環(huán)境監(jiān)理制度精選(九篇)

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第1篇：環(huán)境監(jiān)理制度范文

[關(guān)鍵詞]環(huán)境保護(hù) 法制建設(shè) 可持續(xù)發(fā)展

1加強(qiáng)環(huán)境法制建設(shè)的意義

1.1 加強(qiáng)環(huán)境法制建設(shè)是歷史的必然

隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)的迅速發(fā)展，特別是工業(yè)化生產(chǎn)過(guò)程中的處置不當(dāng)，采用粗放型的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，不合理地開(kāi)發(fā)利用自然資源，造成大量資源能源浪費(fèi)，引發(fā)環(huán)境污染和生態(tài)破壞等一系列環(huán)境問(wèn)題，嚴(yán)重制約了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，危及人類的生存與繁衍。我們應(yīng)當(dāng)清醒地看到，我國(guó)環(huán)境污染與生態(tài)破壞已進(jìn)入高發(fā)期，突發(fā)性的環(huán)境污染與生態(tài)破壞事件頻發(fā)。為了解決這一突出的環(huán)境問(wèn)題，同時(shí)也借鑒了國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，我國(guó)政府將環(huán)境保護(hù)擺上了更加突出的位置，這是順應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀要求，也是順應(yīng)歷史發(fā)展的必然趨勢(shì)。盡管如此，由于歷史的原因與現(xiàn)實(shí)中的諸多因素，我國(guó)環(huán)境形勢(shì)仍不容樂(lè)觀，環(huán)境問(wèn)題仍很嚴(yán)重，突出表現(xiàn)為：大氣污染十分嚴(yán)重，水環(huán)境污染非常突出，生態(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞，群眾生產(chǎn)、生活與健康受到嚴(yán)重威脅。近年來(lái)，水污染、重金屬污染呈集中爆發(fā)之勢(shì)，這是人類不合理改造自然，遭到大自然嚴(yán)重報(bào)復(fù)的結(jié)果。當(dāng)前，我們務(wù)必要增強(qiáng)憂患意識(shí)，充分認(rèn)識(shí)到環(huán)境保護(hù)工作是“強(qiáng)國(guó)富民安天下”的大事，搞好環(huán)境保護(hù)工作，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，事關(guān)子孫后代生存繁衍，務(wù)必將環(huán)境保護(hù)工作納入制度化、法制化的軌道，要抓緊制定和完善環(huán)境保護(hù)所需要的法律法規(guī)，同時(shí)要嚴(yán)格執(zhí)法，加大打擊破壞環(huán)境的犯罪行為。

1.2 加強(qiáng)環(huán)境法制建設(shè)是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的客觀要求

環(huán)境問(wèn)題的產(chǎn)生與人類的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)密切相關(guān)，主要是由于經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)不當(dāng)造成的。自然環(huán)境和資源是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，環(huán)境污染破壞了這一物質(zhì)基礎(chǔ)，社會(huì)生產(chǎn)活動(dòng)就無(wú)法正常進(jìn)行。

可持續(xù)發(fā)展的思想最早源于環(huán)境保護(hù)。我國(guó)人口多，資源能源相對(duì)匱乏，要滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化生活需要，對(duì)環(huán)境的壓力很大。在加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展中絕不能以犧牲環(huán)境為代價(jià)。因此，為了卓有成效地保護(hù)和改善城鄉(xiāng)環(huán)境，以適應(yīng)可持續(xù)發(fā)展的需要，就必須進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境法制建設(shè)，以促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的全面實(shí)施。

1.3 加強(qiáng)環(huán)境法制建設(shè)是強(qiáng)化環(huán)境管理的需要

環(huán)境管理是當(dāng)前環(huán)境保護(hù)工作的重要內(nèi)容和工作重點(diǎn)。很多環(huán)境污染和生態(tài)破壞是管理不善造成的。因此，強(qiáng)化環(huán)境管理十分重要。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)實(shí)際上是法制經(jīng)濟(jì)，環(huán)境管理從某種意義上來(lái)說(shuō)，就是用環(huán)保法律、法規(guī)來(lái)規(guī)范人們的環(huán)境保護(hù)行為。實(shí)施管理的過(guò)程，實(shí)際上就是執(zhí)法的過(guò)程。強(qiáng)化環(huán)境管理就是依法管理環(huán)境，就是環(huán)境管理要有法律作后盾。目前，我國(guó)的環(huán)境管理與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展存在許多不相適應(yīng)、不協(xié)調(diào)的矛盾與問(wèn)題，如環(huán)境管理體系不全、手段匱乏、人員少、資金投入不足等已成為嚴(yán)重阻礙強(qiáng)化環(huán)境管理之主要因素。環(huán)境保護(hù)涉及部門多、面廣量大、任務(wù)艱巨。要保證環(huán)保工作的正常開(kāi)展，就必須建立與工作內(nèi)容相適應(yīng)的強(qiáng)有力的管理體系，而其機(jī)構(gòu)設(shè)置、法律地位、管理體制、職責(zé)權(quán)限、工作制度等都必須由相應(yīng)的法律法規(guī)作出規(guī)定。必須通過(guò)環(huán)境立法來(lái)規(guī)范環(huán)境管理的程序和制定切實(shí)可行、操作性強(qiáng)的工作方針。因此，加強(qiáng)環(huán)境法制建設(shè)也是強(qiáng)化環(huán)境管理的需要，勢(shì)在必行。

1.4 加強(qiáng)環(huán)境法制建設(shè)是人民群眾的迫切愿望

隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和人口的不斷增長(zhǎng)，工業(yè)、農(nóng)業(yè)和生活污染也逐年增大。而人類改造自然，是為了生存的環(huán)境更美好，更宜居。隨著人們生活條件的逐步改善，廣大人民群眾對(duì)周邊居住環(huán)境提出了更高要求，人們的環(huán)保意識(shí)逐步增強(qiáng)，環(huán)境法制觀念也逐步樹(shù)立，并逐步自覺(jué)地加入保護(hù)環(huán)境的行列中來(lái)。突出表現(xiàn)為：有關(guān)環(huán)境保護(hù)的逐年增多，人大代表的建議、政協(xié)委員的環(huán)保提案也呈逐年上升之勢(shì)，充分反映了廣大人民群眾加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，加強(qiáng)污染防治，防止生態(tài)破壞，改善環(huán)境質(zhì)量的迫切要求和強(qiáng)烈愿望。這也說(shuō)明，環(huán)境保護(hù)是事關(guān)人民群眾切身利益的大事，事關(guān)人民群眾生活水平、生活質(zhì)量是否真正提高和改善，事關(guān)子孫后代生存和繁衍的大事，是重要的民生工程。環(huán)境保護(hù)，不僅具有近期效益，更具有長(zhǎng)遠(yuǎn)效益；不僅具有經(jīng)濟(jì)效益，更具有社會(huì)效益。因此，加強(qiáng)環(huán)境法制建設(shè)，維護(hù)好最廣大人民群眾的環(huán)境權(quán)益，保護(hù)和改善環(huán)境質(zhì)量，提高人民群眾的生活水平，是人心所向，表達(dá)了人民的意志、愿望和要求。

2環(huán)境法制建設(shè)中存在的主要問(wèn)題

2.1 環(huán)境立法方面

一是我國(guó)環(huán)境立法方面仍不夠完善和規(guī)范，與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不相適應(yīng)，與其它法規(guī)不相配合，存在立法方面的空白。二是現(xiàn)有法規(guī)的具體性、可操作性較差。三是現(xiàn)有的環(huán)保法律法規(guī)賦予環(huán)保部門的強(qiáng)制性權(quán)力太小，無(wú)法起到威懾嚴(yán)重環(huán)境污染行為的作用和效力。特別是縣級(jí)以下環(huán)保部門的行政處罰權(quán)力太小，不能起到有效遏制環(huán)境污染及生態(tài)、資源破壞的巨大作用。

2.2 環(huán)境執(zhí)法方面

環(huán)境執(zhí)法上主要存在兩個(gè)方面的問(wèn)題：一是執(zhí)法難、難執(zhí)法，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象比較嚴(yán)重。存在地方保護(hù)主義、政府行政干預(yù)、人情觀念、以言代法、協(xié)商代替執(zhí)法等不良現(xiàn)象。特別是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、不發(fā)達(dá)地區(qū)，不能很好地將環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展很好地協(xié)調(diào)起來(lái)，只顧短期經(jīng)濟(jì)效益，而忽視長(zhǎng)遠(yuǎn)效益。有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)較普遍存在。二是環(huán)保執(zhí)法隊(duì)伍薄弱、機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)不健全，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)基層政府，人手少、無(wú)法適應(yīng)面廣量大的環(huán)境執(zhí)法需要。加之現(xiàn)有環(huán)保執(zhí)法人員素質(zhì)差，不適應(yīng)正常執(zhí)法需要，影響了正常執(zhí)法工作的開(kāi)展。

2.3 法制宣傳方面

環(huán)境法制宣傳缺乏力度、深度和廣度，還沒(méi)有形成很好的輿論氛圍，廣大群眾特別是廣大農(nóng)民的環(huán)境法制觀念還比較淡薄，環(huán)境意識(shí)不高，自我保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)，遭到環(huán)境污染危害還不能正確運(yùn)用環(huán)保法律法規(guī)來(lái)維護(hù)自己的合法環(huán)境權(quán)益。

3加強(qiáng)環(huán)境法制建設(shè)的建議

隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國(guó)的環(huán)境污染和生態(tài)破壞呈上升趨勢(shì)。當(dāng)前，我國(guó)已進(jìn)入環(huán)境污染事故的高發(fā)期。當(dāng)務(wù)之急必須進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境法制建設(shè)，把環(huán)境保護(hù)納入法制化軌道，加大環(huán)境立法和執(zhí)法力度。

3.1 加強(qiáng)環(huán)境立法

按“依法治國(guó)”的理念，對(duì)現(xiàn)有的環(huán)保法律法規(guī)加以修改完善，使之與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)。這是加強(qiáng)環(huán)境法制建設(shè)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。為此，一是要填補(bǔ)立法空白，二是要完善配套法規(guī)以及有關(guān)的環(huán)境法規(guī)。各地要根據(jù)本地的實(shí)情，制定相應(yīng)的、可操作性強(qiáng)的環(huán)保法規(guī)、條例和實(shí)施細(xì)則。要賦予環(huán)保部門相應(yīng)的行政處罰權(quán)力。

3.2 加強(qiáng)制度執(zhí)行力

制度的生命力在于執(zhí)行，制度不能只寫在紙上、掛在墻上、說(shuō)在嘴上，要采取有力舉措，以更大的精力和決心抓好貫徹落實(shí)，否則，再好的制度也會(huì)形同虛設(shè)。所以，我們除了對(duì)制度執(zhí)行作部署、提要求外，要切實(shí)加強(qiáng)制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，防止出現(xiàn)工作“重部署，輕督查”，流于形式、走過(guò)場(chǎng)的問(wèn)題。同時(shí)，還要及時(shí)嚴(yán)肅查處違反制度的行為，做到毫不留情、決不手軟地及時(shí)予以處理，否則不能夠震懾和警示其他人“重蹈覆轍”，難以保證制度的有效執(zhí)行效率。

3.3 建立制度執(zhí)行的監(jiān)督、考核和追究機(jī)制

建立制度執(zhí)行的監(jiān)督機(jī)制，對(duì)制度執(zhí)行進(jìn)行責(zé)任分解，明確責(zé)任部門和具體責(zé)任人，對(duì)有令不行、有禁不止、隨意變通、惡意規(guī)避等行為，堅(jiān)決追究相關(guān)人員的責(zé)任，確保制度執(zhí)行監(jiān)督有法可依。建立制度執(zhí)行的考核機(jī)制，包括科學(xué)合理的考核流程和辦法，并將制度執(zhí)行情況納入績(jī)效考核的內(nèi)容之中，一并進(jìn)行考核。在考核中，加強(qiáng)考核的經(jīng)常性，做到平時(shí)考核和定期考核相結(jié)合?？己私Y(jié)果作為干部評(píng)優(yōu)評(píng)先的主要依據(jù)，通過(guò)客觀、公平、公正的考核和考核結(jié)果的運(yùn)用，讓執(zhí)行制度不力的人得到相應(yīng)的處理，讓堅(jiān)決執(zhí)行制度的人得到肯定、獎(jiǎng)勵(lì)。建立制度執(zhí)行的追究機(jī)制，堅(jiān)持實(shí)事求是，有錯(cuò)必糾，處罰與責(zé)任相結(jié)合，教育與處罰相結(jié)合的原則，針對(duì)執(zhí)行制度中執(zhí)行不力造成的影響和后果，采取必要的處理措施，確保責(zé)任追究落實(shí)。

3.4 加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)

切實(shí)做到“有法可依，有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”。隊(duì)伍建設(shè)是加強(qiáng)環(huán)境法制建設(shè)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的根本保障。一方面要加強(qiáng)環(huán)保機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建立起規(guī)范化、正規(guī)化的環(huán)境執(zhí)法隊(duì)伍。要盡快建立從上而下，從下而上的環(huán)境監(jiān)理網(wǎng)絡(luò)，配套、配備相應(yīng)的現(xiàn)代化的工作條件。另一方面要加強(qiáng)環(huán)保執(zhí)法人員的培訓(xùn)，對(duì)執(zhí)法人員從政治思想、法律水平、業(yè)務(wù)能力等進(jìn)行全面培訓(xùn)，使之具有良好的政治、業(yè)務(wù)、文化素質(zhì)和執(zhí)法水平。

