海綿城市規(guī)劃管控精選(九篇)
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第1篇：海綿城市規(guī)劃管控范文
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海綿城市并非新鮮事。
按照北京建筑大學(xué)雨水系統(tǒng)與水環(huán)境教育部重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室教授車伍的說(shuō)法，海綿城市是中國(guó)特色的稱呼，國(guó)際通用術(shù)語(yǔ)為“低影響開(kāi)發(fā)”（LID）。
而早在2015年4月國(guó)家海綿城市試點(diǎn)出臺(tái)之前，深圳、北京、上海、常德、鎮(zhèn)江等城市已自行開(kāi)展了試點(diǎn)，經(jīng)過(guò)多年實(shí)踐，有的已較為成熟。
比如，深圳的光明新區(qū)2011年10月就被住建部列為國(guó)家低沖擊開(kāi)發(fā)雨水綜合利用示范區(qū)。再比如，北京奧林匹克公園建造了一整套雨水控制利用工程，使得該區(qū)域成為吸水、凈水能力很強(qiáng)的“海綿體”。
然而，海綿城市卻成為“熱鬧事”。
2015年4月，財(cái)政部、住建部和水利部聯(lián)合了16個(gè)海綿城市建設(shè)試點(diǎn)名單。目前，16個(gè)試點(diǎn)的海綿城市建設(shè)均在推進(jìn)之中。南寧、鶴壁、鎮(zhèn)江、濟(jì)南、常德、重慶、廈門、嘉興等地已有項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)。 四川省內(nèi)江市新城區(qū)，謝家河濕地公園。該市依托新城區(qū)不斷加快“海綿城市”建設(shè)，讓城市具備內(nèi)澇防治的“海綿”功能
非試點(diǎn)城市的腳步也未停歇。上海正在抓緊編制一套上海建設(shè)“海綿城市”的綜合指標(biāo)體系。這一指標(biāo)體系涉及建筑小區(qū)、綠化、道路和水務(wù)等多個(gè)系統(tǒng)，包括正在土地出讓階段即對(duì)開(kāi)發(fā)商提出排水設(shè)計(jì)方面的要求。
安徽更是提出，到2020年，所有大中城市及60%以上的縣城基本達(dá)到海綿城市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)要求，城市建成區(qū)年徑流控制率達(dá)80%。
此次海綿城市的建設(shè)“很急切”
據(jù)悉，此次國(guó)家海綿城市建設(shè)試點(diǎn)城市評(píng)選競(jìng)爭(zhēng)激烈，全國(guó)130多個(gè)城市參與競(jìng)爭(zhēng)，34個(gè)城市進(jìn)入初選名單，最終僅16個(gè)城市列入海綿城市試點(diǎn)名單。
中央財(cái)政對(duì)海綿城市建設(shè)試點(diǎn)給予專項(xiàng)資金補(bǔ)助，連補(bǔ)三年，直轄市每年6億元，省會(huì)城市每年5億元，其他城市每年4億元。
據(jù)本刊記者了解，此次參評(píng)的城市需要滿足以下幾個(gè)條件：人民政府需要成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組;城市發(fā)展對(duì)排水防澇基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、調(diào)蓄雨洪和應(yīng)急管理能力需求強(qiáng)烈;試點(diǎn)區(qū)域面積原則上不少于15平方公里，多年平均降雨量不低于400毫米;已編制或修編城市水系統(tǒng)、園林綠地系統(tǒng)、道路交通等專項(xiàng)規(guī)劃，并與城市總體規(guī)劃相協(xié)調(diào)。
在滿足硬性條件的基礎(chǔ)上，再通過(guò)對(duì)各城市的競(jìng)爭(zhēng)性指標(biāo)進(jìn)行考核打分，按分?jǐn)?shù)高低評(píng)出前16名城市。據(jù)評(píng)委透露，在競(jìng)爭(zhēng)性審核中，除了考慮各個(gè)城市在海綿城市建設(shè)上總體思路是否清晰、地方政府的重視程度、項(xiàng)目可行性等指標(biāo)之外，還看重其在投融資模式上的創(chuàng)新性。
中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院水務(wù)工程規(guī)劃院副院長(zhǎng)謝映霞認(rèn)為，這次評(píng)選出來(lái)的16個(gè)城市具有一定的代表性，囊括了東西部各個(gè)地區(qū)。
對(duì)于海綿城市試點(diǎn)以二、三線城市為主，國(guó)務(wù)院參事、住建部原副部長(zhǎng)仇保興接受媒體采訪時(shí)解釋，主要是因?yàn)檫@些城市行動(dòng)較早，有的在幾年前就已經(jīng)開(kāi)始建設(shè)，多個(gè)海綿城市項(xiàng)目已經(jīng)先行，而一線城市體量過(guò)大，盡管有試點(diǎn)但比例小。
海綿城市試點(diǎn)期為三年，也就是說(shuō)，到2017年國(guó)家需要對(duì)試點(diǎn)城市建設(shè)情況進(jìn)行驗(yàn)收。
2015年7月，住建部了《海綿城市建設(shè)績(jī)效評(píng)價(jià)與考核辦法（試行）》，各地將依據(jù)試行辦法中水生態(tài)、水環(huán)境、水資源、水安全等6個(gè)方面的指標(biāo)，對(duì)“海綿城市”建設(shè)效果進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)與考核。
接受本刊采訪的多位專家均認(rèn)為，此次海綿城市的建設(shè)“很急切”。試點(diǎn)城市從申報(bào)到評(píng)選，只有不到三個(gè)月的時(shí)間;而在試點(diǎn)城市數(shù)量上，最初的名額只有六七個(gè)，但最后結(jié)果為16個(gè);財(cái)務(wù)補(bǔ)助數(shù)額也從當(dāng)初的50多億元增加到了200億元左右。
“三年的試點(diǎn)期顯得有些短，每個(gè)試點(diǎn)城市都涉及到上百個(gè)項(xiàng)目，怎么讓這些項(xiàng)目有序的安排和落地，是非常緊迫和困難的。”車伍告訴《t望東方周刊》。
給城市重新裝修
“我對(duì)海綿城市有一個(gè)比喻，相當(dāng)于用生態(tài)的方法給城市重新裝修。通過(guò)控制城市開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，減少對(duì)城市原有水生態(tài)環(huán)境的破壞。”中國(guó)水工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)站CEO張穎泉告訴《t望東方周刊》。
