大氣污染專項應(yīng)急預案精選(九篇)

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第1篇：大氣污染專項應(yīng)急預案范文

關(guān)鍵詞：京津冀地區(qū)；大氣污染；轉(zhuǎn)型分析

大氣污染治理是推進京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的優(yōu)先領(lǐng)域，事關(guān)人民群眾身體健康，京津冀協(xié)同發(fā)展重大國家戰(zhàn)略實施和國民經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，對于探索生態(tài)文明建設(shè)有效路徑、實施京津冀協(xié)同發(fā)展重大國家戰(zhàn)略和促進國民經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

1 京津冀協(xié)同治理大氣污染工作初見成效

1.1 組織領(lǐng)導堅強有力

北京市政府設(shè)立環(huán)境保護督查處，承擔對全市環(huán)境保護方面的督查任務(wù)，專項督查大氣污染防治落實情況。天津市委市政府主要領(lǐng)導先后150余次做出批示，著力推進大氣污染防治工作。河北省與各市簽訂目標責任狀，進一步強化考核機制，各級都成立了大氣污染防治工作領(lǐng)導小組。

1.2 區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控取得積極進展

在京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治協(xié)作機制框架下，逐步形成了跨部門、跨省區(qū)聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治工作機制。京津冀與中石油、中石化、神華集團分別簽訂“煤改氣”保供、散煤清潔化治理協(xié)議。北京已與天津、河北廊坊和保定等城市就重污染預警會商及應(yīng)急聯(lián)動開展協(xié)調(diào)，在可能發(fā)生大范圍空氣重污染時及時通報預警信息，會商預測結(jié)果。北京APEC會議期間，京津冀啟動應(yīng)急預案，加強會商和信息共享，保障了“APEC”藍。此外，京津冀及周邊地區(qū)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控信息共享平臺也即將上線。

1.3 大氣顆粒物來源解析研究不斷深入

京津冀先后開展了污染源解析工作，并公布解析結(jié)果。在PM2.5來源中，北京、天津和河北省石家莊市占比前兩位的分別是：機動車（31.1%）和燃煤（22.4%）、揚塵（30%）和燃煤（27%）、燃煤（28.5%）和工業(yè)生產(chǎn)（25.2%）。這些解析結(jié)果為精準發(fā)力、有效治污提供了科學依據(jù)。

2 京津冀區(qū)域大氣污染協(xié)同治理形勢仍較嚴峻

2.1 區(qū)域聯(lián)控聯(lián)防聯(lián)測機制建設(shè)有待進一步推進

京津冀重污染天氣應(yīng)急預案有待完善，區(qū)域排放標準尚未統(tǒng)一，機動車環(huán)保監(jiān)管協(xié)作水平有待進一步提高。天津自2014年7月起將二氧化硫等4種污染物排污收費平均提高9倍。如果周邊區(qū)域不實行相應(yīng)政策，既不利于企業(yè)公平競爭，又會導致一些企業(yè)繼續(xù)觀望，不愿加大環(huán)保投入。北京、天津已全面供應(yīng)國五標準汽柴油，而河北2014年年底才開始供應(yīng)國四標準車用汽油。

2.2 兼顧治污與發(fā)展有一定難度

2014年河北省化解產(chǎn)能過剩、治理大氣污染影響全年經(jīng)濟增長約1.75個百分點、影響工業(yè)增速約3個百分點。如果不能及時調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，培育新的經(jīng)濟增長點，將會導致政府財政收入減少，影響大氣污染及其他環(huán)境治理的持續(xù)投入，鞏固提高治污成果壓力較大。

2.3 煤炭清潔利用政策相對滯后

當前，隨著煤炭清潔技術(shù)的發(fā)展，燃煤發(fā)電可以達到甚至超過燃氣發(fā)電排放標準。應(yīng)根據(jù)我國“多煤、少氣、貧油”的資源稟賦以及煤、氣發(fā)電成本，研究制定支持清潔煤發(fā)電等煤炭清潔利用的相關(guān)政策，這也有利于緩解當前各地供氣不足問題。此外，對煤變油、煤變氣，鑒于全球范圍內(nèi)尚無成熟、完善的經(jīng)驗，且煤變氣污水成分極其復雜，治理難度非常大，應(yīng)進一步論證其可行性。

2.4 分散用煤污染日益嚴重

分散用煤占比偏高（約占50%），排放量大，且不經(jīng)處理直接排放到空氣中，其污染是集中發(fā)電的20倍，嚴重污染大氣環(huán)境。目前各地主要做法是通過財政補貼更換先進爐具及使用潔凈型煤替代，但成本高、執(zhí)行難，難以從根本上解決問題，僅保定800萬農(nóng)村人口的農(nóng)村爐具和型煤補貼就需要70多億元。

3 協(xié)同推進京津冀大氣污染治理的建議

3.1 加強京津冀區(qū)域大氣聯(lián)控聯(lián)防聯(lián)測協(xié)同機制建設(shè)

一是聯(lián)控方面，建立由環(huán)保部牽頭、有關(guān)部門參加的區(qū)域聯(lián)控機制，定期會商，各地具體負責。同時，繼續(xù)完善重污染天氣應(yīng)急預案，促進各地遵循“科學性、可操作性、可核實性”原則，認真修編應(yīng)急預案，并建立完善綜合大氣污染決策指揮系統(tǒng)。二是聯(lián)防方面，重視城市規(guī)劃與建設(shè)，優(yōu)化空間布局，適時從大氣動力學、大氣化學等有關(guān)氣象學的角度研究風道規(guī)律，并及時運用到區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局和城市建設(shè)規(guī)劃之中。重點研究和解決保定等空氣質(zhì)量相對較差城市大氣污染問題。三是聯(lián)測方面，利用科技手段加強聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控，充分發(fā)揮各地聯(lián)測技術(shù)比較先進的優(yōu)勢，對重點區(qū)域和重點排放企業(yè)進行重點監(jiān)控，任務(wù)分解要明確，責任對象要具體。此外，要加大執(zhí)法力度，嚴格執(zhí)法。

3.2 大力推廣清潔煤發(fā)電和清潔煤燃燒技術(shù)

立足我國“多煤、少氣、貧油”的資源稟賦以及目前燃煤發(fā)電可以達到甚至超過燃氣發(fā)電排放標準的現(xiàn)狀，引導、鼓勵和支持企業(yè)應(yīng)用先進技術(shù)進行升級改造；對改造后達到燃氣排放標準的燃煤機組和鍋爐的煤炭消耗量給予折算核減，納入?yún)^(qū)域減煤指標，視同完成改燃任務(wù)；對相關(guān)燃煤電廠給予上網(wǎng)電價支持，使京津冀大型電廠實現(xiàn)全面清潔排放并在供熱方面全部運用清潔煤燃燒技術(shù)。

3.3 切實推進氣、電代煤工程解決散煤燃燒問題

一是在加大天然氣供給力度的同時，將更多的天然氣、焦爐煤氣用于中小企業(yè)生產(chǎn)和居民生活，減少其直接用煤數(shù)量。二是在有條件的地方推廣集中式電采暖。特別是在張北地區(qū)等清潔能源較為豐富的地方要更加重視以電代煤。一方面要加強統(tǒng)籌、兼顧城鄉(xiāng)，新建與改造并舉，提升清潔供暖立體化保障能力。另一方面要為社會資本共同參與建設(shè)推廣集中式電采暖營造良好的氛圍，在最大限度減少政府財政補貼負擔的基礎(chǔ)上保障企業(yè)合理收益，簡化項目審批程序，優(yōu)化項目投融資環(huán)境。

3.4 重視尾氣排放污染，大力發(fā)展清潔能源交通

一是解析尾氣中PM2.5組成及形成過程，在此基礎(chǔ)上制定科學合理的治理方案。二是加快推動京津冀交通一體化進程，盡早解決斷頭路問題。三是加大交通堵點治理力度，提高公共交通效能，加大城市圈地鐵密度，使公共交通真正便民、快捷。四是大力發(fā)展清潔能源交通工具。要從發(fā)展電動汽車是將我國建設(shè)成為汽車強國的戰(zhàn)略高度出發(fā)，抓住歷史機遇，大力發(fā)展電動汽車產(chǎn)業(yè)，為電動汽車的推廣應(yīng)用創(chuàng)造良好環(huán)境。加快充電樁建設(shè)，推動公務(wù)用車、公共汽車、出租車、城市物流車、工具車、港口機械等的電氣化、清潔化。鼓勵天津等具有汽車工業(yè)基礎(chǔ)、電池技術(shù)領(lǐng)先的地區(qū)，在產(chǎn)業(yè)布局及發(fā)展模式等方面先行先試，為進一步推動新能源汽車發(fā)展積累有益經(jīng)驗。五是盡快在京津冀區(qū)域率先共同開展區(qū)域機動車超標排放聯(lián)合執(zhí)法。

3.5 完善監(jiān)管法規(guī)并提高執(zhí)法能力

依照新《環(huán)境保護法》以及十八屆三中全會關(guān)于強化環(huán)境監(jiān)管和環(huán)保行政執(zhí)法的精神要求，進一步加快環(huán)保隊伍建設(shè)，充實各級環(huán)保隊伍力量和提高執(zhí)法裝備水平。同時，統(tǒng)一規(guī)范環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法人員著裝，提高環(huán)保執(zhí)法的權(quán)威性和莊重性。要進一步加大對環(huán)保執(zhí)法資金投入力度。

3.6 推動形成全民環(huán)保共識

一是進一步完善市場機制，充分發(fā)揮價格、稅收等經(jīng)濟杠桿作用，促進形成全社會環(huán)保共識。二是切實落實新《環(huán)境保護法》有關(guān)規(guī)定，加大環(huán)保法律法規(guī)和環(huán)保知識的宣傳，倡導節(jié)約、綠色消費方式和生活習慣，讓節(jié)能環(huán)保理念深入人心。

參考文獻

[1]辜勝阻.城鎮(zhèn)化與工業(yè)化高速發(fā)展條件下的大氣污染治理[J].理論學刊，2014（6）.

第2篇：大氣污染專項應(yīng)急預案范文

上半年，我局緊緊圍繞“綠色*”理念，以控制大氣污染保障*會空氣質(zhì)量為重點，以污染減排為核心，以*決戰(zhàn)的姿態(tài)，全力做好環(huán)境準入、監(jiān)察、監(jiān)測各項任務(wù)。通過全局上下共同努力，由我局承擔的6項*倒排期工程、1項市政府折子工程、1項市政府實事以及牽頭負責的我區(qū)十四階段控制大氣污染折子工程穩(wěn)步推進?，F(xiàn)將有關(guān)情況總結(jié)如下：

一、上半年主要工作完成情況

（一）狠抓大氣污染治理，全力做好我區(qū)*環(huán)境保障和實現(xiàn)全年目標

20*年是*之年，為實現(xiàn)“綠色*”理念，確保*會期間空氣質(zhì)量達標，狠抓第十四階段控制大氣污染措施和*會、殘奧會期間大氣污染控制措施的落實，是我區(qū)大氣污染治理的主要任務(wù)，為此我局主要做了以下幾方面工作：

1、全力做好*空氣質(zhì)量保障和環(huán)境安全工作。為落實《29屆*會北京空氣質(zhì)量保障措施》，根據(jù)市、區(qū)兩級要求，結(jié)合實際，制定了十四階段控制大氣污染措施實施方案、第29屆*會空氣質(zhì)量保障措施實施方案及主要任務(wù)分解；協(xié)調(diào)相關(guān)職能部門和街鄉(xiāng)鎮(zhèn)，按照市空氣質(zhì)量保障措施的要求，明確了任務(wù)目標和責任分工；積極督促各類污染源完成治理減排工作；加強環(huán)境監(jiān)管，在做好日常監(jiān)管的同時，從5月10日起，每周六出動17個檢查組對21個街鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）特別是*場館周邊重點地區(qū)的餐飲、服裝干洗等生活源進行巡查，盡最大努力保證*會期間空氣質(zhì)量達標。

2、全力做好第十四階段控制大氣污染階段性工作任務(wù)

（1）為確保*期間空氣質(zhì)量達標，繼續(xù)狠抓揚塵污染控制工作。建立完善區(qū)揚塵辦、街鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、社區(qū)（居委會）、村鎮(zhèn)四級管理網(wǎng)絡(luò)體系，加強橫向聯(lián)合，實施分級管理；建立由區(qū)城管大隊、區(qū)建委、區(qū)市政管委、區(qū)環(huán)保局、區(qū)環(huán)衛(wèi)中心、區(qū)園林局組成的聯(lián)動體系，共同加強空氣質(zhì)量監(jiān)管工作；與區(qū)城管大隊和區(qū)建委繼續(xù)堅持每周2次聯(lián)合執(zhí)法檢查，對掛帳工地實施動態(tài)跟蹤和反復檢查；協(xié)調(diào)區(qū)環(huán)衛(wèi)中心對子站、*場館9平方公里范圍內(nèi)的道路進行灑水降塵；落實街鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）屬地管理，建立并啟動揚塵污染控制保障體系；開展綠色工地創(chuàng)建活動，發(fā)放環(huán)保承諾書，要求施工企業(yè)嚴格落實“五個100%”要求。

（2）為確保*會期間燃煤鍋爐達標排放，我局督促全區(qū)19家23臺常年運行燃煤鍋爐制定達標治理方案和*期間減排方案。目前5家7臺14兆瓦以上常年運行燃煤鍋爐已全部制定達標治理方案，北京二七車輛廠、二七軌道交通裝備有限責任公司、科豐熱力中心、首都航天機械公司正在進行脫硫除塵施工，北京西客站正在實施煤改氣工程。同時，進一步加大對違法使用小煤爐等行為的查處力度，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，并采取有力措施，防止反彈。

（3）為確保*會期間餐飲業(yè)油煙達標排放，對1500家餐飲經(jīng)營單位下達了《限期治理通知書》、《關(guān)于餐飲業(yè)污染源達標排放管理的通知》。要求餐飲企業(yè)要配齊油煙凈化裝置，不符合排放要求的油煙凈化裝置更換或治理；符合排放要求的，每半年清洗一次，保持穩(wěn)定達標。

（4）為確保*會期間我區(qū)有機化工、印刷、家具制造、汽車噴漆等排放有機氣態(tài)污染物的企業(yè)達標排放，我局分行業(yè)組織召開動員部署工作會，制定大氣污染源督促治理和加強監(jiān)管工作實施方案，摸清了底數(shù)、建立了臺賬，并發(fā)放1832份達標排放管理通知書。截至5月底，已現(xiàn)場檢查汽車噴漆210家、家具制造18家、印刷23家、服裝干洗80家。

