新環(huán)保法處罰項(xiàng)目細(xì)則精選(九篇)

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第1篇：新環(huán)保法處罰項(xiàng)目細(xì)則范文

在簡(jiǎn)政放權(quán)、清單管理的大形勢(shì)下，環(huán)保部門如何順應(yīng)時(shí)勢(shì)，實(shí)施環(huán)保審批改革？

在非禁即入、審批后置的新要求下，環(huán)保部門又將如何做好改革后的環(huán)境監(jiān)管，做到“寬進(jìn)嚴(yán)管”“放而不亂”？

近日，記者來(lái)到素有“工業(yè)之都”之稱、在全國(guó)率先開(kāi)展商事登記制度改革試點(diǎn)的東莞，一探究竟。

改革：豁免+備案，省時(shí)又省事

“這次來(lái)是為分廠辦理環(huán)評(píng)手續(xù)，資料都在網(wǎng)上提交，才一個(gè)星期就辦好了，整個(gè)過(guò)程只來(lái)了環(huán)保局兩次。”

在環(huán)保局辦事窗口，某五金模具廠負(fù)責(zé)人萬(wàn)先生告訴記者，上一次辦環(huán)評(píng)，一套程序走下來(lái)花了不少時(shí)間，審批中發(fā)現(xiàn)缺少一個(gè)文件，又臨時(shí)補(bǔ)辦一個(gè)文件。

讓萬(wàn)先生感到省時(shí)又省事的是，東莞環(huán)評(píng)改革帶來(lái)了提速增效。2012年4月，東莞在全國(guó)率先開(kāi)展“商事登記改革試點(diǎn)”。根據(jù)東莞“商事登記改革”要求，所有環(huán)保審批事項(xiàng)一律從工商登記注冊(cè)前置改為后置。面對(duì)新形勢(shì)、新要求，東莞市環(huán)保局不退縮、不埋怨，主動(dòng)與工商部門溝通對(duì)接，先后出臺(tái)了《東莞市環(huán)保系統(tǒng)商事登記后續(xù)市場(chǎng)監(jiān)管實(shí)施辦法》、《東莞市環(huán)境保護(hù)局項(xiàng)目投資建設(shè)審批體制改革實(shí)施細(xì)則》，全面推進(jìn)環(huán)評(píng)審批制度改革。

取消預(yù)審環(huán)節(jié)、實(shí)行分級(jí)分類審批、試行豁免及備案管理、簡(jiǎn)化環(huán)評(píng)形式內(nèi)容、實(shí)行差別化準(zhǔn)入、公開(kāi)環(huán)評(píng)審批信息、試點(diǎn)環(huán)保前端服務(wù)、推行網(wǎng)上環(huán)評(píng)審批、壓縮審批辦結(jié)時(shí)限、全面開(kāi)放環(huán)評(píng)市場(chǎng)……兩年多來(lái)，伴隨全市商事登記改革推進(jìn)，東莞環(huán)保部門也不失時(shí)機(jī)地推出和完善各項(xiàng)環(huán)評(píng)改革舉措，無(wú)一不以提高效率、“利好”大眾為目標(biāo)。

“其中，環(huán)評(píng)豁免與備案管理制度當(dāng)屬重頭戲?！睋?jù)東莞市環(huán)保局相關(guān)人員介紹，2014年4月，市環(huán)保局制定了《關(guān)于試行建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)豁免審批及環(huán)境影響登記表備案管理的通知》，對(duì)《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類管理名錄》沒(méi)有明確規(guī)定，且不涉及自然保護(hù)區(qū)、飲用水源保護(hù)區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)、不存在噪聲廢氣擾民、沒(méi)有明顯污染物排放或造成生態(tài)影響的建設(shè)項(xiàng)目試行環(huán)評(píng)豁免審批管理。對(duì)符合一定條件的部分非工業(yè)類環(huán)境影響登記表項(xiàng)目，由審批制改革為備案制，建設(shè)單位可通過(guò)網(wǎng)上申報(bào)或窗口辦理兩種方式進(jìn)行備案，進(jìn)一步減少審批事項(xiàng)。

