水資源保護管理條例精選(九篇)

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第1篇：水資源保護管理條例范文

關鍵詞：水資源；水資源保護；水資源可持續(xù)利用

水資源：水資源分為地表水及地下水。地表水包括河流、湖泊、冰川等，其動態(tài)水量河川經(jīng)流量，一般稱為地表水資源。地下水儲存量是歷史時期積累形成的動態(tài)水量都比較小，主要靠地表水和降水入滲補給。

隨著城市規(guī)模的不斷擴大和經(jīng)濟的快速發(fā)展。水資源保護及水資源可持續(xù)利用是城市經(jīng)濟發(fā)展的重要保證。堅持以人為本，堅持人與自然和諧，堅持水資源可持續(xù)利用的治水思路。烏拉泊水庫清淤工程、烏拉泊水庫清理搬遷工程、烏拉泊水庫清淤質(zhì)利用及生態(tài)恢復建設工程正是順應了國家產(chǎn)業(yè)政策的要求，使生態(tài)效益、社會效益、經(jīng)濟效益三效的和諧統(tǒng)一。

一、水資源保護

依據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》及《烏魯木齊市水源保護區(qū)管理條例》各級水行政主管部門應加強水資源管理和水環(huán)境保護，積極推進節(jié)水型社會，擬定應對突發(fā)性水污染事件的預案。

1.1水功能區(qū)監(jiān)督管理

陸續(xù)出臺了《水法》、《取水許可證和水資源費征收管理條例》為水功能區(qū)監(jiān)督管理提供依據(jù)。制定出各地水域納污能量核定，提出限制排污總量，從而進一步完善了水資源保護協(xié)調(diào)機制，在完成水功能區(qū)監(jiān)督管理工作的同時，及時將監(jiān)測結(jié)果通報各地方環(huán)境保護主管部門，公布各地區(qū)水源地名錄。

1.2積極推進節(jié)水型社會

按照中央節(jié)能減排工作的總體要求，積極推進節(jié)水型社會建設。明確節(jié)水型社會的目標和任務，探索不同類型地區(qū)建設節(jié)水型社會的具體模式和有效途徑。把創(chuàng)建節(jié)水型企業(yè)、單位和社區(qū)活動作為落實節(jié)水型社會各項活動。

1.3制定突發(fā)事件預案

各級水行政主管部門制定切實可行的應對突發(fā)性水污染的預案。要求在突發(fā)事件發(fā)生時應對有序，處置得當，確保飲用水的安全。

1.4大力推進水資源保護和修復試點工程

大力推進水資源保護和修復試點工程，減少人類對水資源的破害，提高全民保護水資源的意識。烏拉泊水庫清淤質(zhì)利用及生態(tài)恢復建設工程正是利用烏拉泊水庫清淤工程中清理出的清淤質(zhì)對1573.5畝戈壁沙坑平均覆土約1米厚，選擇防風性強、深根性、抗遡性強、耐旱適宜在項目區(qū)生長的鄉(xiāng)土樹種進行生態(tài)建設恢復。一方面即減少外運清淤質(zhì)費用，另一方面對水庫上游戈壁沙坑通過生態(tài)建設，可以防風保土，改善水庫生態(tài)環(huán)境狀況，實現(xiàn)自然生態(tài)系統(tǒng)和人工生態(tài)系統(tǒng)界面之間的融合，進一步完善城市生態(tài)系統(tǒng)的整體性，提高城市生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性。項目符合國家保護和改善生態(tài)環(huán)境的國策以及支持科技型產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策導向，與生態(tài)保護和環(huán)境建設先行的思路不謀而合。

二、水資源可持續(xù)利用

水資源保護不僅是實現(xiàn)水資源可持續(xù)利用的重要前提，而且是保證社會經(jīng)濟與環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的重要條件。為實現(xiàn)水資源可持續(xù)利用目標，針對現(xiàn)存在的水問題和水資源開發(fā)利用中的問題，提出以下建議。

2.1不斷完善和創(chuàng)新治水理論，以可持續(xù)發(fā)展水利的思路指導治水。

黨的十七大提出要深入貫徹落實科學發(fā)展觀，積極構建社會主義和諧社會，確保到2020年實現(xiàn)全面建設小康社會的奮斗目標?？茖W發(fā)展觀強調(diào)了全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的思想，強調(diào)保護環(huán)境和保護資源，提出構建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。根據(jù)中央水利工作的方針和可持續(xù)發(fā)展的治水思路，我們要堅持全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、標本兼治、綜合治理的原則，實行興利除害結(jié)合，開源節(jié)流并重，防洪抗旱并舉，對水資源進行合理開發(fā)，高效利用、優(yōu)化配置、全面節(jié)約、有效保護和綜合治理，以水資源的可持續(xù)利用保障經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

要不斷完善和創(chuàng)新治水思路，對洪澇災害、干旱缺水、水環(huán)境惡化等問題進行統(tǒng)籌規(guī)劃，綜合治理，堅持人與自然的和諧共處。在防洪體系建設中，重視人與水的和諧，構建人水和諧社會。既要治水又要規(guī)范人類活動，給水資源留出足夠的空間和出路。要注重水資源的節(jié)約，保護和優(yōu)化配置。要改變對水資源“取之不盡，用之不竭”的觀念。建立水資源統(tǒng)一管理體制。實行區(qū)域水資源統(tǒng)一管理。以水利信息化帶動水利現(xiàn)代化，全面提高水利工作的科技含量。

2.2加強制度建設，建立健全水資源管理制度與法規(guī)體系。

要貫徹落實《水法》，加強制度建設。盡快出臺“水資源管理條例”“節(jié)水管理條例”“水功能區(qū)監(jiān)督管理辦法”等配套法規(guī)。建立健全水資源管理政策法規(guī)體系。

要加強水資源基礎工作。不斷完善水資源戰(zhàn)略規(guī)劃，制定水資源配置方案，搞好城市水資源綜合規(guī)劃，使城市建設和發(fā)展真正做到量水而行。

2.3深化水資源管理體制改革，逐步建立水資源統(tǒng)一管理體制。

《水法》強調(diào)了水資源的統(tǒng)一管理，規(guī)定“國家對水資源實行流域管理與行政區(qū)域管理相結(jié)合的管理體制”。要貫徹落實《水法》，用足、用好現(xiàn)有的法規(guī)與規(guī)范性文件。根據(jù)《水法》，深化水資源管理體制改革，堅持對洪澇災害、干旱缺水和水環(huán)境惡化等問題實行統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合治理，實行水資源統(tǒng)一管理體制，實現(xiàn)城鄉(xiāng)水務一體化管理。

2.4創(chuàng)新建立節(jié)水防污型社會的運行機制，提高水資源的利用效率和效益。

節(jié)水型社會建設要依靠制度建設和體制創(chuàng)新，要實行以用人和排污總量控制與定額管理相結(jié)合的管理制度，全面實行定額用水和計劃用水，建立總量控制與定額管理相結(jié)合的管理機制。在建立節(jié)水防污型社會的運行機制的同時，注重經(jīng)濟結(jié)構調(diào)整，大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化配置水資源；保護水環(huán)境，促進生態(tài)修復；建設科學合理的水資源利用體系，實現(xiàn)水資源可持續(xù)利用。

2.5加大水利投入，支持環(huán)保工程。

水資源的開發(fā)利用，治理保護和管理是公共財政支持的重點領域。水資源可持續(xù)利用需要加大公共財政的支持力度，并建立長期穩(wěn)定的投入保障機制。繼續(xù)把水利基礎設施建設列為長期建設國債投資的重點，力爭用于水利建設的比重有所提高。穩(wěn)定水利建設基金政策，擴大基金籌集范圍。

建立投資主體多元化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展市場化、行業(yè)監(jiān)管法制化得城市水務的運行機制。調(diào)整經(jīng)濟政策，改善投資環(huán)境，形成政府財政資金、銀行信貸資金、國債資金、企業(yè)資本和私人資本等共同參與的多元化投資體制。構建一個長期穩(wěn)定的投資信貸體系。

結(jié)束語

我們要按照科學發(fā)展觀的要求，加強水資源合理開發(fā)，高效利用、優(yōu)化配置、全面節(jié)約、有效保護和綜合治理工作。要從社會經(jīng)濟發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護、水資源開發(fā)利用三個方面統(tǒng)籌規(guī)劃，進行水資源的合理配置，相當幅度地提高區(qū)域的資源環(huán)境承載能力。建設節(jié)水型社會，以水資源可持續(xù)利用支撐經(jīng)濟社會的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，為全面建設小康社會的目標提供水資源保障。

參考文獻：

[1]沈國航，王禮先.中國生態(tài)環(huán)境建設與水資源保護利用[M].北京

中國水利水電出版社2001

[2]錢易，劉昌明，邵益生.中國城市水資源可持續(xù)開發(fā)利用[M].北京

中國水利水電出版社2002

第2篇：水資源保護管理條例范文

第一條為加強排污口的監(jiān)督管理，保護和改善我縣水資源環(huán)境，實現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用，根據(jù)《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國水污染防治法》、《重慶市水資源管理條例》、《重慶市排污口設置管理辦法》等法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合我縣實際，制定本辦法。

第二條在我縣行政區(qū)域內(nèi)的河道、水庫新建、改建或擴大排污口，以及對排污口使用的監(jiān)督管理，適用本辦法。

第三條排污口設置必須符合經(jīng)批準的水資源保護規(guī)劃、水污染防治規(guī)劃、防洪規(guī)劃、城市規(guī)劃、水功能區(qū)劃、水環(huán)境功能類別劃分等要求，實行排污總量控制制度，要符合國家或市水污染物排放標準。

第四條本辦法中所稱排污口，是指通過溝、渠、管道等排放設施向河道、水庫排放污水的出水口；新建排污口，是指排污口的首次建造或者使用，以及對原來不具有排污功能或已廢棄的排污口的使用；改建排污口，是指對已有排污口排放位置、排放方式等事項的重大改變；擴大排污口，是指對已有排污口排污能力的擴大。排污口的新建、改建和擴大，以下統(tǒng)稱排污口設置。

第五條對在排污口的監(jiān)督管理和規(guī)范化整治過程中做出顯著成績的單位或個人，由縣人民政府給予表彰和獎勵。

第二章申請與審查

第六條單位和個人（以下統(tǒng)稱建設單位）設置排污口，應當向縣水行政主管部門提出申請。

（一）需要辦理取水許可手續(xù)的建設項目，在河道、水庫設置排污口的，按照取水許可管理權限規(guī)定，由縣水行政主管部門進行建設項目水資源論證審查時，一并對排污口設置進行審查。

（二）不需要辦理取水許可手續(xù)的建設項目在河道、水庫設置排污口的，按照河道管理范圍內(nèi)建設項目審查管理權限的規(guī)定，由縣水行政主管部門在辦理河道管理范圍內(nèi)建設項目審查手續(xù)時，一并對排污口設置進行審查。

（三）其他排污口的設置，由縣水行政主管部門負責審查。

水利部、長江水利委員會和市有規(guī)定的，按其規(guī)定執(zhí)行。

第七條建設單位在提出排污口設置申請時，應提交以下書面材料：

（一）排污口設置申請書；

（二）建設項目依據(jù)；

（三）排污口設置論證報告；

（四）排污口設置對第三者有利害關系的，應提交雙方達成一致的協(xié)議書；

（五）其他應當提交的有關材料。

第八條排污口設置論證報告應當包括下列內(nèi)容：

（一）排污口所在水域水質(zhì)、水功能區(qū)要求、接納污水及取水現(xiàn)狀；

（二）排污口位置、排放方式；

（三）污水所含主要污染物種類以及排放濃度和總量；

（四）污水對水域水質(zhì)和水功能區(qū)的影響；

（五）排污口設置對有利害關系的第三者的影響；

（六）水質(zhì)保護措施及效果分析；

（七）論證結(jié)論。

第九條排污口設置論證報告應當委托具有以下資質(zhì)之一的單位編制：

（一）建設項目水資源論證資質(zhì)；

（二）水文、水資源調(diào)查評價資質(zhì)；

（三）建設項目環(huán)境影響評價資質(zhì)。

第十條需要同時辦理取水許可和排污口設置申請的單位，可以將排污口設置論證報告的有關內(nèi)容納入水資源論證報告書，一并編制。

第十一條縣水行政主管部門對材料完備、符合法定形式的排污口設置申請，應當自受理之日起20日內(nèi)作出決定。同意設置排污口的，應當作出同意設置排污口的審查意見；不同意設置排污口的，應當說明理由，并書面告知申請單位依法享有申請行政復議或者提起行政訴訟的權利。