3.5 大力加強(qiáng)環(huán)境法制宣傳教育，全面增強(qiáng)全民的環(huán)境法制觀念

這是加強(qiáng)環(huán)境法制建設(shè)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。環(huán)境保護(hù)事關(guān)全人類的切身利益，需要全民的共同關(guān)心、支持與參與。人民群眾的關(guān)心和參與是做好環(huán)保工作的動(dòng)力和保證。為此，首先要抓好對(duì)決策層的環(huán)境法制宣傳教育，強(qiáng)化各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的環(huán)境法制意識(shí)，加強(qiáng)環(huán)境與發(fā)展綜合決策，促進(jìn)資源環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。其次要加強(qiáng)社會(huì)公眾的環(huán)境法制宣傳教育，做好環(huán)保新聞宣傳工作，充分發(fā)揮新聞?shì)浾摰膶?dǎo)向和監(jiān)督作用。大力加強(qiáng)綠色社區(qū)、綠色學(xué)校的創(chuàng)建工作。面向全社會(huì)，廣泛普及、宣傳環(huán)境法制，提高全社會(huì)生態(tài)文明建設(shè)水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)“雙贏”。

4結(jié)束語(yǔ)

當(dāng)前，日益嚴(yán)峻的環(huán)境危機(jī)已成為威脅我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的重要問(wèn)題之一。盡管造成這一被動(dòng)局面的原因是多方面的，但片面依賴行政手段，使環(huán)境法制與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的社會(huì)行為模式需求脫節(jié)，是主因。鑒于此，應(yīng)實(shí)現(xiàn)環(huán)境法制調(diào)整機(jī)制多元化。實(shí)現(xiàn)環(huán)境法制調(diào)整機(jī)制的多元化和現(xiàn)代化，客觀上需要兩個(gè)條件：首先需要在實(shí)現(xiàn)生活中尋找到足以有效替代此機(jī)制發(fā)揮作用的新的法律調(diào)整手段；其次，需要為調(diào)整手段尋找到足以令人信服的理論依據(jù)。當(dāng)前，成就這兩項(xiàng)任務(wù)的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)已經(jīng)具備。

“十二五”是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，也是環(huán)境保護(hù)工作的重要機(jī)遇期，更是環(huán)境執(zhí)法工作大顯身手、爭(zhēng)創(chuàng)佳績(jī)的最好時(shí)期。環(huán)境執(zhí)法工作要以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬全局，堅(jiān)持依法監(jiān)管，完善監(jiān)管體制和機(jī)制，增強(qiáng)執(zhí)法能力，以保障人民群眾的身體健康，維護(hù)人民群眾的合法環(huán)境權(quán)益。有效提升環(huán)境立法、環(huán)境執(zhí)法工作的能力和水平，著力打擊環(huán)境違法行為，促進(jìn)環(huán)境保護(hù)工作的全面深化和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

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第2篇：環(huán)境監(jiān)理制度范文

第二條本辦法適用于我市行政區(qū)域內(nèi)所有新建、改建、擴(kuò)建等對(duì)環(huán)境有影響的建設(shè)項(xiàng)目。

第三條凡從事對(duì)環(huán)境有影響的建設(shè)項(xiàng)目都必須執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度和環(huán)境保護(hù)設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用的“三同時(shí)”制度。

第四條縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門，依法對(duì)所轄地區(qū)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境保護(hù)工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理。參與建設(shè)項(xiàng)目的總體評(píng)審、檢查及驗(yàn)收工作；審批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)、環(huán)境影響報(bào)告表和環(huán)境影響登記表（以下簡(jiǎn)稱環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件）；負(fù)責(zé)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)設(shè)施建設(shè)的監(jiān)督管理；負(fù)責(zé)建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收。

第五條縣級(jí)以上人民政府有關(guān)職能部門依據(jù)各自職責(zé)，協(xié)同把好建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保審批關(guān)。

第六條建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)符合以下要求：

（一）符合城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和環(huán)境功能區(qū)劃的要求；

（二）符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的要求；

（三）禁止在生活飲用水地表水源保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)建設(shè)污染水環(huán)境的建設(shè)項(xiàng)目，其中生活飲用水地表水源一級(jí)保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)禁止建設(shè)與供水設(shè)施和保護(hù)水源無(wú)關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目；

（四）禁止在世界遺產(chǎn)地、省級(jí)以上重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、地質(zhì)公園、森林公園范圍內(nèi)新建使用煤、重油、渣油等高污染燃料的鍋爐；

對(duì)不符合上述要求的建設(shè)項(xiàng)目，環(huán)境保護(hù)行政主管部門不得批準(zhǔn)其環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件，政府有關(guān)管理部門不得批準(zhǔn)其建設(shè)。

第七條建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)實(shí)行分類管理的要求，根據(jù)《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)分類管理名錄》，按照建設(shè)項(xiàng)目的性質(zhì)、規(guī)模、地點(diǎn)以及可能對(duì)環(huán)境的影響程度，確定環(huán)境影響評(píng)價(jià)的形式，組織編制環(huán)境影響報(bào)告書(shū)、環(huán)境影響報(bào)告表或環(huán)境影響登記表。

第八條對(duì)政府財(cái)政性投資建設(shè)項(xiàng)目，其環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件按照下列規(guī)定進(jìn)行分級(jí)審批：

（一）對(duì)總投資5000萬(wàn)元以上，以及跨市建設(shè)的項(xiàng)目，其環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件經(jīng)市環(huán)境保護(hù)行政主管部門審核后，按規(guī)定的權(quán)限報(bào)省以上環(huán)境保護(hù)行政主管部門審批。

（二）對(duì)總投資2000萬(wàn)元以上，5000萬(wàn)元以下以及跨區(qū)、縣建設(shè)的項(xiàng)目，其環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件由市環(huán)境保護(hù)行政主管部門審批。

（三）對(duì)總投資2000萬(wàn)元以下（不含2000萬(wàn)元）的建設(shè)項(xiàng)目，其環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件由區(qū)、縣環(huán)境保護(hù)行政主管部門審批。

第九條對(duì)非政府財(cái)政性投資建設(shè)項(xiàng)目，其環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件按照下列規(guī)定進(jìn)行分級(jí)審批：

（一）對(duì)總投資1億元以上（房地產(chǎn)項(xiàng)目2億元以上），以及跨市建設(shè)的項(xiàng)目，其環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件經(jīng)市環(huán)境保護(hù)行政主管部門審核后，按規(guī)定的權(quán)限報(bào)省以上環(huán)境保護(hù)行政主管部門審批。

（二）對(duì)總投資3000萬(wàn)元以上（房地產(chǎn)項(xiàng)目5000萬(wàn)元以上），1億元以下（房地產(chǎn)項(xiàng)目2億元以下）及跨區(qū)、縣建設(shè)的項(xiàng)目，其環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件由市環(huán)境保護(hù)行政主管部門審批。

（三）對(duì)總投資3000萬(wàn)元以下（不含3000萬(wàn)元）[房地產(chǎn)項(xiàng)目5000萬(wàn)元以下（不含5000萬(wàn)元）]的建設(shè)項(xiàng)目，其環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件由區(qū)、縣環(huán)境保護(hù)行政主管部門審批。

第十條按照國(guó)家規(guī)定，下列建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件由省以上環(huán)境保護(hù)行政主管部門審批：

（一）凡涉及世界遺產(chǎn)地、國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、省級(jí)自然保護(hù)區(qū)、國(guó)家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)的項(xiàng)目；

（二）放射性同位素應(yīng)用和伴生放射性礦物資源利用項(xiàng)目，電磁輻射建設(shè)項(xiàng)目；

（三）新建危險(xiǎn)廢物集中處置場(chǎng)（設(shè)施）。

第十一條化工、印染、釀造、化學(xué)制漿、農(nóng)藥、電鍍以及其他嚴(yán)重污染環(huán)境的建設(shè)項(xiàng)目，其環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件一律由市以上環(huán)境保護(hù)行政主管部門審批。

第十二條屯溪區(qū)轄區(qū)內(nèi)（含新城區(qū)）的建設(shè)項(xiàng)目，其環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件由市環(huán)境保護(hù)行政主管部門按規(guī)定的權(quán)限審批。

第十三條建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件審批按以下程序辦理：

（一）對(duì)政府財(cái)政性投資建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在可行性研究階段報(bào)批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件；對(duì)鐵路、交通等重大建設(shè)項(xiàng)目，經(jīng)有審批權(quán)的環(huán)境保護(hù)行政主管部門同意，可以在初步設(shè)計(jì)完成前報(bào)批環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件。

（二）對(duì)非政府財(cái)政性投資建設(shè)項(xiàng)目中屬核準(zhǔn)制的項(xiàng)目，其環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件應(yīng)當(dāng)在向政府投資主管部門申請(qǐng)核準(zhǔn)前，向有審批權(quán)的環(huán)境保護(hù)行政主管部門報(bào)批；屬備案制的項(xiàng)目或不需要進(jìn)行備案的小型建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目開(kāi)工前向有審批權(quán)的環(huán)境保護(hù)行政主管部門報(bào)批其環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件。其中，需要辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照前報(bào)批其環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件。

第十四條環(huán)境保護(hù)行政主管部門自收到建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)之日起30個(gè)工作日內(nèi)、收到環(huán)境影響報(bào)告表之日起15個(gè)工作日內(nèi)，收到環(huán)境影響登記表之日起7個(gè)工作日內(nèi)，分別作出審批決定并書(shū)面通知建設(shè)單位。

第十五條建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件未經(jīng)有審批權(quán)的環(huán)境保護(hù)行政主管部門審查或?qū)彶楹笪从枧鷾?zhǔn)的，該項(xiàng)目的審批部門不得批準(zhǔn)其建設(shè)，建設(shè)單位不得開(kāi)工建設(shè)。

第十六條建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、建設(shè)過(guò)程中，落實(shí)環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件以及環(huán)境保護(hù)行政主管部門在環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件審批意見(jiàn)中提出的環(huán)境保護(hù)對(duì)策措施，并保證環(huán)保設(shè)施建設(shè)的投資。

第十七條建設(shè)項(xiàng)目的主體工程完工后，需要進(jìn)行試生產(chǎn)的，試生產(chǎn)前，建設(shè)單位應(yīng)向?qū)徟摥h(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的環(huán)境保護(hù)行政主管部門提出試生產(chǎn)申請(qǐng)，報(bào)告環(huán)境保護(hù)設(shè)施的建設(shè)情況和試生產(chǎn)時(shí)間，經(jīng)環(huán)保部門檢查同意后，方可進(jìn)行試生產(chǎn)。試生產(chǎn)期間，其配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施必須與主體工程同時(shí)投入試運(yùn)行，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)環(huán)境保護(hù)設(shè)施運(yùn)行或生態(tài)修復(fù)情況和建設(shè)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境的影響進(jìn)行監(jiān)測(cè)和調(diào)查。

建設(shè)項(xiàng)目的試生產(chǎn)期限一般為三個(gè)月，確因工藝需要等特殊原因，其試生產(chǎn)期限經(jīng)審批該環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的環(huán)境保護(hù)行政主管部門同意，可以適當(dāng)延長(zhǎng)，但最長(zhǎng)不得超過(guò)一年。

第十八條建設(shè)單位應(yīng)委托經(jīng)環(huán)境保護(hù)行政主管部門批準(zhǔn)有相應(yīng)資質(zhì)的單位編制環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收監(jiān)測(cè)報(bào)告（表）或環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收調(diào)查報(bào)告（表）。

第十九條建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在試生產(chǎn)期滿前，依據(jù)環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收監(jiān)測(cè)報(bào)告（表）或環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收調(diào)查報(bào)告（表），向?qū)徟摻ㄔO(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的環(huán)境保護(hù)行政主管部門申請(qǐng)建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收。

環(huán)境保護(hù)行政主管部門自收到建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收申請(qǐng)之日起30日內(nèi)完成驗(yàn)收。對(duì)不符合建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收條件的，環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收不予通過(guò)。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照環(huán)境保護(hù)行政主管部門提出的整改要求，在規(guī)定的期限內(nèi)組織整改，重新申請(qǐng)建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收。

建設(shè)項(xiàng)目通過(guò)環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收后，方可正式投入生產(chǎn)。

第二十條違反本辦法規(guī)定，由環(huán)境保護(hù)行政主管部門依照《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》、國(guó)務(wù)院《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)的規(guī)定處罰。

建設(shè)單位對(duì)行政處罰決定不服，可依法申請(qǐng)復(fù)議或提訟。逾期不申請(qǐng)復(fù)議，也不向人民法院，又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的環(huán)境保護(hù)行政主管部門申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第二十一條違反建設(shè)項(xiàng)目分級(jí)審批、分類管理規(guī)定，違法審批的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件一律無(wú)效，建設(shè)單位應(yīng)按規(guī)定重新辦理環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件審批手續(xù)；對(duì)違法審批的環(huán)境保護(hù)行政主管部門除進(jìn)行通報(bào)批評(píng)外，還應(yīng)追究其主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人的責(zé)任。

第二十二條違反本辦法規(guī)定，造成重大污染事故和生態(tài)破壞的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)民事賠償責(zé)任；導(dǎo)致國(guó)家、集體和公民財(cái)產(chǎn)重大損失或者人身傷亡，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十三條環(huán)境保護(hù)行政主管部門和其它有關(guān)行政主管部門的工作人員，在建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理工作中、、循私舞弊、索賄受賄的，依法給予行政處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第3篇：環(huán)境監(jiān)理制度范文