（5）為確保*會期間機動車尾氣達標排放，繼續(xù)加大了對機動車尾氣的檢查力度，上半年共入戶檢查機動車1966輛，夜查1502輛，追查冒黑煙機動車56輛。

（6）為確保*會期間空氣質(zhì)量達標，我局還完成了77家加油站油氣回收改造任務(wù)，其中內(nèi)部加油站改造6家，自營加油站改造25家，中石化加油站改造34家，中石油加油站改造12家。

截止到6月15日，*花園子站完成二級和好于二級天數(shù)103天，占全年有效天數(shù)的61.7％；云崗子站完成106天，占全年有效天數(shù)的63.5％，從完成情況看總體呈上升趨勢。

（二）明確目標，深入調(diào)研，全力做好總量減排工作

1、嚴格環(huán)境準入，有效控制新污染源的產(chǎn)生。嚴格實行污染物排放總量控制，共辦理行政許可700項，其中建設(shè)項目審批496項，建設(shè)驗收項目204項，評價達標項目232項，“三同時”執(zhí)行率100%，從源頭控制了污染增量。

2、加強計劃、調(diào)研和協(xié)調(diào)工作，努力完成年度減排任務(wù)指標。年初，對全區(qū)COD增量、消減量進行分析測算，制訂主要污染物總量減排工作計劃；對全區(qū)生活污水處理設(shè)施建設(shè)和運行情況進行調(diào)查，為做好減排工作奠定基礎(chǔ)；初步確定河西地區(qū)減排項目清單，并針對河西地區(qū)COD減排任務(wù)面臨的形勢和存在問題向區(qū)政府專題匯報，引起主要領(lǐng)導高度重視；積極與水務(wù)等部門溝通協(xié)調(diào)，督促河西污水處理廠建設(shè)工作進度，同時搜集新增減排項目，為完成年度減排任務(wù)指標而努力。

（三）統(tǒng)籌兼顧，夯實基礎(chǔ)，全力做好全區(qū)污染源普查工作

上半年，我區(qū)污染源普查共完成了5557個普查對象的普查表填報、審核和錄入工作，其中生活源3996個，工業(yè)源1374個，農(nóng)業(yè)源182個，集中式污染治理設(shè)施5個。我區(qū)普查工作在市污普辦的核查驗收中取得優(yōu)異的成績，漏查率和填報漏項率均為0，差錯率遠低于國家規(guī)定的1.5%，成為受到表揚的六個區(qū)縣之一。近期，我區(qū)污染源普查工作將代表北京市迎接國家環(huán)保部的驗收檢查。

（四）狠抓環(huán)境監(jiān)管和應(yīng)急工作，全力確保*期間環(huán)境安全。為了確保*期間我區(qū)環(huán)境安全，我局建立了國控、市控重點工業(yè)企業(yè)管理臺帳，并加大日常監(jiān)督管理力度。堅持全方位、全視線、全覆蓋的原則，力爭做到底數(shù)清、情況明、數(shù)字準、責任清。上半年共出動檢查2194人次，檢查單位2785個，對28家單位進行了立案處罰，處罰金額44.3萬元，確保了我區(qū)環(huán)境安全。我局環(huán)境監(jiān)察隊榮獲全國環(huán)境專項整治優(yōu)秀集體稱號。

1、積極開展“百日”環(huán)境安全整治工作，切實消除環(huán)境污染隱患。為確保*會期間環(huán)境安全，按照市環(huán)保局的要求，對全區(qū)危險化學品生產(chǎn)、貯存、使用企業(yè)開展了“百日環(huán)境安全隱患整治活動”，明確行業(yè)環(huán)境管理規(guī)范。采取企業(yè)自查和日常執(zhí)法檢查的方式，督促企業(yè)制定、修改、完善突發(fā)環(huán)境污染事件應(yīng)急預案；組織街鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）對非法生產(chǎn)、使用、收購、儲存危險化學品的場所進行了拉網(wǎng)式排查。整治工作已于5月30日完成，取得了實效，消除了環(huán)境安全隱患，構(gòu)筑了環(huán)境安全防線，降低了環(huán)境風險。

2、加大水污染防治工作力度，防止發(fā)生污染責任事故。上半年，在嚴格源頭控制的基礎(chǔ)上，加大水污染執(zhí)法檢查力度，每月對重點工業(yè)污染源水污染防治設(shè)施運行情況進行檢查和監(jiān)測，確保達標排放、超標治理。深化了水源防護區(qū)內(nèi)汽修、醫(yī)院、加油站等行業(yè)的專項檢查和整治，消除污染隱患。

3、嚴格執(zhí)行噪聲污染防治法，著力解決群眾關(guān)心的難點問題。針對群眾反映強烈的噪聲污染問題，組織開展聯(lián)合執(zhí)法，查處夜間施工噪聲、社會生活噪聲及設(shè)備噪聲擾民問題。特別是中高考期間，對各考點周邊的噪聲污染場所進行監(jiān)管，嚴格限制強噪聲設(shè)備的使用。通過加大執(zhí)法檢查和整治力度，有效地改善了區(qū)域聲環(huán)境質(zhì)量。

4、加強固體廢物和輻射安全管理，不斷提高監(jiān)管能力和水平。一是繼續(xù)加強對工業(yè)固體廢物監(jiān)管，保證依法處置；二是對放射性同位素轉(zhuǎn)讓單位轉(zhuǎn)讓審批手續(xù)、安全措施等方面進行檢查；三是組織召開全區(qū)輻射工作培訓會，明確輻射監(jiān)管要求，統(tǒng)一發(fā)放《輻射工作培訓證》；四是會同區(qū)公安分局、衛(wèi)生監(jiān)督所對涉源單位進行全面安全檢查，對存在安全隱患單位提出了整改要求。

5、加強應(yīng)急演練，不斷提高應(yīng)對環(huán)境突發(fā)事件的能力。進一步完善環(huán)境污染事故應(yīng)急處理預案，并接受了市環(huán)保局應(yīng)急辦組織的應(yīng)急演練，受到了市環(huán)保局的肯定。同時，參加了北京華德液壓工業(yè)集團有限責任公司應(yīng)急預案的演練，對演練中存在的問題，提出了整改要求。

6、加強環(huán)境監(jiān)測工作，為環(huán)境監(jiān)管提供科學依據(jù)。進一步完善*環(huán)境監(jiān)測方案，加強監(jiān)測人員業(yè)務(wù)培訓和考核，提高監(jiān)測水平；嚴格按照ISO9001質(zhì)量管理體系和管理標準，確保監(jiān)測質(zhì)量；高度重視應(yīng)急監(jiān)測工作，做到人員、儀器、通訊、車輛隨時到位；上半年完成交通環(huán)境二氧化硫和一氧化碳的檢測，6個月12個降塵點位的監(jiān)測和6次13個段面地表水的監(jiān)測、以及33家重點排污企業(yè)每月監(jiān)測等各項監(jiān)督性監(jiān)測任務(wù)。

7、認真處理群眾來信來訪，營造和諧社會氛圍。為解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的環(huán)境問題，我局牢固樹立“群眾利益無小事”的思想，上半年共計受理環(huán)境1097件，其中“12369”環(huán)保投訴舉報咨詢中心1037件，區(qū)人大、政協(xié)、電話投訴等60件，已全部辦理完畢，處理率100%。

二、存在的主要問題

（一）由于*花園子站位于四環(huán)路、豐北路等多條道路的包圍之中，加之處于首鋼的降塵區(qū)，污染物濃度本底值相對較高，并且從*花園子站建站以來二級和好于二級天數(shù)完成指標情況來看，20*年要增長三個百分點達到65%，完成指標任務(wù)難度較大。

（二）按照《“十一五”總量減排核算細則》核算，我區(qū)能夠?qū)崿F(xiàn)化學需氧量（COD）削減122.35噸，距離年度削減193.06噸（凈削減12噸）的任務(wù)目標還差70.71噸，完成年度削減任務(wù)形勢嚴峻。

（三）按照十四階段控制大氣污染措施通告要求，我區(qū)夏季運行的燃煤鍋爐要完成煙氣脫硫和除塵治理工作，由于各燃煤鍋爐使用單位籌措資金困難，治理改造工作落實難度大。

（四）我區(qū)涉及建材、有機化工、汽車維修、家具制造、印刷、餐飲、服裝干洗、燃煤鍋爐等各類污染源數(shù)量多，日常監(jiān)管難度大，并且按照現(xiàn)有監(jiān)測能力，完成達標監(jiān)測工作難度較大。

三、下半年工作安排

（一）全力以赴做好*會空氣質(zhì)量保障和十四階段控制大氣污染工作。一是向區(qū)政府專題匯報我區(qū)*會空氣質(zhì)量保障工作落實和推進情況；二是繼續(xù)與區(qū)政府督查室、區(qū)監(jiān)察局密切配合，加強督查考核，確保各項工作任務(wù)落實到位；三是深入現(xiàn)場，狠抓重點行業(yè)特別是常年運行鍋爐和重點企業(yè)治理、減排工作的落實。

（二）認真負責落實總量減排任務(wù)指標。

第3篇：大氣污染專項應(yīng)急預案范文

大氣污染防治目標責任書

二〇一三年

為貫徹《大氣污染防治行動計劃》，確保實現(xiàn)空氣質(zhì)量改善目標，受國務(wù)院委托，環(huán)境保護部與河北省人民政府簽訂目標責任書。具體要求如下：

一、工作目標

河北省人民政府對本行政區(qū)空氣質(zhì)量負總責，應(yīng)加強組織領(lǐng)導，采取有效措施，確保實現(xiàn)以下目標：到2017年，空氣質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn)，全省重污染天氣較大幅度減少，優(yōu)良天數(shù)逐年提高，細顆粒物濃度比2012年下降25%左右。

二、主要任務(wù)

（一）全面淘汰燃煤小鍋爐。到2013年底，完成“高污染燃料禁燃區(qū)”劃定工作，城市禁燃區(qū)面積不低于建成區(qū)面積的80%。到2015年底，淘汰建成區(qū)10蒸噸以下燃煤鍋爐、茶浴爐；到2017年底，城市建成區(qū)全部淘汰35蒸噸以下燃煤鍋爐，城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)及其他遠郊區(qū)縣的城鎮(zhèn)地區(qū)基本淘汰10蒸噸及以下燃煤鍋爐。工業(yè)園區(qū)及產(chǎn)

業(yè)聚集區(qū)逐步取消自備燃煤鍋爐。城市建成區(qū)禁止新建燃煤鍋爐。

（二）加快重點行業(yè)污染治理。到2015年底，所有火電、鋼鐵、水泥、石化企業(yè)以及工業(yè)鍋爐完成脫硫脫硝除塵設(shè)施建設(shè)與提標改造，達到新排放標準要求。到2014年底，河北省境內(nèi)所有加油站、儲油庫、油罐車完成油氣回收治理；到2015年底，中國石化石家莊煉化分公司、中國石化滄州分公司推行“泄漏檢測與修復”技術(shù)，完成有機廢氣綜合治理。有機化工、醫(yī)藥、表面涂裝等重點行業(yè)全面開展揮發(fā)性有機物綜合治理。

（三）加強揚塵綜合整治。開展施工工地揚塵專項治理，積極推進綠色施工，建設(shè)工程施工現(xiàn)場應(yīng)全封閉設(shè)置圍擋墻，嚴禁敞開式作業(yè)，施工現(xiàn)場道路應(yīng)進行地面硬化；推行道路機械化清掃等低塵作業(yè)方式。渣土運輸車輛全部采取密閉措施，逐步安裝衛(wèi)星定位系統(tǒng)，大型煤堆、料堆全部實現(xiàn)封閉存儲。

（四）加強機動車污染防治。石家莊要嚴格限制機動車保有量增長速度，每年新增的公交車中新能源和清潔燃料車的比例達到60%左右。2013年底前，全面供應(yīng)國四車用汽油；2014年底前，全面供應(yīng)國四車用柴油；2015年底前，全面供應(yīng)國五車用汽、柴油。到2015年底，淘汰2005年底前注冊營運的黃標車46萬輛；到2017年底，淘汰全部黃標車105萬輛。

（五）嚴格產(chǎn)業(yè)環(huán)境準入。不再審批鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶、煉焦、有色、電石、鐵合金等新增產(chǎn)能項目。石家莊、唐山、保定、廊坊等4個城市新建火電、鋼鐵、石化、水泥、有色、化工等六大行業(yè)以及燃煤鍋爐項目，要執(zhí)行大氣污染物特別排放限值。

（六）加快淘汰落后產(chǎn)能。認真清理產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)違規(guī)建設(shè)項目。提前一年完成國家下達的“十二五”落后產(chǎn)能淘汰任務(wù)。到2013年底，淘汰焦炭落后產(chǎn)能40萬噸?！笆濉逼陂g，淘汰水泥落后產(chǎn)能6100萬噸以上，平板玻璃落后產(chǎn)能3600萬重量箱。到2017年底，淘汰電力行業(yè)落后產(chǎn)能50萬千瓦，啟動淘汰20萬千瓦以下的非

熱電聯(lián)產(chǎn)燃煤機組；壓減鋼鐵產(chǎn)能6000萬噸，產(chǎn)能控制在國務(wù)院批復的《河北省鋼鐵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方案》規(guī)定目標以內(nèi)。

（七）實施煤炭消費總量控制。到2017年底，煤炭消費量在2012年基礎(chǔ)上凈削減4000萬噸。新建項目禁止配套建設(shè)自備燃煤電站，耗煤建設(shè)項目必須實行煤炭減量替代，除熱電聯(lián)產(chǎn)外，禁止審批新建燃煤發(fā)電項目?，F(xiàn)有多臺燃煤機組裝機容量合計達到30萬千瓦以上的，可按照煤炭等量替代的原則建設(shè)為大容量燃煤機組。

（八）實施清潔能源替代。到2017年底，完成1.4億平方米集中供熱鍋爐、1萬蒸噸燃煤小鍋爐的煤改氣工作，工業(yè)企業(yè)自備電廠基本實現(xiàn)煤改氣，中國石化石家莊煉化分公司、中國石化滄州分公司等石化企業(yè)燃煤設(shè)施全部改用天然氣或由周邊電廠供氣供電。

（九）推動煤炭清潔高效利用。限制銷售灰份高于16%、硫份高于1%的散煤；到2017年底，原煤入洗率達到70%以上；有條件的平原縣（區(qū)）建成以縣（區(qū)）為單

位的全密閉配煤中心、基本覆蓋所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)村的潔凈煤供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)，潔凈煤使用率達到90%以上。城市建成區(qū)集中供熱普及率達到80%以上，完成4369萬平方米既有建筑的節(jié)能改造。

（十）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。實施石家莊鋼鐵、唐山豐南渤海鋼鐵集團環(huán)保搬遷，到2017年底，基本完成位于主城區(qū)的鋼鐵、石化、化工、有色金屬冶煉、水泥、平板玻璃等重污染企業(yè)搬遷、改造。