環(huán)評(píng)豁免與備案管理制度，是否真正為企業(yè)帶來(lái)便利？記者在大朗鎮(zhèn)一家名為“炎祥服飾”的服裝加工廠看到，在不到15平米的房間內(nèi)，2名工人正用蒸汽熨斗燙熨衣服，另有2名工人分別負(fù)責(zé)挑揀線頭和打包裝箱。環(huán)保分局隨行人員告訴記者，工廠位于園區(qū)內(nèi)，主要污染物就是些線頭，不產(chǎn)生噪聲、廢水、廢氣。根據(jù)豁免與備案管理名錄，這間工廠就屬于備案管理對(duì)象，只要填張環(huán)評(píng)備案表即可。

對(duì)此，專家評(píng)論，東莞的環(huán)評(píng)豁免與備案管理制度，是對(duì)市場(chǎng)壁壘和各種“路障”實(shí)施“減法”，為企業(yè)的市場(chǎng)空間、政府的行政效率做“加法”。一“減”一“加”的背后，彰顯了東莞市環(huán)保部門銳意改革、自我加壓的勇氣，蘊(yùn)含了因時(shí)制宜、與時(shí)俱進(jìn)的智慧。

統(tǒng)計(jì)顯示，在此次環(huán)評(píng)改革過(guò)程中，東莞累計(jì)取消行政審批13項(xiàng)，調(diào)整6項(xiàng)審批項(xiàng)目為服務(wù)性項(xiàng)目，審批事項(xiàng)壓減率達(dá)68.4%。此外，市環(huán)保局進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)下放審批權(quán)限，將全部環(huán)境影響登記表項(xiàng)目、部分報(bào)告表項(xiàng)目和部分報(bào)告書(shū)項(xiàng)目下放鎮(zhèn)街、園區(qū)環(huán)保分局審批，下放率達(dá)到90%以上。

應(yīng)對(duì)：服務(wù)+監(jiān)管，盡心又盡力

要不是“炎祥服飾”的老板親口說(shuō)出，記者真不敢相信，即使那份環(huán)評(píng)備案表，還是大朗鎮(zhèn)環(huán)保分局工作人員送上門來(lái)的。

“從管理到服務(wù)，角色變化了，工作更多了，責(zé)任更重了?！睎|莞市環(huán)保局大朗分局審批股股長(zhǎng)阿峰笑言，現(xiàn)在更加體會(huì)到“公仆”的意義。

在大朗環(huán)保分局審批股辦公室，記者看到兩名女同志正聚精會(huì)神地注視著面前的電腦，顯示器上密密麻麻的“爬滿”了剛從市政務(wù)信息共享平臺(tái)上領(lǐng)取的商事登記信息。日復(fù)一日，年復(fù)一年，每天“枯燥”的工作，煉就了她們的“火眼金睛”。從這些“海量”信息中逐一甄別，確定企業(yè)是否需要和應(yīng)該辦理哪些環(huán)評(píng)手續(xù)，然后填寫“環(huán)評(píng)業(yè)務(wù)辦理告知書(shū)”并寄出。

令記者疑惑的是，難道審批股僅有2名女同志？原來(lái)，其余6名男同志，都奔往各家企業(yè)，現(xiàn)場(chǎng)檢查與辦工?！八麄儽任覀冞€辛苦！”

為填補(bǔ)環(huán)保后置可能帶來(lái)的“真空”，根據(jù)《東莞市環(huán)保系統(tǒng)商事登記后續(xù)市場(chǎng)監(jiān)管實(shí)施`辦法》，各鎮(zhèn)環(huán)保分局要做好業(yè)務(wù)辦理告知和后續(xù)跟蹤督辦工作。

