通過對企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動、基本職能活動、人力資源管理活動的組織,完成成本最低、差異最佳,從而價值增值最大的目標。
三、基于價值鏈的財務(wù)分析模式的優(yōu)勢
(一)進一步拓展財務(wù)分析的范圍
基于價值鏈的財務(wù)分析模式,將企業(yè)內(nèi)外部環(huán)境、條件進行歸納、判斷,使財務(wù)分析的視角不僅注視企業(yè)內(nèi)部的戰(zhàn)術(shù)性問題,且致力于企業(yè)外部問題的戰(zhàn)略性研究。價值鏈中橫向、縱向、內(nèi)部分析的共同作用,使得財務(wù)分析成為多維的、縱橫交錯的立體分析結(jié)構(gòu)體系,即具有鮮明的、整體的內(nèi)部分析特征,同時具有開放的、動態(tài)的外部分析特征。使分析的結(jié)果與外界客觀情況更趨一致,充分體現(xiàn)預(yù)測對決策把握未來、明確方向所具有的望遠鏡作用,在此基礎(chǔ)上企業(yè)不但可以對結(jié)果進行控制,也可以結(jié)合過程進行控制。在獲得良好的經(jīng)濟效益的同時,減少或消除社會資源的浪費和企業(yè)競爭的無序,避免決策的盲目性,明確從資源到產(chǎn)品的價值鏈運動中,企業(yè)如何與之匹配、協(xié)調(diào)、運轉(zhuǎn),從而找準生存的立足點,創(chuàng)新的突破口,發(fā)展的廣闊空間。
(二)使財務(wù)分析方法漸趨完善
基于價值鏈的財務(wù)分析模式,一方面使價值鏈分析借助于財務(wù)指標有了具體的量化依據(jù),分析內(nèi)容得以充實。例如在內(nèi)部價值鏈的各個環(huán)節(jié)都可用不同的財務(wù)數(shù)據(jù)、指標來反映價值的增減變動,從而使價值鏈分析有了新的數(shù)量指標的支撐,易于操作,更具說服力。另一方面,價值鏈分析強烈的邏輯性、條理性無疑又使財務(wù)分析的思路更嚴謹,對財務(wù)指標及基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的關(guān)系和影響把握更準確,推動財務(wù)分析向深層次發(fā)展。因此,兩種分析方法的相互補充及融合應(yīng)用,使財務(wù)分析方法更為完善,推動了它的發(fā)展,對實現(xiàn)財務(wù)分析的目標向前大大地邁進了一步。
(三)提高企業(yè)管理的質(zhì)量與水平
隨著社會經(jīng)價生活的向前發(fā)展,各種經(jīng)濟關(guān)系更為復(fù)雜,許多新問題新矛盾層出不窮,企業(yè)管理的質(zhì)量和水平面臨著新的嚴峻挑戰(zhàn)。由于再生產(chǎn)過程的價值運動伴隨著多種形態(tài)的資源運動,企業(yè)不但要對價值進行管理,而且要對使用價值、勞動因素、信息等進行管理,不但要處理各種財務(wù)關(guān)系即經(jīng)濟利益關(guān)系,而且要處理各種非經(jīng)濟利益關(guān)系。而整合、融洽這些關(guān)系取決于企業(yè)管理質(zhì)量和水平的高低,包括對企業(yè)內(nèi)部狀況,外部環(huán)境及其相互關(guān)系的正確認識和妥善處理的能力。價值鏈分析的思想為企業(yè)的財務(wù)分析注入了新的活力,也為企業(yè)管理質(zhì)量和水平的提高開辟了新的通道。如財務(wù)指標反映出企業(yè)經(jīng)營狀況不佳,缺乏市場競爭力的問題時,價值鏈分析可以通過對每一階段的價值鏈作業(yè)活動作出分析,找出癥結(jié)環(huán)節(jié)。如果是縱向價值鏈出現(xiàn)問題,企業(yè)將決策進入還是退出某環(huán)節(jié)。如果是內(nèi)部價值鏈出現(xiàn)問題,企業(yè)可采取降低成本或采用差異化策略,優(yōu)化“內(nèi)部價值鏈”,盡可能提高“顧客價值”來提高企業(yè)自身的競爭力。價值鏈分析把企業(yè)的價值運動和最終收益緊密結(jié)合,視顧客價值為企業(yè)價值運動的核心?;趦r值鏈的財務(wù)分析方法,使企業(yè)管理包括財務(wù)管理有了堅實的依托,從而突破傳統(tǒng)管理的思維束縛,使管理的質(zhì)量和水平大為提升。
