電信設(shè)施保護(hù)條例精選(九篇)

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第1篇：電信設(shè)施保護(hù)條例范文

為進(jìn)一步加強(qiáng)電力設(shè)施保護(hù)工作，保證電力設(shè)施安全運(yùn)行和可靠供電，根據(jù)《市人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)電力設(shè)施保護(hù)工作的通知》（政辦發(fā)[2012]5號(hào)）精神，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)我市電力設(shè)施保護(hù)工作有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)電力保護(hù)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。電力設(shè)施保護(hù)關(guān)系到電網(wǎng)安全與穩(wěn)定，關(guān)系到國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，關(guān)系到人民群眾的用電安全。各地各部門要站在全局的高度，把電力設(shè)施保護(hù)工作納入重要議事日程，按照《電力法》、《電力設(shè)施保護(hù)條例》和《省電力設(shè)施保護(hù)實(shí)施辦法》等法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，進(jìn)一步健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，建立行之有效的工作制度，及時(shí)協(xié)調(diào)處理危害電力設(shè)施安全的重大問(wèn)題，建立健全護(hù)線員檔案管理制度，完善責(zé)任組織機(jī)制，簽訂三級(jí)保護(hù)責(zé)任追究責(zé)任制；全市要建立鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）辦到村、村到組、組到人的責(zé)任體系，真正形成鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）辦包片、村包段、組包線、人包桿的責(zé)任網(wǎng)絡(luò)，確保本地區(qū)電力設(shè)施安全。各級(jí)社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)辦公室要加大對(duì)破壞電力設(shè)施行為專項(xiàng)整治工作的力度，積極開展創(chuàng)建“平安電網(wǎng)”活動(dòng)，確保電力設(shè)施保護(hù)工作落到實(shí)處。

二、大力開展電力設(shè)施保護(hù)宣傳教育活動(dòng)。各地各部門要充分利用電視、廣播、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，廣泛宣傳電力設(shè)施保護(hù)的法律、法規(guī)和規(guī)章。通過(guò)典型案例，加強(qiáng)對(duì)廣大群眾特別是農(nóng)民群眾和中小學(xué)生進(jìn)行電力設(shè)施保護(hù)方面的宣傳教育，營(yíng)造全社會(huì)遵紀(jì)守法、自覺(jué)依法保護(hù)電力設(shè)施的氛圍。電力企業(yè)要在城鄉(xiāng)結(jié)合部、案件易發(fā)地段和人口密集的區(qū)域懸掛永久性安全標(biāo)志牌、警示牌，保證電力設(shè)施和人民生命財(cái)產(chǎn)安全。

三、加大電力行政執(zhí)法工作力度。各有關(guān)部門要認(rèn)真履行法律、法規(guī)和規(guī)章所賦予的監(jiān)督管理職能，加大對(duì)全市電力設(shè)施保護(hù)工作的監(jiān)管力度，依法開展電力行政執(zhí)法工作，及時(shí)制止和清除線下各類障礙隱患，保障電力線路安全暢通。電力企業(yè)要加強(qiáng)巡線、檢查，對(duì)在依法劃定的電力設(shè)施保護(hù)區(qū)內(nèi)違法開挖取土、違章建筑、開山放炮以及在電力桿塔上搭建通信、廣播、電視線路或安裝有關(guān)設(shè)備等行為，要及時(shí)制止。對(duì)危及電力設(shè)施安全的，要責(zé)令其恢復(fù)原狀、賠償損失。對(duì)存在的隨時(shí)可能引發(fā)人身觸電傷亡事故的違章建筑，由電力設(shè)施產(chǎn)權(quán)單位負(fù)責(zé)查清情況，進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)拍照取證，報(bào)告市電力設(shè)施保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組。當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)職能部門和單位要依法對(duì)違章建筑進(jìn)行整治，限期拆除。限期內(nèi)未予拆除的，由當(dāng)?shù)厝嗣裾?zé)令強(qiáng)制執(zhí)行。

四、嚴(yán)厲打擊盜竊、破壞電力設(shè)施的犯罪活動(dòng)。市公安機(jī)關(guān)對(duì)破壞電力設(shè)施或盜竊、哄搶電力設(shè)施器材、沖擊圍攻供電所、變電站的案（事）件要做到快偵、快破、快處理；對(duì)危害大、影響大、損失大的案件，要組織專班，限期偵破，依法從重從快地打擊處理，并通過(guò)新聞媒體加以宣傳，以震懾罪犯、教育群眾。市經(jīng)濟(jì)、工商、供銷、公安等部門要依法加強(qiáng)對(duì)廢舊物資收購(gòu)業(yè)務(wù)的管理和監(jiān)督檢查，堵塞盜竊、破壞電力設(shè)施的銷贓渠道。要根據(jù)線路結(jié)構(gòu)、路徑、地形及破壞活動(dòng)程度，在沿線路附近的村莊建立群眾護(hù)線點(diǎn)，嚴(yán)密監(jiān)控布點(diǎn)，群策群力，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理不法分子對(duì)架空電力線路的盜竊破壞行為。

五、加強(qiáng)電力設(shè)施保護(hù)區(qū)的建設(shè)管理。市規(guī)劃部門要將電力設(shè)施的新建、改建或擴(kuò)建的規(guī)劃和計(jì)劃納入城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃中，統(tǒng)一安排和預(yù)留電力設(shè)施、線路走廊、電纜通道等建設(shè)用地。嚴(yán)禁在架空電力線路保護(hù)區(qū)內(nèi)興建建筑物、構(gòu)筑物。規(guī)劃部門在已建電力設(shè)施（包括已經(jīng)批準(zhǔn)的擬建、新建、改建、擴(kuò)建的電力設(shè)施）的周圍規(guī)劃新建建筑物時(shí)，對(duì)有可能妨害電力設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)征得當(dāng)?shù)仉娏芾聿块T的同意。今后，凡違反《電力法》、《電力設(shè)施保護(hù)條例》和《省電力設(shè)施保護(hù)實(shí)施辦法》等法律、法規(guī)、規(guī)章的有關(guān)規(guī)定，未經(jīng)法定程序批準(zhǔn)、擅自在架空電力線路保護(hù)區(qū)內(nèi)興建建筑物、構(gòu)筑物的，電力企業(yè)可不予辦理用電報(bào)裝手續(xù)。要加快建立電力設(shè)施保護(hù)的長(zhǎng)效機(jī)制，加強(qiáng)電力事故防范，及時(shí)消除缺陷和隱患。針對(duì)電網(wǎng)薄弱環(huán)節(jié)，要認(rèn)真研究制定事故預(yù)案，建立健全電力安全應(yīng)急機(jī)制，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件能力。

架空電力線路建設(shè)項(xiàng)目和林業(yè)、交通、綠化、電信之間發(fā)生妨礙時(shí)，按下述原則處理：

㈠新建、改建或擴(kuò)建電力設(shè)施需要征、占用林地和采伐林木的，電力企業(yè)應(yīng)在依法取得使用林地審核同意書和林木采伐許可證后，方可實(shí)施林木采伐進(jìn)行施工建設(shè)，并按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定給予一次性補(bǔ)償。任何單位和個(gè)人不得在依法劃定的電力設(shè)施保護(hù)區(qū)內(nèi)，種植危及電力設(shè)施安全的樹木、竹子或其它高桿植物；電力企業(yè)對(duì)在依法劃定的電力設(shè)施保護(hù)區(qū)內(nèi)，新種植的或自然生長(zhǎng)的可能危及電力設(shè)施安全的樹木、竹子可依法予以砍伐和修剪，不予支付林木補(bǔ)償費(fèi)、林地補(bǔ)償費(fèi)、植被恢復(fù)費(fèi)等任何費(fèi)用。對(duì)其他妨礙電力線路安全的樹木，由林權(quán)所有者按電力管理部門的要求自行修剪或砍伐。逾期不修剪或砍伐的，電力主管部門可以強(qiáng)行無(wú)償修剪或砍伐。特殊情況下，對(duì)已經(jīng)危及電力線路安全的林木，電力主管部門可以采取先修剪或砍伐、后通知林權(quán)所有者的應(yīng)急措施。

㈡交通部門在審批道路建設(shè)項(xiàng)目時(shí)，要綜合考慮穿越電力設(shè)施和占用電力設(shè)施保護(hù)區(qū)等因素，避免產(chǎn)生新的安全隱患。對(duì)已建、在建公路與電力線路存在的安全隱患，要積極配合妥善予以處理。

㈢根據(jù)城市綠化規(guī)劃，需在已建架空電力線路保護(hù)區(qū)內(nèi)種植樹木的，綠化部門應(yīng)會(huì)同電力管理部門與電力設(shè)施產(chǎn)權(quán)單位協(xié)商種植低矮樹種，簽訂相關(guān)協(xié)議，定期修剪，以保持樹木和架空電力線路導(dǎo)線之間的距離符合安全規(guī)定。

第2篇：電信設(shè)施保護(hù)條例范文

以山西省長(zhǎng)治市為例，全市11個(gè)縣級(jí)氣象臺(tái)站，有3個(gè)縣站急需遷站，其余縣站也都面臨不同程度的威脅。如長(zhǎng)治縣國(guó)家基本氣象站，因城市建設(shè)，縣政府多次與上級(jí)氣象管理部門協(xié)商，擬遷站；潞城市國(guó)家一般氣象站因城市建設(shè)擴(kuò)張、房地產(chǎn)開發(fā)等問(wèn)題，西側(cè)和南側(cè)高樓林立，氣象站遷站迫在眉睫；平順縣國(guó)家一般氣象站位于半山腰，原本高枕無(wú)憂，但因房地產(chǎn)開發(fā)商在山上進(jìn)行開發(fā)，環(huán)境面臨重大威脅，也面臨遷站。此外，武鄉(xiāng)縣、屯留縣也都存在不同程度的探測(cè)環(huán)境改變。

2氣象探測(cè)環(huán)境保護(hù)工作的難點(diǎn)

2.1地方領(lǐng)導(dǎo)在統(tǒng)籌氣象探測(cè)保護(hù)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)取舍較難

首先，有些城市規(guī)劃缺乏法律層面的長(zhǎng)遠(yuǎn)性和穩(wěn)定性，一個(gè)城市規(guī)劃往往由于主要領(lǐng)導(dǎo)的變更而導(dǎo)致規(guī)劃變更，在當(dāng)時(shí)社會(huì)背景下選定的氣象站站址，往往在新的條件下成為城市發(fā)展的絆腳石。其次，社會(huì)發(fā)展需求確實(shí)需要?dú)庀筇綔y(cè)環(huán)境讓路，而氣象探測(cè)環(huán)境也確實(shí)需要保護(hù)，這就成為城市建設(shè)的矛盾所在。

2.2社會(huì)對(duì)氣象探測(cè)保護(hù)的重要性認(rèn)識(shí)不足

氣象探測(cè)環(huán)境的“四性”問(wèn)題，即代表性、準(zhǔn)確性、連續(xù)性和可比較性較為專業(yè)，對(duì)公眾生活的影響不是很直接，因而社會(huì)公眾保護(hù)氣象探測(cè)環(huán)境的法律意識(shí)仍然很薄弱。當(dāng)出現(xiàn)探測(cè)環(huán)境被侵害時(shí)，社會(huì)支持的輿論環(huán)境還不是十分有利。

2.3法律保護(hù)氣象探測(cè)環(huán)境有局限性

2012年12月1日之前，氣象探測(cè)環(huán)境保護(hù)的法律依據(jù)是《氣象法》和中國(guó)氣象局《氣象探測(cè)環(huán)境和設(shè)施保護(hù)辦法》。但《氣象法》只有原則性規(guī)定，同時(shí)氣象部門制定的《氣象探測(cè)環(huán)境和設(shè)施保護(hù)辦法》涉及的許多工作需要城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、國(guó)土等有關(guān)部門來(lái)做，顯然這種約束力很弱，導(dǎo)致在處理涉及探測(cè)環(huán)境保護(hù)問(wèn)題時(shí)有些被動(dòng)。這種法定保護(hù)手段的有限性，也是導(dǎo)致氣象探測(cè)環(huán)境屢遭影響和破壞的重要原因。

2.4被動(dòng)維權(quán)難度大

在探測(cè)環(huán)境保護(hù)工作中，一個(gè)比較突出的問(wèn)題是執(zhí)法維權(quán)工作較為被動(dòng)。設(shè)想一個(gè)上千萬(wàn)元甚至過(guò)億的投資項(xiàng)目影響了一個(gè)氣象站的工作，即使有政府做主，也較難恢復(fù)原狀，因?yàn)樵诖蠖鄶?shù)情況下，這些基本建設(shè)都是符合政府審批程序的，或者說(shuō)這些都是政府出優(yōu)惠政策招商引資請(qǐng)來(lái)的。

3新形勢(shì)下氣象探測(cè)環(huán)境保護(hù)措施探討

3.1用科學(xué)發(fā)展觀重新審視氣象探測(cè)環(huán)境保護(hù)問(wèn)題

（1）把氣象探測(cè)環(huán)境保護(hù)問(wèn)題提高到科學(xué)發(fā)展的高度來(lái)認(rèn)識(shí)?！稓庀蠓ā访鞔_指出“任何組織和個(gè)人都有保護(hù)氣象探測(cè)環(huán)境的義務(wù)”。要充分認(rèn)識(shí)到氣象探測(cè)環(huán)境保護(hù)是一個(gè)國(guó)家和地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)全面協(xié)調(diào)發(fā)展的重要方面。我們不能認(rèn)為氣象探測(cè)環(huán)境保護(hù)只是氣象業(yè)務(wù)部門的事，而要深刻認(rèn)識(shí)到它是全社會(huì)的事，其與人民群眾的生產(chǎn)生活息息相關(guān)；而社會(huì)各界，特別是領(lǐng)導(dǎo)階層，也要深刻意識(shí)到在社會(huì)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌發(fā)展中，沒(méi)有氣象事業(yè)的發(fā)展是一種殘缺。2012年12月1日，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《氣象設(shè)施和氣象探測(cè)環(huán)境保護(hù)條例》，使氣象探測(cè)環(huán)境保護(hù)工作出現(xiàn)了新的曙光。因此，積極探索新形勢(shì)下的氣象探測(cè)環(huán)境新思路、新方法，非常必要。（2）《氣象設(shè)施和氣象探測(cè)環(huán)境保護(hù)條例》要求地方各級(jí)氣象主管機(jī)構(gòu)會(huì)同城鄉(xiāng)規(guī)劃、國(guó)土資源等部門，制定氣象設(shè)施和氣象探測(cè)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后依法納入城鄉(xiāng)規(guī)劃。因此，縣級(jí)氣象部門必須變被動(dòng)保護(hù)為積極行動(dòng)，通過(guò)改變工作方式，取得有關(guān)部門的支持，把氣象探測(cè)環(huán)境保護(hù)納入地方政府的統(tǒng)籌兼顧范圍，列入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)事業(yè)發(fā)展的大格局中。（3）各級(jí)政府，特別是縣級(jí)政府，是當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決策者，具有十分重要的作用。如果各級(jí)政府承擔(dān)起這塊責(zé)任，就可以避免很多問(wèn)題的發(fā)生。一是當(dāng)氣象探測(cè)環(huán)境保護(hù)與城市發(fā)展有沖突時(shí)，在政府行為中，要充分尊重和考慮氣象探測(cè)的特殊性；二是當(dāng)氣象探測(cè)環(huán)境保護(hù)與組織或個(gè)人利益有沖突時(shí)，政府要正確處理和對(duì)待組織或個(gè)人的訴求，積極查處侵害氣象探測(cè)環(huán)境保護(hù)的行為。（4）找到與當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)的結(jié)合點(diǎn)。新建、遷移和改造氣象臺(tái)站應(yīng)當(dāng)遵循“合理布局、有效利用、兼顧當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)需要的原則”，但同時(shí)也要找到與當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展雙贏的結(jié)合點(diǎn)。如壺關(guān)縣氣象局在擬遷站址選擇時(shí)，也充分考慮到縣城內(nèi)一處小山丘是未來(lái)城市開發(fā)的重點(diǎn)，捷足先登有利于將來(lái)的保護(hù)。又如長(zhǎng)治新一代天氣雷達(dá)塔也是建設(shè)在城市的一個(gè)水上公園內(nèi)，并且按照市政府要求建設(shè)成為一個(gè)標(biāo)志性建筑。

3.2法律保護(hù)是氣象探測(cè)環(huán)境保護(hù)工作的基礎(chǔ)

（1）認(rèn)真貫徹實(shí)施《氣象法》和《氣象設(shè)施和氣象探測(cè)環(huán)境保護(hù)條例》，切實(shí)維護(hù)氣象探測(cè)環(huán)境權(quán)益，保障氣象探測(cè)環(huán)境保護(hù)用地，完善和規(guī)范其他組織或個(gè)人在氣象探測(cè)環(huán)境周邊征地、占地程序，正確引導(dǎo)和規(guī)范氣象探測(cè)環(huán)境周邊土地資源的合理配置，最終實(shí)現(xiàn)氣象探測(cè)環(huán)境優(yōu)化與周邊土地資源合理使用的雙重目標(biāo)。如長(zhǎng)子縣氣象局的成功遷站，就是在政府的大力支持下，探測(cè)環(huán)境用地得到了解決，氣象探測(cè)環(huán)境得到了極大改善。（2）積極尋求各種形式的法律保護(hù)。對(duì)處于苗頭狀態(tài)的危害探測(cè)環(huán)境的行為要有敏感性，爭(zhēng)取將問(wèn)題解決在萌芽狀態(tài)。如屯留縣政府家屬樓在圖紙?jiān)O(shè)計(jì)階段，縣氣象局得知有可能影響氣象探測(cè)環(huán)境，立即找到當(dāng)時(shí)的縣委書記匯報(bào)，較為圓滿地解決了問(wèn)題；黎城縣氣象觀測(cè)場(chǎng)上空，電信部門的通信電纜由普通電話線改造為光纜，將影響日照觀測(cè)，縣氣象局通過(guò)上級(jí)氣象部門與通信管理部門的協(xié)調(diào)，使問(wèn)題得到解決。（3）積極爭(zhēng)取人大支持，充分發(fā)揮各級(jí)人大的特殊作用，通過(guò)執(zhí)法檢查，促進(jìn)各級(jí)政府落實(shí)氣象探測(cè)環(huán)境保護(hù)的各項(xiàng)政策、措施，加深社會(huì)各界對(duì)保護(hù)氣象探測(cè)環(huán)境的認(rèn)識(shí)和理解。長(zhǎng)治氣象部門通過(guò)邀請(qǐng)人大進(jìn)行《氣象法》執(zhí)法大檢查，并從2007年開始多次召開保護(hù)氣象探測(cè)環(huán)境工作專題會(huì)議，取得了較好的效果。此外，在執(zhí)法檢查實(shí)踐中，通過(guò)人大召集市縣兩級(jí)人大、城建規(guī)劃、氣象部門的領(lǐng)導(dǎo)參加，既符合法理，也符合實(shí)際。

