環(huán)境執(zhí)法制度精選(九篇)

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第1篇：環(huán)境執(zhí)法制度范文

關(guān)鍵詞：區(qū)域環(huán)境法制；公平正義；透明民主；多元和諧；生態(tài)法制

中圖分類(lèi)號(hào)：D920．4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

一、區(qū)域環(huán)境法制建設(shè)的理論基礎(chǔ)：對(duì)相關(guān)學(xué)科的有益借鑒

（一）風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)及其超越――區(qū)域環(huán)境法制建設(shè)的社會(huì)基礎(chǔ)

1986年德國(guó)社會(huì)學(xué)家烏爾里希•貝克在其著作《風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)》中首次提出“風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)” （risk society）這一概念，指出“風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)”已經(jīng)成為全球性的普遍現(xiàn)象，是當(dāng)代世界各國(guó)面臨的社會(huì)現(xiàn)象之一。他指出，人們正置身于一個(gè)危機(jī)和風(fēng)險(xiǎn)的社會(huì)之中。[1]根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的性質(zhì)可分為生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)兩大類(lèi)。貝克的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)理論正是以生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)為起點(diǎn)，這兩種風(fēng)險(xiǎn)都具有高度的不穩(wěn)定性和不確定性，以及發(fā)生的不可預(yù)測(cè)性和突發(fā)性，而這兩種風(fēng)險(xiǎn)有時(shí)還可相互轉(zhuǎn)化，如生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)達(dá)到一定的程度甚至可以轉(zhuǎn)化為社會(huì)性危機(jī)，導(dǎo)致社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的出現(xiàn)。在風(fēng)險(xiǎn)不斷國(guó)際化的趨勢(shì)下，風(fēng)險(xiǎn)也成為我國(guó)的主要特征，我國(guó)也正步入風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)。目前，我國(guó)所面臨的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，主要有腐敗、失業(yè)、貧富差距等，而更突出的則是生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，生態(tài)環(huán)境負(fù)荷已經(jīng)達(dá)到極限，存在水土流失、荒漠化、草原退化、物種銳減等許多問(wèn)題，生態(tài)環(huán)境非常脆弱，突發(fā)災(zāi)難迭起，直接危害人民的生命財(cái)產(chǎn)安全。以上凸顯出來(lái)的生態(tài)危機(jī)無(wú)不標(biāo)示著我國(guó)已進(jìn)入了生態(tài)高風(fēng)險(xiǎn)期。

風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的理論，特別是風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)中生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)的存在，使我國(guó)區(qū)域環(huán)境法制建設(shè)有了一定的社會(huì)需求，并為其奠定了深厚的社會(huì)現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。如何克服生態(tài)危機(jī)的現(xiàn)狀，規(guī)避生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)而超越風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)，為區(qū)域環(huán)境法制的建設(shè)提供必然存在的社會(huì)基礎(chǔ)，需要我們對(duì)區(qū)域環(huán)境加強(qiáng)法律制度方面的建設(shè)，來(lái)保障區(qū)域環(huán)境的生態(tài)安全，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供生態(tài)保障，進(jìn)而保障區(qū)域社會(huì)安全，實(shí)現(xiàn)整個(gè)國(guó)家社會(huì)的安全。

（二）制度供給及其均衡――區(qū)域環(huán)境法制建設(shè)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)

所謂制度是指約束人們行為的一系列規(guī)則，[2]制度包含三個(gè)部分，即正式制度、非正式制度與實(shí)施機(jī)制，制度供給就是為規(guī)范人們的行為而提供一系列準(zhǔn)則或規(guī)則。由于環(huán)境資源是具有公共屬性和外部性的產(chǎn)品，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下存在失靈的狀況，市場(chǎng)機(jī)制無(wú)法在環(huán)境資源保護(hù)方面實(shí)現(xiàn)資源的最優(yōu)配置，這就為政府干預(yù)即通過(guò)制度供給提供了理論依據(jù)。我國(guó)在污染治理和環(huán)境保護(hù)方面做了大量工作，但我國(guó)環(huán)境狀況繼續(xù)惡化的趨勢(shì)卻并未能從根本上得以扭轉(zhuǎn)，探尋此種現(xiàn)象出現(xiàn)的根本原因，我們發(fā)現(xiàn)制度供給不足是環(huán)境資源問(wèn)題產(chǎn)生的根源。

我國(guó)在區(qū)域環(huán)境法律制度的供給上存在不均衡的現(xiàn)象，導(dǎo)致區(qū)域環(huán)境得不到有效的制度保障，生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展就不可能予以實(shí)現(xiàn)，因此，當(dāng)前我們的主要任務(wù)就是加快區(qū)域環(huán)境制度的建設(shè)，以滿(mǎn)足當(dāng)前制度的需求，努力實(shí)現(xiàn)制度供給與制度需求的平衡。制度均衡是指制度供給滿(mǎn)足制度需要所達(dá)到的均衡點(diǎn)，即制度供給者沒(méi)有制度供給的愿望，制度需求者也沒(méi)有需求的沖動(dòng)，這種狀態(tài)就是制度供需均衡。在制度均衡時(shí)不存在制度供給不足，也不存在制度供給過(guò)剩的現(xiàn)象。區(qū)域環(huán)境法制建設(shè)是解決我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中區(qū)域環(huán)境惡化的根本措施，當(dāng)前我國(guó)應(yīng)加快區(qū)域環(huán)境法律制度方面的建設(shè)，建立明晰的環(huán)境資源產(chǎn)權(quán)制度、健全的市場(chǎng)交易制度、公開(kāi)透明的信息披露制度、有效的基本控制制度等，這也是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境資源協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇與內(nèi)在要求。制度供給理論為區(qū)域環(huán)境法制建設(shè)提供了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，要實(shí)現(xiàn)區(qū)域環(huán)境生態(tài)的和諧、可持續(xù)發(fā)展，就必須要完善區(qū)域環(huán)境法律制度建設(shè)，以達(dá)到區(qū)域環(huán)境制度供給的平衡。

（三）政治民主及其實(shí)現(xiàn)――區(qū)域環(huán)境法制建設(shè)的政治基礎(chǔ)

民主從其字面上來(lái)理解，就是指由人民統(tǒng)治。政治民主和社會(huì)民主是民主的兩個(gè)方面，兩者是相互統(tǒng)一的關(guān)系，社會(huì)民主是政治民主的基礎(chǔ)，政治民主是社會(huì)民主的前提和保障。因此在民主中，政治民主具有決定性的基礎(chǔ)作用。要實(shí)現(xiàn)民主，首先要實(shí)現(xiàn)的就是政治的民主。政治民主及其實(shí)現(xiàn)為區(qū)域環(huán)境法制建設(shè)奠定了政治基礎(chǔ)，表現(xiàn)在：第一，政治民主的實(shí)現(xiàn)要靠法律制度來(lái)保障。如何實(shí)現(xiàn)政治的民主，以及怎樣實(shí)現(xiàn)政治的民主，這些都要靠法律制度進(jìn)行制約和規(guī)范，以確保法律制度對(duì)政治民主的運(yùn)行進(jìn)行正確的引導(dǎo)，對(duì)政治中不民主的行為進(jìn)行打擊和規(guī)制，保障政治民主的順利實(shí)現(xiàn)。其次，實(shí)現(xiàn)政治民主的過(guò)程實(shí)際上也是法制化的過(guò)程。實(shí)現(xiàn)中國(guó)政治制度化、法律化是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，這是一個(gè)建立和完善民主政治的過(guò)程。實(shí)現(xiàn)政治的民主，則必定需要一個(gè)高效的政治體制，其實(shí)質(zhì)也就是確定法律在社會(huì)生活特別是政治生活中至高無(wú)上的地位，使國(guó)家政治權(quán)力的行使完全按照法律規(guī)定的內(nèi)容和程序嚴(yán)格執(zhí)行，將政治民主通過(guò)法律規(guī)定的程序予以實(shí)現(xiàn)。

我國(guó)政治民主的實(shí)現(xiàn)，是需要健全和完善的法律制度體系的，而區(qū)域環(huán)境法制就是其中之一。區(qū)域環(huán)境法制的建設(shè)，保證人類(lèi)生存和生活所需的適宜生態(tài)環(huán)境，才能為政治民主的實(shí)現(xiàn)提供可靠的物質(zhì)和環(huán)境保障。所以，當(dāng)前實(shí)現(xiàn)政治民主的措施之一，就是完善我國(guó)的區(qū)域環(huán)境法制建設(shè)。

二、區(qū)域環(huán)境法制建設(shè)的理念凝練：對(duì)發(fā)展現(xiàn)實(shí)的辯證思考

（一） 公平正義――區(qū)域環(huán)境法制建設(shè)的核心性理念

公平正義是衡量一個(gè)社會(huì)文明和進(jìn)步的重要尺度，也是每一個(gè)現(xiàn)代社會(huì)孜孜以求的理想和目標(biāo)。美國(guó)著名社會(huì)學(xué)家約翰•羅爾斯在其名著《正義論》中，對(duì)正義作了精辟的闡釋?zhuān)骸罢x是促進(jìn)事物向公平方向發(fā)展并維持公平狀態(tài)的一種道德力量?！薄肮绞钦x的基礎(chǔ)，正義不外乎公平。正義和公平是一對(duì)孿生兄弟?！盵3]社會(huì)的公平和正義，在于給每個(gè)人以所應(yīng)得，保障其基本權(quán)利得以實(shí)現(xiàn)，這是法制建設(shè)的重要內(nèi)容，即法律制度的核心性理念。

公平正義作為區(qū)域環(huán)境法制建設(shè)的核心性理念，就是要實(shí)現(xiàn)區(qū)域環(huán)境權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平和分配公平。第一，權(quán)利公平，權(quán)利的公平、平等是社會(huì)公平的核心和基礎(chǔ)。權(quán)利將決定收入和財(cái)富的分配。[4]權(quán)利公平指通過(guò)區(qū)域環(huán)境法制建設(shè)，將公民的環(huán)境權(quán)用法律的形式確定下來(lái)，使區(qū)域環(huán)境里每個(gè)成員都有平等的享有自然環(huán)境友好的權(quán)利，而不是被剝奪某種公平的自由。第二，機(jī)會(huì)公平，機(jī)會(huì)公平是實(shí)現(xiàn)權(quán)利公平的前提。通過(guò)進(jìn)行合理的區(qū)域環(huán)境法律制度設(shè)計(jì)，提供創(chuàng)造機(jī)會(huì)平等的條件，來(lái)保障區(qū)域環(huán)境里的每個(gè)成員都有獲得公平利用環(huán)境的機(jī)會(huì)。第三，規(guī)則公平，實(shí)際上也就是過(guò)程的公平，規(guī)則公平為社會(huì)公平提供了制度保障。它要求區(qū)域環(huán)境法律制度對(duì)每一個(gè)成員的權(quán)利、義務(wù)的分配是合理、公平的，各項(xiàng)規(guī)定對(duì)每個(gè)成員的約束力是相同，沒(méi)有差異的。第四，分配公平，實(shí)際也被視為結(jié)果公平，“應(yīng)該平等考慮每個(gè)人的利益。從道德觀點(diǎn)看，每個(gè)人的生命都同等重要，因此應(yīng)該平等考慮每個(gè)人的利益?！盵5]結(jié)果公平主要是指顧及全體人民的利益，在這里主要指區(qū)域環(huán)境的利益要合理、正當(dāng)、公平地分配給每一個(gè)成員，使每個(gè)人都可以享受到區(qū)域生態(tài)環(huán)境利益所帶來(lái)的好處。分配公平也是人們?cè)u(píng)判社會(huì)公平程度的最直接的和主要的依據(jù)。

（二） 多元和諧――區(qū)域環(huán)境法制建設(shè)的目的性理念

對(duì)立的東西產(chǎn)生和諧，而不是相同的東西產(chǎn)生和諧。[6]所謂和諧，就是指各種不同事物的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，是對(duì)立統(tǒng)一的最高境界。承認(rèn)事物的差異和矛盾，主張事物發(fā)展的多元化，是實(shí)現(xiàn)和諧的前提。區(qū)域環(huán)境法制的目的性?xún)r(jià)值就是實(shí)現(xiàn)生物的多元化與多樣性，形成人與環(huán)境的多元和諧共處、共同發(fā)展的局面，最終實(shí)現(xiàn)整個(gè)社會(huì)的多元和諧。以下是區(qū)域環(huán)境法制目的性理念的體現(xiàn)：

第一，區(qū)域環(huán)境法制建設(shè)，有利于保護(hù)生物的多元化和多樣性。區(qū)域環(huán)境法制通過(guò)制定相應(yīng)的規(guī)章制度，對(duì)人們的行為進(jìn)行一定的約束，使人類(lèi)的生產(chǎn)生活活動(dòng)，嚴(yán)格按照制度的標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施，符合自然環(huán)境的生態(tài)規(guī)律，保障生態(tài)環(huán)境平衡，保證生物多樣性的存在。并對(duì)違背制度約定的規(guī)章制度，采取一定的懲罰措施，使其遭受相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)利益損失，加大區(qū)域生態(tài)環(huán)境的保護(hù)力度，維護(hù)生物生存所需的必要安全環(huán)境。第二，區(qū)域環(huán)境法制建設(shè)，有利于實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共處。“如果想獲得幸福，一個(gè)人與他的環(huán)境之間就需要一種和諧的調(diào)整?！盵7]而區(qū)域環(huán)境法正好可以發(fā)揮這種調(diào)整作用，通過(guò)制定或變更人對(duì)自然的行為規(guī)則，規(guī)范或維護(hù)人的行為，調(diào)整人與自然的關(guān)系，保障人與自然的和諧共處，促進(jìn)人類(lèi)生態(tài)系統(tǒng)即人類(lèi)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。這樣通過(guò)制度的設(shè)計(jì)使人類(lèi)所進(jìn)行的一切活動(dòng)，都符合區(qū)域環(huán)境法制所要追尋的價(jià)值目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧共處，并最終實(shí)現(xiàn)人類(lèi)自身的進(jìn)步和發(fā)展。

（三） 透明民主――區(qū)域環(huán)境法制建設(shè)的制度性理念

民主本身就應(yīng)該是公開(kāi)透明的，有公開(kāi)和透明才有監(jiān)督，有監(jiān)督才能實(shí)現(xiàn)民主。民主與法制是不可分的，民主需要法制，法制也需要民主，沒(méi)有法制的民主絕對(duì)不可能是真正的民主，沒(méi)有民主的法制也不可能是真正的法治。這說(shuō)明，民主應(yīng)該是有法制保障的民主，法制也應(yīng)該是民主的法制，這樣才能實(shí)現(xiàn)真正的法治。

第一，透明、民主需要法律制度予以保證。民主的一個(gè)首要條件就是信息的充分披露和流通，這也是透明的表現(xiàn)。環(huán)境信息公開(kāi)是政府履行環(huán)境保護(hù)職責(zé)，是對(duì)公眾環(huán)境知情權(quán)的尊重和維護(hù)，是提高環(huán)境執(zhí)法效率，促進(jìn)公眾參與環(huán)境保護(hù)的重要前提和保障措施，因此要使環(huán)境信息公開(kāi)成為區(qū)域環(huán)境保護(hù)的一項(xiàng)重要制度，這也是立法實(shí)現(xiàn)民主化、科學(xué)化的重要保證。民主的另一個(gè)方面就是保證公眾可以平等地參與環(huán)境保護(hù)，制定一系列的法律、法令和條例，使公眾民主參與的方式制度化、規(guī)范化和程序化，這樣才能保證民主參與的穩(wěn)定與長(zhǎng)久。第二，制度要用透明、民主予以支撐。民主的法制化與法制的民主化是一個(gè)相輔相成的過(guò)程，法制的民主化是指在民主與法制的關(guān)系中，強(qiáng)調(diào)法制的民主前提和基礎(chǔ)作用，促進(jìn)法制朝著民主的方面發(fā)展。首先，法制的民主目標(biāo)，指法律制度的建立應(yīng)以民主為目標(biāo)，也就是說(shuō)公平、正義、自由、平等等價(jià)值理念成為區(qū)域環(huán)境法制建設(shè)的宗旨，在立法中以這些價(jià)值目標(biāo)為追求，制訂出體現(xiàn)和維護(hù)人民共同利益的法律，即立法應(yīng)“為民而立”，而非“為上而立”，才能使法制具有合理性和合目的性。其次，法制運(yùn)行的透明、民主。從立法來(lái)看，就是要確保立法的民主與透明，使法律的提出、審查、決議、監(jiān)督等各個(gè)環(huán)節(jié)，都能反映民意。在執(zhí)法司法方面，要做到依法行政、民主執(zhí)政、透明執(zhí)政、公正司法，保證執(zhí)行的過(guò)程是在陽(yáng)光下進(jìn)行，做到透明民主。在監(jiān)督環(huán)節(jié)上，要健全區(qū)域環(huán)境法制的監(jiān)督機(jī)制，并加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督，保障公民的檢舉權(quán)、報(bào)告權(quán)等權(quán)利，保證監(jiān)督環(huán)節(jié)的透明和民主。

三、區(qū)域環(huán)境法制建設(shè)的價(jià)值解析：生態(tài)法制的理性回歸

（一） 區(qū)域環(huán)境法制建設(shè)的理論價(jià)值――綠色法制

綠色法制里的“綠色”不僅是指關(guān)于環(huán)保的、生態(tài)環(huán)境的法制，即建立人與自然、人與人之間健康、和諧、持續(xù)發(fā)展的法律制度體系，其更深刻的含義是指良法、善法，是可以體現(xiàn)公平正義的法律制度體系。而良法和善法的首要標(biāo)準(zhǔn)就是正義。“正義是社會(huì)制度的首要價(jià)值，正像真理是思想體系的首要價(jià)值一樣?！盵8]區(qū)域環(huán)境法制的正義表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

第一，區(qū)域環(huán)境法制的形式正義。法的形式是指法律的外在表現(xiàn)形式，首先表現(xiàn)在語(yǔ)言表達(dá)的規(guī)范明確，結(jié)構(gòu)的嚴(yán)謹(jǐn)合理，體系的協(xié)調(diào)統(tǒng)一；其次，法的形式正義還指區(qū)域環(huán)境法應(yīng)當(dāng)具有公開(kāi)性、普遍性、穩(wěn)定性等特征。第二，區(qū)域環(huán)境法制的內(nèi)容正義。人類(lèi)史上的大量立法，尤其是人與自然關(guān)系緊張以來(lái)（工業(yè)革命后）的大量立法，往往因自然規(guī)律之作用而通過(guò)立法者制定，立法是否符合自然規(guī)律，已是立法者必須首先予以關(guān)注的因素。區(qū)域環(huán)境法制的內(nèi)容正義，是指法律規(guī)定的內(nèi)容符合自然規(guī)律的要求，體現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展觀和科學(xué)發(fā)展觀。第三，區(qū)域環(huán)境法制的目的正義。區(qū)域環(huán)境法制建設(shè)的目的就是要實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公平和正義，表現(xiàn)在：區(qū)域環(huán)境法制的最直接目的就是規(guī)范人類(lèi)的行為，使其合理地利用環(huán)境與資源，防治環(huán)境污染和生態(tài)破壞，保護(hù)自然資源；區(qū)域環(huán)境法制的根本目的就是為人們提供一個(gè)安全適宜的自然環(huán)境，保證人民的健康，這也是區(qū)域環(huán)境法制的出發(fā)點(diǎn)和最終歸宿；區(qū)域環(huán)境法制的另一個(gè)目的就是協(xié)調(diào)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。區(qū)域環(huán)境法制的這些目的，體現(xiàn)了公平正義，促進(jìn)了社會(huì)進(jìn)步以及經(jīng)濟(jì)、政治、文化的全面發(fā)展。

（二） 區(qū)域環(huán)境法制建設(shè)的實(shí)踐價(jià)值――陽(yáng)光法制

陽(yáng)光法制是指法制要在陽(yáng)光下運(yùn)行，確保區(qū)域環(huán)境法律制度的運(yùn)行過(guò)程是透明、公開(kāi)、公平和公正的。法律的整個(gè)運(yùn)行程序從廣義上來(lái)說(shuō)，包括立法、執(zhí)法、司法以及對(duì)上述三個(gè)程序的監(jiān)督。

