駕駛服務(wù)管理制度精選(九篇)

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第1篇：駕駛服務(wù)管理制度范文

國(guó)庫(kù)集中支付制度對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的影響

·單位財(cái)政資金管理方式發(fā)生了變化

（1）財(cái)政資金撥付使用由層層轉(zhuǎn)撥變?yōu)橹边_(dá)最終收款人。以前財(cái)政資金層層劃撥到各預(yù)算單位，資金存放在預(yù)算單位賬戶，由預(yù)算單位將款項(xiàng)支付給收款人。實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付后，取消預(yù)算單位實(shí)有資金賬戶，財(cái)政資金存放在國(guó)庫(kù)單一賬戶上，對(duì)預(yù)算單位下達(dá)用款額度，通過國(guó)庫(kù)集中支付系統(tǒng)將資金支付給收款人，單位對(duì)資金的管理由過去的資金流，變成現(xiàn)在的信息流，即單位用錢不見錢。

（2）單位財(cái)務(wù)管理的重心由資金管理轉(zhuǎn)變?yōu)槿骖A(yù)算管理。實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付后，財(cái)政資金不再劃撥到預(yù)算單位賬戶，單位安排資金使用依據(jù)的是年度預(yù)算和分月用款計(jì)劃，只有符合年度預(yù)算的用款計(jì)劃，才能辦理財(cái)政直接支付或授權(quán)支付，這加強(qiáng)了單位預(yù)算對(duì)于財(cái)政支出的約束力，突出了財(cái)務(wù)預(yù)算在單位財(cái)務(wù)管理中的核心地位。

·單位會(huì)計(jì)核算發(fā)生了變化

（1）會(huì)計(jì)核算科目的變化。對(duì)于財(cái)政直接支付，不再通過銀行存款科目核算財(cái)政資金的領(lǐng)受及使用，對(duì)于財(cái)政授權(quán)支付，新增了“零余額賬戶用款額度”科目，為便于年終結(jié)余資金的賬務(wù)處理，新增了“財(cái)政應(yīng)返還額度”科目。

（2）賬務(wù)處理的變化。預(yù)算單位賬務(wù)處理中支出的相關(guān)科目需要按照政府預(yù)算收支科目設(shè)置明細(xì)科目，并做好明細(xì)賬的歸類核算工作。

·對(duì)單位財(cái)務(wù)管理人員能力要求更高

（1）國(guó)庫(kù)集中支付是財(cái)政四項(xiàng)改革的核心，其他財(cái)政改革最終通過國(guó)庫(kù)集中支付得以體現(xiàn)，因此要求單位會(huì)計(jì)人員對(duì)國(guó)家政策法規(guī)和財(cái)政改革知識(shí)進(jìn)行全面理解和掌握。

（2）國(guó)庫(kù)集中支付對(duì)單位會(huì)計(jì)核算要求逐步提高，核算也進(jìn)一步細(xì)化，要求會(huì)計(jì)人員熟悉會(huì)計(jì)知識(shí)和財(cái)務(wù)制度，更加強(qiáng)調(diào)財(cái)務(wù)信息的真實(shí)性、準(zhǔn)確性。

（3）國(guó)庫(kù)集中支付通過先進(jìn)的信息系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)電子化業(yè)務(wù)流程管理，這要求單位會(huì)計(jì)人員必須熟練掌握信息技術(shù)。

國(guó)庫(kù)集中支付制度下行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在的問題

·單位預(yù)算管理不規(guī)范

（1）部分單位還是停留在傳統(tǒng)預(yù)算的思想觀念上，預(yù)算編制不夠科學(xué)合理，主觀隨意性較大，預(yù)算編制不細(xì)化，沒有將預(yù)算與單位管理活動(dòng)有效結(jié)合起來，前瞻性不強(qiáng)。

（2）預(yù)算實(shí)際執(zhí)行中約束力不夠，如部分單位支出不按預(yù)算規(guī)定執(zhí)行，一方面為彌補(bǔ)公用經(jīng)費(fèi)的不足，挪用、擠占項(xiàng)目資金，另一方面一些項(xiàng)目支出由于項(xiàng)目未落實(shí)或資金被挪用，造成項(xiàng)目結(jié)余過大。

·財(cái)務(wù)管理的內(nèi)部控制與監(jiān)督薄弱

（1）單位對(duì)內(nèi)部控制的重要性認(rèn)識(shí)不夠，特別是部分領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)控意識(shí)淡薄，過度依賴財(cái)政、審計(jì)、紀(jì)檢等外部監(jiān)督，認(rèn)為資金通過國(guó)庫(kù)集中支付實(shí)行全方位動(dòng)態(tài)監(jiān)控以后，沒有必要再設(shè)置內(nèi)部監(jiān)督崗位，不按要求建立內(nèi)部監(jiān)督體系。

（2）單位內(nèi)部管理信息溝通不暢，財(cái)會(huì)人員對(duì)單位業(yè)務(wù)管理活動(dòng)信息掌握不及時(shí)、不準(zhǔn)確，一方面導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理獲取信息與業(yè)務(wù)管理活動(dòng)實(shí)質(zhì)存在偏差，另一方面導(dǎo)致資金在使用過程中偏離了預(yù)算管理規(guī)定，改變了資金使用用途，財(cái)政資金難以發(fā)揮有效作用。

（3）內(nèi)部控制措施不到位，控制流程不規(guī)范。實(shí)際工作中，單位由于編制緊張，人手有限等原因，不合理、不合法的兼崗現(xiàn)象普遍存在，不相容職務(wù)未得到合理有效分離。

·單位會(huì)計(jì)核算不規(guī)范

（1）沒有按照國(guó)庫(kù)集中支付制度的有關(guān)規(guī)定設(shè)置會(huì)計(jì)核算科目，如沒有按規(guī)定設(shè)置“財(cái)政應(yīng)返還額度”科目核算年終結(jié)余資金，而將結(jié)余資金記入“暫付款”或“其他應(yīng)收款”科目。

（2）國(guó)庫(kù)集中支付系統(tǒng)支付業(yè)務(wù)與會(huì)計(jì)核算沒有進(jìn)行有效銜接，會(huì)計(jì)核算沒有準(zhǔn)確按照支付業(yè)務(wù)反映的經(jīng)濟(jì)內(nèi)容進(jìn)行核算，與單位管理活動(dòng)的業(yè)務(wù)實(shí)質(zhì)存在偏差。

·相關(guān)配套措施沒有及時(shí)跟上

（1）人員素質(zhì)依然薄弱。部分單位財(cái)務(wù)人員對(duì)于財(cái)務(wù)工作的變化認(rèn)識(shí)不到位，缺乏對(duì)新理念、新技能的系統(tǒng)學(xué)習(xí)，財(cái)務(wù)管理工作依然停留于舊模式，單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)財(cái)務(wù)人員后續(xù)教育重視不夠，人員素質(zhì)跟不上新的財(cái)務(wù)管理需要。

（2）信息系統(tǒng)基礎(chǔ)支持不夠。實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付制后，預(yù)算單位用款申請(qǐng)、財(cái)政支付和銀行支付資金、賬務(wù)處理等均通過網(wǎng)絡(luò)來進(jìn)行，部分財(cái)務(wù)人員還沒有熟練掌握信息技術(shù)，對(duì)業(yè)務(wù)軟件使用不熟悉，影響了財(cái)務(wù)管理的效率。

國(guó)庫(kù)集中支付制度下加強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的建議

·加強(qiáng)全面預(yù)算管理，提高單位財(cái)務(wù)預(yù)算水平

（1）預(yù)算是單位資金管理的關(guān)鍵，有預(yù)算才有支出，因此必須加大宣傳培訓(xùn)力度，讓單位樹立全面預(yù)算管理理念。

（2）強(qiáng)化預(yù)算編制的科學(xué)合理性。財(cái)政部門要對(duì)單位實(shí)際和未來資金需求進(jìn)行認(rèn)真調(diào)查研究，編制切合實(shí)際的預(yù)算，提高預(yù)算的準(zhǔn)確性和前瞻性，深化綜合預(yù)算，提高預(yù)算的全面性。

（3）做好預(yù)算執(zhí)行控制。單位要按照預(yù)算嚴(yán)格執(zhí)行，不得隨意改變執(zhí)行中的預(yù)算，并建立財(cái)政資金使用動(dòng)態(tài)監(jiān)控機(jī)制，加強(qiáng)支出管理，避免資金浪費(fèi)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理預(yù)算執(zhí)行中的問題，提高資金的使用效率。

·繼續(xù)深化國(guó)庫(kù)集中支付改革，以改革促進(jìn)管理

（1）全面推行國(guó)庫(kù)集中支付全覆蓋工作，實(shí)現(xiàn)國(guó)庫(kù)集中支付“橫向到邊，縱向到底”，使所有財(cái)政資金都在國(guó)庫(kù)集中支付系統(tǒng)中流轉(zhuǎn)。

（2）推行公務(wù)卡改革，規(guī)范單位公務(wù)支出報(bào)銷管理，確保國(guó)庫(kù)支付業(yè)務(wù)反映的經(jīng)濟(jì)內(nèi)容與單位管理活動(dòng)有效銜接。

（3）建立健全國(guó)庫(kù)集中支付動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)，對(duì)支付業(yè)務(wù)中出現(xiàn)的異常情況進(jìn)行預(yù)警，防范財(cái)政資金支付風(fēng)險(xiǎn)。

·強(qiáng)化內(nèi)部控制與監(jiān)督，減小財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

（1）充分發(fā)揮國(guó)庫(kù)的預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督作用，在國(guó)庫(kù)集中支付系統(tǒng)通過直接或授權(quán)支付完成了財(cái)政資金的撥付以后，為了對(duì)支付業(yè)務(wù)背后反映單位管理活動(dòng)的業(yè)務(wù)單據(jù)等實(shí)施有效監(jiān)督，必須創(chuàng)新監(jiān)督模式，搭建國(guó)庫(kù)支付系統(tǒng)全方位監(jiān)控平臺(tái)，以法律法規(guī)約束、規(guī)范會(huì)計(jì)核算、外部監(jiān)督檢查、內(nèi)部審計(jì)等組成的監(jiān)控防線，針對(duì)可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)制定統(tǒng)一的監(jiān)督檢查程序，將風(fēng)險(xiǎn)降到最低限度。

（2）單位財(cái)務(wù)部門應(yīng)充分發(fā)揮會(huì)計(jì)的監(jiān)督職能，規(guī)范日常會(huì)計(jì)管理工作，熟悉單位管理活動(dòng)，加強(qiáng)資金收支情況的監(jiān)督，確保資金有效使用。

（3）單位應(yīng)結(jié)合國(guó)庫(kù)集中支付的要求與本單位實(shí)際，建立健全內(nèi)部控制制度，根據(jù)業(yè)務(wù)需求設(shè)置科學(xué)合理的崗位，配備足夠的人員，嚴(yán)格分離不相容職務(wù)，建立崗位之間相互約束機(jī)制，確保內(nèi)部控制發(fā)揮應(yīng)有的作用。

·加強(qiáng)會(huì)計(jì)核算監(jiān)督管理，提高財(cái)務(wù)信息質(zhì)量

（1）根據(jù)國(guó)庫(kù)集中支付改革的有關(guān)規(guī)定，規(guī)范會(huì)計(jì)科目設(shè)置，對(duì)財(cái)政授權(quán)支付和年終結(jié)余資金的核算分別設(shè)置 “零余額賬戶用款額度”和“財(cái)政應(yīng)返還額度”科目，提高會(huì)計(jì)核算質(zhì)量。

（2）嚴(yán)格按照政府預(yù)算收支科目設(shè)置明細(xì)，做好國(guó)庫(kù)集中支付與賬務(wù)處理的銜接工作，使單位財(cái)務(wù)信息與國(guó)庫(kù)集中支付業(yè)務(wù)信息保持一致。強(qiáng)化單位內(nèi)部信息溝通，讓財(cái)務(wù)部門及時(shí)、準(zhǔn)確、完整地獲取單位管理活動(dòng)信息，提高財(cái)務(wù)信息的準(zhǔn)確性、真實(shí)性。

·強(qiáng)化配套措施，提高財(cái)務(wù)管理效率

（1）單位應(yīng)強(qiáng)化會(huì)計(jì)人才隊(duì)伍建設(shè)，加大對(duì)財(cái)務(wù)人員后續(xù)教育培訓(xùn)力度，強(qiáng)化信息技術(shù)應(yīng)用培訓(xùn)，促進(jìn)技能更新，培養(yǎng)一批既精通財(cái)務(wù)管理知識(shí)、又熟練運(yùn)用信息技術(shù)的復(fù)合型人才。

（2）建立有效的激勵(lì)約束機(jī)制，鼓勵(lì)財(cái)務(wù)人員主動(dòng)學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)知識(shí)，熟悉掌握新的業(yè)務(wù)操作方法和流程。

（3）強(qiáng)化會(huì)計(jì)人員職業(yè)道德教育，全面提高會(huì)計(jì)人員職業(yè)道德水平。

第2篇：駕駛服務(wù)管理制度范文

對(duì)于出租車監(jiān)管體制，2015年注定是不凡的一年。

年初，《出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理規(guī)定》正式生效，有人說，我國(guó)的出租車管理體制基本完善。誰曾想到了下半年，出租車行業(yè)迎來史上最強(qiáng)烈的沖擊。

為回應(yīng)大潮洶涌的互聯(lián)網(wǎng)專車，2015年10月10日，交通運(yùn)輸部同時(shí)出臺(tái)了《關(guān)于深化改革進(jìn)一步推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》的征求意見稿（出租車行業(yè)改革征求意見稿）和《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法》征求意見稿（專車征求意見稿），其沿用原有的出租車管理制度去規(guī)制專車時(shí)，遭到了行業(yè)和社會(huì)公眾的強(qiáng)烈反對(duì)，專車治理陷入困局。

征求意見稿引發(fā)的強(qiáng)烈爭(zhēng)議還在發(fā)酵之中，梳理對(duì)出租車的監(jiān)管流變，不難發(fā)現(xiàn)，出租車管理是長(zhǎng)期困擾監(jiān)管者的難題之一。處于轉(zhuǎn)型期的中國(guó)社會(huì)，政府行政的法治化程度和公共治理的現(xiàn)代化程度都面臨極大挑戰(zhàn)，互聯(lián)網(wǎng)迅猛發(fā)展，又加劇了問題的復(fù)雜性。專車治理暴露出來的種種困局，如何破？ 出租車制度管理流變