（十一）實行環(huán)境信息公開。將空氣質(zhì)量改善的年度目標任務(wù)向社會公開，主動接受社會監(jiān)督；及時城市空氣質(zhì)量狀況，公布轄區(qū)內(nèi)地級城市空氣質(zhì)量排名；建立重污染行業(yè)企業(yè)環(huán)境信息強制公開制度。

（十二）妥善應(yīng)對重污染天氣。將重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)納入地方政府突發(fā)事件應(yīng)急管理體系，實行政府主要負責人負責制。到2013年底，完成省級重污染天氣監(jiān)測預警系統(tǒng)建設(shè)；到2014年底，完成地級及以上城市重污染天氣監(jiān)測預警系統(tǒng)建設(shè)。2013年底前，編制完成應(yīng)急預案，

向社會公布，并報環(huán)境保護部備案。要依據(jù)重污染天氣的預警等級，及時啟動應(yīng)急預案。

三、分解落實任務(wù)

河北省人民政府要在2013年底前制定實施細則，將國家下達的細顆粒物濃度改善指標和重點任務(wù)逐級分解到市、縣，以及有關(guān)部門和重點企業(yè)，明確年度工作目標與任務(wù)，落實責任人，確保細顆粒物濃度逐年下降。

四、監(jiān)督考核

環(huán)境保護部會同有關(guān)部門每年初對上年度治理任務(wù)完成情況進行考核，結(jié)果經(jīng)國務(wù)院同意后向社會公布。

《河北省大氣污染防治目標責任書》一式兩份，環(huán)境保護部、河北省人民政府各保存一份。

環(huán)境保護部 河北省人民政府

附：

第4篇：大氣污染專項應(yīng)急預案范文

一、大力推進污染減排工作。

一是以“調(diào)結(jié)構(gòu)、控新增、減存量”為主攻方向，分解落實市政府確定的我區(qū)“十二五”減排目標，制訂下達并組織實施《年度全區(qū)主要污染物總量減排計劃》，強化目標責任考核，確保主要污染物排放量實現(xiàn)持續(xù)、均衡削減。

二是強化結(jié)構(gòu)減排、工程減排與管理減排。繼續(xù)抓好落后產(chǎn)能的淘汰工作，完成建筑裝飾制品有限公司磚瓦窯關(guān)停、實業(yè)有限公司鍋爐淘汰等任務(wù)；推進工業(yè)企業(yè)廢水深度治理，完成藥業(yè)有限公司污水處理設(shè)施升級改造工程，推動鎮(zhèn)、鎮(zhèn)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)；完成集團有限公司煤氣發(fā)生爐煤改氣工程；抓好食品有限公司500M3廢水、廢料處理沼氣項目，集團有限公司鑄造車間搬遷（煤改電），特種平帶有限公司6噸燃煤鍋爐煤改氣及紙業(yè)有限公司6噸燃煤鍋爐煤改氣4個接轉(zhuǎn)項目，加強環(huán)境監(jiān)管，發(fā)揮減排效益。

三是拓展減排領(lǐng)域，加強農(nóng)業(yè)減排，在確保大金奶牛養(yǎng)殖小區(qū)關(guān)停的基礎(chǔ)上，實施奶牛養(yǎng)殖小區(qū)污染治理工程，配套建設(shè)、完善規(guī)范的固體廢物和廢水貯存處理設(shè)施。

二、強化環(huán)境污染防治。

一是加大大氣污染防治工作力度。進一步健全揚塵污染防治聯(lián)防聯(lián)控機制，深入開展揚塵污染防治分類掛牌管理。全面啟動機動車環(huán)保定期檢驗和環(huán)保合格標志管理，重點推進機動車停放地抽檢、行駛車輛冒黑煙查處、機動車環(huán)保檢驗機構(gòu)監(jiān)管、外地車輛轉(zhuǎn)入環(huán)保審查工作。加強工業(yè)大氣污染源監(jiān)控，完善污染防治設(shè)施檢修故障報告制度，加強對各類大氣污染防治設(shè)施運行的檢查和監(jiān)督性監(jiān)測，強化工業(yè)污染源煙粉塵排放企業(yè)監(jiān)督管理力度，督促各類污染源穩(wěn)定達標排放。努力實現(xiàn)空氣能見度持續(xù)改善，“藍天白云，繁星閃爍”的天數(shù)明顯增加。

二是加大流域污染防治工作力度。積極構(gòu)建“以政府為主導，以辦鎮(zhèn)為主體，以部門為配合”的水污染防治工作架構(gòu)，謀劃建立“小清河沿岸排污整治長效管理機制”，加快推進河道清淤、清污和截污整治工作步伐，努力實現(xiàn)各河道斷面水質(zhì)達到市政府確定的目標。持續(xù)加強對工業(yè)企業(yè)監(jiān)管工作，確保工業(yè)廢水污染處理設(shè)施長期穩(wěn)定運行并達標排放。加強飲用水源地環(huán)境監(jiān)管。

三是加大危險廢物污染防治力度。強化工業(yè)危險廢物、重金屬產(chǎn)生單位規(guī)范化管理，嚴把危險廢物轉(zhuǎn)移審批關(guān)。

四是加大輻射和噪聲污染防治工作力度。加強涉源單位和射線裝置使用單位環(huán)境監(jiān)管。按照市局統(tǒng)一部署組織開展危險化學品環(huán)境管理登記、噪聲達標區(qū)創(chuàng)建及復查工作。

三、構(gòu)建全區(qū)環(huán)境安全防控體系。圍繞預防、預警、應(yīng)急三大環(huán)節(jié)，落實風險評估、隱患排查、事故預警和應(yīng)急處置四項工作機制。

一是嚴格執(zhí)行新建項目環(huán)境風險評估制度。

二是逐步完善環(huán)境預警監(jiān)測體系，提高快速預警和反應(yīng)能力。

三是建立完善環(huán)境風險源動態(tài)管理檔案，對全區(qū)重點風險源進行專項檢查。完善環(huán)境應(yīng)急體制機制，妥善處置各類突發(fā)環(huán)境污染事件。突出風險源單位應(yīng)急預案管理，做好環(huán)境污染事故防范。

四是加強應(yīng)急能力建設(shè)，開展環(huán)境應(yīng)急能力標準化建設(shè)工作。

四、嚴格建設(shè)項目環(huán)境管理。

一是嚴格環(huán)保準入，充分發(fā)揮建設(shè)項目審批在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整中的調(diào)控、促進、優(yōu)化作用。

二是強化建設(shè)項目“三同時”管理和竣工環(huán)保驗收，加大建設(shè)項目監(jiān)督檢查和處罰力度，堅決遏制未批先建、邊報批邊建設(shè)、久拖不驗等違法違規(guī)行為。

五、加強自然生態(tài)和農(nóng)村環(huán)境保護。

一是進一步加強生態(tài)市建設(shè)，根據(jù)部門職責分工，分解落實目標任務(wù)，加強綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查，形成生態(tài)市建設(shè)的工作體系和長效工作機制。

二是繼續(xù)推進農(nóng)村環(huán)境保護工作，加強規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場監(jiān)督管理。做好夏秋季秸稈禁燒工作，確保實現(xiàn)全面禁燒目標。

六、嚴格環(huán)境執(zhí)法。

一是做好環(huán)境工作，及時解決群眾關(guān)心的環(huán)境問題。進一步加強環(huán)保110軟硬件建設(shè)，努力提高辦理質(zhì)量，做好環(huán)保舉報熱線、市民服務(wù)熱線環(huán)保聯(lián)動、城市公共服務(wù)熱線和新聞媒體環(huán)保聯(lián)動工作，確保處理率達100%，處結(jié)率和群眾滿意率均在95％以上。

二是嚴格執(zhí)行“四個辦法”，認真落實污染源在線監(jiān)控24小時值班制度，實現(xiàn)省控企業(yè)達標率達98%。加大排污費征收稽查力度，依法、全面、足額征收排污費。

三是組織開展環(huán)保專項行動執(zhí)法檢查，加大后督察力度，對重大環(huán)境違法案件跟蹤督辦，嚴厲查處各類環(huán)境違法行為。

四是落實“綠色信貸”政策，將嚴重違反環(huán)保法律法規(guī)或造成嚴重環(huán)境污染的企業(yè)提請市環(huán)保局實施禁貸。

七、強化環(huán)境監(jiān)測。

一是不斷強化環(huán)境監(jiān)測人員業(yè)務(wù)能力建設(shè)，積極開展崗位練兵活動，進一步拓展監(jiān)測項目，熟練掌握新增的11個監(jiān)測項目，重金屬監(jiān)測能力不斷提升。

二是科學合理制定環(huán)境監(jiān)測和污染源監(jiān)督監(jiān)測計劃，按時完成監(jiān)督監(jiān)測、委托監(jiān)測、監(jiān)測、應(yīng)急監(jiān)測和例行監(jiān)測等工作，全面、及時、科學、準確評價環(huán)境質(zhì)量狀況、變化趨勢及污染物排放情況，為準確預警各類環(huán)境突發(fā)事件等環(huán)境管理工作提供決策依據(jù)。

八、加強環(huán)境宣傳教育和環(huán)境文化建設(shè)。

一是配合環(huán)保重點工作，充分利用各級各類媒體，開展形式多樣的宣傳活動。完善和深化“綠色，綠色行動”宣講團進社區(qū)、進學?；顒?，組織開展好環(huán)保移動宣傳服務(wù)站“五進”活動。

二是開展綠色學校、綠色社區(qū)、環(huán)境教育基地等綠色系列創(chuàng)建工作，繼續(xù)強化和豐富中小學環(huán)保進課堂的教育內(nèi)容，進一步發(fā)揮環(huán)保義務(wù)監(jiān)督員、大學生環(huán)保志愿者作用。

三中做好“六五”世界環(huán)境日宣傳活動等各種環(huán)境文化宣傳活動。

九、全力推進廉潔高效機關(guān)建設(shè)。

一是持續(xù)運行質(zhì)量管理體系，深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，形成學先進、找差距、作表率、振奮精神謀發(fā)展的好風氣。

二是鞏固擴大“深入基層服務(wù)群眾”集中教育成果，深入開展“窗口服務(wù)單位為民服務(wù)”創(chuàng)先爭優(yōu)活動。

三是深化黨風廉政建設(shè)，完善以懲防體系為重點的環(huán)保系統(tǒng)反腐倡廉建設(shè)機制。

四是加大環(huán)保技術(shù)培訓、崗位培訓、法律法規(guī)培訓力度，組織好“科室輪流講業(yè)務(wù)”活動，提高業(yè)務(wù)技能。

第5篇：大氣污染專項應(yīng)急預案范文

湖南常寧水口山經(jīng)濟開發(fā)區(qū)生態(tài)環(huán)境管2020年度自評估報告

 

一、園區(qū)概況

湖南常寧水口山經(jīng)濟開發(fā)區(qū)位于衡陽市常寧市區(qū)（縣），園區(qū)代碼S437011，園區(qū)級別為省級工業(yè)園區(qū)，主導產(chǎn)業(yè)有色金屬冶煉與深加工產(chǎn)業(yè)（水口山工業(yè)園）和機械制造、電子信息、農(nóng)產(chǎn)業(yè)加工（宜陽工業(yè)園），核準范圍面積8.7958（其中水口山工業(yè)園7.0015，宜陽工業(yè)園1.7943）km2，園區(qū)規(guī)劃環(huán)評批復（含調(diào)擴區(qū)、跟蹤評價）情況已審批，批復文號湘環(huán)評函﹝2017﹞29號。

園區(qū)經(jīng)濟發(fā)展概況：水口山經(jīng)濟開發(fā)區(qū)為湖南省重點開發(fā)區(qū)、湖南省發(fā)展戰(zhàn)略重點“一點一線”中心地帶、湘南承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)主要承載地、國家級循環(huán)化改造示范試點園區(qū) 、全省唯一的有色金屬化工園區(qū)  ，1994年3月經(jīng)省政批準為省級開發(fā)區(qū)（湖南首批28個省級開發(fā)區(qū)之一  ），2006年9月經(jīng)國家發(fā)改委公告保留為省級開發(fā)區(qū)。

2020年園區(qū)技工貿(mào)總收入330億元，同比增長16.47%；工業(yè)總產(chǎn)值324億元，同比增長16.07%；完成稅收7.5億元，同比增長24.62%；完成固定資產(chǎn)投資48.9億元，完成招商引資25.6億元。

截止到年底，園區(qū)已入園企業(yè)數(shù)量42個，其中，上一年度末已入園企業(yè)數(shù)量0個，本年度內(nèi)新入園企業(yè)數(shù)量     個，本年度清退企業(yè)數(shù)量0個。園區(qū)內(nèi)已完成環(huán)評批復手續(xù)企業(yè)數(shù)量23個，本年度新增項目環(huán)評批復0個，無環(huán)評批復的企業(yè)有0家。園區(qū)內(nèi)已完成環(huán)?？⒐を炇帐掷m(xù)企業(yè)數(shù)量17個，本年度新增環(huán)?？⒐を炇掌髽I(yè)數(shù)量0個，未完成驗收的有25家。園區(qū)內(nèi)已完成應(yīng)急預案備案手續(xù)企業(yè)數(shù)量13個，未完成應(yīng)急預案備案的企業(yè)有29個。園區(qū)內(nèi)已取得排污許可證企業(yè)數(shù)量13個，是否存在未取得排污許可證企業(yè)的情況，是。

園區(qū)主要污染物總量控制指標：化學需氧量 593.47 t/a，氨氮 125.21 t/a，二氧化硫 899.897 t/a，氮氧化物 358.624 t/a，VOCs / t/a，鉛及其化合物 4.79 t/a，汞及其化合物 0.01 t/a，顆粒物 163.35 t/a，。

二、環(huán)境管理情況

（一）規(guī)劃環(huán)評批復要求落實情況

表1  環(huán)評批復要求落實情況

序號

環(huán)評批復要求

實際情況

是否落實

1

嚴格按照經(jīng)環(huán)評優(yōu)化的功能區(qū)劃進行開發(fā)建設(shè)，落實生態(tài)隔離帶的建設(shè)和控規(guī)要求，按園區(qū)管委會提出的《水口山工業(yè)園區(qū)區(qū)域環(huán)境整治方案)》，在園區(qū)規(guī)劃的三類工業(yè)用地外圍設(shè)置1km的規(guī)劃控制距離，其內(nèi)不得新增建設(shè)學校、醫(yī)院、居民住宅等環(huán)境敏感型建構(gòu)筑物;控規(guī)范圍內(nèi)現(xiàn)有居民根據(jù)后續(xù)引進具體項目環(huán)評確定的環(huán)境防護距離實施搬遷安置;地方政府應(yīng)協(xié)調(diào)相關(guān)部門后續(xù)進一步落實園區(qū)周邊農(nóng)業(yè)規(guī)劃、農(nóng)田結(jié)構(gòu)、種植結(jié)構(gòu)等調(diào)整工作，有色冶煉區(qū)規(guī)劃控制距離內(nèi)禁止種植食用部位易富集重金屬農(nóng)作物。