縣水行政主管部門根據(jù)需要，可以對排污口設置論證報告組織專家評審。排污口的設置審查需要聽證的，縣水行政主管部門要依法組織聽證。

專家評審和聽證所需時間不計算在上述規(guī)定的期限內(nèi)。縣水行政主管部門應將所需時間告知申請單位。

第十二條有下列情形之一的，縣水行政主管部門應在接到排污口設置申請之日起5日內(nèi)，通知申請單位補正申請材料的全部內(nèi)容：

（一）申請書（表）內(nèi)容填寫不完整或不明確的；

（二）應提交的材料不完備的；

（三）不符合法定形式的。

申請單位應在接到補正通知之日起10日內(nèi)按照要求提交補正材料。否則，其排污口設置申請無效。

第十三條縣水行政主管部門對排污口設置的審查意見應當包括以下內(nèi)容：

（一）排污口設置地點、排污方式和排污口大小；

（二）廢污水排放量、主要污染物的排放濃度及排放總量；

（三）水資源保護措施；

（四）特殊情況下對排污的限制；

（五）其他需要注意的事項。

第十四條排污口的設置直接影響他人重大利益的，縣水行政主管部門在作出同意或不同意決定之前，應當書面告知申請單位、利害關系人。申請單位、利害關系人有權進行陳述和申辯。

第十五條有下列情形之一的，不同意設置排污口：

（一）在飲用水源保護區(qū)內(nèi)設置排污口的；

（二）向排放總量已超過污染物限制排放總量的水域排污的；

（三）可能破壞水功能區(qū)水域使用功能要求的；

（四）不符合法律、法規(guī)和國家產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定的其他情況。

第**條設置排污口，應經(jīng)縣水行政主管部門審查同意后，由縣環(huán)境保護行政主管部門對其環(huán)境影響報告書進行審批。

第三章監(jiān)督管理

第十七條排污口的建設或管理單位應按照環(huán)境保護行政主管部門的要求，對排污口進行規(guī)范化整治，設立標志牌和安裝污水排放自動監(jiān)控裝置，并保證其正常運行。

第十八條本辦法施行前，已經(jīng)在河道、水庫設置的排污口，未按法律規(guī)定履行審查程序的，應當重新進行登記。排污口的建設或管理單位應在接到排污口登記通知之日起30日內(nèi)，持有關材料到有管轄權的水行政主管部門進行審查登記。排污口登記應提交下列材料：

（一）排污口登記表；

（二）對受納水體的水環(huán)境影響分析報告；

（三）污染物種類及排污量；

（四）水污染防治設施運行情況簡要說明；

（五）其他應當提交的有關材料。

第十九條在河道、水庫設置排污口的建設單位，每年1月30日前，應向縣水行政主管部門報送上年度排放污染物的種類及排放量統(tǒng)計表。

設置排污口的建設單位必須按規(guī)定提交報表或提供必要的資料，不得弄虛作假。

第二十條縣水行政主管部門對排污口進行監(jiān)督檢查時，應當委托有法定資質(zhì)的水環(huán)境監(jiān)測機構進行監(jiān)測。

設置排污口的建設單位要積極配合做好監(jiān)測工作，不得拒絕或逃避監(jiān)測。

第二十一條違反本辦法規(guī)定，擅自在河道、水庫以及飲用水水源保護區(qū)內(nèi)設置排污口的，由縣水行政主管部門或縣環(huán)境保護行政主管部門分別依照《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國水污染防治法》、《中華人民共和國河道管理條例》以及《重慶市水資源管理條例》等法律、法規(guī)的規(guī)定進行處罰。

第四章附則

第二十二條排污口設置申請書和排污口登記表等文書采用市水行政主管部門統(tǒng)一制作格式。

第3篇：水資源保護管理條例范文

關鍵詞：水資源；污染；原因；控制措施；慶陽市

1慶陽市水資源嚴重污染的現(xiàn)狀

慶陽市地處黃土高原殘塬溝壑區(qū)，屬全省較為干旱缺水地區(qū)，全市河川多年徑流量只有14.50億m3，其中入境水6.70億m3，幾乎占徑流量的一半，而自產(chǎn)水僅為7.80億m3。水資源人均占有量360m3，是全省人均水量的25.70%，是全國人均水量的13%。按照國際標準，人均水資源量2000m3為嚴重缺水邊緣，人均1000m3為人類生存起碼要求。從數(shù)字可以看出，慶陽市人均水資源量遠遠低于國際上滿足人類生存的最低要求。就是和周邊地市相比，也處于劣勢。慶陽市每畝耕地占有水量110m3，是全省每畝耕地600m3的18.30%，是全國每畝耕地1823m3的6.02%。偏枯年水資源更為貧乏，徑流總量10億m3，這種情形便重現(xiàn)一次。在有限的水資源中，由于馬蓮河上游約2500萬m3的苦水匯入河道，造成整個干流4.75億m3的水不能利用。全市地下水動儲量已基本開采，靜儲量限于目前開采技術、成本等問題，難以充分利用。天然降水是慶陽水的唯一補給源。雖然年均降水500mm左右，在北方地區(qū)屬中等水平，但受季風影響，分布不均，年內(nèi)年際變化大，主要集中在夏秋季，7～9月降雨量占全年降水量的58.50%，且多以暴雨或雷陣雨出現(xiàn)，難以充分利用，導致春旱、伏旱頻繁發(fā)生。特別是近百年來隨著人口的快速增長，長時間大面積毀林開荒，引起區(qū)域氣候急劇變化，降水明顯減少，干旱周期持續(xù)縮短。從20世紀80年代到21世紀初，逐年呈減少趨勢。同時，由于石油開采、地方工業(yè)廢水及生活污水尤為嚴重。賴以解決塬區(qū)人飲和灌溉的機電井也因無節(jié)制開采而導致地下水位大幅度下降。據(jù)省水文地質(zhì)檢測站統(tǒng)計分析，西峰城區(qū)8km2范圍內(nèi)年允許開采地下水為12.40萬m3，目前已開采225萬m3，相當于允許開采量的20倍，造成地下水位急劇下降，據(jù)觀測，20年內(nèi)下降46.60m，平均每年下降2.33m，潛水位接近隔水地板層，部分機井因水位下降而干涸。缺水不僅長期困擾著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，而且嚴重影響城鄉(xiāng)居民的生產(chǎn)生活，西峰、寧縣、合水、華池、環(huán)縣縣城每年夏季都鬧水荒，都要實行分片限時供水。水利部門分析，到2015年，全市的供水缺口將達到2.80億m3，缺水將成為困擾慶陽市經(jīng)濟社會發(fā)展和人民生活最為嚴重的問題。

2造成局部地區(qū)水資源嚴重污染的主要原因

石油開采、地方工業(yè)及生活污水任意排放是造成局部地區(qū)水資源嚴重污染的重要原因。隴東油田是長慶油田的主產(chǎn)油田，已有30多年的開發(fā)歷史，已開發(fā)的12個油田、54個區(qū)塊分布于除正寧外的7個縣區(qū)，目前長慶油田在慶陽境內(nèi)共鉆探開發(fā)油水井3614眼（其中油井2882眼，注水井658眼，水源井74眼），已形成了以石油開采為龍頭，開采、加工、運輸、銷售為鏈條的產(chǎn)業(yè)鏈，可以說帶動了地方經(jīng)濟的快速發(fā)展，但30年來，長慶油田采用傳統(tǒng)的資源開發(fā)模式，沒有過多的考慮慶陽的環(huán)境承載能力，致使局部水環(huán)境嚴重污染。環(huán)保部門調(diào)查發(fā)現(xiàn)，華池、環(huán)縣、慶城幾個老油區(qū)地表水、地下水均已嚴重污染。華池喬河、元城、城壕、五蛟等區(qū)域水環(huán)境已發(fā)生“水質(zhì)蠕變”，縣城、悅樂等地井水干枯，水位下降，部分地方水質(zhì)變苦，人畜無法飲用；環(huán)縣七里溝、城東溝、城本川等7處水源是當?shù)貎H有的幾處人畜飲水和農(nóng)業(yè)灌溉水源，近幾年也受到了不同程度的污染，嚴重地影響了當?shù)厝罕姷纳a(chǎn)和生活，群眾反映強烈。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，僅2001-2003年，上述水源地共發(fā)生原油泄漏直接污染事故達116起。2004年上半年，又發(fā)生了污染事故16起。污染使灌溉后的禾苗枯萎、死亡，土地鹽堿化。環(huán)縣曲子、環(huán)城兩個監(jiān)測點的地下水質(zhì)明顯下降。2004年1－4月，環(huán)縣金村寺水體12次被原油及污水污染，由于水中的原油無法徹底清理，農(nóng)民灌溉后，玉米苗枯死，發(fā)生了群眾集體擋車事件。七里溝水源由于長期遭受原油污染，水質(zhì)已嚴重惡化，隨處都可以看到原油斑點。監(jiān)督資料顯示，環(huán)江水域的水質(zhì)已從Ⅲ類下降到劣Ⅴ類標準；慶城縣目前發(fā)現(xiàn)183眼水井出現(xiàn)問題，4萬多農(nóng)村群眾、8萬多城鎮(zhèn)居民飲水困難；西峰油田開發(fā)剛剛起步，彭原鄉(xiāng)就出現(xiàn)了水井污染事故。所有這些，不得不引起油田領導和地方政府的高度警覺和重視。

3切實加強污染防治，依法保護水資源

為了切實加強水資源的綜合開發(fā)利用和保護，防止水資源再污染，重點要加強污染源控制、工程控制、管理控制和法律法規(guī)控制四大措施，有效地保護現(xiàn)有的水資源，讓水資源更好的服務于慶陽經(jīng)濟社會。

3.1水資源污染源控制，首先要增加企業(yè)自律意識，加強油區(qū)水環(huán)境保護

長慶油田的污染，突出的表現(xiàn)是工業(yè)廢水排放和原油外泄造成的直接污染沒有得到根治，鉆探中因土地污染而導致的間接水資源污染仍在繼續(xù)，局部嚴重污染在事后缺乏積極的補救整治措施。要解決這些問題，必須以科學的發(fā)展觀為指導。首先，應樹立主人翁思想，要把油區(qū)當故鄉(xiāng)，愛護油區(qū)的一山一水、一草一木，在水資源保護問題上舍得投資。其次，在強化老污染源治理的同時，嚴格控制新污染源產(chǎn)生，從源頭上預防新的水污染問題發(fā)生。再次，要增加法制意識，自覺加強與地方環(huán)保和水行政主管部門的溝通，建設項目的實施要依法履行報批程序，杜絕未批先建現(xiàn)象發(fā)生，使各項保護治理措施落到實處。

3.2水資源工程控制措施包括水利工程、農(nóng)林工程、市政工程和生物工程

水利工程通過引水、調(diào)水、蓄水、排水等工程措施，可以改善或破壞水資源環(huán)境。因此，只要采用正確的水利工程措施，完全能夠改善水質(zhì)狀況，保護水環(huán)境。調(diào)蓄水工程，可以改變天然水系的豐、枯水期水量不平衡狀況，控制江河徑流量，使河流在枯水期具有一定的水量來稀釋凈化污染物質(zhì)，改善水資源質(zhì)量，水庫建設尤為明顯；進水工程可從匯水區(qū)來的水一般要經(jīng)過若干溝、渠、支河而流入湖泊、水庫，在其進入湖庫之前可設置一些工程措施控制水量水質(zhì)；污水走廊工程利用河流的凈化能力和送污集中處理的方法，改善水質(zhì)狀況。農(nóng)林工程措施可通過節(jié)水灌溉工程建設，減少農(nóng)田退水，降低農(nóng)業(yè)面源污染物進入江河；減少農(nóng)藥、化肥施用量，減少污染物；植樹造林，涵養(yǎng)水源，凈化空氣，減少氮干濕沉降，建立美好生態(tài)環(huán)境；建立種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、林果業(yè)相結(jié)合的生態(tài)工程，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，保護水環(huán)境。市政工程措施可通過大力改造城市污水、雨水管道工程，優(yōu)化排水系統(tǒng)，利用雨水資源，控制污水排量，保護城市水環(huán)境；提高城市污水處理廠處理效率，采用先進的高效的新技術、新工藝，滿足當前和今后城市建設和人民生活對水環(huán)境的要求；加強城市污水的天然凈化系統(tǒng)建設，天然凈化系統(tǒng)是利用生態(tài)工程學的原理及自然界微生物的作用，對廢水、污水實現(xiàn)凈化處理。生物工程措施是利用水生生物及水生態(tài)環(huán)境食物鏈系統(tǒng)，達到去除水體中氮、磷和其他污染物質(zhì)目的。其最大特點是投資少、效益高，且有利于建立合理的水生生態(tài)循環(huán)系統(tǒng)。