第一，立法程序的公開(kāi)。立法的過(guò)程，實(shí)質(zhì)上是利益的整合、協(xié)調(diào)、平衡的過(guò)程。平衡各種不同利益的最好方法，就是讓他們都能充分地參與到立法的過(guò)程中來(lái)，把各自的利益要求都充分地表達(dá)出來(lái)。立法的公眾參與更加便利和現(xiàn)實(shí)，立法的程序才能更加民主和透明。這些做法主要包括：將法律草案向社會(huì)公布，公開(kāi)征求意見(jiàn)；采取座談會(huì)、聽(tīng)證會(huì)等形式，當(dāng)面聽(tīng)取意見(jiàn)。第二，法制運(yùn)行程序的公開(kāi)。法制運(yùn)行從狹義的層面上來(lái)說(shuō)，就是指執(zhí)法、司法。區(qū)域環(huán)境法制運(yùn)行程序的公開(kāi)，包括以下三個(gè)方面：一是執(zhí)法、司法主體的公開(kāi)，使廣大的人們?nèi)罕娭勒l(shuí)是執(zhí)法者和司法者，才能對(duì)其執(zhí)法和司法行為進(jìn)行監(jiān)督，確保執(zhí)法、司法的公正；二是執(zhí)法、司法內(nèi)容的公開(kāi)，這樣才能保證公眾知道執(zhí)法者和司法者所實(shí)施的執(zhí)法、司法行為是否有法律依據(jù)，是否合法，以及事實(shí)是否清楚、明確；三是執(zhí)法、司法程序的公開(kāi)，這樣才能確定合法程序的運(yùn)行，程序合法是實(shí)體合法的前提和基礎(chǔ)，只有程序合法公正才能達(dá)到實(shí)體的合法公正。第三，有效的法制監(jiān)督程序。陽(yáng)光是最好的防腐劑，有效的法制監(jiān)督程序就可以發(fā)揮陽(yáng)光的作用，防止權(quán)利運(yùn)作的不公?！叭绻囊?guī)制沒(méi)有得到公正的適用，那么公眾的壓力常常能夠糾正這種非正義。”[9]這就深刻闡釋了監(jiān)督的重要作用。監(jiān)督包括外部監(jiān)督和內(nèi)部監(jiān)督。從內(nèi)部來(lái)看，在環(huán)境行政執(zhí)法機(jī)關(guān)內(nèi)部建立起強(qiáng)有力的執(zhí)法監(jiān)督約束機(jī)制，這是確保依法行政的最直接的舉措。從外部來(lái)講，應(yīng)拓寬群眾監(jiān)督的渠道，降低群眾監(jiān)督成本，加強(qiáng)新聞媒體等輿論的監(jiān)督力度，保障新聞報(bào)導(dǎo)的自由，使新聞?shì)浾摫O(jiān)督真正起作用。強(qiáng)化對(duì)執(zhí)法、司法權(quán)力的制約和監(jiān)督，規(guī)范執(zhí)法和司法行為，提高了法律制度運(yùn)行的效率，體現(xiàn)了法律的公平與公正。

四、和諧語(yǔ)境下區(qū)域環(huán)境法制建設(shè)：公平正義的深化與發(fā)展

（一） 區(qū)域環(huán)境法制建設(shè)與和諧的天然契合點(diǎn)――管理的民主與透明

區(qū)域環(huán)境法制對(duì)環(huán)境的管理，指依據(jù)人類(lèi)生產(chǎn)生活活動(dòng)對(duì)環(huán)境影響的原理，制定與執(zhí)行環(huán)境與發(fā)展規(guī)劃，并通過(guò)法律的手段，影響人的行為，防治環(huán)境污染和破壞，維護(hù)生態(tài)平衡，達(dá)到經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的目的。區(qū)域環(huán)境法制對(duì)環(huán)境管理的透明與民主體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，公眾有參與區(qū)域環(huán)境管理的權(quán)利。這項(xiàng)權(quán)利在《中華人民共和國(guó)憲法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《憲法》）中得以體現(xiàn)，《憲法》第二條規(guī)定：“中華人民共和國(guó)的一切權(quán)力屬于人民?！嗣褚勒辗梢?guī)定，通過(guò)各種途徑和形式，管理國(guó)家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)?！?根據(jù)這一條的規(guī)定，公眾可以通過(guò)多種渠道，參與區(qū)域環(huán)境的管理，這就體現(xiàn)了管理的民主。第二，對(duì)區(qū)域環(huán)境管理的機(jī)構(gòu)、內(nèi)容、對(duì)象和手段等，都用法律的形式將其確定下來(lái)，這實(shí)際上就是實(shí)現(xiàn)了管理的透明，使管理機(jī)構(gòu)在對(duì)環(huán)境進(jìn)行管理的過(guò)程中，完全按照法律規(guī)定的程序，對(duì)法律確定的對(duì)象，用法律規(guī)定的手段進(jìn)行管理，并將管理的整個(gè)程序?qū)娪枰怨?，這樣一方面有利于管理的民主，另一方面也有利于保障公眾的利益。第三，公眾有對(duì)污染破壞環(huán)境的行為進(jìn)行監(jiān)督、檢舉和控告的權(quán)利，這也是區(qū)域環(huán)境法制管理民主的體現(xiàn)。

區(qū)域環(huán)境法制對(duì)環(huán)境管理的民主與透明，與和諧所追求的管理方式和管理目的是相同的，這說(shuō)明了這一點(diǎn)是區(qū)域環(huán)境法制建設(shè)與和諧的天然契合點(diǎn)，同時(shí)管理的民主與透明也是對(duì)公平正義的深化與發(fā)展。

（二） 區(qū)域環(huán)境法制建設(shè)與和諧之價(jià)值耦合――人文關(guān)懷維度的深化

人文關(guān)懷是理論的基本維度之一，法律的固有屬性和基本價(jià)值之一，就是對(duì)社會(huì)中個(gè)體權(quán)利的確認(rèn)和保障，體現(xiàn)了人性化的關(guān)懷，凸顯了人文關(guān)懷的深刻寓意。區(qū)域環(huán)境法制的人文關(guān)懷維度體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：

第一，區(qū)域環(huán)境法制的工具性?xún)r(jià)值[10]。區(qū)域環(huán)境法制的工具性作用，實(shí)際上就是正確處理區(qū)域環(huán)境資源保護(hù)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)兩者的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)兩者的和諧可持續(xù)發(fā)展，這整個(gè)過(guò)程就深刻體現(xiàn)了人文關(guān)懷維度的深化。區(qū)域資源環(huán)境的保護(hù)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，兩者既相互對(duì)立又相互統(tǒng)一。發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)和維持眼前的生存利益，必定要消耗一定的資源，對(duì)環(huán)境造成一定的破壞，而要保護(hù)區(qū)域環(huán)境資源，又必須對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行一定的限制。只有正確恰當(dāng)?shù)靥幚砗枚叩年P(guān)系，才能既保證眼前的生存又保護(hù)環(huán)境和長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展，才算真正關(guān)心人和自然，才算具有真正的人文關(guān)懷精神。第二，區(qū)域環(huán)境法制的目的性?xún)r(jià)值。對(duì)個(gè)人權(quán)利的保障既是法律的起點(diǎn)也是其歸宿點(diǎn)，區(qū)域環(huán)境法的目的就是對(duì)“人”基本權(quán)利的保障，這就體現(xiàn)了“以人為本”的人文關(guān)懷維度。區(qū)域環(huán)境法制建設(shè)對(duì)個(gè)人權(quán)利的保障體現(xiàn)在：首先，區(qū)域環(huán)境法最基本的價(jià)值就在于防治環(huán)境資源的污染和破壞，使環(huán)境可以滿(mǎn)足人生存的最低需求，保障人體健康。其次，區(qū)域環(huán)境法通過(guò)保護(hù)環(huán)境資源，保障和改善了生活環(huán)境，提高了生產(chǎn)力，從而為個(gè)人的發(fā)展提供了物質(zhì)基礎(chǔ)和友好的環(huán)境基礎(chǔ)。最后，區(qū)域環(huán)境法還為個(gè)人所享有的環(huán)境權(quán)益提供救濟(jì)的途徑和程序，當(dāng)個(gè)人所應(yīng)享有的適宜環(huán)境遭到破壞和侵害時(shí)，可以通過(guò)舉報(bào)、檢舉、控告等方式來(lái)維護(hù)自己應(yīng)有的權(quán)利。

區(qū)域環(huán)境法制的工具性?xún)r(jià)值和目的性?xún)r(jià)值所體現(xiàn)出來(lái)的人文關(guān)懷維度，與和諧的理念，即“以人為本”、 實(shí)現(xiàn)人全面發(fā)展的價(jià)值理念是相耦合的，這實(shí)際也是對(duì)公平正義的進(jìn)一步深化。

（三） 區(qū)域環(huán)境法制建設(shè)與和諧的辯證關(guān)系――正相關(guān)關(guān)系

所謂“正相關(guān)關(guān)系”，是指一種相互促進(jìn)、互輔互助、共同發(fā)展的共進(jìn)共退關(guān)系。區(qū)域環(huán)境法制建設(shè)可以促進(jìn)和諧的實(shí)現(xiàn)，而和諧可以促進(jìn)區(qū)域環(huán)境法制的不斷完善，由此可以看出，區(qū)域環(huán)境法制建設(shè)與和諧之間存在一種共進(jìn)共退的關(guān)系。

第一，區(qū)域環(huán)境法制是實(shí)現(xiàn)和諧的保證力量。促進(jìn)和保證人與自然的和諧，是區(qū)域環(huán)境法制的歷史使命。和諧的一個(gè)方面就是實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧，這就要求我們必須保護(hù)環(huán)境，制定完善的區(qū)域環(huán)境保護(hù)法律制度，把環(huán)境資源的保護(hù)落到實(shí)處。區(qū)域環(huán)境法通過(guò)其制定和實(shí)施，影響、改變和協(xié)調(diào)人與自然的關(guān)系，使人類(lèi)的生產(chǎn)和生活活動(dòng)符合自然界的一般規(guī)律，在人類(lèi)滿(mǎn)足自身發(fā)展需要而對(duì)自然資源進(jìn)行必要開(kāi)發(fā)和利用，與自然環(huán)境生態(tài)產(chǎn)生的關(guān)系中，通過(guò)區(qū)域環(huán)境法制的協(xié)調(diào)達(dá)到平衡的基點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧。第二，和諧促進(jìn)區(qū)域環(huán)境法制的完善。和諧的價(jià)值理念就是對(duì)人的尊重，實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展，因?qū)θ说淖鹬囟枰鹬刈匀?，促進(jìn)人與自然的和諧，進(jìn)而需要治理污染，保護(hù)資源，改善環(huán)境，維持生態(tài)平衡，又因?yàn)檫@些需要而發(fā)展和完善了環(huán)境法。既然社會(huì)是不斷進(jìn)步和發(fā)展的，那么就會(huì)不斷出現(xiàn)新的環(huán)境治理問(wèn)題，遇到僅靠當(dāng)前的區(qū)域環(huán)境法制所不能解決的問(wèn)題，這時(shí)就需要對(duì)目前的法律制度進(jìn)行完善。

綜上所述，區(qū)域環(huán)境法制為環(huán)境資源保護(hù)提供制度保障，改善生態(tài)環(huán)境，維持生態(tài)平衡，保證人類(lèi)生存所需的適宜環(huán)境，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧相處；另一方面，和諧進(jìn)程的實(shí)現(xiàn)，需要有良好的環(huán)境保證，反過(guò)來(lái)又促進(jìn)了區(qū)域環(huán)境法制建設(shè)的健全和不斷完善。最終實(shí)現(xiàn)兩者共同發(fā)展，和諧進(jìn)步。

（四） 和諧語(yǔ)境下區(qū)域環(huán)境法制的功能生成――可持續(xù)和諧動(dòng)力

可持續(xù)和諧，就是要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，促進(jìn)人與自然的和諧，保證一代接一代地永續(xù)發(fā)展。區(qū)域環(huán)境法制的功能就是要實(shí)現(xiàn)代際代內(nèi)之間的和諧、社會(huì)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的可持續(xù)和諧地發(fā)展以及人與自然的和諧持續(xù)發(fā)展。區(qū)域環(huán)境法制的功能表現(xiàn)在以下四個(gè)方面：

第一，代際之間的和諧。區(qū)域環(huán)境法制，首先要滿(mǎn)足的就是代際之間的和諧與公平，其含義是：當(dāng)代人享有健康適宜環(huán)境的權(quán)利，同樣，后代人也應(yīng)享有這些基本權(quán)利。區(qū)域環(huán)境法制強(qiáng)調(diào)在發(fā)展問(wèn)題上，當(dāng)代人要合理適當(dāng)?shù)亻_(kāi)發(fā)、利用自然資源，不能以損害后代人的發(fā)展能力為代價(jià)。第二，代內(nèi)之間的和諧。指同一代人，不論種族、國(guó)際、膚色、性別以及經(jīng)濟(jì)水平和文化的差異，要求在適宜的生活環(huán)境和利用自然資源方面，享有平等的權(quán)利。區(qū)域環(huán)境法制通過(guò)法律規(guī)定，所有人一律公平、平等地享有適宜的自然生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)代內(nèi)之間的和諧。第三，經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的和諧持續(xù)發(fā)展。區(qū)域環(huán)境法通過(guò)調(diào)整和規(guī)范人們?cè)陂_(kāi)發(fā)、利用、保護(hù)、改善環(huán)境的活動(dòng)中所發(fā)生的各種社會(huì)關(guān)系，保證經(jīng)濟(jì)與環(huán)境兩者和諧可持續(xù)發(fā)展。第四，人與自然的和諧持續(xù)發(fā)展。區(qū)域環(huán)境法是全面協(xié)調(diào)人與自然關(guān)系的強(qiáng)大法律武器，追求“人類(lèi)同自然的和解以及人類(lèi)本身的和解”[11]，即人與自然的和諧及人與人的和諧這兩個(gè)方面。環(huán)境法通過(guò)法律形式保證合理開(kāi)發(fā)自然環(huán)境資源，保護(hù)和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，防治環(huán)境污染、環(huán)境破壞及其他環(huán)境問(wèn)題，保護(hù)其他生命物種，從而成為協(xié)調(diào)人與自然的關(guān)系和人與人的關(guān)系的有效手段。

以上四個(gè)方面就是區(qū)域環(huán)境法制的功能，是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展與和諧的重大推動(dòng)力量和制度保障，同時(shí)，這些功能的實(shí)現(xiàn)也是對(duì)公平正義的進(jìn)一步深化和發(fā)展。

五、和諧語(yǔ)境下區(qū)域環(huán)境法制建設(shè)：生態(tài)法制的升華與實(shí)踐

（一）良性互動(dòng)――區(qū)域環(huán)境法制建設(shè)的主體要素

良性互動(dòng)是指相互接受正向影響的互動(dòng)，區(qū)域環(huán)境法制的主體有國(guó)家、社會(huì)中間層組織、企業(yè)和個(gè)人。國(guó)家的職能是制定相應(yīng)的制度，為環(huán)境保護(hù)提供制度保障，為其他主體的行動(dòng)提供約束機(jī)制，企業(yè)在此過(guò)程中應(yīng)主動(dòng)遵從法律規(guī)制，保護(hù)環(huán)境；社會(huì)中間層組織主要是一些自發(fā)性成立的組織，如環(huán)境協(xié)會(huì)等，以保護(hù)環(huán)境，維持生態(tài)平衡為目的進(jìn)行相應(yīng)的活動(dòng)；個(gè)人主要是在享有環(huán)境帶來(lái)的適宜的同時(shí)，為維護(hù)環(huán)境做好相應(yīng)的義務(wù)。實(shí)現(xiàn)區(qū)域環(huán)境法制主體要素的良性互動(dòng)，才能更好地發(fā)揮環(huán)境法的作用，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，維持生態(tài)平衡，如何實(shí)現(xiàn)主體之間的良性互動(dòng)呢？要從以下幾個(gè)方面入手：

首先，要提高主體的環(huán)境保護(hù)意識(shí)，這樣才能為良性互動(dòng)提供基礎(chǔ)性的平臺(tái)，否則無(wú)從談起對(duì)環(huán)境的保護(hù)，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的宣傳教育，針對(duì)不同的主體實(shí)行不同的宣傳手段，切實(shí)提高每一個(gè)主體要素的環(huán)境保護(hù)意識(shí)。其次，國(guó)家制定的區(qū)域環(huán)境法律制度，要符合社會(huì)整體利益的需求，使不同主體的利益得到平衡，在立法過(guò)程中，允許更多的社會(huì)主體參與其中，施行社會(huì)互動(dòng)的公眾參與機(jī)制，提高立法的民主程度，在立法中就要體現(xiàn)出所有主體要素之間的良性互動(dòng)，加強(qiáng)公眾對(duì)法律和政府的信任度，這樣才能更好地發(fā)揮法律的作用。再次，主體之間要進(jìn)行必要的協(xié)作，進(jìn)行必要的協(xié)商和溝通，這也是主體要素良性互動(dòng)的一個(gè)表現(xiàn)。提高主體要素之間的合作程度，有利于在環(huán)境保護(hù)的問(wèn)題上達(dá)成一定的共識(shí)，這對(duì)整個(gè)生態(tài)環(huán)境的平衡是有重大意義的。最后，充分發(fā)揮社會(huì)中間層組織的作用，使各種社會(huì)團(tuán)體依法運(yùn)作。國(guó)家應(yīng)對(duì)社會(huì)中間層組織的合法地位予以確認(rèn)，以便其更好地履行職責(zé)，對(duì)國(guó)家與市場(chǎng)主體之間的利益沖突進(jìn)行協(xié)調(diào)，一方面社會(huì)中間層可以對(duì)國(guó)家的關(guān)于環(huán)境保護(hù)的意志進(jìn)行傳達(dá)，另一方面社會(huì)中間層也可以向國(guó)家表達(dá)企業(yè)或個(gè)人的利益訴求，這樣達(dá)到三層主體之間的良性互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)環(huán)保的目的。

（二）制度推進(jìn)――區(qū)域環(huán)境法制建設(shè)的運(yùn)行要素

區(qū)域環(huán)境法制要得到合理的運(yùn)行，那么就必須要有合理的制度保障，用制度的方式推進(jìn)區(qū)域環(huán)境法制的建設(shè)。區(qū)域環(huán)境法律制度建設(shè)應(yīng)包括以下幾個(gè)方面：第一，環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制度，指關(guān)于環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的分類(lèi)、分級(jí)、制定和實(shí)施的規(guī)定，是環(huán)境管理的基礎(chǔ)性制度。第二，環(huán)境監(jiān)測(cè)和報(bào)告制度，環(huán)境監(jiān)測(cè)是運(yùn)用化學(xué)、物理學(xué)、生物學(xué)和醫(yī)學(xué)等方法，對(duì)環(huán)境中污染物的性質(zhì)、數(shù)量、影響范圍及其后果等，進(jìn)行調(diào)查和測(cè)定的活動(dòng)，它是環(huán)境管理的基礎(chǔ)性工作。第三，環(huán)境資源規(guī)劃制度，環(huán)境資源規(guī)劃，是國(guó)家和地方各級(jí)人民政府對(duì)一定時(shí)期內(nèi)環(huán)境保護(hù)和資源合理利用的目標(biāo)以及實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的措施和手段所作的總體安排。第四，環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制度，是以簽訂責(zé)任書(shū)的形式具體落實(shí)地方各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門(mén)和有污染的單位對(duì)環(huán)境保護(hù)負(fù)責(zé)的行政管理制度。第五，環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，我國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法規(guī)定：環(huán)境影響評(píng)價(jià)，是指對(duì)規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施后可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行分析、預(yù)測(cè)和評(píng)估，提出預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對(duì)策和措施，進(jìn)行跟蹤監(jiān)測(cè)的方法與制度。第六，“三同時(shí)”制度，是指建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境保護(hù)設(shè)施必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用的制度。第七，限期治理制度，是指對(duì)現(xiàn)已存在的危害環(huán)境的污染源，由法定機(jī)關(guān)作出決定，令其在一定期限內(nèi)采取措施治理并達(dá)到規(guī)定要求的制度。

除以上幾種制度之外，區(qū)域環(huán)境法制的建設(shè)還可制定下列制度，以保障必要的制度推進(jìn)，如城市環(huán)境綜合整治定量考核制度、排污收費(fèi)制度、排污許可證制度、污染集中控制制度等。

（三）生態(tài)保障――區(qū)域環(huán)境法制建設(shè)的環(huán)境要素

生態(tài)環(huán)境是人類(lèi)生存和發(fā)展的基本條件，是經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)。保護(hù)和建設(shè)好生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)中必須始終堅(jiān)持的一項(xiàng)基本方針。區(qū)域環(huán)境法制建設(shè)也需要有必須的環(huán)境要素，即生態(tài)環(huán)境要素。關(guān)于區(qū)域環(huán)境法制建設(shè)的生態(tài)保障可以從以下幾個(gè)方面入手：第一，保護(hù)水資源，防止水污染。必須合理開(kāi)發(fā)水資源，避免水資源破壞，有效防止水資源污染，保證水體自身持續(xù)發(fā)展。第二，保證空氣干凈，治理大氣污染。干凈的空氣是人類(lèi)生存所必須的，如果沒(méi)有健康干凈的空氣，那么人類(lèi)是不可能生存下去的，空氣是人類(lèi)生存的必須。當(dāng)前，我國(guó)空氣污染嚴(yán)重，許多企業(yè)向空中排放廢氣、有毒氣體等，嚴(yán)重污染了空氣，造成空氣質(zhì)量的急劇下降，因此必須加快治理大氣，保證人類(lèi)生存所必須的健康空氣。第三，維持生態(tài)平衡，保護(hù)生物多樣性。人類(lèi)在生產(chǎn)生活活動(dòng)中，對(duì)自然資源的開(kāi)發(fā)和利用，在某些情況下，是違背了自然界的客觀規(guī)律的，這就造成了生物生存和生活環(huán)境的破壞，生態(tài)失衡現(xiàn)象的出現(xiàn)，不可避免地就造成了一些物種的消亡，或物種數(shù)量的減少，這些都不利于生物多樣性與生態(tài)平衡的實(shí)現(xiàn)。第四，保護(hù)森林資源，合理利用，節(jié)約森林資源，加強(qiáng)管理手段，切實(shí)管好林地。除以上幾個(gè)方面之外，還有其他一些生態(tài)方面的保障，如水土保持，防止沙漠化和水土流失等，防止全球變暖，保持適宜的氣候等許多方面，這些都是區(qū)域環(huán)境法制建設(shè)的環(huán)境要素。