凡需履行環(huán)保審批手續(xù)的，在提取信息后5個(gè)工作日內(nèi)，通過(guò)掛號(hào)信或主動(dòng)上門等形式，向企業(yè)發(fā)出“環(huán)保業(yè)務(wù)辦理告知書(shū)”。在提取信息后15個(gè)工作日內(nèi)，派人到現(xiàn)場(chǎng)督促、指導(dǎo)企業(yè)辦理相關(guān)環(huán)保審批手續(xù)，落實(shí)環(huán)保“三同時(shí)”要求。鼓勵(lì)各環(huán)保分局對(duì)符合環(huán)評(píng)要求的項(xiàng)目，現(xiàn)場(chǎng)直接辦理相關(guān)審批（驗(yàn)收）手續(xù)。

為促使各環(huán)保分局及時(shí)做好服務(wù)監(jiān)管工作，東莞市環(huán)保局還建立了商改工作通報(bào)機(jī)制，每月一通報(bào)，對(duì)連續(xù)三個(gè)月排名倒數(shù)3名的分局，由紀(jì)檢部門約談其主要負(fù)責(zé)人。此外，東莞還在鳳崗鎮(zhèn)和大嶺山鎮(zhèn)試點(diǎn)開(kāi)展了“環(huán)保前端服務(wù)”。由環(huán)保審批業(yè)務(wù)人員在工商部門辦事服務(wù)中心駐點(diǎn)辦公，現(xiàn)場(chǎng)為企業(yè)、群眾提供環(huán)保指導(dǎo)和審批服務(wù)。

據(jù)悉，自啟動(dòng)商改工作以來(lái)，截至2014年9月，東莞市環(huán)保系統(tǒng)共從市政務(wù)信息共享平臺(tái)上領(lǐng)取商事登記信息238334條，經(jīng)核實(shí)需辦理環(huán)保審批手續(xù)的商事主體共32687個(gè)，隨后各地環(huán)保部門逐一送發(fā)環(huán)保業(yè)務(wù)辦理告知書(shū)，推動(dòng)完成審批項(xiàng)目27645個(gè)，審批率高達(dá)84.57%。

在做好服務(wù)的同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管。根據(jù)《東莞市環(huán)保系統(tǒng)商事登記后續(xù)市場(chǎng)監(jiān)管實(shí)施辦法》，危險(xiǎn)廢物綜合經(jīng)營(yíng)、危險(xiǎn)廢物收集經(jīng)營(yíng)、廢棄電器電子產(chǎn)品處理、娛樂(lè)場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)等四大行業(yè)實(shí)行屬地監(jiān)督管理，各環(huán)保分局在獲取企業(yè)商事登記信息后，須突出加強(qiáng)監(jiān)督管理、一抓到底，確保商事主體盡快申領(lǐng)許可資格，對(duì)未取得審批就從事需許可經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目活動(dòng)的，必須依法予以嚴(yán)肅查處。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014年1至9月，東莞市環(huán)保系統(tǒng)累計(jì)發(fā)出行政命令1141宗、向人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行案件983宗，處罰環(huán)境違法行為1441宗、罰款4590萬(wàn)余元，較上年同期均有較大幅度增長(zhǎng)。環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管的及時(shí)跟進(jìn)，環(huán)境執(zhí)法力度的不斷加大，為各項(xiàng)改革的實(shí)施提供了保障。

思考：誠(chéng)信+法治，利政又利民

簡(jiǎn)政放權(quán)是當(dāng)前全面深化改革的核心任務(wù)，是大勢(shì)所趨。如何圍繞中心，適應(yīng)形勢(shì)，將這件好事做好，對(duì)于各政府部門工作來(lái)說(shuō)都是一場(chǎng)不小的挑戰(zhàn)！

“也許國(guó)人都愿做老板，每天都有許多注冊(cè)的。”據(jù)阿峰介紹，今年第一季度，大朗分局共從環(huán)保、工商信息共享平臺(tái)上領(lǐng)取企業(yè)工商登記信息1803條?！捌渲校?jīng)初步甄別需要辦理環(huán)保手續(xù)企業(yè)729家，每家企業(yè)都要逐一上門核實(shí)，每天平均十幾家。相比巨大的工作量，工作人員數(shù)量顯得有些‘捉襟見(jiàn)肘’，經(jīng)常是放棄周末、節(jié)假日休息時(shí)間才能完成任務(wù)。”