水口山工業(yè)園內(nèi)不設(shè)生活居住區(qū)，依據(jù)周邊集鎮(zhèn)區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃配套生活服務(wù)區(qū)和拆遷安置用地。

嚴格按照規(guī)劃環(huán)評優(yōu)化的功能區(qū)進行開發(fā)建設(shè)，嚴格落實生態(tài)隔離帶的建設(shè)和控規(guī)要求，水口山園區(qū)規(guī)劃的三類工業(yè)用地外圍設(shè)置1km的規(guī)劃控制距離，區(qū)域內(nèi)不設(shè)生活居住區(qū)；宜陽工業(yè)園不建氣型污染嚴重的項目。

已落實

2

嚴格執(zhí)行企業(yè)準入制度，入園項目選址必須符合總體發(fā)展規(guī)劃、用地規(guī)劃、環(huán)保規(guī)劃及產(chǎn)業(yè)規(guī)劃要求，不得引進國家明令淘汰和禁止發(fā)展的能耗物耗高、環(huán)境污染嚴重、不符合產(chǎn)業(yè)政策的建設(shè)項目;管委會和地方環(huán)保行政主管部門必須按照報告書提出的園區(qū)準入負面清單的要求做好項目的招商把關(guān)，在入園項目前期和建設(shè)期，必須嚴格執(zhí)行建設(shè)項目環(huán)境影響評價和“三同時”制度，推行清潔生產(chǎn)工藝，其排污濃度、總量必須滿足達標排放和總量控制要求;加強對現(xiàn)有已入園企業(yè)的環(huán)境監(jiān)管，對不符合產(chǎn)業(yè)定位的常寧市華駿再生資源有限公司實施搬遷。

園區(qū)嚴格按照規(guī)劃環(huán)評批復要求審核入園企業(yè)是否符合園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位，是否符合園區(qū)各類規(guī)劃要求，列出園區(qū)準入負面清單，嚴把招商引資關(guān)。入園項目前期、建設(shè)期和運營期，嚴格執(zhí)行環(huán)評和“三同時”制度，加強日常監(jiān)管，力推企業(yè)開展清潔生產(chǎn)工作，使企業(yè)排污濃度和總量達到相關(guān)要求。

已落實

3

嚴格執(zhí)行《湖南省湘江保護條例》，園區(qū)不得新增涉重金屬水污染物排放量;按“雨污分流、污污分流”原則優(yōu)化區(qū)域排水方案，水口山工業(yè)園區(qū)生產(chǎn)、生活廢水分別通過污水管網(wǎng)收集后排入園區(qū)工業(yè)、生活污水處理廠處理達標后外排湘江，對其中涉重金屬廢水按項目環(huán)評要求執(zhí)行;銅鉛鋅產(chǎn)業(yè)基地工業(yè)廢水必須落實零排放要求，對不能直接回用的工業(yè)廢水必須經(jīng)深度處理后在企業(yè)內(nèi)部消納，嚴禁進入各類自然水體;宜陽工業(yè)園產(chǎn)生廢水通過管道收集進入到園區(qū)擬建污水處理廠，處理達標后外排潭水;加快各分園區(qū)排水管網(wǎng)、宜陽工業(yè)園污水處理廠的建設(shè)進度，在管網(wǎng)及相應(yīng)污水處理廠建成接管運營前限制水型污染企業(yè)引入;園區(qū)管理機構(gòu)應(yīng)對耗水量大的企業(yè)實施新水定額管理，制定有效的調(diào)節(jié)措施提高企業(yè)水資源重復利用率，減少廢水排放總量。

園區(qū)嚴把涉重金屬水污染排放企業(yè)審核關(guān)，涉重金屬水污染排放的項目一票否決。目前正在開展園區(qū)“雨污分流、污污分流”摸底調(diào)查，為后期制定優(yōu)化的區(qū)域排水方案打下堅實基礎(chǔ)。同時，水口山園區(qū)工業(yè)污水處理廠正在實施技術(shù)改造工程，水口山園區(qū)生活污水處理廠改擴建二期工作正在實施過程中，宜陽工業(yè)園污水處理廠建設(shè)項目前期工作基本完成，預計年底建成運營。

已落實

4

加強經(jīng)開區(qū)大氣污染防控措施。宜陽工業(yè)園禁止引進氣型污染大的企業(yè)和項目;園區(qū)管理機構(gòu)應(yīng)加強管理，各分園區(qū)新引進企業(yè)必須采用天然氣等清潔能源，并對現(xiàn)有企業(yè)進行能源結(jié)構(gòu)清潔化改造。加強企業(yè)管理，對各企業(yè)有工藝廢氣產(chǎn)出的生產(chǎn)節(jié)點，應(yīng)配置廢氣收集與處理凈化裝置，做到達標排放;加強生產(chǎn)工藝研究與技術(shù)改進，采取有效措施，減少工藝廢氣的無組織排放，入園企業(yè)各生產(chǎn)裝置排放的廢氣須經(jīng)處理達到相應(yīng)的排放標準;合理優(yōu)化工業(yè)布局，并在工業(yè)企業(yè)之間設(shè)置合理的間隔距離，避免不利影響。

通過合理優(yōu)化企業(yè)布局，避免氣污染對企業(yè)的相互影響。通過建設(shè)安裝空氣小微站，對水口山園區(qū)空氣質(zhì)量進行隨時監(jiān)控，針對空氣質(zhì)量隨時開展相應(yīng)環(huán)保管理措施。引進天然氣站項目，并要求園區(qū)各企業(yè)必須采用天然氣等清潔能源。加強企業(yè)監(jiān)管，應(yīng)用在線監(jiān)控，促使企業(yè)做到達標排放。

已落實

5

做好工業(yè)固體廢物和生活垃圾的分類收集、轉(zhuǎn)運、綜合利用和無害化處理，建立統(tǒng)一的固廢收集、貯存、運輸、綜合利用和安全處置的運營管理體系。推行清潔生產(chǎn)，減少固體廢物產(chǎn)生量;加強固體廢物的資源化進程，按循環(huán)經(jīng)濟要求進一步提高資源綜合利用率;規(guī)范固體廢物處理措施，對工業(yè)企業(yè)產(chǎn)生固體廢物特別是危險固廢應(yīng)按國家有關(guān)規(guī)定綜合利用或妥善處置，嚴防二次污染。規(guī)范園區(qū)各企業(yè)的危廢暫存場所建設(shè)，確保滿足防風、防雨、防滲要求，防止危廢流失。

已建成園區(qū)生活垃圾中轉(zhuǎn)站，規(guī)范園區(qū)生活垃圾的收集、轉(zhuǎn)運和無害化處理。已建成園區(qū)危廢處置中心，針對園區(qū)產(chǎn)生的危廢進行無害化處置。加強園區(qū)固廢處置場所監(jiān)管，確保穩(wěn)定正常運營。

已落實

6

園區(qū)應(yīng)統(tǒng)籌相關(guān)規(guī)劃、社會關(guān)系、拆遷、輿情等協(xié)調(diào)工作;建立專職環(huán)境監(jiān)督管理機構(gòu)，加強環(huán)境風險預警、防控、應(yīng)急體系建設(shè)，建全環(huán)境風險防控管理工作長效機制，加強風險管理，落實防范措施。建立有效的化學品環(huán)境風險防控系統(tǒng)和有效的攔截、降污、導流等設(shè)施以及涉重三廢的風險應(yīng)急管理辦法，制定環(huán)境風險應(yīng)急預案，加強應(yīng)急救援隊伍、裝備和設(shè)施建設(shè)，儲備必要的應(yīng)急物資并定期有針對性地排查環(huán)境安全隱患，有計劃地組織應(yīng)急培訓和演練，全面提升園區(qū)風險防控和事故應(yīng)急處置能力，嚴防環(huán)境風險事故發(fā)生。

園區(qū)已統(tǒng)籌相關(guān)的協(xié)調(diào)工作;已建立專職環(huán)境監(jiān)督管理機構(gòu)，已完成突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預案的編制，全面提升園區(qū)風險防控和事故應(yīng)急處置能力，做好嚴防環(huán)境風險事故發(fā)生。

已落實

7

嚴格落實經(jīng)開區(qū)污染物排放總量控制措施。按照環(huán)評預測分析和地方環(huán)保局意見，至規(guī)劃期末(2020年)

已嚴格落實經(jīng)開區(qū)污染物排放總量控制措施。

已落實

表2  園區(qū)規(guī)劃環(huán)評要求的年度自行監(jiān)測計劃落實情況（環(huán)境質(zhì)量）

環(huán)境

要素

監(jiān)測點位

監(jiān)測時段或頻次

監(jiān)測因子

落實情況

大氣

環(huán)境

朱陂村、水口山子弟學校、新華村、千家村

每半年1次

SO2、NO2、PM10、PM2.5、TSP、氟化物、硫酸霧、硫化氫、鉛、汞、砷、鎘、鉻等

已落實

地表水

康家溪、曾家溪、宜水、潭水

每年1-2次

pH、COD、BOD5、SS、氨氮、陰離子表面活性劑、總磷、石油類、糞大腸菌群、氟化物、揮發(fā)酚、Cu、Zn、Pb、As、Hg、Cd、Cr6+等

已落實

地下水

金銅廠區(qū)內(nèi)、

朱陂塘組等

每半年1次

氨氮、pH、總硬度、硝酸鹽氮、亞硝酸鹽氮、氯化物、硫酸鹽、揮發(fā)酚、氰化物、高錳酸鹽指數(shù)、氟化物、溶解性總固體、鉛、鎘、砷、汞、六價鉻、鐵、錳等

已落實

噪聲

環(huán)境

各企業(yè)廠界、

居民點

每半年1次

連續(xù)等效A聲級

已落實

土壤

新同村、雷公塘、田州村、千家村

每3年1次

pH、銅、鋅、鉛、砷、汞、鎘、鉻、鎳等

已落實

生態(tài)

環(huán)境

由專業(yè)調(diào)查機構(gòu)視具體情況而定

每3年1次

動植物資源、植被、土地利用、景觀環(huán)境、水土流失及農(nóng)業(yè)植被有毒有害物質(zhì)殘余等

已落實

表3  園區(qū)規(guī)劃環(huán)評要求的年度自行監(jiān)測計劃落實情況（污染源）

污染源名稱

監(jiān)測項目

監(jiān)測頻次

落實情況

廢氣

各類爐窯煙氣

SO2、煙塵、粉塵、鉛、砷、鎘

每季度一次

已落實

鍋爐

SO2、煙塵、粉塵、氮氧化物

每季度一次

已落實

工藝廢氣

鉛、砷等

每季度一次

已落實

廢水污染源

廢水處理站排水

廢水量、pH 、COD、石油類、氨氮、揮發(fā)酚、總磷、重金屬

廢水量和COD、重金屬在線監(jiān)測；其它項目每天一次

已落實

各企業(yè)的廢水排放口

廢水量、COD、pH 、石油類、氨氮、企業(yè)的特征污染因子、各種第一類污染物

廢水量在線監(jiān)測；污染因子每天監(jiān)測一次或排放前監(jiān)測

已落實

固定噪聲源監(jiān)測

連續(xù)等效A聲級

每季度一次

已落實

（二）“三線一單”落地應(yīng)用情況

表4  園區(qū)環(huán)境管理與“三線一單”的管控要求落實情況

管控維度

管控要求

落實情況

空間布局約束

（1.1）水口山工業(yè)園：不得設(shè)置生活居住區(qū)。區(qū)域內(nèi)嚴格控制新、改、擴建水型涉重污染項目。三類工業(yè)用地外圍設(shè)置 1km 的規(guī)劃控制距離，其內(nèi)不得新建學校、醫(yī)院、居民住宅等環(huán)境敏感性建構(gòu)筑物；有色冶煉區(qū)規(guī)劃控制距離內(nèi)禁止種植食用部位易富集重金屬農(nóng)作物。

已落實

（1.2）宜陽工業(yè)園：不得建設(shè)氣型污染嚴重的項目。

已落實

污染物排放管控

（2.1）廢水：園區(qū)不得新增涉重金屬水污染物排放量；按“雨污分流、污污分流”原則優(yōu)化區(qū)域排水方案。

水口山工業(yè)園區(qū)：園區(qū)生產(chǎn)廢水、生活污水分別通過排污管網(wǎng)收集后排入園區(qū)重金屬廢水深度處理循環(huán)利用工程、松柏生活污水處理工程處理達標后外排湘江，其中涉重金屬廢水按照項目環(huán)評要求執(zhí)行；銅鉛鋅產(chǎn)業(yè)基地工業(yè)廢水必須落實零排放要求，對不能直接回用的工業(yè)廢水必須經(jīng)深度處理后在企業(yè)內(nèi)部消納，嚴禁進入各類自然水體。規(guī)劃區(qū)雨水通過自然排放分別進入湘江、曾家溪和康家溪。

宜陽工業(yè)園：廢水經(jīng)園區(qū)擬建宜陽工業(yè)園污水處理廠處理達標后外排潭水；加快園區(qū)排水管網(wǎng)、污水處理廠的建設(shè)進度，在管網(wǎng)及相應(yīng)污水處理廠建設(shè)完成接管運行前限制水型污染企業(yè)引入。園區(qū)雨水就近排入潭水，匯入宜水，在柏坊鎮(zhèn)匯入湘江。

已落實

（2.2）廢氣：加強經(jīng)開區(qū)大氣污染防控措施，對各企業(yè)工藝廢氣排放節(jié)點應(yīng)配置廢氣收集與凈化處理裝置，做到達標排放；采取有效措施減少園區(qū)內(nèi)工藝廢氣的無組織排放。強化末端治理，加快推進有機化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷、瀝青攪拌等行業(yè)企業(yè) VOCs 治理，確保達標排放。交通運輸設(shè)備制造、汽車制造、工程機械制造和家具制造行業(yè)全面實施油性漆改水性漆，減少 VOCs 產(chǎn)生量。

已落實

（2.3）固廢：做好工業(yè)固體廢物和生活垃圾的分類收集、轉(zhuǎn)運、綜合利用和無害化處理，建立統(tǒng)一的固廢收集、貯存、運輸、綜合利用和安全處置的運營管理體系。推行清潔生產(chǎn)，減少固體廢物產(chǎn)生量；加強固體廢物的資源化進程，按循環(huán)經(jīng)濟要求進一步提高資源綜合利用率；規(guī)范固體廢物處理措施，對工業(yè)企業(yè)產(chǎn)生固體廢物特別是危險固廢應(yīng)按國家有關(guān)規(guī)定綜合利用或妥善處置，嚴防二次污染。規(guī)范園區(qū)各企業(yè)的危廢暫存場所建設(shè)，確保滿足防風、防雨、防滲要求，防止危廢流失。

