環(huán)境報告制度精選(九篇)

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第1篇：環(huán)境報告制度范文

一、過去兩年以來工作進展情況

20**年以來，市政府認真貫徹落實《決議》，以解決危害群眾健康和影響可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境問題為重點，全力推進了生態(tài)環(huán)境的治理和保護工作，生態(tài)環(huán)境治理保護的責任意識進一步增強，執(zhí)法力度進一步加大，減排目標超額完成，生態(tài)環(huán)境得到有效改善。

（一）以科學發(fā)展觀為指導，統(tǒng)領生態(tài)建設實踐。學習實踐科學發(fā)展觀必須堅持以人為本，兩年來，市政府始終堅持將宣傳工作擺上重要日程，將生態(tài)環(huán)境保護作為重要內容，全面加強了全市領導干部、公務員和中青年后備干部教育；以“六•五”世界環(huán)境日主題宣傳為載體，以新聞媒體宣傳為主陣地，圍繞污染減排、“811”環(huán)境保護新三年行動計劃、生態(tài)市建設和“人人守望、呵護綠色家園”環(huán)保專項行動等工作開展大力宣傳，并在市各中小學全面開設環(huán)境教育課程，進一步加強了對公眾生態(tài)環(huán)境保護宣傳教育，營造了全社會共同參與的良好氛圍。同時，實行了“重點排污企業(yè)法定代表人向社會公開承諾制、違法排污企業(yè)公開曝光制和作出公開檢討”的“三公開”制度。對群眾關心的環(huán)境質量進行公告，不斷擴大公眾對環(huán)境保護與建設的知情權、參與權和監(jiān)督權，引導市民樹立生態(tài)環(huán)境保護意識，提高了公眾對環(huán)境保護工作的認同度和滿意度，使生態(tài)環(huán)境治理保護工作具備了廣泛的群眾基礎。

（二）以落實決議為牽引，深化組織推動實施。20**年，市政府以《決議》為依據(jù)，以生態(tài)市規(guī)劃為基礎，結合市政府五年主要工作安排，編制并下發(fā)了《慈溪市生態(tài)環(huán)境治理保護五年規(guī)劃（20**-2011年）》。兩年來，市政府將實施《慈溪生態(tài)市建設規(guī)劃》、《慈溪市生態(tài)環(huán)境治理保護五年規(guī)劃（20**—2011年）》和各年度的《生態(tài)環(huán)境治理保護工作實施方案》進行了全面整合，通過每年層層簽訂《生態(tài)建設任務書》，切實將生態(tài)環(huán)境治理保護工作任務分解落實到市級各有關部門和各鎮(zhèn)、街道；通過把生態(tài)環(huán)境治理保護工作列入了目標管理考核體系和《效益和諧新慈溪評價指標體系》，制定了慈溪市生態(tài)環(huán)境建設和生態(tài)環(huán)境治理保護工作任務督查督辦工作制度》及各年度的《慈溪市生態(tài)環(huán)境保護工作任務考核意見與考核評分標準》，有效開展了對各鎮(zhèn)(街道)和市級有關部門年度生態(tài)環(huán)境治理保護工作情況的跟蹤督查，并就督查情況及時通報，進一步加大了考核力度，有力地推進了我市生態(tài)環(huán)境保護各項工作的穩(wěn)步、有序開展，

（三）以循環(huán)經(jīng)濟為核心，調整產(chǎn)業(yè)布局結構。為從源頭上加強生態(tài)環(huán)境的治理和保護工作，20**年，市政府實施“管理工程”，不斷加強產(chǎn)業(yè)引導，持續(xù)優(yōu)化三產(chǎn)結構。引導工業(yè)結構逐步從低加工度、低級化轉向高加工度、高級化，產(chǎn)品結構從低技術、低附加值為主向高技術、高附加值轉變，提高產(chǎn)業(yè)層次、產(chǎn)品檔次和國際競爭力，資源利用從低效、污染向高效、環(huán)保轉變。重視節(jié)能降耗，嚴把項目審批關，嚴格新建項目準入，制定了《慈溪市建設項目環(huán)境保護管理若干規(guī)定》，指導企業(yè)開展清潔生產(chǎn)審核和ISO14001認證，20**年新增清潔生產(chǎn)審核企業(yè)4家，新增ISO14001環(huán)境管理認證企業(yè)17家，走資源節(jié)約化、生產(chǎn)清潔化之路，提高產(chǎn)業(yè)的競爭力。2008年，市政府進一步深化推進污染減排工作。通過實施“結構減排”、“工程減排”、“監(jiān)管減排”、“源頭減排”，全面落實減排指標，2008年全市化學需氧量凈削減219.89噸，比上年削減4.29％，二氧化硫凈削減394噸，比上年削減5.86％，超額完成年度目標（最終數(shù)據(jù)以上級減排辦核定為準）。在“結構減排”方面，慈溪杭州灣沿海49.5MW風電場建成投用，33臺風力發(fā)電機并網(wǎng)試發(fā)電，預計可滿足我市近四分之一居民的生活用電；在“工程減排”方面，實施燃煤鍋爐脫硫改造工程，25家企業(yè)完成脫硫設施改造，廢水中水回用率提高到80%以上；完成寧波眾茂杭州灣熱電有限公司、金輪熱電有限公司循環(huán)流化床鍋爐爐外脫硫改造。在“監(jiān)管減排”方面，35家重點排污企業(yè)接入污染物在線監(jiān)監(jiān)控系統(tǒng)，其中21家實現(xiàn)省、寧波、慈溪三級聯(lián)網(wǎng)。四是以嚴格環(huán)保準入門檻為抓手；在“源頭減排”方面，加強建設項目審批管理，嚴格落實環(huán)境保護“一票否決”和環(huán)保審批前置制度，堅決否決不符合國家產(chǎn)業(yè)政策和布局不合理的項目，全年共否決重污染或選址不合理項目110件。

（四）以污染整治為突破口，遏制環(huán)境污染勢頭。20**年，市政府組織開展了“百日環(huán)境污染整治行動”，一是全面排摸了轄區(qū)內的污染源；二是部門聯(lián)合執(zhí)法，集中打擊了一批群眾反映強烈的環(huán)境違法行為；三是各鎮(zhèn)(街道)向社會公開工作目標、主要對策及重點任務，依靠社會各界和廣大群眾的共同參與，20個鎮(zhèn)、街道建立了共計3763人的“人人守望、呵護綠色家園”環(huán)保志愿者隊伍，并組織開展活動53次；四是加大了對農(nóng)村污水處理設施和鎮(zhèn)級污水管網(wǎng)配套建設的力度；五是積極探索了農(nóng)村環(huán)境污染整治長效機制，確保了農(nóng)村環(huán)境持續(xù)有效的改善。此次行動，為掀起生態(tài)環(huán)境治理保護打下良好的基礎。2008年，組織開展了“整治違法排污企業(yè)、保障群眾健康”環(huán)保專項行動和無證無照專項治理工作。共檢查企業(yè)3100余家次，作出行政處罰233件，罰款567萬元，申請法院強制執(zhí)行案件257件，受法院委托對204家未履行環(huán)保處罰決定的單位實行強制執(zhí)行，6名當事人被司法拘留，切實維護了環(huán)保執(zhí)法的權威性和嚴肅性。重污染行業(yè)整治實現(xiàn)了跨越式突破，杭州灣漂印染基地和電鍍園區(qū)已建成投入運行，分散于全市各地的36家漂印染企業(yè)已進入漂印染基地，實現(xiàn)了集中供熱和污水集中處理。13家集中整治的電鍍企業(yè)已整合成5家，并全部完成搬遷，做到廢水分質匯集、集中處理。宗漢、新浦銅熔煉污染整治工作已于2008年9月通過寧波市污染整治辦的“摘帽”驗收。開展了重點行業(yè)和重點企業(yè)的污染整治。啟動了橫河鎮(zhèn)相士地軸承企業(yè)油污染集中處理設施建設，推廣以水代油等技術開展油污染治理，基本完成全市51家年產(chǎn)值2000萬元以上軸承企業(yè)的油污染專項整治。分批對全市小印花加工業(yè)進行有序取締，全市共取締小印花39家。繼續(xù)加大了對廢塑料行業(yè)的規(guī)范與打擊力度，全市42家廢塑料加工企業(yè)（戶）被責令限期整改，14家污染嚴重的加工戶被立案查處，全市五個重點鎮(zhèn)(街道)的廢塑料加工戶己從3264戶減少到2047戶，減少了37.3％，案件由20**年的247件同比下降到152件，下降了38.5％。已編制完成《慈溪市廢塑料再生利用行業(yè)環(huán)境整治方案》，對廢塑料行業(yè)的進一步治理作出了部署。目前，橋頭鎮(zhèn)廢塑料再生利用產(chǎn)業(yè)基地一期工程已啟動實施，完成了原廢塑料交易市場的規(guī)范化整治任務。飲用水源地上游污染整治工作扎實開展，啟動梅湖水庫上游污染綜合整治，開展飲用水源上游5個村、5個單位生活污水治理，實施了12個村不同模式進行生活污水治理的試點項目。觀海衛(wèi)鎮(zhèn)開展了保護區(qū)內畜禽養(yǎng)殖場(戶)關閉、搬遷試點工作，匡堰鎮(zhèn)、橋頭鎮(zhèn)已全面取締上灘頭片區(qū)內的餐飲業(yè)，基本完成了梅湖水庫清淤工程，并啟動了梅湖水庫上游環(huán)境污染綜合整治工作，確保市民喝上“放心水”。加強醫(yī)療廢水和醫(yī)療廢物整治，完成了5家鎮(zhèn)級以上醫(yī)療單位的醫(yī)療廢水整治工作，全市746家醫(yī)療單位均與寧波市指定的醫(yī)療廢物處置中心簽訂了定點回收合同，醫(yī)療廢物的安全處置率達到100%。全面完成污染源普查任務，通過全市1000余名污染源普查員的共同努力，完成了全市17290家污染源普查任務。環(huán)境調處能力全面提升。市環(huán)保局針對環(huán)境案件連年高發(fā)的嚴峻態(tài)勢，努力改進和加強環(huán)境工作，積極暢通渠道、規(guī)范工作行為、創(chuàng)新調處方法，倡導環(huán)境查處“四不準”工作標準，即不準把矛盾上交、不準袖手旁觀、不準督辦不力、不準查而無果，努力化解集體和越級上訪，全年共受理調處群眾環(huán)境1983件，調處率達100％。

（五）以水環(huán)境保護等重點項目為支撐，確保目標任務全面完成。從20**年開始，市政府全力實施了“碧水”、“藍天”、“綠色”、“清靜”“四大工程”，取得了明顯效果。繼續(xù)推進市域污水治理工程。北部污水處理廠工程進入設備調試階段，東部污水處理廠工程累計完成90%工程量，東部、北部污水處理廠工程濕地進入招標程序；東部、西部地區(qū)集污干管及主干線泵站工程通過竣工驗收，鄉(xiāng)鎮(zhèn)管網(wǎng)工程C6包累計完成73%工程量，C7、C8包累計完成25%工程量。大力推進引水工程。曹娥江至慈溪引水工程慈溪段全線貫通并具備通水條件，拓疏面寬80米的八塘橫江17.6公里，完成投資9800萬元，市域內形成較為完整的南北引水通道，具備接納外來水條件；姚江引水配套工程已基本完成并通過試運行。扎實開展骨干河網(wǎng)建設。東部三塘橫江、潮塘橫江二期等拓疏工程有序推進，新二江、周家路江疏浚工程和周家路江至長嶺江貫通工程全面完成。圓滿完成鎮(zhèn)村河道整治五年規(guī)劃目標。2008年完成鎮(zhèn)級河道整治及重點村三類河道整治102條、長178公里，累計完成鎮(zhèn)級主干和二類河道整治335條、長684公里，完成重點村河道整治村297個；累計建成生態(tài)河道86條（段）、長222公里，寧波市級水環(huán)境整治示范村5個，新增沿河綠化60余萬平方米。繼續(xù)推進生活垃圾無害化處理工程。市環(huán)衛(wèi)作業(yè)中心和糞便處理中心建成投用，鎮(zhèn)級糞便沼氣處理中心和市生活垃圾焚燒發(fā)電項目加快建設，東、中部垃圾滲濾液處理站基本完成，管線鋪設工程全面完成。

同時，有效開展了新一輪城河治理。20**年，按照“治理整體化、截污徹底化、兩岸景觀化、沿岸生態(tài)化、項目公司化、管理制度化”的總體要求，全面實施水體生態(tài)修復工程，力保城河水質不出現(xiàn)富營養(yǎng)化。湖里頭江、纖繩路江綜合治理工程正有序推進，中江河道疏浚工程通過竣工驗收。2008年啟動實施引水環(huán)通、城區(qū)河道疏浚、城區(qū)污水管網(wǎng)鋪設、污染源整治、河道兩岸違章整治等五大工程。引水環(huán)通工程方面，抓緊開展前期調研及規(guī)劃編制工作，完成《下姚江引水沖釋城河引水調度》課題調研，制訂城河河網(wǎng)水系引水配置環(huán)通工程方案，編制完成《慈溪市河道水體流動規(guī)劃》；城區(qū)河道疏浚工程方面，周家路江北段及華陀殿江、三灶江等河道疏浚基本完成，宗漢街道范圍內的西六灶江等三條Ш類河道疏浚全面完成，白沙路街道范圍內Ⅱ、Ш類河道疏浚有序推進。中心城區(qū)集污管網(wǎng)工程全面完成，日處理能力3萬噸/日的教場山污水處理廠擴建工程完成主體工程建設。污染源整治工程方面，全面實施小印花、橫河軸承油污染、漾山路江污染源、城區(qū)“五小”行業(yè)和原經(jīng)濟開發(fā)區(qū)二、三產(chǎn)業(yè)等“六大”整治工程。河道兩岸違章整治工程方面，對虞波江-六灶江、華陀殿江-三灶江河道兩岸違章建筑進行拆除，共完成拆違109戶、面積15490平方米。