3.3健全氣象探測(cè)環(huán)境保護(hù)的工作制度

第3篇：電信設(shè)施保護(hù)條例范文

關(guān)鍵詞：物權(quán)法；公路產(chǎn)權(quán)；物權(quán)法定；公示公信

中圖分類號(hào)：DF4 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2014）09-0086-02

進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)公路事業(yè)取得的成績(jī)令世界矚目。截止到2011年底，全國(guó)公路總里程達(dá)410.64萬(wàn)公里，等級(jí)公路里程345.36萬(wàn)公里，占公路總里程的84.1%，其中高速公路達(dá)8.49萬(wàn)公里，已經(jīng)多年穩(wěn)居世界第二。①但是，伴隨公路事業(yè)的飛速發(fā)展，我國(guó)公路法制建設(shè)的步伐相對(duì)滯后，公路產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度更有待完善。

近年來(lái)，損害公路產(chǎn)權(quán)的現(xiàn)象層出不窮，這不僅嚴(yán)重阻礙了我國(guó)公路事業(yè)的健康發(fā)展，造成了國(guó)有資產(chǎn)流失，甚至?xí)＜肮姷某鲂邪踩?，頻頻引發(fā)交通事故。因此，加強(qiáng)公路產(chǎn)權(quán)的保護(hù)工作實(shí)有必要。《中華人民共和國(guó)公路法》（以下簡(jiǎn)稱《公路法》）85條規(guī)定：“違反本法有關(guān)規(guī)定，對(duì)公路造成損害的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)民事責(zé)任。”可見(jiàn)，我國(guó)公路產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，既具有行政內(nèi)涵，又具有民事意義。在公路產(chǎn)權(quán)保護(hù)的實(shí)踐中，一直重視公路產(chǎn)權(quán)的行政保護(hù)，忽視了公路產(chǎn)權(quán)的民事保護(hù)，在理論界對(duì)公路產(chǎn)權(quán)的民事保護(hù)的研究同樣是少之又少。因此，從民事方面，特別是物權(quán)法的方面，研究公路產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度成為現(xiàn)實(shí)需要。

一、公路產(chǎn)權(quán)的界定

產(chǎn)權(quán)起源于經(jīng)濟(jì)學(xué)，后引入法學(xué)。產(chǎn)權(quán)，就是人權(quán)，是人的財(cái)產(chǎn)權(quán)利[1]。通常包含以下兩層含義：（1）財(cái)產(chǎn)所有權(quán)，即所有人依法對(duì)屬于他的財(cái)產(chǎn)享有占有、使用、收益和處分的權(quán)利；（2）與財(cái)產(chǎn)所有權(quán)有關(guān)的財(cái)產(chǎn)權(quán)，即非所有人對(duì)他人的財(cái)產(chǎn)享有的占有、使用、收益以及一定程度上處分的權(quán)利。

公路產(chǎn)權(quán)，就是指權(quán)利主體對(duì)公路路產(chǎn)所享的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，包括對(duì)公路路產(chǎn)的所有權(quán)和與路產(chǎn)所有權(quán)有關(guān)的財(cái)產(chǎn)權(quán)。從《物權(quán)法》、《公路法》及《公路保護(hù)條例》等法律的相關(guān)規(guī)定中，可以得出公路路產(chǎn)的范圍包括：（1）公路，其范圍包括公路路基、路面、橋梁、隧道、渡口等；（2）公路用地，指由縣級(jí)以上的地方人民政府確定的公路兩側(cè)邊溝外緣起不少于一米的公路用地；（3）公路附屬設(shè)施，指為養(yǎng)護(hù)公路和保障公路安全暢通所設(shè)置的公路養(yǎng)護(hù)、排水、服務(wù)、通信等設(shè)備、設(shè)施以及專用的建筑物、構(gòu)筑物、公路綠化樹木等。與公路所有權(quán)有關(guān)的財(cái)產(chǎn)權(quán)可簡(jiǎn)稱為公路路權(quán)，是指公路的非所有者對(duì)公路享有的占有、使用和收益的權(quán)利，如收費(fèi)權(quán)等。鑒于論文篇幅的關(guān)系，本文著重探討第一層面，即實(shí)物意義層面上的公路產(chǎn)權(quán)保護(hù)。

對(duì)于公路產(chǎn)權(quán)的歸屬問(wèn)題，我國(guó)《公路法》并未明確規(guī)定。實(shí)踐中，主要從《物權(quán)法》、《公路保護(hù)條例》等法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定中，來(lái)推斷公路產(chǎn)權(quán)的歸屬?！段餀?quán)法》第52條第2款規(guī)定：“鐵路、公路、電力設(shè)施、電信設(shè)施和油氣管道等基礎(chǔ)設(shè)施，依照法律規(guī)定為國(guó)家所有的，屬于國(guó)家所有?！彼裕谖覈?guó)，法律規(guī)定為國(guó)家所有的公路，才屬于國(guó)家所有。

二、物權(quán)法定原則下的公路產(chǎn)權(quán)保護(hù)

（一）物權(quán)法定原則界說(shuō)

物權(quán)法定原則又稱物權(quán)法定主義，是指物權(quán)的種類和內(nèi)容等均由法律明確規(guī)定，當(dāng)事人不得任意創(chuàng)設(shè)新物權(quán)或物權(quán)的法定內(nèi)容[2]208。種類法定，指物權(quán)的種類有法律明確規(guī)定，當(dāng)事人不得以協(xié)議的方式創(chuàng)設(shè)法律所不認(rèn)可的新型物權(quán)[2]208人們?cè)诮?jīng)濟(jì)交往當(dāng)中只能按照現(xiàn)行法律規(guī)定的物權(quán)種類進(jìn)行交易，不得創(chuàng)設(shè)新名詞，因?yàn)榧词箘?chuàng)設(shè)新權(quán)利，也只是在他們雙方之間生效，不可能產(chǎn)生對(duì)世效力。內(nèi)容法定，指物權(quán)的內(nèi)容由法律規(guī)定，當(dāng)事人不得創(chuàng)設(shè)與法定內(nèi)容不容的物權(quán)[2]209。這要求：其一，相對(duì)人在交易當(dāng)中，不得隨意創(chuàng)設(shè)法律沒(méi)有規(guī)定物權(quán)或者是改變法定物權(quán)的內(nèi)容；其二，相對(duì)人必須按照法律規(guī)定的方式創(chuàng)設(shè)或者變更物權(quán)，才能取得與法律規(guī)定內(nèi)容相一致的物權(quán)。

（二）物權(quán)法定原則對(duì)公路產(chǎn)權(quán)保護(hù)的借鑒意義

在公路保護(hù)中，對(duì)公路產(chǎn)權(quán)的設(shè)定、歸屬、變更、登記應(yīng)堅(jiān)持物權(quán)法定原則[3]。通過(guò)上文對(duì)物權(quán)法定原則的剖析，筆者認(rèn)為，在公路產(chǎn)權(quán)的管路與保護(hù)中應(yīng)該遵守此項(xiàng)原則。在現(xiàn)代社會(huì)中，大陸法系各國(guó)之所以采取物權(quán)法定原則，是因?yàn)槲餀?quán)，特別是不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)與公民、法人，及國(guó)家的關(guān)系重大，是其生存與發(fā)展的基礎(chǔ)。其次，物權(quán)法定也是界定物權(quán)、定紛止?fàn)?、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的前提。在民法學(xué)理論中，公路屬于不動(dòng)產(chǎn)，它的所有權(quán)由國(guó)家或集體享有。所以，公路產(chǎn)權(quán)設(shè)定、變更與消滅必須嚴(yán)格貫徹物權(quán)法定原則。

上文中已經(jīng)對(duì)公路產(chǎn)權(quán)的范圍做出了界定，包括公路、公路用地、公路附屬設(shè)施?！段餀?quán)法》、《公路法》及《公路保護(hù)條例》等法律法規(guī)，對(duì)公路產(chǎn)權(quán)的范圍及其內(nèi)容做出了一定的規(guī)定，公路管理機(jī)關(guān)在公路產(chǎn)權(quán)的管理與保護(hù)過(guò)程中，應(yīng)該嚴(yán)格按照法律的規(guī)定的范圍及內(nèi)容進(jìn)行，既不能為了保護(hù)公路而任意擴(kuò)大公路產(chǎn)權(quán)的種類和范圍侵害相對(duì)人的利益，更不更任意縮小公路產(chǎn)權(quán)的種類和范圍而害及公路產(chǎn)權(quán)。

三、公示公信原則下的公路產(chǎn)權(quán)保護(hù)

（一）公示公信原則界說(shuō)

物權(quán)公示原則是指但是人必須以法定的公示方法展示物權(quán)變動(dòng)的事實(shí)，否則，不發(fā)生物權(quán)變動(dòng)的效力[2]221。物權(quán)的變動(dòng)之所以要公示也是由物權(quán)的性質(zhì)所決定的。物權(quán)是對(duì)世權(quán)，具有排他效力、優(yōu)先效力及物上請(qǐng)求權(quán)的效力，直接關(guān)系到第三人的利益和社會(huì)穩(wěn)定。如果物權(quán)的變動(dòng)不采用公示原則，物權(quán)人外的其他主體是難以清楚物權(quán)的真正歸屬情況的，而物權(quán)仍人向第三人主張物權(quán)時(shí)，必然會(huì)損害第三人的利益，破壞交易安全，導(dǎo)致交易秩序陷入無(wú)序狀態(tài)。可見(jiàn)，物權(quán)公示原則對(duì)于維護(hù)物的占有秩序和交易安全，確實(shí)具有重要的意義。

物權(quán)公信原則是指一旦當(dāng)事人變更權(quán)時(shí)依據(jù)法律的規(guī)定進(jìn)行了公示，即使依公示方法表現(xiàn)出來(lái)的物權(quán)不存在或存在瑕疵，但對(duì)于信賴該物權(quán)的存在并已從事了物權(quán)交易的人，法律仍然承認(rèn)其具有真實(shí)的物權(quán)存在的相同法律效果，以保護(hù)交易安全[4]。公信原則是一項(xiàng)與公示原則密切聯(lián)系的物權(quán)原則，實(shí)際上是賦予公示的內(nèi)容具有公信力。凡是，信賴公示原則所表露的權(quán)利狀態(tài)而與“權(quán)利人”進(jìn)行交易的，無(wú)論其是否是真正的權(quán)利人，都應(yīng)受到法律保護(hù)的。有了公信原則，交易人可以不必?fù)?dān)心處分人是否是真正的權(quán)利人，也不必花費(fèi)更多的時(shí)間和精力去調(diào)查了解誰(shuí)是真正的權(quán)利人，從而更好地保護(hù)第三人的利益，節(jié)約交易成本，提高物的利用效率。

（二）公示公信對(duì)公路產(chǎn)權(quán)保護(hù)的借鑒意義

就我國(guó)目前的情況來(lái)看，很多公路產(chǎn)權(quán)狀況十分不明確。如沒(méi)有登記建立檔案，很多公路設(shè)置標(biāo)樁、界樁的數(shù)量不夠、分布不夠合理，甚至部分農(nóng)村公路沒(méi)有設(shè)置標(biāo)樁、界樁。這對(duì)公路產(chǎn)權(quán)的保護(hù)是非常不利的，主要表現(xiàn)為公路管轄和保護(hù)主體及其職責(zé)不明確、公路路產(chǎn)受到損害得不到及時(shí)的賠償與補(bǔ)償?shù)?。因此，將公路的?quán)屬狀況通過(guò)一定的公示方法向社會(huì)公開，明晰公路產(chǎn)權(quán)狀況，有利于公眾了解公路路產(chǎn)的權(quán)力狀態(tài)，明確主管部門掌握路產(chǎn)總量及分布情況，為公路產(chǎn)權(quán)的保護(hù)奠定基礎(chǔ)。

公路產(chǎn)權(quán)的公示方法主要有兩種方式：（1）公路產(chǎn)權(quán)登記、歸檔；（2）設(shè)置公路標(biāo)志。

《物權(quán)法》第6條第1款規(guī)定：“不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)的設(shè)立、變更、轉(zhuǎn)讓和消滅，應(yīng)當(dāng)依照法律規(guī)定登記?！薄豆钒踩Ｗo(hù)條例》第10條規(guī)定：“公路管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全公路管理檔案，對(duì)公路、公路用地和公路附屬設(shè)施調(diào)查核實(shí)、登記造冊(cè)?！彼詰?yīng)該嚴(yán)格按照《物權(quán)法》、《公路法》等法律法規(guī)的規(guī)定，重點(diǎn)做好以下工作：（1）采用強(qiáng)制登記原則，公路產(chǎn)權(quán)的設(shè)立、變更和消滅，必須履行法定的登記程序才能發(fā)生法律效力；（2）采用實(shí)質(zhì)審查原則，公路登記機(jī)關(guān)在對(duì)公路產(chǎn)權(quán)登記時(shí)進(jìn)行實(shí)質(zhì)審查，確保公路產(chǎn)權(quán)的登記與公路產(chǎn)權(quán)的實(shí)際狀態(tài)相一致；（3）制作登記證書，證書中應(yīng)當(dāng)對(duì)公路的等級(jí)、名稱、邊界等予以明確記載；（4）規(guī)范檔案的格式和內(nèi)容，即對(duì)檔案的格式、種類做出統(tǒng)一規(guī)定，并且要按照公路的管轄和級(jí)別編制目錄、裝訂成冊(cè)，以便查閱；（5）分類管理，既然公路路產(chǎn)包括公路、公路用地、公路附屬設(shè)施，相應(yīng)的公路產(chǎn)權(quán)檔案應(yīng)當(dāng)包括：公路檔案、公路用地檔案、公路附屬設(shè)施檔案。

但是，實(shí)踐表明，僅僅是登記、建立檔案對(duì)于公路路權(quán)的保護(hù)還是不夠的，因?yàn)楣返牡怯浀臓顩r，大多公眾是難以了解的。《公路法》第56條第3款規(guī)定：“建筑控制區(qū)范圍經(jīng)縣級(jí)以上地方人民政府依照前款規(guī)定劃定后，由縣級(jí)以上地方人民政府交通主管部門設(shè)置標(biāo)樁、界樁。任何單位和個(gè)人不得損壞、擅自挪動(dòng)該標(biāo)樁、界樁?！彼砸凑找?guī)定設(shè)置標(biāo)樁、界樁等標(biāo)志。此外在設(shè)置標(biāo)樁、界樁等標(biāo)志的時(shí)候，根據(jù)公路產(chǎn)權(quán)保護(hù)的實(shí)際需要，在公路產(chǎn)權(quán)經(jīng)常遭受破壞的地方，可以多設(shè)一些置標(biāo)樁、界樁。筆者還建議公路產(chǎn)權(quán)保護(hù)部門在部分標(biāo)樁上明確寫明“公路用地嚴(yán)禁挖掘、堆放物品”、“公路橋梁上（下）游x米嚴(yán)禁采砂、取水”、“公路附屬設(shè)施嚴(yán)禁移動(dòng)、遮擋”等。這樣可以使公路路產(chǎn)的權(quán)利狀態(tài)一目了然，避免因?yàn)闊o(wú)知而破壞公路產(chǎn)權(quán)的現(xiàn)象。

既然進(jìn)行了公示就要賦予其公信力，在因公路登記、歸檔、標(biāo)樁標(biāo)線錯(cuò)誤，造成公路產(chǎn)權(quán)的實(shí)際狀況與公示出來(lái)的狀況不一致時(shí)，公路管理機(jī)構(gòu)應(yīng)該承擔(dān)不利的后果。比如公路產(chǎn)權(quán)保護(hù)部門在設(shè)置標(biāo)樁的時(shí)候因?yàn)槭韬霭巡糠止酚玫禺?dāng)成了非公路用地，他人在此范圍內(nèi)堆放物品、采石、種植作物。在這種情況下公路產(chǎn)權(quán)保護(hù)部門就不能對(duì)他人做出處罰。而且，在要求他人采取恢復(fù)原狀等措施時(shí)，要給予他人適當(dāng)補(bǔ)償。

四、結(jié)語(yǔ)

公路是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)設(shè)施，也是國(guó)家綜合交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)的重要組成部分。公路事業(yè)的繁榮極大促進(jìn)和保障了我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，與此同時(shí)，依法保障公路完好、安全和暢通的任務(wù)也日益繁重。從民法，特別是物權(quán)法的視角來(lái)探討公路產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，即有利于明確公路的管理、養(yǎng)護(hù)和經(jīng)營(yíng)主體的職責(zé)，也可以提高用路者的法律意識(shí)，從而促進(jìn)我國(guó)公路保護(hù)事業(yè)的健康發(fā)展。加強(qiáng)公路產(chǎn)權(quán)保護(hù)的理論研究，完善公路保護(hù)的立法和執(zhí)法行為，是實(shí)現(xiàn)公路產(chǎn)權(quán)保護(hù)事業(yè)制度化、規(guī)范化、法律化的必經(jīng)之路。

參考文獻(xiàn)：

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[2]郭明瑞.民法[M].北京：高等教育出版社，2007.