【關(guān)鍵詞】地方環(huán)境治理；法律制度；問(wèn)題

目前，我國(guó)地方環(huán)境問(wèn)題日益嚴(yán)峻，地方環(huán)境治理的法律制度體系不夠完善。在依法治國(guó)的條件下，用法律來(lái)保障地方環(huán)境治理工作是當(dāng)前需要解決的問(wèn)題。

一、地方人居環(huán)境治理缺少法律后盾

地方人居環(huán)境是指在一定地域內(nèi)以居民居住地為核心的生活范圍。隨著現(xiàn)代化生活的來(lái)臨，地方人居環(huán)境的污染問(wèn)題與過(guò)去有所不同，主要表現(xiàn)為工業(yè)化程度提高對(duì)空氣、水和土地造成不同程度的污染。對(duì)空氣造成污染尤為嚴(yán)重，比如工廠有毒氣體排放，車輛尾氣等，近些年出現(xiàn)的霧霾天氣嚴(yán)重警告了人類生活對(duì)自然的破壞。地方人居環(huán)境的污染直接威脅了人們的健康和正常生活，而這些問(wèn)題都缺少有效的法律體系加以約束和保障。一是大氣污染問(wèn)題突出。近年來(lái)，霧霾天數(shù)逐年增多，空氣污染愈加明顯，北方11月開(kāi)始迎來(lái)長(zhǎng)期的霧霾天氣，空氣可見(jiàn)度低，大氣中污染顆粒增加，人們出行成為難題。主要原因是工廠污染物超標(biāo)排放，我國(guó)在空氣治理方面的法律首先在立法層面存在漏洞，法律規(guī)章中對(duì)環(huán)境問(wèn)題的重視不夠明顯，在法律執(zhí)行方面也缺少依據(jù)，懲處力度不強(qiáng)，懲處金額不足以威懾企業(yè)的錯(cuò)誤行為，導(dǎo)致一些企業(yè)鉆法律的空子，節(jié)能減排方面不合格的企業(yè)照常運(yùn)營(yíng)，嚴(yán)重?fù)p害了地方居民的利益。二是城市的水污染問(wèn)題缺少相關(guān)的法律制度。水是居民生活的必需品，城市工業(yè)廢水直接排放到居民區(qū)，嚴(yán)重污染生活水源，目前缺少對(duì)水污染問(wèn)題治理的法律制度，環(huán)保部門只從污水處理方面加大整治不足以改變水污染的現(xiàn)狀，對(duì)水污染治理問(wèn)題的立法成為當(dāng)務(wù)之急。三是城市垃圾缺少治理法律法規(guī)。隨著城市垃圾的日益增多，垃圾分類處理和無(wú)害化等是垃圾治理首要解決的問(wèn)題。垃圾增加的速度和目前的地方垃圾處理能力已經(jīng)不成比例，形勢(shì)日益嚴(yán)峻。地方環(huán)境治理中，垃圾分類推廣的效果不佳已經(jīng)成為環(huán)境治理不可繞開(kāi)的主題。地方環(huán)境治理在法律方面缺少具體系統(tǒng)的規(guī)則制定，比如以內(nèi)部環(huán)境事務(wù)的治理為地方環(huán)境問(wèn)題治理的突破口和切入點(diǎn)。只有在法律制度上做好設(shè)計(jì)才能確保居民參與環(huán)境保護(hù)的積極性和自覺(jué)性，有助于形成保護(hù)環(huán)境的社會(huì)合力。

二、傳統(tǒng)政府的管理模式不適應(yīng)現(xiàn)代治理環(huán)境

傳統(tǒng)的地方環(huán)境管理理論已經(jīng)不適應(yīng)實(shí)際情況。依法治國(guó)就是要在環(huán)境污染問(wèn)題上出臺(tái)相關(guān)的法律作為依據(jù)規(guī)范個(gè)人在社會(huì)中的行為習(xí)慣。環(huán)境保護(hù)說(shuō)到底是出離市場(chǎng)外的不具有競(jìng)爭(zhēng)性的公共范疇。公眾如果單純依靠政府的管制是難以形成環(huán)境保護(hù)行為的自覺(jué)。因此，法律的制定和執(zhí)行在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域是十分必要的，尤其是針對(duì)企業(yè)違規(guī)行為做出強(qiáng)制性的制止，對(duì)個(gè)人從法的角度進(jìn)行規(guī)范既可以增強(qiáng)地方居民的法律意識(shí)也可以維護(hù)環(huán)境保護(hù)的結(jié)果。公眾目前對(duì)環(huán)境保護(hù)的意識(shí)不強(qiáng)，其中的一個(gè)重要原因也是法律的缺位，法律只有介入環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域才能對(duì)地方環(huán)境治理起到根本上的作用。地方環(huán)境治理法律體系構(gòu)建的重要性在于傳統(tǒng)的政府管制模式并不能從根本上解決環(huán)境治理問(wèn)題。近年來(lái)依靠政府管制暴露出政府管制的一些弱勢(shì)：一是政府的行政職責(zé)并不具有強(qiáng)制執(zhí)行性。政府能解決的問(wèn)題有限，資源有限，范圍有限。在環(huán)境治理法律沒(méi)有形成體系之前，政府需要用大量的人力物力來(lái)做環(huán)保工作，結(jié)果收效甚微。在提倡政府精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)的前提下，發(fā)揮法律在政府行政中的作用可以環(huán)節(jié)政府壓力，不失為解決環(huán)境治理問(wèn)題的最佳手段。政府在環(huán)境治理過(guò)程中管理效率低下，速度慢，成本高，看重政績(jī)觀和GDP,這種前提下，政府無(wú)法擔(dān)當(dāng)環(huán)境治理的全部責(zé)任。環(huán)境保護(hù)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的工作，政府沒(méi)有足夠的動(dòng)力來(lái)解決地方環(huán)境治理問(wèn)題，因此，需要有完善的法律體系來(lái)制約和保障。法律制度能夠給公眾心理更多的依賴感和信任感。與政府行政手段相比，法律是較為穩(wěn)定和有約束性的長(zhǎng)期手段，法律制度的制定和執(zhí)行必然是考慮到公眾利益和實(shí)際效果的，在依據(jù)法律辦事的過(guò)程中，每一個(gè)社會(huì)單元都會(huì)形成契約式的行為自覺(jué)，共同來(lái)完成地方環(huán)境治理任務(wù)。有利于調(diào)動(dòng)公眾在環(huán)境治理方面的主觀性和積極性，改變以往過(guò)度依賴政府而置身事外的心理狀態(tài)。地方環(huán)境治理看似政府的職責(zé)，但政府不是萬(wàn)能的，政府的效力和法律的作用應(yīng)該區(qū)分對(duì)待，環(huán)境治理需要法律制度作為保障，法律的實(shí)施能夠進(jìn)一步增強(qiáng)公眾對(duì)政府的信任。

三、當(dāng)前的地方環(huán)境治理公眾參與程度不高

地方環(huán)境治理需要社會(huì)的廣泛參與，用法律制度的強(qiáng)制性約束來(lái)帶動(dòng)個(gè)人行為自覺(jué)是地方環(huán)境治理的主要思維。目前，雖然有關(guān)環(huán)境治理的法律法規(guī)逐漸增多，但仍然存在地方居民環(huán)保意識(shí)差、環(huán)境治理法律制度不完善等問(wèn)題。從社會(huì)整體上來(lái)看，我國(guó)的環(huán)境公眾參與程度與理想有較大差距。公眾參與較為被動(dòng)，而且經(jīng)常在環(huán)境問(wèn)題出現(xiàn)之后。我國(guó)環(huán)境公眾參與的法律法規(guī)和制度建設(shè)還不完善?，F(xiàn)有制度并不能充分保障公眾參與環(huán)境保護(hù)的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，而一些已有的制度則缺乏細(xì)化的配套措施。公眾參與缺乏深度和廣度，公眾參與環(huán)?；顒?dòng)缺乏廣泛性，目前公眾參與實(shí)際是一種“準(zhǔn)精英參與”，與公眾參與的真正本意背道而馳。

參考文獻(xiàn)：

[1]李連山.大氣污染治理技術(shù)[M].武漢理工大學(xué)出版社,2009

[2]李艷芳著.公眾參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度研究[M].中國(guó)人民大學(xué)出版社,2004.

第4篇：環(huán)境監(jiān)理制度范文

【關(guān)鍵詞】生態(tài)環(huán)境；生態(tài)環(huán)境保護(hù)；制度

中國(guó)，經(jīng)過(guò)30多年的發(fā)展，已進(jìn)入累積性環(huán)境健康事件頻發(fā)期，而一些環(huán)境治理方面的法規(guī)又相對(duì)滯后，可持續(xù)發(fā)展理念尚未形成，面臨著全世界絕無(wú)僅有的環(huán)境治理難題。黨的十八屆三中全會(huì)明確提出建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境，為深化環(huán)保領(lǐng)域改革指明了道路和方向。

一、我市生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作現(xiàn)狀

（一）生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)有待于進(jìn)一步轉(zhuǎn)變和增強(qiáng)。很多人認(rèn)為生態(tài)環(huán)境保護(hù)是環(huán)保部門工作職責(zé)，與己無(wú)關(guān)；有些民眾將生態(tài)環(huán)境保護(hù)與環(huán)境衛(wèi)生工作相提并論，認(rèn)為生態(tài)環(huán)境就是治理“臟、亂、差”，搞綠化，多植樹(shù)、栽花、種草；也有一部分人認(rèn)為蓬萊已經(jīng)獲得國(guó)家環(huán)保模范城、省級(jí)生態(tài)市稱號(hào)，沒(méi)有必要再把過(guò)多精力和資金放在生態(tài)環(huán)境保護(hù)上，應(yīng)該把工作重心放在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)政收入方面，忽視了生態(tài)環(huán)境保護(hù)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響作用；還有的部門把生態(tài)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)混淆不清，工作中出現(xiàn)重治理修復(fù)、輕預(yù)防保護(hù)的局面。這些錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)都一定程度上影響了生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的開(kāi)展。

（二）對(duì)生態(tài)文化建設(shè)工作的重視程度有待進(jìn)一步提高。主要表現(xiàn)為：在生態(tài)文化塑造方面，理論研究還不夠深入，對(duì)生態(tài)文化內(nèi)涵的解讀和詮釋不夠充分，需要建立具體化、形象化的平臺(tái)和載體。對(duì)生態(tài)文化的宣傳、策劃和推介方式還有待于進(jìn)一步創(chuàng)新，廣大群眾長(zhǎng)期接受不到生態(tài)文化思想觀念的宣傳教育，對(duì)生態(tài)文化概念比較模糊，生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)。

（三）生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作機(jī)制有待于進(jìn)一步完善。生態(tài)環(huán)境保護(hù)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法主體分散在水利、海洋、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、礦產(chǎn)資源等10余個(gè)資源開(kāi)發(fā)部門，需要各級(jí)各部門共同配合，齊抓共管，共同打造。目前，我市生態(tài)環(huán)境保護(hù)組織力量較為薄弱，相關(guān)制度保障機(jī)制、資金投入機(jī)制還不夠完善。缺少協(xié)調(diào)各利益主體關(guān)系的生態(tài)環(huán)境督查職能機(jī)構(gòu)，難以統(tǒng)一指揮和協(xié)調(diào)，其執(zhí)法能力大受影響，管理不到位問(wèn)題大量存在。環(huán)保部門自身力量也不足，基層環(huán)保網(wǎng)絡(luò)建設(shè)還有待進(jìn)一步加強(qiáng)，再加上執(zhí)法人員的權(quán)限不明確，處罰力度不夠，所有這些都為環(huán)境違法行為提供了可乘之機(jī)。

（四）生態(tài)環(huán)境改善和保護(hù)工作有待于進(jìn)一步加強(qiáng)。目前，我市農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作相對(duì)滯后，農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)水平還比較低下，濫用農(nóng)藥、化肥現(xiàn)象仍然存在，農(nóng)村污水、垃圾集中收集處理工作還處在初級(jí)階段，面源污染問(wèn)題較為突出。在資源保護(hù)方面，非法盜采河砂、海砂、礦山、森林資源等現(xiàn)象仍然存在，達(dá)不到在保護(hù)的基礎(chǔ)上有序開(kāi)發(fā)利用的要求。

二、用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境的幾點(diǎn)思考

（一）統(tǒng)籌規(guī)劃，建立經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合決策機(jī)制。生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作要與蓬萊市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的計(jì)劃和規(guī)劃相銜接，統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點(diǎn)、分步實(shí)施。應(yīng)結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃，立足本地實(shí)際制定生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作規(guī)劃，并將規(guī)劃目標(biāo)措施任務(wù)納入蓬萊市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和各部門、各鎮(zhèn)區(qū)街道及企業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，保證財(cái)政對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的投入，并在相關(guān)部門工作決策中堅(jiān)持生態(tài)環(huán)境保護(hù)優(yōu)先原則，在發(fā)展中重保護(hù)，在保護(hù)中求發(fā)展，走生產(chǎn)發(fā)展、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。對(duì)自然資源的開(kāi)發(fā)和植樹(shù)種草、水土保持、草原建設(shè)等重大生態(tài)環(huán)境建設(shè)項(xiàng)目，必須開(kāi)展環(huán)境影響評(píng)價(jià)。對(duì)可能造成生態(tài)環(huán)境破壞和不利影響的項(xiàng)目，必須做到生態(tài)環(huán)境保護(hù)和恢復(fù)措施與資源開(kāi)發(fā)和建設(shè)項(xiàng)目同步設(shè)計(jì)，同步施工，同步檢查驗(yàn)收。對(duì)可能造成生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重破壞的，應(yīng)嚴(yán)格評(píng)審，堅(jiān)決禁止。