屋頂經(jīng)過(guò)綠化，雨水先澆灌屋頂上的植物再排走;道路采用滲透鋪裝，雨水滲入地下，補(bǔ)充地下水;道路、屋頂、廣場(chǎng)上的雨水，先排入下沉式的綠地、濕地或者新建蓄水池，使雨水先蓄存起來(lái)，日后再利用，用來(lái)澆灌、洗車、沖廁所等，這都屬于“生態(tài)裝修”。
深圳大學(xué)建設(shè)工程生態(tài)技術(shù)研究所教授佘年認(rèn)為，海綿城市建設(shè)實(shí)質(zhì)上是對(duì)過(guò)去粗放經(jīng)濟(jì)模式的補(bǔ)救和修正?！昂＞d城市建設(shè)的難點(diǎn)之一就是人們理念上的轉(zhuǎn)變?！彼麑?duì)《t望東方周刊》說(shuō)。
目前中國(guó)大部分城市排水方式是采用快排模式，依靠管渠、泵站等設(shè)施，追求“快速排除”和“末端集中”控制;而海綿城市則以“慢排緩釋”、“源頭分散”控制為主要規(guī)劃設(shè)計(jì)理念。
“過(guò)去我們的理念是重地下，把管道加粗加密，忽視了其實(shí)自然界具有天然的調(diào)節(jié)功能，我們現(xiàn)在要做的就是增大自然界的調(diào)節(jié)能力，減少人類的支出。”上海交通大學(xué)農(nóng)業(yè)與生物學(xué)院副院長(zhǎng)車生泉告訴《t望東方周刊》。
專家們同時(shí)也認(rèn)為，現(xiàn)在很多城市摩拳擦掌開(kāi)展建設(shè)，然而海綿城市并不簡(jiǎn)單，是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要將城鄉(xiāng)作為一個(gè)有生命的整體來(lái)看待，要求對(duì)水系統(tǒng)、園林綠地系統(tǒng)、道路系統(tǒng)、建筑小區(qū)系統(tǒng)進(jìn)行整體規(guī)劃、建設(shè)與管理。
比如，在佘年看來(lái)，不少城市對(duì)海綿城市的內(nèi)涵還缺少理解，“運(yùn)動(dòng)式的速度”令人擔(dān)憂，“海綿城市不是簡(jiǎn)單地建幾個(gè)透水鋪裝，修幾個(gè)下凹式綠地，做幾個(gè)雨水花園那么簡(jiǎn)單。”
據(jù)車生泉介紹，海綿城市建設(shè)前，首先需要對(duì)城市的水文、土壤、地面徑流、雨水下滲速度等進(jìn)行精細(xì)測(cè)量，并構(gòu)建數(shù)據(jù)模型。但遺憾的是，目前有些城市還沒(méi)有搞清楚現(xiàn)狀，就已經(jīng)開(kāi)工了。
邊摸索邊進(jìn)行
海綿城市建設(shè)已經(jīng)啟動(dòng)，可無(wú)論是從人才、經(jīng)驗(yàn)儲(chǔ)備，還是法律法規(guī)的完善方面，都略顯不足。 南寧市大力推進(jìn)“海綿城市”試點(diǎn)建設(shè)，力爭(zhēng)兩年之內(nèi)還市民“水清岸綠”。圖為航拍的老口水利樞紐工程。該工程通過(guò)給南寧內(nèi)河補(bǔ)水，提升內(nèi)河水質(zhì)
“設(shè)計(jì)工作是打造海綿城市中最高端的工作，涉及氣象水文計(jì)算、建模等諸多工作。但是，我國(guó)的市政設(shè)計(jì)院和建筑設(shè)計(jì)院基本上都沒(méi)有接觸過(guò)海綿城市的設(shè)計(jì)工作，對(duì)此缺乏了解和實(shí)踐，因此在這方面的設(shè)計(jì)只能邊摸索邊進(jìn)行。”張穎夏說(shuō)。
施工單位也需要慢慢適應(yīng)?！昂＞d城市在施工過(guò)程中很注重細(xì)節(jié)，精工細(xì)作，可以說(shuō)是對(duì)原先施工方法的顛覆?！辟苣暾f(shuō)。比如，做透水鋪裝時(shí)，為避免泥沙堵塞透水鋪裝，其中使用的鵝卵石需要全部清洗干凈;鋪設(shè)碎石前要先將地塊邊緣固定，防止泥土進(jìn)入。對(duì)于施工隊(duì)來(lái)說(shuō)，這些要求很“奇怪”。
而摸著石頭過(guò)河，可以說(shuō)是很多城市的現(xiàn)狀。
重慶兩江新區(qū)建設(shè)管理局局長(zhǎng)楊治洪接受媒體采訪時(shí)說(shuō)，國(guó)外的海綿城市建設(shè)沒(méi)有大型山地海綿城市建設(shè)的范例，重慶作為典型山地城市，建設(shè)的最大難點(diǎn)，就是大到相關(guān)政策和規(guī)劃管控，小到透水路面下排水管網(wǎng)的面積和口徑大小，都沒(méi)有經(jīng)驗(yàn)可循。
住建部的《海綿城市建設(shè)技術(shù)指南》雖然明確了城市規(guī)劃、工程設(shè)計(jì)、建設(shè)、維護(hù)及管理過(guò)程中海綿城市構(gòu)建的內(nèi)容、要求和方法，但中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院水務(wù)工程規(guī)劃院副院長(zhǎng)謝映霞承認(rèn)，由于中國(guó)國(guó)土面積大，各個(gè)區(qū)域的情況不同，指南只是一個(gè)宏觀的指導(dǎo)，不一定完全適合每個(gè)城市。
此外，目前一些相關(guān)政策法規(guī)沒(méi)有跟上海綿城市建設(shè)的步伐。比如，海綿城市的一個(gè)主要目標(biāo)是控制面源污染，但最近的《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》對(duì)城市區(qū)域而言，重點(diǎn)還是控制點(diǎn)源污染，也就是控制工業(yè)污染和生活污水。針對(duì)雨水徑流污染（面源污染的主要表現(xiàn)形式），計(jì)劃只提到：“有條件的地區(qū)要推進(jìn)初期雨水收集、處理和資源化利用?！?/p>
全國(guó)不少城市的綠地追求大場(chǎng)面，耗水又耗能，這與海綿城市的宗旨完全背道而馳，造成這個(gè)現(xiàn)象的原因之一是相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的編制和修編落后于時(shí)展。例如，《城市綠地設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB50420-2007）中規(guī)定“綠地外部的地表排水不應(yīng)引入綠地內(nèi)”。這就使得設(shè)計(jì)人員不考慮綠地在城市中應(yīng)承擔(dān)的削峰減流、控制徑流污染的重要作用，從而對(duì)雨水僅采取“重排輕蓄”的簡(jiǎn)單處理方式。
沒(méi)有資金保障，都是紙上談兵
海綿城市建設(shè)的另一個(gè)問(wèn)題，就是資金。