（六）以農(nóng)村環(huán)境基礎設施建設為抓手，改善農(nóng)村環(huán)境面貌。繼續(xù)推進畜禽養(yǎng)殖污染治理。出臺畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃分與管理辦法以及畜禽養(yǎng)殖污染綜合整治工作實施方案，加大對禁養(yǎng)、限養(yǎng)、非禁養(yǎng)區(qū)的管理與治理力度，關閉或搬遷禁養(yǎng)區(qū)內畜禽養(yǎng)殖場52家，完成限養(yǎng)區(qū)和非禁養(yǎng)區(qū)內15個畜禽養(yǎng)殖場生態(tài)化改造，新建畜牧小區(qū)5個,實施排泄物治理工程的慈龍畜業(yè)有限公司養(yǎng)豬場成為污染治理示范場。加快推進農(nóng)村生活污水治理試點工程。啟動農(nóng)戶標準三格式化糞池和污水的規(guī)范收集改造。建成公廁糞便集中處理中心10座，在建9座，總處理能力達到415噸／日，城區(qū)糞便處理中心建成投用。深入開展飲用水源保護工作。關閉或搬遷位于飲用水源保護區(qū)內的畜禽養(yǎng)殖場，取締保護區(qū)內餐飲經(jīng)營點，完成梅湖水庫清淤工程，開展飲用水源上游5個村、5個單位生活污水治理，啟動梅湖水庫上游污染綜合整治。實施12個以整村或自然村推進并以不同模式進行生活污水治理的試點項目。扎實推進聯(lián)鎮(zhèn)帶村建設新農(nóng)村。在沿山線、中橫線成片連線推進環(huán)境整治,新增寧波市級全面小康村6個，326個庭院整治示范村完成復評工作，預計新增環(huán)境整治村35個。全市新增造林綠化面積4397畝；大力推進綠色產(chǎn)業(yè)基地建設。20**年，新建了3個萬畝以上的大型綠色產(chǎn)業(yè)基地和萬畝無公害水產(chǎn)養(yǎng)殖基地建設項目，大力開展無公害、綠色、有機食品認證。啟動了綠色畜牧小區(qū)建設，基本完成了列入省“811”環(huán)境污染整治的11家500頭以上生豬規(guī)模養(yǎng)殖場的糞便無害化治理任務，。

（七）以生態(tài)創(chuàng)建為抓手，夯實全社會創(chuàng)建基礎。20**年，申報全國環(huán)境優(yōu)美鎮(zhèn)2個、省級生態(tài)鎮(zhèn)2個、寧波市級生態(tài)鎮(zhèn)3個、寧波市級生態(tài)村34個、寧波環(huán)保模范(綠色)單位44個、省級綠色社區(qū)2個。2008年，有4個鎮(zhèn)創(chuàng)建申報省級生態(tài)鎮(zhèn)，有3個鎮(zhèn)、56個村申報創(chuàng)建寧波市級生態(tài)鎮(zhèn)、村，配合上級部門對32家寧波市環(huán)保模范(綠色)創(chuàng)建單位和8所學校創(chuàng)建省級綠色學校，10個村編制了國家級生態(tài)村創(chuàng)建規(guī)劃。慈溪國際大酒店和慈吉小學力爭創(chuàng)建國家級綠色飯店和綠色學校，杭州灣大酒店榮獲國家級綠色飯店。2009年，穩(wěn)步推進了“兩創(chuàng)工作”，有效開展了“兩創(chuàng)”指南手冊和農(nóng)村環(huán)境保護工作宣傳手冊的編寫工作，并繼續(xù)開展了抓“兩創(chuàng)”工作生態(tài)建設典型示范項目工作，對“兩創(chuàng)”典型示范項目進行了深入的調研，廣泛收集項目，現(xiàn)已完成初稿。

（八）以機制創(chuàng)新為動力，建立完善各項保障措施。一是把生態(tài)環(huán)境治理保護納入領導干部政績考核，實施“審批”和“評優(yōu)”中的一票否決制。建立健全市、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級環(huán)境治理保護管理網(wǎng)絡，完善環(huán)保機構內部配置，通過教育和培訓，提高了執(zhí)法人員素質和技能。建立在線監(jiān)測系統(tǒng)，提高監(jiān)控自動化率，21家省控企業(yè)與省監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)，與寧波市監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)企業(yè)已達64家。分解落實總量控制目標責任，按時完成總量控制目標。二是積極開展聯(lián)合執(zhí)法。建立了環(huán)保部門牽頭，工商、衛(wèi)生、公安、供電、司法、監(jiān)察等部門分工負責、齊抓共管的環(huán)境聯(lián)合執(zhí)法工作機制，形成強大的執(zhí)法合力，切實提高了環(huán)境執(zhí)法效率。三是著力延伸經(jīng)濟手段，全面實施“綠色信貸”機制，將企業(yè)環(huán)境信用等級作為貸款發(fā)放的重要依據(jù)，從資金鏈上遏制高耗能、高污染產(chǎn)業(yè)的盲目擴張，做到企業(yè)不環(huán)保銀行不放貸，充分發(fā)揮了金融杠桿對環(huán)境保護的調控作用，在實踐綠色信貸中謀求社會和諧與科學發(fā)展。

三、主要問題及剖析

在充分肯定成績的同時，對照市人大及其常委會的要求和全市人民的期望，我們還必須清醒地看到，我市的生態(tài)環(huán)境治理保護工作仍存在不少薄弱環(huán)節(jié)，長期積累的環(huán)境問題尚未解決。突出表現(xiàn)在：一是生態(tài)宣傳和環(huán)境教育有待進一步加強。部分干部較狹隘地把生態(tài)環(huán)境治理保護工作等同于環(huán)境衛(wèi)生和環(huán)境整治，造成在工作上缺乏高度和全局整體意識，個別職能部門、鎮(zhèn)街道參與力度不夠、主動性不強、工作不到位，造成本系統(tǒng)、本單位無生態(tài)建設亮點工程的支撐。二是局部區(qū)域的環(huán)境質量狀況不容樂觀。廢棄礦山生態(tài)治理進展較緩、治理率低，廢塑料回收加工污染、鞋業(yè)邊角廢料焚燒、部分河道水發(fā)黃、發(fā)黑等問題仍十分突出，市域水環(huán)境質量尚未得到根本改善，杭州灣新區(qū)和慈東開發(fā)區(qū)環(huán)境基礎設施不配套現(xiàn)象突出，生態(tài)環(huán)境治理面臨發(fā)展與保護的雙重壓力。三是慈溪經(jīng)濟快速發(fā)展給污染減排帶來較大壓力。考慮到經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生的新增污染排放量，需要削減的污染物數(shù)量較大，污染物減排任務依然十分艱巨。四是農(nóng)業(yè)面源污染嚴重。超標使用農(nóng)藥、化肥現(xiàn)象較為普遍，水環(huán)境質量潛在的危害較為突出。農(nóng)村生活污水直排現(xiàn)象普遍，公廁“二次”污染嚴重，建筑垃圾隨處傾倒現(xiàn)象突出。畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)關閉和污染整治不到位現(xiàn)象依然存在，嚴重影響了農(nóng)村人居環(huán)境質量。五是環(huán)保隊伍力量有待加強。市鎮(zhèn)兩級環(huán)保體制機制需要進一步健全，環(huán)境執(zhí)法力量、監(jiān)管力量明顯不足等等，在以后的工作中必須加以解決。

四、下步計劃與措施

（一）加大輿論宣傳力度，努力營造生態(tài)建設氛圍。切實加大生態(tài)環(huán)境保護宣傳力度，開展多形式、多渠道、多視角、全方位的宣傳，扎實開展生態(tài)理念教育和環(huán)境警示教育，力求生態(tài)建設宣傳教育滲透到社會各領域，努力提高全體市民的思想道德素質和社會責任意識，形成全市上下人人關注、支持和參與生態(tài)建設的濃厚氛圍。

（二）突出重點，標本兼治，努力改善生態(tài)環(huán)境。一是繼續(xù)推進“藍天工程”。堅持從構建長效管理制度著手，加強對重點大氣污染企業(yè)的整治，確保廢氣達標排放。大力推行清潔生產(chǎn)，抓好重點企業(yè)的脫硫治理工作。積極推進油煙凈化治理、建筑施工揚塵治理、城市道路二次揚塵治理和廢棄物焚燒整治等工作，有效防治廢氣、惡臭污染，確?？諝赓|量達到二級標準天數(shù)大于300天。二是繼續(xù)推進“碧水工程”。強化飲用水源保護工作，更換飲用水源地保護區(qū)標志牌及警示標牌，按照“一規(guī)范、二取締、三整治”部署要求，全面取締保護區(qū)內排污口和污染源。繼續(xù)推行以總量控制為基礎的排污許可證制度，強化水環(huán)境污染企業(yè)監(jiān)管，確保廢水達標排放。進一步完善環(huán)?；A設施，扎實推進污水管網(wǎng)建設。著力推進城河治理，按計劃推進曹娥江引水工程，做好引水通道大塘江入口等相關引水通道的整治工作，啟動實施虞波江、漾山路江流域綜合治理，有序輪疏清淤中心城區(qū)7條Ⅰ、Ⅱ河道，清淤整治15條Ш類河道，繼續(xù)抓好引水環(huán)通流動和村級河道清淤疏浚及小流域治理工程，續(xù)建華勝路等10條污水管網(wǎng)鋪設工程。三是繼續(xù)推進“寧靜工程”。重點對社會生活噪聲、建筑施工噪聲、工業(yè)噪聲和交通噪聲進行集中整治和控制，著力改善區(qū)域聲環(huán)境質量，交通干線噪聲同比降低0.5分貝，為廣大市民營造安靜舒適的生活環(huán)境。四是繼續(xù)推進“潔凈工程”。加快城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境保護基礎設施建設，推廣生活垃圾袋裝收集、分類收集和密閉運輸，加強建筑垃圾中轉站監(jiān)管和餐廚垃圾管理，改善城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生面貌，力爭使全市生活垃圾無害化處理率達到100%、工業(yè)固體廢物處置利用率達到98%以上，確保危險廢物零排放。五是繼續(xù)推進青山綠地工程與綠色生態(tài)工程。加大廢棄礦山生態(tài)治理和“青山白化”治理力度，加強對生態(tài)市建設基礎工程的統(tǒng)籌安排，力爭在人均公綠、森林覆蓋率、主要農(nóng)（水）產(chǎn)品中有機（綠色）及無公害產(chǎn)品種植面積的比重等指標上有所突破，著力將一些重點項目建成生態(tài)精品亮點工程，提升區(qū)域環(huán)境質量，為2010年創(chuàng)建省級生態(tài)市打下良好基礎。

六是扎實開展農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護試點城市的工作。切實抓好試點工作的組織實施，做到組織、規(guī)劃、目標、任務、資金、機制“六到位”。開展農(nóng)村環(huán)境保護試點示范工程建設，力爭在以點成線、多點成面上出成果。繼續(xù)推進農(nóng)村生活污水治理試點工作，完成飲用水源上游黃楊岙等8個村的生活污水治理任務，抓好生態(tài)系列創(chuàng)建鎮(zhèn)、村的農(nóng)村生活污水治理和農(nóng)村公廁糞便處理中心服務范圍外的村莊公廁生態(tài)化改造，努力改善農(nóng)村環(huán)境質量。

第2篇：環(huán)境報告制度范文

【關鍵詞】環(huán)境立法；環(huán)保教育；垃圾“分類處理”；環(huán)保NGO

繼2013年廊坊市政府對重污染天氣Ⅲ級黃色預警信息的多次，及環(huán)保部對廊坊空氣質量監(jiān)測數(shù)據(jù)的公布（超標天數(shù)比例為63.9%），本市的環(huán)境治理再次成了廊坊人關注的焦點。實際上日本也走過“先污染、后治理”的路子，最終取得了“雙贏”。其成功的根本原因在于全社會對環(huán)保事業(yè)的積極參與。本文通過借鑒日本的成功經(jīng)驗，結合廊坊實際，找出動員廊坊全體市民全社會積極參與環(huán)保的有效措施。

1 日本政府提高環(huán)保社會參與程度的方法

1.1 完善國家環(huán)境立法體系

為確保全社會都積極參與環(huán)保，日本政府不斷健全環(huán)保法律體系，做到有法可依。如20世紀60年代的《環(huán)境污染控制基本法》、《公害對策基本法》等。1970年制定了防治公害的6部法律，并對原有的8部相關法律進行修正。80年代，針對高技術污染問題，“新陽光計劃”、“月光計劃”開始實施。90年代，確立了“環(huán)境優(yōu)先”原則。2003年頒布了《環(huán)境教育法》，從學校、企業(yè)、社會三個層面強化生態(tài)倫理與環(huán)境法制教育。

1.2 開展“三位一體”的環(huán)保教育

在日本普遍使用“環(huán)境保健”而不是“環(huán)境保護”，一字之差折射出對環(huán)境的尊重和重視。

1.2.1 學校環(huán)境教育

日本政府早在1971年就決定在小學課程中增加有關公害教育的內容。從小學四年級開始就系統(tǒng)地向學生講授環(huán)保知識和理念，從小學到高中環(huán)保都是必修課。孩子們還走出校門，參觀垃圾和污水處理廠等。