參考文獻(xiàn)

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第2篇：環(huán)境執(zhí)法制度范文

關(guān)鍵詞：民營(yíng)經(jīng)濟(jì)；制度環(huán)境；制度創(chuàng)新；發(fā)展

中圖分類(lèi)號(hào)：F121

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號(hào)：1673-291X(2009)33-0176-02

一、問(wèn)題的提出

隨著改革開(kāi)放的深化，中國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)逐步完成原始積累，已成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體之一。近年來(lái)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外部環(huán)境已發(fā)生很大變化，同時(shí)也出現(xiàn)了一系列新的問(wèn)題。依據(jù)新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，結(jié)合現(xiàn)階段民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際，從制度環(huán)境的角度，切實(shí)研究民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際所面臨的制度障礙及其產(chǎn)生的制度誘因，來(lái)探尋如何優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度環(huán)境，意義重大。

二、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度環(huán)境

所謂制度，無(wú)非是一種框架。諾斯指出，制度環(huán)境是一系列用來(lái)確定生產(chǎn)、交換與分配的基本的政治、社會(huì)、法律規(guī)則，制度安排是支配經(jīng)濟(jì)單位之間可能合作與競(jìng)爭(zhēng)方式的規(guī)則，而制度本身是“一整套規(guī)則，它遵循的要求和合乎倫理道德的行為規(guī)范，用以約束個(gè)人的行為?！币簿褪钦f(shuō)，制度是一系列被制定出來(lái)的規(guī)則，守法程序和行為的道德倫理規(guī)范，旨在約束追求主體福利或效用最大化利益的個(gè)人行為。制度對(duì)經(jīng)濟(jì)行為的約束，使得擁有產(chǎn)權(quán)的人的合法行為得到有效的保護(hù)，促進(jìn)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有秩序地運(yùn)作和經(jīng)濟(jì)順利地發(fā)展。也即是有效的制度安排使得斯密的所謂“看不見(jiàn)的手”的資源配置、收入分配等功能得以充分發(fā)揮。

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度環(huán)境，從制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來(lái)理解，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境其實(shí)就是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)要發(fā)展所面臨的制度環(huán)境，表面上看是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的法律地位、市場(chǎng)準(zhǔn)入以及政府服務(wù)等方面的問(wèn)題。當(dāng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所面臨的制度環(huán)境是無(wú)效率的制度環(huán)境時(shí)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展就會(huì)受阻，這時(shí)客觀上需要進(jìn)行制度創(chuàng)新，通過(guò)制度變遷來(lái)達(dá)到新的制度均衡，這時(shí)新的制度環(huán)境又會(huì)逐漸適應(yīng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)可以通過(guò)良好的制度安排來(lái)減少發(fā)展的不確定性。當(dāng)前，盡管大多數(shù)地方政府都把支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為一項(xiàng)重要政策，但政策卻往往難以落實(shí)，民營(yíng)企業(yè)在市場(chǎng)準(zhǔn)入、融資、稅費(fèi)負(fù)擔(dān)等方面仍然面臨各種不公平待遇。由于缺乏相關(guān)政府部門(mén)和機(jī)構(gòu)對(duì)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的支持和有效服務(wù)，同時(shí)政府對(duì)民營(yíng)企業(yè)也缺少應(yīng)有的宏觀指導(dǎo)和產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)，從而使得民營(yíng)企業(yè)不能獲取平等的公共資源供給，一定程度上阻礙了民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展和競(jìng)爭(zhēng)力的構(gòu)建。上升到制度性層面，這是由于政府有著實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和自身利益的雙重目標(biāo)，往往內(nèi)生出阻礙民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的制度安排：政府只有真正解決這些障礙的制度性原因，才能真正改變對(duì)民營(yíng)企業(yè)的認(rèn)識(shí)和態(tài)度，也才能為民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的外部競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境和制度安排。

三、制度環(huán)境的優(yōu)化對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響

1　從歷史發(fā)展進(jìn)程看制度環(huán)境優(yōu)化對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的影響。中國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與農(nóng)村的實(shí)行密切相關(guān)，由于大量農(nóng)村勞動(dòng)力被解放出來(lái)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在工業(yè)、商業(yè)、建筑業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)等領(lǐng)域迅速發(fā)展壯大。迄今大約30年的發(fā)展進(jìn)程說(shuō)明，越是在制度和政策上重視并予以扶持的時(shí)期，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)越是發(fā)展的好。

在改革開(kāi)放之初，傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果沒(méi)有被人們享受到，在建設(shè)激情完全被釋放之后，長(zhǎng)期的物質(zhì)和文化需求得不到滿(mǎn)足自然會(huì)產(chǎn)生對(duì)現(xiàn)行制度的變遷需求。發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在一定程度上滿(mǎn)足了人們對(duì)生活消費(fèi)品的需求，而其對(duì)就業(yè)問(wèn)題的解決也滿(mǎn)足了政府的利益要求。由此，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的制度夾縫中逐漸發(fā)展起來(lái)。但是，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在當(dāng)時(shí)是個(gè)新的事物，對(duì)其如何定位、影響程度與方向等問(wèn)題均沒(méi)有明確的計(jì)劃和目標(biāo)，所以當(dāng)時(shí)的明智選擇就是“摸著石頭過(guò)河”，而不能為其提供完善和快速的制度供給。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在制度環(huán)境松動(dòng)的條件下，獲得了較快的發(fā)展，也內(nèi)在地提出了制度的進(jìn)一步變遷，而當(dāng)時(shí)這些變遷需求是不可能得到很好的滿(mǎn)足的，誘致性制度變遷成為必然。

2　從地區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差別上看制度環(huán)境的影響。近年來(lái)各地政府在為發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)營(yíng)造較好的環(huán)境方面已經(jīng)作了很大的努力，但由于政策上和制度上存在的地區(qū)性差異。在客觀上也造成了不同地區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差異。

中國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有代表性的主要是浙江模式、珠三角模式和蘇南模式等，都集中在東部較發(fā)達(dá)地區(qū)。浙江模式的特征是小商品、大市場(chǎng)，重商主義的傳統(tǒng)與家庭手工業(yè)歷史傳統(tǒng)，企業(yè)產(chǎn)權(quán)明晰，機(jī)制靈活；珠三角模式則是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)及大量“三資”企業(yè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府參與或支持創(chuàng)辦，政府將主要財(cái)力用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，政府和企業(yè)同時(shí)推動(dòng)的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；蘇南模式的特征是以農(nóng)村社區(qū)政府為代表的鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)為主，地方政府強(qiáng)力干預(yù)、直接參與企業(yè)組建經(jīng)營(yíng)管理，自上而下的強(qiáng)制性制度變遷。可見(jiàn)，政策的不斷開(kāi)放，政府對(duì)發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的重視和扶持、對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展路線(xiàn)和方向的正確引導(dǎo)，極大地推動(dòng)了東部地區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展。而中西部地區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)無(wú)論在數(shù)量上，還是在發(fā)展速度上都大大滯后于東部，一方面是由于受傳統(tǒng)社會(huì)思想束縛，便中西部地區(qū)從人、政府和政策環(huán)境方面極大地限制了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度；另～方面是由于中西部普遍存在缺乏公平、規(guī)范的法制環(huán)境、政策環(huán)境和市場(chǎng)環(huán)境，對(duì)民營(yíng)企業(yè)的社會(huì)化服務(wù)體系不健全，其民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展受阻，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)不能完全根據(jù)市場(chǎng)需求變化來(lái)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和制定經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略，使得民營(yíng)經(jīng)濟(jì)天生處于不利的競(jìng)爭(zhēng)地位。

四、優(yōu)化制度環(huán)境以推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)更好的發(fā)展

為促進(jìn)中國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，就必須摒棄原有不合理的政策制度，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則和國(guó)際慣例進(jìn)行制度創(chuàng)新――制度環(huán)境優(yōu)化。

1　確立現(xiàn)代服務(wù)型政府理念。大力推進(jìn)政府管理體制創(chuàng)新，營(yíng)造良好的環(huán)境，積極推進(jìn)民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展。政府要樹(shù)立全面、協(xié)調(diào)的科學(xué)發(fā)展觀和政績(jī)觀，要縮小政府調(diào)節(jié)和直接干預(yù)的范圍，設(shè)法創(chuàng)造條件擴(kuò)大市場(chǎng)調(diào)節(jié)的范圍，提升政府宏觀的調(diào)控能力。加大對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的扶持力度；要轉(zhuǎn)移地方政府對(duì)資本形成的過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)與干預(yù)傾向，徹底改變地方政府競(jìng)爭(zhēng)中的短期行為，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康地發(fā)展。一是制定落實(shí)扶持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策，建立政策落實(shí)情況檢查機(jī)制；二是強(qiáng)化服務(wù)落實(shí)機(jī)制，切實(shí)提高職能部門(mén)服務(wù)意識(shí)和服務(wù)水平；三是要進(jìn)一步精簡(jiǎn)行政審批事項(xiàng)，完善審批程序性規(guī)定，縮短行政審批時(shí)限，最大限度地減少審批人的自由裁量權(quán)，提高效率。

2　進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，拓寬民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間。打破在市場(chǎng)準(zhǔn)入的操作層面的障礙，對(duì)那些可競(jìng)爭(zhēng)的壟斷性和社會(huì)公益性產(chǎn)業(yè)部門(mén)，要允許和鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入，為民營(yíng)企業(yè)的市場(chǎng)創(chuàng)新提供一個(gè)較好的拓展空間。凡是國(guó)家法律沒(méi)有明

令禁止民營(yíng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入的行業(yè)領(lǐng)域，都向民營(yíng)經(jīng)濟(jì)開(kāi)放，凡是中國(guó)政府承諾向外資逐步開(kāi)放的投資領(lǐng)域和國(guó)有資本退出的領(lǐng)域，民間資本都可以加快進(jìn)入。當(dāng)前的重點(diǎn)是推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)公共服務(wù)業(yè)領(lǐng)域向民營(yíng)資本開(kāi)放，加快政府部門(mén)所屬經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位改革步伐，公交、供水、供氣等領(lǐng)域國(guó)有企業(yè)也將進(jìn)行產(chǎn)權(quán)多元化改造，城市基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)衛(wèi)、綠化等公用事業(yè)領(lǐng)域也將面向社會(huì)公開(kāi)招標(biāo)，醫(yī)療、衛(wèi)生、文化、教育、旅游和體育等社會(huì)事業(yè)經(jīng)營(yíng)性領(lǐng)域，將進(jìn)一步加大改革力度，廣泛吸納民間投資。

3　創(chuàng)新融資環(huán)境，加大金融財(cái)稅扶持力度。為民營(yíng)企業(yè)的持續(xù)成長(zhǎng)提供資金支持，是促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。一是建立和健全中小銀行組織體系。城市商業(yè)銀行和城市信用社要積極吸引非公有資本人殷，進(jìn)一步完善為城鎮(zhèn)中小企業(yè)融資服務(wù)的機(jī)制。農(nóng)村信用社可吸收農(nóng)民、個(gè)體工商戶(hù)和小企業(yè)入股，加大對(duì)農(nóng)村中小企業(yè)的服務(wù)力度。二是鼓勵(lì)各類(lèi)銀行、特別是區(qū)域性和政策性銀行增加對(duì)中小企業(yè)的信貸支持，鼓勵(lì)開(kāi)展金融創(chuàng)新，各類(lèi)銀行要改進(jìn)對(duì)中小企業(yè)的資信評(píng)估制度，開(kāi)展授信業(yè)務(wù)，對(duì)符合條件的中小企業(yè)發(fā)放信用貸款。三是開(kāi)拓民營(yíng)企業(yè)直接融資渠道，構(gòu)建多層次資本市場(chǎng)為主體的直接融資體系。四是進(jìn)一步完善中小企業(yè)信用擔(dān)保體系，鼓勵(lì)設(shè)立商業(yè)性或互信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)，加快建立中小企業(yè)信用再擔(dān)保機(jī)構(gòu)，建立和完善信用擔(dān)保的行業(yè)準(zhǔn)入、風(fēng)險(xiǎn)控制和損失補(bǔ)償機(jī)制。

第3篇：環(huán)境執(zhí)法制度范文

論文關(guān)鍵詞 法治環(huán)境 行政 司法 社會(huì)

一、法治環(huán)境的內(nèi)涵

法治是相對(duì)于“人治”而言的，其基本的內(nèi)涵是依良法而善治，其核心在于權(quán)力制約和權(quán)利保障，據(jù)此，法治應(yīng)包含兩重含義：已經(jīng)成立的法律獲得普遍認(rèn)同和服從，而大家所服從的法律又應(yīng)該是制定得良好的法律。

法治環(huán)境是全社會(huì)主張依良法而善治所形成的特定意義上的社會(huì)環(huán)境，它包括直接或間接影響法治建設(shè)、法治過(guò)程和法治效果的所有因素的總和，法治環(huán)境是法治建設(shè)的重要內(nèi)容之一。法治環(huán)境的出發(fā)點(diǎn)與歸宿點(diǎn)都是公民權(quán)利的維護(hù)與公民權(quán)利環(huán)境的不斷改善。法治環(huán)境的優(yōu)劣，體現(xiàn)了維護(hù)社會(huì)文明進(jìn)步的制度化管理程度和水平。

二、法治環(huán)境的特征

（一）系統(tǒng)性

從內(nèi)涵上講，法治環(huán)境是一個(gè)由多因素、多子系統(tǒng)組成的大環(huán)境系統(tǒng)。從縱向看，法治環(huán)境包含立法、司法、執(zhí)法、守法、護(hù)法等各環(huán)節(jié)的全過(guò)程環(huán)境。從要素上看，法治環(huán)境包含各項(xiàng)法律法規(guī)、相關(guān)法治機(jī)構(gòu)及其硬件設(shè)施構(gòu)成的客觀要素系統(tǒng)，還有由法律思想、法律理論、法律意識(shí)、法律素養(yǎng)等構(gòu)成的主觀要素系統(tǒng)。從橫向看，法治環(huán)境包括行政法治環(huán)境、司法法治環(huán)境、社會(huì)法治環(huán)境等。

（二）歷史性

法治環(huán)境不是一成不變的，而是具有明顯的時(shí)代和歷史烙印，是在時(shí)展過(guò)程中隨著時(shí)間、空間、制度等的變化不斷變化發(fā)展的。環(huán)境因素是不斷變化的，社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件的變化也會(huì)影響上層建筑的變遷，政治環(huán)境、人文環(huán)境、人的素養(yǎng)等因素也會(huì)很大程度上影響法治環(huán)境的變化。如黨的十八屆四中全會(huì)以“依法治國(guó)”為主題，這將是法治環(huán)境建設(shè)歷史上一個(gè)具有重要意義的里程碑。

（三）現(xiàn)實(shí)性

法治環(huán)境具有客觀現(xiàn)實(shí)性，法治環(huán)境的優(yōu)劣，影響和制約著當(dāng)?shù)厝藗兊乃枷牒托袨?，往往在很大程度上決定企業(yè)或個(gè)人投資的成敗，因此法治環(huán)境是一個(gè)地區(qū)投資環(huán)境中最重要的組成部分，也是一個(gè)地區(qū)軟實(shí)力的體現(xiàn)。同時(shí)法治環(huán)境也會(huì)反作用于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

（四）關(guān)聯(lián)性

法治環(huán)境的各組成要素或各子系統(tǒng)之間都不是相互獨(dú)立的，而是具有很強(qiáng)的關(guān)聯(lián)性，相互影響，相互促進(jìn)，相輔相成。如社會(huì)法治環(huán)境中公民個(gè)人的法律素養(yǎng)需要良好的行政法治環(huán)境和司法法治環(huán)境來(lái)保障。法治環(huán)境的評(píng)價(jià)也不能僅僅局限于某一方面或某一個(gè)因素，而是應(yīng)該全面把握各要素各子系統(tǒng)的關(guān)聯(lián)性。

三、法治環(huán)境的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

依據(jù)法治環(huán)境的內(nèi)涵，評(píng)價(jià)法治環(huán)境的核心標(biāo)準(zhǔn)有兩個(gè)方面，標(biāo)準(zhǔn)之一方面是權(quán)力受到良法制約。只有一切權(quán)力受到制定良好的憲法和法律的制約，一切依法而行才是法治追求的目標(biāo)。標(biāo)準(zhǔn)之另一方面是確認(rèn)與維護(hù)公民權(quán)利。公民的各項(xiàng)合法權(quán)利均受到良法的保護(hù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)公民權(quán)利的保障是法治的最終目的，也是法治環(huán)境優(yōu)劣的重要體現(xiàn)。

目前，理論界和部分城市或地區(qū)政府都對(duì)法治環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系開(kāi)展了諸多探索，根據(jù)不同的出發(fā)點(diǎn)和側(cè)重點(diǎn)，評(píng)價(jià)指標(biāo)有較大差異。如《2014全國(guó)文明城市測(cè)評(píng)體系》中文明城市的測(cè)評(píng)標(biāo)準(zhǔn)包括廉潔高效的政府環(huán)境、民主公正的法治環(huán)境、公平誠(chéng)信的市場(chǎng)環(huán)境、健康向上的人文環(huán)境、舒適便利的生活環(huán)境、安全穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境、可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境等，其中，民主公正的法治環(huán)境包括法制宣傳教育與法律援助、公民權(quán)益維護(hù)、基層民主政治三個(gè)方面?！冻啥际腥嗣裾P(guān)于創(chuàng)建全國(guó)法治城市的意見(jiàn)》中對(duì)法治環(huán)境最佳的目標(biāo)定位為：各級(jí)政府依法行政水平顯著提高，司法公正高效權(quán)威，公共安全體系有效運(yùn)轉(zhuǎn)，社會(huì)組織依法有序參與，社會(huì)主體的合法權(quán)益得到充分保障和有效維護(hù)。深圳市福田區(qū)在《關(guān)于打造高品質(zhì)綜合環(huán)境 加快建設(shè)一流國(guó)際化中心城區(qū)的決定》中明確提出著力打造依法行政、司法公正、全民用法的法治環(huán)境。綜合各方觀點(diǎn)，本文認(rèn)為法治環(huán)境是一個(gè)復(fù)雜的環(huán)境系統(tǒng)，其內(nèi)涵豐富，從行政法治環(huán)境、司法法治環(huán)境、社會(huì)法治環(huán)境三個(gè)維度來(lái)優(yōu)化法治環(huán)境具體較強(qiáng)的針對(duì)性和可操作性。

四、進(jìn)一步優(yōu)化法治環(huán)境的對(duì)策建議

（一）深刻認(rèn)識(shí)優(yōu)化法治環(huán)境的重要性

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，在深化改革不斷推進(jìn)的過(guò)程中，社會(huì)矛盾日益凸顯，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入“新常態(tài)”，全面深化改革涉入“深水區(qū)”，社會(huì)發(fā)展躋入“轉(zhuǎn)型期”，我們必須清醒地認(rèn)識(shí)到不斷優(yōu)化法治環(huán)境是經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，是提升地區(qū)軟實(shí)力的重要途徑，是提振改革信心，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供持久動(dòng)力的重要抓手。必須通過(guò)法治形成長(zhǎng)遠(yuǎn)性、科學(xué)性的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，克服經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的短期化、功利化傾向，避免一系列面子工程，帽子工程；必須通過(guò)法治形成更加規(guī)范有序地全面深化改革的方式方法，避免改革政策方針的不穩(wěn)定性；必須通過(guò)法治化解各類(lèi)復(fù)雜的社會(huì)問(wèn)題和矛盾，避免問(wèn)題和矛盾激化。