本刊記者對(duì)各地海綿城市投資情況進(jìn)行了梳理后發(fā)現(xiàn)：16個(gè)試點(diǎn)城市中，鎮(zhèn)江投資80億元，池州投入211.62億元，濟(jì)南投入148.75億元，嘉興投資44億元，廈門投資99.72億元。而整個(gè)海綿城市建設(shè)試點(diǎn)，中央財(cái)政的專項(xiàng)資金補(bǔ)助在200億元左右。所以，從各地的預(yù)計(jì)投入可以看出，僅靠中央財(cái)政對(duì)試點(diǎn)城市的支持是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。
“海綿城市既要建設(shè)，又要運(yùn)營(yíng)、維護(hù)，各個(gè)階段都需要花錢，如果沒(méi)有統(tǒng)籌的規(guī)劃，長(zhǎng)期的資金保障，一切都是紙上談兵?！睗?jì)邦投資咨詢有限公司董事長(zhǎng)張燎告訴《t望東方周刊》。
為了拉動(dòng)社會(huì)資本進(jìn)入，此次試點(diǎn)城市評(píng)選中鼓勵(lì)各地創(chuàng)新投融資模式。按照規(guī)定，國(guó)家對(duì)采用PPP模式達(dá)到一定比例的城市，將按補(bǔ)助基數(shù)獎(jiǎng)勵(lì)10%。
作為試點(diǎn)的貴州省貴安新區(qū)總投資將達(dá)46.7億元，其中，中央財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)助資金12億元，貴安新區(qū)管理委員會(huì)出資5億元，剩余29.7億元擬通過(guò)PPP模式籌措及通過(guò)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)方式撬動(dòng)。
據(jù)鎮(zhèn)江市給排水管理處行業(yè)監(jiān)督科科長(zhǎng)曹德圣向《t望東方周刊》介紹，鎮(zhèn)江的海綿城市的投資渠道分三塊，一塊是政府出資，比如城司這樣的政府投資平臺(tái);第二塊是由各個(gè)社會(huì)主體實(shí)施的項(xiàng)目，比如開(kāi)發(fā)商;還有一塊就是采用PPP模式，大概占到30%左右。
張燎認(rèn)為，海綿城市建設(shè)的一個(gè)難點(diǎn)在于，錢花得分散又缺少贏利點(diǎn)。規(guī)劃、水利、園林、路政等各個(gè)部門都在花錢，而海綿城市建設(shè)又屬于公用事業(yè)性質(zhì)，在這種情況下，采用PPP模式吸引社會(huì)資本參與，對(duì)于決策者來(lái)說(shuō)是個(gè)挑戰(zhàn)。
實(shí)際上，對(duì)于PPP模式是否適用于海綿城市建設(shè)，各方觀點(diǎn)不一。張燎認(rèn)為，PPP模式在客觀上是可行的，但是在實(shí)際操作中有一些問(wèn)題需要特別注意。比如，項(xiàng)目如何進(jìn)行打包設(shè)計(jì)、效果評(píng)價(jià)機(jī)制怎么制定，這都需要考慮清楚。
而在張穎泉看來(lái)，中國(guó)不像歐美一些國(guó)家已征收暴雨管理費(fèi)，國(guó)內(nèi)海綿城市并沒(méi)有一個(gè)持續(xù)的資金回報(bào)途徑，現(xiàn)階段要慎重推進(jìn)。
新區(qū)老城的不同路徑
什么樣的城市適合建設(shè)海綿城市？
車生泉告訴本刊記者，海綿城市適用于任何土壤和氣候條件，無(wú)論是南方還是北方，大城市還是小城市，老城區(qū)還是新城區(qū)都可以建設(shè)。只不過(guò)，針對(duì)每個(gè)城市的不同需求和特點(diǎn)，側(cè)重點(diǎn)各有不同。
比如，東部水資源豐富地區(qū)更注重徑流污染及徑流峰值控制，而西部水資源缺乏的城市或地區(qū)，應(yīng)以雨水資源的回收與利用為主。但即便同一個(gè)城市，在不同區(qū)域也需要對(duì)癥下藥。以北京為例，在亦莊經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)大片低洼區(qū)域可以以內(nèi)澇控制為主，舊城區(qū)則應(yīng)以合流制溢流污染控制和排水能力提高為主。
張穎泉認(rèn)為，如果城區(qū)的建設(shè)在規(guī)劃階段就將海綿城市理念融入，大力發(fā)展綠色基礎(chǔ)設(shè)施，其建設(shè)成本可大大降低?！霸谛鲁菂^(qū)以綠色基礎(chǔ)設(shè)施為主，要比傳統(tǒng)管網(wǎng)建設(shè)節(jié)省三分之一到二分之一的投入?！?/p>
相較于新城區(qū)，在老城區(qū)進(jìn)行海綿城市的改造難度要稍大一些。
濟(jì)南近日確定將舜玉花園小區(qū)作為海綿城市試點(diǎn)，據(jù)媒體報(bào)道，其現(xiàn)在面臨的主要問(wèn)題在于既有建筑小區(qū)存在時(shí)間很長(zhǎng)，很多基礎(chǔ)資料都不健全，情況比較復(fù)雜。
接受本刊采訪的多位專家也提醒：海綿城市是要改變?cè)械母邚?qiáng)度土地開(kāi)發(fā)模式，所以決不是大拆大建，而是對(duì)現(xiàn)有問(wèn)題進(jìn)行生態(tài)修復(fù)。
此外，專家們也認(rèn)為，海綿城市可以解決城市內(nèi)澇問(wèn)題，這種說(shuō)法有夸大之嫌?！坝晁畞?lái)臨時(shí)，首先是一個(gè)個(gè)海綿體發(fā)揮作用，等到海綿體已經(jīng)飽和，那么再下雨就需要傳統(tǒng)的管渠系統(tǒng)?！敝x映霞認(rèn)為，海綿城市對(duì)大排水系統(tǒng)不是取代，而是一種補(bǔ)充。
想單依靠綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)就解決“看?！眴?wèn)題是不現(xiàn)實(shí)的。綠色雨水基礎(chǔ)設(shè)施在減少?gòu)搅骺偭?、減少?gòu)搅魑廴镜确矫嫫鸬降淖饔檬菬o(wú)可爭(zhēng)議的，但是遇到大暴雨，雨水根本來(lái)不及下滲，若沒(méi)有管渠系統(tǒng)的快速排放，城市還是會(huì)面臨內(nèi)澇的問(wèn)題。
第2篇：海綿城市規(guī)劃管控范文
【關(guān)鍵詞】：海綿城市、道路綠化、雨水下滲
正文：
1、 “海綿城市”建設(shè)序幕
近年來(lái)，許多城市正面臨諸多雨水問(wèn)題。如內(nèi)澇頻發(fā)、徑流污染、雨水資源大量流失、生態(tài)環(huán)境破壞等，這些問(wèn)題影響著城市的正常秩序以及人民的生命財(cái)產(chǎn)安全。
嚴(yán)峻的形勢(shì)促使政策的出臺(tái)。2014年10月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部了《海綿城市建設(shè)技術(shù)指南――低影響開(kāi)發(fā)雨水系統(tǒng)構(gòu)建（試行）》。
