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關(guān)鍵詞:小型農(nóng)田;水利工程;農(nóng)村地區(qū);新農(nóng)村;工程建設(shè)
現(xiàn)階段,在市場經(jīng)濟(jì)背景下,由于管理模式相對滯后,水庫管理效果不理想,工程設(shè)施老化等,造成農(nóng)村地區(qū)小型農(nóng)田水利工程的管理不善,為有序統(tǒng)籌推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的順利進(jìn)行,便少不了對農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施的管理,為此,本文結(jié)合貴州省實際,首先論述農(nóng)村水利工程在管理方面所暴露的問題,并給出一些可行性解決問題的建議,以便于提高管理效果。
1 新農(nóng)村建設(shè)背景下小型農(nóng)田水利工程管理中存在的問題
1.1 建設(shè)資金相對匱乏
貴州農(nóng)村地區(qū)小農(nóng)水利設(shè)施大都修建于上世紀(jì)80年代前后,由于建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)低,運行時間長久,設(shè)施老化嚴(yán)重,導(dǎo)致配套及節(jié)水改造的任務(wù)相當(dāng)繁重。在水利工程修建的過程中,存在嚴(yán)重的建設(shè)資金的撥付同實際需求相差巨大的現(xiàn)象,資金的缺口不利于工程整修、改造的深入。
1.2 建設(shè)組織形式欠健全
就當(dāng)前而言,貴州地區(qū)小農(nóng)水利設(shè)施的組織形式呈現(xiàn)多元化態(tài)勢,有一部分是政府主導(dǎo)修建的,還有一些是農(nóng)村居民聯(lián)戶自行組織建設(shè)的;資金來源渠道不單一,既有國土機(jī)構(gòu)的,也有水利部門的;規(guī)劃方案五花八門,缺乏一致性。另外,重復(fù)性建設(shè),多頭建設(shè)的情況加劇了農(nóng)村小農(nóng)設(shè)施的健康發(fā)展。
1.3 工程管理的責(zé)任不明晰
在改革開放之初,貴州省農(nóng)村推行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后,以農(nóng)村集體為主要組織形式的經(jīng)濟(jì)組織便不再充當(dāng)小農(nóng)水利設(shè)施的管理主體,農(nóng)村居民分散化經(jīng)營及小農(nóng)設(shè)施集體獲益之間的矛盾愈演愈烈。除此以外,負(fù)責(zé)小農(nóng)水利設(shè)施管理職責(zé)的機(jī)構(gòu)歷經(jīng)多次改革,由于水費的收繳率低,導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)級水利員工的費用缺口較大。另外,水戶協(xié)會的管理尚處于摸索階段,管理面極為有限。這些因素均致使工程管理的主體缺失,責(zé)任不明晰,權(quán)責(zé)不統(tǒng)一。
1.4 農(nóng)民自籌能力低下
貴州省是農(nóng)民人口輸出大省,去外地進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)村居民數(shù)量較多,使農(nóng)民投勞折資的投入力較低下。伴隨農(nóng)村稅費改革的深入,農(nóng)村在水利工程建設(shè)中采取一事一議的形式,而基層民眾由于對一事一議的政策缺乏了解和認(rèn)識,在思想上的感知較困難,造成一事一議難以獲得成功,商議事項的效果較差。
2 強(qiáng)化農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程管理的有效對策
2.1 建立健全水利建設(shè)的激勵機(jī)制
為充分地激發(fā)農(nóng)村居民投身于小農(nóng)設(shè)施建設(shè)的熱情和積極性,可嘗試運用“以獎”及“先建設(shè)后補(bǔ)貼”的激勵模式。
首先,小型農(nóng)田水利設(shè)施的建設(shè)需改變由財政部門投入資金后正式建設(shè)的傳統(tǒng)做法,改為依照小農(nóng)工程的類型、規(guī)模及修建標(biāo)準(zhǔn)等開展適度獎勵的方案,推行多建多獎的原則,激發(fā)投勞投資參與農(nóng)田水利建設(shè)的主動性。其次,依照初期施行、竣工驗收、按效補(bǔ)貼的策略,調(diào)動和激發(fā)農(nóng)民修建農(nóng)田水利設(shè)施的自主性。
2.2 完善農(nóng)田水利建設(shè)的編制方案
要牢固堅持整體規(guī)劃、統(tǒng)籌安排、分項施行的原則,妥善編制水利建設(shè)方案。在規(guī)劃編制的初始階段,需充分發(fā)揚民主管理的形式,號召廣大農(nóng)民建言獻(xiàn)策,提升規(guī)劃方案的科學(xué)性、技術(shù)性和可靠性,組織農(nóng)田水利專家對方案進(jìn)行合理論證,通過進(jìn)一步整合規(guī)劃,形成一套系統(tǒng)的、分階段的實施計劃,促進(jìn)管理和效益的有機(jī)統(tǒng)一。方案一經(jīng)編織成功,便成為項目安排的可靠依據(jù),也構(gòu)成農(nóng)民出勞出資的有效條件,需嚴(yán)格依據(jù)方案的要求,發(fā)揮相應(yīng)功能。
2.3 加強(qiáng)水利工程的招投標(biāo)管理
對于參與農(nóng)田水利設(shè)施的建設(shè)部門,要嚴(yán)把審查關(guān),杜絕不具備資質(zhì)的工程團(tuán)隊進(jìn)行建設(shè),以便于保障水利設(shè)施的品質(zhì)。開展工程項目的招投標(biāo)管理必須秉持公開公正透明的原則,避免經(jīng)不正當(dāng)關(guān)系而出現(xiàn)承包問題,還需開展工程的建設(shè)管理,提高工程質(zhì)量和效益。
2.4 建立多元、平穩(wěn)的水利建設(shè)投入體系
小型農(nóng)田水利設(shè)施的項目建設(shè),必須有賴于資金的整合與優(yōu)化,加強(qiáng)對資金規(guī)劃的統(tǒng)一、搞好項目控制,以項目帶動資金的整合與有序利用,將土地的開發(fā)、農(nóng)業(yè)綜合性開發(fā)等專項運用在水利項目建設(shè)的資金合理協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌運用。
從中央到基層的各級財政部門應(yīng)有所側(cè)重地強(qiáng)化項目建設(shè)專項資金的補(bǔ)貼,形成穩(wěn)健的、多元化的資金投入體系,不斷地引領(lǐng)群眾搞好小農(nóng)水利設(shè)施的建設(shè),另外,可增加純公益性項目建設(shè)的資金扶持力度。
結(jié)語:
綜上所述,在新農(nóng)村建設(shè)的大背景下,貴州省搞好農(nóng)村地區(qū)小型農(nóng)田水利設(shè)施的建設(shè)工作不是一蹴而就的,必須正視工程管理中存在的問題,在實踐中探索新管理思路、管理模式,為農(nóng)村的全面小康做出貢獻(xiàn)。
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一、當(dāng)前在信貸管理方面存在的薄弱環(huán)節(jié)和問題
目前,農(nóng)村信用社信貸資產(chǎn)質(zhì)量低,不良貸款清收難。造成這一狀況的原因,除受宏觀經(jīng)濟(jì)形勢和當(dāng)?shù)亟鹑诃h(huán)境的影響外,主要是信貸管理方面存在一些薄弱環(huán)節(jié)和問題沒有得到及時有效地解決,長期積累造成的結(jié)果。
1、管理制度不盡科學(xué)完善。一是農(nóng)戶貸款管理辦法存在漏洞。如農(nóng)戶信用等級評定指標(biāo)不盡合理,主觀隨意性較大;農(nóng)戶信用等級評定和授信的主要依據(jù)是家庭經(jīng)營項目和成員的所有收入,而合同規(guī)定有義務(wù)償還農(nóng)戶貸款的,只有借款人,他(她)只是家庭成員之一,除夫妻雙方外,其他家庭成員不承擔(dān)連帶責(zé)任。在誠信意識滑坡、“父賬子還”成為歷史的大環(huán)境下,惡意逃廢債務(wù)的現(xiàn)象屢見不鮮,個人貸款成為信貸主要風(fēng)險。農(nóng)戶、個體工商戶貸款管理辦法亟需修改完善。二是為解決客戶經(jīng)理長期在一個區(qū)域內(nèi)工作可能引發(fā)的人情貸、關(guān)系貸、權(quán)力貸等問題,對客戶經(jīng)理進(jìn)行了跨區(qū)交流,雖然有效避免了上述風(fēng)險行為,但客戶經(jīng)理輪換制度不盡科學(xué)、交接定責(zé)制度不完善,出現(xiàn)了“新官不理舊賬”現(xiàn)象,“貸后管理不到位”普遍存在,加劇了信貸風(fēng)險。三是責(zé)任追究獎懲機(jī)制不健全。沒有按照不良貸款的形成時間、責(zé)任金額等,規(guī)定具體量化的處罰標(biāo)準(zhǔn);沒有按月對新增不良貸款及時進(jìn)行責(zé)任認(rèn)定及處罰。同時,沒有設(shè)置新增不良容忍度,沒有單獨對新增不良占比進(jìn)行考核。四是績效考核機(jī)制欠科學(xué)。重顯績而忽視對潛在業(yè)績的考核,致使一些信用社存在盲目放貸的沖動,為完成貸款營銷指標(biāo),忽視貸款的考察,忽視監(jiān)管風(fēng)險提示,違規(guī)發(fā)放貸款,投向限控行業(yè)和企業(yè),貸款集中度明顯提高,風(fēng)險難以控制。五是雖然對客戶經(jīng)理實行了《“三包一掛”考核辦法》,但由于起點不同、基數(shù)不同,致使同一客戶經(jīng)理在不同的網(wǎng)點收入差距較大,工資收入不能完全體現(xiàn)能力水平和貢獻(xiàn),在一定程度上影響了客戶經(jīng)理的工作積極性。六是沒有建立完善的合規(guī)免責(zé)機(jī)制,致使客戶經(jīng)理受到不同程度的處分,輕則經(jīng)濟(jì)處罰,重則行政處分、下崗清收,致使信貸人員走向兩個極端,或“拒貸惜貸”,或置規(guī)章制度于不顧,隨意放貸。
2、執(zhí)行制度不到位。一是貸款三查制度沒有得到有效落實,貸前不盡職調(diào)查,信息不真實或偽造、編造占比較高,觸目驚心,貸前調(diào)查工作很不到位。二是按照相關(guān)規(guī)定,大額貸款必須實行雙人調(diào)查,貸審小組要嚴(yán)格審查,信用社主任要慎重決策,必要時要實地核查,但部分信用社沒有真正落實兩人調(diào)查制度,調(diào)查報告不能準(zhǔn)確反映被調(diào)查人的信譽(yù)、經(jīng)營風(fēng)險和償還能力,不能準(zhǔn)確識別和計量貸戶經(jīng)營風(fēng)險,缺少防范和化解信貸風(fēng)險的方案;貸審小組審查決策基本依賴于客戶經(jīng)理的調(diào)查報告,未能對上報貸款資料的真實性進(jìn)行全面的審查。三是受人員所限,貸后管理形同虛設(shè),致使多戶貸款一戶使用、轉(zhuǎn)移貸款用途等問題,不能及時發(fā)現(xiàn),妄談采取控制措施。信貸各崗位缺乏監(jiān)督制約,信貸檢查存在走形式、走過場現(xiàn)象,對問題聞而不查、見而不報、隱藏不報。四是責(zé)任處罰較輕,責(zé)任追究弱化,懲戒作用不明顯。從近幾年責(zé)任追究的情況看,雖然對違規(guī)信貸人員進(jìn)行了處罰,但對信貸損失較大、違規(guī)貸款較為嚴(yán)重的個別信貸人員,處理較輕,或不了了之,對管理人員的問責(zé),幾乎是空白,沒有起到應(yīng)有的懲戒作用,成了少數(shù)客戶經(jīng)理效仿的對象。
3、信貸人員的素質(zhì)亟待提高。一是個別客戶經(jīng)理缺乏道德操守,有的泄露信用社商業(yè)秘密,甚至內(nèi)外勾結(jié),幫助客戶詐騙和騙貸,出現(xiàn)了道德風(fēng)險和操作風(fēng)險。二是部分客戶經(jīng)理業(yè)務(wù)素質(zhì)較差,不了解“三查”的基本內(nèi)容和要求,不知道如何進(jìn)行“三查”,沒有真正了解客戶,沒有真正了解客戶的業(yè)務(wù),沒有真正了解客戶存在的風(fēng)險,根本把握不了信貸投向,在貸款投放時就存在嚴(yán)重隱患和風(fēng)險。三是有的客戶經(jīng)理合規(guī)意識淡薄,把信貸工作作為權(quán)力,作為撈好處的手段,把規(guī)章制度置于腦后,在貸款中不講原則講關(guān)系,不給好處不辦事,給了好處才辦事,好處大了亂辦事,為所欲為,拿制度當(dāng)兒戲。有的參與高利貸,損壞了信用社的聲譽(yù)。四是有的客戶經(jīng)理缺乏責(zé)任心,對信貸工作滿不在乎,不認(rèn)真做好“三查”,對客戶真實狀況不了解,對客戶真實的信貸需求不掌握,對國家的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策不掌握,就盲目、想當(dāng)然放貸,致使貸款難以收回。有的對分管的貸款聽之任之,放任自流,不及時采取有效措施進(jìn)行催收,特別對風(fēng)險貸款,沒有防范措施和處置辦法,錯過了清收時機(jī)。
4、沒有建立全面風(fēng)險管理體系。目前,貸款流程缺乏系統(tǒng)科學(xué)的信貸風(fēng)險防控技術(shù)和手段,沒有將風(fēng)險管理滲透到信貸業(yè)務(wù)的整個過程和各個操作環(huán)節(jié),存在忽視表外資產(chǎn)等問題;對集中度風(fēng)險、行業(yè)系統(tǒng)風(fēng)險關(guān)注較少;信貸管理粗放,擔(dān)保結(jié)構(gòu)設(shè)置不合理,有效抵御風(fēng)險的能力較差。
二、農(nóng)村信用社提高信貸資產(chǎn)質(zhì)量的思路和措施
目前,農(nóng)村信用社在資產(chǎn)質(zhì)量和信貸管理中存在一些問題,風(fēng)險防控的形勢比較嚴(yán)峻,已嚴(yán)重制約了下一步銀行化改革和科學(xué)發(fā)展。為此,要高度重視,加強(qiáng)調(diào)研,盡快加強(qiáng)信貸管理。
1、著力抓好信貸隊伍建設(shè)。一是建立信貸從業(yè)人員準(zhǔn)入機(jī)制,明確信貸各職位要求,通過資格考察,按崗選人,盡快建立一支堅守職業(yè)道德、作風(fēng)優(yōu)良、業(yè)務(wù)精通的專業(yè)化信貸隊伍。二是制定信貸人員培訓(xùn)規(guī)劃,堅持不懈地進(jìn)行職業(yè)道德教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn),全面提升信貸人員的素質(zhì),讓信貸人員掌握信貸制度,知曉風(fēng)險點,減少不規(guī)范行為,增強(qiáng)認(rèn)知風(fēng)險、防范風(fēng)險和化解風(fēng)險的本領(lǐng)。三是完善客戶經(jīng)理制約監(jiān)督機(jī)制,按照“盡職免責(zé)、失職重罰”的原則,嚴(yán)格執(zhí)行客戶經(jīng)理廉潔從業(yè)標(biāo)準(zhǔn),實行紅線控制,強(qiáng)化問責(zé)追究,狠剎辦貸過程中的不正之風(fēng),對違反規(guī)定造成影響的,堅決從嚴(yán)從重處理。完善客戶經(jīng)理退出機(jī)制,暢通進(jìn)出渠道,保持隊伍的純潔性和穩(wěn)定性。
2、著力完善信貸考核辦法。農(nóng)村信用社要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn),學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗,探索符合實際的經(jīng)營指標(biāo)考核辦法,科學(xué)設(shè)置有關(guān)信貸資產(chǎn)的考核指標(biāo),更加注重服務(wù)、管理和貸款質(zhì)量,努力解決“重放輕管,重規(guī)模輕質(zhì)量”的問題,促進(jìn)經(jīng)營狀況的根本好轉(zhuǎn);修改完善客戶經(jīng)理績效考核細(xì)則,逐步引入模擬利潤考核,實施等級客戶經(jīng)理制,在合理界定責(zé)任的基礎(chǔ)上,根據(jù)崗位貢獻(xiàn)大小、業(yè)績多少、客戶優(yōu)劣以及信貸質(zhì)量高低,量化考核,動態(tài)管理,激發(fā)信貸人員拓展業(yè)務(wù)、清收不良貸款的積極性。
