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【關(guān)鍵詞】土地整理;農(nóng)田水利工程;施工質(zhì)量控制
引言
作為我國一項(xiàng)重要的開發(fā)活動,土地整理涉及到許多不同的地區(qū)和不同的人群,對社會經(jīng)濟(jì)狀況以及整改土地周圍的生態(tài)環(huán)境等都有一定程度的影響。因此,加強(qiáng)對土地整理的重視,利用科學(xué)合理的土地整理理論結(jié)合先進(jìn)的技術(shù)制定出合理的整理計(jì)劃刻不容緩。除此之外,在土地整理工作完成之后加強(qiáng)對土地驗(yàn)收規(guī)范,建立和完善土地的整理驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn),圍繞著土地整理工程的效率、質(zhì)量、環(huán)境等各方面進(jìn)行綜合性的評價(jià),一旦發(fā)現(xiàn)問題應(yīng)該及時(shí)提出相應(yīng)措施并得以解決,從而有效地保障農(nóng)田水利工程的施工質(zhì)量。
1、 在土地整理過程中影響農(nóng)田水利工程施工質(zhì)量的因素
1.1施工單位承包形式
想要提高農(nóng)田水利工程施工的質(zhì)量,就應(yīng)該在農(nóng)田水利工程承包中加強(qiáng)對投標(biāo)單位的管理力度以及篩選標(biāo)準(zhǔn),確保投標(biāo)單位的工程符合投標(biāo)資格。目前,在施工中存在一些施工單位缺乏施工資質(zhì)的現(xiàn)象,他們基本上都是自發(fā)形成,專業(yè)素質(zhì)和專業(yè)技能不足,員工素質(zhì)也良莠不齊。此外,有一些大型的施工單位在承包了工程之后,又將工程轉(zhuǎn)包分包給其他小施工單位,這樣一來容易造成管理混亂、分工不明確的情況,最終導(dǎo)致工程質(zhì)量受到嚴(yán)重影響[1]?;诖?,在農(nóng)田水利工程承包中,應(yīng)該對投標(biāo)單位進(jìn)行嚴(yán)謹(jǐn)?shù)谋O(jiān)督和檢查工作,堅(jiān)決杜絕分包轉(zhuǎn)包的行為出現(xiàn),對工程實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一的管理。
承包單位的質(zhì)量監(jiān)理部門在整個(gè)工程施工期間都承擔(dān)著重要責(zé)任,這就要求監(jiān)理工程師對于工程的質(zhì)量進(jìn)行嚴(yán)格的管理和把控,并建立和不斷完善質(zhì)量管理體系。在工程施工過程當(dāng)中,對于質(zhì)量的監(jiān)督應(yīng)該落實(shí)到每一個(gè)環(huán)節(jié)當(dāng)中去,使每一個(gè)環(huán)節(jié)按照規(guī)定井然有序地完成以及交接,只有對整個(gè)流程的質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督管理,才能夠從根本上保證工程質(zhì)量的合格。
1.2監(jiān)理工作
顧名思義,監(jiān)理工作指的是監(jiān)理工程師在整個(gè)施工過程中對施工質(zhì)量以及運(yùn)行情況進(jìn)行監(jiān)督、檢查的工作,還包括對運(yùn)行結(jié)果進(jìn)行考核和驗(yàn)收,堅(jiān)決禁止一切違規(guī)行為和違章操作行為的發(fā)生。但是,監(jiān)理工程師的工作要建立在施工承包商保證質(zhì)量的基礎(chǔ)之上,否則監(jiān)理工程師的作用和地位難以體現(xiàn)出來,自身的職能也難以得到發(fā)揮[2]。
1.3施工單位和施工方案的質(zhì)量
施工隊(duì)伍是工程施工的重要組成部分,也是影響施工質(zhì)量的決定性環(huán)節(jié),因此加強(qiáng)對于施工人員的考核是當(dāng)務(wù)之急。施工人員在參與施工工作之前必須要通過審核,一旦發(fā)現(xiàn)審核不過關(guān)的員工,要及時(shí)予以更換。作為一種特殊行業(yè),工程施工對于從業(yè)人員在技術(shù)上有著更高的要求,從業(yè)人員必須具有專業(yè)的資格證書,持證上崗,對于現(xiàn)場其他施工人員也要進(jìn)行必要的技術(shù)考核[3]。為了滿足工程施工的需要,負(fù)責(zé)人必須配齊工程需要的相關(guān)機(jī)械設(shè)備,剛崗位人員必須守崗敬業(yè),各司其職,通過共同的努力實(shí)現(xiàn)施工質(zhì)量的不斷提升。
1.4進(jìn)場材料的質(zhì)量
施工材料是工程施工進(jìn)行的必要前提,因此,想要有效提高工程的施工質(zhì)量,就必須加強(qiáng)對施工材料質(zhì)量的控制。市面上施工材料種類繁多復(fù)雜,在進(jìn)行施工材料的采購工作時(shí),首先必須安排專業(yè)的人員負(fù)責(zé)對材料進(jìn)行選購。由于市場競爭日益激烈,市面上存在著許多廠家為了謀取暴利,利用不正當(dāng)手段獲取財(cái)富的現(xiàn)象。這要求采購人員在采購之前要在價(jià)格、質(zhì)量等方面進(jìn)行不同廠家的比較,選擇有信譽(yù)的廠家進(jìn)行合作,選擇具備質(zhì)量說明書、出廠合格證等證件的產(chǎn)品,使用符合國家安全標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的施工材料,堅(jiān)決抵制不符合國家有關(guān)規(guī)定的三無產(chǎn)品、廉價(jià)材料,在檢驗(yàn)合格之后方能入場施工。不僅如此,在日后也要注意材料的庫存、保存工作,避免因外界因素影響而引起材料受潮、腐蝕等情況的發(fā)生。只有在源頭上對施工材料的質(zhì)量進(jìn)行把控,才能夠保證工程的整體質(zhì)量。
1.5工程質(zhì)量驗(yàn)收工作
1.5.1隱蔽工程
隱蔽工程因自身的隱蔽性,對質(zhì)量驗(yàn)收工作帶來了困難和挑戰(zhàn),因此對隱蔽工程的質(zhì)量驗(yàn)收工作顯得尤為重要。在進(jìn)行對隱蔽工程的質(zhì)量驗(yàn)收工作時(shí),首先要嚴(yán)格按照相應(yīng)的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行操作,其次是要對于驗(yàn)收合格的隱蔽工程定做相應(yīng)的合格文件[4]。
1.5.2單元工程
驗(yàn)收工作是實(shí)現(xiàn)對工程質(zhì)量把控的最后環(huán)節(jié),由于工程之間存在互相依存、互相聯(lián)系的特點(diǎn),只要一個(gè)單元工程的施工質(zhì)量不符合標(biāo)準(zhǔn)就會對下一個(gè)單元的施工質(zhì)量造成影響,因此加強(qiáng)對單元工程的驗(yàn)收工作迫在眉睫。單元工程在結(jié)束施工之后要進(jìn)行從承包單位到監(jiān)理工程師多個(gè)監(jiān)督單位輪流的檢查和驗(yàn)收,一旦發(fā)現(xiàn)問題,必須立刻返工,直到合格為止[5]。
1.5.3單位工程的竣工
工程施工結(jié)束之后要進(jìn)行以下三個(gè)部分的驗(yàn)收過程:
(1)施工工作結(jié)束之后首先交由承包單位進(jìn)行自行檢查工作
(2)檢驗(yàn)合格之后向監(jiān)理單位申請檢查
(3)監(jiān)理單位檢驗(yàn)結(jié)束之后再交由建設(shè)公司進(jìn)行最后的驗(yàn)收工作
由于工程的質(zhì)量檢驗(yàn)工作決定了整個(gè)工程的質(zhì)量和功能,也和企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益息息相關(guān),因此必須加大對該工作的重視。施工單位要負(fù)責(zé)對檢查過程中相關(guān)的文件資料進(jìn)行收集,在整理之后上交至建立單位和建設(shè)單位進(jìn)行進(jìn)一步驗(yàn)收,一旦在驗(yàn)收過程中發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題,則必須返工,直至合格。
2、 結(jié)論
農(nóng)田水利工程對于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展意義重大,因此,想要推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,就必須加強(qiáng)對農(nóng)田水利工程的質(zhì)量控制。
參考文獻(xiàn):
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關(guān)鍵詞:土地資源;整合治理;措施;作用;新農(nóng)村建設(shè);耕地資源;科學(xué)規(guī)劃
一、土地資源整合治理的作用
1、促進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)
隨著我國綜合國力的不斷增強(qiáng),當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,實(shí)行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村方針,改變農(nóng)村的落后面貌的新階段。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的重點(diǎn)是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè),提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力,推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè);加大農(nóng)業(yè)投入力度,努力增加農(nóng)民收入。我國農(nóng)地整理主要是田、水、路、林、村的綜合整治,土地開發(fā)整治與新農(nóng)村的建設(shè)密切相關(guān)。多年的實(shí)踐已經(jīng)證明,通過農(nóng)田特別是基本農(nóng)田整治,加強(qiáng)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),可以有效改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件,提高農(nóng)田生產(chǎn)能力,降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本;可以有效改善傳統(tǒng)的農(nóng)用地利用格局,擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模,促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收;通過改造舊村,歸并農(nóng)村居民點(diǎn),可以有效改變農(nóng)村面貌,提高農(nóng)民居住水平和生活質(zhì)量。
2、保護(hù)耕地資源,確保國家糧食安全
耕地是糧食生產(chǎn)的第一資源,解決我國糧食問題必須立足于國內(nèi)基本自給。隨著人口增長和生活水平的提高,我國糧食需求將繼續(xù)增加,保護(hù)耕地、確保國家糧食安全的壓力將日益加重。要切實(shí)做到有效控制耕地減少過多的狀況,確保糧食安全,必須穩(wěn)定一定數(shù)量和質(zhì)量的耕地特別是基本農(nóng)田。這事土地開發(fā)整治工作首要的目標(biāo)和任務(wù)?;巨r(nóng)田的土地整治將是加強(qiáng)基本農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提高基本農(nóng)田質(zhì)量、改善基本農(nóng)田生產(chǎn)條件的主要手段。
二、土地資源整合治理現(xiàn)狀分析