四、優(yōu)化價值鏈管理以提高財務(wù)分析水平的對策
(一)加強價值鏈分析在企業(yè)競爭戰(zhàn)略中的運用
企業(yè)在追求可持續(xù)的長期競爭優(yōu)勢時,要將價值鏈分析同企業(yè)的基本競爭戰(zhàn)略相結(jié)合去支持企業(yè)的戰(zhàn)略實施。一方面,企業(yè)應(yīng)通過價值鏈分析,將企業(yè)整體價值活動及單個價值鏈環(huán)節(jié)的成本,與競爭對手相比,來確定企業(yè)自身所具有的成本優(yōu)勢環(huán)節(jié),并通過對每一項價值活動的成本驅(qū)動因素的分析,來確定其成本優(yōu)勢的戰(zhàn)略價值,即成本優(yōu)勢的戰(zhàn)略持久性。另一方面,企業(yè)要實現(xiàn)差異化戰(zhàn)略,要了解顧客的需求和價值取向。對此,價值鏈是一種有用的思考方法,它考慮怎樣通過價值創(chuàng)造形成差異化的不同基礎(chǔ),以及不同基礎(chǔ)相互提高、相互支持的程度,并最終通過價值鏈的多種聯(lián)系實現(xiàn)差異化。
(二)拓寬價值鏈的管理范圍
企業(yè)的價值鏈分析,不僅要分析企業(yè)內(nèi)部的價值鏈,更應(yīng)向企業(yè)外部價值鏈擴展,將企業(yè)的價值鏈管理范圍擴展到其上游的供應(yīng)商、下游的顧客之間,以及行業(yè)的整條價值鏈,加強價值鏈對企業(yè)財務(wù)分析的導(dǎo)向作用。一方面,通過對供應(yīng)商價值鏈的分析,幫助企業(yè)確定以下戰(zhàn)略行動:通過談判,從供應(yīng)商那里獲得更有利的價格;同供應(yīng)商進行緊密的合作,幫助其降低成本;嘗試使用成本更低的替代品。另一方面,通過對購買商價值鏈的分析,幫助企業(yè)確定以下戰(zhàn)略行動:促使購買商減少利潤;轉(zhuǎn)向更具經(jīng)濟性的分銷戰(zhàn)略;嘗試砍掉價值鏈中前面某些階段的成本;通過管理企業(yè)價值鏈與購買商價值鏈之間的聯(lián)系,消除不增值作業(yè),以尋找降低成本的雙贏機會,優(yōu)化財務(wù)管理,提高財務(wù)分析水平。
(三)優(yōu)化企業(yè)自身的價值鏈,形成協(xié)同效應(yīng)
所謂協(xié)同效應(yīng),是指企業(yè)在戰(zhàn)略管理的支配下,企業(yè)內(nèi)部實現(xiàn)整體性協(xié)調(diào)后,由企業(yè)橫向價值鏈、縱向價值鏈和內(nèi)部價值鏈的功能來耦合而成的企業(yè)整體性價值鏈功能,它遠遠超出企業(yè)各價值鏈的功能之和,可以簡單地表示為“1+1>2”,即企業(yè)的整體價值大于各部分的價值之和。正是這種隱性、不易被識別的價值增值,為企業(yè)帶來了競爭優(yōu)勢。因此,我國企業(yè)應(yīng)該優(yōu)化企業(yè)自身的價值鏈,使企業(yè)的采購、生產(chǎn)、營銷及人力資源管理協(xié)調(diào)統(tǒng)一,以及各分支機構(gòu)在資源上共享、資金上互補、人員合理流動等,從而充分發(fā)揮企業(yè)整體價值鏈對財務(wù)分析的協(xié)同效應(yīng),完善基于企業(yè)內(nèi)部價值鏈的財務(wù)分析體系。
(四)力求量化成本動因,優(yōu)化價值鏈財務(wù)分析環(huán)境
