大氣污染防治辦法精選(九篇)

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第1篇：大氣污染防治辦法范文

第一條根據(jù)《中華人民共和國大氣污染防治法》，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)的大氣污染防治。

第三條縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門對(duì)大氣污染防治實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理。

公安、交通、鐵道、漁業(yè)管理部門根據(jù)各自職責(zé)，對(duì)機(jī)動(dòng)車船污染大氣狀況實(shí)施監(jiān)督管理。

經(jīng)貿(mào)、規(guī)劃、建設(shè)、城市管理、發(fā)展與改革等行政管理部門，按照各自職責(zé)，協(xié)同做好大氣污染防治監(jiān)督管理。

第四條各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將大氣污染防治作為環(huán)境保護(hù)的重點(diǎn)，根據(jù)大氣污染狀況、防治需要以及有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制定規(guī)劃，采取措施，

使本轄區(qū)大氣環(huán)境質(zhì)量達(dá)到規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。

第五條環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立舉報(bào)和獎(jiǎng)勵(lì)制度，公布舉報(bào)電話。

環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)自接到污染大氣環(huán)境的檢舉、控告之日起30日內(nèi)查處完畢，并將結(jié)果答復(fù)檢舉、控告人。檢舉、

控告人要求保密的，應(yīng)當(dāng)為其保密。

第二章大氣污染防治的監(jiān)督管理

第六條市人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同發(fā)展與改革、規(guī)劃等行政管理部門，根據(jù)本市大氣污染防治規(guī)劃和大氣污染防治情況，

劃定或者調(diào)整大氣環(huán)境質(zhì)量功能區(qū)，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后，向社會(huì)公布。

第七條向大氣排放污染物的單位，按照規(guī)定進(jìn)行排污申報(bào)登記前，應(yīng)當(dāng)對(duì)正常作業(yè)條件下排放污染物的種類、數(shù)量、濃度進(jìn)行監(jiān)測，建立檔案，

并如實(shí)提供防治大氣污染的相關(guān)技術(shù)資料。

環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)在收到排污申報(bào)之日起7日內(nèi)對(duì)申報(bào)的內(nèi)容進(jìn)行核實(shí)，并建立檔案。申報(bào)內(nèi)容與實(shí)際不符的，應(yīng)當(dāng)立即糾正。

第八條實(shí)行主要大氣污染物總量排放控制制度?？偭靠刂频奈廴疚锓N類、濃度以及總量計(jì)劃，由縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門按照規(guī)

定的條件、程序和原則核定，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)實(shí)施。

環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布：

（一）核定的條件、程序和原則；

（二）批準(zhǔn)的總量控制污染物種類、濃度以及總量計(jì)劃。

第九條實(shí)行污染物排放許可制度，申請(qǐng)《污染物排放許可證》的條件、程序，環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)公開。

沒有《污染物排放許可證》的單位，不得排放主要大氣污染物。

排污單位超過《污染物排放許可證》核定的污染物種類、濃度以及排放量的，責(zé)令限期治理。逾期未治理，或者經(jīng)治理仍不能達(dá)標(biāo)的，

不得排放主要大氣污染物。

第十條環(huán)境保護(hù)行政主管部門核發(fā)主要大氣污染物排放許可證時(shí)，應(yīng)當(dāng)以本市同行業(yè)清潔生產(chǎn)的單位產(chǎn)品或者萬元產(chǎn)值的排污量為基礎(chǔ)，

核定向大氣排放主要污染物的單位的大氣污染物排放總量指標(biāo)，并向社會(huì)公布。

向大氣排放污染物的單位，提前完成總量削減計(jì)劃的，可以將削減的大氣污染物排放總量指標(biāo)有償轉(zhuǎn)讓。具體辦法由市人民政府規(guī)定。

第十一條縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織編制大氣污染事故和有關(guān)突發(fā)性事件的應(yīng)急預(yù)案。預(yù)案應(yīng)當(dāng)措施到位、資金到位、責(zé)任到位。

第十二條發(fā)生危害人體健康和安全的大氣污染事故或者有關(guān)突發(fā)性事件，當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)當(dāng)立即采取以下應(yīng)急措施：

（一）公布影響的區(qū)域、時(shí)間，通報(bào)有關(guān)單位和居民；

（二）封閉部分道路、區(qū)域；

（三）加強(qiáng)大氣污染監(jiān)測，控制、制止污染物排放、擴(kuò)散；

（四）減輕、消除污染及危害。

責(zé)任單位在事故發(fā)生后48小時(shí)內(nèi)，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)行政主管部門作出書面報(bào)告。環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)在15日內(nèi)，

將調(diào)查處理結(jié)果如實(shí)向社會(huì)公布。

第十三條向大氣排放污染物的重點(diǎn)單位，應(yīng)當(dāng)安裝和使用主要大氣污染物在線自動(dòng)監(jiān)測設(shè)施，由環(huán)境保護(hù)行政主管部門納入統(tǒng)一管

理的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。其監(jiān)測的數(shù)據(jù)，作為環(huán)境保護(hù)行政主管部門行政執(zhí)法的依據(jù)。

重點(diǎn)單位的名單，環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布。

第十四條向大氣排放污染物的單位，應(yīng)當(dāng)保證大氣污染物排放、處理、在線自動(dòng)監(jiān)測設(shè)施的正常使用。未經(jīng)批準(zhǔn)，不得閑置或者拆除。

環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)大氣污染物排放、處理、自動(dòng)監(jiān)測設(shè)施的運(yùn)行使用情況，進(jìn)行定期巡查和隨機(jī)抽查，發(fā)現(xiàn)問題，

及時(shí)處理。接到閑置或者拆除處理、自動(dòng)監(jiān)測設(shè)施的申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)予以答復(fù)。

第十五條市人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)開展大氣環(huán)境質(zhì)量日?qǐng)?bào)和預(yù)報(bào)工作，每年一次本行政區(qū)域內(nèi)大氣環(huán)境質(zhì)量狀況公報(bào)。

市人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門可以根據(jù)情況，季節(jié)性大氣環(huán)境質(zhì)量狀況公報(bào)。

第十六條單位和個(gè)人有下列行為之一的，環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)督促改正，并且向社會(huì)公布其名單：

（一）未取得排污許可證排放主要大氣污染物的；

（二）未按標(biāo)準(zhǔn)排放主要大氣污染物的；

（三）未按期限完成主要大氣污染物治理的；

（四）未配套建設(shè)、安裝大氣污染物治理設(shè)施的；

（五）未正常使用已建成的大氣污染物治理設(shè)施的；

（六）未按規(guī)定繳納排污費(fèi)的。

第三章防治燃煤產(chǎn)生的大氣污染

第十七條市人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)大氣污染防治的要求，推行熱電聯(lián)供、集中供熱，發(fā)展城市燃?xì)狻⑥r(nóng)村沼氣和其他清潔燃料。

第十八條新建住宅應(yīng)當(dāng)推廣配套供熱設(shè)施，已建成的住宅應(yīng)當(dāng)結(jié)合城市改造，逐步實(shí)現(xiàn)集中供熱。

城市燃?xì)馔ㄟ_(dá)的區(qū)域，不得使用燃煤集中供熱裝置。

第十九條法律規(guī)定的特別保護(hù)區(qū)域，云巖區(qū)、南明區(qū)、小河區(qū)，以及市人民政府確定的其他區(qū)域，禁止下列行為：

（一）生產(chǎn)、銷售、使用超過國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的高污染燃料；

（二）新建、擴(kuò)建燃煤供熱裝置；

（三）新建燃煤電廠。

前款規(guī)定的區(qū)域內(nèi)，額定出力6.5蒸噸/小時(shí)以下的燃煤鍋爐，以及其他經(jīng)營性燃煤供熱裝置應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定限期使用電、煤氣和天然氣等清潔能源。

第二十條已經(jīng)批準(zhǔn)建設(shè)的燃煤電廠，必須建設(shè)配套脫硫、除塵裝置或者采取其他措施，實(shí)現(xiàn)主要污染物達(dá)標(biāo)排放和總量控制指標(biāo)。

第四章防治機(jī)動(dòng)車船排放污染

第二十一條污染物排放超過規(guī)定排放標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)動(dòng)車、船，交通行政、公安交通管理部門不得準(zhǔn)其登記和運(yùn)行。

第二十二條市人民政府根據(jù)機(jī)動(dòng)車尾氣污染狀況和功能區(qū)達(dá)標(biāo)要求，可以采取以下措施：

（一）鼓勵(lì)公共交通工具使用清潔能源；

（二）限制機(jī)動(dòng)車車型；

（三）限制機(jī)動(dòng)車行駛時(shí)間、區(qū)域、路段。

第二十三條環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)在機(jī)動(dòng)車停放地，對(duì)在用機(jī)動(dòng)車的污染物排放狀況進(jìn)行監(jiān)督抽測，經(jīng)檢測不符合污染物排

放標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)立即書面通知公安交通管理部門責(zé)令停止運(yùn)行。

環(huán)境保護(hù)行政主管部門對(duì)行駛中的機(jī)動(dòng)車污染物排放狀況，應(yīng)當(dāng)會(huì)同公安交通管理部門進(jìn)行監(jiān)督抽測。抽測不得收取費(fèi)用。

機(jī)動(dòng)車所有人和駕駛、乘務(wù)人員以及乘坐人員，應(yīng)當(dāng)配合環(huán)境保護(hù)行政主管部門、公安交通管理部門的監(jiān)督抽測，不得拒絕、阻撓。

第五章防治廢氣、塵和惡臭污染

第二十四條下列場所禁止新建、擴(kuò)建、改建產(chǎn)生油煙、異味的飲食服務(wù)項(xiàng)目：

（一）不含商業(yè)裙樓的住宅樓；

（二）未設(shè)立配套專用煙道的商住綜合樓；

（三）與居住層相鄰的樓層。

第二十五條產(chǎn)生油煙、異味的飲食服務(wù)、食品加工生產(chǎn)經(jīng)營場所，應(yīng)當(dāng)使用清潔能源，采取安裝油煙凈化設(shè)施、設(shè)立專用煙道、異味處理裝置等

防治大氣污染的措施。

油煙排放必須達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)。

不符合規(guī)定的，不得進(jìn)行飲食服務(wù)、食品加工生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。

第二十六條法律規(guī)定的特別保護(hù)區(qū)域，云巖區(qū)、南明區(qū)、小河區(qū)，以及市人民政府確定的其他區(qū)域的城鎮(zhèn)居民區(qū)，禁止下列行為：

（一）煙熏食品作業(yè)；

（二）焚燒瀝青、油氈、橡膠、塑料、皮革、垃圾等雜物；

（三）露天進(jìn)行噴漆、噴塑、噴砂等生產(chǎn)作業(yè)；

（四）貯存、加工、制造、使用產(chǎn)生惡臭氣體的物質(zhì)。

第二十七條礦山開采必須建立完善的防塵、供水系統(tǒng)，沒有防塵、供水系統(tǒng)的工作面不得生產(chǎn)。

使用風(fēng)鉆、電鋸、電磨、混凝土攪拌機(jī)等工具施工，應(yīng)當(dāng)采取壓塵措施。

城區(qū)垃圾中轉(zhuǎn)站必須采取防治惡臭污染的措施。

第六章法律責(zé)任

第二十八條違反本辦法第九條第二、三款規(guī)定的，環(huán)境保護(hù)行政主管部門可以處1萬元以上10萬元以下罰款。

第二十九條違反本辦法第十四條第一款、第十八條第二款規(guī)定的，由環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令限期改正，可以處5000元以上5萬元以下罰款。

第三十條違反本辦法第十九條第一款第一、二項(xiàng)，第二款規(guī)定的，由環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令拆除或者沒收燃用設(shè)施，可以處1萬元以上5萬元以下罰款。

第三十一條違反本辦法第十九條第一款第三項(xiàng)、第二十條規(guī)定的，由經(jīng)貿(mào)行政主管部門提出意見，報(bào)請(qǐng)有管轄權(quán)的人民政府按照規(guī)定責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。

第三十二條違反本辦法第二十三條第三款規(guī)定的，由環(huán)境保護(hù)行政主管部門予以警告，責(zé)令改正。

第三十三條違反本辦法第二十四條規(guī)定之一的，由環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令停止違法行為，限期改正；逾期未改正的，處以5000元以上5萬元以下罰款。

第三十四條違反本辦法第二十五條規(guī)定的，由環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令停業(yè)整頓，限期改正，可以處5000元以上5萬元以下罰款。

第三十五條違反本辦法第二十六條規(guī)定的，由環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令停止違法行為，限期改正：

（一）有第一、二項(xiàng)行為之一的，處100元以上500元以下罰款；

（二）有第三、四項(xiàng)行為之一的，處2000元以上2萬元以下罰款。

第三十六條違反本辦法第二十七條規(guī)定之一，致使大氣環(huán)境受到污染的，由有關(guān)部門按照規(guī)定限期改正，處5000元以上2萬元以下罰款；逾期仍未達(dá)到規(guī)定的，責(zé)令停工停業(yè)。

第三十七條環(huán)境保護(hù)行政主管部門或者有關(guān)行政管理部門有下列行為之一的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主要人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分：

（一）對(duì)污染大氣環(huán)境的檢舉、控告不按照時(shí)限辦理或者不為檢舉人、控告人保密的；

（二）未對(duì)申報(bào)的內(nèi)容核實(shí)、糾正、建立檔案的；

（三）應(yīng)當(dāng)公布的事項(xiàng)不向社會(huì)公布的；

（四）接到閑置或者拆除處理、自動(dòng)監(jiān)測設(shè)施的申報(bào)后，逾期不答復(fù)的；

第2篇：大氣污染防治辦法范文

關(guān)鍵詞：霧霾 大氣污染 法律制度 防治

一.問題的引入

近年來，由于空氣質(zhì)量惡化，武漢市霧霾現(xiàn)象頻頻發(fā)生，整座城市煙霧繚繞，灰蒙蒙一片，已經(jīng)到了“不戴口罩不敢出門”的地步，人們調(diào)侃稱其為“人間的天堂”。這種霧霾主要是由二氧化硫、氮氧化物和可吸入顆粒物這三項(xiàng)組成，前兩者為氣態(tài)污染物，最后一項(xiàng)顆粒物才是加重霧霾天氣污染的罪魁禍?zhǔn)?，它們與霧氣結(jié)合在一起，讓天空瞬間變得陰沉灰暗。顆粒物的英文縮寫為PM，人們常說的PM2.5監(jiān)測指標(biāo)是指，大氣中直徑小于或等于2.5微米的顆粒物，也稱為可吸入肺顆粒物，這種粒徑在2.5微米以下的細(xì)微顆粒物，直徑相當(dāng)于人類頭發(fā)的十分之一大小，不易被阻擋，被吸入人體后會(huì)直接進(jìn)入支氣管，干擾肺部的氣體交換，引發(fā)包括哮喘、支氣管炎和心血管病等方面的疾病[1]。氣象專家和醫(yī)學(xué)專家認(rèn)為，由細(xì)顆粒物造成的陰霾天氣對(duì)人體健康的危害比沙塵暴更甚，PM2.5由于能夠直接通過支氣管進(jìn)入肺部，因此嚴(yán)重威脅人類身心健康。由武漢市霧霾天氣可見，城市大氣污染已經(jīng)日漸加劇，當(dāng)前城市大氣問題已經(jīng)成為一個(gè)不可逃避的問題，并成為各級(jí)政府社會(huì)管理的首要任務(wù)。因此保護(hù)大氣環(huán)境，防治大氣污染，是政府面臨的重中之重的任務(wù)。為了解決大氣污染問題人們必須采取合理有效的措施，而諸措施中法律規(guī)制則尤為重要，因?yàn)榉墒且?guī)范人行為最強(qiáng)有力的保證。因此本文旨在探討如何從法律制度為防治大氣污染構(gòu)建一個(gè)合理的框架，希望能為解決大氣污染提供一些幫助。