已落實

（2.4）園區(qū)有色金屬冶煉、化工等行業(yè)及涉鍋爐大氣污染物排放應(yīng)滿足《湖南省生態(tài)環(huán)境廳關(guān)于執(zhí)行污染物特別排放限值（第一批）的公告》的要求。到 2020 年，全市重點行業(yè)的重點重金屬排放量比 2013 年下降 12%。

已落實

 

環(huán)境風險防控

（3.1）水口山工業(yè)園區(qū)應(yīng)建立健全環(huán)境風險防控體系，嚴格落實《常寧市水口山經(jīng)濟開發(fā)區(qū)有色金屬工業(yè)園突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預案》中提出的各項環(huán)境風險事故防范措施，嚴防環(huán)境風險事故發(fā)生，提高應(yīng)急處置能力。宜陽工業(yè)園盡快完成應(yīng)急預案編制和備案，嚴格落實應(yīng)急預案中提出的各項環(huán)境風險事故防范措施，嚴防環(huán)境風險事故發(fā)生，提高應(yīng)急處置能力，開展應(yīng)急演練。

已落實

（3.2）園區(qū)可能發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件的污染物排放企業(yè)，生產(chǎn)、儲存、運輸、使用危險化學品的企業(yè)，產(chǎn)生、收集、貯存、運輸、利用、處置危險廢物的企業(yè)，尾礦庫企業(yè)等應(yīng)當編制和實施環(huán)境應(yīng)急預案；鼓勵其他企業(yè)制定單獨的環(huán)境應(yīng)急預案，或在突發(fā)事件應(yīng)急預案中制定環(huán)境應(yīng)急預案專章，并備案。

已落實

（3.3）建設(shè)用地土壤風險防控：結(jié)合土壤污染狀況詳查情況，根據(jù)建設(shè)用地土壤環(huán)境調(diào)查評估及現(xiàn)有重金屬污染場地調(diào)查結(jié)果，逐步建立污染地塊名錄及其開發(fā)利用的負面清單，合理確定土地用途。土地開發(fā)利用必須符合土壤環(huán)境質(zhì)量要求。各部門在編制土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃時，應(yīng)充分考慮污染地塊的環(huán)境風險，合理確定土地用途。

已落實

（3.4）農(nóng)用地風險防控：劃定農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別，加大農(nóng)用地保護力度，禁止在優(yōu)先保護類耕地集中區(qū)域新建有色金屬冶煉、有色金屬礦采選、化工、電解     錳、電鍍、制革、石油加工、農(nóng)藥生產(chǎn)、危險廢物經(jīng)營等行業(yè)企業(yè)。制定實施受污染耕地安全利用方案，采取農(nóng)藝調(diào)控、化學阻控、替代種植等措施，降低農(nóng)產(chǎn)品重金屬超標風險。

已落實

（3.5）污染地塊風險防控：對于園區(qū)已確定的污染地塊，在修復前，設(shè)置標志標識圍欄，根據(jù)各地塊的環(huán)境因地制宜采取建設(shè)撇洪導流溝渠、地表覆蓋等措施減少雨水沖刷等風險管控措施。

已落實

（3.6）園區(qū)應(yīng)推進有毒有害氣體預警預報體系建設(shè)，提高風險防控能力。

已落實

資源開發(fā)效率要求

（4.1）能源：水口山工業(yè)園禁止燃用中、高硫原煤，燃煤含硫量必須控制在 1.0%以下。各分園區(qū)新引進企業(yè)必須采用天然氣等清潔能源并對現(xiàn)有企業(yè)進行能源結(jié)構(gòu)清潔化改造。園區(qū)應(yīng)按“湖南省工程建設(shè)項目審批制度改革工作領(lǐng)導小組辦公室關(guān)于印發(fā)《工程建設(shè)項目區(qū)域評估工作實施方案》的通知”，盡快開展節(jié)能評估工作。

已落實

（4.2）水資源：強化工業(yè)節(jié)水，淘汰落后的用水技術(shù)、工藝、產(chǎn)品和設(shè)備，開展高耗水工業(yè)行業(yè)節(jié)水技術(shù)改造， 開展水平衡測試和用水效率評估，大力推廣工業(yè)水循環(huán)利用， 推進節(jié)水型企業(yè)、節(jié)水型工業(yè)園區(qū)建設(shè)。實施最嚴格水資源管理制度考核，突出用水總量和強度控制目標，到 2020 年，常寧市萬元工業(yè)增加值用水量比 2015 年下降 32.7%，萬元 GDP 用水量應(yīng)比 2015 年下降 30%。

已落實

（4.3）土地資源：提高土地使用效率和節(jié)約集約程度，園區(qū)土地投資強度達到 3000 萬元/公頃。嚴格執(zhí)行土地使用標準，工業(yè)項目投資強執(zhí)行《湖南省建設(shè)用地指標》（2020 版）十二等區(qū)域控制指標要求。

已落實

（三）水環(huán)境管理

園區(qū)配套集中污水處理設(shè)施2個，園區(qū)污水管網(wǎng)覆蓋率為100%。其中第一個集中污水處理設(shè)施名稱為常寧市松柏鎮(zhèn)污水處理廠，設(shè)計處理規(guī)模為10000m³/d，實際處理規(guī)模為6651.4m³/d，污水處理工藝為AAO工藝，在線監(jiān)測達標率100%，園區(qū)雨水管網(wǎng)覆蓋率100%。

第二個集中污水處理設(shè)施名稱為水口山工業(yè)污水廠，設(shè)計處理規(guī)模為10000m³/d，實際處理規(guī)模為2283.2m³/d，污水處理工藝為（沉砂+調(diào)節(jié)）+化學沉淀+超濾的組合工藝，在線監(jiān)測達標率100%，園區(qū)雨水管網(wǎng)覆蓋率100%。

園區(qū)內(nèi)涉及工業(yè)廢水外排企業(yè)數(shù)量4個，工業(yè)廢水總排放量2283.2m³/d，外排污水納管企業(yè)數(shù)量2個，污水集中處理比例100%（按外排水量計），涉一類污染物排放企業(yè)車間排口達標情況及在線監(jiān)測情況。

園區(qū)年度水污染物總排放量：化學需氧量40.38t/a，氨氮3.954t/a，其他因子（重金屬等） / t/a。

排污口下游最近的地表水水質(zhì)管控斷面名稱松柏斷面，水功能區(qū)劃 Ⅲ 類，監(jiān)測達標率 100%，超標因子 / ，最大超標倍數(shù)/ 倍。

“雙源”地下水監(jiān)測建設(shè)情況及監(jiān)測結(jié)果自評。

園區(qū)內(nèi)涉及黑臭水體數(shù)量0個，已完成整治 / 個，未開工的 0 個，修復中的0個。

（四）大氣環(huán)境管理

園區(qū)內(nèi)涉及工業(yè)廢氣外排企業(yè)數(shù)量8個，大氣質(zhì)量監(jiān)測達標率100%，超標因子 無 ，最大超標倍數(shù) 0 倍。大氣污染物總排放量：二氧化硫 899.89 t/a，氮氧化物 358.62 t/a，VOCs / t/a，其他 / t/a。

目前，園區(qū)內(nèi)已建成3個網(wǎng)格化監(jiān)測微型站，分別位于二醫(yī)院、希望中學、經(jīng)開區(qū)管委會。監(jiān)測因子為PM2.5、PM10、SO2、NO2、O3、CO及基本氣象參數(shù)（溫度、濕度、風向、風速、氣壓）。根據(jù)運營單位長沙華時捷環(huán)保科技發(fā)展股份有限公司提供的2020年6月-2020年12月運營月報上的監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，各點位在此期間的環(huán)境空氣質(zhì)量均達到《環(huán)境空氣質(zhì)量標準》（GB3095-2012）二級標準，空氣質(zhì)量良好。

（五）土壤環(huán)境管理

土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測達標率100%，超標因子無，最大超標倍數(shù) 0倍。

園區(qū)內(nèi)涉及污染地塊數(shù)量 0個，已完成修復 / 個，未開工修復的 / 個，修復中的 / 個。

（六）固體廢物管理

園區(qū)一般工業(yè)固體廢物產(chǎn)生企業(yè)數(shù)量9個，產(chǎn)生量    1062979.25 t/a，其中，自行綜合利用687180.89  t/a，自行處置 0 t/a，外委處置 375799.37  t/a。危險廢物產(chǎn)生企業(yè)數(shù)量 10 個，產(chǎn)生量214945.82 t/a，其中，自行綜合利用 54110.30  t/a，自行處置 0 t/a，外委處置 160836.52 t/a。

園區(qū)集中的工業(yè)固廢處理設(shè)施情況：處理能力 - t/a，處理工業(yè)固體廢物種類 - ，處理工藝 - 。

（七）投訴管理

本年度園區(qū)共受理各類（含各級督查、各級環(huán)保投訴等）投訴 4件，已完成整改 4件，完成率 100 %。環(huán)保督察交辦問題 0 件，已完成整改 / 件，完成率 / %。

（八）園區(qū)信用評價

表5  園區(qū)生態(tài)環(huán)境管理與信用管理辦法和細則的自評情況

序號

一級評價指標

二級評價指標

評價標準

分值（分）

園區(qū)實際情況

1

環(huán)境準入管理

規(guī)劃環(huán)境影響評價

產(chǎn)業(yè)園區(qū)有重大調(diào)整和修訂未重新開展規(guī)劃環(huán)評

-1

 

2

產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃實施五年以上未組織開展環(huán)境影響跟蹤評價

-2

 

3

建設(shè)項目環(huán)評

產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)有建設(shè)項目未依法開展環(huán)境影響評價

-1

 

4

產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)有被評為黑名單的企事業(yè)單位

-1

 

5

環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施

廢水收集處理

產(chǎn)業(yè)園區(qū)廢水集中處理率未達到100%

-3

 

6

產(chǎn)業(yè)園區(qū)污水處理廠執(zhí)法監(jiān)測不達標

-2

 

7

廢氣治理與管理

產(chǎn)業(yè)園區(qū)涉VOCs重點排放企事業(yè)單位未進行有效收集、未設(shè)置有效的VOCs污染治理措施或未按規(guī)定建立管理臺賬

-1

 

8

產(chǎn)業(yè)園區(qū)未按規(guī)定建成大氣環(huán)境監(jiān)控預警系統(tǒng)

-1

 

9

固廢處置

產(chǎn)業(yè)園區(qū)未建成危險廢物監(jiān)管體系

-1

 

10

產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)企事業(yè)單位發(fā)生危險廢物非法傾倒、轉(zhuǎn)移、處置事件

-2

 

11

環(huán)境監(jiān)測監(jiān)管能力

監(jiān)測能力

產(chǎn)業(yè)園區(qū)未開展自行監(jiān)測或自行監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假

-2

 

12

產(chǎn)業(yè)園區(qū)未按規(guī)定建立與環(huán)境監(jiān)測要求相匹配的環(huán)境監(jiān)測能力

-1

 

13

監(jiān)管能力

產(chǎn)業(yè)園區(qū)建立了污染源在線監(jiān)控、企事業(yè)單位生產(chǎn)工況、電能監(jiān)控、一企一管水質(zhì)監(jiān)控、視頻監(jiān)控及環(huán)保設(shè)施運行監(jiān)控、環(huán)境質(zhì)量監(jiān)控等產(chǎn)業(yè)園區(qū)數(shù)字化在線監(jiān)控平臺（任意一項）

+1

本園區(qū)已建立了視頻監(jiān)控及環(huán)保設(shè)施運行監(jiān)控。（+1分）

14

信息化建設(shè)

產(chǎn)業(yè)園區(qū)未建立環(huán)境信息管理檔案

-1

 

15

環(huán)保信息公開

產(chǎn)業(yè)園區(qū)未及時公開年度環(huán)境監(jiān)測報告或園區(qū)年度環(huán)境監(jiān)測信息，園區(qū)污染物排放狀況、企業(yè)達標排放情況、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運行情況、環(huán)境風險防控措施落實情況等信息公開不完整的

-1

 

16

環(huán)境風險防控

環(huán)境風險排查

產(chǎn)業(yè)園區(qū)年度內(nèi)未開展環(huán)境風險隱患和環(huán)境問題排查工作

-2

 

17

環(huán)境應(yīng)急保障能力建設(shè)

產(chǎn)業(yè)園區(qū)設(shè)置了風險防控環(huán)境應(yīng)急指揮平臺

+1

 

18

產(chǎn)業(yè)園區(qū)未按要求制定或修編園區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預案

-1

 

19

產(chǎn)業(yè)園區(qū)未定期組織開展應(yīng)急演練

-1

園區(qū)暫時未定期開展演練。（-1分）

20

產(chǎn)業(yè)園區(qū)環(huán)境應(yīng)急救援物資配備不符合規(guī)定

-1

 

21

風險防控體系

產(chǎn)業(yè)園區(qū)未建立環(huán)境風險源數(shù)據(jù)庫，未落實各項風險防范措施

-1

 

22

產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)生重特大環(huán)境污染事件或存在被省級以上環(huán)境主管部門通報的突出環(huán)境安全隱患

-4

 

23

產(chǎn)業(yè)園區(qū)出現(xiàn)區(qū)域限批、掛牌督辦、約談、中央及省級環(huán)保督察反饋問題整改不力等情況

-3

 

24

環(huán)境綜合治理

環(huán)境第三方治理服務(wù)

采取了第三方治理服務(wù)模式

+1

園區(qū)已引入第三方檢測單位，開啟了第三方服務(wù)模式。（+1分）

園區(qū)最終得分

10分

說明：

一、初始分值為9分，滿分12分。

二、產(chǎn)業(yè)園區(qū)未及時按照要求上報自查報告，直接評定為環(huán)保風險園區(qū)。若自查報告中未上報某項指標內(nèi)容的，此項指標按最高分進行扣分。

 

表6  園區(qū)信用等級判定表

序號

信用等級

信用分值

1

環(huán)保誠信園區(qū)

10-12分

2

環(huán)保合格園區(qū)

6-9分

3

環(huán)保風險園區(qū)

5分及以下

本園區(qū)為“環(huán)保誠信園區(qū)”

三、園區(qū)環(huán)保工作成效、主要措施做法

在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導下，在衡陽市和常寧市生態(tài)環(huán)境局的大力支持下，園區(qū)以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，嚴格落實縣委、縣政府和環(huán)保部門下達的各項工作任務(wù)。園區(qū)各廢氣排放量較2019年均有所下降。工作廢水處理率達到100%，工業(yè)固體廢棄物綜合利用率達到100%。較好的完成了本年度的環(huán)保任務(wù)。主要工作如下。

1、加大宣傳力度，強化群眾環(huán)保意識。為提高企業(yè)環(huán)保意識，園區(qū)不斷加大宣傳力度，充分利用主題活動日等契機，采取多種手段，多措并舉，使入園企業(yè)環(huán)保意識不斷增強。

