農(nóng)牧民技能培訓(xùn)方案精選(九篇)

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第1篇：農(nóng)牧民技能培訓(xùn)方案范文

年初以來，全__勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作在__委、行署的高度重視和正確領(lǐng)導(dǎo)下，全面貫徹落實(shí)__委（擴(kuò)大）會議的精神和全__勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作會議精神，在金融危機(jī)遇到實(shí)際困難的條件下，扎實(shí)推進(jìn)，各項(xiàng)工作與上年同期相比實(shí)現(xiàn)了新突破、新進(jìn)展?，F(xiàn)將半年來的工作總結(jié)如下：

一、上半年勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和培訓(xùn)基本情況。

截止20__年6月30日，全__勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移輸出74458人，占全年目標(biāo)任務(wù)8萬人的93.07%，比上年同期增長了8.93%，其中：__內(nèi)轉(zhuǎn)移20884人，占全年目標(biāo)任務(wù)20__0人的104.42%，__外輸出53574人，占全年目標(biāo)任務(wù)60000人的89.29%。勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)13720人，占全年目標(biāo)任務(wù)24000人的57.17%，比去年同期增長了26.2%。培訓(xùn)勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人173人，建立了200人以上勞務(wù)基地9個(gè)。

二、工作中采取的主要措施。

1、抓早、抓實(shí)，認(rèn)真組織開展“春風(fēng)行動(dòng)”。

春季是外出務(wù)工的高峰期，按照抓早、抓實(shí)的原則，1月10日__勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移辦公室召開的“春風(fēng)行動(dòng)”專題會議安排，全__從1月中旬至3月底，集中開展了“春風(fēng)行動(dòng)”，為切實(shí)加強(qiáng)政府指導(dǎo)和服務(wù)工作，有效發(fā)揮__、旗、鎮(zhèn)、村四級聯(lián)動(dòng)的組織優(yōu)勢，__、旗縣市勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和相關(guān)部門大量用工信息，組織舉辦勞動(dòng)力市場洽談會，企業(yè)用工招聘會等形勢，集中組織勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移輸出。從工作開展情況看，春運(yùn)期間，鐵路、公路承運(yùn)外出打工人員比去年集中，勢頭沒減，由于組織宣傳得力，取得了顯著效果。在今年開展的“春風(fēng)行動(dòng)”中,進(jìn)一步強(qiáng)化服務(wù)，在服務(wù)內(nèi)容組織，服務(wù)形式安排，服務(wù)場所布置，服務(wù)信息提供等方面都要采取了適合于農(nóng)牧民打工的方式，使活動(dòng)收到實(shí)效，在金融危機(jī)的形勢下，我__今年外出打工人數(shù)比上年增長8.93%。

2、進(jìn)一步加強(qiáng)提供轉(zhuǎn)移輸出信息的服務(wù)工作。

我__是勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移起步較晚地區(qū)，勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移以自發(fā)、分散、無序?yàn)橹?。在金融危機(jī)不斷加重的不利形勢下，進(jìn)一步加強(qiáng)了服務(wù)指導(dǎo)工作，從信息收集、用工考察、用工洽談、組織招工、教育培訓(xùn)、簽定合同、護(hù)送上崗等工作流程實(shí)行全程跟蹤服務(wù)，為了減少外出打工的盲目性，積極為外出務(wù)工人員提供信息服務(wù)。主要采取“走出去、請進(jìn)來”的辦法。既走出去考察用工企業(yè)、收集用工信息、簽定用工協(xié)議，然后招工信息，有針對性的組織轉(zhuǎn)移輸出，避免了農(nóng)民工在不掌握用工信息的情況下盲目外出打工。把用工企業(yè)和勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)請進(jìn)來，通過__、旗縣市勞動(dòng)力市場洽談會和到鄉(xiāng)鎮(zhèn)舉辦招聘會等形式，使用工企業(yè)同有意外出務(wù)工人員直接見面，有效提高了勞務(wù)輸出的成功率。勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移等相關(guān)部門幫助提供洽談服務(wù)，有效的發(fā)揮了縣、鄉(xiāng)、村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移組織網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)勢。實(shí)踐證明“走出去、請進(jìn)來”是推進(jìn)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移輸出工作的有效途徑，要逐步形成長效的管理機(jī)制和順暢的運(yùn)行機(jī)制。

3、以培訓(xùn)帶動(dòng)輸出，全力抓好培訓(xùn)工作。

一是政府組織做到不培訓(xùn)不輸出，提高輸出質(zhì)量。對參加技能培訓(xùn)人員按國家標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行技能測試，取得初級或中級職業(yè)資格證書，提高持證上崗率。對于不能參加技能培訓(xùn)的人員進(jìn)行引導(dǎo)性培訓(xùn)，掌握簽定勞動(dòng)合同，安全知識等一般性常識，使他們知道遇到困難找誰解決。

二是充分發(fā)揮國家和自治區(qū)下?lián)艿摹瓣柟夤こ獭?、“雨露?jì)劃”、“就業(yè)再就業(yè)”勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)資金的作用。把農(nóng)民工的轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作擺到更加突出的位置。由于今年培訓(xùn)資金尚未下達(dá)，旗縣市墊資開展了培訓(xùn)工作。

三是加強(qiáng)對培訓(xùn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，有效整合資金，提高培訓(xùn)的科學(xué)化水平。主要是對突泉縣的作法進(jìn)一步充實(shí)完善，其它各旗縣市參考突泉縣的經(jīng)驗(yàn)逐步探索推開。去年在__勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移辦公室、__就業(yè)部門的指導(dǎo)和支持下，突泉縣積極探索，培訓(xùn)工作實(shí)現(xiàn)了新突破。突泉縣的基本做法主要有四個(gè)特點(diǎn)。第一，調(diào)整了縣勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣長擔(dān)任組長，分管勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作的副縣長統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，牽頭主抓，其他副職配合，形成了強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)合力；第二，整合培訓(xùn)資金，集中捆綁使用國家、自治區(qū)及地方財(cái)政幾個(gè)方面的培訓(xùn)資金，根據(jù)財(cái)力統(tǒng)籌制定培訓(xùn)計(jì)劃，統(tǒng)一組織實(shí)施。在資金整合上強(qiáng)化政府調(diào)控；第三，注重有意識地培育和打造品牌，20__年8月舉辦的內(nèi)蒙東部區(qū)農(nóng)民工技能培訓(xùn)觀摩班獲得成功，在普通電焊的基礎(chǔ)上，購置新設(shè)備，在我__首次開設(shè)二氧化碳?xì)怏w保護(hù)焊培訓(xùn)，提升了焊工的技術(shù)層次，在創(chuàng)品牌上作出了努力；第四，在培訓(xùn)資金支出上實(shí)行“日成本核算管理”，力求培訓(xùn)資金的效益最大化；在培訓(xùn)方式上以實(shí)訓(xùn)為主，理論為輔，在培訓(xùn)質(zhì)量上力求做到資金、師資、教材、場地、設(shè)備、考證、時(shí)間、管理八落實(shí)。年初以來,各地各部門為進(jìn)一步加強(qiáng)培訓(xùn)工作都進(jìn)行了積極的探索。

4、鞏固、拓展勞務(wù)輸出基地。

一是鞏固老基地。目前我__在廣州、深圳、北京、天津及東北地區(qū)建立的勞務(wù)輸出基地總體上狀況尚好，根據(jù)我們跟蹤了解，百人以上的勞務(wù)基地企業(yè)沒有倒閉和停產(chǎn)的，大連雁鳴企業(yè)集團(tuán)、北京華都肉雞、天津

保安公司等企業(yè)春節(jié)后又到我__招工，合作已有良好的誠信基礎(chǔ)。今年進(jìn)一步加強(qiáng)了溝通合作，老基地已成為我__勞務(wù)輸出的重要支撐點(diǎn)。二是拓寬新基地。國家實(shí)施拉動(dòng)內(nèi)需的政策，有很多新地方開始大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，這些地區(qū)是我__勞務(wù)輸出的著眼點(diǎn)，是拓展勞務(wù)輸出新基地的落腳點(diǎn)，通過定向式、訂單式的培訓(xùn)輸出，使我們的勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定輸出的新目標(biāo)。

5、加強(qiáng)服務(wù)，依法做好維權(quán)保障工作。

金融危機(jī)給許多企業(yè)造成了生產(chǎn)困難，經(jīng)濟(jì)效益下滑，打工人員工資下降，工作環(huán)境和生活待遇縮水。落實(shí)十七屆三中全會精神，農(nóng)民也會遇到土地承包權(quán)和土地流轉(zhuǎn)方面的實(shí)際問題，在這種特殊條件中，我們更加高度重視依法維護(hù)外出打工人員的合法權(quán)益，在以提高農(nóng)牧民工權(quán)益保障為目標(biāo)，以建立健全農(nóng)牧民工維權(quán)體系為重點(diǎn)，發(fā)揮司法援助體系的主體作用。積極為農(nóng)牧民工提供法律服務(wù)、法律咨詢，依法維護(hù)農(nóng)牧民工的合法權(quán)益。積極探索維護(hù)農(nóng)牧民工權(quán)益的有效載體和組織形式，規(guī)范招工單位、用人單位、務(wù)工者之間的勞動(dòng)關(guān)系和權(quán)力義務(wù)，加大執(zhí)法監(jiān)察力度，對拖欠和克扣農(nóng)牧民工工資、勞動(dòng)安全無保障、勞動(dòng)市場秩序失范等問題進(jìn)行認(rèn)真查處，不斷優(yōu)化環(huán)境。通過政府積極有效的服務(wù)，解除外出打工人員的后顧之憂。

6、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。

勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移是__委、行署確定推進(jìn)的民生工程，是__委、行署連續(xù)兩年確定的為民辦好的“十件實(shí)事”之一，是旗縣市重點(diǎn)考核指標(biāo)。按照__委（擴(kuò)大）會議的要求，__行署于3月12日召開了全__勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移座談會，會上楊春山副__長做了重要講話，史國富主任對今年工作作了安排和部署，并明確提出了工作要求，突泉縣等6個(gè)地區(qū)和部門交流了工作經(jīng)驗(yàn)。會議要求進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)目標(biāo)責(zé)任，結(jié)合實(shí)際，因地制宜，大膽探索，扎實(shí)推進(jìn)。

三、存在的主要問題和建議。

1、培訓(xùn)是勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移輸出重要環(huán)節(jié)，由于培訓(xùn)資金少和部分外出打工人員對培訓(xùn)認(rèn)識不高等問題，導(dǎo)致我__外出打工人員培訓(xùn)比例較低，特別是技能培訓(xùn)人數(shù)少。培訓(xùn)是我__勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移輸出工作面臨最緊迫、最重要的現(xiàn)實(shí)問題，也是今年工作的難點(diǎn)和重點(diǎn)，現(xiàn)在的突出問題是企業(yè)大量需用有技能的農(nóng)民工，而我們的大多數(shù)農(nóng)民工沒有技能，這種人員既多又少的供求不對稱，不平衡的矛盾越來越突出。

2、培訓(xùn)項(xiàng)目和培訓(xùn)資金分散形不成合力是急需解決的問題。建議在旗縣市加大政府調(diào)控力度，__勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移辦公室繼續(xù)指導(dǎo)跟蹤，進(jìn)一步充實(shí)完善突泉縣整合資金的做法，盡快形成方案，報(bào)__委、行署批準(zhǔn)后在全__各旗縣市推開。

3、地方財(cái)政投入嚴(yán)重不足。建議向通遼市學(xué)習(xí)（通遼市從20__年開始實(shí)施農(nóng)民工轉(zhuǎn)移培訓(xùn)五年工程，市財(cái)政每年投入1000萬元，旗縣財(cái)政每年投入100萬元），建議我__從今年開始實(shí)施五年勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工程，__財(cái)政每年投入300-500萬元，旗縣市財(cái)政每年投入100-200萬元，納入財(cái)政預(yù)算。由勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移辦公室重點(diǎn)對當(dāng)年“兩后生”新生勞動(dòng)力進(jìn)行技能培訓(xùn)后輸出。

4、目前除扎旗外，其它各旗縣市尚未設(shè)立勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移常設(shè)機(jī)構(gòu)。建議各旗縣市要在機(jī)構(gòu)、編制、人員、經(jīng)費(fèi)、辦公場所等方面加快落實(shí)，形成長效機(jī)制。

四、下半年工作打算。

1、加大宣傳力度，營造有利于農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的良好氛圍。

宣傳引導(dǎo)、典型示范是推動(dòng)工作開展的有效方法。要選擇當(dāng)?shù)剞r(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的成功經(jīng)驗(yàn)為例，充分利用廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體，大力宣傳典型事跡，發(fā)揮典型的積極作用，營造有利于農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的濃厚氛圍，形成外出務(wù)工光榮，務(wù)工增收光榮的局面，把政府的行為轉(zhuǎn)化為農(nóng)村干部和群眾的自覺行為。各旗縣市要充分利用本地外出務(wù)工的致富好典型，加大宣傳力度，通過外出務(wù)工人員致富后的現(xiàn)身說法，鼓勵(lì)農(nóng)民放棄多年“面向黃土，背朝天”的傳統(tǒng)耕作模式，從壟溝里走出來，走向社會，走上致富路。

2、進(jìn)一步加強(qiáng)培訓(xùn)工作，以培訓(xùn)帶動(dòng)輸出。

當(dāng)前迫切需要進(jìn)一步加大對農(nóng)民的培訓(xùn)力度，將豐富的人力資源轉(zhuǎn)變?yōu)槿肆Y本。我們要在摸清底數(shù)的基礎(chǔ)上，制定周密可行的培訓(xùn)計(jì)劃，分門別類有針對性的做好準(zhǔn)備工作；要將培訓(xùn)和輸出有機(jī)結(jié)合，形成“以培訓(xùn)促輸出，以輸出帶培訓(xùn)”的良性互動(dòng)機(jī)制；要通過培訓(xùn)，提高農(nóng)民的勞務(wù)技能，重點(diǎn)抓好職業(yè)技能培訓(xùn)，有針對性地搞好創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，為廣大農(nóng)民進(jìn)城創(chuàng)業(yè)提供技術(shù)服務(wù)和智力支持；要改進(jìn)培訓(xùn)方式，增強(qiáng)培訓(xùn)效果。農(nóng)村牧區(qū)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，要本著“實(shí)際、實(shí)用、實(shí)效”的原則，要積極采取“訂單式”培訓(xùn)、“定向式”培訓(xùn)、“校企聯(lián)辦”培訓(xùn)、“校校聯(lián)合”培訓(xùn)等多種形式，堅(jiān)持長短班相結(jié)合，集中與分散培訓(xùn)相結(jié)合，根據(jù)市場需求和農(nóng)牧民工的愿望實(shí)行“點(diǎn)菜單式”培訓(xùn)，企業(yè)需要什么專業(yè)的人員，我培訓(xùn)什么專業(yè)的人員，農(nóng)牧民想提高哪方面技能，我?guī)退岣吣姆矫婕寄?，確保培訓(xùn)一批、就業(yè)一批、穩(wěn)定一批。

3、加強(qiáng)整合資源，著力打造勞務(wù)輸出品牌。

勞務(wù)品牌說到底，就是知名度、信譽(yù)度。勞動(dòng)品牌具有昭示、引領(lǐng)的作用，它可以帶動(dòng)眾多的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)。勞務(wù)品牌一方面能有效地增強(qiáng)農(nóng)牧民工市場競爭能力，減少打工成本，降低外出盲目性，另一方面，通過品牌的示范效應(yīng)，能有效地?cái)U(kuò)大轉(zhuǎn)移就業(yè)的數(shù)量，提升轉(zhuǎn)移質(zhì)量，增加勞務(wù)收入。各級政府要瞄準(zhǔn)市場需求，力爭在2—3年內(nèi)每個(gè)旗縣市都培育出1—2個(gè)叫得響、過得硬的勞務(wù)品牌。目前，突泉縣的電焊工、扎旗的縫紉工、前旗的汽駕、中旗的民族文化、烏市的家政服務(wù)、阿爾山的導(dǎo)游等勞務(wù)品牌的雛形基本形成，各地要加大培育工作的力度。勞務(wù)品牌的打造要同技能培訓(xùn)相結(jié)合，圍繞品牌搞培訓(xùn)，以培訓(xùn)打造品牌，以品牌促進(jìn)培訓(xùn)，使品牌發(fā)揮更好的示范效應(yīng)，帶動(dòng)更多的農(nóng)村牧區(qū)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)。

4、加強(qiáng)培訓(xùn)基地和勞務(wù)輸出基地建設(shè)。

通過充分利用各類智能培訓(xùn)基地，分渠道、多層次、多形式的開展勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作，不斷提高勞動(dòng)力素質(zhì)和就業(yè)技能，是實(shí)現(xiàn)勞務(wù)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，農(nóng)民收入穩(wěn)定提高的有效途徑。一要加強(qiáng)對__職業(yè)技術(shù)學(xué)院、各職業(yè)高中及培訓(xùn)中心的培訓(xùn)基地合作關(guān)系；二要走出去尋找具有專業(yè)特色的職業(yè)技術(shù)學(xué)校，實(shí)現(xiàn)定向安置和確保就業(yè)的新形式，并確立長久合作關(guān)系。繼續(xù)鞏固我__在深圳、北京、天津及東北等地區(qū)建立的勞務(wù)輸出基地，積極主動(dòng)與當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)部門和用工單位加強(qiáng)協(xié)作，多建立穩(wěn)定的聯(lián)絡(luò)方式。加強(qiáng)與勞務(wù)輸出基地聯(lián)系，掌握了他們的用工量和用工需求，開展了定向式培訓(xùn)，以確保勞務(wù)輸出人員的質(zhì)量。

5、強(qiáng)化維權(quán)服務(wù)，保護(hù)

第2篇：農(nóng)牧民技能培訓(xùn)方案范文

突出科協(xié)的政治屬性，把學(xué)習(xí)貫徹自治區(qū)第八次黨代會精神貫穿培訓(xùn)全過程根據(jù)和田地委、行署下發(fā)的《和田地區(qū)2012年開展農(nóng)村科普培訓(xùn)活動(dòng)安排意見》，各縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)把維護(hù)穩(wěn)定，宣傳中央新疆工作座談會、自治區(qū)第八次黨代會、地委擴(kuò)大會議精神及民生建設(shè)方面的富民政策列入“科技之冬”科普培訓(xùn)的重要內(nèi)容；把崇尚科學(xué)、反對迷信及維護(hù)穩(wěn)定、維護(hù)民族團(tuán)結(jié)的教育內(nèi)容貫穿于科普培訓(xùn)的全過程；以現(xiàn)代文化為引領(lǐng)，倡導(dǎo)文明、健康、向上的生活方式，請黨校的老師或鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)利用農(nóng)牧民集中培訓(xùn)的時(shí)機(jī)進(jìn)行宣講，讓廣大群眾明白“團(tuán)結(jié)穩(wěn)定是福，分裂動(dòng)亂是禍”的道理。

同時(shí)，和田地區(qū)科協(xié)積極組建“雙語宣講團(tuán)”，深入學(xué)校、農(nóng)村、牧區(qū)開展宣講活動(dòng)，把“熱愛偉大祖國，建設(shè)美好家園”主題教育活動(dòng)引向深入。宣講團(tuán)成員艾尼?卡斯木同志結(jié)合和田地區(qū)維穩(wěn)和中學(xué)生科技教育工作實(shí)際，通過大量的事例，用生動(dòng)形象語言深度解讀了2010年中央新疆工作會議、自治區(qū)第八次黨代會精神，深刻剖析了維護(hù)社會穩(wěn)定與發(fā)展內(nèi)在關(guān)系，以及開展青少年科學(xué)技術(shù)教育和普及的重要性。通過宣講，進(jìn)一步激發(fā)了廣大農(nóng)牧民、師生“學(xué)科學(xué)、用科學(xué)”的熱情、堅(jiān)定了他們維護(hù)社會穩(wěn)定的信心，起到了凝心聚力的作用。

問需于民、創(chuàng)新培訓(xùn)方式，讓“科技之冬”培訓(xùn)碩果結(jié)在大地上本屆“科技之冬”活動(dòng)開展以來，各縣市認(rèn)真總結(jié)以往的經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)不同培訓(xùn)對象、不同區(qū)域、不同種養(yǎng)殖技術(shù)需求采取不同的方式方法，靈活把握，從農(nóng)民的實(shí)際需求出發(fā)，針對不同對象和農(nóng)民自身科技素質(zhì)的不同，因地制宜的安排培訓(xùn)內(nèi)容和方式，改變過去“填鴨式”、“灌輸式”的培訓(xùn)方式，采取“需求式”、“問答式”、“滾動(dòng)式”培訓(xùn)并加大現(xiàn)場培訓(xùn)的力度。培訓(xùn)內(nèi)容涉及設(shè)施農(nóng)業(yè)、特色種植、林果、畜牧、紡織、建筑、農(nóng)牧民外出務(wù)工技能培訓(xùn)、計(jì)算機(jī)操作、預(yù)防疾病、沼氣安全使用技術(shù)、“雙語”以及法律法規(guī)等實(shí)用知識。同時(shí)，突出了實(shí)踐性，重點(diǎn)加強(qiáng)了核桃、紅棗、石榴等果園管理方法、嫁接、修剪為重點(diǎn)內(nèi)容的實(shí)踐現(xiàn)場操作培訓(xùn)，效果明顯。