（二）建立完善相關(guān)制度，打造行之有效的生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管體系。一是建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度保障機(jī)制。生態(tài)環(huán)境保護(hù)涉及到水、土地、森林、草原、海洋和漁業(yè)、礦產(chǎn)、生物物種、旅游等多個(gè)領(lǐng)域，是一項(xiàng)需要全社會(huì)共同關(guān)注、共同參與的系統(tǒng)工程，政府承擔(dān)著重要責(zé)任。政府應(yīng)結(jié)合本地實(shí)際，確定本轄區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作任務(wù)目標(biāo)，并分解落實(shí)到各相關(guān)部門，進(jìn)一步建立完善黨委政府負(fù)責(zé)、人大政協(xié)監(jiān)督、部門齊抓共管、全民共同參與、共同推進(jìn)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)與監(jiān)管體系。環(huán)保部門要做好綜合協(xié)調(diào)與監(jiān)督工作，農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水務(wù)、國(guó)土資源、住建和海洋漁業(yè)等部門要各司其職、密切配合，加強(qiáng)自然資源開(kāi)發(fā)的規(guī)劃和管理，做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理工作。二要建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)考核激勵(lì)機(jī)制。打破唯GDP論的政績(jī)考核體系，將生態(tài)環(huán)境保護(hù)作為一項(xiàng)重要民生目標(biāo)納入各級(jí)各部門綜合目標(biāo)考評(píng)，明確職能部門、資源開(kāi)發(fā)單位及法人的生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任追究制和評(píng)優(yōu)創(chuàng)先環(huán)?！耙黄狈駴Q”制，定期督導(dǎo)和考核。對(duì)于嚴(yán)格履行職責(zé)，在生態(tài)環(huán)境保護(hù)中做出重大貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，應(yīng)給予表彰、獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)于失職、瀆職，造成生態(tài)環(huán)境破壞的，應(yīng)依照有關(guān)法律法規(guī)予以追究，激勵(lì)各級(jí)各部門共同推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。三要建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。建立健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)群眾監(jiān)督舉報(bào)制度，設(shè)立舉報(bào)熱線、舉報(bào)信箱等，對(duì)群眾反映的具體問(wèn)題及時(shí)處理。充分利用網(wǎng)絡(luò)、新聞媒體等平臺(tái)，深入體會(huì)主流民意，公開(kāi)生態(tài)環(huán)境保護(hù)信息，大力宣傳和報(bào)道生態(tài)環(huán)境保護(hù)的先進(jìn)典型，對(duì)違反生態(tài)環(huán)境保護(hù)的不良現(xiàn)象予以曝光。

（三）加強(qiáng)宣傳教育，不斷提高全民的生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)。從客觀上講，廣大干部、群眾對(duì)開(kāi)展生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作雖已形成了共識(shí)，但在具體工作的落實(shí)上，還明顯地存在著自覺(jué)性差、主動(dòng)性不強(qiáng)等問(wèn)題，導(dǎo)致有些工作跟不上、力度不足、效果不好、成效不明顯。要加大宣傳教育力度，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)宣傳，運(yùn)用多種教育手段和大眾傳媒工具，組織特色宣傳教育活動(dòng)，向公眾普及生態(tài)環(huán)境保護(hù)知識(shí)，把生態(tài)環(huán)境保護(hù)滲透到市民行為、社會(huì)風(fēng)氣、城市精神等各個(gè)方面。要引導(dǎo)廣大干部群眾確立正確的生態(tài)觀和發(fā)展觀，把生態(tài)環(huán)境保護(hù)作為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容，分級(jí)開(kāi)展生態(tài)環(huán)境保護(hù)培訓(xùn)，提高生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的綜合決策能力。完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)、舉報(bào)和聽(tīng)證制度，充分鼓勵(lì)調(diào)動(dòng)社會(huì)公眾和民間團(tuán)體參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的積極性，構(gòu)建人人參與、齊抓共管的生態(tài)環(huán)境保護(hù)大格局。

（四）進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境綜合整治，強(qiáng)化農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。大力推進(jìn)農(nóng)村公廁糞便集中沼氣處理和農(nóng)村生活污水治理工程建設(shè)，加大對(duì)鎮(zhèn)級(jí)截污管網(wǎng)建設(shè)的政策扶持和技術(shù)支持力度，盡早完成各鎮(zhèn)（街道）截污管網(wǎng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活污水集中處理。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和規(guī)?；?jīng)營(yíng)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管，大力發(fā)展綠色、無(wú)公害、有機(jī)農(nóng)業(yè)。加強(qiáng)自然生態(tài)保護(hù)，注重對(duì)村鎮(zhèn)飲用水源地的保護(hù)，切實(shí)做到在保護(hù)的基礎(chǔ)上有序開(kāi)發(fā)利用。不斷創(chuàng)新機(jī)制，進(jìn)一步完善鎮(zhèn)級(jí)環(huán)保機(jī)構(gòu)，設(shè)立村級(jí)環(huán)保監(jiān)督員，建立環(huán)保志愿者隊(duì)伍，讓他們成為農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管的“耳目”和“哨兵”，真正使環(huán)境監(jiān)管的觸角延伸到最基層，來(lái)推動(dòng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)。

第5篇：環(huán)境監(jiān)理制度范文

【關(guān)鍵詞】環(huán)境保護(hù)制度；現(xiàn)狀；經(jīng)驗(yàn)；政策建議

1 我國(guó)環(huán)境保護(hù)制度存在的問(wèn)題及現(xiàn)狀

1.1 生態(tài)環(huán)境破壞者違法成本低，警示效果難以提升

現(xiàn)階段，環(huán)境法治制度難以完全適應(yīng)當(dāng)前環(huán)境保護(hù)工作的需求和生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)的要求，沒(méi)有對(duì)生態(tài)環(huán)境破壞者形成嚴(yán)重的打擊，生態(tài)環(huán)境破壞者累教不改，生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作和生態(tài)文明建設(shè)工作質(zhì)量難以得到提高。缺乏完善的環(huán)境保護(hù)制度，現(xiàn)行環(huán)境法律處罰力度偏輕，生態(tài)環(huán)境破壞者違法成本低，難以遏制他們的破壞行為，生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度的體制、職能以及相應(yīng)部分的管理制度在環(huán)境法律中并未得到明確的細(xì)化，由于違法懲罰力度偏輕，一些企業(yè)為了節(jié)約生產(chǎn)成本，就會(huì)在建設(shè)過(guò)程中進(jìn)行環(huán)境評(píng)估報(bào)告，環(huán)境保護(hù)評(píng)估報(bào)告與實(shí)際情況不相符合，也助長(zhǎng)了部分企業(yè)違法環(huán)境保護(hù)制度氣焰，部分企業(yè)污水排放并為達(dá)到排放標(biāo)準(zhǔn)，這對(duì)生態(tài)環(huán)境形成了極為不利的影響作用。另一方面，目前我國(guó)司法手段并未與環(huán)境保護(hù)制度有效結(jié)合，環(huán)境民事賠償法律制度并不完善，在生態(tài)環(huán)境遭受到破壞之后難以獲得相應(yīng)的賠償，環(huán)境保護(hù)工作難以順利開(kāi)展。

1.2 環(huán)境保護(hù)制度執(zhí)行效率低

目前我國(guó)環(huán)境保護(hù)工作中，唯GDP的政績(jī)考核機(jī)制普遍存在，資源消耗、環(huán)境損害以及生態(tài)效應(yīng)尚未納入到經(jīng)濟(jì)社會(huì)評(píng)價(jià)體系和績(jī)效考核體系，還未形成科學(xué)有效的績(jī)效評(píng)估機(jī)制和環(huán)境保護(hù)責(zé)任追究制度，在這種情況下，導(dǎo)致很多地方政府缺乏足夠的生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任感，環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)形同虛設(shè)，環(huán)境保護(hù)工作和生態(tài)文明建設(shè)工作質(zhì)量低，另一方面，環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域利用市場(chǎng)手段不足，難以體現(xiàn)生態(tài)服務(wù)和自然資源價(jià)值的市場(chǎng)機(jī)制和制度的重要組員，環(huán)境保護(hù)存在的問(wèn)題難以解決，這導(dǎo)致很多企業(yè)對(duì)環(huán)境保護(hù)工作形成了錯(cuò)誤的意識(shí)，公民環(huán)境權(quán)益缺乏有效的保障。

2 建立最嚴(yán)格環(huán)境保護(hù)制度的國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)

由于西方發(fā)達(dá)國(guó)家工業(yè)化歷史比較長(zhǎng)，隨著工業(yè)化進(jìn)程環(huán)境保護(hù)問(wèn)題逐步顯現(xiàn)，西方國(guó)家為實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，提出并優(yōu)化了環(huán)境保護(hù)制度，公眾對(duì)環(huán)境保護(hù)的意識(shí)也不斷提高，環(huán)境問(wèn)題在不同階段通過(guò)制度都得到了有效解決。因此，我國(guó)開(kāi)展環(huán)境保護(hù)工作和生態(tài)文明建設(shè)工作，必須根據(jù)國(guó)家實(shí)際情況，借鑒西方國(guó)家優(yōu)秀的生態(tài)環(huán)境保護(hù)經(jīng)驗(yàn)。

2.1 以環(huán)境質(zhì)量改善為目標(biāo)導(dǎo)向

從西方國(guó)家生態(tài)環(huán)境問(wèn)題制度經(jīng)驗(yàn)可以看出，污染物控制是環(huán)境保護(hù)部門基礎(chǔ)工作，也是改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的核心手段，在生態(tài)環(huán)境制度過(guò)程中發(fā)揮著極其重要的作用。而開(kāi)展污染物控制工作，必須重視污染控制與質(zhì)量改善的對(duì)應(yīng)關(guān)系，將污染控制的各項(xiàng)制度與環(huán)境質(zhì)量聯(lián)系起來(lái)，對(duì)影響環(huán)境質(zhì)量的因素進(jìn)行全面控制，進(jìn)而真正解決生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量控制的全面改善。

2.2 環(huán)境信息公開(kāi)、社會(huì)公眾參與和監(jiān)督

西方國(guó)家環(huán)境保護(hù)工作中，對(duì)公眾參與度極為重視，公眾積極參與到環(huán)境保護(hù)工作中，公眾意識(shí)覺(jué)醒和公眾有效參與，充分展現(xiàn)公眾的監(jiān)督的重要作用，維護(hù)自身的環(huán)境和健康權(quán)益。通過(guò)信息公開(kāi)，可以有效提高信息透明度，能夠?yàn)楣姯h(huán)境知情權(quán)、環(huán)境監(jiān)督權(quán)以及環(huán)境健康權(quán)提供充分的保障。將公眾參與作為改善國(guó)家生態(tài)環(huán)境和提高生態(tài)文明建設(shè)質(zhì)量的重要手段和核心，有效提高了環(huán)境保護(hù)工作的質(zhì)量，對(duì)解決環(huán)境問(wèn)題起到了極其重要的作用。

3 建立我國(guó)最嚴(yán)格環(huán)境保護(hù)制度的政策性建議

3.1 源頭嚴(yán)防制度

首先，建立符合生態(tài)文明建設(shè)要求的環(huán)境保護(hù)目標(biāo)體系、統(tǒng)計(jì)體系以及核算制度，將社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的資源消耗、環(huán)境損失以及環(huán)境效益納入到國(guó)民經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)核算體系，加強(qiáng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的聯(lián)系，增強(qiáng)人們生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)，從而提高生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的質(zhì)量。其次，建立嚴(yán)格的環(huán)境準(zhǔn)入制度，對(duì)于一些不符合環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)要及時(shí)叫停，對(duì)污染嚴(yán)重的企業(yè)進(jìn)行停產(chǎn)處理、淘汰和推出，修訂完善的高耗能、高排放以及資源型企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，促使企業(yè)能夠嚴(yán)格遵守環(huán)境保護(hù)制度，并按照相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行生產(chǎn)，從而最大限度解決環(huán)境污染和環(huán)境破壞問(wèn)題。最后，改革和完善環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，建立完善的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，建立健全社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)民意溝通以及利益訴求機(jī)制，對(duì)生態(tài)環(huán)境進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，增強(qiáng)人們的環(huán)境保護(hù)意識(shí)，使人們能夠意識(shí)到破壞環(huán)境的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)社會(huì)公眾參與度，通過(guò)公眾參與最大限度解決環(huán)境問(wèn)題，在環(huán)境保護(hù)工作開(kāi)展工作過(guò)程中建立最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度。

3.2 過(guò)程嚴(yán)管制度

第一，建立科學(xué)有效的績(jī)效考核機(jī)制，通過(guò)績(jī)效考核機(jī)制，增強(qiáng)地方政府環(huán)境保護(hù)意識(shí)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)力度。第二，建立統(tǒng)一公平的污染物排放許可制度，企業(yè)生產(chǎn)排放必須嚴(yán)格按照相應(yīng)的污染物排放許可制度，通過(guò)制度約束進(jìn)一步減少污染物不合理培養(yǎng)對(duì)生態(tài)環(huán)境形成的不利影響，從而提高環(huán)境保護(hù)工作質(zhì)量。建立嚴(yán)格監(jiān)管所有污染物排放的環(huán)境監(jiān)管以及行政執(zhí)法制度，對(duì)工業(yè)源點(diǎn)排放的所有污染物進(jìn)行統(tǒng)一監(jiān)管，整合不同領(lǐng)域、不同部門以及不同層次的監(jiān)管力量，探索出符合標(biāo)準(zhǔn)的環(huán)境保護(hù)機(jī)制，推動(dòng)建設(shè)隊(duì)伍的工作積極性，最大限度提高環(huán)境保護(hù)工作質(zhì)量。