第4篇：電信設(shè)施保護(hù)條例范文

〔關(guān)鍵詞〕機(jī)構(gòu)庫(kù)；信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)；避風(fēng)港；網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者

DOI：10．3969／j．issn．1008－0821．2012．06．022

〔中圖分類號(hào)〕G25074 〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A 〔文章編號(hào)〕1008－0821（2012）06－0087－03

機(jī)構(gòu)庫(kù)作為實(shí)現(xiàn)開放獲取的一個(gè)重要途徑在學(xué)術(shù)界得到了普遍認(rèn)同。據(jù)OpenDOAR的統(tǒng)計(jì)，截止到2011年3月21日有1 549個(gè)組織建立了機(jī)構(gòu)庫(kù)，我國(guó)內(nèi)地有中國(guó)科學(xué)院、中國(guó)西部環(huán)境與生態(tài)學(xué)數(shù)據(jù)中心、福建師范大學(xué)、廈門大學(xué)等4個(gè)科研機(jī)構(gòu)出現(xiàn)在OpenDOAR的統(tǒng)計(jì)列表中［1］。出于對(duì)學(xué)術(shù)成果長(zhǎng)期保存、有效利用以及擴(kuò)大本機(jī)構(gòu)的學(xué)術(shù)聲望等目的，未來(lái)會(huì)有越來(lái)越多的科研機(jī)構(gòu)建設(shè)自己的機(jī)構(gòu)庫(kù)，從OpenDOAR對(duì)2005年以來(lái)機(jī)構(gòu)庫(kù)數(shù)量增長(zhǎng)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)不難看出這一趨勢(shì)［2］。

機(jī)構(gòu)庫(kù)的運(yùn)行不可避免地要涉及到所收藏作品的著作權(quán)保護(hù)，而著作權(quán)保護(hù)問(wèn)題處理得是否得當(dāng)又反過(guò)來(lái)直接影響到作者“自存儲(chǔ)”的積極性，進(jìn)而影響到機(jī)構(gòu)庫(kù)的可持續(xù)發(fā)展。由此看來(lái)，著作權(quán)問(wèn)題是機(jī)構(gòu)庫(kù)發(fā)展的重要影響因素之一。機(jī)構(gòu)庫(kù)資源是以數(shù)字化形式存在的，對(duì)于數(shù)字化文獻(xiàn)而言，著作權(quán)保護(hù)的核心問(wèn)題是信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)的保護(hù)。機(jī)構(gòu)庫(kù)存儲(chǔ)的文獻(xiàn)大部分是已出版的作品，在出版這些作品時(shí)作者都與出版社簽訂出版合同，由于有些出版合同對(duì)信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)的歸屬或使用規(guī)定得含糊不清，可能導(dǎo)致機(jī)構(gòu)成員基于對(duì)合同條文的錯(cuò)誤理解，將自己并不享有信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)的作品，在未經(jīng)權(quán)利人許可的情況下存儲(chǔ)到機(jī)構(gòu)庫(kù)并向公眾傳播，從而侵犯了權(quán)利人的信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)。在此類侵權(quán)事件中，機(jī)構(gòu)庫(kù)建設(shè)者處于何種法律地位，能否適用“避風(fēng)港”原則，免除侵權(quán)賠償責(zé)任？這是一個(gè)需要做出明確回答的問(wèn)題，以下本文將就此展開討論。

1 “避風(fēng)港”原則

網(wǎng)絡(luò)技術(shù)服務(wù)是信息傳播的中間環(huán)節(jié)，一般而言，ISP并不直接使用權(quán)利人的作品，多數(shù)情況下是網(wǎng)絡(luò)服務(wù)器根據(jù)用戶的指令傳輸其提供的信息。因此，要求ISP對(duì)用戶上傳到網(wǎng)絡(luò)的海量作品是否存在權(quán)利上的瑕疵先行作出判斷和篩選是不現(xiàn)實(shí)的。然而，如果不對(duì)用戶上傳的作品進(jìn)行權(quán)屬審查，就不可避免地會(huì)發(fā)生著作權(quán)侵權(quán)現(xiàn)象，從而可能使網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者陷入無(wú)休止的侵權(quán)糾紛中，使其無(wú)暇顧及自身業(yè)務(wù)的發(fā)展，這對(duì)網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是十分不利的。為了促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，有必要降低網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者通過(guò)信息網(wǎng)絡(luò)提供作品的成本和風(fēng)險(xiǎn)。另一方面，我國(guó)著作權(quán)法的侵權(quán)歸責(zé)原則是過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者對(duì)服務(wù)對(duì)象提供侵權(quán)作品的行為，只有在存在主觀過(guò)錯(cuò)的情況下才承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。然而，司法實(shí)踐中對(duì)于網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者主觀過(guò)錯(cuò)的認(rèn)定是非常困難的，有必要在新制定的《信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)保護(hù)條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）中規(guī)定更為詳細(xì)具體的標(biāo)準(zhǔn)，使法律規(guī)范更具有可操作性。為此，《條例》借鑒一些國(guó)家的有效做法，對(duì)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者規(guī)定了相應(yīng)的豁免，即提供技術(shù)服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者，對(duì)于服務(wù)對(duì)象提供侵權(quán)作品的行為，如果滿足了法律規(guī)定的條件，可以免除賠償責(zé)任［3］。學(xué)術(shù)界將這種免責(zé)規(guī)定稱為“避風(fēng)港”原則。

“避風(fēng)港”原則在法律文件中體現(xiàn)為一系列免責(zé)條件，《條例》第二十條至第二十三條分別對(duì)提供接入或傳輸服務(wù)、系統(tǒng)緩存服務(wù)、存儲(chǔ)空間服務(wù)和搜索鏈接服務(wù)等4類不同的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者規(guī)定了不同的免責(zé)條件，如果滿足了這些條件，即可認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者不具有主觀過(guò)錯(cuò)，可以免除侵權(quán)賠償責(zé)任。

2 機(jī)構(gòu)庫(kù)建設(shè)者的法律地位

2.1 網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者的類型劃分及其法律意義

在討論網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者的法律責(zé)任時(shí)，通常根據(jù)服務(wù)內(nèi)容的不同，將其分為兩類：第一類是內(nèi)容服務(wù)提供者，即ICP，它們將信息上傳或以其他方式將信息置于網(wǎng)絡(luò)服務(wù)器中并向公眾提供，例如，數(shù)字圖書館就屬于此類服務(wù)；第二類是技術(shù)服務(wù)提供者，即ISP，它們通過(guò)技術(shù)、設(shè)備為信息在網(wǎng)絡(luò)上傳播提供中介服務(wù)，例如，電信運(yùn)營(yíng)商、博客、BBS等就屬于此類服務(wù)［4］?！稐l例》又把ISP分為4種類型：提供接入服務(wù)或者傳輸服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者、提供系統(tǒng)緩存服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者、提供信息存儲(chǔ)空間服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者、提供搜索或者鏈接服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者。ISP有兩個(gè)本質(zhì)特征：其一，從服務(wù)內(nèi)容上看，ISP所提供的是網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，而不是網(wǎng)絡(luò)信息；其二，從服務(wù)模式上看，ISP是按照服務(wù)對(duì)象的指令傳輸或接受信息，對(duì)于信息內(nèi)容是否侵權(quán)不作實(shí)質(zhì)性審查。從《條例》第20～23條的規(guī)定來(lái)看，《條例》中使用的“網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者”概念是特指網(wǎng)絡(luò)技術(shù)服務(wù)提供者［5］。以下本文所使用的“網(wǎng)絡(luò)服務(wù)”特指“網(wǎng)絡(luò)技術(shù)服務(wù)”。

區(qū)分ICP和ISP的意義在于，二者在侵權(quán)過(guò)程中所起的作用不同，因而所承擔(dān)的法律責(zé)任也不同。對(duì)于ICP而言，如果未經(jīng)權(quán)利人許可，又缺乏“合理使用”、“法定許可”等抗辯理由，將權(quán)利人的作品上傳至互聯(lián)網(wǎng)，即可直接認(rèn)定其侵權(quán)，承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。對(duì)于ISP而言，由于沒(méi)有直接上傳作品，只是為作品的傳播提供了設(shè)施和技術(shù)服務(wù)，因此，可以適用“避風(fēng)港”原則，也就是說(shuō)，ISP對(duì)于服務(wù)對(duì)象提供侵權(quán)作品的行為，如果滿足了法律規(guī)定的條件，則可以認(rèn)為其主觀上沒(méi)有過(guò)錯(cuò)，可以免除侵權(quán)賠償責(zé)任。

第5篇：電信設(shè)施保護(hù)條例范文

互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)調(diào)研報(bào)告

(一) 現(xiàn)行體制

中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的現(xiàn)行管理機(jī)構(gòu)為中國(guó)信息產(chǎn)業(yè)部電信管理局。國(guó)內(nèi)尚未出臺(tái)中國(guó)電信法，這對(duì)政府部門作到依法管理在一定程度上造成障礙。目前中國(guó)政府對(duì)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的發(fā)展以管理規(guī)范為主，其管理范疇主要集中在四個(gè)領(lǐng)域，即準(zhǔn)入管理、出口管理、域名注冊(cè)和安全監(jiān)督。

準(zhǔn)入管理

根據(jù)郵電部1993年制定的《從事放開經(jīng)營(yíng)電信業(yè)務(wù)審批管理暫行辦法》，計(jì)算機(jī)信息服務(wù)、電子信箱和電子數(shù)據(jù)交換業(yè)務(wù)均向社會(huì)放開經(jīng)營(yíng)。這對(duì)在1995年后民營(yíng)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商和網(wǎng)上內(nèi)容提供商的大量興起和迅速發(fā)展起到了積極作用。

根據(jù)國(guó)務(wù)院1993年《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)業(yè)務(wù)市場(chǎng)管理意見(jiàn)的通知》，我國(guó)境內(nèi)的共用通信網(wǎng)、專用通信網(wǎng)的有線電、無(wú)線電通信業(yè)務(wù)，一律不允許境外各類團(tuán)體、企業(yè)、個(gè)人以及在我國(guó)境內(nèi)已興辦的外商獨(dú)資、中外合資和合作企業(yè)經(jīng)營(yíng)或參與經(jīng)營(yíng)，也不得以任何形式吸引外資參股經(jīng)營(yíng)。因此，目前中國(guó)的網(wǎng)絡(luò)接入服務(wù)商和網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商尚不允許外資進(jìn)入，但信息內(nèi)容服務(wù)商不受此項(xiàng)控制。目前，信息產(chǎn)業(yè)部對(duì)互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)商、信息服務(wù)商的進(jìn)入進(jìn)行許可證管理，經(jīng)營(yíng)國(guó)內(nèi)網(wǎng)絡(luò)電話業(yè)務(wù)的企業(yè)也須首先獲得政府頒發(fā)的許可證。

出口管理

目前，中國(guó)國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)的國(guó)際出口統(tǒng)一歸信息產(chǎn)業(yè)部電信管理局管理，電信管理局下設(shè)國(guó)際通信處具體承擔(dān)管理事物。管理依據(jù)的有關(guān)法規(guī)主要包括《中華人民共和國(guó)計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)國(guó)際聯(lián)網(wǎng)管理暫行辦法》(1996)和《實(shí)施辦法》(1997)、《計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)國(guó)際聯(lián)網(wǎng)出入口信道管理辦法》。

域名管理

1997年5月20日，國(guó)務(wù)院信息辦制訂了《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)域名注冊(cè)暫行管理辦法》及實(shí)施細(xì)則，并成立了中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心(CNNIC)，負(fù)責(zé)國(guó)內(nèi)域名的注冊(cè)事項(xiàng)。該機(jī)構(gòu)是一家非盈利的管理與服務(wù)性機(jī)構(gòu)，其宗旨是促進(jìn)中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)行業(yè)健康、有序地發(fā)展。目前，CNNIC是APNIC的聯(lián)盟會(huì)員，其在業(yè)務(wù)上受國(guó)務(wù)院信息辦領(lǐng)導(dǎo)和信息產(chǎn)業(yè)部的指導(dǎo)，中國(guó)科學(xué)院計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)信息中心承擔(dān)了CNNIC的運(yùn)行和管理工作。

安全監(jiān)督

中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)安全管理由信息產(chǎn)業(yè)部、公安部和國(guó)家安全部共同負(fù)責(zé)。法律依據(jù)包括國(guó)務(wù)院1994年頒布的《中華人民共和國(guó)計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)安全保護(hù)條例》和公安部1997年頒布的《計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)國(guó)際聯(lián)網(wǎng)安全保護(hù)管理辦法》等。上述三部還聯(lián)合成立了安全監(jiān)控中心，具體工作由中國(guó)電信數(shù)據(jù)通信處實(shí)施，對(duì)網(wǎng)上信息的安全進(jìn)行實(shí)時(shí)的監(jiān)視。

1998年7月25日，公安部成立了中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)安全產(chǎn)品測(cè)評(píng)認(rèn)證中心。這家非盈利性的技術(shù)支持與服務(wù)性機(jī)構(gòu)是中國(guó)第一個(gè)信息安全測(cè)評(píng)認(rèn)證機(jī)構(gòu)，是國(guó)家信息安全基礎(chǔ)設(shè)施之一。其服務(wù)宗旨是對(duì)中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)中使用的信息安全產(chǎn)品和系統(tǒng)，進(jìn)行公正、客觀和權(quán)威的測(cè)評(píng)、評(píng)估和認(rèn)證。該中心的主要職責(zé)包括：對(duì)國(guó)內(nèi)外信息安全設(shè)備和信息技術(shù)產(chǎn)品進(jìn)行安全性檢驗(yàn)與測(cè)試;對(duì)國(guó)內(nèi)信息工程和信息系統(tǒng)進(jìn)行安全性評(píng)估;提供與信息安全有關(guān)的信息服務(wù)、技術(shù)服務(wù)及人員培訓(xùn)等。目前，該中心已具有ATM、幀中繼、TCP/IP等測(cè)試環(huán)境，并開發(fā)出相關(guān)的測(cè)試工具和測(cè)試方法，具備了對(duì)防火墻、虛擬專用網(wǎng)(VPN)設(shè)備、鑒別設(shè)備等安全產(chǎn)品的測(cè)評(píng)認(rèn)證能力[2]。

(二) 中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)體系

中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的構(gòu)架尚在搭建之中，基礎(chǔ)通信網(wǎng)絡(luò)的絕大部分由國(guó)家投資興建。從市場(chǎng)專業(yè)化分工的角度來(lái)看，互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)研究涉及到的服務(wù)商包括網(wǎng)絡(luò)供應(yīng)商、接入服務(wù)商、咨詢服務(wù)商、域名服務(wù)商、電子郵件商、在線服務(wù)商、評(píng)級(jí)服務(wù)商、平臺(tái)服務(wù)商、搜索引擎和大量針對(duì)特定需求用戶的信息內(nèi)容或數(shù)據(jù)庫(kù)提供商。中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)目前實(shí)際利用和可利用的網(wǎng)絡(luò)資源包括國(guó)家基礎(chǔ)通信網(wǎng)、四大互聯(lián)計(jì)算機(jī)網(wǎng)、有線電視網(wǎng)和其它一些專線網(wǎng)絡(luò)。

1.基礎(chǔ)通信網(wǎng)

國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)雖然是全球范圍內(nèi)的計(jì)算機(jī)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)，但它主要是在現(xiàn)有的全球電信網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上，利用各種數(shù)據(jù)通信設(shè)備將世界各地的計(jì)算機(jī)聯(lián)結(jié)起來(lái)。從這個(gè)意義上說(shuō)，基礎(chǔ)電信網(wǎng)是國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)構(gòu)建和發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)和主要約束。

90年代以來(lái)，中國(guó)在共用數(shù)據(jù)通信方面取得了迅速發(fā)展，目前已經(jīng)基本建成的四大公用數(shù)據(jù)通信網(wǎng)，為中國(guó)國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了條件。四大公用數(shù)據(jù)通信網(wǎng)分別為：

(1)中國(guó)公用分組交換數(shù)據(jù)網(wǎng)(ChinaPAC)，1993年9月開通，目前已覆蓋全國(guó)地市以上城市和90%以上的縣市以及部分發(fā)達(dá)地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，分組交換網(wǎng)端口總?cè)萘窟_(dá)到18萬(wàn)個(gè)。

(2)中國(guó)公用數(shù)字?jǐn)?shù)據(jù)網(wǎng)(ChinaDDN)，1994年開通，目前已覆蓋全國(guó)地市以上城市和90%以上的縣市以及部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)，公用數(shù)字?jǐn)?shù)據(jù)網(wǎng)的端口總?cè)萘窟_(dá)到30萬(wàn)個(gè)。

第6篇：電信設(shè)施保護(hù)條例范文

[論文關(guān)鍵詞]網(wǎng)絡(luò)下載；P2P軟件；搜索引擎

自上世紀(jì)80年代進(jìn)入信息社會(huì)以來(lái)，網(wǎng)絡(luò)就成為人們生活中的一部分。網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展勢(shì)不可擋，在享受互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為我們帶來(lái)的便利的同時(shí)，也要忍受它給我們帶來(lái)的不便。用狄更斯的一句話來(lái)說(shuō)，這是一個(gè)最好的時(shí)代也是一個(gè)最壞的時(shí)代。經(jīng)過(guò)幾十年的發(fā)展，人類已經(jīng)依賴于它的存在。如何使互聯(lián)網(wǎng)這一人類歷史上前所未有的巨大的生產(chǎn)力發(fā)揮其無(wú)限的創(chuàng)造力，同時(shí)又能避免網(wǎng)絡(luò)發(fā)展所帶來(lái)的不利影響，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)行為、促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)健康發(fā)展已成為各國(guó)學(xué)者關(guān)注的焦點(diǎn)。由于網(wǎng)絡(luò)下載是近幾十年來(lái)才發(fā)展起來(lái)的，所以我國(guó)調(diào)節(jié)網(wǎng)絡(luò)下載、保護(hù)網(wǎng)絡(luò)著作權(quán)的法律尚未完善，只有少數(shù)法律是規(guī)范網(wǎng)絡(luò)著作權(quán)，這對(duì)保護(hù)網(wǎng)絡(luò)著作權(quán)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，國(guó)內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)下載侵權(quán)研究還處于不成熟的狀態(tài)。