我國(guó)最早頒布的出租車管理規(guī)章，應(yīng)是1988年6月由原建設(shè)部、公安部和國(guó)家旅游局聯(lián)合的《城市出租汽車管理暫行辦法》，該辦法明確由當(dāng)?shù)厝嗣裾鞴芄步煌ǖ牟块T統(tǒng)一管理。

1997年底，原建設(shè)部、公安部出臺(tái)了《城市出租汽車管理辦法》，提出由國(guó)務(wù)院建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)全國(guó)的城市出租汽車管理工作，縣級(jí)以上地方人民政府城市建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)出租汽車的管理工作。該辦法1998年2月開始實(shí)施，一般稱為1998年出租車管理體制改革。之后，各種出租車監(jiān)管模式在全國(guó)遍地開花。

大部制改革后，交通運(yùn)輸部陸續(xù)出臺(tái)《汽車駕駛員從業(yè)資格管理規(guī)定》、《出租汽車服務(wù)質(zhì)量信譽(yù)考核辦法》、《出租汽車運(yùn)營(yíng)服務(wù)規(guī)范》。以2014年9月26日通過、2015年1月開始實(shí)施的交通運(yùn)輸部《出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理規(guī)定》為標(biāo)志，我國(guó)出租汽車管理制度基本完善。有評(píng)論認(rèn)為，已形成管理閉環(huán)，我國(guó)的出租汽車管理體制進(jìn)入新階段。

而正在所謂我國(guó)出租車管理體制基本完善的同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車、專車銜枚疾進(jìn)，迅猛發(fā)展。

2012年8月，杭州快智科技有限公司在杭州推出“快的打車”; 2012年9月，北京小桔科技有限公司在北京推出了“嘀嘀打車”（后改為“滴滴打車”）。

2013年4月，快的獲得阿里巴巴、經(jīng)緯創(chuàng)投1000萬美元A輪融資;2013年4月，騰訊注資滴滴1500萬美元。

就在《出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理規(guī)定》出臺(tái)前夕的 2014年7月8日，快的宣布推出一號(hào)專車，2014年8月19日，滴滴推出滴滴專車。

當(dāng)然，交通運(yùn)輸部并非沒有關(guān)注到打車軟件和專車的發(fā)展，2014年7月9日，交通運(yùn)輸部辦公廳《關(guān)于促進(jìn)手機(jī)軟件召車等出租汽車電召服務(wù)有序發(fā)展的通知》，《通知》稱發(fā)展出租汽車電召服務(wù)，對(duì)轉(zhuǎn)變出租汽車運(yùn)營(yíng)模式、方便乘客出行、提升服務(wù)質(zhì)量、緩解交通擁堵、促進(jìn)節(jié)能減排具有重要意義。

等到2015年《出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理規(guī)定》正式生效，所謂出租車管理體制基本完善之時(shí)，也正是專車四處攻城略地之日，如何監(jiān)管專車，又成為擺在監(jiān)管者面前的問題。

作為共享經(jīng)濟(jì)的代表，專車經(jīng)濟(jì)在全世界獲得了廣泛的關(guān)注，我國(guó)的監(jiān)管部門，如何出臺(tái)意見，一直是坊間熱議的問題。但相關(guān)部門一直冷淡處理，沒有任何權(quán)威的公共治理信息披露。

2015年10月10日，在上海發(fā)出第一張專車牌照次日，交通運(yùn)輸部《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法》征求意見稿（專車征求意見稿）出臺(tái)，令人錯(cuò)愕。常常被忽略的是，同一天還出臺(tái)《關(guān)于深化改革進(jìn)一步推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》的征求意見稿（出租車行業(yè)改革征求意見稿），對(duì)年初生效的《出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理規(guī)定》進(jìn)行修正，其內(nèi)容正是針對(duì)專車。 專車治理的法治困境

交通部門管理出租車的依據(jù)，來源于2004年7月生效的《國(guó)務(wù)院對(duì)確需保留的行政審批項(xiàng)目設(shè)定行政許可的決定》（國(guó)務(wù)院412號(hào)令）第112項(xiàng)設(shè)定的“出租汽車經(jīng)營(yíng)資格證、車輛運(yùn)營(yíng)證和駕駛員客運(yùn)資格證”許可事項(xiàng)，依法實(shí)施“三證”許可管理。依照專車改革征求意見稿的說明，對(duì)網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車沿用了上述“三證”管理。

那么爭(zhēng)議來了，將專車界定為網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租車合適嗎，專車屬于出租車范疇嗎，沿用對(duì)出租車的“三證”管理專車，合法嗎？

《出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理規(guī)定》把出租車分為一般出租車（可巡游）和預(yù)約出租車（不可巡游）兩種。其中，“出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)”，是指可在道路上巡游攬客，噴涂、安裝出租汽車標(biāo)識(shí)，以七座及以下乘用車和駕駛勞務(wù)為乘客提供出行服務(wù)，并按照乘客意愿行駛，根據(jù)行駛里程和時(shí)間計(jì)費(fèi)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng);“預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)”，是指以七座及以下乘用車通過預(yù)約方式承攬乘客，并按照乘客意愿行駛、提供駕駛勞務(wù)，根據(jù)行駛里程、時(shí)間或者約定計(jì)費(fèi)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

這兩種出租車都可以提供“出租汽車電召服務(wù)”。出租汽車電召是指根據(jù)乘客通過電信、網(wǎng)絡(luò)等方式提出的預(yù)約要求，按照約定時(shí)間和地點(diǎn)提供出租汽車運(yùn)營(yíng)服務(wù);也就是說，可能存在電話電召巡游出租車、網(wǎng)絡(luò)電召巡游出租車、電話電召預(yù)約出租車、網(wǎng)絡(luò)電召預(yù)約出租車四種電召出租汽車服務(wù)。

從邏輯上講，上述四分法也很難說錯(cuò)。但只要用普通人的常識(shí)想想就知道，這種邏輯是紙面上的，現(xiàn)在大部分巡游出租車不都使用打車軟件在接受預(yù)約訂單嗎？所謂巡游和預(yù)約的分法本身就是想象的，并不符合市場(chǎng)現(xiàn)實(shí)。

所以出租車行業(yè)征求意見稿的表述稍顯混亂，一方面提出禁止預(yù)約出租車巡游，“預(yù)約出租汽車包括網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車和電話預(yù)約出租汽車等形式，具有預(yù)約出租汽車專用標(biāo)識(shí)，不得巡游攬客，只能通過預(yù)約方式提供運(yùn)營(yíng)服務(wù)”。另一方面，又鼓勵(lì)巡游出租車提供預(yù)約服務(wù)?！耙龑?dǎo)巡游出租汽車通過電信、互聯(lián)網(wǎng)等方式提供運(yùn)營(yíng)服務(wù)，減少車輛空駛，方便公眾乘車。鼓勵(lì)巡游出租汽車推廣使用符合金融標(biāo)準(zhǔn)的非現(xiàn)金支付方式，拓展服務(wù)功能。巡游出租汽車經(jīng)營(yíng)者可按規(guī)定開展預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)?！?/p>

巡游汽車可以預(yù)約，這符合出租車的現(xiàn)實(shí)情況，但預(yù)約出租車不可以巡游，則不符合現(xiàn)實(shí)，也缺乏合理性，是具有歧視性的安排。

專車征求意見稿提出將專車界定為網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車，認(rèn)為專車是指以互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為依托構(gòu)建服務(wù)平臺(tái)，接入符合條件的車輛和駕駛員，通過整合供需信息，提供非巡游的預(yù)約出租汽車服務(wù)。

該界定與專車主要以提供信息服務(wù)的現(xiàn)實(shí)不符，屬于削足適履的安排，用出租車規(guī)制的框套專車，是對(duì)現(xiàn)有監(jiān)管模式的擴(kuò)張適用，類推適用，屬于越權(quán)。

除了強(qiáng)行將專車納入出租車進(jìn)行牌照化管理，被大部分人忽略的問題還有交通運(yùn)輸部制定上述規(guī)范的依據(jù)問題。

《道路運(yùn)輸條例》第八十二條明確，出租車客運(yùn)和城市公共汽車客運(yùn)的管理辦法由國(guó)務(wù)院另行規(guī)定。這條規(guī)定明確將出租汽車的管理保留于國(guó)務(wù)院以行政法規(guī)方式出臺(tái)，現(xiàn)在交通運(yùn)輸部以部委規(guī)章方式出臺(tái)，有越權(quán)規(guī)范之嫌。

這大概也是專車改革征求意見稿在談到權(quán)力來源時(shí)僅提到了關(guān)于出租車三證的國(guó)務(wù)院412號(hào)令，沒有其他上位法規(guī)范的原因。 公共治理困局與破局

專車治理涉及廣泛公共利益、直接關(guān)涉民生的公共治理，其公共決策應(yīng)該遵循必要的程序，將決策的利益相關(guān)者以必要形式引進(jìn)決策過程，暢通公眾參與途徑，通過聽證、專家咨詢和群體協(xié)商等方式廣泛聽取公眾對(duì)專車治理的意見，確保關(guān)于專車的決策公開公正，是現(xiàn)代治理的要求。

但梳理專車政策出臺(tái)過程，不難看出，決策程序不夠公開透明，政策出臺(tái)極為突然，決策過程沒有看到企業(yè)方、司機(jī)、普通消費(fèi)者的參與和討論，接近黑箱操作，決策過程較為封閉，出臺(tái)后也遭到了廣泛反對(duì)，其政策一旦落地，打車難、打車貴的難題將卷土重來。

征求意見稿把出租車強(qiáng)制性地區(qū)分為巡游和預(yù)約兩種，人為地制造市場(chǎng)進(jìn)入限制，并制定歧視性的政策安排，其結(jié)果無非是扭曲市場(chǎng)，導(dǎo)致治理失靈，不僅共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展受挫，事實(shí)上也不會(huì)被真正遵守。

常常有媒體提問，如何創(chuàng)新監(jiān)管來管理專車，筆者覺得這是似是而非的提法。專車作為新生事物，是創(chuàng)新的產(chǎn)物，但卻不能認(rèn)為需要?jiǎng)?chuàng)新監(jiān)管制度來管理。對(duì)市場(chǎng)主體而言，法無明文禁止即為可為，但對(duì)監(jiān)管者而言，當(dāng)法無明文授權(quán)時(shí)，監(jiān)管機(jī)關(guān)無權(quán)作為。在沒有清晰的立法授權(quán)之前，不宜針對(duì)新生事物，擴(kuò)張性適用原有監(jiān)管。監(jiān)管追求穩(wěn)定可預(yù)期，而不是不斷創(chuàng)新和擴(kuò)張。

為什么要沿用舊有方式監(jiān)管專車？一個(gè)很重要的價(jià)值目標(biāo)是穩(wěn)定，害怕出租車司機(jī)鬧事？可多年來出租車司機(jī)處于現(xiàn)有的企業(yè)經(jīng)營(yíng)框架下，負(fù)擔(dān)極重，何不借機(jī)幫助出租車司機(jī)松綁，變換軌道，成為新模式下的專車司機(jī)呢？

其實(shí)，很多出租車司機(jī)也愿意成為專車司機(jī)，但恰恰是因?yàn)槌鲎廛嚱?jīng)營(yíng)企業(yè)通過各種名目收取的高額押金或保證金，將司機(jī)捆綁在出租車企業(yè)中，導(dǎo)致出租車司機(jī)無法自由選擇。

專車政策引發(fā)的強(qiáng)烈爭(zhēng)議，顯示出當(dāng)前的公共治理和公共決策過程還缺乏明確的價(jià)值指引，缺乏對(duì)新經(jīng)濟(jì)的理解和包容，也缺乏科學(xué)的決策方法。我們應(yīng)該在法治價(jià)值基礎(chǔ)上，面對(duì)創(chuàng)新命題，通過科學(xué)的政策程序，使廣受關(guān)注的專車治理問題納入現(xiàn)代決策的軌道之中。專車治理的困局，也可以成為治理優(yōu)化的破局機(jī)會(huì)。

第3篇：駕駛服務(wù)管理制度范文

在國(guó)外一項(xiàng)研究中，科學(xué)家將學(xué)生分成兩組，其中一組連續(xù)10周食用豆?jié){、豆腐等黃豆制成的食物，與另一組沒有吃大量黃豆制品的學(xué)生相比，他們的記憶力測(cè)驗(yàn)成績(jī)進(jìn)步而且反應(yīng)也變得更快。專家介紹，黃豆制品中含有植物雌激素──異黃酮，對(duì)促進(jìn)記憶力、預(yù)防失智癥有一定幫助。

治療牙周病可改善肝功能

日本一研究小組日前報(bào)告說，非酒精性脂肪變性肝炎患者攜帶牙周病致病菌的比例是健康者的近4倍，通過治療牙周病，能夠大幅改善肝功能。

雖然此前的研究表明牙周病與心臟病和腦中風(fēng)存在一定關(guān)系，但是發(fā)現(xiàn)其與肝炎存在關(guān)聯(lián)還是首次。研究小組負(fù)責(zé)人說：“為避免脂肪肝發(fā)展成肝炎，保持口腔衛(wèi)生非常重要?！狈蔷凭灾咀冃愿窝谆颊邿o明顯飲酒史，但他們的肝臟切片在組織學(xué)上的變化與酒精性肝炎很相似。在日本，每3名成年男性中就有一人是脂肪肝，其中10%至20%是非酒精性脂肪變性肝炎。橫濱市立大學(xué)和大阪大學(xué)的研究小組在調(diào)查102名非酒精性脂肪變性肝炎患者的牙周病致病菌時(shí)，發(fā)現(xiàn)約有52%的人攜帶這種致病菌，這一比例是健康人的3.9倍。研究人員讓肥胖的小鼠感染牙周病致病菌，3個(gè)月之后，它們的肝臟平均變大至原有水平的1.5倍，肝炎癥狀也有所惡化。

研究人員還對(duì)10名同時(shí)患牙周病和非酒精性脂肪變性肝炎的病人進(jìn)行治療，清除他們的牙石或用抗生素抑制牙齦炎癥。3個(gè)月后，這些患者的肝功能指標(biāo)基本都恢復(fù)正常。