二.我國“霧霾天氣”的現(xiàn)實(shí)狀況分析

2013年年初，我國中東部的大部分地區(qū)被霧霾籠罩。截至14日零時(shí)，在全國74個(gè)監(jiān)測城市中，有33個(gè)城市的部分監(jiān)測站點(diǎn)，檢測數(shù)據(jù)都超過了300，這意味著這些城市的空氣質(zhì)量，已經(jīng)達(dá)到了嚴(yán)重污染。二氧化硫污染保持在較高水平；機(jī)動(dòng)車尾氣污染物排放總量迅速增加；氮氧化物污染呈加重趨勢；全國形成華中、西南、華東、華南多個(gè)酸雨區(qū)，以華中酸雨區(qū)為重?，F(xiàn)今我國的霧霾天似乎已經(jīng)成了一種“常態(tài)”，2013年2月28日，北京出現(xiàn)霧霾沙塵天氣，并伴有大風(fēng)，空氣質(zhì)量下降，污染嚴(yán)重。北京市環(huán)保局官方微博：沙塵暴已全面影響北京，首要污染物為PM10。2013年11月6日，介于杭州市霧霾天氣持續(xù)不散，杭州市氣象局、杭州市環(huán)保局共同舉辦了媒體見面會(huì)，了兩組數(shù)據(jù)：今年1-10月，共有304天，但是霧霾天數(shù)占到了209天，霧霾天數(shù)數(shù)值超過了總天數(shù)的三分之二；根據(jù)新的空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，1-10月，杭州空氣達(dá)到合格線的，只有198天，超過三分之一的天數(shù)不合格。2013年12月5日，上海黃浦江兩岸大霧彌漫，當(dāng)日上海市氣象臺(tái)今年入冬以來首個(gè)大霧橙色預(yù)警。此時(shí)針對(duì)這場波及幾乎整個(gè)中東部地區(qū)，覆蓋了我國人口最密集地區(qū)的大霧霾，中央氣象臺(tái)已經(jīng)連著7天了霧和霾的雙預(yù)警了。包括最近幾天武漢市出現(xiàn)的連續(xù)霧霾天氣，已經(jīng)引發(fā)了各種咳喘類疾病。可見霧霾天在我國已經(jīng)屢見不鮮并給人體帶來極大傷害，如今中國半壁江山罩霧霾，那么到底是什么原因造成霧霾天氣頻發(fā)呢？

三.“霧霾”的產(chǎn)生原因分析

首先，氣象原因。秋冬季的氣象條件是造成最近霧霾天氣頻發(fā)的主要原因。每到秋冬特別是入冬以后，我國中東部地區(qū)時(shí)常出現(xiàn)霧霾天氣，其形成原因主要有三點(diǎn)：一是這些地區(qū)近地面空氣相對(duì)濕度比較大；二是沒有明顯冷空氣活動(dòng)，風(fēng)力較小，大氣層比較穩(wěn)定；三是天空晴朗少云，有利于夜間的輻射降溫，使得近地面原本濕度比較高的空氣飽和凝結(jié)形成霧[2]。其次，人為原因。環(huán)境空氣中總量相對(duì)穩(wěn)定的大氣污染物，是形成霧霾天氣的重要決定性內(nèi)在因素。環(huán)境空氣中的細(xì)顆粒物及其前體污染物主要來源于三個(gè)方面：

第一，工業(yè)企業(yè)能源的消耗和燃料燃燒的廢氣排放。比如煤和石油燃燒后，形成的最主要成分為水汽和二氧化碳，使得城市上空空氣不易擴(kuò)散，導(dǎo)致空氣質(zhì)量的下降，而燃燒不充分的煤和石油等將產(chǎn)生大量的二氧化硫、煙塵、粉塵等并排放到空氣中，導(dǎo)致空氣污染濃度加重，形成霧霾的主體[3]。霧霾天氣一旦形成，具有腐蝕性的重度污染氣體，重金屬等污染物將因得不到很好的擴(kuò)散而長期滯留在大氣中，使得霧霾加重。

第二，城市交通汽車尾氣廢氣排放。一個(gè)城市的汽車密度越高，因汽車尾氣排放導(dǎo)致的空氣污染越嚴(yán)重，尤其是汽車尾氣含量構(gòu)成中的一氧化碳、二氧化硫、碳?xì)浠衔铩⒌趸衔?、煙塵微粒如某些重金屬化合物、鉛化合物、黑煙及油霧、甲醛等均是構(gòu)成霧霾天氣的主體。據(jù)統(tǒng)計(jì)，每千輛汽車每天排出一氧化碳約3000kg，碳?xì)浠衔?00～400kg，氮氧化合物50～150kg。由此看來城市交通擁堵，汽車尾氣廢氣排放是造成霧霾天氣的重要因素之一。

第三，城市主要生活污染廢氣排放。大城市作為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中堅(jiān)力量，人口密集必然導(dǎo)致城市生活污染的加重。尤其是嚴(yán)寒的冬季，人們大多需要使用采暖鍋爐和生活鍋爐燃燒大量的煤炭來維持正常的生產(chǎn)生活。然而煤的燃燒必然導(dǎo)致二氧化硫和其他煙塵、粉塵等大量污染物的排放。因此城市主要生活污染廢氣排放，尤其是采暖期的冬季大量燃料燃燒更是加重霧霾天氣的重要因素。

四.大氣污染防治措施現(xiàn)狀分析

由此看來，不利的自然天氣條件和嚴(yán)重的大氣污染，導(dǎo)致霧霾天氣持續(xù)出現(xiàn)。然而人類對(duì)大氣造成的污染卻是“罪魁禍?zhǔn)住保庆F霾天氣形成的推動(dòng)力，為霧霾天氣的出現(xiàn)提供了根本條件和保證。因此大氣污染是人們要解決的首要問題。針對(duì)大氣污染，我國不僅采用經(jīng)濟(jì)手段、技術(shù)手段對(duì)其進(jìn)行防治，同時(shí)也重視采用法律手段來防治。2000年頒布的《中華人民共和國大氣污染防治法》是我國現(xiàn)行專門針對(duì)大氣污染防治的法律，它同《環(huán)境保護(hù)法》中的相關(guān)條款共同構(gòu)成大氣污染防治的法律體系。這些法律法規(guī)，分別從不同法律視角對(duì)防治大氣污染進(jìn)行了相關(guān)規(guī)定：

（一）“大氣污染”環(huán)境保護(hù)法規(guī)定分析

首先，污染物排放總量控制制度。目前環(huán)境管理界對(duì)于污染物排放總量控制制度的通常定義為：將某一控制區(qū)域作為一個(gè)完整的系統(tǒng)，要求采取措施將排入這一區(qū)域內(nèi)的污染物總量，在一定時(shí)間段，控制在一定的數(shù)量之內(nèi)，以滿足區(qū)域內(nèi)環(huán)境質(zhì)量或環(huán)境管理要求的管理手段；這個(gè)一定的時(shí)間段，現(xiàn)在一般都是以一年為單位?！董h(huán)境保護(hù)法》中，關(guān)于總量控制制度的規(guī)定如下：“國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門根據(jù)國家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和國家經(jīng)濟(jì)、技術(shù)條件，制定國家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)?！薄ⅰ芭欧盼廴疚锍^國家或者地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)事業(yè)單位，依照國家規(guī)定繳納超標(biāo)準(zhǔn)排污費(fèi)，并負(fù)責(zé)治理。”、“未經(jīng)環(huán)境保護(hù)行政主管部門同意，擅自拆除或者閑置防治污染的設(shè)施，污染物排放超過規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)的，由環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令重新安裝使用，并處罰款。”實(shí)踐中，這些規(guī)定對(duì)控制大氣污染排放總量取得了一定的成效，可見污染物排放總量控制制度稱得上是大氣污染防治法律制度中較為完善的制度。

其次，環(huán)境監(jiān)督管理制度。環(huán)境監(jiān)督管理體制是指有關(guān)環(huán)境監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置及其權(quán)責(zé)劃分。一國的環(huán)境監(jiān)督管理體制的設(shè)置是否合理關(guān)系到該國環(huán)境保護(hù)工作的成敗與否。我國《環(huán)境保護(hù)法》第二章對(duì)我國的環(huán)境監(jiān)督管理制度進(jìn)行了規(guī)定，包括設(shè)置環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、公開透明的環(huán)境監(jiān)測制度和建設(shè)項(xiàng)目的批準(zhǔn)制度，這些規(guī)定對(duì)大氣污染的防范也起到了關(guān)鍵的作用。

最后，環(huán)境污染防治制度。環(huán)境保護(hù)法對(duì)產(chǎn)生環(huán)境污染的企業(yè)事業(yè)單位也做了相關(guān)規(guī)定，強(qiáng)調(diào)更新設(shè)備和技術(shù)，提高資源利用率，減少污染排放量，并對(duì)造成嚴(yán)重污染的企業(yè)事業(yè)單位，設(shè)置了相關(guān)措施和處罰。這項(xiàng)制度對(duì)減少工業(yè)造成的大氣污染不僅提供了方法指導(dǎo)，也保證了執(zhí)行強(qiáng)制力。

（二）“大氣污染”大氣污染防治法規(guī)定分析

《大氣污染防治法》是我國防治大氣污染的主要法律，從1987年制定《大氣污染防治法》到之后連續(xù)的修改，說明了其在中國環(huán)境的保護(hù)和改善是具有重要意義的，人們?cè)絹碓街匾暦墒侄卧诜乐未髿馕廴局械淖饔?，也說明在現(xiàn)實(shí)中人們需要進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)大氣環(huán)境污染的預(yù)防和治理。

一.大氣污染物排放總量控制和許可證制度

前面本文說到了污染物排放總量控制制度的定義，而大氣污染物排放總量控制，則是指對(duì)特定的某個(gè)區(qū)域內(nèi)，某種氣體允許排放的總量控制。在《大氣污染防治法》中首先規(guī)定，國家采取措施，有計(jì)劃地控制或者逐步削減各地方主要大氣污染物的排放總量；地方各級(jí)人民政府對(duì)本轄區(qū)的大氣環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，制定規(guī)劃，采取措施，使本轄區(qū)的大氣環(huán)境質(zhì)量達(dá)到規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)；同時(shí)規(guī)定，國務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府對(duì)尚未達(dá)到規(guī)定的大氣環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的區(qū)域和國務(wù)院批準(zhǔn)劃定的酸雨控制區(qū)、二氧化硫污染控制區(qū)，可以劃定為主要大氣污染物排放總量控制區(qū)。并且進(jìn)一步明確，主要大氣污染物排放總量控制的具體辦法由國務(wù)院規(guī)定。

二.污染物排放超標(biāo)違法制度

該法對(duì)大氣環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的制定、大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的制定作出了規(guī)定，同時(shí)該法率先于其他環(huán)境污染防治法律明確了“達(dá)標(biāo)排放、超標(biāo)違法”的法律地位，規(guī)定：向大氣排放污染物的濃度不得超過國家和地方規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)。超標(biāo)排放的，應(yīng)限期治理，并被處一萬元以上十萬元以下的罰款。

三.排污收費(fèi)制度

《大氣污染防治法》中作出了如下一些規(guī)定：1.國家實(shí)行按照向大氣排放污染物的種類和數(shù)量征收排污費(fèi)的制度，這是從法律上確立了這項(xiàng)制度。2.根據(jù)加強(qiáng)大氣污染防治的要求和國家的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)條件合理制定排污費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)。3.征收排污費(fèi)必須遵守國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，具體辦法和實(shí)施步驟由國務(wù)院規(guī)定。4.征收的排污費(fèi)一律上繳財(cái)政，按照國務(wù)院的規(guī)定用于大氣污染防治，不得挪作他用，并由審計(jì)機(jī)關(guān)依法實(shí)施審計(jì)監(jiān)督。

四.大氣污染防治的法律完善

如上所述，大氣污染防治法律制度已經(jīng)在我國確立，更有部分制度已具有較高效力的法律確認(rèn)和準(zhǔn)確的法律依據(jù)，實(shí)踐中也取得一定成效，但因多方面原因，這些制度仍舊無法盡善盡美，從而導(dǎo)致實(shí)施效力不盡如人意，乃至現(xiàn)在霧霾天氣頻發(fā)。筆者就如上分析的基礎(chǔ)上，結(jié)合在實(shí)踐工作中所遇到的問題，概括我國法律規(guī)定中的主要不足之處：

首先，無論是環(huán)境保護(hù)法中的污染物總量控制制度，還是大氣污染防治法中的大氣污染物總量控制制度，都是僅僅設(shè)立了總量控制指標(biāo)，卻沒有將該指標(biāo)量化、細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化?？此埔钥刂浦笜?biāo)的方式進(jìn)行逐步地、有計(jì)劃地削減大氣污染物排放量，但實(shí)際上，這個(gè)計(jì)劃可操作性不強(qiáng)，從而導(dǎo)致法律責(zé)任不明缺乏法律保障。

其次，環(huán)境監(jiān)督管理制度公眾參與不足。目前，有關(guān)部門的大氣污染監(jiān)測活動(dòng)多是對(duì)周邊大氣環(huán)境進(jìn)行監(jiān)測，并公眾。但實(shí)際上，公眾更為關(guān)注的是對(duì)那些影響大氣環(huán)境因素的監(jiān)督，而這些信息，往往是排污企業(yè)、單位隱藏最深的，公眾有權(quán)了解并對(duì)這些嚴(yán)重影響大氣環(huán)境的活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督。更有甚者，某些地方部門為了維護(hù)當(dāng)?shù)氐男蜗?，安撫公眾的情緒，經(jīng)常對(duì)某些重大的環(huán)境事故做虛假公告誤導(dǎo)公眾，嚴(yán)重侵害了公眾的環(huán)境知情權(quán)，并威脅公眾的身體健康。

再次，大氣排污許可證制度的法律責(zé)任不明，處罰力度不夠。許可證的申請(qǐng)要求是“事前申報(bào)”，實(shí)踐中很多企業(yè)都是事后申請(qǐng)同意和確認(rèn)。此外，在申報(bào)過程中，排污企業(yè)為避免更多責(zé)任，隱瞞排污信息的真實(shí)情況，沒有如實(shí)申報(bào)，而環(huán)保單位為避免投入相當(dāng)力量進(jìn)行數(shù)據(jù)審核，對(duì)企業(yè)申報(bào)的保護(hù)指標(biāo)大多沒有進(jìn)行實(shí)質(zhì)性審查。一旦出現(xiàn)問題，雙方推諉責(zé)任，導(dǎo)致法律責(zé)任不明。

為了有效地預(yù)防并治理我國大氣污染問題，就一定要進(jìn)一步修改并完善我國相應(yīng)的環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，針對(duì)以上法律規(guī)定的不足，筆者提出以下建議：

一.完善污染物總量控制立法。

首先， 在《環(huán)境保護(hù)法》和《大氣污染防治法》中明確規(guī)定國家實(shí)行污染物排放總量控制制度和大氣污染物排放總量控制制度，并對(duì)控制指標(biāo)量進(jìn)行細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化。其次，制定《總量控制計(jì)劃程序條例》，規(guī)范政府具體實(shí)施總量控制制度的行為。主要是完善政府計(jì)劃的確定程序、執(zhí)行程序、變更程序、救濟(jì)措施等。