2、堅持依法行政，確保達標排放。依法對工業(yè)企業(yè)加強環(huán)境監(jiān)管工作，對重點企業(yè)開展專項治理，嚴厲打擊偷排漏排行為。

四、園區(qū)生態(tài)環(huán)境管理存在主要問題和難題

1、園區(qū)環(huán)保人員不足，環(huán)保相關(guān)工作開展困難。

2、應(yīng)急演練等機制還不夠完善。

3、需進一步加強監(jiān)管，確保企業(yè)持續(xù)達標排放。

五、下一步工作計劃

1、建議盡早引入環(huán)保管家。

2、不斷健全新思路，健全完善監(jiān)管體制機制。

3、嚴格執(zhí)法，強力推進水、大氣、土壤等三大污染防治工作。

 

第6篇：大氣污染專項應(yīng)急預案范文

【關(guān)鍵詞】霧霾 成因 危害 措施

霧霾天氣是一種空氣質(zhì)量嚴重惡化的產(chǎn)物，是空氣中的灰塵、硫酸、硝酸、有機碳氫化合物等顆粒大量積聚，特別是PM2.5、PM10、SO2、NO2等主要污染物含量劇增，在大氣空間內(nèi)造成能見度模糊的一種天氣現(xiàn)象。2014 年1月4日，國家減災辦、民政部通報2013 年自然災害時，首次將霧霾天氣納入。從此霧霾已經(jīng)從一種氣象天氣上升為具有污染危害的環(huán)境問題。

1 霧霾的成因和危害

在這場遍及全國的霧霾中，北京污染尤甚。北京地區(qū)的重污染是不利氣象條件和區(qū)域性污染共同造成。北京地區(qū)氣壓低、濕度大、風速小，逆溫狀況嚴重，氣象條件不利于污染物擴散，造成了PM2.5濃度的較快積累。除不利的天氣條件外，區(qū)域性污染也加重了北京地區(qū)的污染狀況，當華北地區(qū)為持續(xù)性的偏南風，污染物向北擴散，對北京地區(qū)的PM2.5濃度也有加重作用。而排煙濕度大是形成霧霾的首要原因。霧霾這種災害性天氣，能夠造成空氣質(zhì)量下降，影響生態(tài)環(huán)境，對人類健康、交通安全、供電系統(tǒng)及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等均產(chǎn)生危害[1]。

2 市府的應(yīng)對措施

2013年1月召開的全國環(huán)境保護工作會議上，國家環(huán)保部部長周生賢表示，正考慮成立由環(huán)保部牽頭、相關(guān)部門與區(qū)域內(nèi)各省級政府參加的大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作領(lǐng)導小組，以解決京津冀、長三角等跨省區(qū)域空氣污染問題。同時，北京推出四大舉措。

2.1 啟動《北京市重污染日應(yīng)急方案》

2013年1月1日起，北京開始按照新的《環(huán)境空氣質(zhì)量標準》監(jiān)測和評價空氣質(zhì)量，同時宣布實施《重污染日應(yīng)急方案》。其中，在一次10～15日的霧霾天氣過程中，西南、東南地區(qū)啟動了應(yīng)急方案中的最高等級“極重污染日”應(yīng)急方案，30%的公車停駛，58家污染企業(yè)停產(chǎn)。

2.2 將大氣污染防治立法提上日程

2013年1月19日，《北京市大氣污染防治條例》（草案送審稿）面向社會征求意見，對比2000年的《北京市實施的〈大氣污染防治法〉》辦法，這是北京首次將針對大氣污染防治的立法提上日程。根據(jù)該“草案”，當大氣受到嚴重污染、可能危害人體健康和安全時，北京市政府可以采取強制性應(yīng)急措施，包括責令排污單位停產(chǎn)、部分停產(chǎn)，部分機動車停駛等。

2.3 在全國率先實施國五排放標準

經(jīng)國務(wù)院批準，自2013年2月1日起，北京在全國率先執(zhí)行第五階段機動車排放標準（京V排放標準），自3月1日起，不符合京V排放標準的車輛將不能在京銷售和注冊登記。據(jù)了解，實施京V排放標準后，輕型汽油車、重型柴油車單車氮氧化物排放均將下降43%左右，同時PM2.5也同步削減。

2.4 嚴重污染時增市政清掃頻次

北京市政市容委相關(guān)負責人介紹，嚴重污染日（300500）發(fā)生時，增加清掃保潔作業(yè)頻次2次以上。此外，各責任單位在接到預警后，要按照重污染天氣道路揚塵污染控制應(yīng)急實施程序采取相應(yīng)的應(yīng)急措施，加強對本責任區(qū)內(nèi)的道路沖刷、道路灑水壓塵、道路清洗和道路機掃作業(yè)。

2.5 200部機動車備勤早高峰

市交通委統(tǒng)籌部署霧霾天氣周一早高峰的交通保障措施，軌道交通運營企業(yè)隨時做好加開臨時列車的準備；公交客運企業(yè)將在重點時間、重點線路上配備充足運力。為確保周一早高峰市民正常出行，公交客運企業(yè)還將適時調(diào)整運營時間。京通、京藏、京開、京港澳等進城方向和長安街、二三四環(huán)等重點公交線路，采取增加機動運力的運營調(diào)度措施。同時，200部機動車隨時根據(jù)客流情況投入運營。地鐵運營單位將做好隨時加開臨時列車的準備，確保周一早高峰市民順利乘坐地鐵出行。

2.6 學校停止戶外鍛煉

在北京市氣象臺發(fā)出史上首個霾橙色預警下，市教委緊急啟動應(yīng)急預案，要求處于極重污染區(qū)域的中小學停止學生戶外鍛煉活動，各區(qū)縣教委也在第一時間將通知轉(zhuǎn)發(fā)給各中小學。部分中小學升旗儀式和體育課將改在室內(nèi)進行。按照市教委要求，位于通州、密云、大興、門頭溝和房山五個極重污染區(qū)域的中小學校，停止學生戶外鍛煉活動，將體育課安排在室內(nèi)進行。

2.7 嚴查施工揚塵及道路遺撒

按照《北京市重污染日應(yīng)急方案》的要求，市城管執(zhí)法局立即啟動相關(guān)工作機制，重點加大施工降塵、道路遺撒及露天燒烤、露天焚燒等違法行為專項整治力度。同時，要求各級城管執(zhí)法機關(guān)對轄區(qū)工地進行檢查，督促施工單位加強管理，切實加強工地、道路揚塵污染控制。2013年1月12日至13日，城管熱線受理運輸車輛遺撒和施工揚塵共計24件，與之前兩天舉報量36件相比下降33.3%，與去年同期相比下降22.6%。

3 部分發(fā)達國家治理霧霾的經(jīng)驗借鑒

英國、德國、日本等發(fā)達國家在工業(yè)化、城市化進程也產(chǎn)生了嚴重的空氣污染事件。如1952年12月5日至10日，倫敦發(fā)生了“倫敦煙霧事件”。 僅12月5日到8日這4天里，倫敦市死亡人數(shù)就高達4000人；9日之后的兩個月內(nèi)，又有近8000人死于呼吸系統(tǒng)疾病。但是，這些國家現(xiàn)在都是世界著名的生態(tài)文明國家，其做法與經(jīng)驗值得正在努力建設(shè)生態(tài)文明的我國特別是北京市借鑒。

3.1 施行新的法規(guī)規(guī)范

英國1956年出臺了首部空氣污染防治法案――《清潔空氣法案》，要求城鎮(zhèn)使用無煙燃料、推廣電和天然氣，冬季采取集中供暖，發(fā)電廠和重工業(yè)設(shè)施被遷至郊外等。1974年英國出臺了《控制公害法》，囊括了從空氣到土地和水域的保護條款。2005年1月1日起，歐盟實施了“空氣清潔與行動計劃”，限制釋放顆粒物，例如車輛限行、限速、工業(yè)設(shè)備限制運轉(zhuǎn)等，并設(shè)立“環(huán)保區(qū)域”，德國超過40個城市設(shè)立了“環(huán)保區(qū)域”，只允許符合環(huán)保標準的車輛駛?cè)耄粴W盟對汽車尾氣排放設(shè)定了嚴格標準，分別于2005年、2008年和2013年實施了“歐4”、“歐5”和“歐6”標準，對機動車實行嚴格的排放標準。2013年歐盟開始執(zhí)行《工業(yè)排放指令》，嚴格大型鍋爐和工業(yè)設(shè)施排放標準，柴油發(fā)動機必須配備微粒過濾器。2003年日本東京立法要求汽車要加裝過濾器，并禁止柴油發(fā)動機汽車駛?cè)霒|京。

3.2 發(fā)揮稅費調(diào)節(jié)作用

歐盟要求其成員國2012年空氣不達標的天數(shù)不能超過35天，不然將面臨4.5億美元的巨額罰款。2003年，倫敦市政府對進入市中心的私家車征收“擁堵費”，并將此筆收入用來改善公交系統(tǒng)發(fā)展。德國于2007年立法補貼安裝微粒過濾裝置的柴油發(fā)動機汽車，并對未安裝過濾裝置的車輛征收附加費。英國政府要求從2016年開始，所有新建住宅都必須是“零排放”，此類環(huán)保住宅將享受免繳印花稅的政策優(yōu)惠；政府還制定了推廣太陽能的計劃，補貼屋頂安裝太陽能電池板。

3.3 積極促進綠色發(fā)展

倫敦將擴建綠地作為治理大氣污染的重要手段，雖然倫敦人口稠密，但人均綠化面積達24平方米，城市還建有大型環(huán)形綠化帶；即使在寸土寸金的倫敦市中心，也仍舊保留著海德公園以及詹姆斯公園等大片綠地。1989年倫敦正式關(guān)停被認為是英國工業(yè)時代象征的英國最大發(fā)電站―― 巴特西發(fā)電站。2007年2月，倫敦宣布環(huán)保規(guī)劃，計劃在20年內(nèi)將二氧化碳排放量減少60%，把倫敦建成全球最環(huán)保的城市。2007年9月，英國政府宣布將在全國建設(shè)10個生態(tài)鎮(zhèn)。同年11月，英國政府宣布將對所有房屋節(jié)能程度選行“綠色評級”，以提高房屋能源利用率和減少排放。

3.4 引導全社會共建生態(tài)文明

自2005年1月1日起，歐盟對可吸入顆粒物（PM 10）上限作出嚴格限制，規(guī)定空氣中PM 10年均濃度不得高于40μg/m3，日均濃度超過50μg/m3的天數(shù)不得超過35天。一旦濃度超標，歐盟成員國均有義務(wù)啟動自己的“空氣清潔與行動計劃”。德國還采取了呼吁民眾節(jié)能減排、使用節(jié)能家電、多搭乘公共交通以及騎車出行等“軟措施”。德國民眾認為減少排放人人有責，樹立了較強的環(huán)保意識，如工廠自覺減少排污，農(nóng)戶借力生態(tài)農(nóng)業(yè)，優(yōu)化飼養(yǎng)種植方法，居民生活多使用可再生能源等。

4 結(jié)語

北京市在治理空氣污染方面已經(jīng)采取了非常積極的措施，也有了較大的成效。但是，對于快速發(fā)展的我國，還沒有完全治理住這個環(huán)境污染問題。在以后的發(fā)展中，我們應(yīng)更多的借鑒其他發(fā)達國家的成功治理經(jīng)驗，加強立法，提高全民的環(huán)保意識，倡導大家綠色出行，低碳生活，為北京的藍天共同努力，奉獻自己的一份力量。

參考文獻：

[1] 孫鵬鵬，周浩.亮霧霾天氣的危害及其應(yīng)對措施[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2013（23）：245-246.

[2] 王守強.霧霾的成因危害及防護研究[J].農(nóng)業(yè)與技術(shù)，2012（10）：163-164.

第7篇：大氣污染專項應(yīng)急預案范文

關(guān)鍵詞：建筑工程；施工現(xiàn)場；揚塵污染；材料；建筑垃圾中圖分類號：[TU761.6]文獻標識碼：A

建筑施工揚塵污染概述

目前，我國的城市化發(fā)展已經(jīng)進入了國際公認的加速發(fā)展時期，數(shù)據(jù)顯示，2010年，中國城市化水平已超過47%；2020年，城市化發(fā)展水平將達到58%

左右，在如此快速的發(fā)展進程中，城市化速度過快發(fā)展也帶來了一系列資源、環(huán)境、社會等問題。隨著城市建成區(qū)面積不斷擴大，由建筑施工引起的揚塵已成為城市可吸入顆粒物污染的主要污染源之一，而城市的空氣總懸浮顆粒物是造成我國多數(shù)城市空氣污染嚴重的首要污染物。據(jù)了解，可吸入顆粒物能導致呼吸不適及呼吸系統(tǒng)癥狀（例如氣促、咳嗽、喘氣等），加重已有呼吸系統(tǒng)疾病及損害肺部組織。所以，有效控制城市建筑業(yè)帶來的揚塵問題成為解決城市空氣污染的重中之重。

建筑工程施工現(xiàn)場揚塵的來源及控制目標

（一）建筑工程施工現(xiàn)場揚塵的來源

建筑工程施工的揚塵污染，是指在建筑工程工程材料的運輸和堆放、道路保潔等活動中產(chǎn)生粉塵顆粒物，對大氣造成的污染。施工現(xiàn)場易產(chǎn)生揚塵污染的材料有：水泥、砂石、石灰、建筑垃圾和工程渣土等。

（二）建筑工程施工揚塵的控制目標

建立有效的管理制度，并通過實施確保工地施工現(xiàn)場達到城市揚塵治理檢查要求，使揚塵治理工作制度化、規(guī)范化。

建筑工程施工現(xiàn)場揚塵污染的治理措施

（一）科學合理組織施工，從源頭減少揚塵

1、加強設(shè)施建設(shè)，確保從源頭上減少揚塵污染

完善的防塵設(shè)施是做好揚塵污染防治工作的前提和基礎(chǔ)。建設(shè)單位在正式施工之前，要嚴格按照《揚塵污染防治管理規(guī)定》的要求，設(shè)置好圍檔，并保證圍檔連續(xù)、密閉；硬化工地內(nèi)的車行道路，防止運輸過程中起塵；在工地出入口處安裝洗車設(shè)備，防止車胎帶泥或帶土上路；對地面進行綠化或鋪設(shè)細石；對易產(chǎn)生揚塵的渣土料堆進行覆蓋，防止大風天氣起塵。運輸車輛駛出工地前，應(yīng)對車輪、車身、車槽幫等部位進行清理或清洗以保證車輛清潔上路；洗車噴嘴靜水壓不低于0.5MPa；洗車污水經(jīng)處理后重復使用，回用率不得低于90%，回用水水質(zhì)良好，懸浮物濃度不應(yīng)大于150mg/L；施工場所車輛入口和出口30米以內(nèi)部分的路面上不應(yīng)有明顯的泥印、砂石、灰土等易揚塵物料；污水處理產(chǎn)生的污泥，應(yīng)設(shè)有專門的處置系統(tǒng)；無法達到相關(guān)排放標準的洗車污水不得直接排入環(huán)境或市政下水系統(tǒng)；接納洗車污水的水體和市政下水系統(tǒng)不得有任何因洗車污水排放造成的淤塞現(xiàn)象。