土地整治是指在一定區(qū)域內(nèi),按照土地利用總體規(guī)劃確定的目標(biāo)和用途,以土地整理、復(fù)墾、開發(fā)和城鄉(xiāng)用地增減掛鉤為平臺,推動田水路林村綜合整治,改善農(nóng)村生產(chǎn)、生活條件和生態(tài)環(huán)境,促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營、人口集中居住、產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展,促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的一項(xiàng)系統(tǒng)工程。本文以2013年我國土地資源整合治理現(xiàn)狀進(jìn)行分析,截至2012年底,全國共有農(nóng)用地64646.56萬公頃,其中耕地13515.85萬公頃(20.27億畝),林地25339.69萬公頃,牧草地21956.53萬公頃;建設(shè)用地3690.70萬公頃,其中城鎮(zhèn)村及工礦用地3019.92萬公頃。
2013年中國土地資源利用現(xiàn)狀調(diào)查報(bào)告。通過土地整治新增農(nóng)用地38.84萬公頃,新增耕地34.63萬公頃,建成高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田710.83萬公頃。2013年,中央累計(jì)下達(dá)土地整治資金442.64億元,共驗(yàn)收土地整治項(xiàng)目2.05萬個(gè),總規(guī)模240.10萬公頃,通過土地整治新增農(nóng)用地38.84萬公頃,新增耕地34.63萬公頃,建成高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田710.83萬公頃。共批準(zhǔn)建設(shè)用地53.43萬公頃,其中,農(nóng)用地轉(zhuǎn)建設(shè)用地37.24萬公頃,占用耕地21.96萬公頃,同比分別下降13.1%、13.2%、15.3%。批準(zhǔn)單獨(dú)選址和城鎮(zhèn)村建設(shè)用地同比分別下降20.5%和8.5%。國有建設(shè)用地供應(yīng)73.05萬公頃,同比增2.7%,其中,工礦倉儲用地、商服用地、住宅用地和基礎(chǔ)設(shè)施等其他用地供應(yīng)面積分別為21.00萬公頃、6.51萬公頃、13.81萬公頃和31.73萬公頃,同比分別增長1.4%、增長27.9%、增長20.5%和下降6.3%。
三、土地資源整合治理的措施
1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),嚴(yán)肅問責(zé)。各司局、各單位要把安全穩(wěn)定工作作為一項(xiàng)重大的政治任務(wù),切實(shí)承擔(dān)起第一責(zé)任,主要負(fù)責(zé)同志負(fù)總責(zé),親自抓,分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、深入抓。要夯實(shí)工作基礎(chǔ),針對本單位基礎(chǔ)建設(shè)中存在的薄弱環(huán)節(jié),影響穩(wěn)定的突出問題,加快建立與當(dāng)前維護(hù)穩(wěn)定形勢相適應(yīng)的體制機(jī)制。要嚴(yán)格責(zé)任追究,把維護(hù)內(nèi)部穩(wěn)定安全的責(zé)任細(xì)化落實(shí)到領(lǐng)導(dǎo),落實(shí)到部門、崗位,落實(shí)到人頭,以每一個(gè)環(huán)節(jié)、每一個(gè)崗位、每一個(gè)細(xì)節(jié)的安全,確保整體的安全。
2、科學(xué)規(guī)劃,注重可行。土地整理是一項(xiàng)綜合性系統(tǒng)工程。我們在學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)地區(qū)成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,結(jié)合紅安實(shí)際,因地制宜,科學(xué)編制土地整理區(qū)域規(guī)劃。對荒地開發(fā)整理,以小流域?yàn)閱卧婧饬刻?、水、路、林,確保合理布局;對低丘崗地改造項(xiàng)目整理,以實(shí)現(xiàn)“三個(gè)集中”為重點(diǎn),即農(nóng)民住宅向中心村和小集鎮(zhèn)集中、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村辦企業(yè)向工業(yè)園區(qū)集中、農(nóng)田向規(guī)模經(jīng)營集中,重新界定村莊、居民點(diǎn)和鄉(xiāng)村界限權(quán)屬,科學(xué)修訂鎮(zhèn)村規(guī)劃;對高產(chǎn)農(nóng)田土地整理,通過移土回填、剝離回填等方式,改善耕作層,使“瘦田”變“肥田”,“低產(chǎn)田”變“高產(chǎn)田”;集中整理“荒、廢、閑”項(xiàng)目,重點(diǎn)是挖掘土地的整治潛力。
3、創(chuàng)新模式,陽光操作。為保障招投標(biāo)活動順利推進(jìn),縣政府成立了工程項(xiàng)目招標(biāo)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,并從紀(jì)委、招投標(biāo)辦、國土等部門抽調(diào)專人,組成招標(biāo)專班。為減少項(xiàng)目招標(biāo)中的情感因素和人為因素,我們嚴(yán)格執(zhí)行招投標(biāo)公告制度,由省國土資源廳搖號產(chǎn)生的具有招投標(biāo)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)全程,實(shí)行明標(biāo)明投,并且請紀(jì)委、監(jiān)察局、財(cái)政局采購辦以及局紀(jì)檢組全程監(jiān)督,開標(biāo)后確立的中標(biāo)單位在網(wǎng)上公告,確保每個(gè)項(xiàng)目招投標(biāo)陽光操作。
4、落實(shí)資金,加強(qiáng)監(jiān)管。對項(xiàng)目資金的使用,我們嚴(yán)格做到“四個(gè)堅(jiān)持”,即堅(jiān)持專款專用,單獨(dú)核算,建立專帳;堅(jiān)持按照規(guī)定范圍開支,絕不突破相應(yīng)概定總額;堅(jiān)持法人“一支筆”審批,嚴(yán)把資金管理關(guān);堅(jiān)持科目資金決算,嚴(yán)格資金審計(jì)。對項(xiàng)目建設(shè)資金,嚴(yán)格做到“五個(gè)到位”,即工程預(yù)算到位、施工合同到位、簽字核實(shí)到位、正規(guī)發(fā)票到位、驗(yàn)收報(bào)賬到位。在項(xiàng)目實(shí)施過程中,我們還請審計(jì)部門到現(xiàn)場“查、對、核、審”,發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)反饋整改。同時(shí),我們還經(jīng)常組織開展土地整治集體廉政談話,打好預(yù)防針,念好緊箍咒,有力地保護(hù)了項(xiàng)目建設(shè)資金的安全,全縣沒有出現(xiàn)因資金問題停工事件及違紀(jì)違規(guī)的案件。
5、強(qiáng)化管理,保障質(zhì)量。對每個(gè)建設(shè)項(xiàng)目,我們采取“一到、二查、三督”的方式,加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管?!耙坏健奔幢O(jiān)理人員、技術(shù)人員、協(xié)管人員在每一個(gè)單元單項(xiàng)工程實(shí)施的全過程,必須有專人到現(xiàn)場監(jiān)督;“二查”即查施工前圖、地是否符合設(shè)計(jì)要求,查進(jìn)場原材料是否符合國家行業(yè)標(biāo)準(zhǔn);“三督”即管理人員、聘請人員、當(dāng)?shù)厝罕娊徊姹O(jiān)督,對不符合規(guī)劃的施工堅(jiān)決停工,對各標(biāo)段建設(shè)工程嚴(yán)格實(shí)行末位淘汰,對工程建設(shè)質(zhì)量實(shí)行終身負(fù)責(zé)制,確保每一個(gè)項(xiàng)目都建成為人民群眾滿意的工程。
四、結(jié)束語
綜上所述,土地資源是城鄉(xiāng)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基礎(chǔ)、支撐和保障。為推進(jìn)我國土地資源學(xué)科的進(jìn)一步發(fā)展,發(fā)揮土地資源學(xué)科在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中的重要作用,必須重視土地資源的開發(fā)、利用、整治、保護(hù)和管理,這也是國家和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大戰(zhàn)略問題。
參考文獻(xiàn)
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關(guān)鍵詞:農(nóng)業(yè)綜合開發(fā);高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田;探析
中圖分類號:F304.1文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A文章編號:
引言:“資金安排向高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田聚焦,項(xiàng)目布局向糧食主產(chǎn)區(qū)聚焦”這是回良玉副總理“兩個(gè)聚焦”的重要論斷,是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)當(dāng)前和今后一段時(shí)間的工作重點(diǎn)和方向,是保障糧食安全的重要舉措,是引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范作用的重要途徑。積極研究探索高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)模式、著力打造高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田對農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效、農(nóng)民增收具有重要意義。
1.高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的內(nèi)涵
高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)是指土壤、排管、作物、耕作方式等多種因素組成的復(fù)合體系,在現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件下,通過人工改造,全面完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件,實(shí)現(xiàn)土、肥、水、熱、氣、能等多種自然條件綜合平衡,裝備高水平、生產(chǎn)方式先進(jìn)、管理現(xiàn)代化的高產(chǎn)、高效、優(yōu)質(zhì)、生態(tài)、安全,并具有持續(xù)保障能力,達(dá)到進(jìn)排水通暢、條田格式化、作業(yè)路網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)化、生產(chǎn)全過程機(jī)械化,新品種、新技術(shù)應(yīng)用現(xiàn)代化的標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。
2.建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田是提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)核心力的戰(zhàn)略選擇