和田縣、洛浦縣提出“科技之冬”活動(dòng)要按農(nóng)民的意愿辦培訓(xùn)，在制定培訓(xùn)計(jì)劃之前，先與鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)牧民對接，培訓(xùn)對象需要什么內(nèi)容的培訓(xùn)我們就搞什么內(nèi)容的培訓(xùn)，既有針對性地采取“需求式”培訓(xùn)，因此和田縣結(jié)合“黨建帶科協(xié)建設(shè)”試點(diǎn)方案，普遍開展了提高核桃品質(zhì)的培訓(xùn)，同時(shí)，在三個(gè)核桃生產(chǎn)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)，建立了科學(xué)管理核桃示范點(diǎn)，通過戶帶村、村連鄉(xiāng)、鄉(xiāng)促縣的模式，堅(jiān)持在整形修剪、嫁接改良、科學(xué)施肥上下功夫，重點(diǎn)做好杜絕提前采摘、規(guī)范核桃清洗“兩項(xiàng)工作”，為確保核桃產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、品牌優(yōu)勢和農(nóng)民增收打好基礎(chǔ)。為強(qiáng)化培訓(xùn)機(jī)制、提升培訓(xùn)效果，和田縣還將全縣涉農(nóng)單位的培訓(xùn)工作和培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)全部歸口到縣科協(xié)統(tǒng)一統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成了培訓(xùn)工作大協(xié)作、培訓(xùn)資源大整合、培訓(xùn)效果大強(qiáng)化的局面。

和田市采取“問卷式”培訓(xùn)。培訓(xùn)中向農(nóng)民發(fā)放問卷表，了解農(nóng)民對培訓(xùn)內(nèi)容的意見和要求，根據(jù)多數(shù)農(nóng)民的需求改進(jìn)課程和現(xiàn)場培訓(xùn)內(nèi)容，同時(shí)實(shí)行責(zé)任制，將農(nóng)民的實(shí)際收獲和培訓(xùn)效果同授課老師的利益相掛勾，使培訓(xùn)真正起到促農(nóng)增收的目的。

墨玉縣、策勒縣采取 “多面手”的培訓(xùn)模式，使每個(gè)農(nóng)牧民家庭保證掌握一到二門技術(shù)，擴(kuò)大就業(yè)和增收致富渠道，由于通過科技致富的人越來越多，現(xiàn)在主動(dòng)參加培訓(xùn)的人也越來越多。墨玉縣富民安居培訓(xùn)中心的負(fù)責(zé)人告訴我們，主動(dòng)自覺學(xué)習(xí)職業(yè)技能是當(dāng)前農(nóng)民一大特點(diǎn)，以前個(gè)別地方開展培訓(xùn)都是先與各鄉(xiāng)各村打好招呼，由鄉(xiāng)村干部出面組織農(nóng)民參加，多少帶有行政命令的成分。如今不同了，只要聽說開培訓(xùn)課，農(nóng)民就像是過年過節(jié)一樣，早早來到培訓(xùn)點(diǎn)，沒等開講，有的農(nóng)民學(xué)員就拿著磚頭擺弄起來。

民豐縣為實(shí)施好“戶戶畜禽養(yǎng)殖工程”促農(nóng)增收，推出 “滾動(dòng)式培訓(xùn)”模式?？h委書記沈毅同志親自指導(dǎo)培訓(xùn)工作，并提出要把“戶戶畜禽養(yǎng)殖工程”做大做強(qiáng)，依靠一年一戶一人一技是不夠的，凡是能從事生產(chǎn)經(jīng)營的人都要參加培訓(xùn)，一次培訓(xùn)解決不了問題就實(shí)行“滾動(dòng)式培訓(xùn)”，直到農(nóng)牧民掌握養(yǎng)殖技能為止。由于民豐縣的培訓(xùn)采取高位推動(dòng)，培訓(xùn)的質(zhì)量和數(shù)量明顯提升，效果顯著。目前尼雅黑雞的養(yǎng)殖戶已達(dá)6 342戶21 738人。如今，和田羊和尼雅黑雞已成為民豐縣農(nóng)牧民增收致富的一把“金鑰匙”。

典型示范 ，發(fā)揮農(nóng)村科普帶頭人、農(nóng)民技術(shù)員、科技示范戶帶頭引領(lǐng)作用通過實(shí)施“科普惠農(nóng)興村計(jì)劃”四級聯(lián)動(dòng)，使和田地區(qū)形成了一批輻射性很強(qiáng)的農(nóng)村科普示范基地、農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會和農(nóng)村科普帶頭人，他們在培訓(xùn)中起到了典型引路和示范作用。

在皮山縣設(shè)施農(nóng)業(yè)科技示范園里，全國科普惠農(nóng)帶頭人――訾桂信，正在為基層農(nóng)技人員、農(nóng)民技術(shù)員、科技示范戶介紹自己從事設(shè)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的經(jīng)驗(yàn)和體會。這些鄉(xiāng)土人才經(jīng)過培訓(xùn)后，將很快深入到田間地頭、蔬菜大棚中為農(nóng)民現(xiàn)身說法。皮山縣在“科技之冬”培訓(xùn)和“科技進(jìn)村入戶” 活動(dòng)中非常注重典型示范和發(fā)揮基層科技隊(duì)伍的作用，正是這三只“永久牌”鄉(xiāng)土人才為農(nóng)民進(jìn)行產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后跟蹤式服務(wù)，才使農(nóng)民走上了富裕之路。

于田縣科克亞鄉(xiāng)是個(gè)典型的“設(shè)施農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)”，這個(gè)稱號與與起初十幾戶漢族菜農(nóng)示范種植和引領(lǐng)是分不開的。兩年前，當(dāng)?shù)氐臐h族菜農(nóng)選用新品種，并采取設(shè)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)模式，一季下來棚均純收入達(dá)萬元以上，這讓周邊的維吾爾族菜農(nóng)看到了種植設(shè)施農(nóng)業(yè)顯著的經(jīng)濟(jì)效益，紛紛加入到設(shè)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)行列中，學(xué)習(xí)漢族菜農(nóng)種植和經(jīng)營管理經(jīng)驗(yàn)。在這些漢族菜農(nóng)的示范帶動(dòng)下，目前該鄉(xiāng)已建成設(shè)施農(nóng)業(yè)蔬菜大棚500余座。種植戶阿不都熱合提蘇來曼高興地說：“今年我們在鄉(xiāng)里的統(tǒng)一技術(shù)要求下，全部采用了統(tǒng)一的品種，在技術(shù)人員的統(tǒng)一指導(dǎo)下，采取標(biāo)準(zhǔn)化管理，今年一個(gè)大棚的收入是去年的好幾倍呢，等到這茬蔬菜在春節(jié)前上市又能賣個(gè)好價(jià)錢?！?/p>

第3篇：農(nóng)牧民技能培訓(xùn)方案范文

一、縣基本情況

縣位于省西北部、州東北部，地處三省交界處和西部旅游黃金路線的中心位置，全縣幅員面積8486平方公里，縣城海拔2850米，轄17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、122個(gè)村（社區(qū)），總?cè)丝?.6萬余人，是以為主體的多民族聚居區(qū)，長江、黃河上游水源涵養(yǎng)區(qū)、紀(jì)念地、藏漢和親見證地、茶馬互市集散地、民族團(tuán)結(jié)和諧地，境內(nèi)有世界自然遺產(chǎn)景區(qū)、古城等自然生態(tài)、歷史文化景區(qū)，建設(shè)中的成蘭（西）鐵路縱貫全縣，機(jī)場落戶境內(nèi)，素有“”和“”美譽(yù)。

二、縣發(fā)展現(xiàn)狀

面對“8·8”九寨溝地震、肺炎疫情的持續(xù)影響和年年暴雨山洪泥石流災(zāi)害的連續(xù)沖擊，縣委、縣政府牢牢把握“穩(wěn)中求進(jìn)”總基調(diào)，全力克服經(jīng)濟(jì)下行壓力。2020年前三季度，全縣實(shí)現(xiàn)地方生產(chǎn)總17.52億元，實(shí)現(xiàn)全部工業(yè)增加值1.47億元，完成全社會固定資產(chǎn)投資25.28億元，實(shí)現(xiàn)地方公共財(cái)政預(yù)算收入7231萬元，實(shí)現(xiàn)社會消費(fèi)品零售額4.53億元，農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)到11215元，同比增長9.5%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到28893元，同比增長4.9%，接待旅游人數(shù)356.24萬人次，同比增長23.9%；實(shí)現(xiàn)旅游總收入34.89億元，同比增長10.7%，經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈穩(wěn)中有進(jìn)、回升上行態(tài)勢。

三、2020年助農(nóng)增收工作開展情況

（一）全面落實(shí)農(nóng)民增收縣委書記和縣長負(fù)責(zé)制。

成立以縣委書記為組長，縣委常委為第一副組長，分管副縣長為副組長，相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)人為成員的助農(nóng)增收工作領(lǐng)導(dǎo)小組。與此同時(shí)，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村也成立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，形成了縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級助農(nóng)增收機(jī)制。

縣始終堅(jiān)持農(nóng)牧民增收“旬研判、月例會、季匯報(bào)”工作方式，及時(shí)掌握并解決農(nóng)民增收工作中存在的困難和問題。堅(jiān)持每季度召開增收現(xiàn)場會，以現(xiàn)場觀摩學(xué)習(xí)的方式，促進(jìn)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門之間交流互動(dòng)、取長補(bǔ)短、務(wù)實(shí)舉措。

以目標(biāo)管理責(zé)任制形式把助農(nóng)增收工作納入各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、縣級相關(guān)部門年度目標(biāo)考核，并采取定期與不定期相結(jié)合的方式，對各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、縣級相關(guān)部門落實(shí)確保助農(nóng)增收進(jìn)行督查，確保了助農(nóng)增收穩(wěn)步有序推進(jìn)。

（二）全方位籌措資金，持續(xù)加大“三農(nóng)”投入力度。

1.不斷加大財(cái)政投入。今年以來，我縣克服肺炎和“8.20”自然災(zāi)害雙重影響，在縣財(cái)政十分困難的情況下，積極籌措資金，加大“三農(nóng)”工作投入力度。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全年本級財(cái)政投入“三農(nóng)”資金?萬元，同比增加???萬元，同比增長???。

2.強(qiáng)化惠農(nóng)政策落地落實(shí)。一是全面落實(shí)耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼政策、農(nóng)民補(bǔ)助政策，通過“一卡通”方式，及時(shí)向全縣17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)112個(gè)村10592戶種植戶兌付耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼資金713.758578萬元；二是為全縣17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)110個(gè)村15483戶牧戶兌付農(nóng)牧民獎(jiǎng)勵(lì)政策資金1846.625萬元；三是為12860戶退耕還林戶兌現(xiàn)退耕還林補(bǔ)助資金414萬元，為14000戶農(nóng)牧民兌現(xiàn)集體公益林資金1071.06萬元，做到政策落實(shí)不打折、不走樣、不縮水，讓廣大農(nóng)牧民在享受改革發(fā)展成果中實(shí)現(xiàn)增收。四是按照“政府組織推動(dòng)、農(nóng)戶自愿參保、保險(xiǎn)公司市場運(yùn)作”的原則，在全縣實(shí)施牦牛、生豬、能繁母豬和萵筍等政策性保險(xiǎn)，為農(nóng)牧民群眾減少經(jīng)濟(jì)損失1076萬元。五是主動(dòng)承接生態(tài)扶貧戰(zhàn)略部署和川西北生態(tài)示范區(qū)建設(shè)要求，注重脫貧攻堅(jiān)“當(dāng)務(wù)之急”和生態(tài)保護(hù)“長久之計(jì)”有機(jī)融合，建立17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)造林合作社和112個(gè)行政村生態(tài)管護(hù)專合社，整合開發(fā)公益性崗位3965個(gè)，安置貧困群眾3965名。

（三）壯大“10+3”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)牧民經(jīng)營性收入。

1.夯實(shí)農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展基礎(chǔ)，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)提質(zhì)增效。制定縣1+5產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，為松貝、臧紅花椒、高原蔬菜、藏香豬、牦牛、休閑農(nóng)業(yè)，制定切實(shí)可行的發(fā)展方向，

一是發(fā)展藏花椒3450畝，年產(chǎn)藏花椒224.3噸，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值達(dá)2691.6萬元，目前臧紅花椒產(chǎn)業(yè)園正在申報(bào)州級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。二是整合各類資金6000萬元，引進(jìn)通利融松、牦之牛等9家涉農(nóng)企業(yè)落地，推動(dòng)形成了以農(nóng)畜產(chǎn)品加工集中區(qū)為核心的“1+5”農(nóng)業(yè)園區(qū)新格局。

2.狠抓生豬穩(wěn)產(chǎn)保供，產(chǎn)能恢復(fù)有序推進(jìn)。一是投入浙江對口援建資金25萬元，在白羊鄉(xiāng)下河壩村、燕子坪村改擴(kuò)建生豬規(guī)模養(yǎng)殖場2個(gè)，建設(shè)完成圈舍300平方米，飼養(yǎng)生豬220頭。二是投入浙江對口援建資金100萬元，在紅土鎮(zhèn)建設(shè)藏香豬養(yǎng)殖場1個(gè)，建設(shè)完成圈舍1768.9平方米，飼養(yǎng)藏香豬226頭，其中能繁母豬86頭，種公豬4頭。三是全面落實(shí)《省促進(jìn)恢復(fù)生豬生產(chǎn)八條措施》，通過實(shí)施能繁母豬補(bǔ)貼等一系列扶持生豬生產(chǎn)措施，調(diào)動(dòng)了廣大養(yǎng)殖戶發(fā)展生豬產(chǎn)業(yè)積極性。據(jù)預(yù)測，全年出欄生豬2.5萬頭，幫助農(nóng)牧民人均增收82元。

3.土地?cái)U(kuò)面，糧食增產(chǎn)。我縣采取撂荒地復(fù)墾復(fù)種，在白羊鄉(xiāng)、小河鎮(zhèn)擴(kuò)種玉米101畝，已完成年度目標(biāo)任務(wù)的101%；采取林下套種方式，在鎮(zhèn)坪鄉(xiāng)、岷江鄉(xiāng)擴(kuò)種馬鈴薯202畝，已完成年度目標(biāo)任務(wù)的101%。

4.著力臧紅花椒產(chǎn)業(yè)發(fā)展。立足多樣化生態(tài)特點(diǎn)、立體式空間布局、差異性氣候特點(diǎn)和鎮(zhèn)坪鄉(xiāng)、鎮(zhèn)江關(guān)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，按照“最適、最優(yōu)、最特”的原則，加快藏紅花椒產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，新增花椒面積1000畝，實(shí)現(xiàn)花椒產(chǎn)量1100噸，幫助農(nóng)牧民人均增收248元。

5.突出錯(cuò)季節(jié)蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展。充分發(fā)揮我縣環(huán)境優(yōu)良、空氣、水質(zhì)、土壤潔凈這一優(yōu)勢，按照因地制宜、差異化發(fā)展理念，加快了蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展,圍繞成都等大中城市和本地市場對蔬菜需求，通過規(guī)范流轉(zhuǎn)土地和土地入股的方式，集成要素集聚，加快了萵筍、大白菜等錯(cuò)季節(jié)蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在全縣推廣種植各類適銷對路蔬菜3.5萬畝，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)量12.6萬噸，幫助農(nóng)牧民人均增收1528元。

6.狠抓新品種試驗(yàn)示范和新技術(shù)推廣。一是投入資金200萬元，從外地引進(jìn)12個(gè)品種的藜麥，在縣進(jìn)安鎮(zhèn)牟尼村，安宏鄉(xiāng)煙囪村、川主寺鎮(zhèn)川盤村進(jìn)行藜麥試驗(yàn)示范種植，種植面積達(dá)740畝，最大畝產(chǎn)達(dá)789斤，藜麥種植推廣不僅調(diào)整了我縣高半山區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，也為高半山區(qū)農(nóng)牧民增收培植了新的增長點(diǎn)，農(nóng)牧豐收節(jié)當(dāng)日，藜麥豐收情況在央視新聞聯(lián)播進(jìn)行了播出；二是投入資金75萬元，在安宏、紅土等鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展種草養(yǎng)畜新技術(shù)示范推廣，套種大豆-玉米1200畝，畝產(chǎn)青儲飼料5噸，畝產(chǎn)實(shí)現(xiàn)增收1500元。

7.夯實(shí)道地中藥材產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。按照“生命、生態(tài)、生產(chǎn)、生活”并重的內(nèi)涵式發(fā)展路徑，不斷突破中藥材發(fā)展要素和瓶頸制約，努力把地標(biāo)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢、環(huán)境資源轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)要素，全面加快了以松貝為主的道地中藥材發(fā)展，種植松貝1500畝，種植羌活5000畝、種植大黃等其他中藥材25000余畝，幫助農(nóng)牧民年人均增收435元。

8.擴(kuò)大銷售半徑，增加農(nóng)牧民收人。依托“凈土”區(qū)域品牌，加大與省內(nèi)外大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場產(chǎn)銷對接，組織“凈土”商標(biāo)使用權(quán)企業(yè)、專業(yè)合作社參加省內(nèi)外各種農(nóng)產(chǎn)品展銷會，暢通了市場渠道。立足服務(wù)農(nóng)村、便捷農(nóng)戶、加快網(wǎng)銷物流渠道下沉，建成牧場村電子商務(wù)示范村1個(gè)，電子商務(wù)O2O特色產(chǎn)品體驗(yàn)館1個(gè)，縣級電子商務(wù)中心1個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)電商配送服務(wù)站12個(gè)，村級電商終端服務(wù)站點(diǎn)18個(gè)，有效挖掘了農(nóng)業(yè)新的增值空間，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品簡單包裝銷售額達(dá)1.3億元，幫助農(nóng)牧民年人均增收510元。

9.著力技能培訓(xùn)，增強(qiáng)造血能力。聚焦休閑農(nóng)業(yè)、種養(yǎng)殖業(yè)等實(shí)用技能，通過請進(jìn)專家講、送到院校學(xué)、本土專家?guī)У确绞?，推行訂單式、定向式、定崗式培?xùn)，累計(jì)開展勞務(wù)品牌、職業(yè)技能、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、中長期深度異地培訓(xùn)104期，累計(jì)培訓(xùn)農(nóng)牧民1.2萬人次，確保農(nóng)牧民掌握1至2門實(shí)用技術(shù)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由體力型向技能型轉(zhuǎn)變，培育職業(yè)農(nóng)民熊天忠為“全國百優(yōu)農(nóng)民先鋒”。

10.實(shí)施休閑農(nóng)業(yè)工程，增強(qiáng)農(nóng)牧民增收續(xù)航力。依托特殊的地理優(yōu)勢及濃郁的民俗風(fēng)情，帶動(dòng)110個(gè)行政村農(nóng)牧民從事旅游業(yè)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)人均增收3700余元。構(gòu)建“休閑農(nóng)業(yè)+整村推進(jìn)”模式，建成旅游綜合服務(wù)站10處，生態(tài)農(nóng)業(yè)體驗(yàn)園14個(gè)，思源閣藏家樂和毛兒蓋紅色農(nóng)莊等一批旅游經(jīng)營主體應(yīng)運(yùn)而生，帶動(dòng)項(xiàng)目所在村群眾人均增收2000元以上。

11.抓產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧，建立貧困農(nóng)牧民穩(wěn)定增收機(jī)制。一是2020年投入到戶產(chǎn)業(yè)扶貧資金6.3萬元，引導(dǎo)剩余4戶17名貧困人口因地制宜發(fā)展特色種養(yǎng)殖業(yè)。二是切實(shí)將“一社兩園三基地”建設(shè)作為臺松東西部扶貧協(xié)作的特色產(chǎn)業(yè)培育重點(diǎn)，打造浙川東西協(xié)作對口支援產(chǎn)業(yè)園和藏紅花椒產(chǎn)業(yè)園，帶動(dòng)6500余名農(nóng)牧民創(chuàng)業(yè)增收、300余名貧困群眾脫貧。大力推廣“三城十店、雙線運(yùn)行”模式，推動(dòng)萵筍、耗牛、野生菌等特色農(nóng)畜產(chǎn)品銷售、精深加工合作，銷售扶貧大禮包5.8萬份1800余萬元，帶動(dòng)全縣種、養(yǎng)、采貧困戶增收1000余元。

12.抓實(shí)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，拓寬農(nóng)牧民增收渠道。立足勞動(dòng)力市場需求，始終不渝地把非農(nóng)產(chǎn)業(yè)增收放在更加突出位置，有組織地拓寬農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移渠道，促進(jìn)了勞務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。一是緊扣東西部扶貧協(xié)作和省內(nèi)對口幫扶契機(jī)，創(chuàng)新實(shí)施“千人技能培訓(xùn)、百戶勞務(wù)輸出”工程，舉辦線上線下就業(yè)扶貧招聘會11期，提供縣內(nèi)外就業(yè)崗位3萬余個(gè)，轉(zhuǎn)移貧困勞動(dòng)力7661人次，帶動(dòng)年人均增收1萬元以上。二是在野生中藥材采挖和野生菌類采摘季節(jié)，按照“資源永續(xù)利用”的原則，有序組織農(nóng)牧民采挖蟲草、貝母等野生中藥材和各類野生菌。全年采集野生中藥材和各類野生菌800噸，幫助農(nóng)牧民人均增收3200元。三是圍繞旅游業(yè)服務(wù)，擴(kuò)展了農(nóng)牧民收入路徑，全年，共轉(zhuǎn)移輸出農(nóng)村剩余勞動(dòng)力1.18萬余人，幫助農(nóng)牧民人均增收688元。四是抓住成西鐵路、劍科電站、繞城路建設(shè)、七藏溝旅游景區(qū)開發(fā)等重大項(xiàng)目建設(shè)機(jī)遇，引導(dǎo)、支持、鼓勵(lì)農(nóng)牧民就近就地務(wù)工，全年就近就地轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力0.6萬人，幫助農(nóng)牧民人均增收338元。