2、落實降塵措施，盡量減少施工產(chǎn)生的揚塵污染

（1）施工現(xiàn)場圍擋

所有施工現(xiàn)場必須沿工程四周連續(xù)設(shè)置封閉圍擋，主干道兩側(cè)圍擋高度不低于1.8米，圍擋應(yīng)堅固、穩(wěn)定、美觀，外立面采用標語、自身廣告、公益廣告，公益廣告比例不得低于20%。 大門凈寬不小于6 米，凈高不小于4 米。 在建工程主體必須用密目式安全網(wǎng)進行全封閉，表面美觀整潔無破損，正立面懸掛施工安全、文明管理內(nèi)容的標語。

（2）材料堆放

施工現(xiàn)場建筑材料應(yīng)按規(guī)定要求分類堆放，掛設(shè)定型化標牌，堆放應(yīng)穩(wěn)定牢固、整齊有序。施工現(xiàn)場內(nèi)的土堆、砂石料等應(yīng)使用密目網(wǎng)等材料進行覆蓋，確保封閉嚴密。散水泥和其它易飛揚的細顆粒散體材料存放在庫房內(nèi)，如需露天存放采取嚴密遮蓋措施。石灰等易產(chǎn)生揚塵的材料必須入庫入罐存放。在工地上設(shè)置臨時密閉性垃圾堆放場地或垃圾箱進行存放。

（3）施工現(xiàn)場工地進出口地坪采用 C20 砼進行硬化處理

道路、加工區(qū)、辦公室、生活區(qū)必須采用混凝土硬化，其他地區(qū)平整后使用碎石覆蓋。大型公建項目建筑施工現(xiàn)場大門入口處、辦公區(qū)、生活區(qū)等區(qū)域應(yīng)根據(jù)土質(zhì)、氣候等情況種植花卉。建筑現(xiàn)場要設(shè)置噴水降塵設(shè)施，遇到干旱季節(jié)和大風天氣，要安排專人定時噴水降塵。設(shè)置兩名保潔員負責現(xiàn)場的經(jīng)常性的打掃施工現(xiàn)場內(nèi)道路及公共區(qū)域。

（4）清運建筑垃圾

施工現(xiàn)場的建筑垃圾應(yīng)集中、分類堆放，及時清運；生活垃圾應(yīng)采用封閉式容器，日產(chǎn)日清。垃圾清運應(yīng)委托有資格的運輸單位，確保清運到規(guī)定地點，嚴禁隨意傾倒垃圾。在施工現(xiàn)場出口處必須設(shè)置車輛沖刷設(shè)施，運輸車輛在駛出現(xiàn)場時要徹底清理車輪、車體，保持出場車輛清潔，運輸散裝貨物必須覆蓋，不得遺撒，避免行駛途中污染道路。

（5）控制大氣污染

施工現(xiàn)場要嚴格控制對大氣的污染，使用油、氣、電等潔凈燃料，禁止使用散煤等污染性燃料；不得在施工現(xiàn)場熔融瀝青、焚燒垃圾等有毒有害物質(zhì)。嚴格按照“四節(jié)一環(huán)?！钡囊?，建立施工現(xiàn)場廢水再利用系統(tǒng)，合理布置管線，定時對施工現(xiàn)場進行霧化噴淋灑水，凈化施工現(xiàn)場空氣環(huán)境。

（6）控制污水污染

施工現(xiàn)場應(yīng)設(shè)置有效的排水系統(tǒng)，配備排水設(shè)施，保持排水暢通，不積存污水，不亂排污水；合理設(shè)置沉淀池，沉淀后的廢水可合理利用。施工產(chǎn)生的泥漿污水經(jīng)沉淀凈化后方可排出，嚴禁污水未經(jīng)處理直接排入市政管網(wǎng)。

（7）控制粉塵污染

施工現(xiàn)場道路、作業(yè)區(qū)、生活區(qū)必須按規(guī)定進行地面硬化。進一步強化商砼的使用，嚴格控制砂、石、水泥的使用，最大限度的減少粉塵污染。風速四級以上天氣應(yīng)停止易產(chǎn)生揚塵的作業(yè)，禁止從建筑內(nèi)向外拋揚垃圾。

深基坑開挖應(yīng)選擇合理的土石方存放位置，對施工現(xiàn)場的原土、回填土采取防塵網(wǎng)進行覆蓋，有效防止揚塵。充分利用經(jīng)沉淀處理后的廢水定期對表層進行霧化噴水，遇干旱天氣和大風天氣，應(yīng)隨時噴水防止揚塵。

（二）揚塵治理工作職責分工

項目部成立揚塵治理管理領(lǐng)導小組，項目經(jīng)理為組長，專職安全員、責任工長為副組長，專項工長、施工員、材料員為組員，實施揚塵治理工作。 項目部與作業(yè)班組逐級簽定揚塵治理目標責任書，對揚塵治理工作進行目標化管理。 項目部每周將定期對施工現(xiàn)場進行檢查評比，并作好保存記錄。每月向公司書面匯報揚塵治理工作執(zhí)行情況。

（三）發(fā)展節(jié)能建筑，走可持續(xù)發(fā)展之路

節(jié)能建筑是指遵循氣候設(shè)計和節(jié)能的基本方法，對建筑規(guī)劃分區(qū)、群體和單體、建筑朝向、間距、太陽輻射、風向以及外部空間環(huán)境進行研究后設(shè)計出的低能耗建筑。建筑業(yè)作為我國經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)，由于其規(guī)模大、能耗高、相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈廣、壽命周期長，因而建筑節(jié)能技術(shù)在我國的推廣、應(yīng)用具有非常迫切的現(xiàn)實要求，并對我國總體節(jié)能戰(zhàn)略實施影響深遠。

隨著全球氣候的變暖及帶來一系列環(huán)境問題，人們逐漸認識到發(fā)展節(jié)能建筑是解決城市建設(shè)中能源資源消耗過多和環(huán)境污染嚴重的問題的一個好方法，節(jié)能建筑將成為今后建筑發(fā)展的必然趨勢。2007年10月頒布的《中華人民共和國節(jié)約能源法》，首次將建筑節(jié)能條款寫入了法律文件中，為我國大力推廣節(jié)能建筑提供了法律依據(jù)。

（四）制定應(yīng)急措施

管理部門應(yīng)制訂治理建筑施工揚塵應(yīng)急預案。及時掌握工程當?shù)氐臍庀笮畔?，一旦遇?4 級以上大風天氣，所在區(qū)域在建工程要停止土方施工作業(yè)。 當預測有可能出現(xiàn)沙塵暴天氣時，要及時啟動應(yīng)急預案，做好相關(guān)防范工作。 應(yīng)急預案啟動后，項目部應(yīng)對施工現(xiàn)場土方、地面進行灑水、覆蓋，防止揚塵污染，并停止所有土方作業(yè)和建筑渣土運輸。

（五）強化宣傳教育，提高防治揚塵污染的自覺性

揚塵污染防治是一項綜合性的整治工作，僅僅依靠環(huán)保部門的監(jiān)管是遠遠不夠的，還必須利用廣播、電視、報紙等多種媒體宣傳建筑揚塵污染的危害及防治知識，努力提高各相關(guān)部門對揚塵污染防治工作的認識，增強他們參與這項工作的自覺性。特別是要提高工地建設(shè)方與施工方對揚塵污染防治工作的認識，使他們真正認識到搞好揚塵污染防治不僅能減少對空氣質(zhì)量的污染，更能給自己創(chuàng)造一個空氣潔凈的工作環(huán)境，從而變被動應(yīng)付為主動落實。

參考文獻

第8篇：大氣污染專項應(yīng)急預案范文

一、城市突發(fā)事件增多的主要原因

(一)現(xiàn)代城市的脆弱性容易導致“生命線”斷裂

我們知道，自然生態(tài)系統(tǒng)是一個封閉的生態(tài)系統(tǒng)，而且有很多鏈條相連，互相支撐，結(jié)構(gòu)穩(wěn)定，所以當遇到突然的環(huán)境變化一個連斷裂了，還有更多地連接相互支撐，形成了穩(wěn)定的結(jié)構(gòu)。而城市生態(tài)系統(tǒng)是一個半封閉的生態(tài)系統(tǒng)，是一條連接的生態(tài)結(jié)構(gòu)。這種結(jié)構(gòu)的特點就是單一而脆弱。不管人類文明多么發(fā)達，我們都不得不從開著的那個環(huán)節(jié)運來我們生活所必需品。而我們越來越依賴的現(xiàn)代化工具也都是在環(huán)境沒有突變的情況下實現(xiàn)的，一旦這個環(huán)節(jié)出了問題，所引起的一系列的連鎖反應(yīng)就會瞬間發(fā)生：缺少能源，缺少食品，缺少衛(wèi)生醫(yī)療用品等等。

人們對現(xiàn)代科學技術(shù)的依賴越來越強，生產(chǎn)生活和整個城市社會緊密地聯(lián)系在一起，能源、水源系統(tǒng)工程、各種建筑工程、交通工具、生物化學品、通訊網(wǎng)絡(luò)等等被稱為“城市生命線系統(tǒng)”，是保證城市生活正常運轉(zhuǎn)最重要的基礎(chǔ)設(shè)施。任何環(huán)節(jié)滯后或失靈都可能導致整個城市癱瘓。但是，我們多數(shù)城市的“生命線”設(shè)施老化，缺乏自我保護能力，極易成為技術(shù)性事故的高發(fā)區(qū)，技術(shù)處置程度也更加復雜。

(二)我國城市化進程的快速發(fā)展加重了城市運轉(zhuǎn)負荷

城市人口高度聚集，容易導致危機的發(fā)生。2006年全國城市化率已經(jīng)倒到43.9％，城市化水平最高的上海、北京和天津已經(jīng)分別達到88.7％，84.3％和75.7％。城鎮(zhèn)人口5.77億人。中國城市規(guī)劃標準一般是每平方公里1萬人?，F(xiàn)代城市動則上百萬，甚至上千萬人，在一些大城市的中心區(qū)，甚至達到每平方公里2?萬人。人口流動群體，如此巨大人口的城市化，在世界上是找不到的。人口的集中和擴大，城市人口布局的過密，使城市的基礎(chǔ)設(shè)施不堪重負，歷史欠賬、歷史問題沒有完全得到解決，部分市政基礎(chǔ)設(shè)施嚴重老化，仍存在超負荷運轉(zhuǎn)、超時間運行。如此之多的人群，聚集在如此狹小的面積上，一旦出現(xiàn)問題，傳播速度之快，關(guān)聯(lián)程度之強，后果之嚴重是無法想象的。

(三)經(jīng)濟與社會發(fā)展失衡是引發(fā)突發(fā)事件的潛在因素

由于城市化步伐的加快，大量的農(nóng)村人口從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)入第二產(chǎn)業(yè)或者第三產(chǎn)業(yè)，從鄉(xiāng)村進入到城市，使得整個社會的結(jié)構(gòu)也在發(fā)生比較大的變化。社會結(jié)構(gòu)的多元化又導致的政治、經(jīng)濟和文化發(fā)展不平衡，區(qū)域、民族和發(fā)生沖突，社會分配和再分配領(lǐng)域的不公平現(xiàn)象和就業(yè)問題的調(diào)控失衡。不同地區(qū)自然資源和發(fā)展水平各異以及社會不同階層在勞動分工上的差異性必然導致同一城市不同地區(qū)、不同階層貧富差距的擴大，部分低收入者將會產(chǎn)生失落感，心理失衡嚴重而導致仇富、報復社會等行為。此外，我們正處在發(fā)展的轉(zhuǎn)型時期，各類矛盾凸顯，產(chǎn)生一些不穩(wěn)定因素，人民內(nèi)部突發(fā)性群體矛盾增多、形式多樣，因占地、拆遷、企業(yè)改制等原因引發(fā)的仍然存在。這些都有可能誘發(fā)一定范圍的社會危機，從而破壞城市正常的生產(chǎn)和生活秩序，對城市公共安全構(gòu)成威脅。

(四)信息化和全球化時代，城市之間突發(fā)事件的連鎖反應(yīng)密切

在全球化和信息化時代，人、財、物、技術(shù)和信息等城市要素快速流動，全球各地之間關(guān)系更加密切、復雜，最終形成全球城市網(wǎng)絡(luò)化，使災難因素跨越國界更加容易，相互影響機會更多，增加了城市要素的不穩(wěn)定性和不確定性，從而使傳統(tǒng)的城市結(jié)構(gòu)變得更加脆弱和失衡，城市公共安全問題越來越突出。一個國家發(fā)生的突發(fā)事件，往往會迅速傳播蔓延到其他國家和城市，或者在其他國家和城市產(chǎn)生連鎖反應(yīng)，近年來發(fā)生的瘋牛病事件、豬口蹄疫事件、亞洲金融危機、“9?11”事件、SARS事件、禽流感疫情等國際性突發(fā)事件，突出反映了這一趨向。我國實行對外開放政策，主動融入經(jīng)濟全球化進程，獲得了更加廣闊的發(fā)展機遇，但也給我國城市帶來了更多的外來風險。

二、現(xiàn)代城市突發(fā)事件的主要特點

(一)突發(fā)事件呈高頻次、多領(lǐng)域發(fā)生的態(tài)勢

在城市化進程快速推進的今天，特別是20世紀90年代以來，我國城市各種突發(fā)公共事件的種類和頻率都有所增長。除傳統(tǒng)突發(fā)事件外，新的突發(fā)事件發(fā)生的種類不斷產(chǎn)生，如水資源緊缺、高溫熱浪等新增自然災害，化學污染、大氣污染、垃圾污染、網(wǎng)絡(luò)病毒、工程事故等新增事故災難，食品中毒、SARS疫情、高致病性禽流感等公共衛(wèi)生事件，商品搶購、走私販毒、智能犯罪、靜坐示威等新增社會安全事件。

(二)非傳統(tǒng)安全問題，成為現(xiàn)代城市安全的主要威脅

這類危機事件(尤其是人為危機和人為制造的危機)的組織性、暴力性和危害性都比傳統(tǒng)安全問題都有所加強。據(jù)部門調(diào)查，近年來發(fā)生的，絕大多數(shù)幕后有人策劃、煽動和組織，較大規(guī)模的更是如此。隨著組織性趨向明顯，呈現(xiàn)出持續(xù)性和反復性的態(tài)勢，鬧事方式不斷升級，規(guī)模不斷擴大，對抗性不斷加劇。