指南中提出要充分發(fā)揮城市綠地、道路、水系等對(duì)雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用，建設(shè)自然積存、自然滲透、自然凈化功能的海綿城市。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，需通過(guò)加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理，并充分發(fā)揮建筑、道路和綠地、水系等生態(tài)系統(tǒng)對(duì)雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用。
自上而下的政策導(dǎo)向以及中央財(cái)政的扶持拉開(kāi)了海綿城市建設(shè)的大幕。城市建設(shè)過(guò)程中“海綿城市”的設(shè)計(jì)理念已逐步在城市規(guī)劃、設(shè)計(jì)、實(shí)施各環(huán)節(jié)得以體現(xiàn)。城市綠地有減緩雨水徑流，滲蓄雨水的巨大潛力。道路綠地作為構(gòu)成整個(gè)城市綠地網(wǎng)絡(luò)的線性組成部分，是海綿城市建設(shè)的一大戰(zhàn)場(chǎng)。
2、 城市道路綠化現(xiàn)狀
城市道路綠地是城市綠地的重要組成部分。不僅能起到改善城市生態(tài)環(huán)境、凈化空氣、減弱噪音等作用，還承擔(dān)著美化城市街景，體現(xiàn)城市面貌的功能，具有重要的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。
對(duì)綠化苗木而言，道路綠地的生長(zhǎng)環(huán)境較為惡劣，為保證城市道路綠化的苗木成活以及良好的景觀效果，城市建設(shè)過(guò)程中，往往需要投入大量資金對(duì)道路綠化進(jìn)行建設(shè)養(yǎng)護(hù)?？刻斐燥埧坑旯喔蕊@然行不通，因此，傳統(tǒng)道路綠地建設(shè)往往會(huì)構(gòu)建一套自成體系的給水澆灌系統(tǒng)。保證了成活，還得保證景觀效果。
傳統(tǒng)道路綠化對(duì)景觀效果的重視程度遠(yuǎn)大于其他因素，特別體現(xiàn)在樹(shù)種的選擇上。道路綠化樹(shù)種大多要求選擇冠大蔭濃，姿態(tài)優(yōu)美的品種，卻鮮有對(duì)植物水淹耐受性的要求。
對(duì)道路綠地而言，當(dāng)綠化效果被放大的無(wú)以復(fù)加時(shí)，道路綠地排水秉承快排的原則，也就不足為奇了。最常見(jiàn)的是綠地排水通過(guò)地形快速排入道路，再經(jīng)由道路排水系統(tǒng)快速排入市政管道。
這樣的排水方式太過(guò)于依賴市政管網(wǎng)，尤其是在暴雨天氣，給市政管網(wǎng)帶來(lái)的壓力更為明顯。
2.1給水系統(tǒng)源自市政管網(wǎng)。
城市道路綠地的給水系統(tǒng)一般是從市政管網(wǎng)接入，利用壓力泵將市政管網(wǎng)中的水引入綠地中去，然后設(shè)計(jì)一套澆灌系統(tǒng)，通過(guò)噴灌、滴管等多種方式，將市政管網(wǎng)中的水供給給道路綠地。最常見(jiàn)的綠化澆灌系統(tǒng)通常是設(shè)置一條主干管及其附屬設(shè)施。采用的澆灌方式常為快速取水閥人工澆灌，澆灌管道采用PE管，水源就近取自市政管道。綠化用水指標(biāo)為5L/（m??d），每天澆灑小時(shí)按6小時(shí)計(jì)?？焖偃∷y布置間距平均為50米，澆灌管道覆土不小于0.8m，澆灌管道通過(guò)道路時(shí)做大2號(hào)鋼套管保護(hù)。
2.2排水系統(tǒng)去往市政管網(wǎng)
鑒于城市園林綠化帶設(shè)計(jì)的高度、坡度并沒(méi)有明確規(guī)范，就貼近自然而言，坡度設(shè)計(jì)是很好的選擇。從景觀上考慮，有起伏地形的綠化帶更具欣賞價(jià)值。從生態(tài)上考慮，有層次的種植也更利于樹(shù)種的生長(zhǎng)。在這種原則的影響下，道路綠地的標(biāo)高通常常會(huì)高于道路側(cè)石，如此一來(lái)，降落到道路綠地中的雨水通常只經(jīng)過(guò)簡(jiǎn)單滲透，就加入了城市雨水“快排”系統(tǒng)的大軍。道路綠地排水經(jīng)過(guò)少量滲透，經(jīng)由道路上的雨篦，最終依賴市政管網(wǎng)快速排走。
2.3道路綠地的“海綿”功能未發(fā)揮充分。
在“海綿城市”建設(shè)的新背景下，觀念僅僅停留在美化層面的綠化建設(shè)已顯得不合時(shí)宜，盡可能的發(fā)揮道路綠地的“海綿功能”才是道路綠化建設(shè)的真正王道。
北京市曾經(jīng)做了綠地高度對(duì)入滲量的影響試驗(yàn)，結(jié)果表明若綠地標(biāo)高低于周圍路面，其入滲量是高于路面時(shí)的3～4倍。相關(guān)數(shù)據(jù)表明，若使得綠地下凹，只要下凹深度達(dá)到10cm，則一年一遇的暴雨徑流可100%攔蓄在綠地內(nèi)，對(duì)二年一遇的暴雨也可以攔蓄81%。即使每年有2～3次暴雨會(huì)產(chǎn)生溢流，大部分雨水徑流還是能被較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)被蓄滲在綠地中，蓄滲效果十分明顯。
傳統(tǒng)的道路綠地太過(guò)依賴于現(xiàn)有市政排水系統(tǒng)，輕視了綠地對(duì)雨水的滲蓄，道路綠地的“海綿”功能尚未得到關(guān)注和發(fā)揮。
3、 海綿城市背景下道路綠化應(yīng)對(duì)策略
海綿城市著力解決城市雨水問(wèn)題，道路綠化也需要水。這二者之間可通過(guò)源頭、端頭、路徑上的雨水利用等一系列措施聯(lián)系起來(lái)。
傳統(tǒng)道路綠化中，給水水源通常來(lái)自于市政管網(wǎng)，綠地排水系統(tǒng)端頭也通常是管道直連入市政管網(wǎng)。在海綿城市著力解決城市中的雨水問(wèn)題的背景下，道路綠化也應(yīng)順應(yīng)趨勢(shì)，應(yīng)充分發(fā)揮自身的海綿效應(yīng)，改變雨水排除路徑，增強(qiáng)雨水下滲量以及綠地的滲蓄能力，增強(qiáng)道路綠地的復(fù)合型功能。
3.1給水系統(tǒng)源頭可以采用以雨水存儲(chǔ)系統(tǒng)和再生水以及達(dá)標(biāo)的景觀水體為主要補(bǔ)充水源，減少對(duì)市政水源的依賴。雨水存儲(chǔ)系統(tǒng)的源頭水體主要是可采用滲透塘、濕塘、調(diào)節(jié)塘等設(shè)施實(shí)現(xiàn)。通過(guò)綠地滲透及調(diào)蓄等功能的結(jié)合，保證雨水資源化利用。
3.2排水系統(tǒng)端頭也可采用滲透塘、濕塘、調(diào)節(jié)塘、初期雨水棄流設(shè)施等（若有條件也可排入附近河道）。與給水系統(tǒng)的雨水儲(chǔ)存措施類似，通過(guò)滲透調(diào)蓄之后的超標(biāo)雨水再與灰色市政排水系統(tǒng)相接。
3.3采用植草溝等手段，增強(qiáng)綠地滲透作用。
