新環(huán)境保護(hù)條例精選(九篇)

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第1篇：新環(huán)境保護(hù)條例范文

今年1月1日，《清遠(yuǎn)市飲用水源水質(zhì)保護(hù)條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）正式實(shí)施。作為清遠(yuǎn)首部地方性實(shí)體法規(guī)，《清遠(yuǎn)市飲用水源水質(zhì)保護(hù)條例》亮點(diǎn)紛呈，體現(xiàn)出清遠(yuǎn)保護(hù)一方水土的堅(jiān)定決心。

令行禁止，分散式水源納入管理

清遠(yuǎn)，是廣東重要的水源保護(hù)區(qū)之一，承擔(dān)著珠三角不少地區(qū)人們賴以生存的飲用水供應(yīng)。有鑒于此，《條例》從法律層面重新規(guī)劃，開(kāi)展11個(gè)縣級(jí)及以上飲用水水源保護(hù)區(qū)規(guī)范化建設(shè)工作，明確列出在當(dāng)?shù)仫嬘盟幢Ｗo(hù)區(qū)內(nèi)的禁止行為。

“在飲用水源水質(zhì)保護(hù)方面，《條例》首次把分散式飲用水源劃歸為保護(hù)對(duì)象，這一點(diǎn)在全國(guó)范圍來(lái)說(shuō)都是十分超前的設(shè)計(jì)。”清遠(yuǎn)市環(huán)境保護(hù)局法規(guī)科相關(guān)負(fù)責(zé)人向記者介紹：作為全省地域面積最大的地級(jí)市，清遠(yuǎn)市城鎮(zhèn)化率不足50%，約有近200萬(wàn)人口散居于農(nóng)村。為了進(jìn)一步保障農(nóng)村飲用水安全，除了現(xiàn)今劃定的88處集中式水源保護(hù)區(qū)外，《條例》還為現(xiàn)存的4700多個(gè)分散式飲用水源制定了健全的水質(zhì)保護(hù)制度。

據(jù)介紹，在分散式飲用水源地范圍內(nèi)，《條例》明令禁止包括設(shè)置飼料場(chǎng)、肥料堆積場(chǎng)、屠宰場(chǎng)、有毒有害化學(xué)物品倉(cāng)庫(kù)；建設(shè)禽畜養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)或者放養(yǎng)禽畜；設(shè)置排污口或者向水域直接排放污水；非法采礦、非法采砂；堆積垃圾、工業(yè)廢渣和其他廢棄物；使用含磷洗滌劑、化肥、劇毒或者高殘留農(nóng)藥；濫用抗生素、激素類化學(xué)藥品或者使用冰鮮雜魚(yú)蝦飼料進(jìn)行水產(chǎn)養(yǎng)殖；采用煉山、全墾等方式更新造林；破壞生態(tài)公益林或者與水源保護(hù)相關(guān)的植被等對(duì)水源造成污染的行為。

同時(shí)，對(duì)于飲用水地下水源保護(hù)，《條例》也明確了具體的禁止事項(xiàng)，包括禁止利用滲坑、滲井、裂隙、溶洞以及其他不正當(dāng)?shù)姆绞脚欧盼鬯推渌泻U棄物；禁止利用透水層孔隙、裂隙、溶洞以及廢棄礦坑儲(chǔ)存放射性物品、有毒化學(xué)品、農(nóng)藥等。

“過(guò)去，市級(jí)飲用水源一級(jí)保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)的3個(gè)取水口均存在違章活動(dòng)，但由于缺乏相關(guān)的法律支持，使環(huán)保部門(mén)在執(zhí)法時(shí)步履維艱。”清遠(yuǎn)市環(huán)境保護(hù)局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示：“《條例》出臺(tái)之后，對(duì)于相關(guān)違法行為的處罰作出了界定，由環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)報(bào)縣級(jí)以上人民政府責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉或者限期拆除、恢復(fù)原狀，環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)可以對(duì)單位處五千元以上一萬(wàn)元以下罰款，對(duì)個(gè)人處五百元以上一千元以下罰款?！?/p>

《條例》還明確：“環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)有權(quán)定期對(duì)飲用水源保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)可能出現(xiàn)的危害飲用水源水質(zhì)的行為、項(xiàng)目的情況和各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)法律制度的執(zhí)行情況等進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，發(fā)現(xiàn)有危害飲用水源水質(zhì)行為的，可及時(shí)依法查處。被檢查單位應(yīng)當(dāng)如實(shí)反映情況，提供必要的資料，不得拒絕、阻撓和拖延檢查?！睘榄h(huán)保部門(mén)的監(jiān)察執(zhí)法提供了有力的法律保障。

“如今迫在眉睫的是盡快依法清理飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)違法建筑和排污口，在人類活動(dòng)頻繁影響較大的一級(jí)水源保護(hù)區(qū)設(shè)置隔離防護(hù)設(shè)施?！鼻暹h(yuǎn)市環(huán)境保護(hù)局相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者說(shuō)：“此外，清遠(yuǎn)市接下來(lái)將依據(jù)新法的要求，制作飲用水源地保護(hù)范圍的地理界標(biāo)、警示標(biāo)志，根據(jù)實(shí)際需要設(shè)置隔離防護(hù)設(shè)施，對(duì)取水口實(shí)施封閉式管理?！?/p>

明確責(zé)任，打造全民護(hù)水格局

“《條例》的亮點(diǎn)之一，是把能動(dòng)用的所有力量都運(yùn)用起來(lái)，最大限度地發(fā)動(dòng)社會(huì)各部門(mén)加入到飲用水源保護(hù)工作中來(lái)?！鼻暹h(yuǎn)市環(huán)境保護(hù)局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示道：《條例》明確了政府及相關(guān)職能部門(mén)的職責(zé)，明確了飲用水源水質(zhì)保護(hù)的監(jiān)督、監(jiān)測(cè)、巡查、水質(zhì)信息等管理職責(zé)所在，市、縣政府以及村委會(huì)各司其責(zé)，全體動(dòng)員。

《條例》指出，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將飲用水源水質(zhì)保護(hù)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃，合理安排本行政區(qū)域內(nèi)的供水布局；將飲用水源水質(zhì)保護(hù)設(shè)施的建設(shè)與維護(hù)、水質(zhì)監(jiān)測(cè)、污染源治理、生態(tài)補(bǔ)償、獎(jiǎng)勵(lì)等經(jīng)費(fèi)納入年度財(cái)政預(yù)算，保障飲用水安全，保護(hù)和改善飲用水源保護(hù)范圍的生態(tài)環(huán)境。

而村（居）民委員會(huì)在政府及有關(guān)主管部門(mén)指導(dǎo)下做好本地飲用水源水質(zhì)保護(hù)工作，組織村（居）民制定保護(hù)飲用水源水質(zhì)的村規(guī)民約或者居民公約，動(dòng)員村（居）民積極參與飲用水源水質(zhì)保護(hù)工作。

市人民政府則負(fù)責(zé)建立飲用水源水質(zhì)保護(hù)綜合管理信息平臺(tái)，將飲用水源水質(zhì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和分析結(jié)果通過(guò)綜合管理信息平臺(tái)實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)共享，并將監(jiān)測(cè)情況、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)與方法、評(píng)價(jià)結(jié)果等信息向社會(huì)公布。

與此同時(shí)，在各職能部門(mén)分工以及企業(yè)的責(zé)任上，《條例》也作出了詳細(xì)規(guī)定。例如環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立健全飲用水源保護(hù)區(qū)的日常巡查制度，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和供水企業(yè)做好日常巡查工作；水行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立健全分散式飲用水源地保護(hù)范圍的日常巡查制度，指導(dǎo)村（居）民委員會(huì)、村民小組做好日常巡查工作；供水企業(yè)應(yīng)當(dāng)做好飲用水源保護(hù)區(qū)的日常巡查，發(fā)現(xiàn)飲用水源水質(zhì)受污染的情況應(yīng)當(dāng)及時(shí)向環(huán)境保o主管部門(mén)報(bào)告等。

第2篇：新環(huán)境保護(hù)條例范文

以山西省長(zhǎng)治市為例，全市11個(gè)縣級(jí)氣象臺(tái)站，有3個(gè)縣站急需遷站，其余縣站也都面臨不同程度的威脅。如長(zhǎng)治縣國(guó)家基本氣象站，因城市建設(shè)，縣政府多次與上級(jí)氣象管理部門(mén)協(xié)商，擬遷站；潞城市國(guó)家一般氣象站因城市建設(shè)擴(kuò)張、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)等問(wèn)題，西側(cè)和南側(cè)高樓林立，氣象站遷站迫在眉睫；平順縣國(guó)家一般氣象站位于半山腰，原本高枕無(wú)憂，但因房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商在山上進(jìn)行開(kāi)發(fā)，環(huán)境面臨重大威脅，也面臨遷站。此外，武鄉(xiāng)縣、屯留縣也都存在不同程度的探測(cè)環(huán)境改變。

2氣象探測(cè)環(huán)境保護(hù)工作的難點(diǎn)

2.1地方領(lǐng)導(dǎo)在統(tǒng)籌氣象探測(cè)保護(hù)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)取舍較難

首先，有些城市規(guī)劃缺乏法律層面的長(zhǎng)遠(yuǎn)性和穩(wěn)定性，一個(gè)城市規(guī)劃往往由于主要領(lǐng)導(dǎo)的變更而導(dǎo)致規(guī)劃變更，在當(dāng)時(shí)社會(huì)背景下選定的氣象站站址，往往在新的條件下成為城市發(fā)展的絆腳石。其次，社會(huì)發(fā)展需求確實(shí)需要?dú)庀筇綔y(cè)環(huán)境讓路，而氣象探測(cè)環(huán)境也確實(shí)需要保護(hù)，這就成為城市建設(shè)的矛盾所在。

2.2社會(huì)對(duì)氣象探測(cè)保護(hù)的重要性認(rèn)識(shí)不足

氣象探測(cè)環(huán)境的“四性”問(wèn)題，即代表性、準(zhǔn)確性、連續(xù)性和可比較性較為專業(yè)，對(duì)公眾生活的影響不是很直接，因而社會(huì)公眾保護(hù)氣象探測(cè)環(huán)境的法律意識(shí)仍然很薄弱。當(dāng)出現(xiàn)探測(cè)環(huán)境被侵害時(shí)，社會(huì)支持的輿論環(huán)境還不是十分有利。

2.3法律保護(hù)氣象探測(cè)環(huán)境有局限性

2012年12月1日之前，氣象探測(cè)環(huán)境保護(hù)的法律依據(jù)是《氣象法》和中國(guó)氣象局《氣象探測(cè)環(huán)境和設(shè)施保護(hù)辦法》。但《氣象法》只有原則性規(guī)定，同時(shí)氣象部門(mén)制定的《氣象探測(cè)環(huán)境和設(shè)施保護(hù)辦法》涉及的許多工作需要城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、國(guó)土等有關(guān)部門(mén)來(lái)做，顯然這種約束力很弱，導(dǎo)致在處理涉及探測(cè)環(huán)境保護(hù)問(wèn)題時(shí)有些被動(dòng)。這種法定保護(hù)手段的有限性，也是導(dǎo)致氣象探測(cè)環(huán)境屢遭影響和破壞的重要原因。

2.4被動(dòng)維權(quán)難度大

在探測(cè)環(huán)境保護(hù)工作中，一個(gè)比較突出的問(wèn)題是執(zhí)法維權(quán)工作較為被動(dòng)。設(shè)想一個(gè)上千萬(wàn)元甚至過(guò)億的投資項(xiàng)目影響了一個(gè)氣象站的工作，即使有政府做主，也較難恢復(fù)原狀，因?yàn)樵诖蠖鄶?shù)情況下，這些基本建設(shè)都是符合政府審批程序的，或者說(shuō)這些都是政府出優(yōu)惠政策招商引資請(qǐng)來(lái)的。

3新形勢(shì)下氣象探測(cè)環(huán)境保護(hù)措施探討

3.1用科學(xué)發(fā)展觀重新審視氣象探測(cè)環(huán)境保護(hù)問(wèn)題

（1）把氣象探測(cè)環(huán)境保護(hù)問(wèn)題提高到科學(xué)發(fā)展的高度來(lái)認(rèn)識(shí)。《氣象法》明確指出“任何組織和個(gè)人都有保護(hù)氣象探測(cè)環(huán)境的義務(wù)”。要充分認(rèn)識(shí)到氣象探測(cè)環(huán)境保護(hù)是一個(gè)國(guó)家和地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)全面協(xié)調(diào)發(fā)展的重要方面。我們不能認(rèn)為氣象探測(cè)環(huán)境保護(hù)只是氣象業(yè)務(wù)部門(mén)的事，而要深刻認(rèn)識(shí)到它是全社會(huì)的事，其與人民群眾的生產(chǎn)生活息息相關(guān)；而社會(huì)各界，特別是領(lǐng)導(dǎo)階層，也要深刻意識(shí)到在社會(huì)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌發(fā)展中，沒(méi)有氣象事業(yè)的發(fā)展是一種殘缺。2012年12月1日，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《氣象設(shè)施和氣象探測(cè)環(huán)境保護(hù)條例》，使氣象探測(cè)環(huán)境保護(hù)工作出現(xiàn)了新的曙光。因此，積極探索新形勢(shì)下的氣象探測(cè)環(huán)境新思路、新方法，非常必要。（2）《氣象設(shè)施和氣象探測(cè)環(huán)境保護(hù)條例》要求地方各級(jí)氣象主管機(jī)構(gòu)會(huì)同城鄉(xiāng)規(guī)劃、國(guó)土資源等部門(mén)，制定氣象設(shè)施和氣象探測(cè)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后依法納入城鄉(xiāng)規(guī)劃。因此，縣級(jí)氣象部門(mén)必須變被動(dòng)保護(hù)為積極行動(dòng)，通過(guò)改變工作方式，取得有關(guān)部門(mén)的支持，把氣象探測(cè)環(huán)境保護(hù)納入地方政府的統(tǒng)籌兼顧范圍，列入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)事業(yè)發(fā)展的大格局中。（3）各級(jí)政府，特別是縣級(jí)政府，是當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決策者，具有十分重要的作用。如果各級(jí)政府承擔(dān)起這塊責(zé)任，就可以避免很多問(wèn)題的發(fā)生。一是當(dāng)氣象探測(cè)環(huán)境保護(hù)與城市發(fā)展有沖突時(shí)，在政府行為中，要充分尊重和考慮氣象探測(cè)的特殊性；二是當(dāng)氣象探測(cè)環(huán)境保護(hù)與組織或個(gè)人利益有沖突時(shí)，政府要正確處理和對(duì)待組織或個(gè)人的訴求，積極查處侵害氣象探測(cè)環(huán)境保護(hù)的行為。（4）找到與當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)的結(jié)合點(diǎn)。新建、遷移和改造氣象臺(tái)站應(yīng)當(dāng)遵循“合理布局、有效利用、兼顧當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)需要的原則”，但同時(shí)也要找到與當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展雙贏的結(jié)合點(diǎn)。如壺關(guān)縣氣象局在擬遷站址選擇時(shí)，也充分考慮到縣城內(nèi)一處小山丘是未來(lái)城市開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)，捷足先登有利于將來(lái)的保護(hù)。又如長(zhǎng)治新一代天氣雷達(dá)塔也是建設(shè)在城市的一個(gè)水上公園內(nèi)，并且按照市政府要求建設(shè)成為一個(gè)標(biāo)志性建筑。