（二）加快建設(shè)法治政府，優(yōu)化行政法治環(huán)境

1.深化行政管理體制改革。不斷深化政府行政體制改革，規(guī)范政府行為，使政府由原來(lái)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)型政府向法治服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，不斷營(yíng)造出良好的政務(wù)環(huán)境。第一，應(yīng)大力推進(jìn)公共財(cái)政管理體制改革，調(diào)整財(cái)政的公共支出結(jié)構(gòu)，減少并逐步取消財(cái)政資金對(duì)一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的投資，將公共財(cái)政用于政府具有比較優(yōu)勢(shì)事關(guān)民生的領(lǐng)域，如基礎(chǔ)教育、公共醫(yī)療衛(wèi)生、擴(kuò)大就業(yè)、環(huán)境保護(hù)、社會(huì)保障等。第二，明確不同層級(jí)政府的職能定位，建立分工合作機(jī)制，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，切實(shí)解決當(dāng)前政府存在的“服務(wù)缺位”、“角色錯(cuò)位”、“職權(quán)越位”等問(wèn)題，減少因定位不清、職責(zé)不明造成的不必要的行政資源的浪費(fèi)。第三，加大機(jī)構(gòu)整合的力度，強(qiáng)調(diào)頂層設(shè)計(jì)，推進(jìn)機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化。依據(jù)依照精簡(jiǎn)、高效、權(quán)責(zé)一致的原則改革政府組織機(jī)構(gòu)。對(duì)管理范圍、行政職能重疊的部門(mén)單位進(jìn)行整合、裁汰，對(duì)職能相近、業(yè)務(wù)范圍雷同的事項(xiàng)，相對(duì)集中，由一個(gè)部門(mén)統(tǒng)一進(jìn)行管理，避免政出多門(mén)和有限行政資源的無(wú)謂消耗。2. 切實(shí)加強(qiáng)行政審批制度改革。當(dāng)前，企業(yè)和公民個(gè)人對(duì)行政審批的詬病最多，要針對(duì)行政審批手續(xù)繁雜，服務(wù)質(zhì)量差的問(wèn)題，加大行政審批制度改革的力度，大力簡(jiǎn)政放權(quán)，實(shí)現(xiàn)審批制度的法制化。制定實(shí)施權(quán)力清單、責(zé)任清單、負(fù)面清單，制度，著眼于理順政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)的關(guān)系，減少政府對(duì)微觀事務(wù)的管理，逐步減少不必要的行政審批項(xiàng)目，取消不必要的前置審批手續(xù)。推動(dòng)各項(xiàng)行政審批減少環(huán)節(jié)、壓縮時(shí)間、簡(jiǎn)化程序，最大限度減少和規(guī)范審批的自由裁量權(quán)，嚴(yán)禁變相審批，逐步建立公開(kāi)透明、便利高效、程序嚴(yán)密、權(quán)責(zé)一致的行政審批制度。對(duì)已經(jīng)取消、轉(zhuǎn)移、下放的審批事項(xiàng)，建立后續(xù)監(jiān)管制度，做好各職能部門(mén)間的銜接工作，增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性和耦合性。3. 完善政務(wù)公開(kāi)和各領(lǐng)域辦事公開(kāi)制度。權(quán)力在陽(yáng)光下行使，接受人民的監(jiān)督，這是人民群眾的迫切期待，這就要求政府部門(mén)依法推進(jìn)決策公開(kāi)、執(zhí)行公開(kāi)、管理公開(kāi)、服務(wù)公開(kāi)、結(jié)果公開(kāi)。一是依法制定和公開(kāi)權(quán)力清單，向社會(huì)全面公開(kāi)政府職能、法律依據(jù)、實(shí)施主體、職責(zé)權(quán)限、管理流程、監(jiān)督方式等事項(xiàng)，推進(jìn)行政權(quán)力的透明化和公開(kāi)化，加強(qiáng)對(duì)行政權(quán)力行使的程序和過(guò)程監(jiān)管。二是重點(diǎn)推進(jìn)財(cái)政預(yù)算、公共資源配置、重大建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)和實(shí)施、社會(huì)公益事業(yè)建設(shè)等領(lǐng)域以及涉及群眾切身利益的價(jià)格和收費(fèi)、征地拆遷、食品藥品安全、公共衛(wèi)生事件、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域政務(wù)信息公開(kāi)。三是將涉及公民、法人或其他組織權(quán)利和義務(wù)的規(guī)范性文件，按照政府信息公開(kāi)要求和程序予以公布。四是推行行政執(zhí)法公示制度，依法公開(kāi)執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序、執(zhí)法結(jié)果，強(qiáng)化對(duì)行政執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督，規(guī)范行政執(zhí)法行為。五是加強(qiáng)政務(wù)公開(kāi)信息化建設(shè)，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)信息數(shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái)和便民服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，充分運(yùn)用先進(jìn)信息技術(shù)手段，豐富公開(kāi)內(nèi)容，創(chuàng)新公開(kāi)方式，為人民群眾提供便捷的政務(wù)服務(wù)。4.完善科學(xué)民主依法決策機(jī)制。政府的最主要功能之一是行使行政決策權(quán)，過(guò)去很長(zhǎng)一段時(shí)間由于決策權(quán)領(lǐng)域沒(méi)有相應(yīng)的法律法規(guī)約束，所以導(dǎo)致經(jīng)常出現(xiàn)“三拍式”決策（即決策拍腦袋、執(zhí)行拍胸脯、執(zhí)行完拍屁股走人），決策過(guò)程中違法、隨意或?yàn)E用決策權(quán)的現(xiàn)象比較普遍。因此要把公眾參與、專(zhuān)家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查和集體討論決定作為重大決策的法定程序，同時(shí)建立健全重大決策終身責(zé)任制和責(zé)任倒查機(jī)制。建立對(duì)重大決策的社情民意調(diào)查反饋制度，廣泛開(kāi)辟社情民意的反饋渠道，通過(guò)新聞媒體、政府網(wǎng)站、政府熱線(xiàn)、部門(mén)以及調(diào)查機(jī)構(gòu)等多種形式，了解群眾對(duì)南寧市政府行政決策的意見(jiàn)和建議。建立和完善重大決策監(jiān)督制度，政府重大決策要主動(dòng)接受人大的依法監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，自覺(jué)接受司法監(jiān)督、輿論監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督。

（三）打造公正高效權(quán)威的司法體系，優(yōu)化司法法治環(huán)境

1.著力推進(jìn)科學(xué)民主立法。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展的需要，尊重和體現(xiàn)社會(huì)發(fā)展的客觀規(guī)律以及法律體系的內(nèi)在規(guī)律，真正反映和保障廣大人民群眾的共同意愿和各項(xiàng)權(quán)利，繼續(xù)大力推進(jìn)科學(xué)立法，民主立法。一方面要積極完善和出臺(tái)“科學(xué)合理、行之有效”的法規(guī)規(guī)章；另一個(gè)方面要主動(dòng)清理過(guò)時(shí)的，與上位法明顯不一的或成效不明顯的法規(guī)規(guī)章。拓展公民有序參與立法的途徑，健全法律法規(guī)草案公開(kāi)征求意見(jiàn)和公眾意見(jiàn)采納情況反饋機(jī)制，廣泛凝聚社會(huì)共識(shí)。

2.強(qiáng)化程序公開(kāi)管理，增強(qiáng)司法透明度。司法涉及的環(huán)節(jié)和程序較多，從立案受理、調(diào)查取證，到開(kāi)庭審理、依法裁判、執(zhí)行等過(guò)程，都必須公開(kāi)、規(guī)范、合法。通過(guò)系統(tǒng)化的管理，規(guī)范辦案流程，使案件從立案時(shí)起就進(jìn)入有序運(yùn)作的軌道，提高司法質(zhì)量和司法效率。一是強(qiáng)化立案公開(kāi)。公開(kāi)各類(lèi)案件的立案條件、立案流程等重要內(nèi)容，建立訴訟引導(dǎo)、風(fēng)險(xiǎn)告知、程序指導(dǎo)機(jī)制。二是強(qiáng)化庭審公開(kāi)。積極組織庭審觀摩活動(dòng)，邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員旁聽(tīng)庭審，增加人民陪審員參與庭審的比例，真正推行“陽(yáng)光庭審”。三是強(qiáng)化裁判文書(shū)公開(kāi)。除涉及國(guó)家秘密、未成年人犯罪、個(gè)人隱私以及其他不適宜公開(kāi)的案件外，逐步推進(jìn)其他裁判文書(shū)都公開(kāi)。四是強(qiáng)化執(zhí)行公開(kāi)。公開(kāi)執(zhí)行案件的立案標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)、執(zhí)行程序等相關(guān)信息以及執(zhí)行人員的情況及聯(lián)絡(luò)方式等。采取查封、扣押、凍結(jié)、劃撥等措施以及執(zhí)行中的重大進(jìn)展，及時(shí)告知當(dāng)事人和利害關(guān)系人。五是強(qiáng)化司法鑒定公開(kāi)。隨機(jī)抽選的方式選定的鑒定、評(píng)估機(jī)構(gòu)和拍賣(mài)機(jī)構(gòu)，及時(shí)向社會(huì)公告選定的名單。對(duì)外委托鑒定、評(píng)估和拍賣(mài)的情況向當(dāng)事人和利害關(guān)系人公開(kāi)。真正做到權(quán)益保障更加有力，便民措施更加豐富，司法公開(kāi)更加深入，民主參與更加有效，司法環(huán)境更加優(yōu)化。

3.完善司法協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，努力形成高效司法合力。建立健全司法協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)制度，加強(qiáng)政法部門(mén)與其他相關(guān)部門(mén)的溝通協(xié)調(diào)與合作，整合社會(huì)各方面力量，多措并舉，切實(shí)形成解決糾紛矛盾的高效合力，不斷提高人民群眾對(duì)解決糾紛渠道多樣性、暢通性的滿(mǎn)意度。建立審判與人民調(diào)解工作協(xié)調(diào)機(jī)制，構(gòu)建和諧司法促使矛盾糾紛化解在基層。建立健全勞動(dòng)爭(zhēng)議、交通事故、婚姻家庭、農(nóng)民工追討工資等涉及民生案件的聯(lián)動(dòng)聯(lián)調(diào)機(jī)制建設(shè)，聯(lián)合工會(huì)、人力資源與社會(huì)保障、公安、婦聯(lián)等部門(mén)共同化解，切實(shí)做到涉民生案件化解在基層。建立法院與公安機(jī)關(guān)執(zhí)行工作協(xié)調(diào)機(jī)制，確保清理積案和執(zhí)行工作有效運(yùn)行。

（四）推進(jìn)社會(huì)治理法治化，大力優(yōu)化社會(huì)法治環(huán)境

1.深入推進(jìn)平安建設(shè)。緊緊圍繞政治安全、治安安全、生產(chǎn)安全、公共安全、生態(tài)安全、信息安全等主題，不斷加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理。堅(jiān)持把深化平安建設(shè)長(zhǎng)效化、制度化。一是多渠道化解矛盾糾紛。充分發(fā)揮政法部門(mén)聯(lián)系面廣、工作網(wǎng)絡(luò)健全、基層組織接近群眾的優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持調(diào)處優(yōu)先的原則，綜合運(yùn)用法律、政策、經(jīng)濟(jì)、行政等手段和教育、協(xié)商、疏導(dǎo)等辦法化解社會(huì)矛盾。當(dāng)前，應(yīng)高度重視工作，暢通群眾訴求渠道，及時(shí)回應(yīng)群眾訴求，給弱勢(shì)群體更多的人文關(guān)懷和貼心幫助。二是積極構(gòu)建社會(huì)治安防控體系。繼續(xù)扎實(shí)有效開(kāi)展平安創(chuàng)建及打防控一體化建設(shè)活動(dòng)，優(yōu)化社會(huì)治安巡邏防控體系建設(shè)。重點(diǎn)強(qiáng)化人防物防技防，加強(qiáng)對(duì)主要路段、商業(yè)繁華區(qū)和治安復(fù)雜場(chǎng)所的監(jiān)控系統(tǒng)和技防設(shè)施建設(shè)。

2.全面提升公民法律素養(yǎng)。只有提高公民法律素養(yǎng)，才能真正使公民積極主動(dòng)參與立法、司法、執(zhí)法等全過(guò)程監(jiān)督，才能在全社會(huì)形成良好的法治氛圍。一是加強(qiáng)法治宣傳教育，增加和豐富公民的現(xiàn)代法律知識(shí)。二是培養(yǎng)和鞏固公民對(duì)法律的信任、信賴(lài)和理性守法的精神，為提高公民法律素質(zhì)奠定良好的思想基礎(chǔ)。三是引導(dǎo)全社會(huì)形成辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法的良好行為習(xí)慣，為提高公民法律素養(yǎng)營(yíng)造廣泛的社會(huì)基礎(chǔ)。四是創(chuàng)新普法理念，豐富普法形式，重視不同對(duì)象人群的個(gè)性特征，使普法成為公眾的內(nèi)在需求，而不再是“走過(guò)場(chǎng)”和“走形式”。五是培養(yǎng)文明、誠(chéng)信，遵紀(jì)守法的社會(huì)風(fēng)氣，遇到矛盾和問(wèn)題，要顧全大局，依法解決，避免“想鬧就鬧，想堵就堵”的現(xiàn)象出現(xiàn)，真正把營(yíng)造好的法治環(huán)境變成全市人民的自覺(jué)行動(dòng)。

3.加強(qiáng)法律援助服務(wù)。完善的法律援助服務(wù)是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義的重要基石。一是要深入學(xué)習(xí)貫徹重要指示精神，進(jìn)一步擴(kuò)大法律援助覆蓋面，使法律援助惠及更多困難群眾。逐步降低法律援助門(mén)檻，努力把勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、土地承包、征地拆遷等與民生問(wèn)題緊密相關(guān)的權(quán)益保護(hù)事項(xiàng)納入援助事項(xiàng)范圍，及時(shí)滿(mǎn)足困難群眾法律援助需求，保障法律援助事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。二是積極探索創(chuàng)新，尋求多種援助方式，努力提高法律援助質(zhì)量。不斷改進(jìn)服務(wù)方式和手段，進(jìn)一步拓寬、暢通法律援助申請(qǐng)渠道，簡(jiǎn)化法律援助受理審查程序，努力為困難群眾提供便捷、高效的法律援助。堅(jiān)持把調(diào)解優(yōu)先原則貫穿到法律援助工作中，對(duì)于案情簡(jiǎn)單、事實(shí)清楚、爭(zhēng)議不大的案件，更多地采用訴前調(diào)解或和解等非訴訟方式解決當(dāng)事人之間的矛盾糾紛。三是建立和完善告知制度，強(qiáng)化監(jiān)督，更好地增強(qiáng)法律援助服務(wù)民生的功能和作用。大力推進(jìn)法律援助規(guī)范化建設(shè)、信息化建設(shè)和隊(duì)伍職業(yè)化建設(shè)，廣泛調(diào)動(dòng)社會(huì)資源，強(qiáng)化服務(wù)能力，擴(kuò)大社會(huì)影響力。

第4篇：環(huán)境執(zhí)法制度范文

關(guān)鍵詞：信息公開(kāi)；突發(fā)環(huán)境事件；制度完善

中圖分類(lèi)號(hào)：D922.6文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1003—0751（2013）03—0063—04

突發(fā)環(huán)境事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成重大人員傷亡、重大財(cái)產(chǎn)損失和對(duì)全國(guó)或者某一地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定、政治安定構(gòu)成重大威脅和損害，有重大社會(huì)影響的涉及公共安全的環(huán)境事件。①我國(guó)目前的環(huán)境安全形勢(shì)非常嚴(yán)峻，環(huán)境的絕對(duì)風(fēng)險(xiǎn)和相對(duì)風(fēng)險(xiǎn)都在逐步加大，突發(fā)環(huán)境事件有逐年高發(fā)的態(tài)勢(shì)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2011年全國(guó)各地共依法處置突發(fā)環(huán)境事件542起，其中由環(huán)境保護(hù)部直接調(diào)度處理的106起，重大、較大突發(fā)環(huán)境事件各11起。②由于結(jié)構(gòu)性環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的存在，今后一段時(shí)期內(nèi)我國(guó)突發(fā)環(huán)境事件的高發(fā)態(tài)勢(shì)仍將持續(xù)。突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，圍繞事件調(diào)查、處理、應(yīng)對(duì)、處置等會(huì)產(chǎn)生各種信息，這些信息的公開(kāi)是否適當(dāng)、及時(shí)在很大程度上決定著突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急處置能否成功、順利進(jìn)行?；诖?，有必要檢視我國(guó)相關(guān)法制，探討突發(fā)環(huán)境事件信息公開(kāi)的法治完善。

一、突發(fā)環(huán)境事件信息公開(kāi)中的問(wèn)題及

相關(guān)理念與法制檢視較之一般環(huán)境事件，突發(fā)環(huán)境事件在發(fā)生方式和時(shí)間上往往表現(xiàn)為突然發(fā)生、偶然性較強(qiáng)，這使得事件形式趨于多樣化，也決定了其應(yīng)對(duì)處理更加困難。各類(lèi)突發(fā)環(huán)境事件的性質(zhì)、規(guī)模、發(fā)展趨勢(shì)各異，與常規(guī)的信息公開(kāi)相比，突發(fā)環(huán)境事件處置中信息公開(kāi)的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)全面、具體、準(zhǔn)確，信息應(yīng)當(dāng)及時(shí)、動(dòng)態(tài)化。目前，我國(guó)突發(fā)環(huán)境事件的信息公開(kāi)存在許多問(wèn)題，突出表現(xiàn)在信息的與流動(dòng)方面：一是突發(fā)環(huán)境事件信息公開(kāi)不全面?，F(xiàn)行法制關(guān)于突發(fā)環(huán)境事件信息公開(kāi)的規(guī)定不夠細(xì)致、具體，導(dǎo)致政府部門(mén)在公布環(huán)境信息時(shí)往往有所取舍，對(duì)于涉及突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案、預(yù)警及應(yīng)對(duì)措施的信息公開(kāi)，政府的選擇傾向尤為明顯。二是突發(fā)環(huán)境事件信息公開(kāi)不及時(shí)。由于管理和技術(shù)方面的原因，實(shí)踐中所的突發(fā)環(huán)境事件信息指標(biāo)體系不完整，信息滯后，信息更新周期較長(zhǎng)，由此導(dǎo)致肇事單位、政府和公眾所獲取的信息量嚴(yán)重不對(duì)稱(chēng)。突發(fā)環(huán)境事件關(guān)涉社會(huì)公共利益、所涉利益群體的范圍相當(dāng)廣泛，只有全面、及時(shí)地公開(kāi)信息才能給公眾提供理性分析和判斷的基礎(chǔ)，避免引起猜測(cè)和恐慌。相反，在不能及時(shí)知曉相關(guān)信息的情況下，公眾

收稿日期：2012—12—05

作者簡(jiǎn)介：王樹(shù)義，男，中國(guó)環(huán)境與資源保護(hù)法學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)，武漢大學(xué)環(huán)境法研究所所長(zhǎng)，武漢大學(xué)法學(xué)院教授，博士生導(dǎo)師（武漢430072）。

莊超，女，武漢大學(xué)環(huán)境法研究所博士生（武漢430072）。

就不會(huì)、也不能積極、及時(shí)地應(yīng)對(duì)突發(fā)環(huán)境事件，事件造成的損害后果就可能加劇。

突發(fā)環(huán)境事件信息公開(kāi)中存在的問(wèn)題凸顯政府環(huán)境信息公開(kāi)的理念偏差和我國(guó)相關(guān)立法的不足。理論上，信息公開(kāi)應(yīng)以“公開(kāi)為主，不公開(kāi)為例外”，這一原則體現(xiàn)了信息公開(kāi)與保密的關(guān)系，但實(shí)踐中作為信息公開(kāi)主體的政府在信息公開(kāi)與否的選擇上往往基于政府能力及政績(jī)考慮而選擇不予公開(kāi)、封鎖信息。政府環(huán)境信息公開(kāi)的理念偏差與我國(guó)相關(guān)法制存在疏漏緊密相關(guān)。我國(guó)自2008年5月1日起施行《政府信息公開(kāi)條例》和《環(huán)境信息公開(kāi)辦法（試行）》（國(guó)家環(huán)?？偩至畹?5號(hào)）以來(lái)，已初步形成了信息公開(kāi)的制度體系。但針對(duì)環(huán)境信息公開(kāi)，尚無(wú)系統(tǒng)、具體的法律規(guī)定。如《環(huán)境保護(hù)法》只是規(guī)定了發(fā)生污染事件者的通報(bào)和向管理部門(mén)報(bào)告的義務(wù)，而沒(méi)有信息公開(kāi)的規(guī)定。突發(fā)環(huán)境事件信息公開(kāi)屬于應(yīng)急法制的內(nèi)容，應(yīng)急法制是指一個(gè)國(guó)家或地區(qū)針對(duì)突發(fā)環(huán)境事件及其引起的公共危機(jī)所制定或認(rèn)可的處理國(guó)家權(quán)力之間、國(guó)家權(quán)力與公民權(quán)利之間、公民權(quán)利之間的各類(lèi)社會(huì)關(guān)系的法律規(guī)范和原則的總稱(chēng)。③突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急法制的核心理念是“以人為本”，公共利益的維護(hù)以個(gè)人利益的有效實(shí)現(xiàn)為前提。公眾既是突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對(duì)的主體，也是突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對(duì)所要保護(hù)的核心，公眾生命與健康權(quán)利的保障重于秩序的穩(wěn)定?；诖?，政府作為信息公開(kāi)的主體之一，應(yīng)在理念和策略上作出調(diào)整來(lái)回應(yīng)突發(fā)環(huán)境事件對(duì)信息公開(kāi)的特殊要求。在理念上，政府應(yīng)認(rèn)識(shí)到一個(gè)有效的傳播不僅能減輕危機(jī)，還能給組織帶來(lái)比危機(jī)發(fā)生之前更為正面的聲譽(yù)，低劣的危機(jī)處理則會(huì)損傷組織的可信度、公眾的信心和組織多年來(lái)建立起來(lái)的信譽(yù)。④在策略上，政府應(yīng)認(rèn)識(shí)到在傳統(tǒng)傳播環(huán)境中，信息流動(dòng)基本遵循“分—總—分”的單線(xiàn)流程，即各級(jí)政府向中央?yún)R報(bào)信息，中央根據(jù)需要有選擇地向各級(jí)地方政府公布信息，信息流動(dòng)所能夠達(dá)到的效果是可以預(yù)見(jiàn)和控制的，但在新媒體環(huán)境下，信息呈網(wǎng)狀流動(dòng)，政府只是信息傳播網(wǎng)絡(luò)中的一個(gè)節(jié)點(diǎn)，應(yīng)允許公眾通過(guò)多種方式獲得所需要的信息。

二、突發(fā)環(huán)境事件信息公開(kāi)的理念更新

1.因應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的需要，實(shí)現(xiàn)從追求秩序價(jià)值到崇尚個(gè)人生命健康保護(hù)的目的革新