3、著力加強(qiáng)信貸管理制度建設(shè)。一是組織力量對現(xiàn)有的信貸制度進(jìn)行匯總梳理,做好規(guī)章制度的廢改立工作,特別針對信用等級評定、貸前調(diào)查、授信、審查、貸后管理等方面的風(fēng)險點和薄弱環(huán)節(jié),明確原則、步驟和方法,在操作層面實現(xiàn)硬約束,全面規(guī)范信貸管理。二是按照銀監(jiān)會的要求制定《農(nóng)戶貸款管理辦法》,實施細(xì)則,完善法人治理,優(yōu)化組織架構(gòu)、管理機(jī)制和業(yè)務(wù)流程,通過增加家庭成員擔(dān)保等措施,加大對個人貸款的風(fēng)險防控力度。三是制定表外資產(chǎn)管理辦法,加強(qiáng)表外資產(chǎn)管理,防止二次損失。四是堅持貸款第一責(zé)任人制度的前提下,制定和實行合規(guī)免責(zé)制度,確定合理的貸款損失率,對新增不良貸款超過“容忍度”的,嚴(yán)格追究責(zé)任,予以通報批評;對因違規(guī)操作和道德風(fēng)險造成貸款損失的責(zé)任人,堅決給予嚴(yán)厲處罰;對因系統(tǒng)性風(fēng)險、借款人意外或經(jīng)營不善造成貸款損失的責(zé)任人,可以免于追究。五是完善信貸責(zé)任追究制度,既要追究第一責(zé)任人,又要追究管理責(zé)任、審查審批責(zé)任;既要追究當(dāng)事人的責(zé)任,又要追究“聞而不查、見而不報、隱藏不報”的責(zé)任。要完善檢查稽核責(zé)任制,改進(jìn)信貸資產(chǎn)檢查手段和方法,對存在的問題認(rèn)真查處,對違反紀(jì)律和規(guī)章制度的,該告誡的告誡,該通報的通報,該曝光的曝光,該查處的查處,該追究的追究,決不能手軟。不斷開展信貸風(fēng)險大排查和“九種人”排查,特別對大額貸款,要換人進(jìn)行貸后檢查。
4、著力加強(qiáng)信貸風(fēng)險防控。農(nóng)村信用社要認(rèn)真學(xué)習(xí)研究央行《中國農(nóng)村金融金融服務(wù)報告》、銀監(jiān)會監(jiān)管風(fēng)險提示,嚴(yán)把貸款投向,從源頭上控制貸款風(fēng)險;密切關(guān)注行業(yè)、客戶群體等系統(tǒng)性風(fēng)險,仔細(xì)梳理,列出風(fēng)險較大的企業(yè)和行業(yè),制定退出計劃和措施,早預(yù)警、早識別、早處置,避免和減少資產(chǎn)損失;開展信貸客戶風(fēng)險大掃描活動,發(fā)動信貸人員和信息協(xié)理員,盡快摸清客戶的風(fēng)險狀況,有的放失地做好風(fēng)險防控工作。對借新還舊貸款,農(nóng)村信用社將最大努力現(xiàn)金清收;對不能現(xiàn)金清收的,按照“鎖定余額、嚴(yán)控新增、堵疏結(jié)合、分類處理”的原則和借新還舊的“四個條件,嚴(yán)格辦理,并通過抵押擔(dān)保、增加受益人擔(dān)保等措施,提高清收的可能性。
1.擁有扎實的理論基礎(chǔ)知識
第一,適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理專業(yè)的創(chuàng)新型人才應(yīng)該擁有扎實、系統(tǒng)的專業(yè)基本理論和專業(yè)知識;能夠?qū)⒔?jīng)濟(jì)管理科學(xué)中的定性和定量分析方法,比如,計量經(jīng)濟(jì)學(xué)、統(tǒng)計學(xué)、社會調(diào)查、技術(shù)經(jīng)濟(jì)學(xué)等學(xué)科中的方法,運用于分析和解決在農(nóng)業(yè)經(jīng)營和管理中出現(xiàn)的實際問題;了解農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的農(nóng)業(yè)相關(guān)政策法規(guī)及其發(fā)展趨勢;熟悉農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理的理論前沿和農(nóng)業(yè)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理的發(fā)展趨勢,具有較強(qiáng)的科學(xué)研究能力和實際工作能力。第二,農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理專業(yè)的創(chuàng)新型人才還應(yīng)該具有廣博的綜合知識,在注重專業(yè)知識的基礎(chǔ)上,注重拓寬自己的專業(yè)內(nèi)涵,將社會科學(xué)與自然科學(xué)知識有效融合,能夠更加適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的要求。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理專業(yè)的創(chuàng)新型人才應(yīng)該是通過自我學(xué)習(xí)和系統(tǒng)的專業(yè)學(xué)習(xí),提高自主創(chuàng)新的意識,而且具備勤于思考、善于創(chuàng)新的素質(zhì)。
2.具有積極主動創(chuàng)新的精神
勇于創(chuàng)新、敢于冒險,是創(chuàng)新型人才應(yīng)該具備的基本素質(zhì)。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理專業(yè)的創(chuàng)新型人才,也應(yīng)該富有積極主動進(jìn)行創(chuàng)新的精神,并且善于創(chuàng)新和開拓。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營管理、農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和推廣、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面都應(yīng)該具有一定的冒險和創(chuàng)新精神。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理專業(yè)的創(chuàng)新型人才,應(yīng)該積極有效地利用自己所掌握的知識和技能,在分析市場的基礎(chǔ)上,主動進(jìn)行涉農(nóng)產(chǎn)品創(chuàng)新、農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、農(nóng)業(yè)企業(yè)生產(chǎn)組織創(chuàng)新、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素創(chuàng)新和農(nóng)業(yè)經(jīng)營理念創(chuàng)新等,做農(nóng)業(yè)市場發(fā)展的引領(lǐng)者,在農(nóng)業(yè)技術(shù)改造升級、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈整合、新型農(nóng)民專業(yè)合作組織等方面發(fā)揮積極主動的作用,促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展,推動農(nóng)業(yè)朝生態(tài)農(nóng)業(yè)、集約型農(nóng)業(yè)、精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)方向發(fā)展。
3.能夠不斷地實踐創(chuàng)新行動
農(nóng)林經(jīng)濟(jì)管理專業(yè)的創(chuàng)新型人才不論是在學(xué)習(xí)或者實習(xí)的環(huán)節(jié)中,還是在實際工作的過程中,都要摒除按部就班的做法,能夠用創(chuàng)新的思維去思考和分析問題,用創(chuàng)新的行動去解決實際問題。在學(xué)習(xí)和工作實踐中,能夠不斷地發(fā)揚創(chuàng)新的精神,將創(chuàng)新行動進(jìn)行到底。
二、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理人才培養(yǎng)的現(xiàn)狀分析
我國高等學(xué)校農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理專業(yè)人才培養(yǎng)存在著以下四個方面局限:
1.培養(yǎng)目標(biāo)過于單一
大多數(shù)將農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理專業(yè)的培養(yǎng)目標(biāo)定位于通過系統(tǒng)地學(xué)習(xí)管理科學(xué)和經(jīng)濟(jì)科學(xué)的基礎(chǔ)理論和基礎(chǔ)知識,熟練掌握農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理的基本方法和技能,成為符合農(nóng)業(yè)發(fā)展所需要的高級專門人才。這種單一的培養(yǎng)目標(biāo)不能滿足我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求,需要將農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理專業(yè)的培養(yǎng)目標(biāo)與我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展相適應(yīng),培養(yǎng)具備管理能力、創(chuàng)新能力、綜合素質(zhì)較高的真正經(jīng)濟(jì)管理人才。
2.課程體系結(jié)構(gòu)不合理
一是專業(yè)課程大都是理論性較強(qiáng)的課程,如農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理等,對涉及農(nóng)業(yè)發(fā)展的前沿與熱點問題涉及得較少,導(dǎo)致學(xué)生理論和實踐的脫節(jié),影響學(xué)生創(chuàng)新能力的培養(yǎng);二是課程設(shè)置綜合化程度較低,課程內(nèi)容相互脫節(jié),能夠培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新能力的課程較少,不利于學(xué)生擴(kuò)大知識面,也不利于提升學(xué)生的綜合素質(zhì);三是課程內(nèi)容重復(fù)現(xiàn)象突出,使學(xué)生感覺學(xué)習(xí)乏味,難以調(diào)動學(xué)生學(xué)習(xí)積極性。
3.實踐教學(xué)環(huán)節(jié)欠缺
一是實驗實踐課教學(xué)時間容易被理論教學(xué)占用,學(xué)生實踐能力較差;二是實習(xí)基地數(shù)量較少,實習(xí)基地質(zhì)量也需要進(jìn)一步提高,學(xué)生實習(xí)往往是走馬觀花,不能真正實現(xiàn)將理論知識應(yīng)用于實踐;三是畢業(yè)實習(xí)時間雖然較長,但是缺乏有效的管理機(jī)制,難以判斷學(xué)生是否真正能夠?qū)⑥r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理的基本研究方法和專業(yè)實用技能應(yīng)用于實踐過程。
4.教學(xué)方法不科學(xué)
單一化、灌輸性教學(xué)方式,仍然是主要的教學(xué)方式,師生之間交流較少。教師講課的重點不是以現(xiàn)實問題為出發(fā)點,而大多是純粹的概念和理論的介紹,學(xué)生參與度低,缺乏主動的思考,學(xué)生的主體作用難以發(fā)揮,學(xué)生獨立思考和創(chuàng)新能力難以得到培養(yǎng)。
三、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理專業(yè)創(chuàng)新型人才培養(yǎng)的必要性
1.農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展對人才需求發(fā)生了變化
相對于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè),農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是將現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和先進(jìn)管理方法融入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的過程,其本質(zhì)是實現(xiàn)高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)和可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系,是通過集約型農(nóng)業(yè)、生態(tài)型農(nóng)業(yè)、精準(zhǔn)型農(nóng)業(yè)和有機(jī)農(nóng)業(yè)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式來實現(xiàn)農(nóng)民增收和農(nóng)產(chǎn)品有效供給。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實現(xiàn)需要新品種、高新技術(shù)、先進(jìn)的管理理念的創(chuàng)造、推廣和應(yīng)用,不僅需要“懂技術(shù)”的人才,更需要大量“懂管理、善經(jīng)營”的經(jīng)營管理創(chuàng)新型人才。因此,農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展對人才的需求也從單一的農(nóng)業(yè)技術(shù)型人才向適應(yīng)農(nóng)業(yè)綜合管理、農(nóng)產(chǎn)品營銷、農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易、農(nóng)產(chǎn)品運輸?shù)榷喾矫孓r(nóng)業(yè)服務(wù)的創(chuàng)新型人才需求的方向轉(zhuǎn)變。這些農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理專業(yè)的創(chuàng)新型人才在新品種的引入、農(nóng)業(yè)科技的創(chuàng)新和應(yīng)用、新技術(shù)的推廣、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理水平的提高等方面應(yīng)該擁有一定的冒險精神和主動創(chuàng)新的意識。培養(yǎng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理專業(yè)創(chuàng)新型人才的目的就在于為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供大批高素質(zhì)的經(jīng)營管理人才,在促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收的過程中發(fā)揮先鋒帶頭作用。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展要求高等農(nóng)業(yè)學(xué)校真正承擔(dān)起“科教興農(nóng)”的重任,在培養(yǎng)高素質(zhì)的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新人才、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理創(chuàng)新人才中發(fā)揮重要的作用,并引導(dǎo)農(nóng)業(yè)創(chuàng)新型人才為“三農(nóng)”事業(yè)做出重大貢獻(xiàn)。
2.新農(nóng)村建設(shè)的真正實現(xiàn)需要創(chuàng)新型人才