3.3水資源管理控制是水資源保護的關鍵環(huán)節(jié)

根據(jù)慶陽市水資源管理存在的問題，最重要的是強化管理。一是明確河流的水體功能與水質(zhì)目標，建議利用兩年時間劃定水體功能。二是科學制定污染物排放標準與水質(zhì)標準。三是加強水域水質(zhì)的監(jiān)測、監(jiān)督、預測及評價工作。四是積極實施污染物排放總量控制。五是加大執(zhí)法力度，充分發(fā)揮環(huán)境保護和水行政主管部門的職能作用。目前，面對慶陽市水資源的短缺和污染現(xiàn)狀，行業(yè)行政主管部門必須徹底轉(zhuǎn)變工作方法，堅持依法辦事，堅持以人為本，嚴格執(zhí)法，公正執(zhí)法，堅決防止以罰代法、以罰代治的做法，確保水資源利用保護各項法律法規(guī)的貫徹執(zhí)行。同時，加強同油田企業(yè)的相互配合，齊抓共管，努力實現(xiàn)油田開發(fā)與自然環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。又要強化地方各級政府在環(huán)境與發(fā)展問題上的主導作用。在環(huán)境資源問題上政府既要全力解決油田困難，又要放手支持各職能部門依法行政職權，盡一切力量營造優(yōu)良的發(fā)展環(huán)境。面對油區(qū)水污染和全市水資源緊缺的實際，油田和各級政府都要樹立責任意識，既要繼續(xù)為油田發(fā)展營造良好的開發(fā)環(huán)境，又要落實各項管護措施，杜絕人為因素造成水污染。同時，要通過各種途徑督促油田企業(yè)重視水環(huán)境保護問題，政府職能部門要依法行政，履行好職責，及時妥善處理各種水污染事故和企業(yè)用水矛盾，解決影響石油開發(fā)和地方經(jīng)濟發(fā)展及群眾生活的各種用水困難，促使油田和地方攜手共進。

3.4水資源保護法律法規(guī)控制措施也是水資源保護的有效手段

第4篇：水資源保護管理條例范文

論文關鍵詞：地下水資源；開發(fā)利用；管理保護；對策；張掖市甘州區(qū)

張掖市甘州區(qū)位于甘肅省河西走廊中部，黑河流域中游，總面積4 240 km2，人口49．8萬人，灌溉面積108．85萬畝，是張掖市政治、經(jīng)濟、文化中心。全區(qū)可利用水資源量8．97億m3其中地表水6．74億m3，地下水2．23億m3，人均占有水資源量1800m3，畝均占有水資源量824m3，分別為全國平均水平的82％和46％，屬中度缺水地區(qū)。

1全區(qū)地下水資源開發(fā)利用現(xiàn)狀及存在的主要問題

1．1地下水資源開發(fā)利用現(xiàn)狀

2000年以來，國家對黑河流域進行綜合治理，隨著黑河調(diào)水方案的實施，分配給張掖市及甘州區(qū)的黑河地表水資源大幅度削減，當黑河鶯落峽水文站來水l5．8億m3，高臺正義峽下泄水量達9．5億m3，。甘州區(qū)地表水引水量從調(diào)水前的8億～9億m3，減少到目前的6億m3，左右，而地下水開采量從90年代的0．8億m3，增加到現(xiàn)在的2．1億m3，。目前，甘州區(qū)40％的農(nóng)業(yè)用水、95％以上工業(yè)用水及城鄉(xiāng)居民生活用水主要靠開采地下水解決。地下水資源已成為甘州區(qū)經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展的重要基礎。

1．2地下水資源開發(fā)利用存在的主要問題

近年來，由于工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和國民經(jīng)濟的快速發(fā)展，對水資源的需求量不斷增加，2007年全區(qū)機井數(shù)量已達2800余眼，地下水開采量達2．1億m3，已接近地下水允許開采量。據(jù)張掖水文水資源局提供的觀測資料，甘州區(qū)地下水位整體呈逐年下降趨勢，下降幅度0．15～0．30m／a，特別是石崗墩灘、盈科灌區(qū)上秦鎮(zhèn)、西干灌區(qū)沙井鎮(zhèn)的局部地區(qū)地下水下降幅度達0．5～0．6m／a。由于地下水位下降，致使北部灘等局部地區(qū)生態(tài)林草大量枯死，荒漠化加劇，生態(tài)環(huán)境惡化。從大滿、盈科、西干、烏江4個井河混灌區(qū)來看，由于井灌面積不斷擴大，河灌面積不斷減少，導致灌區(qū)水費收入減少，已對灌區(qū)今后的生存和發(fā)展造成影響。城區(qū)一些工業(yè)廢水和生活廢水未進行達標處理直接排放，造成城區(qū)及東北郊淺層地下水水質(zhì)受到不同程度污染，黑河下段、山丹河靖安橋以下河流水體受到一定的污染，無法滿足生產(chǎn)生活用水要求。從全區(qū)當前面臨的水資源嚴峻形勢來看，如果不注重對地下水加強管理保護，不對地下水開采加以限制和規(guī)范，不對濫打井、亂取水行為加以控制，任其發(fā)展下去，在不久的將來，甘州區(qū)的命運比武威市民勤縣的狀況好不了多少。因此，合理開發(fā)利用和保護地下水資源，防治水污染，對實現(xiàn)甘州區(qū)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的意義。

2加強地下水管理保護的措施和做法

近年來，甘州區(qū)加大地下水管理保護力度，從加強宣傳，提高認識；整章建制，規(guī)范管理；分析論證，嚴格審批；嚴肅執(zhí)法，強化保護等方面人手，采取有效措施，加強管理，使地下水管理保護工作逐步走向規(guī)范化軌道。

2．1加大地下水開發(fā)利用和保護工作的宣傳力度，切實提高全社會的節(jié)水意識

每年利用“3．22”世界水日、中國水周，集中開展全方位多層次的水法規(guī)宣傳活動，重點宣傳《水法》、《取水許可和水資源費征收管理條例》等法律法規(guī)和國務院、省政府“三禁”政策、市政府《關于禁止開荒加強地下水管理的通告》。通過印發(fā)宣傳材料，張貼宣傳標語，散發(fā)宣傳單，召開干部群眾大會等形式，并充分利用有線廣播、電視、報刊等新聞媒體，加強“三禁”政策、取水許可和機井審批等方面的宣傳，使各級領導和社會各界對地下水開采管理、取水許可及機井審批的原則、程序有一個全面的了解，提高公眾對取水許可和水資源有償使用制度的認識，使《水法》、《取水許可和水資源費征收管理條例》和甘州區(qū)地下水管理保護的政策文件家喻戶曉，人人皆知。

2．2建立健全甘州區(qū)地下水管理保護的制度體系

《水法》及《取水許可和水資源費征收管理條例》頒布實施，對地下水管理保護工作提出了新的更高的要求，為此甘州區(qū)從完善執(zhí)法體系，依法治水，依法取水，依法用水的角度出發(fā)，建立并完善了地下水管理保護體系，區(qū)政府出臺了《甘州區(qū)地下水資源開采及機井管理辦法》，區(qū)水務局先后出臺了《關于地下水管理、取水許可、打井審批、水資源費征收和嚴禁開荒的暫行規(guī)定》、《甘州區(qū)機井審批程序及管理辦法》、《甘州區(qū)地下水管理操作規(guī)程》等規(guī)范性文件，從地下水開發(fā)利用、管理保護、取水許可審批、水資源論證、取水計量設施安裝、水資源費征收等各個方面進行了規(guī)范，使地下水管理保護工作逐步走上法制化、規(guī)范化、制度化的軌道。

2．3加強鑿井施工企業(yè)管理，從源頭上杜絕違章違法打井行為

針對甘州區(qū)境內(nèi)鑿井施工企業(yè)管理不規(guī)范，打井市場混亂、監(jiān)督工作不到位的現(xiàn)象，按照《行政許可法》、《水法》、國務院《取水許可和水資源費征收管理條例》和《甘肅省實施水法辦法》的有關規(guī)定，對區(qū)境內(nèi)國營、集體、個體鑿井施工企業(yè)統(tǒng)一實行登記備案制度。凡區(qū)境內(nèi)從事鑿井施工的國營、集體、個體打井隊，必須向區(qū)水務局提出登記備案的申請報告，向區(qū)水資辦報送相關材料，材料包括：①打井申請報告；②本單位企業(yè)法人(個體)工商營業(yè)執(zhí)照；③企業(yè)(個體)稅務登記證；④擁有的鑿井設備和其他主要輔助設備清單；⑤工程技術人員及從業(yè)人員花名冊；⑥其他可以證明具備從事鑿井施工能力的材料等。區(qū)水務局對申請單位報來的材料進行審查，具備打井能力和條件的進行登記注冊，發(fā)給《甘州區(qū)鑿井施工企業(yè)登記證》，為鑿井設備統(tǒng)一編號、上牌，準許在甘州區(qū)境內(nèi)開展打井活動。對報送材料不全，打井設備、技術力量達不到要求，不具備打井條件的打井隊，不定資質(zhì)等級，不予備案登記，不準在甘州區(qū)境內(nèi)從事打井活動。2．4嚴格執(zhí)行機井審批的各項規(guī)定，控制地下水開采量在機井審批中，嚴格執(zhí)行《甘州區(qū)機井審批程序及管理辦法》的規(guī)定，按照申報、取水審查、復核、審批、發(fā)證五個審批環(huán)節(jié)，加強審批管理，并根據(jù)甘州區(qū)地下水開發(fā)利用規(guī)劃及當前存在的突出問題，制定了取水許可和打井審批的一些原則和規(guī)定，這些原則和規(guī)定主要有：①在純井灌區(qū)，按照“報廢一眼，新批一眼”、“先報廢，后審批”、“先論證，后審批”的原則，進行論證、審批。②在井河混灌區(qū)，實行以河水灌溉為主，機井補充為輔的原則，在現(xiàn)有地表水能保證灌溉的村社和單位，一律不予考慮新打機井；若因水源、地形、地勢、引水工程的限制，現(xiàn)有地表水無法滿足需水要求，可適當打井補充，但要認真論證，從嚴控制。③對河灌區(qū)，除區(qū)政府和水務局同意發(fā)展高新節(jié)水農(nóng)業(yè)、設施農(nóng)業(yè)項目、集中畜牧養(yǎng)殖區(qū)項目外，其他一律不予審批新打機井。④嚴禁開荒，對新開荒地和沒有水權的三荒地，一律不予新打機井配水。⑤在城市規(guī)劃區(qū)集中供水管網(wǎng)覆蓋地區(qū)，不予審批新打機井。⑥建筑施工、基礎降水、城市園林綠化等需要臨時用水的，須向水行政主管部門申請，取得臨時用水指標。⑦建設水源熱泵系統(tǒng)必須進行水資源論證和水環(huán)境評價，并向水務局做出相關承諾，加強水質(zhì)監(jiān)測，確?；毓嗨?，防止水環(huán)境污染。⑧對年取水量大于50萬m3，的大中型建設項目取水的，必須進行建設項目水資源論證，根據(jù)審查結(jié)果和專家論證意見及甘州區(qū)水資源狀況，決定是否同意取水許可。⑨新打機井必須安裝取水計量設施，并保證其正常運行和使用，對報廢舊井注銷取水許可證，并進行填埋處理。⑩對各類機井進行建檔立卡工作，實現(xiàn)“五個一”的管理目標，即“一井、一證、一表、一號、一卡”。通過這些措施的落實，有效地促進了地下水資源管理保護和取水許可制度的實施。

3對地下水管理保護的對策及建議

3．1切實搞好地下水資源規(guī)劃和評價

鑒于甘州區(qū)地下水調(diào)查及評價已經(jīng)過了整整10a，這10a當中，水資源利用格局發(fā)生了很大的變化，應根據(jù)目前地下水資源開發(fā)的現(xiàn)狀，并考慮隨著經(jīng)濟和社會發(fā)展對水資源需求增加的客觀事實，從可持續(xù)發(fā)展的角度出發(fā)，建議開展新一輪地下水調(diào)查評價，切實搞好地下水資源保護規(guī)劃建立完整、科學的全區(qū)地下水資源規(guī)劃體系，促使地下水資源與生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟和社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