二.完善環(huán)境監(jiān)督管理制度，加強(qiáng)公眾參與。

我國《大氣污染防治法》在總則第5條對(duì)公眾參與作了明確規(guī)定：“任何單位和個(gè)人都有保護(hù)大氣環(huán)境的義務(wù)，并有權(quán)對(duì)污染大氣環(huán)境的單位和個(gè)人進(jìn)行檢舉和控告。”客觀地評(píng)價(jià)，《大氣污染防治法》的這個(gè)規(guī)定是十分原則的，在實(shí)踐中根本無法操作。為此，一些地方性行政規(guī)章可以進(jìn)行一些具體的有益的探索：第一，明確規(guī)定有關(guān)宣傳部門加大對(duì)大氣污染危害嚴(yán)重的宣傳，提高公眾對(duì)大氣污染危害嚴(yán)重性的認(rèn)識(shí)，調(diào)動(dòng)公眾參與的積極性。第二，明確規(guī)定對(duì)公眾自覺參與有益于大氣污染防治的行為予以鼓勵(lì)。第三，明確規(guī)定環(huán)境保護(hù)部門或者其他大氣監(jiān)測部門如實(shí)公布各項(xiàng)環(huán)境數(shù)據(jù)，并對(duì)虛假公布信息的部門給予處罰。

三.制定排污許可證條例，完善配套的有關(guān)規(guī)定。

我國《大氣污染防治法》規(guī)定：由國務(wù)院規(guī)定排污許可的具體辦法和實(shí)施步驟、條件和程序，因此國務(wù)院有責(zé)任盡快制定排污許可證條例，就排污許可事項(xiàng)做出全面規(guī)定，以保證排污許可證的依法施行。排污許可證條例應(yīng)對(duì)立法目的、立法原則和實(shí)施主體，排污許可證的申請(qǐng)條件、時(shí)間和受理方式，排污許可證的審批與頒發(fā)，排污許可證的監(jiān)督檢查及法律責(zé)任等進(jìn)行規(guī)定。

四.懲罰力度應(yīng)更嚴(yán)格、更具特點(diǎn)。

首先，《大氣污染防治法》中的超標(biāo)排污責(zé)任規(guī)定：“違反本法規(guī)定，向大氣排放污染物超過國家和地方規(guī)定排放標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)限期治理……”這種限期治理制度應(yīng)該進(jìn)一步完善。應(yīng)當(dāng)將限期治理制度的范圍擴(kuò)大至流域性、行業(yè)性、產(chǎn)業(yè)性的污染源，以排放標(biāo)準(zhǔn)為衡量依據(jù)，凡是超標(biāo)的整個(gè)行業(yè)、產(chǎn)業(yè)皆在限期治理的范圍內(nèi)，這樣就避免了行業(yè)面源污染源形成。其次，完善排污收費(fèi)制度。一方面，提高排污收費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步建立和健全行業(yè)收費(fèi)辦法，擴(kuò)大征收面。另一方面，在環(huán)境保護(hù)立法中強(qiáng)化追究環(huán)保部門違法排污收費(fèi)行政責(zé)任的硬性規(guī)定，對(duì)擠占挪用者、不按標(biāo)收費(fèi)者、腐敗收費(fèi)者、造成環(huán)保資金流失者依法追究行政責(zé)任、刑事責(zé)任。同時(shí)強(qiáng)化排污收費(fèi)的程序性立法，制定明了的排污收費(fèi)程序或圖解并將其公之于眾，使執(zhí)法者依法行政，排污者依法繳費(fèi)，程序公開，為民便民。

結(jié)語

通過對(duì)“霧霾現(xiàn)象”現(xiàn)狀和產(chǎn)生原因的介紹，得知嚴(yán)重的大氣污染為其“罪魁禍?zhǔn)住薄＝?jīng)過不同法律視角對(duì)大氣污染的規(guī)定進(jìn)行分析后，本文認(rèn)為：我國現(xiàn)存大氣污染防治法律制度中，配套法律法規(guī)和制度存在不足是目前面臨的主要問題，因此應(yīng)盡快完善大氣污染防治法律體系，使各項(xiàng)制度的實(shí)施更合法有據(jù)，提高執(zhí)行力，從而真正得到落實(shí)。 （作者單位：中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)）

參考文獻(xiàn)：

[1]法律出版社大眾出版編委會(huì).中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法：實(shí)用問題版[M].北京：法律出版社，2013：432-433.

第3篇：大氣污染防治辦法范文

2021年以來，交通運(yùn)輸局認(rèn)真貫徹落實(shí)省、市、縣大氣污染防治工作總體部署，按照年度計(jì)劃安排交通運(yùn)輸部門責(zé)任分工，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，細(xì)化工作舉措，履行部門職責(zé)，上半年以來我縣交通運(yùn)輸行業(yè)大氣污染防治工作有序推進(jìn)，取得階段性成效，為完成全年防治目標(biāo)任務(wù)打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

一、2021年上半年大氣污染防治工作開展情況

（一）提高政治站位，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

我局始終把交通運(yùn)輸行業(yè)大氣污染防治工作擺在重要議事日程，從政治站位的高度抓緊抓實(shí)。2021年年初，局大氣污染防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組召開有局屬各單位參加的專題工作會(huì)議，認(rèn)真?zhèn)鬟_(dá)學(xué)習(xí)省、市、縣大氣污染防治新年工作會(huì)議和2021年年度工作計(jì)劃安排等會(huì)議文件精神，認(rèn)真梳理交通運(yùn)輸部門開展大氣污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)以來進(jìn)展情況，制定并落實(shí)《固始縣交通運(yùn)輸局2021年行業(yè)大氣污染防治工作計(jì)劃》，扎實(shí)部署交通運(yùn)輸系統(tǒng)開展大氣污染防治各項(xiàng)具體任務(wù)，同時(shí)局領(lǐng)導(dǎo)小組抓好工作督促指導(dǎo)，為高效推進(jìn)大氣污染防治工作提供了堅(jiān)實(shí)的組織保證。

（二）明確工作重點(diǎn)，細(xì)化明晰責(zé)任

按照《固始縣交通運(yùn)輸局2021年大氣污染防治工作計(jì)劃》，我局明確工作重點(diǎn)，以打好車輛運(yùn)輸揚(yáng)塵治理、交通工程揚(yáng)塵治理為重點(diǎn)，以及配合相關(guān)部門防治工作，進(jìn)一步制定完善工作方案，壓實(shí)細(xì)化責(zé)任清單和工作分工，將任務(wù)具體落實(shí)到局屬各相關(guān)單位、相關(guān)崗位。加壓促進(jìn)，動(dòng)員局屬相關(guān)責(zé)任單位持續(xù)扎實(shí)開展公路揚(yáng)塵和施工揚(yáng)塵防治，強(qiáng)化路域環(huán)境治理和汽車維修行業(yè)環(huán)境污染專項(xiàng)整治，著力構(gòu)建高效綠色綜合交通運(yùn)輸體系，努力為我縣環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)升級(jí)貢獻(xiàn)力量。

（三）落實(shí)工作措施，加大力量投入

2021年上半年以來，我局以鞏固提升創(chuàng)建環(huán)境空氣質(zhì)量國家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)城市為契機(jī)，扎實(shí)推進(jìn)交通運(yùn)輸行業(yè)污染防治，繼續(xù)以實(shí)現(xiàn)“全路無垃圾、車行無揚(yáng)塵”為目標(biāo)，全面梳理、排查、分析我縣交通運(yùn)輸行業(yè)揚(yáng)塵治理工作中存在的短板和難點(diǎn)，舉一反三，精準(zhǔn)施策，不斷加大執(zhí)法力量和資金投入力度。公路局重點(diǎn)抓好工程施工揚(yáng)塵治理和道路養(yǎng)護(hù)保潔，出動(dòng)清掃車、灑水車、炮霧車，對(duì)城區(qū)周邊國省干線公路重點(diǎn)落實(shí)路面機(jī)械化清掃，全縣范圍干線公路出動(dòng)養(yǎng)護(hù)人員對(duì)隔離帶、綠化帶等死角和路面漏撒物進(jìn)行全面徹底的清理，確?！叭窡o垃圾、車行無揚(yáng)塵”。

上半年在建的交通工程繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行了“六個(gè)到位”、“六個(gè)百分百”和“三員”管理辦法等制度，有效遏制施工揚(yáng)塵。施工項(xiàng)目落實(shí)出動(dòng)灑水車、工地圍擋、工地堆料覆蓋防塵網(wǎng)等措施。交通運(yùn)輸執(zhí)法局、運(yùn)管局強(qiáng)化源頭管控，配合相關(guān)部門持續(xù)對(duì)全縣維修企業(yè)進(jìn)行排查整治。繼續(xù)加大“黑煙車”、“黃標(biāo)車”、渣土車、散煤運(yùn)輸車、大車?yán)@行中心城區(qū)專項(xiàng)治理。交通綜合整治辦公室會(huì)同公安、住建、城市管理等部門聯(lián)合執(zhí)法，開展了渣土車排查整治、餐飲經(jīng)營、城區(qū)混凝土攪拌站、城區(qū)“散亂污”企業(yè)、非道路移動(dòng)機(jī)械以及違章車輛等排查整治。交通運(yùn)輸執(zhí)法局強(qiáng)化路警聯(lián)勤工作機(jī)制，嚴(yán)厲打擊貨車超限超載和不按規(guī)定遮蓋篷布等違法違規(guī)運(yùn)輸行為，堅(jiān)決杜絕“遺、灑、拋、漏”和帶泥土上路現(xiàn)象發(fā)生。開展打擊“百噸王”違法運(yùn)輸車輛專項(xiàng)行動(dòng)。

（四）嚴(yán)格督導(dǎo)檢查，及時(shí)落實(shí)整改

上半年以來，我局大氣污染防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組召開每月一次工作例會(huì)，小結(jié)工作進(jìn)展，分析問題，制定措施，安排下月工作任務(wù)。局大氣污染防治辦公室組織專人配合相關(guān)部門開展城區(qū)污染源夜查夜市、落實(shí)南干渠交通部門責(zé)任段防污巡河工作。與此同時(shí)，局大氣污染防治辦公室按照領(lǐng)導(dǎo)小組安排，多次牽頭組織交通運(yùn)輸系統(tǒng)專項(xiàng)督導(dǎo)。先后到交通建設(shè)工地、客貨運(yùn)企業(yè)、往崗碼頭，對(duì)大氣污染防治措施落實(shí)情況、公路揚(yáng)塵和施工揚(yáng)塵治理工作情況進(jìn)行了督導(dǎo)檢查。及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，督促建立問題臺(tái)賬，限期整改落實(shí)到位，嚴(yán)格跟蹤問效。專項(xiàng)督導(dǎo)檢查的問題均已下達(dá)整改通知，有的現(xiàn)場整改，有的后續(xù)跟蹤落實(shí)了整改。

二、交通行業(yè)大氣污染防治2021年下半年工作打算

（一）進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提升認(rèn)識(shí)。2021年下半年，我局將嚴(yán)格按照省市交通運(yùn)輸主管部門和縣政府年度工作部署，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)交通運(yùn)輸部門大氣污染防治工作責(zé)任，切實(shí)克服松懈情緒和厭戰(zhàn)思想，樹立打持久戰(zhàn)的思想準(zhǔn)備，形成抓大氣污染防治工作的常態(tài)化，真正把大氣污染防治工作作為一項(xiàng)重要工作抓緊、抓好、抓細(xì)，抓出成效。

（二）進(jìn)一步完善措施，壓實(shí)責(zé)任。從嚴(yán)履職盡責(zé)，持續(xù)聯(lián)合相關(guān)職能部門，合力攻堅(jiān)，強(qiáng)力執(zhí)法。按照年度工作計(jì)劃一項(xiàng)一項(xiàng)夯實(shí)責(zé)任，一條一條抓好落實(shí)，在原有措施的基礎(chǔ)上，完善工作方式方法，不斷加強(qiáng)國省干線、縣鄉(xiāng)公路路面保潔和揚(yáng)塵治理工作力度，明確職能分工和主體責(zé)任，加強(qiáng)交通運(yùn)輸工程項(xiàng)目施工工地?fù)P塵治理監(jiān)管，強(qiáng)化道路貨物運(yùn)輸揚(yáng)塵和車輛維修企業(yè)油污治理工作，加快推進(jìn)營運(yùn)黃標(biāo)車淘汰工作。堅(jiān)持落實(shí)以上治理任務(wù)的有效措施，確保防治工作效果。

（三）進(jìn)一步堅(jiān)持問題導(dǎo)向，突出整改。持續(xù)查找存在的問題，建立問題臺(tái)賬，限期整改，逐項(xiàng)解決銷號(hào)，通過抓薄弱環(huán)節(jié)、抓問題整改、抓措施落實(shí)，促進(jìn)交通運(yùn)輸行業(yè)大氣污染防治工作的落實(shí)，做到全方位、全路域、全天候治理。

（四）進(jìn)一步加強(qiáng)督導(dǎo)檢查，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲。局大氣污染防治辦公室堅(jiān)持經(jīng)常性、全過程、全方面監(jiān)督檢查，做好工作指導(dǎo)，及時(shí)通報(bào)跟蹤問題，強(qiáng)化問題整改，確保工作成效，努力圓滿完成2021年交通運(yùn)輸行業(yè)大氣污染防治任務(wù)。

第4篇：大氣污染防治辦法范文

關(guān)鍵詞：大氣污染;聯(lián)防聯(lián)控

項(xiàng)目資助：教育部人文社會(huì)科學(xué)研究青年基金（13YJC630196）;河北省社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目（HB14GL018）;2015年度河北省社會(huì)科學(xué)發(fā)展研究課題（2015030241）

中圖分類號(hào)：X321 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

收錄日期：2015年9月22日

一、我國區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制演化過程

我國區(qū)域大氣污染聯(lián)動(dòng)機(jī)制演化大致可以分為三個(gè)階段：第一階段：從大氣污染屬地管理模式到“兩控區(qū)”（酸雨控制區(qū)、二氧化硫污染控制區(qū)）的“分區(qū)域管理”，再到區(qū)域環(huán)境保護(hù)督察中心設(shè)立;第二階段：從區(qū)域環(huán)境保護(hù)督察中心設(shè)立到局部區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控的實(shí)踐。北京奧運(yùn)會(huì)期間環(huán)境保護(hù)部與北京及周邊六省區(qū)市建立區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，完成奧運(yùn)空氣質(zhì)量保障工作，開啟了我國區(qū)域大氣污染防治的新模式;第三階段：從局部區(qū)域、臨時(shí)性的實(shí)踐活動(dòng)上升到國家層面的重點(diǎn)區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控長期規(guī)劃，并開始付諸實(shí)施。2010年國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作改善區(qū)域空氣質(zhì)量的指導(dǎo)意見》是我國第一次提出在全國范圍內(nèi)推進(jìn)大氣污染區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控制度。也就是說，解決我國區(qū)域大氣污染問題，應(yīng)當(dāng)走點(diǎn)源防治和區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控相結(jié)合的立法路徑（常紀(jì)文，2010）。2012年國務(wù)院批復(fù)的《重點(diǎn)區(qū)域大氣污染防治“十二五”規(guī)劃》是我國第一次以全國五年規(guī)劃形式實(shí)施區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控制度。但是區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控僅局限于規(guī)劃的編制，缺乏持之以恒的行動(dòng)力（柴發(fā)合等，2013）。2013年9月國務(wù)院辦公廳《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，確立了我國區(qū)域大氣污染防治聯(lián)防聯(lián)控新模式。京津冀及周邊地區(qū)、長三角地區(qū)分別于2013年10月、2014年1月開始啟動(dòng)區(qū)域大氣染防治協(xié)作機(jī)制，但具體的聯(lián)動(dòng)內(nèi)容、聯(lián)動(dòng)措施、聯(lián)動(dòng)執(zhí)法等方面的長效機(jī)制都還很不完善，聯(lián)動(dòng)工作進(jìn)展緩慢。