（四）深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革，增加農(nóng)牧民財(cái)產(chǎn)性收入。

1.圍繞新業(yè)態(tài)培育，加強(qiáng)鄉(xiāng)村（休閑）旅游發(fā)展。充分抓住“天府旅游名縣”創(chuàng)建及“州熊貓級標(biāo)桿酒店和州熊貓級標(biāo)桿民宿”評選的機(jī)遇，大力培育“光和云朵”、“古道牧風(fēng)”等休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展個(gè)體，積極爭取州“創(chuàng)新孵化園”落戶。

2.圍繞科技服務(wù)體系建設(shè)，加大專家服務(wù)建設(shè)力度。繼續(xù)保持全縣科技工作走在全州前列，鞏固新品種試驗(yàn)、示范工作成果，積極探索新科技服務(wù)體系建設(shè)，建成花椒、種草養(yǎng)畜2個(gè)專家大院，和農(nóng)業(yè)大學(xué)等科研院校簽訂地校戰(zhàn)略合作協(xié)議，不斷提高農(nóng)業(yè)科技服務(wù)水平。

3.圍繞標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高農(nóng)產(chǎn)品競爭力。一是開展縣農(nóng)業(yè)創(chuàng)意園產(chǎn)業(yè)產(chǎn)地環(huán)境分析，為我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供科學(xué)的用地規(guī)劃依據(jù)。二是正定萵筍、洋芋、大白菜、花椒、大蒜、胡豆等作物標(biāo)準(zhǔn)，從產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后按標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)，提高產(chǎn)品競爭力。三是積極推廣農(nóng)產(chǎn)品合格證檢驗(yàn)制度，積極為合格農(nóng)產(chǎn)品開拓市場，嚴(yán)防不合格產(chǎn)品流入市場。

4.圍繞溯源體系建設(shè)，提高農(nóng)產(chǎn)品競爭力。加快“溯源”農(nóng)業(yè)追溯體系建設(shè)進(jìn)度，現(xiàn)已建設(shè)完成。保證農(nóng)資店溯源全覆蓋，積極動(dòng)員種養(yǎng)大戶加入監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)從種到餐桌的質(zhì)量全程監(jiān)控，農(nóng)業(yè)種養(yǎng)殖科學(xué)化水平實(shí)現(xiàn)歷史性飛躍。

5.圍繞品牌創(chuàng)建，提高農(nóng)產(chǎn)品競爭力。一是充分運(yùn)用好“扶貧832”平臺、“扶貧”等公益品牌，“凈土”、“山珍”等區(qū)域品牌加大農(nóng)特產(chǎn)品的營銷力度。二是以“三品一標(biāo)”創(chuàng)建為抓手，積極申報(bào)地標(biāo)、綠標(biāo)、有機(jī)品牌。繼續(xù)保持“松貝”的核心優(yōu)勢，加大大蒜的地標(biāo)申報(bào)力度，確?！叭n筍”“花椒”地標(biāo)入庫并啟動(dòng)相應(yīng)申報(bào)程序。

6.圍繞“三權(quán)”（所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)）分置改革，提升群眾幸福感。建立土地經(jīng)營權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓管理機(jī)制，依托成都農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易平臺統(tǒng)一掛牌轉(zhuǎn)讓、出讓集體資產(chǎn)，努力壯大村級經(jīng)濟(jì)組織，盤活村級集體資產(chǎn)。

7.圍繞示范建設(shè)，大力推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。一是制定出臺《縣實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略考評激勵(lì)辦法》和《縣2020年實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略試點(diǎn)示范建設(shè)實(shí)施方案》。二是在全縣開展數(shù)據(jù)摸底，對全縣110個(gè)行政村按照《縣實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略考評激勵(lì)辦法》的要求，開展自查和督查，按照成熟一個(gè)申報(bào)一個(gè)的原則，提高我縣在省、州鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略考評的競爭力。對標(biāo)對表《縣實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略考評激勵(lì)辦法》分類開展強(qiáng)弱項(xiàng)補(bǔ)短板工作，不斷壯大候備隊(duì)伍，形成梯隊(duì)發(fā)展模型，確保申創(chuàng)成功率。今年力爭創(chuàng)建省級先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)1個(gè)，州級先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)1個(gè)，省州示范村2-3個(gè)。

8.圍繞做強(qiáng)做大特色產(chǎn)業(yè)為目標(biāo)，持續(xù)改進(jìn)農(nóng)牧業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展激勵(lì)辦法。一是持續(xù)抓好《縣農(nóng)牧業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展激勵(lì)辦法2019-2021》的實(shí)施。二是認(rèn)真開展調(diào)研修訂完善《縣農(nóng)牧業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展激勵(lì)辦法》，努力實(shí)現(xiàn)從產(chǎn)前補(bǔ)助到產(chǎn)后補(bǔ)助的模式轉(zhuǎn)變，逐步減少對傳統(tǒng)農(nóng)機(jī)的補(bǔ)助，加強(qiáng)對冷鏈物流等短板弱項(xiàng)補(bǔ)助，減少資源閑置浪費(fèi)，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品競爭力。

9.做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整的后半篇文章，建全鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技服務(wù)體系。建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興辦公室等事業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)縣、鄉(xiāng)農(nóng)技服務(wù)人員培訓(xùn)，不斷加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)“三農(nóng)”水平，不斷改進(jìn)縣農(nóng)技隊(duì)伍工作作風(fēng)，提高工作效能。

10.創(chuàng)新工作載體，不斷提高農(nóng)業(yè)的市場競爭力。創(chuàng)建“農(nóng)投”公司，改變農(nóng)業(yè)沒有強(qiáng)大市場主體的現(xiàn)狀。持續(xù)理清政府和市場的關(guān)系?！稗r(nóng)投”公司承接實(shí)驗(yàn)示范性的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，減輕新品種推廣中群眾承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)，。

11.深化農(nóng)村土地制度和集體產(chǎn)權(quán)制度改革。落實(shí)農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”制度，保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長期不變，按照中央部署開展第二輪土地承包到期后再延長30年試點(diǎn)。勇于承擔(dān)試點(diǎn)責(zé)任，全力完成試點(diǎn)任務(wù)，縣自覺主動(dòng)承擔(dān)了全州村兩委換屆試點(diǎn)工作，正在有序開展村支部書記換屆選舉工作，下一步將全力以赴完成好村主任一肩挑試點(diǎn)工作任務(wù)。

（五）延伸農(nóng)業(yè)綜合效益鏈，促進(jìn)農(nóng)民多層次增收。

1.健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系。一是組織實(shí)施總投資75萬元的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)，在全縣種養(yǎng)殖新型經(jīng)營主體安裝農(nóng)產(chǎn)品追溯體系終端設(shè)備，加強(qiáng)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的監(jiān)督服務(wù)。二是投入資金200余萬，對縣獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室、農(nóng)產(chǎn)品檢測室進(jìn)行提升改造，進(jìn)一步增強(qiáng)了對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測技術(shù)投入。三是為17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)購置農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量快速檢測設(shè)備17臺（套），從技術(shù)上確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。四是嚴(yán)厲打擊農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全違法行為，對非法運(yùn)輸未經(jīng)檢疫牛肉行為進(jìn)行了依法查處，從人防上確保了農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全。嚴(yán)厲打擊違規(guī)經(jīng)營農(nóng)畜產(chǎn)品事件在“川觀新聞”第一時(shí)間進(jìn)行了報(bào)道。

2.努力提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化率。依托農(nóng)牧民群眾對農(nóng)業(yè)科技的需求和農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策，本年度全縣新增旋耕機(jī)、收割機(jī)、噴藥機(jī)等農(nóng)業(yè)機(jī)械152臺（套），使農(nóng)業(yè)機(jī)耕、機(jī)播、機(jī)收率較去年提高9％，幫助農(nóng)牧民節(jié)省勞務(wù)資金600余萬元。

3.抓新型經(jīng)營主體培育，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一是以培育省、州示范專業(yè)合作社為載體，加快了家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社等農(nóng)牧業(yè)新型經(jīng)濟(jì)體發(fā)展，創(chuàng)建3家省級農(nóng)民專業(yè)合作社、2家州級農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社,滿山紅臧紅花椒專業(yè)合作社正在申創(chuàng)國家級示范農(nóng)民專業(yè)合作社。二是全力推廣“企業(yè)+合作社+基地+農(nóng)戶”經(jīng)營模式，培育30畝以上規(guī)模種植戶124戶。探索“大基地+小業(yè)主”運(yùn)作模式，培育科技示范戶1428戶，帶動(dòng)了小農(nóng)戶進(jìn)入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

4.發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)牧民增收。2019年集體經(jīng)濟(jì)總收入為710.18萬元，全縣農(nóng)牧民人均增收77.89，預(yù)計(jì)今年全縣集體經(jīng)濟(jì)收入增幅在10.2％以上。

第4篇：農(nóng)牧民技能培訓(xùn)方案范文

沙雅縣遠(yuǎn)程辦的小李從事遠(yuǎn)教工作好幾年了，然而近年他感覺自己的工作經(jīng)驗(yàn)有點(diǎn)跟不上現(xiàn)在的節(jié)奏了，這是因?yàn)榘⒖颂K遠(yuǎn)程辦將“遠(yuǎn)教+電商”的發(fā)展模式正式作為了重點(diǎn)工作項(xiàng)目。遠(yuǎn)程辦多次召開專題會議，研究部署依托遠(yuǎn)程教育“綠色網(wǎng)吧”探索發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)工作，下發(fā)了實(shí)施方案，構(gòu)建地委組織部牽頭抓總、地區(qū)商務(wù)局具體負(fù)責(zé)、地委農(nóng)辦全程協(xié)助、援疆省市指揮部給予支持、試點(diǎn)村所在縣（市）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）發(fā)揮主體作用、全社會廣泛支持的試點(diǎn)工作大格局。

在引入外援上，阿克蘇積極借鑒先進(jìn)省份的電商經(jīng)驗(yàn)，充分發(fā)揮浙江對口援阿的優(yōu)勢，由浙江省援疆指揮部負(fù)責(zé)對接，將地區(qū)更多縣市、村納入阿里巴巴集團(tuán)“千縣萬村計(jì)劃”農(nóng)村戰(zhàn)略覆蓋范圍。同時(shí)，營造多維宣傳的氣氛，充分發(fā)揮輿論主渠道作用，有效利用黨建網(wǎng)、政府門戶網(wǎng)站、微博、微信等網(wǎng)絡(luò)媒體和廣播、電視、報(bào)紙等傳統(tǒng)媒體，大力宣傳發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)試點(diǎn)工作的具體政策、業(yè)務(wù)流程以及推進(jìn)情況。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自工作開展以來，全區(qū)站點(diǎn)電商覆蓋率已達(dá)百分之百。

小張是庫車縣塔里木鄉(xiāng)阿合雅村的遠(yuǎn)教管理員，雖說是大學(xué)生村官，可對電商如何搞、搞什么，他卻是一籌莫展。和小張有著同樣困惑的站點(diǎn)管理員在阿克蘇地區(qū)還有不少。針對這一情況，阿克蘇遠(yuǎn)程辦聯(lián)合阿里巴巴商學(xué)院（阿克蘇）培訓(xùn)基地、阿克蘇電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園、阿克蘇職業(yè)技術(shù)學(xué)院等專業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和資源，邀請浙江省市電商專家到阿克蘇及各縣市授課，對管理T隊(duì)伍進(jìn)行網(wǎng)購操作、網(wǎng)上開店技巧、特色產(chǎn)品信息采集、創(chuàng)意設(shè)計(jì)、包裝、營銷等技能培訓(xùn)。

軟件不軟，硬件也要強(qiáng)。阿克蘇遠(yuǎn)程辦抓住自治區(qū)為南疆基層站點(diǎn)配發(fā)遠(yuǎn)教設(shè)施的契機(jī)，對條件成熟的村級“綠色網(wǎng)吧”設(shè)施進(jìn)行更換、升級，并投入資金350萬余元，建成26個(gè)農(nóng)村電子商務(wù)服務(wù)點(diǎn)。同時(shí)在集體經(jīng)濟(jì)好、特色產(chǎn)品豐富的村將“綠色網(wǎng)吧”寬帶提速，積極推動(dòng)4G和移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用，拉入光纖，改善通信條件，提高農(nóng)村寬帶覆蓋面。

溫宿縣“新疆小二谷”姑墨貢的核桃現(xiàn)在每天有200～500單從尤喀克佳木村“綠色網(wǎng)吧”電商平臺出發(fā)運(yùn)往全國各地，目前全村已在網(wǎng)上銷售青皮核桃3噸左右。沙雅縣托依堡勒迪鎮(zhèn)勝利村劉培珍通過培訓(xùn)，已經(jīng)開始在網(wǎng)上銷售阿克蘇紅富士蘋果、庫爾勒香梨、塔里木馬鹿茸等特色農(nóng)副產(chǎn)品。阿克蘇市村級“綠色網(wǎng)吧”在“趕巴扎”網(wǎng)上商城平臺的銷售也正在如火如荼地進(jìn)行。電子商務(wù)為阿克蘇農(nóng)牧民帶來的效益已經(jīng)不可小看。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至目前，“趕巴扎”的注冊用戶已達(dá)7500多人，其中60%為少數(shù)民族，共開設(shè)店鋪472家。

第5篇：農(nóng)牧民技能培訓(xùn)方案范文

（一）2016年全縣建檔貧困人口46892人，其中農(nóng)村勞動(dòng)力27751人。全縣共舉辦各類培訓(xùn)班11期，完成農(nóng)民技術(shù)和技能培訓(xùn)600人次。

（二）大力開展勞務(wù)輸出技能培訓(xùn)工作。為做好農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)工作，充分發(fā)掘社會辦學(xué)力量，指導(dǎo)各類民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)舉辦服裝裁剪、烹調(diào)、民族特色面食制作、美容美發(fā)、家電維修等培訓(xùn)班，全年完成培訓(xùn)11期600人；

（三）各涉農(nóng)部門結(jié)合各自工作職能，組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面開展各項(xiàng)實(shí)用技術(shù)短期培訓(xùn)班，使我縣農(nóng)村勞動(dòng)力基本掌握了蔬菜栽培、果樹管理、畜牧養(yǎng)殖等技術(shù)，今年各鄉(xiāng)鎮(zhèn)共培訓(xùn)農(nóng)民5000人次，農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)和技能得到明顯提高。

（四）大力開展“訂單式”和“定向式”培訓(xùn)。我縣與內(nèi)地成都、廣東等城市建立了穩(wěn)定的勞務(wù)輸出基地。通過與縣職業(yè)中學(xué)與內(nèi)地勞務(wù)輸出基地聯(lián)系，掌握了他們的用工量和用工需求，積極開展定向式培訓(xùn)。

（五）加大農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的投入。在我縣財(cái)政十分困難的情況下，凡是涉及培訓(xùn)方面的經(jīng)費(fèi)，縣財(cái)政都給與足額的保障。2014--2016年各類培訓(xùn)，省、州、縣財(cái)政投入經(jīng)費(fèi)169.12萬元，

二、目標(biāo)任務(wù)及完成情況

目標(biāo)任務(wù)要求區(qū)當(dāng)年增幅要到達(dá)3%以上，我縣農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移輸出建檔貧困勞動(dòng)力完成8325人次，在2014年外出務(wù)工人員8053人的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)了增速3.3%的目標(biāo)，累計(jì)創(chuàng)收4162萬元。按自查評分表分值自查得分為1分。

三、考核中存在的困難和問題

（一）財(cái)政困難，培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足。目前我縣的各項(xiàng)培訓(xùn)計(jì)劃和實(shí)施方案正在有序開展，但是，為了不增加農(nóng)牧民的負(fù)擔(dān)，各類技術(shù)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)主要依靠省、州財(cái)政撥付，而我縣財(cái)政十分困難，一定程度上影響了培訓(xùn)工作正常開展。同時(shí)，因?yàn)榻?jīng)費(fèi)不足，有些培訓(xùn)還是低層次的。

（二）農(nóng)村勞動(dòng)力文化素質(zhì)限制勞動(dòng)力的培訓(xùn)和轉(zhuǎn)移。我縣農(nóng)村人口少數(shù)民族居多，長期生活在農(nóng)村，文化素質(zhì)和漢語水平低，因此能夠掌握的技術(shù)和勞動(dòng)技能比較單一，技術(shù)含量低；勞動(dòng)力自身的素質(zhì)限制了他們掌握高技術(shù)工種，不能掌握國家認(rèn)證資格的職業(yè)技能，外出務(wù)工就業(yè)競爭能力差，這就導(dǎo)致務(wù)工機(jī)會少，得到高收入工作的機(jī)會則更少，阻礙了勞均創(chuàng)收的提高。

（三）是部分農(nóng)民受陳舊勞動(dòng)觀念的束縛，未能充分認(rèn)識自身勞動(dòng)力資源的商品價(jià)值，大多數(shù)農(nóng)民隨遇而安的思想較重，加上自身文化素質(zhì)不高，職業(yè)技能、技術(shù)缺乏，難以適應(yīng)人力市場需求。

第6篇：農(nóng)牧民技能培訓(xùn)方案范文

關(guān)鍵詞:人口布局調(diào)整;牧民生活;草原畜牧業(yè);影響

中圖分類號:F323.212文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A文章編號:1673-291X(2010)06-0052-04

內(nèi)蒙古牧區(qū)人口布局調(diào)整,是指在內(nèi)蒙古牧區(qū)已進(jìn)行或正在進(jìn)行的移民擴(kuò)鎮(zhèn)、異地扶貧移民、生態(tài)移民工程過程中的人口遷移,即自覺地按照內(nèi)蒙古及各盟市區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)發(fā)展和生產(chǎn)布局進(jìn)行的人口布局調(diào)整(簡稱項(xiàng)目遷移,下同)以及牧區(qū)青壯年外出打工創(chuàng)業(yè)、牧民子女進(jìn)城讀書以及就此引起的“陪讀”遷移、牧民子女通過求學(xué)在城鎮(zhèn)自主就業(yè)等自發(fā)進(jìn)行的人口布局調(diào)整(簡稱自主遷移,下同)。而本文通過生態(tài)移民和中小學(xué)布局調(diào)整所導(dǎo)致的牧民子女進(jìn)城讀書以及就此引起的“陪讀”遷移的分析,研究牧區(qū)人口布局調(diào)整對內(nèi)蒙古牧區(qū)居民(牧民)家庭經(jīng)濟(jì)、家庭結(jié)構(gòu)、婚姻關(guān)系、文化傳承等日常生活及草原畜牧業(yè)發(fā)展所產(chǎn)生的影響。

一、內(nèi)蒙古牧區(qū)人口布局調(diào)整情況――以典型牧區(qū)錫林郭勒盟為例

2006年底,錫林郭勒盟農(nóng)村牧區(qū)人口有13萬戶、49.9萬,占全盟總?cè)丝诘?0%。其中牧區(qū)人口5.4萬戶、22.9萬,占全盟總?cè)丝诘?3%。涉及草場27 028萬畝(其中:個(gè)人承包草場23 895萬畝,集體草場1 305萬畝,國營農(nóng)牧場草場1 828萬畝),牲畜1 148萬頭(只)。

據(jù)有關(guān)資料[1],到2006年底,錫林郭勒盟共調(diào)整農(nóng)牧民12.9萬人(其中牧民8.0萬人),其中:依托項(xiàng)目遷移5.9萬人(牧民4.2萬人),自主遷移7.1萬人(牧民3.8萬人)。自主遷移中包括整戶遷移0.98萬戶、1.96萬人,分散遷移5.14萬人。依托項(xiàng)目遷移主要從事的是一產(chǎn),自主遷移主要是進(jìn)城創(chuàng)業(yè)就業(yè)。

從遷移途徑來看,項(xiàng)目遷移與自主遷移相結(jié)合,以項(xiàng)目遷移拉動(dòng)自主遷移。項(xiàng)目遷移13 179戶、59 076人,包括扶貧擴(kuò)鎮(zhèn)移民1 160戶、4 295人,易地扶貧搬遷移民2 792戶、12 209人,生態(tài)移民9 227戶、42 572人;自主遷移71 045人,主要以青壯年外出創(chuàng)業(yè)就業(yè)為主。

從產(chǎn)業(yè)選擇來看,自主遷移中的進(jìn)城創(chuàng)業(yè)就業(yè)呈上升趨勢,進(jìn)城從事二三產(chǎn)業(yè)正逐步成為農(nóng)牧民遷移最直接最有效的途徑。從一產(chǎn)到一產(chǎn)共5.3萬人,占已遷移出人口的41.1%,一產(chǎn)主要以奶牛養(yǎng)殖業(yè)為主;從一產(chǎn)到二、三產(chǎn)共7.6萬人,占已遷移出人口的58.9%,主要以進(jìn)城開辦飯店、商店、理發(fā)店,跑運(yùn)輸、務(wù)工為主。