“與國(guó)外相比，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)誠(chéng)信環(huán)境有時(shí)也是問(wèn)題?！睋?jù)介紹，有些企業(yè)在注冊(cè)登記時(shí)填報(bào)信息不清楚，包括地址都不詳細(xì)，甚至個(gè)別就是“皮包”公司，讓監(jiān)管人員頗費(fèi)周折。

“苦點(diǎn)累點(diǎn)還無(wú)所謂，最擔(dān)心的是個(gè)別注冊(cè)企業(yè)掛羊頭賣狗肉，從事重污染行業(yè)?！卑⒎逭J(rèn)為，環(huán)保有其特殊性，污染容易治理難，有些污染損害甚至是不可逆的，如電鍍等重金屬或危廢行業(yè)?！半m然我們有事后監(jiān)管執(zhí)法等彌補(bǔ)措施，但對(duì)環(huán)境的損害已造成。而且企業(yè)同樣也受損，巨大的投入因?yàn)楸黄汝P(guān)閉可能打水瓢！所以，企業(yè)為了自己，在投資前應(yīng)主動(dòng)咨詢相關(guān)部門?！?/p>

對(duì)于上述問(wèn)題，東莞市環(huán)保局相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)表示，當(dāng)前環(huán)保是政府重點(diǎn)提供的公共服務(wù)內(nèi)容之一，希望各鎮(zhèn)能增加環(huán)保人員；另一方面，各地環(huán)保分局要按照建立“企業(yè)自律、部門監(jiān)管、社會(huì)監(jiān)督”三位一體市場(chǎng)監(jiān)管體系的目標(biāo)要求，創(chuàng)新思路和舉措，建立規(guī)范、高效、管用的環(huán)保監(jiān)管工作機(jī)制。

比如充分調(diào)動(dòng)村級(jí)監(jiān)管力量。據(jù)悉，為做好大量的商事主體后續(xù)監(jiān)管工作，市環(huán)保局制訂了《東莞市村級(jí)環(huán)保協(xié)管員管理辦法》。各環(huán)保分局在具體工作中，可結(jié)合自身實(shí)際，發(fā)動(dòng)村級(jí)環(huán)保協(xié)管員參與到現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)、政策宣傳、跟蹤督辦等后續(xù)監(jiān)管工作中，充分發(fā)揮協(xié)管員就近監(jiān)管的作用，減輕環(huán)保分局監(jiān)管壓力。目前，各環(huán)保分局均建立了轄區(qū)內(nèi)的協(xié)管員隊(duì)伍。

積極發(fā)揮中介組織作用，鼓勵(lì)、支持發(fā)展環(huán)保中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，積極開(kāi)展環(huán)保業(yè)務(wù)咨詢、代辦等業(yè)務(wù)，充分發(fā)揮環(huán)保中介組織在政府與企業(yè)之間的橋梁和紐帶作用，進(jìn)一步促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)的繁榮發(fā)展，創(chuàng)新社會(huì)管理?！暗?，必須嚴(yán)格遵守商業(yè)保密有關(guān)規(guī)定，不得向中介機(jī)構(gòu)提供企業(yè)信息，不得委托中介機(jī)構(gòu)以環(huán)保部門的名義招攬業(yè)務(wù)，不得設(shè)置任何有違市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)定，充分保障企業(yè)的自主選擇權(quán)?！痹撠?fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)道。

加強(qiáng)環(huán)保信用監(jiān)管。據(jù)介紹，東莞在全面執(zhí)行國(guó)家環(huán)保部等部委制定的《企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)辦法（試行）》，加強(qiáng)企業(yè)信用評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步制定了環(huán)保經(jīng)營(yíng)異常名錄、退出、分類監(jiān)管、黑名單等四項(xiàng)信用約束管理制度，分類加強(qiáng)商事主體環(huán)保監(jiān)管。