3.2法律保護(hù)是氣象探測(cè)環(huán)境保護(hù)工作的基礎(chǔ)

（1）認(rèn)真貫徹實(shí)施《氣象法》和《氣象設(shè)施和氣象探測(cè)環(huán)境保護(hù)條例》，切實(shí)維護(hù)氣象探測(cè)環(huán)境權(quán)益，保障氣象探測(cè)環(huán)境保護(hù)用地，完善和規(guī)范其他組織或個(gè)人在氣象探測(cè)環(huán)境周邊征地、占地程序，正確引導(dǎo)和規(guī)范氣象探測(cè)環(huán)境周邊土地資源的合理配置，最終實(shí)現(xiàn)氣象探測(cè)環(huán)境優(yōu)化與周邊土地資源合理使用的雙重目標(biāo)。如長(zhǎng)子縣氣象局的成功遷站，就是在政府的大力支持下，探測(cè)環(huán)境用地得到了解決，氣象探測(cè)環(huán)境得到了極大改善。（2）積極尋求各種形式的法律保護(hù)。對(duì)處于苗頭狀態(tài)的危害探測(cè)環(huán)境的行為要有敏感性，爭(zhēng)取將問(wèn)題解決在萌芽狀態(tài)。如屯留縣政府家屬樓在圖紙?jiān)O(shè)計(jì)階段，縣氣象局得知有可能影響氣象探測(cè)環(huán)境，立即找到當(dāng)時(shí)的縣委書(shū)記匯報(bào)，較為圓滿地解決了問(wèn)題；黎城縣氣象觀測(cè)場(chǎng)上空，電信部門(mén)的通信電纜由普通電話線改造為光纜，將影響日照觀測(cè)，縣氣象局通過(guò)上級(jí)氣象部門(mén)與通信管理部門(mén)的協(xié)調(diào)，使問(wèn)題得到解決。（3）積極爭(zhēng)取人大支持，充分發(fā)揮各級(jí)人大的特殊作用，通過(guò)執(zhí)法檢查，促進(jìn)各級(jí)政府落實(shí)氣象探測(cè)環(huán)境保護(hù)的各項(xiàng)政策、措施，加深社會(huì)各界對(duì)保護(hù)氣象探測(cè)環(huán)境的認(rèn)識(shí)和理解。長(zhǎng)治氣象部門(mén)通過(guò)邀請(qǐng)人大進(jìn)行《氣象法》執(zhí)法大檢查，并從2007年開(kāi)始多次召開(kāi)保護(hù)氣象探測(cè)環(huán)境工作專題會(huì)議，取得了較好的效果。此外，在執(zhí)法檢查實(shí)踐中，通過(guò)人大召集市縣兩級(jí)人大、城建規(guī)劃、氣象部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)參加，既符合法理，也符合實(shí)際。

3.3健全氣象探測(cè)環(huán)境保護(hù)的工作制度

第3篇：新環(huán)境保護(hù)條例范文

論文關(guān)鍵詞：水污染 防治 礦產(chǎn)企業(yè) 立法完善

水是人類的生命之源，良好的水環(huán)境是人類的生存之本，我國(guó)人口眾多，可利用的水資源相對(duì)貧乏，水資源的人均占有量低，因此保護(hù)良好的水環(huán)境就成為我國(guó)處理日常事務(wù)中的一項(xiàng)重要內(nèi)容。保護(hù)水資源，重在防治水污染，目前隨著礦業(yè)市場(chǎng)的逐漸升溫，礦產(chǎn)企業(yè)不斷發(fā)展，數(shù)量不斷增多，礦產(chǎn)企業(yè)的排污就成了水環(huán)境被污染的一個(gè)重要源頭。

一、我國(guó)礦產(chǎn)企業(yè)水污染立法的現(xiàn)狀

自上世紀(jì)80年代初以來(lái)，我國(guó)政府就一直將“環(huán)境保護(hù)”作為一項(xiàng)基本國(guó)策，在當(dāng)前，我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，建設(shè)資源節(jié)約型，環(huán)境友好型社會(huì)，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，是當(dāng)前貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、全面樹(shù)立以人為本執(zhí)政理念、加快構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)進(jìn)程、切實(shí)維護(hù)最廣大大人民群眾根本利益的基本要求和重要任務(wù)。

《憲法》作為我國(guó)的根本大法，明確規(guī)定“國(guó)家保護(hù)和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害?！薄吨腥A人民共和國(guó)水污染防治法》是對(duì)水污染防治規(guī)定的最為完備的法律。該法將預(yù)防為主、防治結(jié)合、綜合治理作為防治水污染的基本原則，該法第四章水污染防治措施中，設(shè)立了對(duì)水污染措施的一般規(guī)定，與工業(yè)水污染、城鎮(zhèn)水污染、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村水污染、船舶水污染的防治規(guī)定，雖然礦產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)排污可以歸類為工業(yè)水污染，但是礦產(chǎn)企業(yè)與一般企業(yè)加工生產(chǎn)造成的水污染有不同之處，因?yàn)榈V產(chǎn)企業(yè)從最初的采礦到篩選冶煉都與我們生活的環(huán)境息息相關(guān)，較之一般的加工工廠會(huì)對(duì)環(huán)境造成更大的危害，因?yàn)榈V產(chǎn)企業(yè)的開(kāi)采、加工、生產(chǎn)等各個(gè)環(huán)節(jié)若有管理不善將會(huì)導(dǎo)致非常嚴(yán)重的后果，同時(shí)也可能觸犯多部法律的規(guī)定，如《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》、《中華人民共和國(guó)礦山安全法實(shí)施條例》、《中華人民共和國(guó)固體廢棄物污染環(huán)境防治法》、《飲用水水源保護(hù)區(qū)污染防治管理規(guī)定》等等。雖然對(duì)礦產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)排污可以通過(guò)查詢相關(guān)部門(mén)規(guī)章文件尋找對(duì)應(yīng)的解決措施，如《排污費(fèi)征收工作稽查辦法》、《排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》、《排污費(fèi)資金收繳使用辦法》、《排放污染物申報(bào)登記管理規(guī)定》等，這樣不但需要查找的法律法規(guī)數(shù)量繁多，而且各個(gè)法規(guī)之間還有可能有重復(fù)沖突或規(guī)定不明確之處，復(fù)雜繁瑣的規(guī)定在一定程度上會(huì)大大降低政府相關(guān)部門(mén)的執(zhí)行力。

二、湘西地區(qū)礦產(chǎn)企業(yè)水污染立法現(xiàn)狀

對(duì)水環(huán)境的保護(hù)與治理離不開(kāi)法律的規(guī)定與調(diào)整，目前可用的調(diào)整湘西地區(qū)水污染與礦產(chǎn)企業(yè)開(kāi)發(fā)矛盾的相關(guān)文件與法規(guī)大致有《湘西自治州飲用水水源保護(hù)區(qū)污染整治實(shí)施方案》，《湘西土家族苗族自治州環(huán)境保護(hù)條例》以及《湘西土家族苗族自治州吉首市城區(qū)飲用水水源保護(hù)條例》等，在這之中雖然也有對(duì)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)的相關(guān)規(guī)定，但都是以國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策與技術(shù)政策為參照所做的簡(jiǎn)要概括，如《湘西土家族苗族自治州環(huán)境保護(hù)條例》第十一條規(guī)定：凡開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的單位和個(gè)人，對(duì)開(kāi)發(fā)利用過(guò)程中造成的環(huán)境污染和水土流失等生態(tài)環(huán)境破壞應(yīng)當(dāng)進(jìn)行綜合治理。

錳、鉛、鋅、硫、汞、鐵合金、釩、磷、銦及其他可能產(chǎn)生有毒有害污染物的礦產(chǎn)原料的采選、冶煉，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和技術(shù)政策，采用先進(jìn)工藝和技術(shù)，提高資源綜合利用率，減少污染物排放量。

從這條規(guī)定中，我們也不難看出，不論是對(duì)礦產(chǎn)開(kāi)采所產(chǎn)生的污染物排放量，還是對(duì)冶煉過(guò)程中排放的污染物標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，都是以國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)為準(zhǔn)，沒(méi)用具體問(wèn)題具體分析，也沒(méi)用對(duì)這一標(biāo)準(zhǔn)做一個(gè)具體的量化。

三、湘西水環(huán)境保護(hù)立法缺陷

水是生命之源，水資源的好壞與否直接關(guān)系著湘西地區(qū)經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步，良好的水環(huán)境是社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，也是人們安定幸福生活的源泉。因?yàn)橄嫖髯灾沃輰?duì)礦產(chǎn)企業(yè)發(fā)展沒(méi)有完整的法律規(guī)章制度約束，加之保護(hù)水環(huán)境的法律法規(guī)有限，導(dǎo)致該地區(qū)的水環(huán)境久久的不到改善，總結(jié)現(xiàn)有的相關(guān)法規(guī)，筆者以為湘西水環(huán)境保護(hù)立法還存在以下幾個(gè)方面的缺陷：

（一）環(huán)保部門(mén)職權(quán)不高，治理不力

根據(jù)《水污染防治法》第四條的規(guī)定，各級(jí)人民政府的環(huán)境保護(hù)部門(mén)是對(duì)水污染防治實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理的部門(mén)，但環(huán)保部門(mén)在城市水污染防治工作中所承擔(dān)的主要任務(wù)只是負(fù)責(zé)審查建設(shè)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)和三同時(shí)制度的執(zhí)行情況。雖然環(huán)保部門(mén)可以對(duì)造成水污染事故的排污者進(jìn)行罰款，但是環(huán)保部門(mén)缺乏必要的行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)，只能通過(guò)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行來(lái)迫使相對(duì)人履行義務(wù)。這種情況極易導(dǎo)致環(huán)境保護(hù)部門(mén)與其他行政執(zhí)法部門(mén)的權(quán)限出現(xiàn)“權(quán)力真空”或者“權(quán)力重疊”等情況。此外，從湘西自治州目前情況來(lái)看，現(xiàn)有環(huán)保能力難以應(yīng)對(duì)日益繁重的環(huán)境監(jiān)管任務(wù)。州環(huán)保局就在“十二五”規(guī)劃中提出了以下三個(gè)不足：一是環(huán)保能力建設(shè)滯后。全州9個(gè)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)雖然都通過(guò)了州級(jí)計(jì)量認(rèn)證，但由于部分縣市缺少一些必要的監(jiān)測(cè)設(shè)備、缺乏專業(yè)的監(jiān)測(cè)人員，不能及時(shí)進(jìn)行監(jiān)測(cè)工作，影響了環(huán)保工作的正常開(kāi)展。二是人員嚴(yán)重不足。州環(huán)保局機(jī)關(guān)僅有財(cái)政編制16個(gè)，很多科室只有一個(gè)人員，另外全州監(jiān)測(cè)、監(jiān)察機(jī)構(gòu)人員遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的人員要求，由于人員嚴(yán)重偏少，難以應(yīng)對(duì)日益繁重的環(huán)境監(jiān)管任務(wù)。三是目前我州還沒(méi)有把環(huán)保污染治理和生態(tài)保護(hù)資金納入財(cái)政預(yù)算范圍，環(huán)保部門(mén)無(wú)法將污染和生態(tài)破壞治理到位。所以，環(huán)保部門(mén)根本無(wú)法徹底的打擊污染者亂排污染物的行為。

（二）法律不完善，違法成本低

1．立法供給短缺

湘西礦產(chǎn)資源的儲(chǔ)量豐富，人們?cè)诮?jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使之下便開(kāi)始了無(wú)度的開(kāi)采，而真正能約束到利益追尋者的法律法規(guī)卻沒(méi)有出臺(tái)。筆者查閱了有關(guān)資料，發(fā)現(xiàn)湘西自治州目前還只有幾部生效的地方性法規(guī)用以保護(hù)本地區(qū)的水資源，即《湖南省湘西土家族苗族自治州吉首市城區(qū)飲用水水源保護(hù)條例》。湘西自治州是一個(gè)少數(shù)民族自治的地區(qū)，但是，能真正符合本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展的法規(guī)規(guī)章卻是少之又少，面對(duì)社會(huì)階層日益激化的矛盾，僅有的保護(hù)條例已經(jīng)顯得捉襟見(jiàn)肘。而現(xiàn)有的可供行政執(zhí)法部門(mén)執(zhí)行的法律只有《中華人民共和國(guó)水污染防治法》、《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》等國(guó)家頒布實(shí)行的法律，因此，符合本地區(qū)實(shí)際發(fā)展情況的法律供給極為不足。

