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第二條本辦法適用于進行農(nóng)村集體財務管理規(guī)范化建設的村集體經(jīng)濟組織、代行村集體經(jīng)濟組織職能的村委會及實行村會計委托的鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計核算中心等單位(以下簡稱規(guī)范化建設單位)。
第三條規(guī)范化建設單位必須嚴格執(zhí)行《會計法》、《會計基礎工作規(guī)范》,統(tǒng)一按照《村集體經(jīng)濟組織會計制度》進行會計核算。
第四條規(guī)范化建設單位要建立健全財務管理制度,包括:現(xiàn)金銀行存款管理制度、財務開支審批制度、資產(chǎn)臺賬制度、債權債務管理制度、票據(jù)管理制度、會計檔案管理制度、“一事一議”籌資籌勞制度、土地補償費監(jiān)督管理制度、轉移性資金收支管理制度等。
第五條規(guī)范化建設單位要建立健全內(nèi)部控制制度,特別是對土地補償費監(jiān)督管理、“一事一議”籌資籌勞、村級債務管理、轉移性資金收支管理進行重點控制。
第六條規(guī)范化建設單位要建立健全財產(chǎn)清查制度,定期對資產(chǎn)、負債進行清查,年終進行全面資產(chǎn)清查。
第七條規(guī)范化建設單位必須建立健全民主理財、民主監(jiān)督制度,成立民主理財小組,明確理財小組職責,制定民主理財辦法,召開民主理財會議。
第八條民主理財小組的成員應按規(guī)定程序產(chǎn)生,認真履行職責,要對民主理財小組成員定期進行財會知識培訓。
第九條規(guī)范化建設單位必須建立健全財務工作流程,所有經(jīng)濟活動手續(xù)必須齊全。
第十條規(guī)范化建設單位必須按期編制財務報表,按要求向部、省、縣報送相關報表及材料。
第十一條規(guī)范化建設單位必須設立專門的會計檔案柜(室),加強對會計憑證、賬簿、報表、資產(chǎn)臺賬、財務計劃、經(jīng)濟合同、財務公開底稿等文字材料以及電子數(shù)據(jù)等檔案管理。
第十二條規(guī)范化建設單位要建立健全財務公開制度,及時進行財務公開,公開的內(nèi)容要真實、全面。群眾普遍關心和重大經(jīng)濟業(yè)務或事項發(fā)生要逐項逐筆公開。
第十三條規(guī)范化建設單位必須接受各級農(nóng)村經(jīng)營管理部門(以下簡稱農(nóng)經(jīng)部門)的審計監(jiān)督,提供真實、準確的資料,并及時公布審計結果。
發(fā)生下列事項,要進行專項審計:
1.村干部任期屆滿和離任;
2.土地補償費及其他轉移性資金的收支;
3.發(fā)生數(shù)額較大的一事一議籌資籌勞的項目;
4.其他重大的經(jīng)濟活動。
第十四條規(guī)范化建設單位必須實行統(tǒng)一電算化管理,使用農(nóng)業(yè)部認定或監(jiān)制的符合新《村集體經(jīng)濟組織會計制度》標準的農(nóng)村財務會計電算化管理軟件,建立健全電算化內(nèi)部管理制度。
第十五條規(guī)范化建設單位要定期組織對財會人員有關財會知識、政策法規(guī)、電算化管理等知識培訓。
第十六條農(nóng)業(yè)部及?。▍^(qū)、市)農(nóng)經(jīng)部門對“全國農(nóng)村集體財務管理規(guī)范化示范單位”實行動態(tài)管理,定期進行考核抽查。示范單位出現(xiàn)下列情況之一的,取消其“全國農(nóng)村集體財務管理規(guī)范化示范單位”稱號,收回其稱號牌匾。
1.因財務問題造成農(nóng)民上訪,經(jīng)核查屬實的;
2.不及時進行財務公開或進行虛假公開的;
3.主理財小組成員未履行職責的;
4.民主理財民主監(jiān)督無法正常開展的;
5.審計發(fā)現(xiàn)重大財務問題的;
【關鍵詞】農(nóng)村基層組織 財務管理 規(guī)范化
我國農(nóng)村人口占多數(shù),所以構建和諧社會就必須解決好關乎基層的問題。農(nóng)村基層財務管理工作是鞏固與發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的基礎。農(nóng)村基層組織財務管理的內(nèi)容有財務制度建設,要對村內(nèi)財務進行公開,要具有民主性,要對農(nóng)村財務進行審計與監(jiān)督建設。只有這樣才能使得農(nóng)村基層財務為基層謀利益。所以要建立健全管理機制,規(guī)范管理。通過規(guī)范化管理,才能使得農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)三者的問題的到切實解決。
一、農(nóng)村基層組織財務管理中的問題
(一)村級財務基礎薄弱
集體所有制是農(nóng)村集體組織經(jīng)濟資產(chǎn)的特征,該經(jīng)濟資產(chǎn)是村級全體成員長期勞動所積累的共有財產(chǎn)。國家法律保護集體財產(chǎn)所有制,杜絕該資產(chǎn)被任何單位或個人非法侵占或挪用。在現(xiàn)階段,鄉(xiāng)村的經(jīng)濟總量有較大的增長,財政收入也相對于以前有較大的提升,鄉(xiāng)村的工資發(fā)放,財務機構的運轉等問題都得到較好地解決。但是鄉(xiāng)村的資金缺乏,發(fā)展后勁不足等問題一直得不到根本性解決。當前農(nóng)村財務管理制度所規(guī)定的管理制度存在一定缺陷。村級財務的業(yè)務由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府委派的經(jīng)管站管理,但是行政方面,村級財務管理人員屬于村干部直接管理。這種由多級管理的制度使得村級財務人員不能按照規(guī)章制度進行操作,在迫于村干部的壓力下,村級財務管理人員由于利益驅(qū)使而出現(xiàn)道德敗壞的現(xiàn)象。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府委派的經(jīng)管站不能就基礎薄弱的村級財務管理進行指導和管理,不能盡到應盡的責任,其構架形同虛設。所以在村級財務管理方面基礎不扎實,不能滿足財務制度建設和財務管理的要求。
(二)管理中法律意識淡薄使賬目設置規(guī)范化程度低
在調(diào)查中發(fā)現(xiàn),某些村莊的村干部巧立名目,不但沒有干實事,沒有為群眾謀福利,卻具有鋪張浪費的不良之風。由于村級財務管理人員在行政上隸屬村干部管理,財務管理人員受到利益驅(qū)使,本來就缺乏財務管理的專業(yè)知識,而且不能遵紀守法,不能重視財務管理工作。財務管理人員的專業(yè)化程度低,不能按照財務制度的規(guī)范來記錄賬目,一些村只記日記賬,沒有進行系統(tǒng)的明細賬和總賬。一些會計人員文化程度低,不懂得如何找到賬目記錄和財務制度來規(guī)范賬目,致使出現(xiàn)簡單封存票據(jù),而沒有詳細賬單的情況。有些村級財務管理人員在收款后不能開出正式收據(jù),收款人不能簽名蓋章。由于法律意識淡薄,不能按照制度化來規(guī)范財務管理。許多村級財務管理中出現(xiàn)較多的非生產(chǎn)性的支出,這些款項多用于招待,通常出現(xiàn)檢查吃、開會吃的不良現(xiàn)象,所以在缺乏法律意識下,賬目設置規(guī)范化程度低。
(三)村級財務管理隊伍配制不合理