空氣污染增加心梗風(fēng)險(xiǎn)

法國(guó)研究人員綜合以往多項(xiàng)研究結(jié)果得出結(jié)論，呼吸受污染空氣幾天后，人們罹患心肌梗塞的幾率會(huì)增加。

研究人員發(fā)現(xiàn)，空氣污染地區(qū)居民患心梗的幾率普遍稍高。這些污染緣于工業(yè)生產(chǎn)和交通運(yùn)輸，污染物包括二氧化碳、二氧化氮和非常小的灰塵顆粒。研究人員查閱以往34份相關(guān)研究報(bào)告，這些報(bào)告的研究對(duì)象人數(shù)從400人至30多萬人不等。結(jié)果發(fā)現(xiàn)，每立方米空氣污染物濃度增加10微克，這一地區(qū)居民一周后遭遇心梗的幾率增加1至3個(gè)百分點(diǎn)。

科學(xué)家們指出，人們呼吸受污染空氣后，污染物的細(xì)小顆粒會(huì)抵達(dá)肺泡并隨血液流動(dòng)運(yùn)至心臟。污染物還可能影響血管的擴(kuò)張和收縮能力，進(jìn)而影響血壓。

輕度脫水影響情緒思維

美國(guó)一項(xiàng)新研究顯示，即便是輕度脫水也能導(dǎo)致人們?cè)谇榫w、思考能力和生理等方面出現(xiàn)變化。研究人員因此建議人們保證身體水分充足，避免脫水帶來的負(fù)面影響。

美國(guó)康涅狄格大學(xué)人類行為實(shí)驗(yàn)室的研究者指出，輕度脫水是指體內(nèi)水分流失約1.5%。研究者為相關(guān)試驗(yàn)招募了26名男性志愿者和25名女性志愿者，他們的平均年齡分別為20歲和23歲。這些健康的志愿者按要求進(jìn)行運(yùn)動(dòng)，造成身體輕度脫水，然后由研究人員評(píng)估他們的警惕性、注意力、反應(yīng)時(shí)間、學(xué)習(xí)能力、記憶力和推理能力，并將這些評(píng)估數(shù)據(jù)與志愿者正常情況下的測(cè)試結(jié)果進(jìn)行對(duì)比分析。

研究人員發(fā)現(xiàn)，輕度脫水會(huì)給人們的情緒帶來負(fù)面影響，而且無論人們是否進(jìn)行劇烈運(yùn)動(dòng)，輕度脫水都會(huì)造成同樣影響。與男性相比，女性更易受輕度脫水影響。她們的認(rèn)知能力盡管不會(huì)出現(xiàn)明顯波動(dòng)，但會(huì)覺得所面對(duì)的問題變得更難。同時(shí)，她們還會(huì)感到頭疼、疲勞、無法集中注意力。

年輕時(shí)睡眠質(zhì)量差，年老時(shí)更易患老年癡呆癥

一項(xiàng)新研究表明，年輕時(shí)睡眠質(zhì)量差的人，年老時(shí)更易患上老年癡呆癥。

華盛頓大學(xué)的科學(xué)家們測(cè)試了100名45~80歲被觀察者的睡眠情況后發(fā)現(xiàn)，失眠對(duì)人有著長(zhǎng)期的影響。研究過程中，人的睡眠時(shí)間約為8小時(shí)，但實(shí)際平均為6.5小時(shí)，因?yàn)樵谝归g他們通常會(huì)中途醒來，睡眠中斷。如果一個(gè)人每小時(shí)醒來5次以上，大腦就會(huì)有淀粉樣蛋白斑積聚，并隨著年齡增大，慢慢導(dǎo)致老年癡呆癥。研究還發(fā)現(xiàn)，睡眠效率低的人也易患老年癡呆癥。

玻璃炊具餐具安全性引關(guān)注

日前，中國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)召開座談會(huì)，探討玻璃炊具、餐具的安全問題。中消協(xié)消費(fèi)指導(dǎo)部主任張德志介紹了多起因?yàn)槭褂盟^耐熱玻璃器皿爆炸導(dǎo)致傷人的事件。

玻璃炊具中，很多是不適合在微波爐和烤箱等高溫環(huán)境中使用的，如果使用會(huì)造成爆裂，對(duì)使用者造成傷害。

目前市場(chǎng)上的玻璃器皿種類很多，比較常見的是標(biāo)有“鋼化耐熱玻璃”等字樣的玻璃器皿。所謂鋼化玻璃是鈉鈣玻璃成型后，通過風(fēng)冷、離子交換等方法，使機(jī)械強(qiáng)度和熱沖擊強(qiáng)度提高的強(qiáng)化玻璃，其實(shí)從本質(zhì)上講鋼化玻璃不屬于耐熱玻璃。因此，中消協(xié)建議消費(fèi)者不要將鋼化玻璃器皿放入微波爐或烤箱中使用。對(duì)于目前市場(chǎng)上玻璃器皿標(biāo)注不明等不規(guī)范情況，首先是要明示，能否在高溫環(huán)境中使用。其次，還要保障質(zhì)量，有的產(chǎn)品質(zhì)量是良莠不齊的，這樣也會(huì)給消費(fèi)者造成損害。

據(jù)了解，為了保障消費(fèi)者的人身安全和切身利益，中國(guó)日用玻璃協(xié)會(huì)參照借鑒國(guó)外的成功做法，準(zhǔn)備在我國(guó)實(shí)施加貼耐熱玻璃制品標(biāo)識(shí)的工作，目前已經(jīng)制定出了相關(guān)管理辦法，希望通過這些措施的實(shí)施，保障消費(fèi)者權(quán)益。

總發(fā)短信會(huì)導(dǎo)致語言能力下降

加拿大一項(xiàng)最新語言學(xué)研究結(jié)果顯示，總發(fā)短信會(huì)導(dǎo)致語言能力下降，更難接受新詞匯。

研究人員以大學(xué)生為調(diào)查對(duì)象，內(nèi)容涉及包括短信在內(nèi)的各種閱讀習(xí)慣。之后，研究人員向參試大學(xué)生展示了一組詞匯，其中既有真實(shí)詞匯，也有杜撰詞匯。結(jié)果發(fā)現(xiàn)，手機(jī)短信對(duì)人們的語言能力會(huì)產(chǎn)生負(fù)面影響，特別是在理解和接受詞匯方面。研究人員表示，與更多閱讀書籍、雜志和報(bào)紙等傳統(tǒng)印刷媒體的人相比，經(jīng)常發(fā)短信的人對(duì)新詞匯的反應(yīng)速度更慢。

研究負(fù)責(zé)人表示，人們之所以接受更多的詞匯，是因?yàn)樗麄兡軌蚋玫乩斫庠~匯的意義，對(duì)不認(rèn)識(shí)的詞匯持包容態(tài)度。而新調(diào)查發(fā)現(xiàn)，大學(xué)生發(fā)短信越多，他們?cè)饺菀拙芙^更多的詞匯，或否認(rèn)這些詞匯屬于真實(shí)詞匯的可能性。傳統(tǒng)印刷媒體可以向人們展現(xiàn)語言的多樣性和創(chuàng)造性，而年輕人所發(fā)的口頭語或白話式的短信，則無法做到這一點(diǎn)。閱讀有助于提高語言使用的靈活性以及對(duì)不同詞匯的容忍度，還有助于提高讀者對(duì)新詞匯的“破譯能力”。

科學(xué)家找到去除炸薯?xiàng)l中致癌物的方法

第4篇：駕駛服務(wù)管理制度范文

一、加強(qiáng)員工管理，提高員工的服務(wù)意識(shí)

本人根據(jù)工作的實(shí)際情況，完善了食堂、車隊(duì)、接待等管理工作細(xì)則，工作人員分工明確，各司其職，各盡其能，既分工又合作。在此基礎(chǔ)上，我們每一項(xiàng)工作都做到，向領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，向上級(jí)請(qǐng)示，既讓領(lǐng)導(dǎo)知道我們干什么，又讓領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)我們?cè)趺锤?，同時(shí)還加強(qiáng)監(jiān)督，做到后勤工作有規(guī)章可循，有制度可依，有領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)，有員工落實(shí)，確保各項(xiàng)工作有人干，各項(xiàng)工作做得及時(shí)。在運(yùn)行機(jī)制的改革上，更加細(xì)化了員工的工作考核制度，通過月度考核工作質(zhì)量在不斷提高，同時(shí)突出體現(xiàn)了獎(jiǎng)勤罰懶，還建立了監(jiān)督檢查制度，通過實(shí)施對(duì)所屬部門工作中的問題能及時(shí)發(fā)現(xiàn)并予以糾正。同時(shí)，建立了資產(chǎn)管理制度、用人制度、業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)制度、會(huì)議制度等，通過實(shí)施均取得了較好的效果。

二、加強(qiáng)食堂管理，提高員工滿意度

本人在做好營(yíng)業(yè)運(yùn)行服務(wù)的同時(shí)，結(jié)合實(shí)際，注重推行“人本化”管理，按照公司提倡員工員工之間及部門之間服務(wù)的理念，努力做好對(duì)內(nèi)的服務(wù)，積極發(fā)揮后勤保障功能，為員工在公司工作創(chuàng)造良好的工作環(huán)境。辦好食堂一直是后勤工作中的難點(diǎn)之一，如何讓大多數(shù)員工在公司就餐放心滿意是我反復(fù)研究的課題。上半年，員工食堂進(jìn)一步在菜品花樣上下功夫，每天菜品增加到多個(gè)，員工基本可實(shí)行自助就餐，自由加餐，確保員工可選擇到相對(duì)喜歡的菜肴。同時(shí)，員工食堂還多渠道收集員工對(duì)于就餐滿意度的信息，根據(jù)員工滿意情況適時(shí)調(diào)整菜品出品，盡可能確保餐品符合大多數(shù)員工的口味。為滿足員工就餐多樣化的需求，食堂還推出XX、XX及XXX等品種,也受到員工的歡迎。同時(shí)，也為今后食堂經(jīng)營(yíng)管理方式的調(diào)整提供經(jīng)驗(yàn)。

三、加強(qiáng)車隊(duì)管理，確保安全運(yùn)營(yíng)

今年以來，面對(duì)日益嚴(yán)峻的交通安全形勢(shì)，本人緊緊圍繞“安全行車、優(yōu)質(zhì)服務(wù)”這一目標(biāo)，落實(shí)安全責(zé)任，強(qiáng)化日常管理，健全考核體系，建立長(zhǎng)效機(jī)制，確保了車隊(duì)安全行車無重大交通事故，從而為公司發(fā)展提供安全快捷的運(yùn)輸服務(wù)。

公司車隊(duì)在領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心支持和重視下，為車隊(duì)專門配備了管理員，經(jīng)過人力資源有效整合和制度的進(jìn)一步完善，各項(xiàng)管理工作更加規(guī)范。為進(jìn)一步加強(qiáng)車輛及駕駛員管理，先后建立了《車輛各類指標(biāo)明細(xì)賬》及《車輛各費(fèi)用明細(xì)賬》，車隊(duì)及各駕駛員《車輛各類指標(biāo)匯總臺(tái)賬》及《車輛各費(fèi)用匯總臺(tái)賬》，綜合、及時(shí)、準(zhǔn)確地統(tǒng)計(jì)出各車輛的行駛公里數(shù)、油耗、修理費(fèi)、輪胎、機(jī)油使用情況以及各車輛的其它統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，使全車隊(duì)及各車輛的種類統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)簡(jiǎn)單、明了、直觀。隨著管理的愈加透明化，目前，每一名成員可以適時(shí)查詢到目前最及時(shí)的車隊(duì)和各駕駛員準(zhǔn)確行駛公里數(shù)、維修費(fèi)用、輪胎、機(jī)油、領(lǐng)用時(shí)間、數(shù)量、金額，以及各車輛過路費(fèi)、油耗、節(jié)超油、班費(fèi)的準(zhǔn)確總額和明細(xì)數(shù)據(jù)。車隊(duì)的車輛調(diào)度、車輛維修、班組建設(shè)工作都逐步走向制度化、規(guī)范化，向簡(jiǎn)單、高效、精細(xì)的管理目標(biāo)邁進(jìn)，真正做到車隊(duì)管理透明如水。

四、加強(qiáng)接待管理，提高服務(wù)水平

本人積極配合主任緊緊圍繞公司的中心工作，按照“接待也是生產(chǎn)力”的思路，以提高接待服務(wù)水平為目標(biāo)，自覺增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，充分發(fā)揮接待“載體”功能，有效地推進(jìn)了自身工作登臺(tái)階、上水平，較好地履行了接待部門的職能作用，為領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)順利開展工作、擴(kuò)大對(duì)外交流、推動(dòng)公司快速發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。堅(jiān)持熱情周到，優(yōu)質(zhì)服務(wù)的原則，工作中，努力做到高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，慎思慎行、細(xì)致周到，滿腔熱情地為客人服好務(wù)。同時(shí)，對(duì)服務(wù)員進(jìn)行了多批次的崗位培訓(xùn)，提高了服務(wù)質(zhì)量和水平，受到了客人廣泛好評(píng)。堅(jiān)持方便務(wù)實(shí)，勤儉節(jié)約的原則，在保證客人必要的工作、生活條件的前提下，堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，不擺闊氣，不講排場(chǎng)，嚴(yán)格按照要求辦事，既保證了接待工作的圓滿完成，又節(jié)省了接待支出，減輕了財(cái)政壓力。上半年本人基本完成了后勤保障的任務(wù)，履行了相應(yīng)職能，通過努力，部分內(nèi)部管理工作得到加強(qiáng)和提升。但工作中暴露出的問題和不足仍不可忽視，也需要今后工作中進(jìn)一步加以完善和改進(jìn)。一是工作落實(shí)不徹底，導(dǎo)致工作細(xì)節(jié)有時(shí)出現(xiàn)紕漏。表現(xiàn)在工作跟進(jìn)仍然不夠，員工接受工作和領(lǐng)導(dǎo)安排工不清晰；工作范圍有遺漏。雖然領(lǐng)導(dǎo)的要求傳達(dá)下去了，但在抽查過程中仍然能發(fā)現(xiàn)問題。二是部分基層管理人員文化程度偏低，管理經(jīng)驗(yàn)不足，導(dǎo)致工作組織沒有章法，內(nèi)部還在管理混亂或水平偏低的情況。三是工作效率低，落實(shí)工作不及時(shí)。員工工作落實(shí)還依賴上級(jí)的檢查和監(jiān)督，導(dǎo)致不應(yīng)出現(xiàn)的問題出現(xiàn)。四是服務(wù)能力欠缺，存在想服務(wù)但缺乏服務(wù)技巧和服務(wù)手段的情況，沒有養(yǎng)成良好的服務(wù)習(xí)慣，對(duì)其他部門的工作不了解也是后勤服務(wù)針對(duì)性不強(qiáng)的主要原因。五是與其他部門還不能做到無縫溝通，存在“上邊熱，下邊冷“的情況，基層員工基本不溝通或溝通不力，導(dǎo)致工作執(zhí)行的不協(xié)調(diào)。