2.1建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田是保障糧食安全的有效途徑
糧食安全問題關(guān)系到民眾福祉和社會穩(wěn)定。耕地?cái)?shù)量和耕地質(zhì)量是決定糧食綜合生產(chǎn)能力的兩大關(guān)鍵因素。目前耕地?cái)?shù)量與社會發(fā)展的矛盾越來越突出。一是隨著城鎮(zhèn)化和工業(yè)化進(jìn)程的加快,耕地?cái)?shù)量減少的趨勢不可逆轉(zhuǎn);二是人口增加的趨勢在一定時(shí)期內(nèi)不可逆轉(zhuǎn);三是社會發(fā)展對糧食需求不斷增加的趨勢不可逆轉(zhuǎn)。在這種情況下,農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)抓住耕地質(zhì)量這一關(guān)鍵因素,積極推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè),為穩(wěn)定提高農(nóng)田綜合生產(chǎn)能力、保證國家糧食安全提供良好條件,奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
2.2建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田是提升農(nóng)田質(zhì)量推動農(nóng)田升級換代的重大舉措
目前我國農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的狀況尚未根本改變,不少地方農(nóng)田質(zhì)量和農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)難以滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要,因此推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè),是對農(nóng)田質(zhì)量的一次重要提升和根本性保護(hù),是在改造中低產(chǎn)田的基礎(chǔ)上,對農(nóng)田建設(shè)的一次升級換代。
2.3建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田是加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和建設(shè)社會主義新農(nóng)村的現(xiàn)實(shí)需要
農(nóng)田質(zhì)量不僅是決定作物產(chǎn)量高低的主導(dǎo)因素,同時(shí)也決定著農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田,將進(jìn)一步拉動優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè),提高農(nóng)產(chǎn)品的商品轉(zhuǎn)化率和市場競爭力,夯實(shí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展基礎(chǔ),為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好條件,從而加快項(xiàng)目區(qū)建設(shè)社會主義新農(nóng)村的進(jìn)程。
3.農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的思考
3.1加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),協(xié)調(diào)推進(jìn),切實(shí)形成實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的強(qiáng)大合力
各級、各部門特別是縣級政府要將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)納入本部門的工作重點(diǎn),主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓,分管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓,扎扎實(shí)實(shí)抓出成效,形成“領(lǐng)導(dǎo)重視,上下聯(lián)動,合力推進(jìn)”的工作機(jī)制。同時(shí)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)是農(nóng)業(yè)支農(nóng)資金投向的集聚和創(chuàng)新,應(yīng)加大資金投入,發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)。一方面積極爭取中央財(cái)政資金,加大財(cái)政支持力度;另一方面整合支農(nóng)建設(shè)資金增加投入力度。對此,應(yīng)充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)綜合性、區(qū)域性和按照項(xiàng)目管理的優(yōu)勢,以高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)為平臺,以農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金為引導(dǎo),整合水利、農(nóng)業(yè)、土地等相關(guān)涉農(nóng)建設(shè)資金,吸引信貸資金和民間資本,實(shí)行項(xiàng)目大集中、資金大整合,建立項(xiàng)目建設(shè)高效運(yùn)行機(jī)制。按照“多元投入、立體開發(fā)”的原則和“資金性質(zhì)不變,管理渠道不亂,統(tǒng)一規(guī)劃,各司其職,各記其功”的思路,統(tǒng)籌資源,合力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。
3.2加大宣傳,提高認(rèn)識,確保高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)順利實(shí)施
高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田作為一種新生事物,實(shí)施過程中必然會遇到一定阻力,其中最大的阻力還是來自農(nóng)民的認(rèn)知程度。目前,農(nóng)村普遍實(shí)行,對土地略微的占用與調(diào)整,均涉及到農(nóng)民的自身利益,常常由此引發(fā)各類占地矛盾。而高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)需要打破現(xiàn)有土地格局,進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃,統(tǒng)一治理,這也成為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目推動難度較大的主要原因。對此,應(yīng)加大宣傳教育力度,一是通過電視、廣播、報(bào)紙等輿論媒體加以宣傳。通過高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中的引領(lǐng)作用和重要意義,宣傳高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)帶來的長遠(yuǎn)利益和發(fā)展前景,營造良好的輿論氛圍和有利的工作條件。二是加大對示范點(diǎn)的宣傳力度。通過現(xiàn)場觀摩,輿論引導(dǎo)等推廣典型經(jīng)驗(yàn)和成效,以示范帶動作用加以宣傳引導(dǎo),讓群眾看到,經(jīng)過土地治理,耕地面積可增加6%-10%的巨大潛力,為大家謀福利的長遠(yuǎn)利益,并通過土地治理提高自身畝產(chǎn)量所帶來的經(jīng)濟(jì)效益,使其在對比中得到啟發(fā),從而逐步轉(zhuǎn)變認(rèn)識觀念。讓農(nóng)民群眾接受、配合、并愿意加入到工程建設(shè)中來。
3.3嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn),統(tǒng)籌協(xié)調(diào),整體推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)
高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)應(yīng)堅(jiān)持高起點(diǎn)定位、高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施、高效率推進(jìn),著力打造精品工程。在項(xiàng)目建設(shè)過程中,嚴(yán)格按高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)質(zhì)量、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施,水利、農(nóng)業(yè)、農(nóng)機(jī)、林業(yè)、科技等措施整體推進(jìn),田水路林山綜合治理,真正達(dá)到治理效果。平坦地區(qū)實(shí)施“平整格田化”治理,達(dá)到渠相通、路相連、旱能灌、澇能排、漬能降、田成方、林成網(wǎng),基本實(shí)現(xiàn)園田化;坡耕地區(qū)實(shí)施“等高格田化”治理,達(dá)到旱能灌、洪能排、路相通、基本實(shí)現(xiàn)梯田化。排灌渠道根據(jù)需要設(shè)計(jì)建設(shè),橋涵閘站渠配套齊全,達(dá)到旱能灌、澇能排、漬能降。田間道路建設(shè)達(dá)到順直通暢,滿足大中型農(nóng)業(yè)機(jī)械通行要求。全面推進(jìn)“沃土工程”,加大秸桿還田、稻殼還田的力度,增施有機(jī)肥,加強(qiáng)地力建設(shè),提升土壤有機(jī)質(zhì)含量。全面實(shí)現(xiàn)土地平整條田化,道路相通硬質(zhì)化,溝渠相連襯砌化,橋涵配套通達(dá)化,農(nóng)田作業(yè)機(jī)械化,全面彰顯高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的高層次、高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、高效益。
3.4制定規(guī)劃、規(guī)范有序地推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)