由于財務管理工作的性質(zhì)要求財會人員要相對穩(wěn)定和持續(xù)。但是目前情況下,許多的農(nóng)村財務管理人員多為村干部指定的,村干部不能從財務管理工作的工作要求出發(fā),僅僅依據(jù)個人的情感辦事,這使得相當多的一些不具有財會管理能力的人員擔任村級財務管理,所以出現(xiàn)每換屆一次就換一次財務管理人員,無疑不利于村級財務管理工作的順利進行。由于流動性較大使得財務移交時沒有規(guī)范的移交手續(xù),通常出現(xiàn)只換屆而不及時辦理手續(xù),鄉(xiāng)村本來就資金短缺,加之沒有專門的人員對換屆等人員變動過程中財務移交進行監(jiān)督和管理,經(jīng)費的支出并沒有專門的人員進出審批和管理,所以出現(xiàn)多人掌管財務,多人隨意用錢,但沒有交賬、結賬以及記賬處理等工作。
二、規(guī)范農(nóng)村財務管理的建議
(一)完善村級財務管理制度
建立良好的村級管理制度是村級財務管理工作的基本保障。要嚴格按照農(nóng)業(yè)部、財政部頒發(fā)的相關農(nóng)村合作會計以及財務會計制度要求,全方位完善村級財務制度,從現(xiàn)金管理到固定資產(chǎn)管理制度,從預算決算到收入支出審批制度,再到財務審計和財務監(jiān)督制度等,都要規(guī)范化、制度化執(zhí)行。要建立農(nóng)村財務預決算制度,將資金的使用、財務支出以及固定資產(chǎn)構建等進行計劃,同時要將計劃提上村民大會進行審議,然后上報給鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站審核,審核通過后執(zhí)行。年末要對財務進行決算,將財務收支情況進行公開,接收村民和主管部門的監(jiān)督。要通過村民大會進行定向限額以建立支出費用的定額制度,即村干部出差補助、辦公用品的購置都要嚴格限額。要使村內(nèi)每一筆支出有經(jīng)辦人簽字,由村監(jiān)督委員會審核,村書記主任審批后方可入賬。非生產(chǎn)性開支也要進行嚴格地管理,要本著節(jié)約、合法的原則進行,非生產(chǎn)性支出的總額度的增幅要低于集體收入的增幅。建立集中辦公日制度,村會計要在規(guī)定的時間向鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站做賬、報賬、上報財務表。要建立健全農(nóng)村財務管理檔案制度,要建立檔案室,并由專人負責。
(二)強化監(jiān)督并嚴懲腐敗行為
要強化監(jiān)督管理,村干部及財務管理人員要自覺接受群眾監(jiān)督,要規(guī)范和制約權力運行,切實保障基層群眾的切身利益。管理部門要經(jīng)常開展專項督查,要著重檢查涉及村集體資金的使用等方面問題。要及時發(fā)現(xiàn)、糾正各種管理中的錯誤,要將監(jiān)督制度落實,加強審計監(jiān)督力度,要將審計結果公布于群眾。要督促村級財務管理人員規(guī)范管理,嚴肅紀律,對嚴重亂用、占用村級集體經(jīng)濟資產(chǎn)的會計人員、村干部要追究其法律責任,要定時檢查,嚴肅紀律,對于嚴重違紀者要進行處罰,絕不姑息。
(三)加強農(nóng)村財務管理隊伍建設
要重視農(nóng)村財務管理隊伍建設,農(nóng)村財務管理人員要有基本的財會管理技能,還要有較強的法律意識和職業(yè)道德水平。所以可以通過財會人員業(yè)務管理培訓活動來提升村級財務管理人員的職業(yè)素質(zhì),還要對財會人員進行職業(yè)道德培訓,升級村級財務管理人員的業(yè)務水平,使財會人不但可以勝任財務管理工作,敬業(yè)愛崗,同時遵紀守法,具有責任感和較好的綜合能力素質(zhì)。
[關鍵詞] 農(nóng)村 財務管理 規(guī)范化建設 問題 措施
[中圖分類號] F302.6 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 (2016)12-0021-01
農(nóng)村財務管理與農(nóng)村地區(qū)的健康、良好發(fā)展,以及廣大人民群眾的利益息息相關,是推進社會主義新農(nóng)村建設過程中必須重視的問題。近些年,隨著農(nóng)村生產(chǎn)技術和經(jīng)濟水平的不斷提高,農(nóng)村呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢,但是在財政管理方面也暴露出了很多問題,不利于新型農(nóng)村的構建。如何提高農(nóng)村財務管理水平和管理質(zhì)量,實現(xiàn)農(nóng)村財務管理的規(guī)范化建設,是當前農(nóng)村工作中政府和人民關注的重點內(nèi)容,所以就需要采取必要的建設措施。
1 農(nóng)村財務管理規(guī)范化建設的重要性
農(nóng)村經(jīng)濟管理與普通形式的經(jīng)濟管理有很大不同,在工作過程中,涉及到農(nóng)民、集體和國家三方面利益關系,如果管理方式不科學、不完善,將會引發(fā)利益矛盾,不利于和諧、穩(wěn)定農(nóng)村的構建,影響農(nóng)村的健康發(fā)展,還會擾亂農(nóng)村市場經(jīng)濟秩序,阻礙農(nóng)村經(jīng)濟建設步伐。通過加強農(nóng)村財務管理,構建規(guī)范化、制度化、程序化的管理體制,能夠有效協(xié)調(diào)農(nóng)民、集體和國家三者之間的利益關系,在保證利益平衡的基礎上,實現(xiàn)三者利益的最大化,解決農(nóng)村發(fā)展過程中的各種矛盾和沖突現(xiàn)象。同時,還能提高農(nóng)村財務管理的透明程度,采用財務公開形式,使農(nóng)民積極參與到財務管理中,充分發(fā)揮農(nóng)民的監(jiān)督作用,避免出現(xiàn)不正之風以及現(xiàn)象。除此之外,還能完善農(nóng)村市場經(jīng)濟體制,規(guī)范市場秩序,保證農(nóng)村市場經(jīng)濟環(huán)境的健康,提高農(nóng)村經(jīng)濟生產(chǎn)力,促進農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展,為構建社會主義新農(nóng)村提供經(jīng)濟保障。
2 當前農(nóng)村財務管理工作中存在的問題
2.1 管理體系不夠完善
很多農(nóng)村地區(qū)對財務管理認識不夠深刻,工作力度不足,沒有形成較為完善的管理體系,沒有針對財務管理工作設置專門的機構,或者是管理人員配置不足,財務管理工作無法正常開展。責任制度和監(jiān)督制度不完善,管理責任劃分不清,在實際工作中得不到落實,管理工作表面化和形式化現(xiàn)象嚴重。
2.2 管理方法比較落后
受發(fā)展水平的限制,先進的信息技術在農(nóng)村地區(qū)普及程度較低,無法為財務管理提供技術支持,導致農(nóng)村財務管理方式比較落后。部分農(nóng)村在開展財務管理工作時,采用手工記賬、算盤算賬等方式,信息化程度較低,工作效率較低,出現(xiàn)錯誤的概率較高,存在很多管理漏洞。
2.3 財務公開透明度低
廣大農(nóng)民在農(nóng)村財務管理中享有知情權和參與權,但是在實際工作中,很多農(nóng)村都沒有將財務管理進行公開,農(nóng)民對財務情況知之甚少,財務管理參與力度不足,無法有效行使監(jiān)督職能,侵害了農(nóng)民的知情權和參與權。部分不法干部會利用自身職權,對財務管理進行干干預,從中謀取利益,將財務管理真實信息進行隱藏。