針對(duì)以上問題，本人將在下半年的工作中重點(diǎn)加以關(guān)注和解決，結(jié)合細(xì)節(jié)問題，重點(diǎn)做好以下幾方面的工作：

一是加強(qiáng)人性化服務(wù)管理，牢固樹立“以人為本、科學(xué)管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、保障有力”的理念，實(shí)現(xiàn)準(zhǔn)確調(diào)動(dòng)、迅速行動(dòng)，有電必接、接電必應(yīng)的快速反應(yīng)體系，加強(qiáng)崗位人員的素質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，提升隊(duì)伍的整體素質(zhì)，做到嚴(yán)管理、細(xì)落實(shí)，確保工作“三到位”，使人性化服務(wù)貫穿到每個(gè)員工。

二是加強(qiáng)員工思想教育工作，定期組織學(xué)習(xí)崗位職責(zé)及有關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)，注重與精細(xì)化管理相結(jié)合，不斷提高員工思想意識(shí)和服務(wù)質(zhì)量。

三是建立員工的監(jiān)督考核體系，考核內(nèi)容進(jìn)一步量化，確保后勤主要工作管理的目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。同時(shí)與公司績(jī)效考核有效結(jié)合，真正發(fā)揮考核對(duì)工作的促進(jìn)作用。

四是解決效率偏低的問題，將工作安排、工作處理、工作跟蹤、工作回復(fù)流程形成閉環(huán)。

第5篇：駕駛服務(wù)管理制度范文

【關(guān)鍵詞】精細(xì)化管理；合同管理

一、實(shí)施精細(xì)化管理，全面提高后勤管理與服務(wù)水平

精細(xì)化管理作為一種新理念和管理手段，受到人們的高度重視。由于高校后勤工作的自身特點(diǎn)，實(shí)施精細(xì)化管理，對(duì)全面提高后勤保障水平起著重要的作用。近年來我校在開展精細(xì)化管理，實(shí)行合同管理方面進(jìn)行了有益的嘗試。

后勤精細(xì)化管理就是指后勤的管理者緊緊圍繞以人為本的管理理念，以精心的態(tài)度，在后勤服務(wù)各方面落實(shí)細(xì)節(jié)管理，提高工作標(biāo)準(zhǔn)，減少或避免工作的失誤與不足，實(shí)現(xiàn)后勤管理效益的最大化和最優(yōu)化。加強(qiáng)規(guī)范化服務(wù)、精細(xì)化管理是我校后勤管理實(shí)現(xiàn)新目標(biāo)，邁向新高度，接受新挑戰(zhàn)而提出的新要求。管理精細(xì)化的核心問題是管理思想、管理組織、管理方法的精細(xì)化，它具體反映在后勤工作的規(guī)范化、程序化、標(biāo)準(zhǔn)化之中。

1.規(guī)范制度建設(shè)

俗話說的好，沒有規(guī)矩不成方圓。五校整合后，我院辦學(xué)規(guī)模越來越大且校區(qū)分散，為了在工作中做到有章可循，便于規(guī)范操作，后勤處結(jié)合學(xué)院后勤服務(wù)工作實(shí)際，從建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度、崗位職責(zé)、應(yīng)急預(yù)案、工作流程入手，做了大量基礎(chǔ)性工作，有效地規(guī)范了后勤處各方面的工作準(zhǔn)則和職工行為。一方面制定了一系列的制度。如《后勤工作常規(guī)規(guī)范化基本要求》、《后勤工作檢查制度》。另一方面進(jìn)一步完善相關(guān)服務(wù)管理制度。如組織召開了房產(chǎn)研討會(huì)，修訂了供暖費(fèi)、物業(yè)費(fèi)管理規(guī)定，草擬了《周轉(zhuǎn)房管理辦法》。規(guī)范了《后勤處處務(wù)會(huì)制度》，明確后勤處的各項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃、重大事項(xiàng)決策、部門預(yù)算、專項(xiàng)資金及大宗采購(gòu)等項(xiàng)工作須經(jīng)處務(wù)會(huì)集體研究決定。修訂醫(yī)務(wù)室管理制度，包括《計(jì)劃生育、藥品采購(gòu)、公費(fèi)醫(yī)療制度》，起草了《校園內(nèi)施工管理辦法》、《后勤處專項(xiàng)施工現(xiàn)場(chǎng)管理辦法》等規(guī)章。完善了車隊(duì)的管理制度，堅(jiān)持每周的“安全日”學(xué)習(xí)制度，每位駕駛員無特殊情況必須參加，做到定期考試、定期車檢、并詳細(xì)記錄。

2.健全管理機(jī)制，完善工作程序

我院按照北京市教委辦好學(xué)生食堂的要求，狠抓餐飲服務(wù)管理工作，把提高飯菜質(zhì)量、穩(wěn)定飯菜價(jià)格、辦好學(xué)生滿意的食堂作為學(xué)院的一項(xiàng)重要工作，常抓不懈。學(xué)院成立了以后勤主管院長(zhǎng)為組長(zhǎng)，后勤處處長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，后勤處、工會(huì)、學(xué)生處為成員的飲食領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了各項(xiàng)管理規(guī)章制度，定期召開主管部門、學(xué)生代表、學(xué)生干部專題會(huì)議，認(rèn)真研究學(xué)生食堂服務(wù)管理工作，領(lǐng)導(dǎo)小組每周深入學(xué)生食堂檢查指導(dǎo)，及時(shí)掌握信息。設(shè)立了突發(fā)事件處理機(jī)構(gòu)，建立了黨、政主要領(lǐng)導(dǎo)深入學(xué)生食堂和學(xué)生一起用餐的工作制度，現(xiàn)場(chǎng)解決實(shí)際問題。強(qiáng)化管理工作中的“一票否決”制度，確保學(xué)生吃上物美價(jià)廉的放心飯菜。

積極發(fā)揮學(xué)生伙管會(huì)對(duì)食堂的監(jiān)督作用。學(xué)生伙管會(huì)每天對(duì)餐飲樓的衛(wèi)生、質(zhì)量、安全、價(jià)格進(jìn)行全方位的檢查監(jiān)督，每周進(jìn)行意見反饋，定期召開學(xué)生伙食管理委員會(huì)會(huì)議，向他們通報(bào)當(dāng)前蔬菜食品價(jià)格變動(dòng)情況，聽取他們的意見和建議，接受評(píng)議和監(jiān)督，及時(shí)整改，得到了廣大學(xué)生的理解和支持。

學(xué)院食堂狠抓標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、制度化管理工作。食堂實(shí)施目標(biāo)管理責(zé)任制，推行全成本核算；規(guī)范勞動(dòng)用工。餐飲服務(wù)中心重視培訓(xùn)工作，周六指定為培訓(xùn)日，月月培訓(xùn)有計(jì)劃。食堂執(zhí)行每日晨會(huì)制度，定期召開員工大會(huì)，及時(shí)總結(jié)工作、安排計(jì)劃。對(duì)食堂所有使用的原材料都實(shí)行集中統(tǒng)一采購(gòu)，做到采購(gòu)索證資料齊全，進(jìn)貨渠道正規(guī)可靠。

3.服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)

（1）重新制定保潔服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，全面做好學(xué)校保潔工作。每天至少對(duì)自己負(fù)責(zé)區(qū)域全面打掃2次以上，保證學(xué)校衛(wèi)生區(qū)域的干凈整潔。

（2）及時(shí)維修檢查，保證教育教學(xué)秩序的良好運(yùn)行。為了提高服務(wù)效率和質(zhì)量，加強(qiáng)對(duì)學(xué)院設(shè)施的管理，及時(shí)解決發(fā)現(xiàn)的問題，確保教學(xué)秩序的良好運(yùn)行，根據(jù)各校區(qū)具體情況制定周密切實(shí)可行的巡回檢查路線，各分管管理員、綜合維修人員對(duì)各校區(qū)進(jìn)行定期巡視，如果發(fā)生異常情況增加巡回檢查次數(shù)，必要時(shí)隨時(shí)檢查。常規(guī)巡視檢查每周不少于二次。發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)通知相關(guān)檢修人員及時(shí)維修，重大問題及時(shí)上報(bào)，保證了教育教學(xué)的正常進(jìn)行。

（3）建立多元化餐飲形式，滿足師生飲食不同需求。隨著社會(huì)的進(jìn)步，高校食堂所承擔(dān)的功能也發(fā)生著微妙的改變。學(xué)生雖然不是高消費(fèi)群體，但傳統(tǒng)的“一刀切”式的食堂餐飲標(biāo)準(zhǔn)已不能適應(yīng)所有學(xué)生的需求。為滿足不同口味學(xué)生個(gè)性化的需求，我院在餐飲管理中引入了競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，豐富了校園的餐飲服務(wù)，食堂不斷推出特色窗口，學(xué)生食堂增加飯菜品種，提高飯菜質(zhì)量，提供多種價(jià)位菜品滿足不同需求供同學(xué)選擇，滿足了不同層次消費(fèi)者的需求。

（4）服務(wù)工作精細(xì)化。后勤服務(wù)工作的精細(xì)化是當(dāng)前學(xué)校后勤工作的重要目標(biāo)之一。在具體工作上，大到后勤整體、部門，小到班組、崗位，都十分注重后勤服務(wù)實(shí)踐中的每一個(gè)細(xì)節(jié)。如學(xué)校經(jīng)過多年對(duì)鍋爐房供暖細(xì)節(jié)的觀察和經(jīng)驗(yàn)的積累，在改造過程當(dāng)中，從鍋爐的選型，管網(wǎng)分區(qū)的改造，閥門的選擇，定壓方式的調(diào)節(jié)，鍋爐水泵配備等方面處處考慮細(xì)節(jié)、落實(shí)細(xì)節(jié)，并采取了分區(qū)域、分時(shí)段、分溫度的供暖方式，提高了師生員工的滿意度，降低了運(yùn)行成本，達(dá)到了社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益的雙贏。

為進(jìn)一步提高食堂管理水平和服務(wù)質(zhì)量，不斷完善學(xué)校食堂服務(wù)保障體系，更好地為學(xué)校教學(xué)、科研和廣大師生服務(wù)，后勤處會(huì)同校工會(huì)在各校區(qū)開展了食堂技能比賽活動(dòng)。后勤處、工會(huì)及部分二級(jí)學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)出席技能大賽。比賽分為規(guī)定項(xiàng)目炒菜、自選項(xiàng)目炒菜、知識(shí)問答三個(gè)部分，同時(shí)設(shè)立美食臺(tái)展示。通過食堂員工集體練兵活動(dòng)，進(jìn)一步規(guī)范了食堂員工的操作行為，增強(qiáng)了食堂員工的食品衛(wèi)生安全意識(shí)、服務(wù)意識(shí)與責(zé)任心，提高了服務(wù)水準(zhǔn)，為創(chuàng)建安全、衛(wèi)生、溫馨的師生就餐環(huán)境打下了基礎(chǔ)。

二、以合同管理為核心，探索社會(huì)化管理的新方法

引入社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，由社會(huì)力量承擔(dān)后勤服務(wù)任務(wù)，逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)化服務(wù)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立與完善為高校后勤社會(huì)化改革提供了有利環(huán)境條件。我校在后勤社會(huì)化改革中緊緊抓住機(jī)遇，解放思想，積極創(chuàng)造條件，從學(xué)校長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展出發(fā)，將自辦后勤交給社會(huì)行業(yè)部門承擔(dān)管理與服務(wù)，逐步實(shí)現(xiàn)后勤社會(huì)化。目前校園保潔、食堂、亦莊園區(qū)供暖、綠化已委托社會(huì)專業(yè)部門提供服務(wù)。

1.規(guī)范合同

各項(xiàng)服務(wù)工作以合同形式規(guī)范雙方的權(quán)利義務(wù)，簽訂了空調(diào)系統(tǒng)保養(yǎng)合同；冬季鍋爐運(yùn)行合同；地鐵出口導(dǎo)向牌上刊協(xié)議；職工體檢合同；學(xué)生健康體檢合同；保潔合同；食堂承包經(jīng)營(yíng)合同；配電室委托合同；垃圾清運(yùn)合同。

2.對(duì)服務(wù)采購(gòu)實(shí)行招標(biāo)

今年為了規(guī)范新生體檢工作，后勤處決定重新招聘體檢單位，為此后勤處組織召開多次研討會(huì)，制定工作程序，明確組織機(jī)構(gòu)、組成由后勤處牽頭，有學(xué)工部領(lǐng)導(dǎo)、二級(jí)學(xué)院主管領(lǐng)導(dǎo)代表、醫(yī)師代表等組成的招標(biāo)小組，對(duì)潛在服務(wù)單位進(jìn)行實(shí)地考察，了解人員、設(shè)備、服務(wù)水平等情況，掌握第一手材料。招標(biāo)評(píng)審小組審查后，上報(bào)校長(zhǎng)辦公會(huì)決定。在新生體檢過程中，體檢單位隨時(shí)向?qū)W校通報(bào)受檢學(xué)生身體異常情況，醫(yī)務(wù)室可以及時(shí)向?qū)W生工作部門反饋，使學(xué)校在第一時(shí)間掌握學(xué)生身體狀況，針對(duì)特殊病例，采取相應(yīng)措施，也為新生軍訓(xùn)提出參考意見。