一、網(wǎng)絡(luò)信息下載概述

所謂下載，是與上載相反，指將信息從互聯(lián)網(wǎng)轉(zhuǎn)載于個(gè)人計(jì)算機(jī)過(guò)程。下載行為是用戶對(duì)享有著作權(quán)作品的一種使用，下載的過(guò)程會(huì)導(dǎo)致對(duì)作品的復(fù)制。

（一）網(wǎng)絡(luò)下載的分類

要分析網(wǎng)絡(luò)下載的合法性，首先要對(duì)網(wǎng)絡(luò)下載進(jìn)行相應(yīng)的分類，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行下載的方式有很多，以下載技術(shù)和方式的不同，大至可以分為如下三種：

1.內(nèi)容服務(wù)商模式

以收取費(fèi)用為前提，通過(guò)自己建立的網(wǎng)站對(duì)客戶提供網(wǎng)絡(luò)下載服務(wù)，即利用自己的網(wǎng)站，直接提供數(shù)字化音樂(lè)的下載、上傳服務(wù)。一些網(wǎng)站通過(guò)設(shè)立電影、音樂(lè)的預(yù)覽吸引觀眾，使觀眾進(jìn)入相關(guān)的頁(yè)面，再告知其繳費(fèi)的具體情況，有些觀眾由于好奇，就按照要求繳費(fèi)，這就相當(dāng)于一個(gè)在網(wǎng)上對(duì)商品的買賣。

2.搜索引擎下載

通過(guò)搜索引擎系統(tǒng)，只要輸入相關(guān)的詞語(yǔ)，就可以找想要的歌曲或電影進(jìn)行下載。搜索引擎是當(dāng)前用得最多的一種下載方式之一，也是著作權(quán)糾紛最多的模式。搜索引擎就像一把雙刃劍，既帶給了人們方便，也帶來(lái)了許多網(wǎng)絡(luò)著作權(quán)新問(wèn)題。在我國(guó)，許多網(wǎng)站都提供搜索引擎服務(wù)，包括百度、Google這樣專門的搜索引擎服務(wù)網(wǎng)站，也包括新浪、搜狐這樣大的門戶網(wǎng)站。

3.P2P技術(shù)下載

如果想要下載電影或者一些比較大的視頻，搜索引擎下載并不是最好的選擇。通過(guò)P2P下載工具，我們可以很快地找到我們想看的電影及視頻，而且下載速度非常快?，F(xiàn)在用得比較多的P2P下載工具有迅雷、電驢、BT下載等。P2P是一種新型的下載方式，是英文Peer-to-Peer的縮寫，Peer就是點(diǎn)，同事的意思，P2P可以理解為端對(duì)端、點(diǎn)對(duì)點(diǎn)或者是對(duì)等聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，P2P模式是通過(guò)P2P終站軟件進(jìn)行硬盤搜索來(lái)實(shí)現(xiàn)查找種子和下載資源的，實(shí)際上也是一種廣義的搜索服務(wù)。

（二）網(wǎng)絡(luò)下載所產(chǎn)生的著作權(quán)問(wèn)題

由于法律的滯后性，網(wǎng)上著作權(quán)的糾紛就變得非常之多。實(shí)務(wù)中，存在著越來(lái)越多的問(wèn)題，主要表現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：

1.著作作權(quán)人的創(chuàng)作動(dòng)力受影響

作者完成一件作品，要投入大量的精力和勞動(dòng)，有些作品的產(chǎn)生甚至于要花十年或者畢生的精力，而作品的財(cái)產(chǎn)權(quán)和人身權(quán)的相關(guān)內(nèi)容是作者完成作品的強(qiáng)大動(dòng)力之一。作者通過(guò)自己的勞動(dòng)而形成的作品被網(wǎng)民通過(guò)網(wǎng)絡(luò)無(wú)約束的上傳、下載并使用的話，著作權(quán)人會(huì)受到很大的損害，作者的創(chuàng)作熱情也會(huì)因此而減少，導(dǎo)致作品的數(shù)量和質(zhì)量下降。

2.相關(guān)企業(yè)的利益會(huì)受到損害

網(wǎng)絡(luò)下載的產(chǎn)生，一方面大大方便了人們的生活，提高了人們的生活質(zhì)量，但另一方面，也損害了相關(guān)企業(yè)的利益。網(wǎng)絡(luò)歌曲MP3，網(wǎng)絡(luò)電影、視頻的下載，使得唱片公司、電影制片廠等企業(yè)的利潤(rùn)率大大下降。自從出現(xiàn)了MP3播放工具，人們欣賞音樂(lè)的習(xí)慣開始改變，而歌曲的來(lái)源也從原來(lái)的磁帶、CD等載體，直接變?yōu)榫W(wǎng)上下載。這使得原本通過(guò)出售磁帶、CD帶獲取利益的相關(guān)企業(yè)的利潤(rùn)降低。

二、網(wǎng)絡(luò)下載侵權(quán)之法理分析

在互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下，著作權(quán)保護(hù)與限制是比較復(fù)雜的問(wèn)題。網(wǎng)絡(luò)下載的侵權(quán)主體可以分為兩類，一類就是網(wǎng)絡(luò)下載用戶，另一類則是提供網(wǎng)絡(luò)下載的服務(wù)商。網(wǎng)絡(luò)下載是否構(gòu)成侵權(quán)，取決于這兩類主體是否構(gòu)成侵權(quán)。而是否構(gòu)成“合理使用”以及是“直接”還是“間接”侵權(quán)，則是區(qū)分責(zé)任的重要標(biāo)準(zhǔn)。

（一）網(wǎng)絡(luò)下載是否構(gòu)成“合理使用”

根據(jù)我國(guó)《著作權(quán)法》的規(guī)定，如果下載的內(nèi)容是下載人合理使用的，則不侵犯著作權(quán)人的權(quán)利。合理使用是指在特定的條件下，法律允許他人自由使用享有著作權(quán)的作品，而不必征得權(quán)利人的許可，不向其支付報(bào)酬的合法行為。合理使用在立法體例上包括“封閉式”和“開放式”兩種：“開放式”立法體例以美國(guó)的合理使用為代表；“封閉式”立法體例在大陸法和歐洲國(guó)家得到采用，它建立在對(duì)合法行為的詳盡列舉的基礎(chǔ)之上。

我國(guó)《著作權(quán)法》第22條對(duì)合理使用進(jìn)行了規(guī)定。設(shè)定合理使用制度的目的在于一定程度上限制權(quán)利人的權(quán)利，平衡權(quán)利人和其他主體如使用者之間的利益。但是這一規(guī)定是否適用于網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，學(xué)界存在一定爭(zhēng)議。而《信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)保護(hù)條例》則結(jié)合網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的特點(diǎn)，規(guī)定了對(duì)信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)的合理使用制度。

作為網(wǎng)絡(luò)下載的主要客戶，網(wǎng)絡(luò)用戶都習(xí)慣于通過(guò)網(wǎng)絡(luò)下載各種資源，在下載的同時(shí)，也是資源上傳的主體，這是由P2P軟件的特殊性所決定的。由于網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，整個(gè)互聯(lián)網(wǎng)世界就像一個(gè)大的倉(cāng)儲(chǔ)中心，里面儲(chǔ)存了各種資源，而每一個(gè)網(wǎng)絡(luò)用戶都是這個(gè)倉(cāng)儲(chǔ)中心的一員，都通過(guò)網(wǎng)絡(luò)把自己的資源存在這個(gè)倉(cāng)儲(chǔ)中心，只要有人需要，就可以從中找到想要的資源并下載獲得。如果用戶僅僅是出于個(gè)人的學(xué)習(xí)或者欣賞而下載作品的，并且在完成學(xué)習(xí)或者欣賞之后，能及時(shí)從個(gè)人電腦中刪除，則構(gòu)成合理使用；如果網(wǎng)絡(luò)用戶在下載完后沒(méi)有及時(shí)刪除，而是提供給其他用戶進(jìn)行下載或者是直接傳播給其他用戶，這樣就構(gòu)成不合理使用，因?yàn)檫@樣會(huì)使得作品在很大范圍內(nèi)傳播，從而對(duì)著作權(quán)人帶來(lái)巨大的災(zāi)難。

（二）直接侵權(quán)還是間接侵權(quán)

在互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)生之初，許多案件沒(méi)有正確地區(qū)別直接侵權(quán)和間接侵權(quán)，一概以直接侵權(quán)的構(gòu)成要件去認(rèn)定網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供商的責(zé)任。其既不考慮侵權(quán)內(nèi)容是否由網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者上傳，也不考慮網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者對(duì)用戶的侵權(quán)是否存在主觀過(guò)錯(cuò)，對(duì)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生了嚴(yán)重影響。要分清網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)的責(zé)任承擔(dān)比例，就要搞清楚哪些行為構(gòu)成對(duì)“信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)”的“直接侵權(quán)”和“間接侵權(quán)”。對(duì)于這一問(wèn)題的回答無(wú)論對(duì)于權(quán)利人追究他人侵權(quán)責(zé)任，還是對(duì)于法院認(rèn)定被控侵權(quán)者法律責(zé)任都有非常重要的意義。這是因?yàn)椤爸苯忧謾?quán)”與“間接侵權(quán)”在構(gòu)成要件及原告、被告舉證方面都有重大差異。行為人的主觀過(guò)錯(cuò)并不是構(gòu)成“直接侵權(quán)”的必要條件，而僅僅影響賠償責(zé)任的承擔(dān)。如果權(quán)利人選擇以被告構(gòu)成對(duì)“信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)”的“直接侵權(quán)”為訴訟原因，則必須證明被告沒(méi)有經(jīng)過(guò)許可實(shí)施了受“信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)”控制的“網(wǎng)絡(luò)傳播行為”。而被告如確實(shí)實(shí)施了這一行為，則只能舉證證明自己無(wú)主觀過(guò)錯(cuò)或者過(guò)錯(cuò)責(zé)任比較輕，以求減少賠償責(zé)任。

正確區(qū)分“直接侵權(quán)”與“間接侵權(quán)”首先要搞清什么是“信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)”。在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中，對(duì)于版權(quán)人最為重要的專用權(quán)為“信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)”。2001年我國(guó)在修訂《著作權(quán)法》時(shí)，根據(jù)《世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織版權(quán)條約》的規(guī)定，為版權(quán)人規(guī)定了一項(xiàng)“專有權(quán)利”——“信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)”，用于在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代對(duì)版權(quán)的保護(hù)。我國(guó)《著作權(quán)法》則規(guī)定：“信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)，即以有線或者無(wú)線方式向公眾提供作品，使公眾可以在其個(gè)人選定的時(shí)間和地方獲得作品的權(quán)利?！?006年通過(guò)的《信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)保護(hù)條例》為了明確表演者和錄音錄像制品制作者也享有“信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)”，進(jìn)一步規(guī)定：“信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)，是指以有線或者無(wú)線方式向公眾提供作品、表演、或者錄音錄像制品，使公眾可以在其個(gè)人選定的時(shí)間和地點(diǎn)獲得作品、表演或者錄音錄像制品的權(quán)利?！?/p>

三、我國(guó)網(wǎng)絡(luò)信息著作權(quán)保護(hù)及相應(yīng)對(duì)策

（一）我國(guó)立法保護(hù)的不足

我國(guó)于2006年5月出臺(tái)了《信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)保護(hù)條例》。這是我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)現(xiàn)代化進(jìn)程中的重要實(shí)踐，填補(bǔ)了我國(guó)網(wǎng)絡(luò)傳播立法的空白，但相對(duì)發(fā)展如此迅速的網(wǎng)絡(luò)世界，此法還是存在許多不足之處，首先，是因?yàn)橹贫冉?gòu)總是落后于技術(shù)發(fā)展，因而制度的不足在所難免；其次，該條例的法律淵提供源位階也過(guò)低，立法技術(shù)不成熟，立法選擇時(shí)的猶豫不決以及理論沖突，都導(dǎo)致其許多規(guī)定過(guò)于保守，與網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的要求在一定程度上存在差距。這些不足也是網(wǎng)絡(luò)不斷發(fā)展的必然結(jié)果，要想使網(wǎng)絡(luò)傳播合法有序，就要先解決這些問(wèn)題。從幾年的實(shí)踐來(lái)看，我國(guó)網(wǎng)絡(luò)下載保護(hù)方面的立法主要存在以下幾個(gè)方面的問(wèn)題：

1.沒(méi)有平衡各方利益。信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)的產(chǎn)生體現(xiàn)了各種利益格局的調(diào)整，實(shí)現(xiàn)對(duì)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下人類不同層次需要的考量，這就要求在制度設(shè)計(jì)中應(yīng)該敢于打破傳統(tǒng)的條條框框，尋找更為恰當(dāng)?shù)闹贫仍O(shè)計(jì)平衡標(biāo)準(zhǔn)?！缎畔⒕W(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)保護(hù)條例》第8條、第9條對(duì)于教育、農(nóng)村地區(qū)的特殊保護(hù)，體現(xiàn)了“中國(guó)特色”的利益，總體上是屬于大膽的創(chuàng)新，但是由于設(shè)置的限制條件太多，其實(shí)際運(yùn)用的效果卻受到了很大的影響。目前，隨著我國(guó)國(guó)情的發(fā)展以及網(wǎng)絡(luò)資源共享的蔓延，急需一部全面規(guī)范的網(wǎng)絡(luò)版權(quán)法規(guī)。無(wú)論是飛速發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)作品傳播產(chǎn)業(yè)，還是渴望權(quán)利和利益得到保障和實(shí)現(xiàn)的版權(quán)人以及作品使用者，都需要這樣一部專門立法。

2.主動(dòng)性不足。《著作權(quán)法》及《信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)保護(hù)條例》缺少特色條款，在很多領(lǐng)域，既想遷就《互聯(lián)網(wǎng)條約》的國(guó)際先進(jìn)立法水平，又要需要考慮我國(guó)實(shí)際技術(shù)發(fā)展水平和推動(dòng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)步方面瞻前顧后。在立法選擇時(shí)，時(shí)而考慮美國(guó)的立法，時(shí)而又考慮日本的立法，卻對(duì)實(shí)際情況缺少主動(dòng)的介入和調(diào)研。

3.網(wǎng)絡(luò)取證技術(shù)相對(duì)落后。相對(duì)于現(xiàn)實(shí)社會(huì)來(lái)說(shuō)，網(wǎng)絡(luò)社會(huì)是一個(gè)虛擬的世界，人們以自己的網(wǎng)名或者其他代號(hào)在網(wǎng)上進(jìn)行沖浪，所以，在網(wǎng)上很難查到一個(gè)人的真實(shí)情況。這就給網(wǎng)絡(luò)下載侵權(quán)的取證帶來(lái)了巨大的挑戰(zhàn)。而由于現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)技術(shù)還處于發(fā)展階段，國(guó)家不可能要求每個(gè)人都用實(shí)名上網(wǎng)，而又不能準(zhǔn)確地通過(guò)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)找到相關(guān)的侵權(quán)人，所以網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在這方面的落后又限制了網(wǎng)絡(luò)下載侵權(quán)的取證范圍，使得這方面的侵權(quán)責(zé)任難以得到補(bǔ)償。

（二）國(guó)外的借鑒

美國(guó)是現(xiàn)代信息技術(shù)革命的發(fā)源地，是電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)的大國(guó)。當(dāng)信息技術(shù)的發(fā)展越來(lái)越催發(fā)人們對(duì)規(guī)則的要求時(shí)，來(lái)自立法、司法、行政部門的規(guī)則整合就自然興起。美國(guó)有過(guò)半信息網(wǎng)絡(luò)傳播的立法開始于一系列的司法判例，這些案件涉及傳播作品的自由與限制問(wèn)題，直指版權(quán)在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代保護(hù)的界限。早在1993年，美國(guó)前總統(tǒng)克林頓批準(zhǔn)設(shè)立了信息基礎(chǔ)設(shè)施工作機(jī)構(gòu)IITF（Information Infrastructure Task Force）以推動(dòng)信息技術(shù)在美國(guó)的發(fā)展和應(yīng)用。為了實(shí)現(xiàn)與國(guó)際接軌，美國(guó)又于1998年10月出臺(tái)《數(shù)字千年版權(quán)法》（The DigitalMillennium Copyright Act of 1998，簡(jiǎn)稱DMCA）。這個(gè)法案是對(duì)1976年《美國(guó)版權(quán)法》的一次重大修改，它的基本內(nèi)容已被納入《美國(guó)版權(quán)法》。與美國(guó)相比，德國(guó)在這方面也比較嚴(yán)格。德國(guó)《版權(quán)與鄰接權(quán)法》規(guī)定，為了個(gè)人使用和商業(yè)目的對(duì)復(fù)制權(quán)和公開表演權(quán)進(jìn)行故意侵犯需要承擔(dān)刑事責(zé)任。在德國(guó)，P2P軟件——例如著名P2P軟件eDonkey（電驢）軟件——最終用戶之間共享音樂(lè)與影視文件發(fā)球非法行為。據(jù)報(bào)道，2006年德國(guó)在一次行動(dòng)中就使3500名電驢軟件的使用者面臨著刑事起訴；2004年以來(lái)，德國(guó)已經(jīng)對(duì)超過(guò)7000名文件交換者施加制裁，每個(gè)案件平均處罰2500歐元。

（二）我國(guó)應(yīng)采取的相關(guān)措施

目前對(duì)網(wǎng)絡(luò)下載技術(shù)，支持與封殺呼聲并存。支持者主要是廣大的網(wǎng)民，例如P2P帶來(lái)的快速、經(jīng)濟(jì)的下載服務(wù)使這些擁護(hù)對(duì)該技術(shù)追捧有加，網(wǎng)民認(rèn)為“未來(lái)的互聯(lián)網(wǎng)肯定是共享的時(shí)代，不能交流共享，我們上網(wǎng)干嘛？ 寬帶的寬字就沒(méi)有意義了！ ”與此形成鮮明對(duì)比的是電信運(yùn)營(yíng)商，因?yàn)镻2P技術(shù)對(duì)寬帶資源的過(guò)多占用，遭致部分用戶深惡痛絕，因?yàn)檫@種占用有可能在接入網(wǎng)、傳輸網(wǎng)、骨干網(wǎng)等不同層面形成瓶頸，造成資源緊張，給其他用戶正常使用寬帶帶來(lái)不便。據(jù)了解，目前從實(shí)際監(jiān)測(cè)情況看，BT的使用已經(jīng)占用了40% ～70%。占網(wǎng)絡(luò)用戶的相當(dāng)大一部分。對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)的規(guī)制，我們不能因?yàn)槠淝謾?quán)了著作權(quán)而一味地限制，因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)下載是一種對(duì)人類非常實(shí)用且方便的工具，如果僅僅因?yàn)槠淝謾?quán)而限制，那么可能會(huì)適得其反，不但沒(méi)有限制，反而造成互聯(lián)網(wǎng)的畸形發(fā)展，“網(wǎng)絡(luò)的美麗就在于，讀者再也無(wú)須經(jīng)過(guò)出版商和編輯而直接獲得所有信息。”