(三)連鎖反應(yīng)增強，突發(fā)事件極易被放大為社會危機

危機與危機之間的引發(fā)與傳遞往往是迅速而快捷的。一個危機導致系統(tǒng)中某個子系統(tǒng)的失調(diào)、失控或癱瘓，將會很快傳遞到其他子系統(tǒng)，并迅速引起其他子系統(tǒng)失調(diào)、失控或癱瘓城市。城市中各個部門或行業(yè)之間聯(lián)系十分緊密，一旦發(fā)生突發(fā)事件，往往引發(fā)連鎖反應(yīng)，產(chǎn)生一系列次生衍生災害。特別是城市中的生命線設(shè)施系統(tǒng)，如果其中一點遭到破壞，往往會使城市的正常功能無法進行，造成整個城市系統(tǒng)的部分或整體功能的癱瘓。如兩年前的冬天一場不大的雪，就使北京地面交通陷入癱瘓；又如，不久前，美國的幾根高壓線故障，就導致了北美大停電。由此可見，引起危機的事件并不大，但產(chǎn)生的后果卻是很嚴重的。

(四)突發(fā)事件造成的損失，以及國際、國內(nèi)影響加大

由于城市由于人口集中、商業(yè)發(fā)達、財富集中，突發(fā)事件所造成的人員傷亡和經(jīng)濟損失更加巨大，社會影響更為廣泛。像美國紐約世貿(mào)大廈被炸，這個事件

造成的損失是2000億美金，新奧爾良的颶風是1500億美金。我國城市災害傷亡人數(shù)約占全部災害傷亡人數(shù)的60％，占財產(chǎn)損失的80％以上，并且發(fā)生在城市的突發(fā)事件，往往會產(chǎn)生更廣泛的社會及至政治影響。特別是中國加入WTO后，經(jīng)濟、文化和社會領(lǐng)域發(fā)生的危機越來越多地為國外媒體所關(guān)注。

三、當前城市應(yīng)急管理的薄弱環(huán)節(jié)

轉(zhuǎn)型期的中國社會面臨諸多安全隱患，一旦危機發(fā)生，相關(guān)信息在信息化時代就面臨失控的局面，計劃經(jīng)濟時代的“看門人制度”效力逐步弱化。負責危機處理的機構(gòu)分割嚴重，配合生疏，很難協(xié)同作戰(zhàn)、信息共享，更增添了應(yīng)對城市公共安全問題的難度；尤其是不負責任的心理和城市建設(shè)中的急功近利心態(tài)，使城市風險經(jīng)常防范失靈，加上我國預警機制還相當落后，危機預警和監(jiān)控機制欠缺，行政執(zhí)法監(jiān)控出現(xiàn)漏洞，以及危機處理操作不當而導致的人為社會安全危機，而且政府的協(xié)調(diào)能力也不盡如人意。

主要體現(xiàn)在以下幾個方面：目前很多街鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急管理機構(gòu)還處在確實狀態(tài)，深入到基層、一線的責任體系和工作機制還未形成。形成政府、企事業(yè)單位、社會組織、群眾自治組織和公民個人等全社會共同參與的應(yīng)急管理工作格局；專業(yè)處置還有較大差距。一些專項應(yīng)急搶險退伍在突發(fā)公共事件綜合應(yīng)對上還有差距，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用發(fā)揮不夠充分，尚不能全面履行預測預警、應(yīng)急處置和恢復重建等各項工作職責。應(yīng)急管理的預測預警、應(yīng)急決策和處置、恢復重建等機制研究和建設(shè)工作剛剛啟動，尚未形成一整套貫穿于突發(fā)公共事件事前、事發(fā)、事中、事后全過程管理的規(guī)章、制度、工作程序和標準。應(yīng)急管理保障工作還不到位。應(yīng)急物資、救援隊伍、場所等各方面資源尚需進一步整合和優(yōu)化配置，應(yīng)急資源的規(guī)劃、建設(shè)和管理工作還不到位。這樣，必然使得城市發(fā)展面臨整體性的風險，如何加強應(yīng)急搶險能力，完善應(yīng)急管理體制成為公眾最關(guān)心的問題。

四、加強城市應(yīng)急管理建設(shè)的建議

政府的防災減災職能有兩方面：一是提供公共服務(wù)；二是根據(jù)所管理的公共風險，提供公共安全，從此種意義上講，公共安全管理反而更加重要。即要從“危機處理”向“危機管理”轉(zhuǎn)化，這是城市管理者應(yīng)急需調(diào)整的城市公共政策的風險要素。應(yīng)急管理工作的加強應(yīng)該遵循政府主導，專業(yè)處置、部門聯(lián)動，條塊結(jié)合、軍地協(xié)同，全社會共同參與的原則。積極推動應(yīng)急管理工作向基層延伸，全力做好完善體制、健全機制、推進法制、加大宣教動員力度、加強應(yīng)急演練等工作，提高預防和應(yīng)對突發(fā)公共事件能力，為提升城市的規(guī)劃、發(fā)展、建設(shè)、管理、運行、服務(wù)水平發(fā)揮保障作用。

(一)大力加強監(jiān)測預警能力建設(shè)，增強預防和應(yīng)對突發(fā)公共事件_的增強預見性和主動性

建立跨部門、跨區(qū)域、跨災種的綜合監(jiān)測預警平臺和預警信息平臺。提高自然災害短時預測和精細化預測水平，提高對水、電、氣、熱、交通、通信等城市生命線、城市基礎(chǔ)設(shè)施，以及環(huán)境等風險的實時監(jiān)測能力，加強重點行業(yè)場所的安全監(jiān)管，加強突發(fā)公共衛(wèi)生事件早期識別能力，提高社會安全事件的早期控制能力，加強對次生、衍生災害的綜合分析能力。同時，加強與新聞媒體、社會團體、在京國際組織的信息溝通與交流，切實做好突發(fā)事件信息工作。

(二)加強城區(qū)專項應(yīng)急隊伍建設(shè)，并建立城市綜合應(yīng)急搶險救援隊伍，提高處置能力

一是強化加強城市各專項應(yīng)急搶險隊伍建設(shè)，同時強化各隊伍之間的協(xié)作機制建設(shè)，理順各專項應(yīng)急指揮部之間工作關(guān)系，做到應(yīng)急聯(lián)動，協(xié)同應(yīng)對，確保各專項應(yīng)急指揮平臺的互聯(lián)互通和有效對接。二是盡快組建通信保障和信息安全專項應(yīng)急指揮部，負責政務(wù)網(wǎng)絡(luò)、廣播電視網(wǎng)絡(luò)、公共信息網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)設(shè)施和信息安全突發(fā)事件的統(tǒng)一協(xié)調(diào)與組織應(yīng)對工作，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市通信資源，提供應(yīng)急通信保障。三是以本市消防安全應(yīng)急指揮部為依托，擴充功能，增加設(shè)備，加強培訓，建設(shè)市級綜合應(yīng)急搶險救援隊伍，切實提高突發(fā)事件的綜合處置能力。

(三)加強基層單位和社會單元的預案體系建設(shè)，提高覆蓋率和可操作性

應(yīng)急預案體系要向基層延伸，推進各地區(qū)、各行業(yè)和各單位的應(yīng)急預案建設(shè)，基本構(gòu)建“橫向到邊、縱向到底”全覆蓋的應(yīng)急預案體系。加強對街道、社區(qū)、學校、企事業(yè)等各社會單元應(yīng)急預案編制工作的督促和指導。做好各級各類相關(guān)預案的有效銜接和配套工作，建立健全應(yīng)急預案的動態(tài)管理制度，經(jīng)常性地開展各類專項演練和跨地區(qū)、跨領(lǐng)域的綜合演練，不斷增強應(yīng)急預案的針對性、可操作性和實用性。

(四)推進全市綜合應(yīng)急保障體系建設(shè)

適應(yīng)應(yīng)急管理新形勢、新任務(wù)的要求，規(guī)劃、建設(shè)并使用統(tǒng)一的應(yīng)急標志，組建專兼結(jié)合的應(yīng)急志愿者隊伍，研究制訂動員和鼓勵志愿者參與應(yīng)急救援工作的辦法。統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一管理應(yīng)急儲備物資，建立物資儲備數(shù)據(jù)庫，制定調(diào)用方案。落實應(yīng)急專項資金和公共財政應(yīng)急儲備資金制度，制定出臺使用辦法，保障突發(fā)事件預防和應(yīng)對工作所需經(jīng)費。加強人員密集場所，商務(wù)、小區(qū)等重點地區(qū)的應(yīng)急避難場所建設(shè)。

第9篇：大氣污染專項應(yīng)急預案范文

今年上半年，市區(qū)優(yōu)良天數(shù)達標率為55.2%，排名全省第9。全市國考斷面Ⅰ-Ⅲ類水比例為87.5%，省考斷面Ⅰ-Ⅲ類水比例為75%，較2016年年均水質(zhì)分別提高了25%和15%，均達到了省下達的年度目標62.5%和60%、無劣Ⅴ類斷面的要求。5個縣級以上集中式飲用水水源地水質(zhì)Ⅰ-Ⅲ類水比例為100%。

重點工作方面：一是開展“263”專項行動。上半年，全市形成減煤能力22.8萬噸，關(guān)停、搬遷化工生產(chǎn)企業(yè)11家，實施太湖水污染治理48項重點工程，建成生活垃圾分類治理示范小區(qū)12個、鎮(zhèn)村試點4個；開展5個黑臭水體治理；建設(shè)城鎮(zhèn)污水收集管網(wǎng)55.91公里，新建城鎮(zhèn)污水處理廠1個；全市禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖場795個全部關(guān)閉，建設(shè)農(nóng)業(yè)部標準化示范場1家、省級生態(tài)健康養(yǎng)殖示范場6家；啟動新區(qū)新材料產(chǎn)業(yè)園、索普化工基地、丹徒經(jīng)濟開發(fā)區(qū)3家化工園區(qū)（集中區(qū)）VOCs綜合整治，75家重點企業(yè)完成治理。323家重點企業(yè)進行了應(yīng)急預案的編制和備案， 9000噸/年危險廢物焚燒項目建成并投入使用，5萬噸/年重金屬污泥處置項目通過建設(shè)項目環(huán)境保護竣工驗收，上半年新增危險廢物處置能力4.9萬噸，危險廢物處置能力能夠滿足危險廢物處置的需求。二是推進生態(tài)工程建設(shè)。2017年全市實施98個生態(tài)環(huán)境建設(shè)重點項目，上半年已完成投資約27.45億元，占年度投資總額的54%。三是強化大氣、水、土壤污染防治。今年全市實施年度大氣污染防治項目239項，水污染防治項目63項，目前各類項目均在有序推進中。《市土壤污染防治工作方案》已通過政府常務(wù)會議審議。同時對土壤污染重點行業(yè)企業(yè)進行了空間位置遙感核實。四是深化重點片區(qū)環(huán)境綜合整治。今年西南片區(qū)整治實施5大類32項重點項目，諫壁片區(qū)實施19家企業(yè)29項污染治理任務(wù)，各項工程按序時進度推進，西南片區(qū)今年關(guān)閉的21家企業(yè)中有18家已關(guān)?；蚝炗嗞P(guān)停協(xié)議。

二、下半年重點舉措

1、協(xié)同各地各部門開展好“263”專項行動。一是堅決削減煤炭消費總量。加快推進電力、造紙、鋼鐵、水泥等重點行業(yè)減煤工作，“一企一策”制定減煤計劃、研究落實減煤舉措，確保全面完成今年減煤100萬噸以上的任務(wù)目標任務(wù)。二是堅決淘汰化工落后產(chǎn)能。按照“關(guān)停一批、轉(zhuǎn)移一批、升級一批、重組一批”的要求，開展化工企業(yè)專項整治，推動空間集中、產(chǎn)業(yè)集聚、生產(chǎn)集約，確保2018年底前全面完成關(guān)停任務(wù)，其中，2017年底前要完成50%。三是堅決落實精準治污措施。組織實施太湖流域水污染防治8大類48項年度重點工程，確保完成省政府下達的2017年度太湖水污染治理目標責任書。生活垃圾治理突出分類管理，促進減量化、資源化利用，年內(nèi)建成28個垃圾分類投放設(shè)施試點小區(qū)。黑臭水體治理突出控源截污、內(nèi)源治理、生態(tài)修復并舉，年內(nèi)完成總長度40%的整治。畜禽養(yǎng)殖污染治理突出抓好禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)的管理，揮發(fā)性有機物污染治理突出抓好工業(yè)源、移動源、生活源治理，年內(nèi)重點工業(yè)行業(yè)揮發(fā)性有機物排放總量比2015年削減10%以上。環(huán)境隱患治理突出長江保護和治理，開展環(huán)境風險隱患排查，確保重點環(huán)境風險企業(yè)入庫率達50%以上。四是堅決提升生態(tài)環(huán)保質(zhì)效。進一步加強生態(tài)保護、加強環(huán)境經(jīng)濟政策調(diào)控、加強環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管。對媒體曝光的、群眾反映強烈的一些突出問題，市“263”辦公室督促有關(guān)部門專題研究、抓緊解決，給群眾一個滿意的結(jié)果。

2、扎實推進大氣、水、土壤污染防治行動計劃。治氣上，大力推進PM2.5和臭氧濃度的“雙控雙減”。實施8大類239項年度大氣治理工程，實現(xiàn)大型燃煤機組超低排放改造全覆蓋，在所有化工園區(qū)開展廢氣泄漏檢測與修復，加強石化、化工、電子等重點行業(yè)有機物廢棄物治理，多措并舉削減揮發(fā)性有機物排放總量。在治水上，鞏固Ⅲ類，增加Ⅱ類，集中力量消滅劣Ⅴ類。深化“河長制 ”“斷面長制”的監(jiān)管模式，實施8大類63項水污染治理工程，會同有關(guān)部門系統(tǒng)推進黑臭水體整治，積極推進控源截污、雨污分流、管網(wǎng)改造，加快構(gòu)建水循環(huán)體系，力爭消滅劣Ⅴ類水體。在治土上，認真實施市土壤污染防治工作方案，積極開展土壤污染狀況詳查，有序推進土壤污染治理與修復，改善區(qū)域土壤環(huán)境質(zhì)量。

3、打造亮點，不斷提升生態(tài)保護水平。力推生態(tài)環(huán)境類項目建設(shè)。通過掛圖作戰(zhàn)、每月調(diào)度、定期督查等方式，確保98個生態(tài)環(huán)境重點項目扎實推進、取得實效。諫壁片區(qū)督促企業(yè)加快廢氣整治進度，確保完成29項企業(yè)污染治理項目。西南片區(qū)加快5大類32項重點整治任務(wù)的推進，確保產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型重點項目、山體和宕口生態(tài)修復、水系治理、落后產(chǎn)能企業(yè)關(guān)閉等任務(wù)全面完成。