2．法規(guī)內(nèi)容有限，有滯后性

自2000至今已有10年有余，湘西地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，尤其是采礦業(yè)的大量發(fā)展，以及鳳凰、德夯等旅游保護(hù)區(qū)的開(kāi)發(fā)給湘西人民帶來(lái)了巨大的經(jīng)濟(jì)利益，然而對(duì)環(huán)境資源尤其是水資源的保護(hù)沒(méi)有任何立法文件進(jìn)行補(bǔ)充。環(huán)境法律規(guī)范的創(chuàng)制仍然是以“末端控制”為主導(dǎo)，以對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的控制、生產(chǎn)緩解的控制和污染物處理、處置的“排放控制”為基本要求?！澳┒丝刂啤钡闹笇?dǎo)思想實(shí)際上是指對(duì)污染物的排放只注重污染物的處理、處置及治理設(shè)施的控制，很少甚至是忽略了“源頭控制”，沒(méi)有真正體現(xiàn)“預(yù)防為主，防治結(jié)合”的指導(dǎo)思想。有學(xué)者提出，盡管環(huán)保局一再?gòu)?qiáng)調(diào)并非所有企業(yè)都必須要采用這些生產(chǎn)工藝和污染控制技術(shù)，但幾乎所有企業(yè)都會(huì)選擇完全按照法律的要求進(jìn)行生產(chǎn)。因?yàn)橐捎闷渌夹g(shù)則該企業(yè)就需要向環(huán)保局證明該技術(shù)能夠達(dá)到同等的或更好的污染削減量，而這常常既耗時(shí)又耗力。對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)簡(jiǎn)單地照搬雖然可能成本較高，但至少能夠達(dá)到環(huán)保要求，所以很少有企業(yè)會(huì)去研制新的成本更低的污染控制技術(shù)或生產(chǎn)工藝。

3．法規(guī)的可操作性不夠

由于法規(guī)數(shù)量有限且規(guī)定的內(nèi)容過(guò)于原則，故缺少相應(yīng)的法規(guī)、規(guī)章和實(shí)施細(xì)則對(duì)其進(jìn)行補(bǔ)充和說(shuō)明，因而導(dǎo)致執(zhí)法裁量性比較大，執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。此外，對(duì)于環(huán)境法律責(zé)任的分配上不甚明確，僅規(guī)定了違反環(huán)境法應(yīng)承擔(dān)責(zé)任，但具體如何承擔(dān)刑事、民事、行政責(zé)任卻沒(méi)有具體的規(guī)定。

比如，我國(guó)將水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)作為控制水污染的主要標(biāo)準(zhǔn)，如果環(huán)保部門(mén)發(fā)現(xiàn)本地區(qū)的水質(zhì)達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)，就會(huì)對(duì)違規(guī)排放的企業(yè)進(jìn)行規(guī)制和處罰，該如何認(rèn)定排污行為與水質(zhì)退化之間的因果關(guān)系就成了環(huán)保部門(mén)的最大難題豑。如果同時(shí)有多家礦產(chǎn)企業(yè)在向某河流排污，那如何確定每一污染源排除的污染物在多大程度上引起了水質(zhì)的下降，他們之間的責(zé)任又如何分配？此外，如果湘西州政府像美國(guó)各州一樣，經(jīng)常為了開(kāi)發(fā)新項(xiàng)目而改變了水域的用途，變相降低水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，造成水質(zhì)下降，這又該如何評(píng)價(jià)？

第4篇：新環(huán)境保護(hù)條例范文

    論文關(guān)鍵詞 環(huán)境保護(hù) 依法行政 執(zhí)法效能

    環(huán)境保護(hù)作為一個(gè)全球性的問(wèn)題,越來(lái)越受到世界各國(guó)政府的普遍重視,我國(guó)也把“人與自然和諧相處”作為社會(huì)主義和諧社會(huì)的基本特征之一。早在2006年,第一次全國(guó)環(huán)境政策法制工作會(huì)議上就明確提出:要以推進(jìn)歷史性轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕蝿?wù),完善環(huán)境立法,提高立法質(zhì)量,加大執(zhí)法力度,強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督,切實(shí)把環(huán)境保護(hù)納入法治化軌道。

    一、新疆環(huán)境保護(hù)依法行政工作現(xiàn)狀分析

    “六五”普法規(guī)劃啟動(dòng)3年多來(lái),新疆環(huán)保部門(mén)依法治理工作不斷推進(jìn),各項(xiàng)環(huán)保事業(yè)的法治化管理水平進(jìn)一步提高,依法行政在環(huán)境監(jiān)管中發(fā)揮著日益重要的作用。

    (一)新形勢(shì)下新疆環(huán)境保護(hù)立法工作進(jìn)展順利近些年,結(jié)合新疆民族區(qū)域自治地方的環(huán)境保護(hù)工作特點(diǎn),自治區(qū)先后出臺(tái)了《新疆維吾爾自治區(qū)環(huán)境保護(hù)條例》、《新疆維吾爾自治區(qū)自然保護(hù)區(qū)條例》等地方性法規(guī),頒布了《阿爾金山自然保護(hù)區(qū)管理辦法》、《石油勘探開(kāi)發(fā)環(huán)境保護(hù)管理辦法》等一系列政府規(guī)章,為自治區(qū)環(huán)境保護(hù)工作提供了強(qiáng)大的法律支持。為適應(yīng)形勢(shì)的變化,目前正在抓緊制定《危險(xiǎn)廢物防治管理辦法》、《電磁輻射保護(hù)管理辦法》,《新疆維吾爾自治區(qū)環(huán)境保護(hù)條例》、《礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用管理辦法》也已納入立法規(guī)劃中。

    (二)我區(qū)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法工作開(kāi)展成效卓著1.深入開(kāi)展環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng),嚴(yán)肅查處了一批環(huán)境違法案件。進(jìn)一步維護(hù)群眾環(huán)境權(quán)益,有力地推動(dòng)污染減排工作,解決了一批影響可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境問(wèn)題。以2012年為例,全年環(huán)境監(jiān)察行政處罰案件共下達(dá)行政處罰決定1498起,已執(zhí)行1498起,強(qiáng)制執(zhí)行案件12起,聽(tīng)證案件6起,罰款金額1782.34萬(wàn)元。

    2.依法行政,完善行政處罰各項(xiàng)程序。制定了《自治區(qū)環(huán)境監(jiān)察總隊(duì)行政處罰案件工作程序》,設(shè)立行政處罰評(píng)審小組,設(shè)置環(huán)境監(jiān)察法規(guī)崗,安排環(huán)境執(zhí)法專業(yè)人員對(duì)各支隊(duì)行政處罰案件進(jìn)行全過(guò)程跟蹤審查,尤其對(duì)違法事實(shí)認(rèn)定、法律條款適用、自由裁量權(quán)范圍、合法收集證據(jù)等環(huán)節(jié)進(jìn)行了嚴(yán)格審查,做到依法行政,最大程度避免了自由裁量權(quán)運(yùn)用不當(dāng)?shù)男袨?提高了執(zhí)法效能。

    二、新疆環(huán)境保護(hù)依法行政面臨的困境及問(wèn)題

    新疆作為國(guó)家重要能源戰(zhàn)略區(qū)域和環(huán)境生態(tài)極為脆弱的區(qū)域,隨著資源開(kāi)發(fā)力度加大,伴隨而來(lái)的是高能耗、高污染等新的環(huán)境問(wèn)題異常突出,開(kāi)發(fā)區(qū)域生態(tài)環(huán)境遭到不可逆轉(zhuǎn)的破壞,環(huán)境執(zhí)法工作面臨諸多問(wèn)題。主要表現(xiàn)在以下五個(gè)方面:

    (一)環(huán)境保護(hù)立法需進(jìn)一步完善從1979年頒布《環(huán)境保護(hù)法》,到1989年進(jìn)行修訂,先后又頒布了大氣污染防治法等近30部環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律。國(guó)務(wù)院制定或修改了《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》等60余項(xiàng)行政法規(guī)。這些法律、法規(guī)都需要地方結(jié)合自身實(shí)際制定相應(yīng)的規(guī)章制度去量化和細(xì)化,以利于基層環(huán)境執(zhí)法部門(mén)理解和執(zhí)行。但目前自治區(qū)尚未充分發(fā)揮制定自治條例和單行條例的優(yōu)勢(shì),出臺(tái)符合環(huán)境執(zhí)法實(shí)踐的地方性法規(guī)、自治條例和單行條例。主要表現(xiàn)在:

    1.對(duì)某些環(huán)境違法行為的法律責(zé)任有待于進(jìn)一步進(jìn)行細(xì)化。對(duì)某些生態(tài)破壞和污染環(huán)境的行為,法律中僅對(duì)違法行為進(jìn)行了定性,卻沒(méi)有相應(yīng)法律責(zé)任或雖有法律責(zé)任但法律責(zé)任缺乏可操作性。

    2.對(duì)環(huán)境執(zhí)法自由裁量權(quán)尚需進(jìn)一步細(xì)化。為規(guī)范行使環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán),國(guó)家環(huán)保部先后下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)有關(guān)規(guī)范行使環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)文件的通知》、《主要環(huán)境違法行為行政處罰自由裁量權(quán)細(xì)化參考標(biāo)準(zhǔn)》(以下簡(jiǎn)稱《標(biāo)準(zhǔn)》)等一系列規(guī)范性文件,但其中對(duì)于行政罰款幅度的規(guī)定仍較為寬泛,環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)自由裁量權(quán)過(guò)大。

    (二)現(xiàn)有環(huán)境執(zhí)法各項(xiàng)制度有待于進(jìn)一步貫徹落實(shí)1.“查處分離”原則在全區(qū)范圍內(nèi)尚未全面開(kāi)展?！缎姓幜P法》和《環(huán)境行政處罰辦法》里對(duì)于“查處分離”原則都有明確規(guī)定。當(dāng)前全區(qū)環(huán)境行政處罰中大部分地州現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查取證和行政處罰尚未實(shí)現(xiàn)全面分離,這不僅易導(dǎo)致行政自由裁量權(quán)的濫用,又加大了現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查人員的工作量,造成案件積壓,執(zhí)法周期過(guò)長(zhǎng)。

    2.重大案件審議制度落實(shí)不到位。為落實(shí)重大案件審議制度,有效監(jiān)督執(zhí)法人員的裁量權(quán),自治區(qū)先后出臺(tái)《行政復(fù)議和處罰案件審議規(guī)則》、《依法行政、規(guī)范執(zhí)法行為、強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)行政處罰管理暫行規(guī)定》,但各級(jí)環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)施行力度有待于進(jìn)一步強(qiáng)化。

    (三)基層環(huán)境執(zhí)法力度有待于進(jìn)一步加強(qiáng)1.亟需解決環(huán)境執(zhí)法專業(yè)人才缺失的問(wèn)題。新疆地域遼闊,166萬(wàn)平方公里中約20000余個(gè)污染源分布于15個(gè)地、州(市)、99個(gè)縣(市、區(qū)),人均監(jiān)管污染源約230戶,基層環(huán)境監(jiān)察任務(wù)重、難度大,而自治區(qū)基層環(huán)保執(zhí)法力量相對(duì)薄弱,特別是缺乏環(huán)保專業(yè)人才。

    2.亟需解決環(huán)境執(zhí)法基層機(jī)構(gòu)設(shè)置的問(wèn)題。目前縣級(jí)環(huán)保部門(mén)的執(zhí)法機(jī)構(gòu)相對(duì)單薄,一個(gè)科室、大隊(duì)要同時(shí)應(yīng)對(duì)自治區(qū)、地區(qū)的幾個(gè)口徑的工作,一個(gè)執(zhí)法人員要兼任幾項(xiàng)環(huán)境執(zhí)法工作,工作任務(wù)重、工作質(zhì)量難以保證,基層現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法力度、執(zhí)法質(zhì)量、快速反應(yīng)能力受到制約和影響。

    (四)環(huán)境執(zhí)法培訓(xùn)模式有待豐富,培訓(xùn)缺乏嚴(yán)格有效的考核標(biāo)準(zhǔn)近幾年,自治區(qū)通過(guò)科學(xué)、嚴(yán)格的培訓(xùn),造就了一支素質(zhì)較高環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法隊(duì)伍。但值得反思的是,環(huán)境執(zhí)法培訓(xùn)效果缺乏有效的考核認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度分析即培訓(xùn)成本和環(huán)境執(zhí)法效益之間沒(méi)有有效衡量標(biāo)準(zhǔn)。培訓(xùn)內(nèi)容、方式還需“少些原則理論,多些實(shí)踐技能”。

    三、新疆環(huán)境執(zhí)法完善與困境破解

    “法令行則國(guó)治,法令弛則國(guó)亂?！蓖晟莆覅^(qū)環(huán)境保護(hù)依法行政須從以下四個(gè)方面入手:

    (一)充分利用民族區(qū)域自治的優(yōu)勢(shì),加大力度完善地方環(huán)境立法1.充分利用《民族區(qū)域自治法》對(duì)我區(qū)環(huán)境法律體系進(jìn)行全面梳理清查,將那些已不適應(yīng)形勢(shì)需要的法規(guī)、規(guī)章盡快修改、廢除,制定符合自治區(qū)環(huán)境執(zhí)法實(shí)踐的地方性法規(guī)、規(guī)章,必要時(shí)制定自治條例或單行條例。2010年3月1日,《環(huán)境行政處罰辦法》正式施行,應(yīng)盡快修訂我區(qū)環(huán)境行政處罰相關(guān)規(guī)定,以適應(yīng)形勢(shì)需要。