2.4 缺乏專業(yè)管理人才
財務管理是一項比較復雜的綜合性工作,需要由專業(yè)人員來完成。但是,因為農(nóng)村地區(qū)教育落后,農(nóng)民的文化程度普遍較低,對財務管理不夠了解。再加上農(nóng)村經(jīng)濟比較落后,受過高等教育的專業(yè)性人才不愿留在農(nóng)村,財務管理人才嚴重稀缺,導致農(nóng)村地區(qū)財務管理工作人員整體素質(zhì)較低。
3 農(nóng)村財務管理規(guī)范化建設的具體措施
3.1 建立健全管理體系
完善的管理體系是保證財務管理質(zhì)量的基本保障,要想實現(xiàn)農(nóng)村財務管理規(guī)范化建設,首先就需要建立健全財務管理體系。農(nóng)村地區(qū)應該認識到財務管理的重要性,并由政府設立獨立的管理機構,配備相應的工作人員,保證財務管理正常開展。明確財務管理機構的職權和責任,嚴格按照國家頒布的法律規(guī)定,正確行使權力、認真履行義務,將財務管理落實到實際行動中去,避免出現(xiàn)越權管理以及推卸責任現(xiàn)象,發(fā)揮管理機構的主體作用。
3.2 創(chuàng)新管理技術和管理方法
先進的管理技術和管理方法,是提高農(nóng)村財務管理水平的必要途徑,也是推進農(nóng)村財務管理規(guī)范化建設的重要措施。農(nóng)村地區(qū)應該積極引進先進的信息技術,擴大信息技術的普及范圍,以此作為技術支撐,構建財務管理信息化系統(tǒng),改變傳統(tǒng)、落后的財務管理方法,充分發(fā)揮出信息技術優(yōu)勢,提高管理效率,減少因人為管理引起的錯誤現(xiàn)象,保證財務管理的高效性準確性,推動規(guī)范化建設。
3.3 提高財務管理透明程度
將財務管理情況進行公開,提高財務管理透明程度,是實現(xiàn)農(nóng)村財務管理規(guī)范化建設的必要途徑。農(nóng)村地區(qū)可以在全村范圍內(nèi)挑選責任心較強的農(nóng)民作為代表,成立一個理財小組,對財務管理工作進行監(jiān)督,使農(nóng)民積極參與到財務管理中。然后先有理財小組對財務情況進行審核,在確定各項財務信息準確無誤之后,再將財務情況在告示欄中進行公開,保證財務信息的真實性,避免出現(xiàn)現(xiàn)象。
3.4 加大專業(yè)財務人才培養(yǎng)力度
針對農(nóng)村地區(qū)專業(yè)性財務管理人才稀缺現(xiàn)象,政府可以對原有財務管理人員進行培訓,提高財務管理人員的專業(yè)程度,使其掌握系統(tǒng)性、專業(yè)性的財務管理知識;并做好思想教育工作,提高財務管理人員的責任意識,使其做好自己的本職工作。同時,還可以積極引進專業(yè)人才,鼓勵大學生留在農(nóng)村,參與農(nóng)村建設中去,幫助加快農(nóng)村財管的規(guī)范化建設。
結束語
做好財務管理工作,對促進農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展,構建和諧、穩(wěn)定農(nóng)村具有重要意義。在新的發(fā)展時期,必須加強農(nóng)村財務規(guī)范化和制度化建設,提高管理水平和管理效率,為農(nóng)村各項工作的順利開展提供財務保障。通過建立健全管理w系,創(chuàng)新管理技術和管理方法,提高財務管理透明程度,加大專業(yè)財務人才培養(yǎng)力度等措施,推動農(nóng)村財務管理的規(guī)范化建設步伐,改善原有管理工作中存在的問題,加快社會主義新農(nóng)村的實現(xiàn),全面促進小康社會建設。
參考文獻
[1]欒小英.關于農(nóng)村財務管理規(guī)范化的思考[J].經(jīng)營管理者,2013,(14):169-169.
關鍵詞:農(nóng)村財務規(guī)范化管理;會計職業(yè)化;集體經(jīng)濟審計
村級財務規(guī)范化管理,是上虞市一項特色工作,為該市農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)村社會穩(wěn)定發(fā)揮了積極作用。但實際工作也有不少問題和隱患,迫切需要有力措施,完善村級財務規(guī)范化管理工作,促進該市農(nóng)村經(jīng)濟健康發(fā)展和社會長久穩(wěn)定。
1 正確評價村級財務管理工作
該市從1999年逐步推行了以會計委托制為核心、“五統(tǒng)一”為主要內(nèi)容的村級財務規(guī)范化管理工作。運作7年來,村級財務規(guī)范化管理工作取得了顯著成效。一是管理手段更加先進。投入100多萬元組建了農(nóng)村經(jīng)營管理信息網(wǎng)絡系統(tǒng),實現(xiàn)了市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道二級聯(lián)網(wǎng),對村級財務核算實行網(wǎng)絡化管理。二是管理制度更加健全。該市先后在1999年、2002年修訂頒發(fā)了全面系統(tǒng)的村級財務管理制度。2003-2004年,又相繼出臺了《上虞市村合作經(jīng)濟組織貨幣資金管理辦法》、《上虞市村級工程項目實施意見》、《上虞市村級工程項目建設費用入賬程序》等一系列專項管理制度,形成了一套比較系統(tǒng)、全面、規(guī)范的村級財務管理制度。三是工作措施更加有力。市村級財務規(guī)范化工作領導小組辦公室對村級工程、集體資金管理、財務票據(jù)進行專項整治,改變了村級工程管理無序的現(xiàn)狀,杜絕了無據(jù)支出,規(guī)范了收款票據(jù)。四是管理成效更加顯著。1999年以來,全市退回手續(xù)不全的票據(jù)12552張,涉及金額3010.70萬元,審核出違反財務管理制度、不予入賬報銷的支出票據(jù)3230張,累計追回金額680.28萬元。
隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的加快,農(nóng)村基層民主建設的推進,在村級財務管理中已出現(xiàn)了一些不容忽視的問題:一是審核監(jiān)督存在漏洞。審核監(jiān)督停留在“賬務處理”上,沒有真正起到審核把關的作用。二是貨幣資金管理薄弱。市村一級集體現(xiàn)有貨幣資金5億多元,是農(nóng)村集體資產(chǎn)中最重要、群眾最關注、最易出問題的一塊資產(chǎn)。三是工程項目管理困難。村級工程管理存在“責任落實難、質(zhì)量管理難、開支把關難、違規(guī)處理難、群眾意見多”的“四難一多”問題。四是財務形勢嚴峻。近年來村級集體資產(chǎn)日益增加,農(nóng)村建設事業(yè)頻繁,農(nóng)村經(jīng)濟活動種類增多,使村級財務管理工作的難度越來越大,稍有不慎便會引發(fā)上訪。五是基層農(nóng)經(jīng)力量薄弱。目前各鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計中心工作人員,雖文憑普遍較高,但以會計為主,年紀輕且女性多,擅長賬務處理,監(jiān)督管理薄弱。村一級助理會計、出納員和財務監(jiān)督員年齡偏大、素質(zhì)偏低,不能勝任本職工作。
2 全面實行農(nóng)村會計職業(yè)化管理