3.3 后果嚴(yán)懲制度

建立完善的生態(tài)環(huán)境損害賠償和刑事責(zé)任追究制，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境損害的責(zé)任追究，對(duì)于造成生態(tài)環(huán)境損害的企業(yè)和個(gè)人，必須加大違法違規(guī)成本，明確環(huán)境權(quán)益機(jī)制，準(zhǔn)確確認(rèn)環(huán)境污染與損害之間的因果關(guān)系，確保環(huán)境侵權(quán)受害人能夠及時(shí)得到賠償，使責(zé)任人付出更加高昂的代價(jià)，通過(guò)懲罰提高自身環(huán)境保護(hù)意識(shí)，將這種意識(shí)貫穿到生產(chǎn)生活，可以有效降低生態(tài)環(huán)境污染造成的經(jīng)濟(jì)損失。

4 結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，隨著社會(huì)的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)建設(shè)速度的加快，環(huán)境問(wèn)題受到越來(lái)越的關(guān)注，實(shí)現(xiàn)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)是國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展中關(guān)注的焦點(diǎn)，在社會(huì)建設(shè)過(guò)程中，必須充分意識(shí)到環(huán)境保護(hù)的重要性，嚴(yán)格貫徹落實(shí)環(huán)境保護(hù)制度，規(guī)范社會(huì)生產(chǎn)行為，結(jié)合我國(guó)國(guó)情對(duì)環(huán)境保護(hù)制度不斷改革和創(chuàng)新，從根本上解決環(huán)境保護(hù)過(guò)程中存在的問(wèn)題，為生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和環(huán)境質(zhì)量改善提供充分的保障，從而實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要戰(zhàn)略目標(biāo)。

參考文獻(xiàn)：

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第6篇：環(huán)境監(jiān)理制度范文

關(guān)鍵詞：土壤污染防治；法律法規(guī)；監(jiān)督體系

我們現(xiàn)在所做的很多事情都是依賴在土地資源的基礎(chǔ)上進(jìn)行的，土壤是人們必要的資源，但是人們?cè)谶M(jìn)行生產(chǎn)生活時(shí)會(huì)污染土壤，土壤一旦污染很難進(jìn)行恢復(fù)，這樣會(huì)讓土地資源越來(lái)越少?，F(xiàn)在出現(xiàn)的土壤污染有重金屬污染、有機(jī)污染物污染、放射性污染以及各種其他因素導(dǎo)致的污染問(wèn)題。我國(guó)現(xiàn)在的土壤問(wèn)題主要集中在了一些經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的地區(qū)，其中最為普遍的就是重工業(yè)污染，所以進(jìn)行相應(yīng)的土壤防治是勢(shì)在必行的事情。

1 我國(guó)土壤污染現(xiàn)狀

1.1 土壤的重金屬污染

隨著現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，很多都是依靠工業(yè)進(jìn)行的發(fā)展，在發(fā)展過(guò)程中勢(shì)必會(huì)出現(xiàn)土壤污染，其中較為明顯的就是重金屬的污染，而且重金屬的污染存在不能被微生物降解，潛在時(shí)間較長(zhǎng)的現(xiàn)象，而且重金屬在土壤中有較大的溶解性和遷移活性，加之重金屬的活性不同，所以毒性也更不相同，這些都影響了它在土壤中的遷移和轉(zhuǎn)化。重金屬的危害會(huì)影響植物的根和葉的發(fā)育，更為嚴(yán)重的會(huì)破壞人體的神經(jīng)系統(tǒng)。所以對(duì)于土壤中重金屬的解決措施已經(jīng)成為當(dāng)今環(huán)境科學(xué)研究的重要內(nèi)容。

根據(jù)數(shù)據(jù)顯示，現(xiàn)在由于重金屬污染受損失的土地面積已經(jīng)占了總污水面積的一半以上，其中這些重金屬污染會(huì)直接導(dǎo)致糧食的減產(chǎn)還有很多其他的題?，F(xiàn)在的重金屬污染已經(jīng)不是分地區(qū)的出現(xiàn)，不論是農(nóng)村還是城市都有了很大程度的破壞。

1.2 土壤有機(jī)污染

土壤有機(jī)污染是由有機(jī)物引起的土壤污染，土壤中的主要有機(jī)物有農(nóng)藥還有多環(huán)芳烴、多氯聯(lián)苯、石油、甲烷等，其中農(nóng)藥是最主要的有機(jī)污染物。農(nóng)藥的使用也是在近幾年人們?yōu)榱俗非蠼?jīng)濟(jì)效益產(chǎn)生的結(jié)果，農(nóng)藥的使用在現(xiàn)在的生產(chǎn)中已經(jīng)非常常見(jiàn)。雖然不同地方可能使用的農(nóng)藥種類不同，但是最終產(chǎn)生的影響沒(méi)有什么大的區(qū)別，都會(huì)產(chǎn)生土壤有機(jī)污染的危害。

在進(jìn)行城市化和工業(yè)化的進(jìn)程中，很多建筑材料也對(duì)導(dǎo)致土壤的有機(jī)污染，這些污染還有很高的致癌物，這些都會(huì)導(dǎo)致土壤有機(jī)污染。

1.3 土壤的放射性污染

由于現(xiàn)在的科學(xué)技術(shù)還沒(méi)有較為充足的發(fā)展，所以很多放射物最后都沒(méi)有較好的處理就進(jìn)入了土壤中，這部分放射物會(huì)直接危害到人體，還可能會(huì)通過(guò)生物鏈和食物鏈直接到達(dá)到人體內(nèi)，這樣就會(huì)導(dǎo)致土壤的放射性污染。

2 建立土壤污染防治環(huán)境治理制度

2.1 制定土壤污染防治的專項(xiàng)法律

我國(guó)為了治理環(huán)境污染，制訂了很多專門的法律法規(guī)，但是相對(duì)于水污染防治和其他一些較為普遍的污染，國(guó)家都有了相應(yīng)的法律法規(guī)，國(guó)家的宣傳工作也相當(dāng)?shù)轿?，但是土壤污染的宣傳工作并不到位，這樣會(huì)導(dǎo)致很多民眾不了解土壤污染的嚴(yán)重性，而且還沒(méi)有專門的法律法規(guī)來(lái)限制環(huán)境污染，所以建立健全相關(guān)的法律法規(guī)勢(shì)在必行。

加強(qiáng)土壤的污染防治立法工作，是貫徹落實(shí)對(duì)于建設(shè)生態(tài)文明的具體行動(dòng)。黨在生態(tài)文明建設(shè)中明確提出要治理污染問(wèn)題，研究制定了土壤環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)。在加強(qiáng)土壤污染防止立法中，這既是貫徹落實(shí)黨的具體行動(dòng)，也是綜合治理工作目標(biāo)的根本保障。

加強(qiáng)土壤污染防治立法，是有效遏制土壤污染加重趨勢(shì)的重要因素。很多工作只是單純的按照自己的意愿去進(jìn)行，無(wú)法遏制土壤問(wèn)題，在必要的時(shí)候需要通過(guò)立法來(lái)防治土壤問(wèn)題。由于土壤是特別重要的一個(gè)因素，所以必須要重視關(guān)于土壤問(wèn)題的治理，但是由于我國(guó)現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式不合理，所以污染排放一直居高不下，這個(gè)時(shí)候更加需要處理關(guān)于土壤方面的問(wèn)題。

加強(qiáng)土壤污染防治立法，是明確并且落實(shí)各方責(zé)任的客觀要求，解決土壤問(wèn)題應(yīng)該是每一個(gè)公民的使命，需要各層次的人員共同參與。所以需要通過(guò)立法來(lái)落實(shí)各級(jí)政府對(duì)于本轄區(qū)的防治工作。

加強(qiáng)土壤污染防治立法，是提高公眾土壤環(huán)境保護(hù)意識(shí)的現(xiàn)實(shí)需要。由于現(xiàn)在的環(huán)保意識(shí)較為薄弱，所以人們很少想到對(duì)于土壤污染進(jìn)行保護(hù)，這個(gè)現(xiàn)象就是因?yàn)楝F(xiàn)在這方面的立法較少，人們的潛意識(shí)中沒(méi)有這方面的概念，人們無(wú)法系統(tǒng)的了解關(guān)于土壤問(wèn)題的規(guī)定。所以制定相關(guān)的法律法規(guī)勢(shì)在必行。

2.2 完善土壤污染的監(jiān)督管理體系

我國(guó)現(xiàn)在的土壤監(jiān)督管理體系還不夠完善，多是以政府為主導(dǎo)，缺少各種相關(guān)機(jī)構(gòu)的幫助，所以監(jiān)督體系一直沒(méi)有較為充足的發(fā)展。

我國(guó)關(guān)于土壤污染問(wèn)題的監(jiān)督涉及到了很多部門，只有這些部門之間相關(guān)聯(lián)系，互相監(jiān)督才能對(duì)于監(jiān)督起到一定的水平，現(xiàn)在的問(wèn)題就是因?yàn)椴块T之間較多而產(chǎn)生很多問(wèn)題之間的相互推諉。

我國(guó)在進(jìn)行土壤問(wèn)題的監(jiān)督時(shí)候要明確那個(gè)部門作為監(jiān)督主體，其他部門輔助該部門進(jìn)行相關(guān)問(wèn)題的監(jiān)督，在進(jìn)行權(quán)力分配的時(shí)候要注意權(quán)力的合理分配，對(duì)于監(jiān)督土壤污染部門有有相應(yīng)的實(shí)權(quán)，對(duì)于一些其他部門可以分配監(jiān)督權(quán)和監(jiān)測(cè)權(quán)。通過(guò)部門之間的相互配合和相互之間的權(quán)力來(lái)確保建立健全完整的監(jiān)督管理體系。

在進(jìn)行監(jiān)督的時(shí)候相關(guān)部門要考慮到對(duì)于科研方面的監(jiān)督，對(duì)于一些有良好前景的部門要進(jìn)行鼓勵(lì)和財(cái)政支持，幫助科研隊(duì)伍研究出既有效又廉價(jià)的技術(shù)，普遍的運(yùn)用到對(duì)于土壤問(wèn)題的治理中。國(guó)家還可以對(duì)于相關(guān)的專業(yè)人員進(jìn)行培養(yǎng)，培養(yǎng)出一批有能力和經(jīng)驗(yàn)，能為土壤污染的治理做出巨大貢獻(xiàn)的人才。

在今后還應(yīng)該增加對(duì)于有關(guān)的科研和治理的投入，做到以點(diǎn)帶面，同時(shí)還應(yīng)該將已有的研究成果盡快的運(yùn)用到實(shí)際生活中。

2.3 健全土壤污染防治的公眾參與制度

現(xiàn)在的土壤治理很少有公眾的參與，這樣對(duì)于工作的開(kāi)展有很大的阻力，所以在進(jìn)行是需要公眾參與到立法中來(lái)幫助政府建立較為合理的法律法規(guī)，在進(jìn)行環(huán)境保護(hù)的相關(guān)治理時(shí)也應(yīng)該確保公眾的參與度。

相關(guān)部門可以對(duì)于土壤監(jiān)測(cè)進(jìn)行信息公開(kāi)，能夠?qū)⑼寥乐卫淼墓ぷ鬟M(jìn)程讓公眾看到，信息公開(kāi)的越合理，公眾參與度就會(huì)越高。對(duì)于公眾的意見(jiàn)，相關(guān)部門還應(yīng)該進(jìn)行積極的聽(tīng)證制度，對(duì)于和民眾關(guān)系較為密切的方面都應(yīng)該有聽(tīng)證會(huì)，這樣就能夠聽(tīng)取公眾的意見(jiàn)和建議，還能將這些意見(jiàn)和建議在防治里進(jìn)行體現(xiàn)，確保防治關(guān)系到人民的切實(shí)利益。

2.4 強(qiáng)化土壤環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)和考核制度

我國(guó)現(xiàn)在還沒(méi)有較為完善的土壤環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)，所以在進(jìn)行評(píng)價(jià)時(shí)可能會(huì)存在很多沒(méi)有預(yù)料到的問(wèn)題，這樣會(huì)導(dǎo)致最終結(jié)果存在很大的差異性，所以需要強(qiáng)化環(huán)境質(zhì)量的評(píng)價(jià)。

對(duì)于土壤問(wèn)題的考核應(yīng)該有較為綜合的方案，因?yàn)槲覈?guó)國(guó)土眾多，土壤的類型分布也特別分散，所以對(duì)于土壤質(zhì)量的評(píng)價(jià)也應(yīng)該分別對(duì)待，對(duì)于不同的土壤問(wèn)題有不同的考核方案，土壤環(huán)境評(píng)價(jià)制度要結(jié)合相關(guān)的問(wèn)題進(jìn)行較為綜合的評(píng)價(jià)，來(lái)完善土壤環(huán)境評(píng)價(jià)制度。由于土壤的監(jiān)測(cè)是一個(gè)較為長(zhǎng)期的問(wèn)題，所以需要長(zhǎng)期的監(jiān)控。

我國(guó)相關(guān)部門在加強(qiáng)土壤環(huán)境質(zhì)量的考核建設(shè)，對(duì)于考核內(nèi)容要根據(jù)區(qū)域進(jìn)行考核，不能一概而論，還需要根據(jù)區(qū)域內(nèi)的具體問(wèn)題進(jìn)行具體的分析。同時(shí)還需要對(duì)于土壤環(huán)境治理較好的地區(qū)進(jìn)行一定的鼓勵(lì)政策，在考核中重視相關(guān)的情況。