    2.結(jié)合我區(qū)環(huán)境執(zhí)法實(shí)踐對(duì)行政處罰自由裁量權(quán)進(jìn)行進(jìn)一步細(xì)化。一是要通過(guò)制定政府規(guī)章對(duì)違法行為的法律責(zé)任進(jìn)行進(jìn)一步細(xì)化,如細(xì)化《環(huán)境保護(hù)法》、《環(huán)境噪聲污染防治法》中環(huán)境違法行為的法律責(zé)任,明確處罰額度。使得法律責(zé)任追究明確、具體,避免環(huán)境執(zhí)法人員遭遇執(zhí)法尷尬;二是對(duì)于同一違法類型在不同地區(qū)、不同企業(yè)間(排除經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異),處罰不相同的現(xiàn)象施行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),做到同類違法行為的情節(jié)相同或者相似、社會(huì)危害程度相當(dāng)?shù)?行政處罰種類和幅度應(yīng)當(dāng)相當(dāng);三是結(jié)合我區(qū)實(shí)際針對(duì)《標(biāo)準(zhǔn)》中行政處罰額度進(jìn)行再細(xì)化,針對(duì)我區(qū)不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)域采用不同的細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)。

    (二)加大力度完善環(huán)境執(zhí)法各項(xiàng)制度1.在全區(qū)范圍內(nèi)對(duì)落實(shí)“查處分離”制度和重大案件評(píng)議制度情況進(jìn)行檢查,強(qiáng)化對(duì)“環(huán)境執(zhí)法權(quán)”的監(jiān)管。嚴(yán)格執(zhí)行“查處分離”制度,建立健全環(huán)境執(zhí)法目標(biāo)責(zé)任體系,加大對(duì)環(huán)境執(zhí)法權(quán)力運(yùn)用的監(jiān)督檢查工作力度,糾正和查處不當(dāng)執(zhí)法和違法行為,保證環(huán)境執(zhí)法依法、公正、透明。

    2.全面落實(shí)重大案件的評(píng)議制度。對(duì)符合重大案件標(biāo)準(zhǔn)的案卷從案件的立案、調(diào)查人員的陳述、認(rèn)定事實(shí)是否清楚、證據(jù)是否確鑿、適用法律條款是否準(zhǔn)確、自由裁量權(quán)運(yùn)用是否合適、具體行政行為的內(nèi)容是否適當(dāng)、程序是否合法等方面對(duì)重大案件進(jìn)行集中審議、評(píng)價(jià),經(jīng)集體審議討論決定行政處罰。

    (三)完善基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法體系學(xué)習(xí)兄弟省區(qū)好的經(jīng)驗(yàn)辦法,積極爭(zhēng)取中央和省級(jí)財(cái)政的支持,對(duì)基層環(huán)境執(zhí)法情況開(kāi)展調(diào)研以了解基層環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)建設(shè)情況,一是通過(guò)向社會(huì)公開(kāi)招考的形式吸納一批能夠勝任環(huán)境執(zhí)法工作的人才,對(duì)環(huán)境執(zhí)法隊(duì)伍予以有力補(bǔ)充。二是結(jié)合自治區(qū)級(jí)環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)設(shè)置,對(duì)基層環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)進(jìn)行整合,增加專業(yè)機(jī)構(gòu)設(shè)置,明確各個(gè)科室機(jī)構(gòu)的職責(zé)權(quán)限,使環(huán)境執(zhí)法工作逐漸步入規(guī)范化、合理化,減少基層環(huán)境執(zhí)法人員的工作量。

第5篇：新環(huán)境保護(hù)條例范文

關(guān)鍵詞：房地產(chǎn) 環(huán)評(píng) 外部因素 噪聲 惡臭 電磁輻射

中圖分類號(hào)：F293.33 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

1、引言

在房地產(chǎn)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)過(guò)程中，目前多集中于探討項(xiàng)目本身所排放的污染及其治理情況，筆者從多年的環(huán)評(píng)工作中發(fā)現(xiàn)，制約項(xiàng)目審批的多是外部因素對(duì)項(xiàng)目本身的影響。本文從以下項(xiàng)目規(guī)劃、噪聲污染、惡臭、輻射等方面對(duì)房地產(chǎn)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)進(jìn)行探分析，旨在為該類項(xiàng)目順利通過(guò)審批提供幫助。

2、環(huán)境影響外部影響因素分析

2.1 項(xiàng)目用地的合法性要求

近幾年來(lái)，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)速度加快，許多項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)均不同程度地涉及到了原有的農(nóng)業(yè)用地或其他性質(zhì)用地，因此項(xiàng)目選址占地的合法性就顯得十分重要。

根據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的有關(guān)規(guī)定，房地產(chǎn)項(xiàng)目的選址首先要符合城市總體規(guī)劃，即建設(shè)范圍應(yīng)在城市總體規(guī)劃中已經(jīng)確定的居住用地范圍之內(nèi)，禁止在規(guī)劃的綠地、基本農(nóng)田、文物保護(hù)區(qū)等其他用地范圍內(nèi)進(jìn)行房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)；同時(shí)，房地產(chǎn)的開(kāi)發(fā)用地性質(zhì)應(yīng)當(dāng)符合國(guó)土資源部門(mén)審批的土地性質(zhì)，也就是說(shuō)，房地產(chǎn)項(xiàng)目用地應(yīng)符合規(guī)劃和國(guó)土資源管理部門(mén)的要求。因此報(bào)告應(yīng)有當(dāng)?shù)匾?guī)劃部門(mén)出具的規(guī)劃意見(jiàn)書(shū)，作為項(xiàng)目用地合法性的重要依據(jù)。

2.2 項(xiàng)目用地原有的使用用途

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市規(guī)劃的變更，城市布局發(fā)生變化、土地使用性質(zhì)的改變?cè)絹?lái)越頻繁，一些原來(lái)的污染型工業(yè)企業(yè)搬遷，原有用地作為城市居住用地進(jìn)行房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)。這些土地用途發(fā)生改變的，房地產(chǎn)項(xiàng)目評(píng)價(jià)過(guò)程中對(duì)項(xiàng)目建設(shè)場(chǎng)地進(jìn)行原有使用用途的調(diào)查非常必要，要通過(guò)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地調(diào)查和環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀監(jiān)測(cè)，盡可能避免產(chǎn)生環(huán)境糾紛。在做房地產(chǎn)環(huán)評(píng)時(shí)要有原有土地的場(chǎng)地環(huán)境評(píng)價(jià)，要對(duì)原有土地進(jìn)行監(jiān)測(cè)分析，并確定土壤修復(fù)方案。

原國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局辦公廳了“關(guān)于切實(shí)做好企業(yè)搬遷過(guò)程中環(huán)境污染防治工作的通知”(2004年6月1日)，要求所有產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物的工業(yè)企業(yè)、實(shí)驗(yàn)室和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)危險(xiǎn)廢物的單位，在結(jié)束原有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，改變土地使用性質(zhì)時(shí)，必須經(jīng)具有省級(jí)以上質(zhì)量認(rèn)證資格的環(huán)境監(jiān)測(cè)部門(mén)對(duì)原址土地進(jìn)行監(jiān)測(cè)分析，報(bào)送省級(jí)以上環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)審查，并依據(jù)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)報(bào)告確定土壤功能修復(fù)實(shí)施方案。

北京市環(huán)保保護(hù)局于也于2007年1月17日了“北京市環(huán)境保護(hù)局關(guān)于實(shí)施《場(chǎng)地環(huán)境評(píng)價(jià)導(dǎo)則》的通知” ，又于2009年10月14 日了《場(chǎng)地環(huán)境評(píng)價(jià)導(dǎo)則》，規(guī)定了土地使用性質(zhì)變更的場(chǎng)地環(huán)境評(píng)價(jià)的工作程序和內(nèi)容。

2.3 外部噪聲的影響

房地產(chǎn)項(xiàng)目選址涉及緊鄰鐵路、輕軌、高速公路、機(jī)場(chǎng)等高噪聲交通設(shè)施的，在做環(huán)評(píng)時(shí)，要充分論述外部噪聲對(duì)房地產(chǎn)的影響。對(duì)于已建成的交通設(shè)施，環(huán)評(píng)要對(duì)現(xiàn)有噪聲進(jìn)行現(xiàn)狀監(jiān)測(cè)，并考慮未來(lái)交通量發(fā)生變化時(shí)對(duì)房地產(chǎn)項(xiàng)目的影響，充分論述項(xiàng)目選址的合理性。

一些部門(mén)對(duì)臨近高噪聲交通設(shè)施項(xiàng)目的選址做了具體要求。例如，北京市規(guī)劃委員會(huì)、北京市環(huán)保局于2005年1月了《首都機(jī)場(chǎng)環(huán)境噪聲功能區(qū)管理辦法》，其中規(guī)定首都機(jī)場(chǎng)環(huán)境噪聲功能區(qū)內(nèi)LWECPN≤70dB的區(qū)域可以新建住宅、學(xué)校及幼兒園；70dB≤LWECPN≤75dB的區(qū)域內(nèi)應(yīng)該按照當(dāng)?shù)卣畬?duì)首都機(jī)場(chǎng)2類環(huán)境噪聲功能區(qū)內(nèi)城市規(guī)劃的要求確定可否新建住宅、學(xué)校等建筑，新建的噪聲敏感建筑物應(yīng)滿足LWECPN≤75dB的環(huán)境質(zhì)量要求外，還需使室內(nèi)聲環(huán)境達(dá)到《住宅設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB50096-1999）的要求，即室內(nèi)環(huán)境噪聲級(jí)晝間≤50dB（A），夜間≤40dB（A）。而且提出，在首都機(jī)場(chǎng)環(huán)境噪聲功能區(qū)內(nèi)新建住宅、學(xué)校、幼兒園教室、醫(yī)院病房等，其建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)（表）中必須提出防治飛機(jī)噪聲污染的措施，并經(jīng)環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)批準(zhǔn)后方可建設(shè)。

2.4 惡臭的影響分析

惡臭物質(zhì)分布很廣，影響范圍大，已成為國(guó)家的公害。惡臭對(duì)人的呼吸系統(tǒng)、循環(huán)系統(tǒng)、消化系統(tǒng)、內(nèi)分泌系統(tǒng)、神經(jīng)系統(tǒng)都有不同程度的損害。惡臭還會(huì)使人煩躁不安，工作效率減低，判斷力和記憶力下降。

隨著人們環(huán)保意識(shí)的增強(qiáng)，惡臭的影響越來(lái)越受到關(guān)注，因惡臭污染引起的環(huán)保投訴越來(lái)越多。因此在做房地產(chǎn)類項(xiàng)目時(shí)，如果項(xiàng)目選址距離污水廠、垃圾填埋場(chǎng)、化工廠等產(chǎn)生惡臭的污染源較近時(shí)，應(yīng)考慮這些惡臭污染源對(duì)項(xiàng)目的影響。如果這些惡臭污染源的項(xiàng)目已經(jīng)正常運(yùn)行，那么房地產(chǎn)項(xiàng)目在環(huán)評(píng)時(shí)應(yīng)對(duì)惡臭因子進(jìn)行監(jiān)測(cè)，并充分論證惡臭對(duì)本項(xiàng)目的影響，確保項(xiàng)目的環(huán)境符合相應(yīng)的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。如監(jiān)測(cè)不達(dá)標(biāo)的，惡臭污染源在采取可行的治理方案后，房地產(chǎn)項(xiàng)目才可行。如這些項(xiàng)目尚未建成或還未正常運(yùn)行，房地產(chǎn)項(xiàng)目環(huán)評(píng)應(yīng)對(duì)惡臭影響進(jìn)行預(yù)測(cè)，必要時(shí)進(jìn)行類比分析，確定惡臭對(duì)本項(xiàng)目的影響，確保項(xiàng)目滿足惡臭污染物的大氣環(huán)境防護(hù)距離及衛(wèi)生防護(hù)距離的要求。

2.5 電磁輻射的影響

隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，電磁技術(shù)的應(yīng)用給人類創(chuàng)造了巨大的物質(zhì)文明，但也把人們帶進(jìn)一個(gè)充滿人造電磁輻射的環(huán)境里。電磁環(huán)境會(huì)對(duì)人類身體健康帶來(lái)危脅?？偟恼f(shuō)來(lái)，電磁波在人體中會(huì)產(chǎn)生熱效應(yīng)和生理效應(yīng)。實(shí)驗(yàn)證明，電磁輻射首先作用于感覺(jué)神經(jīng)末梢，隨后變成內(nèi)部信號(hào)再作用于神經(jīng)末梢，使新陳代謝、腦電等發(fā)生變化。當(dāng)輻射計(jì)量超過(guò)安全值時(shí)，就會(huì)對(duì)人體產(chǎn)生危害。

通常，大型電力發(fā)電站、輸變電設(shè)備、送變電站高壓及超高壓輸電線、雷達(dá)系統(tǒng)、電視和廣播發(fā)射系統(tǒng)、射頻感應(yīng)及介質(zhì)加熱設(shè)備、射頻及微波醫(yī)療設(shè)備、各種電加工設(shè)備、通信發(fā)射臺(tái)站、衛(wèi)星地球通信站、地鐵列車及電氣火車以及大多數(shù)家用電器等都是可以產(chǎn)生不同形式、不同頻率、不同強(qiáng)度的電磁輻射源。

這類電磁輻射按頻率不同可分為工頻場(chǎng)源與射頻場(chǎng)源，射頻場(chǎng)源主要由無(wú)線電設(shè)備或射頻設(shè)備工作過(guò)程中所產(chǎn)生的電磁感應(yīng)與電磁輻射，工頻場(chǎng)源以大功率的輸電線路所產(chǎn)生的電磁污染源。變電站的輻射屬于工頻場(chǎng)源，電磁輻射設(shè)備主要為高壓電力線、主變壓器、高壓開(kāi)關(guān)、放電管。