高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)是農(nóng)業(yè)支農(nóng)資金投向的整合聚集,集中力量支持糧食主產(chǎn)區(qū)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田,是一項(xiàng)涉及利益調(diào)整的改革,必須有理論作支撐、有制度為約束、按規(guī)劃來實(shí)施。要在統(tǒng)一規(guī)劃的基礎(chǔ)上,明確各級各部門的職能和責(zé)任,有序組織實(shí)施。一是編制高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃。要圍繞發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和建設(shè)新農(nóng)村的目標(biāo),依據(jù)地方總體規(guī)劃和優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)規(guī)劃,組織有關(guān)專家認(rèn)真編制“高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃”,建設(shè)規(guī)劃要注重糧食主產(chǎn)區(qū),突出萬畝以上規(guī)模糧田,突出地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。確保規(guī)劃合理、設(shè)計(jì)科學(xué),并以規(guī)劃為引領(lǐng),認(rèn)真組織實(shí)施。二是對確定的項(xiàng)目區(qū)進(jìn)行整體規(guī)劃,科學(xué)設(shè)計(jì)。對建設(shè)規(guī)劃確定的項(xiàng)目區(qū)按照綜合、超前、可行的原則進(jìn)行規(guī)劃布局和科學(xué)設(shè)計(jì)。綜合是強(qiáng)調(diào)水、土、田、林路綜合治理,田渠路橋林等各項(xiàng)工程合理布局,實(shí)現(xiàn)布局一體化;超前是設(shè)計(jì)的項(xiàng)目區(qū)20年、30年以后仍然先進(jìn)、適用,打造永固工程;可行是對每個(gè)單項(xiàng)工程認(rèn)真進(jìn)行實(shí)地勘察、詳細(xì)論證、廣納民意、切實(shí)做到科學(xué)規(guī)劃到位,提高項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。
3.5創(chuàng)新機(jī)制、深度開發(fā)、放大項(xiàng)目建設(shè)效應(yīng)
一是創(chuàng)新實(shí)施主體,大力推進(jìn)土地規(guī)?;?jīng)營、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。探索和鼓勵(lì)其為項(xiàng)目實(shí)施主體,直接申報(bào)農(nóng)發(fā)項(xiàng)目,并通過承包、反租、倒包、合作入股及托管等方式,實(shí)施先流轉(zhuǎn)后開發(fā),這樣既能解決調(diào)地難的問題,又可推進(jìn)規(guī)模開發(fā),變低效利用或閑置狀態(tài)土地為高產(chǎn)高效土地,發(fā)揮土地最大效益,促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?;a(chǎn)業(yè)化發(fā)展。同時(shí)也為二、三產(chǎn)業(yè)提供勞動力資源。二是要實(shí)行深度開發(fā),提高土地利用集約化水平。開發(fā)與利用并重,實(shí)行深度開發(fā),只有逐步實(shí)現(xiàn)糧食規(guī)模化生產(chǎn),才能提高種糧的比較效益,才能增強(qiáng)發(fā)展糧食生產(chǎn)的內(nèi)在動力。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)在項(xiàng)目區(qū)完成“硬件”設(shè)施建設(shè)后,要繼續(xù)進(jìn)行深度開發(fā),安排少量資金,培育和啟動農(nóng)民用水戶協(xié)會、農(nóng)機(jī)合作社、農(nóng)業(yè)技術(shù)應(yīng)用協(xié)會、專用糧食品種生產(chǎn)協(xié)會等“軟件”組織建設(shè),在不改變現(xiàn)有土地承包經(jīng)營權(quán)的前提下,實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一機(jī)耕、統(tǒng)一播種、統(tǒng)一灌溉、統(tǒng)一施肥和統(tǒng)一機(jī)收,提高糧食生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化、組織化、集約化程度。
4.結(jié)語
開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè),是引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展,加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需要,其重要意義不言而喻,應(yīng)結(jié)合本地實(shí)際,逐步探索出適合本地區(qū)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)思路,爭取建設(shè)一片,成效一片,從而進(jìn)一步保證國家糧食安全。
參考文獻(xiàn):
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公主嶺市始終以保護(hù)國家糧食安全為重點(diǎn),嚴(yán)格保護(hù)耕地。近年來,通過加大土地整治力度、實(shí)施新增建設(shè)用地表土剝離、劃定基本農(nóng)田等措施,保證了耕地面積不減少,質(zhì)量有提高。
一是加大土地整治力度,提高耕地質(zhì)量和補(bǔ)充耕地。公主嶺市對于耕地后備資源進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)造冊,將宜耕的后備資源納入到土地整理儲備庫,適時(shí)進(jìn)行開發(fā)整理。近年來,對二十家子、楊大城子、雙城堡等6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、54個(gè)行政村的耕地進(jìn)行綜合治理,整治面積6980公頃,進(jìn)一步推動了農(nóng)村土地整治工作。到2015年,通過土地整治公主嶺市耕地面積凈增加1020公頃。公主嶺市黑林子鎮(zhèn)、懷德鎮(zhèn)、雙龍鎮(zhèn)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目,涉及24個(gè)行政村,建設(shè)總面積19450公頃,建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田12184 公頃,項(xiàng)目總投資1.38億元。項(xiàng)目實(shí)施后人均年純收入增加541元/人,項(xiàng)目區(qū)糧食總產(chǎn)能增加442.5萬公斤,夯實(shí)了農(nóng)業(yè)基礎(chǔ),促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展,又保障了糧食安全。公主嶺市作為全國500個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田示范縣之一,通過項(xiàng)目的實(shí)施,對山、水、路、林、田的綜合治理,將項(xiàng)目區(qū)整理成高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量的耕地,土地利用結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化,防止了水土流失,提高了土地利用率,有效改善了項(xiàng)目的生態(tài)環(huán)境,同時(shí)提高了耕地質(zhì)量。
公主嶺市自設(shè)計(jì)勘測之初就把保護(hù)耕地作為一條原則和理念,貫穿整個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的始終,做到能占廢棄地,不占耕地,能占耕地質(zhì)量等級低的,不占質(zhì)量等級高的耕地。就以農(nóng)用井和配套井房為例,以前項(xiàng)目設(shè)計(jì)4米×4米的農(nóng)用井井房,高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)從保護(hù)耕地保護(hù)農(nóng)民利益的角度出發(fā),設(shè)計(jì)為0.7米×0.7米的柱式混凝土結(jié)構(gòu)的井臺及0.7米×0.7米×0.12米混凝土井蓋。僅這一項(xiàng)節(jié)省優(yōu)質(zhì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田7987.65平方米,最大限度的保護(hù)了耕地,有力地推動了全國高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)和保護(hù)工作再上新臺階。
二是開展基本農(nóng)田劃定工作。公主嶺市嚴(yán)格按照《土地管理法》,強(qiáng)化土地用途管制制度,加強(qiáng)基本農(nóng)田保護(hù)。結(jié)合本輪永久基本農(nóng)田劃定工作。目前,城市周邊永久基本劃定工作已經(jīng)完成,共劃入基本農(nóng)田1.6166萬畝,耕地集中連片程度、平均質(zhì)量等級有所提高,水田、水澆地、坡度小于15度的耕地比例有所增加;城市周邊永久基本農(nóng)田與河流、湖泊、山體、綠帶等生態(tài)屏障共兩只,形成了城市開發(fā)的實(shí)體邊界;數(shù)量、質(zhì)量、形態(tài)基本達(dá)到了城市周邊永久基本農(nóng)田劃定規(guī)定要求,全域劃定工作正在有序進(jìn)行。
三是開展建設(shè)占用耕地表土剝離工作。2013年初,公主嶺市編制了表土剝離工作方案,方案明確了工作目標(biāo)任務(wù)、剝離承擔(dān)單位、剝離方式、表土存放地點(diǎn)、后期管理等內(nèi)容。下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)公主嶺市建設(shè)占用耕地表土耕作層土壤剝離工作方案的通知》,剛性要求所有占用耕地的新增建設(shè)用地全部實(shí)施表土剝離,不進(jìn)行表土剝離的項(xiàng)目不予供地。目前已有11個(gè)建設(shè)項(xiàng)目用地實(shí)施了表土剝離,面積達(dá)到131公頃。剝離的表土被運(yùn)送到指定存土場進(jìn)行存儲,為今后實(shí)施土地整治、高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)、坡耕地和中低產(chǎn)田改造儲備了優(yōu)質(zhì)土源,為不斷提高耕地質(zhì)量,確保糧食安全提供了戰(zhàn)略性保障措施。
[關(guān)鍵詞] 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā);山丘區(qū);模式;探索;思考
一、指導(dǎo)思想
山丘區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項(xiàng)目要以小流域?yàn)閱卧?,以山、水、田、林、路綜合治理為目標(biāo),以開發(fā)支柱產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn),從建立高效的農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)入手,立足開發(fā)利用小流域內(nèi)的水、土、光、熱、植物資源,將治理與開發(fā)融為一體,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會三個(gè)效益的統(tǒng)一。
二、治理原則
1.因地制宜、綜合治理的原則
根據(jù)自然條件、社會經(jīng)濟(jì)狀況、土地利用結(jié)構(gòu)、生態(tài)環(huán)境特點(diǎn)及存在的問題,科學(xué)地布設(shè)生物措施、工程措施和改土耕作措施,合理地確定各項(xiàng)措施的比例,對位配置,形成一個(gè)各項(xiàng)措施優(yōu)化組合的農(nóng)業(yè)生態(tài)工程體系。
2.治理與開發(fā)相結(jié)合的原則