低影響開(kāi)發(fā)設(shè)施有較多種類，適用于市政道路綠地的設(shè)施有生態(tài)樹(shù)池、植草溝、植被緩沖帶生物滯留設(shè)施等，合理運(yùn)用可加強(qiáng)道路綠地的滲透作用。以植草溝為例，這類覆蓋植被的地表溝渠，可收集、輸送和排放徑流雨水，銜接其他各單項(xiàng)設(shè)施，并具有一定的雨水凈化能力。因此，在場(chǎng)地豎向允許無(wú)關(guān)安全的條件下，與雨水管渠及超標(biāo)雨水徑流排放系統(tǒng)聯(lián)合應(yīng)用，甚至在一定條件下代替雨水管渠。
3.4運(yùn)用透水鋪裝
在道路中運(yùn)用透水鋪裝，也是改善雨水阻隔的一種方式。透水鋪裝按照面層材料不同運(yùn)用于道路的不同位置。
透水瀝青混凝土鋪裝路面可用于市政道路的非機(jī)動(dòng)車道。透水磚鋪裝、嵌草磚可用于人行道以及車流量和荷載較小的道路。園林鋪裝中的鵝卵石、碎石鋪裝等可用于人行道，建筑小區(qū)的小徑等。
4、 道路綠化的用水要求
道路綠地對(duì)雨水的資源化利用，如回用于道路綠化用水及水系景觀等，可實(shí)現(xiàn)城市用水的良性大循環(huán)。然而，通過(guò)海綿城市滲透設(shè)施留存下來(lái)的雨水是否可以不經(jīng)處理的作為景觀用水，水質(zhì)是否能夠達(dá)標(biāo)，仍然面臨諸多疑問(wèn)。針對(duì)道路綠化用水的水質(zhì)問(wèn)題，應(yīng)綜合考慮各種影響水質(zhì)的因素。
4.1路面污染：
機(jī)動(dòng)車道路面常常承接汽油等汽車燃料，，路面污染嚴(yán)重。特別是含鉛汽油在機(jī)動(dòng)車中廣泛使用，道路沿線兩側(cè)在一定范圍內(nèi)均受到來(lái)自汽車尾氣排放的的鉛污染。還有一些含鉛的燃料，通過(guò)雨水沖刷，下滲、轉(zhuǎn)運(yùn)，最終抵達(dá)植物根系被吸收，嚴(yán)重影響綠化植物的長(zhǎng)勢(shì)。除此之外，鉛污染還有可能通過(guò)食物鏈的傳遞富集，間接危害人類的身體健康。
4.2大氣污染：
大氣污染是現(xiàn)代社會(huì)的一大難題，它不斷破壞著生態(tài)環(huán)境，危害著人類及動(dòng)植物的健康。不僅如此，由于大氣污染帶來(lái)的酸雨，已成為一類不可避免的全球性污染源。酸雨對(duì)植物生長(zhǎng)影響很大，據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)表明， 雨水的ph值越低，對(duì)葉片的傷害越大。雨水的ph值越低，對(duì)根莖的影響甚至大于對(duì)葉片的傷害。如若灌溉的水質(zhì)酸性太強(qiáng)，傷害植物根本，將對(duì)綠化植物的未來(lái)生長(zhǎng)帶來(lái)無(wú)法估計(jì)的傷害，綠化效果可想而知。
4.3大氣污染：
道路的建設(shè)中，對(duì)場(chǎng)地的水資源會(huì)產(chǎn)生一定的影響。比如，施工排水會(huì)使周圍地區(qū)的水位下降，工程堆土等土方堆填會(huì)阻斷地下水流，因限制而使得局部地下水位升高。此外，施工過(guò)程中的生活污水可能對(duì)綠化用水造成污染，形成富營(yíng)養(yǎng)化的水體，對(duì)道路綠化中得植物生長(zhǎng)產(chǎn)生不利的影響。
結(jié)語(yǔ)：
海綿城市作為國(guó)務(wù)院的指導(dǎo)性意見(jiàn)已經(jīng)應(yīng)用到城市建設(shè)中，雖然我國(guó)起步較晚，經(jīng)驗(yàn)缺乏，但是已有不少城市率先扛起海綿城市的大旗，投入到火熱的建設(shè)中去。這些行動(dòng)都將有助于進(jìn)一步探討城市的可持續(xù)發(fā)展，做好城市環(huán)境資源的保護(hù)利用，提升城市人民的生活品質(zhì)。城市道路綠地作為城市綠地的重要組成部分，在新的“海綿城市”的大背景下，應(yīng)發(fā)揮好線形的綠地通廊這一特點(diǎn)，積極探索低影響開(kāi)發(fā)新模式，拓展道路綠地的復(fù)合型功能，創(chuàng)造出更加良好的城市道路綠地環(huán)境。作為城市的設(shè)計(jì)者和建設(shè)者，我們應(yīng)深入的研究，讓設(shè)計(jì)更合理，讓建設(shè)更持續(xù)，讓生活更美好。
【參考文獻(xiàn)】：
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第3篇：海綿城市規(guī)劃管控范文
《銅陵市人民政府關(guān)于關(guān)于審批銅陵市城市總體規(guī)劃（2016—2030年）》（銅政〔2016〕65號(hào)）悉。經(jīng)研究，現(xiàn)批復(fù)如下：
一、原則同意《銅陵市城市總體規(guī)劃（2016—2030年）》（以下簡(jiǎn)稱《總體規(guī)劃》）。
二、《總體規(guī)劃》實(shí)施要認(rèn)真貫徹系列重要講話特別是視察安徽重要講話精神，牢固樹(shù)立和落實(shí)新發(fā)展理念，踐行“一尊重、五統(tǒng)籌”重要思想，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人口、環(huán)境和資源相協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)施“四創(chuàng)一建”，提高新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平，統(tǒng)籌做好城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)和管理各項(xiàng)工作，逐步將銅陵市建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)和諧、生態(tài)良好、特色鮮明的現(xiàn)代化城市。
三、在《總體規(guī)劃》確定的1050平方公里城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)劃管理，落實(shí)空間管制要求。大力發(fā)展中心城區(qū)和縣城，不斷完善城市功能，增強(qiáng)綜合承載能力，提高對(duì)周邊地區(qū)的輻射力和帶動(dòng)力，推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就地就近市民化。
四、根據(jù)《總體規(guī)劃》確定的城市空間布局，統(tǒng)籌安排建設(shè)時(shí)序，引導(dǎo)人口合理分布。到2030年，中心城區(qū)城市人口規(guī)?？刂圃?00萬(wàn)人以內(nèi)，建設(shè)用地規(guī)?？刂圃?00平方公里以內(nèi)。劃定城市開(kāi)發(fā)邊界，加強(qiáng)邊界管控，促進(jìn)城市科學(xué)布局。強(qiáng)化節(jié)約集約用地，提高城鎮(zhèn)建設(shè)用地利用效率，合理開(kāi)發(fā)利用城市地下空間資源，切實(shí)保護(hù)好耕地特別是基本農(nóng)田。