二、河北省大氣污染原因分析

（一）城市內(nèi)源過量排放污染是河北省霧霾爆發(fā)的決定性因素。河北省的內(nèi)源污染主要來自煤煙型污染源、石油型污染源和揚(yáng)塵型污染源。

1、煤煙型污染，主要由工業(yè)、電廠、垃圾焚燒、小鍋爐、餐飲業(yè)、居民生活等爐窯燃煤釋放出的煙（粉）塵、二氧化硫、氮氧化合物等一次污染物，以及由這些污染物發(fā)生化學(xué)反應(yīng)生成的硫酸鹽、硝酸鹽等二次污染物。首先，以煤炭為主要燃料的能源結(jié)構(gòu)導(dǎo)致煤煙型污染嚴(yán)重;其次，工業(yè)排放的二氧化硫、煙（粉）塵是煤煙型污染的首要來源;再次，工業(yè)污染主要集中在火電、鋼鐵、水泥、有色、化工、石化六大行業(yè)。最后，餐飲業(yè)及市民生活排放對(duì)PM2.5亦有重要貢獻(xiàn)。2012年河北省常住人口7，280萬人，目前市民生活燃料主要是煤氣、液化石油氣和天然氣，煤氣和液化石油氣的用戶和用量家庭仍然占有較大比重。

2、石油型污染源，主要是機(jī)動(dòng)車尾氣排放，尤其是高污染的“黃標(biāo)車”排放。一是巨大汽車保有量導(dǎo)致大量尾氣排放。2012年河北省機(jī)動(dòng)車排放污染物總量647.8萬噸，全國排名第一，其中排放顆粒物7.42萬噸，占全省顆粒物排放總量的5.05%，排放氮氧化物56.18萬噸，占全省所有行業(yè)氮氧化物排放量的31.13%。同時(shí)，由于城市道路擁堵嚴(yán)重，低速、怠速等產(chǎn)生更多有害氣體和細(xì)顆粒物，使污染嚴(yán)重;二是長期存在的“黃標(biāo)車”是各類機(jī)動(dòng)車污染排放的最大“制造者”，全面淘汰“黃標(biāo)車”，可降低PM2.5濃度9%～10%。河北省的“黃標(biāo)車”總數(shù)105萬輛左右，卻占了80%左右的機(jī)動(dòng)車污染排放。與國IV標(biāo)準(zhǔn)車輛相比，“黃標(biāo)車”排放高出5～10倍;三是燃油品質(zhì)較低是造成機(jī)動(dòng)車污染嚴(yán)重的重要原因。巨大的機(jī)動(dòng)車燃油消耗制造的尾氣污染非?？捎^。

3、揚(yáng)塵型污染，主要來自城市施工建設(shè)。2012年，全省各種房屋施工建設(shè)、道路建筑工程，缺乏有效揚(yáng)塵管理的巨大施工量從土方作業(yè)、堆場、渣土運(yùn)輸?shù)榷喾矫嬷圃齑罅繐P(yáng)塵，霧霾的污染源中約10.35%來源于工地?fù)P塵。

（二）外源輸入污染是河北省霧霾爆發(fā)的重要因素。河北省屬于溫帶大陸性季風(fēng)氣候氣候，大部分地區(qū)四季分明。有利于氣態(tài)污染物朝顆粒狀污染物的轉(zhuǎn)化和累積，且秋冬季節(jié)多西北季風(fēng)，容易受周邊城市傳輸?shù)挠绊憽M2.5污染物由于粒徑小，易漂浮在空中隨風(fēng)傳輸。經(jīng)分析2013年10月～12月河北省與周邊城市PM2.5爆發(fā)規(guī)律發(fā)現(xiàn)：河北省與華北區(qū)域內(nèi)其他城市大氣污染變化過程呈現(xiàn)明顯的同步性，重污染天氣一般在一天內(nèi)先后出現(xiàn)，河北省PM2.5濃度與距離較近的北京、天津、濟(jì)南、太原等城市有較高的一致性。外源輸入污染加劇了河北省霧霾污染程度。

（三）內(nèi)外源共同作用生成二次污染。在內(nèi)外源共同作用下，大氣中的二氧化硫、二氧化氮、揮發(fā)性有機(jī)物等多種污染物在一定條件下相互反應(yīng)，生成硫酸鹽、硝酸鹽、二次有機(jī)氣溶膠等顆粒態(tài)物質(zhì)，成為PM2.5污染的重要因素。因此，防控PM2.5污染，不但要減少一次顆粒物的排放，還要降低二次顆粒物前驅(qū)體二氧化硫、氮氧化物、揮發(fā)性有機(jī)物等污染物的排放。

（四）不利天氣是河北省霧霾爆發(fā)的誘發(fā)因素。由于污染物產(chǎn)生量遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于城市大氣環(huán)境容量，一旦遇到逆溫、靜穩(wěn)、高濕等不利氣象條件，污染物不易擴(kuò)散而累積，馬上導(dǎo)致霧霾污染爆發(fā)。不利天氣只是城市霧霾爆發(fā)的誘發(fā)因素，而不是決定因素，要想徹底消除霧霾，必須從大量減少內(nèi)外污染源的污染物產(chǎn)生量。

三、河北省大氣污染治理對(duì)策建議

綜合借鑒國內(nèi)外區(qū)域大氣污染治理成功經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建河北省大氣污染區(qū)域環(huán)境轉(zhuǎn)移補(bǔ)償體系，推進(jìn)大氣污染治理聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，并對(duì)管理體制、機(jī)制、組織、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)測體系、法律法規(guī)等方面進(jìn)行全面創(chuàng)新以適應(yīng)新的管理模式。

（一）聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制與目前屬地管理相結(jié)合。根據(jù)區(qū)域內(nèi)不同城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與環(huán)境污染狀況，劃分重點(diǎn)控制區(qū)與一般控制區(qū)，實(shí)施差異性管理，按照屬地管理的原則，明確區(qū)域內(nèi)大氣污染減排的責(zé)任與主體。環(huán)保廳負(fù)責(zé)制定區(qū)域空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，區(qū)域內(nèi)市級(jí)政府負(fù)責(zé)制定本轄區(qū)達(dá)標(biāo)方法與時(shí)間表，縣級(jí)政府負(fù)責(zé)具體實(shí)行并針對(duì)本地特殊情況對(duì)此進(jìn)行補(bǔ)充的大氣污染防治三級(jí)管理體制。

（二）總量控制與質(zhì)量改善相統(tǒng)一。建立以空氣質(zhì)量改善為核心的控制、評(píng)估、考核體系。根據(jù)總量控制與質(zhì)量改善之間的響應(yīng)關(guān)系，構(gòu)建基于質(zhì)量改善的區(qū)域總量控制關(guān)系體系，實(shí)施二氧化硫、氮氧化物、顆粒物、揮發(fā)性有機(jī)物等多污染物的協(xié)同控制和均衡控制，有效解決當(dāng)前突出的大氣污染問題。從重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)污染物抓起，以點(diǎn)帶面，集中整治，著力解決突出大氣環(huán)境問題。

（三）組建權(quán)威的跨市區(qū)域環(huán)境管理機(jī)構(gòu)。根據(jù)大氣污染的區(qū)域性特征，劃定大氣污染控制區(qū)域，組建河北區(qū)域大氣污染管理委員會(huì)，隸屬河北環(huán)境保護(hù)廳，實(shí)行區(qū)域聯(lián)動(dòng)，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一治理、統(tǒng)一監(jiān)管，增強(qiáng)對(duì)區(qū)域內(nèi)各地市的約束力，確保區(qū)域內(nèi)大氣環(huán)境資源協(xié)同管理。并賦予其執(zhí)法、監(jiān)督、處罰的權(quán)利，通過推行空氣質(zhì)量管理計(jì)劃、排污許可、檢查、監(jiān)測、信息公開和公眾參與等方式，實(shí)現(xiàn)治污目標(biāo)。

（四）采用行政或稅收手段推動(dòng)市際聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制的協(xié)同管理?？紤]目前我國大氣環(huán)境管理體制和政策實(shí)施難易程度，采用行政或稅收手段推動(dòng)市際聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，既能充分利用經(jīng)濟(jì)手段發(fā)揮區(qū)域各地市污染物去除成本差異優(yōu)勢，又具有強(qiáng)制執(zhí)行、公平感強(qiáng)等優(yōu)勢，考慮到征稅立法程序時(shí)間比較長，可先以征轉(zhuǎn)移費(fèi)作為過渡，等排污轉(zhuǎn)移稅立法獲批后，再用排污轉(zhuǎn)移稅取代轉(zhuǎn)移費(fèi)。在此基礎(chǔ)上，應(yīng)盡快地建立一個(gè)跨市的區(qū)域級(jí)稅收征管系統(tǒng)，制定具體的排污轉(zhuǎn)移稅征收政策、征收標(biāo)準(zhǔn)和對(duì)象、征收資金的征收和補(bǔ)貼辦法。

（五）建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)的區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控工作機(jī)制。建立河北省區(qū)域內(nèi)地市級(jí)政府的聯(lián)席會(huì)議制度下，定期召開區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)席會(huì)議，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)大氣污染防治工作，相關(guān)部門與區(qū)域內(nèi)各地市級(jí)政府參加的大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作領(lǐng)導(dǎo)小組;成立由主管省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)為組長的領(lǐng)導(dǎo)小組。區(qū)域內(nèi)各地市輪值召開年度聯(lián)席工作會(huì)議，通報(bào)上年區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作進(jìn)展，交流和總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，研究制定下一階段工作目標(biāo)、工作重點(diǎn)與主要任務(wù)。

（六）提升大氣污染相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)能力，擴(kuò)展統(tǒng)計(jì)范圍，加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)水平，實(shí)現(xiàn)信息共享。建設(shè)河北省區(qū)域大氣污染相關(guān)數(shù)據(jù)庫，確保數(shù)據(jù)的時(shí)效性、真實(shí)性、全面性和一致性，為科學(xué)政府決策的提供保障。首先，要確保統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的全面性，強(qiáng)化全方位、多角度統(tǒng)計(jì)，只有真實(shí)的數(shù)據(jù)經(jīng)過計(jì)算才會(huì)真實(shí)的反映實(shí)際情況，真實(shí)的數(shù)據(jù)是決策科學(xué)的保障;再次，要確保統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的一致性，區(qū)域各地市統(tǒng)計(jì)各種數(shù)據(jù)、各項(xiàng)指標(biāo)值時(shí)口徑、標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)一致;最后，要確保統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的時(shí)效性，適時(shí)公布、及時(shí)更新并及時(shí)通過各種新聞媒體編發(fā)報(bào)道統(tǒng)計(jì)信息，實(shí)施宏觀調(diào)控、保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，提供更及時(shí)的數(shù)據(jù)支撐。

（七）建立河北省大氣污染預(yù)警應(yīng)急機(jī)制。加強(qiáng)極端不利氣象條件下大氣污染預(yù)警體系建設(shè)，加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)大氣環(huán)境質(zhì)量預(yù)報(bào)，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)信息研判和預(yù)警。建立區(qū)域重污染天氣應(yīng)急預(yù)案，構(gòu)建區(qū)域內(nèi)地市聯(lián)動(dòng)一體的應(yīng)急響應(yīng)體系，將保障任務(wù)層層分解。當(dāng)出現(xiàn)極端不利氣象條件時(shí)，所在區(qū)域及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，實(shí)行重點(diǎn)大氣污染物排放源限產(chǎn)、建筑工地停止土方作業(yè)、機(jī)動(dòng)車限行等緊急控制措施。

（八）完善區(qū)域內(nèi)大氣污染治理法律體系。發(fā)達(dá)國家的大氣污染聯(lián)防聯(lián)控成功經(jīng)驗(yàn)表明，大氣污染的治理，必須是配套體系的多管齊下，除了技術(shù)上的保障，還要有立法的配合。而我國現(xiàn)行法律遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于目前大氣污染治理的需要，大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)體系不健全，排放限值過于寬松等，積極探討、完善具有河北省特色的大氣污染防治法律體系迫在眉睫。

主要參考文獻(xiàn)：

[1]常紀(jì)文.域外借鑒與本土創(chuàng)新的統(tǒng)一：《關(guān)于推進(jìn)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作改善區(qū)域空氣質(zhì)量的指導(dǎo)意見》之解讀（上）[J].環(huán)境保護(hù)，2010.10.

第5篇：大氣污染防治辦法范文

原蘭州市市長袁占亭：

煤?水?人：治霾“三字經(jīng)”

蘭州曾是霧霾深重的“黑蘭州”，是衛(wèi)星上看不到的城市，經(jīng)過短短三五年治理，穩(wěn)定退出全國十大空氣重污染城市，迎來“蘭州藍(lán)”，在2015年巴黎氣候大會(huì)上榮獲今日變革進(jìn)步獎(jiǎng)。

蘭州市原市長袁占亭說，蘭州市委、市政府提出了“三個(gè)改變”的判斷：改變大氣污染不可治的悲觀情緒、改變只有方案沒有落實(shí)的消極作風(fēng)、改變只有布置無人問效的工作格局。自此，蘭州市全面打響了大氣污染治理整體戰(zhàn)攻堅(jiān)戰(zhàn)。2012年以來，蘭州市從頂層設(shè)計(jì)、科學(xué)治污、落地實(shí)施抓起，把大氣污染治理推向一個(gè)新階段。

為提高大氣污染治理的科學(xué)性，蘭州市制定了“1+5”的綜合治理規(guī)劃：一個(gè)總體實(shí)施意見和工業(yè)、燃煤、機(jī)動(dòng)車尾氣、二次揚(yáng)塵和生態(tài)增容減污等5個(gè)專項(xiàng)治理方案。在“1+5”規(guī)劃框架中，蘭州確定了環(huán)境立法、工業(yè)減排、燃煤減量等治污工程，凝練實(shí)施了916個(gè)項(xiàng)目，通過項(xiàng)目推進(jìn)治污工作。

在治理工作中，蘭州從造成大氣污染的成因出發(fā)，重點(diǎn)采取了減排、壓煤、除塵、控車、增容的綜合措施。

2013年以來，蘭州市已累計(jì)對(duì)150名治污不力的干部進(jìn)行了問責(zé)；新《環(huán)保法》實(shí)施以來，共對(duì)152家違法企業(yè)進(jìn)行了行政處罰，處罰金額722萬元；2015年對(duì)包括央企、省企在內(nèi)的54家環(huán)境違法企業(yè)進(jìn)行媒體公開曝光和處罰。

數(shù)字背后，是蘭州市探索出的一系列創(chuàng)新模式。在管理創(chuàng)新方面，蘭州市全面推行了城市網(wǎng)格化管理，將市區(qū)劃分為1482個(gè)網(wǎng)格，實(shí)行市、區(qū)、街道三級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包抓，建立了網(wǎng)格長、網(wǎng)格員、巡查員、監(jiān)督員“一長三員”制度，實(shí)現(xiàn)城市管理網(wǎng)格全覆蓋、巡查全天候、調(diào)度數(shù)字化和應(yīng)用多元化。同時(shí)，蘭州在執(zhí)法創(chuàng)新、排污權(quán)交易制度等機(jī)制創(chuàng)新方面有一系列措施。

蘭州對(duì)藍(lán)天的追求并沒有止步。前不久，蘭州地區(qū)大氣污染綜合治理指揮部公告，向社會(huì)征集大氣污染防治的好點(diǎn)子、好辦法：“如果您對(duì)涉及蘭州地區(qū)大氣污染的工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、城市建設(shè)、城市管理、道路交通等各個(gè)方面，具有可操作性強(qiáng)的合理化辦法或想法，那么就請(qǐng)你秀出你的‘點(diǎn)子’，為蘭州的天空添一抹藍(lán)?！?/p>