我國(guó)現(xiàn)在的土壤環(huán)境防治問(wèn)題雖然還存在著一定的弊端，但是總體的防治工作開(kāi)展的較為順利，在防治體系中，相關(guān)部門一定要確保運(yùn)用法律法規(guī)來(lái)規(guī)范相關(guān)地區(qū)的土壤防治問(wèn)題，通過(guò)監(jiān)督管理體系對(duì)于土壤防治進(jìn)行監(jiān)督，來(lái)督促相關(guān)問(wèn)題的進(jìn)行，還需要通過(guò)公眾來(lái)確保防治工作從實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是。最終對(duì)于土壤污染監(jiān)測(cè)的考核也是較為重要的一個(gè)環(huán)節(jié)，通過(guò)這些制度體系來(lái)完善防治管理制度。

參考文獻(xiàn)

第7篇：環(huán)境監(jiān)理制度范文

摘要：在現(xiàn)行的經(jīng)濟(jì)條件下，循環(huán)經(jīng)濟(jì)不會(huì)自發(fā)地實(shí)現(xiàn)。構(gòu)建政府、企業(yè)、消費(fèi)者等循環(huán)經(jīng)濟(jì)主體的動(dòng)力機(jī)制是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵所在。有效的動(dòng)力機(jī)制包括經(jīng)濟(jì)利益誘導(dǎo)機(jī)制、環(huán)境責(zé)任約束機(jī)制和綠色價(jià)值觀影響機(jī)制。

關(guān)鍵詞：循環(huán)經(jīng)濟(jì)主體；動(dòng)力機(jī)制；經(jīng)濟(jì)利益

循環(huán)經(jīng)濟(jì)涉及生產(chǎn)、流通、消費(fèi)等各領(lǐng)域，影響到產(chǎn)品生命周期的各階段，因而與企業(yè)、消費(fèi)者和各級(jí)政府密切相關(guān)。作為循環(huán)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的成員或主體的企業(yè)、消費(fèi)者和政府在循環(huán)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中，各自承擔(dān)著不同的職能。這些主體必須遵循循環(huán)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求，自覺(jué)發(fā)揮各自的職能并相互協(xié)作。這樣，整個(gè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)才能順暢運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)。然而，在現(xiàn)行的經(jīng)濟(jì)條件下，循環(huán)經(jīng)濟(jì)不會(huì)自發(fā)實(shí)現(xiàn)。事實(shí)上，當(dāng)消費(fèi)者還沒(méi)有接受綠色消費(fèi)的理念時(shí)，不會(huì)購(gòu)買再生利用產(chǎn)品，選擇可持續(xù)的消費(fèi)方式。同樣，當(dāng)循環(huán)產(chǎn)業(yè)無(wú)利可圖或資源能源監(jiān)督都未能形成外部壓力的情況下，企業(yè)也不會(huì)轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，選擇循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展道路。因此，在明確循環(huán)經(jīng)濟(jì)各主體職能的基礎(chǔ)上，通過(guò)制度創(chuàng)新，構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)的動(dòng)力機(jī)制，就成為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵。

一、循環(huán)經(jīng)濟(jì)主體的職能

企業(yè)、消費(fèi)者、政府構(gòu)成了循環(huán)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的主體。這三個(gè)主體通過(guò)各自不同的職能推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。其中，企業(yè)既是資源消費(fèi)者，又是廢棄物的排放者。它在循環(huán)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中的職能主要表現(xiàn)為：盡可能采用可再生和便于回收利用的資源，并減少資源的消耗；向市場(chǎng)提供能有效減少環(huán)境負(fù)荷并有利于再使用和再利用的產(chǎn)品和服務(wù)；通過(guò)開(kāi)發(fā)清潔生產(chǎn)技術(shù)和廢棄物再使用、再利用技術(shù)等發(fā)展循環(huán)產(chǎn)業(yè)；對(duì)企業(yè)自身排放的廢棄物實(shí)施再利用和適當(dāng)處置；構(gòu)建企業(yè)間的廢棄物和副產(chǎn)物循環(huán)利用的工業(yè)生態(tài)鏈，實(shí)現(xiàn)廢棄物的零排放。消費(fèi)者是包括循環(huán)型產(chǎn)品在內(nèi)的各類產(chǎn)品和服務(wù)的最終消費(fèi)者，也是廢棄物的排放者。其職能應(yīng)為：自覺(jué)控制容器包裝的使用和廢棄物的排放；遵守廢棄物的分類回收等制度，以促進(jìn)其有效地回收再利用；購(gòu)買環(huán)境負(fù)荷少的產(chǎn)品和資源循環(huán)利用產(chǎn)品；盡可能延長(zhǎng)物品的使用壽命，采用注重功能、服務(wù)的享用而非物品占有的消費(fèi)方式。政府是國(guó)家和地區(qū)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的決策者和推動(dòng)者。由于市場(chǎng)這只“看不見(jiàn)的手”在生態(tài)環(huán)境問(wèn)題上的無(wú)能為力，因而政府干預(yù)就成為必要的解決辦法。也就是說(shuō)，循環(huán)經(jīng)濟(jì)不會(huì)自發(fā)地發(fā)展起來(lái)，而必須有政府的推動(dòng)。政府的職能主要表現(xiàn)為：為國(guó)家和地區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展指出方向和目標(biāo)；制定和實(shí)施相關(guān)的政策和制度，借以引導(dǎo)和規(guī)范企業(yè)和消費(fèi)者的行為，為建立國(guó)家和地區(qū)的循環(huán)型經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)創(chuàng)造條件；作為集團(tuán)消費(fèi)者通過(guò)自身的綠色采購(gòu)行為直接推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，并為企業(yè)和居民做出表率。

為使循環(huán)型經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)順利運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)，企業(yè)、消費(fèi)者、政府這三個(gè)主體必須通過(guò)建立彼此間的合作關(guān)系，形成一個(gè)互為條件的整體。首先，企業(yè)和消費(fèi)者要通過(guò)市場(chǎng)建立起良性互動(dòng)關(guān)系，共同推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。如，企業(yè)要制造節(jié)約資源的環(huán)境負(fù)荷小的產(chǎn)品，消費(fèi)者也要實(shí)行綠色采購(gòu)，優(yōu)先購(gòu)買此類產(chǎn)品。在這里，企業(yè)把保護(hù)環(huán)境納入經(jīng)營(yíng)宗旨和消費(fèi)者確立綠色消費(fèi)理念是二者在循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)的條件。其次，要建立循環(huán)型經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中各類企業(yè)之間的合作關(guān)系，包括生態(tài)工業(yè)園區(qū)圍繞廢棄物和副產(chǎn)物資源化再利用的上下游企業(yè)之間的合作關(guān)系和城市或區(qū)域范圍內(nèi)廢棄物排放企業(yè)與廢棄物回收、運(yùn)輸、資源化再利用、無(wú)害化處理等所謂靜脈企業(yè)之間的合作關(guān)系。上述各類企業(yè)都是循環(huán)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)鏈條中不可缺少的環(huán)節(jié)，如果相互間不能建立良好的協(xié)作關(guān)系，系統(tǒng)整體就無(wú)法順利運(yùn)行。再次，要建立政府與企業(yè)、消費(fèi)者之間的合作關(guān)系。如，政府應(yīng)通過(guò)制度設(shè)計(jì)，運(yùn)用適當(dāng)?shù)恼呤侄危绊懫髽I(yè)和消費(fèi)者的市場(chǎng)行為，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。另一方面，企業(yè)和消費(fèi)者也應(yīng)通過(guò)確立環(huán)保經(jīng)營(yíng)和綠色消費(fèi)的理念，適應(yīng)政策的變化，以求減少政策執(zhí)行阻力，達(dá)到政策的預(yù)期效果。此外，在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)過(guò)程中，政府的各相關(guān)部門之間必須建立良好的協(xié)作關(guān)系，以保證政府制定的目標(biāo)、規(guī)劃、法令、政策等得以有效地貫徹實(shí)施。

二、循環(huán)經(jīng)濟(jì)的動(dòng)力機(jī)制

為保證循環(huán)經(jīng)濟(jì)主體實(shí)現(xiàn)各自的職能，必須構(gòu)建有效的動(dòng)力機(jī)制，包括經(jīng)濟(jì)利益誘導(dǎo)機(jī)制、環(huán)境責(zé)任約束機(jī)制和綠色價(jià)值觀影響機(jī)制。經(jīng)濟(jì)利益誘導(dǎo)機(jī)制和環(huán)境責(zé)任約束機(jī)制都是通過(guò)外在力量影響經(jīng)濟(jì)主體的行為，而綠色價(jià)值觀影響機(jī)制則是通過(guò)經(jīng)濟(jì)主體價(jià)值取向這種內(nèi)在力量，使其自覺(jué)規(guī)范自身的行為。

(一)經(jīng)濟(jì)利益誘導(dǎo)機(jī)制。指當(dāng)某種制度能使經(jīng)濟(jì)主體獲得預(yù)期的最大利益時(shí)，就會(huì)使其積極作為，以適應(yīng)這種制度的建立和發(fā)展。循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為一種新的經(jīng)濟(jì)模式，只有當(dāng)它使企業(yè)有利可圖時(shí)，企業(yè)才會(huì)積極推動(dòng)或適應(yīng)其發(fā)展，從而成為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在動(dòng)力。如，當(dāng)綠色消費(fèi)的理念日益深入人心、資源節(jié)約型產(chǎn)品和循環(huán)型產(chǎn)品的市場(chǎng)空間日益擴(kuò)大，循環(huán)型產(chǎn)業(yè)成為一種巨大的商機(jī)時(shí)，企業(yè)就會(huì)積極地適應(yīng)這種變化，推動(dòng)它的發(fā)展；當(dāng)資源循環(huán)技術(shù)日趨完善，企業(yè)進(jìn)行廢棄物資源化能大幅降低原材料成本，提高經(jīng)濟(jì)效益時(shí)，企業(yè)就會(huì)從追求低成本高利益出發(fā)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。利益誘導(dǎo)機(jī)制對(duì)企業(yè)主體主要表現(xiàn)為追求循環(huán)經(jīng)濟(jì)中潛在的最大利潤(rùn)，對(duì)消費(fèi)者則主要表現(xiàn)為以較低價(jià)格獲得預(yù)期需求的滿足。如，消費(fèi)者的消費(fèi)行為通常決定于對(duì)商品效用與價(jià)格的比較，在效用相同或近似的情況下，會(huì)選購(gòu)價(jià)格較低的商品。當(dāng)循環(huán)型商品與原有同類商品相比效用相同或近似而價(jià)格低于或僅略高于原有同類商品時(shí)，就會(huì)對(duì)消費(fèi)者產(chǎn)生吸引力?？梢?jiàn)，通過(guò)對(duì)消費(fèi)者進(jìn)行這種以低成本獲取需求滿足的利益誘導(dǎo)，會(huì)開(kāi)拓和擴(kuò)大循環(huán)型產(chǎn)品市場(chǎng)，推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

(二)環(huán)境責(zé)任約束機(jī)制。指通過(guò)法律、政策等手段賦予企業(yè)、消費(fèi)者等主體在循環(huán)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，使這種運(yùn)行成本在內(nèi)部轉(zhuǎn)化為各主體的成本，從而形成由環(huán)境責(zé)任約束而產(chǎn)生的動(dòng)力機(jī)制。如，實(shí)施生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，要求企業(yè)承擔(dān)管理、處置廢棄產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，使由此發(fā)生的成本內(nèi)部化為生產(chǎn)企業(yè)的成本。這樣，會(huì)激發(fā)企業(yè)積極開(kāi)發(fā)產(chǎn)品回收處置系統(tǒng)，努力降低回收處置成本，并從產(chǎn)品的設(shè)計(jì)和制造的各環(huán)節(jié)努力減少?gòu)U棄物的產(chǎn)生，使產(chǎn)品報(bào)廢后便于回收利用，提高資源利用效率。同樣，當(dāng)生活垃圾由政府統(tǒng)一處理時(shí)，消費(fèi)者沒(méi)有成本意識(shí)，也不會(huì)主動(dòng)進(jìn)行垃圾減量化，而當(dāng)實(shí)施垃圾處理收費(fèi)制度，使生活垃圾處理的經(jīng)濟(jì)責(zé)任由消費(fèi)者承擔(dān)時(shí)，由于消費(fèi)者有了成本意識(shí)，就會(huì)產(chǎn)生回收再利用資源、減少垃圾排放的內(nèi)在動(dòng)力。政府在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)中起關(guān)鍵性作用，如果政府的決策忽視環(huán)境保護(hù)和資源節(jié)約，則循環(huán)經(jīng)濟(jì)將無(wú)法實(shí)現(xiàn)。因此，必須通過(guò)立法形式賦予政府各相關(guān)部門在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)中所應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的環(huán)境責(zé)任，并建立和實(shí)施對(duì)各級(jí)政府有關(guān)部門履行法定責(zé)任的監(jiān)督和考核制度，形成政府履行環(huán)境責(zé)任的約束力。這種環(huán)境責(zé)任的約束力就會(huì)成為各級(jí)政府推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。