1.實(shí)行避風(fēng)港制度

由于調(diào)整網(wǎng)絡(luò)安全的法律規(guī)范主要是在網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者，他們的經(jīng)營(yíng)或者是動(dòng)作風(fēng)險(xiǎn)就顯得比其他人都要大。事實(shí)上，對(duì)他們管緊了，似乎不利于網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展，如果不管，則著作權(quán)沒(méi)有了保障。為防止這種副作用或者負(fù)面影響，許多國(guó)家都在法律中采用了“避風(fēng)港”制度。即一旦網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者的行為符合一定的法定條件，他們就不再與網(wǎng)上的違法分子一道負(fù)連帶責(zé)任。他們只要做到：第一，自己不制造違法信息；第二，確認(rèn)了違法信息后即刪除或者作其他處理（如中止鏈接等）；第三，在執(zhí)法機(jī)關(guān)找尋網(wǎng)上違法者時(shí)予以協(xié)助。那么，他們也就可以進(jìn)入“避風(fēng)港”，放心經(jīng)營(yíng)自己的業(yè)務(wù)了。在現(xiàn)實(shí)生活當(dāng)中我們往往可以看到我們下載的電影上面會(huì)出現(xiàn)一排字，如“本片僅僅供個(gè)人學(xué)習(xí)使用，一經(jīng)下載，請(qǐng)于24小時(shí)內(nèi)刪除“。這其實(shí)就是一種警示語(yǔ)。網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)服務(wù)商應(yīng)建立適當(dāng)?shù)娘L(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。首先，服務(wù)商應(yīng)建立內(nèi)部版權(quán)審核機(jī)制，構(gòu)筑自動(dòng)審查和人工審核的雙重門檻；然后，設(shè)置專門部門應(yīng)對(duì)權(quán)利通知，嚴(yán)格審核受權(quán)利人通知的作品；此外，對(duì)新建立的商業(yè)模式，也應(yīng)設(shè)有專門的法律部門進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，以主動(dòng)適應(yīng)避風(fēng)港條款的規(guī)定。

2.完善立法，科學(xué)監(jiān)管

目前，我國(guó)調(diào)整網(wǎng)絡(luò)下載侵權(quán)的法律主要是《著作權(quán)法》及《信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)保護(hù)條例》、《侵權(quán)責(zé)任法》。這些規(guī)定在一定程度上確定網(wǎng)絡(luò)上作品的地位。但是，由于這本法律制定的時(shí)候網(wǎng)絡(luò)還沒(méi)有發(fā)展起來(lái)，網(wǎng)絡(luò)下載現(xiàn)象較少，所以此法沒(méi)有對(duì)網(wǎng)絡(luò)下載行為進(jìn)行相應(yīng)的規(guī)定和約束，因此，相關(guān)立法機(jī)關(guān)可以以修正案的形式，對(duì)新出現(xiàn)的網(wǎng)絡(luò)著作權(quán)問(wèn)題進(jìn)行規(guī)定，使其有法可依。

3.建立健全著作權(quán)補(bǔ)償金制度

第7篇：電信設(shè)施保護(hù)條例范文

（一）我國(guó)承接國(guó)際服務(wù)外包現(xiàn)狀

我國(guó)的服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)起步較晚，在承接國(guó)際服務(wù)外包中所占的份額較小。目前，中國(guó)外包業(yè)務(wù)占全球外包業(yè)務(wù)的市場(chǎng)份額與印度所占的國(guó)際市場(chǎng)份額仍有較大差距，僅為印度所占國(guó)際市場(chǎng)份額的50%不到。ITO（信息技術(shù)外包）是中國(guó)服務(wù)外包業(yè)務(wù)承接的主要類型，但我國(guó)的BPO（商務(wù)流程外包）業(yè)務(wù)至今仍尚還處于初級(jí)發(fā)展階段，大多數(shù)服務(wù)商還是以數(shù)據(jù)處理、事務(wù)外包為主，能夠承接高端服務(wù)的企業(yè)很少。

2011年我國(guó)服務(wù)外包行業(yè)發(fā)展速度很快。來(lái)自商務(wù)部的數(shù)據(jù)顯示，2011年，我國(guó)服務(wù)外包快速增長(zhǎng)，企業(yè)承接服務(wù)外包合同執(zhí)行金額323.9億美元，同比增長(zhǎng)63.6%。其中，承接國(guó)際（離岸）服務(wù)外包合同執(zhí)行金額238.3億美元，同比增長(zhǎng)65%，比上年提高22個(gè)百分點(diǎn)。與此同時(shí)，我國(guó)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的國(guó)際市場(chǎng)份額進(jìn)一步擴(kuò)大，2011年我國(guó)承接服務(wù)外包占全球的23.2%，比上年提高6.3個(gè)百分點(diǎn)。統(tǒng)計(jì)表明，美國(guó)、歐盟、日本等是我國(guó)服務(wù)外包的主要市場(chǎng)。2011年，我國(guó)承接來(lái)自美國(guó)、歐盟、日本和中國(guó)香港等國(guó)家和地區(qū)的離岸外包合同執(zhí)行金額達(dá)164.3億美元，占我國(guó)離岸外包合同執(zhí)行總額的68.9%。目前，我國(guó)約有22000家服務(wù)外包企業(yè)，但行業(yè)內(nèi)缺乏有規(guī)模和實(shí)力的大型企業(yè)，2011年，占全國(guó)總數(shù)2.9%的中型企業(yè)包攬了全國(guó)離岸執(zhí)行額的51.2%，而離岸外包合同執(zhí)行金額超過(guò)1億美元的企業(yè)僅22家，僅占全國(guó)企業(yè)總數(shù)的0.1%。值得注意的是，服務(wù)外包成為吸納新增就業(yè)的重要領(lǐng)域。2011年，新增服務(wù)外包從業(yè)人員85.4萬(wàn)人，其中新增大學(xué)畢業(yè)生（含大專）58.2萬(wàn)人，占比達(dá)到68.1%。截至2011年底，全國(guó)服務(wù)外包企業(yè)達(dá)到16939家，從業(yè)人員318.2萬(wàn)人，其中大學(xué)以上學(xué)歷223.2萬(wàn)人，占70.1%。

（二）我國(guó)承接國(guó)際服務(wù)外包存在的主要問(wèn)題

1.缺乏服務(wù)外包的高級(jí)復(fù)合型管理人才。服務(wù)外包作為一個(gè)新興的行業(yè)，具有高技術(shù)含量和創(chuàng)造性的特點(diǎn)。離岸外包作為服務(wù)外包的重要分支，對(duì)從事服務(wù)外包人員的“國(guó)際化”要求越來(lái)越高。我國(guó)現(xiàn)有的人力資源結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)“金字塔”形狀，即從事服務(wù)外包既具備戰(zhàn)略策劃能力和現(xiàn)代企業(yè)管理能力，又通曉相關(guān)行業(yè)業(yè)務(wù)知識(shí)的高端復(fù)合型人才缺乏，綜合能力、應(yīng)用能力較強(qiáng)的軟件人才不足，中間技術(shù)人才也相對(duì)不足，而對(duì)技術(shù)要求不高的低端普通軟件人才數(shù)量充足。當(dāng)前發(fā)展服務(wù)外包對(duì)于人力資源結(jié)構(gòu)的需求呈現(xiàn)“橄欖球”形狀，這表明我國(guó)人力資源的供給與需求存在嚴(yán)重不匹配。同時(shí)，與以英語(yǔ)為母語(yǔ)的印度相比，我國(guó)相關(guān)工作人員英語(yǔ)水平明顯偏低。我國(guó)目前的英語(yǔ)教學(xué)的目的往往是為了應(yīng)試，更側(cè)重語(yǔ)法和詞匯的學(xué)習(xí)，缺少語(yǔ)言交流和應(yīng)用能力的培養(yǎng)。

2.知識(shí)產(chǎn)權(quán)缺乏有效保護(hù)。國(guó)際服務(wù)外包中，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)是發(fā)包方非常關(guān)心的問(wèn)題?？鐕?guó)公司對(duì)其知識(shí)產(chǎn)權(quán)的擔(dān)憂，制約著中國(guó)服務(wù)外包的發(fā)展。畢馬威會(huì)計(jì)事務(wù)所的調(diào)查顯示，大多數(shù)亞洲公司已經(jīng)將一部分業(yè)務(wù)外包到印度（占55%）、中國(guó)（占36%）。而新加坡是亞太地區(qū)第三大最受歡迎的服務(wù)外包承接地，市場(chǎng)份額為20%，香港以16%的份額名列第四位。印度和新加坡的成本盡管不是最低廉的，卻擁有很好的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保障，員工的教育程度高，這為它帶來(lái)了較高的附加值。目前我國(guó)企業(yè)缺乏知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)。我國(guó)相關(guān)的法律《計(jì)算機(jī)軟件保護(hù)條例》和《中華人民共和國(guó)著作權(quán)法》中的條例與WTO框架下的《與貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)議》又有諸多的不一致。相關(guān)的執(zhí)法措施以罰款為主，執(zhí)行強(qiáng)度較弱，并不能給予發(fā)包方良好的信息安全保護(hù)環(huán)境。

3.電信管制政策調(diào)整滯后。承接國(guó)際服務(wù)外包的一些重要業(yè)務(wù)如呼叫中心、IDC等需要利用電信網(wǎng)絡(luò)信息傳輸平臺(tái)開展業(yè)務(wù)，然而本質(zhì)上屬于外向型現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，不同于主要針對(duì)本土市場(chǎng)的電信增值業(yè)務(wù)。依據(jù)我國(guó)電信管制政策有關(guān)規(guī)定，這些業(yè)務(wù)被看作是電信增值業(yè)務(wù)并實(shí)行許可和審批管理制度，政策調(diào)整滯后不利于承接國(guó)際服務(wù)外包大規(guī)模發(fā)展。與此相聯(lián)系，有關(guān)政策不允許已成立合資企業(yè)經(jīng)營(yíng)國(guó)際服務(wù)外包業(yè)務(wù)，外資在我國(guó)設(shè)立離岸外包企業(yè)不僅要申請(qǐng)經(jīng)營(yíng)許可，還要有合資比例規(guī)定的限制，不利于跨國(guó)公司在我國(guó)建立在線服務(wù)提供中心并進(jìn)行相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施投資。

4.外包企業(yè)品牌知名度低。由于同處亞洲，受地緣因素影響，我國(guó)軟件企業(yè)主要面向日本市場(chǎng)，總體上處于低成本競(jìng)爭(zhēng)階段，沒(méi)有形成相應(yīng)優(yōu)勢(shì)；此外，作為軟件外包主要市場(chǎng)的歐美國(guó)家，對(duì)我國(guó)軟件外包企業(yè)缺乏了解；同時(shí)，我國(guó)企業(yè)對(duì)于自身能力缺乏認(rèn)識(shí)，很少企業(yè)獲得承接軟件外包所需的高級(jí)國(guó)際資質(zhì)認(rèn)證?？傊?，我國(guó)的服務(wù)外包缺乏強(qiáng)有力的品牌，盡管中國(guó)各個(gè)軟件園與所在地政府都為此做了積極的準(zhǔn)備，在國(guó)內(nèi)外各種場(chǎng)合開展了宣傳活動(dòng)，但未能有效消除國(guó)際客戶對(duì)中國(guó)的主要顧慮。與其他國(guó)家相比，中國(guó)服務(wù)離岸外包行業(yè)缺乏一個(gè)有影響力、能夠真正代表國(guó)家服務(wù)外包行業(yè)的行業(yè)組織，無(wú)法與政府共同制定品牌策略并在國(guó)際上針對(duì)中國(guó)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)定位開展品牌建設(shè)活動(dòng)。

5.缺少信息交流渠道。我國(guó)目前已建立了軟件行業(yè)協(xié)會(huì)，為推動(dòng)軟件外包發(fā)展做了很多工作。但與印度的軟件和服務(wù)公司全國(guó)聯(lián)合會(huì)（NASSCOM）相比仍還有很多不足之處。NASSCOM是印度信息技術(shù)和軟件業(yè)最具有影響力的組織，擁有1100個(gè)會(huì)員，其中200家是全球性公司。其免費(fèi)為公司提供詳細(xì)可靠的分析信息，包括年度報(bào)告、市場(chǎng)調(diào)查分析數(shù)據(jù)、供應(yīng)商的檔案等，促進(jìn)了印度本土企業(yè)和歐美軟件發(fā)包商的交流和合作。而我國(guó)目前缺少這樣有效促進(jìn)合作的交流平臺(tái)，很多國(guó)際發(fā)包公司發(fā)覺(jué)要找中國(guó)的外包企業(yè)的英文資料信息非常困難。這十分不利于我國(guó)企業(yè)對(duì)國(guó)際外包業(yè)務(wù)的承接。

二、印度服務(wù)外包發(fā)展?fàn)顩r及成功的經(jīng)驗(yàn)

（一）印度服務(wù)外包發(fā)展?fàn)顩r

印度是發(fā)展中國(guó)家承接國(guó)際服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移的成功者，承接全球65%的軟件外包市場(chǎng)業(yè)務(wù)和47%的服務(wù)外包市場(chǎng)業(yè)務(wù)，成為全球最大的提供服務(wù)外包的國(guó)家。人們往往把歐美稱作“世界董事會(huì)”、中國(guó)稱作“世界工廠”，而把印度則稱為“世界辦公室”。據(jù)前瞻資訊產(chǎn)業(yè)研究院的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2010年印度IT-BPO服務(wù)收入為637億美元，其中離岸收入497億美元、在岸收入140億美元。預(yù)計(jì)到2020年印度的IT-BPO服務(wù)收入將達(dá)到2250億美元，是2010年服務(wù)收入的3.5倍。印度服務(wù)外包發(fā)展呈現(xiàn)出以下幾個(gè)方面的特點(diǎn)：

1.服務(wù)外包發(fā)展保持了較高的增速。印度軟件和服務(wù)的出口額逐年增加，2001～2002年度出口額僅為80億美元，2010～2011年度就增加到590億美元，9年之內(nèi)增長(zhǎng)了6倍多。除了2008年后受金融危機(jī)的影響，增速略有所下降外，其余年份維持了約30%的增速。印度服務(wù)外包在全球市場(chǎng)的份額也一直保持在高位，占據(jù)了近一半的市場(chǎng)份額。2001～2002年度印度占全球BPO的比重為39%，而2005～2006年度上升到45%，2009年達(dá)到51%，2010年進(jìn)一步上升到55%。

2.對(duì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)度較大。服務(wù)外包對(duì)印度經(jīng)濟(jì)的直接貢獻(xiàn)主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是對(duì)GDP的貢獻(xiàn)；二是對(duì)就業(yè)的貢獻(xiàn)。軟件與ITES產(chǎn)業(yè)占GDP的比重在1999～2000年度僅約為1.2%，此后這一數(shù)值迅速增長(zhǎng)，到2010～2011年度已經(jīng)達(dá)到6.4%，軟件與ITES產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為印度國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。ITO和BPO行業(yè)直接從業(yè)人員1999～2000年度為28.4萬(wàn)，到2010～2011年該行業(yè)的直接從業(yè)人員達(dá)到250萬(wàn)人。此外，外包行業(yè)還間接創(chuàng)造了大量包括銷售、通訊、管理等在內(nèi)的就業(yè)崗位，2005～2006年度該行業(yè)創(chuàng)造的間接就業(yè)機(jī)會(huì)為300萬(wàn)個(gè)，2010～2011年增加到830萬(wàn)個(gè)。

3.已培育出一批具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)。印度現(xiàn)在擁有三大軟件和服務(wù)外包企業(yè)，即塔塔咨詢服務(wù)公司（Tata？Consultancy Services），信息系統(tǒng)科技公司（ Infosys Technologies）、薩蒂揚(yáng)計(jì)算機(jī)服務(wù)有限公司（Satyam Computer Services）?？偟目磥?lái)，上述公司都已經(jīng)成為世界著名的ITO和BPO企業(yè)。根據(jù)IAOP（International Association of Outsourcing Professionals）公布的2010年全球外包100強(qiáng)中印度有Infosys和Tata等2家企業(yè)進(jìn)入前十名，分別為第二、七名，Tech Mahindra為44名，而中國(guó)企業(yè)中沈陽(yáng)東軟集團(tuán)排名第25位，中軟國(guó)際排名第67位。而且經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，印度的很多企業(yè)建立了良好的商譽(yù)和世界級(jí)質(zhì)量保證體系，已經(jīng)發(fā)展成為國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)大的公司。

（二）印度服務(wù)外包取得成功的經(jīng)驗(yàn)

印度服務(wù)外包之所以能夠取得成功，主要得益于其良好的政策環(huán)境、完善的園區(qū)服務(wù)體系、充足的技術(shù)人才以及專業(yè)的服務(wù)外包業(yè)協(xié)會(huì)。