新農(nóng)村建設(shè)是一項涉及經(jīng)濟(jì)、資源、文化、人口、管理等多個方面的綜合性工程,需要多方面的優(yōu)秀人才去貫徹落實。一是先進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的創(chuàng)造、應(yīng)用和推廣,需要創(chuàng)新型農(nóng)業(yè)技術(shù)人才去發(fā)明和創(chuàng)造;二是在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中,需要具有創(chuàng)新精神和創(chuàng)新能力的經(jīng)營管理類人才去帶頭創(chuàng)造;三是精神文明建設(shè)也是新農(nóng)村建設(shè)的具體表現(xiàn)之一,文明鄉(xiāng)風(fēng)的建設(shè)也需要一批優(yōu)秀人才去引領(lǐng),發(fā)揮示范作用。因此,培養(yǎng)和輸送大量文化素質(zhì)較高、經(jīng)營能力較強(qiáng)的創(chuàng)新型人才參與到新農(nóng)村建設(shè)中,帶動廣大農(nóng)民接受新知識、新思想、新技術(shù),是保障新農(nóng)村建設(shè)真正實現(xiàn)的重要途徑。高等農(nóng)業(yè)學(xué)校承擔(dān)著為新農(nóng)村建設(shè)提供人才支撐的責(zé)任,應(yīng)該為農(nóng)村源源不斷地培養(yǎng)出具有“創(chuàng)造、創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)”能力的實用型人才,充分發(fā)揮其在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中的作用。但目前,高等學(xué)校在培養(yǎng)創(chuàng)新型人才方面尚存在一些不足之處,學(xué)生普遍缺乏獨立思考的習(xí)慣,創(chuàng)新的能力也比較欠缺。所以,高等農(nóng)業(yè)學(xué)校應(yīng)拋棄那些傳統(tǒng)的、保守的、僵化的人才培養(yǎng)理念,探索創(chuàng)新型人才培養(yǎng)的途徑,培養(yǎng)大批創(chuàng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理專業(yè)人才,這既是我國建設(shè)新農(nóng)村的迫切要求,也是高等教育在應(yīng)對科學(xué)技術(shù)革命的現(xiàn)實性選擇。
3.社會需求改變高校的人才培養(yǎng)目標(biāo)
現(xiàn)代社會最緊缺的是能夠滿足企業(yè)對人才多樣化需求的創(chuàng)新型人才,而創(chuàng)新的能力和素質(zhì)都需要長時間的訓(xùn)練和積累,培養(yǎng)大學(xué)生的創(chuàng)新精神,挖掘大學(xué)生的創(chuàng)新潛力,提高學(xué)生的就業(yè)競爭力,成為目前高校人才培養(yǎng)的重要任務(wù)。如何提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理專業(yè)學(xué)生的創(chuàng)新能力,擴(kuò)大學(xué)生的就業(yè)面,是高等農(nóng)業(yè)學(xué)校人才培養(yǎng)過程需要進(jìn)行思考的重要問題。
4.高等農(nóng)業(yè)學(xué)校立足自身發(fā)展的需要
高等農(nóng)業(yè)學(xué)校一般都隸屬地方政府,是所在區(qū)域內(nèi)進(jìn)行農(nóng)業(yè)知識傳播、農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)和輸送的主要機(jī)構(gòu)。當(dāng)前,我國面臨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的大好歷史機(jī)遇,隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和人們生活水平的大幅提高,在基本生存需要滿足以后,逐漸開始轉(zhuǎn)向?qū)G色、健康產(chǎn)品的需求,環(huán)保、品牌、觀光農(nóng)業(yè)等機(jī)會不斷增加。高等農(nóng)業(yè)學(xué)校應(yīng)該把握這個大好的契機(jī),構(gòu)建新的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理專業(yè)創(chuàng)新型人才的培養(yǎng)模式,積極培養(yǎng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)新人才,全面推進(jìn)學(xué)校發(fā)展的新格局。
四、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理專業(yè)創(chuàng)新型人才培養(yǎng)的途徑
1.重新定位農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)
按照范圍從大到小,可以將人才培養(yǎng)目標(biāo)分為學(xué)校、專業(yè)、課程等三個層次:一是從學(xué)校角度制定的人才培養(yǎng)目標(biāo),也就是學(xué)校整體上主動適應(yīng)國家的經(jīng)濟(jì)、科技和教育體制變革的表現(xiàn),學(xué)校應(yīng)該以適應(yīng)社會需要為準(zhǔn)則,明確定位其整體教育教學(xué)和人才培養(yǎng)目標(biāo);二是從專業(yè)層面上制定的人才培養(yǎng)目標(biāo),不管是傳統(tǒng)專業(yè),還是新興專業(yè),不管是基礎(chǔ)理論專業(yè),還是應(yīng)用專業(yè),都應(yīng)該適應(yīng)社會的發(fā)展態(tài)勢,制定專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo);三是從專業(yè)內(nèi)部各類課程制定的培養(yǎng)目標(biāo),這是課程體系結(jié)構(gòu)、課程內(nèi)容設(shè)計和具體的培養(yǎng)方案適應(yīng)社會發(fā)展的表現(xiàn)。這三個層次的人才培養(yǎng)目標(biāo)應(yīng)該相輔相成、密切聯(lián)系在一起。無論是哪個層面的培養(yǎng)目標(biāo),都應(yīng)該樹立“以農(nóng)為本”的基本思想,順應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的趨勢,重點培養(yǎng)為真正能夠為“三農(nóng)”服務(wù)的應(yīng)用型人才以及能夠適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化要求的高素質(zhì)復(fù)合型人才。這就要求農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理專業(yè)人才培養(yǎng)的新目標(biāo)為:不僅能夠掌握基本的人文、社會、自然科學(xué)知識和寬廣的農(nóng)業(yè)科學(xué)、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、經(jīng)營和管理知識,還能夠?qū)⒗碚撝R和社會實踐結(jié)合起來,能夠運用先進(jìn)的經(jīng)營管理理念和獨到的思維方式發(fā)現(xiàn)和解決農(nóng)業(yè)問題,有較強(qiáng)的創(chuàng)新能力。
2.優(yōu)化專業(yè)課程體系
如何優(yōu)化課程體系,使其體現(xiàn)的知識結(jié)構(gòu)更合理、更完整,從而提高學(xué)生的綜合素質(zhì)和創(chuàng)新能力,是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理創(chuàng)新型人才培養(yǎng)的重要環(huán)節(jié)。一是要注重將農(nóng)業(yè)科技知識、生物技術(shù)知識、經(jīng)濟(jì)知識和管理知識等綜合起來,以系統(tǒng)的觀點將不同的教學(xué)內(nèi)容聯(lián)系在一起;二是適當(dāng)增加選修課程的數(shù)量和選修課學(xué)分,擴(kuò)大學(xué)生的知識面;三是調(diào)整和加強(qiáng)核心的專業(yè)課程建設(shè),增設(shè)能夠體現(xiàn)專業(yè)發(fā)展前沿的課程和能夠提升學(xué)生創(chuàng)新能力的課程;四是精簡教學(xué)內(nèi)容,解決課程之間內(nèi)容重復(fù)與脫節(jié)的問題。
3.完善教學(xué)方法
一是在教學(xué)過程中,根據(jù)創(chuàng)新型人才的特點和培養(yǎng)規(guī)律,改變傳統(tǒng)的單一的灌輸式教學(xué)方法,采取靈活多樣的教學(xué)方法,增加案例教學(xué)、分組討論等教學(xué)方式,提高學(xué)生的參與程度,鼓勵學(xué)生積極主動地參與到教學(xué)過程中,引導(dǎo)學(xué)生進(jìn)行獨立思考,形成師生互動的課堂氛圍和教學(xué)模式,激發(fā)學(xué)生善于探索的意識和創(chuàng)新思維;二是經(jīng)常邀請校內(nèi)外相關(guān)領(lǐng)域的專家、學(xué)者開展專題講座,使學(xué)生能夠及時了解到本專業(yè)的前沿問題與發(fā)展動態(tài);三是加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)企事業(yè)單位的聯(lián)系和合作,積極開拓實習(xí)基地,提高實習(xí)基地的數(shù)量和質(zhì)量,增加學(xué)生參與實踐調(diào)查的機(jī)會,將所學(xué)知識運用到社會實踐中,從而更好地提高學(xué)生的創(chuàng)新能力。
4.提高學(xué)生自主創(chuàng)新能力
1、農(nóng)村基層管理隊伍素質(zhì)欠缺。農(nóng)村地區(qū),基層管理隊伍不大,其管理水平與素質(zhì)也有待提升,多數(shù)為村中的農(nóng)民,文化水平不高,掌握現(xiàn)代化科技能力低,不能適應(yīng)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。從領(lǐng)導(dǎo)方面阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,難以帶領(lǐng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)走向繁榮發(fā)展。
2、經(jīng)濟(jì)發(fā)展中資金不足問題。村民經(jīng)濟(jì)來源少基礎(chǔ)薄弱,日常開支龐大。除了用于子女教育上,家用電器,住房條件都有很大需求,而這也是不菲的支出。
3、農(nóng)村地區(qū)人口的總體科學(xué)文化水平較低,接受新事物比較慢,創(chuàng)新發(fā)展的意識不強(qiáng)。由于受地理條件、交通水平的限制,視野不開闊,缺乏冒險精神,顧忌比較大,難以全副身心對新事物投入。另外,接受高新科技能力差,不能充分利用先進(jìn)科技生產(chǎn)力帶來的方便,科技轉(zhuǎn)化率比較低,致使先進(jìn)科技與農(nóng)業(yè)發(fā)展脫節(jié),農(nóng)業(yè)發(fā)展緩慢,基本上維持著原有水平和管理模式。
二、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理問題的對策
(一)首先應(yīng)當(dāng)明確如今經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢下的指導(dǎo)思想以及目標(biāo)任務(wù)
要以三個代表重要思想及科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)思想,貫穿經(jīng)濟(jì)發(fā)展始終,從而統(tǒng)攬“農(nóng)村農(nóng)業(yè)農(nóng)民”三大問題的工作。把穩(wěn)定農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和促進(jìn)農(nóng)民增收作為基本目標(biāo)。把握農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的基本大局,加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變,著眼于改革農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展體制,逐步建立與社會主義市場經(jīng)濟(jì)的競爭機(jī)制相適應(yīng)的新型的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展體制,從而促使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展有一個穩(wěn)定可依靠的體制。使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展體制更加完善健全,農(nóng)村基層管理組織隊伍建設(shè)得到進(jìn)一步改善,經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)事業(yè)保障制度更加完備,經(jīng)濟(jì)文化組織的可持續(xù)發(fā)展性不斷增強(qiáng)。其次,要轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展概念,不斷推動推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步轉(zhuǎn)型,逐步改變農(nóng)業(yè)方面對現(xiàn)代化資源利用的情況,加大農(nóng)村剩余勞動力向城市轉(zhuǎn)移,加大農(nóng)村所有可利用資源的利用程度,使所有資源功效得到最大化發(fā)揮,從而促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的改善及農(nóng)業(yè)的可持續(xù)性發(fā)展。
(二)穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度
堅持以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營管理體制。努力推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)營體制機(jī)制創(chuàng)新,加快農(nóng)村經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變。積極發(fā)展新型集體經(jīng)濟(jì),大力培育新型合作組織,建立健全農(nóng)村社會化服務(wù)體系,著力提高組織化程度,建立和完善農(nóng)村支持保護(hù)制度。加大對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展的投入,加大對農(nóng)村公益性建設(shè)項目的投入。拓寬農(nóng)村投入來源渠道,整合投資項目和支農(nóng)資金,加強(qiáng)資金使用、監(jiān)管,提高資金使用效益。
1、走新型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的道路,現(xiàn)代化促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展
提高科技貢獻(xiàn)率,把科技的創(chuàng)新能力轉(zhuǎn)化為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力,從而不斷地增強(qiáng)現(xiàn)代化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和競爭力。加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,提高利用率,將產(chǎn)品增收從加大成本方面向加大現(xiàn)代化科技轉(zhuǎn)變,推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)方式向現(xiàn)代化發(fā)展方式跨越。
2、不斷加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作人員的培訓(xùn),提高素質(zhì),讓村民更多的了解相關(guān)知識,進(jìn)行科學(xué)化的發(fā)展經(jīng)濟(jì),永遠(yuǎn)堅持科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力