濟(jì)南市代市長王忠林：

治霾不能“等、靠、怨”

“等著風(fēng)吹、靠周邊城市幫忙、怨地形地貌。”2016年12月21日，濟(jì)南市召開全市大氣污染和交通擁堵治理工作會(huì)議，濟(jì)南市委副書記、代市長王忠林毫不客氣地用“等、靠、怨”來點(diǎn)出相關(guān)部門和負(fù)責(zé)人重視程度不高的問題。

“霧霾不是一種自然現(xiàn)象，而是一種人為現(xiàn)象?！蓖踔伊直硎荆瑵?jì)南的工業(yè)總量并不高，煤炭年消耗量只有1600萬噸左右，基本在全省也是最低的；人口713萬，汽車擁有量180萬輛，與南京800萬人口，250萬輛車相比并不算高，但是霧霾和擁堵依然很嚴(yán)重?！叭藶楝F(xiàn)象就需要人為解決?！蓖踔伊直硎?，在治堵、治霾工作上需要勇于擔(dān)當(dāng)，因此濟(jì)南需要克服等、靠、怨，認(rèn)真扎實(shí)地治堵、治霾。

濟(jì)南的PM10的貢獻(xiàn)率占36.1%，PM2.5占30.1%，兩項(xiàng)合計(jì)占66.2%，這兩項(xiàng)作為霾的主要成分，正是由道路保潔、渣土運(yùn)輸、土地、工礦企業(yè)露天堆放等管理粗放所造成的。

王忠林舉例表示，據(jù)專家測算，如果一輛渣土車沒有篷蓋好而撒落一塊渣土，在經(jīng)過車輛的反復(fù)輾軋之后再卷起到空中，可以污染幾百甚至上千立方米的空氣。因此，治霾要嚴(yán)格實(shí)行渣土車出廠前沖洗、全密閉運(yùn)輸、規(guī)范化處置、全過程監(jiān)管。

足以見得這種看起來很細(xì)節(jié)的工作，對(duì)于濟(jì)南的空氣質(zhì)量到底有多大的影響，而濟(jì)南在此次出臺(tái)的“雙十條”中，“細(xì)”也成為一大特點(diǎn)。

“治堵治霾在很多方面也是緊密相關(guān)、相輔相成的，治堵的同時(shí)也是治霾，治霾的同時(shí)也是治堵。”王忠林表示，一方面路不堵了，汽車排放自然就少了，有利于治霾；另一方面，霾減少了，人們自然就愿意選擇步行、騎自行車、坐公交車等綠色出行方式，也有利于治堵。

德州市市長陳飛：

打造科學(xué)治霾新體系

自2015年底因治霾不力被環(huán)保部約談后，德州開始打造科學(xué)治霾新體系。

德州市委副書記、市長陳飛曾公開介紹，德州市將全面啟動(dòng)大氣污染防治工作的考核、約談、問責(zé)機(jī)制，對(duì)連續(xù)兩個(gè)季度空氣質(zhì)量排名末位的縣市區(qū)進(jìn)行約談和問責(zé)。3年內(nèi)完成10萬千瓦以上機(jī)組的超低排放改造。力爭用3年時(shí)間，使揮發(fā)性有機(jī)物污染得到基本治理。另外，到2020年，力爭森林覆蓋率達(dá)到38% 以上。其他六市也根據(jù)實(shí)際情況做出了相應(yīng)的介紹。

目前，德州找準(zhǔn)污染癥結(jié)，打造以“壓煤、抑塵、控車、除味、增綠”為重點(diǎn)的治污體系，精準(zhǔn)施治。重污染天是防治重點(diǎn)，德州積極構(gòu)建“1（市政府專項(xiàng)預(yù)案）+13（縣市區(qū)預(yù)案）+N（部門實(shí)施方案）”預(yù)案體系，提高重污染天應(yīng)急管理能力。

地方政府是轄區(qū)大氣污染防治的第一責(zé)任人，德州堅(jiān)持黨政同責(zé)。作為山東地級(jí)市制定的首部大氣污染防治地方規(guī)章，《德州市大氣污染防治管理規(guī)定》正式實(shí)施。保持環(huán)境執(zhí)法高壓態(tài)勢，加大執(zhí)法力度，今年檢查企業(yè)5500余家（次），行政處罰123起；環(huán)保、公安部門聯(lián)合偵辦環(huán)境刑事案件57起，刑拘142人等。

同時(shí)，為提升治污能力，德州對(duì)環(huán)保能力建設(shè)實(shí)行“飽和式”投入。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在德州重點(diǎn)區(qū)域、園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等優(yōu)化布點(diǎn)，新建91個(gè)空氣自動(dòng)監(jiān)測站點(diǎn)，構(gòu)建全方位、多層次、廣覆蓋的空氣監(jiān)測監(jiān)控體系，分布密度達(dá)到山東省平均水平的5.8倍。建設(shè)顆粒物源解析實(shí)驗(yàn)室和重污染天氣預(yù)警預(yù)報(bào)平臺(tái)，新建視頻會(huì)商系統(tǒng)，提高預(yù)報(bào)預(yù)警準(zhǔn)確率等。

鄭州市長程志明：治霾要遵循“四個(gè)不放過”和“追責(zé)”

程志明表示“過去確實(shí)有失之于軟，失之于寬的問題，這一次我們是下定決心，堅(jiān)決不手軟。堅(jiān)決做到四個(gè)不放過，對(duì)失職的堅(jiān)決追責(zé)?！?/p>

所謂的“四個(gè)不放過”就是指，污染大氣環(huán)境的問題和因素、疑點(diǎn)查不清不放過、不處理不放過、不整改不放過、不消化不放過。而對(duì)失職的追責(zé)，鄭州不僅出臺(tái)相關(guān)規(guī)定，還已對(duì)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行了處理。

據(jù)了解，去年，中央環(huán)保督察組分別于7月18日、7月19日、7月20日向鄭州市交辦了3批共77項(xiàng)問題。而對(duì)于查處屬實(shí)的問題，鄭州市采取了關(guān)停取締、限期整改、行政處罰、責(zé)令立即改正、責(zé)任追究等措施。

第6篇：大氣污染防治辦法范文

大氣環(huán)境是自然生態(tài)環(huán)境的三大基礎(chǔ)之一，土壤、水和空氣的潔凈程度和健康程度直接影響區(qū)域自然環(huán)境狀況以及人居舒適度;同時(shí)，由于空氣的流動(dòng)性特征，區(qū)域性的大氣污染會(huì)隨著風(fēng)和水流移動(dòng)到其他地區(qū)，造成連續(xù)性的、廣泛性的大氣污染，危害更多人的健康并對(duì)自然環(huán)境造成極大危害。進(jìn)行大氣環(huán)境的保護(hù)與治理，是我國環(huán)保工作單位的工作重點(diǎn)，值得我們進(jìn)行深入的思考和探索。

2自然環(huán)境變化的新形勢

2．1自然環(huán)境受人居影響深化

人居范圍的不斷擴(kuò)大以及人類由于個(gè)人生活對(duì)自然條件的改造成為自然環(huán)境變化的主要原因。一座城市的建立可能會(huì)破壞擁有上百年壽命的森林環(huán)境，使大面積的土地被覆蓋在鋼筋水泥之下，地表的反射率提高，空氣也因此更加干燥;水利和風(fēng)力設(shè)施的建設(shè)影響了水循環(huán)以及大氣循環(huán)系統(tǒng)，使得自然環(huán)境也因此受到影響;城市車輛的逐年增長和不斷進(jìn)行的城市規(guī)劃，使大氣中的顆粒污染物不斷增多，導(dǎo)致霧霾現(xiàn)象，直接威脅人們的身體健康。

2．2環(huán)境污染之間的關(guān)聯(lián)性更強(qiáng)

由于城市環(huán)境的復(fù)雜性，大氣污染與其他類型的環(huán)境污染之間的關(guān)聯(lián)性更強(qiáng)，例如城市土壤環(huán)境惡化、風(fēng)沙大，風(fēng)沙之中夾雜了大量的粉塵和顆粒，使大氣污染指數(shù)提高;水污染中的重金屬成分提高，經(jīng)由水循環(huán)系統(tǒng)進(jìn)入大氣，造成污染源的轉(zhuǎn)移，使污染面積擴(kuò)大等。目前在城市環(huán)境中進(jìn)行大氣環(huán)境保護(hù)與治理，就必須從系統(tǒng)的角度入手去尋求有效的治理措施。

3新形勢下大氣環(huán)境保護(hù)與治理的措施

3．1進(jìn)一步加強(qiáng)城市汽車尾氣污染管理

霧霾肆虐于我國大多數(shù)城市，而山區(qū)和農(nóng)村則少受其影響，究其根本在于，城市存在著一種特殊的污染源，即城市汽車。汽車尾氣中包含了大量污染物質(zhì)既有二氧化碳、二氧化氫、二氧化硫等有害氣體，也有燃油廢物等顆粒污染物。汽車上路行駛還直接造成了城市內(nèi)的煙塵污染。對(duì)汽車尾氣污染進(jìn)行管理是新形勢下大氣環(huán)境保護(hù)與治理的必要措施。首先，應(yīng)對(duì)城市內(nèi)的所有汽車進(jìn)行定期檢測機(jī)制，有關(guān)部門還應(yīng)該采取抽樣檢測工作，以保證汽車在全年的任何時(shí)候都符合污染防治規(guī)定;其次，應(yīng)該不斷加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車燃料管理工作的開展，從燃料的純凈度入手控制汽車尾氣的排放物質(zhì)結(jié)構(gòu)和狀況，保證燃油燃燒率以降低廢氣產(chǎn)出率;再次，國家應(yīng)該加大對(duì)清潔型燃料技術(shù)的研究和推廣工作，對(duì)那些主動(dòng)應(yīng)用環(huán)保節(jié)能燃料的汽車給予相關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)性鼓勵(lì);第四，有關(guān)部門應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)油氣存儲(chǔ)、運(yùn)輸、以及加油站的管理，減少因事故所造成的油氣污染;第五，通過以舊換新等政策，實(shí)現(xiàn)對(duì)不達(dá)標(biāo)的汽車進(jìn)行更換。

3．2以綠化作為大氣環(huán)境保護(hù)的先鋒

汽車尾氣、工廠燃燒的廢氣以及居民日常生活造成的二氧化碳和油煙都是污染大氣環(huán)境的罪魁禍?zhǔn)?，這些污染物質(zhì)通過大氣循環(huán)流動(dòng)到其地區(qū)，形成廣泛性的污染。面對(duì)這種情況，環(huán)保部門和相關(guān)單位采取了各種措施，在防治大氣污染的眾多措施當(dāng)中，綠化造林不失為既高效，又經(jīng)濟(jì)的一種防治辦法。在城市和農(nóng)村以及未開發(fā)的區(qū)域進(jìn)行植樹造林，能夠有效地凈化大氣、過濾污染物，使重新鍵入大氣循環(huán)的空氣和水質(zhì)純凈，為城市輸送健康的空氣和水源。另外，綠色植物相當(dāng)于天然的空氣過濾器，城市綠化當(dāng)中的植物還具有吸附和阻礙灰塵的功能;植物經(jīng)過光合作用之后能夠吸收空氣中二氧化碳，并向大氣中釋放出大量氧氣，有助于空氣質(zhì)量的改善。

3．3采用科學(xué)手段控制和治理顆粒污染物

濕法治理主要是先利用水或者其他液體潤濕存在于大氣環(huán)境中的顆粒污染物，然后再把它們收集起來進(jìn)行相應(yīng)去除處理，當(dāng)前階段主要使用的幾種濕法治理辦法有泡沫除塵法和洗滌除塵法等，期間會(huì)使用到噴霧塔、填料塔和泡沫除塵器等設(shè)備;過濾法則是利用有很多毛細(xì)孔的濾料老過濾含有顆粒污染物氣體來達(dá)到去除顆粒污染物的目的，當(dāng)前階段常用的方法有布袋過濾法和填充層過濾法等，其中會(huì)用到的過濾設(shè)備有顆粒層過濾器和帶式過濾器等;靜電法主要是利用高壓電場的電場力作用去除存在于大氣中的顆粒污染物，在使用此種方法的時(shí)候需要把顆粒污染物大小、數(shù)量、操作費(fèi)用等多種因素都考慮到，以此為參考依據(jù)選擇適合的治理辦法。

4實(shí)現(xiàn)大氣環(huán)境保護(hù)和治理的必要基礎(chǔ)

4．1城市環(huán)境保護(hù)各部門需要密切配合

由于大氣環(huán)境污染與城市的水污染、噪音污染、風(fēng)沙天氣等相關(guān)性非常大，因此，單純從空氣治理的角度出發(fā)，其防治效果并不十分明顯。城市環(huán)境保護(hù)各部門需要相互配合，尋找各種環(huán)境污染之間的關(guān)聯(lián)性和關(guān)鍵的作用點(diǎn)，以此為基礎(chǔ)去進(jìn)行系統(tǒng)的環(huán)境保護(hù)措施的規(guī)劃，只有這樣，大氣環(huán)境保護(hù)和治理工作才能夠真正取得成效。

4．2公民的環(huán)境保護(hù)意識(shí)需要進(jìn)一步提升

環(huán)境保護(hù)并不是單個(gè)政府部門或者某些企業(yè)單位的專屬工作，人居生活的方方面面都影響著環(huán)境，環(huán)境保護(hù)也應(yīng)該是社會(huì)公眾的共同責(zé)任。在大氣環(huán)境保護(hù)和治理方面，公民需要進(jìn)一步提升自身的環(huán)保意識(shí)，積極參與到該項(xiàng)工作中。公民可以做到的是自動(dòng)減少私家車上路的頻率，積極應(yīng)用公眾交通以減少汽車尾氣的排放量;自覺戒煙以減少相關(guān)的空氣污染;自覺參與植樹種草等活動(dòng)，為城市環(huán)境保護(hù)和建設(shè)添磚加瓦。

5結(jié)語

綜上所述，進(jìn)行大氣環(huán)境的保護(hù)與治理，需要從宏觀的角度入手，以解決城市大氣污染的主要元兇為出發(fā)點(diǎn)，秉持調(diào)節(jié)生態(tài)環(huán)境的基本理念，采用相關(guān)的科學(xué)技術(shù)控制和減少特殊污染物的存在。以城市環(huán)保部門的互相配合以及市民環(huán)保意識(shí)的提高作為大氣環(huán)境保護(hù)和治理的基礎(chǔ)條件，只有這樣，該項(xiàng)環(huán)保工作才能夠真正取得成效。

作者:丁芳蓉 單位:寧夏銀川金鳳投資發(fā)展有限公司

參考文獻(xiàn):

［1］袁寶成．新形勢下大氣環(huán)境保護(hù)與治理的探討［J］．科技創(chuàng)新導(dǎo)報(bào)，2015(12):110～111．

［2］劉利斌．新形勢下大氣環(huán)境保護(hù)與治理的探討［J］．黑龍江科技信息，2015(10):125～126．

第7篇：大氣污染防治辦法范文

此次公布的《船舶行業(yè)規(guī)范企業(yè)監(jiān)督管理辦法》的對(duì)象是對(duì)已公告的符合《船舶行業(yè)規(guī)范條件》的船舶建造企業(yè)（即白名單船企），核心內(nèi)容包括包括監(jiān)督檢查、變更、整改、撤銷公告等管理事項(xiàng)及程序，其中最主要的是提出了符合撤銷白名單船企的具體條件，包括：