目前，我國(guó)的《電力設(shè)施保護(hù)條例》只對(duì)架空電力線路的保護(hù)區(qū)進(jìn)行了規(guī)定，對(duì)變電站的設(shè)計(jì)尚未有環(huán)保技術(shù)要求。根據(jù)《電力設(shè)施保護(hù)條例》（1998年修改版）、《電力設(shè)施保護(hù)條例實(shí)施細(xì)則》（1998年修改版），各級(jí)電壓導(dǎo)線邊線在計(jì)算導(dǎo)線最大風(fēng)偏情況下，距建筑物的水平安全距離如下：1千伏以下為1.0米，1千伏至10千伏為1.5米，35千伏為3.0米，66千伏至110千伏為4.0米，154千伏至220千伏為5.0米，330千伏為6.0米，500千伏為8.5米。電力施工單位在搭建高壓電架的時(shí)候，都是按照嚴(yán)格的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工的，充分考慮了高壓線的安全問(wèn)題。

根據(jù)國(guó)家《城市規(guī)劃相關(guān)規(guī)定》，一般1萬(wàn)伏的高壓線塔與居民樓的水平距離是5米，11萬(wàn)伏的10米，22萬(wàn)伏的15米，50萬(wàn)伏的25米，高壓線塔則應(yīng)盡量避開(kāi)居民樓。

房地產(chǎn)類建設(shè)項(xiàng)目，除了要保證居民樓距離產(chǎn)生電磁輻射的設(shè)備足夠的距離外，還需要做必要的電磁輻射監(jiān)測(cè)確定項(xiàng)目受電磁輻射的影響程度，為環(huán)評(píng)通過(guò)審批提供必要的論據(jù)。

3、結(jié)論

房地產(chǎn)類項(xiàng)目由于其自身的敏感性，所以除了要關(guān)注項(xiàng)目本身產(chǎn)生的影響外，更要注意項(xiàng)目用地的合法性、項(xiàng)目原有用地性質(zhì)、外界噪聲、惡臭以及輻射的影響，通過(guò)對(duì)外界環(huán)境影響因素的分析，以消除其對(duì)房地產(chǎn)項(xiàng)目的影響，這樣可以科學(xué)判斷項(xiàng)目是否滿足居住要求，從而減少后續(xù)不必要的環(huán)境糾紛。

參考文獻(xiàn)

北京市環(huán)境保護(hù)局，北京市場(chǎng)地環(huán)境評(píng)價(jià)導(dǎo)則（DB11/T 656-2009）,2010,1.

錢(qián)永，農(nóng)藥廠搬遷廠址用于房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)的選址環(huán)境影響評(píng)價(jià)，環(huán)境科學(xué)導(dǎo)刊，2011,30（3）

北京市規(guī)劃委員會(huì)、北京市環(huán)境保護(hù)局，首都機(jī)場(chǎng)環(huán)境噪聲功能區(qū)管理辦法，2005,1.

第6篇：新環(huán)境保護(hù)條例范文

貴州省氣候資源開(kāi)發(fā)利用和保護(hù)條例最新版第一條　為合理開(kāi)發(fā)利用和保護(hù)氣候資源，加強(qiáng)氣候資源管理，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)氣象法》和有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。

第二條　在本省行政區(qū)域內(nèi)從事氣候資源開(kāi)發(fā)利用和保護(hù)等相關(guān)活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)遵守本條例。

第三條　本條例所稱氣候資源，是指能被人類生產(chǎn)和生活所利用的光照、熱量、降水、云水和風(fēng)能、太陽(yáng)能以及其他可開(kāi)發(fā)利用的大氣資源。

第四條　縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)本行政區(qū)域內(nèi)氣候資源開(kāi)發(fā)利用和保護(hù)等工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全協(xié)調(diào)機(jī)制，將氣候資源開(kāi)發(fā)利用與保護(hù)納入本級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。

第五條　縣以上氣象主管機(jī)構(gòu)和有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，共同做好氣候資源開(kāi)發(fā)利用和保護(hù)等有關(guān)工作。

涉及跨區(qū)域的氣候資源開(kāi)發(fā)利用和保護(hù)工作，氣象主管機(jī)構(gòu)及有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)聯(lián)系，溝通信息。上級(jí)氣象主管機(jī)構(gòu)及有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。

第六條　縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)氣候資源開(kāi)發(fā)利用和保護(hù)的需要，加強(qiáng)氣候資源監(jiān)測(cè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，組織氣象等相關(guān)部門(mén)開(kāi)展氣候資源調(diào)查、評(píng)估和區(qū)劃報(bào)告編制。

第七條　縣以上氣象主管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)氣候資源監(jiān)測(cè)，建立和完善氣候資源監(jiān)測(cè)站網(wǎng)和信息共享平臺(tái);其他組織或者個(gè)人開(kāi)展氣候資源監(jiān)測(cè)的，應(yīng)當(dāng)報(bào)省氣象主管機(jī)構(gòu)備案，所獲得的資料應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定向當(dāng)?shù)貧庀笾鞴軝C(jī)構(gòu)匯交。

任何組織或者個(gè)人不得破壞氣候資源監(jiān)測(cè)環(huán)境、擅自移動(dòng)或者損毀氣候資源監(jiān)測(cè)站點(diǎn)設(shè)施和標(biāo)識(shí)。

第八條　縣以上氣象主管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)氣候資源監(jiān)測(cè)資料進(jìn)行匯總分析，建立氣候資源數(shù)據(jù)庫(kù)，科學(xué)分析本行政區(qū)域內(nèi)氣候資源開(kāi)發(fā)利用潛力和可用性，提出科學(xué)利用和保護(hù)的建議。

第九條　縣以上氣象主管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織開(kāi)展對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的氣候變化影響和氣候資源評(píng)價(jià)工作，編制氣候變化影響和氣候資源評(píng)估報(bào)告。

氣候變化影響和氣候資源評(píng)估報(bào)告應(yīng)當(dāng)作為縣級(jí)以上人民政府及有關(guān)部門(mén)組織應(yīng)對(duì)氣候變化決策、編制經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和制定城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、生態(tài)建設(shè)、資源開(kāi)發(fā)、旅游發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等計(jì)劃或者專項(xiàng)規(guī)劃的重要依據(jù)。

第十條　縣以上氣象主管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期本行政區(qū)域氣候變化影響及氣候資源公報(bào)。

其他組織或者個(gè)人不得向社會(huì)氣候變化影響及氣候資源公報(bào)。

第十一條　任何單位或者個(gè)人不得違反國(guó)家規(guī)定發(fā)表或者向他人提供涉及國(guó)家安全和秘密的氣候資源監(jiān)測(cè)場(chǎng)所信息和氣候資源監(jiān)測(cè)資料。

氣候資源分析、評(píng)價(jià)和區(qū)劃等論證報(bào)告，需要保密的，其密級(jí)的確定、變更、解密及使用，按照國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定執(zhí)行。

第十二條　縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合當(dāng)?shù)貒?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，編制本行政區(qū)域內(nèi)氣候資源開(kāi)發(fā)利用與保護(hù)規(guī)劃，并組織實(shí)施。

有關(guān)部門(mén)和行業(yè)制定的本部門(mén)、本行業(yè)氣候資源開(kāi)發(fā)利用和保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)送同級(jí)氣象主管機(jī)構(gòu)備案。

第十三條　氣候資源開(kāi)發(fā)利用應(yīng)當(dāng)遵循合理開(kāi)發(fā)、綜合利用、趨利避害的原則，做好氣象災(zāi)害和極端天氣氣候事件的風(fēng)險(xiǎn)性及氣候的可行性評(píng)估，確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益與氣候環(huán)境效益相協(xié)調(diào)。

工程建設(shè)、工業(yè)生產(chǎn)和氣候資源開(kāi)發(fā)利用等應(yīng)當(dāng)與當(dāng)?shù)貧夂蛸Y源承載力相適應(yīng)，避免或者減少對(duì)人類生產(chǎn)生活的不利影響。

第十四條　縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)依照氣候資源開(kāi)發(fā)利用和保護(hù)規(guī)劃，有計(jì)劃地組織風(fēng)能、太陽(yáng)能資源的開(kāi)發(fā)利用工作，鼓勵(lì)和支持推廣應(yīng)用小型風(fēng)電和太陽(yáng)能技術(shù)，有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范按照國(guó)家規(guī)定執(zhí)行。

第十五條　風(fēng)能、太陽(yáng)能等氣候資源開(kāi)發(fā)利用建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)根據(jù)氣候資源開(kāi)發(fā)利用和保護(hù)規(guī)劃及氣候資源評(píng)估與區(qū)劃報(bào)告，進(jìn)行可行性研究;項(xiàng)目建設(shè)單位在申請(qǐng)有關(guān)部門(mén)立項(xiàng)審批、核準(zhǔn)或者備案時(shí)，應(yīng)當(dāng)同時(shí)報(bào)省氣象主管機(jī)構(gòu)備案。

第十六條　縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織氣象等有關(guān)部門(mén)，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生活需要適時(shí)開(kāi)展人工增雨等作業(yè)，合理開(kāi)發(fā)利用空中云水資源。

第十七條　縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)氣候資源開(kāi)發(fā)利用和保護(hù)規(guī)劃，在生態(tài)氣候資源環(huán)境脆弱區(qū)域和立體氣候資源敏感區(qū)域，劃定氣候資源保護(hù)范圍。

氣候資源保護(hù)范圍內(nèi)不得建設(shè)對(duì)氣候資源有不利影響的建設(shè)項(xiàng)目。

第十八條　縣以上氣象主管機(jī)構(gòu)及有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)氣候資源保護(hù)的監(jiān)督管理，避免氣候環(huán)境惡化，對(duì)可能造成局地氣候不利影響或者直接涉及公眾氣候環(huán)境權(quán)益的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)組織聽(tīng)證會(huì)。

第十九條　從事氣候資源開(kāi)發(fā)利用與保護(hù)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)使用氣象主管機(jī)構(gòu)提供的氣候資源監(jiān)測(cè)資料。

現(xiàn)有資料不能滿足需求，需要使用非氣象主管機(jī)構(gòu)提供的氣候資源監(jiān)測(cè)資料的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)省氣象主管機(jī)構(gòu)審查。

第二十條　城鄉(xiāng)規(guī)劃、國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)工程、重大區(qū)域性經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目、區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及大型風(fēng)能、太陽(yáng)能等氣候資源開(kāi)發(fā)利用項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)由各級(jí)氣象主管機(jī)構(gòu)組織進(jìn)行氣候可行性論證。

第二十一條　應(yīng)當(dāng)進(jìn)行氣候可行性論證的規(guī)劃或者項(xiàng)目，規(guī)劃編制單位或者項(xiàng)目建設(shè)單位在報(bào)送可行性研究報(bào)告時(shí)，可行性研究報(bào)告中應(yīng)當(dāng)附有氣候可行性論證報(bào)告或者其篇章。

氣候可行性論證報(bào)告或者其篇章應(yīng)當(dāng)由經(jīng)國(guó)家有關(guān)機(jī)構(gòu)認(rèn)可的具有相應(yīng)論證能力的組織或者機(jī)構(gòu)出具。

第二十二條　負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)規(guī)劃、國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)工程、重大區(qū)域性經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目、區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及大型風(fēng)能、太陽(yáng)能等氣候資源開(kāi)發(fā)利用項(xiàng)目的審批或者核準(zhǔn)部門(mén)應(yīng)當(dāng)將氣候可行性論證報(bào)告或者其篇章納入規(guī)劃或者建設(shè)項(xiàng)目的審查內(nèi)容。

第二十三條　違反本條例第七條第二款規(guī)定，尚不構(gòu)成犯罪的，由縣以上氣象主管機(jī)構(gòu)責(zé)令停止違法行為，限期恢復(fù)原狀或者采取其他補(bǔ)救措施，可處以1000元以上1萬(wàn)元以下罰款。

第二十四條　有下列行為之一，由縣以上氣象主管機(jī)構(gòu)予以警告，責(zé)令限期改正，并可處以1000元以上1萬(wàn)元以下罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，可處以1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下罰款:

(一)違反本條例第七條第一款規(guī)定，未按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定向當(dāng)?shù)貧庀笾鞴軝C(jī)構(gòu)匯交氣候資源監(jiān)測(cè)資料的;

(二)違反本條例第十條第二款規(guī)定，向社會(huì)氣候變化影響及氣候資源公報(bào)的;

(三)違反本條例第二十一條規(guī)定，未按照規(guī)定進(jìn)行氣候可行性論證或者未經(jīng)國(guó)家有關(guān)機(jī)構(gòu)認(rèn)可從事氣候可行性論證的。

第二十五條　氣象主管機(jī)構(gòu)、有關(guān)部門(mén)及其工作人員在氣候資源開(kāi)發(fā)利用和保護(hù)工作中有下列行為之一，尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分:

(一)在氣候資源監(jiān)測(cè)、分析、評(píng)估、區(qū)劃及編制氣候資源開(kāi)發(fā)利用和保護(hù)規(guī)劃中弄虛作假的;

(二)對(duì)不符合法定條件的事項(xiàng)予以批準(zhǔn)、核準(zhǔn)或者備案的;

(三)因玩忽職守導(dǎo)致氣候資源區(qū)劃、評(píng)估報(bào)告、氣候變化影響和氣候資源公報(bào)、氣候可行性論證報(bào)告等出現(xiàn)重大錯(cuò)誤的;

(四)對(duì)違法行為不查處或者查處不力，造成嚴(yán)重后果的;

(五)不履行其他職責(zé)的。

第二十六條　本條例自20xx年1月1日起施行。

氣候資源的影響氣候資源是人類賴以生存和發(fā)展的基本條件

氣候資源是指大氣圈中光、熱、水、風(fēng)能和空氣中的氧、氮以及負(fù)離子等可以通過(guò)開(kāi)發(fā)利用為人類形成使用價(jià)值的氣候條件。氣候資源與其它自然資源一樣，能夠?yàn)槿祟惿a(chǎn)與生活提供不可缺少的能量和物質(zhì)。

合理開(kāi)發(fā)利用氣候資源

可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略強(qiáng)調(diào)社會(huì)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)的結(jié)合，依靠科技進(jìn)步，協(xié)調(diào)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