建立和完善部門協(xié)同機(jī)制。根據(jù)《東莞市環(huán)保系統(tǒng)商事登記后續(xù)市場(chǎng)監(jiān)管實(shí)施`辦法》的要求，環(huán)保部門在日常執(zhí)法過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在屬于其他行政職能部門監(jiān)管的違法違規(guī)行為，應(yīng)在3日內(nèi)以函件方式告知相關(guān)部門。同時(shí)，要高度重視相關(guān)部門轉(zhuǎn)送過(guò)來(lái)的企業(yè)環(huán)境違法行為線索，及時(shí)開(kāi)展查處，并在15個(gè)工作日內(nèi)將查處結(jié)果函復(fù)相關(guān)部門。對(duì)受到其它部門處罰的商事主體，須對(duì)其履行環(huán)保手續(xù)的情況進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管，提高該主體的違法成本。

第2篇：新環(huán)保法處罰項(xiàng)目細(xì)則范文

現(xiàn)狀

首先，各地方政府根據(jù)內(nèi)陸河流生態(tài)環(huán)境的實(shí)際情況，設(shè)立了內(nèi)陸河流域環(huán)境行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，制訂河流管理辦法，強(qiáng)化環(huán)境行政執(zhí)法的組織基礎(chǔ)。例如，為保護(hù)我國(guó)最長(zhǎng)的內(nèi)陸河塔里木河流域的生態(tài)環(huán)境，新疆維吾爾自治區(qū)人大常委會(huì)制訂了我國(guó)第一部規(guī)范流域管理的地方性法規(guī)——《新疆維吾爾自治區(qū)塔里木河流域水資源管理?xiàng)l例》。該條例依據(jù)我國(guó)《水法》關(guān)于對(duì)河湖流域?qū)嵭袇^(qū)域管理和流域管理相結(jié)合的精神，明確規(guī)定在塔河流域?qū)嵭袇^(qū)域管理服從流域管理的原則，對(duì)塔河流域水資源實(shí)行統(tǒng)一調(diào)度和管理，由自治區(qū)人民政府設(shè)立塔河水利委員會(huì)和塔河流域管理局行使統(tǒng)一管理和調(diào)度的權(quán)力。另外，甘肅省石羊河、黑河、疏勒河都建立了相應(yīng)的管理制度，設(shè)立流域管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理和調(diào)度。

其次，有關(guān)部門進(jìn)一步提高了環(huán)境行政執(zhí)法水平，增強(qiáng)了環(huán)境行政執(zhí)法的規(guī)范性，進(jìn)一步明確了環(huán)境行政執(zhí)法責(zé)任。1992年實(shí)施的《新疆維吾爾自治區(qū)實(shí)施〈水法〉辦法》第九條就明確規(guī)定了水行政執(zhí)法管理主體的范圍，第十條詳細(xì)規(guī)定了水行政執(zhí)法主體的主要職責(zé)，第四十六條也具體規(guī)定了水行政執(zhí)法主體違反法律法規(guī)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任。這樣，在行政執(zhí)法過(guò)程中，行政執(zhí)法主體就可以充分做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。

存在的問(wèn)題

對(duì)于流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)和流域內(nèi)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的要求來(lái)說(shuō)，西北內(nèi)陸河流域環(huán)境行政執(zhí)法還存在一些現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

首先，相關(guān)法規(guī)與實(shí)際執(zhí)法實(shí)踐之間存在一定差距，導(dǎo)致執(zhí)法監(jiān)督乏力。例如在甘肅石羊河流域的管理中，政府頒布了《甘肅省石羊河流域水資源管理?xiàng)l例》，要求高耗水、高污染的工業(yè)項(xiàng)目配套安裝水回用設(shè)施，并且要求高層商用建筑也要安裝水回用設(shè)施。通過(guò)實(shí)地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，水回用設(shè)施成本較大，受當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平的制約，執(zhí)行十分困難，這就影響了水行政主管部門對(duì)環(huán)境違法行為監(jiān)管的可行性和有效性。