農(nóng)村基層管理人員素質(zhì)需要有一個提升。因此需要加強(qiáng)對農(nóng)村基層干部的培訓(xùn),提高基層管理人員的管理能力、科技文化水平,從而可以逐步縮小與現(xiàn)代化的差距,帶領(lǐng)村民找到經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向。從而提高整個農(nóng)村的科學(xué)文化素養(yǎng),學(xué)會對現(xiàn)代化科技進(jìn)行運用,增強(qiáng)科技轉(zhuǎn)化率,了解發(fā)展的大方向和外界經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平,橫向縱向?qū)Ρ?,找出?yōu)勢與不足,更好的發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。
3、對當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理核心內(nèi)容進(jìn)行研究的意義
對當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理的核心內(nèi)容進(jìn)行分析研究,有著十分重要的意義:(1)只有首先對當(dāng)前時期下農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理的內(nèi)容進(jìn)行研究,才有可能明確當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理中所存在的各種問題,從而真正做到及時發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、解決問題,保證農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展;(2)研究當(dāng)前形勢下現(xiàn)代農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理的核心內(nèi)容,可以從問題中找到解決的辦法,從而可以采取有效的措施,保證農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展;(3)研究當(dāng)前時期下現(xiàn)代農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理的核心內(nèi)容,有利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)從傳統(tǒng)的發(fā)展模式向現(xiàn)代化模式轉(zhuǎn)變,縮小收入差距,有利于穩(wěn)定社會經(jīng)濟(jì),推動社會的發(fā)展。
三、結(jié)語
[關(guān)鍵詞]農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理;存在問題;對策
1農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理的內(nèi)涵
農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理就是在現(xiàn)階段的市場條件下,綜合考慮市場規(guī)則以及農(nóng)業(yè)的自然生產(chǎn)條件,結(jié)合科學(xué)手段,充分調(diào)動農(nóng)民重農(nóng)務(wù)農(nóng)的積極性,合理有效的改善農(nóng)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r,提高農(nóng)業(yè)的總體發(fā)展水平和生產(chǎn)程度。在新農(nóng)村發(fā)展背景下提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的實際效益,調(diào)整農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)收入體系,促使人們積極發(fā)展農(nóng)業(yè)。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理的重點是改善農(nóng)村生活條件,通過有效規(guī)劃來提高農(nóng)村生活水平,通過有效措施進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃和合理分配,解決農(nóng)民在生產(chǎn)作業(yè)中遇到的困難,不斷促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展,同時闡明農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理制度的發(fā)展方向,為有效開展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理相關(guān)活動提供強(qiáng)有力的支撐。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理的內(nèi)容是利用科學(xué)的手段去改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的環(huán)境,提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率,以及制定相關(guān)的農(nóng)業(yè)發(fā)展政策和發(fā)展計劃。通過改善農(nóng)業(yè)區(qū)域的發(fā)展條件促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。在管理過程中,需要利用自然資源,勞動力資源,技術(shù)資源和政府財政資源來制定合理有效的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理政策,采用責(zé)任制在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的各個方面進(jìn)行分配,確定存儲與消耗之間的關(guān)系。利用各種經(jīng)濟(jì)手段來規(guī)范農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)活動并全面評估農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。
2農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理中存在的問題
2.1管理工作人員整體素質(zhì)偏低
農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理的主要任務(wù)是在一定的時間內(nèi),利用一定的手段和政策,通過合理的規(guī)劃來組織和控制農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)??墒?,在目前農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理的過程中,農(nóng)業(yè)管理的水平還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠,農(nóng)業(yè)管理人員沒有經(jīng)過專業(yè)系統(tǒng)的培訓(xùn),專業(yè)素養(yǎng)普遍較低,管理人員知識儲備不夠,也不了解農(nóng)業(yè)發(fā)展方面的相關(guān)政策,因此農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理方面的相關(guān)措施得不到有效實施和落實,這嚴(yán)重阻礙了農(nóng)業(yè)管理的發(fā)展和優(yōu)化。
2.2農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的空間存在局限
中國雖然是農(nóng)業(yè)大國,但是農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式相對于國外來說還存在許多不足之處。較低水平的技術(shù)、開發(fā)和應(yīng)用幾乎不能滿足農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。在許多地區(qū),年輕人都傾向于去城市尋求更多更好的就業(yè)機(jī)會,而剩余的老人和婦女則掌握較少的農(nóng)業(yè)技術(shù),主要勞動力都涌入了城市。雖然現(xiàn)在的農(nóng)業(yè)技術(shù)得到了提升,相對來說可以節(jié)約部分勞動力,但是,由于落后的農(nóng)業(yè)技術(shù)水平,過少的財政支持,許多高級技術(shù)人員會選擇去城市發(fā)展,造成了人才的流失。以前的技術(shù)人員更多關(guān)注的是農(nóng)業(yè)相關(guān)的經(jīng)濟(jì)收入是多少,目光較為局限,這也阻礙了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)水平提升。
2.3農(nóng)業(yè)信息化水平低下
因為計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)的飛速發(fā)展,迅速將人類推到新的發(fā)展階段。在遠(yuǎn)離城市的地區(qū),仍然缺乏對信息技術(shù)的認(rèn)識,加之人們不重視信息技術(shù)的應(yīng)用,許多優(yōu)秀的農(nóng)產(chǎn)品都無法利用信息技術(shù)來銷售,因此農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)不能有效的進(jìn)行信息化變革。而且,從客觀上講,信息化水平低下會影響該區(qū)域網(wǎng)絡(luò)信息的擴(kuò)散幅度。在許多鄉(xiāng)村地區(qū),基礎(chǔ)設(shè)備相對落后,農(nóng)業(yè)信息化發(fā)展不夠充分,農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理工作的開展面臨重重阻礙。
2.4農(nóng)業(yè)管理體制和管理方法存在缺陷
自21世紀(jì)初以來,隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展,中國經(jīng)濟(jì)朝著多元化和國際化的趨勢發(fā)展。國家雖然開始重視農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革活動,但由于新型農(nóng)村經(jīng)濟(jì)起步較慢,基礎(chǔ)比較薄弱,出現(xiàn)了新的問題,并且該問題不能得到有效及時的處理。在中國,大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)尚未建立起現(xiàn)代化的經(jīng)濟(jì)管理模式,從而導(dǎo)致農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不能適應(yīng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理體系,所以農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理程度不高。為了提高全國大部分農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度,黨和政府針對社會主義新農(nóng)村建設(shè)頒布了相應(yīng)政策并投入了大量的資金,但這些政策大多數(shù)是由地方政府實現(xiàn)的。這些地方政府部門擁有了政治和經(jīng)濟(jì)自由流通的權(quán)利,如果地方政府做好自己的本職工作,那么這些政策和資金將有很大的作用。但是,在實際建設(shè)過程中,一些地方政府出現(xiàn)了不平衡的經(jīng)濟(jì)發(fā)展景象,這些政府過分強(qiáng)調(diào)城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,只給予城市中小企業(yè)優(yōu)惠政策和財政補(bǔ)貼。此外,大多數(shù)地方政府不注重當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,財政補(bǔ)貼和優(yōu)惠措施僅限于傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)活動,不注重現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn),也不鼓勵農(nóng)民積極從事現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營。雖然,會有一些地方政府鼓勵農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展,但是管理方法和管理體制存在缺陷,大大降低了農(nóng)民生產(chǎn)的積極性,成為了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的絆腳石。農(nóng)業(yè)的經(jīng)營模式初期為勞動密集型模式,投入的勞動力遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于資金,現(xiàn)在,農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)需要向資本和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型,這就需要吸收資本,引進(jìn)技術(shù),有大量的財政支撐。但是,因為農(nóng)村金融體系發(fā)展滯后,農(nóng)業(yè)方面的許多優(yōu)惠政策未能充分有效的得到落實,改善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)所需的資金也被大大削減。同時,由于農(nóng)業(yè)升值空間不大,傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件非常有限,既沒有科學(xué)的規(guī)劃,也沒有多樣化的生產(chǎn)結(jié)構(gòu),僅依靠傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式,嚴(yán)重阻礙了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級和農(nóng)民收入的增長。
3農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理的對策探析
3.1培養(yǎng)現(xiàn)代新型農(nóng)民
農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理的工作人員需要足夠的知識儲備量,具備一定的專業(yè)素養(yǎng)。同時,干部還要有干勁,組織還要有溫度,工作人員還要擁有十足的熱情,愿意為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理工作做貢獻(xiàn)。不斷宣傳現(xiàn)代新型農(nóng)業(yè)知識,加強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)管理工作人員的培訓(xùn)力度,要求他們詳細(xì)閱讀一些最新的農(nóng)業(yè)相關(guān)政策,與時俱進(jìn),不斷學(xué)習(xí)。完善經(jīng)濟(jì)管理人員評估機(jī)制,夯實管理工作人員的整體知識基礎(chǔ)。同時,在基層實施新技術(shù)時讓農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理人員熟悉并掌握新技術(shù),致力于培養(yǎng)現(xiàn)代新型農(nóng)民。
3.2提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)技術(shù)生產(chǎn)力