和資源高效利用與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，使生產(chǎn)、生態(tài)和經(jīng)濟(jì)同步發(fā)展。氣候資源對(duì)生物群落的形成和發(fā)展有著經(jīng)常的、潛移默化的影響。在保持環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的前提下，使用合理的氣候指標(biāo)和充分利用氣候資源，既可獲得很大的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益，又可預(yù)防氣候?yàn)?zāi)害。適宜的氣候是寶貴的資源，光、熱、水、風(fēng)可無(wú)償提供給任何人。但是，氣候資源是取之不盡、用之不竭的可再生資源的概念現(xiàn)在已開(kāi)始改變，河流的污染使淡水資源的價(jià)值降低，氣候變遷改變了資源的恒定性。在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，農(nóng)業(yè)、能源、交通、建筑、經(jīng)濟(jì)、商業(yè)、健康和生活已成為對(duì)氣候最敏感的領(lǐng)域，研究這些領(lǐng)域與氣候資源的關(guān)系，對(duì)合理開(kāi)發(fā)利用氣候資源，實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略具有重要意義。

第7篇：新環(huán)境保護(hù)條例范文

經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、城鎮(zhèn)化建設(shè)的進(jìn)程加快土地價(jià)格飛漲導(dǎo)致房?jī)r(jià)居高不下，地面建筑勢(shì)必向高層爭(zhēng)取空間，觀測(cè)站周邊一定范圍內(nèi)新建了大量較高房屋等建筑，而氣象探測(cè)環(huán)境保護(hù)技術(shù)規(guī)范中要求氣象觀測(cè)場(chǎng)周圍不得有高達(dá)建筑或植物，氣象觀測(cè)場(chǎng)周邊應(yīng)開(kāi)闊、無(wú)遮擋物，這與城鄉(xiāng)發(fā)展和居民居住條件改善產(chǎn)生了一定沖突，使氣象探測(cè)環(huán)境保護(hù)難以持續(xù)，很多臺(tái)站面臨搬遷問(wèn)題。第三，氣象部門(mén)自身執(zhí)法能力與城鎮(zhèn)建設(shè)矛盾。盡管我國(guó)出臺(tái)了《中華人民共和國(guó)氣象法》《氣象探測(cè)環(huán)境和設(shè)施保護(hù)法》等相關(guān)法律法規(guī)，使氣象探測(cè)環(huán)境保護(hù)工作有法可依，但在城市發(fā)展規(guī)劃大背景下，當(dāng)?shù)胤浇?jīng)濟(jì)利益和氣象探測(cè)環(huán)境保護(hù)發(fā)生沖突，尤其是遇到大的建設(shè)項(xiàng)目危及探測(cè)環(huán)境時(shí)，當(dāng)?shù)卣吐毮懿块T(mén)往往要求探測(cè)環(huán)境保護(hù)工作給經(jīng)濟(jì)建設(shè)讓位，從而造成氣象探測(cè)環(huán)境保護(hù)的相關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行困難。第四，對(duì)政府及城市規(guī)劃人員的氣象法律法規(guī)宣傳不到位。城市規(guī)劃是由規(guī)劃建設(shè)部門(mén)制定的，規(guī)劃人員對(duì)氣象探測(cè)環(huán)境保護(hù)的重要性認(rèn)識(shí)不到位，極易導(dǎo)致氣象探測(cè)環(huán)境保護(hù)與城市建設(shè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃出現(xiàn)矛盾。而且，如果政府部門(mén)依法保護(hù)氣象探測(cè)環(huán)境及設(shè)施的意識(shí)不強(qiáng)，就會(huì)阻礙氣象探測(cè)環(huán)境保護(hù)工作的順利開(kāi)展，致使破壞氣象探測(cè)環(huán)境的違法行為屢禁不止。

2氣象探測(cè)環(huán)境保護(hù)工作措施

2.1加強(qiáng)氣象法律法規(guī)宣傳，增強(qiáng)公眾氣象探測(cè)環(huán)境保護(hù)意識(shí)

加強(qiáng)全局職工學(xué)習(xí)《氣象設(shè)施和氣象探測(cè)環(huán)境保護(hù)條例》《遼寧省氣象設(shè)施和氣象探測(cè)環(huán)境保護(hù)辦法》等法律法規(guī)知識(shí)，樹(shù)立法制觀念，增強(qiáng)自身保護(hù)能力。抓住一切機(jī)會(huì)做好向地方政府及相關(guān)部門(mén)宣傳工作，積極向市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，將《氣象法》《氣象設(shè)施和氣象探測(cè)環(huán)境保護(hù)條例》和《遼寧省氣象設(shè)施和氣象探測(cè)環(huán)境保護(hù)辦法》等送達(dá)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)部門(mén)，加強(qiáng)氣象法律法規(guī)及保護(hù)氣象探測(cè)環(huán)境重要性宣傳。利用“3.23”氣象日、“安全工作宣傳日”“法制宣傳日”走上街頭，進(jìn)入社區(qū)、學(xué)校，通過(guò)懸掛橫幅、擺放版面、發(fā)放宣傳小冊(cè)子等方式，大力開(kāi)展氣象法律法規(guī)宣傳，利用市領(lǐng)導(dǎo)講話等電視節(jié)目進(jìn)行專題宣傳；還通過(guò)召開(kāi)城建、規(guī)劃、土地等有關(guān)部門(mén)聯(lián)席會(huì)議進(jìn)行氣象探測(cè)環(huán)境保護(hù)宣傳，增強(qiáng)各部門(mén)保護(hù)氣象探測(cè)環(huán)境職責(zé)，積極配合氣象部門(mén)做好氣象設(shè)施和氣象探測(cè)環(huán)境保護(hù)工作；同時(shí)，在氣象局周圍圍欄、院內(nèi)墻壁等懸掛、書(shū)寫(xiě)氣象探測(cè)環(huán)境保護(hù)標(biāo)語(yǔ)、警示牌，宣傳氣象探測(cè)環(huán)境認(rèn)知，提高社會(huì)公眾自覺(jué)保護(hù)氣象探測(cè)環(huán)境意識(shí)。

2.2推動(dòng)政府出臺(tái)規(guī)劃，依法保護(hù)氣象探測(cè)環(huán)境

將氣象探測(cè)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)在市規(guī)劃局備案，列入整個(gè)城市規(guī)劃中。近年來(lái)，隨著城市規(guī)模的不斷擴(kuò)大和城市人口的激增，氣象探測(cè)環(huán)境受到影響的現(xiàn)象日漸突出，氣象部門(mén)多次向市政府遞交“關(guān)于保護(hù)氣象探測(cè)環(huán)境的請(qǐng)示”，努力爭(zhēng)取市領(lǐng)導(dǎo)對(duì)氣象工作的理解和支持，政府部門(mén)對(duì)氣象設(shè)施及氣象探測(cè)環(huán)境保護(hù)進(jìn)行承諾，不斷推動(dòng)由政府部門(mén)出臺(tái)的氣象探測(cè)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃，將氣象設(shè)施和氣象探測(cè)環(huán)境寶華納入了城市建設(shè)總體規(guī)劃中，為氣象探測(cè)環(huán)境保護(hù)工作提供了有力的保障。

2.3及時(shí)制止破壞氣象探測(cè)環(huán)境行為

按照分類保護(hù)、分級(jí)管理的原則，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，在觀測(cè)場(chǎng)、區(qū)域站等各類氣象設(shè)施附近顯著位置設(shè)立保護(hù)標(biāo)志，標(biāo)明保護(hù)要求，提高社會(huì)公眾對(duì)氣象設(shè)施的保護(hù)意識(shí)；同時(shí)，應(yīng)嚴(yán)厲制止影響和破壞氣象探測(cè)環(huán)境的不法行為。由于觀測(cè)站通常都建在城郊外，緊鄰農(nóng)村，農(nóng)戶隨意植樹(shù)、建房行為較多，難免會(huì)出現(xiàn)對(duì)觀測(cè)環(huán)境的破壞，針對(duì)這些無(wú)意破壞氣象探測(cè)環(huán)境的行為，氣象部門(mén)要抽派人員與村、組干部進(jìn)行溝通，挨村逐戶的做工作，爭(zhēng)取到村民的理解和支持，并在村組張貼欄或黑板欄貼出公告，警示故意破壞氣象探測(cè)環(huán)境的嚴(yán)重后果，加強(qiáng)氣象探測(cè)環(huán)境保護(hù)力度。

2.4將密切監(jiān)視周圍環(huán)境變化列入地面值班員工作內(nèi)容

切實(shí)加強(qiáng)氣象探測(cè)環(huán)境周圍環(huán)境變化的及時(shí)監(jiān)測(cè)，將監(jiān)測(cè)氣象探測(cè)環(huán)境周圍環(huán)境變化納入地面值班員工作內(nèi)容中，將業(yè)務(wù)的三交接擴(kuò)展至四交接，每天交接班及時(shí)進(jìn)行備注，并按照上級(jí)業(yè)務(wù)要求，及時(shí)上報(bào)“臺(tái)站氣象探測(cè)環(huán)境變化月報(bào)表”等。通過(guò)一系列保護(hù)措施的實(shí)施，可及時(shí)發(fā)現(xiàn)影響探測(cè)環(huán)境的不利因素并及早解決，將破壞氣象探測(cè)環(huán)境變化的因素扼殺在萌芽狀態(tài)。2.5科學(xué)選擇氣象探測(cè)場(chǎng)地對(duì)于不得不遷的觀測(cè)站進(jìn)行選址時(shí)，要結(jié)合城市規(guī)劃和發(fā)展規(guī)律，綜合考慮多方面影響因素，不但考慮當(dāng)前的影響狀況，還要具有前瞻性的看到未來(lái)城市的發(fā)展趨勢(shì)，宜選擇干擾小，探測(cè)環(huán)境明顯改善，具備降低探測(cè)環(huán)境保護(hù)工作難度的地點(diǎn)，并做好氣象臺(tái)站探測(cè)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃和備案工作，保證氣象探測(cè)環(huán)境一定時(shí)期內(nèi)不再受到破壞。

3結(jié)語(yǔ)

第8篇：新環(huán)境保護(hù)條例范文

關(guān)鍵詞：海洋油氣開(kāi)發(fā)；污染賠償制度法律

中圖分類號(hào)：D9

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1672-3198（2012）04-0224-02

隨著地球人口數(shù)量爆炸式增長(zhǎng)，有限的陸地資源已無(wú)法滿足急劇攀升的人類需求；另一方面，科技的跨越式發(fā)展也為人類探索、開(kāi)發(fā)、利用海洋資源提供了客觀技術(shù)條件。因此，近年來(lái)，地球迎來(lái)了新一波的海洋開(kāi)發(fā)熱潮。然而，隨之而來(lái)的是一次接一次，越來(lái)越嚴(yán)重的海洋污染事件。1967年，托利?？庇固?hào)油輪在英國(guó)附近海域因觸礁擱淺而發(fā)生嚴(yán)重原油泄露污染事故，對(duì)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)造成嚴(yán)重影響。2010年4月20日，英國(guó)石油公司所屬一個(gè)外海鉆井平臺(tái)故障并爆炸，造成了美國(guó)歷史上最嚴(yán)重的海洋污染事故-墨西哥灣漏油事件。事故發(fā)生后，漏油點(diǎn)附近大范圍的水質(zhì)受到污染，大量海洋生物及鳥(niǎo)類都受到嚴(yán)重影響，患病或死亡。密西西比州，路易斯安那州及阿拉巴馬州漁業(yè)更是陷入災(zāi)難狀態(tài)。在中國(guó)，據(jù)國(guó)土資源部不完全統(tǒng)計(jì)顯示，僅在“十一五”期間，我國(guó)就發(fā)生海洋石油氣勘探開(kāi)發(fā)污染事故41起。而剛剛進(jìn)入“十二五”時(shí)期，就在2011年06月21日前后，美國(guó)康菲公司所屬蓬萊19-3油田出現(xiàn)嚴(yán)重漏油事故，已形成“劣四類”海水面積超過(guò)840平方公里，對(duì)渤海海洋環(huán)境造成了相當(dāng)程度的污染。除去對(duì)海洋水質(zhì)的破壞以外，漏油事件本身還會(huì)對(duì)周邊物種生態(tài)、漁業(yè)水產(chǎn)養(yǎng)殖乃至于沿海居民健康構(gòu)成持續(xù)性的影響。

盡管我國(guó)早在2000年就正式實(shí)施了《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》，對(duì)海洋工程建設(shè)項(xiàng)目污染防治作出了相關(guān)規(guī)定。但是，由于當(dāng)時(shí)海洋油氣勘探開(kāi)發(fā)項(xiàng)目多處于試驗(yàn)階段，對(duì)未來(lái)面臨的困難準(zhǔn)備不足，一些方面規(guī)定的不夠全面、精確。特別是對(duì)污染損害賠償制度方面，現(xiàn)行《海洋環(huán)境保護(hù)法》只在第九十條做了原則性規(guī)定，根本無(wú)法應(yīng)對(duì)現(xiàn)在日益頻發(fā)的海洋污染事故。康菲石油公司露油事件發(fā)生后，由于相關(guān)法律制度缺失，受損漁民求償過(guò)程中面臨取證，定損，費(fèi)用等方面的困難。此外，信息披露的滯后與缺失不僅造成部分漁民的二次受損還使國(guó)家海洋局面臨著行政訴訟。甚至隨后由國(guó)家海洋局代為發(fā)起公益訴訟都面臨很大的法律障礙，凸顯出我現(xiàn)行海洋環(huán)境污染賠償制度亟待改善。

1海洋污染的定義

我國(guó)《海洋環(huán)境保護(hù)法》第九十五條第一款規(guī)定：“海洋環(huán)境污染損害，是指直接或者間接地把物質(zhì)或者能量引入海洋環(huán)境，產(chǎn)生損害海洋生物資源、危害人體健康、妨害漁業(yè)和海上其他合法活動(dòng)、損害海水使用素質(zhì)和減損環(huán)境質(zhì)量等有害影響?！痹斐晌廴镜脑蛑饕ㄒ韵聨讉€(gè)方面：船舶造成的污染；海洋油氣開(kāi)發(fā)對(duì)海洋造成的污染；工廠對(duì)海洋的污染。