從去向來看,就地遷移是農(nóng)牧民遷移的首要選擇,跨地區(qū)遷移農(nóng)牧民在逐年增加。調(diào)查顯示,近幾年錫林郭勒盟遷移出來的農(nóng)牧民主要是在本旗縣市(區(qū))范圍內(nèi)流動(dòng),跨旗縣遷移占的比例不大,并且以自主遷移為主,以農(nóng)民居多。到2005年在本旗縣市范圍內(nèi)遷移的農(nóng)牧民約為7.7萬人,占“十五”期間全盟累計(jì)遷移農(nóng)村牧區(qū)人口10.6萬的72.6%。

關(guān)注點(diǎn)之一:生態(tài)移民[1]。錫林郭勒盟從2002年開始在“圍封轉(zhuǎn)移”戰(zhàn)略指導(dǎo)下實(shí)施了生態(tài)移民工程。截至2006年底,全盟已累計(jì)實(shí)施生態(tài)移民9 227戶、42 572人,其中牧民7 927戶、37 172人;共建移民安置點(diǎn)93處,集中安置移民7 336戶32 886人,累計(jì)國家投資23 400萬元,其中:國家投資資金全部為國債資金,移民每人補(bǔ)貼0.5萬元,不足部分則由農(nóng)牧民自籌解決。移民中從一產(chǎn)轉(zhuǎn)到一產(chǎn)的共有29 345人(包括奶牛養(yǎng)殖業(yè)20 631人,種植業(yè)2 252人,西門塔爾牛養(yǎng)殖5 160人、肉羊及絨山羊養(yǎng)殖827人,獺兔養(yǎng)殖175人,肉豬養(yǎng)殖300人),從一產(chǎn)轉(zhuǎn)到二、三產(chǎn)的有13 227人,主要從事運(yùn)輸業(yè)932人、餐飲業(yè)1 241人、加工業(yè)685人以及從事商貿(mào)、服裝、民族工藝、打工等。僅蘇尼特右旗,截至2007年10月,已完成生態(tài)移民422戶、2 135人。其中,集中轉(zhuǎn)移416戶、2 105人,分別安置在四個(gè)移民新村(都呼木移民區(qū)100戶、525人,新寶力嘎移民區(qū)116戶、580人,新民鎮(zhèn)移民區(qū)60戶、298人,賽漢鎮(zhèn)移民區(qū)140戶、702人,另外其哈日格圖移民區(qū)已歸二連浩特市),移民主要從事奶牛養(yǎng)殖和二、三產(chǎn)業(yè);分散安置(插花移民)6戶、30人,主要分布在呼市、二連等地,從事二、三產(chǎn)業(yè)。

關(guān)注點(diǎn)之二:牧民子女進(jìn)城讀書以及就此引起的“陪讀”遷移[2]。2004年起,錫林郭勒盟開始實(shí)施中小學(xué)布局調(diào)整工作,對牧區(qū)蘇木學(xué)校進(jìn)行大規(guī)模的撤并。截至2006年,牧區(qū)學(xué)校撤并工作已全部結(jié)束,全盟中學(xué)(包括農(nóng)區(qū))由58所調(diào)整為47所,減少11所;小學(xué)由212所調(diào)整為107所,減少105所,教學(xué)點(diǎn)由119個(gè)調(diào)整為20個(gè),減少99個(gè)。通過學(xué)校布局調(diào)整,先后將牧區(qū)65所學(xué)校全部撤并到旗縣市所在地城鎮(zhèn)集中辦學(xué),牧區(qū)中小學(xué)生100%在城鎮(zhèn)就讀。僅錫林郭勒盟西烏珠穆沁旗,自2004年共完成17所小學(xué)的撤并工作,共向城鎮(zhèn)學(xué)校集中牧區(qū)學(xué)生1 500人。為了讓孩子在城鎮(zhèn)安心讀書,很多牧區(qū)家庭,特別是一些受生態(tài)環(huán)境、生產(chǎn)資料限制,生活困難的家庭紛紛將草牧場承包給鄰近牧戶或圍封禁牧,自己進(jìn)城陪讀。因此,牧民子女教育已經(jīng)成為錫林郭勒盟調(diào)整牧區(qū)人口布局的最有力的“引擎”之一。

二、牧區(qū)人口布局調(diào)整對牧民生活及草原畜牧業(yè)發(fā)展的影響

牧區(qū)人口布局的上述調(diào)整,對整個(gè)牧區(qū)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會環(huán)境既產(chǎn)生了諸多有利影響,如人口遷出區(qū)草場生態(tài)得以休養(yǎng)生息、草場植被有所恢復(fù)、牧區(qū)城鎮(zhèn)化水平逐年提高、教育資源得到整合,牧區(qū)辦學(xué)條件大大改善等;也產(chǎn)生了一些消極影響,如人口潛入?yún)^(qū)特別是集中安置點(diǎn)周圍草場嚴(yán)重退化、集中安置點(diǎn)水資源嚴(yán)重短缺、牧區(qū)城鎮(zhèn)社會問題日益突出、城鎮(zhèn)重點(diǎn)中小學(xué)教學(xué)資源嚴(yán)重短缺等。就對牧民生活及草原畜牧業(yè)發(fā)展而言,其影響主要有:

1.遷出區(qū)草場植被有所恢復(fù),為草原畜牧業(yè)的發(fā)展積累了一定的物質(zhì)資料基礎(chǔ),但部分草場的退化現(xiàn)象仍未得到改善,甚至出現(xiàn)繼續(xù)惡化情況,遷出牧民利益受到損失。在人口遷移過程中,只要能做到徹底禁牧,在雨水充足條件下草牧場自我修復(fù)能力較強(qiáng),再加上適當(dāng)?shù)姆?、飛、造等措施進(jìn)行綜合治理,很大程度能夠扭轉(zhuǎn)遷出區(qū)草場沙化、退化的趨勢,草場植被迅速恢復(fù),生態(tài)環(huán)境能夠得到有效改善。如通過近6年的圍封禁牧,錫林郭勒盟南部牧區(qū)大部分移民戶飼草需要基本能從原承包草場上得以滿足,有的甚至可以賣一部分,與搬遷前過冬貯草幾乎全部從外地購買有了鮮明的對比。但部分遷出區(qū),特別是非整體遷出區(qū),由于部分遷移戶禁牧不徹底,遷出區(qū)草場的管理不善,再加之有些沒有遷移出來的牧戶有意無意侵蝕周圍遷移戶草場,使得遷出牧民的草牧場出現(xiàn)繼續(xù)退化現(xiàn)象,沒有達(dá)到遷移最初的目的,反而其利益受到嚴(yán)重?fù)p失。

2.通過草場流轉(zhuǎn)(租賃)形式,實(shí)現(xiàn)了草牧場的整合,為草原畜牧業(yè)適當(dāng)規(guī)?；?jīng)營提供了條件,但由于追求短期利益,使得流轉(zhuǎn)(租賃)草場退化現(xiàn)象較普遍,出租戶(或遷移戶)草牧場持續(xù)利用受到影響。在自主遷移過程中,遷移戶把草牧場通過有償流轉(zhuǎn)形式租賃給其他牧戶,收取一定的經(jīng)濟(jì)報(bào)酬。這種流轉(zhuǎn)形式在現(xiàn)實(shí)中出現(xiàn)了以下兩種不同效果。一種為:對租賃戶而言,通過租賃他人草牧場使其可利用草場面積得到擴(kuò)大,養(yǎng)畜規(guī)模相繼擴(kuò)大,或養(yǎng)畜效益顯著提高,使其得到整合草場、規(guī)模經(jīng)營的好處;對出租戶而言,通過出租閑置草牧場得到一部分經(jīng)濟(jì)收入,補(bǔ)貼生活,同時(shí)在租賃戶合理利用的條件下,其草牧場也可以得到保護(hù)和建設(shè)。另一種為:對租賃戶而言,一般租賃期較短,而且在租賃期期初通過交納全部租金才能得到草牧場的短期使用權(quán)(一般為一年至三年),因此在實(shí)際利用過程中,追求短期目標(biāo),力求在租賃期內(nèi)回收成本的同時(shí)得到更大的經(jīng)濟(jì)利益,高強(qiáng)度利用租賃草場,使得租賃草場更容易出現(xiàn)過度利用現(xiàn)象;同時(shí)由于各種原因大部分出租戶,也因?yàn)樽非蠖唐诶?不考慮租賃戶對草牧場的利用強(qiáng)度、利用方式甚至用途,更愿意出租給那些能拿出更多租金的人,而這種選擇又促成了租賃戶短期內(nèi)回收成本、增加收益的行為,其結(jié)果使流轉(zhuǎn)(租賃)草場退化現(xiàn)象較普遍,出租戶(遷移戶)草牧場持續(xù)利用受到新一輪挑戰(zhàn)[3]。

3.遷出人口的傳統(tǒng)生產(chǎn)方式發(fā)生變化,同時(shí)其不穩(wěn)定性因素加大。通過遷移,牧民已從傳統(tǒng)意義上的放牧畜牧業(yè)轉(zhuǎn)移到舍飼畜牧業(yè)、其他養(yǎng)殖業(yè)或二三產(chǎn)業(yè)等,一定程度上或完全改變了原有的生產(chǎn)方式,但由于市場風(fēng)險(xiǎn)、牧民自身素質(zhì)等原因其不穩(wěn)定性因素也在加大。如很多生態(tài)移民集中點(diǎn),牧民經(jīng)營者技術(shù)要求相對高、市場風(fēng)險(xiǎn)較高、高投入高產(chǎn)出的舍飼畜牧業(yè)(高產(chǎn)奶牛),但由于當(dāng)局對奶牛養(yǎng)殖項(xiàng)目的可行性研究不夠、奶牛業(yè)本身的市場波動(dòng)以及牧民對高產(chǎn)奶牛養(yǎng)殖技術(shù)的不熟練等原因,導(dǎo)致很多從事奶牛養(yǎng)殖的移民戶紛紛以失敗而告終,有些牧民甚至傾家蕩產(chǎn)。再如,進(jìn)城“陪讀”的家庭,一方面,由于爺爺奶奶或父母一方在城鎮(zhèn)陪讀,牧業(yè)勞動(dòng)力短缺,影響畜牧業(yè)生產(chǎn),進(jìn)而使牧業(yè)收入相應(yīng)減少;另一方面,由于進(jìn)城后的牧民子女及“陪讀”人員的生活支出相對高,使得家庭日常生活支出相應(yīng)增加[4];如果整戶遷移,在城鎮(zhèn)就業(yè)機(jī)會甚微,就算找到一份工作,一般為報(bào)酬較低的苦力活,只能把租賃草場所得的少量租金作為補(bǔ)給,其城鎮(zhèn)生活的不穩(wěn)定性大于牧區(qū)生活。

4.部分牧民收入增加,生活質(zhì)量有所改善,但就整體而言生產(chǎn)、生活成本的快速增加抵消了收入增長所應(yīng)帶來的生活水平的提高。據(jù)了解,許多遷移戶從生態(tài)環(huán)境惡劣,交通閉塞的偏僻地區(qū)搬遷至城鎮(zhèn)及周邊或具備“五通”的移民集中安置點(diǎn),享受到現(xiàn)代文明所帶來的快捷方便的生活,部分牧民戶又從新的產(chǎn)業(yè)中受益,其生活質(zhì)量有所改善。但就整體而言,新產(chǎn)業(yè)、新環(huán)境、新的生活方式所帶來的成本增加卻抵消了收入增加所帶來的生活水平的提高。如,多數(shù)牧民在進(jìn)駐移民安置點(diǎn)時(shí),須對安置點(diǎn)房屋和棚圈等固定資產(chǎn)及高產(chǎn)奶牛投入大量的配套資金,為此已負(fù)債累累;進(jìn)入安置點(diǎn)后,特別是前幾年奶牛養(yǎng)殖業(yè)基本處在虧本經(jīng)營,再加之安置點(diǎn)日常支出也比原居住地要相對高。而進(jìn)城讀書的牧民子女及“陪讀”人員從牧區(qū)走進(jìn)城鎮(zhèn),租房買房、交通通訊及其他日常支出等都遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出原居住地的消費(fèi)水平。

5.生產(chǎn)方式和生活環(huán)境的改變正在對牧民原有的生產(chǎn)、生活習(xí)慣和文化形態(tài)產(chǎn)生影響,甚至影響民族文化的傳承。人口布局調(diào)整多數(shù)采用了集中安置方式,把分散居住的牧民集中安置到統(tǒng)一建設(shè)的安置點(diǎn)或城鎮(zhèn)周圍或融入到城鎮(zhèn)內(nèi)部,經(jīng)營舍飼畜牧業(yè)或從事其他產(chǎn)業(yè)。生產(chǎn)方式和居住地及居住方式的改變,某種程度上實(shí)現(xiàn)了政策設(shè)計(jì)者的初衷,但另一方面也正在對牧民原有的生產(chǎn)、生活習(xí)慣和文化形態(tài)產(chǎn)生影響。如,牧民傳統(tǒng)的放牧勞動(dòng)變成了喂養(yǎng)勞動(dòng),從而改變了牧民對草、大自然和草原生態(tài)的認(rèn)知觀念;牧民從分散居住變成了集中居住,從而改變了牧民對草原生態(tài)保護(hù)、空間距離和人際關(guān)系的觀念;牧民子女從牧區(qū)就學(xué)變成了進(jìn)城讀書,從而改變了他們參與牧業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的可能性,切斷了民族文化在實(shí)踐中積累學(xué)習(xí)和口頭傳授的途徑;牧民從普通牧民變成了擁有草場使用權(quán)但又不從事畜牧業(yè)生產(chǎn)的個(gè)體,經(jīng)濟(jì)利益的獲得成為其使用草牧場的主要關(guān)注點(diǎn),短期利益的追求情況更加嚴(yán)重等。

6.人口布局調(diào)整引起牧區(qū)社區(qū)結(jié)構(gòu)及牧民家庭內(nèi)部結(jié)構(gòu)的變遷。如,生態(tài)移民等人口遷移工程在草原深處人為建造眾多小型村落,而村落的形成和舍飼養(yǎng)畜使牧區(qū)社區(qū)農(nóng)村化,不論是它的社區(qū)結(jié)構(gòu),還是它的成員個(gè)體都從傳統(tǒng)牧區(qū)模式正走向農(nóng)村模式;牧區(qū)接受能力強(qiáng)、有文化、富有創(chuàng)新精神的青壯年勞動(dòng)力大量涌入城鎮(zhèn)或第二、三產(chǎn)業(yè),畜牧業(yè)出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性勞動(dòng)力短缺現(xiàn)象,進(jìn)而使草原畜牧業(yè)的現(xiàn)代化缺少人才支撐;進(jìn)城務(wù)工、牧民子女進(jìn)城讀書及“陪讀”遷移等出現(xiàn)了父母與子女的情感交流減少、夫妻間的感情疏遠(yuǎn)、老人的照顧和關(guān)心被忽視等現(xiàn)象。

7.牧區(qū)系統(tǒng)內(nèi)部人口的遷出與系統(tǒng)外部人口的遷入成為鮮明對比,牧區(qū)內(nèi)部人口結(jié)構(gòu)正發(fā)生變化。目前,向牧區(qū)遷入的外部人口有:以探測資源、開發(fā)資源為名遷入的企業(yè)及企業(yè)工人;以開發(fā)飼料基地為名遷入的周圍農(nóng)區(qū)的農(nóng)民;以雇工名義(羊倌、泥瓦工等)遷入的周圍農(nóng)牧區(qū)的農(nóng)牧民;以發(fā)展旅游業(yè)為名遷入的旅游開發(fā)者;其他個(gè)體經(jīng)營戶等。這部分人,特別是規(guī)模較大的前三者,已經(jīng)或正在融入牧區(qū)社區(qū),改變牧區(qū)內(nèi)部人口結(jié)構(gòu),其對草地資源及牧區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的影響力不小于甚至超過牧區(qū)內(nèi)部人口。

三、有效促進(jìn)牧區(qū)人口布局調(diào)整的對策

從牧區(qū)生態(tài)環(huán)境、畜牧業(yè)發(fā)展及牧民生活條件的改善角度考慮,牧區(qū)人口布局調(diào)整有其必要性。但就目前而言,牧區(qū)人口布局調(diào)整工作仍處在探索階段,需要不斷調(diào)整和完善。

1.積極構(gòu)建草原生態(tài)保護(hù)與建設(shè)的長效機(jī)制。草場是牧民生產(chǎn)生活的基礎(chǔ)和保障,也是牧區(qū)人口布局調(diào)整的最初動(dòng)因。因此,應(yīng)積極構(gòu)建牧區(qū)草原生態(tài)保護(hù)與建設(shè)的長效機(jī)制,既要保護(hù)、建設(shè)、恢復(fù)草原生態(tài),也要保障牧民的權(quán)利,尊重牧民自主經(jīng)營權(quán)。在優(yōu)先保護(hù)、積極治理、合理開發(fā)、集約利用的原則基礎(chǔ)上,加大草原生態(tài)保護(hù)與建設(shè)力度,逐步提高生態(tài)自我修復(fù)能力。其中,要重點(diǎn)建立和健全具有草原牧區(qū)特色的草原生態(tài)補(bǔ)償制度,加大國家及區(qū)域間對草原生態(tài)的保護(hù)性與建設(shè)性投入,提高生態(tài)保護(hù)與建設(shè)資金的使用效率,進(jìn)一步調(diào)動(dòng)廣大牧民建設(shè)草原、保護(hù)草原的積極性和創(chuàng)造性。

2.完善已有的人口布局調(diào)整方案,更多提倡牧民自主遷移。目前,很多牧區(qū)已出臺人口布局調(diào)整的方案,制定轉(zhuǎn)移人口的若干個(gè)硬性指標(biāo)。但就實(shí)際工作來看,有些政策推行較難,特別是年內(nèi)實(shí)際調(diào)整和目標(biāo)調(diào)整之間存在較大差距。其中最主要的原因在于,有些牧區(qū)人口布局調(diào)整方案不符合當(dāng)?shù)貙?shí)際,牧民還沒有做好轉(zhuǎn)移的準(zhǔn)備。更多時(shí)候人口布局調(diào)整是根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要所進(jìn)行的人口分布狀況的自然調(diào)整,而不是強(qiáng)行遷移。因此,各地應(yīng)調(diào)整和完善現(xiàn)有的人口布局調(diào)整方案,以政策引導(dǎo)為主,對人口布局的合理調(diào)整提供更多的市場信息和政策支持,如居住、就業(yè)、培訓(xùn)、稅收、保險(xiǎn)、教育、草場補(bǔ)償(補(bǔ)貼)等,提倡牧民的自主遷移。

3.優(yōu)化牧區(qū)區(qū)域規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局,促成人口布局的合理化。人口布局調(diào)整是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的產(chǎn)物,是當(dāng)?shù)貐^(qū)域規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局得到優(yōu)化后的人口布局的變化過程。因此,人口布局調(diào)整工作應(yīng)以合理優(yōu)越的區(qū)域規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局為先決條件。目前,很多牧區(qū)中小城市總體吸納能力不強(qiáng)、二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后,而牧區(qū)生態(tài)條件普遍惡化,承載能力基本飽和,牧區(qū)人口在本區(qū)域城鄉(xiāng)間進(jìn)行大規(guī)模調(diào)整的條件尚未成熟。因此,對多數(shù)牧區(qū)而言一方面應(yīng)優(yōu)先發(fā)展中小城市及二三產(chǎn)業(yè),為牧區(qū)人口布局的合理調(diào)整提供社會和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ),促成人口的合理布局,避免牧區(qū)人口大量涌入條件尚未成熟的中小城市及二三產(chǎn)業(yè),造成新一輪的社會經(jīng)濟(jì)問題;另一方面鼓勵(lì)牧區(qū)人口的跨區(qū)域轉(zhuǎn)移和本地區(qū)本產(chǎn)業(yè)內(nèi)轉(zhuǎn)移。

4.鼓勵(lì)教育轉(zhuǎn)移模式,建立牧民子女就學(xué)轉(zhuǎn)移的鼓勵(lì)機(jī)制。教育是牧區(qū)人口布局調(diào)整的一項(xiàng)有效措施。通過受教育而轉(zhuǎn)移出去的人口穩(wěn)定性較高,并對轉(zhuǎn)移人口的帶動(dòng)性較強(qiáng)。一般情況下,牧民子女受教育程度越高,其返鄉(xiāng)的可能性越小,在城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)的概率也越高,并能夠帶動(dòng)親屬及周圍牧民的有效轉(zhuǎn)移。所以,應(yīng)把教育作為人口布局調(diào)整的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工程,建立牧民子女就學(xué)轉(zhuǎn)移的鼓勵(lì)機(jī)制。如把牧區(qū)學(xué)生分成小學(xué)、中學(xué)、大學(xué)等幾個(gè)層次,根據(jù)不同層次給予不同補(bǔ)貼;建立學(xué)生監(jiān)控檔案,對考入大學(xué)的牧民子女加大資金補(bǔ)貼力度,對沒有考入高中、大專的,直接送入職業(yè)學(xué)校(職高)進(jìn)行技能培訓(xùn);對貧困農(nóng)牧民子女完成高中階段教育實(shí)行“兩免一補(bǔ)”政策;對牧民子女的就業(yè)提供各種優(yōu)惠政策等[5]。通過這種鼓勵(lì)機(jī)制提高牧民子女整體素質(zhì)、勞動(dòng)就業(yè)技能及自我發(fā)展能力,為牧區(qū)人口的有效轉(zhuǎn)移提供保障。