傳播理性的增長(zhǎng)會(huì)使社會(huì)達(dá)到更高的道德水平和政治成熟度，信息的自由流動(dòng)和有序管理是社會(huì)系統(tǒng)的秩序功能得以實(shí)現(xiàn)的前提。⑤從這個(gè)角度看，社會(huì)制度現(xiàn)代化的過(guò)程是一個(gè)在公共層面上組織和參與信息傳播、重新確立主體性的過(guò)程。突發(fā)環(huán)境事件爆發(fā)后，地方政府的“個(gè)體理性”會(huì)導(dǎo)致應(yīng)急信息失真和共享障礙⑥，一些政府部門(mén)以“怕引起社會(huì)恐慌”為由，非但不及時(shí)公布事件信息，反而對(duì)事件詳情諱莫如深。突發(fā)環(huán)境事件信息不公開(kāi)的前提只能是為避免對(duì)社會(huì)公共秩序（關(guān)涉國(guó)家基本制度、基本政策和社會(huì)公共利益的法律秩序和道德秩序）造成沖擊和不良影響，若僅從地方利益出發(fā)而不予公開(kāi)信息，即構(gòu)成對(duì)信息公開(kāi)保留目的的違背。在突發(fā)環(huán)境事件信息公開(kāi)的價(jià)值位階里，對(duì)秩序價(jià)值的追求固然是值得肯定的，但在秩序價(jià)值之外是否還有必須重視和保護(hù)的價(jià)值？如果有，秩序價(jià)值是否衡置于第一序位？筆者認(rèn)為，與秩序價(jià)值相比，人的生命及健康的保護(hù)應(yīng)當(dāng)是更高位階的價(jià)值，個(gè)體私權(quán)益的表達(dá)與實(shí)現(xiàn)應(yīng)成為社會(huì)有序管理的前提和先決條件。風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的核心問(wèn)題已從工業(yè)社會(huì)的財(cái)富分配和社會(huì)不平等的改善，轉(zhuǎn)變?yōu)槿绾尉徑鈧?、分配風(fēng)險(xiǎn)。⑦與之相適應(yīng)，突發(fā)環(huán)境事件信息公開(kāi)的目的應(yīng)當(dāng)從單純的社會(huì)秩序維護(hù)轉(zhuǎn)向人體健康及公眾財(cái)產(chǎn)的保護(hù)，應(yīng)將信息公開(kāi)作為公眾財(cái)產(chǎn)及其人身利益得到保護(hù)的前置條件和重要方式。

2.因應(yīng)法治社會(huì)的需要，實(shí)現(xiàn)從權(quán)力擴(kuò)張到有限控權(quán)的政府危機(jī)管理模式轉(zhuǎn)變

在危機(jī)事件發(fā)生后，政府通過(guò)各種形式向社會(huì)公眾通報(bào)事件的起因、造成的影響、注意事項(xiàng)等，是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的一種有效形式，能使公眾及時(shí)獲得危機(jī)事件的相關(guān)信息，消除相關(guān)謠言對(duì)公眾生產(chǎn)和生活的影響。⑧與發(fā)達(dá)國(guó)家自下而上地推動(dòng)政府信息公開(kāi)不同，我國(guó)的信息公開(kāi)進(jìn)程從根本上講是政府主導(dǎo)的自我改革與完善過(guò)程。⑨受傳統(tǒng)管制思維定式的影響，政府注重信息開(kāi)發(fā)利用所帶來(lái)價(jià)值的最大化，而往往忽視了在信息管理中應(yīng)通過(guò)對(duì)公權(quán)力的限制達(dá)至對(duì)公民個(gè)人權(quán)益的保障。在風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)中，為達(dá)到有效的環(huán)境保護(hù)目的，行政機(jī)關(guān)希望將所有資訊活動(dòng)攬于一身。為盡早恢復(fù)社會(huì)正常秩序，政府部門(mén)會(huì)采取各種突發(fā)環(huán)境事件緊急應(yīng)對(duì)措施，個(gè)別情形下公權(quán)力的擴(kuò)張會(huì)導(dǎo)致政府行為偏離甚至違背法治原則，以致威脅甚至侵害公民的基本權(quán)利。突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對(duì)措施的公開(kāi)是監(jiān)督政府在應(yīng)急狀態(tài)下能否堅(jiān)持法治、公共權(quán)利在突發(fā)環(huán)境事件處置中能否得到尊重與保障的重要標(biāo)志。在多數(shù)情形下，公共危機(jī)事件是檢驗(yàn)政府應(yīng)對(duì)公共危機(jī)能力的契機(jī)；政府在信息傳播方面的導(dǎo)向作用能否得到充分發(fā)揮，是決定危機(jī)管理成敗的重要環(huán)節(jié)。⑩立足于行政法的工具性?xún)r(jià)值，應(yīng)更加強(qiáng)調(diào)對(duì)行使權(quán)力者的服務(wù)意識(shí)的培養(yǎng)和宣傳，將信息公開(kāi)作為實(shí)現(xiàn)權(quán)力約束的重要手段和考量民主理念的貫徹與實(shí)施情況的一個(gè)重要指標(biāo)。我國(guó)《政府信息公開(kāi)條例》提出提高政府工作的透明度，充分發(fā)揮政府信息對(duì)人民群眾生產(chǎn)、生活和社會(huì)活動(dòng)的服務(wù)作用。在突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對(duì)中，政府應(yīng)遵從此理念來(lái)主導(dǎo)信息傳播平臺(tái)建設(shè)，在提高政府信息傳播的權(quán)威性、公信力的同時(shí)搭建與社會(huì)公眾進(jìn)行溝通的橋梁。

3.因應(yīng)信息社會(huì)的需要，實(shí)現(xiàn)公眾對(duì)突發(fā)環(huán)境事件從知情到參與的權(quán)利保障

在我國(guó)，知情權(quán)并非法律明文規(guī)定的權(quán)利，但這一權(quán)利滲透在其他權(quán)利中，是民主本身先決的、內(nèi)在的、當(dāng)然包含的一項(xiàng)權(quán)利。知情權(quán)的保障與信息公開(kāi)密不可分。信息的有效流通是知情的必然前提，實(shí)踐中很多行為所暗含的權(quán)利要素即為知情。進(jìn)人20世紀(jì)60年代以來(lái)，全球環(huán)境危機(jī)不斷加深和公眾環(huán)境權(quán)利意識(shí)迅速覺(jué)醒，賦予公眾環(huán)境知情權(quán)已得到許多國(guó)家的廣泛認(rèn)同。環(huán)境信息公開(kāi)制度深深扎根于自由市場(chǎng)、有限政府、社會(huì)自治等環(huán)境治理理念中，其以保障公民環(huán)境知情權(quán)和參與權(quán)為理論基礎(chǔ)、主要?jiǎng)右蚝椭贫戎行?。環(huán)境信息在本質(zhì)上是一種公共資源，環(huán)境信息公開(kāi)是公眾參與環(huán)境保護(hù)的前提和形成環(huán)境監(jiān)督機(jī)制的基礎(chǔ)，其應(yīng)始終面向社會(huì)公眾，以促進(jìn)和保障公眾參與為目的。實(shí)踐中公眾難以參與解決環(huán)境問(wèn)題的根源就在于公眾無(wú)法掌握足夠的環(huán)境信息。政治學(xué)研究表明，社會(huì)的自主能力與信息公開(kāi)的程度成正比。一個(gè)社會(huì)的信息公開(kāi)程度越高，社會(huì)的自主能力和承受能力就越強(qiáng)，社會(huì)就越穩(wěn)定。在突發(fā)環(huán)境事件處置中，信息的有效、及時(shí)公開(kāi)對(duì)于提升政府應(yīng)對(duì)突發(fā)性公共危機(jī)事件的能力以及促進(jìn)公民自我管理有著不可替代的作用。環(huán)境信息公開(kāi)的目的并不僅僅在于使公眾知悉相關(guān)環(huán)境信息，更在于吸引公眾積極有效地與政府共同應(yīng)對(duì)環(huán)境事件。盡管在應(yīng)對(duì)過(guò)程中政府起主導(dǎo)作用，但政府對(duì)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置所采取的措施、相關(guān)專(zhuān)家意見(jiàn)等都需得到公眾的認(rèn)可，政府并應(yīng)引導(dǎo)公眾參與環(huán)境決策，發(fā)揮公眾在環(huán)境決策中的監(jiān)督作用，從而減少環(huán)境決策的失誤。

三、突發(fā)環(huán)境事件信息公開(kāi)的制度完善

突發(fā)環(huán)境事件信息公開(kāi)強(qiáng)調(diào)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)過(guò)程中秩序價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，但又不能拘泥于秩序價(jià)值的追求，應(yīng)摒棄地方政府在突發(fā)環(huán)境事件處置中的所謂“地方理性”，控制突發(fā)環(huán)境事件管理中的政府權(quán)力擴(kuò)張，提高突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對(duì)中公眾參與和社會(huì)自我管理的程度。在這種價(jià)值理念的指導(dǎo)下，突發(fā)環(huán)境事件信息公開(kāi)的制度需要進(jìn)一步完善。

1.突發(fā)環(huán)境事件信息公開(kāi)原則的完善

基于突發(fā)環(huán)境事件自身的特點(diǎn)并結(jié)合實(shí)踐中突發(fā)環(huán)境事件信息公開(kāi)所存在的問(wèn)題，我國(guó)突發(fā)環(huán)境事件信息公開(kāi)除應(yīng)遵循合法性、合理性、正當(dāng)程序、效率、誠(chéng)信與責(zé)任等行政法原則外，還需遵循符合環(huán)境信息固有屬性的特別原則，即信息充分公開(kāi)原則和信息便利原則。信息充分公開(kāi)原則體現(xiàn)突發(fā)環(huán)境事件對(duì)信息公開(kāi)的時(shí)效性和同步性的特殊要求，包含信息全面、有效、可獲得三個(gè)層面。信息公開(kāi)的時(shí)效性和同步性強(qiáng)調(diào)對(duì)某些與公眾切身利益相關(guān)的環(huán)境信息的公布應(yīng)設(shè)定具體時(shí)間。突發(fā)環(huán)境事件中信息的價(jià)值量與時(shí)間存在相當(dāng)?shù)年P(guān)聯(lián)，公開(kāi)不及時(shí)會(huì)極大地降低信息的價(jià)值，這要求相關(guān)主體對(duì)環(huán)境信息的處理必須與環(huán)境狀況的發(fā)生變化在時(shí)間上保持同步，并在處理結(jié)束后將信息及時(shí)傳播出去、迅速讓公眾知曉。突發(fā)環(huán)境事件從預(yù)警到發(fā)生、發(fā)展、結(jié)束及其事后處置經(jīng)驗(yàn)總結(jié)等都要及時(shí)公開(kāi)，以便公眾及時(shí)了解信息，做好相應(yīng)的預(yù)防和應(yīng)對(duì)。良好的環(huán)境信息公開(kāi)還應(yīng)以便利為原則，注重信息公開(kāi)的實(shí)效性，這就要求對(duì)信息作必要的、科學(xué)的整理與分析，使用公眾明白易懂的詞語(yǔ)，讓公眾清楚地了解環(huán)境事件的過(guò)去、現(xiàn)在及可預(yù)測(cè)的將來(lái)。信息便利原則重在實(shí)現(xiàn)信息的可獲得性，追求信息的有效溝通與傳播，是保障突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處理與公眾知情權(quán)實(shí)現(xiàn)的重要原則。涉及突發(fā)環(huán)境事件的信息，應(yīng)采取有效的方式單獨(dú)公布，必須用公眾熟知的語(yǔ)言公布在環(huán)保部門(mén)的網(wǎng)站和其他政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站上，同時(shí)以方便公眾知悉的其他方式與傳播。

2.突發(fā)環(huán)境事件信息共享與互動(dòng)機(jī)制構(gòu)建

環(huán)境危機(jī)管理中的信息公開(kāi)應(yīng)該是雙向的，既包括政府向公眾的信息公開(kāi)，也包括公眾對(duì)政府進(jìn)行信息反饋與交流。突發(fā)環(huán)境事件信息公開(kāi)中存在著不同利益的沖突與協(xié)調(diào)問(wèn)題，這種利益沖突與協(xié)調(diào)既存在于公共利益與私人利益之間，也反映在不同類(lèi)型、不同范圍的公共利益之間。處理這些利益沖突的基本原則應(yīng)當(dāng)是私人利益服從公共利益，小的公共利益依附于大的公共利益。為消除政府部門(mén)之間在突發(fā)環(huán)境事件信息公開(kāi)中行動(dòng)不統(tǒng)一、協(xié)調(diào)性不足的弊端，應(yīng)建立各級(jí)政府、政府部門(mén)與部門(mén)之間的突發(fā)環(huán)境事件信息互動(dòng)與共享機(jī)制。為此，應(yīng)當(dāng)改變“上傳下達(dá)”、“各自為政”的傳統(tǒng)信息公開(kāi)管理模式，建立各省市區(qū)、各部門(mén)之間的突發(fā)環(huán)境事件信息數(shù)據(jù)庫(kù)、聯(lián)席會(huì)議制度等，并建立突發(fā)環(huán)境事件信息公開(kāi)的效能和業(yè)績(jī)考評(píng)體系。

信息公開(kāi)是雙向的信息溝通，政府對(duì)公眾提供的環(huán)境信息的知悉和反饋有助于在相互交流的基礎(chǔ)上促進(jìn)信息公開(kāi)的目的實(shí)現(xiàn)，因而關(guān)于突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置，還應(yīng)建立政府與公眾之間的信息共享與互動(dòng)機(jī)制，將政府的主導(dǎo)作用與公眾的積極參與有效結(jié)合起來(lái)。這一機(jī)制的作用具體表現(xiàn)在兩個(gè)方面，一是促使公眾作為政府應(yīng)急處置措施的相對(duì)人，配合政府采取各項(xiàng)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置措施；二是促使公眾作為環(huán)境公益的享有者，監(jiān)督政府和其他組織履行環(huán)保職責(zé)。政府與公眾之間突發(fā)環(huán)境事件信息共享與互動(dòng)機(jī)制的設(shè)計(jì)應(yīng)以滿(mǎn)足公眾參與需要，增強(qiáng)公眾參與過(guò)程中的信息可得性為落腳點(diǎn)，消除政府與公眾之間的信息不對(duì)稱(chēng)現(xiàn)象，促進(jìn)信息在兩者之間的有效交流與反饋。環(huán)境信息公開(kāi)的程度在很大程度上取決于公眾參與的程度。在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中，民間環(huán)保組織在專(zhuān)業(yè)知識(shí)、技術(shù)和調(diào)查能力方面具有一定的優(yōu)勢(shì)，其在搭建信息交流、資源共享平臺(tái)和影響政府決策方面發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。基于此，應(yīng)當(dāng)發(fā)揮民間環(huán)保組織在環(huán)境信息收集方面的優(yōu)勢(shì)，考慮通過(guò)政府的認(rèn)可，將民間環(huán)保組織作為政府環(huán)境信息的正規(guī)平臺(tái)。

3.突發(fā)環(huán)境事件信息公開(kāi)的救濟(jì)

一個(gè)國(guó)家的環(huán)境信息法律制度乃至所有領(lǐng)域的法律制度的實(shí)施成效如何，在很大程度上取決于法律中權(quán)利救濟(jì)制度的優(yōu)劣和完善程度。司法應(yīng)該成為信息公開(kāi)權(quán)的最后保障。如果僅僅規(guī)定了一系列權(quán)利而沒(méi)有相應(yīng)的權(quán)利救濟(jì)制度，則權(quán)利就是一紙空文。歐盟一些國(guó)家和美國(guó)的環(huán)境信息公開(kāi)法律中不但規(guī)定了相應(yīng)的公民權(quán)利，還規(guī)定了環(huán)境信息公開(kāi)權(quán)益不能實(shí)現(xiàn)時(shí)的司法救濟(jì)和行政救濟(jì)程序。我國(guó)現(xiàn)行法律規(guī)定在環(huán)境污染事件中受到直接損害的單位或個(gè)人，可以直接向人民法院請(qǐng)求賠償、追究相關(guān)民事責(zé)任，但公民在實(shí)際遭受突發(fā)環(huán)境事件損害時(shí)，在啟動(dòng)訴訟、請(qǐng)求救濟(jì)方面仍困難重重。筆者認(rèn)為，我國(guó)突發(fā)環(huán)境事件信息公開(kāi)制度中應(yīng)當(dāng)確立救濟(jì)機(jī)制，應(yīng)明確政府在突發(fā)環(huán)境事件信息公開(kāi)中的責(zé)任承擔(dān)方式，提供實(shí)現(xiàn)公眾環(huán)境信息權(quán)益、追究企業(yè)法律責(zé)任的程序依據(jù)。

注釋

①參見(jiàn)原國(guó)家環(huán)?？偩?006年頒發(fā)的《突發(fā)環(huán)境事件信息報(bào)告辦法》第一條。②《環(huán)境保護(hù)部應(yīng)急辦：環(huán)境突發(fā)事件越來(lái)越突出》，《中國(guó)環(huán)境報(bào)》2012年2月2日。③韓從容：《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對(duì)立法研究》，法律出版社，2012年，第70頁(yè)。④Kathleen FearnBanks（USA）：Crisis Communications：A Casebook Approach，LawrenceErlbanm Associates Inc.，Publishers，2007，p307.⑤賀文發(fā)、李燁輝：《突發(fā)事件與信息公開(kāi)》，中國(guó)傳媒大學(xué)出版社，2010年，第5、129頁(yè)。⑥王琪、趙璟：《海洋環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急管理中的政府協(xié)調(diào)問(wèn)題探析》，《海洋信息》2009年第4期，第29頁(yè)。⑦[德]烏爾里?！へ惪耍骸讹L(fēng)險(xiǎn)社會(huì)》，何博聞譯，譯林出版社，2004年，第39頁(yè)。⑧石國(guó)亮：《國(guó)外政府信息公開(kāi)探索與借鑒》，中國(guó)言實(shí)出版社，2011年，第191頁(yè)。⑨張明杰：《開(kāi)放的政府——政府信息公開(kāi)法律制度研究》，中國(guó)政法大學(xué)出版社，2003年，第176頁(yè)。⑩任曉剛：《突發(fā)事件情景下政府信息傳播機(jī)制建設(shè)》，《人民論壇》2012年第8期，第74頁(yè)。朱謙：《論環(huán)境知情權(quán)的制度構(gòu)建》，《環(huán)境資源法論叢（第6卷）》，法律出版社，2006年，第202頁(yè)。Svitlana Kravchenko（USA）：Is Access to Environmental Information a Fundamental Human Right？Oregon Review of F International Law，2009，p249—251.胡靜：《環(huán)境信息公開(kāi)的理論與實(shí)踐》，中國(guó)法制出版社，2011年，第236、241頁(yè)。劉萍：《政府環(huán)境信息公開(kāi)的功能探析》，《科技與法律》2010年第6期，第57頁(yè)。周軍等：《我國(guó)政府環(huán)境信息公開(kāi)現(xiàn)狀評(píng)估及政策建議》，《環(huán)境保護(hù)》2011年第13期，第33頁(yè)。汪勁：《中外環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度比較研究：環(huán)境與開(kāi)發(fā)決策的正當(dāng)法律程序》，北京大學(xué)出版社，2006年，第190頁(yè)。朱謙：《突發(fā)性環(huán)境污染事件中的環(huán)境信息公開(kāi)問(wèn)題研究》，《法律科學(xué)》2007年第3期，第156頁(yè)。

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第5篇：環(huán)境執(zhí)法制度范文

論文關(guān)鍵詞：循環(huán)經(jīng)濟(jì)稅收制度經(jīng)濟(jì)核算制度

論文摘要：本文從分析經(jīng)濟(jì)社會(huì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制障礙入手，借鑒了發(fā)達(dá)國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法的經(jīng)驗(yàn)，為建立和完善適合我國(guó)國(guó)情的稅收制度和經(jīng)濟(jì)核算制度提供參考。

我國(guó)正處于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)向新型循環(huán)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的歷史時(shí)期。這一時(shí)期社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域都在發(fā)生著巨大變化，社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與自然環(huán)境的矛盾日益突出。只有始終堅(jiān)持人與自然的和諧共處與協(xié)同進(jìn)化，才能推進(jìn)我國(guó)人口、資源、環(huán)境的全面可持續(xù)發(fā)展。盡管我國(guó)已頒布相關(guān)法律法規(guī)，為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)奠定了一定基礎(chǔ)，但是我國(guó)現(xiàn)行法律法規(guī)中還存在諸多與循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念不相適應(yīng)的制度規(guī)定，對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的形成與發(fā)展設(shè)置了障礙。

一、體制障礙

1．稅收制度上存在的障礙。我國(guó)現(xiàn)行稅制不僅缺少以環(huán)境保護(hù)為目的、針對(duì)環(huán)境污染的行為或產(chǎn)品課征的專(zhuān)門(mén)稅種而且還存在某些不利于循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的稅種。

(1)增值稅。企業(yè)增值稅是我國(guó)現(xiàn)行稅收制度中的主要稅收來(lái)源，增值稅的計(jì)稅依據(jù)是增值的比例。雖然現(xiàn)行增值稅法規(guī)定，對(duì)利用三廢產(chǎn)品生產(chǎn)的產(chǎn)品免征增值稅，對(duì)廢舊物資回收企業(yè)也實(shí)行其他稅收優(yōu)惠政策，但是我國(guó)涉及環(huán)境保護(hù)的增值稅稅種過(guò)少，征收范圍也過(guò)小，很多企業(yè)均享受不到國(guó)家的這些優(yōu)惠政策。