3．2加強對水資源的監(jiān)測工作，完善地下水監(jiān)測網(wǎng)絡要按照《甘州區(qū)水資源信息化建設規(guī)劃方案》，加強地下水動態(tài)監(jiān)測網(wǎng)絡體系建設，在全區(qū)范圍內(nèi)布設地下水位、水量、水質(zhì)觀測井開展監(jiān)測；對城市重要的工業(yè)、生活、城鎮(zhèn)集中水源地取水口、重點排污口安裝遠程監(jiān)控設施，進行數(shù)據(jù)傳輸?shù)目刂?，建立地下水資源動態(tài)自動監(jiān)測系統(tǒng)，運用微機技術定期分析監(jiān)測資料，監(jiān)測區(qū)的水情預報和預測，為加強水資源管理和防治地質(zhì)災害提供科學依據(jù)。

3．3實行嚴格的取水許可制度和水資源論證制度，控制地下水開采規(guī)模，合理調(diào)整地下水開采井布局。

要根據(jù)地下水保護重點及開采現(xiàn)狀，劃定地下水禁采區(qū)、限采區(qū)。在禁采區(qū)禁止開采地下水，對現(xiàn)有的開采井要逐年進行關閉；在限采區(qū)內(nèi)嚴格控制地下水開采規(guī)模。對開發(fā)建設項目嚴格實行水資源論證制度和環(huán)境評價制度，禁止新上高耗水、高污染的建設項目；對新打機井嚴格按照規(guī)定和要求進行審批；對地下水超采區(qū)，要按照行業(yè)用水定額，對取水單位逐步削減取水量，逐步恢復地下水資源采補平衡。

第5篇：水資源保護管理條例范文

目前，國家關于水資源保護制定了一系列的法規(guī)，初步形成了法規(guī)體系，但長江流域的水資源保護具有一些特殊性，如三峽工程、南水北調(diào)工程、上游梯級水電開發(fā)的累積影響等，因此，流域水資源保護需要有一些針對性強的法規(guī)。從實施有關法規(guī)的需要和從長江流域水資源保護實際需要出發(fā)，探討了制定流域配套法規(guī)，以解決長江流域水資源保護殊問題。長江流域水資源保護立法應注重對長江及其水資源經(jīng)濟功能和生態(tài)功能的統(tǒng)一保護，遵循以流域為單元進行保護以及預防為主的原則，立法內(nèi)容要體現(xiàn)長江流域的特點。

關鍵詞:

水資源保護;法規(guī)建設;長江流域

黨的十八屆四中全會做出了全面推進依法治國的決定，標志著依法治國進入了一個全新的階段。依法治國體現(xiàn)在經(jīng)濟社會生活的方方面面，長江流域水資源保護也必須依法進行，特別是在長江經(jīng)濟帶開發(fā)確定了“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”的基本定位的大背景下，完善流域水資源保護法規(guī)體系更顯急迫［1－3］。

1相關法規(guī)體系

目前，長江流域水資源保護基本上形成了以憲法為核心，以《水法》、《環(huán)境保護法》、《水污染防治法》等為基本內(nèi)容，以《取水許可和水資源費征收管理辦法》、《建設項目環(huán)境保護管理方法》、《河道管理條例》、《入河排污口監(jiān)督管理辦法》、《水功能區(qū)管理辦法》等行政法規(guī)、部門規(guī)章為配套措施，以及大量地方性水資源保護立法與《地面水環(huán)境質(zhì)量標準》、《污水綜合排放標準》、《生活飲用水衛(wèi)生標準》、《漁業(yè)水質(zhì)標準》、《農(nóng)田灌溉水質(zhì)標準》為實施依據(jù)的水資源保護法規(guī)體系。因此，雖然我國目前沒有專門的水資源保護法律，但已初步建立了與水資源保護相關的法律體系。其中，很多制度在長江流域水資源保護中起到了非常重要的作用。2002年10月1日實施的新水法規(guī)定了水功能區(qū)管理、飲用水源保護、入河排污口管理、水生態(tài)保護等核心制度，加強了法律責任機制，同時明確了流域管理機構執(zhí)法主體地位。2008年修訂的《水污染防治法》對流域管理機構入河排污口管理職責進行了強化，進一步確立了流域水資源保護機構水污染防治監(jiān)督管理機關的地位，并授權進行省界水體水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測和依法對排污單位實施現(xiàn)場監(jiān)督檢查的職責。水利部依法制定了《入河排污口監(jiān)督管理辦法》、《水功能區(qū)管理辦法》、《重大水污染事件報告辦法》等部門規(guī)章和規(guī)范性文件。這些法規(guī)使長江流域水資源保護基本上有法可依。但國家層面的法規(guī)主要是解決我國各流域水資源保護面臨的共同問題，還無法適應各個流域的特殊性。解決各流域的特殊性問題，需要針對性地通過立法，形成流域的法規(guī)體系來解決。

2立法需要解決的特殊性問題

(1)長江干流近岸水域污染嚴重，江心水質(zhì)尚可，污染向江心轉(zhuǎn)移。

目前，長江的水質(zhì)總體尚好，干支流局部水污染嚴重。其中干流有近600km岸邊污染帶，大多分布在離岸200m的范圍內(nèi)。長江沿岸主要城市取水口的位置一般也在近岸，污染嚴重區(qū)同時又是用水集中區(qū)。近岸污染對長江主要城市的飲水水質(zhì)有著重要影響，也成為造成長江沿岸一些城市取水困難的主要因素。近岸污染是長江獨有的特殊問題。為適應長江的特殊情況，在目前的水功能區(qū)劃分過程中，長江中下游干流分左右岸劃分。但是，目前在長江干流出現(xiàn)了向江心排污的情形，一些城市和一些企業(yè)、工業(yè)園有將廢水向江心排放的趨勢。對于江心排放廢水問題，目前的監(jiān)督管理方式很難奏效，水功能區(qū)管理辦法也缺乏相應的規(guī)范措施，亟需有效的法律予以調(diào)整。

(2)支流治理污染向干流轉(zhuǎn)嫁。

據(jù)近期長江流域水質(zhì)監(jiān)測結(jié)果，2萬多千米的支流中，超過地表水環(huán)境質(zhì)量Ⅲ類標準的河段長度約占1/3。黃浦江、湘江、沱江、岷江等支流及一些城市內(nèi)河、內(nèi)湖污染較嚴重，對長江干流水體污染負荷影響顯著。因此，對長江流域水資源的保護，不僅需要對長江干流進行統(tǒng)一保護，同時也需要對流域內(nèi)的主要支流、湖泊的治理進行統(tǒng)一協(xié)調(diào)。目前長江水污染治理中的一個突出問題是，各城市將原排入城市支流、湖泊的污水通過截污管道轉(zhuǎn)向長江干流排放，這樣雖然緩解了支流污染，但對干流水質(zhì)和生態(tài)環(huán)境造成嚴重威脅。如上海將原排入蘇州河、黃浦江的污水轉(zhuǎn)向長江干流排放，南京將排入秦淮河的污水改向干流排放。同時，長江流域內(nèi)有多個跨行政區(qū)劃或跨流域性的引(換)水工程，如引江濟太等換水工程，武漢的江湖連通工程等。這些引、換水工程對長江流域及有關區(qū)域的生態(tài)及發(fā)展的影響目前還存在很多不能完全確定的因素，因此需要進行相應的規(guī)范。但目前的水法、水污染防治法等法律、法規(guī)對這種支流污染轉(zhuǎn)嫁干流的問題還沒有有效規(guī)范，對于引換水工程的污染轉(zhuǎn)嫁問題也沒有相應的法規(guī)進行調(diào)整。

(3)從整個流域?qū)用婵紤]三峽工程對長江水資源保護的影響。

三峽工程是目前長江流域最大的控制性工程。工程建成后，長江干流的水文、水質(zhì)情況發(fā)生巨大變化。庫區(qū)平緩的水流使水體自凈能力下降，水庫水質(zhì)保護對庫區(qū)及其上游提出了較其他地區(qū)更高的要求。同時由于下泄流量的改變，對中下游主要濕地、水生生物多樣性、河口生態(tài)環(huán)境造成不利影響。三峽工程的建成改變了長江上下游的治污現(xiàn)狀，加重了一些行政區(qū)域的治污責任。如三峽水庫形成后對重慶、四川、湖北3省(市)的社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、污染治理產(chǎn)生了重大影響。國家對三峽工程給予了高度重視，通過環(huán)境影響評價對三峽工程建成后的有關問題進行了充分論證，提出了減免措施，但全面落實需要一系列社會經(jīng)濟關系調(diào)整。同時，國家也針對三峽庫區(qū)制定了有關的管理制度與規(guī)定。但這些管理制度和規(guī)定往往只針對三峽庫區(qū)或三峽工程，并不能全面調(diào)整三峽對整個流域社會經(jīng)濟與生態(tài)的影響。三峽工程產(chǎn)生的影響是全流域性的，需要有流域的水資源保護法規(guī)統(tǒng)一協(xié)調(diào)生態(tài)環(huán)境保護、治污責任、產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整、生態(tài)補償、生態(tài)調(diào)度等一系列問題。而目前水法規(guī)定的有關流域管理的制度還不能對三峽工程進行全面、綜合的監(jiān)督。同時水污染防治法確定區(qū)域治理原則也很難解決三峽水庫對整個流域生態(tài)的影響問題。因此需要針對長江流域中三峽水庫的特點制定專門規(guī)定。

(4)從流域?qū)用婵紤]南水北調(diào)對長江水資源保護的影響。

南水北調(diào)工程是實現(xiàn)我國南北水資源合理配置、優(yōu)化調(diào)控的跨流域調(diào)水工程，它涉及長江、黃河、淮河、海河四大流域及多個行政區(qū)域。目前中線一期工程和東線工程已建成投運?？缌饔蛘{(diào)水工程涉及的利益主體關系復雜，其水資源保護責任區(qū)分不同于同一流域內(nèi)上下游之間地方責任區(qū)分。水源地的保護不僅需要投入，而且高標準保護(飲用水的保護標準)的要求將會限制當?shù)啬承┊a(chǎn)業(yè)的發(fā)展和優(yōu)勢資源的利用，某種程度上會影響地方經(jīng)濟發(fā)展和人民生活水平的提高。特別是對于南水北調(diào)中線工程來說，其主要供水目標為城市生活用水，從水源角度講需要達到飲用水源標準，國家對丹江口水庫的要求是“永保一庫清水”，對水源地保護標準與要求較高，會極大影響與限制地方一些產(chǎn)業(yè)的布局，影響地方經(jīng)濟的發(fā)展，使有關地方政府在水資源保護方面的積極性較低，從而影響整個南水北調(diào)水資源的質(zhì)量。因此，需要有相關的法律規(guī)范來明確區(qū)域內(nèi)政府、有關部門、有關企事業(yè)單位在水資源管理、利用及排污等方面責任和權利，對其行為進行約束和管理，指導各相關地區(qū)和有關部門做好水源地的水資源保護工作，明確各地區(qū)、各級單位的權利和職責，解決多地區(qū)和部門水資源保護工作的協(xié)作問題，同時建立相應的保護與發(fā)展協(xié)調(diào)機制與補償機制，以解決水源地保護過程中的區(qū)域外部性與污染的外部性問題。雖然我國目前的一些制度可以用于跨流域調(diào)水水資源保護，但還缺乏跨流域調(diào)水水資源保護責任區(qū)分的原則和規(guī)定，而不同的責任機制，將直接導致權利義務主體的差異和水資源保護制度設置的差異?，F(xiàn)有法規(guī)在跨流域調(diào)水水資源保護制度設置上存在空白，不能滿足南水北調(diào)水資源保護的需要，需要專門對此進行規(guī)范。

(5)中上游水電開發(fā)的累積效應對長江生態(tài)影響與供水安全的影響問題。

長江流域蘊藏著豐富的水能資源，且開發(fā)條件優(yōu)越。開發(fā)利用長江流域水力資源，是解決長江流域電力能源問題最合理的途徑。水電開發(fā)一般需要修建大壩水庫，從而帶來土地淹沒、人口遷移、河流水文和水力學特征及河流生態(tài)系統(tǒng)等改變，對生態(tài)環(huán)境帶來影響。由于各水電站業(yè)主都是一個市場利益主體，都會尋求其市場利益的最大化，水電調(diào)度與生態(tài)調(diào)度就必然產(chǎn)生沖突。特別是關于多座水電站對全流域生態(tài)影響的累積效應，以及對長江流域中下游地區(qū)生態(tài)安全與用水安全的影響目前還缺乏相應的法律規(guī)范，需要建立健全流域生態(tài)安全與用水安全統(tǒng)一調(diào)度相關制度，規(guī)范水電開發(fā)與生態(tài)安全、用水安全之間的沖突。