堅(jiān)持農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化體系建設(shè)相結(jié)合,實(shí)行開發(fā)性治理。選擇生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益兼優(yōu)的治理開發(fā)措施,合理開發(fā)自然資源,發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè),把蔬菜產(chǎn)業(yè)和畜牧業(yè)作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)來抓,開發(fā)高價(jià)值的名特優(yōu)產(chǎn)品和綠色產(chǎn)品,把當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢變?yōu)楸容^優(yōu)勢,形成高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),使項(xiàng)目區(qū)成為特色商品生產(chǎn)基地,真正做到靠山、養(yǎng)山、吃山。
3.規(guī)?;卫?、開發(fā)的原則
以小流域?yàn)閱卧M(jìn)行整體規(guī)劃,建設(shè)基本農(nóng)田,調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu),優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),做到規(guī)模治理、規(guī)模開發(fā),形成項(xiàng)目區(qū)“建成一片,富裕一方”的經(jīng)濟(jì)新格局和生態(tài)環(huán)境建設(shè)的良性循環(huán)。
4.防治結(jié)合的原則
正確處理治理與預(yù)防保護(hù)的關(guān)系,在治理的同時(shí),高度重視無明顯水土流失區(qū)和輕微水土流失區(qū)的預(yù)防保護(hù)工作;在開發(fā)利用水土、植物資源和進(jìn)行修路等基礎(chǔ)設(shè)施時(shí),切實(shí)防止人為產(chǎn)生新的水土流失。
5.治理與管護(hù)并重的原則
在治理的同時(shí),要特別重視管理養(yǎng)護(hù),長久發(fā)揮治理效益。
三、治理模式
山丘區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理應(yīng)倡導(dǎo)“等高治理、保水保土、長藤結(jié)瓜、片林線林”這種模式?!暗雀咧卫怼?,即沿著等高線治理,這是土地治理尊重自然規(guī)律的本質(zhì)要求,山丘區(qū)和平原區(qū)不同,不宜片面強(qiáng)調(diào)格田成方和土地大面積平整,田塊劃分應(yīng)成反比,對每個(gè)田塊范圍內(nèi)的土地盡可能做到平整?!氨KM痢笔巧角饏^(qū)土地治理的中心任務(wù)之一,土地治理中的許多水利、農(nóng)業(yè)和林業(yè)措施都要圍繞“保水保土”這一個(gè)中心任務(wù)來安排?!伴L藤結(jié)瓜則為水利術(shù)語,比較形象化地描述了山丘區(qū)農(nóng)田灌溉排水系統(tǒng),“藤”則代表(溝)系,“瓜”則代表水庫塘壩。“片林線林”則要求山丘區(qū)土地治理要突出因地制宜,宜林則林,對一些不適應(yīng)作為耕地的地方,如一些較陡的坡地和庫壩上游,則要成片地植樹造林,對項(xiàng)目區(qū)機(jī)耕路旁則要沿線植樹造林。
四、立項(xiàng)條件
山丘區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項(xiàng)目區(qū)的選定要堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃,先易后難,規(guī)模開發(fā),注重效益。項(xiàng)目要符合土地利用規(guī)劃,有明確的區(qū)域范圍,按小流域統(tǒng)一規(guī)劃;項(xiàng)目區(qū)水源有保證,防洪有保障,排水有出路,非滑坡和泥石流等地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū);項(xiàng)目區(qū)自然資源豐富,農(nóng)林牧業(yè)綜合協(xié)調(diào)發(fā)展具有較大的潛力;項(xiàng)目區(qū)干部和群眾有較高的開發(fā)積極性,用于項(xiàng)目建設(shè)的投勞有保證,項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)有自籌資金能力。
五、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)
1.項(xiàng)目區(qū)內(nèi)水土資源得到綜合利用,土地利用結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨于合理,土地利用率達(dá)80%以上,項(xiàng)目區(qū)經(jīng)濟(jì)初具規(guī)模,形成了主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),土地產(chǎn)業(yè)率增長50%,商品率50%以上。
2.按適地適樹原則選擇樹種,配置合理,項(xiàng)目區(qū)造林面積達(dá)到宜林宜草面積80%以上,經(jīng)濟(jì)林草面積占林草總面積20-50%,25度以上坡耕地全部退耕還林還林,林木的保存率85%以上;
3.建設(shè)一定數(shù)量的基本農(nóng)田,對項(xiàng)目區(qū)25度以下坡耕地,根據(jù)實(shí)際情況,修建梯田,達(dá)到人均半畝較高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田,畝均年產(chǎn)量600kg以上;
4.項(xiàng)目區(qū)水土流失得到有效控制,工程、生物和農(nóng)業(yè)措施的蓄水、保土、緩洪綜合效果顯著,減沙率70%以上;
5.項(xiàng)目區(qū)工程設(shè)施蓄排標(biāo)準(zhǔn),應(yīng)按國家水利行業(yè)有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定執(zhí)行,做到汛期安全使用。
六、治理措施
山丘區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項(xiàng)目以整個(gè)小流域?yàn)橹卫韺ο?,以小流域的四周分水嶺為界,從分水嶺到坡腳,從上游到下游,從溝頭到溝口,進(jìn)行全面整治,形成高效的農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。要根據(jù)土地適宜性評價(jià)和土地利用規(guī)劃,在不同的土地類型上分別配置相應(yīng)的治理措施;在宜農(nóng)的坡耕地上配置梯田與保土耕作措施;根據(jù)需要在坡耕地配置各類小型水利水保工程;在相對平整的耕地上,按照園田化的標(biāo)準(zhǔn)整治土地,配置水利工程、道路工程和林業(yè)工程措施;在溝道中配置各種治溝措施,做到治坡與治溝、工程與林草緊密結(jié)合,綜合治理。綜合治理措施的目標(biāo)力求既要解決群眾的糧食問題,又要解決當(dāng)?shù)氐娜剂稀暳虾头柿蠁栴},并與區(qū)域生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合,促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。
治理措施主要包括如下10類:
1.梯田:按照不同坡度地塊的地質(zhì)條件,確定修梯田的地段和類型。
2.改土耕作:包括平整土地、秸稈還田、平衡施肥、增施有機(jī)肥、種植綠肥與養(yǎng)地作物等改土增肥措施,等高耕作、溝壟種植、間作套種、深耕等保土耕作措施。
3.道路:主要指田間機(jī)耕路。
4.水土保持林:水土保持林包括水保林、用材林、薪炭林等。
5.經(jīng)果林:包括經(jīng)濟(jì)林、果木林和中藥材。主要在土層厚的荒坡或退耕地上種植。要求有規(guī)模,能形成商品 生產(chǎn)基地。
關(guān)鍵詞:土地利用;生態(tài)環(huán)境;協(xié)調(diào)
1土地生態(tài)協(xié)調(diào)建設(shè)的原則
1.1以人為本,全面和諧原則
生態(tài)建設(shè)必須以建設(shè)社會主義和諧社會為基本出發(fā)點(diǎn),以人為本,使人與人、人與生物、生物與生物、人與環(huán)境、生物與環(huán)境、社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要與資源供求等各方面協(xié)調(diào)一致。
1.2土地生態(tài)適宜性原則
生態(tài)建設(shè)中,應(yīng)根據(jù)土地的自然屬性,充分考慮土地生態(tài)系統(tǒng)固有的生態(tài)條件對各類土地利用的適宜性。
1.3可持續(xù)原則
生態(tài)建設(shè)須以可持續(xù)發(fā)展為基礎(chǔ),立足于土地資源的可持續(xù)利用,充分協(xié)調(diào)生態(tài)建設(shè)、社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和土地利用之間的關(guān)系,兼顧生態(tài)、社會和經(jīng)濟(jì)效益,力爭使綜合效益最大化。
1.4維護(hù)土地生態(tài)系統(tǒng)異質(zhì)性和生物多樣性原則
土地生態(tài)系統(tǒng)中。農(nóng)田生態(tài)系、林灌草生態(tài)系和城鎮(zhèn)村生態(tài)系等子生態(tài)系統(tǒng)在時(shí)間和空間上總是不均勻分布的,我們稱之為土地生態(tài)系統(tǒng)的異質(zhì)性。維護(hù)土地生態(tài)系統(tǒng)異質(zhì)性,有利于維護(hù)土地生態(tài)系統(tǒng)生物多樣性。生物多樣性的增加促使處于平衡的群落容量增加而導(dǎo)致生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定。
1.5因地制宜原則
土地生態(tài)系統(tǒng)不同區(qū)域內(nèi)的生態(tài)環(huán)境要素(如地質(zhì)、地貌、土壤、水文等)存在一定差異性,土地生態(tài)系統(tǒng)在空間上有嚴(yán)格的地域分異性,因此,生態(tài)建設(shè)應(yīng)立足差異,因地制宜,確定符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的生態(tài)建設(shè)方向。
2促進(jìn)土地利用與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)的環(huán)境友好型土地利用模式
2.1小流域建設(shè)中土地利用模式優(yōu)勢分析
第一,調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)。隨著水土保持綜合治理的逐年實(shí)施,土地利用率和生產(chǎn)率相應(yīng)提高,調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu),改變過去單一的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形式,形成了科學(xué)合理又符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的土地利用結(jié)構(gòu)。
第二,調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。通過綜合治理和綜合開發(fā),改善農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),農(nóng)、林、牧、副各業(yè)產(chǎn)值的比例有所協(xié)調(diào);形成了合理的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),加快當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展,提高糧食產(chǎn)量,增加農(nóng)民收入,改善農(nóng)民生活環(huán)境,提高農(nóng)民生活水平。