在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)技術(shù)生產(chǎn)力不斷發(fā)展創(chuàng)新中,將更多的經(jīng)濟(jì)重心轉(zhuǎn)到農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理中,加大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力度,擴(kuò)大農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)技術(shù)進(jìn)步空間。首先,在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實踐中加快農(nóng)業(yè)技術(shù)的開發(fā)和應(yīng)用,促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展,提升農(nóng)業(yè)技術(shù)水平,加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),提升農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)技術(shù)生產(chǎn)力發(fā)展的綜合水平。其次,有必要加強(qiáng)商業(yè)創(chuàng)新的理念,提高經(jīng)濟(jì)管理技術(shù)的普及度,并合理分配維護(hù)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高技能工人。最后,應(yīng)該增加對農(nóng)業(yè)方面科學(xué)研究的經(jīng)濟(jì)投入比例。因為中國的改革開放政策時間短,而我國農(nóng)業(yè)科學(xué)研究經(jīng)濟(jì)投入的比例相對于世界平均水平來說較低,因而,我們必須促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)技術(shù)發(fā)展,促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)型,發(fā)展新興技術(shù)產(chǎn)業(yè),延長產(chǎn)業(yè)鏈,為發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)夯實基礎(chǔ)。這要求國家將更多的科研資金劃分給農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)技術(shù)方面,提高科研創(chuàng)新能力。采取資本引進(jìn)的方式,培育出更好的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品,并增強(qiáng)國家的創(chuàng)新能力。
3.3加強(qiáng)農(nóng)業(yè)信息化管理技術(shù)
信息化的不斷發(fā)展表明了網(wǎng)絡(luò)技術(shù)促進(jìn)了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理的發(fā)展。在現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下,核心競爭力和創(chuàng)新能力在不斷的進(jìn)步,需要增強(qiáng)農(nóng)業(yè)信息化管理技術(shù)。網(wǎng)絡(luò)覆蓋率不斷提高,強(qiáng)化各個地區(qū)的信息化建設(shè),依附于網(wǎng)絡(luò),增加農(nóng)產(chǎn)品的分銷渠道,增強(qiáng)線上銷售的能力。多渠道銷售,需要依據(jù)實際情況進(jìn)行信息化的建設(shè),讓每個企業(yè)都積極參與,提高企業(yè)的參與度,避免出現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)不當(dāng)和農(nóng)作物種植不當(dāng)?shù)那闆r。
3.4完善農(nóng)業(yè)管理體制和管理方法
1.農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理的內(nèi)涵
隨著時代的發(fā)展和社會環(huán)境的變化,我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)中所占有的地位已經(jīng)發(fā)生了變化,新型農(nóng)村經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)中所占有的比重不斷提高。在這一過程中,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)程中所具有的地位越來越高。實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級關(guān)鍵就在于要管理好農(nóng)村經(jīng)濟(jì),只有合理地管理農(nóng)村經(jīng)濟(jì),才能使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)更好地發(fā)展、更好地促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)實力地提高。那么農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理的內(nèi)涵是什么呢?所謂農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理,就是將傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)管理方法應(yīng)用到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的管理上,同時還要根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的具體情況,將創(chuàng)新的思路和方法應(yīng)用到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理包含層面有很多,首先農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理包括建立農(nóng)村財務(wù)和資金管理系統(tǒng)。所謂的農(nóng)村財務(wù)和資金管理系統(tǒng)是指通過公開透明的方法,對農(nóng)村的財務(wù)和資金進(jìn)行管理,從而避免在財務(wù)管理過程中發(fā)生資金貪污和不足的問題。與此同時,農(nóng)村財務(wù)資金管理系統(tǒng)還能夠?qū)r(nóng)村的資金和資產(chǎn)進(jìn)行合理地分配和管理,這樣一來對農(nóng)村的發(fā)展就具有非常大的幫助。其次,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理的內(nèi)容還包括對農(nóng)村的土地資源進(jìn)行管理。土地資源是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中必不可少的重要資產(chǎn),也是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中的重要特征之一。通過對農(nóng)村土地資源的管理,可以使農(nóng)民更好地利用土地資源進(jìn)行生產(chǎn)和開發(fā),同時還可以讓農(nóng)民了解到土地資源的轉(zhuǎn)讓、承包等相關(guān)操作的具體方法和細(xì)節(jié),從而使農(nóng)民最大化地利用土地資源,實現(xiàn)固定資產(chǎn)的增加。最后,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理還包括制定農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃和農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)班子的建設(shè)和培養(yǎng)[1]。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)思想,制定完善的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃,可以使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有明確的方向性和目的性,這樣一來對經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有重要的意義,因此注重對農(nóng)村基層領(lǐng)導(dǎo)班子的培養(yǎng)和建設(shè)對于實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有極為重要的意義。農(nóng)村基層領(lǐng)導(dǎo)班子的好壞,決定了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是否能夠與時展相結(jié)合,是否能夠與時俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新。因此,制定農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃并且培養(yǎng)建設(shè)農(nóng)村基層領(lǐng)導(dǎo)班子是非常重要的,這便是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理的內(nèi)涵。
2.農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理的意義
現(xiàn)如今,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)在我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中所占有的地位越來越高,這對于我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展而言不僅是一個新的機(jī)遇也是一個新的挑戰(zhàn)。在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中,新型農(nóng)村經(jīng)濟(jì)所占有的地位越來越重要,在這一過程中,只有做好農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作,才能使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)更好地發(fā)展,才能使我國國民經(jīng)濟(jì)更好地發(fā)展,可見農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理的意義是十分重大的。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理的第一個意義,就是能夠?qū)r(nóng)村資產(chǎn)進(jìn)行更好地管理。農(nóng)村資產(chǎn)包括農(nóng)村固定資產(chǎn)和可變資產(chǎn),這兩種資產(chǎn)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體系中的重要組成部分,管理好農(nóng)村資產(chǎn),對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有極為重要的作用。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理的第二個意義,就是能夠提高農(nóng)村居民的生活水平,改善農(nóng)村居民的生活環(huán)境。只有對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)行正確有效的管理,才能夠從根本上提高農(nóng)村居民的人均收入,從而提高他們的生活質(zhì)量,改善他們的生活環(huán)境。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理的第三個意義,就是能夠拉動內(nèi)需,促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展。對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)行管理,可以提高農(nóng)村居民的合理消費需求,從而增加農(nóng)村居民的消費欲望,提高他們的消費水平,進(jìn)而拉動內(nèi)需。
3.現(xiàn)階段我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理過程中遇到的問題
隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,我國新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)在國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中所占有的地位越來越重要,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為拉動我國經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展的重要動力之一。在這一過程中,管理好農(nóng)村經(jīng)濟(jì)就顯得尤為重要,只有做好農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作,才能使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到更好的發(fā)展。然而,現(xiàn)階段我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理過程中存在的問題還有很多,這些問題如果得不到解決,將會嚴(yán)重影響我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展,對我國的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展會造成很大的負(fù)面影響?,F(xiàn)階段我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理過程中遇到的第一個問題,就是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理人員的綜合素質(zhì)較低。這將會導(dǎo)致農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作沒有良好的發(fā)展前提。只有提高管理人員的綜合素質(zhì),才能使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作順利進(jìn)行?,F(xiàn)階段我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理過程中遇到的第二個問題,就是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作過程中不能使用新技術(shù)新方法。隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展,越來越多的新技術(shù)涌現(xiàn)出來,只有將農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作與新技術(shù)相結(jié)合才能有效地提高管理效率,更好地進(jìn)行管理工作?,F(xiàn)階段我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理過程中遇到的第三個問題就是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理沒有健全的法律法規(guī)。這導(dǎo)致在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理過程中會產(chǎn)生一些違法亂紀(jì)的現(xiàn)象,這樣將會嚴(yán)重影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作的進(jìn)行。