五、加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，充分發(fā)揮長(zhǎng)江黃金水道的區(qū)域優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)口岸建設(shè)，發(fā)揮對(duì)外開(kāi)放的引領(lǐng)帶動(dòng)作用，推進(jìn)更高水平的對(duì)外開(kāi)放。強(qiáng)化與安池銅城市組群、合肥都市圈、蕪馬城市組通系統(tǒng)的銜接，建立公路、鐵路、水運(yùn)相協(xié)調(diào)的對(duì)外交通運(yùn)輸體系。推進(jìn)跨江聯(lián)動(dòng)發(fā)展，加強(qiáng)中心城區(qū)與市域城鎮(zhèn)間的聯(lián)系，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)級(jí)配合理的道路網(wǎng)、給排水、污水和垃圾處理、通訊、電力等基礎(chǔ)設(shè)施，不斷完善城市基礎(chǔ)設(shè)施體系。高度重視城市防災(zāi)工作，健全包括消防、人防、氣象、防洪和抗震等在內(nèi)的城市綜合防災(zāi)體系。
六、牢固樹(shù)立生態(tài)文明理念，堅(jiān)持環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)同步規(guī)劃，構(gòu)建綠色低碳的生產(chǎn)生活方式和消費(fèi)模式，推進(jìn)海綿城市建設(shè)。持續(xù)推進(jìn)節(jié)能減排，強(qiáng)化工業(yè)、交通、建筑節(jié)能，嚴(yán)格控制高耗能產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快建設(shè)可再生能源體系，不斷減少污染物排放總量。加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)，合理劃定風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園等特殊生態(tài)功能區(qū)保護(hù)范圍，做好長(zhǎng)江、菜子湖等重要生態(tài)廊道以及大銅官山、浮山等山脈，東湖、西湖、陳瑤湖等湖泊的保護(hù)。突出長(zhǎng)江生態(tài)大保護(hù)，加強(qiáng)水源地保護(hù)，大力推進(jìn)中水回用，保障城鄉(xiāng)飲用水安全，提高水資源利用效率，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型城市。
七、堅(jiān)持以人為本，統(tǒng)籌安排教育、醫(yī)療、文化、體育等公共服務(wù)設(shè)施的規(guī)劃布局和建設(shè)，促進(jìn)市域公共服務(wù)均等化。將保障性住房納入近期建設(shè)規(guī)劃，穩(wěn)步推進(jìn)城市棚戶區(qū)、城中村、老舊小區(qū)改造，提高居民生活質(zhì)量，創(chuàng)造良好人居環(huán)境。
八、注重歷史文化和城市特色風(fēng)貌的保護(hù)與傳承，有序推進(jìn)城市更新。加強(qiáng)對(duì)大通歷史文化名鎮(zhèn)以及鐘鳴鎮(zhèn)龍?zhí)缎ご?、東聯(lián)鄉(xiāng)趙氏戲樓村等傳統(tǒng)村落的保護(hù)。優(yōu)化城市綠地系統(tǒng)，加快綠道建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城市內(nèi)外綠地連接貫通。注重對(duì)長(zhǎng)江沿岸、環(huán)天井湖和西湖等重點(diǎn)地區(qū)的城市開(kāi)敞空間布局、建筑高度、體量和外觀的規(guī)劃控制引導(dǎo)，突出山水城市特色。
九、《總體規(guī)劃》是銅陵市城市發(fā)展、建設(shè)和管理的基本依據(jù)，城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的一切建設(shè)活動(dòng)必須符合《總體規(guī)劃》要求。銅陵市人民政府要根據(jù)本批復(fù)精神，廣泛宣傳和認(rèn)真實(shí)施《總體規(guī)劃》，任何單位和個(gè)人不得隨意改變。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳要會(huì)同省有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)《總體規(guī)劃》實(shí)施工作的指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查。
第4篇：海綿城市規(guī)劃管控范文
第一，中央和省委對(duì)城市工作作出了重大部署，必須全面貫徹、深入落實(shí)。中央城市工作會(huì)議和省委十二屆十二次全會(huì)，深刻回答了“怎樣認(rèn)識(shí)城市”“建設(shè)什么樣的城市”“怎樣建設(shè)城市”三大問(wèn)題，尤其是強(qiáng)調(diào)的“一個(gè)尊重、五個(gè)統(tǒng)籌”，省委李強(qiáng)書(shū)記提出的“六個(gè)優(yōu)化”，切中了要害，抓住了關(guān)鍵，為我們做好城市工作提供了重要遵循。李強(qiáng)書(shū)記在鎮(zhèn)江調(diào)研時(shí),對(duì)鎮(zhèn)江的城市工作給予特別關(guān)注，深刻指出，“鎮(zhèn)江歷史文化底蘊(yùn)深厚，自然稟賦良好，按照新發(fā)展理念持之以恒干，這座城市完全可以建設(shè)得更漂亮”。李強(qiáng)書(shū)記希望我們大力提高規(guī)劃建設(shè)管理水平，加快建設(shè)和諧宜居、富有活力、特色鮮明的現(xiàn)代山水花園城市。圍繞貫徹落實(shí)這些新部署新要求，市委六屆十三次全會(huì)專題研究城市工作，提出了要高度關(guān)注找準(zhǔn)短板、補(bǔ)好短板，尊重規(guī)律、落實(shí)規(guī)律，戰(zhàn)略定力、戰(zhàn)略優(yōu)化，方式創(chuàng)新、思路創(chuàng)新四大問(wèn)題，為開(kāi)好這次城市工作會(huì)議作了很好的鋪墊。