深化農(nóng)村財務規(guī)范化管理工作,以強化農(nóng)經(jīng)管理職能、實行農(nóng)村會計職業(yè)化管理為核心內(nèi)容,調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道農(nóng)經(jīng)隊伍和村級財會隊伍,強化市級和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道對村級集體經(jīng)濟的監(jiān)管職能。
(1)完善管理體制,強化農(nóng)經(jīng)管理職能。
改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道農(nóng)經(jīng)管理隊伍的體制,建立農(nóng)經(jīng)管理服務中心,負責農(nóng)村經(jīng)營管理和村級會計委托。農(nóng)經(jīng)管理服務中心內(nèi)設會計服務站,后者在其領導下,全面負責會計委托制各項業(yè)務工作。調(diào)整村級財會隊伍:把業(yè)務素質(zhì)好、年紀輕、原則性強的同志選拔為村財務結報員。調(diào)整完善后,凡有收支等經(jīng)濟業(yè)務發(fā)生的村要求每旬結報一次。明確各種支出,非生產(chǎn)性支出結報時必附原始附件,嚴禁掛賬結算。統(tǒng)一村級財務的結報程序,加強管理。
(2)強化對農(nóng)村集體經(jīng)濟審計。
為切實加強對農(nóng)村集體經(jīng)濟的審計工作,建立市農(nóng)村集體經(jīng)濟審計中心,與市農(nóng)經(jīng)管理服務中心合署辦公。指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)管理服務中心開展農(nóng)經(jīng)審計工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)管理服務中心設專職審計員,負責本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)經(jīng)審計工作,接受市農(nóng)經(jīng)審計中心的領導。
為推進村級財務規(guī)范化管理工作,在完善體制和調(diào)整隊伍后,還要針對當前村級財務管理上存在的一些突出問題。一加強村級資金管理。重點做到四個“嚴格”:嚴格存款管理,嚴格專項資金管理,嚴格資金出借手續(xù),嚴格規(guī)范各項支出。二加強村級工程項目管理。明確招投標管理的范圍,規(guī)范招投標程序,加強工程監(jiān)督,工程竣工后要有驗收程序,規(guī)范財務處理。工程必須依法納稅,稅務發(fā)票規(guī)范。自行建設工程單獨編制預算并建立材料賬。三健全監(jiān)督機制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)加強村財務監(jiān)督員的培訓,真正發(fā)揮其最基層的監(jiān)督作用。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要抓好每季度的自查監(jiān)督工作,發(fā)現(xiàn)問題及時處理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)管理服務中心要從嚴把好事后審計關,真正發(fā)揮審計監(jiān)督作用。
參考文獻
為深入貫徹中央、省委農(nóng)村工作會議精神,大力推行社會主義新農(nóng)村建設,真正做到管理民主,按照辦發(fā)33號文件要求,切實加強農(nóng)村集體財務規(guī)范化管理,有效控制村級新增不良債務,完善村級民主管理和監(jiān)督機制,進一步提高農(nóng)村集體財務管理水平,促進農(nóng)村經(jīng)濟社會和諧發(fā)展和社會主義新農(nóng)村建設,決定開展“農(nóng)村集體財務規(guī)范化管理合格村”(以下簡稱“合格村”)建設活動,現(xiàn)將有關事項通知如下:
一、充分認識建設“合格村”活動的重大意義
加強農(nóng)村集體財務規(guī)范化管理,扎實開展“合格村”建設活動,是進一步提高農(nóng)村集體財務管理水平,落實科學發(fā)展觀,構建和諧社會,全面推進“兩個率先”和社會主義新農(nóng)村建設,各村務必從戰(zhàn)略高度深刻認識建設活動的重要性、緊迫性,切實加強領導,明確工作目標,突出工作重點,建立一批“制度健全、公開規(guī)范、管理民主、群眾滿意”的農(nóng)村集體財務規(guī)范化管理合格村,把財務管理是否規(guī)范合格作為社會主義新農(nóng)村建設的重要考核指標,社會主義新農(nóng)村建設合格村首先必須做到財務管理規(guī)范合格,爭取在2013年有12個村達到合格標準,其中評選省級示范村2個。
二、建設“合格村”的主要標準
(一)建立科學、規(guī)范、操作性強的財務管理制度
各村要結合本村實際情況,制定有針對性和可操作性的規(guī)章制度,建立村干部任期和離任經(jīng)濟責任審計制度,民主管理和財務公開制度、貨幣資金管理制度,債權債務監(jiān)管制度、集體資產(chǎn)臺帳制度、會計人員持證上崗制度、會計電算化管理制度以及“一事一議”籌資籌勞制度等,并且各項制度執(zhí)行情況良好,群眾較為滿意。要切實加強對“一事一議”和上級財政轉移支付資金的管理,要實行專戶專管,??顚S?,嚴禁平調(diào)挪用。
(二)控制新增不良債務的措施得力、有效
建立并嚴格執(zhí)行村級新增債務申報制度,村在確需借貸的情況,先列入預算,經(jīng)村民代表會討論通過后,向鎮(zhèn)政府申報,得到批準后方可實施,嚴格控制隨意借貸舉債,控制債務規(guī)模,不得在不落實償還措施的情況下舉債興辦公益事業(yè)和墊交任何費用、超標準訂閱報刊和搞養(yǎng)老保險及發(fā)放報酬待遇等情況,大力壓縮非生產(chǎn)性開支,村級組織統(tǒng)一使用省級農(nóng)經(jīng)部門監(jiān)制的內(nèi)部結算憑證。
(三)建立完善的村帳鎮(zhèn)制度
村與鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)部門簽訂統(tǒng)一規(guī)范的協(xié)議,明確村帳鎮(zhèn)范圍、權利和義務。
(四)財務公開規(guī)范,符合“三個化、三個一、五規(guī)范”要求
村依法實行財務公開,并按照有關文件規(guī)定不斷提高公開質(zhì)量,符合“三個化、三個一、五規(guī)范”要求,“三個化”即公開內(nèi)容通俗化、重點問題專項化、檢查監(jiān)督經(jīng)?;?,“三個一”即有一本理財記錄簿、一個公開欄和一只意見箱,“五規(guī)范”即公開的陣地、時間、程度、內(nèi)容和檔案規(guī)范。同時,對村民關心的熱點問題,能及時專項公開,主動接受群眾監(jiān)督。
(五)有健全的民主理財組織,并正常開展工作
經(jīng)村民會議或村民代表會選舉產(chǎn)生民主理財小組,其成員辦事公道、群眾信任,并且具有一定政策水平和農(nóng)村財會知識,一般由5至7人組成,群眾代表占成員總數(shù)的三分之二以上,現(xiàn)任村干部及其直系親屬不得擔任理財小組成員,定期參加上級農(nóng)經(jīng)部門舉辦的業(yè)務培訓,提高理財水平,民主理財小組定期召開例會,嚴格按規(guī)定程序進行理財活動,本著實事求是的原則審核每筆票據(jù),審核結束后,理財小組負責人應將活動內(nèi)容記錄在案。