1.2.2 家庭環(huán)境教育

為培養(yǎng)孩子們從小“愛護大自然”的環(huán)保意識，周六、周日媽媽們自發(fā)領著孩子到草坪撿紙屑垃圾。給他們看環(huán)保方面的書籍、電影等。

1.2.3 社會環(huán)境宣傳教育

政府設立了節(jié)能日、節(jié)能月、節(jié)能檢查日，來加強人們的環(huán)保意識；許多社區(qū)都有環(huán)保教育中心，如東京的板橋區(qū)環(huán)境中心是向社區(qū)的全體居民免費開放的。有的還有環(huán)保示范餐廳、人類自然博物館、屋頂花園等；在賓館、飯店、車站等公共場所，隨處可見圖文并茂的環(huán)保宣傳資料。

1.3 提高廣大民眾的參與熱情

節(jié)能環(huán)保是一項人人有責的公益事業(yè)，因此日本政府采取了各種措施來提高民眾的參與熱情。

1.3.1 推進生活垃圾“分類處理”

（1）細致、到位的政策引導。從1980年，政府逐步執(zhí)行垃圾分類。上勝町已把垃圾細分到44類。為幫民眾培養(yǎng)垃圾分類習慣，政府在居民區(qū)劃定“垃圾指定丟棄處”并設有監(jiān)控鏡頭，發(fā)現(xiàn)未按規(guī)定扔垃圾的，由專人追蹤到戶并將垃圾退回。嚴重違反者可能被視為犯罪。

（2）激勵制度。建立困難家庭買分類收集桶的補助金制度。日本上野原市為鼓勵市民減少垃圾和分類處理，對家庭購置電動垃圾桶設立了補助金制度。還設立資源回收獎，旨在激發(fā)市民回收有用物質的積極性。

1.3.2 推動公眾綠色消費

日本非常重視引導公眾的綠色消費，運用經(jīng)濟杠桿來促進民眾對環(huán)保的參與度。如為促進低公害車的普及，實施低排放車認定制度。消費者購買通過認證的車輛，可享受不同幅度的車輛購置稅和使用稅的優(yōu)惠；購置以天然氣為燃料或混合動力車等低公害車輛的公共團體，可得到政府的補助金。其中的川崎市為鼓勵使用電動汽車，給予價差1/4 的補助，以及停車費、高速公路費等方面的優(yōu)惠。

1.3.3 開拓暢通的環(huán)保參與渠道

政府為市民開通了暢通的環(huán)保參與渠道，保證了民眾的監(jiān)督權。如日本地方政府對與環(huán)保相關的信息都保持公開的態(tài)度。普通市民、社會團體可以通過公告及時了解到環(huán)境政策的規(guī)定以及政府和企業(yè)對環(huán)保的貢獻情況；通過參與聽證會、遞交居民意見書來對環(huán)境問題提出建議。

1.4 引導企業(yè)積極參與環(huán)保

政府主要通過一系列財政政策引導企業(yè)轉型，使其完成了從被動治污―主動治污―積極強化環(huán)境責任、提高企業(yè)生態(tài)環(huán)保形象的路線轉變。

1.4.1 特別會計制度

日本政府每年在財政預算方面都會充分考慮對環(huán)保的投入。如在城市污水、垃圾處理這類建設和運行費用高的環(huán)境基礎設施方面都是由政府負責投資建設和運行。由于是政府行為，因此能做到污染物的最大無害化。

1.4.2 稅制改革

對于從事環(huán)保設備的企業(yè)在稅收方面加大設備折舊率、減免固定資產(chǎn)稅等稅收優(yōu)惠。如川崎環(huán)保城落戶企業(yè)使用指定節(jié)能設備，可選擇設備標準進價30%的特別折舊或者7%的稅額減免。

1.4.3 補助金制度

對于將3R技術實用化、技術開發(fā)期在兩年以內的新企業(yè)，政府補助率最高可達費用的2/3。以川崎為例，環(huán)保城內的企業(yè)在引進節(jié)能設備、實施節(jié)能技術改造方面，得到了政府給予的相當于總投資額50%的補助。

1.4.4 融資制度

對從事減少廢棄物產(chǎn)生、廢棄物循環(huán)利用的研究開發(fā)等活動的民間企業(yè)，可享受政策貸款利率；從事環(huán)保產(chǎn)業(yè)的企業(yè)單位可以簡化貸款手續(xù)，延長償還期限。

1.5 鼓勵民間環(huán)保NGO組織的發(fā)展

目前日本的環(huán)保NGO在1.5萬個左右，主要活動為推廣環(huán)境友好的生活方式、開展環(huán)境教育等。如從事廢紙再利用的環(huán)境NGO，推動了白色度70再生復印紙普。政府通過多種途徑鼓勵環(huán)保NGO發(fā)展。1998年頒布了《特定非營利活動促進法》，降低了NGO法人的準入門檻。在資金方面扶持，NGO的活動資金中政府扶持資金和補貼高達9.9%。

2 日本的成功經(jīng)驗對廊坊市環(huán)境治理的啟示

近年來，廊坊市把環(huán)境保護作為立市之本，在環(huán)保方面取得了一定成就。但從整體來看環(huán)?，F(xiàn)狀還不樂觀，市民、企業(yè)的環(huán)境意識、環(huán)境倫理道德水平不夠高，參與環(huán)保的自覺性很差。日本政府采取各種措施提高全社會全民對環(huán)保參與的經(jīng)驗值得廊坊借鑒。

2.1 完善環(huán)保立法、加強環(huán)保執(zhí)法

廊坊市對環(huán)境問題的處理在法制上明顯滯后，如機動車排氣污染防治缺乏有效的法律依據(jù)，“白色污染”治理存在無法可依的問題等。廊坊要逐步建立和完善本市的法規(guī)政策，確保環(huán)保有法可依。雖然我國出臺了一系列的環(huán)保法律，可法律的實施效果卻差強人意。化工廠不按規(guī)定排污、火電廠脫硫設施不達標、垃圾污水得不到有效處理等。因此廊坊在完善立法的基礎上還要加強執(zhí)法力度。特別是要提高環(huán)保部門的地位，使其在治理環(huán)境時同公安、稅務一樣有更多的權威性。

2.2 完善環(huán)保教育方式

廊坊市民的環(huán)保意識不高，與政府對環(huán)保教育的宣傳不到位有關。今后要加強對中小學生的環(huán)境保護教育，將環(huán)境教育納入義務教育內容。通過形式多樣、寓教于樂的途徑來創(chuàng)新環(huán)保的宣傳方式。如利用博物館、展覽館、科學館等一些公益場所開辦體驗式教育，促使市民加強憂患的環(huán)保意識。利用廣播、電視、宣傳單、墻報等工具加大環(huán)保的社會宣傳力度。

2.3 制定經(jīng)濟激勵政策，鼓勵企業(yè)參與環(huán)保

與傳統(tǒng)行政命令式的環(huán)境管制相比，經(jīng)濟激勵政策對推動企業(yè)節(jié)能減排、積極參與環(huán)境治理的效果更明顯。廊坊市政府應加大對環(huán)保的預算投入，用于鼓勵有使用價值的新工藝的開發(fā)研制，并給予企業(yè)必要的補貼和稅收優(yōu)惠。如只要滿足一定條件，將對引進再循環(huán)設備的企業(yè)減少特別折舊、固定資產(chǎn)稅和所得稅；對引進的先導型能源設備、對企業(yè)采用的高效實用技術予以補貼并簡化貸款手續(xù)等。

2.4 注重政策細節(jié)

注重政策細節(jié)及銜接，能較大程度地提高政策效果，一些細節(jié)的疏漏就可能導致政策難以發(fā)揮作用。如我國包括廊坊在內，對于垃圾也進行了可回收、不可回收的分類，但是分類不夠細致，并且對哪些屬于可回收、哪些屬于不可回收垃圾沒有詳細說明，居民沒有學會分類，導致分類失去了實際意義。借鑒日本做法，廊坊市政府制定分類手冊，免費發(fā)放給市民。通過小區(qū)攝像頭監(jiān)督、輿論壓力及獎賞、補貼等鼓勵措施，保證垃圾分類能順利實施。

2.5 確保公眾參與渠道多樣化

政府應積極拓展環(huán)保公眾參與的渠道。借鑒川崎市經(jīng)驗，設立由政府官員、節(jié)能專家、居民代表和企業(yè)人士組成的“公益協(xié)會”，研究廊坊的節(jié)能目標和實施計劃；開展社區(qū)環(huán)境對話，建立完善的意見反饋機制；建立全國性的環(huán)保NGO協(xié)作網(wǎng)，組織NGO及志愿者搜集環(huán)境信息，向市政府、人大、市政協(xié)提交有建設性的環(huán)保方案。

環(huán)境保護是全社會的一項系統(tǒng)工程，有必要調動社會各方面力量共同參與。在全體民眾的努力下，廊坊最終會形成“政府主導、企業(yè)治理、全民參與、根植基層、覆蓋全社會”的環(huán)保網(wǎng)絡，實現(xiàn)生態(tài)廊坊的偉大目標。

【參考文獻】

[1]竇林娟.日本提高環(huán)保社會參與程度的方法及對我國的啟示[J].法制與社會，2006（6）.

第3篇：環(huán)境報告制度范文

1 我國環(huán)境信息披露制度體系初步形成

隨著環(huán)境保護意識的逐步提高，在環(huán)境保護部門、證券監(jiān)督管理部門的積極推動下，中國企業(yè)環(huán)境信息披露制度，取得了初步發(fā)展。自2003年開始，原國家環(huán)?？偩株懤m(xù)頒布了一系列關于上市公司信息披露方面的文件。2  []007年，了“環(huán)境信息公開辦法（試行）”；2008年頒布了“關于加強上市公司環(huán)境保護監(jiān)督管理工作的指導意見”等；2010年7月，在“關于進一步嚴格上市環(huán)保核查制度加強上市公司環(huán)保核查后督查工作的通知”中，環(huán)境保護部要求各省級環(huán)保部門將上市公司主動披露環(huán)境信息和年度環(huán)境報告書的情況，列作上市公司環(huán)保核查的重要方面。為規(guī)范上市公司環(huán)境信息披露行為，促進上市公司改進環(huán)境保護工作，2010年9月國家環(huán)保部“上市公司環(huán)境信息披露指南”征求意見稿。2012年10月，環(huán)保部“關于進一步優(yōu)化調整上市環(huán)保核查制度的通知”，首次提出精簡工作環(huán)節(jié)、縮短工作時限、突出環(huán)保核點、強化上市公司環(huán)保主體責任，全面推進環(huán)境保護信息公開。2014年12月，環(huán)境保護部公布了“企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開辦法”，指導和監(jiān)督企業(yè)環(huán)境信息公開工作，對環(huán)境信息公開主體、公開內容、公開方式及公開時限及法律責任等進行了規(guī)范。

2 我國企業(yè)環(huán)境信息披露存在的問題

雖然我國環(huán)境信息披露的制度體系已初步形成，但我國環(huán)境信息披露尚處于初級水平，企業(yè)環(huán)境信息披露仍存在以下問題。

2.1 環(huán)境信息披露制度體系不健全、缺乏權威性

環(huán)保部主導的企業(yè)環(huán)境信息披露制度體系不完整、缺乏權威性[1]。如，上市公司環(huán)保核查存在主體責任不清、地方保護主義干擾、核查周期較長甚至存在利益尋租等突出問題。因此，一系列環(huán)境信息披露制度的出臺，仍然沒有阻止如紫金礦業(yè)、中石油等上市公司頻頻出現(xiàn)的重大環(huán)境事故發(fā)生。而且，各項制度缺乏具體的實施細則，很難得以有效實施，在處理重點排污企業(yè)究竟要公開多少信息、多久要進行披露和上市公司因為瞞報而承擔怎樣的責任等問題處理上，始終找不到有力依據(jù)。

2.2 企業(yè)污染排放數(shù)據(jù)公開依然明顯缺失

根據(jù)《中國上市公司環(huán)境責任信息披露評價報告（2013）》，2013年僅有16家上市公司環(huán)境報告。國家級重點監(jiān)控企業(yè)有287家，僅61家企業(yè)了相關環(huán)境信息報告，僅4家企業(yè)了環(huán)境報告。而這些企業(yè)正是新環(huán)保法明確要求必須進行環(huán)境信息公開的重點企業(yè)[2]。

大量超標違規(guī)和強制清潔生產(chǎn)審核的企業(yè)沒有按照法規(guī)要求向社會公布其排放數(shù)據(jù)，而當?shù)丨h(huán)保部門沒有依照法規(guī)要求對其進行懲罰并代為公布。2010年7月的紫金礦業(yè)污染事件令人震驚，長達9天的瞞報，未能及時公開的環(huán)境污染信息讓更多生命受到侵害，加劇了當?shù)貪O民的損失，也讓股票投資者損失慘重。這暴露了我國環(huán)境信息披露方面廣泛存在的問題。公眾仍然在很大程度上無法獲得企業(yè)排放的污染物數(shù)據(jù)，企業(yè)也不被要求公開披露他們存儲和使用的危險化學品的類型和總量。