5.強(qiáng)化政策執(zhí)行力度,為牧民順利渡過調(diào)整過渡期提供保障。各項(xiàng)政策的出臺是為了規(guī)避人口布局調(diào)整中的各種風(fēng)險(xiǎn),保證工作的順利進(jìn)行。因此,應(yīng)強(qiáng)化政策的執(zhí)行力度,把政策落到實(shí)處,不能陷入“有人出政策卻沒人執(zhí)行政策”的惡性循環(huán)。如對進(jìn)城牧民的住房優(yōu)惠政策、就業(yè)優(yōu)惠政策、創(chuàng)業(yè)資金扶持政策;對奶牛集中養(yǎng)殖戶的技術(shù)服務(wù)、資金支持等,應(yīng)一一落到實(shí)處。牧民是一個(gè)非常脆弱的群體,搬遷后他們的生活、生產(chǎn)將面臨巨大的風(fēng)險(xiǎn)和困難。要保證人口布局調(diào)整目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn),有力執(zhí)行政策尤為關(guān)鍵,從而能為遷出牧民順利渡過調(diào)整過渡期提供制度層面上的根本保障。

6.發(fā)揮畜牧業(yè)內(nèi)部潛力,促進(jìn)牧民就地轉(zhuǎn)移?，F(xiàn)代畜牧業(yè)是傳統(tǒng)畜牧業(yè)的發(fā)展方向,也將為畜牧業(yè)內(nèi)部分工提供機(jī)會。隨著畜牧業(yè)的發(fā)展,根據(jù)畜牧業(yè)勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)性短缺、畜產(chǎn)品流通不順暢、畜牧業(yè)單戶經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)較大等特點(diǎn),可發(fā)展直接為現(xiàn)代畜牧業(yè)服務(wù)的各類專業(yè)團(tuán)隊(duì)和經(jīng)濟(jì)組織,如組建畜牧業(yè)服務(wù)公司,包括專業(yè)打草、剪羊毛、技術(shù)服務(wù)等;組建畜產(chǎn)品收購公司等;再如嘗試建立聯(lián)戶經(jīng)營模式,組織建立各類專業(yè)協(xié)會,包括馬業(yè)協(xié)會、牛業(yè)協(xié)會、羊業(yè)協(xié)會等,使更多的牧區(qū)人口能夠在就地本行業(yè)內(nèi)合理調(diào)整。

7.建立牧區(qū)人口準(zhǔn)入制度,減輕牧區(qū)人口壓力。針對牧區(qū)系統(tǒng)內(nèi)部人口外遷與外部人口遷入情況,應(yīng)建立牧區(qū)人口準(zhǔn)入制度,明確外部人口進(jìn)入牧區(qū)從事各種活動(dòng)的時(shí)間限制、經(jīng)營范圍、地域范圍、權(quán)限范圍等,不能使無限期、無條件、無約束地任意發(fā)展,不能把牧區(qū)當(dāng)做內(nèi)地轉(zhuǎn)移淘汰產(chǎn)業(yè)、轉(zhuǎn)移污染企業(yè)的目的地,更不能把牧區(qū)當(dāng)做無為開發(fā)的“熱土”,力求達(dá)到減輕牧區(qū)人口壓力,恢復(fù)草原生態(tài)的初衷。

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A Study on the Impact of Adjustment of Pastoral Population Layout in Inner Mongolia

on Pastoral Lives and Development of Grassland Husbandry

WEN Ming

(Inner Mongolia Academy of Social Sciences pastoral development in Inner Mongolia, Hohhot 010010,China)

第7篇：農(nóng)牧民技能培訓(xùn)方案范文

2009年7月，自治區(qū)黨委、政府在將在我市召開全區(qū)新農(nóng)村新牧區(qū)精神文明建設(shè)經(jīng)驗(yàn)交流會，這既是對我市農(nóng)村牧區(qū)精神文明建設(shè)工作的肯定和發(fā)展契機(jī)，同時(shí)也是對我市農(nóng)村牧區(qū)精神文明建設(shè)的檢驗(yàn)和考驗(yàn)。對此自治區(qū)黨委政府、市委政府高度重視，今天我們召開這次動(dòng)員會其目的就在于提高認(rèn)識，明確方向，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，加大力度，齊抓共管承辦好這次盛會，推動(dòng)我市農(nóng)村牧區(qū)精神文明建設(shè)工作再上新臺階。下面我講幾點(diǎn)意見：

一、我市農(nóng)村牧區(qū)精神文明建設(shè)工作取得明顯成效，為開好會議創(chuàng)造了有利條件

近年來，全市各級黨委、政府以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞推進(jìn)農(nóng)村改革和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展這個(gè)中心，以建設(shè)社會主義新農(nóng)村新牧區(qū)為目標(biāo)，以提高廣大農(nóng)民的思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)為重點(diǎn)，做了大量扎扎實(shí)實(shí)、富有成效的工作，創(chuàng)造了許多新鮮經(jīng)驗(yàn)，呈現(xiàn)出積極、健康、向上的發(fā)展態(tài)勢，在推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提高農(nóng)民素質(zhì)、維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定等方面，有力的發(fā)揮了思想保證和智力支持作用。

（一）加強(qiáng)思想道德和科學(xué)文化教育，農(nóng)民群眾的素質(zhì)不斷提高。近年來，全市各旗縣區(qū)和有關(guān)部門把提高農(nóng)民的思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)作為農(nóng)村精神文明建設(shè)的重中之重，緊緊圍繞農(nóng)民致富和農(nóng)村發(fā)展，堅(jiān)持教育人、培養(yǎng)人、提高人，促進(jìn)了農(nóng)民綜合素質(zhì)的不斷提高。一是圍繞統(tǒng)一思想、凝聚力量，深入開展形勢政策教育，使廣大農(nóng)牧民群眾看到中央和省、市委解決“三農(nóng)”問題的堅(jiān)強(qiáng)決心，看到黨和政府對農(nóng)民切身利益的深切關(guān)懷，看到農(nóng)村發(fā)展的美好前景，黨在農(nóng)村的一系列方針政策更加深入人心。二是圍繞提高農(nóng)民思想道德素質(zhì)，堅(jiān)持對農(nóng)村干部群眾進(jìn)行宣傳教育，在廣大農(nóng)村牧區(qū)弘揚(yáng)偉大的民族精神，宣傳“愛國守法、明禮誠信、團(tuán)結(jié)友善、勤儉自強(qiáng)、敬業(yè)奉獻(xiàn)”基本道德規(guī)范。廣泛市開展了“十星級文明戶”創(chuàng)建、“干凈人家、精把媳婦”的評選和文化科技衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動(dòng)，促進(jìn)了農(nóng)民思想道德素質(zhì)的提高。三是圍繞營造良好的社會風(fēng)尚，廣泛開展移風(fēng)易俗活動(dòng)，深入開展“講文明講衛(wèi)生講科學(xué)樹新風(fēng)”活動(dòng)，積極引導(dǎo)農(nóng)民自覺摒棄陳規(guī)陋習(xí)。

（二）加大農(nóng)村牧區(qū)文化建設(shè)力度，農(nóng)牧民群眾精神文化生活明顯改善。幾年來，隨著中央、自治區(qū)、市委解決“三農(nóng)”問題重大舉措的實(shí)施，各旗縣區(qū)和有關(guān)部門采取切實(shí)措施，不斷加大農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)力度，相繼新建和改建了一大批鄉(xiāng)鎮(zhèn)宣傳文化站、村文化活動(dòng)室等，為農(nóng)村精神文明建設(shè)提供了必要條件。全市按照中央和自治區(qū)的要求，大力實(shí)施“百縣千鄉(xiāng)宣傳文化工程”，多方整合資金，重點(diǎn)支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木宣傳文化站和村嘎查宣傳文化室建設(shè)。在“百縣千鄉(xiāng)宣傳文化工程”的帶動(dòng)下，各旗縣區(qū)普遍重視農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)。有的地方村文化活動(dòng)室建設(shè)已達(dá)90％以上，形成了縣、鄉(xiāng)、村三級文化陣地網(wǎng)絡(luò)。各旗縣區(qū)以文化陣地為依托，組織時(shí)事政策教育，開展集中文體活動(dòng)，舉辦科技知識培訓(xùn)，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站和村文化活動(dòng)室，辦成了思想教育的陣地，法紀(jì)教育的場所，科技培訓(xùn)的課堂，文化活動(dòng)的園地，密切黨群、干群關(guān)系的橋梁。廣泛開展各類文體活動(dòng)，活躍了農(nóng)牧民群眾的文化生活。

（三）深化文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建活動(dòng)，農(nóng)民群眾精神面貌發(fā)生可喜變化。全市以提高農(nóng)村牧區(qū)文明程度為目標(biāo)，緊密結(jié)合基層組織建設(shè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)村環(huán)境面貌改善，扎實(shí)開展文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建活動(dòng)，在農(nóng)村三個(gè)文明建設(shè)中發(fā)揮了重要作用。一是進(jìn)一步打造“北疆文明大通道”。近幾年，我們重點(diǎn)抓了110國道、丹拉高速公路、固查線、五烏線、臨賽線綠色通道建設(shè)。大力整治村容村貌，硬化路街巷，綠化、美化、凈化村莊，重點(diǎn)清理城鄉(xiāng)共建示范點(diǎn)上的破墻爛院、柴草雜物、污水垃圾，解決亂搭亂建、坑洼不平等問題，努力實(shí)現(xiàn)“生態(tài)文明村”建設(shè)目標(biāo)。二是以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)共建社會主義新農(nóng)村新牧區(qū)。市文明委抽調(diào)130個(gè)單位，分成30個(gè)組，由組長單位負(fù)責(zé)，共聯(lián)了30個(gè)村，由幾個(gè)單位聯(lián)合起來聯(lián)建一個(gè)村，三年之內(nèi)將所聯(lián)村莊建成新農(nóng)村新牧區(qū)示范點(diǎn)。示范點(diǎn)的基本框架要求是“五改五建”、“三通、三化”（改水、改電、改院、改圈、改廁；建新房、建青貯窖、建沼氣池、建養(yǎng)殖小區(qū)、建大棚；通油路、通有線電視、通電話；村莊綠化、巷道硬化、庭院凈化）。三是創(chuàng)建生態(tài)文明村。近幾年，我市以建設(shè)文明生態(tài)村為目標(biāo)，把發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)擺在突出位置，堅(jiān)持以工促農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略，認(rèn)真實(shí)施“生態(tài)家園”建設(shè)，改善農(nóng)村人居環(huán)境。啟動(dòng)了54個(gè)示范引領(lǐng)型村莊建設(shè)，建成鄉(xiāng)村油路1913公里，基本實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油路，沼氣入戶2.6萬戶，完成中低產(chǎn)田改造64萬畝，農(nóng)田水利配套262萬畝。四是創(chuàng)建文明村鎮(zhèn)活動(dòng)不斷深化。各旗縣區(qū)把創(chuàng)建文明村鎮(zhèn)作為農(nóng)村牧區(qū)精神文明建設(shè)的龍頭，按照規(guī)劃科學(xué)合理，基礎(chǔ)設(shè)施完善，經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，產(chǎn)業(yè)特色突出，思想道德建設(shè)加強(qiáng)，社會治安秩序良好，科技文化健康發(fā)展，環(huán)境面貌整潔優(yōu)美的目標(biāo)，全面加強(qiáng)創(chuàng)建文明村鎮(zhèn)工作，取得了新的成效。五是連片創(chuàng)建出現(xiàn)了良好發(fā)展勢頭。各旗縣區(qū)重點(diǎn)重點(diǎn)抓了主軸線沿線及兩側(cè)基礎(chǔ)較好、潛力較大的中心小集鎮(zhèn)及建制鎮(zhèn)的創(chuàng)建工作，農(nóng)村牧區(qū)精神文明創(chuàng)建由點(diǎn)到線、由線到面不斷深入，逐步顯現(xiàn)出連片創(chuàng)建格局，日益發(fā)揮整體效應(yīng)。通過積極開展創(chuàng)建文明村鎮(zhèn)活動(dòng)，臨河區(qū)新華鎮(zhèn)、烏拉特前旗西小召鎮(zhèn)公田村2005年獲得全國創(chuàng)建文明村鎮(zhèn)工作先進(jìn)單位榮譽(yù)稱號。29個(gè)蘇木建制鎮(zhèn)獲得1-6星級文明鎮(zhèn)，34個(gè)嘎查村獲得1-6星級文明村。

（四）堅(jiān)持多辦實(shí)事好事，農(nóng)民群眾在創(chuàng)建中得到實(shí)惠。多年來，全市各地和有關(guān)部門根據(jù)精神文明建設(shè)的任務(wù)和要求，圍繞群眾反映強(qiáng)烈、要求迫切解決的問題，堅(jiān)持從具體事情抓起，每年辦一些實(shí)事好事，使農(nóng)民群眾切實(shí)感受到精神文明帶來的實(shí)惠和好處，自覺參與到創(chuàng)造美好生活的實(shí)踐中來。一是積極開展文化科技衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動(dòng)。全市以服務(wù)農(nóng)村、服務(wù)農(nóng)民為宗旨，以提高廣大農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)、促進(jìn)農(nóng)村奔小康為目標(biāo)，組織開展了形式多樣、豐富多彩的“三下鄉(xiāng)”活動(dòng),不斷擴(kuò)大“三下鄉(xiāng)”活動(dòng)的實(shí)效，受到了農(nóng)民群眾的好評。二是認(rèn)真實(shí)施“萬村書庫”工程和廣播電視“村村通”工程。由市委宣傳部牽頭，把“萬村書庫”工程與科技興農(nóng)、科技興牧，與扶貧和各種創(chuàng)建活動(dòng)相結(jié)合，在全市已建成個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木圖書室、個(gè)村嘎查圖書閱覽室。積極推進(jìn)廣播電視“村村通”工程，取得了新的成效，全市所有的自然村實(shí)現(xiàn)了通廣播電視。三是積極開展環(huán)境衛(wèi)生整治工作，幫助建立村民自治組織，制定村規(guī)民約，建立村務(wù)公開、衛(wèi)生保潔等項(xiàng)制度，推動(dòng)了這些村精神文明創(chuàng)建工作的開展，促進(jìn)了當(dāng)?shù)厣鐣€(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

總的看，近年來我市農(nóng)村牧區(qū)精神文明建設(shè)在改進(jìn)中加強(qiáng)，在創(chuàng)新中發(fā)展，在服務(wù)“三農(nóng)”方面發(fā)揮了積極作用。各級領(lǐng)導(dǎo)對農(nóng)村牧區(qū)精神文明建設(shè)的重視程度越來越高，各旗縣區(qū)、各有關(guān)部門的工作力度越來越大，農(nóng)民群眾參與面越來越廣，農(nóng)村牧區(qū)精神文明建設(shè)的吸引力進(jìn)一步增強(qiáng)，效果進(jìn)一步明顯。但是，我們也要看到，農(nóng)村牧區(qū)精神文明建設(shè)取得的成績還是初步的。對照中央、自治區(qū)、市委的要求，目前我市農(nóng)村牧區(qū)精神文明建設(shè)與社會主義新農(nóng)村新牧區(qū)的目標(biāo)要求還有差距，與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的要求還不相適應(yīng)，與農(nóng)牧民群眾的精神文化需求還不相適應(yīng)。我們要按照中央、自治區(qū)、市委的要求，堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)，從建設(shè)社會主義新農(nóng)村新牧區(qū)的實(shí)際出發(fā)，積極探索農(nóng)村牧區(qū)精神文明建設(shè)的新途徑、新方法，發(fā)揚(yáng)成績、堅(jiān)定信心，抓住機(jī)遇、乘勢而上，努力開創(chuàng)農(nóng)村牧區(qū)精神文明建設(shè)新局面。

二、圍繞建設(shè)社會主義新農(nóng)村新牧區(qū)的目標(biāo)，扎實(shí)推進(jìn)我市農(nóng)村牧區(qū)精神文明建設(shè)

當(dāng)前，我區(qū)及我市新農(nóng)村新牧區(qū)精神文明建設(shè)已步入重要的發(fā)展機(jī)遇期，要做好農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、以城帶鄉(xiāng)等文章。要圍繞構(gòu)建核心價(jià)值體系，抓住提升農(nóng)牧民素質(zhì)這一根本，圍繞培育文明道德風(fēng)尚，激活群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)這個(gè)載體，圍繞構(gòu)建和諧農(nóng)村牧區(qū)、解決好民生問題這個(gè)重點(diǎn)，圍繞加強(qiáng)公共服務(wù)體系建設(shè)，用先進(jìn)文化占領(lǐng)農(nóng)村牧區(qū)思想文化這個(gè)陣地。要加強(qiáng)農(nóng)村牧區(qū)精神文明建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，打破城鄉(xiāng)發(fā)展二元結(jié)構(gòu)，推動(dòng)精神文明建設(shè)一體化進(jìn)程，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展空間、城鄉(xiāng)社會事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，讓現(xiàn)代文明加快從城市向農(nóng)村牧區(qū)傳播普及。要正確處理好典型示范與全面推進(jìn)的關(guān)系，促進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)精神創(chuàng)建活動(dòng)健康發(fā)展。

（一）要進(jìn)一步提高對新形勢下加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)重要性的認(rèn)識。農(nóng)村牧區(qū)精神文明建設(shè)是社會主義精神文明建設(shè)的重要組成部分，在全面建設(shè)小康社會、構(gòu)建和諧社會新的歷史時(shí)期，加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)，不斷滿足農(nóng)民群眾日益增長的物質(zhì)生活和精神文化需求，對于促進(jìn)農(nóng)村物質(zhì)文明、政治文明、精神文明的協(xié)調(diào)發(fā)展，推動(dòng)農(nóng)村社會的全面進(jìn)步具有重要的戰(zhàn)略意義。

（二）把握重點(diǎn)，全面落實(shí)農(nóng)村牧區(qū)精神文明建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)。

以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，圍繞建設(shè)社會主義新農(nóng)村新牧區(qū)的目標(biāo)，按照社會主義榮辱觀的基本要求，以促進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔為著力點(diǎn)，以完善文化設(shè)施、改善人居環(huán)境為突破口，以城鄉(xiāng)共建、多辦實(shí)事為重要途徑，以活動(dòng)為總載體，從抓試點(diǎn)入手，以點(diǎn)帶面，連片創(chuàng)建，著力提高農(nóng)民素質(zhì)、培養(yǎng)新型農(nóng)民，著力增強(qiáng)農(nóng)村公共文化服務(wù)能力、滿足農(nóng)民群眾精神文化需求，著力提升農(nóng)村牧區(qū)文明程度、促進(jìn)農(nóng)村社會和諧，推動(dòng)全市農(nóng)村牧區(qū)精神文明建設(shè)深入發(fā)展，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村提供強(qiáng)大的精神支撐，營造良好的社會環(huán)境。

l、大力提高農(nóng)民素質(zhì)，培育社會主義新型農(nóng)牧民。

農(nóng)牧民是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的主體，新農(nóng)村新牧區(qū)的精神文明建設(shè)要著眼于提高農(nóng)牧民的綜合素質(zhì)，大力培育新型農(nóng)牧民。培養(yǎng)新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)的合格主體，是農(nóng)村文化建設(shè)和精神文明建設(shè)的重要任務(wù)。農(nóng)村牧區(qū)各項(xiàng)文化活動(dòng)和精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，都要著眼于提高農(nóng)民素質(zhì)，突出培育新農(nóng)民這個(gè)主題，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村提供人才保障。一要大力加強(qiáng)黨在農(nóng)村的方針政策教育和思想道德教育。要堅(jiān)持用科學(xué)發(fā)展觀武裝和教育農(nóng)村廣大干部群眾，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村提供有力的理論指導(dǎo)。要廣泛深入宣傳“十一五”規(guī)劃的奮斗目標(biāo)和重要部署，宣傳中央、自治區(qū)、市委關(guān)于“三農(nóng)”工作的重大決策和重要舉措，宣傳建設(shè)社會主義新農(nóng)村的總體要求，把黨的方針政策轉(zhuǎn)化為推動(dòng)農(nóng)村改革發(fā)展的強(qiáng)大力量。要深入進(jìn)行黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)教育，進(jìn)行愛國主義、集體主義、社會主義教育，進(jìn)行正確世界觀、人生觀、價(jià)值觀教育，引導(dǎo)農(nóng)牧民群眾堅(jiān)定走中國特色社會主義道路的理想信念。要深入進(jìn)行艱苦創(chuàng)業(yè)精神的宣傳教育，大力弘揚(yáng)以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時(shí)代精神，引導(dǎo)農(nóng)村干部群眾不斷增強(qiáng)競爭意識、發(fā)展意識、市場意識、生態(tài)意識，不斷增強(qiáng)民主法制觀念和開拓創(chuàng)新精神。要大力開展以“八榮八恥”為主要內(nèi)容的社會主義榮辱觀教育，把樹立社會主義榮辱觀與開展社會公德、職業(yè)道德、家庭美德教育緊密結(jié)合起來，教育引導(dǎo)農(nóng)民明榮辱之分，做當(dāng)榮之事，拒為辱之行，形成知榮辱、講正氣、樹新風(fēng)、促和諧的文明風(fēng)尚，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村打下堅(jiān)實(shí)的思想道德基礎(chǔ)。二要抓好農(nóng)牧民培訓(xùn)工作。要緊緊圍繞培養(yǎng)新型農(nóng)牧民，大力進(jìn)行社會主義市場經(jīng)濟(jì)知識、法律法規(guī)知識、文明禮儀知識培訓(xùn)，大力開展農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)和農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)，幫助農(nóng)牧民提高綜合素質(zhì)，加快致富、奔小康步伐。三要廣泛開展“五進(jìn)三爭”活動(dòng)?！拔暹M(jìn)三爭”活動(dòng)的基本內(nèi)容是：道德規(guī)范進(jìn)農(nóng)家、政策法紀(jì)進(jìn)農(nóng)家、科技知識進(jìn)農(nóng)家、衛(wèi)生健康進(jìn)農(nóng)家、文化活動(dòng)進(jìn)農(nóng)家，爭做新型農(nóng)民、爭當(dāng)文明農(nóng)戶、爭創(chuàng)文明村鎮(zhèn)。這個(gè)活動(dòng)載體基本上涵蓋了農(nóng)村文化建設(shè)和精神文明建設(shè)所涉及的主要任務(wù)，涵蓋了農(nóng)民、農(nóng)戶、農(nóng)村三個(gè)層面，抓住這個(gè)總載體，廣泛開展多種創(chuàng)建活動(dòng)，對于提高農(nóng)民綜合素質(zhì)具有積極作用。要把開展“五進(jìn)三爭”活動(dòng)同農(nóng)村各種形式的群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)結(jié)合起來，同創(chuàng)評文明村戶、文明生態(tài)村和好媳婦、好妯娌、好婆婆、好農(nóng)民評選結(jié)合起來，廣泛吸引農(nóng)民群眾參與，形成以“五進(jìn)三爭”活動(dòng)為總載體，多種創(chuàng)建活動(dòng)相互銜接、相互補(bǔ)充、相互促進(jìn)的創(chuàng)建格局。要通過多種創(chuàng)建活動(dòng)的扎實(shí)開展，把新思想、新觀念、新風(fēng)尚送到農(nóng)村牧區(qū)，促進(jìn)農(nóng)牧民素質(zhì)提高，培養(yǎng)一大批有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)牧民。要進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村牧區(qū)義務(wù)教育工作，使農(nóng)牧民子女得到良好的教育。要大力發(fā)展職業(yè)教育和技能培訓(xùn)，努力培養(yǎng)一批市場意識強(qiáng)、懂經(jīng)營、會管理和掌握一定職業(yè)技能的農(nóng)村牧區(qū)適用人才。