1.良好的政策環(huán)境是根本保障。印度政府高度重視軟件產(chǎn)業(yè)和服務(wù)外包，1986年制定了《計(jì)算機(jī)軟件出口、軟件發(fā)展和軟件培訓(xùn)政策》，明確了印度軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，并對(duì)從事IT外銷的企業(yè)給予特別的優(yōu)惠政策。比如，對(duì)從事該行業(yè)的企業(yè)所得稅實(shí)行5年減免5年減半，再投資部分3年減免，等等。據(jù)有關(guān)資料顯示，在印度發(fā)展服務(wù)外包的成本要比中國(guó)低30%左右，企業(yè)負(fù)擔(dān)基本上是“零稅賦”，這在相當(dāng)大程度上形成了承接服務(wù)外包的成本優(yōu)勢(shì)。印度對(duì)電信等信息行業(yè)實(shí)行開放的政策。開放的和現(xiàn)代化的電信行業(yè)是印度跨境計(jì)算機(jī)服務(wù)發(fā)達(dá)的重要因素。在20世紀(jì)90年代后，印度政府放開了對(duì)電信、通訊等產(chǎn)業(yè)的控制，迅速對(duì)私人和外資開放了這些部門，打破了國(guó)有企業(yè)的壟斷地位。印度的電信、通訊業(yè)逐漸成為世界上最開放的電信市場(chǎng)。激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)使電信服務(wù)的價(jià)格下降，服務(wù)水平提升，為印度成為ITO和BPO的大國(guó)提供了基礎(chǔ)的技術(shù)條件，促進(jìn)了信息技術(shù)和軟件產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。印度還不斷完善相關(guān)法律，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，使軟件外包企業(yè)建立了良好的國(guó)際信譽(yù)。

2.完備的園區(qū)服務(wù)體系是發(fā)展基礎(chǔ)。一是園區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)良。自1991年，有“印度硅谷”之稱的班加羅爾出現(xiàn)第一個(gè)計(jì)算機(jī)軟件技術(shù)園開始，迄今印度已建成20多個(gè)軟件園，園內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)良。在硬件方面，園區(qū)內(nèi)架有高速數(shù)據(jù)通信線路和衛(wèi)星地面接收站；在軟件方面，政府在園區(qū)設(shè)立管理中心，簡(jiǎn)化審批、出口手續(xù)，低價(jià)出租基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)設(shè)施，為中小企業(yè)建立商務(wù)中心等，提供全方位服務(wù)。二是園區(qū)內(nèi)政策體系完備，在稅收方面，園區(qū)在進(jìn)口關(guān)稅、所得稅、地方稅、勞務(wù)稅等稅種上實(shí)施減免政策。印度儲(chǔ)備銀行在資金使用、股權(quán)處置方面也提供多種便利政策。軟件園區(qū)為印度軟件產(chǎn)業(yè)的發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)，培育了一批知名服務(wù)外包企業(yè)。被譽(yù)為印度軟件業(yè)創(chuàng)始人的塔塔咨詢服務(wù)公司（TATA），在全球47個(gè)國(guó)家開展IT服務(wù)、資產(chǎn)管理、全球咨詢等外包業(yè)務(wù)，涉及政府、企業(yè)、銀行、保險(xiǎn)和媒體等多個(gè)領(lǐng)域，擁有的員工25%來(lái)自其他國(guó)家，軟件出口排名印度第一。ZAPAPP公司業(yè)務(wù)覆蓋亞太地區(qū)，主要從事保險(xiǎn)、審查、財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)等方面的外包業(yè)務(wù)，該公司承擔(dān)了美國(guó)的90%和全球20%的員工信用調(diào)查業(yè)務(wù)。

3.多層次的人才培養(yǎng)體系是重要支撐。由于曾是英國(guó)殖民地的緣故，印度約2億人粗通英語(yǔ)，有約5000萬(wàn)人熟練運(yùn)用英語(yǔ)，目前印度有253所大學(xué)以及近700所?？茖W(xué)校，普遍采用英語(yǔ)教學(xué)，教學(xué)質(zhì)量也很高，特別是像德里大學(xué)、尼赫魯大學(xué)等重點(diǎn)大學(xué)以及七所理工學(xué)院和六所管理學(xué)院與世界著名大學(xué)幾乎處在同一個(gè)水平上，這些大學(xué)在印度培養(yǎng)信息科技人才以及商業(yè)、管理人才上發(fā)揮了重要作用。

4.專業(yè)的服務(wù)外包行業(yè)協(xié)會(huì)是催化劑。印度服務(wù)外包協(xié)會(huì)NASSCOM成立于1988年，專職員工50人，是印度IT軟件和服務(wù)產(chǎn)業(yè)的一個(gè)非贏利性組織，該組織擁有包括來(lái)自印度、美國(guó)、歐盟、日本以及中國(guó)的1300多家相關(guān)企業(yè)，這些企業(yè)的營(yíng)收占據(jù)了印度軟件產(chǎn)業(yè)的95%。作為印度信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)團(tuán)體和非贏利機(jī)構(gòu)，該協(xié)會(huì)在幫助印度成為全球外包行業(yè)基地中發(fā)揮了重要作用，主要體現(xiàn)在：與政府溝通，幫助進(jìn)行產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，協(xié)調(diào)建設(shè)軟件科技園，爭(zhēng)取有利于軟件發(fā)展的政策優(yōu)惠；與WTO溝通，爭(zhēng)取在世界貿(mào)易組織中的有利地位和條件；幫助企業(yè)與電訊行業(yè)談判，爭(zhēng)取低價(jià)格的優(yōu)良服務(wù)，維護(hù)企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)；與大學(xué)等機(jī)構(gòu)溝通，開展人才培訓(xùn)，通過(guò)設(shè)立基金方式進(jìn)行電腦知識(shí)的普及，特別是向貧窮落后地區(qū)推廣；推動(dòng)服務(wù)外包由后端辦公服務(wù)等業(yè)務(wù)向金融、保險(xiǎn)、軟件開發(fā)與研究等領(lǐng)域發(fā)展。

三、進(jìn)一步推動(dòng)我國(guó)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對(duì)策建議

1.完善服務(wù)外包相關(guān)支持政策。一是制定承接國(guó)際服務(wù)外包、擴(kuò)大吸收外商投資的發(fā)展戰(zhàn)略，鼓勵(lì)國(guó)外大型跨國(guó)公司來(lái)中國(guó)設(shè)立國(guó)際服務(wù)外包提供中心或服務(wù)基地，放寬電信業(yè)、金融業(yè)等行業(yè)境外服務(wù)外包發(fā)包商的市場(chǎng)準(zhǔn)入，對(duì)從事服務(wù)外包的企業(yè)可給予鼓勵(lì)類外商投資企業(yè)的待遇。二是借鑒發(fā)達(dá)外包市場(chǎng)的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)中國(guó)承接離岸服務(wù)外包實(shí)行財(cái)政稅收優(yōu)惠政策，研究制定促進(jìn)服務(wù)外包出口的鼓勵(lì)政策和措施，在財(cái)政稅收、投融資、進(jìn)出口、出口信貸和信用保險(xiǎn)等方面加大支持力度。三是擴(kuò)大境外投資外匯管理改革試點(diǎn)地域范圍，鼓勵(lì)企業(yè)到境外設(shè)立研發(fā)和營(yíng)銷機(jī)構(gòu)。明確將國(guó)際服務(wù)外包業(yè)務(wù)納入服務(wù)貿(mào)易管理框架，統(tǒng)一管理，區(qū)別對(duì)待，加強(qiáng)與相關(guān)行業(yè)主管部門的合作，允許有真實(shí)背景的國(guó)際服務(wù)外包業(yè)務(wù)，直接從境外收匯、結(jié)匯。

2.改善人才培養(yǎng)方案。一是高校尤其是高職院校要經(jīng)常和承接外包業(yè)務(wù)的企業(yè)聯(lián)系，了解企業(yè)對(duì)人才的需求，及時(shí)調(diào)整辦學(xué)方向和課程設(shè)置，培養(yǎng)具有較強(qiáng)針對(duì)性的專門人才，尤其是把英語(yǔ)及軟件人才的培養(yǎng)作為工作的重中之重。二是行業(yè)主管機(jī)構(gòu)或承包企業(yè)可以聯(lián)合高校進(jìn)行職業(yè)資格認(rèn)證和培訓(xùn)，使大量具有相關(guān)專業(yè)背景的通用人才通過(guò)針對(duì)性的職業(yè)資格認(rèn)證成為可以迅速進(jìn)入工作崗位的專門人才。三是加大對(duì)高級(jí)人才的引進(jìn)力度，招攬海外留學(xué)生回國(guó)創(chuàng)業(yè)，簡(jiǎn)化引進(jìn)人才出入境、落戶手續(xù)，設(shè)立專門人才引進(jìn)基金，進(jìn)行團(tuán)隊(duì)整合，給予住房等方面優(yōu)惠，快速提高整體承接能力。

3.打造“中國(guó)外包”的國(guó)際品牌。政府應(yīng)明確制定中國(guó)的總體外包品牌戰(zhàn)略；建立國(guó)家級(jí)服務(wù)外包的權(quán)威性論壇，形成執(zhí)行品牌戰(zhàn)略的重要平臺(tái)，樹立中國(guó)服務(wù)外包業(yè)的良好形象，實(shí)現(xiàn)與全球外包客戶和服務(wù)提供商的定期交流；緊緊抓住目前在中國(guó)發(fā)包的知名跨國(guó)企業(yè)，以高質(zhì)量的要求和標(biāo)準(zhǔn)完成相應(yīng)的承接任務(wù)，進(jìn)而獲得跨國(guó)企業(yè)發(fā)包商的信任和支持，通過(guò)合作宣傳中國(guó)承接外包業(yè)務(wù)的能力；協(xié)調(diào)各地服務(wù)外包宣傳工作，既保證與整體品牌戰(zhàn)略一致，又幫助各地發(fā)揮地方獨(dú)特優(yōu)勢(shì)；加快建設(shè)服務(wù)外包集聚區(qū)，提倡差異化、專業(yè)化的發(fā)展道路，以產(chǎn)業(yè)園區(qū)模式發(fā)展服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)，能夠發(fā)揮區(qū)域各種資源要素的整合能力及其協(xié)同效應(yīng)，追求適合于區(qū)域具體特征的區(qū)域發(fā)展道路，重點(diǎn)支持離岸開發(fā)中心的建設(shè)，成立服務(wù)貿(mào)易產(chǎn)品的研發(fā)中心，積極組建國(guó)際軟件交易平臺(tái)，扶持國(guó)家軟件出口基地海外設(shè)立接包中心。

4.切實(shí)加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)和信息安全保護(hù)。一是進(jìn)一步完善保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的法規(guī)和規(guī)章，加大對(duì)盜版和侵權(quán)的打擊力度，對(duì)取得重大社會(huì)或經(jīng)濟(jì)效益的知識(shí)產(chǎn)權(quán)項(xiàng)目和企業(yè)，通過(guò)專項(xiàng)資金給予獎(jiǎng)勵(lì)，為企業(yè)提供方便、快捷、專業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)服務(wù)，建立快速反應(yīng)機(jī)制，加大打擊各類侵權(quán)行為的力度；二是加強(qiáng)對(duì)擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的服務(wù)外包企業(yè)的支持，把服務(wù)外包業(yè)務(wù)中取得重大社會(huì)或經(jīng)濟(jì)效益的知識(shí)產(chǎn)權(quán)項(xiàng)目列入政府資助有關(guān)維權(quán)企業(yè)的獎(jiǎng)勵(lì)內(nèi)容，以激勵(lì)企業(yè)自主創(chuàng)新。三是加強(qiáng)對(duì)服務(wù)外包企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，制定服務(wù)外包數(shù)據(jù)保密相關(guān)規(guī)則，切實(shí)維護(hù)發(fā)包方的專有技術(shù)和商業(yè)秘密。四是政府相關(guān)部門要加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)方面違法行為的處罰力度，有效的監(jiān)管并督促企業(yè)保護(hù)客戶的知識(shí)產(chǎn)權(quán)。

第8篇：電信設(shè)施保護(hù)條例范文

面對(duì)這一豐厚的文化遺產(chǎn)，保護(hù)管理的責(zé)任非常重大，同時(shí)，如何利用好先輩留下的珍貴財(cái)富發(fā)展好旅游業(yè)，也同樣具有重大意義。在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、專家學(xué)者、新聞媒體以及社會(huì)各界的關(guān)注和支持下，*古城的保護(hù)和旅游業(yè)的發(fā)展走過(guò)了一個(gè)從自發(fā)到自覺(jué)、逐漸理性的過(guò)程。從19*年申報(bào)世界文化遺產(chǎn)成功之后，國(guó)家、省、市各級(jí)對(duì)*古城保護(hù)和旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展給予了高度重視。20*年，全省調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)“*”項(xiàng)目中，將*古城列入全省旅游業(yè)發(fā)展的十大旅游景區(qū)。20*年全省旅游產(chǎn)業(yè)工作會(huì)議上，將*古城作為全省旅游產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)支持發(fā)展的兩大龍頭之一。20*年晉中市開始實(shí)施雙百項(xiàng)目，*古城旅游業(yè)項(xiàng)目和*縣城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目連續(xù)兩年被列入全市雙百項(xiàng)目，主要內(nèi)容有：*古城旅游綜合開發(fā)項(xiàng)目，包括8大類46項(xiàng)工程，總投資為4.58億元；城市集中供熱供氣項(xiàng)目，總投資2.27億元；康寧街拓寬及商業(yè)開發(fā)項(xiàng)目，總投資15000萬(wàn)元；污水處理廠項(xiàng)目，總投資4300萬(wàn)元；*古城旅聯(lián)實(shí)業(yè)公司文廟開發(fā)項(xiàng)目，總投資3200萬(wàn)元；*中學(xué)新校建設(shè)項(xiàng)目，總投資1.3億元；麗澤苑大酒店新建項(xiàng)目，總投資3100萬(wàn)元。從19*年之后，國(guó)家、省、市三級(jí)計(jì)劃部門加大了對(duì)*發(fā)展旅游業(yè)以及城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度，共給予投資8150萬(wàn)元，其中國(guó)家4850萬(wàn)元，省2820萬(wàn)元，市480萬(wàn)元。所有這些支持，都對(duì)*這樣一個(gè)基礎(chǔ)薄弱、財(cái)力緊張的地區(qū)起到了非常重要的作用。

同時(shí)*歷屆縣委、政府充分審視分析和深刻認(rèn)識(shí)到“古城存在的唯一性、古城保護(hù)的完整性、古城文化的厚重性、古城景點(diǎn)的多樣性、古城內(nèi)部的混合性”這樣一些基本特征，積極借鑒國(guó)內(nèi)外成功經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持以人為本的施政觀念和經(jīng)營(yíng)城市的發(fā)展理念，從解決發(fā)展過(guò)程中體制、機(jī)制、資金、技術(shù)等方面的問(wèn)題著手，走出了一條保護(hù)與開發(fā)并舉、建設(shè)與管理并重的路子，最終實(shí)現(xiàn)了文物保護(hù)、旅游發(fā)展、城市建設(shè)共贏的目標(biāo)。在短短的幾年間，*古城以其豐富多彩、古色古香的人文景觀，成為國(guó)內(nèi)外游人向往的旅游勝地，旅游產(chǎn)業(yè)有力地拉動(dòng)了縣域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的快速發(fā)展。如今的*古城，已經(jīng)成為展示中國(guó)漢民族文化的大型博物館，成為我縣經(jīng)濟(jì)與社會(huì)持續(xù)發(fā)展的拉動(dòng)力，成為全省的旅游龍頭。20*年，*古城共接待國(guó)內(nèi)外游客63萬(wàn)人，門票收入4800萬(wàn)元，旅游及相關(guān)產(chǎn)業(yè)綜合收入4.3億元，分別是19*年的20倍、25倍和18倍。分析*古城旅游業(yè)的發(fā)展，大致有這樣幾個(gè)方面:

一、堅(jiān)持保護(hù)為主的原則，全面夯實(shí)旅游發(fā)展的基礎(chǔ)。

*縣在發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的過(guò)程，始終遵循“保護(hù)為主、搶救第一、合理利用、加強(qiáng)管理”的方針，始終遵循保護(hù)文物就是對(duì)歷史負(fù)責(zé)、對(duì)未來(lái)負(fù)的思想，始終遵循保護(hù)文物就是發(fā)展旅游的理念，全方位地加強(qiáng)文物保護(hù)工作。

一是實(shí)施依法保護(hù)。在省、市的高度重視下，19*年*月*日，山西省人大常委會(huì)頒發(fā)了《*古城保護(hù)條例》，這是全國(guó)第一個(gè)針對(duì)歷史文化名城和遺產(chǎn)保護(hù)的省級(jí)立法，這一條例成為*縣保護(hù)古城的法律依據(jù)，成為制定縣城建設(shè)規(guī)劃、古城保護(hù)規(guī)劃、旅游發(fā)展規(guī)劃和古城保護(hù)管理制度的大綱。根據(jù)《*古城保護(hù)條例》，經(jīng)山西省政府批準(zhǔn)，*先后出臺(tái)了《*縣縣城總體規(guī)劃》和《*縣歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃》；20*年縣人大常委會(huì)通過(guò)了《傳統(tǒng)建筑和歷史街區(qū)保護(hù)的若干規(guī)定》和《城市管理行政處罰權(quán)集中管理辦法》；針對(duì)古城內(nèi)消防設(shè)施失天不足的問(wèn)題，縣政府制定出臺(tái)了《加強(qiáng)文物單位、古城區(qū)消防安全管理的規(guī)定》和《古城內(nèi)電氣線路改造的方案》。特別是最近以來(lái)，以市政府文件上報(bào)省政府《*古城消防安全隱患問(wèn)題整改和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方案》，得到了省領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，張寶順省長(zhǎng)親自做出批示，梁濱副省長(zhǎng)組織召開了專門協(xié)調(diào)會(huì)予以研究解決。所有這些法律、法規(guī)、規(guī)章、制度和方案的出臺(tái)，使文物保護(hù)工作更具操作性，更加具體化，促進(jìn)了文物保護(hù)法制化進(jìn)程。近幾年來(lái)，根據(jù)文物保護(hù)法律、法規(guī)、制度和規(guī)定，堅(jiān)持“修舊如舊、以存其真”的方針，*縣先后對(duì)古城內(nèi)主要街道兩側(cè)的房屋和重點(diǎn)文物保護(hù)單位實(shí)施了維修，拆除了不協(xié)調(diào)建筑，有效制止了亂拆亂建和破壞性建設(shè)，保護(hù)了古城完整的風(fēng)貌。