2.3 環(huán)境信息披露質量有待提高

“中國上市公司環(huán)境責任信息披露評價報告（2013）”顯示，多數(shù)企業(yè)環(huán)境信息的披露及報告沒有經(jīng)過第三方機構的審驗，信息質量尚不可知。該“報告”發(fā)現(xiàn)，所選樣本企業(yè)披露具體的績效數(shù)據(jù)等嚴重不足，缺乏同行業(yè)及國內外標準的比較；披露信息時大多沒有說明其數(shù)據(jù)測量方法及計算基礎；同時，40%左右的企業(yè)環(huán)境信息披露部分為簡單陳述，沒有足夠數(shù)據(jù)的支撐，描述概念化。

3 我國企業(yè)環(huán)境信息披露的改進對策

針對目前環(huán)境信息披露存在的問題，我國環(huán)境信息披露的改進可從以下幾個方面著手。

3.1 完善環(huán)境信息披露的相關法律制度

環(huán)境信息披露法律制度的完善可主要從以下兩個方面著手：

（1）提高環(huán)境信息披露制度的權威性與強制力。雖然環(huán)保部門公布了一系列關于企業(yè)環(huán)境信息披露方面的規(guī)定，強制企業(yè)及時公開環(huán)境信息。但有關制度絕大多數(shù)屬于部門規(guī)章，在實施過程中缺乏權威性和強制力，很難得到切實效果。因此，需要首先提高企業(yè)環(huán)境信息披露制度的權威性，以法律或法規(guī)的形式建立健全環(huán)境信息披露法律制度體系，確立環(huán)境信息披露制度的法律地位和作用。

（2）完善環(huán)境信息披露法律制度體系，為環(huán)境信息處理與披露提供依據(jù)。企業(yè)環(huán)境信息公開范圍、具體形式等的明確界定是環(huán)境信息披露制度得以有效實施的前提和保證。導致目前的環(huán)境信息披露存在的很多問題，除了有企業(yè)執(zhí)行不力因素外，企業(yè)環(huán)境信息披露有關規(guī)定不明確、不具體也是一個根本原因。因此，需要在有關法律規(guī)范中，對企業(yè)環(huán)境信息披露的具體內容、形式、披露時間、法律責任等方面進行明確規(guī)范。

3.2 制定環(huán)境會計準則　目前對于企業(yè)特別社會上市公司的定期報告很少有關于環(huán)境會計信息披露方法的具體披露要求。制定環(huán)境會計準則是生成客觀環(huán)境信息的前提[3]。提高環(huán)境信息披露質量，需盡快制定環(huán)境會計準則，規(guī)范企業(yè)環(huán)境會計核算，合理計算企業(yè)環(huán)境成本、環(huán)境效益，才能為環(huán)境信息披露提供翔實基礎。通過環(huán)境會計準則的制定，可以將一般環(huán)境信息轉變?yōu)闀嬓畔⒌囊徊糠?，對企業(yè)環(huán)境成本及效益以定量方式進行反映，能夠客觀公允地反映企業(yè)經(jīng)營活動對環(huán)境影響的后果，有利于企業(yè)外部人士對企業(yè)進行評價，也便于企業(yè)管理層進行相關的經(jīng)濟決策。

3.3 制定環(huán)境信息審計制度

企業(yè)所披露環(huán)境信息的解讀既需要環(huán)境專業(yè)知識，還需要會計方面知識。因此，為保證企業(yè)所披露環(huán)境信息的客觀公允，符合有關環(huán)境信息披露法律法規(guī)的要求，需要由專業(yè)人 士從第三方角度對企業(yè)披露的環(huán)境信息進行監(jiān)督、鑒證和評價，以保證企業(yè)所披露的環(huán)境信息確實能客觀公允地反映企業(yè)經(jīng)濟活動對環(huán)境所帶來的影響，以及企業(yè)發(fā)生的環(huán)境成本和實現(xiàn)的環(huán)境效益。環(huán)境信息審計可以由會計師事務所組織、聘請環(huán)境專家完成，或由環(huán)境監(jiān)督機構組織、聘請會計師完成。但在具體實施前，仍需要首先建立環(huán)境信息審計制度，為環(huán)境信息審計的實施提供制度依據(jù)。

3.4 完善環(huán)境信息披露制度的實施機制

已有研究表明，完善的信息披露制度不一定能產(chǎn)生高質量的信息披露，制度的有效性離不開有效的實施機制?？紤]到企業(yè)受到利益的驅動而不能完全自覺執(zhí)行環(huán)境信息披露制度，有必要建立環(huán)境信息披露的強制實施制度，迫使企業(yè)管理者被動地服從環(huán)境信息披露制度，充分披露企業(yè)環(huán)境影響方面的信息，這就是環(huán)境信息披露的強制實施機制。雖然我國的環(huán)保部門的規(guī)章強制性要求重污染行業(yè)上市公司率先披露環(huán)境信息，但執(zhí)行效果并不理想。而中國證監(jiān)會對上市公司具有直接處罰的權力，且處罰力度比環(huán)境保護部更大。因此，中國證監(jiān)會的規(guī)章執(zhí)行效果要好于環(huán)境保護部。而企業(yè)環(huán)境信息報告還應經(jīng)過審計機構進行審計才能保證其質量。因此，我國環(huán)境信息制度的實施監(jiān)管應由證監(jiān)會、環(huán)境保護部、審計部門共同執(zhí)行。

3.5 強化企業(yè)環(huán)境信息披露的自主意識

如果企業(yè)沒有形成自愿披露環(huán)境信息的意識，僅依賴法律的外部強制力量，企業(yè)環(huán)境信息披露要求很難得到很完全的執(zhí)行，或得到執(zhí)行的也只是其中的一小部分。而且強制執(zhí)行耗費大量人力、物力和時間，需要極高的成本，由此降低了環(huán)境信息披露的社會效益。因此，需強化企業(yè)環(huán)境信息披露的自主意識，促進企業(yè)自主披露環(huán)境信息。企業(yè)是否能夠主動披露環(huán)境信息，公司治理機制起到主要作用。公司治理機制的完善是企業(yè)履行社會責任的基礎，環(huán)境保護責任是企業(yè)社會責任的主要內容。完善的公司治理機制不僅促使企業(yè)追求經(jīng)濟利益，還會使企業(yè)盡可能地承擔起保護環(huán)境等社會責任，樹立企業(yè)良好的社會形象，從而降低企業(yè)經(jīng)營的社會風險和社會成本，為企業(yè)長久發(fā)展創(chuàng)造一個穩(wěn)定的社會環(huán)境。完善公司治理機制，是提高企業(yè)環(huán)境信息披露質量的內部保證。

3.6 提高社會公眾的環(huán)保意識

社會環(huán)境對企業(yè)環(huán)境信息披露具有重要影響，已有實證研究表明，輿論監(jiān)督的壓力可促使企業(yè)加強環(huán)境信息披露，從而督促其改進環(huán)保措施[4]。公眾的環(huán)保意識是企業(yè)環(huán)境信息披露的外在重要動力。發(fā)達國家經(jīng)驗表明，公眾環(huán)保意識越強，環(huán)境政策的實施阻力越小。企業(yè)所處社區(qū)的公眾的環(huán)保意識，更是會直接對企  []業(yè)形成威懾力，迫使企業(yè)公布環(huán)境信息，并努力降低企業(yè)對環(huán)境的影響。員工也是社會公眾的一部分，企業(yè)員工環(huán)保意識的增強，也會促使管理層為贏得良好聲譽而重視企業(yè)環(huán)境問題，從而提高企業(yè)的凝聚力與社會地位。這也是企業(yè)自愿披露環(huán)境信息的內部驅動力。在具體實施上，可以通過學校教育和社會宣傳加強公眾的環(huán)保教育，喚醒公眾的環(huán)保意識，利用社會輿論的力量，促進企業(yè)披露其環(huán)境信息。

主要參考文獻

[1]中國環(huán)境新聞工作者協(xié)會.中國上市公司環(huán)境責任信息披露評價報告[R].2013.

[2]王珍義，陳璐，李祎雯.上市公司環(huán)境信息披露監(jiān)管的問題與對策研究[J].經(jīng)濟研究導刊，2011（15）：69-70.

第4篇：環(huán)境報告制度范文

    綠色證券制度最早是在可持續(xù)發(fā)展理念被社會廣泛接受的背景下,在1992年聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展會議上提出來的。隨著近年來環(huán)境問題的凸顯,發(fā)達國家上市公司越來越重視其社會責任,并有意地提高自身環(huán)境保護意識,樹立企業(yè)自身形象,部分發(fā)達國家已經(jīng)開始通過立法或者標準,規(guī)范上市公司年報環(huán)境信息的披露,要求上市公司進行環(huán)境績效報告。例如,美國證券管理委員會于1993年開始要求上市公司從環(huán)境會計的角度,對自身的環(huán)境表現(xiàn)進行實質性報告。繼美國開始實施綠色證券政策之后,英國、日本、挪威、歐盟等各國政府和國際組織進行了多種證券市場綠色化的嘗試和探索。相比發(fā)達國家,中國證券市場的“綠色化”起步較晚,始于2001年國家環(huán)境保護總局的《關于做好上市公司環(huán)保情況核查工作的通知》。隨后國家環(huán)?？偩趾椭袊C券監(jiān)督管理委員會陸續(xù)了相關政策,做了許多有益的嘗試。如2003年,又出臺了《關于對申請上市的企業(yè)和申請再融資的上市企業(yè)進行環(huán)境保護核查的通知》,自此開展了重污染上市公司的環(huán)保核查工作。原國家環(huán)?？偩帧蛾P于做好上市公司環(huán)保情況核查工作的通知》;該通知要求,對存在嚴重違反環(huán)評和“三同時”制度、發(fā)生過重大污染事件、主要污染物不能穩(wěn)定達標或者核查過程中弄虛作假的公司,不予通過或暫緩通過上市環(huán)保核查。該《規(guī)定》對核查對象、核查內容和要求、核查程序作了具體的規(guī)定。2007年,原國家環(huán)?？偩诸C布實施了《關于進一步規(guī)范重污染行業(yè)經(jīng)營公司申請上市或再融資環(huán)境保護核查工作的通知》以及《上市公司環(huán)境保護核查工作指南》,進一步規(guī)范和推動了環(huán)保核查工作。此外,該《通知》還規(guī)定了環(huán)保核查結論的公示制度,提高了信息的透明度。地方各級政府也陸續(xù)開展了上市公司環(huán)保核查工作,收到了良好效果。2008年1月9日,中國證券監(jiān)督管理委員會了《關于重污染行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營公司IPO申請申報文件的通知》,要求“重污染行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營公司申請首次公開發(fā)行的,申請文件中應當提供原國家環(huán)保總局的核查意見;未取得環(huán)保核查意見的,不受理申請?！贝送ㄖ簧鐣鹘绶Q作“綠色證券制度”并備受重視。2008年2月28日,原國家環(huán)?？偩终匠雠_了《關于加強上市公司環(huán)保監(jiān)管工作的指導意見》,標志著我國的綠色證券制度的正式建立,并彰顯出越來越重要的作用。

    二、我國綠色證券存在的問題

    1.環(huán)保核查部門銜接及監(jiān)管不力

    首先,關于核查信息公開的問題《,規(guī)定》未作要求,而《通知》僅規(guī)定了對環(huán)保總局進行核查的結論予以公示,對于由省級環(huán)保行政主管部門負責核查的信息是否也應當進行公示,該《通知》未作明確規(guī)定。其次,由于大部分企業(yè)的環(huán)保核查由省級環(huán)保行政主管部門負責,而申請上市的企業(yè)多是地方的利稅大戶,省級環(huán)保部門是否會迫于地方保護主義的壓力而做出有失公允的核查結論,仍是一個需要關注的問題。再次,目前的環(huán)保核查是由環(huán)境保護部門一家進行,如何保證其核查結論的公信力尤為重要。對上市公司的環(huán)保核查涉及到證券市場主體的準入資格問題,對于企業(yè)能否順利上市具有至關重要的作用。企業(yè)上市是市場行為,環(huán)保行政部門作為行政機構,其行政權力對市場行為的介入是否適當?shù)膯栴},尚需探討。最后,環(huán)保行政部門的核查意見對企業(yè)的利益具有重大的實質性影響,因此,如何救濟的問題就顯得非常重要。若企業(yè)對于環(huán)保部門的核查意見不服,是否可按照《行政復議法》和《行政訴訟法》的規(guī)定尋求救濟,目前的環(huán)保核查政策尚未解決這一問題。