(三)綠色價(jià)值觀影響機(jī)制。每個(gè)經(jīng)濟(jì)主體的行為都是在一定價(jià)值觀的支配下進(jìn)行的。通過(guò)教育和學(xué)習(xí)，使人們樹(shù)立起尊重自然、保護(hù)環(huán)境、節(jié)約資源、維持人類持續(xù)生存能力的價(jià)值觀，就會(huì)產(chǎn)生自覺(jué)推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的動(dòng)力。在循環(huán)經(jīng)濟(jì)主體中，綠色消費(fèi)者是在綠色價(jià)值觀影響下最先涌現(xiàn)出來(lái)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)主體。這里所謂的綠色消費(fèi)不僅指消費(fèi)者消費(fèi)時(shí)選擇未被污染有利于健康的產(chǎn)品，還包括選擇環(huán)境負(fù)荷少的節(jié)約資源的回收再利用產(chǎn)品。因此，綠色消費(fèi)不僅在于倡導(dǎo)崇尚自然、追求健康舒適的生活，還在于關(guān)注環(huán)境保護(hù)和資源節(jié)約，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)消費(fèi)。正是由于消費(fèi)者接受綠色消費(fèi)的理念，并用來(lái)指導(dǎo)自己的消費(fèi)行為，因而出現(xiàn)了日益擴(kuò)大的綠色產(chǎn)品的市場(chǎng)空間，促進(jìn)了循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。企業(yè)的經(jīng)營(yíng)行為是在一定經(jīng)營(yíng)理念支配下進(jìn)行的。在傳統(tǒng)的發(fā)展模式下，企業(yè)以追求最小投入獲得最大利潤(rùn)為唯一出發(fā)點(diǎn)，不考慮自身環(huán)境行為后果。也就是說(shuō)，企業(yè)經(jīng)營(yíng)只追求經(jīng)濟(jì)效益，而不考慮社會(huì)生態(tài)效益。隨著全球環(huán)境危機(jī)的加深和人們環(huán)境意識(shí)的提高，綠色消費(fèi)者群體日益擴(kuò)大，政府有關(guān)保護(hù)環(huán)境、節(jié)約資源和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的政策法規(guī)日趨完善，國(guó)際公約中的環(huán)境法規(guī)也日益嚴(yán)格。在上述背景下，企業(yè)的環(huán)境行為逐漸成為其獲利乃至生存和發(fā)展的重要制約因素。有利于環(huán)境保護(hù)和節(jié)約資源，能兼顧經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益的循環(huán)型產(chǎn)業(yè)正在成為企業(yè)新的發(fā)展機(jī)會(huì)。因此，從可持續(xù)發(fā)展角度看，企業(yè)良好的環(huán)境行為已成為自身發(fā)展的新的力量源泉。正是這種經(jīng)營(yíng)理念的深刻變化，成為企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在動(dòng)力。政府的全部執(zhí)政活動(dòng)都是在一定的執(zhí)政理念指導(dǎo)下進(jìn)行的。執(zhí)政理念是政府的價(jià)值目標(biāo)和價(jià)值取向的集中體現(xiàn)，也是政府執(zhí)政活動(dòng)的動(dòng)力所在。為保證政府在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)和資源節(jié)約，除通過(guò)制定相關(guān)的法律法規(guī)、確立對(duì)政府的環(huán)境責(zé)任約束機(jī)制外，還必須確立對(duì)政府的綠色價(jià)值觀的影響機(jī)制，通過(guò)政府執(zhí)政理念的轉(zhuǎn)變，形成政府主體發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的動(dòng)力源泉。

三、構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)動(dòng)力機(jī)制的措施

(一)運(yùn)用經(jīng)濟(jì)措施構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)的利益誘導(dǎo)機(jī)制。運(yùn)用經(jīng)濟(jì)措施保證企業(yè)和消費(fèi)者從循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中得到實(shí)際的經(jīng)濟(jì)利益是構(gòu)建其動(dòng)力機(jī)制的關(guān)鍵所在。其內(nèi)容主要包括：第一，建立環(huán)境資源的有償使用制度，使生態(tài)環(huán)境和基本資源作為生產(chǎn)要素進(jìn)入市場(chǎng)，明確其產(chǎn)權(quán)關(guān)系，規(guī)定其交易和補(bǔ)償機(jī)制，以促進(jìn)環(huán)境成本的內(nèi)部化，使企業(yè)產(chǎn)生珍惜環(huán)境和資源的內(nèi)在動(dòng)力，從而推動(dòng)企業(yè)致力于資源能源的減量化和再循環(huán)。第二，制定支持和鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的政策。包括制定稅收政策，對(duì)浪費(fèi)資源、損害環(huán)境的企業(yè)征收環(huán)境稅，對(duì)實(shí)行資源節(jié)約和循環(huán)利用、有利于改善環(huán)境的企業(yè)給予稅收優(yōu)惠。制訂財(cái)政政策，政府投資興建大型資源循環(huán)利用的公益性項(xiàng)目，強(qiáng)化政府主體對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的投入力度。對(duì)有利于資源節(jié)約和循環(huán)利用的技術(shù)研發(fā)和生產(chǎn)項(xiàng)目給予財(cái)政補(bǔ)貼或從排污收費(fèi)建立的生態(tài)環(huán)境基金中給予支持。實(shí)施政府的綠色采購(gòu)政策，要求政府必須優(yōu)先采購(gòu)節(jié)能、環(huán)保的綠色產(chǎn)品。制訂金融政策，對(duì)有利于資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)的資源循環(huán)利用項(xiàng)目，通過(guò)銀行的優(yōu)惠貸款或運(yùn)用證券和債券等融資手段給以支持。第三，制訂鼓勵(lì)消費(fèi)者參與廢棄物回收利用等節(jié)約資源保護(hù)、環(huán)境的政策措施。包括建立押金返還制度，鼓勵(lì)消費(fèi)者回收飲料容器、電池等可再利用和危害環(huán)境的物品，形成良好的環(huán)境意識(shí)；建立生活垃圾排放收費(fèi)制度，促使消費(fèi)者避免過(guò)度的飲食消費(fèi)，減少生活垃圾排放；建立罰金制度，推動(dòng)消費(fèi)者重視節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境。

第8篇：環(huán)境監(jiān)理制度范文

1.高校圖書(shū)館意見(jiàn)處理與反饋存在的問(wèn)題

當(dāng)今高校均有其自身圖書(shū)館管理制度，以往的管理制度在不斷選擇、不斷更新的進(jìn)步著，雖然都有對(duì)讀者的意見(jiàn)進(jìn)行管理，也取得了一定的成績(jī)，但以往的管理制度也存在一定缺陷：對(duì)于讀者給予的意見(jiàn)處理的不夠科學(xué)，不夠完善；對(duì)于讀者提出的問(wèn)題大多從容易著手的意見(jiàn)進(jìn)行，其余的大都不予實(shí)施；讀者給予建議的渠道雖然比較多，但是不夠直接，反應(yīng)系統(tǒng)很慢；新興的網(wǎng)絡(luò)時(shí)代雖然運(yùn)用比較方便，但是對(duì)于讀者的要求其素質(zhì)、知識(shí)更多；很多圖書(shū)館網(wǎng)站的建議箱都比較繁瑣，很多都要注冊(cè)完才能給予意見(jiàn)；大部分讀者的意見(jiàn)沒(méi)有收到及時(shí)的意見(jiàn)回復(fù)，使得讀者提意見(jiàn)的積極性降低，甚至不滿；很多圖書(shū)館對(duì)于讀者的表?yè)P(yáng)興奮接受，但是對(duì)于更多不滿批評(píng)之言不予理睬或者處理不及時(shí)；很多讀者的意見(jiàn)一樣時(shí)，沒(méi)有足夠重視，或者相關(guān)人員對(duì)圖書(shū)館的新的管理制度的不了解，認(rèn)準(zhǔn)舊的制度和讀者針?shù)h相對(duì)，產(chǎn)生糾紛；一些意見(jiàn)具有階段性，意見(jiàn)未納入工作計(jì)劃中；很多意見(jiàn)本身也存在著矛盾或者對(duì)立，對(duì)于這些問(wèn)題的重視程度不夠，或者直接拋棄；讀者的意見(jiàn)處理等和圖書(shū)館有關(guān)部門協(xié)作有一些問(wèn)等等。

2.網(wǎng)絡(luò)時(shí)代高校圖書(shū)館的讀者反饋機(jī)制的原則

2.1 客觀和及時(shí)原則

二十一世紀(jì)是網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，所以圖書(shū)館更多的也朝著更完善的網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展。網(wǎng)絡(luò)時(shí)代變化不停，信息量也是越來(lái)越大，所以對(duì)應(yīng)于高校圖書(shū)館的讀者反饋機(jī)制就必須要求及時(shí)，一旦不及時(shí)，有可能一個(gè)好的意見(jiàn)就錯(cuò)過(guò)，也有更大的可能是讀者的意見(jiàn)越來(lái)越多，就會(huì)降低選擇優(yōu)秀意見(jiàn)的質(zhì)量。其次，作為大眾文化的核心之一，圖書(shū)館讀者的反饋意見(jiàn)就是最貼近實(shí)際的，如果不夠客觀來(lái)處理這些意見(jiàn)，必然會(huì)導(dǎo)致圖書(shū)館的管理體制歷史記錄越來(lái)越遠(yuǎn)，不利于優(yōu)秀圖書(shū)館的建設(shè)。

2.2 系統(tǒng)原則

做好了網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的高校讀者反饋的客觀及時(shí)原則之后，還有一個(gè)最重要的原則就是形成一個(gè)很大的反饋系統(tǒng)，不僅是對(duì)及時(shí)和客觀原則下的補(bǔ)充，更是對(duì)于圖書(shū)館的工作的一個(gè)很好促進(jìn)措施。包括著從收到意見(jiàn)的及時(shí)處理；也包括這圖書(shū)館各部門的協(xié)調(diào)配合。必須各個(gè)相關(guān)部門做好本分工作，再加上協(xié)調(diào)合作，就可以更好地處理好讀者的意見(jiàn)。

2.3 正確對(duì)待各種不同的讀者原則

一般圖書(shū)館的讀者愛(ài)可以根據(jù)讀者反饋的程度分為兩種，一種是經(jīng)常喜歡反饋意見(jiàn)的讀者，另一種就是不喜歡反饋建議的人。其中，選擇沉默的讀者占大部分，這些人不會(huì)表達(dá)自己的意見(jiàn)，當(dāng)遇到一些不好的現(xiàn)象也很少反饋；這些人一般不會(huì)告訴圖書(shū)館，他喜歡和不喜歡什么，他們更多地就是喜歡就以后多來(lái)一點(diǎn)，不喜歡的話以后就少來(lái)甚至不來(lái)。那些經(jīng)常向圖書(shū)館反饋意見(jiàn)的讀者，特別是提出一些消極的反饋意見(jiàn)時(shí)，就應(yīng)該用辯證的眼光看這些意見(jiàn)，應(yīng)遵循“取其精華，去其糟粕”的原則，是最有效的方法之一。

2.4 圖書(shū)館反饋制度化、日?；瓌t

現(xiàn)在的高校人群在不斷地變化之中，每一年都有新的學(xué)生進(jìn)來(lái)，自然也有很多學(xué)生畢業(yè)離校，所以對(duì)于高校圖書(shū)館的讀者也在更新?lián)Q代。伴隨學(xué)生的成長(zhǎng)，圖書(shū)館中的需求和興趣也在發(fā)生著一定的變化，伴隨著圖書(shū)館學(xué)生的更新，每一個(gè)不同年代的學(xué)生，需要的信息也隨之變化。所以現(xiàn)階段的高校圖書(shū)館的反饋制度就應(yīng)該保持著日?；?。無(wú)規(guī)矩不成方圓，沒(méi)有制度，無(wú)處查詢。所以一個(gè)好的圖書(shū)館，就有著自己一套完善的制度建設(shè)，完善的制度是一個(gè)圖書(shū)館運(yùn)行的基礎(chǔ)。隨著每一年面對(duì)著不同群體的學(xué)生，完善的制度也需要做符合實(shí)際的調(diào)整，根據(jù)這高校生源的變化規(guī)律，有規(guī)律地開(kāi)展定期讀者調(diào)查，建設(shè)一個(gè)固定的渠道反饋，這樣可以保持著傳承性，時(shí)刻關(guān)注反饋信息的變化。在這些基礎(chǔ)上建立一個(gè)與時(shí)俱進(jìn)的高校圖書(shū)館制度。

2.5 讀者調(diào)查與讀者反饋相結(jié)合的原則

讀者的反饋信息整體呈現(xiàn)著零散狀態(tài)，對(duì)于圖書(shū)館進(jìn)行決策有一定的推動(dòng)，但是要進(jìn)行真正大型的決策時(shí)，光有讀者的反饋是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須還有著整體讀者的意見(jiàn)，這時(shí)候就需要進(jìn)行定期的讀者調(diào)查，定期或者不定期的問(wèn)卷調(diào)研，及時(shí)整理有用的信息，加上讀者在讀書(shū)館學(xué)習(xí)過(guò)程中反饋建議，才能做好決策，使得讀者和圖書(shū)館實(shí)現(xiàn)真正意義上的雙向交流，有效溝通。

3.網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下高校圖書(shū)館讀者意見(jiàn)反饋的途徑

3.1 學(xué)院（系部）牽頭聯(lián)系的途徑

根據(jù)高校圖書(shū)館自身的實(shí)際情況，根據(jù)館員的自身學(xué)歷專業(yè)情況，可以設(shè)立一些學(xué)科館員，在各學(xué)院（系部）設(shè)立負(fù)責(zé)聯(lián)系，及時(shí)從學(xué)院（系部）師生對(duì)圖書(shū)館產(chǎn)生的意見(jiàn)進(jìn)行總結(jié)，讀者可以先反饋到學(xué)院（系部），再?gòu)膶W(xué)院（系部）反饋到這些館員，再匯集到圖書(shū)館關(guān)于建議管理中心的工作人員，對(duì)于師生意見(jiàn)的進(jìn)行最終接受并吸收。