(6)長江流域生態(tài)功能獨特性與重要性的流域統(tǒng)一保護。

據(jù)不完全統(tǒng)計，長江流域現(xiàn)有水生生物1100多種，其中魚類370多種，是我國淡水漁業(yè)的搖籃，魚類基因的寶庫和經(jīng)濟魚類的原種基地。長江在維系長江流域生態(tài)平衡和生物多樣性，保障國家生態(tài)安全方面發(fā)揮著重要作用。正是由于這種重要性，表明了長江生態(tài)系統(tǒng)的敏感性，需要大力進行保護。隨著長江流域開發(fā)的不斷加快，長江水生態(tài)環(huán)境的壓力加大。目前白鰭豚理論上已經(jīng)滅絕，江豚、中華鱘、鰣魚等一些珍稀水生生物的情況也不容樂觀。長江主要經(jīng)濟魚類“四大家魚”的種苗產(chǎn)量嚴重下降。近年來，長江捕撈產(chǎn)量不足最高年份的1/4。流域內(nèi)大量長江特有的濕地面積縮減使不少物種已陷入瀕危境地，引發(fā)各種生態(tài)問題。原來有千湖之省美譽的湖北，現(xiàn)只有湖泊300余個。這種過度開發(fā)利用，不僅影響了整個流域濕地環(huán)境的生態(tài)系統(tǒng)，加速許多長江特有珍稀物種的滅絕，同時也將對人類的社會經(jīng)濟發(fā)展帶來重大影響。長江生態(tài)系統(tǒng)因其在我國生態(tài)安全與生態(tài)健康中的重要地位，必須從全流域綜合考慮生態(tài)安全與社會經(jīng)濟發(fā)展、水資源開發(fā)利用的關系，保護長江流域生態(tài)的流域獨特性。而目前水法、水污染防治法及漁業(yè)法中對于河流的流域生態(tài)有所關注，但缺乏法律間的協(xié)調(diào)與完善，需要進行流域性綜合協(xié)調(diào)。

(7)治污責任的特殊性需要從流域角度進行規(guī)范。

我國的社會主義市場經(jīng)濟已經(jīng)形成利益多元化的局面，在水污染治理中要逐步實現(xiàn)適應市場經(jīng)濟體制的利益機制。長江流域涉及19個省(市、區(qū))，流域內(nèi)又有三峽工程等控制性工程，其建設將從流域整體上改變治污格局，因此整個流域的污染治理存在獨特性。一方面，上游的污染(水土流失造成的污染、工業(yè)污染與生活垃圾污染、農(nóng)業(yè)面源水源污染等)在工程建成后將極大影響水庫水資源的狀況與水環(huán)境安全，并使上游的污染責任轉(zhuǎn)移至庫區(qū)。庫區(qū)特殊的水流條件將使水庫污染治理變得十分困難并且成本巨大，上游相關省市與地區(qū)的污染治理責任需要重新劃分，以減少入庫的污染量。另一方面，整個流域水資源保護涉及中央、地方及排污單位的治理責任，這些責任的區(qū)分與協(xié)調(diào)難度是別的流域無法比擬的。例如，在三峽工程建設過程中，主要是依據(jù)行政權力進行規(guī)劃、建設與管理，涉及較多的是工程建設過程中與建設單位、移民的利益問題，工程建成后，行政權力不再是主要支配工程的管理與運營以及水庫污染治理的主要因素。原來工程建設過程中的污染治理行政責任(中央及有關地方政府的行政責任)主要成為一種工程運行管理中的污染治理責任，它不僅涉及中央政府及其有關部門與地方政府及其有關部門的治理責任，同時也涉及庫區(qū)有關地方政府間污染治理責任，以及庫區(qū)有關政府、企業(yè)、庫周居民以及工程管理單位各方的利益。這種治理責任與利益格局的變化，對水庫水資源的管理方式、要求將產(chǎn)生極大的影響。同時工程管理單位主要是一種市場利益主體，市場效益最大化往往是其追求的目標，其運行過程中的污染治理往往并不能完全保證庫區(qū)水資源的最佳安全狀態(tài)，它本身還存在著水力發(fā)電與水生態(tài)安全調(diào)度的矛盾。而作為長江干流上的控制性工程，三峽水庫水資源質(zhì)量的好壞直接關系整個長江流域的水生態(tài)安全與中下游的飲水安全以及生態(tài)環(huán)境問題。因此必須明確規(guī)范、區(qū)分與協(xié)調(diào)有關中央與地方、工程管理單位與企業(yè)、用水戶等在三峽水庫水污染治理上的責任，確立行之有效的責任機制，以保證三峽水庫水環(huán)境安全。目前三峽水庫治污責任機制不健全，主要靠行政措施進行協(xié)調(diào)，嚴重制約了三峽水庫治污規(guī)劃的實施。除三峽工程外，長江流域開展的大規(guī)模水電建設，將出現(xiàn)與三峽工程類似的問題，需要通過立法在流域統(tǒng)籌規(guī)劃的基礎上確立中央、相關區(qū)域政府的治理責任，并進一步確定有關企業(yè)及有關用水戶在水資源保護中的責任。

3水資源保護法規(guī)體系的建立途徑

解決長江流域水資源保護中的特殊性問題，可以采取以下途徑。

(1)制定流域配套法規(guī)。根據(jù)現(xiàn)行法律法規(guī)，制定流域?qū)用娴南鄳?guī)范性文件來加強法律的實施效果，主要包括流域管理機構的強化、流域管理與區(qū)域管理相結(jié)合的制度的細化、水功能區(qū)和入河排污口管理、水資源保護監(jiān)測監(jiān)控和信息化建設的規(guī)范等。

(2)制定專項法規(guī)。針對長江的特殊問題，通過專門立法進行創(chuàng)設性規(guī)定，設立新的相關制度。主要包括:流域管理委員會與流域協(xié)作機制、三峽水庫與其他水利工程的綜合性管理、流域內(nèi)水利工程聯(lián)合調(diào)度規(guī)范、南水北調(diào)水源地保護責任機制、深水排污管理規(guī)范、流域生態(tài)補償、生態(tài)保護與修復、地方政府制約與政府水資源保護考核等。

4長江流域水資源保護立法的原則

長江流域水資源保護立法應單獨進行流域立法，體現(xiàn)對長江及其水資源的經(jīng)濟功能和生態(tài)功能的統(tǒng)一保護，以流域為單元進行保護以及預防為主的原則，立法內(nèi)容體現(xiàn)長江流域的特點。

(1)長江流域單獨立法。

長江流域水資源對維護我國用水安全和生態(tài)安全，保障全面建成小康社會目標的實現(xiàn)具有非常重要的意義。長江經(jīng)濟帶的建設對流域水資源的社會經(jīng)濟功能和生態(tài)功能的影響是全流域性的，需要進一步加強流域水資源保護?，F(xiàn)有關于水資源保護的法律制度不能完全適應解決長江流域的諸多特殊問題的需要。要解決當前長江流域水資源保護中存在的問題，單純對現(xiàn)行法律進行修改無法滿足需要，最有效的是進行適應長江流域特點的水資源保護統(tǒng)一立法。

(2)立法體現(xiàn)對水的生活、生產(chǎn)和生態(tài)功能的統(tǒng)一保護。

水資源具有多功能性，水既能用于農(nóng)業(yè)灌溉、人畜飲用、工業(yè)原料，同時還可用于漁業(yè)養(yǎng)殖、發(fā)電、航運。人們?yōu)闈M足不同的需要，為不同的目的對水資源進行開發(fā)利用。水資源有與其它經(jīng)濟資源的共性，但又有別于其它資源，如自身獨有的流動性、可重復利用性、多功能性、不可替代性等。水不僅是一種經(jīng)濟資源，同時也是環(huán)境的重要組成部分，是生態(tài)系統(tǒng)的控制性因素。水作為資源和環(huán)境具有一體性。水資源的功能可以界定為兩大類:①維持自然生態(tài)平衡的生態(tài)功能;②能用于生產(chǎn)、生活等社會經(jīng)濟領域的社會經(jīng)濟功能。水資源的開發(fā)利用在興利的同時，一種功能的發(fā)揮可能會導致其他功能受到影響甚至損害。正是由于水資源的雙重性質(zhì)，水資源的開發(fā)利用過程中尤其要強調(diào)合理利用、有序開發(fā)，以達到興利除害的目的。要實現(xiàn)水資源的合理開發(fā)利用，必須統(tǒng)一考慮社會經(jīng)濟發(fā)展需要，統(tǒng)籌考慮生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水要求，合理分配水資源，根據(jù)水域納污能力確定產(chǎn)業(yè)結(jié)構和生產(chǎn)規(guī)模，以及合理安排城鎮(zhèn)規(guī)模等。這就需要對水資源的生活、生產(chǎn)和生態(tài)功能實行統(tǒng)一保護。

(3)體現(xiàn)以流域為單元的統(tǒng)一保護。

水資源與其他固體資源的本質(zhì)區(qū)別在于其所具有的流動性。水以流域為單元進行匯集，在匯集的過程中，不斷地將其他物質(zhì)溶入，溶入物質(zhì)如果超過一定的量，將影響到水的利用。水污染的特點是陸上污染源影響水體，支流影響匯入河流直至干流，左右岸相互影響，上游影響下游，地表水與地下水之間相互影響。這種影響不以行政區(qū)為單元，而是以流域為單元。水連同其載體形成河流、湖泊等各種水體，自然水體以其連通性形成一個完整的流域生態(tài)系統(tǒng)。水由于有這種特性，在水資源保護管理中，在信息收集、規(guī)劃、治理方面，單一行政區(qū)的管理不可避免地造成地方過分地強調(diào)本地方的需要，而忽略流域整體上的需要及流域其它地方的需要，造成水資源的分割利用，另外地方政府一般只對本行政區(qū)的水資源熟悉，而熟悉整個流域的水資源狀況既不是它的職責，同時也不可能，這就容易導致水資源開發(fā)利用的盲目性和隨意性，無法滿足整個流域的需要。黃河斷流和淮河的全流域污染就是不注意流域整體性的典型例子。水資源保護的理論與實踐都需要流域管理。

(4)貫徹預防為主的原則。

對于長江這條中華民族的母親河，目前水污染的特點主要是，既有干流岸邊污染帶、流經(jīng)城鎮(zhèn)的中小支流污染、“三湖”等重污染區(qū)域，也存在三峽水庫、丹江口水庫等急需保護的區(qū)域，同時流域源頭生態(tài)保護、濕地保護、河口生態(tài)保護等工作也日顯急迫。按照長江流域的特點，長江流域水資源保護立法應貫徹預防為主、防治結(jié)合的原則，以從總體上加以保護。

(5)著重于解決長江流域的一些特殊問題。

主要包括岸邊污染和江心排污的關系、三峽和其他大型水利工程對全流域的影響及其包括考慮生態(tài)需要的綜合調(diào)度、南水北調(diào)工程跨流域的利益協(xié)調(diào)機制、大型工程建成后的治污責任調(diào)整、長江獨特生態(tài)系統(tǒng)保護，以及管理體制設置方面的流域水資源保護綜合管理等。

參考文獻:

［1］劉雅鳴．踐行治水新思路再譜護水新篇章———紀念長江流域水資源保護局成立40周年［J］．人民長江，2016，47(9):1－2．

［2］陳琴．加強長江水資源保護保障流域水安全［J］．人民長江，2016，47(9):3－7．

第6篇：水資源保護管理條例范文

關鍵詞：斷面水質(zhì)；水質(zhì)變化；影響；保護

中圖分類號：X824 文獻標識碼：A 文章編號：1005-5312（2013）03-0282-01

一、背景

隨著工業(yè)化水平的提高和餐飲娛樂業(yè)的發(fā)展，居民的收入和生活水平也有相應的提高。然而現(xiàn)階段的粗獷式的發(fā)展模式導致了環(huán)境的日益惡化?，F(xiàn)階段流域污水及污染物排放量與日俱增，超標排入現(xiàn)象嚴重，現(xiàn)狀令人堪憂。

立足于蘭溪水環(huán)境現(xiàn)狀，我們通過調(diào)研探析了社會各階層在小溪流保護上所起的規(guī)范作用，探尋保護蘭溪小溪流水質(zhì)的有效措施。