第二，鎮(zhèn)江城市工作進(jìn)入新階段、面臨新形勢(shì)，必須乘勢(shì)而上、加速提升。鎮(zhèn)江城市化率已經(jīng)達(dá)到66.6%，標(biāo)志著進(jìn)入到了城市化較快發(fā)展的后期，這一時(shí)期的顯著特征是從外延擴(kuò)張加快轉(zhuǎn)向內(nèi)涵發(fā)展，解決日益凸顯的“城市病”更為迫切，人民群眾期待城市變新變美的愿望更加強(qiáng)烈，對(duì)鎮(zhèn)江城市發(fā)展“資源很好、變化很大，缺陷不少、遺憾不少”的總體評(píng)價(jià)已成為共識(shí)。與此同時(shí)，鎮(zhèn)江的城市發(fā)展面臨新的競(jìng)爭(zhēng)格局，《長(zhǎng)江三角洲城市群發(fā)展規(guī)劃》頒布實(shí)施，交通發(fā)展進(jìn)入高鐵時(shí)代和軌道通勤時(shí)代，虹吸效應(yīng)、擠壓效應(yīng)必將進(jìn)一步顯現(xiàn)，資源要素的爭(zhēng)奪必將更為激烈，鎮(zhèn)江稍不留神，就可能掉隊(duì)落伍，陷入邊緣化的尷尬。面對(duì)這一形勢(shì)，既要保持足夠的清醒，也要樹(shù)立足夠的自信。總的一條主線就是大力推動(dòng)城市發(fā)展方式根本性轉(zhuǎn)變，以轉(zhuǎn)變轉(zhuǎn)型爭(zhēng)取主動(dòng)、贏得未來(lái)。
下一步城市工作怎么抓？曉明市長(zhǎng)將作全面部署，今天會(huì)上下發(fā)的兩個(gè)文件征求意見(jiàn)稿也立足遠(yuǎn)近結(jié)合、虛實(shí)結(jié)合，作出了具體指導(dǎo)和任務(wù)安排，大家要抓好落實(shí)。下面，我圍繞“轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式”這個(gè)主題，講四點(diǎn)意見(jiàn)。
一、從重物輕人向以人為本轉(zhuǎn)變
人的現(xiàn)代化是城市現(xiàn)代化的核心，以人為本是城市工作的最大規(guī)律。指出，“做好城市工作，要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持人民城市為人民”，這進(jìn)一步闡釋了以人為本的城市發(fā)展理念，我們要深刻把握、自覺(jué)貫徹。
1把滿足人的需求作為出發(fā)點(diǎn)。
這是我們轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式最重要的導(dǎo)向，一定意義上是一種“回歸”，不忘“初心”，回歸到城市發(fā)展的本源。亞里士多德有句名言，“人民來(lái)到城市是為了生活，人民居住在城市是為了生活得更好”，說(shuō)的就是這個(gè)意思?？陀^分析當(dāng)前城市工作的種種問(wèn)題，最終都要追根溯源到重物輕人甚至見(jiàn)物不見(jiàn)人的不良傾向上來(lái)。要以滿足人的需求為城市規(guī)劃建設(shè)管理的邏輯起點(diǎn)，堅(jiān)持從城市居民的利益偏好出發(fā)而不是從城市管理者的主觀偏好出發(fā)來(lái)開(kāi)展城市工作，實(shí)現(xiàn)“城市讓生活更美好”。這也是以人民為中心的發(fā)展思想在城市工作上的集中體現(xiàn)。
2把做強(qiáng)城市功能作為著力點(diǎn)。
人們向往城市、奔向城市，是因?yàn)槌鞘杏心軌驖M足他們需要的現(xiàn)代功能，能夠提供與之相適應(yīng)的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。如果對(duì)照“以人為本”找短板，功能缺失就是最突出的一塊短板。城市的基本功能是集聚要素、通達(dá)物流、發(fā)展產(chǎn)業(yè)、傳播文化、改善人居，說(shuō)到底都是為人的生產(chǎn)生活服務(wù)的，就生產(chǎn)角度而言，要為高端要素集聚提供支撐平臺(tái)，其內(nèi)涵非常豐富，按大類分，仍然是宜居、宜業(yè)、宜游三大功能。著力增強(qiáng)“宜居”功能。堅(jiān)持基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)“兩手抓”，加快建設(shè)安全高效便利的生活服務(wù)和市政公用設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系，大力促進(jìn)教育、醫(yī)療、文化、體育等基本公共服務(wù)均等化，全面改善居住環(huán)境。這里需要特別強(qiáng)調(diào)城市公共安全的問(wèn)題。城市具有人口集中、經(jīng)濟(jì)集中、社會(huì)財(cái)富集中、現(xiàn)代化設(shè)施集中等特點(diǎn)，一定要把安全放在第一位，著力形成全天候、系統(tǒng)性、現(xiàn)代化的城市運(yùn)行安全保障體系，嚴(yán)守城市安全底線。著力增強(qiáng)“宜業(yè)”功能。把城市作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新的主要載體，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，打造高端平臺(tái)載體，優(yōu)化城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新體系，為人們提供更多就業(yè)機(jī)會(huì)和創(chuàng)業(yè)舞臺(tái)。著力增強(qiáng)“宜游”功能。一盤棋謀劃“吃住行游購(gòu)?qiáng)?rdquo;，構(gòu)建“大旅游”格局，不斷提升文化旅游名城的遠(yuǎn)程號(hào)召力。做強(qiáng)城市的功能，還要高度重視功能集成，以混合用地為重要原則，改變大產(chǎn)業(yè)園區(qū)、大居住區(qū)的傳統(tǒng)功能布局，推動(dòng)不同功能區(qū)相互交織、有機(jī)組合，逐步實(shí)現(xiàn)職住平衡，盡量減少城市內(nèi)部不必要的“人口潮汐”現(xiàn)象。城市街區(qū)和道路要有人情味，為居民騎車散步、逛街購(gòu)物、餐飲會(huì)友、休閑娛樂(lè)提供方便，形成綜合功能街區(qū)。
3把實(shí)現(xiàn)共建共享作為落腳點(diǎn)。
城市居民是建設(shè)城市的主體，也是受益的主體。要以法治化治理為目標(biāo)，推動(dòng)城市管理者自覺(jué)運(yùn)用法治思維和法治方式治理城市，尊重居民對(duì)城市發(fā)展決策的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，讓更多社會(huì)成員參與到城市建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和治理中，打牢城市規(guī)劃建設(shè)管理最廣泛的社會(huì)基礎(chǔ)。在城市發(fā)展過(guò)程中，尤其要注重廣泛?jiǎn)栍?jì)問(wèn)需于民，不斷修正和完善城市工作的思路和舉措，切實(shí)解決公眾參與“嘴巴上很重要、心里頭不想要、走程序被需要”的現(xiàn)象；尤其要注重宣傳引導(dǎo)，讓群眾時(shí)刻看到城市的點(diǎn)滴變化，享受到城市發(fā)展、變化和進(jìn)步的紅利，增強(qiáng)認(rèn)同感、歸屬感、獲得感，從而變“要我做”為“一起做”，實(shí)現(xiàn)共治共管、共建共享。