第三,改善生態(tài)環(huán)境。通過對大于25。的坡耕地退耕還林還草和荒山荒溝整地造林,合理實(shí)施治理水土流失工程,增加了治理水土流失面積,提高林草覆蓋率,起到了水土保持涵養(yǎng)水源的作用。同時(shí)地表植被的增加,對改善流域小氣候,維持生態(tài)平衡起到顯著的作用,充分顯示水土保持綜合治理對改善生態(tài)環(huán)境增強(qiáng)農(nóng)業(yè)后勁的作用。
第四,建設(shè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)。在生產(chǎn)過程和經(jīng)濟(jì)活動中堅(jiān)持保護(hù)生態(tài)環(huán)境,實(shí)現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)下的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。合理布局生產(chǎn)力,處理好治理、開發(fā)、保護(hù)之間的關(guān)系,發(fā)展生態(tài)型的產(chǎn)業(yè)化、商品化經(jīng)濟(jì)。生態(tài)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以生態(tài)綜合治理開發(fā)為基礎(chǔ),生態(tài)的綜合治理開發(fā)以發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)為目標(biāo),既治理水土流失、改善生態(tài)環(huán)境,又充分合理的利用自然資源,因地制宜的發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)幾種經(jīng)營。
第五,加大科技投入。在進(jìn)行水土保持綜合治理的同時(shí),提高了科技普及率,增加農(nóng)產(chǎn)品科技含量,建立科技示范點(diǎn)、示范戶,培訓(xùn)各類專業(yè)技術(shù)人員,引進(jìn)和推廣各類高科技農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù),形成一種養(yǎng)加結(jié)合、產(chǎn)供銷配套的路子。
2.2創(chuàng)建文明生態(tài)村中土地利用模式優(yōu)勢分析
“文明生態(tài)村”在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上,既能形成大規(guī)模生產(chǎn),又能延長二、三產(chǎn)業(yè)鏈;既能創(chuàng)出名牌產(chǎn)品,又能提高市場競爭力;既能實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,又能使光熱水土資源發(fā)揮更大效益;創(chuàng)建文明生態(tài)村既推進(jìn)農(nóng)村物質(zhì)文明、政治文明、精神文明和生態(tài)文明協(xié)調(diào)發(fā)展,又調(diào)整了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu),發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、無公害農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè);既解決農(nóng)村道路硬化和“五亂”陋習(xí),又實(shí)現(xiàn)農(nóng)村美化、綠化、凈化和沼氣化的生態(tài)環(huán)境;既體現(xiàn)了與城市園林型、生態(tài)型、現(xiàn)代化的定位銜接;也保證人與自然的和諧,同時(shí)又使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)得到可持續(xù)發(fā)展。
2.3庭院生態(tài)農(nóng)業(yè)模式
庭院經(jīng)濟(jì)除了有其自身固有的特點(diǎn),如:靈活多變的生產(chǎn)方式,具有較強(qiáng)的適應(yīng)性,投資小、風(fēng)險(xiǎn)低、收益可觀,為農(nóng)村提供新能源,改善農(nóng)民居住生態(tài)環(huán)境等特點(diǎn)之外,還有許多其他優(yōu)勢。高效利用土地資源,以庭院為基礎(chǔ),進(jìn)行集約化商品生產(chǎn),充分利用地下、地上空間發(fā)展。高效利用勞動力及時(shí)空資源,以庭院為基地建溫室。冬季增加一季生產(chǎn),充分利用空間時(shí)間及家庭勞動力。高效的資源利用產(chǎn)生可觀的經(jīng)濟(jì)、社會及生態(tài)效益,養(yǎng)殖因條件適宜,從而周期縮短,飼料利用率提高。沼氣發(fā)酵產(chǎn)生優(yōu)質(zhì)能源,同時(shí)節(jié)電、節(jié)煤,降低生產(chǎn)成本,氣體效應(yīng)及沼渣、沼液、禽畜糞便提供的優(yōu)質(zhì)肥料,可減少化肥的使用,在改良土壤結(jié)構(gòu)的同時(shí)降低農(nóng)作物生產(chǎn)的成本,提高農(nóng)作物的產(chǎn)量和質(zhì)量。堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀,具有較高的科學(xué)性,庭院經(jīng)濟(jì)可因地制宜地發(fā)揮人的主觀能動性,合理的利用生物資源,組織有效的循環(huán)系統(tǒng),使通過綠色植物的初級生產(chǎn)所獲得的生物能得到多次循環(huán)利用,從而提高農(nóng)業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)效益。
3促進(jìn)土地利用與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)的措施
3.1調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu),實(shí)施生態(tài)規(guī)劃
貫徹“十分珍惜和合理利用每寸土地”的原則,集約化利用和經(jīng)營各類用地,著力提高土地資源利用率和產(chǎn)出率,力求土地利用的最佳經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)綜合效益的原則。從實(shí)際情況出發(fā),對水土流失較為嚴(yán)重的地區(qū),應(yīng)大力開展以林草植被的保護(hù)、恢復(fù)和重建工作,采取小流域人工植樹、種草和建設(shè)農(nóng)田防護(hù)林網(wǎng)的方法,提高區(qū)域地表植被蓋度。建設(shè)以小流域?yàn)閱挝坏纳鷳B(tài)環(huán)境治理示范區(qū),局部輔以部分工程措施,包括攔河壩、防洪堤等,充分發(fā)揮生物技術(shù)和工程措施的綜合效益。
3.2嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)政策,提高農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的質(zhì)量
耕地保護(hù)特別是基本農(nóng)田保護(hù)是維護(hù)生態(tài)安全的一項(xiàng)重要任務(wù)。我們國情是耕地?cái)?shù)量大,基本農(nóng)田多,由于人口基數(shù)大,導(dǎo)致人均耕地少。但是,近幾年,耕地被占用的數(shù)量也是相當(dāng)之大的,應(yīng)該引起領(lǐng)導(dǎo)高度重視。為此,首先,要實(shí)施耕地動態(tài)平衡戰(zhàn)略;進(jìn)行土地開發(fā)、整理、復(fù)墾措施,及時(shí)的補(bǔ)充耕地;其次,要加大物質(zhì)投入,科學(xué)施肥,防止耕地退化,提高耕地生產(chǎn)力,提高農(nóng)作物單位產(chǎn)量;再次。要加大資金和技術(shù)投入,改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件,興修水利,排澇、防早、除漬,改造中低產(chǎn)田,提高土地質(zhì)量。同時(shí),要控制農(nóng)田污染,保護(hù)農(nóng)業(yè)的生態(tài)環(huán)境,避免和禁止用污染水資源灌溉農(nóng)田,盡量少用或不用高毒、高殘留的農(nóng)藥、殺蟲劑和除草劑,開發(fā)利用低毒、低殘留、高效農(nóng)藥、生物農(nóng)藥和生物降解劑,推廣病蟲害綜合防治措施,完善農(nóng)田基本設(shè)施;大力推行節(jié)水栽培技術(shù),減少肥、藥流失量。提高肥藥利用率。減少農(nóng)業(yè)污染,提高農(nóng)業(yè)土地生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。
3.3建立生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)綜合決策的機(jī)制
在土地合理利用的決策中,既要保證經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展所需的建設(shè)用地,尤其是重點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)用地,又要保護(hù)耕地和基本農(nóng)田,從而實(shí)現(xiàn)保護(hù)生態(tài)環(huán)境。區(qū)域發(fā)展中建設(shè)項(xiàng)目的評價(jià)、生態(tài)安全的評價(jià)是一個(gè)極富挑戰(zhàn)性的研究課題,這除了生態(tài)系統(tǒng)本身的復(fù)雜性外,還受到人類自身知識缺陷和認(rèn)識邊界的限制。環(huán)境影響評價(jià),是指對區(qū)域規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施后可造成的環(huán)境影響進(jìn)行分析、預(yù)測和評估,提出預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施。進(jìn)行跟蹤監(jiān)測的方法與制度。因此,建立生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)綜合決策機(jī)制可以有效的促進(jìn)土地利用與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)。
參考文獻(xiàn)
[1]張鳳榮,中國土地資源及其可持續(xù)利用[M],北京:中國農(nóng)業(yè)大學(xué)出版社。1996。
關(guān)鍵詞:高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田;黃河三角洲;綜合開發(fā)
中圖分類號:S28
文獻(xiàn)標(biāo)識碼: A
文章編號:1005-569X(2009)07-0053-02
1 引言
所謂高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)就是通過工程措施和生物措施將耕地整理成為“田成方、林成網(wǎng)、渠相通、路相連、澇能排、旱能灌、漬能降”的高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)田。以糧食主產(chǎn)區(qū)特別是糧食核心產(chǎn)區(qū)為重點(diǎn),集中力量建設(shè)永久性高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田,有利于形成發(fā)展我國糧食生產(chǎn)的長效機(jī)制,確保國家糧食安全;有利于貫徹落實(shí)中央關(guān)于擴(kuò)大內(nèi)需、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長的戰(zhàn)略方針,實(shí)現(xiàn)糧食穩(wěn)定增產(chǎn)、農(nóng)民持續(xù)增收,促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和社會主義新農(nóng)村建設(shè)。