二、解決我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理過程中遇到問題的方法
1.提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理人員的綜合素質(zhì)
解決我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理過程中遇到問題的第一個方法,就是要提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理人員的綜合素質(zhì)。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理人員的綜合素質(zhì)不僅包括對待工作的態(tài)度和責(zé)任心,而且包括他們所掌握的管理學(xué)專業(yè)知識素養(yǎng)。正所謂“態(tài)度決定一切”,只有擁有良好的工作態(tài)度和責(zé)任心,才能夠使工作順利進(jìn)行。有關(guān)部門可以組織農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理人員進(jìn)行相關(guān)的學(xué)習(xí)和談話,增強(qiáng)他們的責(zé)任感和使命感,使他們能夠勝任農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作。與此同時,有關(guān)部門還應(yīng)該組織專業(yè)知識培訓(xùn),使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理人員更好地進(jìn)行管理工作。
2.將新技術(shù)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理相結(jié)合
解決我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理過程中遇到問題的第二個方法,就是要將新技術(shù)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理相結(jié)合。隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展,越來越多的先進(jìn)科學(xué)技術(shù)不斷涌現(xiàn)出來,這對于技術(shù)的創(chuàng)新有著重要指導(dǎo)意義。我們可以將信息技術(shù)應(yīng)用到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作當(dāng)中,這樣不僅可以提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作的效率,更能夠提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作的準(zhǔn)確性,具有非常重要的意義。
3.建立健全農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理規(guī)章制度
解決我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理過程中遇到問題的第三個方法,就是要建立健全農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理規(guī)章制度。正所謂“沒有規(guī)矩不成方圓”,如果農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作過程中沒有一個良好的經(jīng)濟(jì)管理規(guī)章制度,那么將會對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作造成很消極的影響,這對于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理而言無疑是重大的打擊。有關(guān)部門應(yīng)該及時完善健全農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理規(guī)章制度,這樣才能保障農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作正常進(jìn)行[2]。
三、結(jié)語
本文闡述了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理的內(nèi)涵及其存在的意義,并指出了現(xiàn)階段我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理過程中遇到的問題,并根據(jù)這些問題提出了幾點解決我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理過程中遇到問題的方法。希望這些能夠為我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供幫助,為我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)更好更快發(fā)展做出貢獻(xiàn)。
作者:盧紅 單位:臨沂市蘭山區(qū)柳青街道辦事處
參考文獻(xiàn):
關(guān)鍵詞:新農(nóng)村;農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理;管理制度;管理模式
在我國大力推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的背景下,順應(yīng)快速發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需求,采用科學(xué)的方式確保農(nóng)村與農(nóng)業(yè)發(fā)展有條不紊地進(jìn)行,選擇有效、科學(xué)的管控方法,預(yù)測新形勢下農(nóng)業(yè)發(fā)展方向,改變傳統(tǒng)管理方式,更新管理觀念,遵循時展方向,引導(dǎo)農(nóng)村合理應(yīng)用自身資源,提高農(nóng)民收入,為農(nóng)村完成發(fā)展任務(wù)奠定基礎(chǔ)。
一、新農(nóng)村建設(shè)推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理創(chuàng)新工作的必要性
(一)構(gòu)建穩(wěn)定、和諧的社會發(fā)展環(huán)境
我國城鄉(xiāng)收入處于不平衡發(fā)展的狀態(tài),由于城市與鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在一定差距,會使生活環(huán)境、交通等方面存在一些差異,在東部沿海地區(qū)與內(nèi)陸地區(qū)的鄉(xiāng)村差異明顯,很多農(nóng)民為了提高經(jīng)濟(jì)收入,流向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的城市,導(dǎo)致農(nóng)村勞動力不足,耕地也因此荒廢。更多青年勞動力由農(nóng)村涌入城市,大部分留守農(nóng)村均為老弱病殘,導(dǎo)致農(nóng)村人力資源結(jié)構(gòu)不合理,留下的人難以為農(nóng)村地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供支持,降低農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理水平,對鄉(xiāng)村振興發(fā)展形成一定的阻礙。我國在“十四五”規(guī)劃中進(jìn)一步細(xì)化新農(nóng)村建設(shè)要求,同時應(yīng)該結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)的需求以及實際情況,選擇科學(xué)的經(jīng)濟(jì)管理方法,改善鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)環(huán)境,縮小城鄉(xiāng)間的差距。
(二)推動農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展
新農(nóng)村建設(shè)工作的開展應(yīng)該在新發(fā)展理念下進(jìn)行,需要靈活地運用當(dāng)?shù)刭Y源,利用農(nóng)村持有的優(yōu)勢,解決以往在經(jīng)濟(jì)管理方面遇到的問題。在新農(nóng)村建設(shè)中需要圍繞科學(xué)發(fā)展觀并在其指導(dǎo)下創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理方式,合理地運用資源,獲得綜合效益。在新農(nóng)村建設(shè)中,農(nóng)村必須在因地制宜的原則下,確定自身持有的優(yōu)勢,調(diào)整工作模式開展經(jīng)濟(jì)建設(shè)工作,優(yōu)化當(dāng)?shù)刭Y源、打造特色經(jīng)濟(jì),提出差異化農(nóng)產(chǎn)品品牌,為地方帶來良好的經(jīng)濟(jì)效益。打造鄉(xiāng)村專屬品牌,可以提高鄉(xiāng)村農(nóng)產(chǎn)品在市場中的競爭力,利用直播、其他平臺擴(kuò)大品牌的影響力,為鄉(xiāng)村帶來可觀的經(jīng)濟(jì)效益;在新農(nóng)村建設(shè)中積極應(yīng)用技術(shù),科學(xué)技術(shù)已經(jīng)成為推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要動力,農(nóng)村應(yīng)該改變傳統(tǒng)落后的工作方式,加強(qiáng)科學(xué)技術(shù)在農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域中的應(yīng)用。而且,需要采購大量的機(jī)械設(shè)備開展機(jī)械化作業(yè),從育種到農(nóng)產(chǎn)品加工,均需采用現(xiàn)代化生產(chǎn)技術(shù),還可以通過機(jī)械化工作模式,降低人力勞動量,規(guī)范作業(yè)方式,提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量與產(chǎn)量。新型經(jīng)濟(jì)管理方式應(yīng)該圍繞管理目標(biāo)開展,可以獲得良好的生態(tài)效益。
(三)強(qiáng)化黨在農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo)力
農(nóng)村在發(fā)展自身的過程中,為了加快新農(nóng)村建設(shè)速度,政府先后頒布諸多文件,由此積極推動脫貧攻堅工作。在疫情防控常態(tài)化背景下,應(yīng)該在推動農(nóng)村建設(shè)發(fā)展同時,保障村民自身健康,引領(lǐng)農(nóng)村推進(jìn)復(fù)產(chǎn)復(fù)工的工作。在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展期間,應(yīng)該掌握地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)情況,需要深入基層聽取村民的建議,接受大眾監(jiān)督,確保工作可以按照政府提出的要求進(jìn)行。
二、我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理階段出現(xiàn)的問題
(一)對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理認(rèn)知程度不高
在新農(nóng)村建設(shè)期間應(yīng)該樹立遠(yuǎn)大的發(fā)展目標(biāo),積極跟進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作。政府研究新形勢下的環(huán)境提出發(fā)展建議,采用宏觀控制的方法引導(dǎo)農(nóng)村朝未來社會發(fā)展的方向推進(jìn)工作,在新農(nóng)村建設(shè)中出臺很多文件。然而,當(dāng)前我國大部分農(nóng)村農(nóng)民的綜合素養(yǎng)相對不高,雖然閱讀此類文件,但是不能深度把握農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理方面的工作,也無法及時響應(yīng)政府提出的政策,導(dǎo)致很多政策難以在農(nóng)村發(fā)展中有效地落實下去。
(二)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理體制較為滯后
我國市場經(jīng)濟(jì)在改革開放后得到迅猛的發(fā)展,國民經(jīng)濟(jì)不斷提高,但是以往的發(fā)展方法過于單一,無法全面推進(jìn)各區(qū)域發(fā)展,為完成新農(nóng)村建設(shè)任務(wù),需要改變傳統(tǒng)的發(fā)展方式。與此同時,應(yīng)該關(guān)注農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展,利用農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理縮小區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異,實現(xiàn)共同富裕。當(dāng)下,我國提出新農(nóng)村建設(shè)任務(wù),在新農(nóng)村建設(shè)期間,沒有根據(jù)要求編制經(jīng)濟(jì)管理體制。由于經(jīng)濟(jì)管理體制滯后,很多工作難以有效落實,對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成不利的影響。
(三)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理模式較為陳舊
在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理階段中仍存在很多問題,很多鄉(xiāng)村進(jìn)行數(shù)據(jù)存儲與記錄等工作選擇紙質(zhì)記錄的方法。在電子數(shù)據(jù)記錄與存儲方面進(jìn)展緩慢,會降低工作效率,當(dāng)下沒有在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)管控方面建立統(tǒng)一的資源管控平臺,無法實現(xiàn)信息共享,這會對各部門開展工作形成一定的影響。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理人員直接關(guān)乎工作的進(jìn)行情況,在新農(nóng)村建設(shè)中對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理人員提出更高的要求,為保證活動順利的進(jìn)行,需要提高對工作的關(guān)注度。然而,當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理人員自身專業(yè)素養(yǎng)不高,沒有辦法圍繞工作中心開展活動。
三、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理的新舉措
(一)更新管理思想