3.2 在圖書(shū)館內(nèi)設(shè)立咨詢臺(tái)

網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下高校圖書(shū)館的信息日新月異，學(xué)生需要最快時(shí)間內(nèi)了解到新情況，可以第一時(shí)間咨詢。第二，如果學(xué)生有好的意見(jiàn)可以直接提出，咨詢臺(tái)的工作人員應(yīng)該及時(shí)加以記錄。

3.3 網(wǎng)上參考咨詢模式

可以在圖書(shū)館網(wǎng)站上建立意見(jiàn)箱，放在醒目之處，師生只要一進(jìn)網(wǎng)站，如果有意見(jiàn)就可以第一時(shí)間在網(wǎng)站上給予留言。

3.4 圖書(shū)館建立“館長(zhǎng)接待日”

為了更加貼近實(shí)際，貼近學(xué)生，避免館員在工作時(shí)的不足，建立“館長(zhǎng)接待日”可以從更深層次地了解最實(shí)際的情況，也可以讓全圖書(shū)館的工作人員深刻認(rèn)識(shí)到讀者意見(jiàn)反饋的重要性，也能更為完善地建立本校的圖書(shū)館讀者意見(jiàn)處理與反饋機(jī)制。

3.5 圖書(shū)館開(kāi)展專題活動(dòng)

現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下高校圖書(shū)館開(kāi)展專題活動(dòng)，有利于讓師生了解給予自己認(rèn)為有意義的意見(jiàn)的重要性。秉承“以讀者為中心，以服務(wù)為主導(dǎo)”管理理念，也讓更多學(xué)生熟悉圖書(shū)館，將宣傳推展活動(dòng)常規(guī)化、進(jìn)一步建立了宣傳長(zhǎng)效機(jī)制，為全校的教學(xué)和科研提供更深入、高效的服務(wù)。

第9篇：環(huán)境監(jiān)理制度范文

循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一種以資源的高效利用和循環(huán)利用為核心。以“減量化、再利用、資源化”為原則，以低消耗、低排放、高效率為基本特征，符合可持續(xù)發(fā)展理念的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，是對(duì)“大量生產(chǎn)、大量消費(fèi)、大量廢棄”的傳統(tǒng)增長(zhǎng)模式的根本變革。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)和人口不斷增加，水、土地、能源、礦產(chǎn)等資源不足的矛盾會(huì)越來(lái)越突出，生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的形勢(shì)日益嚴(yán)峻。在這種情況下，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加快建立資源節(jié)約型社會(huì)成為實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。作為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的核心――金融領(lǐng)域在經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過(guò)程中扮演著越來(lái)越重要的角色。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展亦離不開(kāi)金融的支持。然而，我國(guó)現(xiàn)階段的金融發(fā)展?fàn)顩r尚不能滿足低層次循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，更談不上支持全社會(huì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)形態(tài)的形成與發(fā)展。

一、金融支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問(wèn)題及原因分析

(一)存在的主要問(wèn)題

首先是直接融資的比重不高。循環(huán)經(jīng)濟(jì)企業(yè)仍主要通過(guò)銀行信貸市場(chǎng)獲取發(fā)展資金，缺乏股票市場(chǎng)和債券市場(chǎng)的支持，缺少豐富的融資方式；其次是非銀行金融機(jī)構(gòu)發(fā)展滯后。無(wú)法滿足循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢(shì)和要求；再次是金融業(yè)開(kāi)放程度有限。循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展難以獲得更為有力的外部資金支持。

另一方面，由于循環(huán)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行是有風(fēng)險(xiǎn)的經(jīng)濟(jì)行為，循環(huán)經(jīng)濟(jì)應(yīng)用技術(shù)的探索和推廣處在科學(xué)技術(shù)的前沿，存在著技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、自然風(fēng)險(xiǎn)，在很大程度上制約了循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的風(fēng)險(xiǎn)投資離不開(kāi)政府的調(diào)控和支持。但由政府主辦風(fēng)險(xiǎn)投資，會(huì)受到財(cái)政資金的制約，且效率低下，道德風(fēng)險(xiǎn)程度和成本較高，還會(huì)抑制民間資本進(jìn)入風(fēng)險(xiǎn)投資領(lǐng)域的積極性。

(二)主要原因分析

1，宏觀調(diào)控支持欠缺。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)生活中，政府官員把追求個(gè)人政治利益最大化預(yù)期滲入了政府行為之中，行政權(quán)力在尋租動(dòng)機(jī)的支配下頻頻干預(yù)市場(chǎng)，公共政策的執(zhí)行反而偏離了應(yīng)有的目標(biāo)。對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展重視不足，政策扶持不到位，財(cái)政投入嚴(yán)重不足，大量資金源源不斷地流向城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)建設(shè)和傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域，造成循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大大滯后于國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐。

2，各種金融機(jī)構(gòu)信貸支持難以保證。盡管，我國(guó)政府允許投資主體多元化，但由于過(guò)去缺乏相應(yīng)的激勵(lì)和保障措施，很少有政府之外的資金投資于循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目。循環(huán)經(jīng)濟(jì)投融資的資金主要靠財(cái)政注入，缺少社會(huì)財(cái)力的支持，由于財(cái)政收支矛盾尖銳，財(cái)政不得不優(yōu)先保證基本職能的需要，從而導(dǎo)致財(cái)政預(yù)算無(wú)法拿出更多的資金作為循環(huán)經(jīng)濟(jì)投融資資金。同時(shí)，循環(huán)經(jīng)濟(jì)投融資缺乏市場(chǎng)性融資手段，一方面造成一些緊迫的問(wèn)題難以解決，另一方面使大量的社會(huì)閑置資金找不到投資方向，而一些重大的循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，還要依靠國(guó)外貸款來(lái)解決。

我國(guó)當(dāng)前已經(jīng)形成了國(guó)家政策性銀行、國(guó)有商業(yè)銀行、中小股份制商業(yè)銀行與農(nóng)村信用社等金融機(jī)構(gòu)以及多種形式的非正規(guī)金融組織活動(dòng)的多層次的金融市場(chǎng)，但同時(shí)我們必須清楚地看到，這些金融機(jī)構(gòu)的改革和建設(shè)并不很完善，金融機(jī)構(gòu)之間因業(yè)務(wù)范圍、競(jìng)爭(zhēng)結(jié)構(gòu)的差異，未形成有機(jī)的競(jìng)爭(zhēng)互補(bǔ)機(jī)制，難以對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供充足的信貸資金支持。

3，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的金融產(chǎn)品缺乏創(chuàng)新。目前，我國(guó)大多數(shù)金融機(jī)構(gòu)針對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目融資的產(chǎn)品、業(yè)務(wù)和服務(wù)品種較少，尤其是為循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供金融服務(wù)的技術(shù)設(shè)備落后，高素質(zhì)的金融服務(wù)人才缺乏，金融創(chuàng)新不足。

4，循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏資本市場(chǎng)助力。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，需要充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，而資本市場(chǎng)在有效配置資源的過(guò)程中發(fā)揮著其他市場(chǎng)無(wú)法與其比擬的作用。近幾年來(lái)，資本市場(chǎng)的資金融通規(guī)模逐年擴(kuò)大，但資本市場(chǎng)發(fā)展遲緩，循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目融資渠道過(guò)窄。目前，欠發(fā)達(dá)地區(qū)尚無(wú)較大的區(qū)域性資本市場(chǎng)，證券化融資渠道不暢，資金融通主要依靠銀行間接融資。

5，信用擔(dān)保環(huán)境有待改善。雖然近年來(lái)我國(guó)金融監(jiān)管水平不斷上升，金融機(jī)構(gòu)體系和金融市場(chǎng)不斷完善，金融服務(wù)水平不斷提高，但是當(dāng)前我國(guó)的社會(huì)信用環(huán)境欠佳，不良資產(chǎn)比例偏高，防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)的長(zhǎng)效機(jī)制尚未形成，這在一定程度上限制了對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的金融支持效果。特別是我國(guó)的信用擔(dān)保機(jī)制不健全，有效的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制缺失，無(wú)法對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)提供有效的避險(xiǎn)機(jī)制，在極大程度上制約著金融對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持力度。

二、金融支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展的對(duì)策建議

(一)充分發(fā)揮政府宏觀調(diào)控在循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用

首先是加大財(cái)政投資力度，保障循環(huán)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。各級(jí)地方政府應(yīng)緊緊抓住循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)，結(jié)合區(qū)域資源實(shí)際爭(zhēng)取國(guó)債項(xiàng)目，積極發(fā)放配套貸款，支持招商引資項(xiàng)目的建設(shè)，積極提供配套流動(dòng)資金及金融服務(wù)。此外，國(guó)家也可以通過(guò)財(cái)政貼息、稅收優(yōu)惠或建立專項(xiàng)基金等方式，鼓勵(lì)商業(yè)銀行將一定比例的資金用于支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)的技術(shù)創(chuàng)新、項(xiàng)目建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，彌補(bǔ)因放貸于循環(huán)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域而造成的利益損失。

以政府引導(dǎo)，市場(chǎng)推動(dòng)為原則，實(shí)現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)投融資主體多元化。設(shè)立循環(huán)經(jīng)濟(jì)投資專項(xiàng)基金。積極組建循環(huán)經(jīng)濟(jì)專業(yè)投資公司。盡快探索建立中央、地方或跨地區(qū)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)投資公司，進(jìn)一步強(qiáng)化政府對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)投資的宏觀調(diào)控能力。

(二)有效加強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)信貸支持對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用

加強(qiáng)政策性銀行對(duì)于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的支持力度。首先通過(guò)現(xiàn)有政策性銀行，主要是國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行的優(yōu)勢(shì)，來(lái)強(qiáng)化對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的政策性或廉價(jià)資金支持，弱化投入循環(huán)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)的金融資本的逐利性，從而幫助相關(guān)市場(chǎng)體制的形成。其次，建立專門的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展銀行，彌補(bǔ)政府投融資的不足。

各商業(yè)銀行要及時(shí)調(diào)整經(jīng)營(yíng)理念和營(yíng)銷模式，重新擬定資金成本系數(shù)和利潤(rùn)考核制度，引導(dǎo)其分支機(jī)構(gòu)把循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目和高新環(huán)保技術(shù)產(chǎn)業(yè)作為重點(diǎn)支持對(duì)象，逐步加大其信貸投入。還要不斷進(jìn)行金融業(yè)務(wù)的創(chuàng)新，為循環(huán)經(jīng)濟(jì)量身定制各種新型金融產(chǎn)品，進(jìn)一步提升商業(yè)銀行對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的支持力度。

加快農(nóng)村金融體系的改革與發(fā)展，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的支持，大力支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)農(nóng)業(yè)企業(yè)的發(fā)展。抓緊完善再貸款的產(chǎn)品設(shè)計(jì)和擔(dān)保形式，將支持范圍擴(kuò)大到

農(nóng)產(chǎn)品加工、流通、包裝等領(lǐng)域，使其成為改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境、完善農(nóng)村和農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最主要的信貸支持主體。

(三)加快有利于推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資本市場(chǎng)建設(shè)

隨著工業(yè)化的不斷發(fā)展，循環(huán)經(jīng)濟(jì)企業(yè)對(duì)證券、保險(xiǎn)、信托、理財(cái)以及資本運(yùn)作等方面服務(wù)的需求越來(lái)越強(qiáng)烈，證券公司、保險(xiǎn)公司、信托公司等各類非銀行金融機(jī)構(gòu)可以不斷拓展業(yè)務(wù)，為工業(yè)化提供銀行所無(wú)法提供的現(xiàn)代金融服務(wù)。針對(duì)我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，可充分利用BOT和TOT方式，加強(qiáng)對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目建設(shè)的管理。同時(shí)，積極吸收國(guó)內(nèi)外資金共同參與建設(shè)和運(yùn)行，最終形成政府、企業(yè)、社會(huì)有機(jī)結(jié)合的多元化投資格局。

積極探索能夠提高環(huán)境質(zhì)量、轉(zhuǎn)移環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的以市場(chǎng)為基礎(chǔ)的金融創(chuàng)新，開(kāi)發(fā)出成功的促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的金融產(chǎn)品并形成合適的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。如國(guó)外目前常見(jiàn)的綠色抵押等銀行類環(huán)境金融產(chǎn)品、生態(tài)基金等基金類環(huán)境金融產(chǎn)品、巨災(zāi)債券(巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)證券化)、天氣衍生品和排放減少信用等金融衍生品。

(四)改善循環(huán)經(jīng)濟(jì)與金融互動(dòng)發(fā)展的保障體系

我國(guó)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的中短期突出目標(biāo)是緩解能源和環(huán)境兩個(gè)瓶頸給我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的壓力，長(zhǎng)期目標(biāo)旨在建立人與自然和諧發(fā)展的新型社會(huì)。為此，需要積極推動(dòng)能源開(kāi)發(fā)、節(jié)約和環(huán)境治理的技術(shù)創(chuàng)新與應(yīng)用，大力發(fā)展企業(yè)層次循環(huán)經(jīng)濟(jì)，并積極規(guī)劃區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，直至形成全國(guó)性的循環(huán)經(jīng)濟(jì)形態(tài)，其中各個(gè)層級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都要有資本尤其是技術(shù)的支持。