2關(guān)于海洋油氣開(kāi)發(fā)污染損害賠償責(zé)任的國(guó)際立法現(xiàn)狀

最早規(guī)范海洋原油運(yùn)輸?shù)姆ㄒ?guī)可以追溯到上世紀(jì)50年代，國(guó)際海事組織（IMO）的前身“政府間海事協(xié)商組織”（IMCO）的領(lǐng)導(dǎo)下于1954年制定了《1954年國(guó)際防止海洋石油公約》（簡(jiǎn)稱《倫敦油污公約》）。公約規(guī)定禁止15總噸以上的油輪和500總噸以上的其它船舶在離岸50海里以內(nèi)排放油類或油類混合物。這也是海洋環(huán)境保護(hù)的第一個(gè)國(guó)際公約。1969年，托利•勘庸號(hào)油輪露油事故發(fā)生后，舉世震驚。國(guó)際社會(huì)開(kāi)始反思制定措施防止船舶污染及如果發(fā)生損害后如何賠償?shù)谋匾?。為此，IMCO于1969年11月10號(hào)至29日在布魯塞爾召開(kāi)了海上污染損害國(guó)際法律會(huì)議，通過(guò)《國(guó)際干預(yù)公海油污事故公約》。解決了當(dāng)時(shí)面臨的最棘手的法律問(wèn)題，即在公海發(fā)生油類污染事故時(shí)，沿岸國(guó)政府有無(wú)權(quán)利采取必要的干預(yù)措施以防止、減輕或消除對(duì)其沿岸海域或有關(guān)利益方產(chǎn)生的油污危險(xiǎn)或威脅以及它們的后果。同時(shí)《1969年國(guó)際油污損害民事責(zé)任公約》規(guī)定對(duì)船舶所有人實(shí)行嚴(yán)格責(zé)任，并將賠償限額相比于1957年的規(guī)定提高一倍。隨后《1971年設(shè)立國(guó)際油污損害賠償基金國(guó)際公約》（簡(jiǎn)稱《基金公約》）設(shè)立了一只國(guó)際基金以減輕船舶所有人由于海上事故而引起油類污染賠償所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任和額外補(bǔ)償受害者的損失，以及后續(xù)的《1972年聯(lián)合國(guó)環(huán)境大會(huì)宣言》要求停止傾倒有毒物質(zhì)和環(huán)境不能吸收的其他物質(zhì)，國(guó)家尤其應(yīng)防止海洋污染等都對(duì)防止海洋油污染作出了規(guī)定。到1982年，《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》的通過(guò)，在歷史上第一次為各國(guó)規(guī)定了保護(hù)和保全海洋環(huán)境的一般義務(wù)，并進(jìn)一步要求各國(guó)采取必要措施，防止、減少和控制任何來(lái)源造成的海洋環(huán)境污染，并根據(jù)不同的污染來(lái)源作了不同的規(guī)定。我國(guó)參加的國(guó)際海事組織于1990年通過(guò)了《國(guó)際油污防備、反應(yīng)與合作公約》（簡(jiǎn)稱《油污防備公約》），隨后又通過(guò)的《1969年國(guó)際油污損害民事責(zé)任公約的1992年議定書(shū)》（簡(jiǎn)稱《CLC公約》）和《2001年國(guó)際燃油污染損害民事責(zé)任公約》。這些國(guó)際公約也對(duì)防治海洋油氣污染作出了相應(yīng)的規(guī)定。

3我國(guó)現(xiàn)行海洋油氣開(kāi)發(fā)污染損害賠償立法

3.1國(guó)內(nèi)海洋油氣開(kāi)發(fā)污染損害賠償法律

1999年12月25日通過(guò)的《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》是有關(guān)海洋環(huán)境污染損害賠償?shù)母拘苑伞Ｆ涞谒氖粭l規(guī)定“凡違反本法，造成或者可能造成海洋環(huán)境污染損害的，本法第五條規(guī)定的有關(guān)主管部門(mén)可以責(zé)令限期治理，繳納排污費(fèi)，支付消除污染費(fèi)用，賠償國(guó)家損失，并可以給予警告或罰款?！痹诘诰攀畻l又規(guī)定，“造成海洋環(huán)境污染損害的責(zé)任者，應(yīng)當(dāng)排除危害，并賠償損失。對(duì)破壞海洋生態(tài)、海洋水產(chǎn)資源、海洋保護(hù)區(qū)，給國(guó)家造成重大損失的，由依照本法規(guī)定行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門(mén)代表國(guó)家對(duì)責(zé)任者提出賠償要求。”《民法通則》第一一七條第二

款規(guī)定:“損害國(guó)家的、集體的財(cái)產(chǎn)或者他人財(cái)產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)恢復(fù)原狀或者折價(jià)賠償。受害人因此遭受其他重大損失的，侵害人并應(yīng)當(dāng)賠償損失。”第一百二十四條規(guī)定:“違反國(guó)家保護(hù)環(huán)境防止污染的規(guī)定，污染環(huán)境造成他人損害，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)民事責(zé)任?！比欢?，上述法律僅對(duì)海洋污染損害賠償問(wèn)題做了原則性的規(guī)定。

3.2海洋油氣開(kāi)發(fā)污染賠償行政法規(guī)

國(guó)務(wù)院2009年公布的《防治海洋工程建設(shè)項(xiàng)目污染損害海洋環(huán)境管理?xiàng)l例》對(duì)海洋工程建設(shè)做出了相關(guān)規(guī)定，并明確了因海洋工程建設(shè)而造成海洋環(huán)境污染的責(zé)任。該條列第五十六條中明確規(guī)定“違反本條例規(guī)定，造成海洋環(huán)境污染損害的，責(zé)任者應(yīng)當(dāng)排除危害，賠償損失。完全由于第三者的故意或者過(guò)失造成海洋環(huán)境污染損害的，由第三者排除危害，承擔(dān)賠償責(zé)任。違反本條例規(guī)定，造成海洋環(huán)境污染事故，直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任?！绷硗?，《中華人民共和國(guó)海洋石油勘探開(kāi)發(fā)環(huán)境保護(hù)條例》第二十六條規(guī)定，“主管部門(mén)對(duì)違反《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》和本條例的企業(yè)、事業(yè)單位、作業(yè)者，可以責(zé)令其限期治理，支付消除污染費(fèi)用，賠償國(guó)家損失;超過(guò)標(biāo)準(zhǔn)排放污染物的，可以責(zé)令其繳納排污費(fèi)?！?/p>

3.3海洋油氣開(kāi)發(fā)污染賠償?shù)胤叫苑ㄒ?guī)

隨著全社會(huì)對(duì)海洋環(huán)境保護(hù)意識(shí)的提高，近年來(lái)，部分沿海省市也出臺(tái)了相應(yīng)的法規(guī)來(lái)規(guī)定海洋污染賠償?shù)南嚓P(guān)事宜。2004年通過(guò)的《浙江省海洋環(huán)境保護(hù)條例》第四十七條規(guī)定“造成海洋污染損害的責(zé)任人，應(yīng)當(dāng)消除危害，并向受損害方賠償損失?！蓖辏渡綎|省海洋環(huán)境保護(hù)條例》第三十二條規(guī)定“造成海洋環(huán)境污染損害的責(zé)任者，應(yīng)當(dāng)排除危害，并賠償損失。對(duì)造成重大海洋環(huán)境污染事故，致使公私財(cái)產(chǎn)遭受重大損失或者人身傷亡嚴(yán)重后果的，依法追究刑事責(zé)任?！?006年通過(guò)的《江蘇省海洋環(huán)境保護(hù)條例》第三十九條規(guī)定“工程建設(shè)項(xiàng)目未采取海洋環(huán)境保護(hù)或者海洋生態(tài)修復(fù)措施的，由海洋行政主管部門(mén)和環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)按照各自職責(zé)，依法責(zé)令停止違法作業(yè)、采取補(bǔ)救措施，并處以五萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下的罰款。不處理作業(yè)、經(jīng)營(yíng)產(chǎn)生的污染物、廢棄物，污染海洋環(huán)境的，由依法行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門(mén)責(zé)令清除其使用的海域范圍內(nèi)的生活垃圾和其他固體廢棄物，并可以處以二千元以上一萬(wàn)元以下的罰款?！?/p>

3.4我國(guó)加入的相關(guān)國(guó)際公約

為了防治海洋環(huán)境污染，我國(guó)先后加入了《1969年國(guó)際油污損害民事責(zé)任公約的1992年議定書(shū)》和《2001年國(guó)際燃油污染損害民事責(zé)任公約》。但是，這兩個(gè)公約只適用于“污染損害系指油類從船上溢出或排放引起的污染在該船之外造成的滅失或損害，不論此種溢出或排放發(fā)生于何處”，對(duì)海洋油氣開(kāi)發(fā)工程項(xiàng)目造成的的海洋環(huán)境污染并不適用。

4現(xiàn)行海洋環(huán)境損害賠償法律的缺陷

4.1相關(guān)法律規(guī)定太籠統(tǒng)，缺乏相應(yīng)實(shí)施細(xì)則

康菲石油公司露油事件發(fā)生后，康菲公司究竟觸犯了哪些法律應(yīng)當(dāng)受到哪些懲罰，不僅是那些受到此次露油事件影響的人所關(guān)心的問(wèn)題，更是引起了全社會(huì)廣泛的關(guān)注。但令人遺憾的是，到目前為止，國(guó)家海洋局只是依照《海洋環(huán)境保護(hù)法》對(duì)其作出最高20萬(wàn)元人民幣的罰款決定。中國(guó)浩如煙海的法律條文中，或許現(xiàn)在可以適用的只有《海洋環(huán)境保護(hù)法》、《侵權(quán)責(zé)任法》等少數(shù)法律。反觀美國(guó)，墨西哥灣露油事件發(fā)生后，英國(guó)石油公司不僅花費(fèi)巨資進(jìn)行油污清理，還設(shè)立了200億美元的賠償基金，保證任何可能受到的損失都在發(fā)生后得到合理賠償。

康菲事件發(fā)生后，國(guó)家海洋局向康菲公司提出生態(tài)索賠。然而，國(guó)家海洋局的求償主體資格和程序正當(dāng)性卻招到質(zhì)疑。一方面，在我國(guó)《海洋環(huán)境保護(hù)法》等法律中規(guī)定的是“有關(guān)單位”或“海洋行政主管部門(mén)”為海洋污染賠償?shù)那髢斨黧w，并沒(méi)有明確具體的機(jī)構(gòu)；另一方面，按照中國(guó)海洋管理范圍劃分，國(guó)家海洋局負(fù)責(zé)海水生態(tài)環(huán)境污染，海事部門(mén)負(fù)責(zé)商船、港口水域，農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)漁船、漁業(yè)污染，環(huán)境保護(hù)部負(fù)責(zé)管理岸邊水域，近岸地區(qū)則由地方政府出面，這樣一來(lái)，國(guó)家海洋局能否代表全部利益相關(guān)方進(jìn)行生態(tài)索賠令人心存懷疑。

4.2賠償標(biāo)準(zhǔn)缺位

如何確定海洋污染賠償及生態(tài)恢復(fù)費(fèi)用的標(biāo)準(zhǔn)是全世界海洋污染賠償制度面臨的法律難題。因?yàn)橐环矫婧Ｑ笞陨砭哂袃艋δ?，部分污染物?huì)隨著海洋生態(tài)系統(tǒng)循環(huán)而自動(dòng)消除，這部分是否應(yīng)該賠償，怎么賠償是個(gè)問(wèn)題；另一方面，海洋污染可能會(huì)持續(xù)較長(zhǎng)時(shí)間，并由此帶來(lái)對(duì)海洋生態(tài)系統(tǒng)長(zhǎng)期而潛在的影響，這種影響如何評(píng)估，如何補(bǔ)償？對(duì)此，我國(guó)也并沒(méi)有一個(gè)法律上的標(biāo)準(zhǔn)，給海洋污染賠償造成很大的法律障礙。2002年“塔斯曼海號(hào)”溢油事件就是很好的例子。在中方開(kāi)庭審理后，肇事的外籍船員質(zhì)問(wèn)我方提出的賠償金額的法律依據(jù)，我方卻給不出。因此，盡快制定海洋污染賠償和生態(tài)恢復(fù)費(fèi)用的標(biāo)準(zhǔn)是十分必要的。

4.3信息披露義務(wù)缺失

據(jù)媒體報(bào)道，在此次康菲石油公司露油事件中，很多漁民由于不知道是因海水水質(zhì)受到污染而引起養(yǎng)殖的魚(yú)蝦大量死亡，在康菲公司隱瞞不報(bào)的時(shí)間段，又投入了新的魚(yú)苗進(jìn)而造成了漁民的二次損害。如果康菲公司能在發(fā)現(xiàn)露油的第一時(shí)間及早通報(bào)，很多沿岸漁民的損失就可以避免。很多國(guó)際公約已就此做了相關(guān)或類似的規(guī)定。如《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》第一九八條規(guī)定:“當(dāng)一國(guó)獲知海洋環(huán)境有即將遭受污染損害的迫切危險(xiǎn)或已經(jīng)遭受污染損害的情況時(shí)，應(yīng)立即通知其認(rèn)為可能受這種損害影響的其他國(guó)家以及各主管國(guó)際組織。”又如《油污防備公約》規(guī)定“締約各方同意確保將船舶、近海裝置、海港的油裝卸設(shè)施發(fā)現(xiàn)的油污事故，報(bào)告給最近的沿海國(guó)或主管當(dāng)局，并告訴可能有被污染危險(xiǎn)的鄰國(guó)和國(guó)際海事組織?！钡z憾的是，我國(guó)尚未對(duì)信息披露義務(wù)作出明確法律規(guī)定。