2、選準(zhǔn)突破口，推動(dòng)全局工作。

加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)和精神文明建設(shè)工作任務(wù)繁重，必須突出重點(diǎn)，抓住關(guān)鍵，務(wù)求突破，帶動(dòng)全局。當(dāng)前，我們要把完善農(nóng)村文化設(shè)施、豐富農(nóng)村文化活動(dòng)和改善農(nóng)村人居環(huán)境作為加強(qiáng)農(nóng)村牧區(qū)精神文明建設(shè)的切入點(diǎn)和突破口，努力促進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)文明程度不斷提高。

一是抓好農(nóng)村牧區(qū)文化設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)村牧區(qū)文化設(shè)施建設(shè)，發(fā)展農(nóng)村牧區(qū)公共文化，有利于提高廣大農(nóng)牧民生活質(zhì)量和綜合素質(zhì)。農(nóng)村文化設(shè)施是發(fā)展農(nóng)村公共文化的重要依托，目前農(nóng)村文化設(shè)施嚴(yán)重滯后，必須著力加強(qiáng)文化設(shè)施建設(shè)。要認(rèn)真落實(shí)中央下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)的意見》，堅(jiān)持以政府為主導(dǎo)，切實(shí)加大對農(nóng)村公共文化事業(yè)的投入，加大農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)力度，重點(diǎn)建設(shè)一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)宣傳文化站和村文化活動(dòng)室，發(fā)展一批文化中心戶，努力構(gòu)建農(nóng)村公共文化服務(wù)體系。要使文化資源向農(nóng)牧民傾斜，逐步改變城鄉(xiāng)文化資源失衡的問題，提高農(nóng)村牧區(qū)公共文化產(chǎn)品和服務(wù)的供給能力。

二是抓好農(nóng)村牧區(qū)文化活動(dòng)。要積極抓好農(nóng)村牧區(qū)群眾文化活動(dòng)，把豐富多彩的民族和地域傳統(tǒng)文化活動(dòng)與精神文明創(chuàng)建活動(dòng)有機(jī)地結(jié)合起來，創(chuàng)建活動(dòng)載體，不斷充實(shí)、豐富和活躍農(nóng)牧民的文化生活。要依托農(nóng)村牧區(qū)文化活動(dòng)室等陣地開展豐富多彩的群眾文化活動(dòng)，要抓好農(nóng)村文化隊(duì)伍建設(shè)，積極培養(yǎng)農(nóng)民文化骨干。要?jiǎng)?chuàng)新文化活動(dòng)形式，培育內(nèi)容積極健康、風(fēng)格清新質(zhì)樸、具有濃厚鄉(xiāng)土氣息的農(nóng)村群眾文化，不斷充實(shí)、豐富和活躍農(nóng)牧民群眾的文化生活。要教育引導(dǎo)農(nóng)牧民逐步養(yǎng)成健康文明的生活方式和鄉(xiāng)風(fēng)鄉(xiāng)俗。

三是抓好農(nóng)村環(huán)境整治。加強(qiáng)農(nóng)村牧區(qū)精神文明建設(shè)，建設(shè)社會主義新農(nóng)村新牧區(qū)，必須按照村容整潔的要求，從改善農(nóng)村牧區(qū)人居環(huán)境入手，狠抓環(huán)境綜合治理。大力實(shí)施“五改五建”、“三通、三化”（改水、改電、改院、改圈、改廁；建新房、建青貯窖、建沼氣池、建養(yǎng)殖小區(qū)、建大棚；通油路、通有線電視、通電話；村莊綠化、巷道硬化、庭院凈化）。要引導(dǎo)和幫助農(nóng)村完善公共環(huán)衛(wèi)設(shè)施，建立衛(wèi)生保潔制度，引導(dǎo)和幫助農(nóng)民群眾養(yǎng)成良好的生活習(xí)慣和衛(wèi)生習(xí)慣，逐步養(yǎng)成健康文明的生活方式，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)村環(huán)境面貌的較大改觀。要把發(fā)展生產(chǎn)、農(nóng)牧民致富和治理環(huán)境有機(jī)地結(jié)合起來，努力提高以公共秩序、社會風(fēng)氣、生活環(huán)境為主要標(biāo)志的農(nóng)村牧區(qū)文明程度，促進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)和諧穩(wěn)定。

四是以文明村鎮(zhèn)建設(shè)為重點(diǎn)，推動(dòng)農(nóng)村區(qū)域性連片創(chuàng)建。今后一個(gè)時(shí)期的全市農(nóng)村精神文明創(chuàng)建活動(dòng)要以文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建為重點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，形成農(nóng)村牧區(qū)域性連片創(chuàng)建的工作新格局。要增強(qiáng)小城鎮(zhèn)輻射帶動(dòng)作用，促進(jìn)農(nóng)村三個(gè)文明協(xié)調(diào)發(fā)展。大力開展區(qū)域性片性創(chuàng)建活動(dòng)，認(rèn)真抓好區(qū)域性連片創(chuàng)建的規(guī)劃、建設(shè)和管理工作，不斷改善農(nóng)民生活環(huán)境；加強(qiáng)引導(dǎo)農(nóng)民形成健康、文明、科學(xué)的生活方式。要抓好文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木、文明村嘎查、十星級文明戶等常規(guī)性農(nóng)村精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，不斷提高創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，豐富創(chuàng)建內(nèi)容，創(chuàng)新創(chuàng)建方式。確保創(chuàng)建質(zhì)量，提高創(chuàng)建水平。

3、切實(shí)建好試點(diǎn)，充分發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。

抓好全市農(nóng)村牧區(qū)精神文明建設(shè)工作，既需要宏觀指導(dǎo)、統(tǒng)籌安排、整體推進(jìn)，又必須抓好試點(diǎn)、培養(yǎng)典型、搞好示范，要通過先行試點(diǎn)，摸索經(jīng)驗(yàn)，以點(diǎn)帶面，扎實(shí)推進(jìn)。各旗縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要選擇一批經(jīng)濟(jì)發(fā)展、組織建設(shè)、工作基礎(chǔ)和自然條件不同的村嘎查作為農(nóng)村牧區(qū)精神文明創(chuàng)建的試點(diǎn)。要根據(jù)創(chuàng)建文明村標(biāo)準(zhǔn)，按照缺什么補(bǔ)什么，什么問題突出就解決什么問題的要求，切實(shí)抓好試點(diǎn)的創(chuàng)建工作。要發(fā)揮好試點(diǎn)的帶動(dòng)作用，及時(shí)總結(jié)試點(diǎn)的創(chuàng)建經(jīng)驗(yàn)，為不同資源條件、不同發(fā)展水平的地方提供學(xué)習(xí)借鑒。要搞好典型宣傳，組織新聞媒體，集中宣傳一批特色鮮明、時(shí)代感強(qiáng)的農(nóng)村牧區(qū)精神文明建設(shè)先進(jìn)典型，樹立一批立得住、傳得開、叫得響的創(chuàng)建品牌。

4、服務(wù)農(nóng)牧民群眾，多辦好事實(shí)事。

服務(wù)群眾、多辦實(shí)事是搞好農(nóng)村牧區(qū)精神文明建設(shè)的重要途徑。加強(qiáng)農(nóng)村牧區(qū)精神文明建設(shè)，必須堅(jiān)持從具體事情抓起，從一件一件的實(shí)事抓起。要把創(chuàng)建活動(dòng)與群眾的生產(chǎn)生活緊密結(jié)合起來，以解決群眾關(guān)注的突出問題為重點(diǎn)，從群眾最歡迎的事情做起，從群眾最不滿意的問題改起，積極主動(dòng)地為群眾辦實(shí)事、解難事，讓農(nóng)牧民群眾從精神文明建設(shè)中得到實(shí)惠。要特別關(guān)注農(nóng)村的困難群體，廣泛開展送溫暖、獻(xiàn)愛心活動(dòng)，幫助他們解決生產(chǎn)生活中的實(shí)際困難，讓他們感受到黨和政府的溫暖，感受到社會的關(guān)愛。對于安排了的實(shí)事，必須高度重視，認(rèn)真組織、務(wù)求實(shí)效。要按照以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)共建的要求，組織各級文明單位根據(jù)各地創(chuàng)建規(guī)劃，與試點(diǎn)村結(jié)對幫扶。一個(gè)或幾個(gè)文明單位幫扶一個(gè)試點(diǎn)村，重點(diǎn)幫助農(nóng)村牧區(qū)建設(shè)文化活動(dòng)室、改善文化條件，建設(shè)公共設(shè)施、硬化村中道路，治理環(huán)境衛(wèi)生、美化村容村貌，開展文化科技培訓(xùn)、提高農(nóng)民素質(zhì)等。要把結(jié)對幫扶工作納入文明單位評選和管理，作為文明單位年度復(fù)查和創(chuàng)建考評的重要內(nèi)容之一，努力使結(jié)對幫扶形成長效機(jī)制。各級文明辦要加強(qiáng)對結(jié)對幫扶工作的指導(dǎo)，讓群眾得到實(shí)實(shí)在在的利益。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，扎實(shí)工作，精心組織，齊抓共管，全力開好這次盛會

加強(qiáng)農(nóng)村牧區(qū)精神文明建設(shè)，關(guān)系到建設(shè)新農(nóng)村新牧區(qū)的大局，實(shí)踐表明，“以會促創(chuàng)”精神文明建設(shè)重點(diǎn)推進(jìn)戰(zhàn)略，是自治區(qū)黨委、政府推動(dòng)全區(qū)兩個(gè)文明建設(shè)的有效措施和重要載體。自治區(qū)黨委、政府之所以把全區(qū)新農(nóng)村新牧區(qū)精神文明建設(shè)經(jīng)驗(yàn)交流會放在巴彥淖爾市召開，就是為了更好地總結(jié)以往的工作經(jīng)驗(yàn)，展示已有的工作成就，不斷探索新形勢下推動(dòng)物質(zhì)文明、政治文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展、更好的建設(shè)新農(nóng)村新牧區(qū)、構(gòu)建和諧社會的新途徑、新舉措。因此，這不僅是巴彥淖爾市的一件大事，也是自治區(qū)的一件大事。

l、高度重視，精心組織，明確任務(wù)，狠抓落實(shí)。

全市上下、各旗縣區(qū)和各有關(guān)部門要把這次經(jīng)驗(yàn)交流會作為推動(dòng)我市農(nóng)村牧區(qū)精神文明建設(shè)的重要契機(jī)，作為建設(shè)社會主義新農(nóng)村的一項(xiàng)重要內(nèi)容、緊迫任務(wù)、頭等大事列入議事日程，精心組織實(shí)施，統(tǒng)籌安排，分步實(shí)施，狠抓工作落實(shí)。對別是在時(shí)間緊、任務(wù)重的情況下，要結(jié)合實(shí)際，在認(rèn)真調(diào)查研究、尊重群眾意愿的基礎(chǔ)上，明確加強(qiáng)農(nóng)村牧區(qū)精神文明建設(shè)的思路、目標(biāo)、重點(diǎn)，拿出具體的實(shí)施方案。要調(diào)動(dòng)全社會關(guān)心、支持和參與農(nóng)村牧區(qū)精神文明建設(shè)的積極性，努力形成領(lǐng)導(dǎo)重視、部門聯(lián)動(dòng)、城鄉(xiāng)共建、各方共同參與的新格局。

2、從實(shí)際出發(fā)，科學(xué)規(guī)劃，突出重點(diǎn)，體現(xiàn)特色。

農(nóng)村牧區(qū)精神文明建設(shè)是一項(xiàng)長期歷史任務(wù)，是一個(gè)歷史進(jìn)程，要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，從實(shí)際出發(fā)，科學(xué)規(guī)劃，突出重點(diǎn)。要著眼于農(nóng)民的全面發(fā)展，重點(diǎn)規(guī)劃一批造福于農(nóng)民的教育、科技、文化項(xiàng)目，使農(nóng)村文化建設(shè)和精神文明建設(shè)成為惠及廣大農(nóng)民群眾的民心工程。近期內(nèi)可以選擇一批經(jīng)濟(jì)條件好、文化基礎(chǔ)好的試點(diǎn)，把重點(diǎn)放在培養(yǎng)新農(nóng)民、建設(shè)新村莊上，在促進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)民俗樹立新風(fēng)尚、鄉(xiāng)村面貌呈現(xiàn)新變化、鄉(xiāng)村治理健全新機(jī)制等方面抓出一批特色示范點(diǎn)來，充分展示我市農(nóng)村牧區(qū)精神文明的成果。各項(xiàng)創(chuàng)建工作既要有緊迫感，又不能急于求成搞形式主義、做表面文章。

3、大力宣傳，營造氛圍，激發(fā)熱情，形成合力。

第8篇：農(nóng)牧民技能培訓(xùn)方案范文

關(guān)鍵詞生態(tài)扶貧；西部地區(qū)；模式；政策建議

中圖分類號X22文獻(xiàn)標(biāo)識碼A文章編號1002-2104（2013）

西部地區(qū)是我國最主要的貧困地區(qū)，面臨著生態(tài)環(huán)境惡化、水資源短缺、社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后等諸多挑戰(zhàn)。貧困面大，貧困程度深是西部地區(qū)的基本特征。2010年我國共有貧困人口2 688萬，其中，西部地區(qū)1 751萬，占全國貧困人口總數(shù)的66%[1]。2010年我國的平均貧困發(fā)生率為2.8%，西部的貧困發(fā)生率高達(dá)8.3%[1]，不僅高于全國平均水平，而且?guī)缀跏菛|部地區(qū)的17倍。在國家《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011-2020）》中新確定的14個(gè)集中連片貧困地區(qū)中，西部地區(qū)就有9個(gè)[2]。改革開放以來，雖然西部貧困地區(qū)也得到了一定的發(fā)展，但與東中部地區(qū)的收入差距卻在不斷的擴(kuò)大，貧困人口的分布進(jìn)一步向西部地區(qū)集中，西部地區(qū)貧困人口占全國貧困人口總數(shù)的比重由1998年48%上升到2010年65.9%。

西部地區(qū)貧困現(xiàn)狀形成的原因是復(fù)雜的，包括自然地理、社會歷史、內(nèi)外因素的綜合影響?？傮w上看，目前西部的貧困現(xiàn)狀與自身脆弱的生態(tài)環(huán)境密切相關(guān)。隨著貧困人口規(guī)模的減少，生態(tài)環(huán)境在諸多致貧因素中越來越突出。我國貧困人口當(dāng)前主要分布在生態(tài)環(huán)境惡劣、自然資源匱乏、地理位置偏遠(yuǎn)地區(qū)， 這就使得我國的扶貧開發(fā)與生態(tài)建設(shè)間存在高度重疊[3]。同時(shí)，貧困進(jìn)一步加劇了生態(tài)環(huán)境的惡化，如果生活在當(dāng)?shù)氐娜藗儾荒茉诮?jīng)濟(jì)和生活上脫貧，就不能從根本上消除對生態(tài)環(huán)境的過度開發(fā)乃至破壞。而單一的生態(tài)保護(hù)治理政策或脫貧政策都難以實(shí)現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)和貧困人口的穩(wěn)定脫貧。因此，反貧困應(yīng)從生態(tài)環(huán)境入手[4]，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)與扶貧開發(fā)的有機(jī)結(jié)合，實(shí)施生態(tài)扶貧戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)生態(tài)環(huán)境改善與貧困人口脫貧致富的“雙贏”目標(biāo)。

近年來，許多學(xué)者從不同的視角和研究案例區(qū)提出了生態(tài)扶貧的概念，對生態(tài)建設(shè)與地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的耦合關(guān)系[5]、生態(tài)災(zāi)害對農(nóng)牧民生計(jì)的影響[6]、以及貧困地區(qū)生態(tài)服務(wù)功能建設(shè)[7]等方面進(jìn)行了部分案例地區(qū)的研究。然而，目前已有的研究缺乏對生態(tài)扶貧內(nèi)涵的系統(tǒng)詮釋，對整個(gè)西部地區(qū)如何實(shí)施生態(tài)扶貧研究較少。本文將深入分析西部地區(qū)貧困和生態(tài)環(huán)境的耦合關(guān)系，并系統(tǒng)性地提出西部地區(qū)生態(tài)扶貧的基本模式和政策建議。

1西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境與貧困的耦合關(guān)系

貧困既是生態(tài)環(huán)境脆弱的產(chǎn)物又進(jìn)一步加劇了生態(tài)環(huán)境的脆弱性。由于生態(tài)環(huán)境脆弱，生產(chǎn)條件差，生態(tài)環(huán)境承載力較低；而越是貧困的地區(qū)對生態(tài)環(huán)境的依存度越高，生產(chǎn)方式落后，決定了只能采取一些簡單粗放的生產(chǎn)方式來開發(fā)那些相對容易開發(fā)的水土、森林、草地等自然資源，不易開發(fā)的自然資源又無力開發(fā)，落后的生產(chǎn)技術(shù)使貧困地區(qū)的自然資源未能得到有效利用，商品經(jīng)濟(jì)落后，貧困必然發(fā)生。低下的生產(chǎn)力水平對勞動(dòng)力需求增加，使人口壓力持續(xù)增加，迫使人們高強(qiáng)度地、過度地開發(fā)利用自然資源，導(dǎo)致生態(tài)退化乃至荒漠化，進(jìn)一步加劇生態(tài)系統(tǒng)破壞，使其賴以生存的土地質(zhì)量下降，產(chǎn)出減少，加劇貧困。這樣就使貧困與生態(tài)環(huán)境脆弱陷入互為因果的惡性循環(huán)之中（圖1）。西部貧困的發(fā)生以及貧困程度的大小與當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境狀況存在極為密切的關(guān)系。

在我國，貧困地區(qū)與生態(tài)環(huán)境脆弱地帶具有高度的相關(guān)性，兩者在地理空間分布上具有較高的一致性。國家環(huán)境保護(hù)部2005年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，全國95%的絕對貧困人口生活在生態(tài)環(huán)境極度脆弱的老少邊窮地區(qū)。中國最貧困的人口多生活在環(huán)境破壞最為嚴(yán)重，自然恢復(fù)能力最低的地區(qū)，西部地區(qū)的有70%的貧困縣分布在生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)。惡劣的生態(tài)環(huán)境、貧乏的自然資源以及對外交通不暢是導(dǎo)致西部地區(qū)貧困的綜合因素。其中，惡劣生態(tài)環(huán)境的影響主要表現(xiàn)在：地質(zhì)災(zāi)害頻繁，抵御自然災(zāi)害能力弱；地貌不平坦，以山地和丘陵為主，可利用耕地面積少；氣候條件惡劣，干旱、高寒制約農(nóng)作物的生長。

首先，西部貧困地區(qū)多處于自然災(zāi)害高發(fā)區(qū)。地震、泥石流、沙漠化、水土流失等災(zāi)害是導(dǎo)致受災(zāi)地區(qū)貧困和返貧最主要、最直接的原因。惡劣的氣候環(huán)境制約了多種農(nóng)業(yè)作物的生長，造成植被單一，生命系統(tǒng)脆弱，對經(jīng)濟(jì)增長和社會發(fā)展有長期影響。特別是極端氣候?yàn)?zāi)害對居民生命財(cái)產(chǎn)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)、社會基礎(chǔ)設(shè)施等造成極大損失，而且給災(zāi)后恢復(fù)和發(fā)展帶來嚴(yán)重的影響。