在成本分析過程中,企業(yè)的規(guī)模、產(chǎn)品的復(fù)雜性、企業(yè)的管理制度以及企業(yè)文化等無形動因是很難量化的,為此企業(yè)常常不能對其進行有效的分析。但其實對更高層次的成本動因與成本之間關(guān)系的數(shù)量化并不要求非常精確,為了能判斷各種成本動因的相對重要性,一定程度的量化還是很有必要的。為此,企業(yè)可以力求量化成本動因,并引進先進信息技術(shù)為價值鏈管理提供保障,通過對歷史資料的分析得出更高層次成本動因?qū)Τ杀镜挠绊懗潭龋员氵M一步降低企業(yè)的生產(chǎn)成本。
參考文獻:
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關(guān)鍵詞:電子商務(wù);工商管理;監(jiān)管難度;管理制度;懲處力度
近年來,電子商務(wù)平臺越來越豐富,經(jīng)營品類越來越齊全,給人們的生產(chǎn)生活帶來了諸多便利,其發(fā)展速度越來越快,影響范圍也越來越大。但由于電子商務(wù)是新興的商業(yè)經(jīng)營模式,相關(guān)監(jiān)管法律法規(guī)尚不完善,電子商務(wù)過程中各種信用問題頻出,對工商管理提出了新的挑戰(zhàn),亟需轉(zhuǎn)變管理理念,探索優(yōu)化電子商務(wù)工商管理的對策,以促進工商行業(yè)長遠穩(wěn)定發(fā)展,文章就此展開論述。
一、電子商務(wù)的內(nèi)涵
電子商務(wù)是信息技術(shù)時代的產(chǎn)物,它以互聯(lián)網(wǎng)為市場交易場所,買賣雙方通過通信信息媒介開展信息溝通,并依托電子商務(wù)交易平臺進行市場交易,交易方式更加簡單便捷。尤其是隨著電子商務(wù)發(fā)展路徑的不斷增加,電子商務(wù)業(yè)務(wù)范疇越來越廣泛,電子商務(wù)的優(yōu)勢性越發(fā)凸顯:政府機構(gòu)、商戶、個人等都能通過電子商務(wù)渠道采購商品,從而減少了外出采購的時間、精力、交通消耗等;商家通過電子商務(wù)平臺進行商品交易,不再需要專門租賃銷售門面,從而大大降低了銷售運營成本。電子商務(wù)的到來給人們的生活帶來了便利,但它畢竟是通過互聯(lián)網(wǎng)進行的交易,虛擬性與不確定性更強,各種失信事件屢見不鮮,亟需加強對電子商務(wù)開展工商管理。
二、電子商務(wù)對工商管理的影響
(一)難以及時確定交易者身份
傳統(tǒng)模式下紙質(zhì)營業(yè)執(zhí)照是商家開展商業(yè)活動的前提與準繩,商家只可在線下開展營業(yè)執(zhí)照經(jīng)營范圍內(nèi)的商業(yè)活動,而電子商務(wù)模式下,交易雙方依托網(wǎng)絡(luò)媒介在線上即可完成交易活動,打破了傳統(tǒng)工商管理的時空限制,營業(yè)執(zhí)照對商家的約束性效果大打折扣,有的商家甚至沒有辦理正規(guī)的營業(yè)執(zhí)照,使得工商管理部門很難及時掌握交易主體的真實信息,從而大大加劇了工商管理的難度。
(二)工商管理監(jiān)管難度加大
電子商務(wù)模式下商品交易場所與交易行為具有很強的虛擬性,工商管理部門很難對商業(yè)交易活動開展商家經(jīng)營實力資格審查、商品品質(zhì)抽查等監(jiān)管活動,而缺乏足夠的工商監(jiān)管不僅無法保障電子商務(wù)平臺能嚴格遵循工商管理相關(guān)法律開展經(jīng)營活動,不能有效為消費者權(quán)益提供足夠的保障,也不利于電子商務(wù)市場交易活動的有序進行。而且電子商務(wù)平臺在管理理念上與傳統(tǒng)工商管理有很大的出入,電子商務(wù)平臺更重視商品的項目推廣,更追求商品的曝光量與銷售轉(zhuǎn)化率,在商品質(zhì)量管理上偏向自由化,為電子商務(wù)假冒偽劣產(chǎn)品銷售泛濫埋下隱患,不僅侵害了消費者權(quán)益,還對平臺聲譽有所影響。