二、蘭溪小溪流斷面水質(zhì)未能得到有效保護的原因

（一）社會對蘭溪小溪流斷面水質(zhì)保護的重視程度不夠

面對著水污染，蘭溪市民保護水資源的意識還相對較為薄弱，在生活中未能盡到一個公民應盡的責任與義務。

蘭溪市政府對水資源保護的重視程度不夠。政府在進行城市地下管道鋪設的規(guī)劃時，僅是簡單的把生活污水和雨水排放管道和在一起，導致水污染擴散，同時政府把工作重心放在水污染的治理上，并未考慮水污染綜合治理方法。

（二）水質(zhì)監(jiān)測和環(huán)保執(zhí)法監(jiān)管仍需強化

蘭溪市現(xiàn)行的水質(zhì)監(jiān)測、預警、應急處置和執(zhí)法能力不能滿足水資源管理工作的要求。特別是對一些重點行業(yè)、重點污染源的監(jiān)察力度不夠，未能做到常規(guī)檢查和抽查相結(jié)合。而且部分地區(qū)存在著有法不依，執(zhí)法不嚴現(xiàn)象，對群眾反映的關于水環(huán)境的問題做到未能做到及時答復、快速有效處理。

（三）社會經(jīng)濟發(fā)展模式的落后

蘭溪市近年來雖已加大了治污力度，但產(chǎn)業(yè)結(jié)構和污染治理水平仍難以適應水環(huán)境保護的總體要求，城鎮(zhèn)環(huán)境保護基礎設施建設依然滯后于經(jīng)濟發(fā)展水平。蘭溪近年來大力發(fā)展工業(yè)，新興了一批水泥、印染企業(yè)，雖然這些企業(yè)促進了蘭溪當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展，但也污染了水質(zhì)，破壞當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境。

三、促進蘭溪小溪流斷面水質(zhì)得到有效保護的措施

（一）完善水環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)，建立聯(lián)防機制

水環(huán)境監(jiān)測應按照水質(zhì)管理、排污口管理、取水許可管理等多層次規(guī)劃的原則， 統(tǒng)一規(guī)劃、優(yōu)化調(diào)整。政府應該依法定期監(jiān)測水質(zhì)。另外，蘭溪市政府應該與相關縣市政府建立一個長效的水質(zhì)聯(lián)防機制，共同促進水質(zhì)的保護。各方應做到以下幾點：一是建立水環(huán)境信息日常共享機制，聯(lián)防聯(lián)控；二是建立首報信任機制和聯(lián)合排查機制。一旦發(fā)現(xiàn)水質(zhì)異常情況，應及時互通信息，并開展聯(lián)合排查；三是各方建立定期溝通交流制度。定期對各自的工作情況進行溝通和交流。

（二）調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構， 加強水污染防治

蘭溪市近年力發(fā)展工業(yè)，在促進經(jīng)濟發(fā)展的同時卻也導致水環(huán)境變差。蘭溪市政府應該加大對當?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整和升級的力度，實現(xiàn)污染治理從單純的末端治理向源頭控制和全過程監(jiān)控轉(zhuǎn)變。對于農(nóng)業(yè)面源污染治理，應合理調(diào)整種植結(jié)構，并制定適合蘭溪當?shù)厍闆r的農(nóng)業(yè)環(huán)境保護條例，建立健全農(nóng)業(yè)污染監(jiān)管和控制體系。

（三）加快污水處理廠建設， 提高生活污水處理率

近年來蘭溪城市生活污水排放量的迅速增加。但是蘭溪現(xiàn)有的地下排污系統(tǒng)并不健全，生活污水還是簡單的通過雨水排放管道進行排放，導致水污染的進一步擴散。而且污水處理廠的建設也沒有到位。綜合這些因素，蘭溪市政府應做好城市地下排污管道的規(guī)劃、建設工作，盡快建設城市污水處理廠，使城市生活污水單獨排放并進行集中處理。

（四）制定法規(guī)，完善法律，實現(xiàn)依法治水

蘭溪市政府在進行水環(huán)境保護時應以《中華人民共和國水法》等相關法律法規(guī)為依據(jù)，制定適合蘭溪當?shù)厍闆r的法規(guī)和條例。同時要協(xié)調(diào)上下游、經(jīng)濟建設和環(huán)境保護之間的關系。明確江河水系的水功能區(qū)目標、界河水質(zhì)控制目標， 污染物總量控制目標，主要飲用水源地及其保護目標； 制定水質(zhì)監(jiān)測任務、分工及有關的水資源保護和管理程序。

（五）水利工程的建設

雨季時，蘭溪境內(nèi)的河流河道水位上升，甚至導致洪澇災害，而在旱季時河道的水位下降，水質(zhì)變差，影響居民的日常生活。針對這種狀況，政府應對原有的水庫進行維護并興建一些新的水庫。同時政府可以通過河道底泥疏浚的方式達到轉(zhuǎn)移消除污染物、增強河流的自凈能力的目標。

第7篇：水資源保護管理條例范文

一、隊伍建設逐步完善

五年來水資辦管理隊伍有了質(zhì)的變化，工作人員無論是外在形象還是內(nèi)在素質(zhì)都有了巨大變化。在全黨開展實踐教育活動、三嚴三實等活動的影響下，我們以活動為基石在全單位開展了“講、學、比”的外重形象，內(nèi)強素質(zhì)的自我完善活動。講變化，學業(yè)務，比進步，讓全體工作人員都重視自我提高，不斷學習業(yè)務知識，記錄學習筆記，工作人員素質(zhì)有了質(zhì)的進步，執(zhí)法過程中沒有發(fā)生任何違反規(guī)定的行為，沒有一例行政復議案件。

二、水資源管理工作成效顯著

1、建立建全了各種檔案，讓管理工作有據(jù)可查。第一建立了執(zhí)法人員工作檔案，為每個工作人員建立了自己的個人檔案，將每年的工作情況、執(zhí)法資料、考核結(jié)果錄入檔案，讓每個工作人員都能看到自己的不足和進步情況，更有利于隊伍的整體進步。第二為用水戶建立檔案，將用水戶的取水許可證、年審情況、取水量等一些資料裝入檔案，規(guī)范了對用水戶的管理，有利于更好的做好水資源統(tǒng)計工作。第三是完善了執(zhí)法情況檔案，將每次執(zhí)法情況、處理結(jié)果、參加人員情況用規(guī)范的文檔記錄在案，做到有據(jù)可查，減少不必要的上訪或行政復議案件發(fā)生。

2、加大年審力度，每年及時為用水單位（補）換發(fā)新的取水許可證，下達新的用水計劃，規(guī)范管理。

3、用水計量工作更先進更準確。采用自來水公司銷售的智能水表計量，每月按時抄表，五年來，我們本著節(jié)約水資源，合理有效利用水資源的原則，不斷更新計量設備，讓水資源在利用過程中減少浪費，杜絕無計量損失，使計量工作更準確。

3、宣傳工作注重質(zhì)量和結(jié)果，更貼近群眾，形式多樣。從2011年開始對“世界水日和中國水周”宣傳工作采取更先進更與時俱進的方式，如網(wǎng)絡、視頻、LED屏等，讓宣傳走進百姓生活，達到更好的宣傳效果。同時我們還在的每個重要節(jié)點，每季度都要進行水資源的保護，水資源節(jié)約與利用，水法規(guī)等宣傳。

4、水資源費征收工作穩(wěn)步上升。五年來我們一直嚴格按照《取水許可和水資源費征收管理條例》（國務院令第460號）和遼政發(fā)[2010]18號文件規(guī)定的標準征收水資源費。五年來我們堅守工作職責，不徇私情，無一例欠收漏收現(xiàn)象。水資源費征收額從11年的  萬元到2015年的  萬元，增長了  %。

三、水行政執(zhí)法工作逐步正規(guī)化

水行政執(zhí)法人員自覺學習業(yè)務知識，加強法律意識，提高執(zhí)法水平，五年來先后對洗車場私自開井取用地下水，小區(qū)綠化用水，商場、網(wǎng)吧等處無證開采地下水用于地溫空調(diào)等行為進行了查處，維護了地下水的合理使用。

水行執(zhí)法人員主動執(zhí)法、文明執(zhí)法，執(zhí)法過程中運用法條法理準確，無任何違法違規(guī)的執(zhí)法行為發(fā)生，使轄區(qū)的水環(huán)境得到很好的保護。

過去的五年是水資辦在成長中探索的五年，取得了一定成績，但進步無止境，我們還要在以后的工作中不斷前進，今年是十三五的開年，為更好的做好未來五年的水資辦工作，我們制定了后五年的簡要工作計劃：

一、隊伍建設是不倒的旗幟。隊伍好壞是工作好壞的基石，什么時候也不能放下隊伍建設。未來五年我們依就要做好隊伍的各項素能建設。

二、落實五大發(fā)展理念，必須加快轉(zhuǎn)變治水興水管水思路。推進生態(tài)文明建設，必須著力加大水資源節(jié)約保護力度。水資源日常管理工作始終是我們工作的重點。1、計量設施要不斷更新，計量要準時準確。要求工作人員要隨時了解計量設備的更新動態(tài)，要把技術更先進的計量設施安裝給用水戶，及時抄表撐握用水量。2、檔案工作要不斷擴展，同時做好保管工作。3、水資源費征收工作是重中之重。繼續(xù)嚴格按照遼政發(fā)[2010]18號文件規(guī)定的標準征收水資源費，使水資源實現(xiàn)充分利用，合理征費。4、宣傳工作要行之于生活，運之于日常工作。未來五年我們要把宣傳工作作為一項有利于節(jié)約水資源，保護水資源，合理開發(fā)利用水資源工作的重點工作來做。

三、水行政執(zhí)法工作是保護水資源合理開發(fā)，有效利用的有利保障。每年要安排一定的法律法規(guī)培訓課程，提高執(zhí)法人員素質(zhì)。繼續(xù)做好查處各種非法取用地下水資源等違法行為。落實最嚴格水資源管理制度，堅持實行最嚴格水資源管理制度，建立水資源論證制度。做好日常巡查，保證轄區(qū)用水環(huán)境。

第8篇：水資源保護管理條例范文

關鍵詞：糧食安全；現(xiàn)狀；問題；對策

中圖分類號：F316.1 文獻標識碼：A 文章編號：1008-6269(2012)03-0075-03 糧食安全不僅是確保我國國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展的重要保障，也是社會穩(wěn)定和諧發(fā)展的必要條件。研究糧食安全問題意義重大。

一、我國糧食安全現(xiàn)狀的實證分析

對于糧食安全這個復雜的問題，不同研究者采取了不同的評價體系。綜合各位學者的觀點，本文將從糧食產(chǎn)量波動系數(shù)、人均糧食占有量、糧食自給率、糧食儲備、低收入居民糧食保障水平五個方面，具體分析我國糧食安全狀況。

（一）糧食產(chǎn)量波動系數(shù)

糧食產(chǎn)量波動系數(shù)在一定程度上反映了一個國家或地區(qū)的糧食供給狀況。通常認為，波動系數(shù)控制在2%左右的水平是比較理想的。回顧改革開放以來我國糧食生產(chǎn)情況，可以看出我國糧食產(chǎn)量波動系數(shù)總體上呈下降趨勢，但波動系數(shù)仍然很高（見表1）。總體來看，我國糧食產(chǎn)量波動系數(shù)平均保持在98%的水平。這個數(shù)據(jù)距離國際規(guī)定的2%的水平有差距，其中仍難免會隱藏著種種問題。相關部門仍要引起高度重視。

（二）人均糧食占有量

人均糧食占有量能夠反映一個國家或地區(qū)糧食生產(chǎn)水平，是評價糧食安全最直接的指標。我國歷年人均糧食占有量總體呈上升趨勢（見表2）。1978年我國人均糧食占有量僅為319公斤，1990年達到393公斤，之后的幾年一直在350公斤水平徘徊。2009年再創(chuàng)新高，人均糧食占有量為399公斤，首次接近人均占有量400公斤的水平，但比改革開放初只增加了80公斤，增幅較小，與我國人口的增速相比，還是有一定差距的。根據(jù)世界經(jīng)濟發(fā)達國家的發(fā)展經(jīng)驗，人們食物消費結(jié)構要達到改善，人均糧食占有量至少要達到500公斤；食物消費結(jié)構要達到根本改善，人均糧食占有量則應不低于700公斤。我國人均糧食占有量才達到400公斤的水平，距離發(fā)達國家和國際人均糧食占有量的水平還是有很大差距的，低于英國、美國、法國等發(fā)達國家，但高于一般發(fā)展中國家。綜合考慮我國人口未來的增長趨勢和糧食種植面積的有限性等因素，我國人均糧食占有量水平的提高存在著一定的難度。這也將成為制約我國糧食安全的一個瓶頸。