(2)資源稅?，F(xiàn)行資源稅是針對(duì)自然資源的經(jīng)濟(jì)價(jià)值而征收的一種財(cái)產(chǎn)稅。我國(guó)資源稅規(guī)定對(duì)開(kāi)采原油、天然氣、煤炭其他非金屬礦原礦、黑色金屬礦原礦、有色金屬礦原礦和生產(chǎn)鹽的7種礦藏品征稅，并按資源自身?xiàng)l件和開(kāi)采條件的差異設(shè)置了不同的稅率。就目前而言：一是資源稅征收范圍過(guò)小，僅限于部分不可再生資源，導(dǎo)致大量非征稅資源價(jià)格偏低；二是已開(kāi)征的資源稅稅率太低，導(dǎo)致資源的價(jià)格嚴(yán)重背離其價(jià)值。這些不但造成了資源的不合理開(kāi)發(fā)和利用，而且加大了初次資源和經(jīng)過(guò)循環(huán)生產(chǎn)的再生利用資源之間的價(jià)格差，使得廢棄物轉(zhuǎn)化為商品后的經(jīng)濟(jì)效益難以實(shí)現(xiàn)，不利于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

(3)消費(fèi)稅。消費(fèi)稅是對(duì)特定的消費(fèi)品和消費(fèi)行為征收的流轉(zhuǎn)稅。目前，我國(guó)消費(fèi)稅包括的11個(gè)稅目所涉產(chǎn)品的消費(fèi)大多直接影響環(huán)境狀況，消費(fèi)稅的征收起到了限制污染的作用。其中，對(duì)汽油、柴油和小汽車(chē)、摩托車(chē)征收的消費(fèi)稅對(duì)環(huán)境污染有較強(qiáng)的抑制作用。但總的來(lái)說(shuō)，消費(fèi)稅對(duì)環(huán)境保護(hù)的程度非常有限，許多容易給環(huán)境帶來(lái)污染的消費(fèi)品尚未被列入征稅范圍，如電池、一次性用品、煤炭、化肥、農(nóng)藥等。我國(guó)的消費(fèi)稅還沒(méi)有起到引導(dǎo)公眾綠色消費(fèi)的作用，還不能適應(yīng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)對(duì)消費(fèi)環(huán)節(jié)的綠色要求。

(4)排污費(fèi)。排污收費(fèi)制度建立十多年來(lái)，為污染控制籌集了大量資金，對(duì)污染防治工作做出了巨大貢獻(xiàn)。但該制度也存在著許多問(wèn)題：一是收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)偏低，使得企業(yè)寧愿繳納排污費(fèi)也不愿積極治理污染；二是收費(fèi)方法不合理，總體上實(shí)行的是單項(xiàng)超標(biāo)排污收費(fèi)制度，即只對(duì)超過(guò)濃度標(biāo)準(zhǔn)的排污者征收，且當(dāng)排放的污染物在同一排污口含有兩種以上有害物質(zhì)時(shí)按最高一種計(jì)算排污費(fèi)，導(dǎo)致排污者僅注重被收費(fèi)的污染物的治理；三是排污費(fèi)的使用不合理。我國(guó)排污收費(fèi)制度建立的初衷是用排污費(fèi)補(bǔ)償治污資金的不足，因此排污費(fèi)的80％要返還排污者治理污染，但由于沒(méi)有相應(yīng)的約束機(jī)制，返還的資金只有少數(shù)被用于污染治理?？梢?jiàn)，現(xiàn)行排污收費(fèi)制度不利于企業(yè)自覺(jué)采納循環(huán)生產(chǎn)模式，不利于循環(huán)經(jīng)濟(jì)在我國(guó)的形成和發(fā)展。

2．經(jīng)濟(jì)核算制度上存在的障礙。以往的預(yù)算、統(tǒng)計(jì)、會(huì)計(jì)和審計(jì)等經(jīng)濟(jì)法律制度在進(jìn)行國(guó)民經(jīng)濟(jì)資本與成本評(píng)估時(shí)都未將環(huán)境的價(jià)值因素納入社會(huì)成本中，這就在無(wú)形之中助長(zhǎng)了人們以破壞環(huán)境和掠奪資源的粗放式經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式去謀求暫時(shí)的、局部的經(jīng)濟(jì)利益。

(1)會(huì)計(jì)制度。我國(guó)傳統(tǒng)會(huì)計(jì)只反映了企業(yè)主體與企業(yè)主體內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，只承認(rèn)那些能以貨幣計(jì)量的并且能用價(jià)格確認(rèn)和交換的東西，未將資源和環(huán)境的消耗計(jì)入成本，僅計(jì)算了微觀的經(jīng)濟(jì)成本，而沒(méi)有計(jì)算宏觀的社會(huì)成本，變相鼓勵(lì)了以犧牲環(huán)境、透支未來(lái)而取得短期利益的做法。

(2)審計(jì)制度。傳統(tǒng)審計(jì)制度重企事業(yè)單位的財(cái)政財(cái)務(wù)情況、輕企業(yè)的經(jīng)濟(jì)績(jī)效審計(jì)，對(duì)于環(huán)境績(jī)效審計(jì)更是一片空白。根據(jù)環(huán)境審計(jì)具體內(nèi)容的不同，還可以將環(huán)境審計(jì)的具體目標(biāo)細(xì)分為以下四類(lèi)分項(xiàng)目標(biāo)：①評(píng)價(jià)環(huán)境法規(guī)政策的科學(xué)性和合理性，幫助法規(guī)政策制定部門(mén)制定更加科學(xué)合理的環(huán)境法規(guī)、政策與制度；②評(píng)價(jià)環(huán)境管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置和工作效率，揭示影響其工作效率的消極因素，提出改進(jìn)建議；③評(píng)價(jià)環(huán)境規(guī)劃的科學(xué)性和合理性，幫助有關(guān)部門(mén)制定出更加科學(xué)合理的環(huán)境規(guī)劃；④評(píng)價(jià)環(huán)境投資項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性，為改善環(huán)境投資提出建設(shè)性意見(jiàn)。而當(dāng)前我國(guó)的審計(jì)制度設(shè)計(jì)上，無(wú)論是國(guó)家審計(jì)還是獨(dú)立審計(jì)或者內(nèi)部審計(jì)，這一方面都很欠缺。

(3)GDP核算。傳統(tǒng)GDP核算沒(méi)有扣除自然資源消耗和環(huán)境污染的損失，因而社會(huì)成本和效益并不清晰，既不能準(zhǔn)確反映一個(gè)國(guó)家財(cái)富的變化，也不能反映某些重要的非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)及社會(huì)公眾的福利狀況，特別是不能反映經(jīng)濟(jì)發(fā)展給生態(tài)環(huán)境造成的負(fù)面影響。

二、完善對(duì)策

1．稅收制度上。與國(guó)外相對(duì)完善的生態(tài)稅收制度相比，我國(guó)缺少針對(duì)污染、破壞環(huán)境的行為或產(chǎn)品課征的專(zhuān)門(mén)性稅種，即生態(tài)稅收，這就限制了稅收對(duì)環(huán)境污染的調(diào)控力度，也難以起到環(huán)保作用。

以德國(guó)為例，為了更好地貫徹循環(huán)經(jīng)濟(jì)法，德國(guó)于1998年制定了“綠色規(guī)劃”，在國(guó)內(nèi)工業(yè)經(jīng)濟(jì)界和進(jìn)入投資中將生態(tài)稅引進(jìn)產(chǎn)品稅制改革中。德國(guó)生產(chǎn)排除或減少環(huán)境危害產(chǎn)品的企業(yè)只需繳納所得稅即可。此外，企業(yè)還可享受折舊優(yōu)惠，環(huán)保設(shè)施可在購(gòu)置或建造的財(cái)政年度內(nèi)折1360％，以后每年按成本的10％折舊。

以日本為例，日本的循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法是世界上最完備的，日本政府一直積極支持循環(huán)利用項(xiàng)目，制定了各種資金投入和稅金制度來(lái)支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在稅收上，日本采取了以下措施：①政府對(duì)廢塑料制品類(lèi)再生處理設(shè)備，在使用年度內(nèi)除了普通退稅外，還按取得價(jià)格的14％進(jìn)行特別退稅。②對(duì)廢紙脫墨處理裝置、處理玻璃碎片用的夾雜物剔除裝置、鋁再生制造設(shè)備、空瓶洗凈處理裝置等，除實(shí)行特別退稅外，還可獲得3年的固定資產(chǎn)稅退還。③對(duì)公害防治設(shè)施可減免固定資產(chǎn)稅，根據(jù)設(shè)施的差異，減免稅率分別為原稅金的40％～70％。④對(duì)各類(lèi)環(huán)保設(shè)施，加大設(shè)備折舊率，在其原有折舊率的基礎(chǔ)上再增N14％~20％的特別折舊率。

美國(guó)亞利桑納州1999年頒布的有關(guān)法規(guī)中，對(duì)分期付款購(gòu)買(mǎi)回用再生資源及污染控制型設(shè)備的企業(yè)可減稅(銷(xiāo)售稅)10％。美國(guó)康奈狄克州對(duì)前來(lái)落戶(hù)的再生資源加工利用企業(yè)除可提供低息風(fēng)險(xiǎn)資本小額商業(yè)貸款以外，州級(jí)企業(yè)所得稅、設(shè)備銷(xiāo)售稅及財(cái)產(chǎn)稅也可相應(yīng)減免。美國(guó)對(duì)公共事業(yè)建設(shè)和公共投資項(xiàng)目，包括城市廢物貯存設(shè)施、危險(xiǎn)廢物處理設(shè)施、市政污水處理廠等，給予免稅的優(yōu)惠待遇；而企業(yè)單一的污染控制設(shè)施難以享受這一優(yōu)惠待遇。

參照發(fā)達(dá)國(guó)家的做法，結(jié)合我國(guó)實(shí)際，筆者認(rèn)為應(yīng)該從以下幾個(gè)方面著手改進(jìn)：①增值稅。擴(kuò)大涉及環(huán)境保護(hù)的增值稅稅種，讓節(jié)約資源和循環(huán)利用資源的企業(yè)享受到國(guó)家的增值稅優(yōu)惠政策，也可以參照日本采取退稅政策。②消費(fèi)稅。樹(shù)立綠色消費(fèi)稅的立法理念，將有關(guān)措施進(jìn)一步改進(jìn)和細(xì)化。特別是在實(shí)行差別稅率的同時(shí)進(jìn)一步擴(kuò)大差別稅率的差距。③資源稅。擴(kuò)大征收范圍，對(duì)某些雖可再生但速度緩慢及對(duì)國(guó)計(jì)民生有較大影響的資源也征收資源稅；完善計(jì)稅依據(jù)，只要自然資源被開(kāi)采，無(wú)論資源是否銷(xiāo)售或自用，開(kāi)采企業(yè)都要納稅。④排污費(fèi)。可以參照國(guó)際通行的做法開(kāi)征污染稅。污染稅的課征對(duì)象是直接污染環(huán)境的行為和在消費(fèi)過(guò)程中會(huì)造成環(huán)境污染的產(chǎn)品。

2．經(jīng)濟(jì)核算制度上。

(1)會(huì)計(jì)制度設(shè)計(jì)。應(yīng)逐步構(gòu)建和完善綠色會(huì)計(jì)理論體系。綠色會(huì)計(jì)把視野擴(kuò)大到主體同生態(tài)環(huán)境之間的關(guān)系，將整個(gè)社會(huì)生產(chǎn)消費(fèi)和相應(yīng)的生態(tài)循環(huán)都反映到會(huì)計(jì)模式上，來(lái)計(jì)算和揭示會(huì)計(jì)主體的活動(dòng)給社會(huì)環(huán)境帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)后果。它或表現(xiàn)為社會(huì)資源的增加，產(chǎn)生“社會(huì)利益”，或表現(xiàn)為社會(huì)資源的減少，形成“社會(huì)成本”，并將社會(huì)利益與社會(huì)成本加以比較來(lái)評(píng)價(jià)企業(yè)的社會(huì)貢獻(xiàn)。

綠色會(huì)計(jì)應(yīng)克服傳統(tǒng)會(huì)計(jì)的缺陷，其基本目標(biāo)就是在促使企業(yè)提高經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)高度重視生態(tài)環(huán)境和物質(zhì)循環(huán)規(guī)律，合理開(kāi)發(fā)和利用環(huán)境資源，努力提高環(huán)境效益和社會(huì)效益，其具體目標(biāo)是充分披露有關(guān)的環(huán)境信息，為決策者實(shí)施經(jīng)濟(jì)和環(huán)境決策提供信息幫助。

(2)審計(jì)制度設(shè)計(jì)。對(duì)應(yīng)于綠色會(huì)計(jì)，我國(guó)還應(yīng)該進(jìn)一步健全發(fā)展綠色審計(jì)。綠色會(huì)計(jì)提供企業(yè)在履行環(huán)保責(zé)任方面的會(huì)計(jì)信息，此信息是否真實(shí)有待于綠色審計(jì)的監(jiān)督、評(píng)價(jià)與鑒證。綠色審計(jì)是一種控制活動(dòng)，通過(guò)檢查企業(yè)的環(huán)境報(bào)告，對(duì)其受托環(huán)境責(zé)任履行情況進(jìn)行監(jiān)督和評(píng)價(jià)，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)受托環(huán)境責(zé)任履行過(guò)程的控制。其目的是促進(jìn)環(huán)境管理系統(tǒng)的積極有效運(yùn)行，控制社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的環(huán)境影響，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。我國(guó)已先后頒布了一系列的環(huán)保法規(guī)，這為綠色審計(jì)工作的執(zhí)行提供了法律保障。

第6篇：環(huán)境執(zhí)法制度范文

科技的發(fā)展正在改變當(dāng)下的商業(yè)格局，越來(lái)越多的企業(yè)像聯(lián)想和阿里巴巴一樣通過(guò)科技與創(chuàng)新取得了革命性的成功。換句話(huà)說(shuō)，在當(dāng)今的商業(yè)環(huán)境下，科技和人才成了企業(yè)生存與發(fā)展的關(guān)鍵。為保護(hù)企業(yè)的核心技術(shù)，防止高級(jí)人才離職時(shí)帶走企業(yè)的商業(yè)秘密，不少用人單位都會(huì)與員工簽訂競(jìng)業(yè)限制協(xié)議。

競(jìng)業(yè)限制協(xié)議是用人單位與勞動(dòng)者之間簽署的一項(xiàng)特殊協(xié)議，用人單位通常要求負(fù)有保密義務(wù)的勞動(dòng)者在與公司解除或者終止勞動(dòng)合同后的一定期限內(nèi)，不得到與本單位生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)同類(lèi)產(chǎn)品、從事同類(lèi)業(yè)務(wù)的有競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的其他用人單位任職，或自己生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)同類(lèi)產(chǎn)品。

簽訂競(jìng)業(yè)限制協(xié)議的主要目的在于保護(hù)用人單位的商業(yè)秘密。然而，自由擇業(yè)權(quán)是勞動(dòng)者的基本權(quán)利且受憲法保護(hù)，競(jìng)業(yè)限制義務(wù)會(huì)妨害勞動(dòng)者的就業(yè)自由。因此，法律對(duì)競(jìng)業(yè)限制的設(shè)立進(jìn)行了相關(guān)規(guī)制。但是，我國(guó)關(guān)于競(jìng)業(yè)限制的法律制度尚不完善，實(shí)踐中有諸多爭(zhēng)議。

本文將對(duì)普通勞動(dòng)者在職期間是否有竟業(yè)限制義務(wù)、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的最低標(biāo)準(zhǔn)、違反競(jìng)業(yè)限制以及解除時(shí)的額外補(bǔ)償?shù)葼?zhēng)議進(jìn)行分析，并為完善我國(guó)競(jìng)業(yè)限制法律制度提供建議。

工作中的勞動(dòng)者是否有竟業(yè)限制義務(wù)

我國(guó)現(xiàn)行《勞動(dòng)合同法》及相關(guān)司法解釋對(duì)勞動(dòng)合同終止或解除后的競(jìng)業(yè)限制進(jìn)行了明確規(guī)定。同時(shí)，我國(guó)《公司法》對(duì)公司董事、高級(jí)管理者規(guī)定了在職期間需履行競(jìng)業(yè)限制的義務(wù)。但對(duì)普通員工在職期間是否也負(fù)有法定的競(jìng)業(yè)限制義務(wù)，法律并未明確。實(shí)踐中，法院的判決有所不同。

最高人民法院在其公布的一則案例中認(rèn)為，在無(wú)證據(jù)證明雙方具有競(jìng)業(yè)限制約定的情況下，員工在職期間籌劃設(shè)立新公司為離職后的生涯作準(zhǔn)備的行為屬于市場(chǎng)常見(jiàn)現(xiàn)象，法律對(duì)此行為本身并無(wú)禁止性規(guī)定。因此，除非另有約定，普通勞動(dòng)者在職期間不負(fù)有競(jìng)業(yè)限制義務(wù)。而江蘇省高級(jí)人民法院在公布的一則“2012年度勞動(dòng)爭(zhēng)議典型案例”中認(rèn)為，勞動(dòng)者和用人單位是唇齒相依的關(guān)系，用人單位對(duì)勞動(dòng)者有保護(hù)、照顧的義務(wù)，勞動(dòng)者對(duì)用人單位則有忠實(shí)履職的義務(wù)。因此，即使不存在約定，普通員工在職期間對(duì)用人單位仍負(fù)有競(jìng)業(yè)限制義務(wù)。

筆者認(rèn)為，基于勞動(dòng)關(guān)系的特殊性，即使未簽訂競(jìng)業(yè)限制協(xié)議，在職普通員工也應(yīng)對(duì)公司負(fù)有競(jìng)業(yè)限制義務(wù)。然而，普通員工畢竟不同于董事、高管人員，在適用相關(guān)竟業(yè)限制義務(wù)時(shí)，不應(yīng)做過(guò)高要求。對(duì)此，可參考國(guó)外立法。例如，美國(guó)伊利諾伊州的法律規(guī)定，非管理人員在職期間不能進(jìn)行招攬客戶(hù)等具有競(jìng)爭(zhēng)性的經(jīng)營(yíng)行為，但可進(jìn)行具有一定競(jìng)爭(zhēng)性的業(yè)務(wù)規(guī)劃、籌建、準(zhǔn)備等前期工作。筆者認(rèn)為，我國(guó)應(yīng)通過(guò)立法對(duì)此加以明確。鑒于當(dāng)前法律的不確定性，公司與普通員工可以通過(guò)協(xié)議的方式明確在職期間的競(jìng)業(yè)限制范圍，從而，減少爭(zhēng)議。

競(jìng)業(yè)限制的違約與解除

我國(guó)《勞動(dòng)合同法》第23條規(guī)定，在解除或終止勞動(dòng)合同后，用人單位在競(jìng)業(yè)限制期內(nèi)應(yīng)按月給勞動(dòng)者經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。對(duì)于經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)臄?shù)額標(biāo)準(zhǔn)，最高人民法院關(guān)于審理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的司法解釋有明確規(guī)定。對(duì)競(jìng)業(yè)限制補(bǔ)償?shù)闹Ц斗绞?，《勞?dòng)合同法》第23條也作了規(guī)定。

在實(shí)踐中，存在不按照規(guī)定支付競(jìng)業(yè)限制補(bǔ)償金的情況。那么，如果用人單位不支付競(jìng)業(yè)限制補(bǔ)償金，須承擔(dān)什么法律后果？

根據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件適用法律若干問(wèn)題的解釋?zhuān)ㄋ模返?條規(guī)定，勞動(dòng)合同解除或者終止后，因用人單位的原因?qū)е氯齻€(gè)月未支付競(jìng)業(yè)限制經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，勞動(dòng)者有權(quán)解除競(jìng)業(yè)限制約定。由此可見(jiàn)，只有在公司未支付補(bǔ)償達(dá)三個(gè)月時(shí)，勞動(dòng)者才可要求解除競(jìng)業(yè)限制協(xié)議。若公司未支付補(bǔ)償不滿(mǎn)三個(gè)月時(shí)，勞動(dòng)者仍需履行競(jìng)業(yè)限制義務(wù)。當(dāng)然，此時(shí)，勞動(dòng)者有權(quán)要求公司支付已履行競(jìng)業(yè)限制期內(nèi)的補(bǔ)償金。按照保護(hù)勞動(dòng)者的原則，此處“三個(gè)月未支付”理解為“累計(jì)三個(gè)月”更為合理。

當(dāng)用人單位累計(jì)三個(gè)月未支付補(bǔ)償時(shí)，有觀點(diǎn)認(rèn)為，勞動(dòng)者必須在履行催告程序后用人單位仍不支付的情形下才能解除協(xié)議。然而，近期有案例顯示，地方仲裁庭裁決：公司未支付補(bǔ)償滿(mǎn)三個(gè)月時(shí)，勞動(dòng)者無(wú)須催告，可以實(shí)際行為解除競(jìng)業(yè)限制協(xié)議。鑒于當(dāng)前司法實(shí)踐對(duì)這一問(wèn)題尚無(wú)統(tǒng)一觀點(diǎn)，當(dāng)勞動(dòng)者因公司滿(mǎn)三個(gè)月未支付補(bǔ)償而希望解除協(xié)議時(shí)，應(yīng)履行催告程序，以避免潛在的違約風(fēng)險(xiǎn)。