二是實(shí)施古城內(nèi)單位和人口搬遷工程。19*年以前，古城內(nèi)有近5萬(wàn)常駐人口，多數(shù)黨政機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位聚集在古城內(nèi)，人口密度比*、*等大城市高出十幾倍，超負(fù)荷的人口密度對(duì)保護(hù)古城、管理城市及發(fā)展旅游帶來(lái)了很大的困難。為減輕古城人口承載壓力，*縣把古城內(nèi)單位和人口搬遷作為有效保護(hù)古城的重要舉措，做為市政建設(shè)的重點(diǎn)，持續(xù)予以推進(jìn)。19*年底，縣委、政府、人大、政協(xié)率先遷出了古城，至20*年共帶動(dòng)80余個(gè)機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位搬出古城，累計(jì)投資2億多元，直接或間接帶動(dòng)古城內(nèi)2萬(wàn)多人口外遷，古城內(nèi)人口減少到現(xiàn)在的2.7萬(wàn)人，為保護(hù)古城、發(fā)展旅游創(chuàng)造了寬松的條件。

二、堅(jiān)持政府主導(dǎo)和市場(chǎng)運(yùn)作并重的原則，大力推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

旅游是一種特殊的產(chǎn)業(yè)，發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。在此過(guò)程中，*縣縣委、政府在充當(dāng)旅游市場(chǎng)建設(shè)與發(fā)展主角的同時(shí)，積極運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法則，引導(dǎo)全社會(huì)支持和發(fā)展旅游，二者互為補(bǔ)充，互相促進(jìn)，大大加快了古城旅游業(yè)的快速興起和發(fā)展壯大。

一是文物景點(diǎn)保護(hù)實(shí)施政府主導(dǎo)。*古城與其它景點(diǎn)、景區(qū)不同，有它的特殊性，是文化內(nèi)涵性旅游城市，是以文物、文化資源為主的旅游城市。特別是古城內(nèi)，既是居住區(qū)，也是旅游區(qū)，是一個(gè)社區(qū)和景區(qū)特征皆有的混合體，因而，旅游市場(chǎng)管理具有不同于其它旅游勝地的特殊性。鑒于此，文物景點(diǎn)開發(fā)和文物保護(hù)必須以政府為主導(dǎo)。近幾年來(lái)，縣政府先后投資4000余萬(wàn)元，對(duì)古城墻、雙林寺、日升昌、鎮(zhèn)國(guó)寺等重點(diǎn)文物保護(hù)單位進(jìn)行了維修，實(shí)施了護(hù)城河、環(huán)城路、城門綜合整治工程；采取股份制、合作制的形式，完成投資5000多萬(wàn)元，對(duì)文廟、縣衙署、城隍廟實(shí)施修復(fù)，如今都開辟成為景點(diǎn)向游人開放，成為古城的骨干景點(diǎn)。

二是歷史街區(qū)開發(fā)吸引社會(huì)力量。為了更好地保護(hù)古城內(nèi)一大批古民居、古建筑，*縣從明清街國(guó)有房產(chǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓入手，探索政府指導(dǎo)下的社會(huì)化發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的路子，通過(guò)政府出政策、定規(guī)劃，利用社會(huì)力量實(shí)施了明清街修復(fù)，形成了如今的旅游產(chǎn)業(yè)街。以此為契機(jī)，采取經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓和產(chǎn)權(quán)拍賣兩種辦法，先后對(duì)古城內(nèi)20余處古建筑產(chǎn)權(quán)和100余處古建筑經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行了公開拍賣，拍賣之后，按照古城保護(hù)方面的規(guī)定和旅游發(fā)展的規(guī)劃，統(tǒng)一制定維修方案，并嚴(yán)格監(jiān)督其維修和利用，先后對(duì)西大街、東大街、衙門街、城隍廟街、北大街等古城區(qū)實(shí)施了修復(fù)。這樣的舉措，不僅彌補(bǔ)古城維修保護(hù)資金的不足，而且加快了旅游產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。近幾年全社會(huì)用于古城保護(hù)的資金達(dá)2.5億元，建成了特色購(gòu)物、特色餐飲、特色住宿、特色娛樂(lè)等方面的6條旅游產(chǎn)業(yè)街，發(fā)展了400余輛旅游車輛，建成了40余家具有傳統(tǒng)風(fēng)情的民俗賓館、民俗客棧，開辦了80余家旅游購(gòu)物店鋪，形成了20個(gè)景點(diǎn)，旅游及相關(guān)行業(yè)從業(yè)人員達(dá)到4萬(wàn)余人，在拉動(dòng)居民增收、安置國(guó)有集體企業(yè)下崗職工就業(yè)等方面發(fā)揮了旅游業(yè)獨(dú)特的幅射力。

三是旅游配套建設(shè)依靠市場(chǎng)運(yùn)作。吃、住、行、游、購(gòu)、娛是旅游業(yè)的六大要素，但由于*古城基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)比較薄弱，在旅游快速發(fā)展的同時(shí)，顯露出配套不健全、要素不完善的問(wèn)題，這是制約*古城旅游業(yè)發(fā)展壯大的主要因素。對(duì)此，*縣采取練內(nèi)功提高服務(wù)水平、出政策吸引市場(chǎng)投資兩種方法，發(fā)展旅游要素市場(chǎng)中的薄弱環(huán)節(jié)。一方面，縣委、政府鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)大戶，積極投資旅游接待設(shè)施，發(fā)展綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)，20*年以來(lái)，全縣新建成了3家星級(jí)以上標(biāo)準(zhǔn)的賓館，其中投資近8000萬(wàn)元的麗澤苑國(guó)際大酒店具備四星級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，20*年9月份國(guó)際攝影大展前已經(jīng)正式投入運(yùn)營(yíng)；還有在建的4家星級(jí)賓館預(yù)計(jì)20*年投入運(yùn)營(yíng)。另一方面，為了提高古城內(nèi)民俗賓館接待服務(wù)水平，創(chuàng)出地方傳統(tǒng)特色，經(jīng)過(guò)省質(zhì)量技術(shù)局審核，通過(guò)了《*古城民俗客棧星級(jí)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》，這是我國(guó)唯一的地方傳統(tǒng)客棧評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)*縣民俗客棧特色化發(fā)展起到了積極的作用，目前已有6家民俗客棧通過(guò)了星級(jí)評(píng)定。20*年年底，*縣聘請(qǐng)我國(guó)旅游界魏小安等專家和權(quán)威規(guī)劃單位，開始組織編制《*古城旅游發(fā)展規(guī)劃》，預(yù)計(jì)20*年8月份完成，該規(guī)劃將為*縣旅游業(yè)實(shí)現(xiàn)更快更好的發(fā)展提供科學(xué)有力的指導(dǎo)。

三、堅(jiān)持改革創(chuàng)新的原則，全面加強(qiáng)古城保護(hù)與利用。

*古城是世界文化遺產(chǎn)，為了保護(hù)好這塊來(lái)至不易的金字招牌，并利用好它造福后人，發(fā)展旅游業(yè)，*縣在體制、機(jī)制的改革和創(chuàng)新上做了一些有益的嘗試。

一是深化管理體制改革。為切實(shí)加強(qiáng)對(duì)古城內(nèi)3000余間公房的維修管理，20*年撤消原房管所，成立房管局；為了加強(qiáng)對(duì)古城環(huán)境衛(wèi)生的管理，撤消原市容辦，成立環(huán)衛(wèi)局；同年實(shí)施了以成立城市管理行政執(zhí)法局、組建*古城股份旅游有限公司、實(shí)行古城門票“一票制”為主要內(nèi)容的旅游三項(xiàng)改革，旅游運(yùn)行管理邁上了一個(gè)新的臺(tái)階。*縣在全國(guó)的縣城中第一個(gè)成立城市管理行政執(zhí)法局及城管監(jiān)察大隊(duì)，將8個(gè)單位的部分或全部行政處罰權(quán)進(jìn)行集中，執(zhí)法局及監(jiān)察大隊(duì)成立以來(lái)，充分發(fā)揮其力量集中、處罰權(quán)集中的優(yōu)勢(shì)，組織拆除了2.8萬(wàn)平方米的違章建筑和不協(xié)調(diào)建筑，在古城保護(hù)、旅游市場(chǎng)管理方面發(fā)揮了積極作用；*古城股份旅游有限公司組建成立以來(lái)，發(fā)揮其企業(yè)融資、項(xiàng)目投資的平臺(tái)作用，已經(jīng)與國(guó)家開發(fā)銀行簽定了3億多元的古城保護(hù)、旅游開發(fā)項(xiàng)目貸款，開發(fā)了建筑面積近4000平方米的星級(jí)民俗客棧；古城門票實(shí)行“一票制”以來(lái)，有效解決了部分景點(diǎn)私設(shè)回扣、擾亂旅游市場(chǎng)的問(wèn)題。

20*年*月份，*縣根據(jù)文物保護(hù)的法律法規(guī)要求，徹底理順了文物保護(hù)管理體制，成立了“世界文化遺產(chǎn)*古城保護(hù)管理委員會(huì)”，由縣長(zhǎng)擔(dān)任委員會(huì)主任，全面負(fù)責(zé)全縣文物保護(hù)、管理和利用工作；委員會(huì)下設(shè)辦公室，為縣政府的常設(shè)機(jī)構(gòu)，辦公室主任由文物局局長(zhǎng)兼任。目前，*古城文物保護(hù)、旅游開發(fā)已經(jīng)形成了“管委會(huì)全面負(fù)責(zé)保護(hù)、管理和利用等方面的工作，旅游局負(fù)責(zé)旅游行業(yè)管理、宣傳促銷等工作，旅游公司進(jìn)行旅游項(xiàng)目開發(fā)、經(jīng)營(yíng)等工作，執(zhí)法局負(fù)責(zé)城市行政執(zhí)法管理等工作”的管理運(yùn)行模式。

二是創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)城市辦法。為了整合城市資源，加快古城保護(hù)和新城建設(shè)，*縣實(shí)行了國(guó)有土地集中儲(chǔ)備制度，創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)國(guó)有土地、房產(chǎn)和廣告權(quán)等有形資產(chǎn)和無(wú)形資產(chǎn)模式，把國(guó)有閑置資產(chǎn)推向市場(chǎng)。先后拍賣了縣人大、水務(wù)局、財(cái)政局、交通局、農(nóng)機(jī)中心等10多處房產(chǎn)，拍賣了新城區(qū)近400畝國(guó)有土地，為政府籌集了6000余萬(wàn)元的建設(shè)資金。僅20*年以來(lái)，利用市場(chǎng)運(yùn)作的方式，鋪開了3個(gè)上億元的住宅小區(qū)建設(shè)工程，政府投入鋪開了三大類40余項(xiàng)文物保護(hù)、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、旅游開發(fā)工程。同時(shí)，將城市公交線路運(yùn)營(yíng)權(quán)、道路廣告經(jīng)營(yíng)權(quán)等無(wú)形資產(chǎn)進(jìn)行了拍賣，城市公共服務(wù)業(yè)主要依靠社會(huì)資金實(shí)現(xiàn)了快速發(fā)展。

四、堅(jiān)持綜合整治的原則，全面改善古城環(huán)境。

*古城因其古老的建筑和彌足珍貴的價(jià)值而聞名，同時(shí)，也因其古老而暴露出基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)先天不足的問(wèn)題，成為社會(huì)各界、新聞媒體關(guān)注的焦點(diǎn)，成為古城保護(hù)、管理和利用中最大的瓶頸制約。曾經(jīng)一度時(shí)期，古城內(nèi)建筑破舊不堪，道路坑凹不平，街上電桿如林，空中線纜如網(wǎng)，新城區(qū)交通不暢。針對(duì)這一系列問(wèn)題，*縣從19*年開始，按照“保護(hù)古城、改造舊城、建設(shè)新城”的城市建設(shè)思路，一以貫之地實(shí)施城市環(huán)境綜合整治，經(jīng)過(guò)幾年的努力，取得了明顯成就。

一是中小街巷改造初見(jiàn)成效。古城內(nèi)共有200條大中小街巷，按照先大后小的順序，投資7000余萬(wàn)元，對(duì)古城內(nèi)86條主要道路進(jìn)行了硬化，部分街道進(jìn)行了線路入地和上下水改造，極大改善了古城內(nèi)面貌。

二是古城消防得到加強(qiáng)。19*年以前，古城內(nèi)只有3個(gè)消防栓，目前已達(dá)到45個(gè)，并結(jié)合古城內(nèi)道路改造，對(duì)部分主要消防供水管網(wǎng)也進(jìn)行了改造。新購(gòu)置了一部小型消防車，解決了大型消防車難以進(jìn)入古城的問(wèn)題。結(jié)合城網(wǎng)改造，對(duì)古城內(nèi)臨街古建筑的電氣線路進(jìn)行了阻燃改造處理，不僅美化了環(huán)境，而且消除了電氣線路老化帶來(lái)的火災(zāi)隱患。

三是新城建設(shè)初具框架。為加快新城建設(shè)，近幾年共投資5000余萬(wàn)元，建設(shè)了貫通新城東西的柳根路、連接祁臨高速公路的引線和康寧街，東城區(qū)新建了東關(guān)大街，古城繞城墻新建了環(huán)城路，新城外新建了外環(huán)路，構(gòu)筑了四通八達(dá)的道路網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步拓展了新城發(fā)展空間，加快了新城開發(fā)。目前，東部形成了以*中學(xué)、人武部等單位為主的東城新區(qū)，西部有在建的天鴻家園住宅小區(qū)、行政審批大樓和即將投資開發(fā)的柳根花園住宅小區(qū)，南部形成了以黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和居民住宅為主的新城區(qū)。

四是綠化亮化取得進(jìn)展。近幾年投資300多萬(wàn)元，對(duì)古城內(nèi)的主要街道安裝了仿古路燈，古城內(nèi)的部分民俗賓館、飯店、商店自已投資安裝了高檔的宮燈和風(fēng)景燈，現(xiàn)在整座古城夜間燈火通明。先后對(duì)高速公路引線、康寧街、柳根路、順城路等新城主要道路實(shí)施了標(biāo)準(zhǔn)較高的亮化工程，別是高速公路引線和康寧街已經(jīng)成為新城區(qū)的一大夜景。同時(shí)，積極發(fā)展城市公共綠化事業(yè)，建成了北門外廣場(chǎng)、峰巖廣場(chǎng)、柳根路小游園等10余處綠地，30余個(gè)單位進(jìn)行了高標(biāo)準(zhǔn)綠化，縣城綠化面積由19*年的人均不足1平方米增加到目前的3.5平方米，城市環(huán)境明顯改善。

五是旅游廁所建設(shè)取得突破。*古城旅游廁所少、標(biāo)準(zhǔn)低，是游客和社會(huì)群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)問(wèn)題，20*年，*縣投資300余萬(wàn)元，新建了7處星級(jí)廁所，改造了500余處居民旱廁，不僅方便了廣大游客，而且凈化了古城空氣。

多年來(lái)，*縣在處理古城保護(hù)、管理、利用三者之間的關(guān)系方面做了許多積極的探索，取得了一定的成效，較好地保護(hù)了*古城這一世界文化遺產(chǎn)，弘揚(yáng)了漢民族文化，促進(jìn)了以旅游為龍頭的縣域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，也對(duì)全市、全省的旅游起到了拉動(dòng)作用。但是，*縣在發(fā)展旅游的同時(shí)，也面臨著種種壓力和困難。

一是古城消防設(shè)施先天不足。2.25平方公里的古城內(nèi)多數(shù)為磚木結(jié)構(gòu)建筑，年久失修，耐火等級(jí)低，而且古城內(nèi)沒(méi)有消防站，供水管網(wǎng)壓力不夠，電氣線路老化現(xiàn)象嚴(yán)重，需要投入大量的資金去消除隱患。

二是古城內(nèi)道路急需改造。盡管近幾年來(lái)，古城內(nèi)主要街道得到全部硬化，部分已經(jīng)纜化，但古城內(nèi)還有近120條中小街巷未實(shí)施改造，嚴(yán)重影響到*古城的旅游環(huán)境。

三是古城內(nèi)企事業(yè)單位搬遷任務(wù)繁重。古城內(nèi)目前仍有10余個(gè)企事業(yè)單位尚未外遷，其中柴油機(jī)廠、第二針織廠、泉永棉織集團(tuán)、農(nóng)機(jī)公司等國(guó)有集體企業(yè)由于包袱過(guò)重，改制難度大，直接影響到搬遷進(jìn)程。法院、公安局等單位由于資金緊張，無(wú)力新建，搬遷也面臨很大困難。這些企事業(yè)單位的建筑與古城風(fēng)貌極不協(xié)調(diào)，需要盡快搬遷。

四是旅游要素市場(chǎng)還不完善。盡管*縣目前已經(jīng)基本能夠滿足游客吃、住、行、游、購(gòu)、娛的需求，但多數(shù)游客反映，*古城缺少娛樂(lè)項(xiàng)目，缺少大規(guī)模、系列化的旅游購(gòu)物市場(chǎng)，滿足不了游客的多元化消費(fèi)需求。

基于以上問(wèn)題，建議省政府從保護(hù)*古城不僅僅是*人民的責(zé)任，也是全省人民乃至全社會(huì)的共同責(zé)任的角度出發(fā)，舉全省之力，保護(hù)*古城。具體應(yīng)集中研究幫助解決以下兩方面的問(wèn)題。