農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)對我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)工作有較大的影響,經(jīng)濟(jì)管理人員應(yīng)該正確看待農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)在我國國民經(jīng)濟(jì)中的作用,還需要在實際工作中落實自身權(quán)責(zé),嚴(yán)格履行職責(zé)任務(wù)。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作與工作人員執(zhí)行能力關(guān)聯(lián)密切,應(yīng)該強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)管理人員的服務(wù)意識,由此可以更好地參與工作。當(dāng)?shù)卣畱?yīng)該加大對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作的扶持力度,進(jìn)行宏觀控制,確保農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理可以朝正確方向發(fā)展,部門管理人員應(yīng)擁有良好的專業(yè)能力,可以結(jié)合市場變動狀況快速開展。研究行業(yè)的發(fā)展情況,積極開展培訓(xùn)工作,加大新型管理方式和先進(jìn)生產(chǎn)模式的推廣力度,使其可以得到廣泛的應(yīng)用。
(二)完善管理體制
在新農(nóng)村建設(shè)中需要提高對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作的關(guān)注度,應(yīng)該研究當(dāng)前困擾農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主要原因,需要圍繞“三農(nóng)”問題處理情況,判斷農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理方式是否可行、有效。需要建立健全農(nóng)村管理體制,將農(nóng)村各方面建設(shè)工作與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)聯(lián)系在一起,由此可以提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平,同時可以獲得良好的經(jīng)濟(jì)效益。當(dāng)下應(yīng)該圍繞新農(nóng)村建設(shè)要求,打造適合農(nóng)村自身發(fā)展的管理制度,還需要在工作中不斷地完善制度內(nèi)容,保證各項工作有法可循,在法律保障下順利開展。從法律層面規(guī)劃新農(nóng)村建設(shè)管理工作,將國家與黨在新農(nóng)村建設(shè)方面的政策作為工作開展的依據(jù),建立系統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)管理體系;從行為態(tài)度等方面規(guī)范經(jīng)濟(jì)管理行為,細(xì)致地劃分經(jīng)濟(jì)管理工作內(nèi)容與工作權(quán)責(zé),保證各項工作可以落實到具體人員。
(三)創(chuàng)新管理模式
地方政府應(yīng)該高度關(guān)注農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作的執(zhí)行情況,需要督促經(jīng)濟(jì)管理人員認(rèn)真工作,履行崗位職責(zé),保障農(nóng)村經(jīng)濟(jì)高效發(fā)展??紤]到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理模式對工作運行起到的重要作用,應(yīng)該及時根據(jù)環(huán)境發(fā)生的改變,確定下一階段工作任務(wù),創(chuàng)新管理方式,確保經(jīng)濟(jì)建設(shè)工作可以穩(wěn)定、高效地開展,完成可持續(xù)發(fā)展任務(wù)。新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理方面必須發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)帶頭作用,在創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)管理模式下解決廣大農(nóng)民在實際生活中遇到的各類問題,可以抵消生活環(huán)境對農(nóng)民工作形成的沖擊。為了從整體上解決農(nóng)村大眾消費水平低、生活環(huán)境惡劣等問題,需要在新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展中貫徹國家的發(fā)展思想,圍繞發(fā)展目標(biāo),引導(dǎo)農(nóng)村走上可持續(xù)發(fā)展道路。在此期間,應(yīng)該提高對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作的重視程度,落實國家在農(nóng)村建設(shè)方面提出的各類政策,讓各類政策可以更好地落實到具體工作中。
四、結(jié)束語
關(guān)鍵詞 農(nóng)村經(jīng)營管理;新時期;工作任務(wù)
中圖分類號 F323 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-5739(2015)08-0306-02
在整個國家的“三農(nóng)”工作體系中,農(nóng)業(yè)部門承擔(dān)的工作無疑是最重也是最基礎(chǔ)的。農(nóng)業(yè)部門內(nèi)部的工作從總體屬性上可分為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理和農(nóng)村經(jīng)營管理兩大類,前者屬于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展和提高的范疇,工作的目標(biāo)是保障農(nóng)產(chǎn)品供給的數(shù)量和農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和安全;而后者屬于農(nóng)業(yè)、農(nóng)村內(nèi)部生產(chǎn)關(guān)系調(diào)節(jié)指導(dǎo)的范疇,工作的目標(biāo)是如何調(diào)節(jié)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村內(nèi)部的各種關(guān)系,主動適應(yīng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營、農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展需求,充分發(fā)揮生產(chǎn)力的最大潛力,推動農(nóng)村社會進(jìn)步,構(gòu)建“四化”協(xié)調(diào)發(fā)展的新局面。隨著我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平的提高和農(nóng)村改革的全面深化,農(nóng)村經(jīng)營管理工作面臨前所未有的新形勢、新內(nèi)容、新挑戰(zhàn),農(nóng)村經(jīng)營管理體系建設(shè)也迎來了難得的發(fā)展機(jī)遇。
1 建國以來農(nóng)村經(jīng)營管理工作的沿革
建國以來我國的農(nóng)村經(jīng)營管理工作大體上可分為改革開放前后2個階段。改革開放前在“三級所有、隊為基礎(chǔ)”的經(jīng)營體制下,農(nóng)村經(jīng)營管理工作的任務(wù)有2項:一是指導(dǎo)生產(chǎn)大隊和生產(chǎn)隊的年度收益分配,包括收益分配方案的審批、落實生產(chǎn)計劃、下達(dá)并完成國家糧食征購任務(wù)。二是指導(dǎo)管理農(nóng)村會計隊伍,承擔(dān)對生產(chǎn)大隊和生產(chǎn)隊會計的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和管理,搞好村組一級的核算。當(dāng)時有一種形象的說法是農(nóng)村財務(wù)管理是農(nóng)經(jīng)工作者的看家本領(lǐng)。改革開放后農(nóng)村經(jīng)營管理的工作面逐步拓寬,工作重點不斷轉(zhuǎn)移。隨著的落實,20世紀(jì)80―90年代農(nóng)村經(jīng)營管理工作重心由財務(wù)管理、收益分配管理轉(zhuǎn)到了落實家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營制度、維護(hù)農(nóng)民權(quán)益、保持農(nóng)村集體資產(chǎn)保值增值上來,出現(xiàn)了農(nóng)村合作基金會繁榮的短暫局面。進(jìn)入21世紀(jì),隨著農(nóng)村改革的深入,農(nóng)村土地承包及土地流轉(zhuǎn)管理、農(nóng)村集體資產(chǎn)與財務(wù)管理、農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理、指導(dǎo)農(nóng)民合作組織、指導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、指導(dǎo)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)成為農(nóng)村經(jīng)營管理工作的重心,也就是所謂的“三大管理、三項指導(dǎo)”,農(nóng)經(jīng)工作涉及面廣、任務(wù)增加。近年來,一些工作又隨著改革的不斷深化,內(nèi)容不斷拓寬延伸,比如下一步將開展的農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革、農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)解仲裁、農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記、健全完善農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系工作等將成為農(nóng)村經(jīng)營管理工作新的中心[1]。
2 新時期農(nóng)村經(jīng)營管理工作面臨的任務(wù)
2.1 維護(hù)農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)利,保持農(nóng)村基本經(jīng)營制度的穩(wěn)定,并長久不變
隨著我國農(nóng)村基本經(jīng)營制度由改革開放初期的“以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制”到黨的十五屆三中全會提出的“以家庭承包為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制”,再到黨的十七屆三中全會提出的“以家庭承包為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制要保持穩(wěn)定并長久不變”和黨的十八屆三中全會提出的農(nóng)村經(jīng)營體制改革要“以家庭經(jīng)營”為基礎(chǔ)的演變,我國的農(nóng)村經(jīng)營體制改革正逐步深化。
新時期堅持“家庭經(jīng)營”基礎(chǔ)地位最重要的工作是維護(hù)農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)力,保持農(nóng)村基本經(jīng)營制度穩(wěn)定并長久不變。這就要求農(nóng)村經(jīng)營管理工作者要把農(nóng)村土地承包管理工作提高到一個新層次、新水平。搞好農(nóng)村土地承包管理工作,確權(quán)登記頒證是前提,規(guī)范流轉(zhuǎn)行為是基礎(chǔ),合同管理是手段,建立流轉(zhuǎn)市場是關(guān)鍵,糾紛調(diào)解仲裁是保障。必須集中一段時間對農(nóng)民承包土地進(jìn)行確權(quán)登記頒證,徹底解決農(nóng)戶承包土地面積不準(zhǔn)、四至不清、空間位置不明確、登記簿不健全等問題,為開展土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營、調(diào)處土地糾紛、完善補(bǔ)貼政策、進(jìn)行征地補(bǔ)償和抵押擔(dān)保提供重要依據(jù);通過確權(quán)登記頒證建立涉及土地承包經(jīng)營權(quán)的設(shè)立、轉(zhuǎn)讓、互換、變更、抵押等內(nèi)容的登記制度,確認(rèn)農(nóng)戶對承包地的占有、使用、收益等各項權(quán)利;通過確權(quán)登記頒證建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)信息應(yīng)用平臺,實現(xiàn)對土地承包合同、登記簿和權(quán)屬證書管理的信息化。必須建立完善縣鄉(xiāng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場,為流轉(zhuǎn)雙方提供流轉(zhuǎn)信息、政策咨詢、合同簽訂等系列服務(wù),規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為。必須建立健全糾紛調(diào)解仲裁體系,按照《農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)解仲裁法》的要求建立土地糾紛鄉(xiāng)村調(diào)解、縣市仲裁、司法保障的糾紛調(diào)處體系。
2.2 深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革,增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入
隨著農(nóng)村改革的深入,農(nóng)民增收必須突破家庭經(jīng)營的單一格局,通過對農(nóng)村集體資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)改革,引導(dǎo)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè),實現(xiàn)收入來源的多元化。逐步加快縮小城鄉(xiāng)居民收入差距的步伐,走城鄉(xiāng)一體的道路,實現(xiàn)黨的“十”提出的建立“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體”的現(xiàn)代工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系,確保城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“四化”協(xié)調(diào)發(fā)展,使廣大農(nóng)民充分享受我國現(xiàn)代化成果。賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利是十八屆三中全會《決定》提出的目標(biāo)。要實現(xiàn)這一目標(biāo),關(guān)鍵除了盤活農(nóng)民對集體土地使用權(quán)以及承包地的使用權(quán)能,讓農(nóng)民手中的“資源”成為致富的財產(chǎn)外,更重要的是對農(nóng)村集體資產(chǎn)進(jìn)行股份制改造,為此,必須穩(wěn)妥地推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革[2]。這項工作是農(nóng)村集體資產(chǎn)與財務(wù)管理的延伸,是新時期農(nóng)經(jīng)工作面臨的又一個新課題。不僅涉及農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)、集體建設(shè)用地、非家庭承包土地等資產(chǎn)的股份量化,也涉及農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格界定等十分敏感、十分復(fù)雜的問題,需要農(nóng)村經(jīng)營管理工作者大膽積極探索,其最終目標(biāo)應(yīng)是在農(nóng)村指導(dǎo)建立新型的農(nóng)民股份經(jīng)濟(jì)組織和產(chǎn)權(quán)交易中心。通過深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革,依靠落實農(nóng)民的財產(chǎn)權(quán)利,尤其是農(nóng)民的土地經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、房屋財產(chǎn)權(quán)、集體經(jīng)濟(jì)收入分配權(quán)等,使農(nóng)民真正在法律上擁有、占有、支配、處置這些財產(chǎn)的權(quán)利。使農(nóng)民的財產(chǎn)資產(chǎn)化、資本化,農(nóng)村生產(chǎn)要素實現(xiàn)自由流動,農(nóng)民在自己財產(chǎn)的交易流動上才能獲得應(yīng)有的增值收益,從而突破農(nóng)民收入依靠家庭經(jīng)營的單一格局,實現(xiàn)收入的多元化,破解農(nóng)民增收困難的問題[3-4]。