從另一個(gè)角度看，如果勞動(dòng)者違反競(jìng)業(yè)限制義務(wù)，也須承擔(dān)相應(yīng)的法律后果。

《勞動(dòng)合同法》第23條規(guī)定，勞動(dòng)者違反競(jìng)業(yè)限制應(yīng)向企業(yè)支付違約金，但未對(duì)違約金標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行明確規(guī)定。在實(shí)際操作中，有些用人單位利用其優(yōu)勢(shì)地位，與勞動(dòng)者約定高額的競(jìng)業(yè)限制違約金，實(shí)質(zhì)上違反了公平原則。

在司法實(shí)踐中，若用人單位約定的違約金過(guò)高，法院通常會(huì)酌情減少。例如，在楊磊與杭州游趣網(wǎng)絡(luò)有限公司競(jìng)業(yè)限制糾紛案中，杭州市西湖區(qū)人民法院認(rèn)為違約金應(yīng)以填補(bǔ)損失為目的。在該案中，雙方約定的違約金明顯過(guò)高。最終，法院酌情降低了違約金的數(shù)額?？梢?jiàn)，公司應(yīng)考慮競(jìng)業(yè)限制補(bǔ)償?shù)臄?shù)額、員工的工資待遇等因素，確定合理的違約金數(shù)額。若公司約定的違約金過(guò)高，則可能無(wú)法有效執(zhí)行。公司還應(yīng)當(dāng)注意，勞動(dòng)者違反競(jìng)業(yè)限制義務(wù)的，除賠償違約金外，還可要求勞動(dòng)者繼續(xù)履行競(jìng)業(yè)限制協(xié)議。

《最高人民法院關(guān)于審理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件適用法律若干問(wèn)題的解釋?zhuān)ㄋ模返?條第1款明確了用人單位有權(quán)解除競(jìng)業(yè)限制協(xié)議。而第9條第2款規(guī)定，在解除競(jìng)業(yè)限制協(xié)議時(shí)，勞動(dòng)者有權(quán)要求用人單位額外支付三個(gè)月經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。對(duì)于第9條第2款的適用存在以下幾種觀點(diǎn)的爭(zhēng)議。

第一種觀點(diǎn)認(rèn)為，作為第9條中的規(guī)定，本款僅適用于第9條第1款所規(guī)定的情形，即用人單位單方解除競(jìng)業(yè)限制協(xié)議。福州市中級(jí)人民法院在一則判例中就采納了這一觀點(diǎn)。

第二種觀點(diǎn)認(rèn)為，除用人單位單方解除外，對(duì)于雙方約定解除的情形，也可適用本款。例如，在北京的一則判例中，用人單位與勞動(dòng)者在競(jìng)業(yè)限制協(xié)議中約定，當(dāng)公司拒絕支付補(bǔ)償金達(dá)一個(gè)月時(shí)，競(jìng)業(yè)限制協(xié)議自行終止。對(duì)此，北京第一中級(jí)人民法院認(rèn)為，勞動(dòng)者需要獲得必要的生活保障。因此，當(dāng)競(jìng)業(yè)限制協(xié)議因約定的條件發(fā)生而自行終止的情況下，公司仍應(yīng)額外支付三個(gè)月的補(bǔ)償金。

第三種觀點(diǎn)認(rèn)為，除上述兩種情形外，本款還適用第8條規(guī)定的情形，即當(dāng)用人單位滿(mǎn)三個(gè)月不支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償時(shí)，勞動(dòng)者不但有權(quán)選擇解除合同，還有權(quán)再要求用人單位支付三個(gè)月的額外補(bǔ)償。

筆者認(rèn)為，三個(gè)月的額外補(bǔ)償既是對(duì)勞動(dòng)者重新就業(yè)的一種補(bǔ)助，又是對(duì)用人單位拒絕履約的一種懲罰。因此，其同樣適用于第8條規(guī)定的情形以及其他因用人單位不履行補(bǔ)償義務(wù)而造成解除的情形。當(dāng)然，若因雙方協(xié)商一致解除．或因勞動(dòng)者違約，公司要求解除協(xié)議時(shí)則不應(yīng)適用三個(gè)月的額外補(bǔ)償。

結(jié)語(yǔ)

第7篇：環(huán)境執(zhí)法制度范文

論文摘要：本文從分析經(jīng)濟(jì)社會(huì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制障礙入手，借鑒了發(fā)達(dá)國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法的經(jīng)驗(yàn)，為建立和完善適合我國(guó)國(guó)情的稅收制度和經(jīng)濟(jì)核算制度提供參考。

我國(guó)正處于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)向新型循環(huán)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的歷史時(shí)期。這一時(shí)期社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域都在發(fā)生著巨大變化，社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與自然環(huán)境的矛盾日益突出。只有始終堅(jiān)持人與自然的和諧共處與協(xié)同進(jìn)化，才能推進(jìn)我國(guó)人口、資源、環(huán)境的全面可持續(xù)發(fā)展。盡管我國(guó)已頒布相關(guān)法律法規(guī)，為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)奠定了一定基礎(chǔ)，但是我國(guó)現(xiàn)行法律法規(guī)中還存在諸多與循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念不相適應(yīng)的制度規(guī)定，對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的形成與發(fā)展設(shè)置了障礙。

一、體制障礙

1．稅收制度上存在的障礙。我國(guó)現(xiàn)行稅制不僅缺少以環(huán)境保護(hù)為目的、針對(duì)環(huán)境污染的行為或產(chǎn)品課征的專(zhuān)門(mén)稅種而且還存在某些不利于循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的稅種。

(1)增值稅。企業(yè)增值稅是我國(guó)現(xiàn)行稅收制度中的主要稅收來(lái)源，增值稅的計(jì)稅依據(jù)是增值的比例。雖然現(xiàn)行增值稅法規(guī)定，對(duì)利用三廢產(chǎn)品生產(chǎn)的產(chǎn)品免征增值稅，對(duì)廢舊物資回收企業(yè)也實(shí)行其他稅收優(yōu)惠政策，但是我國(guó)涉及環(huán)境保護(hù)的增值稅稅種過(guò)少，征收范圍也過(guò)小，很多企業(yè)均享受不到國(guó)家的這些優(yōu)惠政策。

(2)資源稅?，F(xiàn)行資源稅是針對(duì)自然資源的經(jīng)濟(jì)價(jià)值而征收的一種財(cái)產(chǎn)稅。我國(guó)資源稅規(guī)定對(duì)開(kāi)采原油、天然氣、煤炭其他非金屬礦原礦、黑色金屬礦原礦、有色金屬礦原礦和生產(chǎn)鹽的7種礦藏品征稅，并按資源自身?xiàng)l件和開(kāi)采條件的差異設(shè)置了不同的稅率。就目前而言：一是資源稅征收范圍過(guò)小，僅限于部分不可再生資源，導(dǎo)致大量非征稅資源價(jià)格偏低；二是已開(kāi)征的資源稅稅率太低，導(dǎo)致資源的價(jià)格嚴(yán)重背離其價(jià)值。這些不但造成了資源的不合理開(kāi)發(fā)和利用，而且加大了初次資源和經(jīng)過(guò)循環(huán)生產(chǎn)的再生利用資源之間的價(jià)格差，使得廢棄物轉(zhuǎn)化為商品后的經(jīng)濟(jì)效益難以實(shí)現(xiàn)，不利于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

(3)消費(fèi)稅。消費(fèi)稅是對(duì)特定的消費(fèi)品和消費(fèi)行為征收的流轉(zhuǎn)稅。目前，我國(guó)消費(fèi)稅包括的11個(gè)稅目所涉產(chǎn)品的消費(fèi)大多直接影響環(huán)境狀況，消費(fèi)稅的征收起到了限制污染的作用。其中，對(duì)汽油、柴油和小汽車(chē)、摩托車(chē)征收的消費(fèi)稅對(duì)環(huán)境污染有較強(qiáng)的抑制作用。但總的來(lái)說(shuō)，消費(fèi)稅對(duì)環(huán)境保護(hù)的程度非常有限，許多容易給環(huán)境帶來(lái)污染的消費(fèi)品尚未被列入征稅范圍，如電池、一次性用品、煤炭、化肥、農(nóng)藥等。我國(guó)的消費(fèi)稅還沒(méi)有起到引導(dǎo)公眾綠色消費(fèi)的作用，還不能適應(yīng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)對(duì)消費(fèi)環(huán)節(jié)的綠色要求。

(4)排污費(fèi)。排污收費(fèi)制度建立十多年來(lái)，為污染控制籌集了大量資金，對(duì)污染防治工作做出了巨大貢獻(xiàn)。但該制度也存在著許多問(wèn)題：一是收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)偏低，使得企業(yè)寧愿繳納排污費(fèi)也不愿積極治理污染；二是收費(fèi)方法不合理，總體上實(shí)行的是單項(xiàng)超標(biāo)排污收費(fèi)制度，即只對(duì)超過(guò)濃度標(biāo)準(zhǔn)的排污者征收，且當(dāng)排放的污染物在同一排污口含有兩種以上有害物質(zhì)時(shí)按最高一種計(jì)算排污費(fèi)，導(dǎo)致排污者僅注重被收費(fèi)的污染物的治理；三是排污費(fèi)的使用不合理。我國(guó)排污收費(fèi)制度建立的初衷是用排污費(fèi)補(bǔ)償治污資金的不足，因此排污費(fèi)的80％要返還排污者治理污染，但由于沒(méi)有相應(yīng)的約束機(jī)制，返還的資金只有少數(shù)被用于污染治理?？梢?jiàn)，現(xiàn)行排污收費(fèi)制度不利于企業(yè)自覺(jué)采納循環(huán)生產(chǎn)模式，不利于循環(huán)經(jīng)濟(jì)在我國(guó)的形成和發(fā)展。

2．經(jīng)濟(jì)核算制度上存在的障礙。以往的預(yù)算、統(tǒng)計(jì)、會(huì)計(jì)和審計(jì)等經(jīng)濟(jì)法律制度在進(jìn)行國(guó)民經(jīng)濟(jì)資本與成本評(píng)估時(shí)都未將環(huán)境的價(jià)值因素納入社會(huì)成本中，這就在無(wú)形之中助長(zhǎng)了人們以破壞環(huán)境和掠奪資源的粗放式經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式去謀求暫時(shí)的、局部的經(jīng)濟(jì)利益。

(1)會(huì)計(jì)制度。我國(guó)傳統(tǒng)會(huì)計(jì)只反映了企業(yè)主體與企業(yè)主體內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，只承認(rèn)那些能以貨幣計(jì)量的并且能用價(jià)格確認(rèn)和交換的東西，未將資源和環(huán)境的消耗計(jì)入成本，僅計(jì)算了微觀的經(jīng)濟(jì)成本，而沒(méi)有計(jì)算宏觀的社會(huì)成本，變相鼓勵(lì)了以犧牲環(huán)境、透支未來(lái)而取得短期利益的做法。

(2)審計(jì)制度。傳統(tǒng)審計(jì)制度重企事業(yè)單位的財(cái)政財(cái)務(wù)情況、輕企業(yè)的經(jīng)濟(jì)績(jī)效審計(jì)，對(duì)于環(huán)境績(jī)效審計(jì)更是一片空白。根據(jù)環(huán)境審計(jì)具體內(nèi)容的不同，還可以將環(huán)境審計(jì)的具體目標(biāo)細(xì)分為以下四類(lèi)分項(xiàng)目標(biāo)：①評(píng)價(jià)環(huán)境法規(guī)政策的科學(xué)性和合理性，幫助法規(guī)政策制定部門(mén)制定更加科學(xué)合理的環(huán)境法規(guī)、政策與制度；②評(píng)價(jià)環(huán)境管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置和工作效率，揭示影響其工作效率的消極因素，提出改進(jìn)建議；③評(píng)價(jià)環(huán)境規(guī)劃的科學(xué)性和合理性，幫助有關(guān)部門(mén)制定出更加科學(xué)合理的環(huán)境規(guī)劃；④評(píng)價(jià)環(huán)境投資項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性，為改善環(huán)境投資提出建設(shè)性意見(jiàn)。而當(dāng)前我國(guó)的審計(jì)制度設(shè)計(jì)上，無(wú)論是國(guó)家審計(jì)還是獨(dú)立審計(jì)或者內(nèi)部審計(jì)，這一方面都很欠缺。

(3)GDP核算。傳統(tǒng)GDP核算沒(méi)有扣除自然資源消耗和環(huán)境污染的損失，因而社會(huì)成本和效益并不清晰，既不能準(zhǔn)確反映一個(gè)國(guó)家財(cái)富的變化，也不能反映某些重要的非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)及社會(huì)公眾的福利狀況，特別是不能反映經(jīng)濟(jì)發(fā)展給生態(tài)環(huán)境造成的負(fù)面影響。

二、完善對(duì)策

1．稅收制度上。與國(guó)外相對(duì)完善的生態(tài)稅收制度相比，我國(guó)缺少針對(duì)污染、破壞環(huán)境的行為或產(chǎn)品課征的專(zhuān)門(mén)性稅種，即生態(tài)稅收，這就限制了稅收對(duì)環(huán)境污染的調(diào)控力度，也難以起到環(huán)保作用。

以德國(guó)為例，為了更好地貫徹循環(huán)經(jīng)濟(jì)法，德國(guó)于1998年制定了“綠色規(guī)劃”，在國(guó)內(nèi)工業(yè)經(jīng)濟(jì)界和進(jìn)入投資中將生態(tài)稅引進(jìn)產(chǎn)品稅制改革中。德國(guó)生產(chǎn)排除或減少環(huán)境危害產(chǎn)品的企業(yè)只需繳納所得稅即可。此外，企業(yè)還可享受折舊優(yōu)惠，環(huán)保設(shè)施可在購(gòu)置或建造的財(cái)政年度內(nèi)折1360％，以后每年按成本的10％折舊。

以日本為例，日本的循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法是世界上最完備的，日本政府一直積極支持循環(huán)利用項(xiàng)目，制定了各種資金投入和稅金制度來(lái)支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在稅收上，日本采取了以下措施：①政府對(duì)廢塑料制品類(lèi)再生處理設(shè)備，在使用年度內(nèi)除了普通退稅外，還按取得價(jià)格的14％進(jìn)行特別退稅。②對(duì)廢紙脫墨處理裝置、處理玻璃碎片用的夾雜物剔除裝置、鋁再生制造設(shè)備、空瓶洗凈處理裝置等，除實(shí)行特別退稅外，還可獲得3年的固定資產(chǎn)稅退還。③對(duì)公害防治設(shè)施可減免固定資產(chǎn)稅，根據(jù)設(shè)施的差異，減免稅率分別為原稅金的40％～70％。④對(duì)各類(lèi)環(huán)保設(shè)施，加大設(shè)備折舊率，在其原有折舊率的基礎(chǔ)上再增N14％~20％的特別折舊率。

美國(guó)亞利桑納州1999年頒布的有關(guān)法規(guī)中，對(duì)分期付款購(gòu)買(mǎi)回用再生資源及污染控制型設(shè)備的企業(yè)可減稅(銷(xiāo)售稅)10％。美國(guó)康奈狄克州對(duì)前來(lái)落戶(hù)的再生資源加工利用企業(yè)除可提供低息風(fēng)險(xiǎn)資本小額商業(yè)貸款以外，州級(jí)企業(yè)所得稅、設(shè)備銷(xiāo)售稅及財(cái)產(chǎn)稅也可相應(yīng)減免。美國(guó)對(duì)公共事業(yè)建設(shè)和公共投資項(xiàng)目，包括城市廢物貯存設(shè)施、危險(xiǎn)廢物處理設(shè)施、市政污水處理廠等，給予免稅的優(yōu)惠待遇；而企業(yè)單一的污染控制設(shè)施難以享受這一優(yōu)惠待遇。

參照發(fā)達(dá)國(guó)家的做法，結(jié)合我國(guó)實(shí)際，筆者認(rèn)為應(yīng)該從以下幾個(gè)方面著手改進(jìn)：①增值稅。擴(kuò)大涉及環(huán)境保護(hù)的增值稅稅種，讓節(jié)約資源和循環(huán)利用資源的企業(yè)享受到國(guó)家的增值稅優(yōu)惠政策，也可以參照日本采取退稅政策。②消費(fèi)稅。樹(shù)立綠色消費(fèi)稅的立法理念，將有關(guān)措施進(jìn)一步改進(jìn)和細(xì)化。特別是在實(shí)行差別稅率的同時(shí)進(jìn)一步擴(kuò)大差別稅率的差距。③資源稅。擴(kuò)大征收范圍，對(duì)某些雖可再生但速度緩慢及對(duì)國(guó)計(jì)民生有較大影響的資源也征收資源稅；完善計(jì)稅依據(jù)，只要自然資源被開(kāi)采，無(wú)論資源是否銷(xiāo)售或自用，開(kāi)采企業(yè)都要納稅。④排污費(fèi)?？梢詤⒄諊?guó)際通行的做法開(kāi)征污染稅。污染稅的課征對(duì)象是直接污染環(huán)境的行為和在消費(fèi)過(guò)程中會(huì)造成環(huán)境污染的產(chǎn)品。

2．經(jīng)濟(jì)核算制度上。

(1)會(huì)計(jì)制度設(shè)計(jì)。應(yīng)逐步構(gòu)建和完善綠色會(huì)計(jì)理論體系。綠色會(huì)計(jì)把視野擴(kuò)大到主體同生態(tài)環(huán)境之間的關(guān)系，將整個(gè)社會(huì)生產(chǎn)消費(fèi)和相應(yīng)的生態(tài)循環(huán)都反映到會(huì)計(jì)模式上，來(lái)計(jì)算和揭示會(huì)計(jì)主體的活動(dòng)給社會(huì)環(huán)境帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)后果。它或表現(xiàn)為社會(huì)資源的增加，產(chǎn)生“社會(huì)利益”，或表現(xiàn)為社會(huì)資源的減少，形成“社會(huì)成本”，并將社會(huì)利益與社會(huì)成本加以比較來(lái)評(píng)價(jià)企業(yè)的社會(huì)貢獻(xiàn)。

綠色會(huì)計(jì)應(yīng)克服傳統(tǒng)會(huì)計(jì)的缺陷，其基本目標(biāo)就是在促使企業(yè)提高經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)高度重視生態(tài)環(huán)境和物質(zhì)循環(huán)規(guī)律，合理開(kāi)發(fā)和利用環(huán)境資源，努力提高環(huán)境效益和社會(huì)效益，其具體目標(biāo)是充分披露有關(guān)的環(huán)境信息，為決策者實(shí)施經(jīng)濟(jì)和環(huán)境決策提供信息幫助。

(2)審計(jì)制度設(shè)計(jì)。對(duì)應(yīng)于綠色會(huì)計(jì)，我國(guó)還應(yīng)該進(jìn)一步健全發(fā)展綠色審計(jì)。綠色會(huì)計(jì)提供企業(yè)在履行環(huán)保責(zé)任方面的會(huì)計(jì)信息，此信息是否真實(shí)有待于綠色審計(jì)的監(jiān)督、評(píng)價(jià)與鑒證。綠色審計(jì)是一種控制活動(dòng)，通過(guò)檢查企業(yè)的環(huán)境報(bào)告，對(duì)其受托環(huán)境責(zé)任履行情況進(jìn)行監(jiān)督和評(píng)價(jià)，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)受托環(huán)境責(zé)任履行過(guò)程的控制。其目的是促進(jìn)環(huán)境管理系統(tǒng)的積極有效運(yùn)行，控制社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的環(huán)境影響，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。我國(guó)已先后頒布了一系列的環(huán)保法規(guī)，這為綠色審計(jì)工作的執(zhí)行提供了法律保障。

第8篇：環(huán)境執(zhí)法制度范文

【關(guān)鍵詞】環(huán)境立法；環(huán)保教育；垃圾“分類(lèi)處理”；環(huán)保NGO

繼2013年廊坊市政府對(duì)重污染天氣Ⅲ級(jí)黃色預(yù)警信息的多次，及環(huán)保部對(duì)廊坊空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的公布（超標(biāo)天數(shù)比例為63.9%），本市的環(huán)境治理再次成了廊坊人關(guān)注的焦點(diǎn)。實(shí)際上日本也走過(guò)“先污染、后治理”的路子，最終取得了“雙贏”。其成功的根本原因在于全社會(huì)對(duì)環(huán)保事業(yè)的積極參與。本文通過(guò)借鑒日本的成功經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合廊坊實(shí)際，找出動(dòng)員廊坊全體市民全社會(huì)積極參與環(huán)保的有效措施。

1 日本政府提高環(huán)保社會(huì)參與程度的方法

1.1 完善國(guó)家環(huán)境立法體系

為確保全社會(huì)都積極參與環(huán)保，日本政府不斷健全環(huán)保法律體系，做到有法可依。如20世紀(jì)60年代的《環(huán)境污染控制基本法》、《公害對(duì)策基本法》等。1970年制定了防治公害的6部法律，并對(duì)原有的8部相關(guān)法律進(jìn)行修正。80年代，針對(duì)高技術(shù)污染問(wèn)題，“新陽(yáng)光計(jì)劃”、“月光計(jì)劃”開(kāi)始實(shí)施。90年代，確立了“環(huán)境優(yōu)先”原則。2003年頒布了《環(huán)境教育法》，從學(xué)校、企業(yè)、社會(huì)三個(gè)層面強(qiáng)化生態(tài)倫理與環(huán)境法制教育。