一年以上未交付民用船舶、且既無新接民用船舶訂單、又無已開工在建民用船舶的；兩年以上未交付民用船舶、且無新接民用船舶訂單的；已停產(chǎn)，并宣布破產(chǎn)或進(jìn)入破產(chǎn)清算程序的；被兼并，無獨(dú)立法人資格的；填報(bào)相關(guān)資料有重大弄虛作假行為的；拒絕接受監(jiān)督檢查的；不能保持符合《船舶行業(yè)規(guī)范條件》，并且拒絕整改或在規(guī)定期限內(nèi)整改仍未達(dá)到要求的；發(fā)生經(jīng)相關(guān)政府部門認(rèn)定的重大責(zé)任事故并造成嚴(yán)重社會(huì)影響的；發(fā)生其他不符合《船舶行業(yè)規(guī)范條件》要求的重大事項(xiàng)的。

據(jù)了解，工信部此前總計(jì)公布了三批“白名單”船廠，總共71家船企入圍。初步統(tǒng)計(jì)，截止目前為止，已確定停產(chǎn)1家，破產(chǎn)重整6家，合并重組4家。除此以外，還有多家船廠目前面臨困境。而隨著《船舶行業(yè)規(guī)范企業(yè)監(jiān)督管理辦法》的正式公布，一批“問題”白名單船企遭淘汰的可能性大增。（來源：工信部網(wǎng)站）

中國首次船舶大氣污染物排放控制國家標(biāo)準(zhǔn)

中國官方于8月30日首次船舶大氣污染物排放控制國家標(biāo)準(zhǔn)。

環(huán)境保護(hù)部會(huì)同質(zhì)檢總局《船舶發(fā)動(dòng)機(jī)排氣污染物排放限值及測量方法（中國第一、二階段）》（GB15097―2016）。環(huán)境保護(hù)部科技標(biāo)準(zhǔn)司司長鄒首民30日在北京對(duì)記者表示，新標(biāo)準(zhǔn)是中國首次船舶大氣污染物排放控制國家標(biāo)準(zhǔn)。

中國是一個(gè)內(nèi)河航運(yùn)資源比較豐富的國家。截至2013年底，中國擁有水上運(yùn)輸船舶17.26萬艘，凈載重量2.44億噸。全球十大港口，中國占據(jù)八席，吞吐量約占全球四分之一。

船舶運(yùn)輸所帶來的環(huán)境污染問題日益突出。據(jù)測算，2013年全國船舶二氧化硫排放量約占全國排放總量的8.4%，氮氧化物排放量占11.3%。受船舶污染影響最大的是港口城市，其次是江河沿岸城市。

根據(jù)上海2012年的研究結(jié)果，船舶排放產(chǎn)生的二氧化硫（SO2）、氮氧化物（NOx）和細(xì)顆粒物（PM2.5）分別占到上海市排放總量的12.4%、11.6%以及5.6%。在香港，2012年的數(shù)據(jù)顯示，船舶廢氣排放是全市可吸入顆粒物（PM10）、NOx和SO2的最大排放源，其中前兩者占到約30%，SO2則達(dá)到50%。

鑒于中國港口和船舶大氣污染防治的緊迫形勢，為落實(shí)《環(huán)境保護(hù)法》、《大氣污染防治法》要求，環(huán)境保護(hù)部制定船舶發(fā)動(dòng)機(jī)排放標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)船舶污染物排放控制，填補(bǔ)船舶大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)空白。

據(jù)介紹，船舶燃用高含硫量劣質(zhì)燃油是造成污染排放的最大影響因素。目前，中國船用燃料消耗中有60-65%為船用燃料油，少量用輕柴油（普通柴油）。根據(jù)《船用燃料油》（GB/ T17411-2012）標(biāo)準(zhǔn)，目前，中國的船用燃料油硫含量在1-3.5%（10000-35000ppm），是國四柴油（含硫量50ppm）的200-700倍。使用高硫油的船舶如同燒著劣質(zhì)煤、沒有尾氣處理裝置的“移動(dòng)火電廠”。

第8篇：大氣污染防治辦法范文

關(guān)鍵詞：京津冀;產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu);能源消費(fèi);財(cái)政政策;金融政策

中圖分類號(hào)：F810.451 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003-3890（2015）01-0013-06

一、京津冀治理大氣污染的財(cái)政金融政策協(xié)同配合必要性

空氣具有流動(dòng)性，是人類最重要的公共物品。治理大氣污染，保障清新空氣，既是政府的一項(xiàng)重要公共治理責(zé)任，也是全社會(huì)共同參與治理的重要任務(wù);既需要發(fā)揮財(cái)政政策對(duì)治理大氣污染的引導(dǎo)和支持作用，也需要發(fā)揮金融政策對(duì)治理大氣污染的資金保障作用。只有實(shí)現(xiàn)財(cái)政金融政策協(xié)同配合，才有利于實(shí)現(xiàn)對(duì)大氣污染的源頭治理、過程治理和結(jié)果治理。

首先，治理大氣污染，必須發(fā)揮財(cái)政政策的引導(dǎo)和支持作用。治理大氣污染是滿足社會(huì)公共需要的一項(xiàng)重要內(nèi)容，體現(xiàn)著財(cái)政根本目的和財(cái)政功能取向。財(cái)政對(duì)治理大氣污染的引導(dǎo)和支持作用，一是體現(xiàn)在稅收政策上，能夠發(fā)揮其抑制污染排放，支持清潔生產(chǎn)和消費(fèi)的作用。如通過征收環(huán)境保護(hù)稅（或污染排放稅）和完善消費(fèi)稅制度，能夠?qū)Ω吆哪?、高排放、高污染行業(yè)和領(lǐng)域，發(fā)揮稅收抑制作用;通過對(duì)節(jié)能減排的環(huán)保產(chǎn)業(yè)、環(huán)保產(chǎn)品提供稅收優(yōu)惠，能夠發(fā)揮稅收對(duì)清潔生產(chǎn)和消費(fèi)的激勵(lì)作用。二是體現(xiàn)在財(cái)政支出政策上，通過增加財(cái)政對(duì)環(huán)境保護(hù)的直接投資，增加節(jié)能減排技術(shù)研發(fā)支出，增加產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)改造的財(cái)政貼息，增加節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品消費(fèi)的財(cái)政補(bǔ)貼，促進(jìn)節(jié)能技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)改造提升，促進(jìn)節(jié)能低碳產(chǎn)品消費(fèi)。三是體現(xiàn)在政府采購政策上，通過實(shí)施政府綠色采購，優(yōu)先購買符合低碳環(huán)保認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品和服務(wù)，能夠激勵(lì)節(jié)能減排技術(shù)創(chuàng)新，推進(jìn)節(jié)能減排技術(shù)應(yīng)用和低碳環(huán)保產(chǎn)品消費(fèi)。

其次，治理大氣污染，必須發(fā)揮金融政策的資金保障作用。治理大氣污染，必須發(fā)揮市場力量的決定作用，需要全社會(huì)共同努力，協(xié)同治理。金融對(duì)治理大氣污染的資金保障作用，一是體現(xiàn)在金融機(jī)構(gòu)的綠色信貸政策導(dǎo)向上，通過對(duì)節(jié)能減排技術(shù)研發(fā)單位，新能源開發(fā)利用產(chǎn)業(yè)，對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)企業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域等提供信貸資金，能夠保障節(jié)能減排技術(shù)研發(fā)、新能源開發(fā)利用、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)改造升級(jí)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的資金需求，有利于促進(jìn)節(jié)能減排技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用，全面提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次和水平，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，提高能源利用效率。二是體現(xiàn)在金融市場領(lǐng)域，通過建立和完善碳排放交易市場，開發(fā)碳金融交易產(chǎn)品，不僅有利于實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排項(xiàng)目的市場融資，還能夠在市場領(lǐng)域真正體現(xiàn)“誰污染環(huán)境，誰付費(fèi)”和“誰保護(hù)環(huán)境，誰受益”原則，使區(qū)域和企業(yè)從節(jié)能減排行動(dòng)中直接獲得收益，有利于調(diào)動(dòng)節(jié)能減排的積極性和主動(dòng)性。

第三，治理京津冀大氣污染，必須搞好財(cái)政金融政策協(xié)同配合。京津冀作為我國大氣污染的重災(zāi)區(qū)，是我國治理大氣污染的重點(diǎn)和難點(diǎn)區(qū)域。由于該區(qū)域內(nèi)的北京市、天津市、河北省三個(gè)次區(qū)域間的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重不平衡，存在很大的梯次落差，因而在治理京津冀大氣污染方面，搞好財(cái)政金融政策協(xié)同配合顯得更為重要。一是從治理大氣污染一般意義上看，搞好財(cái)政金融政策協(xié)同配合，是發(fā)揮好政府與市場各自功能，提升對(duì)大氣污染的多主體、多層次、多維度綜合治理能力的客觀需要。二是京津冀大氣污染重，治理難度大，更需要財(cái)政金融政策的協(xié)同配合。京津冀是我國空間分布上人口最稠密的區(qū)域之一，也是繼“珠三角”、“長三角”之后的全國第三大增長極。治理該區(qū)域工業(yè)化、城鎮(zhèn)化造成的能源消耗和污染排放造成的大氣污染，更需要發(fā)揮好財(cái)政政策的財(cái)力支持作用和金融政策的資金保障作用。三是治理京津冀大氣污染，需要搞好財(cái)政金融政策的區(qū)域協(xié)同配合。京津冀區(qū)域中的北京市、天津市、河北省三個(gè)次區(qū)域發(fā)展嚴(yán)重不平衡，治理大氣污染的財(cái)政能力和金融力量差異很大。由于治理京津冀大氣污染中河北省相對(duì)于北京市和天津市而言，任務(wù)最重，壓力最大，財(cái)政能力最低，金融力量最弱，單純依靠其自身能力，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，完成國家大氣治理行動(dòng)計(jì)劃的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)還存在很大困難，只有搞好財(cái)政金融政策的區(qū)域協(xié)同配合，才能更好地發(fā)揮區(qū)域協(xié)同力量，共同治理好京津冀大氣污染。

二、京津冀大氣污染協(xié)同治理的現(xiàn)狀與問題

（一）京津冀大氣污染協(xié)同治理現(xiàn)狀

從京津冀大氣污染協(xié)同治理情況看，各行政區(qū)圍繞治理大氣污染，已經(jīng)明確了各方的任務(wù)目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)與具體責(zé)任，建立了聯(lián)合防治工作協(xié)作機(jī)制，開展了治理大氣污染的具體行動(dòng)。中央為推進(jìn)京津冀大氣污染協(xié)同治理，還采取了“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的激勵(lì)性財(cái)政政策。

1. 明確了京津冀大氣污染協(xié)同治理的目標(biāo)任務(wù)。早在2010年5月，國務(wù)院的《關(guān)于推進(jìn)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作改善區(qū)域空氣質(zhì)量指導(dǎo)意見的通知》中，就明確將京津冀區(qū)域確定為開展大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作的重點(diǎn)區(qū)域。2013年9月，國務(wù)院的《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》和《京津冀及周邊地區(qū)落實(shí)大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施細(xì)則》，進(jìn)一步明確了京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治的近期主要目標(biāo)和具體指標(biāo)，統(tǒng)一部署了京津冀及周邊地區(qū)分工負(fù)責(zé)的大氣污染防治的重點(diǎn)任務(wù)和各自承擔(dān)的具體責(zé)任，凸顯了國家對(duì)于治理京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治的重視程度。

2. 建立了區(qū)域聯(lián)合防治大氣污染協(xié)作機(jī)制。為了更好地協(xié)調(diào)京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治工作，國家正式啟動(dòng)了由北京市、天津市、河北省、山西省、、山東省，以及環(huán)境部、國家發(fā)改委、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、中國氣象局、國家能源局負(fù)責(zé)同志共同參與協(xié)作聯(lián)動(dòng)的京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治協(xié)作機(jī)制。按照“責(zé)任共擔(dān)、信息共享、協(xié)商統(tǒng)籌、聯(lián)防聯(lián)控”的工作原則，重點(diǎn)研究協(xié)調(diào)解決區(qū)域內(nèi)突出環(huán)境問題，組織實(shí)施環(huán)評(píng)會(huì)商、聯(lián)合執(zhí)法、信息共享、預(yù)警應(yīng)急等大氣污染防治措施。

3. 中央采取了“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的激勵(lì)性財(cái)政政策。為了鼓勵(lì)和支持京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治工作，調(diào)動(dòng)京津冀及周邊地區(qū)治理大區(qū)污染的積極性，2013年10月，中央采取了激勵(lì)性財(cái)政政策，按照“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的方式，安排50億元專項(xiàng)資金，全部用于京津冀及周邊地區(qū)大氣污染治理工作，重點(diǎn)向治理大氣污染任務(wù)最繁重的河北省傾斜。

4. 京津冀同步開展了治理大氣污染的具體行動(dòng)。各地按照《細(xì)則》部署的任務(wù)，以完善大氣污染治理的地方法規(guī)，淘汰燃煤小鍋爐，有序淘汰落后產(chǎn)能，實(shí)施污染企業(yè)搬遷再造，治理汽車尾氣污染和面源污染為重點(diǎn)，以“壯士斷腕”的決心，采取了治理大氣污染的積極行動(dòng)，形成了層層行政動(dòng)員，具體分解任務(wù)指標(biāo)，限定時(shí)間節(jié)點(diǎn)，重拳治理大氣污染的局面，取得了初步成效。

（二）京津冀協(xié)同治理大氣污染面臨的主要問題及原因

從京津冀協(xié)同治理大氣污染的現(xiàn)狀看，雖然國務(wù)院的《京津冀及周邊地區(qū)落實(shí)大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施細(xì)則》，體現(xiàn)了對(duì)京津冀及周邊地區(qū)近期治理大氣污染行動(dòng)目標(biāo)、具體指標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和具體責(zé)任的統(tǒng)一部署，體現(xiàn)了目標(biāo)明朗、任務(wù)明確、責(zé)任分工特點(diǎn)，國家還專門建立了京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治協(xié)作機(jī)制，安排了治理大氣污染的專項(xiàng)資金，但在京津冀協(xié)同治理大氣污染的合作方面，還面臨著一些亟待解決的深層次問題，集中表現(xiàn)為京津冀還缺乏協(xié)同治理大氣污染的長效保障機(jī)制，缺乏區(qū)域內(nèi)財(cái)政金融政策的相互配合，存在著治理大氣污染的可用資源與承擔(dān)任務(wù)不匹配現(xiàn)象，制約了京津冀治理大氣污染的環(huán)境效益。

1. 治理京津冀大氣污染，缺乏長效保障機(jī)制。京津冀目前還處于跨越碳排放強(qiáng)度高峰的初級(jí)階段，距離跨越人均碳排放高峰和碳排放總量高峰還存在很大差距，還面臨轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)、提高能源利用效率，控制工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展中的人均碳排放和碳排放總量上升的艱巨任務(wù)，寄希望在短期內(nèi)很快跨越人均碳排放高峰和碳排放總量高峰，取得“一蹴而就”的成效是不現(xiàn)實(shí)的。治理京津冀大氣污染，既是攻堅(jiān)戰(zhàn)，也是持久戰(zhàn)，既要靠行政手段，也要靠法律手段和經(jīng)濟(jì)手段。當(dāng)前京津冀在治理大氣污染中，雖然在淘汰落后產(chǎn)能和強(qiáng)制污染企業(yè)搬遷改造等方面，利用行政手段能夠取得一些成效，但從長期看，還需要利用法律手段和經(jīng)濟(jì)手段，為治理京津冀大氣污染提供長效保障。