2 黃河三角洲地區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開況
墾利縣位于山東省東北部黃河三角洲腹地,縣域呈西南、東北走向,東瀕渤海,西北與利津隔黃河相望,南接?xùn)|營市東營區(qū)東北部與河口區(qū)毗鄰。自2004年以來,墾利縣先后有17個(gè)國家立項(xiàng)的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目實(shí)施,其中,中低產(chǎn)田改造項(xiàng)目10個(gè),改造低產(chǎn)田11.5萬畝;產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目6個(gè);科技推廣項(xiàng)目1個(gè)。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工程累計(jì)搬動土石方1256萬m3,開挖各類溝渠1743條,長1542km;修建各類水工建筑物908座;建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田防護(hù)林網(wǎng)11.5萬畝;擴(kuò)大灌溉面積4萬畝,改善灌溉面積7.5萬畝;新增糧食產(chǎn)量345萬kg,累計(jì)完成投資17174萬元,新增產(chǎn)值34515萬元。通過實(shí)施的配套溝渠、建筑物、U型襯砌渠道、暗灌排堿、農(nóng)村生產(chǎn)便道、機(jī)耕道整治維修等工程項(xiàng)目,基本實(shí)現(xiàn)了山、水、田、林、路的綜合治理。
3高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的必要性
下面以黃河口鎮(zhèn)北新片1萬畝土地治理項(xiàng)目為例,按照現(xiàn)有建設(shè)投資標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田標(biāo)準(zhǔn),對項(xiàng)目區(qū)進(jìn)行分別測算。
3.1現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)內(nèi)容及效益測算
項(xiàng)目區(qū)設(shè)計(jì)開挖整修溝渠路228條,長148km,土方91.5萬m3;修建各類水工建筑物75座;襯砌渠道4km。整平土地4000畝,技術(shù)培訓(xùn)6000人次,營造農(nóng)田林網(wǎng)植樹6.24萬株。項(xiàng)目建成后,種植糧食0.3萬畝,棉花0.7萬畝,年可新增糧食產(chǎn)量100kg/畝,棉花(皮棉)15kg/畝,年可新增產(chǎn)值350萬元,年新增利潤159萬元。
3.2高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)內(nèi)容及效益測算
項(xiàng)目開挖整修溝渠路228條,長148km,土方120萬方;修建各類水工建筑物82座,排灌站2座;襯砌渠道15km;暗灌排堿3000畝。改良土地10000畝,修建機(jī)耕路12km。技術(shù)培訓(xùn)15000人次,引進(jìn)優(yōu)質(zhì)品種和先進(jìn)生產(chǎn)管理技術(shù),示范推廣10000畝。營造農(nóng)田林網(wǎng)植樹15萬株。扶持建設(shè)新農(nóng)村4個(gè)。項(xiàng)目建成后,種植糧食0.7萬畝,棉花0.3萬畝,年可新增糧食產(chǎn)量250kg/畝,棉花(皮棉)25kg/畝,年可新增產(chǎn)值786萬元,年新增利潤254萬元。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)使農(nóng)田完全實(shí)現(xiàn)自流灌溉,節(jié)水灌溉率達(dá)到70%,灌溉率達(dá)到85%以上;平整土地,修建田間生產(chǎn)路和主干道,達(dá)到晴雨通機(jī)(車),農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度80%以上;新建和完善農(nóng)田林網(wǎng),農(nóng)田防護(hù)林控制面積達(dá)到85%以上;測土配方施肥、改良土壤措施到位,良種覆蓋率達(dá)到100%;推廣新品種、新技術(shù),農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率達(dá)到55%以上。
從以上兩種建設(shè)的情況對比可知,搞好高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田示范區(qū)建設(shè),能有效地增加高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范區(qū)農(nóng)民的收入,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)3方效益共贏,有力地推動新農(nóng)村建設(shè)步伐。
4 建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的幾點(diǎn)思考
(1)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田,充分發(fā)揮保障國家糧食安全的重要作用。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)是與提高綜合生產(chǎn)能力關(guān)系最緊密、作用最直接的一項(xiàng)投入,是通過“藏糧于田”建立糧食安全長效機(jī)制的重要途徑。只有將建設(shè)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田作為一項(xiàng)既管當(dāng)前又管長遠(yuǎn)的支農(nóng)政策措施,切實(shí)加強(qiáng)輿論宣傳,切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),給予重點(diǎn)支持和保障,才能充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田為國家糧食安全強(qiáng)基固本的作用。
(2)加大治堿力度,推廣治堿先進(jìn)技術(shù)。黃河三角州是退海新生陸地,土壤類型主要是潮土和鹽土。多數(shù)土地后備資源土壤呈高鹽性,且地勢低洼,地下水埋較淺,僅在1.8m左右,蒸降比為3.5∶1,土壤次生鹽漬化威脅大。加之耕作粗放,肥力不斷下降,特別是速效養(yǎng)分下降迅速,土地逐漸返鹽退化。探索、引進(jìn)、推廣先進(jìn)的治堿先進(jìn)技術(shù)是提升農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)成效的重要措施,通過暗灌排堿、盲溝排堿、深溝排堿,測土配方施肥等方法,逐漸改土治堿,減少土壤含鹽量,增加土壤肥力,真正把中低產(chǎn)田改造成為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。
(3)推廣節(jié)灌技術(shù)。節(jié)灌就是把利用人工集存的有形水用于土壤水分嚴(yán)重虧缺時(shí)段或作物需水關(guān)鍵期定量補(bǔ)償灌溉農(nóng)田。結(jié)合黃河三角洲實(shí)際情況,較適宜采取兩種模式:一是灌區(qū)模式,即通過興建高標(biāo)準(zhǔn)的節(jié)水改造工程,襯砌農(nóng)田的干、支、斗、農(nóng)四級渠系。其二是管灌模式,即在管灌區(qū)修建地埋管道引水系統(tǒng),建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)管灌節(jié)水農(nóng)田。
駐馬店作為國家和河南重要的優(yōu)質(zhì)糧和商品糧生產(chǎn)基地,糧食常年產(chǎn)量130億斤,占全省的1/8、全國的1/80,其中小麥產(chǎn)量占全省總量的1/7、全國的1/28,不僅解決了本市867萬人的吃飯問題,而且每年提供商品糧80億斤,調(diào)出20億斤的原糧及糧食加工制品,為保障國家糧食安全做出了積極貢獻(xiàn)。在《河南糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設(shè)規(guī)劃》中,我市10個(gè)縣區(qū)全部進(jìn)入核心區(qū)規(guī)劃,并把我市新增糧食規(guī)劃產(chǎn)量由全省第四位調(diào)整為第一位,力爭2020年糧食總產(chǎn)量達(dá)到158億斤,對此,我們深感使命光榮、責(zé)任重大。我們將抓住國家實(shí)施新增千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃的歷史機(jī)遇,積極推進(jìn)糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設(shè),不斷提高我市的糧食綜合生產(chǎn)能力,為保障國家糧食安全做貢獻(xiàn)。
實(shí)施耕地保護(hù)措施,整合優(yōu)化土地資源。認(rèn)真執(zhí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度,嚴(yán)格土地執(zhí)法,嚴(yán)肅查處各種土地違法行為,多渠道盤活集體土地,組織開展“空心村”和閑置宅基地、空置住宅、“一戶多宅”的調(diào)查清理工作。在堅(jiān)持實(shí)行前提下,通過土地承包經(jīng)營權(quán)抵押、入股等方式,推動土地向種田能手、種糧大戶、專業(yè)合作組織轉(zhuǎn)移,積極培育土地流轉(zhuǎn)市場,推動土地規(guī)模經(jīng)營。積極實(shí)施沃土工程,推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)糧田、農(nóng)田林網(wǎng)、土地整理和復(fù)墾項(xiàng)目建設(shè),重點(diǎn)支持土壤改良與地力培肥工程建設(shè),建設(shè)土肥新技術(shù)區(qū)域創(chuàng)新中心、建立耕地質(zhì)量和墑情監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系,引導(dǎo)農(nóng)民增加對土壤有機(jī)質(zhì)的投入,鼓勵(lì)農(nóng)民實(shí)施秸稈還田,施用農(nóng)家肥,提高耕地地力等級和耕地質(zhì)量。
實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā),提高糧食綜合生產(chǎn)能力。牢牢抓住國家今年加大對農(nóng)業(yè)特別是水利設(shè)施投入的機(jī)遇,認(rèn)真實(shí)施千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃,著力打造糧食核心生產(chǎn)區(qū)。按照《駐馬店糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設(shè)規(guī)劃》,以強(qiáng)力推進(jìn)中低產(chǎn)田改造為重點(diǎn),以鞏固提升高產(chǎn)田為支撐,以打造噸糧田為方向,加快農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),重點(diǎn)抓好一批農(nóng)田水利、中低產(chǎn)田改造、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。加大板橋、薄山、宿鴨湖三大灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度,完成薄山、宋家場、宿鴨湖3座大型水庫和下宋7座中型水庫除險(xiǎn)加固任務(wù),開工建設(shè)玉帶河、北汝河、大洪河分洪道及奎旺河、三里河治理工程,改善我市農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件,提高農(nóng)業(yè)抗御自然災(zāi)害的能力。創(chuàng)新投資機(jī)制,深入推進(jìn)農(nóng)田水利設(shè)施管理體制改革,積極探索“以獎(jiǎng)代補(bǔ)、以獎(jiǎng)、先建后補(bǔ)”等多種形式,鼓勵(lì)和支持農(nóng)民投資投勞廣泛開展中小型農(nóng)田水利設(shè)施、小流域綜合治理等項(xiàng)目建設(shè),改善農(nóng)田水利條件,不斷提高糧食綜合生產(chǎn)能力。