(六)村會計持證上崗,定期參加培訓和年檢
村會計任免嚴格按照有關規(guī)定辦理,調(diào)整、撤換村會計事先征求鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)部門意見,并按規(guī)定報市農(nóng)經(jīng)部門備案,現(xiàn)任村干部的直系親屬不得擔任本村財會人員,村會計定期參加農(nóng)經(jīng)部門組織的業(yè)務培訓,學習財經(jīng)法規(guī)和政策,不斷提高職業(yè)技能和道德修養(yǎng),按規(guī)定取得省級農(nóng)經(jīng)部門頒發(fā)的會計上崗證,定期參加年檢。
(七)檔案管理規(guī)范
各村要建立會計檔案室,購置必要的會計檔案柜,并安排專人負責會計檔案管理,在會計年度終了時,及時按要求整理,并分類編號,裝訂成冊,歸檔保管,按照《會計檔案管理辦法》的有關規(guī)定,建立健全會計檔案保管和檔案調(diào)取,查閱制度。村級財務總帳和報表保管期限為長期,明細分類帳和會計憑證保管期限為10年,按規(guī)定銷毀會計檔案時嚴格執(zhí)行有關程序,履行報批手續(xù),在民主理財小組和鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)部門共同監(jiān)督銷毀。
三、建設“合格村”的主要步驟
(一)2013年2月至3月:各村做好建設“合格村”的宣傳發(fā)動工作,營造創(chuàng)建活動氛圍,提高對農(nóng)村財務管理規(guī)范化建設的認識。
(二)2013年4月至9月:各村認真對照“合格村”標準,進行深入的調(diào)查摸底,查找薄弱環(huán)節(jié),明確“合格村”建設的重點,規(guī)范財務管理工作。
(三)2013年10月至11月,各村對照建設標準,認真組織自查。在村自查的基礎上,鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)部門組織檢查。
一、認真抓好農(nóng)村財務規(guī)范化管理工作,努力提升我鎮(zhèn)農(nóng)村財務工作管理水平
1、堅持財務制度,規(guī)范村級財務工作流程
我們一直堅持村帳制度,工作中做到“六統(tǒng)一”原則。一是統(tǒng)一制度。為加強村級財務的規(guī)范化管理工作,我們制定了**鎮(zhèn)村級財務管理制度,進一步強化了管理與監(jiān)督職能。二是統(tǒng)一審核。實行書記(主任)、村民主理財小組、鎮(zhèn)委派會計三級審核模式,否則不能入帳。三是統(tǒng)一記帳。每季度末集中記帳,電算化操作處理。四是統(tǒng)一公開。統(tǒng)一規(guī)定財務公開的方式、內(nèi)容和時間,公開資料主要以微機處理為主,公開后統(tǒng)一組織檢查評比。五是統(tǒng)一審計。六是統(tǒng)一建檔。各居委會的財務資料都由鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站統(tǒng)一歸檔、保管。
2、加強審計,強化職能,嚴控違紀行為
今年,我們按照鎮(zhèn)紀委和縣委農(nóng)工部的要求和布署,在鎮(zhèn)紀委牽頭下對13個居委會2008年第四季度、2009年三個季度及村級集體資產(chǎn)性收入超50萬元的村財務收支的合理性、真實性、合法性進行了3次全面的審計,共形成審計報告40份。通過審計摸清了家底,強化了監(jiān)督職能。
3、財務管理示范村的創(chuàng)建
我們一直重視村級財務的規(guī)范化管理工作,繼渠北、東門、黃河、南門、城東等居委會先后獲得省、市級財務管理示范村后,今年,我們又開展了南門、大關兩居委會創(chuàng)建省、市級財務管理示范村的基礎工作,目前,驗收前的各項工作已經(jīng)準備就序。
二、建立健全土地流轉服務站機制,積極開展農(nóng)村土地流轉服務工作
按照主管部門的要求,我們完善了土地流轉機構的設置,成立了鎮(zhèn)土地流轉領導小組。依托我站成立了土地流轉服務中心,積極開展全鎮(zhèn)土地流轉日常工作。根據(jù)我鎮(zhèn)高效農(nóng)業(yè)發(fā)展的實際情況,我們引導城東、谷嘴和西蔣等社區(qū)居委會成立了三個農(nóng)村土地股份合作社,流轉土地面積4124畝,流轉農(nóng)戶達600戶。近幾年,全鎮(zhèn)流轉土地面積6439畝,流轉率25%。通過土地流轉讓農(nóng)民放手從事二三產(chǎn)業(yè)或外出務工,多渠道增加了農(nóng)民收入。
三、履行職責、強化服務,著力推進農(nóng)民專業(yè)合作組織規(guī)范運行
農(nóng)民專業(yè)合作組織是弱勢群體的聯(lián)合,積累不足、技術落后、信息不靈,是制約農(nóng)民專業(yè)合作組織做大做強的主要瓶頸。因此,樹立支持和促進農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展就是扶持和服務農(nóng)民的觀念,加大對農(nóng)民專業(yè)合作組織的規(guī)范建設是我們義不容辭的責任。近年來,隨著國家對農(nóng)民合作經(jīng)濟組織發(fā)展的高度重視,市、縣也將其納入了“十強鄉(xiāng)鎮(zhèn)”等考核目標。為此,我站根據(jù)縣委農(nóng)工部下達的任務指標,結合鎮(zhèn)實際情況,我們一是抓完善,二是抓發(fā)展。抓完善就是在現(xiàn)有的各類農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織中,積極開展“四有”農(nóng)民專業(yè)合作組織創(chuàng)建活動。我們規(guī)范完善了**縣荷緣淺水藕種植、豐美養(yǎng)雞等農(nóng)民專業(yè)合作社5個。在完善過程中,我們一是幫助合作社建立帳務,二是免費為合作社制定了合作社機構設置、章程、財務制度、工作職責和合作社簡介等制度牌。通過努力,今年7月,**縣荷緣淺水藕種植專業(yè)合作社被省農(nóng)林廳評為全省100家“四有”農(nóng)民專業(yè)合作社示范建設單位。我們還申報了**縣華地蔬菜種植和**縣豐美養(yǎng)雞專業(yè)合作社為淮安市百佳農(nóng)民專業(yè)合作社。抓發(fā)展就是新建一批有帶動作用的合作社。我們利用黃河故道開發(fā)之契機,在城東、谷嘴高效農(nóng)業(yè)片及其他社區(qū)新發(fā)展了**縣華地蔬菜、漣濃農(nóng)作物種植等農(nóng)民專業(yè)合作社22個。全鎮(zhèn)累計興辦農(nóng)民專業(yè)合作社151個,參加合作社的農(nóng)戶及帶動農(nóng)戶均超過總農(nóng)戶的50%,促進了我鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。
四、落實惠農(nóng)政策,維護農(nóng)村穩(wěn)定
1、農(nóng)業(yè)保險。今年,全鎮(zhèn)完成了12893.41畝小麥和9164.33畝水稻的參保任務,籌集上繳保費13.54萬元。通過了市、縣保險部門對我鎮(zhèn)2008年農(nóng)業(yè)保險理賠情況的檢查驗收。對西蔣、秉同、牌坊、荷緣、渠北、蓮花、二塘、城東、黃河、大關、南門和谷嘴等12個社區(qū)居委會小麥和水稻災情進行查看、定損和理賠。全鎮(zhèn)三麥理賠受災戶900多戶,理賠資金18.1萬元。