其次，貧困地區(qū)多與高山、丘陵相伴隨，這種地形決定了耕地?cái)?shù)量少、可利用土地和水資源少，農(nóng)業(yè)的自然條件差。脆弱的生態(tài)環(huán)境造成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件惡劣，以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)土地資源貧乏，土壤肥力差，這使得土地的單位產(chǎn)出低、總產(chǎn)出量少。貧困地區(qū)的生產(chǎn)力水平低，制約了集約經(jīng)營。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的低產(chǎn)量和不穩(wěn)定，不僅使政府財(cái)政收入和個(gè)人收入的減少，而且致使擴(kuò)大再生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)積累很少。

1.2集中連片貧困區(qū)多位于主要生態(tài)功能區(qū)，綠色貧困問題突出根據(jù)《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011-2020）》以及《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》，西部地區(qū)9個(gè)全國集中連片特困地區(qū)多被列為國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，成為國家重點(diǎn)保護(hù)和禁止開區(qū)域，承擔(dān)著為國家或地區(qū)提供生態(tài)服務(wù)的重要義務(wù)。這些地區(qū)為了保護(hù)生態(tài)環(huán)境，喪失許多發(fā)展機(jī)會、付出機(jī)會成本。同時(shí)，以農(nóng)牧業(yè)為主，耕地和草場的限制開發(fā)，打斷了農(nóng)牧民廣種薄收和擴(kuò)大放牧面積的增值路線；排污和環(huán)保指標(biāo)的定額，在一定程度上限制了部分有一定經(jīng)濟(jì)效益的地方工業(yè)的發(fā)展，導(dǎo)致這些地區(qū)的多數(shù)居民沒有其他生活來源，成為綠色貧困人口。而一些地區(qū)生態(tài)環(huán)境良好，農(nóng)牧業(yè)相對發(fā)達(dá)的地區(qū)，卻因地理區(qū)位差，遠(yuǎn)離經(jīng)濟(jì)中心，限制了優(yōu)勢資源的發(fā)展和對外經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，對外交通等聯(lián)系不暢，同樣讓當(dāng)?shù)鼐用裣萑胴毨В蔀樨毟F的“世外桃源”。 總體來看，西部大多數(shù)貧困地區(qū)在國家主體功能區(qū)規(guī)劃中的生態(tài)功能定位制約了大規(guī)模的區(qū)域經(jīng)濟(jì)開發(fā)，甚至一些重要生態(tài)功能區(qū)群眾也成為“生態(tài)貧民”的尷尬局面。

1.3地區(qū)貧困加劇生態(tài)退化

貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平低，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)落后，決定了粗放式的發(fā)展路徑，農(nóng)業(yè)上廣種薄收，毀林開荒，以滿足基本食物需求，畜牧業(yè)不斷萎縮，加劇生態(tài)退化，使本來就已十分脆弱的生態(tài)環(huán)境更加脆弱。低端工業(yè)決定了能耗與污染大，過分依賴礦產(chǎn)資源開發(fā)，產(chǎn)業(yè)鏈條短，礦產(chǎn)資源利用程度低，產(chǎn)品附加值低。例如，部分西部貧困地區(qū)的大型煤炭企業(yè)缺乏高新技術(shù)的支撐和大型戰(zhàn)略投資者的帶動(dòng)，只是進(jìn)行原煤、洗煤生產(chǎn)，經(jīng)濟(jì)效益低下，能耗排污大，產(chǎn)業(yè)單一化，不僅破壞當(dāng)?shù)丨h(huán)境污染，而且增加了地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生。另一方面，貧困地區(qū)居民環(huán)保意識不強(qiáng)，環(huán)境整治力量薄弱。居民生活質(zhì)量不高，要求他們注重環(huán)境污染與承載力協(xié)調(diào)發(fā)展是不現(xiàn)實(shí)的，而且貧困地區(qū)財(cái)政收入低，經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱，不能夠也不愿意支持昂貴的環(huán)境治理費(fèi)用。

2西部地區(qū)扶貧開發(fā)面臨的挑戰(zhàn)

2.1西部貧困地區(qū)生態(tài)環(huán)境脆弱，因?yàn)?zāi)返貧率高

目前西部地區(qū)尚存在的貧困人口大多分布在自然條件嚴(yán)酷、基礎(chǔ)設(shè)施落后、社會服務(wù)水平差的邊遠(yuǎn)山區(qū)。這些地區(qū)生態(tài)環(huán)境脆弱，抵御自然災(zāi)害的能力差，因?yàn)?zāi)返貧率高。大部分集中連片貧困區(qū)山大溝深，生態(tài)環(huán)境極其脆弱，長期面臨干旱、洪澇、泥石流、冰雪、沙塵暴等自然災(zāi)害，導(dǎo)致返貧率居高不下。2008年四川因地震和雪災(zāi)造成返貧、致貧人口60.5萬人，其中汶川地震就使58萬人返貧。青海貧困農(nóng)牧區(qū)常年返貧率13%左右，災(zāi)年25%，重災(zāi)年50-60%[8]。甘肅舟曲作為生態(tài)環(huán)境脆弱和貧困雙重地區(qū)，在短短三年之內(nèi)經(jīng)歷了“汶川地震”和“舟曲泥石流”自然災(zāi)害，導(dǎo)致短暫恢復(fù)的社會經(jīng)濟(jì)建設(shè)再一次遭到重創(chuàng)，貧困人口迅速增加。同時(shí)，該類地區(qū)地處偏遠(yuǎn)山區(qū)，信息閉塞，交通不便，進(jìn)行扶貧成本高，脫貧難度大。由于大多數(shù)貧困縣農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，長期以來，“大災(zāi)大返貧，小災(zāi)小返貧”成規(guī)律性發(fā)生。

2.2經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)落后，扶貧資金缺乏

西部貧困地區(qū)普遍生產(chǎn)方式單一， 第二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重不足，對水土等自然資源依賴大，隨著人口的增加造成對環(huán)境的破環(huán)壓力不斷增大。同時(shí)，西部絕大部分地區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差，地方財(cái)政能力弱，扶貧資金主要依靠國家財(cái)政支持，省級和地方資金十分有限，資金供給遠(yuǎn)不能適應(yīng)貧困地區(qū)實(shí)際發(fā)展需要，與貧困地區(qū)群眾脫貧致富的需求還有較大差距。如甘肅省扶貧整村推進(jìn)中每個(gè)村投入財(cái)政扶貧資金50-70萬元，而實(shí)際需要100-120萬元，扶貧資金缺口較大。此外，貧困地區(qū)的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后、教育、衛(wèi)生等公共服務(wù)能力弱，資金缺口依然龐大。

2.3勞動(dòng)力素質(zhì)低下，自我脫貧能力弱

西部地區(qū)不但是貧困發(fā)生率最高、貧困程度最深的地區(qū)，同時(shí)也是知識貧困和人力貧困最突出的地區(qū)[9]，各類教育水平均不同程度的低于全國平均水平。2009年西部地區(qū)盲率高達(dá)11.37 %， 遠(yuǎn)高于全國7.1%的平均比重。西部地區(qū)人口平均受教育年限僅為7.3年，也低于全國8.3年的平均水平。全國有35%的學(xué)齡兒童在貧困地區(qū)，但只有4%的大學(xué)生來自貧困地區(qū)。貧困地區(qū)只有40% 的初中畢業(yè)生能夠繼續(xù)接受高中教育[10]。同時(shí)，西部貧困地區(qū)義務(wù)教育質(zhì)量不高，學(xué)生營養(yǎng)不良狀況也很突出，直接或間接地對未來勞動(dòng)力素質(zhì)產(chǎn)生重要影響。此外，西部地區(qū)的職業(yè)教育投入不足，辦學(xué)條件相當(dāng)落后，不能滿足西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對專門技術(shù)人才的需求，也難以給貧困地區(qū)勞動(dòng)力提供有效的實(shí)用技能培訓(xùn)。

教育水平落后和教育結(jié)構(gòu)的不合理，導(dǎo)致西部貧困地區(qū)的居民受教育程度低，勞動(dòng)力素質(zhì)長期低下，接受新技能和適應(yīng)新環(huán)境的能力差，缺乏足夠的生存能力，難以在收入較高的城鎮(zhèn)非農(nóng)行業(yè)就業(yè)。與此同時(shí)，較低教育水平和較差的衛(wèi)生條件造成了高死亡率和高出生率的現(xiàn)象，加劇了貧困人口結(jié)構(gòu)的惡化。

2.4扶貧資金分散，難以產(chǎn)生有效合理

由于扶貧項(xiàng)目歸屬不同的管理部門，我國的扶貧資金處于多部門管理狀態(tài)。例如：發(fā)改委系統(tǒng)管理的以工代賑資金、交通部門管理的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金、科技部門管理的生態(tài)建設(shè)資金等。各部門在扶貧項(xiàng)目安排、資金區(qū)域投向上常常相互獨(dú)立，沒有協(xié)調(diào)，造成資金投入在區(qū)域布局上的分散化，且單獨(dú)部門的資金投入有限，影響了扶貧效果。

2.5生態(tài)保護(hù)與扶貧開發(fā)脫節(jié)

扶貧開發(fā)和生態(tài)建設(shè)是西部地區(qū)社會發(fā)展所面臨的兩項(xiàng)主要任務(wù)，扶貧開發(fā)與生態(tài)建設(shè)任務(wù)在空間上存在高度重疊。然而，遺憾的是，雖然西部地區(qū)已經(jīng)開展了多項(xiàng)生態(tài)治理工程和扶貧開發(fā)工程，但很多的生態(tài)建設(shè)工程很少考慮扶貧開發(fā)，扶貧開發(fā)也很少考慮生態(tài)建設(shè)，使得當(dāng)前生態(tài)保護(hù)與扶貧開發(fā)脫節(jié)。因此，兼顧減貧和改善生態(tài)環(huán)境雙重目標(biāo)，亟需探索一條符合西部區(qū)情的生態(tài)和扶貧“雙贏”的道路，實(shí)施生態(tài)扶貧開發(fā)戰(zhàn)略。

3生態(tài)扶貧的內(nèi)涵與模式設(shè)計(jì)

3.1生態(tài)扶貧的內(nèi)涵

生態(tài)脆弱是我國西部最大的特色，貧困是最大的問題，生態(tài)因素是西部貧困的根源之一。要實(shí)現(xiàn)改善生態(tài)環(huán)境，使貧困人口穩(wěn)定脫貧的最佳途徑就是生態(tài)扶貧。所謂“生態(tài)扶貧”就是要堅(jiān)持生態(tài)建設(shè)與扶貧開發(fā)同步進(jìn)行，生態(tài)恢復(fù)與脫貧致富相互協(xié)調(diào)的原則。結(jié)合生態(tài)綜合治理和保育項(xiàng)目，挖掘生態(tài)建設(shè)和生態(tài)保護(hù)性就業(yè)崗位，為當(dāng)?shù)刎毨мr(nóng)牧民勞動(dòng)力提供生態(tài)就業(yè)機(jī)會，提高農(nóng)牧民收入水平。同時(shí)，通過生態(tài)移民與勞務(wù)輸出等扶貧開發(fā)方式，減輕人口對當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的壓力，轉(zhuǎn)變過度依賴自然資源的粗放型生產(chǎn)方式，從而有效解決貧困地區(qū)人口、生存與生態(tài)環(huán)境的矛盾，減壓增效，實(shí)現(xiàn)貧困人口穩(wěn)定脫貧致富。對于短期難以外遷的貧困人口，實(shí)施智力扶貧，提高教育程度，推動(dòng)教育移民，增加未來非農(nóng)就業(yè)能力。

3.2生態(tài)扶貧模式設(shè)計(jì)

3.2.1原地生態(tài)扶貧模式

對于位于農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)條件較好或區(qū)位條件較好（如：地區(qū)經(jīng)濟(jì)中心郊區(qū)）地區(qū)的貧困人口和少數(shù)民族地區(qū)因文化、教育等差異難以移出的貧困人口實(shí)施原地生態(tài)扶貧開發(fā)。原地生態(tài)扶貧主要包括以下內(nèi)容：

（1）加大生態(tài)建設(shè)扶貧力度，引導(dǎo)部分農(nóng)牧民向生態(tài)工人轉(zhuǎn)變。結(jié)合退耕還林、退牧還草、公益林補(bǔ)償、天然林資源保護(hù)、三北防護(hù)林體系建設(shè)及生態(tài)綜合治理等重點(diǎn)生態(tài)工程，挖掘生態(tài)建設(shè)與保護(hù)就業(yè)崗位，為生態(tài)保護(hù)區(qū)的農(nóng)牧民提供就業(yè)機(jī)會，使當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民直接參與到生態(tài)保護(hù)和治理工程中，提高農(nóng)牧民收入水平，例如在澳大利亞卡卡度國家公園的環(huán)境管理中，絕大部分的公園生態(tài)環(huán)境保育項(xiàng)目都是雇傭當(dāng)?shù)赝林癖妳⑴c實(shí)施，一方面保護(hù)了當(dāng)?shù)氐耐林幕?，另一方面也使他們有了持續(xù)的生計(jì)來源。此外，要根據(jù)當(dāng)?shù)丨h(huán)境資源承載力，積極促進(jìn)農(nóng)牧民放棄原有的不利于生態(tài)環(huán)境保護(hù)的生產(chǎn)方式，引導(dǎo)部分農(nóng)牧民成為生態(tài)建設(shè)的重要力量，重點(diǎn)加強(qiáng)林業(yè)防護(hù)生態(tài)工人、節(jié)水灌溉生態(tài)工人、退耕還林生態(tài)工人及植樹造林生態(tài)工人等培養(yǎng)，穩(wěn)步推進(jìn)生態(tài)工人隊(duì)伍建設(shè)。

（2）推進(jìn)特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)扶貧發(fā)展，提高農(nóng)牧民收入水平。發(fā)揮貧困地區(qū)的自然資源和生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，積極培育草畜、中藥材、果品、瓜菜等無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)食品，鼓勵(lì)和幫助龍頭企業(yè)按照市場運(yùn)作的方式，與農(nóng)戶建立合理的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，帶動(dòng)和扶持貧困農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)，通過特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)加大貧困人口的收入。如貴州黔西南州晴隆縣以草地生態(tài)畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶貧為特色的“晴隆模式”既解決了農(nóng)民的增收問題，又解決了生態(tài)問題，取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益，得到了國務(wù)院扶貧辦充分肯定。

積極打造特色農(nóng)業(yè)重點(diǎn)品牌，特別是貧困地區(qū)綠色產(chǎn)品認(rèn)證、原產(chǎn)地認(rèn)證和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系，保證每個(gè)重點(diǎn)品牌產(chǎn)品有廣告策劃方案、利用各種宣傳平臺宣傳品牌，在全社會形成品牌效應(yīng)，促進(jìn)拓寬產(chǎn)品市場，實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)農(nóng)戶可持續(xù)收入增長。加快貧困地區(qū)生態(tài)旅游、節(jié)水產(chǎn)業(yè)等其他生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，千方百計(jì)吸收當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民勞動(dòng)力。

（3）積極拓展整村推進(jìn)工程，促進(jìn)農(nóng)村生活環(huán)境與自然環(huán)境融合。整村推進(jìn)是原地扶貧的重要方式，在整村推進(jìn)中科學(xué)把握扶貧開發(fā)與生態(tài)環(huán)境建設(shè)及農(nóng)村環(huán)境優(yōu)化間的關(guān)系，以縣域?yàn)橹攸c(diǎn)，鼓勵(lì)多方整合資源，統(tǒng)一規(guī)劃，集中投入，實(shí)行水、電、路、氣、房和優(yōu)美環(huán)境“六到農(nóng)家”工程。進(jìn)一步推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施及社會事業(yè)發(fā)展重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，積極實(shí)施清潔能源、衛(wèi)生廁、衛(wèi)生廄、路旁植樹、道路及庭院綠化等環(huán)境優(yōu)化項(xiàng)目。對貧困村相對集中的地方，可連片制定規(guī)劃，實(shí)行整鄉(xiāng)、整流域、整片區(qū)扶貧攻堅(jiān)的整體推進(jìn)，提升整村推進(jìn)連片開發(fā)的規(guī)模效益。采取考核獎(jiǎng)勵(lì)、建立產(chǎn)業(yè)協(xié)會、扶貧互助社等方式，加強(qiáng)對已實(shí)施整村推進(jìn)項(xiàng)目村的后續(xù)管理，鞏固扶貧成果。我國在“十一 五”期間整村推進(jìn)工作取得了良好的效果，在國家新十年《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011-2020）》中，整村推進(jìn)仍然作為國家專項(xiàng)扶貧的重要內(nèi)容之一。

（4）加強(qiáng)“3+9+3”教育，全面提升貧困地區(qū)未來勞動(dòng)力素質(zhì)，推動(dòng)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變。立足長遠(yuǎn)，切實(shí)加強(qiáng)貧困農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)教育，全面提升未來貧困人口素質(zhì)水平，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)能力和生態(tài)保護(hù)意識雙提高。通過創(chuàng)造條件，整合力量，盡力實(shí)施貧困地區(qū)農(nóng)村孩子3年學(xué)前教育，解決外出務(wù)工農(nóng)民孩子安全入園入托問題；徹底普及九年義務(wù)教育，加大教育設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)基礎(chǔ)教育資源的均等化；努力發(fā)展義務(wù)教育后3年的生存技能培訓(xùn)，增強(qiáng)貧困地區(qū)年輕勞動(dòng)力外出務(wù)工及就地工作能力。2007年開始，甘肅省扶貧辦在全國首先啟動(dòng)了貧困家庭“兩后生”（初中后和高中后不能升學(xué)的畢業(yè)生）勞動(dòng)技能培訓(xùn)工程。2009年，甘肅省又在此基礎(chǔ)上，在全國率先實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)職業(yè)教育的免費(fèi)，并成立了甘肅省貧困地區(qū)“兩后生”職業(yè)教育培訓(xùn)集團(tuán)，從而加大了甘肅省農(nóng)村貧困勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移力度。截至到2010年甘肅全省共培訓(xùn)“兩后生”6萬人，其中已畢業(yè)就業(yè)2.8萬人。據(jù)跟蹤抽樣調(diào)查，接受過中長期技能培訓(xùn)的“兩后生”與未培訓(xùn)的一般勞動(dòng)力相比，每月工資差距在一倍以上?！皟珊笊迸嘤?xùn)已成為甘肅省貧困地區(qū)農(nóng)民脫貧致富的主要手段和首要選擇。

3.2.2離地生態(tài)扶貧模式

以水源涵養(yǎng)林區(qū)、省級以上自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)沙及荒漠化威脅嚴(yán)重、生態(tài)環(huán)境脆弱、重要生態(tài)功能地域等區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)， 進(jìn)一步推進(jìn)生態(tài)移民范圍和補(bǔ)助力度。重點(diǎn)實(shí)施將生活在自然條件惡劣、地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)、缺乏基本生存條件、就地脫貧無望的貧困人口向小城鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)移； 加大貧困地區(qū)剩余勞動(dòng)力向當(dāng)?shù)卮笾谐鞘泻蜄|部沿海地區(qū)的輸出力度。而對處于地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)地區(qū)的貧困勞動(dòng)力人口，積極探索實(shí)施和支持勞務(wù)移民，促進(jìn)就業(yè)地落戶安家。離地生態(tài)扶貧的主要內(nèi)容包括：

（1）拓寬生態(tài)移民范圍，加大跨省移民力度。繼續(xù)擴(kuò)大移民搬遷范圍，探討有計(jì)劃的跨區(qū)域國有農(nóng)墾系統(tǒng)安置模式，尤其加大漢族人口的跨省外遷。如：甘肅河西地區(qū)向新疆建設(shè)兵團(tuán)的移民安置，一方面減輕了河西地區(qū)的生態(tài)壓力，另一方面，移民的生活生存條件得到改善，收入增加。生態(tài)移民要以選點(diǎn)為基礎(chǔ)，以建房為前提，以工作為根本，以文化融合為目標(biāo)，切實(shí)保證生態(tài)移民人口在新安置區(qū)的長住久安，杜絕“遷后返貧”和“重返原籍”現(xiàn)象。

（2）拓寬貧困人口進(jìn)城增收渠道，促進(jìn)貧困地區(qū)勞動(dòng)力就近轉(zhuǎn)移。積極發(fā)揮各貧困縣自身優(yōu)勢，千方百計(jì)拓寬貧困地區(qū)群眾向當(dāng)?shù)匦〕擎?zhèn)和工業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)移。加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)建設(shè)、小城鎮(zhèn)建設(shè)和移民搬遷相結(jié)合，依托產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)和二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，選擇縣城、重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地和有條件的鄉(xiāng)村旅游開發(fā)區(qū)，對生態(tài)移民進(jìn)行集中安置。例如：貴州省平塘縣克度鎮(zhèn)建設(shè)的移民新村緊鄰鎮(zhèn)政府，并配套建設(shè)農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園。通過移民新村與工業(yè)園區(qū)建設(shè)的結(jié)合，形成“移民-就業(yè)-經(jīng)濟(jì)發(fā)展”的循環(huán)機(jī)制保障了遷移人口的后續(xù)生計(jì)問題。由于絕大多數(shù)移民缺乏新的就業(yè)技能，因此，要有針對性地對農(nóng)民進(jìn)行專業(yè)技能培訓(xùn)，滿足企業(yè)用工的基本要求；搞好職業(yè)技能培訓(xùn)，實(shí)施技術(shù)工種與熟練工種、進(jìn)廠培訓(xùn)與引廠入縣培訓(xùn)、長期培訓(xùn)與短期培訓(xùn)、專業(yè)培訓(xùn)與務(wù)工常識法律知識培訓(xùn)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移由數(shù)量型向質(zhì)量型、體力型向技能型轉(zhuǎn)化。對于自發(fā)的進(jìn)城務(wù)工人員，要通過戶籍制度改革，為他們提供必要的居住條件，逐步實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定轉(zhuǎn)移。