三、電子商務(wù)模式下加強工商管理的策略
(一)完善電子商務(wù)管理制度
為優(yōu)化對電子商務(wù)商戶的工商管理效果,首先,工商管理部門應(yīng)正確認識電子商務(wù)不斷發(fā)展壯大對我國經(jīng)濟的積極影響,認真審視當(dāng)前工商管理條例是否能滿足對電子商務(wù)平臺的工商管理需求,在哪些方面需要逐步完善。其次,要加強與電子商務(wù)管理平臺的溝通與合作,認真分析當(dāng)前電子商務(wù)平臺的運行特點,并聯(lián)合制定專門針對電子商務(wù)管理的制度,譬如電子商務(wù)準入制度等,進而在電子商務(wù)管理平臺的支持下更好地開展虛擬經(jīng)營主體監(jiān)管工作。再次,應(yīng)制定嚴格的電子商務(wù)商品上架管理條例,通過多方審查來提升商品上架的規(guī)范性,對商品質(zhì)量與品類開展相應(yīng)的審查,以更好地保障消費者生命財產(chǎn)安全。最后,工商管理部門還應(yīng)聯(lián)合電子商務(wù)管理平臺制定消費者保護計劃,為消費者提供購買、退貨、投訴等權(quán)益保障,以全方面保障消費者權(quán)益。
(二)設(shè)立電子商務(wù)認證組織機構(gòu)與監(jiān)管部門
營業(yè)執(zhí)照是商戶開展合法經(jīng)營活動的前置條件,是工商管理部門及時掌握交易主體身份信息、經(jīng)營實力的重要途徑,對商戶商業(yè)活動的開展也起著一定的約束作用,因此,在電子商務(wù)盛行的時代,工商管理部門應(yīng)專門針對電子商務(wù)領(lǐng)域設(shè)立一個認證組織機構(gòu),全力負責(zé)電子商務(wù)商戶經(jīng)營資質(zhì)、經(jīng)營主體身份等審核工作,并加強對電子商務(wù)商戶信息數(shù)據(jù)系統(tǒng)建設(shè),以及時掌握全面的電子商務(wù)商戶經(jīng)營信息,為后續(xù)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督與管理工作的開展提供依據(jù)。此外,電子商務(wù)在我國經(jīng)濟中影響力越來越大,工商管理部門還應(yīng)專門開設(shè)電子商務(wù)監(jiān)管部門,提升監(jiān)管部門工作人員對電子商務(wù)法律法規(guī)、操作規(guī)范等認識,制定科學(xué)的電子商務(wù)工商管理體系,以更好地開展電子商務(wù)監(jiān)管行為,提高對電子商務(wù)的管理質(zhì)量,為電子商務(wù)營造公平有效的市場發(fā)展環(huán)境,更好地保護消費者合法權(quán)益。
(三)提高工商管理人員綜合素養(yǎng)
隨著“互聯(lián)網(wǎng) +”的到來,工商管理部門應(yīng)充分利用網(wǎng)絡(luò)平臺發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管優(yōu)勢,建立網(wǎng)絡(luò)交易信息傳遞與共享機制,將監(jiān)管權(quán)利下放,通過各部門協(xié)作來提高電子商務(wù)活動監(jiān)督質(zhì)量與效率。此外,工商管理是一項集理論與實踐于一體的工作,工商管理工作人員的專業(yè)能力與綜合素養(yǎng)將直接影響對電子商務(wù)的工商監(jiān)督管理效果,工商管理部門應(yīng)加大對管理人員的培訓(xùn)力度,提升其電子商務(wù)管理理論與信息技術(shù)水平,以靈活運用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)開展工商管理活動。當(dāng)然,工商管理部門還應(yīng)結(jié)合實際發(fā)展需求適當(dāng)引進高素質(zhì)管理精英,加強人力資源優(yōu)化配置,促進工商管理整體水平的提升。