2、生豬保險。全鎮(zhèn)能繁母豬保險350頭,上繳保費5200元。
綜上所述,2009年,我們農(nóng)經(jīng)站全體人員通過團結拼搏,在貫徹落實黨的農(nóng)村政策,加強農(nóng)村財務管理以及維護農(nóng)村穩(wěn)定等方面,做了大量的工作,取得了一定的成績。但是,我們也深知工作中我們還有很多的不足與缺點,新的一年,我們將從以下方面抓好各項工作:
1、進一步加強財務管理工作。一是加大財務管理力度,強化審計職能。二是做好各居委會民主理財組成員的培訓工作,確保省、市級財務管理示范村民主理財人員全部持證上崗。三是繼續(xù)加強村級債務預警管理,杜絕新增債務的發(fā)生。四是對照省、市級財務管理示范村創(chuàng)建標準,申報并做好城東、蓮花兩居委會創(chuàng)建省、市級財務示范村的準備工作。
2、做好農(nóng)業(yè)保險及理賠工作。
3、做好農(nóng)民合作經(jīng)濟組織的規(guī)范運行。
【關鍵詞】 農(nóng)村; 會計; 綿陽; 先進經(jīng)驗
綿陽市為適應農(nóng)村稅費改革新形勢的需要,認真貫徹農(nóng)村財務管理的有關方針政策,把加強農(nóng)村財務會計管理工作,作為實踐“三個代表”、維護農(nóng)民根本利益的一件大事來抓,以群眾關心的熱點、難點、焦點問題為切入點,積極探索農(nóng)村財務管理的新模式、新辦法,不斷創(chuàng)新農(nóng)村財務管理的長效機制,為促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展,維護農(nóng)村社會穩(wěn)定,發(fā)揮了巨大作用。
一、綿陽市農(nóng)村財務會計管理先進經(jīng)驗介紹
綿陽市各級黨委政府高度重視農(nóng)村財務會計管理工作,把健全財務規(guī)章制度、完善財務管理體制、提高財務公開質(zhì)量作為推動農(nóng)村財務規(guī)范化、制度化的重要措施常抓不懈。
(一)創(chuàng)新農(nóng)村財務管理模式
多年來的農(nóng)村財務管理實踐表明,農(nóng)村財務管理的薄弱環(huán)節(jié)主要表現(xiàn)在缺乏有效的監(jiān)督形式和監(jiān)管辦法。為此,綿陽市在認真總結各地經(jīng)驗的基礎上,全面推行了以農(nóng)村財務鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理中心為主要形式的農(nóng)村財務管理體制。這種管理體制的核心內(nèi)容是“五個不變”、“三個不準”以及“雙層管理”?!拔鍌€不變”是指村有資金所有權不變、支配使用權不變、會計核算內(nèi)容不變、使用方向不變、最終收益權不變?!叭齻€不準”是村有資金不準平調(diào)、不準借支挪用、不準為任何單位和個人代扣代交各種費用?!半p層管理”是鄉(xiāng)村兩級按照各自的分工,各負其責,在此基礎上,將村級賬務和資金納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務管理中心統(tǒng)一,一切財務收支實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)先審計再記賬。到目前為止,該市實行農(nóng)村財務鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村達到了98%以上。
(二)以規(guī)范化管理為切入點,不斷提高民主理財質(zhì)量和透明度
一是規(guī)范資金管理程序。針對農(nóng)村稅費改革后,財務管理的組織形式、管理內(nèi)容和管理方式的變化,在認真調(diào)查研究和廣泛征求意見的基礎上,綿陽市市委、市政府制定下發(fā)了《綿陽市村級財務管理暫行辦法》,明確了村級專項補助資金等的管理辦法,規(guī)定由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所按行政村設置戶頭,直接撥付到鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站村級資金代管賬戶,專戶存儲。其它資金,包括“一事一議”資金、承包收入、生產(chǎn)經(jīng)營收入等,由村委會收取后,直接交鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站代管。對資金采取規(guī)范化管理,可以有效提高資金的使用效益和效率,使有限的資金發(fā)揮最大的作用。
二是不斷提高民主理財質(zhì)量。一直以來,綿陽市政府對農(nóng)村財務公開工作十分重視,推行了財務公開“五規(guī)范”和四種重點公開形式,有效地促進了財務公開制度的落實。其中,“五規(guī)范”是指:一是規(guī)范公開時間。統(tǒng)一規(guī)定每月的十日為集中公開日,另外,遇到重大事項隨時公開。二是規(guī)范公開地點。要求各村在交通要道和人員聚集多、便于閱讀的地方建立固定公開欄。三是規(guī)范公開程序。每筆經(jīng)濟業(yè)務事項都要由經(jīng)手人、村兩委負責人和民主理財小組審核把關后,再經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站審查后制成公開榜,派專人到各村張榜公布。四是規(guī)范公開內(nèi)容。統(tǒng)一規(guī)定了公開的事項,強調(diào)財務公開的內(nèi)容要全面真實完整,不得遺漏和簡化。五是規(guī)范監(jiān)督管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都配備了專職人員,專門負責財務公開工作,并嚴格落實了責任制和獎懲辦法。與此同時,各級農(nóng)業(yè)經(jīng)管部門會同組織、監(jiān)察等部門,每月對民主理財和財務公開情況進行定期檢查,定期通報,確保了民主理財質(zhì)量,促進了財務公開的經(jīng)?;椭贫然?因地制宜地推行了以“兩公開一監(jiān)督”、“兩會一組”、“依法建制、規(guī)范管理”、“雙監(jiān)督、雙公開”為重點的四種公開形式,將財務公開工作與財務管理有機地結合起來,促進了財務公開制度的落實,使全市農(nóng)村財務公開工作步入了規(guī)范化軌道。到目前,全市實行經(jīng)常性公開的村達到90%以上。
(三)以推行會計職業(yè)化管理為切入點,不斷提高農(nóng)村財務會計人員的整體素質(zhì)
隨著農(nóng)村形勢的發(fā)展和改革的深入,農(nóng)村財務會計人員的職責已由原來的村級會計核算、財務管理拓展到文書、經(jīng)濟統(tǒng)計、農(nóng)村政策落實、村務公開、農(nóng)業(yè)信息化等工作。綿陽市政府堅持以人為本的原則,大膽推行了農(nóng)村財會人員的職業(yè)化管理。
首先,推行了不同特點的會計任職形式。視各地實際情況不同,按照分類指導的原則,通過公開考選、擇優(yōu)錄用、統(tǒng)一管理,推行了考選聘任、異村委派、聯(lián)村記賬、會計等不同的會計職業(yè)化管理模式,強化了對會計人員的管理。目前全市實行本村任職的村數(shù)8 384個,異村委派的村數(shù)262個,會計的村數(shù)133個,聯(lián)村記賬等其他任職形式的村數(shù)28個。