    2.信息披露機制不完善

    通過對國外信息披露制度的研究可以看出,披露環(huán)境信息的主要是上市公司和一些大型企業(yè)。信息披露內容具有多樣性,但缺乏一個統(tǒng)一的標準。信息披露的形式多樣,但以環(huán)境報告書為主。企業(yè)對環(huán)境信息的披露主要還是依賴企業(yè)的主動性和自愿性。政府環(huán)境管理部門、會計執(zhí)業(yè)組織在信息披露中的作用明顯。社會公眾的環(huán)保意識對環(huán)境信息的披露起到推波助瀾的作用。對比我國,可以發(fā)現(xiàn)我國綠色證券信息披露目前上存在一些問題:(1)信息披露內容不規(guī)范、不全面。目前我國已開始有環(huán)境披露制度,但主要集中在申請上市的企業(yè)或重污染企業(yè),并且通過對企業(yè)環(huán)境信息披露情況調研發(fā)現(xiàn),目前大部分企業(yè)的環(huán)境信息披露內容還非常不規(guī)范不全面,所披露信息主要為企業(yè)環(huán)保認證、環(huán)境風險、財務信息等,其中包括關于環(huán)保投資、資源利用、稅收優(yōu)惠等,而尚缺乏關于企業(yè)主要污染物排放情況、污染物治理措施及效果、環(huán)保負債及收益等公眾關心的重要信息。(2)信息披露缺乏統(tǒng)一標準。信息披露內容不規(guī)范、不全面的主要原因就是缺乏一個統(tǒng)一的標準。2003年起,國家對上市公司的環(huán)境保護要求力度加大,并先后出臺了《關于企業(yè)環(huán)境信息公開的公告》、《環(huán)境信息公開辦法(試行)》以及《關于加強上市公司環(huán)境保護監(jiān)督管理工作的指導意見》,對公開的范圍、公開的方式和程序等進行了要求,但對公開是否強制、哪些企業(yè)哪些情況下可自愿公開、哪些企業(yè)哪些情況下須強制性公開以及公開的內容等并未做細致的規(guī)定,導致目前企業(yè)信息披露仍不統(tǒng)一規(guī)范,且實用性較差。(3)信息披露形式較為單一。雖然在《環(huán)境信息公開辦法(試行)》公開辦法中規(guī)定了“自愿公開環(huán)境信息的企業(yè),可以將其環(huán)境信息通過媒體、互聯(lián)網(wǎng)等方式,或者通過公布企業(yè)年度環(huán)境報告的形式向社會公開”,但在實踐中,企業(yè)大都通過企業(yè)網(wǎng)站或公司年報等形式公布信息,報刊、多媒體等方式應用極少。(4)披露信息內容陳舊,連續(xù)性不強。通過對上市公司信息披露現(xiàn)狀進行調研,發(fā)現(xiàn)很多企業(yè)的披露信息不夠及時,或信息內容已過時很久,并不能體現(xiàn)本年度或本季度的環(huán)保信息;同時披露信息缺乏連續(xù)性,因此也就達不到通過信息披露幫助公眾及股民了解企業(yè)環(huán)境保護實施情況并決定是否選擇這家企業(yè)進行購股投資等的目的。(5)缺少對公開披露的環(huán)境信息的鑒證。蕭淑芳等在對1000家公司的年度報告的分析過程中發(fā)現(xiàn),在審計報告中完全沒有涉及到環(huán)境披露方面的內容,而在報告的其他地方也沒有發(fā)現(xiàn)對上市公司的環(huán)境信息的鑒證。這點反映了我國環(huán)境信息披露還處于初級階段,還須加強對環(huán)境信息質量的鑒證。

    3.持續(xù)改進機制欠缺

    2003年,我國出臺《關于對申請上市的企業(yè)和申請再融資的上市企業(yè)進行環(huán)境保護核查的通知》,對重污染企業(yè)申請上市和再融資兩個環(huán)節(jié)提出了環(huán)保核查的要求和規(guī)定,但對于上市或融資后的時段卻是一塊空白,并沒有環(huán)境保護持續(xù)改進的機制,環(huán)境績效評估只是在國際上得到較為廣泛的應用,但在國內并未形成制度化的機制,推廣并不普遍。(1)欠缺適于我國國情的評價體系。諸多國際組織都將一些先進的環(huán)境管理手段應用于中國,以幫助中國提高環(huán)境管理水平,改善環(huán)境質量。環(huán)境績效評估就是國際上廣泛應用的環(huán)境管理手段之一,以評估環(huán)境政策實施后的環(huán)境效果。亞洲開發(fā)銀行(ADB)和經(jīng)濟合作與發(fā)展組織(OECD)先后在中國的云南省和國家層面就環(huán)境績效開展了評估。2007年12月,亞行又啟動了大湄公河次區(qū)域環(huán)境戰(zhàn)略框架(Ⅲ)項目,該項目將在“壓力———驅動力———狀態(tài)———影響———響應模型”框架下進一步推動次區(qū)域的環(huán)境績效評估,并在中國將評估區(qū)域擴展到云南省和廣西壯族自治區(qū)。但就我國而言,目前并未有一套適于中國國情的上市公司環(huán)境保護持續(xù)改進評價體系。(2)欠缺上市公司持續(xù)改進評價機制。2005年,吉林石化公司雙苯廠發(fā)生爆炸,導致100噸左右的苯類污染物進入了松花江水體,造成嚴重水環(huán)境安全事故。2011年初大連大孤山新港碼頭附近中石油的一條輸油管道發(fā)生爆炸起火,滅火使用的500多噸泡沫及20噸干粉再加上泄漏的原油污染了至少數(shù)百平方公里海域。由此可見,上市公司不僅在申請上市和再融資兩個時段,而且在上市或再融資后的環(huán)境情況對環(huán)境和社會也十分重要,諸如此類環(huán)境污染事件一旦發(fā)生,將對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)安全造成重大且長期的影響。建立對各個時段的環(huán)境保護情況進行持續(xù)評價和改進的機制,才是避免重污染企業(yè)等對環(huán)境影響較大的上市公司出現(xiàn)環(huán)境問題,推動其不斷在節(jié)能減排上做出新成績的有效途徑。而上述事件的發(fā)生,正說明了目前重污染企業(yè)上市后的環(huán)境保護持續(xù)改進機制尚有所欠缺,通過環(huán)保核查后的評價和改進機制十分必要。

    三、完善我國綠色證券制度的對策建議

    由于綠色證券主要是政府部門行政推動的結果,目前尚處于政策性探索階段,其在執(zhí)行過程中不可避免面臨許多問題,正確認識并解決這些困難和問題才能更好地運用綠色經(jīng)濟杠桿,服務于我國經(jīng)濟社會的健康發(fā)展、經(jīng)濟結構的良好轉型以及經(jīng)濟增長方式的實質轉變。

    1.完善上市公司的環(huán)保核查制度

    目前,國家對上市公司在申請上市和再融資兩個時段要求進行環(huán)保核查,但證監(jiān)部門的人員對環(huán)保知識了解很少,環(huán)保部門拿出的核查報告對企業(yè)能否申請上市或再融資成功具有一票否決的作用,此重要環(huán)節(jié)亦缺少監(jiān)督管理。因此,可以設立環(huán)保核查監(jiān)管部門,并對證監(jiān)人員進行一定的環(huán)保培訓,對于重污染企業(yè)的主要污染物防治、排放標準、治理措施等做到一定的了解,有助于協(xié)助環(huán)保部門完成環(huán)保核查,同時對環(huán)保部門起到監(jiān)督的作用。

    2.建立基于動態(tài)評價的綠色證券持續(xù)改進機制

    上市公司是資本市場的基礎,同時也更容易造成環(huán)境污染重大事故。因此,對上市公司的環(huán)境效益把好關是防治重大環(huán)境污染發(fā)生的有效措施。然而目前,我國對上市公司的要求僅針對申請上市和再融資兩個環(huán)節(jié),缺少上市后其他時段的環(huán)境績效評估和持續(xù)改進機制。

第5篇：環(huán)境報告制度范文

關鍵詞：涉海工程；環(huán)境影響評價制度；替代方案

隨著人類活動向海洋的不斷進軍，盲目的涉海工程對海洋環(huán)境的破壞日益嚴重.要想遏制海洋污染和對海洋損害的勢頭,實現(xiàn)海洋開發(fā)與保護的協(xié)調發(fā)展,就必須強化涉海工程的海洋環(huán)境監(jiān)督管理.而涉海工程建設項目環(huán)境影響評價則是涉海工程海洋環(huán)境監(jiān)督管理的主要內容,也是整個涉海工程海洋環(huán)境監(jiān)督管理活動的首要環(huán)節(jié).本文試對我國的涉海工程環(huán)境影響評價制度進行分析，并提出了完善的建議。

1我國法律的有關規(guī)定

1.1環(huán)評資質證書的審查頒布

涉海工程建設項目環(huán)評工作的專業(yè)特殊性及其重要性決定了評價機構必須具備特殊的資格以勝任某項涉海工程的評價要求?！逗Ｑ蠊こ汰h(huán)境影響評價技術導則》明確：“海洋工程建設項目的建設單位應當在項目的立項或可行性研究階段委托具有海洋工程環(huán)境影響評價資質的單位編制海洋工程環(huán)境影響評價大綱；環(huán)境影響評價單位根據(jù)批復的海洋工程環(huán)境影響評價大綱開展工作，組織編制海洋工程環(huán)境影響報告書?！睋?jù)了解，自2006年國家推行環(huán)評工程師職業(yè)資格制度，企業(yè)申請甲級資質的門檻提高，使得全國擁有“海洋工程環(huán)境影響評價甲級資質”的單位由之前的32家降為3家。此外，為了更好的落實涉海工程的環(huán)評工作，海洋工程環(huán)評工程師的培訓工作日益興起。

1.2環(huán)境影響報告書的審批驗收等程序要求

根據(jù)《海洋環(huán)境保護法》四十三條規(guī)定，海岸工程建設項目的環(huán)境影響報告書由環(huán)境保護行政主管部門審查批準。但由于海岸工程建設項目涉及到海域使用、淺海灘涂養(yǎng)殖和船舶航行安全，所以本條規(guī)定“環(huán)境影響報告書經(jīng)海洋行政主管部門提出審核意見后，報環(huán)境保護行政主管部門審查批準”；“環(huán)境保護行政主管部門在批準環(huán)境影響報告書之前，必須征求海事、漁業(yè)行政主管部門和軍隊環(huán)境保護部門的意見”?！皩徍恕保侵笇笈沫h(huán)境影響報告書進行審查核實。海洋行政主管部門對環(huán)境影響報告書提出審核意見，可以納入行業(yè)主管部門預審意見中，也可以按規(guī)定直接向環(huán)境保護行政主管部門提出。對于海洋工程，依本法第四十七條：“……海洋環(huán)境影響報告書，由海洋行政主管部門核準，并報環(huán)境保護行政主管部門備案，接受環(huán)境保護行政主管部門監(jiān)督。海洋行政主管部門在核準海洋環(huán)境影響報告書之前，必須征求海事、漁業(yè)行政主管部門和軍隊環(huán)境保護部門的意見?！薄斗乐魏Ｑ蠊こ探ㄔO項目污染損害海洋環(huán)境管理條例》進一步明確了海洋行政主管部門的審批權，并且規(guī)定：“海洋主管部門在核準海洋工程環(huán)境影響報告書前，應當征求海事、漁業(yè)主管部門和軍隊環(huán)境保護部門的意見；必要時，可以舉行聽證會。其中，圍填海工程必須舉行聽證會?！笔购Ｑ蠊こ汰h(huán)境影響評價的審批程序更明確。

2目前存在的主要問題

2.1從環(huán)境影響評價內容本身來說，欠缺替代方案，這一基本缺陷使得涉海工程建設項目的環(huán)評中也缺少替代方案

替代方案是環(huán)境影響評價制度最基本的要求之一，對替代方案的分析是環(huán)評的核心內容，可是我國法律中卻一點都沒有涉及?！拔覀兊默F(xiàn)有規(guī)定中，所采取的辦法是比較幾種方案，選擇最佳方案，所以也就沒有再規(guī)定替代方案。但其實比較選擇最佳方案與替代方案這二者在性質上是根本不同的。替代方案要求另外一個方案可以在對立的角度上完全代替評價方案，并有同樣的效果?！碧娲桨傅娜狈Γ沟铆h(huán)境影響評價活動不能為決策者提供充分的、全面的科學信息，環(huán)境影響評價制度的真正目的無法實現(xiàn)。

2.2海岸工程建設項目環(huán)境影響報告書(表)未經(jīng)海洋管理部門審核的現(xiàn)象仍存在一定的普遍性

自新《海洋環(huán)境保護法》施行至今,在整個海岸工程環(huán)評管理流程中,海洋管理部門審核缺位的問題依然不是個別現(xiàn)象,例如浙江國華(寧海)電廠、上海寶鋼馬跡山礦石中轉港擴建工程等,在未經(jīng)海洋管理部門審核的情況下,其環(huán)境影響報告書就已經(jīng)得到環(huán)保管理部門的批準。以浙江省為例，據(jù)一項非正式的調查結果顯示,浙江省沿海市海洋管理部門對海岸工程建設項目環(huán)境影響報告書(表)的審核率普遍較低,如寧波市為32%,臺州市為7.5%,舟山市為5%,溫州市為2.6%,而嘉興市則為0。這說明在現(xiàn)實的海岸工程建設項目環(huán)評管理程序中,大部分海岸工程建設項目的環(huán)境影響報告書(表)沒有經(jīng)過海洋管理部門審核這一必經(jīng)的法定環(huán)節(jié)。

2.3涉海工程建設項目環(huán)境影響評價始終處于被動反應的地位

雖然法律要求建設單位在開工建設之前應該委托有資質的機構進行環(huán)評。但是許多建設項目未經(jīng)環(huán)評就直接報送到計委、發(fā)改委，甚至直接由后者發(fā)起某項項目。實踐中往往是在受理海域使用權申請或者廢棄物海洋傾倒申請的時候,發(fā)現(xiàn)該涉海工程建設項目海洋環(huán)評方面的內容和管理程序存在缺損和瑕疵,如有的沒有開展海洋影響評價,有的沒有海洋管理部門簽具的環(huán)境影響報告書(表)審核意見。項目由計劃部門立項以后，意味著開發(fā)行為已基本上被政府有關部門認可，后來環(huán)評程序的功能似乎只是論證該建設項目沒有不利的環(huán)境影響，或者尋求減少環(huán)境影響的對策。這樣就失去了從源頭上把關海洋環(huán)境影響項目的良機。涉海工程建設項目環(huán)境影響評價的最后落腳點只能是提出合適的治理方案，實質上就成了一個在社會行為末端和尾部的行為。