另外，冬季鍋爐供暖運(yùn)行服務(wù)及制冷維保等工（下轉(zhuǎn)第38頁）（上接第36頁）作，也從社會(huì)聘用服務(wù)單位。我們對(duì)多家服務(wù)單位從技術(shù)實(shí)力、人才優(yōu)勢(shì)及管理經(jīng)營(yíng)模式等方面進(jìn)行摸底，并由后勤處、財(cái)務(wù)處、資產(chǎn)處、紀(jì)檢監(jiān)察辦公室等相關(guān)部門組成評(píng)審工作小組，對(duì)潛在服務(wù)單位進(jìn)行院內(nèi)評(píng)審，認(rèn)真論證，由評(píng)審小組提出候選服務(wù)單位，報(bào)請(qǐng)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)審查決定。如過去亦莊校區(qū)的物業(yè)費(fèi)及供暖費(fèi)支出合計(jì)將超過500萬元。采用面向社會(huì)招聘專業(yè)服務(wù)公司整合后物業(yè)費(fèi)供暖費(fèi)用不到400萬元，減少了成本，提高了效率。

為深化后勤管理改革，吸引社會(huì)優(yōu)質(zhì)資源經(jīng)營(yíng)學(xué)生食堂，切實(shí)提高服務(wù)質(zhì)量，更好地滿足師生的生活需求。后勤處對(duì)亦莊校區(qū)學(xué)一食堂二、三層餐飲服務(wù)委托經(jīng)營(yíng)面向社會(huì)公開招標(biāo)。食堂招標(biāo)評(píng)審小組對(duì)亦莊校區(qū)學(xué)一食堂二、三層餐飲服務(wù)委托經(jīng)營(yíng)的六家投標(biāo)單位進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)考察，評(píng)審小組由學(xué)校副校長(zhǎng)、工會(huì)常務(wù)副主席、后勤處處長(zhǎng)、副處長(zhǎng)、學(xué)工部處長(zhǎng)、各二級(jí)學(xué)院書記、工會(huì)代表、教代會(huì)生活保障委員會(huì)代表、學(xué)生代表組成，在全面考察的基礎(chǔ)上，召開了招標(biāo)評(píng)審會(huì)，除評(píng)審小組成員，我們還邀請(qǐng)了其他高校餐飲集團(tuán)專家、紀(jì)檢監(jiān)察辦公室等人員，最后評(píng)審小組綜合實(shí)地考察、投標(biāo)文件、現(xiàn)場(chǎng)簡(jiǎn)述答疑等多方面情況，對(duì)六家投標(biāo)單位進(jìn)行評(píng)議打分。實(shí)踐證明，通過院內(nèi)評(píng)審確定的服務(wù)單位，切實(shí)達(dá)到了我們所要求的工作標(biāo)準(zhǔn)，也推動(dòng)了我校的服務(wù)工作水平與社會(huì)接軌，按照社會(huì)規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)為師生提供服務(wù)，得到了廣泛認(rèn)可。

3.根據(jù)合同標(biāo)準(zhǔn)，建立退出機(jī)制

亦莊校區(qū)學(xué)一食堂二、三層餐飲服務(wù)由經(jīng)營(yíng)方大成順達(dá)公司提供服務(wù)，由于多種原因，大成順達(dá)公司沒有達(dá)到合同標(biāo)準(zhǔn)，后勤處通過召開亦莊校區(qū)伙委會(huì)、學(xué)生座談會(huì)、教工代表座談會(huì)及問卷調(diào)查等方式多次征求意見，各方一致反映亦莊校區(qū)學(xué)一食堂二、三層飯菜質(zhì)量及服務(wù)質(zhì)量存在一定問題，經(jīng)后勤處處務(wù)會(huì)討論，認(rèn)為該公司現(xiàn)經(jīng)營(yíng)情況已不適合繼續(xù)經(jīng)營(yíng)，決定在合同期滿時(shí)不再續(xù)約。通過退出機(jī)制的建立，維護(hù)了師生的利益。

4.建立和乙方代表溝通機(jī)制

后勤處每年兩次邀請(qǐng)為學(xué)校提供后勤服務(wù)的實(shí)體負(fù)責(zé)人參加后勤處保障工作布置會(huì)，統(tǒng)一思想，相互溝通，要求管理員每天與服務(wù)商溝通，有問題及時(shí)解決，確保安全保障萬無一失。

參考文獻(xiàn)：

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[3]馮曉春.馮艷飛.高校后勤管理學(xué)[M].湖北人民出版社，2005（11）.

第6篇：駕駛服務(wù)管理制度范文

---始終抓住發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)不放松，使各項(xiàng)業(yè)務(wù)穩(wěn)步發(fā)展。1-11月份共完成業(yè)務(wù)收入3428萬元，完成年計(jì)劃93.48%。截至12月12日，小靈通凈增3713部，完成年計(jì)劃72.8%，寬帶凈增1940部，完成年計(jì)劃69.29%，固話凈增10152部，完成追加年計(jì)劃92.29%,電話卡完成134.2萬元，完成年計(jì)劃98.68%。

----創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)理念，拓寬經(jīng)營(yíng)思路，使全局經(jīng)營(yíng)水平進(jìn)一步提高。在經(jīng)營(yíng)方式上，堅(jiān)持以專業(yè)營(yíng)銷為主，全員推銷為輔，突出渠道的營(yíng)銷主力軍作用，并通過和電腦商、人壽保險(xiǎn)合作或自主招聘營(yíng)銷經(jīng)理等方式，積極發(fā)展社會(huì)委代辦點(diǎn)，使整個(gè)專業(yè)營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)更加健全完善；在業(yè)務(wù)發(fā)展上，我始終抓住發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)不放松，密切跟蹤市場(chǎng)變化，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，不斷創(chuàng)新思維，敢為人先，推出了許多金點(diǎn)子，獲得了一個(gè)又一個(gè)“第一”。2004年7月，在全省第一個(gè)推出了農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)寬帶發(fā)展的新模式——“鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)?！?，共發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)校8個(gè)，為企業(yè)創(chuàng)收22萬元/年，現(xiàn)已向全省推廣；在全省第一個(gè)嘗試推出了“家鄉(xiāng)通”業(yè)務(wù)，起到了變打進(jìn)來為打出去，有效拉動(dòng)長(zhǎng)話增長(zhǎng)嘗試的作用，也從一定程度上解決了部分農(nóng)村用戶欠費(fèi)和交費(fèi)難的問題；今年10月，又和教育系統(tǒng)簽訂了集寬帶使用、系統(tǒng)集成、網(wǎng)站制作、網(wǎng)上教學(xué)為一體的寬帶業(yè)務(wù)合作協(xié)議，年使用費(fèi)達(dá)55萬元，也是目前全省電信各單位簽訂的最大一筆寬帶業(yè)務(wù)訂單。文秘寫作網(wǎng)局也因此被兄弟單位贊為“點(diǎn)子局”。

----狠抓服務(wù)管理工作顯成效。通過公共傳媒向社會(huì)公布十一項(xiàng)服務(wù)承諾，在營(yíng)業(yè)廳推行站立微笑服務(wù)，社區(qū)服務(wù)實(shí)行營(yíng)維合一，舉辦寬帶用戶免費(fèi)培訓(xùn)班，并發(fā)動(dòng)全體員工開展客戶大走訪行動(dòng)，將每周二定為經(jīng)理接待日，三位分公司領(lǐng)導(dǎo)輪流在營(yíng)業(yè)廳接待投訴客戶，一系列舉措受到了廣大用戶的好評(píng)。

----加強(qiáng)企業(yè)文化建設(shè)。通過采取一系列行行之有效的措施，使全體員工的整體素質(zhì)有了明顯提高。一是堅(jiān)持以人為本，開展企業(yè)文化宣貫活動(dòng)，教育全體職工樹立以企業(yè)為家、與企業(yè)興衰共榮辱的價(jià)值觀，著力培養(yǎng)企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，通過教育使廣大職工的凝聚力、戰(zhàn)斗力進(jìn)一步增強(qiáng)。二是加大教育培訓(xùn)工作力度，通過采取集中授課、引導(dǎo)自學(xué)、輪崗培訓(xùn)，“送出去，請(qǐng)進(jìn)來”、技術(shù)比武等形式多樣的學(xué)習(xí)活動(dòng)，營(yíng)造了良好的學(xué)習(xí)氛圍，有效地提高了職工的業(yè)務(wù)技術(shù)水平和綜合素質(zhì)。三是關(guān)心職工生活，為職工創(chuàng)造良好的休息娛樂環(huán)境。配備了閱覽室、乒乓球、多功能舞廳、健身房等，積極開展聯(lián)歡晚會(huì)、乒乓球寒、撥河比賽、有獎(jiǎng)知識(shí)競(jìng)賽等豐富多彩的活動(dòng)，營(yíng)造了濃濃的“家”的氛圍。四是重視安全生產(chǎn)工作，逢會(huì)必講完全生產(chǎn)，對(duì)駕駛員、外勤人員尤其加大監(jiān)督工作力度，將《車輛管理制度》、《駕駛員行車須知》、《機(jī)線員上崗作業(yè)制度》等全部上墻，時(shí)刻提醒職工注意安全生產(chǎn)。自99年到現(xiàn)在還未發(fā)生過一起安全生產(chǎn)責(zé)任事故。

二、思想政治方面

----加強(qiáng)個(gè)人思想政治學(xué)習(xí)。全面貫徹“三個(gè)代表”重要思想，緊密團(tuán)結(jié)員工，受到了廣大員工的擁護(hù)。加強(qiáng)黨組班子建設(shè)，至今，文秘寫作網(wǎng)黨組班子無一人次違紀(jì)黨規(guī)，黨支部連續(xù)三年被文秘寫作網(wǎng)縣委評(píng)為“先進(jìn)黨支部”，今年還被省公司評(píng)為“先進(jìn)基層黨支部”。

----加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子自身建設(shè)，做好領(lǐng)航手。堅(jiān)持民主集中制，堅(jiān)持每星期一次班子碰頭會(huì)，凡事關(guān)全局的決策必經(jīng)會(huì)議討論通過，增進(jìn)班子成員間的理解和溝通。堅(jiān)持民主生活會(huì)制度，做到兼聽廣議，大事講原則，小事講風(fēng)格，工作上互相支持，生活上互相關(guān)心，使文秘寫作網(wǎng)有一個(gè)作風(fēng)正派、年輕有朝氣、民主意識(shí)強(qiáng)、具有凝聚力和戰(zhàn)斗力的團(tuán)結(jié)協(xié)作的領(lǐng)導(dǎo)班子。

第7篇：駕駛服務(wù)管理制度范文

【關(guān)鍵詞】流動(dòng)人口 居住證 社會(huì)服務(wù)包 戶籍改革 基本公共服務(wù)

【中圖分類號(hào)】D631.42 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

20世紀(jì)80年代以來，我國(guó)工業(yè)化和城市化進(jìn)程全面加快，人口流動(dòng)日益活躍。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2011年全國(guó)流動(dòng)人口達(dá)到2.3億人，占全國(guó)總?cè)丝诘?7%左右。①其中，大量人口從農(nóng)村流向城市，流動(dòng)人口管理問題日益突出，已成為我國(guó)城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主要問題之一。

長(zhǎng)期以來，以戶籍制度為基礎(chǔ)，建立了一整套流動(dòng)人口城鄉(xiāng)分割的管理體制，從而引發(fā)了流動(dòng)人口管理及其服務(wù)的問題。近年來，圍繞著服務(wù)型政府的建設(shè)，中央政府明確提出“2020年基本公共服務(wù)均等化總體實(shí)現(xiàn)”，并把它作為全面建成小康社會(huì)的主要目標(biāo)之一，因而，基本公共服務(wù)均等化已從基本理念上升為國(guó)家實(shí)踐。另一方面，新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略要讓農(nóng)民進(jìn)城“進(jìn)得來、留得下、有尊嚴(yán)”。因此，在新型城鎮(zhèn)化背景下，如何突破戶籍管理制度，基于目前所開展的居住證制度、積分入戶制度和人口登記制度的探索，在流動(dòng)人口的管理和服務(wù)之間重建制度安排，是本文關(guān)注的主要問題。

從已有文獻(xiàn)來看，主流觀念認(rèn)為，戶籍制度對(duì)流動(dòng)人口的服務(wù)起了排斥作用。擁有城市戶口就意味著能夠得到教育、醫(yī)療、住房、就業(yè)等服務(wù)的承諾，也正是由于戶口的含金量較高，其戶籍管制也更為嚴(yán)格，因此城市戶籍制度改革的激勵(lì)也就相對(duì)不足。②大多數(shù)學(xué)者提出了在戶籍基礎(chǔ)上的“剝離式改革”，認(rèn)為深化改革的關(guān)鍵在于把掛靠在戶口之上的教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等諸多服務(wù)進(jìn)行剝離。③提出城市落戶改革的本質(zhì)是決策者放棄以限制人口自由遷移的權(quán)利及其相關(guān)的社會(huì)福利來實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)穩(wěn)定的工具性目標(biāo)，將農(nóng)村進(jìn)城人口的權(quán)利保障及其正義性置于政策目標(biāo)中的優(yōu)先地位。④

本文研究遵循戶籍制度與社會(huì)服務(wù)“剝離式”改革路徑，同時(shí)試圖在新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略背景下，基于目前各地方的實(shí)踐探索，從社會(huì)服務(wù)國(guó)民待遇的理念出發(fā)，嘗試為流動(dòng)人口提供不同的“社會(huì)服務(wù)包”，從而提出我國(guó)流動(dòng)人口管理與服務(wù)的過渡性解決方案。

城市流動(dòng)人口管理與服務(wù)的多樣性探索

近年來，為了適應(yīng)大量流動(dòng)人口的管理和服務(wù)的挑戰(zhàn)，根據(jù)各自情況和發(fā)展需求進(jìn)行各種探索，我國(guó)許多城市建立起了多元化的流動(dòng)人口的管理體制。在城市發(fā)展中，不同規(guī)模城市中流動(dòng)人口數(shù)量相差懸殊，所面臨流動(dòng)人口的管理問題也不盡相同。因此，在不同類型和規(guī)模的城市中，戶籍制度、居住證制度、積分入戶制度和人口登記制度都有可能選擇性使用，加上這些管理制度的組合，形成了多樣性的流動(dòng)人口管理模式。目前，我國(guó)形成了城市流動(dòng)人口管理的三大模式：一是以北京為代表的“戶居分治”模式;二是以成都為代表的“城鄉(xiāng)一體”模式;三是以上海、東莞、張家港等為代表的“多段聯(lián)通”模式。其中，多段聯(lián)通是遵循戶籍制度與社會(huì)服務(wù)“剝離式”改革路徑，并導(dǎo)入居住證和積分制，實(shí)現(xiàn)了流動(dòng)人口管理與服務(wù)的新探索。