（三）糧食自給率

一國（或地區(qū)）糧食自給率的高低主要取決于該國（或地區(qū)）土地、水資源等方面的自然稟賦條件。此外，交通運輸條件、貿(mào)易環(huán)境、國際工業(yè)化水平等也都會對一國（或地區(qū)）的糧食自給率產(chǎn)生影響。一般情況下，糧食自給率與糧食安全水平的高低成正比。

我國是傳統(tǒng)的糧食生產(chǎn)和消費大國，在世界糧食貿(mào)易中發(fā)揮著重要的作用。我國每年都有較大量的糧食進出口。尤其是我國在2001年正式加入世貿(mào)組織后，糧食貿(mào)易總量明顯增加（見表3）。糧食進口量從2001年的1738萬噸上升到了2009年的5223萬噸，增長了近2倍。從糧食自給率水平來看，改革開放以來，我國糧食自給率水平很高，超過了95%的水平。從目前來看，我國糧食是安全的，但未來糧食生產(chǎn)、消費等環(huán)節(jié)將面臨人口增加、自然災害以及更多的未知因素。全球糧食供給情況也不穩(wěn)定，再加上我國消費結(jié)構的升級以及糧食進口量的增加，我國的長期糧食安全仍存在一些隱患。

（四）糧食儲備水平

糧食儲備是一個國家（或地區(qū)）保證糧食宏觀調(diào)控順利進行、維護國家糧食安全的重要物質(zhì)基礎。因此，糧食儲備水平也是反映糧食安全水平的一個重要指標。按照FAO的最低安全儲備標準，認為世界谷物的糧食儲備量最低要達到谷物需求量的17%-18%。其中，周轉(zhuǎn)儲備占12%，后備儲備占5%-6%。據(jù)相關資料顯示，我國20世紀70年代年均儲備水平為14.7%，80年代年均儲備水平為20.2%，90年代年均儲備水平為34.8%。近年來，我國糧食儲備水平均在40%以上，呈現(xiàn)逐年上升的趨勢。我國現(xiàn)有15000萬-20000萬噸的儲備糧，庫存水平比世界平均水平高1倍，遠高于FAO的標準?，F(xiàn)階段，我國糧食安全儲備規(guī)模確定為500億公斤-700億公斤，市場調(diào)節(jié)儲備為300億公斤-500億公斤。據(jù)此，我國總的糧食儲備規(guī)模應為1000億到1200億公斤。

（五）低收入居民糧食保障水平

低收入居民糧食需求滿意程度也是衡量一國或地區(qū)糧食安全程度的重要指標。在糧食供給量一定的情況下，增加低收入階層的糧食供給，可以顯著地提高一國（或地區(qū)）的糧食安全水平，是確保國家政治、經(jīng)濟穩(wěn)定的重要保障。歷史經(jīng)驗也告訴我們：糧食定，天下定。我國糧食總供給量是充足的，但還有一些低收入群體尚未解決溫飽問題。我們要著力解決低收入居民的糧食獲取這一突出問題。農(nóng)村居民和城鎮(zhèn)最低收入居民作為我國的弱勢群體，其糧食消費比重在很大程度上可以反映我國的糧食安全狀況。近年來，農(nóng)村居民的糧食消費受生產(chǎn)資料價格上漲、糧價下跌等因素影響，種糧比較效益較低。雖然國家給予一定的補貼，但補貼增長速度卻趕不上化肥、良種等生產(chǎn)資料價格上漲的速度。

二、我國糧食安全存在的問題及制約因素

我國在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速發(fā)展、糧食耕種面積減少的情況下，糧食產(chǎn)量實現(xiàn)了7年持續(xù)穩(wěn)定增產(chǎn)，糧食生產(chǎn)和供給出現(xiàn)了較好的局面，糧食自給率基本保持在95%以上。從短期來看，我國糧食是安全的。但是，我國糧食安全領域出現(xiàn)了一些新情況和新問題。

（一）糧食消費需求呈剛性增長

首先，糧食需求總量將繼續(xù)增長。根據(jù)《國家糧食安全綱要（2008-2020年）》（以下簡稱《綱要》）中的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，隨著人口的增長，預計到2020年我國人均糧食消費量為395公斤，糧食需求總量約為5725億公斤。其次，糧食消費結(jié)構日益多元化。據(jù)預測，到2020年，口糧消費總量約為2585億公斤，將占糧食消費需求總量的49%；飼料用糧將達到2355億公斤。再次，我國食用油消費將繼續(xù)增加。我國油料作物出油率低，且油料作物播種面積在不斷減少。隨著人口的增加和人民生活水平的提高，食用油消費增長趨勢將勢不可擋。據(jù)預測，到2020年，按人均消費20公斤計算，食用油消費需求總量將達到2900萬噸。

（二）耕地數(shù)量減少

受自然災害、建設占用耕地、生態(tài)退耕、農(nóng)業(yè)結(jié)構調(diào)整等因素的影響，我國糧食播種面積呈下降趨勢。糧食作物播種面積從1978年的120587千公頃下降到了2009年的108986千公頃，減少了11601千公頃，下降9.6%。我國土地多陡坡，鹽堿情況較嚴重，深受土地沙化、三廢污染等影響。在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速發(fā)展背景下，宜耕土地也會繼續(xù)減少，今后擴大糧食播種面積的空間非常有限。我國糧食播種面積將面臨嚴峻的挑戰(zhàn)。

（三）水資源短缺矛盾突出

目前，我國水資源人均占有量為2200立方米，為世界人均占有量的1/4，且水資源時空分布不均衡、水土資源不匹配，是一個水資源緊缺的國家。每年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)缺水200多億立方米。我國的糧食主產(chǎn)區(qū)往往是水資源最匱乏的地區(qū)。據(jù)統(tǒng)計，我國目前70%的糧食來自需要灌溉的耕地。我國北方水資源矛盾更加突出，黑龍江三江平原和華北平原的許多地區(qū)由于超采地下水，近幾年來三江平原部分區(qū)域地下水位下降3-5厘米，華北平原也已經(jīng)出現(xiàn)了大約9萬多平方公里的世界最大“漏斗區(qū)”。其次，我國水資源利用率也比較低，僅相當于世界先進水平的50%左右，浪費現(xiàn)象嚴重。全國地表水的開發(fā)利用率僅為總水量的15.9%，灌溉水有效利用率不足40%，平均每年生產(chǎn)1斤糧食耗水1噸，是先進國家的4倍[1]。近年來，全球氣候變暖，自然災害頻發(fā)，北方地區(qū)降水也在持續(xù)減少，干旱缺水狀況呈加重趨勢。再次，我國水污染現(xiàn)象也比較嚴重。每年因水污染損失糧食達200億公斤，造成的直接經(jīng)濟損失超過200億元，有些地方甚至還出現(xiàn)了“因污致貧”、“因污返貧”的現(xiàn)象。這些都對我國的糧食生產(chǎn)不利，影響我國中長期的糧食安全。

（四）糧食品種結(jié)構性矛盾

小麥、大米、水稻、大豆以及其他經(jīng)濟作物之間的品種結(jié)構性矛盾突出。小麥作為居民最主要的消費谷物，總體上來看供需總量基本平衡，每年都有盈余，但品種優(yōu)質(zhì)率還有待提高。大米在居民的口糧消費中約占60%，且比重還在逐漸提高。南方水田因自然災害等原因，水稻種植面積大幅下降，恢復和穩(wěn)定生產(chǎn)的難度較大，大米需求總量長期偏緊。油料作物尤其是大豆生產(chǎn)徘徊不前，不能滿足居民的日常消費需求，國內(nèi)消費多數(shù)靠進口，貿(mào)易依存度逐年提高。再加上比較效益低下，大豆的生產(chǎn)逐年減少。糧食品種間爭地及糧食作物與經(jīng)濟作物之間的爭地矛盾將長期存在[2]。

（五）區(qū)域性矛盾加劇

近年來，糧食供需產(chǎn)區(qū)域性矛盾突出，主要表現(xiàn)為糧食生產(chǎn)重心北移，糧食格局由“南糧北調(diào)”變?yōu)椤氨奔Z南運”。隨著東南沿海工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的加速發(fā)展，糧食播種面積在逐年下降，北方地區(qū)糧食生產(chǎn)占全國比重不斷上升。至2007年，7個北方糧食主產(chǎn)區(qū)糧食播種面積占全國的55%，糧食產(chǎn)量占全國比重的43.5%，比1991年增加了大約7.3個百分點；稻谷產(chǎn)量占全國總量的17.7%。其中，僅黑龍江地區(qū)就占全國比重的7.6%。南方糧食產(chǎn)區(qū)的糧食生產(chǎn)總量下降。至2007年，南方糧食產(chǎn)量占全國比重下降到了31.6%，比1991年低4.4個百分點。據(jù)《綱要》統(tǒng)計，北京、天津、上海、浙江、福建、廣東和海南7個主產(chǎn)區(qū)，糧食產(chǎn)量占全國的比重由1991年的12.2%下降到了2007年的6.3%；產(chǎn)需缺口也在不斷擴大，由2003年的485億公斤擴大到2007年的550億公斤左右。尤其是西部地區(qū)，多數(shù)地區(qū)生態(tài)環(huán)境脆弱、土壤貧瘠，糧食生產(chǎn)水平較低，產(chǎn)需缺口較大。

（六）種糧比較效益低下

近年來，隨著糧種、化肥、農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格上漲和人工成本上升，農(nóng)民種糧成本也大幅增加，種糧比較效益長期偏低，不利于保護和調(diào)動農(nóng)民的種糧積極性。按照《中國農(nóng)村統(tǒng)計年鑒》資料顯示，2004-2009年期間，小麥、玉米、大豆三種糧食每畝平均成本從454.64元增加到600.41元，增加了32%；人工成本從141.26元增加到188.39元，增加了33%，凈利潤從285.09元下降到192.35元，下降了32%。隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的加速發(fā)展，更多的青壯年勞動力外出打工，從事其他行業(yè)，農(nóng)業(yè)勞動力呈現(xiàn)出結(jié)構性緊缺，一些地區(qū)出現(xiàn)糧食生產(chǎn)口糧化、“兼業(yè)化”趨勢。跟進城務工相比，種糧的比較效益明顯偏低，致使農(nóng)民投入糧食生產(chǎn)的積極性受到抑制，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的難度加大，影響未來糧食增產(chǎn)潛力的發(fā)揮。

（七）全球糧食供求偏緊

首先，全球糧食供求格局發(fā)生了變化。近年來，石油價格的高漲，推動了發(fā)達國家生物能源的快速發(fā)展，大幅度地增加了對玉米、大豆、油菜籽等原料的需求，國際糧價也隨之大幅上漲，加劇了全球糧食供求不平衡的局面。其次，全球糧食消費結(jié)構的不斷升級推動糧食需求持續(xù)增長，致使全球糧食產(chǎn)量增長難以滿足消費需求增長的需要。據(jù)統(tǒng)計，近10年來全球谷物消費需求增長2200億公斤左右，而產(chǎn)量僅增加1000億公斤。世界谷物庫存已下降到了30年來的最低水平。再次，未來全球氣候變化、人口增長、耕地和水資源的約束等因素，也將直接影響到全球糧食的有效供給，全球糧食供求也將長期趨緊。尤其是任何災害性天氣的變化都會導致國家糧食的大幅度波動，既會對全球糧食市場產(chǎn)生不利，也會直接影響缺糧國的糧食安全。

三、實現(xiàn)我國糧食安全的對策建議

改革開放以來，我國糧食安全取得了巨大的成就。從目前來看，我國糧食供需是平衡的，糧食短期是安全的。但從中長期來看，受人口、資源、氣候、國際環(huán)境等因素的變化、影響，我國糧食安全也將面臨著巨大的威脅，對糧食安全狀況不能太樂觀。