2.3 培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需求
針對目前我國農(nóng)村小規(guī)模農(nóng)戶經(jīng)營的現(xiàn)狀,要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化必須構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系,培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,解決農(nóng)戶分散經(jīng)營與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的矛盾,使經(jīng)營體系適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備水平的要求、適應(yīng)城鎮(zhèn)化的要求、適應(yīng)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的要求。
中辦發(fā)(2014)61號文件指出,要“加快構(gòu)建以農(nóng)戶家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)、合作與聯(lián)合為紐帶、社會化服務(wù)為支撐的立體式復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系,培育家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體”。農(nóng)村經(jīng)營管理工作者面臨培育指導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、建立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的光榮任務(wù),責(zé)任重大。當(dāng)前工作重點應(yīng)放在分級建立家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)的示范體系,健全管理服務(wù)制度,發(fā)揮典型示范作用,通過加大規(guī)范化建設(shè)培訓(xùn)力度,逐步規(guī)范經(jīng)營行為,提高其經(jīng)營效益。使新型經(jīng)營主體的資源利用率、勞動生產(chǎn)率、土地產(chǎn)出率明顯高于分散經(jīng)營的農(nóng)戶,吸引農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營,走出一條堅持農(nóng)戶家庭經(jīng)營基礎(chǔ)地位不變的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路[5-6]。
2.4 完善雙層經(jīng)營體制,探索農(nóng)村集體經(jīng)營的有效實現(xiàn)形式
“統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制”作為我國農(nóng)村的基本經(jīng)營制度已經(jīng)被寫入了國家憲法,必須堅持?!半p層經(jīng)營”制度設(shè)計的初衷是要充分發(fā)揮集體經(jīng)營和農(nóng)戶家庭經(jīng)營2個方面的優(yōu)勢,做到優(yōu)勢互補(bǔ),從而最大限度地發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力。但目前農(nóng)村由于集體經(jīng)濟(jì)普遍薄弱,使集體統(tǒng)一服務(wù)功能的嚴(yán)重弱化,多數(shù)地方雙層經(jīng)營實際上變成農(nóng)戶單層經(jīng)營。如何發(fā)揮農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織為農(nóng)戶開展多種形式的生產(chǎn)服務(wù),通過統(tǒng)一服務(wù)降低生產(chǎn)成本、提高生產(chǎn)效率是農(nóng)村經(jīng)營管理工作者面臨的一項新課題。要大膽探索,在有條件的地方根據(jù)農(nóng)民意愿通過統(tǒng)一連片整理土地,將土地折股量化、確權(quán)到戶,經(jīng)營所得收益按股分配,也可以引導(dǎo)農(nóng)民以承包地入股組建土地股份合作組織,采取自營或委托經(jīng)營方式變相為農(nóng)戶生產(chǎn)提供服務(wù),不斷完善雙層經(jīng)營體制,探索農(nóng)村集體經(jīng)營的有效實現(xiàn)形式。在集體統(tǒng)一經(jīng)營功能弱化的情況下,指導(dǎo)社會化服務(wù)組織發(fā)展,培育農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織,采取政府購買服務(wù)也是農(nóng)經(jīng)工作者需要探索的課題。
2.5 強(qiáng)化農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理,維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益
20世紀(jì)80―90年代,農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理工作形成了預(yù)決算審批、專項審計、監(jiān)督卡等“三項制度”。進(jìn)入21世紀(jì),隨著國家財力增加,從2005年起國家取消了農(nóng)業(yè)稅,國家逐步對農(nóng)民實行種糧補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼等支農(nóng)惠農(nóng)政策。由于農(nóng)民的顯性負(fù)擔(dān)基本不再存在,“三項制度”中的預(yù)決算制度不再存在,但專項審計制度、監(jiān)督卡制度仍然是農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理工作的有效手段。如何在新常態(tài)下加強(qiáng)對農(nóng)民隱形負(fù)擔(dān)的監(jiān)管,建立農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理的長效機(jī)制,確保國家的支農(nóng)惠農(nóng)政策落實是農(nóng)村經(jīng)營管理工作者面臨的新課題。
2.6 推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,拉長產(chǎn)業(yè)鏈條,增加農(nóng)民收入
隨著農(nóng)村經(jīng)營體制改革的深化,新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體將是我國農(nóng)業(yè)經(jīng)營的主力軍,農(nóng)村將涌現(xiàn)出新型的職業(yè)農(nóng)民隊伍。要改變新型職業(yè)農(nóng)民仍從事初級農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的狀況,有效增加其收入就必須推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,拉長產(chǎn)業(yè)鏈條,建立新型經(jīng)營主體和新型職業(yè)農(nóng)民與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制,使其參與到產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營當(dāng)中去,這項工作將是新時期農(nóng)村經(jīng)營管理工作者要長期面對的課題。
3 參考文獻(xiàn)
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1、概述
農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理,指的是在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中生產(chǎn)、銷售、分配等各個環(huán)節(jié)、各項活動的管理。新形勢下,做好農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理,對我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)開發(fā),均具有重要影響。在一定程度上,高質(zhì)量的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理直接影響農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)乃至整個國民經(jīng)濟(jì)體系的發(fā)展,具有十分重要的價值[1]。
2、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理發(fā)展趨勢
2.1信息化趨勢
隨著世界各國經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,在各個領(lǐng)域、各行各業(yè),科技發(fā)展都取得累累碩果,使得信息化水平不斷提升。在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理當(dāng)中,信息化技術(shù)的應(yīng)用也達(dá)到一定規(guī)模,為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)力的提高提供新的推力,促進(jìn)我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展,幫助農(nóng)民實現(xiàn)增產(chǎn)增收。
2.2生產(chǎn)化趨勢
當(dāng)前在我國農(nóng)村地區(qū),鄉(xiāng)村與龍頭企業(yè)開展合作的范例越來越多,催生了大量的經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)合作組織等,進(jìn)一步推動我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)不斷向產(chǎn)業(yè)化方向邁進(jìn)[2]。
3、我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理現(xiàn)狀中存在的問題
縱觀當(dāng)前我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理現(xiàn)狀不難發(fā)現(xiàn),當(dāng)中仍然存在一些問題,制約著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理整體水平。具體而言,主要體現(xiàn)在以下幾個方面:
3.1管理機(jī)制不完善
上文提到,當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)正處于高速發(fā)展階段,但在發(fā)展過程中,農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)管理體制之間的不匹配、不適應(yīng)性的問題,仍然未得到有效解決,由此導(dǎo)致農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展遭受極大制約,造成各類經(jīng)濟(jì)活動開展缺乏執(zhí)行力,影響我國國民經(jīng)濟(jì)整體的發(fā)展。
3.2管理觀念不先進(jìn)
近些年,我國十分重視農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)開發(fā)和管理工作,先后制定并出臺了多項涉及農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)開發(fā)與管理領(lǐng)域的規(guī)范性舉措,對促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)跨越式發(fā)展提供政策支持。但由于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理工作者自身缺乏先進(jìn)的管理觀念和強(qiáng)大的實踐能力,導(dǎo)致其在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理領(lǐng)域上出現(xiàn)認(rèn)識不準(zhǔn)、執(zhí)行不力的問題。
3.3管理人才素質(zhì)不高
此外,在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理中,人的因素占據(jù)主要地位。管理人才的素質(zhì)高低,直接影響農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理整體水平和成效。從當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理人才隊伍整體情況來看,人員素質(zhì)不高,知識結(jié)構(gòu)不健全,市場意識不強(qiáng),對基層農(nóng)民想法不夠了解等是主要問題,這對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理工作的推進(jìn)無疑造成極其不利的影響。
4、提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理質(zhì)量的對策建議
4.1進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理機(jī)制
當(dāng)前形勢下,大力發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)是我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理工作的重中之重。發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵在于提高農(nóng)民的收入,并且做好科學(xué)規(guī)劃,發(fā)揮管理機(jī)制的作用,為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供保障。為此,要建立與當(dāng)前社會主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理機(jī)制,同時加強(qiáng)制度創(chuàng)新,深化推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域制度改革。
4.2改進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理模式
傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理主要在于提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量,這一思維與當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢不相適應(yīng),為此要加快改進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理思維和模式,轉(zhuǎn)變過去只重增產(chǎn)擴(kuò)銷的做法,更加注重環(huán)境建設(shè)與農(nóng)產(chǎn)品安全問題。
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