其次，執(zhí)法過(guò)程中各部門之間各自孤立，權(quán)力疊加現(xiàn)象嚴(yán)重。在西北內(nèi)陸河流域管理中，遵循的是區(qū)域治理服從流域綜合治理，區(qū)域管理部門有水利、地質(zhì)礦產(chǎn)、城市規(guī)劃等部門，執(zhí)法內(nèi)容各不相同，流域管理委員會(huì)又是接受當(dāng)?shù)卣姓鞴懿块T的領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督。對(duì)于流域水資源污染問(wèn)題，水利、環(huán)保部門和流域管委會(huì)共同進(jìn)行管理，地質(zhì)礦產(chǎn)、城市規(guī)劃部門和流域管委會(huì)也都有權(quán)進(jìn)行水資源利用規(guī)劃，行政部門之間的權(quán)利疊加現(xiàn)象較為普遍，直接導(dǎo)致的后果就是多頭管理或者問(wèn)題被“踢皮球”而無(wú)人管理。

再次，西北內(nèi)陸河流域地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較慢，一些地方政府為了鼓勵(lì)企業(yè)多產(chǎn)出，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展、增加稅收，或維護(hù)部門利益，對(duì)于河流流域性的污染，地方政府以僅靠本區(qū)域內(nèi)限制企業(yè)排污見(jiàn)效不大為由，對(duì)污染企業(yè)默許、放任甚至縱容某些環(huán)境違法行為，不惜以犧牲環(huán)境來(lái)?yè)Q取經(jīng)濟(jì)效益，對(duì)環(huán)境行政執(zhí)法工作設(shè)置種種障礙。

最后，實(shí)踐中跨區(qū)域環(huán)境行政執(zhí)法困難重重，公眾參與機(jī)制形同虛設(shè)。西北內(nèi)陸河往往流經(jīng)一省幾縣市或者是幾省幾縣市，需要各流經(jīng)地政府協(xié)同合作，配合流域管理委員會(huì)進(jìn)行跨區(qū)域行政執(zhí)法。面對(duì)地廣人稀的現(xiàn)實(shí)狀況，還要充分發(fā)揮廣大群眾的環(huán)保能動(dòng)力，切實(shí)落實(shí)公眾參與機(jī)制。例如黑河，其流經(jīng)青海、甘肅、內(nèi)蒙古3個(gè)省區(qū)，流域面積大，各個(gè)省區(qū)取水量和用水量不同，導(dǎo)致河流上游和下游地區(qū)用水矛盾激化。而流域管理委員會(huì)的執(zhí)法人員有限，跨區(qū)域行政執(zhí)法乏力，效率低下，公眾參與制度又沒(méi)有得到切實(shí)落實(shí)，直接導(dǎo)致黑河下游一度斷流，生態(tài)環(huán)境惡化而得不到有效監(jiān)管和治理。

原因探究

自然環(huán)境制約

西北復(fù)雜的自然環(huán)境給內(nèi)陸河流域環(huán)境行政執(zhí)法帶來(lái)了一定的困難。首先，內(nèi)陸河河床游蕩不定，河道經(jīng)常遷徙，時(shí)隱時(shí)現(xiàn)，不能確定河流具置，就無(wú)法進(jìn)一步調(diào)查取證，即使發(fā)生河流污染等問(wèn)題，行政執(zhí)法人員也無(wú)法有效進(jìn)行規(guī)制。其次，內(nèi)陸河多流經(jīng)地廣人稀的沙漠地區(qū)，且大多為無(wú)人區(qū)，自然環(huán)境惡劣，工作人員往往無(wú)法及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并采取有效措施予以解決，使得一些保護(hù)內(nèi)陸河流域環(huán)境的規(guī)章制度不能有效實(shí)施。