(四)加大懲處力度提升威嚴性
懲罰不是工商管理的最終目的,而是提升工商管理效率的重要途徑,工商管理部門除了要加大對電子商務(wù)的監(jiān)管,還應(yīng)制定完善的工商管理懲處條例,加大對電子商務(wù)違法行為的懲處力度,并輔以相應(yīng)的新聞宣傳報道,以提升工商管理法律條例的威嚴性與對電子商務(wù)商戶的威懾性。
四、結(jié)語
總而言之,電子商務(wù)的到來對實體經(jīng)濟產(chǎn)生了沖擊,對工商管理帶來了挑戰(zhàn),工商管理部門應(yīng)加強對電子商務(wù)的監(jiān)管力度,通過完善電子商務(wù)管理制度、專門成立電子商務(wù)認證組織機構(gòu)及監(jiān)管部門、提高管理人員綜合素養(yǎng)、加大懲處力度等途徑,為電子商務(wù)發(fā)展營造良好的市場發(fā)展環(huán)境,以切實保障消費者權(quán)益。
參考文獻
一、城市軟環(huán)境是城市的綜合形象
所謂城市軟環(huán)境是相對于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等硬件環(huán)境,包括一個城市的衛(wèi)生環(huán)境、誠信環(huán)境、服務(wù)環(huán)境、制度環(huán)境、文化環(huán)境、文明環(huán)境等在內(nèi)的綜合條件。
1、城市衛(wèi)生環(huán)境是城市形象、城市精神最直觀的外在展示。從另一方面講,一個城市的衛(wèi)生狀況直接反映了城市管理的管理水平和管理人員的素質(zhì)。城市管理者的素質(zhì)和管理水平往往在城市的清潔方面得到最大的體現(xiàn)。
2、誠信是市場經(jīng)濟的基本規(guī)則,良好的誠信環(huán)境是一個城市吸引投資的重要因素,它包括政府部門在投資者、企業(yè)和市民中的誠信形象,企業(yè)與市民的誠信行為等。一個不講信用、不守承諾,假冒偽劣、坑蒙拐騙行為泛濫的城市是難以吸引大批投資者、經(jīng)營者進入的。
3、投資者在某地投資建廠,需要來自政府各部門、城市各方面的真誠、高效、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)和幫助,因此良好服務(wù)環(huán)境的建立與形成是城市投資環(huán)境建設(shè)的又一重要環(huán)節(jié)。
4、與投資有關(guān)的制度環(huán)境主要包括有利于投資的創(chuàng)業(yè)環(huán)境,有利于發(fā)展成長的人才環(huán)境等。一個政府是否對本市市民有凝聚力、對外部人才資金等各類資源和企業(yè)有吸引力,關(guān)鍵的因素在于體現(xiàn)政府開放意識、開闊胸懷以及服務(wù)導(dǎo)向的各種政策和制度。
5、一個城市的科技、教育與文化的發(fā)展狀況和水平,是城市競爭力的體現(xiàn),決定著城市有無吸引力以及能否可持續(xù)發(fā)展。因此建設(shè)城市投資環(huán)境不能忽視科技教育的發(fā)展、文學(xué)藝術(shù)的繁榮、文體設(shè)施的建設(shè)以及歷史文化的保護,只有這樣才能形成良好的文化環(huán)境,提高城市的檔次、品位與魅力,增加對外部資源的吸引力。