（一）加強耕地和水資源保護，堅持最嚴格的耕地保護制度。堅守18億畝耕地紅線，切實保護和提高耕地質(zhì)量，堅守基本農(nóng)田保有量不低于15.6億畝，其中水田要保持在4.75億畝。認真貫徹和執(zhí)行《農(nóng)業(yè)法》、《土地管理法》、《水土保持法》以及《基本農(nóng)田保護法》等一系列法律法規(guī)，有效實施土地用途劃分，明確土地用途，用法律手段嚴格控制非農(nóng)建設占用耕地。加強農(nóng)田基礎設施尤其是水利設施建設，積極推進農(nóng)村水利管理體制改革，完善灌排體系建設，積極推廣和發(fā)展先進的農(nóng)業(yè)節(jié)水技術，加強滴灌等節(jié)水設施建設。加強惠農(nóng)、支農(nóng)力度，保護和提高農(nóng)民種糧積極性。加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，減少資源耗費，降低生產(chǎn)成本，提高糧食單產(chǎn)水平，優(yōu)化品質(zhì)，提高糧食生產(chǎn)效率，提高我國糧食的綜合生產(chǎn)能力。

（二）完善糧食補貼和價格支持政策，調(diào)動和提高地方政府、農(nóng)民的積極性，建立符合市場要求、適合國情的新型糧食價格支持體系。完善糧食法制建設，認真貫徹執(zhí)行農(nóng)業(yè)法、土地管理法、糧食流通管理條例以及中央儲備糧管理條例等法律法規(guī)，加快制定并公布獨立的《糧食法》、《糧食安全法》，修訂、完善《糧食流通管理條例》、《中央儲備糧管理條例》、《突發(fā)糧食緊急事件應急條例》、《糧食安全儲備法》等現(xiàn)有糧食管理條例，完善糧食統(tǒng)計、檢測、調(diào)查制度，積極倡導科學、節(jié)約用糧，建立健全糧食宏觀調(diào)控體系。

（三）逐步優(yōu)化中央儲備糧地區(qū)的糧食儲備布局，按照“優(yōu)先保證口糧安全，同時兼顧其他用糧”的原則，優(yōu)化中央儲備糧和地方儲備糧結(jié)構。健全糧食儲備管理機制，繼續(xù)加強糧食倉儲基礎設施建設，提高倉儲設施和糧儲技術水平，充分考慮國際和國內(nèi)兩個市場，適度減小我國目前的糧食儲備規(guī)模、調(diào)整儲備品種和儲備布局。

（四）積極推進糧食“四散化”運輸方式的變革。建立大型的糧食物流園區(qū)，積極培育、改造大型跨區(qū)域糧食物流通道，重點改造和建設東北地區(qū)糧食流出、流入通道。積極培育大型跨區(qū)域糧食物流體系，推廣散糧運輸方式，加強散糧基礎設施建設。加強糧食運輸中轉(zhuǎn)、接收等相關配套設施的建設，大力發(fā)展鐵海聯(lián)運。完善糧食集疏運網(wǎng)絡，提高糧食物流技術裝備水平和信息化程度，完善糧食流通體系。加快國有糧食企業(yè)的改革步伐，推進國有糧食企業(yè)的兼并與重組，重點扶持承擔糧食收購、倉儲或加工的國有糧食骨干企業(yè)，提高市場營銷能力，繼續(xù)深化糧食流通體制改革。

（五）加強糧食信息的網(wǎng)絡系統(tǒng)建設，建立健全糧食庫存管理。制定各種災害的防范和救助預案，確保自然災害發(fā)生時能夠及時反應和有效救助，完善自然災害的應急、預警機制，同時進一步完善救助保障系統(tǒng)。完善糧食風險基金政策，建立健全糧食主銷區(qū)對主產(chǎn)區(qū)的利益補償機制，加大對糧食主產(chǎn)區(qū)的扶持力度。加大對人才、高端技術等的資金投入，確保糧食安全信息的準確性。

參考文獻：

第9篇：水資源保護管理條例范文

關鍵詞：水資源；重要性；管理模式

呼倫貝爾市水資源總量為286.6億立方米。其中，地表水資源量272億立方米，占全國地表水資源量的1%，占全區(qū)地表水資源量的73%；地下水資源總量14.6億立方米。全盟人均占有水資源量為1.2萬立方米，高于世界人均占有量，是全國人均占有量的4.5倍。畝均水資源量為3200立方米，高于全區(qū)和全國畝均占有量，達到世界畝均占有量標準。呼倫貝爾市境內(nèi)的河流大都在山谷中穿行，坡陡流急，蘊藏著較豐富的水力資源。據(jù)普查統(tǒng)計，各河流水力資源理論蘊藏量為246萬千瓦。流域面積在1000平方公里以上、裝機容量在500千瓦以上站點可開發(fā)水力資源的裝機容的量為150萬千瓦。但近年來，隨著人口增加與工農(nóng)業(yè)的迅猛發(fā)展，一方面社會對水的需求量急劇增長，另一方面水環(huán)境不斷惡化，水資源緊缺已成為一個全球性的問題，由于水的供需矛盾日趨尖銳，工農(nóng)業(yè)競相開發(fā)地下水，地下水嚴重超采，造成地下水位持續(xù)下降，從而出現(xiàn)大面積降落漏斗和地面沉降，建筑物破壞現(xiàn)象，有的已造成資源難以再恢復。水資源是有限的，也是其它資源無法代替的，如果不引起人們的高度重視，進行科學管理，合理開發(fā)，其后果難以估量。

一、加強對水資源重要性的認識

人們常說，春雨貴如油，這固然是從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)角度來看的，但足見我國人民早已對水的重要性有了認識，而對如今水資源緊缺的狀況來說，真是春雨勝如金，在市場經(jīng)濟社會中，水與其它商品相比，水資源有其獨特性。

1、不可替代性。水是生命之源，維持著地球生物的生存，不可用別的資源代替，生態(tài)系統(tǒng)離開水，其連續(xù)不斷的循環(huán)就將終止。

2、多功能性。水的用途最為廣泛，除了供人類日常生活外，更多的是用于工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，如煉鋼，造紙，發(fā)電，航運，農(nóng)灌，養(yǎng)殖等，水資源的這種多功能性，別的資源無法相比。

3、有限性。隨著社會經(jīng)濟的迅速發(fā)展，及人們生活水平的提高，對水量、水質(zhì)的要求越來越高，但水不是一種取之不盡，用之不竭的資源，它的可開發(fā)與可利用程度是有限的。

二、加強水資源的可持續(xù)利用

水資源保護不僅是實現(xiàn)水資源可持續(xù)利用的重要前提,而且是保證社會經(jīng)濟與環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的重要條件。為實現(xiàn)水資源可持續(xù)利用目標,針對現(xiàn)存在的水問題和水資源開發(fā)利用中的問題,提出以下建議。

1、不斷完善和創(chuàng)新治水理論,以可持續(xù)發(fā)展水利的思路指導治水?？茖W發(fā)展觀強調(diào)了全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的思想,強調(diào)保護環(huán)境和保護資源,提出構建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。根據(jù)中央水利工作的方針和可持續(xù)發(fā)展的治水思路,我們要堅持全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、標本兼治、綜合治理的原則,實行興利除害結(jié)合,開源節(jié)流并重,防洪抗旱并舉,對水資源進行合理開發(fā),高效利用、優(yōu)化配置、全面節(jié)約、有效保護和綜合治理,以水資源的可持續(xù)利用保障經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。要不斷完善和創(chuàng)新治水思路,對洪澇災害、干旱缺水、水環(huán)境惡化等問題進行統(tǒng)籌規(guī)劃,綜合治理,堅持人與自然的和諧共處。在防洪體系建設中,重視人與水的和諧,構建人水和諧社會。既要治水又要規(guī)范人類活動,給水資源留出足夠的空間和出路。要注重水資源的節(jié)約,保護和優(yōu)化配置。要改變對水資源“取之不盡,用之不竭”的觀念。建立水資源統(tǒng)一管理體制。實行區(qū)域水資源統(tǒng)一管理。以水利信息化帶動水利現(xiàn)代化,全面提高水利工作的科技含量。

2、加強制度建設,建立健全水資源管理制度與法規(guī)體系。要貫徹落實《水法》,加強制度建設。盡快出臺“水資源管理條例”“節(jié)水管理條例”“水功能區(qū)監(jiān)督管理辦法”等配套法規(guī)。建立健全水資源管理政策法規(guī)體系。要加強水資源基礎工作。不斷完善水資源戰(zhàn)略規(guī)劃,制定水資源配置方案,搞好城市水資源綜合規(guī)劃,使城市建設和發(fā)展真正做到量水而行。

3、深化水資源管理體制改革,逐步建立水資源統(tǒng)一管理體制。《水法》強調(diào)了水資源的統(tǒng)一管理,規(guī)定“國家對水資源實行流域管理與行政區(qū)域管理相結(jié)合的管理體制”。要貫徹落實《水法》,用足、用好現(xiàn)有的法規(guī)與規(guī)范性文件。根據(jù)《水法》,深化水資源管理體制改革,堅持對洪澇災害、干旱缺水和水環(huán)境惡化等問題實行統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合治理,實行水資源統(tǒng)一管理體制,實現(xiàn)城鄉(xiāng)水務一體化管理。

4、創(chuàng)新建立節(jié)水防污型社會的運行機制,提高水資源的利用效率和效益。節(jié)水型社會建設要依靠制度建設和體制創(chuàng)新,要實行以用人和排污總量控制與定額管理相結(jié)合的管理制度,全面實行定額用水和計劃用水,建立總量控制與定額管理相結(jié)合的管理機制。在建立節(jié)水防污型社會的運行機制的同時,注重經(jīng)濟結(jié)構調(diào)整,大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè),優(yōu)化配置水資源;保護水環(huán)境,促進生態(tài)修復;建設科學合理的水資源利用體系,實現(xiàn)水資源可持續(xù)利用。

5、加大水利投入,支持環(huán)保工程。水資源的開發(fā)利用,治理保護和管理是公共財政支持的重點領域。水資源可持續(xù)利用需要加大公共財政的支持力度,并建立長期穩(wěn)定的投入保障機制。繼續(xù)把水利基礎設施建設列為長期建設國債投資的重點,力爭用于水利建設的比重有所提高。穩(wěn)定水利建設基金政策,擴大基金籌集范圍。建立投資主體多元化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展市場化、行業(yè)監(jiān)管法制化得城市水務的運行機制。調(diào)整經(jīng)濟政策,改善投資環(huán)境,形成政府財政資金、銀行信貸資金、國債資金、企業(yè)資本和私人資本等共同參與的多元化投資體制。構建一個長期穩(wěn)定的投資信貸體系。

三、改革水資源管理模式

1、行政體制改革。水資源行政管理體制改革的總體思路是：以加強流域水資源統(tǒng)一和城市水務一體化管理為突破口，構建現(xiàn)代水資源行政管理體制，以保證政府職能系統(tǒng)效益最佳，保證中央、地方以及社會組織對科學合理開發(fā)利用和保護水資源的積極性的發(fā)揮。流域水資源實行統(tǒng)一管理：設立流域管理委員會，其成員由中央政府代表、地方政府代表、用水戶代表、專家代表；委員會主席由選舉產(chǎn)生；流域委員會依法擁有對流域水資源的分配權，依法對流域水資源進行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理，實現(xiàn)流域水資源的優(yōu)化配置。城市水務實行一體化管理:對供水企業(yè)、水處理企業(yè)實行出租或轉(zhuǎn)讓；對經(jīng)營性水務工程實行資產(chǎn)管理；將用水許可與排污許可有機結(jié)合起來，推進城市節(jié)水。

2、建立水市場。第一要進行水權管理改革。水權管理的核心是產(chǎn)權的明晰和確定。將水資源的所有權和使用權分離開，是促進水資源優(yōu)化配置的前提，是建立水市場的基礎。建議通過法律的形式，首先確定以占有優(yōu)先權原則為主、河岸優(yōu)先權及慣例水權原則為輔的優(yōu)先權原則，再結(jié)合水資源現(xiàn)狀，因地制宜，制定相關法律法規(guī)及實施細則。第二，設定總量控制、保障生活用水和環(huán)境用水，旱情調(diào)度預案、水污染防治的事權劃分等限制條件。第三，實行以水資源規(guī)劃為先導，有計劃、分類分批地進行水資源使用權登記并公告社會。第四，建立水資源使用權招投標、使用權拍賣等管理機制。通過以上努力，逐步建立起適應我國社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的水權制度。第二要進行水價政策改革。改革現(xiàn)行的水價制定方法，按提高公眾參與程度，即由政府代表、用水戶代表、供水企業(yè)以及有資質(zhì)的獨立審計事務所共同協(xié)商確定水價；水價應計入資源水價、工程成本、利潤；資源水價應在政府統(tǒng)一評估基礎上允許在合理的范圍內(nèi)浮動；利潤不再以工程成本及運行成本加成的方式計算，而是以國家的社會平均利潤率和資本金來計算；水價的確定要兼顧公眾承受能力和政府的財政能力。