流動(dòng)人口管理與服務(wù)的上海探索。首先，流動(dòng)人口憑居住證享受全面、細(xì)致、人性化社會(huì)服務(wù)。上海市實(shí)施居住證制度后，來滬人員通過申領(lǐng)居住證，可以享有社會(huì)保險(xiǎn)、教育培訓(xùn)、計(jì)劃生育、衛(wèi)生防疫等多項(xiàng)權(quán)利和待遇。同時(shí)，為解決流動(dòng)人口在上海勞動(dòng)力市場(chǎng)上面臨的困難和問題，如勞動(dòng)技能和文化素質(zhì)低下、勞動(dòng)權(quán)益得不到保障等，上海市采取了多項(xiàng)措施以提高來滬人員職業(yè)技能，保護(hù)他們合法的勞動(dòng)權(quán)益。上海市還探索來滬人員子女接受義務(wù)教育的有效途徑，即“以來滬人員所在地政府管理為主，以全日制公辦中小學(xué)就學(xué)為主”。同時(shí)，建立來滬人員計(jì)劃生育和公共衛(wèi)生服務(wù)制度，為其提供優(yōu)生優(yōu)育、避孕節(jié)育、預(yù)防艾滋病等生殖保健的管理與服務(wù)。

其次，實(shí)現(xiàn)了居住證與戶籍的銜接?！渡虾Ｊ芯幼∽C暫行規(guī)定》第27條規(guī)定：居住證的持有人符合一定條件的，可以申請(qǐng)轉(zhuǎn)辦本市常住戶口。居住證制度作為來滬人員申辦落戶的一項(xiàng)過渡政策，從試點(diǎn)到全面推進(jìn)實(shí)施已有7年。2009年2月，上海市政府推出了《持有〈上海市居住證〉人員申辦本市常住戶口試行辦法》，該辦法引入“權(quán)利與義務(wù)相對(duì)等”的設(shè)計(jì)思路，規(guī)定了申辦條件和激勵(lì)條件。申辦條件主要包括穩(wěn)定居住就業(yè)、參加社保、依法納稅、能力水平、誠(chéng)信記錄等內(nèi)容，激勵(lì)條件主要強(qiáng)調(diào)能力業(yè)績(jī)和貢獻(xiàn)。但申辦條件設(shè)置較為嚴(yán)格，如關(guān)于參加城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)、專業(yè)技術(shù)職務(wù)等規(guī)定基本把適用人群定位在人才類居住證持有者，政策凸顯出來的仍然是“控制人口，不控制人才”的調(diào)控目標(biāo)。

最后，將積分權(quán)益制運(yùn)用到居住證制度。上海從2013年7月開始，實(shí)施居住證管理的積分權(quán)益制辦法。具體而言，就是按照“權(quán)利與義務(wù)對(duì)等”的原則，根據(jù)當(dāng)?shù)厝瞬判枨蠛统鞘谐休d力，綜合考慮所有外來人口在城市的連續(xù)工作年限、文化程度、技能水平、就業(yè)行業(yè)和崗位、投資規(guī)模、納稅額度、獲獎(jiǎng)等級(jí)、計(jì)劃生育、遵紀(jì)守法等情況進(jìn)行積分登記。積分指標(biāo)體系由基礎(chǔ)指標(biāo)、加分指標(biāo)、減分指標(biāo)等組成，積分累積到一定分值后，即能夠享受該城市相應(yīng)的社會(huì)服務(wù)。

從目前來看，戶籍制度在上海城市流動(dòng)人口管理中起了重要作用，居住證與戶籍管理主要在人才類流動(dòng)人口中出現(xiàn)了銜接機(jī)制，但臨時(shí)居住證和一般居住證進(jìn)一步升級(jí)則比較困難，同時(shí)出現(xiàn)了積分制的使用，但不強(qiáng)調(diào)通過積分獲得戶籍。這種管理體制，導(dǎo)致社會(huì)服務(wù)提供“多元分類”。上海流動(dòng)人口管理和社會(huì)服務(wù)提供的關(guān)系如圖1（圖形高度代表服務(wù)種類和質(zhì)量）。

居住證制度對(duì)于流動(dòng)人口享受各類社會(huì)服務(wù)有一定程度的排斥。如2009年推出的《持有〈上海市居住證〉人員申辦本市常住戶口試行辦法》中，參加上海市城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)、職業(yè)技能等要求基本針對(duì)人才類居住證持有者設(shè)計(jì)。⑤積分制對(duì)于流動(dòng)人口享受社會(huì)服務(wù)有排斥作用，其主要依據(jù)“權(quán)利與義務(wù)相對(duì)等”，通過積分獲得相應(yīng)權(quán)益。

流動(dòng)人口管理與服務(wù)的東莞探索。第一，省級(jí)統(tǒng)籌的居住證制度提供多樣化的社會(huì)服務(wù)。廣東省實(shí)現(xiàn)了居住證的省級(jí)統(tǒng)籌，在《東莞市貫徹〈廣東省引進(jìn)人才實(shí)行廣東省居住證暫行辦法〉實(shí)施細(xì)則》中，持有《居住證》的人員在有關(guān)社會(huì)服務(wù)方面享有以下權(quán)利：持證有效期在3年及以上的，可以在居住地申請(qǐng)子女入學(xué)（托），幼兒教育、義務(wù)教育、普通高中教育階段，由《居住證》所屬居住地的鎮(zhèn)（區(qū)）教育行政部門就近安排到具備相應(yīng)接收條件的學(xué)校就讀;可以憑《居住證》在東莞市內(nèi)申請(qǐng)機(jī)動(dòng)車駕駛證和行駛證，購(gòu)置小型機(jī)動(dòng)車入戶，乘坐各種民用交通工具，住宿登記，并享受本市居民同等待遇。

第二，“積分入戶”取得突破性進(jìn)展。2010年6月7日，廣東省人民政府出臺(tái)《關(guān)于開展農(nóng)民工積分制入戶城鎮(zhèn)工作的指導(dǎo)意見（試行）》。2010年東莞市進(jìn)一步制定了《東莞市積分制入戶暫行辦法》與《東莞市積分制入戶管理實(shí)施細(xì)則》，逐步將現(xiàn)行其他入戶籍政策納入積分制入戶管理，確立條件準(zhǔn)入和積分管理相結(jié)合的原則，東莞市統(tǒng)一劃定分?jǐn)?shù)線，常年受理入戶申請(qǐng)。農(nóng)民工積分制入戶城鎮(zhèn)指標(biāo)體系由廣東省統(tǒng)一指標(biāo)和東莞市指標(biāo)兩部分構(gòu)成，廣東省統(tǒng)一指標(biāo)全省互認(rèn)、流通和接續(xù)。

第三，農(nóng)民工城市居民居住證制度實(shí)現(xiàn)農(nóng)轉(zhuǎn)非的平穩(wěn)過渡。對(duì)達(dá)到入戶城鎮(zhèn)積分條件，但不愿意交回承包地和宅基地的農(nóng)民，可以拿城市“綠卡”，實(shí)施農(nóng)民工城市居民居住證制度?！熬G卡”是在《廣東省居住證》上作標(biāo)識(shí)，持有人除可以享受居住證一切權(quán)益和公共服務(wù)外，還可以在居住地享受子女義務(wù)教育、高考、參軍入伍待遇和權(quán)益，創(chuàng)辦企業(yè)的可以享受戶籍居民同等補(bǔ)貼扶持政策、領(lǐng)取各級(jí)科技項(xiàng)目資助資金，以及申領(lǐng)廉租房、社會(huì)救助等。“綠卡”有效期3年，持卡人可以在此期間選擇是否入戶城鎮(zhèn)。

東莞居住證與積分入戶政策效果表明，戶籍制度在流動(dòng)人口管理中作用減弱，如“在廣東多個(gè)城市外來工申請(qǐng)加入當(dāng)?shù)貞艏⒉环e極”⑥，居住證制度和積分制作用明顯。居住證不僅為流動(dòng)人口提供社會(huì)服務(wù)，而且對(duì)本地農(nóng)民工轉(zhuǎn)入城市戶口有積極意義。并且居住證、積分制與戶籍制度都有良好的銜接機(jī)制，流動(dòng)人口可通過居住證、積分制實(shí)現(xiàn)向戶籍人口雙向過渡。流動(dòng)人口管理和社會(huì)服務(wù)提供的關(guān)系如圖2（圖形高度代表服務(wù)種類和質(zhì)量）。

流動(dòng)人口管理與服務(wù)的張家港探索。首先，擁有省級(jí)統(tǒng)籌的居住證可享“市民待遇”。流動(dòng)人口辦理居住證后，在居住地享有接受教育、法律援助、就業(yè)、社會(huì)保障、文化、基本醫(yī)療衛(wèi)生、計(jì)劃生育等公共服務(wù)權(quán)利，以及享有在居住地參與社會(huì)事務(wù)的權(quán)利。流動(dòng)人口辦理居住證后，如果他們的未成年子女與其共同生活，子女可以按有關(guān)規(guī)定，參加居住地中考和有關(guān)學(xué)校招生錄取，在居住地報(bào)名參加省內(nèi)高考和普通高校招生錄取。

其次，居住證制度與戶籍制度有機(jī)銜接。根據(jù)居住證持有人在居住地?fù)碛泻戏ǚ€(wěn)定職業(yè)、合法穩(wěn)定住所等情況及連續(xù)居住年限、社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)年限等條件，居住證持有人可以申請(qǐng)常住戶口登記。目前對(duì)申領(lǐng)了居住證的流動(dòng)人口實(shí)施積分落戶政策，從居住年限、住所，職業(yè)、社保繳費(fèi)年限等方面考察，當(dāng)積滿一定分?jǐn)?shù)后，就能直接落戶。

第三，推進(jìn)新市民積分制規(guī)范化管理。2012年《張家港市新市民積分管理暫行辦法》和《張家港市新市民積分管理實(shí)施細(xì)則》頒布，同時(shí)公布積分管理計(jì)分表和積分管理工作流程，為新市民提供了按其所得積分高低在申請(qǐng)鎮(zhèn)（區(qū)）內(nèi)排名的機(jī)會(huì)。每年張家港市政府根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和公共資源配置情況，公布入戶、入學(xué)，醫(yī)保指標(biāo)，排名在指標(biāo)數(shù)內(nèi)的新市民，可按規(guī)定享受入戶、入居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和子女入公辦學(xué)校（幼兒園）等相關(guān)待遇。⑦

張家港流動(dòng)人口管理中，社會(huì)服務(wù)開始從戶籍中剝離出來，居住證、積分制與戶籍制度有良好的銜接，積分制和居住證的作用較強(qiáng)。流動(dòng)人口可以憑借居住證和積分獲得多元化的社會(huì)服務(wù)，初步實(shí)現(xiàn)了與戶籍人口的基本公共服務(wù)均等化，如基本醫(yī)療衛(wèi)生、計(jì)劃生育等。流動(dòng)人口管理體制和社會(huì)服務(wù)提供的關(guān)系如圖3（圖形高度代表服務(wù)種類和質(zhì)量）。

建立與“兩證”相關(guān)聯(lián)的“社會(huì)服務(wù)包”

按基本公共服務(wù)均等化理念，實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口社會(huì)服務(wù)的國(guó)民待遇?；竟卜?wù)均等化是指政府要為社會(huì)成員提供基本的、與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的、能夠體現(xiàn)公平正義原則的大致均等的公共產(chǎn)品和服務(wù)，是人們生存和發(fā)展最基本條件的均等。

在基本公共服務(wù)均等化的理念上，一方面強(qiáng)調(diào)實(shí)現(xiàn)讓全體人民公平公正地享受到社會(huì)發(fā)展的成果;另一方面強(qiáng)調(diào)基本公共服務(wù)權(quán)是一種接受權(quán)亦即積極人權(quán)，享有接受權(quán)是有資格接受某物或以某種方式受到對(duì)待的權(quán)利。從基本公共服務(wù)均等化理念和現(xiàn)實(shí)要求出發(fā)，面對(duì)流動(dòng)人口突出的社會(huì)服務(wù)缺乏和不公平，社會(huì)服務(wù)的國(guó)民待遇實(shí)現(xiàn)的問題就顯得尤為重要。

“國(guó)民待遇”（citizen treatment），又稱為平等待遇，是指一國(guó)以對(duì)待本國(guó)國(guó)民的同樣方式對(duì)待外國(guó)國(guó)民，即外國(guó)人與本國(guó)人享有同等的待遇。傳統(tǒng)上的國(guó)民待遇僅限于民事領(lǐng)域，但隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，它的涵義逐漸擴(kuò)大到經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。近年來，“國(guó)民待遇”又開始被運(yùn)用于研究一國(guó)內(nèi)部的社會(huì)領(lǐng)域，在同一個(gè)國(guó)家或地區(qū)范圍內(nèi)，其國(guó)民所能夠平等和共同享有的政治、經(jīng)濟(jì)、科技、文化、教育、衛(wèi)生醫(yī)療保障等方面的權(quán)利和待遇。國(guó)民待遇體現(xiàn)了公平原則，即每個(gè)公民應(yīng)該享有公平的國(guó)民權(quán)益和保障。

作為社會(huì)權(quán)利的重要內(nèi)容和基本形式，社會(huì)服務(wù)的國(guó)民待遇是指國(guó)民所能夠平等和共同享有的社會(huì)服務(wù)權(quán)利。社會(huì)服務(wù)的國(guó)民待遇可分為：第一大類，服務(wù)主體國(guó)民待遇和服務(wù)內(nèi)容國(guó)民待遇。服務(wù)主體國(guó)民待遇，即全體國(guó)民，不分民族、種族、性別、職業(yè)、家庭出身、、教育程度、財(cái)產(chǎn)狀況、居住期限，都平等享有社會(huì)服務(wù)權(quán)利，在實(shí)施上又稱為名義國(guó)民待遇;服務(wù)內(nèi)容國(guó)民待遇，即根據(jù)公平正義原則，適度普惠的社會(huì)服務(wù)覆蓋全體國(guó)民，在實(shí)施上又稱為實(shí)質(zhì)國(guó)民待遇。第二大類，基礎(chǔ)性國(guó)民待遇和發(fā)展性國(guó)民待遇。基礎(chǔ)性國(guó)民待遇以滿足國(guó)民最基本社會(huì)服務(wù)需要為內(nèi)容，往往是各國(guó)法定的社會(huì)服務(wù)國(guó)民待遇的主要部分，包括救助、醫(yī)療、養(yǎng)老等需要為主要方面，使人們的生存權(quán)利得到切實(shí)尊重和保障。而發(fā)展性國(guó)民待遇則是以滿足包括就業(yè)、教育、住房等主要方面的更高層次的服務(wù)需求。