第6篇：環(huán)境報告制度范文

關鍵詞：環(huán)境會計；信息披露

中圖分類號：F275 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2013）04-0-01

一、企業(yè)環(huán)境信息披露的必要性

（一）對我國環(huán)境的必要性

隨著社會經(jīng)濟的高速發(fā)展、工業(yè)化和城市化進程的加快以及人口的增長，我們對生活的環(huán)境已經(jīng)造成了嚴重的影響：環(huán)境污染、資源消耗，生態(tài)破壞，氣候變暖……我國雖說是個資源大國，但是由于人口眾多，同時也是個資源小國。作為一個發(fā)展中的國家，我們正在實行的是一種粗放型的發(fā)展，資源消耗大，環(huán)境破壞嚴重。企業(yè)的環(huán)境會計信息披露能明確指出企業(yè)對環(huán)境的影響，從而減少對環(huán)境的破壞或者對已破壞的環(huán)境做出及時的治理。

（二）對企業(yè)自身的必要性

環(huán)境會計信息的披露，一方面有利于企業(yè)決策者的信息使用，在大力倡導可持續(xù)發(fā)展的今天，如何保護環(huán)境是企業(yè)決策者的責任。另一方面，投資者的環(huán)境意識也越來越高，他們并不希望自己投資的企業(yè)存在過高的環(huán)境風險，企業(yè)環(huán)境會計信息的披露能在一定程度上影響投資者的選擇，綠色的環(huán)保企業(yè)有利于贏得投資者的青睞。

二、環(huán)境會計信息披露概述

（一）環(huán)境會計的定義

環(huán)境會計也稱“綠色會計”，孟凡利認為“環(huán)境會計是企業(yè)會計的一個新興分支?！币灿袆e的學者認為“環(huán)境會計是以貨幣為主要計量單位，以有關環(huán)境法規(guī)為依據(jù)，計量、記錄環(huán)境污染、防止、開發(fā)、利用的成本費用，評估環(huán)境績效及環(huán)境活動對企業(yè)財務狀況和經(jīng)營成果的影響的一門新興會計領域?！杯h(huán)境會計的定義很多，并沒有一個明確的定義，但是總體來說，環(huán)境會計屬于傳統(tǒng)的企業(yè)會計，但是它又是傳統(tǒng)企業(yè)會計的一個新興分支。

（二）環(huán)境會計的基本內容

環(huán)境會計是傳統(tǒng)企業(yè)會計的一個分支，它的基本程序包括環(huán)境信息的確認、計量和報告，通過確認計量報告，將環(huán)境活動確定為會計要素，并通過貨幣計量或者其他的計量方法確定金額，最后編制成環(huán)境會計報告。環(huán)境會計的組成因素方面包括資產(chǎn)，負債，權益。主要包括：環(huán)境資產(chǎn)、環(huán)境負債、環(huán)境收入、環(huán)境成本、環(huán)境費用、環(huán)境利潤等。它主要是將企業(yè)與環(huán)境有關的經(jīng)營活動的信息反映出來，給企業(yè)的決策者提供必要的環(huán)境信息，也為環(huán)境信息的使用者服務。因此企業(yè)的環(huán)境會計信息披露十分重要，而且是必須的。

（三）環(huán)境會計的信息披露

環(huán)境會計信息披露是環(huán)境會計最關鍵的一部分，環(huán)境會計通過一定的方式，披露企業(yè)自身的環(huán)境信息從而向信息使用者反映企業(yè)的環(huán)境會計情況。環(huán)境會計信息的內容包括企業(yè)環(huán)境會計中可以以貨幣計量和不能計量的所有內容。環(huán)境會計信息的披露方式有很多，可以在企業(yè)的年報中披露，如：財務報表附注、董事會報告、社會責任報告、或者獨立的企業(yè)環(huán)境會計報告等。

三、完善我國會計信息披露的建議

（一）加強環(huán)境會計理論和方法的研究

對環(huán)境會計信息進行披露，首先要確認對企業(yè)經(jīng)濟活動的哪些事項進行披露，如何披露，披露的方式是什么。環(huán)境會計的理論基礎決定了它的上層建筑，只有環(huán)境會計的理論完善了，才能夠根據(jù)環(huán)境會計理論去建立完善的環(huán)境會計制度。

（二）推進環(huán)境會計法規(guī)、會計準則和會計制度的制定

良好的立法狀態(tài)，有利于政府部門的監(jiān)管，也利于社會公眾對企業(yè)與環(huán)境有關的行為進行監(jiān)督，更有利于企業(yè)環(huán)境會計信息披露制度的建立。因此，國家立法機構，環(huán)保部門，財政部門等相關部門應該加強合作，一起推進我國環(huán)境會計制度的建立。在信息披露內容方面，應該具體到披露的具體事項，在披露的方式上面，應該規(guī)定運用那種方式披露，給出統(tǒng)一的披露方式，在披露的范圍上，不僅重度污染的企業(yè)要披露，輕度污染的企業(yè)也要披露，對環(huán)境保護有幫助的企業(yè)更要披露。賞罰分明，對污染企業(yè)，有懲罰的制度，如污染罰款，對綠色企業(yè)，有獎勵的制度，如環(huán)境補貼。當環(huán)境會計法規(guī)、準則把什么都規(guī)定好了，我國的環(huán)境會計便建立完善了。

（三）提高企業(yè)相關人員的素質和環(huán)境會計意識

企業(yè)應該開設環(huán)境知識講座或者短期課程，使自身具備足夠的環(huán)境科學知識。另一方面，提高企業(yè)會計人員的素質，讓他們知道，披露環(huán)境會計信息是他們的義務。財務人員不僅需要擁有豐富的財務知識和經(jīng)驗，還需要具備環(huán)境保護的科學知識。要了解與環(huán)境會計有關的法律法規(guī)、準則，這樣才能夠很好的披露企業(yè)的環(huán)境會計信息。這樣，有助于推進我國環(huán)境會計制度的建立，有利于企業(yè)環(huán)境會計信息的披露。

（四）加強社會和政府對環(huán)境會計的監(jiān)督

在我國，環(huán)境信息的主要使用者是政府部門，他們利用這些信息制定相關的法律法規(guī)，稅收，對企業(yè)進行環(huán)境監(jiān)督，控制。但是僅僅依靠政府，這是不夠的。推進我國企業(yè)環(huán)境會計信息披露制度的建立，還要依靠公眾的監(jiān)督，輿論的壓力。一旦社會對企業(yè)環(huán)境會計引起重視，便會對企業(yè)產(chǎn)生一定的壓力，是企業(yè)更好的履行環(huán)境會計信息披露的職責，提高環(huán)境保護的意識。

總而言之，雖然現(xiàn)階段獨立的環(huán)境報告披露方式還不具備相應的條件，但是隨著環(huán)境會計理論和相應的法規(guī)準則的完善，這些問題終將被解決，獨立的環(huán)境會計報告有著它的優(yōu)勢，在將來也許它會成為規(guī)范的、統(tǒng)一的環(huán)境會計信息的披露模式。

參考文獻：

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第7篇：環(huán)境報告制度范文

【關鍵詞】中國國情 環(huán)境會計制度 構想

資源、環(huán)境是人類生存和發(fā)展的基本條件。當代企業(yè)在追求自身利益最大化的同時，往往過度開發(fā)和利用自然資源，以資源為代價實現(xiàn)個體的短期利益，最終導致在經(jīng)濟高速發(fā)展的同時，環(huán)境問題日益嚴峻。而傳統(tǒng)會計學并沒有把環(huán)境支出與收益納入其核算體系，沒有對環(huán)境項目進行確認、計量、記錄和報告，沒有提供生態(tài)效益方面的信息，僅僅是把會計主體局限在沒有生態(tài)的環(huán)境之中，資源和環(huán)境的消耗沒有計入成本?！敖?jīng)濟之發(fā)展與環(huán)境之惡化猶如一種雙面鏡，一面顯現(xiàn)出經(jīng)濟社會歌舞升平的景象，而另一面卻照出了人類文明的病態(tài)”（郭道揚，1997）。為解決這一問題，構建環(huán)境會計體系已迫在眉睫。

環(huán)境會計（Environmental Accounting）是企業(yè)會計的一個新興分支，它將自然資源和環(huán)境狀況納入會計核算，以有關的環(huán)境、會計法規(guī)為依據(jù)，以貨幣為主要計量單位，運用會計學的基本原理與方法，采用多種計量手段和屬性，對企業(yè)的環(huán)境活動和與環(huán)境有關的經(jīng)濟活動所做的反映和控制。需要說明的是，與環(huán)境有關的經(jīng)濟活動大部分在傳統(tǒng)會計中都予以考慮，但過去的考慮僅僅著眼于企業(yè)是一個盈利性的經(jīng)濟組織而未把企業(yè)看成一個社會性的組織，未能從環(huán)境影響的角度加以考察。環(huán)境會計的建立將彌補這一缺陷。

對環(huán)境會計的研究始于20世紀70年代，以1971年比蒙斯的《控制污染的社會成本轉換研究》和1973年馬林的《污染的會計問題》兩篇文章為代表，他們率先提出了“環(huán)境污染會計”這一概念。其后，西方各國會計理論界將環(huán)境問題與會計理論相結合，著手研究環(huán)境會計和環(huán)境報告，并形成了一些初步的理論框架。1990年Rob Grany的報告《會計工作的綠化》作為環(huán)境會計研究的一個里程碑，標志著環(huán)境會計研究已成為全球學術界關注的中心議題。我國開展環(huán)境會計的研究起步較晚，直到20世紀80年代末才引進環(huán)境會計理論。葛家澍教授等在《會計研究》1992年第5期上發(fā)表的《九十年代西方會計理論的一個新思潮――綠色會計理論》一文，是我國開始進行環(huán)境會計研究的重要標志。由此，我國逐漸開展了對“綠色GDP”的研究，進而延伸至環(huán)境會計理論體系。1994年我國政府制訂了《中國21世紀議程――人口、資源與環(huán)境》白皮書，將可持續(xù)發(fā)展確定為我國社會、經(jīng)濟、環(huán)境協(xié)調發(fā)展的基本戰(zhàn)略目標，大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟。這在客觀上要求我國建立環(huán)境會計體系，以確保可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實施，滿足生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展的需要。

一、構建我國環(huán)境會計體系的必要性

1、我國環(huán)境現(xiàn)狀的客觀要求

由于經(jīng)濟基礎薄弱，生產(chǎn)技術落后，我國的經(jīng)濟發(fā)展長期以來過多地依賴于資源耗費。市場經(jīng)濟條件下，由于價值對有關社會生態(tài)平衡、環(huán)境保護、資源利用等問題的“無能為力”，人們的環(huán)保意識淡薄、環(huán)保技術缺乏，環(huán)境問題日益突出，環(huán)境惡化、環(huán)境污染和環(huán)境問題已成為人們最為擔憂的問題。從國家環(huán)保局公布的調查結果來看，近年來我國大批森林草原遭到破壞，水土流失，土壤沙化、堿化，草原退化，沙丘移動，生態(tài)系統(tǒng)嚴重失衡。我國的環(huán)境狀況已發(fā)出種種警報，建立環(huán)境會計體系迫在眉睫。

2、正確衡量國內生產(chǎn)總值和企業(yè)生產(chǎn)成本的需要

在傳統(tǒng)會計核算方法體系下，環(huán)境資源未被列入資產(chǎn)加以核算，各項經(jīng)濟增長指標并不能如實反映經(jīng)濟發(fā)展水平和經(jīng)濟增長速度，在某種程度上還會虛增國家富有程度，夸大人均收入和經(jīng)濟福利。就企業(yè)成本而言，傳統(tǒng)會計只計人造成本，而對不能計價的自然資本忽略不計，助長了企業(yè)對社會資源的無償占用和污染，虛增自身利潤。環(huán)境會計通過核算企業(yè)的社會資源成本，在產(chǎn)品生產(chǎn)成本中加入環(huán)境資源成本，從而能夠較準確地核算國內生產(chǎn)總值和企業(yè)生產(chǎn)成本，促使企業(yè)挖掘內部潛力、降低生產(chǎn)成本、保護社會資源環(huán)境。

3、企業(yè)自身發(fā)展的需要

企業(yè)與環(huán)境的關系十分密切，良好的社會環(huán)境是企業(yè)健康發(fā)展的前提條件和必要保障。資源枯竭、環(huán)境污染、氣候改變、廢棄物處理、產(chǎn)品安全與衛(wèi)生等將直接影響到企業(yè)的生產(chǎn)組織和管理決策?！捌ぶ淮?，毛將焉附”，整個社會環(huán)境的惡化將直接影響到企業(yè)的發(fā)展。從長遠來看，企業(yè)只有建立完善的環(huán)境會計體系，積極協(xié)調企業(yè)與環(huán)境資源的關系，創(chuàng)造良好的環(huán)境條件，才能求得生存和發(fā)展。

4、實現(xiàn)資源優(yōu)化配置和社會和諧發(fā)展的必要條件

資源的稀缺性和人類欲望的無限性始終是經(jīng)濟發(fā)展過程中無法回避的難題，在現(xiàn)代化經(jīng)濟高速發(fā)展的今天，這一問題更加突出。在資源有限的前提條件下，只有建立環(huán)境會計體系，通過環(huán)境會計體系提供環(huán)境保護、公害防止與消除等方面的信息，找到經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益的最佳結合點，促進資源優(yōu)化配置與社會和諧發(fā)展，才可能最終實現(xiàn)“既滿足當代人的需要而又不影響子孫后代利益”的可持續(xù)發(fā)展目標。