6、城市文明包括物質(zhì)和精神兩個方面,兩者既有區(qū)別又有交叉,前者是后者的基礎(chǔ),后者對前者有巨大的反作用,作為城市投資軟環(huán)境的“文明環(huán)境”主要是指后者。一個城市的精神文明建設(shè),從時間上看是一個長期的潛移默化的過程;它與城市的教育、科技、文化事業(yè)發(fā)展密不可分,指標上可用城市秩序、社會環(huán)境、市民素質(zhì)、政府行為等進行衡量;現(xiàn)實中體現(xiàn)在市民的文明行為、企業(yè)的誠信行為、政府的廉政高效行為等方面。因此城市文明環(huán)境也是城市投資環(huán)境的重要方面,因為城市的綜合競爭,最終體現(xiàn)為人的競爭、文明程度的競爭。
二、城市軟環(huán)境理念為先
投資環(huán)境建設(shè)是一項系統(tǒng)工程,它既需要政府各部門自身工作方式與思想觀念的轉(zhuǎn)變,也需要企業(yè)和市民的積極參與和努力。但是,由于政府是城市基礎(chǔ)設(shè)施的主要投資者,是城市發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)者,是政策制度的制定者與創(chuàng)新主體,擔(dān)負著城市規(guī)劃、建設(shè)、經(jīng)營、管理的重任,這就決定了政府在城市投資環(huán)境建設(shè)中必然處于規(guī)劃、領(lǐng)導(dǎo)、指揮、協(xié)調(diào)的主導(dǎo)地位,建設(shè)和改善投資環(huán)境政府首先要確定先進的理念。
1、用“親商、安商、富商”的引資理念,指導(dǎo)投資軟環(huán)境建設(shè)。我們要變“招商引資近視癥”為放眼全局、著眼未來的大招商觀念;堅持以誠信為本,以環(huán)境優(yōu)勢取代政策優(yōu)勢;健全服務(wù)體系提高服務(wù)水平,徹底改變“門難進,臉難看,事難辦”的官僚現(xiàn)象;改變只愛鳳凰不栽樹,只愛外資不服務(wù),只想讓外商養(yǎng)牛,又不為外商種草的以我為主思想;進行設(shè)身處地的換位思考,實實在在地為外商做實事,用我們的熱情熱心給外商“家”的感覺,只有這樣才能真正做到以情招商引資、以商招商引資、環(huán)境招商引資,使招商引資工作富有持續(xù)性和發(fā)展?jié)摿Α?/p>
2、樹立“人人都是投資環(huán)境,事事都關(guān)城市形象”的觀念。
現(xiàn)實中人人實際參與招商引資雖然不可能,但是人人可以參與城市的對外宣傳,人人可以影響城市形象、形成投資環(huán)境。為了真正樹立“環(huán)境就是生產(chǎn)力”的理念,形成人人關(guān)注城市環(huán)境,人人自覺為本地環(huán)境改善,做貢獻的局面,除了要加強宣傳和號召之外,還應(yīng)運用具體政策和制度建立必要的激勵與監(jiān)督機制。
三、運用營銷思想建設(shè)良好投資環(huán)境
1、樹立“顧客”意識,突出“顧客”導(dǎo)向
政府職能部門要明確自己的定位,真正變管理為服務(wù)。實際上市場經(jīng)濟政府職能部門與投資商的關(guān)系,不是管理與被管理的關(guān)系而是服務(wù)與被服務(wù)的關(guān)系、“商家”與“顧客”的關(guān)系。來自國內(nèi)外的投資商就是一個城市的顧客和上帝,作為城市主體利益代表的政府職部門必須切實轉(zhuǎn)變觀念,樹立顧客意識,變管理為服務(wù),尤其是與外商直接打交道的職能部門更應(yīng)率先實現(xiàn)角色和位置的轉(zhuǎn)換。
2、切實出臺方便客商投資辦企業(yè)的政策措施
運用營銷思想建設(shè)城市投資環(huán)境,還必須想投資商所想、急投資商所急,只有充分滿足投資商的需求,才能實現(xiàn)招商引資目標。這就需要城市有關(guān)部門不斷根據(jù)形勢變化和發(fā)展需要,不斷制定和出臺切實方便客商投資辦企業(yè)的政策措施,以優(yōu)化自己的投資環(huán)境。
3、樹立溝通也是生產(chǎn)力的觀念,積極開展對外宣傳