（3）鼓勵(lì)貧困地區(qū)勞動(dòng)力向東部沿海地區(qū)轉(zhuǎn)移。采取多種形式和途徑鼓勵(lì)貧困地區(qū)向東部沿海地區(qū)有序勞務(wù)輸出，從根本上緩解當(dāng)?shù)厝丝诤铜h(huán)境資源壓力。健全政府主導(dǎo)和社會參與相結(jié)合的勞務(wù)培訓(xùn)體系，整合培訓(xùn)資源和培訓(xùn)資金，推進(jìn)培訓(xùn)方式改革創(chuàng)新。不斷提高勞務(wù)輸出的組織化程度，借助政府力量在東部沿海地區(qū)創(chuàng)建勞務(wù)合作平臺，拓展勞務(wù)輸出渠道，開展訂單培訓(xùn)，擴(kuò)大勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍規(guī)模。如甘肅省采取政府組織、市場運(yùn)作的辦法，開展農(nóng)民工培訓(xùn)，建立勞務(wù)基地，拓寬勞務(wù)市場，每年輸出農(nóng)民工都在230萬人次以上，人均純收入2 000元左右。僅2008年上半年，甘肅就組織省外勞務(wù)移民1.87萬人。外出打工的農(nóng)民，大部分做到“輸出一個(gè)勞力，省下一份口糧，學(xué)會一門技術(shù)，帶回一筆錢，養(yǎng)活一家人。由于勞務(wù)輸出直接瞄準(zhǔn)貧困家庭和貧困人口，使得勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移成為貧困家庭穩(wěn)定增收的一個(gè)重要來源。許多地方勞務(wù)收入占農(nóng)民人均純收入的三分之一以上。健全農(nóng)民工工資保障、就業(yè)管理和社會保障制度，是貧困地區(qū)農(nóng)民工長期穩(wěn)定外出打工的重要保障。

4結(jié)論及政策建議

我國西部地區(qū)貧困和脆弱的生態(tài)環(huán)境相互交織，互為因果，生態(tài)環(huán)境在諸多致貧因素中越來越突出。同時(shí)，勞動(dòng)力素質(zhì)低下也是造成長期貧困的主要原因之一。因此，必須加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)與扶貧開發(fā)的有機(jī)結(jié)合，實(shí)施生態(tài)扶貧戰(zhàn)略，它是實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)生態(tài)環(huán)境改善與貧困人口脫貧致富的“雙贏”目標(biāo)的重要途徑。根據(jù)貧困地區(qū)的自然環(huán)境和社會經(jīng)濟(jì)條件的不同，生態(tài)扶貧可分為原地扶貧和離地扶貧兩種不同的模式。為了更好的實(shí)施生態(tài)扶貧戰(zhàn)略，提出如下政策建議。

4.1控制人口增長，加強(qiáng)教育投入

人口增長過快是造成西部貧困地區(qū)貧窮落后的重要根源。大量實(shí)證研究表明，教育對保護(hù)環(huán)境、減少貧困有顯著的作用，通過“教育移民”緩解生態(tài)壓力，是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)脫貧的重要手段之一。解決西部貧困，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展的基本思路就是要減少貧困地區(qū)人口對資源環(huán)境的壓力，把剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到具有比較優(yōu)勢的勞動(dòng)密集型非農(nóng)產(chǎn)業(yè)中去。但是，教育是決定能否轉(zhuǎn)移和找到工作的決定因素。因此，從長遠(yuǎn)看，提高貧困地區(qū)人口素質(zhì)、改善貧困地區(qū)人力資源質(zhì)量是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)脫貧的核心。

（1）堅(jiān)持扶貧開發(fā)與計(jì)劃生育工作結(jié)合起來，建立利益導(dǎo)向機(jī)制，對實(shí)行計(jì)劃生育的貧困戶采取優(yōu)先和優(yōu)惠的政策措施，對計(jì)劃生育工作做得好的縣、鄉(xiāng)、村，在扶貧資金、扶貧項(xiàng)目的安排和計(jì)劃生育事業(yè)費(fèi)的投入上予以重點(diǎn)考慮和重點(diǎn)扶持。對實(shí)行計(jì)劃生育的家庭實(shí)行優(yōu)先、優(yōu)惠政策，通過利益導(dǎo)向機(jī)制，調(diào)整人們的生育觀念。減少人口壓力。

（2）增加教育投入，提高居民生態(tài)意識和可持續(xù)發(fā)展意識，提高勞動(dòng)力就業(yè)能力。更加重視勞動(dòng)力技能型培訓(xùn)，重點(diǎn)面向市場需求的具有證書、實(shí)用技術(shù)的職業(yè)技能教育和培訓(xùn)。積極實(shí)行“訂單式”培訓(xùn)，提高農(nóng)村勞動(dòng)力的職業(yè)技能和穩(wěn)定的非農(nóng)就業(yè)能力，提高收入水平。實(shí)施中等職業(yè)教育東西聯(lián)合培養(yǎng)計(jì)劃，鼓勵(lì)東部與西部地區(qū)中等職業(yè)教育聯(lián)合辦學(xué)，面向西部農(nóng)村招生，并對貧困地區(qū)學(xué)生實(shí)行免費(fèi)的中等職業(yè)教育。鼓勵(lì)東部高等學(xué)校與西部貧困地區(qū)高校聯(lián)合辦學(xué)，為貧困地區(qū)培養(yǎng)高級專業(yè)人才。

（3）實(shí)施教育移民，緩解生態(tài)壓力。通過對貧困脆弱生態(tài)地區(qū)實(shí)行區(qū)外教育、區(qū)外就業(yè)的措施，提高貧困地區(qū)勞動(dòng)力的非農(nóng)就業(yè)和異地生存能力，經(jīng)過長期努力實(shí)現(xiàn)主動(dòng)遷移代替強(qiáng)制性移民搬遷，從而減少當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)壓力，實(shí)現(xiàn)人口與生態(tài)系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展。

4.2建立扶貧部門與生態(tài)保護(hù)部門統(tǒng)一協(xié)調(diào)機(jī)制，促進(jìn)扶貧開發(fā)與生態(tài)建設(shè)相結(jié)合（1）嘗試建立省級扶貧部門與生態(tài)部門聯(lián)系會議機(jī)制，確立兩個(gè)部門管理事項(xiàng)的宏觀調(diào)控機(jī)制及監(jiān)督協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌扶貧資金和生態(tài)建設(shè)資金，實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)與扶貧開發(fā)的有機(jī)統(tǒng)一。對于生態(tài)功能與貧困重合地區(qū)，確保生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目中生態(tài)補(bǔ)償部分與當(dāng)?shù)胤鲐氶_發(fā)項(xiàng)目相銜接，實(shí)現(xiàn)生態(tài)扶貧效率的最大化。理順部門職責(zé)關(guān)系，促進(jìn)各部門密切配合，形成合力，有效地打破“部門割據(jù)”與“條塊分割”的局面，切實(shí)落實(shí)財(cái)政扶貧與生態(tài)建設(shè)資金報(bào)賬制、項(xiàng)目公示公告制、招投標(biāo)制、竣工驗(yàn)收制和定期審計(jì)檢查等制度，進(jìn)一步提高扶貧資金使用效益。以縣（市、區(qū)）為重點(diǎn)，基于連片貧困區(qū)集中開發(fā)與解決突出生態(tài)問題的項(xiàng)目資金渠道不變、用途不變原則，建立和完善資金整合機(jī)制。

（2）將扶貧開發(fā)中的“以工代賑”與農(nóng)田水利建設(shè)相結(jié)合，通過“以工代賑”工程，加強(qiáng)貧困地區(qū)的基礎(chǔ)水利建設(shè)和基本農(nóng)田建設(shè)，改善貧困地區(qū)的生產(chǎn)生活條件。將“以糧代賑”和“退耕還林還草”相結(jié)合，積極執(zhí)行“以糧代賑”政策，解決貧困人口溫飽，同時(shí)，繼續(xù)完善和執(zhí)行國家無償向退耕農(nóng)戶提供糧食、生活費(fèi)補(bǔ)助等退耕還林政策，提高退耕農(nóng)戶補(bǔ)助。鼓勵(lì)貧困地區(qū)創(chuàng)建新的保護(hù)生態(tài)建設(shè)和“以工代賑”結(jié)合工程。不僅僅局限于退耕還林、還牧、水土流失治理等方面，只要關(guān)乎生態(tài)恢復(fù)、生態(tài)保護(hù)的項(xiàng)目，國家均以獎(jiǎng)勵(lì)和資助并重的政策，協(xié)助這類工程的開發(fā)、實(shí)施建設(shè)。

4.3培育發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)

（1）培育特色農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)。立足資源優(yōu)勢，面向國內(nèi)外市場，培育特色農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，支持扶貧龍頭企業(yè)和設(shè)施農(nóng)業(yè)的發(fā)展，千方百計(jì)提高貧困人口的收入水平。開發(fā)和培育“綠色、優(yōu)質(zhì)、安全、高產(chǎn)”的農(nóng)產(chǎn)品，形成一批規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、設(shè)施化、品牌化、生態(tài)化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，做到扶貧和生態(tài)建設(shè)的有力結(jié)合。

采取有效措施扶持貧困地區(qū)的龍頭企業(yè)，發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶動(dòng)作用。依托一批龍頭企業(yè)的帶動(dòng)和輻射，由農(nóng)村合作組織引導(dǎo)與管理，形成區(qū)域性產(chǎn)業(yè)。在政策上給予龍頭企業(yè)優(yōu)惠，資金上給予補(bǔ)助。

（2）因地制宜的發(fā)展民族和地方手工業(yè)和特色生態(tài)旅游業(yè)。依托當(dāng)?shù)鬲?dú)特的文化、人文資源以及豐富的自然資源，發(fā)展以生態(tài)旅游業(yè)為重點(diǎn)的文化產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，大力挖掘地方傳統(tǒng)民族產(chǎn)品，鼓勵(lì)民族特色工業(yè)和地方手工業(yè)的發(fā)展，加大對相關(guān)龍頭企業(yè)的扶持力度，通過龍頭企業(yè)帶動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民就業(yè)，增加貧困人口收入。

（3）打造綠色品牌，實(shí)現(xiàn)“綠色利潤”還民。以無公害、無污染、無破壞為原則，立足綠色資源和文化資源，創(chuàng)建西部綠色品牌，涵蓋農(nóng)業(yè)產(chǎn)品、旅游產(chǎn)品、服裝和文化創(chuàng)意。注重技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品設(shè)計(jì)、產(chǎn)品生產(chǎn)到產(chǎn)品包裝等環(huán)節(jié)，以企業(yè)宣傳構(gòu)架西部綠色品牌體系，將西部貧困地區(qū)打造成為未來大眾消費(fèi)、休閑的綠色品牌。

同時(shí)，始終以廣大農(nóng)牧民作為全過程的參與實(shí)施者和最終受益者，在發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品和綠色產(chǎn)業(yè)時(shí)，以廣大農(nóng)牧民為主體，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)為依托，做到解決生計(jì)，增加收入，改變傳統(tǒng)低端污染型工業(yè)發(fā)展思路；地方政府應(yīng)做好鼓勵(lì)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)環(huán)境和勞務(wù)輸出組織工作，做好產(chǎn)品的宣傳、銷售渠道、引資等環(huán)節(jié)。依托綠色資源、發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)、收獲“綠色利潤”是貧困地區(qū)最有效的可持續(xù)生計(jì)的根本舉措。

4.4完善生態(tài)移民的制度安排

建立跨省生態(tài)移民統(tǒng)籌管理聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)，由省級政府統(tǒng)籌管理生態(tài)移民就業(yè)、培訓(xùn)和社會保障工作，并且保證移民安置地基本住房用地和農(nóng)耕用地需求，制定工作計(jì)劃和實(shí)施方案，引導(dǎo)相關(guān)市縣（區(qū)）采取與對口市、縣（區(qū)）銜接、與園區(qū)管委會銜接、與用工企業(yè)銜接、與培訓(xùn)學(xué)校和勞務(wù)基地銜接等行之有效的措施，積極組織生態(tài)移民接受職業(yè)技能培訓(xùn)，參加農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)醫(yī)療保險(xiǎn)等社會保險(xiǎn)，凡是人均收入低于本地最低生活保障線的移民全部納入“低?！狈秶?，并針對不同年齡移民人口，開展相應(yīng)社會福利服務(wù)。移民遷入地相關(guān)部門確立以生態(tài)移民就業(yè)穩(wěn)定率、勞動(dòng)合同簽訂率、社會保險(xiǎn)參保率作為工作考核指標(biāo)，建立責(zé)任追究制度。為生態(tài)移民享受良好的生計(jì)條件提供必要的制度保障。

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第9篇：農(nóng)牧民技能培訓(xùn)方案范文

關(guān)鍵詞：伊犁；畜牧業(yè)；建設(shè)；做法

為全面推進(jìn)伊犁州直草原畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐，切實(shí)改善傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)設(shè)施養(yǎng)殖肉牛羊機(jī)械科技水平低，飼養(yǎng)配套機(jī)械裝備欠缺，小型、落后、老化的飼養(yǎng)機(jī)械多，先進(jìn)的養(yǎng)殖配套機(jī)械技術(shù)處于空白的現(xiàn)狀，2016年，伊犁州農(nóng)機(jī)局認(rèn)真貫徹落實(shí)自治區(qū)農(nóng)機(jī)化工作會議及自治州黨委政府安排部署，在廣泛研究論證的基礎(chǔ)上，以“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促升級”為引領(lǐng)，以農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼為引擎、開展了州直機(jī)械化養(yǎng)殖示范場、示范戶工程建設(shè)工作（以下簡稱一場一戶），推進(jìn)機(jī)械化養(yǎng)殖示范場（戶）建設(shè)，實(shí)現(xiàn)示范場場外應(yīng)用牧草種植、收割、摟捆、裝運(yùn)機(jī)械化技術(shù)；示范場場內(nèi)應(yīng)用機(jī)械取料、攪拌、投喂、圈舍環(huán)控、糞便清（處）理機(jī)械化技術(shù)；示范戶應(yīng)用秸稈粉碎、顆粒飼料、裹包（青黃貯）機(jī)械化技術(shù)，注重機(jī)械化與養(yǎng)殖工藝相融合，降低養(yǎng)殖勞動(dòng)強(qiáng)度，提升養(yǎng)殖生產(chǎn)效率，積極探索，創(chuàng)新實(shí)踐，取得了階段性成效，已成為伊犁州畜牧業(yè)增效和養(yǎng)殖戶增收的亮點(diǎn)工程。

1工作成效

1.1優(yōu)化了機(jī)械化裝備結(jié)構(gòu)2016年，新增畜牧機(jī)械910臺，涵蓋牧草種植、收獲、裝運(yùn)、取料、攪拌、投喂、飲水、圈舍環(huán)控、糞便清理、秸稈粉碎與加工等機(jī)械。其中，為了減少對草地碾壓次數(shù)，提高作業(yè)效率和拖拉機(jī)利用率，示范推廣了旋轉(zhuǎn)式割草壓扁機(jī)，工作幅寬達(dá)到3m,可一次連續(xù)完成割草壓扁集成草條三項(xiàng)作業(yè)；牧草補(bǔ)播機(jī)，可一次完成松土補(bǔ)播施肥鎮(zhèn)壓等作業(yè)。圓草捆纏膜機(jī)可完成撿拾切碎成捆纏膜。上述復(fù)式、聯(lián)合作業(yè)機(jī)具減少了作業(yè)工序，顯著提高了生產(chǎn)率。壓縮成形機(jī)具生產(chǎn)率可達(dá)7～12t/h，與傳統(tǒng)作業(yè)機(jī)具相比，減少了作業(yè)環(huán)節(jié)，提高了勞動(dòng)生產(chǎn)率，養(yǎng)殖效益明顯提高。1.2提升了薄弱環(huán)節(jié)機(jī)械化水平一年來，共建設(shè)11個(gè)機(jī)械化養(yǎng)殖示范場，22個(gè)機(jī)械化養(yǎng)殖示范戶，養(yǎng)殖規(guī)模達(dá)到4.26萬頭(只)。其中，肉牛養(yǎng)殖規(guī)模達(dá)到0.71萬頭（只），肉羊養(yǎng)殖規(guī)模達(dá)到3.55萬頭（只），針對飼料投喂、糞污處理等機(jī)械化養(yǎng)殖示范場場內(nèi)薄弱環(huán)節(jié)，示范推廣了TMR、清糞、環(huán)境控制等機(jī)械化技術(shù)裝備，實(shí)現(xiàn)了示范場場內(nèi)機(jī)械化配套率達(dá)到58％以上，較往年提高了2％。在機(jī)械化養(yǎng)殖示范場場外薄弱環(huán)節(jié)中，示范推廣了草捆加工、青貯收獲和精細(xì)加工3種生產(chǎn)模式，主推旋轉(zhuǎn)割草機(jī)、摟草翻曬機(jī)、揀拾揉搓壓捆機(jī)、青飼收獲機(jī)和顆粒飼料機(jī)等機(jī)具，示范面積800hm2。實(shí)現(xiàn)了示范場場外機(jī)械化配套率達(dá)到64％以上，較往年提高2％。1.3節(jié)本增效顯著“一場一戶”通過機(jī)械化、集約化養(yǎng)殖，節(jié)本增效十分顯著。以伊寧縣天域養(yǎng)殖合作社為例，使用傳統(tǒng)飼養(yǎng)方法時(shí)每天用在飼料加工、調(diào)制、混合、送喂料的時(shí)間約為4小時(shí)，需要10個(gè)人，而應(yīng)用TMR技術(shù)后，只需要1小時(shí)、4個(gè)人，每個(gè)牧工工資按150元/天計(jì)，每年按300天計(jì)，僅牧工工資可節(jié)約27萬元/年；察布查爾縣關(guān)佳養(yǎng)殖合作社養(yǎng)殖規(guī)模為500頭牛，平均產(chǎn)奶量約5000kg，應(yīng)用機(jī)械化養(yǎng)殖技術(shù)后，產(chǎn)奶量增幅達(dá)5％~8％，節(jié)約牧工10人，節(jié)省干草5％，節(jié)省青貯10％；伊寧市達(dá)達(dá)木圖鄉(xiāng)新生源奶牛養(yǎng)殖合作社為“學(xué)生奶”奶源示范基地，在使用機(jī)械化養(yǎng)殖技術(shù)后，人工效率由過去的100只/人、提高到300頭/人，提高工效3倍，飼料利用率提高8％~12％，平均產(chǎn)奶量增加3％~5％，奶產(chǎn)量達(dá)到每年5.5t，目前仍有5％~7％奶產(chǎn)量的增長空間。1.4示范了一批機(jī)械化新技術(shù)以資源節(jié)約型、環(huán)境友好型技術(shù)推廣為戰(zhàn)略，圍繞“一控兩減三基本”的目標(biāo)任務(wù)，采取電子、液壓精確控制、GPS定位等現(xiàn)代技術(shù)。如牧草收獲機(jī)械的操縱和控制、切割高度的調(diào)整、壓捆密度的監(jiān)控等，普及了電子、液壓技術(shù)。分別完成圓草捆裝載切碎混合（與精飼料）飼喂、青貯飼料取飼裝載切碎混合飼喂、飼草裝載切碎混合飼喂，全程實(shí)現(xiàn)裝備機(jī)、電、液、儀一體化，提高作業(yè)舒適性與安全性。1.5培養(yǎng)了一批高素質(zhì)農(nóng)牧民以“機(jī)藝融合”、“機(jī)械優(yōu)先”的理念來系統(tǒng)解決飼草料種植加工生產(chǎn)、牛羊規(guī)模養(yǎng)殖生產(chǎn)等存在的設(shè)施裝備技術(shù)問題，確定以機(jī)械化技術(shù)為出發(fā)點(diǎn)來統(tǒng)領(lǐng)“一場一戶”工程建設(shè)，利用現(xiàn)有的農(nóng)機(jī)教育培訓(xùn)體系、農(nóng)牧民技能培訓(xùn)“陽光工程”，分期分批對農(nóng)牧民開展了《農(nóng)作物秸稈綜合利用機(jī)械化技術(shù)》《設(shè)施肉牛(羊)養(yǎng)殖機(jī)械化技術(shù)》等培訓(xùn)工作，舉辦不同層次、多種形式的培訓(xùn)班15期，召開現(xiàn)場演示會5次，培訓(xùn)基層干部、養(yǎng)殖大戶、技術(shù)人員共計(jì)500余人次，發(fā)放宣傳材料2000余份，發(fā)表工程建設(shè)動(dòng)態(tài)信息20余篇，利用“一場一戶”工程建設(shè)的契機(jī)培養(yǎng)了一批技術(shù)骨干，取得了較好的培訓(xùn)效果。

2主要做法