其次,注重財會人員素質(zhì)的提高。面對日益變化的農(nóng)經(jīng)工作新形勢、新任務,市縣兩級主管部門加大了對農(nóng)村財會人員的培訓力度,通過讓他們學政策、學業(yè)務、學科技,有效地提高了農(nóng)村財會人員的政策水平、業(yè)務能力和綜合素質(zhì)。
最后,建立健全各項財會管理規(guī)章制度。這些制度主要包括:會計人員崗位責任制、考核評議制度、上崗證年檢制度、培訓教育制度、檔案管理制度等。另外,制定并推行了會計人員持證上崗制度,對農(nóng)村財會人員實行年度目標考核,營造了求真務實、崇尚實干、競爭向上、爭優(yōu)創(chuàng)先的濃厚工作氛圍。
(四)以農(nóng)村財務電算化為切入點,不斷提升農(nóng)經(jīng)信息化管理水平
按照農(nóng)業(yè)部財務電算化試點工作的要求,該市自1999年開始,承擔了農(nóng)業(yè)部農(nóng)村財務電算化試點工作,將村級賬務記載、審計和財務公開等全部納入了微機管理,初步實現(xiàn)了傳統(tǒng)手工記賬向會計電算化轉變。從2002年起又在省財政部門的支持下,開展了以財務管理為主要內(nèi)容的農(nóng)經(jīng)信息化工作,將農(nóng)村財務電算化的內(nèi)涵式管理推向了全角度、網(wǎng)絡化、外延式管理。與農(nóng)村財務管理相互關聯(lián)的土地承包管理、農(nóng)民負擔監(jiān)管、農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計、村級財會人員管理等都納入了信息化管理的范疇。工作中,突出抓好了“五個到位”。一是機構和人員配備到位。依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站組建了農(nóng)經(jīng)信息服務站,專設了辦公場所。縣、鄉(xiāng)、村三級配備了專職農(nóng)經(jīng)信息員。二是軟、硬件配備到位。該市統(tǒng)一為鄉(xiāng)鎮(zhèn)購置了電腦、打印機和專用軟件,建立了專用電子信箱,鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備了專線電話,接入了寬帶網(wǎng)。三是操作辦法到位。選取部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行了試點,對示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)在軟硬件配置、聯(lián)網(wǎng)和信息等方面進行了重點扶持,為面上工作鋪開提供了樣板。在此基礎上,制定了《綿陽市農(nóng)經(jīng)信息化建設工作暫行辦法》,縣市區(qū)也按市里的要求,制定了具體的實際細則和工作方案。四是工作到位。將工作任務進行層層分解,量化落實到站、到人,明確了責任,使整個工作環(huán)環(huán)緊扣,穩(wěn)步推進。五是檢查指導到位。市、縣兩級經(jīng)管部門,深入第一線,加強檢查指導,幫助解決工作中遇到的實際問題。另外,以《農(nóng)經(jīng)信息化工作簡報》的形式,介紹好經(jīng)驗、好做法,通報村級財會管理的有關情況,促進了農(nóng)村財務會計管理的規(guī)范化、經(jīng)?;⒅贫然ㄔO。
二、案例分析
綿陽市推行的是以農(nóng)村財務鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理中心為主要形式的村級財務會計模式,配合這種模式,根據(jù)農(nóng)村實際情況,創(chuàng)新性地選擇推行了不同特點的會計任職形式(如會計本村任職、異村委派、會計、聯(lián)村記賬等),強化了對農(nóng)村財會人員的監(jiān)督管理,提高了農(nóng)村財務會計管理水平。
該市在創(chuàng)新和完善農(nóng)村財務管理模式方面采取了以下的成功做法:一是實行了以農(nóng)村財務鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理中心為主要形式的村級財務會計模式,對資金進行規(guī)范化管理,有效提高了資金的使用效益和效率;嚴格落實財務公開的相關制度,采取切實有效的措施不斷提高民主理財?shù)馁|(zhì)量,大大提高了財務公開的村莊數(shù)量,使實行經(jīng)常性財務公開村的比例達到了90%以上。
二是改革了農(nóng)村財務會計人員的管理辦法,推行會計職業(yè)化管理,不僅解決了農(nóng)村財務會計人員聘用管理方面存在的依附性強、穩(wěn)定性差等問題,而且通過對會計人員進行規(guī)范有效的考核評價,激發(fā)了農(nóng)村財務會計人員的工作熱情,有助于他們養(yǎng)成繼續(xù)學習、終身學習的良好習慣,從而不斷提高農(nóng)村財會隊伍的整體素質(zhì)。
三是以解決農(nóng)村中的熱點難點問題為切入點,通過對征占用農(nóng)村集體土地補償費進行專項檢查、開展村級集體資金專項審計、解決落實村級經(jīng)費保障、綜合治理案件等方式,不斷拓展農(nóng)村財務管理內(nèi)容,有效提升了農(nóng)村財務會計管理水平。
四是通過實行農(nóng)村財務電算化,大大提升了農(nóng)經(jīng)信息化管理水平。該市在農(nóng)村財務會計管理模式的改革和完善方面取得了良好的工作效果,值得其他農(nóng)村地區(qū)學習和借鑒。
【參考文獻】
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1、農(nóng)村公款奢靡之風隨處可見。濫用集體公款吃喝奢糜消費的不良現(xiàn)象到處可見。多年來,有些農(nóng)村基層領導者對中飽私囊損公肥私的做法已經(jīng)習以為常,利用工作職務的方便,動用本村資金,分錢分物,無視法規(guī)法紀,大吃大喝肆無忌憚,絲毫不顧老百姓利益,置群眾利益于不顧。導致非生產(chǎn)『生支出嬗變?yōu)榇寮壺攧盏牡谝槐锥?。集體資金沒有理法來遵循。農(nóng)村集體企業(yè)逐漸增多促使賬目越來越繁復蕪雜,因此農(nóng)村財務管理工作的規(guī)范化暴露出了更多的問題。
2、農(nóng)村賬目管理混亂
很多村會計在進行賬目賬簿記錄和統(tǒng)計過程中,不遵循制度要求來處理明細賬目,細賬與總賬迥然不同。在農(nóng)村會計中,同時兼任出納職務的實繁有徒,大多村會計毫無責任意識可言,賬目中多記、少記、漏記及隨意調(diào)賬等違規(guī)狀況司空見慣、俯摭皆是。農(nóng)村財務資料和會計檔案管理和保存比較混亂,無法正常開展賬目的核算查證工作。
3、農(nóng)村財務干部長此以往借用或者使用村組集體資金,長時間不辦理交接清算手續(xù)。
由于財務制度在一些地方執(zhí)行不嚴的緣故,有的農(nóng)村干部目無法則,毫無紀律可言,于各項開支上肆意妄為,隨意動用上級所撥的各種款項,甚至專項資金;由于缺乏民主監(jiān)督,有的大搞”一言堂“,財務人員唯令是從,不敢大膽直言。財務報銷憑證采用自制單據(jù)、白條入賬的情況令人堪憂。造成村級財務管理混亂,集體資產(chǎn)流失嚴重的惡果;從而引發(fā)村民不滿情緒,釀出干群矛盾突出,群眾上訪不斷。
村會計對現(xiàn)行的會計制度和財務程序不了解,工作人員素質(zhì)普遍較低。