1.2 開(kāi)展“三位一體”的環(huán)保教育

在日本普遍使用“環(huán)境保健”而不是“環(huán)境保護(hù)”，一字之差折射出對(duì)環(huán)境的尊重和重視。

1.2.1 學(xué)校環(huán)境教育

日本政府早在1971年就決定在小學(xué)課程中增加有關(guān)公害教育的內(nèi)容。從小學(xué)四年級(jí)開(kāi)始就系統(tǒng)地向?qū)W生講授環(huán)保知識(shí)和理念，從小學(xué)到高中環(huán)保都是必修課。孩子們還走出校門(mén)，參觀垃圾和污水處理廠等。

1.2.2 家庭環(huán)境教育

為培養(yǎng)孩子們從小“愛(ài)護(hù)大自然”的環(huán)保意識(shí)，周六、周日媽媽們自發(fā)領(lǐng)著孩子到草坪撿紙屑垃圾。給他們看環(huán)保方面的書(shū)籍、電影等。

1.2.3 社會(huì)環(huán)境宣傳教育

政府設(shè)立了節(jié)能日、節(jié)能月、節(jié)能檢查日，來(lái)加強(qiáng)人們的環(huán)保意識(shí)；許多社區(qū)都有環(huán)保教育中心，如東京的板橋區(qū)環(huán)境中心是向社區(qū)的全體居民免費(fèi)開(kāi)放的。有的還有環(huán)保示范餐廳、人類(lèi)自然博物館、屋頂花園等；在賓館、飯店、車(chē)站等公共場(chǎng)所，隨處可見(jiàn)圖文并茂的環(huán)保宣傳資料。

1.3 提高廣大民眾的參與熱情

節(jié)能環(huán)保是一項(xiàng)人人有責(zé)的公益事業(yè)，因此日本政府采取了各種措施來(lái)提高民眾的參與熱情。

1.3.1 推進(jìn)生活垃圾“分類(lèi)處理”

（1）細(xì)致、到位的政策引導(dǎo)。從1980年，政府逐步執(zhí)行垃圾分類(lèi)。上勝町已把垃圾細(xì)分到44類(lèi)。為幫民眾培養(yǎng)垃圾分類(lèi)習(xí)慣，政府在居民區(qū)劃定“垃圾指定丟棄處”并設(shè)有監(jiān)控鏡頭，發(fā)現(xiàn)未按規(guī)定扔垃圾的，由專(zhuān)人追蹤到戶(hù)并將垃圾退回。嚴(yán)重違反者可能被視為犯罪。

（2）激勵(lì)制度。建立困難家庭買(mǎi)分類(lèi)收集桶的補(bǔ)助金制度。日本上野原市為鼓勵(lì)市民減少垃圾和分類(lèi)處理，對(duì)家庭購(gòu)置電動(dòng)垃圾桶設(shè)立了補(bǔ)助金制度。還設(shè)立資源回收獎(jiǎng)，旨在激發(fā)市民回收有用物質(zhì)的積極性。

1.3.2 推動(dòng)公眾綠色消費(fèi)

日本非常重視引導(dǎo)公眾的綠色消費(fèi)，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿來(lái)促進(jìn)民眾對(duì)環(huán)保的參與度。如為促進(jìn)低公害車(chē)的普及，實(shí)施低排放車(chē)認(rèn)定制度。消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)通過(guò)認(rèn)證的車(chē)輛，可享受不同幅度的車(chē)輛購(gòu)置稅和使用稅的優(yōu)惠；購(gòu)置以天然氣為燃料或混合動(dòng)力車(chē)等低公害車(chē)輛的公共團(tuán)體，可得到政府的補(bǔ)助金。其中的川崎市為鼓勵(lì)使用電動(dòng)汽車(chē)，給予價(jià)差1/4 的補(bǔ)助，以及停車(chē)費(fèi)、高速公路費(fèi)等方面的優(yōu)惠。

1.3.3 開(kāi)拓暢通的環(huán)保參與渠道

政府為市民開(kāi)通了暢通的環(huán)保參與渠道，保證了民眾的監(jiān)督權(quán)。如日本地方政府對(duì)與環(huán)保相關(guān)的信息都保持公開(kāi)的態(tài)度。普通市民、社會(huì)團(tuán)體可以通過(guò)公告及時(shí)了解到環(huán)境政策的規(guī)定以及政府和企業(yè)對(duì)環(huán)保的貢獻(xiàn)情況；通過(guò)參與聽(tīng)證會(huì)、遞交居民意見(jiàn)書(shū)來(lái)對(duì)環(huán)境問(wèn)題提出建議。

1.4 引導(dǎo)企業(yè)積極參與環(huán)保

政府主要通過(guò)一系列財(cái)政政策引導(dǎo)企業(yè)轉(zhuǎn)型，使其完成了從被動(dòng)治污―主動(dòng)治污―積極強(qiáng)化環(huán)境責(zé)任、提高企業(yè)生態(tài)環(huán)保形象的路線(xiàn)轉(zhuǎn)變。

1.4.1 特別會(huì)計(jì)制度

日本政府每年在財(cái)政預(yù)算方面都會(huì)充分考慮對(duì)環(huán)保的投入。如在城市污水、垃圾處理這類(lèi)建設(shè)和運(yùn)行費(fèi)用高的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施方面都是由政府負(fù)責(zé)投資建設(shè)和運(yùn)行。由于是政府行為，因此能做到污染物的最大無(wú)害化。

1.4.2 稅制改革

對(duì)于從事環(huán)保設(shè)備的企業(yè)在稅收方面加大設(shè)備折舊率、減免固定資產(chǎn)稅等稅收優(yōu)惠。如川崎環(huán)保城落戶(hù)企業(yè)使用指定節(jié)能設(shè)備，可選擇設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)價(jià)30%的特別折舊或者7%的稅額減免。

1.4.3 補(bǔ)助金制度

對(duì)于將3R技術(shù)實(shí)用化、技術(shù)開(kāi)發(fā)期在兩年以?xún)?nèi)的新企業(yè)，政府補(bǔ)助率最高可達(dá)費(fèi)用的2/3。以川崎為例，環(huán)保城內(nèi)的企業(yè)在引進(jìn)節(jié)能設(shè)備、實(shí)施節(jié)能技術(shù)改造方面，得到了政府給予的相當(dāng)于總投資額50%的補(bǔ)助。

1.4.4 融資制度

對(duì)從事減少?gòu)U棄物產(chǎn)生、廢棄物循環(huán)利用的研究開(kāi)發(fā)等活動(dòng)的民間企業(yè)，可享受政策貸款利率；從事環(huán)保產(chǎn)業(yè)的企業(yè)單位可以簡(jiǎn)化貸款手續(xù)，延長(zhǎng)償還期限。

1.5 鼓勵(lì)民間環(huán)保NGO組織的發(fā)展

目前日本的環(huán)保NGO在1.5萬(wàn)個(gè)左右，主要活動(dòng)為推廣環(huán)境友好的生活方式、開(kāi)展環(huán)境教育等。如從事廢紙?jiān)倮玫沫h(huán)境NGO，推動(dòng)了白色度70再生復(fù)印紙普。政府通過(guò)多種途徑鼓勵(lì)環(huán)保NGO發(fā)展。1998年頒布了《特定非營(yíng)利活動(dòng)促進(jìn)法》，降低了NGO法人的準(zhǔn)入門(mén)檻。在資金方面扶持，NGO的活動(dòng)資金中政府扶持資金和補(bǔ)貼高達(dá)9.9%。

2 日本的成功經(jīng)驗(yàn)對(duì)廊坊市環(huán)境治理的啟示

近年來(lái)，廊坊市把環(huán)境保護(hù)作為立市之本，在環(huán)保方面取得了一定成就。但從整體來(lái)看環(huán)?，F(xiàn)狀還不樂(lè)觀，市民、企業(yè)的環(huán)境意識(shí)、環(huán)境倫理道德水平不夠高，參與環(huán)保的自覺(jué)性很差。日本政府采取各種措施提高全社會(huì)全民對(duì)環(huán)保參與的經(jīng)驗(yàn)值得廊坊借鑒。

2.1 完善環(huán)保立法、加強(qiáng)環(huán)保執(zhí)法

廊坊市對(duì)環(huán)境問(wèn)題的處理在法制上明顯滯后，如機(jī)動(dòng)車(chē)排氣污染防治缺乏有效的法律依據(jù)，“白色污染”治理存在無(wú)法可依的問(wèn)題等。廊坊要逐步建立和完善本市的法規(guī)政策，確保環(huán)保有法可依。雖然我國(guó)出臺(tái)了一系列的環(huán)保法律，可法律的實(shí)施效果卻差強(qiáng)人意?；S不按規(guī)定排污、火電廠脫硫設(shè)施不達(dá)標(biāo)、垃圾污水得不到有效處理等。因此廊坊在完善立法的基礎(chǔ)上還要加強(qiáng)執(zhí)法力度。特別是要提高環(huán)保部門(mén)的地位，使其在治理環(huán)境時(shí)同公安、稅務(wù)一樣有更多的權(quán)威性。

2.2 完善環(huán)保教育方式

廊坊市民的環(huán)保意識(shí)不高，與政府對(duì)環(huán)保教育的宣傳不到位有關(guān)。今后要加強(qiáng)對(duì)中小學(xué)生的環(huán)境保護(hù)教育，將環(huán)境教育納入義務(wù)教育內(nèi)容。通過(guò)形式多樣、寓教于樂(lè)的途徑來(lái)創(chuàng)新環(huán)保的宣傳方式。如利用博物館、展覽館、科學(xué)館等一些公益場(chǎng)所開(kāi)辦體驗(yàn)式教育，促使市民加強(qiáng)憂(yōu)患的環(huán)保意識(shí)。利用廣播、電視、宣傳單、墻報(bào)等工具加大環(huán)保的社會(huì)宣傳力度。

2.3 制定經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策，鼓勵(lì)企業(yè)參與環(huán)保

與傳統(tǒng)行政命令式的環(huán)境管制相比，經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策對(duì)推動(dòng)企業(yè)節(jié)能減排、積極參與環(huán)境治理的效果更明顯。廊坊市政府應(yīng)加大對(duì)環(huán)保的預(yù)算投入，用于鼓勵(lì)有使用價(jià)值的新工藝的開(kāi)發(fā)研制，并給予企業(yè)必要的補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠。如只要滿(mǎn)足一定條件，將對(duì)引進(jìn)再循環(huán)設(shè)備的企業(yè)減少特別折舊、固定資產(chǎn)稅和所得稅；對(duì)引進(jìn)的先導(dǎo)型能源設(shè)備、對(duì)企業(yè)采用的高效實(shí)用技術(shù)予以補(bǔ)貼并簡(jiǎn)化貸款手續(xù)等。

2.4 注重政策細(xì)節(jié)

注重政策細(xì)節(jié)及銜接，能較大程度地提高政策效果，一些細(xì)節(jié)的疏漏就可能導(dǎo)致政策難以發(fā)揮作用。如我國(guó)包括廊坊在內(nèi)，對(duì)于垃圾也進(jìn)行了可回收、不可回收的分類(lèi)，但是分類(lèi)不夠細(xì)致，并且對(duì)哪些屬于可回收、哪些屬于不可回收垃圾沒(méi)有詳細(xì)說(shuō)明，居民沒(méi)有學(xué)會(huì)分類(lèi)，導(dǎo)致分類(lèi)失去了實(shí)際意義。借鑒日本做法，廊坊市政府制定分類(lèi)手冊(cè)，免費(fèi)發(fā)放給市民。通過(guò)小區(qū)攝像頭監(jiān)督、輿論壓力及獎(jiǎng)賞、補(bǔ)貼等鼓勵(lì)措施，保證垃圾分類(lèi)能順利實(shí)施。

2.5 確保公眾參與渠道多樣化

政府應(yīng)積極拓展環(huán)保公眾參與的渠道。借鑒川崎市經(jīng)驗(yàn)，設(shè)立由政府官員、節(jié)能專(zhuān)家、居民代表和企業(yè)人士組成的“公益協(xié)會(huì)”，研究廊坊的節(jié)能目標(biāo)和實(shí)施計(jì)劃；開(kāi)展社區(qū)環(huán)境對(duì)話(huà)，建立完善的意見(jiàn)反饋機(jī)制；建立全國(guó)性的環(huán)保NGO協(xié)作網(wǎng)，組織NGO及志愿者搜集環(huán)境信息，向市政府、人大、市政協(xié)提交有建設(shè)性的環(huán)保方案。

環(huán)境保護(hù)是全社會(huì)的一項(xiàng)系統(tǒng)工程，有必要調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面力量共同參與。在全體民眾的努力下，廊坊最終會(huì)形成“政府主導(dǎo)、企業(yè)治理、全民參與、根植基層、覆蓋全社會(huì)”的環(huán)保網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)廊坊的偉大目標(biāo)。

【參考文獻(xiàn)】

[1]竇林娟.日本提高環(huán)保社會(huì)參與程度的方法及對(duì)我國(guó)的啟示[J].法制與社會(huì)，2006（6）.

第9篇：環(huán)境執(zhí)法制度范文

論文摘要：環(huán)境問(wèn)題是困擾著國(guó)際社會(huì)一個(gè)全球性的問(wèn)題。由于人類(lèi)過(guò)于片面的追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展致使環(huán)境問(wèn)題開(kāi)始普遍出現(xiàn)，進(jìn)而導(dǎo)致資源枯竭、污染加劇等一系列惡果。而環(huán)境影響評(píng)價(jià)的產(chǎn)生，實(shí)現(xiàn)了環(huán)境管理模式由末端控制到全程控制的轉(zhuǎn)變，下面本文對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)進(jìn)行簡(jiǎn)要的論述。

20世紀(jì)中葉以來(lái)，隨著科學(xué)技術(shù)的飛速發(fā)展和世界經(jīng)濟(jì)的迅速增長(zhǎng)，人類(lèi)對(duì)自然的改造日趨嚴(yán)重，環(huán)境問(wèn)題也漸漸由開(kāi)始的個(gè)別地區(qū)問(wèn)題發(fā)展成為全球性災(zāi)難，繼而相繼出現(xiàn)一系列引起世界廣泛關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。國(guó)際社會(huì)在經(jīng)濟(jì)、政治、科技、貿(mào)易等方面形成了廣泛的合作關(guān)系，希望通過(guò)各種手段和渠道來(lái)解決日益嚴(yán)重的環(huán)境污染，在這個(gè)背景下環(huán)境影響評(píng)價(jià)應(yīng)運(yùn)而生。

環(huán)境影響評(píng)價(jià)是外國(guó)首創(chuàng)的一項(xiàng)制度，我國(guó)的環(huán)評(píng)制度是在吸收了西方國(guó)家寶貴經(jīng)驗(yàn)，又結(jié)合了我國(guó)實(shí)際情況的基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的，經(jīng)歷了一個(gè)不斷發(fā)展和完善的過(guò)程。經(jīng)過(guò)概念引入、嘗試性研究與實(shí)踐、制度化及法制化等幾個(gè)階段，我國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)分為源頭控制、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)雙贏的重要工具和手段。所謂環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，就是國(guó)家通過(guò)法定程序，以法律或者規(guī)范性文件形式確立的對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)活動(dòng)進(jìn)行規(guī)范的制度。

1979年9月我國(guó)頒布了《環(huán)境保護(hù)法(試行)》，標(biāo)志著環(huán)境影響評(píng)價(jià)從立法上開(kāi)始建立。2002年，《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》正式通過(guò)，并于2003年9月1日起實(shí)施，我國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)進(jìn)入了新的階段。我國(guó)通過(guò)30余年的嘗試建立了一套有特色的環(huán)境影響評(píng)價(jià)立法體系，以求為實(shí)現(xiàn)環(huán)境影響評(píng)價(jià)促進(jìn)決策科學(xué)化與民主化、為科學(xué)發(fā)展保駕護(hù)航。

環(huán)境影響評(píng)價(jià)法律制度是環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的法定化、制度化和程序化。作為我國(guó)環(huán)境保護(hù)法的基本制度之一，環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度在我國(guó)的運(yùn)行仍存在著很多缺陷，下面就這些缺陷提出一些可行的措施。

1從戰(zhàn)略上建立合理的環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度

近年來(lái)，我國(guó)經(jīng)常因政策和規(guī)劃的不完善而導(dǎo)致環(huán)境遭到破壞，由此可見(jiàn)，對(duì)生態(tài)環(huán)境有著重大影響的因素之一是政府的宏觀決策，無(wú)論從對(duì)環(huán)境影響的潛伏性還是后果方面，決策的失誤都要比建設(shè)項(xiàng)目本身更嚴(yán)重。為了加快提升我國(guó)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的完備程度，我們要借鑒國(guó)際上將政府宏觀決策納入環(huán)境影響評(píng)價(jià)的成功經(jīng)驗(yàn)，建立戰(zhàn)略環(huán)境影響評(píng)價(jià)。從而使得我國(guó)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度能夠立足于區(qū)域評(píng)價(jià)和全面影響，合理又切合實(shí)際。

2加強(qiáng)公眾的參與權(quán)

我們要加強(qiáng)公眾的參與權(quán)的完善工作，在公眾參與中，首先應(yīng)將可以不向公眾征求意見(jiàn)的情況明確列舉出來(lái)，規(guī)定采取一定的形式，將項(xiàng)目有關(guān)情況向有關(guān)群眾公示，通過(guò)立法手段確保公眾參與主體的成員組成要有代表性和廣泛性，同時(shí)通過(guò)制定詳細(xì)的可操作的規(guī)范，將公眾行使知情權(quán)、建議權(quán)等環(huán)境權(quán)利的具體途徑和方式明確列出，另外還要明確規(guī)定環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告無(wú)效的情形。

3加強(qiáng)法律責(zé)任的明確和完善

我們應(yīng)加大對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)之中的一些違法行為的處罰力度。環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)不予審批對(duì)未規(guī)定公眾參與內(nèi)容的環(huán)境影響評(píng)價(jià)的報(bào)告書(shū)；相關(guān)建設(shè)單位應(yīng)向環(huán)保部門(mén)提交建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)、環(huán)境影響報(bào)告表或環(huán)境影響登記表申請(qǐng)，對(duì)于未提交申請(qǐng)并擅自開(kāi)工，且建設(shè)項(xiàng)目已經(jīng)完成的，應(yīng)給予一定的罰款，并依法追究行政責(zé)任；有些建設(shè)單位在環(huán)境影響報(bào)告書(shū)中隱匿公眾意見(jiàn)或?qū)娨庖?jiàn)作虛假記錄，對(duì)于這種單位，環(huán)境保護(hù)部門(mén)應(yīng)吊銷(xiāo)其評(píng)價(jià)資格證書(shū)，并處以罰款，同時(shí)應(yīng)依法追究主要責(zé)任人員的行政責(zé)任。

4設(shè)立環(huán)境影響評(píng)價(jià)的審批分離制度

對(duì)于作出不利于環(huán)境保護(hù)甚至蒙混過(guò)關(guān)的行為，應(yīng)設(shè)立專(zhuān)門(mén)的環(huán)境評(píng)價(jià)審查機(jī)構(gòu)。同時(shí)針對(duì)機(jī)構(gòu)重合所導(dǎo)致的權(quán)力重合問(wèn)題，我們應(yīng)建立相關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)審查委員會(huì)、環(huán)境影響評(píng)價(jià)專(zhuān)家委員會(huì)和專(zhuān)家小組等專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)，從而加大監(jiān)督力度。建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)的審查工作由審查機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，環(huán)保部門(mén)以審查機(jī)構(gòu)作出的肯定或者否定結(jié)論為是否批準(zhǔn)的依據(jù)，以求達(dá)到加強(qiáng)對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的組織管理的目的。

5公眾的參與力度的加強(qiáng)

我國(guó)環(huán)境保護(hù)事業(yè)的發(fā)展是由公眾的監(jiān)督、舉報(bào)、宣傳、督促來(lái)推進(jìn)的，因此我們要切實(shí)保障環(huán)境相關(guān)者獲取必要信息的權(quán)利。通過(guò)環(huán)境教育等工作，使公眾的環(huán)境意識(shí)得到提高，讓公眾自覺(jué)加入到環(huán)境保護(hù)行列中。同時(shí)我們應(yīng)將信息充分公開(kāi)化，使公眾對(duì)建設(shè)方、評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)、審批機(jī)關(guān)等都能達(dá)到注視和監(jiān)督的目的，而且也能使公眾對(duì)自身的環(huán)境權(quán)益提高關(guān)注。

6結(jié)束語(yǔ)

在環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的建立與實(shí)施的過(guò)程中，成績(jī)與困難同在，挑戰(zhàn)與希望并存。該制度實(shí)施中出現(xiàn)的各種阻力與問(wèn)題，還有待于在實(shí)踐中不斷發(fā)現(xiàn)，不斷總結(jié)并及時(shí)解決，以求我國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度更加進(jìn)步與完善。

參考文獻(xiàn)：

[1]法律教育網(wǎng).論我國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度及其完善，2011-2-22.

[2]金瑞林.環(huán)境法學(xué)， 北京大學(xué)出版社 1999.