區(qū)域經(jīng)濟(jì)制約

西北內(nèi)陸河流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原有模式對(duì)內(nèi)陸河流域環(huán)境行政執(zhí)法有深刻的影響。首先，西北地區(qū)建國(guó)后著重發(fā)展重工業(yè)、能源型企業(yè)，用水集中且水資源有效利用率很低，往往以破壞環(huán)境為代價(jià)，這已形成該地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“慣性”，這種特有的經(jīng)濟(jì)展的老模式，給內(nèi)陸河流域環(huán)境行政執(zhí)法帶來(lái)了很大的阻力。其次，西北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，對(duì)內(nèi)陸河水資源污染治理的投入不足，往往對(duì)一些污染物只進(jìn)行簡(jiǎn)單的處理就直接排放到河流中，導(dǎo)致二次污染，破壞內(nèi)陸河下游地區(qū)的生態(tài)環(huán)境。

行政執(zhí)法管理體制不完善

首先，政府部門之間權(quán)責(zé)不明，執(zhí)法效率低下。雖然西北內(nèi)陸河流域管理實(shí)行區(qū)域治理服從流域管理，但各個(gè)河流的管理委員會(huì)又是隸屬于水行政主管部門的，各項(xiàng)環(huán)境行政執(zhí)法權(quán)又是由水利、環(huán)保、住房與城建、國(guó)土資源等部門分別具體實(shí)施。各環(huán)境行政執(zhí)法部門內(nèi)部職責(zé)不清,部門權(quán)力交疊，無(wú)法明確劃分責(zé)任歸屬，導(dǎo)致環(huán)境執(zhí)法力度不強(qiáng)，效率低下。

其次，環(huán)境行政執(zhí)法權(quán)不獨(dú)立，懲治力度不強(qiáng)。例如，《新疆維吾爾自治區(qū)實(shí)施〈水法〉辦法》中規(guī)定由公安機(jī)關(guān)施行行政處罰，追究刑事責(zé)任則由法院、檢察院執(zhí)行，水行政執(zhí)法所擁有的強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)基本屬于間接強(qiáng)制權(quán)。負(fù)有環(huán)境保護(hù)責(zé)任的環(huán)保機(jī)構(gòu)不能獨(dú)立行使環(huán)境行政執(zhí)法權(quán)，實(shí)踐中會(huì)導(dǎo)致打擊環(huán)境違法行為的成本過(guò)高、周期過(guò)長(zhǎng)等問(wèn)題的產(chǎn)生，使環(huán)境行政執(zhí)法流于形式，直接影響環(huán)境執(zhí)法的權(quán)威性與效率。

行政執(zhí)法依據(jù)缺失

目前在西北內(nèi)陸河流域的環(huán)境治理法律法規(guī)有：《新疆維吾爾自治區(qū)實(shí)施〈水法〉辦法》、《甘肅省實(shí)施〈水法〉辦法》、《新疆維吾爾自治區(qū)塔里木河流域水資源管理?xiàng)l例》、《甘肅省石羊河流域水資源管理?xiàng)l例》，還有一些地方政府制訂的部門規(guī)章和管理辦法。這些規(guī)章制度從總體上看有以下缺陷：首先是位階較低，公信力不高，從而導(dǎo)致執(zhí)法、監(jiān)管、違法處罰、責(zé)任追究都不到位；其次是環(huán)境技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)體系存在空白；此外，原則性要求多、程序性規(guī)定少，相當(dāng)一部分條款模糊不清，缺乏可操作性。目前我國(guó)已出臺(tái)了8部有關(guān)環(huán)境保護(hù)的法律、10多部關(guān)于生態(tài)和自然保護(hù)的法規(guī)、70多部環(huán)保規(guī)章、1000多項(xiàng)地方法規(guī)，建立了比較全面的環(huán)保法律法規(guī)體系。但是，對(duì)于西北內(nèi)陸河這一特殊領(lǐng)域，國(guó)家無(wú)明確完善的法律，只有一些地方性規(guī)章制度在“單打獨(dú)斗”，對(duì)于影響范圍大的危害無(wú)法運(yùn)用法律手段給予有效保護(hù)，西北內(nèi)陸河統(tǒng)一的環(huán)境行政立法步伐有待加快。