由于許多村級財務人員業(yè)務水平低下,對財務工作知之甚少,長期“依然采用單式流水賬,對其他會計核算內(nèi)容不核算記錄,僅僅記錄現(xiàn)金的收支,造成無法稽查考核。財務管理要求工作人員熟悉業(yè)務,有一定的任職資格,從事財務管理時間相對持久,可是多數(shù)農(nóng)村會計根本未曾經(jīng)過專業(yè)知識培訓,對賬目管理認識不夠,理論知識缺乏,無業(yè)務技巧可講,在實際操作中常出現(xiàn)審批不嚴格、憑證不查實、記帳方法簡單等多種賬務處理隨意的不良現(xiàn)象,難以達到會計基礎規(guī)范要求。所以難以客觀地反映村組集體資產(chǎn)的全貌,上級有關部門無法從雜亂無章的賬面上進行監(jiān)督。
農(nóng)村干部拳頭大的掌權,財務管理意識比較淡薄。
長此以往的財務管理混亂屢見不鮮,滋生出諸多違法亂紀的不良行徑,再加上農(nóng)村干部多為家族大、親兄弟哥們比較多的家庭成員組成,縱然違法亂紀的情況裸,群眾也是敢怒不敢言。由于種種弊端長期無人敢管或者說是無人問津,從而為農(nóng)村貪污挪用的不正之風提供了大量敷衍生息的溫床。再加上由于農(nóng)村處于最基層,點多面廣,法律法規(guī)存在不足及查處機關在管轄權上認識不一、罪與非罪界定難等因素,司法、紀檢查處部門不能全面開展工作。傳統(tǒng)的手工記賬、算盤核算仍在農(nóng)村財務管理中廣泛應用,會計電算化管理在農(nóng)村還是死角,構成財務管理手段落后的問題。
二、解決農(nóng)村村級財務管理存在的問題
1、實行農(nóng)村財務管理規(guī)范化“五個統(tǒng)一“。
嚴格堅持”五個統(tǒng)一“提高財務規(guī)范化管理,即:統(tǒng)一思想,規(guī)范監(jiān)督程序;統(tǒng)一才可還干部清白,給群眾一個明白,農(nóng)村干部也不必因財務管理而費心,農(nóng)民也不會因財務問題而上訪。
2、實行農(nóng)村財務管理網(wǎng)絡化、電算化。
實行網(wǎng)絡化、電算化管理是提高農(nóng)村財務管理最科學高效的措施,實行網(wǎng)絡化、電算化管理將為農(nóng)村財務管理步人規(guī)范化、制度化、標準化帶來福音。實行會計電算化,傳統(tǒng)的核算、手工記賬、提交申請報告、手寫相關資料、事后自評等落后財務程序?qū)⑦B根拔除。作為農(nóng)村財務管理的有關上級領導和村干部要深化為民理財意識,全面建立健全農(nóng)村財務管理制度,同時要廣泛采納群眾對農(nóng)村財務管理的心聲,進一步強化農(nóng)村財務的管理體系。實施村級財務村帳鄉(xiāng)鎮(zhèn)縣區(qū)代管,完善農(nóng)村財務管理制度,促使農(nóng)村財務管理有章可循,有法可依。做到三到位:即領導到位,措施到位,人員到位,嚴肅保障開支的合理合規(guī)性得以體現(xiàn)。
3、提高農(nóng)村財務公開力度。
財務公開規(guī)范化、有序化建設是民主理財?shù)闹匾侄?,是新形勢下提高農(nóng)村社會主義民主政治建設。進一步擴大基層民主,保證農(nóng)民可行使民利。這些優(yōu)秀措施得以貫徹的基礎是讓群眾參與財務管理,強化村集體經(jīng)濟組織自身管理能力。
按照省、市、區(qū)紀委“123農(nóng)廉工程”工作部署和總體要求,我們__*鎮(zhèn)紀委及時向鎮(zhèn)黨委、政府做了匯報,并立足全鎮(zhèn)實際,強化措施,狠抓落實,確保該項工作順利進行,現(xiàn)將工作開展情況匯報如下
一是抓好示范村居創(chuàng)建工作。及時召開農(nóng)村黨風廉政建設部門聯(lián)席會議,傳達市關于農(nóng)村黨風廉政建設暨農(nóng)廉體系建設會議文件精神,同時就“123農(nóng)廉工程”進行了細致學習,進一步明確了我鎮(zhèn)當前農(nóng)村黨風廉政建設任務與目標,堅持“全面推開、分批創(chuàng)建、逐年深化”的創(chuàng)建思路,把黨風廉政建設示范村居創(chuàng)建活動納入農(nóng)村黨風廉政建設整體目標。健全完善能上能下、動態(tài)管理的工作機制,一年一考核,兩年一復審,確保示范村創(chuàng)建質(zhì)量。截至目前,我鎮(zhèn)已創(chuàng)建示范村居3個,使得農(nóng)村黨風廉政建設工作進一步加強,黨員干部的精神面貌煥然一新,增強了勤政廉政的責任感和榮譽感。20__年底,我鎮(zhèn)經(jīng)過細致考核,選取__,__,__*,__*,__等5個村開展了申報20__年農(nóng)村黨風廉政建設示范村居的準備工作。
二是健全完善決策和監(jiān)督“兩項制度”。嚴格執(zhí)行民主集中制,建立健全村級議事制度、議事規(guī)則和決策程序,做到民主決策、科學決策。全面推行“四議兩公開”民主決策辦法,實行制作村務“流程圖”、規(guī)范化管理的做法,統(tǒng)一規(guī)范村級民主決策臺賬。加大村務黨務公開力度,確保村級重大事項公開透明。同時,貫徹《關于在全省農(nóng)村實行村務監(jiān)督委員會制度的意見》,規(guī)范村級行為,提高監(jiān)督質(zhì)量。目前,全鎮(zhèn)40個行政村全部建立了村務監(jiān)督委員會,加強了對村級事務與財務的監(jiān)督,有效促進農(nóng)村各項工作的順利開展。
三是著力打造規(guī)范管理、公開、服務“三個平臺”。圍繞建立“三務”公開平臺,健全和規(guī)范公開內(nèi)容、形式、程序等制度,涵蓋村級事務的事前、事中、事后全過程。通過開展辦事處、村定期向鎮(zhèn)紀委匯報村級開展重大事項民主決策情況及村務監(jiān)督委員會開展監(jiān)督情況,農(nóng)業(yè)、財政相關服務部門向鎮(zhèn)紀委提供支農(nóng)惠農(nóng)政策落實情況,由鎮(zhèn)紀委統(tǒng)一匯總,并在黨務公開網(wǎng),農(nóng)廉建設體系公開網(wǎng)上進行公開,截至目前,全鎮(zhèn)40個行政村支農(nóng)惠農(nóng)政策落實累計140余項。進一步增強了村級事務透明度、政府行政透明度,不斷提高部門行政服務意識,保證廣大群眾知情權,參與權,有效維護了群眾的合法權益。
四是加強對農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理。圍繞建立農(nóng)村集體“三資”管理平臺,我鎮(zhèn)成立“三資”規(guī)范化管理清產(chǎn)核資領導小組,開展了農(nóng)村“三資”清產(chǎn)核資工作,全面摸清“三資”底數(shù),并將清理結果在村務公開欄公示,切實保障農(nóng)民對“三資”收益、分配、使用的知情權、管理權和監(jiān)督權等。建立健全管理制度,規(guī)范農(nóng)村集體資金財務管理、集體資產(chǎn)資源處置和交易程序。健全完善農(nóng)村財務管理制度,推行委托服務,建立監(jiān)管平臺,統(tǒng)一管理、建賬核算。截至目前,我鎮(zhèn)40個行政村的財務實行了委托制,各村按月進行民主理財,按月進行財務公開,在全鎮(zhèn)營造了一個財務管理的良好氛圍,使村財務管理納入了規(guī)范化、制度化軌道。
級別:省級期刊
榮譽:中國期刊全文數(shù)據(jù)庫(CJFD)
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