二、發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟，建立我國環(huán)境會計制度的構想

1、樹立企業(yè)環(huán)境責任的道德理念

目前企業(yè)環(huán)境責任的道德理念尚未真正形成，企業(yè)對環(huán)境會計在建立健全中國環(huán)境信息公開化制度中的重要作用缺乏認識。首先，政府職能部門應當更新傳統(tǒng)觀念，樹立生態(tài)環(huán)境無害化的綠色文明理念，建立企業(yè)清潔生產(chǎn)的生態(tài)環(huán)境戰(zhàn)略發(fā)展觀念。其次，國家環(huán)保職能部門應加大環(huán)境保護、推進環(huán)境會計核算的宣傳力度，借我國“綠色GDP”試點工作建立適合我國的經(jīng)濟核算框架，促進中國環(huán)境會計研究和發(fā)展。

2、建立符合中國國情的企業(yè)環(huán)境會計理論體系

（1）環(huán)境會計假設。會計假設是會計理論的支柱，是開展會計實務的必要前提，葛家澍認為“它是建立會計信息系統(tǒng)所依據(jù)的前提條件”。環(huán)境會計的主體究竟是企業(yè)還是政府？目前學者們的意見仍不一致，主要有三種觀點。一是認為環(huán)境會計既涉及微觀（企業(yè)）又涉及宏觀（政府），所以環(huán)境會計核算體系包括企業(yè)微觀核算體系和政府宏觀核算體系兩個方面。二是認為環(huán)境會計的主體就是企業(yè)，所以只需要設立企業(yè)微觀核算體系；在近期內，上市公司應該成為我國企業(yè)環(huán)境報告的主體，當前尤其應關注企業(yè)層面特別是上市公司的環(huán)境會計問題。三是認為政府作為環(huán)境會計的主體更適合我國的實際情況。本文較贊同第一種觀點，環(huán)境會計體系應以企業(yè)為主，政府監(jiān)督、統(tǒng)籌全局，協(xié)調管理。

（2）環(huán)境會計目標。從環(huán)境會計產(chǎn)生的原因和解決問題的途徑看，環(huán)境會計的目標分為兩個層次。第一層次是基本目標，即可持續(xù)發(fā)展和發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟。在生產(chǎn)中要自覺保護生態(tài)環(huán)境，防止并積極治理污染，降低環(huán)境負荷，不能以犧牲環(huán)境為代價追求自身的經(jīng)濟利益。在生產(chǎn)中走內涵擴大再生產(chǎn)道路，通過提高生產(chǎn)效率，充分利用環(huán)境資源，謀求發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟。第二層次是具體目標，即充分披露有關環(huán)境會計信息，滿足決策的需要。如披露環(huán)境資源的存量和流量及資源資產(chǎn)的分布和變化；了解環(huán)境資源所能產(chǎn)生的效益；了解環(huán)境投資總額、投資管理情況；了解環(huán)境費用支出總額及其具體用途等。

（3）環(huán)境會計對象要素。環(huán)境會計的對象是企業(yè)的環(huán)境活動及與環(huán)境有關的經(jīng)濟活動。在環(huán)境會計要素方面，目前的學術研究也存在分歧。本文認同“六要素論”，即環(huán)境資產(chǎn)、環(huán)境負債、環(huán)境權益、環(huán)境收入、環(huán)境費用和環(huán)境利潤。環(huán)境會計要素應與目前的主會計報表掛鉤，以便經(jīng)營者了解目前企業(yè)的環(huán)境狀況，體現(xiàn)環(huán)境會計的重要性與緊迫性。

3、建立完整的環(huán)境會計信息系統(tǒng)

企業(yè)環(huán)境信息要在環(huán)境報告中充分披露，增強披露數(shù)據(jù)的可比性和可靠性。環(huán)境報告披露的內容應包括：環(huán)境問題及影響、環(huán)境對策；在財務報表及附注中披露環(huán)境支出和環(huán)境負債。其中，環(huán)境支出和環(huán)境負債是環(huán)境會計信息披露的關鍵內容。環(huán)境會計報告可以是定量總結與定性描述相結合、價值量基礎與自然量基礎相結合以及環(huán)境的財務影響報告與非財務影響報告相結合，并突出上市公司的環(huán)境信息披露。環(huán)境報告的模式有兩種。一是補充報告模式，即在現(xiàn)有財務會計報告的基礎上，通過增加會計科目（如環(huán)境資產(chǎn)、環(huán)境負債、環(huán)境收入、環(huán)境費用等）、會計報表（包括環(huán)境成本與收益表、環(huán)境業(yè)績表和環(huán)境效益表等）和報告內容（有關環(huán)境方針、環(huán)境業(yè)績、環(huán)境影響和環(huán)境風險預測等等）的方式報告企業(yè)環(huán)境信息。二是獨立報告模式，報告內容包括：企業(yè)簡介與環(huán)境方針，環(huán)境標準指標和實際指標，廢棄物、污染排放等信息，環(huán)境會計信息，環(huán)境業(yè)績信息，環(huán)境審計報告等。

4、制定可操作性強的環(huán)境會計準則和制度

在進行綠色企業(yè)“三R”典型調研的基礎上，盡快組織專家研究制定切實可行的環(huán)境會計準則和制度，這是實施我國環(huán)境會計的關鍵。為有效地建立和開展環(huán)境會計，我國必須將環(huán)境會計核算和監(jiān)督列入《會計法》，以法律形式確定環(huán)境會計的地位和作用的同時，應制定相應的會計準則和制度，使各企業(yè)的報告標準、程度相同，從而在實踐中統(tǒng)一規(guī)范環(huán)境會計核算對象及報告形式，增強可操作性。

綜上所述，環(huán)境會計信息披露是適應社會和時展需要的產(chǎn)物，有其存在和發(fā)展的無限生命力，應探索出一條適合我國國情的環(huán)境會計制度。通過企業(yè)環(huán)境會計信息披露理論與實務的不斷完善，可以促進企業(yè)處理好發(fā)展生產(chǎn)與環(huán)保的關系，處理好局部利益與整體利益、目前利益與長遠利益的關系，實現(xiàn)環(huán)境資源的損耗與補償?shù)牧夹匝h(huán)，達到經(jīng)濟效益、環(huán)境效益和社會效益的協(xié)調融合，實現(xiàn)我國社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

【參考文獻】

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第8篇：環(huán)境報告制度范文

一、建設項目環(huán)境監(jiān)理工作內涵

建設項目環(huán)境監(jiān)理是指環(huán)境監(jiān)理單位受建設單位委托，依據(jù)有關環(huán)保法律法規(guī)、建設項目環(huán)評及其批復文件、環(huán)境監(jiān)理合同等，對建設項目實施專業(yè)化的環(huán)境保護咨詢和技術服務，協(xié)助和指導建設單位全面落實建設項目各項環(huán)保措施。

建設項目環(huán)境監(jiān)理單位受建設單位委托，承擔全面核實設計文件與環(huán)評及其批復文件的相符性任務；依據(jù)環(huán)評及其批復文件，督查項目施工過程中各項環(huán)保措施的落實情況；組織建設期環(huán)保宣傳和培訓，指導施工單位落實好施工期各項環(huán)保措施，確保環(huán)?！叭瑫r”的有效執(zhí)行，以駐場、旁站或巡查方式實行監(jiān)理；發(fā)揮環(huán)境監(jiān)理單位在環(huán)保技術及環(huán)境管理方面的業(yè)務優(yōu)勢，搭建環(huán)保信息交流平臺，建立環(huán)保溝通、協(xié)調、會商機制；協(xié)助建設單位配合好環(huán)保部門的“三同時”監(jiān)督檢查、建設項目環(huán)保試生產(chǎn)審查和竣工環(huán)保驗收工作。

二、開展環(huán)境監(jiān)理的建設項目類型

對下列可能造成重大環(huán)境影響的建設項目，應按照要求開展建設項目環(huán)境監(jiān)理：

（一）涉及飲用水源、自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)的建設項目；

（二）環(huán)境風險高或污染較重的建設項目，包括石化、化工、火力發(fā)電、農(nóng)藥、醫(yī)藥、染料（含顏料）、危險廢物（含醫(yī)療廢物）集中處置、生活垃圾集中處置、水泥、造紙、電鍍、印染、皮革、釀造、鋼鐵、有色及其他涉及重金屬污染物排放的建設項目；

（三）施工期環(huán)境影響較大的建設項目，包括水利水電、煤礦、礦山開發(fā)、石油天然氣開采及集輸管網(wǎng)、鐵路、公路、城市軌道交通、碼頭、港口等建設項目；

（四）其它需要開展環(huán)境監(jiān)理的建設項目。

在現(xiàn)有省級審批的建設項目施行環(huán)境監(jiān)理的基礎上，市、縣級環(huán)保部門負責審批的上述項目，在環(huán)評審批文件中明確環(huán)境監(jiān)理的要求；對已經(jīng)環(huán)評審批和建設中的環(huán)境風險高或污染較重的建設項目，建議引導建設單位引入環(huán)境監(jiān)理。

三、建設項目環(huán)境監(jiān)理工作重點

建設項目環(huán)境監(jiān)理除按相關技術規(guī)范和規(guī)定要求開展外，還應對如下內容予以高度關注：

（一）建設項目設計和施工過程中，項目的性質、規(guī)模、選址、平面布置、工藝及環(huán)保措施是否發(fā)生重大變動；

（二）主要環(huán)保設施與主體工程建設的同步性；

（三）環(huán)境風險防范與事故應急設施與措施的落實，如事故池；

（四）與環(huán)保相關的重要隱蔽工程，如防腐防滲工程；

（五）項目建成后難以或不可補救的環(huán)保措施和設施，如魚類洄游通道；

（六）項目建設和運行過程中可能產(chǎn)生不可逆轉的環(huán)境影響的防范措施和要求，如施工作業(yè)對野生動植物的保護措施；

（七）項目建設和運行過程中與公眾環(huán)境權益密切相關、社會關注度高的環(huán)保措施和要求，如防護距離內居民搬遷；

（八）“以新帶老”、落后產(chǎn)能淘汰等環(huán)保措施和要求。

四、建設項目環(huán)境監(jiān)理工作程序

（一）編制環(huán)境監(jiān)理方案。建設單位應當按照建設項目環(huán)評文件及批復的要求，在施工開始前委托環(huán)境監(jiān)理單位實施環(huán)境監(jiān)理。環(huán)境監(jiān)理單位應在環(huán)境監(jiān)理合同簽訂后的1個月內，按照有關法律法規(guī)和建設項目環(huán)評文件及批復的要求，編制建設項目環(huán)境監(jiān)理工作方案，報送項目所在地環(huán)保部門和環(huán)評文件審批部門備案。

（二）設計階段環(huán)境監(jiān)理。環(huán)境監(jiān)理單位在項目設計階段應當根據(jù)項目環(huán)境影響評價文件及其批復、初步設計等工程基礎資料，承擔全面核實初步設計和施工圖設計與環(huán)評的相符性任務；如項目設計與環(huán)評報告及其批復存在較大變動的，由環(huán)境監(jiān)理單位協(xié)助建設單位要求設計單位修改設計方案或完善相應的手續(xù)。

（三）施工階段環(huán)境監(jiān)理。環(huán)境監(jiān)理單位在項目施工階段應重點調查建設項目的地點、內容、規(guī)模、總平布置與環(huán)評文件及批復的相符性；施工期污染防治措施和環(huán)境監(jiān)測的落實情況；污染治理和環(huán)境風險防范設施的落實情況，特別是防護距離內居民搬遷情況，“以新帶老”及落后產(chǎn)能淘汰等環(huán)保措施和要求；建設過程中生態(tài)恢復措施，以及對自然保護區(qū)、飲用水源保護區(qū)等實施保護措施的落實情況；是否存在環(huán)境違法違規(guī)行為等。同時，協(xié)助企業(yè)建立各項環(huán)保管理制度和事故應急體系。

（四）試生產(chǎn)階段環(huán)境監(jiān)理。環(huán)境監(jiān)理單位在項目試生產(chǎn)階段應關注項目主體工程試運行情況，環(huán)保設施調試運行情況，生態(tài)恢復情況，協(xié)助企業(yè)提升環(huán)境保護管理意識和水平，檢查環(huán)保管理制度執(zhí)行情況和事故應急體系落實情況，檢查遺留問題的整改落實。

（五）參與建設項目環(huán)保設施竣工驗收。環(huán)境監(jiān)理單位參加建設項目環(huán)保設施竣工驗收現(xiàn)場檢查會，就環(huán)境監(jiān)理工作開展情況、項目建設情況及“三同時”落實情況向驗收檢查組進行匯報，項目環(huán)境監(jiān)理總結報告的審查結果作為環(huán)境監(jiān)理單位和人員日?？己说闹笜?。

五、建設項目環(huán)境監(jiān)理單位的管理

（一）環(huán)境監(jiān)理單位的要求。根據(jù)《省建設項目環(huán)境保護管理辦法》第三十一條的規(guī)定，在省范圍內開展環(huán)境保護設施監(jiān)理工作的監(jiān)理單位應該具有環(huán)境保護設施監(jiān)理能力。對環(huán)境保護設施監(jiān)理能力的確認并推薦，由該行業(yè)組織自律管理的方式予以規(guī)范。