公眾參與制度缺失

《環(huán)境保護(hù)法》第六條規(guī)定“一切單位和個(gè)人都有保護(hù)環(huán)境的義務(wù)，并有權(quán)對(duì)污染和破壞環(huán)境的單位和個(gè)人進(jìn)行檢舉和控告”，但是并未規(guī)定相應(yīng)的參與途徑、程序，沒(méi)有明確公眾的權(quán)利義務(wù)。我國(guó)西北內(nèi)陸河現(xiàn)行環(huán)保法律中也缺乏公眾參與機(jī)制?！陡拭C省實(shí)施〈水法〉辦法》第六條規(guī)定：“制定水資源規(guī)劃、水量分配方案、用水定額和調(diào)整水價(jià)，應(yīng)當(dāng)舉行聽(tīng)證，廣泛聽(tīng)取社會(huì)各方面的意見(jiàn)。”但是，條文中卻沒(méi)有規(guī)定具體程序以及實(shí)施細(xì)則，缺乏可操作性和保障性規(guī)定。此外，西北地區(qū)民間的環(huán)保組織很少,民眾參與環(huán)保組織意識(shí)不強(qiáng)，一些重要的環(huán)保社團(tuán)對(duì)西北內(nèi)陸河環(huán)境保護(hù)的關(guān)注度也不高。

完善路徑

改革行政管理體制

環(huán)境行政管理體制不完善是影響環(huán)境行政執(zhí)法的關(guān)鍵性因素之一，必須進(jìn)行改革，在區(qū)域治理服從流域治理原則的前提下，建立統(tǒng)一的環(huán)境管理體制。在西北內(nèi)陸河流域環(huán)境保護(hù)行政管理中，設(shè)立有高度權(quán)威性的流域管委會(huì)，或提高已設(shè)立的流域管委會(huì)的行政位階，將流域管委會(huì)作為該內(nèi)陸河流域統(tǒng)一的環(huán)境保護(hù)部門，行使最高的行政執(zhí)法權(quán)力。對(duì)行政執(zhí)法中不作為、不嚴(yán)格依法作為甚至濫用環(huán)境行政執(zhí)法權(quán)的執(zhí)法主體及其責(zé)任人員，應(yīng)根據(jù)統(tǒng)一的管理?xiàng)l例明確責(zé)任，有效阻斷其他利益相關(guān)部門對(duì)環(huán)境行政執(zhí)法的非權(quán)力干預(yù)，保障環(huán)境行政執(zhí)法嚴(yán)肅、公正和有效。

完善行政立法體系及法律制度

建立和完善西北內(nèi)陸河流域地區(qū)環(huán)境行政法規(guī)體系，是有效開(kāi)展西北內(nèi)陸河環(huán)境行政執(zhí)法工作的前提和基礎(chǔ)。首先，西北內(nèi)陸河流域環(huán)境行政立法必須符合可持續(xù)發(fā)展的要求，要調(diào)整立法指導(dǎo)思想與立法目的，結(jié)合內(nèi)陸河流流經(jīng)地的經(jīng)濟(jì)、人口、自然條件等實(shí)際情況，重構(gòu)現(xiàn)行的西北內(nèi)陸河環(huán)境法律體系。其次，要加強(qiáng)西北內(nèi)陸河環(huán)境行政主體權(quán)力運(yùn)行機(jī)制立法，明確相關(guān)責(zé)任人的法律責(zé)任，并將環(huán)境保護(hù)作為評(píng)價(jià)政府工作的重要因素，納入到政府官員政績(jī)考核制度中。最后，要正確認(rèn)識(shí)西北內(nèi)陸河流域行政管理的特殊性，在立法中明確內(nèi)陸河環(huán)境權(quán)、環(huán)境行政權(quán)的界定，對(duì)環(huán)境行政權(quán)的范圍和運(yùn)作模式進(jìn)行適度和科學(xué)的規(guī)制，力求明確行政執(zhí)法行為的對(duì)象范圍，規(guī)范行政執(zhí)法行為。