造成京津冀治理大氣污染的法律手段和經(jīng)濟(jì)手段運(yùn)用不充分的原因，主要在于我國財(cái)稅金融制度還不能適應(yīng)低碳綠色發(fā)展需要。一方面，我國還沒有按照“稅制綠化”和“財(cái)政綠化”要求，完善稅收制度和財(cái)政制度，導(dǎo)致我國現(xiàn)行稅收和財(cái)政在促進(jìn)節(jié)能減排和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)改造提升方面，缺乏科學(xué)的制度安排，不利于發(fā)揮治理大氣污染的財(cái)稅制度功能。另一方面，我國在信貸考核體系中，還沒有把綠色信貸真正嵌入信貸制度內(nèi)容中，還沒有形成導(dǎo)向清晰，內(nèi)容完整的綠色信貸體系，減弱了治理大氣污染的金融制度功能。

2. 京津冀治理大氣污染，缺乏財(cái)政政策的相互配合。突出的表現(xiàn)是財(cái)政金融杠桿利用不充分。就財(cái)政政策而言，一是由于矯正利益分配和選擇行為的污染排放稅，激勵(lì)節(jié)能減排的稅收優(yōu)惠，均缺乏系統(tǒng)性的稅收制度安排，影響了稅收的行為矯正功能，不利于從利益機(jī)制上調(diào)動(dòng)企業(yè)治理能源消費(fèi)和污染排放的積極性。二是各級(jí)政府對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)改造和治理污染排放投入的專項(xiàng)資金規(guī)模有限，特別是財(cái)政相對(duì)緊張的河北省轄區(qū)內(nèi)的基層政府在促進(jìn)“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生”方面的財(cái)政資金處于“捉襟見肘”狀態(tài)，影響了地方財(cái)政對(duì)治理大氣污染的投入力度。三是受制于政府財(cái)力緊張等因素的影響，政府低碳采購、綠色采購尚未轉(zhuǎn)化為普遍行動(dòng)，影響了政府采購引領(lǐng)低碳發(fā)展的作用。四是在治理大氣污染的財(cái)政支持能力方面，京津冀公共財(cái)政能力差距懸殊。如河北省的人均公共財(cái)力水平僅為北京市人均公共財(cái)力水平的18%，僅為天津市人均公共財(cái)力水平的22%，即便是考慮到中央對(duì)地方財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付因素，河北省人均公共財(cái)力水平也僅為北京市的29.8%，天津市的38.3%①。在這種情況下，僅靠各地“單打一”式的財(cái)政支持方式，無法取得協(xié)同治理的最優(yōu)效果。

京津冀所以形成了治理大氣污染的財(cái)政能力差距懸殊而又缺乏相互配合的局面，關(guān)鍵在于行政體制的“利益樊籬”阻礙了共同合作與相互幫助。即便是在河北省人均公共財(cái)力水平與京津差距如此懸殊的條件下，在產(chǎn)業(yè)跨區(qū)域遷移過程中，處于總部經(jīng)濟(jì)所在地的區(qū)域?qū)Ψ种C(jī)構(gòu)經(jīng)營地爭奪企業(yè)所得稅的現(xiàn)象仍然非常激烈，把本來應(yīng)由分支機(jī)構(gòu)經(jīng)營地獲得的企業(yè)所得稅納入了總部經(jīng)濟(jì)所在地。不僅在稅收法律制度上違背了地域管轄權(quán)優(yōu)先征稅要求，不符合國際通行的準(zhǔn)則和規(guī)范，也不利于跨行政區(qū)之間的項(xiàng)目合作與發(fā)展。

3. 京津冀治理大氣污染，缺乏金融政策的相互配合。從金融政策來看，一是在財(cái)稅矯正與金融跟進(jìn)式的治理大氣污染方面，由于京津冀的財(cái)稅矯正作用不到位，影響了商業(yè)金融機(jī)構(gòu)對(duì)節(jié)能減排和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)改造企業(yè)提供金融支持的積極性，以追求利潤為目標(biāo)的商業(yè)金融機(jī)構(gòu)貸款，對(duì)節(jié)能減排和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)改造缺乏有效支持的內(nèi)在動(dòng)力，未能及時(shí)跟進(jìn)到治理大氣污染行動(dòng)中。二是有利于控制污染排放的碳金融交易市場剛剛啟動(dòng)，涉及碳指標(biāo)配置、碳交易價(jià)格等方面的制度還不完善，尚未發(fā)揮出金融市場對(duì)節(jié)能減排和治理大氣污染的促進(jìn)作用。三是在治理大氣污染的金融力量方面，京津冀金融資源配置嚴(yán)重不平衡。如河北省人均獲得金融貸款僅為北京市人均獲得金融貸款的14.4%，僅為天津市人均獲得金融貸款的23.07%②。如果不改變這種局面，京津冀調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)的節(jié)能減排和治理污染效果非常有限。

京津冀金融資源配置嚴(yán)重不平衡，突出表現(xiàn)在人均金融貸款差距、外匯資金利用差距、人均利用FDI差距等諸多方面。其中，造成人均金融機(jī)構(gòu)貸款差距的根本原因在于區(qū)域間信貸指標(biāo)分配不合理。造成外匯資金利用差距的原因在于區(qū)域間外貿(mào)進(jìn)出口差異及其可獲得外匯資金利用機(jī)會(huì)不平等。造成利用FDI差距往往與區(qū)域間相互爭奪和攔截FDI項(xiàng)目有著直接關(guān)系。

4. 京津冀治理大氣污染，缺乏財(cái)政金融政策的區(qū)域配合。由于受制于行政體制羈絆，京津冀尚未建立區(qū)域間財(cái)政金融政策的橫向協(xié)同配合機(jī)制。在京津冀人均公共財(cái)力資源差距懸殊的條件下，雖然國家設(shè)立了大氣污染治理專項(xiàng)資金，中央財(cái)政也采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”方式安排了縱向補(bǔ)助資金，但這種帶有“藥引子”式的獎(jiǎng)勵(lì)資金，不僅支持力度非常有限，也因財(cái)政困難地方實(shí)在拿不出足夠資金治理大氣污染，降低了其“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的財(cái)政引導(dǎo)功能。在京津冀人均貸款水平差距懸殊的前提下，由于缺乏區(qū)域間橫向的金融政策協(xié)同配合，一方面導(dǎo)致人均貸款水平較低的地方因信貸資金支持力度弱，無法滿足其產(chǎn)業(yè)改造和治理大氣污染的資金需要。另一方面，碳金融交易制度不完善，碳排放指標(biāo)的區(qū)域配置不合理，碳排放市場交易容量小，不利于發(fā)揮京津冀治理大氣污染的市場化的金融合作，影響了節(jié)能減排和治理污染成效顯著的區(qū)域和企業(yè)通過出售碳排放權(quán)獲得市場融資的機(jī)會(huì)，進(jìn)而制約了治理大氣污染所獲得的資金支持。

5. 京津冀治理大氣污染，未能按照區(qū)域環(huán)境效益最大化要求配置資源。京津冀之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次存在明顯的“梯度落差”，導(dǎo)致同等的財(cái)政金融資源，投入不同區(qū)域產(chǎn)生的環(huán)境治理的效益差異很大。其中，落后區(qū)域治理大氣污染的替代渠道多、政策實(shí)施空間大，以治理項(xiàng)目帶動(dòng)的財(cái)政金融資源越是投入到落后區(qū)域，其環(huán)境治理效果越顯著。正是由于京津冀在治理大氣污染未統(tǒng)籌考慮資源投入上的整體環(huán)境效益，而是采取各自把持資源和“各掃門前雪”的做法，這種源于體制障礙、制度缺陷所造成的京津冀治理大氣污染缺乏長效保障機(jī)制，缺乏財(cái)政金融政策相互配合與區(qū)域配合現(xiàn)象，導(dǎo)致了京津冀治理大氣污染的財(cái)政金融資源的區(qū)域錯(cuò)配，降低了京津冀治理大氣污染的環(huán)境效益。

三、治理京津冀大氣污染的財(cái)政金融政策協(xié)同配合的對(duì)策

協(xié)同治理京津冀大氣污染，既是攻堅(jiān)戰(zhàn)，也是持久戰(zhàn)。既要明確考核目標(biāo)和任務(wù)分工，又要注重協(xié)同合作，必須在協(xié)同治理大氣污染過程中，牢固樹立區(qū)域環(huán)境效益至上的理念，創(chuàng)新體制機(jī)制，最大限度地克服各種阻礙協(xié)同合作的制度障礙和行政體制障礙，必須針對(duì)京津冀治理大氣污染的任務(wù)和三地客觀存在的財(cái)政金融資源差距，密切財(cái)政金融政策協(xié)同配合，在注重發(fā)揮財(cái)政政策引導(dǎo)力和財(cái)政投資吸引作用的同時(shí)，要更加注重發(fā)揮市場的決定作用，發(fā)揮多層次資本市場融資功能，多渠道引導(dǎo)商業(yè)金融機(jī)構(gòu)、實(shí)體企業(yè)、社會(huì)資金積極投入節(jié)能減排行動(dòng)中，為治理大氣污染提供相應(yīng)的資金保障。

（一）近期應(yīng)采取的具體措施

1. 完善跨區(qū)投資稅收征管體制。對(duì)于總部經(jīng)濟(jì)所在地與分支機(jī)構(gòu)所在地之間、存在于區(qū)域內(nèi)的“飛地經(jīng)濟(jì)”現(xiàn)象，應(yīng)按照地域管轄權(quán)優(yōu)先征稅，居民管轄權(quán)補(bǔ)征稅款的要求，制定國內(nèi)跨區(qū)域的統(tǒng)一、規(guī)范的企業(yè)所得稅核算標(biāo)準(zhǔn)和分享辦法，克服各地為爭取分支機(jī)構(gòu)項(xiàng)目落地而亂施稅收優(yōu)惠和任意讓渡稅款行為。同時(shí)，還應(yīng)統(tǒng)一稅收征管的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，以解決京津冀在稅收征管過程中存在的三地執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)差異和由此造成的納稅人為減輕納稅義務(wù)而產(chǎn)生的跨區(qū)域報(bào)稅問題。

2. 加大中央對(duì)環(huán)首都地區(qū)環(huán)境保護(hù)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度。治理京津冀大氣污染是京津冀協(xié)同發(fā)展的重要內(nèi)容，是重大國家戰(zhàn)略，中央財(cái)政應(yīng)承擔(dān)更多事權(quán)和支出責(zé)任。在涉及減少污染排放的能源節(jié)約和能源替代項(xiàng)目，淘汰落后產(chǎn)能，產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)，發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)消費(fèi)節(jié)能和消費(fèi)減排等綜合治理京津冀大氣污染內(nèi)容方面，加大中央京津冀環(huán)境保護(hù)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的資金支持力度，是落實(shí)國家重大戰(zhàn)略，促進(jìn)環(huán)首都地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的客觀需要。

3. 在京津冀協(xié)同治理污染的發(fā)展過程中，應(yīng)通過金融管理特別是信貸管理體制創(chuàng)新，增加綠色信貸權(quán)重考核體系等舉措，對(duì)承擔(dān)治理大氣污染任務(wù)重，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整壓力大的相關(guān)區(qū)域，增加其鼓勵(lì)節(jié)能減排和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的綠色信貸指標(biāo)，提高其金融機(jī)構(gòu)存貸比水平，使京津冀資金保障與京津冀承擔(dān)的治理大氣污染的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)改造任務(wù)相一致。通過增加和調(diào)劑京津冀區(qū)域的信貸指標(biāo)，支持其傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)改造升級(jí)和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

4. 協(xié)調(diào)京津冀利用外商直接投資的空間布局關(guān)系。按照京津冀產(chǎn)業(yè)一體化協(xié)同發(fā)展要求，借助區(qū)域合作協(xié)調(diào)平臺(tái)，協(xié)調(diào)京津冀利用外商直接投資的空間布局，有利于促進(jìn)京津冀產(chǎn)業(yè)的吐故納新，在淘汰落后產(chǎn)能的同時(shí)，引進(jìn)和布局新的發(fā)展項(xiàng)目，進(jìn)而優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)節(jié)能減排。在布局外商直接投資項(xiàng)目方面，不僅要杜絕各行政轄區(qū)采用非市場競爭手段，爭奪和攔截外商直接投資現(xiàn)象，還要通過京津冀協(xié)商合作，把外商直接投資項(xiàng)目重點(diǎn)布局在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)重、節(jié)能減排壓力大的區(qū)域。

（二）中長期應(yīng)采取的措施

1. 完善制度保障條件，提供長效保障機(jī)制。體現(xiàn)在財(cái)稅制度保障方面，一是需要按照綠化稅制，完善稅收體系要求，及時(shí)征收包括碳排放稅在內(nèi)的環(huán)境保護(hù)稅，通過完善消費(fèi)稅制度，把“兩高一資”產(chǎn)品納入消費(fèi)稅征稅范圍，發(fā)揮其抑制能源消費(fèi)和污染排放，保護(hù)生態(tài)環(huán)境功能。二是實(shí)施汲水財(cái)政政策，加大對(duì)節(jié)能減排導(dǎo)向型的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和清潔能源利用的財(cái)政投資、財(cái)政補(bǔ)貼支持力度，在鼓勵(lì)和支持產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，提高能源利用效率，減少污染排放的同時(shí)，吸引商業(yè)金融機(jī)構(gòu)、實(shí)體企業(yè)、社會(huì)資金積極投入節(jié)能減排行動(dòng)中，發(fā)揮財(cái)政資金的“四兩撥千斤”作用。三是完善政府綠色采購制度，嚴(yán)格政府采購的“綠色”標(biāo)準(zhǔn)，完善政府節(jié)能減排的制度保障體系，通過制度化的政府綠色采購，發(fā)揮政府節(jié)能減排的示范作用，引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)提供節(jié)能減排產(chǎn)品和社會(huì)提供節(jié)能減排服務(wù)。

體現(xiàn)在金融制度保障方面，一是需要完善綠色信貸體系，把低碳環(huán)保的綠色指標(biāo)，植入信貸考核體系中，增加對(duì)節(jié)能減排企業(yè)的信貸支持，促進(jìn)企業(yè)節(jié)能減排。二是實(shí)施窗口指導(dǎo)，針對(duì)“兩高”行業(yè)實(shí)施更為嚴(yán)厲的貸款標(biāo)準(zhǔn)，積極利用金融杠桿保護(hù)環(huán)境。三是建立和完善碳排放權(quán)交易制度，積極發(fā)展碳金融市場，借助碳排放權(quán)交易市場體系建設(shè)，合理分配各區(qū)域的碳排放指標(biāo)，使節(jié)能減排企業(yè)通過出售碳排放權(quán)獲得收益，使高耗能和高排放企業(yè)承擔(dān)付出更多的碳交易成本，從而發(fā)揮碳金融市場的鼓勵(lì)碳減排、抑制碳排放功能。

2. 優(yōu)化財(cái)政金融工具組合，提高政策組合效能。按照政府發(fā)揮支持和引導(dǎo)作用與市場發(fā)揮決定作用相結(jié)合的原則，發(fā)揮好財(cái)政引導(dǎo)與金融支撐的組合效應(yīng)，要在注重發(fā)揮財(cái)政政策引導(dǎo)力和財(cái)政投資吸引作用的同時(shí)，更加注重發(fā)揮多層次資本市場融資功能，多渠道引導(dǎo)商業(yè)金融機(jī)構(gòu)、實(shí)體企業(yè)、社會(huì)資金積極投入節(jié)能減排行動(dòng)中，為治理大氣污染提供相應(yīng)的資金保障。