4.4海洋油氣開(kāi)發(fā)污染損害刑事立法不足

相對(duì)于世界多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家如美國(guó)、日本刑法中專門(mén)的海洋環(huán)境污染罪責(zé)，我國(guó)現(xiàn)行刑法對(duì)在環(huán)境保護(hù)方面存在很多不足，僅在第三百八十八條和第三百八十九條規(guī)定造成重大公私財(cái)產(chǎn)損失和人身傷亡等情節(jié)嚴(yán)重的后果時(shí)構(gòu)成重大環(huán)境污染事故罪。這兩條刑法規(guī)定過(guò)于原則化，缺乏具體的操作標(biāo)準(zhǔn)，給實(shí)際運(yùn)用造成很大的困難，難以發(fā)揮刑法的威懾作用。

5對(duì)完善我國(guó)海洋油氣開(kāi)發(fā)污染賠償法律制度的建議

（1）修訂《海洋環(huán)境保護(hù)法》，完善相關(guān)法律，明確海洋油氣開(kāi)發(fā)污染賠償?shù)姆杉?xì)則，增強(qiáng)其操作性。

當(dāng)今世界處理海洋油氣污染損害賠償主要存在三種法律體系，基金公約體系，美國(guó)完整國(guó)內(nèi)立法體系及加拿大的二者并行體系。鑒于我國(guó)尚未加入《基金公約》，美國(guó)的此類法律制度是我們最好的參照。美國(guó)關(guān)于海洋油氣開(kāi)發(fā)污染損害賠償?shù)姆芍饕?973年《瀕危物種法》，1977年《清潔水法》，1980年《廣泛環(huán)境反應(yīng)、賠償和責(zé)任法》以及1990年《石油污染法》。《廣泛環(huán)境反應(yīng)、賠償和責(zé)任法》規(guī)定了“誰(shuí)污染誰(shuí)負(fù)擔(dān)”的基本原則，而且實(shí)行“可追溯的、嚴(yán)格的和連帶多方的”責(zé)任，不僅直接污染者要負(fù)責(zé)，“潛在責(zé)任人”（包括污染項(xiàng)目以往的所有者、經(jīng)營(yíng)者和承租人）也要擔(dān)責(zé)。此外，母公司，其控股的股東、公司高管，都有可能被追責(zé)?！稙l危物種法》《清潔水法》和《石油污染法》具體地規(guī)定了確定賠償對(duì)象，范圍和數(shù)額的法律標(biāo)準(zhǔn)。我過(guò)完全可以借鑒國(guó)際社會(huì)和美國(guó)的成熟經(jīng)驗(yàn)建立符合我國(guó)實(shí)際國(guó)情的海洋油氣開(kāi)發(fā)污染損害賠償機(jī)制。

（2）加快海洋環(huán)境污染賠償和生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的制定。

海洋環(huán)境污染損害難以量化是個(gè)世界性的問(wèn)題。但是包括我國(guó)海洋行政主管部門(mén)和地方政府在內(nèi)的世界各地有權(quán)立法的部門(mén)都作了有益的嘗試。美國(guó)《石油污染法》規(guī)定了石油污染的賠償范圍和標(biāo)準(zhǔn)，該法規(guī)定賠償分三部分：一，修復(fù)、恢復(fù)、替代或獲取受損自然資源的類似等價(jià)物的成本；二，自然資源在修復(fù)期間價(jià)值的減少；三，評(píng)估費(fèi)用。標(biāo)準(zhǔn)以“修復(fù)費(fèi)用”計(jì)量，即不是計(jì)算石油污染造成的魚(yú)類資源損失的市場(chǎng)價(jià)格，而是計(jì)算如果采取措施把魚(yú)類資源恢復(fù)到污染前的水平要花多少錢(qián)。我國(guó)國(guó)家海洋局頒布的《海洋溢油生態(tài)損害評(píng)估技術(shù)導(dǎo)則》指出，海洋生態(tài)損害評(píng)估，應(yīng)該包括海洋生態(tài)直接損失、環(huán)境修復(fù)費(fèi)計(jì)算（包括清污費(fèi)、修復(fù)費(fèi)）、生物種群恢復(fù)費(fèi)計(jì)算、調(diào)查評(píng)估費(fèi)等4個(gè)方面?！渡綎|省海洋生態(tài)損害賠償費(fèi)和補(bǔ)償費(fèi)管理暫行辦法》繞開(kāi)了難以計(jì)算的海洋非生物資源損失，把計(jì)算重點(diǎn)放在了漁類資源的損失量上，規(guī)定了相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，即按照20年用海期限計(jì)算，每50公頃用海應(yīng)當(dāng)繳納1000萬(wàn)元海洋生態(tài)損失補(bǔ)償費(fèi)。筆者認(rèn)為，我國(guó)的這兩個(gè)法規(guī)對(duì)當(dāng)下如何確定海洋環(huán)境污染賠償及生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)都有其積極的意義，但是，前者只是部門(mén)規(guī)章，后者也只是地方性法規(guī)，法律效力較低，應(yīng)吸收其精華，盡快制定相關(guān)法律來(lái)應(yīng)對(duì)日益復(fù)雜的海洋環(huán)境保護(hù)問(wèn)題。

（3）從法律上明確各方及時(shí)信息披露義務(wù)。

為了避免因未能及時(shí)進(jìn)行海洋污染事故信息披露而導(dǎo)致的損害，以及參照國(guó)際公約中相關(guān)的要求，建議從法律上明確責(zé)任各方的信息及時(shí)披露義務(wù)。將是否及時(shí)進(jìn)行了事故信息披露作為有關(guān)部門(mén)對(duì)其處罰時(shí)的重要考慮因素，對(duì)由于未能及時(shí)披露相關(guān)信息造成重大損害的責(zé)任方從嚴(yán)從重懲處。

（4）完善海洋環(huán)境保護(hù)刑事立法。

《刑法》是防止危害人類社會(huì)行為的最嚴(yán)厲的、最有效的屏障。在《刑法》中加入海洋污染犯罪的具體內(nèi)容和量刑標(biāo)準(zhǔn)對(duì)防治海洋油氣開(kāi)發(fā)污染，保證海洋污染賠償和生態(tài)補(bǔ)償具有十分重要的意義。將嚴(yán)重海洋污染行為入刑可以有力保障海洋環(huán)境保護(hù)行政法律規(guī)范得到及時(shí)、正確的實(shí)施。因此，在《刑法》中補(bǔ)充海洋環(huán)境污染犯罪是完善海洋油氣開(kāi)發(fā)污染賠償機(jī)制的重要舉動(dòng)。

參考文獻(xiàn)

［1］余妙宏:試論建立我國(guó)船舶油污損害賠償機(jī)制［J］.浙江萬(wàn)里學(xué)院學(xué)報(bào)，2004，17（1）.

［2］劉紅.中國(guó)船舶油污損害賠償機(jī)制的建立與實(shí)施［J］.交通環(huán)保，2002.

［3］宋春風(fēng).船舶油污侵權(quán)責(zé)任構(gòu)成要件之研究［J］.海商法研究，2006，（12）.

第9篇：新環(huán)境保護(hù)條例范文

為認(rèn)真做好地質(zhì)災(zāi)害防治工作，保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全，根據(jù)國(guó)務(wù)院《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》、《XX省地質(zhì)環(huán)境保護(hù)條例》和《XX省地質(zhì)災(zāi)害防治管理辦法》規(guī)定，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，編制本預(yù)案。

一、2015年汛期降水趨勢(shì)預(yù)測(cè)

根據(jù)氣象部門(mén)預(yù)測(cè)，預(yù)計(jì)我鎮(zhèn)今年汛期（3-6月）總降雨量約720-800毫米，比常年偏多2成，降水集中期在6月中、下旬，汛期結(jié)束時(shí)間為7月上旬。

二、2015年地質(zhì)災(zāi)害趨勢(shì)預(yù)測(cè)

（一）主要發(fā)災(zāi)區(qū)域預(yù)測(cè)

根據(jù)氣象部門(mén)預(yù)測(cè)和有關(guān)資料反映，結(jié)合我鎮(zhèn)地質(zhì)環(huán)境特點(diǎn)分析，XX、XX、XX是山體滑坡、崩塌、泥石流災(zāi)害的高發(fā)地區(qū)。XX鎮(zhèn)灣坡煤礦的地表極易發(fā)生因暴雨誘發(fā)的山體滑坡、地面塌陷、礦渣泥石流、崩塌等地質(zhì)災(zāi)害。原XX線王坑路口段公路沿線要預(yù)防山體滑坡、崩塌災(zāi)害。河堤、水庫(kù)要嚴(yán)防管涌。同時(shí)，須嚴(yán)防各類建設(shè)工地不規(guī)范施工造成地質(zhì)災(zāi)害事故。

（二）主要發(fā)災(zāi)時(shí)段預(yù)測(cè)

主要發(fā)災(zāi)時(shí)段為3-9月，其中4月下旬至6月下旬為地質(zhì)災(zāi)害高發(fā)時(shí)段。大面積、長(zhǎng)時(shí)間、集中性降雨，是導(dǎo)致地質(zhì)災(zāi)害的主要誘因。因此，在強(qiáng)降水時(shí)期，特別是小時(shí)降雨量達(dá)到20毫米時(shí)要加強(qiáng)預(yù)警工作。

（三）地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)預(yù)測(cè)

1.礦山：礦山企業(yè)開(kāi)采，造成地下水位下降，形成地面塌陷；造成山體陡坡，形成山體滑坡和崩塌。

2.坡腳開(kāi)挖、切坡建房地帶：破壞山體原始應(yīng)力平衡，當(dāng)汛期來(lái)后，雨水滲透到坡體內(nèi)，造成坡體下滑。

3.因地質(zhì)構(gòu)造自然形成的地質(zhì)災(zāi)害隱患地帶。

三、防災(zāi)措施

我鎮(zhèn)每年發(fā)生的各類地質(zhì)災(zāi)害主要集中在XX村石壁沖、王坑沖山頂、山田村天子山、XX村四組以及XX村上林山等嚴(yán)重地質(zhì)災(zāi)害區(qū)（點(diǎn)）。針對(duì)我鎮(zhèn)具體情況，今年要做好如下幾項(xiàng)工作：

（一）深入宣傳，提高廣大干群的防災(zāi)意識(shí)。要認(rèn)真落實(shí)地質(zhì)災(zāi)害宣傳工作，全面加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害的監(jiān)測(cè)預(yù)防，杜絕人為責(zé)任事故的發(fā)生。要通過(guò)電視、報(bào)刊等宣傳媒體多渠道、多形式，向廣大干群深入宣傳地質(zhì)災(zāi)害防治法律、法規(guī)和地質(zhì)環(huán)境管理的各種知識(shí)，重點(diǎn)宣傳山洪災(zāi)害的突發(fā)性、危險(xiǎn)性，普及汛期災(zāi)害防治的基本常識(shí)，不斷提高人們主動(dòng)防范、依法防治的意識(shí)，增強(qiáng)防災(zāi)能力。

（二）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化工作責(zé)任。為確保全鎮(zhèn)防災(zāi)工作順利開(kāi)展，鎮(zhèn)政府成立由鎮(zhèn)長(zhǎng)XX同志任組長(zhǎng)、黨委委員、武裝部長(zhǎng)XX同志、黨委委員、副鎮(zhèn)長(zhǎng)XX同志、副鎮(zhèn)長(zhǎng)XX、鎮(zhèn)長(zhǎng)助理XX任副組長(zhǎng)，土地辦、農(nóng)辦、民政所、安全辦同志任成員的鎮(zhèn)地質(zhì)災(zāi)害防治領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由XX兼任辦公室主任。要把防治地質(zhì)災(zāi)害、減少災(zāi)害損失納入鎮(zhèn)政府重要議事日程，與各行政村簽訂地質(zhì)災(zāi)害防治工作責(zé)任狀，對(duì)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)制訂相應(yīng)的防災(zāi)方案，落實(shí)專人專點(diǎn)監(jiān)測(cè)。同時(shí)從大局出發(fā)，樹(shù)立有備無(wú)患意識(shí)，服從統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一調(diào)配，保證防災(zāi)搶險(xiǎn)工作責(zé)任到位，措施到位，落實(shí)到位。

（三）貫徹落實(shí)"三項(xiàng)制度".汛期地質(zhì)災(zāi)害值班制度、災(zāi)情速報(bào)制度、險(xiǎn)情巡視制度三項(xiàng)制度是地質(zhì)災(zāi)害防治工作的行為準(zhǔn)則，是地質(zhì)災(zāi)害防治工作具體責(zé)任體現(xiàn)。結(jié)合我鎮(zhèn)的具體情況，嚴(yán)格按照"三項(xiàng)制度"從事地質(zhì)災(zāi)害防治工作，按照我鎮(zhèn)編制的地質(zhì)災(zāi)害防治預(yù)案進(jìn)行逐項(xiàng)落實(shí)和完善，最大限度地減少地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生。出現(xiàn)險(xiǎn)情時(shí)，及時(shí)做好人員遷避、緊急疏散、應(yīng)急搶險(xiǎn)和災(zāi)情速報(bào)等工作，確保人民生命財(cái)產(chǎn)安全。

（四）建立健全群測(cè)群防網(wǎng)絡(luò)。對(duì)本區(qū)域內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害隱患區(qū)（點(diǎn)）定期巡回檢查，及時(shí)預(yù)報(bào)險(xiǎn)情，特別是加強(qiáng)對(duì)山體滑坡、泥石流、地面塌陷等易發(fā)區(qū)的監(jiān)測(cè)工作。加強(qiáng)各級(jí)責(zé)任人的責(zé)任，建立起鎮(zhèn)、村和廣大群眾三位一體的地質(zhì)災(zāi)害防治體系，充分發(fā)揮聯(lián)絡(luò)員隊(duì)伍作用，逐步形成群測(cè)群防意識(shí)。