社會(huì)服務(wù)基礎(chǔ)性國(guó)民待遇是基本公共服務(wù)的主要組成部分。從基本公共服務(wù)均等化視角出發(fā)，流動(dòng)人口社會(huì)服務(wù)的關(guān)鍵是社會(huì)服務(wù)基礎(chǔ)性國(guó)民待遇的實(shí)現(xiàn)問題，同時(shí)社會(huì)服務(wù)發(fā)展性國(guó)民待遇也是流動(dòng)人口關(guān)注的核心問題，應(yīng)積極推動(dòng)解決。

建立以居民身份證和居住證“兩證”為核心的流動(dòng)人口社會(huì)服務(wù)管理制度。第一，借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，建立基于居民身份證為基礎(chǔ)的中國(guó)流動(dòng)人口社會(huì)管理制度。發(fā)達(dá)國(guó)家的社會(huì)服務(wù)供給是以履行公民義務(wù)為前提條件的。以美國(guó)為例，其基本公共服務(wù)供給原則是義務(wù)和權(quán)利的對(duì)等，不管是流動(dòng)人口還是本地居民，依法納稅是享受各種社會(huì)服務(wù)的前提條件。同時(shí)，社會(huì)服務(wù)又與證件登記、人口信息管理相關(guān)聯(lián)，這是發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)施人口有序管理的有效手段。

在美國(guó)，社會(huì)安全號(hào)（Social Security Number， SSN）已經(jīng)成為了國(guó)民“身份證”，是個(gè)人享有社會(huì)服務(wù)的重要證明。在沒有戶籍制度和個(gè)人檔案制度的美國(guó)，它已成為一種有效的社會(huì)流動(dòng)人口管理工具。社會(huì)安全號(hào)與政府提供公共福利和社會(huì)救助緊密相連。人口遷移和流動(dòng)的微觀信息主要來自于社會(huì)安全號(hào)系統(tǒng)，各個(gè)地區(qū)、行業(yè)、部門都可以通過存儲(chǔ)社會(huì)安全號(hào)信息的電腦系統(tǒng)查詢個(gè)人納稅和醫(yī)療登記情況，從而對(duì)遷移流動(dòng)人口進(jìn)行有效的信息追蹤和服務(wù)管理。因此，美國(guó)居民會(huì)向政府部門主動(dòng)提供人口的真實(shí)居住信息，以確保享受各項(xiàng)優(yōu)惠政策，從而引導(dǎo)流動(dòng)人口主動(dòng)接受管理。

在我國(guó)，居民身份證具有證明公民身份的法律效力。居民身份證登記項(xiàng)目包括姓名、性別、民族、出生日期、住址和有效期。實(shí)行居民身份證制度不僅可以建立良好社會(huì)秩序，同時(shí)也是有效地保護(hù)公民合法權(quán)益的一項(xiàng)重要措施。通過人口遷移流動(dòng)信息的管理，加強(qiáng)對(duì)個(gè)人稅收、服務(wù)、信用等信息的管理，強(qiáng)化“權(quán)利與義務(wù)對(duì)等”的原則，從而引導(dǎo)流動(dòng)人口主動(dòng)接受管理和服務(wù)。

第二，拓展居住證制度的適用范圍，實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口社會(huì)服務(wù)的市民化。上海市是最早開始實(shí)施流動(dòng)人口居住證制度的地區(qū)。在2002年6月，上海市政府出臺(tái)了相關(guān)規(guī)定。但該條例的適用對(duì)象僅是“具有本科以上學(xué)歷或者特殊才能的國(guó)內(nèi)外人員”，主要是借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家“綠卡”制度探索實(shí)現(xiàn)技術(shù)移民的辦法。2004年10月頒布的《上海市居住證暫行規(guī)定》把居住證適用對(duì)象擴(kuò)大到“在本市居住的非本市戶籍的境內(nèi)人員”，2006年11月上海市在《關(guān)于做好農(nóng)民工工作的實(shí)施意見》中，符合條件的農(nóng)民工也可以領(lǐng)取居住證，完全實(shí)現(xiàn)了居住證的平民化。2009年開始，上海市規(guī)定連續(xù)繳納各種保險(xiǎn)達(dá)到一定年限后，可以轉(zhuǎn)為上海市戶籍。

從2002年上海市實(shí)施居住證制度至今已十多年。目前，全國(guó)已有北京、上海、廣東、江蘇、浙江、安徽等13個(gè)全?。ㄖ陛犑校┑赜蚝颓鄭u、大連、鄭州、成都、武漢、昆明等12個(gè)地市開始實(shí)施了居住證管理辦法。居住證起初是這些城市為引進(jìn)人才而推行的一項(xiàng)制度措施，持有居住證者，在工作、生活等方面可享受當(dāng)?shù)鼐用竦拇?，而目前已拓展?億多常住城鎮(zhèn)但無法落戶的農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口。

居住證制度的核心在于權(quán)益平等，涉及流動(dòng)人口就業(yè)扶持、勞動(dòng)保障、權(quán)益維護(hù)、就學(xué)就醫(yī)、計(jì)劃生育、法律援助、公共交通等，實(shí)行同一標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)與本地市民同等權(quán)益。通過居住證制度的市民化，以居住證為載體，與居住年限等條件掛鉤，穩(wěn)步推進(jìn)城市的義務(wù)教育、就業(yè)服務(wù)、基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、保障性住房等公共服務(wù)的覆蓋范圍，最終使基本公共服務(wù)覆蓋城鎮(zhèn)常住人口，這是城市流動(dòng)人口管理與服務(wù)的發(fā)展方向。

建立與居民身份證和居住證制度相關(guān)聯(lián)的“社會(huì)服務(wù)包”。首先，居民身份證所對(duì)應(yīng)的“社會(huì)救助型服務(wù)包”。其主要內(nèi)容包括：最低生活保障、就業(yè)救助、醫(yī)療救助、臨時(shí)救助、法律援助等。其中，臨時(shí)救助對(duì)符合條件的救助對(duì)象可采取發(fā)放臨時(shí)救助金、發(fā)放衣物、食品、飲用水，提供臨時(shí)住所等方式予以救助。流動(dòng)人口持有居民身份證到城市街道和社區(qū)中的各種政務(wù)大廳、辦事大廳等，在統(tǒng)一受理窗口，就可以申請(qǐng)有關(guān)社會(huì)救助型服務(wù)包的項(xiàng)目及其服務(wù)內(nèi)容。

其次，居住證所對(duì)應(yīng)的“社會(huì)服務(wù)包”。在城市居住7天以上的流動(dòng)人員就可以申請(qǐng)辦理居住證，屬于居住證（A）類;居住1年以上可以通過積分制升級(jí)為居住證（B）類。居住證（A）類所對(duì)應(yīng)的社會(huì)服務(wù)可稱為“基本生活型服務(wù)包”，除了身份證所包含的社會(huì)服務(wù)包內(nèi)容外，還包括計(jì)劃生育、公共衛(wèi)生、就業(yè)扶持、社會(huì)保障和子女教育等服務(wù)。具體內(nèi)容可見表1。

居住證（B）類所對(duì)應(yīng)的社會(huì)服務(wù)內(nèi)容可稱為“基本發(fā)展型服務(wù)包”。其主要內(nèi)容包括：教育福利、保障性住房。具體內(nèi)容為：子女入公辦學(xué)校（幼兒園）;如果他們的未成年子女與其共同生活，子女可以按有關(guān)規(guī)定，參加居住地中考和有關(guān)學(xué)校招生錄取，在居住地報(bào)名參加省內(nèi)高考和普通高校招生錄取;可以申請(qǐng)公共租賃住房。

通過積分制實(shí)現(xiàn)社會(huì)服務(wù)體系多段融通和分級(jí)管理。借鑒我國(guó)各地在積分制實(shí)踐方面的經(jīng)驗(yàn)，在居住證所對(duì)應(yīng)的社會(huì)服務(wù)管理中，實(shí)施積分制。積分制綜合考慮流動(dòng)人口在城市的連續(xù)工作年限、文化程度、技能水平、就業(yè)行業(yè)和崗位、投資規(guī)模、納稅額度、獲獎(jiǎng)等級(jí)、計(jì)劃生育、遵紀(jì)守法等情況進(jìn)行積分登記。

積分指標(biāo)體系由基礎(chǔ)指標(biāo)、加分指標(biāo)、減分指標(biāo)等組成，積分累積到一定分值后，可以把居住證（A）類申請(qǐng)升級(jí)為居住證（B），實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口從暫時(shí)居住到長(zhǎng)期居住管理和服務(wù)的融通，實(shí)現(xiàn)不同的服務(wù)需求和服務(wù)項(xiàng)目對(duì)流動(dòng)人口的覆蓋。

在積分制實(shí)施方面，可以根據(jù)目前我國(guó)城鎮(zhèn)化全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制;有序放開城區(qū)人口50萬～100萬的城市落戶限制;合理放開城區(qū)人口100萬～300萬的大城市落戶限制;合理確定城區(qū)人口300萬～500萬的大城市落戶條件;嚴(yán)格控制城區(qū)人口500萬以上的特大城市人口規(guī)模的要求，根據(jù)城市人口規(guī)模和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，制定有差異化的積分指標(biāo)、積分指標(biāo)體系和積分值，從而實(shí)施對(duì)流動(dòng)人口的有效引導(dǎo)。

（本文系國(guó)家社科基金重大項(xiàng)目“社會(huì)服務(wù)管理體制改革與社會(huì)管理創(chuàng)新”和江蘇省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究基地重點(diǎn)項(xiàng)目“蘇南社會(huì)管理體制機(jī)制創(chuàng)新研究”的階段性成果，項(xiàng)目編號(hào)分別為12&ZD063、10JD014;南京大學(xué)社會(huì)保障專業(yè)碩士研究生丁群晏對(duì)此文亦有貢獻(xiàn)）

注釋

國(guó)家人口和計(jì)劃生育委員會(huì)流動(dòng)人口服務(wù)管理司：《2012中國(guó)流動(dòng)人口發(fā)展報(bào)告》，北京：中國(guó)人口出版社，2012年，第3頁。

蔡P、都陽：《轉(zhuǎn)型中的中國(guó)城市發(fā)展――城市級(jí)層結(jié)構(gòu)、融資能力與遷移政策》，《經(jīng)濟(jì)研究》，2003年第6期。

王太元：《戶籍改革：剝落附著利益》，《t望新聞周刊》，2005年第20期。

彭希哲、趙德余、郭秀云：《戶籍制度改革的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)思考》，《復(fù)旦學(xué)報(bào)》，2009年第3期。

郭秀云：《大城市戶籍改革的困境及未來政策走向：以上海為例》，《人口與發(fā)展》，2010年第6期。

賀林平：《在廣東多個(gè)城市外來工申請(qǐng)加入當(dāng)?shù)貞艏⒉环e極》，《人民日?qǐng)?bào)》，2012年7月27日，第2版。

錢潔、陳洪泉：《我國(guó)流動(dòng)人口市民化的協(xié)同治理：以張家港新市民服務(wù)管理為例》，《唯實(shí)》，2013年第5期。

責(zé) 編/楊昀

"Social Service Package"：Concept and Method

―Revisiting the Issue on Managing the Urban Floating Population in China

Lin Mingang

第8篇：駕駛服務(wù)管理制度范文

（一）道路旅客運(yùn)輸

截止2014年底，全縣擁有客運(yùn)企業(yè)7家（含公交、出租、租賃），營(yíng)運(yùn)客車136輛（其中：班車62輛、公交車34輛、出租車35輛、租賃汽車5輛），客運(yùn)班線共53條（其中：跨省班線13條，平均日發(fā)13班次；跨地（市）班線1條，平均日發(fā)1班次；跨縣班線7條，平均日發(fā)31班次；縣班線19條，平均日發(fā)40班次；縣內(nèi)公交線路13條，平均日發(fā)236班次）。

截止2014年底，全縣131個(gè)行政村中有93個(gè)已通客運(yùn)班車（或公交車），通達(dá)率為71%。其中：符合客車通行條件的78個(gè)行政中有76個(gè)已通客運(yùn)班車（或公交車），通達(dá)率為97.4%。

截止2014年底，全縣共有汽車客運(yùn)站3個(gè)（其中：二級(jí)站1個(gè)，三級(jí)站2個(gè)），候車亭120個(gè)（其中：農(nóng)村候車亭50個(gè)、縣城及縣城規(guī)劃區(qū)公交站臺(tái)70個(gè)）。

2014年，全縣共完成客運(yùn)量330萬人次，旅客周轉(zhuǎn)量完成33680萬人公里。

2014年，全省首批試點(diǎn)、集“建、管、養(yǎng)、運(yùn)”于一體的營(yíng)前農(nóng)村公路綜合服務(wù)站建成并在全市率先試運(yùn)營(yíng)。

2014年，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)公交一體化建設(shè)。一是在全市率先試點(diǎn)開通了三條營(yíng)前片區(qū)鎮(zhèn)村公交線路；二是在全市率先對(duì)營(yíng)前往返縣城的客運(yùn)班線進(jìn)行了高密度、低票價(jià)的公交化改造；三是開通了四條縣城循環(huán)公交線路；四是將XX往返XX中心城區(qū)的客運(yùn)班線改造成了城際快線。

（二）道路貨物運(yùn)輸

截止2014年底，全縣共有貨運(yùn)企業(yè)9家（其中：規(guī)模以上企業(yè)5家），載貨汽車655輛4634噸位（其中：貨運(yùn)企業(yè)擁有318輛3446噸位）。