1、配套政策問(wèn)題。一是古城保護(hù)費(fèi)征收政策。建議將古城保護(hù)費(fèi)納入古城旅游門票之內(nèi)，通過(guò)適當(dāng)提高古城門票價(jià)格，確定一個(gè)合理的古城保護(hù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。古城保護(hù)費(fèi)實(shí)行?？顚Ｓ茫瑖?yán)格用于古城的保護(hù)，其正體現(xiàn)“遺產(chǎn)保護(hù)，人人有責(zé)”。二是招商引資政策。對(duì)凡到*投資開發(fā)、符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)和環(huán)保政策的項(xiàng)目，省發(fā)改委、國(guó)土、工商、經(jīng)貿(mào)、環(huán)保、金融等部門在項(xiàng)目立項(xiàng)、規(guī)劃審批、土地征用及銀行貸款等方面應(yīng)給予傾斜照顧，簡(jiǎn)化審批手續(xù)，簡(jiǎn)化辦事程序，促使*盡快成為外商投資的熱地。三是作為一個(gè)特殊的縣份，*在城維費(fèi)提取比例上，應(yīng)該享受地市級(jí)標(biāo)準(zhǔn)和政策。四是仿照地市級(jí)政府所在地的模式，在*城內(nèi)設(shè)立街道辦事處，加強(qiáng)對(duì)社區(qū)市民的教育管理。

2、綜合支持問(wèn)題。建議在今后三到五年內(nèi)，省直有關(guān)部門充分發(fā)揮各自的部門職能優(yōu)勢(shì)，集中人力物力財(cái)力，幫助支持*實(shí)施一攬子工程項(xiàng)目。旅游部門重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)*旅游業(yè)發(fā)展的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，幫助培養(yǎng)和引進(jìn)各類旅游高級(jí)管理人才；文物部門傾斜文保項(xiàng)目資金，幫助*對(duì)縣境內(nèi)雙林寺、鎮(zhèn)國(guó)寺、文廟、慈相寺等國(guó)家重點(diǎn)文保單位進(jìn)行搶救性保護(hù)建設(shè)；建設(shè)部門逐年加大對(duì)*縣城市維護(hù)費(fèi)的資金扶持力度；省經(jīng)貿(mào)委等部門對(duì)柴油機(jī)廠、棉織廠、二針等古城內(nèi)企業(yè)批準(zhǔn)執(zhí)行計(jì)劃內(nèi)破產(chǎn)，享受計(jì)劃內(nèi)破產(chǎn)政策補(bǔ)貼；勞動(dòng)部門對(duì)上述企業(yè)的職工采取失業(yè)基金補(bǔ)貼政策或者下崗工人出再就業(yè)中心給予補(bǔ)貼政策，幫助*完成這些企業(yè)的搬遷改造；交通部門對(duì)*城區(qū)乃至城周交通要道的建設(shè)與養(yǎng)護(hù)給予更多的傾斜支持；水利部門把*古城防汛工作列入重要日程，尤其是對(duì)*縣柳根河綜合整治工程每年給予300——500萬(wàn)元的項(xiàng)目補(bǔ)助資金；林業(yè)部門每年傾斜支持*300萬(wàn)元的綠化項(xiàng)目資金，以加快*古城及新城綠化建設(shè)步伐，盡快改善*生態(tài)環(huán)境；電力部門對(duì)*古城內(nèi)中小街巷纜化硬化給予更多的資金扶持，幫助*在2——3年內(nèi)全部對(duì)中小街巷進(jìn)行硬化改造，對(duì)電力、電信、電視等三電線路全部完成地埋，上下水全部配套，切實(shí)改善古城基礎(chǔ)設(shè)施條件。

第9篇：電信設(shè)施保護(hù)條例范文

一、服務(wù)外包簡(jiǎn)介

服務(wù)外包是指企業(yè)將其非核心的業(yè)務(wù)，外包給外部?jī)?yōu)秀的專業(yè)化團(tuán)隊(duì)來(lái)承接，以便更好地專注于核心業(yè)務(wù)，從而降低成本、提高效率，增強(qiáng)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力和對(duì)環(huán)境應(yīng)變能力的一種經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，包括信息技術(shù)外包ITO（InformationTechnologyOutsourcing）、商業(yè)流程外包BPO（BusinessProcessOutsourcing）和知識(shí)流程外包KPO（KnowledgeProcessOutsourcing）。服務(wù)外包具有信息技術(shù)承載度高、附加值大、資源消耗低的特點(diǎn)，能實(shí)現(xiàn)外包企業(yè)低成本、高利潤(rùn)和高質(zhì)量服務(wù)的需求，同時(shí)有助于東道國(guó)提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)。

20世紀(jì)九十年代初，全球的服務(wù)外包從IT和軟件領(lǐng)域興起，伴隨著信息技術(shù)的飛速發(fā)展和全球一體化趨勢(shì)的不斷加強(qiáng)，服務(wù)外包的范圍逐漸擴(kuò)展，涉及了金融、銷售、財(cái)務(wù)、人力資源、顧客服務(wù)等領(lǐng)域。美國(guó)公認(rèn)最具影響力的新聞作者ThomasL.Friedman將這種新型的合作形式歸于令世界變平坦的因素之一。在其被稱作“21世紀(jì)簡(jiǎn)史”一書——《世界是平的》中，他以自己的親身經(jīng)歷描述了印度的服務(wù)外包：印度人承接了美國(guó)各州和聯(lián)邦政府的很多財(cái)務(wù)外包工作；很多投資公司將最基本的投資分析業(yè)務(wù)外包到班加羅爾；在印度的呼叫中心，可以看到一個(gè)大房間里很多大型跨國(guó)公司的小工作間：戴爾、微軟、DELTA……呼叫中心的接線員們通過(guò)電話向世界某個(gè)區(qū)域的客戶推銷、接聽(tīng)客戶的投訴或是咨詢……

如今，中國(guó)、俄羅斯、巴西、菲律賓等新興市場(chǎng)國(guó)家也正成為日益重要的外包承接國(guó)。

二、我國(guó)承接國(guó)際服務(wù)外包現(xiàn)狀

我國(guó)的服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)起步較晚，在承接國(guó)際服務(wù)外包中所占的份額較小。加拿大研究和咨詢公司XMG調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)2010年外包業(yè)務(wù)預(yù)計(jì)將占全球外包業(yè)務(wù)的28.7%，外包額為357.6億美元，與印度所占的43.7%份額仍有差距。我國(guó)承接的國(guó)際服務(wù)外包業(yè)務(wù)主要來(lái)自日本、韓國(guó)、美國(guó)、歐洲等地。日本是目前中國(guó)離岸市場(chǎng)業(yè)務(wù)的最大發(fā)包方，美國(guó)次之。此外，中國(guó)臺(tái)灣和中國(guó)香港也是內(nèi)地市場(chǎng)非常重要的業(yè)務(wù)來(lái)源。

目前，ITO是中國(guó)服務(wù)外包業(yè)務(wù)承接的主要類型。但是，我國(guó)的BPO業(yè)務(wù)至今仍處于初級(jí)發(fā)展階段，大多數(shù)服務(wù)商還是以數(shù)據(jù)處理、事務(wù)外包為主，能夠承接高端服務(wù)的企業(yè)很少。

我國(guó)服務(wù)外包行業(yè)發(fā)展速度很快。最近5年來(lái)，我國(guó)外包產(chǎn)業(yè)執(zhí)行額累計(jì)達(dá)到了320億美元，其中離岸金額達(dá)到245億美元，形成服務(wù)出口的新型貿(mào)易方式。商務(wù)部資料顯示，2010年的1～7月份，我國(guó)新增1，855家服務(wù)外包企業(yè)。到2010年12月30日，全國(guó)服務(wù)外包企業(yè)突破1萬(wàn)家，從業(yè)人員超過(guò)200萬(wàn)，預(yù)計(jì)2010年全年離岸服務(wù)外包業(yè)務(wù)執(zhí)行金額可達(dá)150億美元，同比增幅達(dá)50%。

為推動(dòng)我國(guó)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提升承接離岸服務(wù)外包的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，我國(guó)商務(wù)部和其他部委認(rèn)定了14個(gè)“中國(guó)服務(wù)外包基地城市”，3個(gè)（大慶、無(wú)錫、南昌）“中國(guó)服務(wù)外包示范區(qū)”，認(rèn)定蘇州工業(yè)園為“中國(guó)服務(wù)外包示范基地”。2010年北京、天津、上海、重慶、大連、深圳、廣州、武漢、哈爾濱、成都、南京、西安、濟(jì)南、杭州、合肥、南昌、長(zhǎng)沙、大慶、蘇州、無(wú)錫、廈門等21個(gè)城市成為中國(guó)服務(wù)外包示范城市，2010年8月，政府公布對(duì)上述示范城市的離岸服務(wù)外包業(yè)務(wù)免征營(yíng)業(yè)稅，以鼓勵(lì)服務(wù)外包的發(fā)展。

三、我國(guó)承接服務(wù)外包競(jìng)爭(zhēng)力研究

（一）承接之優(yōu)勢(shì)

1、勞動(dòng)力成本低廉。在服務(wù)外包行業(yè)中，人力資本是最主要的投入，低廉的勞動(dòng)力成本推動(dòng)了國(guó)際服務(wù)外包的發(fā)展，吸引跨國(guó)公司將其服務(wù)項(xiàng)目外包到發(fā)展中國(guó)家。我國(guó)擁有豐富的勞動(dòng)力資源和低廉的勞動(dòng)力成本的優(yōu)勢(shì)。與曾經(jīng)是世界上最大接包國(guó)的愛(ài)爾蘭相比，我國(guó)離岸外包行業(yè)人員的工資僅僅是其的1/5。與印度相比，雖然如今我國(guó)的很多一線城市相關(guān)人員的薪酬已經(jīng)高于印度，但我國(guó)地區(qū)差異較大，從全國(guó)總體情況看，我國(guó)服務(wù)外包行業(yè)的平均工資還是低于印度。

2、基礎(chǔ)設(shè)施健全。電信、網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施是服務(wù)外包發(fā)展水平的標(biāo)志，更是服務(wù)外包行業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。經(jīng)過(guò)國(guó)際電信聯(lián)盟（ITU）的信息與通信技術(shù)行業(yè)發(fā)展指數(shù)的評(píng)估，我國(guó)的排名和得分逐年上升。與其他服務(wù)外包承接國(guó)，像印度、菲律賓相比，我國(guó)在寬帶接入、高速互聯(lián)網(wǎng)使用、向主要軟件基地供電方面都居于領(lǐng)先地位。

3、地理聯(lián)系緊密。我國(guó)所處的地理位置使得某些地區(qū)和亞洲的一些發(fā)包國(guó)家（日本、韓國(guó)）鄰近，從而相似的文化背景和語(yǔ)言方面的優(yōu)勢(shì)，有助于承接相關(guān)的服務(wù)外包業(yè)務(wù)。例如，地處東北亞經(jīng)濟(jì)中心區(qū)的大連，與日本、韓國(guó)鄰近，受到上述兩國(guó)軟件服務(wù)外包的熱衷。據(jù)統(tǒng)計(jì)，日本和韓國(guó)在大連的投資額累計(jì)約110億美元，是大連吸引外商投資額的1/2。

4、制造業(yè)的基礎(chǔ)。我國(guó)在成為“全球制造中心”的同時(shí)，吸引了大量的跨國(guó)公司的投資?？鐕?guó)公司在我國(guó)的多年運(yùn)作，與政府、企業(yè)等部門建立了良好的合作關(guān)系，以及對(duì)我國(guó)的政策、文化、市場(chǎng)等更深入的了解，都為承接跨國(guó)公司轉(zhuǎn)移到我國(guó)境內(nèi)的服務(wù)外包業(yè)務(wù)增加了籌碼。

（二）承接之挑戰(zhàn)

1、企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力較弱。國(guó)際上大型外包項(xiàng)目一般給上千人規(guī)模的企業(yè)來(lái)承接，但我國(guó)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)集中度不夠高，很多企業(yè)的規(guī)模還很小。2008年我國(guó)超過(guò)3，000人規(guī)模的外包企業(yè)有12家。盡管近幾年，我國(guó)外包企業(yè)的規(guī)模漸漸擴(kuò)大，但與印度動(dòng)輒上萬(wàn)的外包企業(yè)規(guī)模相比還相差甚遠(yuǎn)。而且我國(guó)服務(wù)外包市場(chǎng)分散，服務(wù)外包企業(yè)的數(shù)量較多，但實(shí)力和規(guī)模差距較大，排名靠前的大多是外資企業(yè)，如IBM、CSC、HP等。

此外，獲得國(guó)際資質(zhì)認(rèn)證也是企業(yè)承接能力的標(biāo)志和與國(guó)際接軌的一種途徑。對(duì)于服務(wù)外包中的軟件外包，美國(guó)政府和大公司往往要求外包企業(yè)要有CMM3或以上等級(jí)的資關(guān)于企業(yè)業(yè)務(wù)完成質(zhì)量的認(rèn)證，從低到高分為5級(jí)。相關(guān)的認(rèn)證還有CMMI（能力成熟度模型集成）和ISO20000（IT服務(wù)管理規(guī)范）。

中國(guó)外包企業(yè)積極爭(zhēng)取相關(guān)國(guó)際資質(zhì)認(rèn)證，從中國(guó)企業(yè)通過(guò)ISO2000認(rèn)證的情況來(lái)看，2008年3月有14家獲得認(rèn)證，截止到2010年10月，已有95家企業(yè)通過(guò)此認(rèn)證。通過(guò)的數(shù)量在全球排名位居前三。但就通過(guò)CMMI認(rèn)證的情況看，中國(guó)大多數(shù)企業(yè)處于CMMI2～3級(jí)水平，而印度則大多處于3～5級(jí)水平。截至2009年底，中國(guó)通過(guò)CMMI認(rèn)證的企業(yè)中3級(jí)或以上的企業(yè)占88.73%，印度則占96.65%。其中，印度已經(jīng)有189家軟件企業(yè)通過(guò)了CMMI5級(jí)認(rèn)證，占其通過(guò)認(rèn)證企業(yè)總數(shù)的37.2%，而中國(guó)通過(guò)CMMI5級(jí)認(rèn)證的企業(yè)只有48家，僅占中國(guó)通過(guò)認(rèn)證企業(yè)總數(shù)的3.98%。

2、缺乏服務(wù)外包的復(fù)合型人才。服務(wù)外包作為一個(gè)新興的行業(yè)，具有高技術(shù)含量和創(chuàng)造性的特點(diǎn)。離岸外包作為服務(wù)外包的重要分支，對(duì)從事服務(wù)外包人員的“國(guó)際化”要求越來(lái)越高。其中，從業(yè)人員的外語(yǔ)能力是國(guó)際服務(wù)外包業(yè)務(wù)承攬和開展的重要因素。

而我國(guó)目前的人才培養(yǎng)模式較難適應(yīng)這種需求。英語(yǔ)教學(xué)的目的往往是為了應(yīng)試，更側(cè)重語(yǔ)法和詞匯的學(xué)習(xí)，缺少語(yǔ)言交流和應(yīng)用能力的培養(yǎng)?，F(xiàn)階段，我國(guó)高校的相關(guān)技術(shù)專業(yè)也往往重視科技教學(xué)，忽略了語(yǔ)言方面的培養(yǎng)。外語(yǔ)專業(yè)的學(xué)生缺少專業(yè)技術(shù)知識(shí)，不利于高端人才的培養(yǎng)，而且也滿足不了服務(wù)外包人力的需求。這就造成了有實(shí)際操作能力的同時(shí)又有較強(qiáng)外語(yǔ)交流能力的復(fù)合型人才的匱乏，行業(yè)的高端人才更是稀缺。

3、缺少信息交流渠道。我國(guó)目前已建立了軟件行業(yè)協(xié)會(huì)，為推動(dòng)軟件外包發(fā)展做了很多工作。但是，與印度的軟件和服務(wù)公司全國(guó)聯(lián)合會(huì)（NASSCOM）相比還有很多不足之處。NASSCOM是印度信息技術(shù)和軟件業(yè)最具有影響力的組織，擁有1，100個(gè)會(huì)員，其中200家是全球性公司。其免費(fèi)為公司提供詳細(xì)可靠的分析信息，包括年度報(bào)告、市場(chǎng)調(diào)查分析數(shù)據(jù)、供應(yīng)商的檔案等。促進(jìn)了印度本土企業(yè)和歐美軟件發(fā)包商的交流和合作。而我國(guó)缺少這樣有效促進(jìn)合作的交流平臺(tái)，很多國(guó)際發(fā)包公司發(fā)覺(jué)要找中國(guó)的外包企業(yè)的英文資料信息非常困難。這不利于我國(guó)企業(yè)對(duì)國(guó)際外包業(yè)務(wù)的承接。

4、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)問(wèn)題。國(guó)際服務(wù)外包中，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)是發(fā)包方非常關(guān)心的問(wèn)題。目前國(guó)際服務(wù)外包的很大部分是基于IT技術(shù)的外包，涉及的知識(shí)產(chǎn)權(quán)包括專利、著作權(quán)和商業(yè)秘密等滲透在外包的各個(gè)環(huán)節(jié)中。歐美軟件發(fā)包商在選擇承包商時(shí)，對(duì)于東道國(guó)的相關(guān)的法律和監(jiān)管有著較高要求。

我國(guó)企業(yè)缺乏知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)。我國(guó)相關(guān)的法律《計(jì)算機(jī)軟件保護(hù)條例》和《中華人民共和國(guó)著作權(quán)法》中的條例與WTO框架下的《與貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)議》又有諸多的不一致。相關(guān)的執(zhí)法措施以罰款為主，執(zhí)行強(qiáng)度較弱，并不能給予發(fā)包方良好的信息安全保護(hù)環(huán)境。

四、提升我國(guó)承接服務(wù)外包能力的對(duì)策建議

（一）改善人才培養(yǎng)方案。人力資本的質(zhì)量和服務(wù)外包承接力密切相關(guān)。要培養(yǎng)出復(fù)合型高端人才和技術(shù)適用性人才，需從以下方面著手：一是需要我國(guó)重視高校的教育體制改革，加強(qiáng)有關(guān)專業(yè)的實(shí)踐環(huán)節(jié)，提高學(xué)生的外語(yǔ)應(yīng)用水平；二是政府和企業(yè)合力為從事服務(wù)外包人員提供培訓(xùn)和學(xué)習(xí)的平臺(tái)，實(shí)施“千百十工程”人才培訓(xùn)計(jì)劃，提高從業(yè)人員的技術(shù)水平；三是招募留學(xué)歸國(guó)人才與技術(shù)人才加入服務(wù)外包行業(yè)中來(lái)，進(jìn)行團(tuán)隊(duì)整合，快速提高整體承接能力。