（二）環(huán)境監(jiān)理單位的管理。省有關行業(yè)協(xié)會應加強行業(yè)自律管理，可以采取日?？己撕湍甓瓤己讼嘟Y合的方式，對環(huán)境監(jiān)理單位和從業(yè)人員進行行業(yè)管理。日?？己丝梢圆扇《ㄆ诨虿欢ㄆ诘姆绞綄ㄔO項目環(huán)境監(jiān)理情況實行現(xiàn)場巡查抽查，監(jiān)督環(huán)境監(jiān)理單位切實開展現(xiàn)場工作；同時采取環(huán)境監(jiān)理報告日常審查，環(huán)境監(jiān)理季報、年報和總結報告抽查等考核手段。年度考核可以采取單位自查、行業(yè)抽查、專家審查、行政指導等方式進行。建立環(huán)境監(jiān)理單位和人員考核獎懲制度，環(huán)境監(jiān)理單位和人員的考核結果應當向社會公開。

六、完善建設項目環(huán)境監(jiān)理工作制度

注重項目建設全過程管理和工作質量，進一步建立和完善建設項目環(huán)境監(jiān)理制度。

（一）制定建設項目環(huán)境監(jiān)理技術規(guī)范。制定建設項目環(huán)境監(jiān)理技術規(guī)范，明確建設項目環(huán)境監(jiān)理工作的技術要求，完善環(huán)境監(jiān)理報告編制要求，制定建設項目環(huán)境監(jiān)理相關工作制度等，真正發(fā)揮環(huán)境監(jiān)理工作的作用。

（二）實施環(huán)境監(jiān)理工作報告制度。環(huán)境監(jiān)理單位在開展環(huán)境監(jiān)理工作后，應及時整理項目進展和環(huán)境監(jiān)理開展情況，編制環(huán)境監(jiān)理季報、年報，定期向當?shù)丶皩徟椖康沫h(huán)保主管部門報告，發(fā)現(xiàn)項目建設存在重大環(huán)保問題的，應及時進行專題報告。項目施工結束后，環(huán)境監(jiān)理單位應及時編制完成環(huán)境監(jiān)理階段報告，作為批準項目試生產(chǎn)的重要依據(jù)。環(huán)境監(jiān)理階段報告和總結報告分別作為批準項目試生產(chǎn)和申請環(huán)保設施竣工驗收的重要依據(jù)。項目試生產(chǎn)結束后，環(huán)境監(jiān)理單位應及時編制完成環(huán)境監(jiān)理總結報告，作為項目申請項目環(huán)保設施竣工驗收的重要依據(jù)。

（三）強化環(huán)境監(jiān)理質量控制。環(huán)境監(jiān)理階段報告由批準試生產(chǎn)的環(huán)保主管部門進行審查；環(huán)境監(jiān)理總結報告由負責項目環(huán)保設施竣工驗收的環(huán)保部門和驗收現(xiàn)場檢查組進行審查，審查結果作為環(huán)境監(jiān)理單位和人員日?？己说囊罁?jù)。

第9篇：環(huán)境報告制度范文

關鍵詞：建設項目; 環(huán)境影響評價; 環(huán)評報告書；存在的問題與對策

Abstract: the work of construction project environmental impact evaluation, an important role, for China's stable and sustained development of national economy and protection of ecological environment are however, due to various reasons, in the actual implementation processalso exist some problems or deficiencies, such asengineering and analysis of rough, report quality is not high, evaluation of the lack of pertinence and practicability. On the basis of investigation, analyzes, and proposes the corresponding countermeasures.

Keywords: construction project; environmental impact assessment; environmental impact assessment report;problems and Countermeasures

中圖分類號： TU71 文獻標識碼：A文章編號：2095-2104（2013）

一、概述

對建設項目進行認真的環(huán)境影響評價是我國環(huán)保工作中一項極其重要的制度，我國自實行這項制度以來，在控制新的污染源產(chǎn)生，保護生態(tài)環(huán)境方面起到了關鍵性作用。但是,我們也應該看到,目前建設項目的環(huán)境影響評價工作仍存在著一些問題或不足,如果這些問題不能妥善解決,將會阻礙今后環(huán)評工作和環(huán)境保護事業(yè)的健康發(fā)展。因此，必須引起各級政府和有關部門的高度重視，堅決克服“有法不依”、“執(zhí)法不嚴”、“違法不究”的不良傾向，做到依法行政，違法必究，認真把好環(huán)評關，嚴格控制新污染，真正把環(huán)晚保護這項基本國策落列實處。

二、存在的問題

1. 法制意識淡薄 一些主要負責人對環(huán)保法規(guī)學習不夠，環(huán)境意識和法制意識淡薄，沒有把環(huán)保作為國策納入政府工作計劃。有的甚至對環(huán)保工作不關心、不支持。一些領導重經(jīng)濟環(huán)保，把發(fā)展經(jīng)濟與保護對立起來，認為“抓了環(huán)境保護、卡了經(jīng)濟發(fā)展”，所以一些地方出現(xiàn)了“令環(huán)?？窟呑屄罚褂形廴镜钠髽I(yè)上馬起程”。少數(shù)負責人以權代法、以言代法、直接干預環(huán)保部門以法行政，弄得環(huán)保左右為難。最終還是權大于法:有些污染嚴重的新建項目不搞環(huán)評，照樣闖過“紅燈”，以損害為代價換取眼前之利益。

2. 評價標準選用不當

環(huán)境標準按其內容大致可分為環(huán)境質量標準、污染物排放標準、基礎標準和技術方法標準4類。在使用前2類標準時,首先要弄清楚環(huán)境要素的功能、所適用的環(huán)境標準及標準的級別,從而做到有的放矢,既不人為地提高標準也不人為地降低標準。如某一環(huán)評項目,對作為接納水體的西邛渠,原為農(nóng)灌用水體,但評估者卻選定漁業(yè)用水標準。評價結論誤認為水質現(xiàn)狀屬嚴重污染,新建工程上馬后應增加第三級廢水處理措施,或者鋪設近十公里的地下管道,將處理達標后的廢水排入兩個接納水體,以增大水體對排放污染物的稀釋能力和自凈能力。這種人為地提高標準的做法是以追加經(jīng)濟投資為代價的,也是脫離了當?shù)禺敃r的經(jīng)濟水平的,其結果是造成很大的浪費。

3.報告書質量不夠高、缺乏針對性和實用性一份好的環(huán)評報告書,工程分析應全面系統(tǒng)、資料可靠、數(shù)據(jù)準確,評價標準確定適當,預測模型選用正確,評價結論應實事求是、客觀公正,提出的建議和對策在技術經(jīng)濟上是可行的。但有些報告書的質量則是不高的,在某種程度上失去了環(huán)評本身的意義,其具體表現(xiàn)主要有以下幾個方面:

(1)可有可無內容過多,實質性內容偏少。

(2)只統(tǒng)計生產(chǎn)廢水和廢氣的有組織排放,缺少生活污水和廢氣無組織排放的內容,有漏項,造成了評價結果的失真。

(3)結論含糊其詞,缺乏針對性和實用性。有的報告書只在“評價結論”章節(jié)中羅列了一些數(shù)據(jù),未能提出鮮明的結論性意見,特別是在廠址選擇、環(huán)保對策的可行性等方面。也有的報告書所提出的“建議”過于一般化,缺乏針對性、實用性和可操作性,無法滿足建設項目對環(huán)境影響評價的基本要求。

分析其原因主要有以下幾個方面:一是環(huán)評單位技術力量不足,缺乏專業(yè)環(huán)評人員,但為了單純的經(jīng)濟效益千方百計大量承接環(huán)評任務;二是環(huán)評單位雖然有足夠的技術力量,卻不熟悉生產(chǎn)工藝,不能很好地進行工程分析,環(huán)評內容缺乏針對性,把握不住評價重點,提出的對策缺乏實用性和針對性;三是建設單位在選擇評價單位時不夠慎重,反正是“花錢買通行證”,對評價的內容和深度不作具體要求,認為報告書質量的優(yōu)劣無關緊要,只求審查通過;四是報告書的審查不夠嚴肅認真,聘請的專家不太合理,認真聽取各方面的意見不夠;五是對環(huán)評大綱的編制不十分重視,缺乏充分的調查研究,再加上缺少熟悉生產(chǎn)工藝的專業(yè)環(huán)評人員等原因,往往會造成專題設置不當、評價因子的確定缺乏針對性乃至漏項,提出的建議對策過于一般而缺乏實用性、針對性和可操作性等。

4.環(huán)評制度本身也存在著一些不足

在全國范圍內實行環(huán)境影響評價資格證書制度,對我國的環(huán)境評價工作確實起到了巨大的積極推動作用,這一點是不容置疑的,但在另一方面也相繼暴露出一些問題或不足。如證書審查時對環(huán)評單位要求面面俱到(儀器齊全、手段齊備等),由于工作面過寬,在某種程度上對進一步提高環(huán)評水平有一定的不利影響,同時由于儀器、設備等利用率不高等原因,還會導致經(jīng)濟等方面的浪費;甲乙級證書并不能真正反映環(huán)評單位的技術水平和綜合能力,跨行業(yè)評價造成了評價工作質量的不高等。

5.其它有的評價單位為了減少開支而往往不認真收集最新的基礎資料,如有的報告書仍引用許多年前的氣象資料、水文資料及污染源資料,實際上這些資料均發(fā)生了較大的變化(尤其是水文資料和污染源資料)。目前所進行的建設項目環(huán)境評價大多是工程單項評價,是分散零星進行的,缺乏區(qū)域性和整體性。由于單項評價所采用的評價方法、基礎資料和評價標準等有所不同,各評價結果之間缺乏可比性。同時還存在這樣一個問題,各單項建設工程對當?shù)氐沫h(huán)境影響程度均不大,但如果把這些影響程度按照一定的方式疊加起來,則可能會超過環(huán)境質量標準,使當?shù)氐沫h(huán)境質量惡化。

三、 對策建設

1.廣泛開展環(huán)境法制宣傳教育，提高全體公民.特別是領導干部的環(huán)境意識，法制觀念，提高她們執(zhí)行環(huán)境影響評價制度的自覺性，環(huán)境影響評價制度在我國實行已有近二十年的歷史，但公眾和部分領導對這項制度還缺乏了解，究其原因，同我們宣傳工作做得不夠有很大關系，把每年“六·五”期間的短期突出宣傳和平時利用各種新聞媒介的廣泛持久宣傳結全起來，把平時利用新聞媒介的廣泛持久宣傳和抓住典型違法事例進行新聞曝光的重點突出宣傳結合起來。

2.用區(qū)域評價指導建設項目單項評價建設項目單項評價應與本地區(qū)的環(huán)境保護規(guī)劃結合起來,積極推廣整體性的區(qū)域評價,對未來建設項目的布局、工業(yè)結構、建設時序等進行論證,提出整個區(qū)域經(jīng)濟建設對環(huán)境影響最小的整體優(yōu)化方案和污染綜合防治對策,協(xié)調好人口、環(huán)境與開發(fā)建設行為之間的相互關系。在區(qū)域環(huán)境評價的宏觀指導下,對經(jīng)濟開發(fā)項目進行單項評價,至少有3個方面的優(yōu)點:

(1)由于區(qū)域性環(huán)境評價有一定的深度和廣度,所利用的基礎資料和有關數(shù)據(jù)相對完整、連續(xù)、準確,得出的各種評價結果精度高、可信度大,用于指導工程單項評價有助于提高環(huán)評工作的質量。

(2)將區(qū)域環(huán)境評價所取得的成果應用于工程單項評價,可減少一些自然環(huán)境和社會環(huán)境的調查及部分現(xiàn)場工作量,可以縮短評價工作周期。[本文轉自：]

(3)可以適當?shù)毓?jié)省評價費用。

3.加強環(huán)評隊伍建設，提高環(huán)評人員的業(yè)務素質和政策水平，提高環(huán)境影響報告書的編寫質量。

4.把環(huán)境影響評價納人“總量控制”的軌道，運用功能區(qū)劃的成果，抓住環(huán)境容量這個核心，通過分析項目建成投產(chǎn)后可能產(chǎn)生的污染量和在保持項目在區(qū)域功能不變，目標不減的條件下項目的最大允許排污量，提出相應的污染物削減量，并以此為依據(jù)來確定污染治理措施，分析其經(jīng)濟技術可行性，這不僅克服了環(huán)境影響評價與區(qū)域環(huán)保目標相脫節(jié)的狀況，增強環(huán)境影響評價的實用性和可操作性，而且也有利于提高環(huán)境影響評價報告書的編寫質量，同時也有利于優(yōu)化項目選址。

5.加強監(jiān)督管理，嚴格執(zhí)法程序，對于沒有嚴格按規(guī)定執(zhí)行環(huán)評制度的建設項目敢于頂住壓力，頂住人情面子，真抓實管，發(fā)現(xiàn)一處，查處一處，決不心慈手軟，樹立環(huán)評制度的法律權威。

6.嚴把環(huán)評審批關，對不符合編寫要求，質量差的環(huán)境影響報告書，環(huán)保部門有權退回重新編寫至符合要求，對經(jīng)環(huán)評，認為不可行的建設項目，環(huán)保部門應卡住不放，以免其對環(huán)境造成嚴重污染。

四、結束語

由于建設項目環(huán)境影響評價是一項綜合性很強而又十分復雜的工作,要涉及到眾多學科,環(huán)評必須接受人大的監(jiān)譽。各級人大要經(jīng)常檢查了解環(huán)保部門執(zhí)行環(huán)評的情況并認真對其施行監(jiān)督。目前工作中存在的一些問題或不足,只能在今后的實際工作中加以解決,而且要依靠各方面的努力共同解決?？梢韵嘈?我國建設項目的環(huán)境影響評價工作今后一定會開展得更好,更加出色。

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