截止2014年底，全縣尚無專用貨運(yùn)站場(chǎng)。

2014年，全縣完成公路貨運(yùn)量1358萬噸，完成公路貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量162960萬噸公里。

（三）機(jī)動(dòng)車駕駛員培訓(xùn)

截止2014年底，全縣共有機(jī)動(dòng)車駕駛員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)4個(gè)（均為三級(jí)）、教練車88輛、教練員120余人主要分布油石和中稍，年培訓(xùn)能力約4000人。

（四）機(jī)動(dòng)車維修

截止2014年底，全縣共有機(jī)動(dòng)車維修企業(yè)174家（其中：二類維修企業(yè)5家）和1家汽車綜合性能檢測(cè)站。

2014年，機(jī)動(dòng)車維修企業(yè)共完成主要工作量5415輛次，汽車綜合性能檢測(cè)站共完成檢測(cè)量1531輛次。

二、存在的主要問題和原因分析

1、客運(yùn)市場(chǎng)處于深刻轉(zhuǎn)型期，正由傳統(tǒng)的多元經(jīng)營(yíng)模式向城鄉(xiāng)公交一體化模式變革，且由經(jīng)營(yíng)型為主向公益型為主轉(zhuǎn)變，對(duì)地方財(cái)政補(bǔ)貼的需求將逐漸加大。但我縣財(cái)力較為薄弱，短期內(nèi)無法全部或部分滿足這種需求，從而導(dǎo)致轉(zhuǎn)型步驟緩慢。

2、出租車市場(chǎng)也正處轉(zhuǎn)型期，傳統(tǒng)的經(jīng)營(yíng)模式已適應(yīng)不了新時(shí)期的需求。但短期內(nèi)，我縣對(duì)出租車的服務(wù)需求市場(chǎng)卻不大，出租車行業(yè)的經(jīng)營(yíng)較為艱難，從而導(dǎo)致出租車違規(guī)經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)象較為突出。

3、我縣尚無物流園區(qū)，現(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展緩慢，規(guī)模以上貨運(yùn)企業(yè)較少，貨運(yùn)市場(chǎng)對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用較小。

4、受上級(jí)政策的變化和不確定性的影響，機(jī)動(dòng)車駕駛員培訓(xùn)市場(chǎng)的發(fā)展方向較為模糊，行業(yè)管理的難度將進(jìn)一步加劇。

5、我縣尚無高級(jí)別、高檔次、上規(guī)模的機(jī)動(dòng)車維修企業(yè)，且各企業(yè)的布局不太合理，與城市規(guī)劃不配套。

三、“十三五”規(guī)劃目標(biāo)

進(jìn)一步優(yōu)化道路運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，培育大集團(tuán)，全面推進(jìn)規(guī)?；?、集團(tuán)化經(jīng)營(yíng)，加快道路運(yùn)輸市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)力推進(jìn)客運(yùn)市場(chǎng)建設(shè)，基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)客運(yùn)公交一體化，大力發(fā)展現(xiàn)代物流服務(wù)業(yè)。

（一）道路客運(yùn)規(guī)劃

用五年左右時(shí)間，加快推進(jìn)我縣城鄉(xiāng)道路客運(yùn)運(yùn)營(yíng)模式改革，通過選擇部分具備基本條件的線路和中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行試點(diǎn)，將傳統(tǒng)模式的班線客運(yùn)線路改造為公交線路，公交化運(yùn)營(yíng)，增加發(fā)車密度、降低票價(jià)，實(shí)現(xiàn)90%以上的行政村通公交，為城鄉(xiāng)居民提供優(yōu)質(zhì)、便捷、安全的服務(wù)，基本形成以城鄉(xiāng)公交為主體的現(xiàn)代公共交通體系，為最終全面實(shí)現(xiàn)我縣城鄉(xiāng)道路客運(yùn)公交一體化的目標(biāo)打下扎實(shí)基礎(chǔ)。

1、2016年：

（1）對(duì)之前已經(jīng)公交化改造的上江線和上太線沿線的線路進(jìn)行進(jìn)一步優(yōu)化，視情增加線路、運(yùn)力和班次；

（2）正式開通XX鎮(zhèn)片區(qū)鎮(zhèn)村公交。

2、2016～2017年：

（1）增開若干條東山鎮(zhèn)片區(qū)鎮(zhèn)村公交；

（2）對(duì)XX至XX中心城區(qū)城際快線進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整。

3、2018～2020年：

（1）開通XX鎮(zhèn)片區(qū)鎮(zhèn)村公交；

（2）對(duì)XX至XX中心城區(qū)城際快線進(jìn)一步優(yōu)化，為“十四五”期間正式開通該線路公交線路打下扎實(shí)基礎(chǔ)；

（3）開通寺下鎮(zhèn)片區(qū)鎮(zhèn)村公交。

（二）出租汽車規(guī)劃

“十三五”期間，出租汽車運(yùn)力達(dá)到50輛?；拘纬沙鲎馄囶A(yù)約服務(wù)和出租汽車電召服務(wù)的經(jīng)營(yíng)模式，采取多種方式建設(shè)出租汽車電召服務(wù)平臺(tái)，推廣人工電話召車、手機(jī)軟件召車、網(wǎng)絡(luò)約車等出租汽車電召服務(wù)，建立較為完善的電召服務(wù)管理制度。

（三）汽車租賃規(guī)劃

“十三五”期間，新許可發(fā)展至少3家汽車租賃企業(yè)，規(guī)范汽車租賃行業(yè)管理。

（三）客運(yùn)站場(chǎng)規(guī)劃

“十三五”期間，新建新式農(nóng)村客運(yùn)候車亭50個(gè)、城區(qū)公交站臺(tái)50個(gè)，新建縣城長(zhǎng)途汽車客運(yùn)站1個(gè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公路綜合服務(wù)站（或汽車客運(yùn)站）2個(gè)。

（四）現(xiàn)代物流服務(wù)業(yè)規(guī)劃

推進(jìn)物流園區(qū)建設(shè)，整合資源，規(guī)模以上物流企業(yè)達(dá)到10家，物流企業(yè)載貨汽車噸位增長(zhǎng)30%以上達(dá)到4500噸位以上。

（五）機(jī)動(dòng)車駕駛員培訓(xùn)規(guī)劃

鼓勵(lì)現(xiàn)有駕培機(jī)構(gòu)整合資源、擴(kuò)大規(guī)模，升級(jí)發(fā)展為一級(jí)、二級(jí)駕培機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)開辦機(jī)動(dòng)車駕駛員考試中心。向社會(huì)投資風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，防止盲目投資申辦駕培機(jī)構(gòu)。“十三五”期間，新許可駕培機(jī)構(gòu)不超過2家。

第9篇：駕駛服務(wù)管理制度范文

后勤部門是人民銀行各項(xiàng)工作日常運(yùn)轉(zhuǎn)的保障性部門，工作涉及到人、錢、物、基礎(chǔ)建設(shè)等諸多方面，如何將后勤工作做細(xì)做好，高效的服務(wù)于央行的中心工作，是需要努力探索的課題，下面就加強(qiáng)后勤管理工作，談一些粗淺的看法：

一、 提高認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變觀念，增強(qiáng)作好后勤工作的主動(dòng)性

隨著職能的不斷調(diào)整，人民銀行在實(shí)施宏觀調(diào)控、保持幣值穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長(zhǎng)和防范化解系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)中將發(fā)揮更大的作用。作為央行工作的保障性部門，如何支持和配合相關(guān)部門的工作，如何協(xié)調(diào)好部門之間、上下級(jí)行之間、外單位與本行之間、本單位與商家之間的關(guān)系，都是我們時(shí)刻要面臨的問題，這些問題解決效果的好壞，直接關(guān)系到各項(xiàng)方針政策的貫徹落實(shí)和機(jī)關(guān)的運(yùn)轉(zhuǎn)效率、關(guān)系到職工的切身利益、關(guān)系到機(jī)關(guān)的安全與穩(wěn)定。因此，作為后勤人員，就要從思想上樹立“三種意識(shí)”，讓后勤工作成為積極配合其他各項(xiàng)工作的“點(diǎn)睛之筆”。一是全局意識(shí)。后勤服務(wù)做到統(tǒng)攬全局，要有全行“一盤棋”的思想，做到心中有數(shù)，有的放矢；服從大局，摒棄以我為中心的思想，做到服務(wù)主動(dòng)、超前、連續(xù)；服務(wù)大局，協(xié)調(diào)需求，統(tǒng)籌安排，批量處理，最大限度降低服務(wù)成本。二是奉獻(xiàn)意識(shí)。后勤服務(wù)要有吃苦耐勞的精神，做到手勤、腳勤；要有忍辱負(fù)重的精神，胸襟似海寬廣，實(shí)干如“老黃?！保灰形覟槿巳说木?，克服“低人一等”和“被人使喚”的思想。三是角色意識(shí)。后勤人員擔(dān)當(dāng)“好管家”角色，做到家底清楚勤儉持家，一舉一動(dòng)精打細(xì)算，從長(zhǎng)計(jì)議細(xì)水長(zhǎng)流；“主人翁”角色，打破跟著感覺走的服務(wù)模式，創(chuàng)新工作思路，落實(shí)服務(wù)需求，確保服務(wù)工作及時(shí)、準(zhǔn)確到位；“勤務(wù)員”角色，做到跟進(jìn)同步，溝通及時(shí)。

二、 強(qiáng)化管理，規(guī)范行為，提高后勤管理工作的水平

“沒有規(guī)矩，不成方圓”。后勤工作要堅(jiān)持以制度為準(zhǔn)繩，遵循制度辦事，善于在后勤改革中出思路，敢于在管理上用新招；始終為行員的利益著想，堅(jiān)持實(shí)事求是的工作作風(fēng)，努力構(gòu)建和諧共融的央行后勤。

一是通過制度建設(shè)來提高管理能力。工作中，要根據(jù)工作實(shí)際來建立健全具有全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性的各項(xiàng)規(guī)章制度，然后以制度為依托進(jìn)一步完善和健全部門職責(zé)、崗位職責(zé)、規(guī)章制度、工作規(guī)程等一系列具有科學(xué)性、規(guī)范性和長(zhǎng)效性的后勤服務(wù)保障工作制度，針對(duì)不同的工作崗位，將制度細(xì)化，明確職責(zé)，合理分工，使后勤工作的開展有章可循、有法可依。

二是通過樹立奉獻(xiàn)精神來提升服務(wù)能力。由于后勤服務(wù)中心工作繁雜，存在人員少、兼職多的實(shí)際困難，要想將工作做到位，就要不斷強(qiáng)化后勤人員的奉獻(xiàn)意識(shí)。改變那種“幫別人干活”想法，正確的看待后勤工作，雖然后勤工作不是中心，但要服務(wù)中心；雖然后勤工作不是大局，但又牽動(dòng)大局；雖然后勤工作沒有小事，但又要時(shí)時(shí)處處從小事做起。一個(gè)人如果沒有奉獻(xiàn)精神，即使有一定的能力，也不能將后勤工作領(lǐng)悟到較高的層次；一個(gè)人如果沒有相應(yīng)的知識(shí)做鋪墊，僅憑一腔甘于奉獻(xiàn)的熱血，也不會(huì)為央行的后勤工作發(fā)揮最大效用。

三是通過角色定位來提升專業(yè)程度。每個(gè)人在社會(huì)中都有不同的分工，扮演著各種各樣的角色，不同的角色意味著不同的責(zé)任。后勤工作根據(jù)不同的工作內(nèi)容也有不同分工，作為后勤工作者必須強(qiáng)化從事后勤管理、服務(wù)和保障的角色意識(shí)，準(zhǔn)確定位，明確職責(zé)，始終牢記自己的責(zé)任和使命。在明確自己角色的同時(shí)，應(yīng)該努力提高專業(yè)能力，這是強(qiáng)化角色定位的前提和基礎(chǔ)。每個(gè)人都有自己的優(yōu)勢(shì)，都有各自的專業(yè)特長(zhǎng)。在后勤工作有車輛管理、水電管理、財(cái)務(wù)管理、集中采購(gòu)管理、固定資產(chǎn)管理、項(xiàng)目維修等多項(xiàng)工作。每個(gè)崗位的人員都應(yīng)該按照專業(yè)化的要求來豐富自己的知識(shí)，通知掌握制度來把握全局，提高工作水平和服務(wù)質(zhì)量，有效地為全行工作服務(wù)、為維護(hù)全行利益服務(wù)。

四是通過不斷進(jìn)取來樹立創(chuàng)新意識(shí)。后勤部門的工作性質(zhì)，決定了后勤工作的自主性很強(qiáng)，如果工作人員不思進(jìn)取、因循守舊的習(xí)慣思維方式不打破，就無法適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展和要求。央行職能調(diào)整以后，后勤的工作面不斷拓寬、涉及到更多的領(lǐng)域、對(duì)管理和服務(wù)的要求有了進(jìn)一步的提高，要適應(yīng)這個(gè)發(fā)展趨勢(shì)，做好新形勢(shì)下的后勤服務(wù)工作，后勤人員就要在工作中不斷總結(jié)、創(chuàng)新和提升。要始終保持昂揚(yáng)向上的進(jìn)取心態(tài)，在繼承的基礎(chǔ)上有所突破，不斷的創(chuàng)新工作，推動(dòng)后勤事業(yè)持續(xù)、健康的發(fā)展。

五是通過學(xué)習(xí)來提高創(chuàng)新能力。隨著時(shí)代的進(jìn)步，新知識(shí)、新技術(shù)、新方法層出不窮，并且迅速更新，我們要牢固樹立“與時(shí)俱進(jìn)” 的工作理念，堅(jiān)決克服那種“后勤工作主要是做事和服務(wù)，不需要很多知識(shí)，不需要優(yōu)化思維”的錯(cuò)誤觀念，強(qiáng)化學(xué)習(xí)意識(shí)，既要學(xué)習(xí)后勤業(yè)務(wù)知識(shí)，增長(zhǎng)實(shí)際工作的本領(lǐng)，更要注意政治理論的修養(yǎng)和錘煉，來提升理性思維能力。只要這樣，才能在后勤工作的不斷發(fā)展中，自如的應(yīng)對(duì)新情況，解決新問題，推動(dòng)后勤工作有序、健康發(fā)展。

三、 注重細(xì)節(jié)，突出節(jié)約，高效地做好后勤服務(wù)管理工作