一是要注重財(cái)政金融政策工具導(dǎo)向上的“雙綠化”組合。以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)綠化為目標(biāo)，既要發(fā)揮財(cái)稅政策工具支持和引導(dǎo)節(jié)能減排行為的“綠化”作用，又要發(fā)揮金融政策工具保障產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和促進(jìn)節(jié)能環(huán)保型產(chǎn)業(yè)低碳發(fā)展、綠色發(fā)展的資金需要，發(fā)揮財(cái)政政策與金融政策對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的矯正功能，實(shí)現(xiàn)財(cái)政金融政策工具的“雙綠化”組合。

二是要注重搞好財(cái)政與金融工具的空間結(jié)構(gòu)性組合。同時(shí)啟用財(cái)政政策工具與金融政策工具，實(shí)現(xiàn)二者并駕齊驅(qū)的政策工具組合方式。重點(diǎn)是搞好包括碳排放稅、資源稅、消費(fèi)稅、節(jié)能減排產(chǎn)業(yè)稅收優(yōu)惠等在內(nèi)的稅收制度，建立區(qū)域性能源消耗指標(biāo)、碳排放指標(biāo)分配制度，推進(jìn)節(jié)能量交易市場和碳排放權(quán)交易市場建設(shè)，拓展市場化的金融產(chǎn)品，搞好財(cái)政工具與金融工具的有效組合。

三是要注重搞好財(cái)政與金融政策工具的時(shí)間序列組合。即財(cái)政政策工具引導(dǎo)金融政策工具及時(shí)跟進(jìn)，防止財(cái)政政策工具與金融政策工具相脫節(jié)的政策工具組合方式。重點(diǎn)是搞好綠色稅制、政府綠色采購、財(cái)政補(bǔ)貼在內(nèi)的財(cái)政政策工具為先導(dǎo)，吸引商業(yè)金融機(jī)構(gòu)信貸資金及時(shí)跟進(jìn)的金融政策工具間的有效組合。

3. 按照環(huán)境效益最大化要求，調(diào)整區(qū)域間財(cái)政金融關(guān)系。治理京津冀大氣污染，必須以實(shí)現(xiàn)區(qū)域環(huán)境效益最大化為目標(biāo)，優(yōu)化京津冀資源配置，把有限資源重點(diǎn)用于最能取得京津冀區(qū)域環(huán)境效益最大化的地區(qū)和行業(yè)，進(jìn)而提高既定資源的節(jié)能減排效果。在統(tǒng)籌京津冀地區(qū)大氣污染治理中的資源空間配置方面，由于河北省傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展相對(duì)薄弱，把綠色優(yōu)質(zhì)資源投向河北省，能夠取得京津冀區(qū)域環(huán)境效益最大化，為此，應(yīng)優(yōu)先在河北布局戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等低碳產(chǎn)業(yè)，為河北省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型及經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供支撐，增加產(chǎn)業(yè)的綠色“增量”，更好地提高京津冀大氣污染治理效果。

一是要按照構(gòu)建財(cái)力與事權(quán)相匹配的財(cái)政體制建設(shè)要求，針對(duì)京津冀大氣污染防治工作中存在的財(cái)政資源與治理大氣污染任務(wù)不匹配現(xiàn)象，中央財(cái)政應(yīng)加大對(duì)治理大氣污染的轉(zhuǎn)移支付資金的支持力度，重點(diǎn)向治理大氣污染任務(wù)重、人均公共財(cái)力水平低的區(qū)域傾斜，使公共財(cái)力水平低的區(qū)域能夠承擔(dān)起財(cái)政支持和引導(dǎo)節(jié)能減排、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)改造、治理大氣污染的主要任務(wù)。

二是要按照金融資源與治理大氣污染相匹配的要求，針對(duì)京津冀金融資源與治理大氣污染任務(wù)不匹配現(xiàn)象，建議國家對(duì)治理大氣污染任務(wù)重的區(qū)域，增加信貸指標(biāo)，通過完善綠色信貸體系，把低碳環(huán)保的綠色指標(biāo)，植入信貸考核體系中，增加對(duì)節(jié)能減排企業(yè)的信貸支持，對(duì)“兩高”行業(yè)實(shí)施更為嚴(yán)厲的貸款標(biāo)準(zhǔn)，積極利用金融杠桿保護(hù)環(huán)境。

注釋：

①根據(jù)北京市、天津市、河北省2013年國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展計(jì)劃統(tǒng)計(jì)公報(bào)披露數(shù)據(jù)整理計(jì)算所得。

②根據(jù)北京市、天津市、河北省2013年國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展計(jì)劃統(tǒng)計(jì)公報(bào)披露數(shù)據(jù)整理計(jì)算所得。

參考文獻(xiàn)：

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Beijing-Tianjin-Hebei's Air Pollution Control in Fiscal and Monetary Policy Coordination

Wang Yanjie

（Ecnomics Academy， Hebei university， Baoding 071002， China）

第9篇：大氣污染防治辦法范文

關(guān)鍵詞：大氣污染物；危害；預(yù)防；治理

中圖分類號(hào)：R122文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，使得人口快速增長、煤炭使用量大幅攀升、汽車迅猛普及，這些現(xiàn)象都導(dǎo)致大氣污染越來越嚴(yán)重，并且日益危害到人們的生存環(huán)境，特別是近年來大眾對(duì)于PM2.5的關(guān)注度居高不下，使得業(yè)界重新刮起了一股關(guān)注大氣污染的風(fēng)氣。據(jù)目前所知，大氣污染物種類多樣，它的預(yù)防與治理也顯得困難重重，但這并不意味著人們對(duì)大氣污染物毫無辦法，對(duì)于大氣污染的預(yù)防與治理還是有律可循的。

一、幾種常見的大氣污染物及其危害

一般說來，大氣污染物主要分為自然的污染和人為的污染兩大類。自然而成的污染物來源主要有沙、土，因自然火災(zāi)而產(chǎn)生的大量的一氧化碳、二氧化碳等，因火山噴發(fā)而產(chǎn)生的二氧化硫、火山灰，還有諸如油氣、部分動(dòng)植物自然散發(fā)的氣體等等。當(dāng)然，這些自然的污染物，一般不能進(jìn)行有效的控制，因此我們所說的大氣污染物主要是指可控的人為排放物。正如前文所說，大氣污染物的種類繁多、形態(tài)差別大，已經(jīng)嚴(yán)重危害到人類的生存環(huán)境。據(jù)考究，目前大氣污染物大約有100多種，以下主要簡單介紹幾種常見的大氣污染物及其產(chǎn)生的危害。

1、二氧化硫及其危害

二氧化硫作為大氣主要污染物之一，具有非常強(qiáng)烈的刺激性氣味，當(dāng)大氣中含量低于1ppm的時(shí)候，人類的嗅覺便能夠覺察到。當(dāng)二氧化硫和飄層同時(shí)存在時(shí)，兩者發(fā)生化學(xué)作用，危害將會(huì)增加好幾倍。一般來說，二氧化硫會(huì)刺傷人類的眼睛、損傷呼吸器官，甚至?xí)鸷粑兰膊?。不僅對(duì)脆弱的人類有較大的傷害，對(duì)大自然也有很大的損害，比如會(huì)導(dǎo)致植物無法正常生長。更加嚴(yán)重的是，二氧化硫在氧化過程中容易生成危害更大的三氧化硫、四氧化硫。它們很容易被大氣中的細(xì)小顆粒物吸附，導(dǎo)致二次污染。

2、氮氧化物

大氣中的氮氧化物主要是指一氧化氮和二氧化氮，汽油、柴油等經(jīng)過燃燒后容易產(chǎn)生大量的氮氧化物，因此隨著汽車的普及，汽油、柴油使用頻率越來越高，大氣中的氮氧化物便一直居高不下。相比一氧化氮，二氧化氮的毒性更加強(qiáng)。氮氧化物對(duì)呼吸器官有著極大的刺激作用，甚至能夠使得肺氣泡受到損耗，從而引起肺氣腫和肺癌等疾病。另外，氮氧化物能夠吸收紫外線，分解成一氧化氮和氧，和其他的大氣污染物產(chǎn)生一系列的化學(xué)作用，引起光化學(xué)污染。

3、光化學(xué)氧化劑

本文所說的主要是指過氧乙酰硝酸酯、二氧化氮，它們主要是因大氣污染物通過一系列的光化學(xué)作用形成的二次污染物，比如O3。O3作為天然大氣層中重要的組成部分。一般來說，平流層中的臭氧能夠有效吸收紫外線，從而保護(hù)地面上的生物。但是在對(duì)流層中的臭氧，是一種有害的氧化劑，它的產(chǎn)生和汽車排放的尾氣密切相關(guān)。它的存在會(huì)極大地刺激眼睛，使人頭痛，造成呼吸困難。

二、大氣污染物的預(yù)防

1、有效改善現(xiàn)階段能源使用結(jié)構(gòu)

當(dāng)前，我國的能源使用依然以煤炭為主，這主要是由于我國煤炭儲(chǔ)量大、油氣資源儲(chǔ)量不夠等。這樣的能源使用結(jié)構(gòu)導(dǎo)致我國的大氣污染問題始終難以得到有效解決。因?yàn)槊禾康氖褂镁哂泻芏嗟谋锥?，比如煤炭燃燒過程中會(huì)產(chǎn)生大量的二氧化硫、二氧化氮、可吸入顆粒物等有害物質(zhì)。因此為了有效地預(yù)防大氣污染物的產(chǎn)生，就需要從根源上入手，逐漸減少煤炭使用，大力發(fā)展新能源，改善并逐漸完善能源的使用結(jié)構(gòu)。

2、提高資源能源利用率

正如上文所說，我國是以煤炭為主體的能源結(jié)構(gòu)，在燃燒煤炭的過程中，極易產(chǎn)生大氣污染。然而改變能源結(jié)構(gòu)是一個(gè)長期的過程，相信我國在短時(shí)間內(nèi)無法從根本上改變能源結(jié)構(gòu)，因此應(yīng)該加大煤炭科技的研發(fā)力度，優(yōu)先推廣使用低硫煤的使用。另外應(yīng)該注意提高資源能源的有效利用率，以較小的資源消耗達(dá)到最大的經(jīng)濟(jì)效益。

3.完善布局，進(jìn)行長遠(yuǎn)規(guī)劃

大氣污染物的預(yù)防應(yīng)該具有長遠(yuǎn)的眼光，必須密切關(guān)注經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與保護(hù)環(huán)境之間的關(guān)系，對(duì)各種污染物的種類、分布等要有清晰的了解，并在此基礎(chǔ)上完善城市、工商業(yè)布局。例如：工業(yè)區(qū)和城市應(yīng)該符合工業(yè)區(qū)在城市的下風(fēng)向，工業(yè)區(qū)和生活區(qū)之間應(yīng)有間隔。另外，嚴(yán)格控制對(duì)大氣污染排放大的企業(yè)的審批，對(duì)現(xiàn)存的“兩高一資”企業(yè)進(jìn)行責(zé)令停工整改，甚至關(guān)停?？偠灾诓季稚弦獔?jiān)持可持續(xù)發(fā)展，具備長遠(yuǎn)發(fā)展、健康發(fā)展、生態(tài)發(fā)展的眼光。

4、提高生產(chǎn)技術(shù)、發(fā)展新興工業(yè)

隨著工業(yè)規(guī)模的逐漸擴(kuò)大，工業(yè)生產(chǎn)所產(chǎn)生的大氣污染物成為最首要的排放源。在改革開放初期，由于我國生產(chǎn)技術(shù)的落后，上至國家下至民眾都急切希望工業(yè)能夠得到快速發(fā)展，因此許多工廠為了追求短期的經(jīng)濟(jì)效益，便采用粗放型的工業(yè)生產(chǎn)發(fā)展方式，完全對(duì)可持續(xù)發(fā)展沒有概念。隨著科學(xué)發(fā)展觀的提出，人們開始注重協(xié)調(diào)工業(yè)生產(chǎn)和保護(hù)環(huán)境之間的關(guān)系。但是仍然有相當(dāng)一部分企業(yè)和地區(qū)存在以犧牲環(huán)境來發(fā)展經(jīng)濟(jì)的方式。因此，現(xiàn)階段我們依然應(yīng)該努力提高生產(chǎn)技術(shù)，摒棄粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，走新型工業(yè)化道路，并加大這種理念的宣傳力度，嚴(yán)肅、嚴(yán)厲、嚴(yán)格打擊違反的企業(yè)。

三、大氣污染物的治理

1、植樹造林，擴(kuò)大綠化面積

可以說，植樹造林、擴(kuò)大綠化面積是治理大氣污染物的一項(xiàng)最基礎(chǔ)的也是必不可少的措施。植物通過自身的一系列作用，能夠有效地吸收大氣中各種有害氣體，達(dá)到凈化空氣、保護(hù)環(huán)境的作用。當(dāng)然，我們也不能忽視這樣一種現(xiàn)象：不同的植物對(duì)不同的大氣污染物有著吸附、凈化作用，因此在植樹造林時(shí)不能盲目、不能跟隨，要一切從實(shí)際出發(fā)，根據(jù)當(dāng)時(shí)當(dāng)?shù)氐目諝鈼l件，進(jìn)行選植，來使植物發(fā)生最大的最有效的作用。比如大部分植物對(duì)可吸入顆粒物和二氧化碳的吸附能力都非常強(qiáng)，但對(duì)二氧化氮、二氧化硫的效果則不明顯，因此在二氧化硫、二氧化氮所占污染物比例較大的地區(qū)，應(yīng)適當(dāng)選種吸附二氧化硫、二氧化氮能力較強(qiáng)的植物。

2、采用科學(xué)技術(shù)，進(jìn)行專項(xiàng)治理

正如前文所說，大氣污染物的種類豐富、形態(tài)各異，不同的大氣污染物有著不同的化學(xué)性質(zhì)，因此在治理中不能一概而論，而是要充分應(yīng)用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，對(duì)大氣污染物進(jìn)行專項(xiàng)治理。在大氣污染物中，顆粒狀污染物、氣態(tài)污染物都有著不同的危害和治理措施。根據(jù)二者的性質(zhì)，顆粒狀污染物的治理側(cè)重點(diǎn)在于沉降，而氣態(tài)污染物的治理側(cè)重點(diǎn)在于吸收。因此，對(duì)于二者應(yīng)有不同的治理方案。

3、加大環(huán)境監(jiān)管力度

在充分運(yùn)用上述治理措施之后，我們應(yīng)該充分發(fā)揮政府的職能，加大對(duì)環(huán)境的監(jiān)督管理力度，對(duì)一些為了實(shí)現(xiàn)自身利益而不顧大氣污染的企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)肅處理。政府可以制定嚴(yán)格的獎(jiǎng)懲措施，對(duì)保護(hù)環(huán)境的企業(yè)進(jìn)行嘉獎(jiǎng)，對(duì)違反環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)的企業(yè)進(jìn)行整頓，逐漸使企業(yè)自覺走上可持續(xù)發(fā)展道路。另外，還可以充分發(fā)揮民眾的積極作用，鼓勵(lì)民眾參與環(huán)境監(jiān)督，形成全社會(huì)保護(hù)環(huán)境的良好風(fēng)尚。

結(jié)語

大氣污染物對(duì)人類的危害相當(dāng)巨大，因此我們需要在事前做好防護(hù)工作，事后做好治理工作，不能割裂二者之間的聯(lián)系，只有二者形成良性互動(dòng)、有效配合，大氣污染物的防治工作才能有長足的進(jìn)步。雖然說，當(dāng)前想要徹底根治大氣污染是不現(xiàn)實(shí)的，也是不可能的，但是我們相信只要上下一心、標(biāo)本兼治、綜合治理、防治結(jié)合，一定能夠在不遠(yuǎn)的將來有效解決大氣污染問題，還民眾一個(gè)碧水藍(lán)天。

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