關(guān)鍵詞:塌陷地;采煤;污水處理;開源節(jié)流
中圖分類號: F416.21 文獻(xiàn)標(biāo)識碼: A 文章編號: 1673-1069(2016)19-59-2
1 概述
煤炭是人類世界使用的主要能源之一,被人們譽(yù)為黑色的金子,是工業(yè)發(fā)展的食糧。目前由于煤炭的開采,出現(xiàn)了以下幾個(gè)問題:首先,使土地原有的面貌和生態(tài)環(huán)境遭到了嚴(yán)重破壞,多個(gè)地方出現(xiàn)地面沉降,嚴(yán)重地區(qū),積水達(dá)到5-8m;其次,使耕地迅速減少,礦區(qū)群眾的生產(chǎn)生活受到了嚴(yán)重的威脅;最后,塌陷地的形成,致使多處村莊及單位搬遷,使人們失去了賴以生存的土地,引發(fā)了多種社會矛盾。因此,為保證經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展,塌陷地的治理問題已迫在眉睫。
2 塌陷地的主要治理措施
不同塌陷程度的土地采取不同的工程措施進(jìn)行治理。
輕度塌陷區(qū)以及部分中度塌陷區(qū)的土地,塌陷程度較小,對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)影響較小,通過土地平整措施、表土剝離、堆放與回覆以及相應(yīng)的配套措施進(jìn)行治理。
中度塌陷區(qū)的土地,塌陷程度較重,對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)影響較大,通過矸石充填、表土剝離、堆放與回覆以及相應(yīng)的配套措施進(jìn)行治理。
重度塌陷區(qū)的土地,塌陷程度較重,有季節(jié)性積水和永久性積水的情況,通過挖深墊淺的方式進(jìn)行治理。
2.1 土壤結(jié)構(gòu)重構(gòu)措施
2.1.1 土地平整措施
對于輕度塌陷區(qū),塌陷程度較小,對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)影響較小,主要采用土地平整的措施。土地平整的目的是通過推高填低、平整土地,使農(nóng)田達(dá)到滿足灌溉和耕作的基本要求。通過土地平整措施,改善農(nóng)田灌溉的條件,達(dá)到提高土地利用質(zhì)量,建設(shè)高產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田的基本目的。土地平整應(yīng)根據(jù)礦區(qū)地形特點(diǎn)、土地利用規(guī)劃、農(nóng)田耕作、灌溉以及防治水土流失等要求,進(jìn)行土地平整工程設(shè)計(jì)。根據(jù)實(shí)際地形,將多個(gè)田塊劃分為一個(gè)平整單元進(jìn)行平整,在每一平整單元內(nèi),依照項(xiàng)目區(qū)實(shí)測高程點(diǎn),用散點(diǎn)法計(jì)算土方量。沒有實(shí)測高程點(diǎn)的采用典型田塊法計(jì)算土方量。利用推土機(jī)將塌陷產(chǎn)生的土丘或土坑直接進(jìn)行平整。
2.1.2 表土剝離、堆放與回覆
表土是指耕作層土壤和表層土壤,是經(jīng)過多年耕作和植物作用而形成的熟化土壤,是下層生土所不能替代的,對于植物的生長有著至關(guān)重要的作用。因此在進(jìn)行土地結(jié)構(gòu)重創(chuàng)時(shí)。首先要把表層的熟化土壤盡可能地剝離后在合適的地方貯存并加以養(yǎng)護(hù)和妥善管理以保持其肥力,保護(hù)和利用好表層的熟化土壤(主要為0~50cm的土層);待土地整理結(jié)束后,再將表土平鋪于整理后的土地表面,使其得到充分、有效、科學(xué)的利用。
表土的剝離是否適宜關(guān)系到將來塌陷地治理的成功率與成本高低,也是塌陷地治理工程中非常重要的環(huán)節(jié),因此必須要做好表土的剝離工作。治理工程中對于輕度塌陷區(qū)域,先將表土剝離再進(jìn)行土地平整工程,剝離耕作層厚度不應(yīng)小于20cm;對于中度塌陷區(qū)(1.5-3m),進(jìn)行矸石充填工程之前,剝離土層厚度不小于80cm,并對不同層土壤分別堆放存儲;對于積水區(qū),積水前進(jìn)行表土剝離。
表土堆放高度以3-4m為宜,土堆坡降為1:1,四周采用編織袋擋土墻進(jìn)行圍擋并設(shè)置標(biāo)志牌,雨季、大風(fēng)季節(jié)用土工布遮擋,因?yàn)橛晁苋芎笥袡C(jī)質(zhì)含量下降。四周設(shè)置臨時(shí)排水溝,底寬0.3m,深度0.3m,邊坡1:1,縱坡為自然坡,導(dǎo)入周圍排水溝或溝道。表土臨時(shí)堆置場地應(yīng)地勢平坦,不易受洪水沖刷,并具有一定的穩(wěn)定性。雨季采集土壤會損失土壤的肥力,土壤壓緊后會失掉它本身的肥效,所以土壤的采集和堆放最好是在其解凍和自然濕潤的條件下進(jìn)行,并禁止在堆土區(qū)域反復(fù)碾壓。
2.1.3 矸石充填法整地措施
對于在煤炭開采過程中產(chǎn)生大量矸石,并堆放了臨時(shí)矸石場的礦山,治理中度塌陷區(qū)時(shí),表土剝離后可采用煤矸石作為充填材料。
利用煤矸石的酸堿性及其豐富的微量元素和營養(yǎng)成分,和生土一起作為充填材料,并適當(dāng)摻入一些有機(jī)肥,有效改良土壤結(jié)構(gòu),增加土壤的疏松度,提高土壤的含水量,避免土壤中各種細(xì)菌滋生,豐富土壤腐殖質(zhì),促進(jìn)植被生長。尤其在砂質(zhì)土壤中,煤矸石不僅可以防風(fēng)固沙,還對沙地土壤有明顯改良作用。
2.1.4 挖深墊淺措施
挖深墊淺主要是針對重度塌陷區(qū),利用挖掘機(jī)將塌陷嚴(yán)重的區(qū)域再挖深形成水塘或者魚塘,取出的土方作為中度塌陷區(qū)的充填材料,達(dá)到水產(chǎn)養(yǎng)殖和農(nóng)業(yè)耕植并舉的一種治理方式。根據(jù)治理設(shè)備的不同,可以細(xì)分為:泥漿泵治理技術(shù)、托式產(chǎn)運(yùn)治理技術(shù)、挖掘機(jī)治理技術(shù)等。
最常用的設(shè)備是托式鏟運(yùn)機(jī),托式鏟運(yùn)機(jī)是一個(gè)無動力的拖斗,在前部用推土機(jī)作為牽引設(shè)備進(jìn)行鏟裝運(yùn)土作業(yè)。鏟運(yùn)機(jī)由一個(gè)帶有活動地板的鏟斗、4個(gè)輪胎和液壓(驅(qū)動)系統(tǒng)組成。其中鏟斗的鋒利箕形鏟刀,用于剝離土壤。工作時(shí)前推后拉,用于推土、挖土和運(yùn)土,具備鏟、運(yùn)、填、平等多種功能,能將土方從“挖深區(qū)”推或拉至“墊淺區(qū)”,對“墊淺區(qū)”進(jìn)行回填。
托式鏟運(yùn)機(jī)在治理土地時(shí),首先將“挖深區(qū)”和“墊淺區(qū)”的熟土層剝離堆存;其次將根據(jù)機(jī)械的多少和地礦的大小將“挖深區(qū)”分成若干塊段,多臺機(jī)械同時(shí)進(jìn)行挖掘及回填工作;然后在回填到一定標(biāo)高后,再將熟土回填到治理區(qū)表層,使“墊淺區(qū)”達(dá)到設(shè)計(jì)標(biāo)高;最后推平后,施農(nóng)用耕作細(xì)肥用推耙機(jī)進(jìn)行松土整理,建立治理區(qū)田間水利灌溉系統(tǒng),培肥后即可種植。
2.2 農(nóng)田水利工程和道路工程
2.2.1 灌溉工程措施
根據(jù)塌陷地地下水資源情況,主要通過修建機(jī)井抽取淺層地下水進(jìn)行田間灌溉。新修機(jī)井的同時(shí)埋設(shè)機(jī)井輸水管道引水至田間進(jìn)行灌溉,并為新修機(jī)井配制機(jī)井房;根據(jù)塌陷地電力設(shè)施情況,建設(shè)配電室為新打機(jī)井水泵提供動力,架設(shè)高低壓線,并根據(jù)機(jī)井?dāng)?shù)量配備變壓器。
2.2.2 排水工程措施
塌陷地內(nèi)耕地多以水澆地為主,為滿足田間灌排水需要,對塌陷地塊平整后在原有基礎(chǔ)上沿規(guī)劃道路重新規(guī)劃設(shè)計(jì)斗溝、農(nóng)溝兩級排水溝,田間排水溝與周圍地塊排水溝相連,與區(qū)域主干溝相通,將田間水匯集一并排出治理區(qū)。排水溝采用挖掘機(jī)粗開挖、人工修整措施修建。對于部分積水嚴(yán)重積水又無法通過周邊溝渠進(jìn)行自然排水區(qū)域,配置移動泵站以及PVC管道進(jìn)行強(qiáng)排水,將積水抽調(diào)至周邊較大溝渠進(jìn)行自然排水或者直接強(qiáng)排至承泄區(qū)。
2.2.3 輸電線路工程
建設(shè)配電室為新打機(jī)井水泵提供動力,架設(shè)高低壓線,并根據(jù)機(jī)井?dāng)?shù)量配備變壓器。
2.2.4 道路工程措施
煤礦地下采煤對土地有不同程度的影響,對道路也由不同程度的損壞。塌陷區(qū)內(nèi)田間道多為硬化路面,生產(chǎn)路多為土路,對輕度塌陷的道路進(jìn)行維修,中度以及重度塌陷道路根據(jù)周邊農(nóng)民的出行習(xí)慣,在原有基礎(chǔ)上重新規(guī)劃設(shè)計(jì)田間道路和生產(chǎn)路與周邊生產(chǎn)道路相連。
道路設(shè)計(jì)應(yīng)少占耕地,因地制宜的將田間道路根據(jù)現(xiàn)狀條件規(guī)劃為田間道和生產(chǎn)路兩級道路系統(tǒng)。田間路主要為貨物運(yùn)輸、作業(yè)機(jī)械向田間轉(zhuǎn)移及為機(jī)械加油、加水、加種等服務(wù)。生產(chǎn)路與田間道垂直布置,一般沿溝的走向或垂直于田塊方向。
2.3 植被重建工程措施
土壤結(jié)構(gòu)重構(gòu)及水路道路工程完成后,為了保持水土,防風(fēng)固沙,降低大風(fēng)對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響,改善區(qū)域生態(tài)系統(tǒng),應(yīng)在田間道路兩側(cè)布置農(nóng)田防護(hù)林工程。道路兩側(cè)防護(hù)林為單行栽植,均栽植喬木,穴狀植苗栽植,選擇兩年生苗木。
樹種的選擇,根據(jù)當(dāng)?shù)氐臍夂蚺c土壤條件,選用適應(yīng)當(dāng)?shù)厣L、抗污染、耐煙塵、耐瘠薄的鄉(xiāng)土樹種,優(yōu)先考慮當(dāng)?shù)刈匀簧L的樹種,栽種時(shí)間選擇在春季。
3 結(jié)論
綜上所述,根據(jù)塌陷地不同的塌陷程度,因地制宜地對塌陷地采取相應(yīng)措施進(jìn)行治理,有效地保護(hù)了耕地,并合理地利用的土地資源,修復(fù)了礦區(qū)的礦山地質(zhì)環(huán)境,為人們生活創(chuàng)造了更好的環(huán)境,功在當(dāng)代,利在千秋。
參 考 文 獻(xiàn)
[1] 樊金栓.煤矸石對環(huán)境的危害與開發(fā)利用研究[J].2008.
級別:部級期刊
榮譽(yù):中國優(yōu)秀期刊遴選數(shù)據(jù)庫
級別:統(tǒng)計(jì)源期刊
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