二、從粗放發(fā)展向精明增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變
必須清醒看到，鎮(zhèn)江人口密度大、土地資源緊、環(huán)境容量小，“攤大餅”沒(méi)有空間，拼資源缺乏支撐，高排放容納不下，決定了我們的城市發(fā)展不能再沿襲過(guò)去粗放發(fā)展的老路徑，必須加快轉(zhuǎn)入精明增長(zhǎng)的新軌道，在“框定總量、限定容量、盤活存量、做優(yōu)增量、提高質(zhì)量”上主動(dòng)作為、真抓實(shí)干。
1各個(gè)環(huán)節(jié)要集約精細(xì)。
就是要統(tǒng)籌抓好規(guī)劃這個(gè)“成長(zhǎng)坐標(biāo)”、建設(shè)這個(gè)“骨肉之軀”、管理這個(gè)“血脈之源”。規(guī)劃要精美。對(duì)城市發(fā)展來(lái)說(shuō)，規(guī)劃科學(xué)是最大效益，規(guī)劃失誤是最大浪費(fèi)。要實(shí)現(xiàn)規(guī)劃全覆蓋，把全市域作為一盤棋來(lái)考慮、作為一個(gè)城市來(lái)規(guī)劃，高質(zhì)量推進(jìn)新一輪城市總體規(guī)劃、各類控制性詳細(xì)規(guī)劃和重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃修編，統(tǒng)籌各類空間規(guī)劃，統(tǒng)籌“地、水、綠、文、美、產(chǎn)、居”多種要素功能，推進(jìn)“多規(guī)融合”，確保各類項(xiàng)目建設(shè)都有規(guī)劃依據(jù)，各種重大設(shè)施布局都有規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)，所有重要空間利用都有規(guī)劃先導(dǎo)。要大力提升規(guī)劃設(shè)計(jì)水平，按照“緊湊型城鎮(zhèn)、開(kāi)敞型區(qū)域”的要求，從整體平面和立體空間加強(qiáng)引導(dǎo)和管控，留住鎮(zhèn)江特有的地域環(huán)境、文化特色、建筑風(fēng)格等“基因”。要強(qiáng)化規(guī)劃剛性，一經(jīng)確定就要嚴(yán)格依法執(zhí)行，持之以恒抓落實(shí)，決不能憑長(zhǎng)官意志隨意調(diào)整?？傊?，就是要通過(guò)科學(xué)規(guī)劃，使城市定位、布局和結(jié)構(gòu)全面優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀。建設(shè)要精致。城市建設(shè)是百年大計(jì)。要著眼于打基礎(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)，謀劃推進(jìn)城市道路、地下管網(wǎng)、生態(tài)環(huán)保設(shè)施等一批重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，加快補(bǔ)好城市建設(shè)歷史欠賬。要按照“適用、經(jīng)濟(jì)、綠色、美觀”的要求，優(yōu)化建筑設(shè)計(jì)，善于運(yùn)用建筑來(lái)表達(dá)城市個(gè)性氣質(zhì)，構(gòu)建古今貫通、中西合璧、南北交融的多元化建筑風(fēng)格，多打造一些“長(zhǎng)”出來(lái)的城市地標(biāo)，注重在城市街道“家具”等細(xì)節(jié)上精雕細(xì)琢，對(duì)空調(diào)、太陽(yáng)能熱水器、洗晾衣物等附屬設(shè)施也要納入建筑設(shè)計(jì)規(guī)范，增強(qiáng)新建住宅的美觀度。要加快棚戶區(qū)危舊房改造，特別是一些城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部，倡導(dǎo)城市修補(bǔ)，推進(jìn)老舊小區(qū)環(huán)境改善和有機(jī)更新，煥發(fā)老城區(qū)的功能和活力。管理要精細(xì)。城市管理面對(duì)的是大量的人、車、事，要突出市容管理、交通管理、安全管理等重點(diǎn)方面，有效提升城市精細(xì)化管理水平。繼續(xù)推動(dòng)城市管理重心下移、力量下沉，實(shí)行一級(jí)執(zhí)法、屬地管理、分級(jí)保障、權(quán)責(zé)一致的城管綜合執(zhí)法模式，深化網(wǎng)格化、街長(zhǎng)制等行之有效的辦法，加快推進(jìn)數(shù)字化城市管理，使城市管理沒(méi)有空白和盲區(qū)。
2投入產(chǎn)出要精打細(xì)算。
鎮(zhèn)江城市建設(shè)基礎(chǔ)薄弱，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下推進(jìn)城市工作，我們面臨著投入保障不足和財(cái)力更趨緊張的雙重矛盾，更要注重增強(qiáng)效益觀。大的方面，無(wú)論是土地、岸線、山水、特許經(jīng)營(yíng)權(quán)等各類城市資源，都要強(qiáng)化整體謀劃、推動(dòng)資源整合，在精明開(kāi)發(fā)、集約利用上動(dòng)腦筋、下功夫，算好投入產(chǎn)出比，確保效益最大化。具體到每一個(gè)項(xiàng)目、每一項(xiàng)工程，都要克勤克儉、精打細(xì)算，避免低效投入、鋪張浪費(fèi)，真正把有限的人財(cái)物用到關(guān)鍵處、花在刀刃上，力爭(zhēng)以最少投入獲得最大效益。在這方面，一定要摒棄短期行為，善于算大帳、綜合賬，算戰(zhàn)略賬、長(zhǎng)遠(yuǎn)賬。
3城市增值要轉(zhuǎn)換動(dòng)力。
現(xiàn)在的城市建設(shè)，已經(jīng)告別了以往“大拆大建”“土地財(cái)政”時(shí)代，更加需要在城市經(jīng)營(yíng)上挖掘潛力，在城市發(fā)展上轉(zhuǎn)換動(dòng)力。城市發(fā)展動(dòng)力主要來(lái)自集聚效應(yīng)，集聚效應(yīng)主要來(lái)自產(chǎn)業(yè)和要素集聚。要在大力發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)、都市型經(jīng)濟(jì)、樞紐型經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，按照市委六屆十三次全會(huì)部署，把加快高端載體建設(shè)作為一個(gè)戰(zhàn)略重點(diǎn)來(lái)推進(jìn)，壯大“國(guó)字號(hào)”載體，培育高水平特色小鎮(zhèn)，打造高端會(huì)展平臺(tái)，形成集聚高端產(chǎn)業(yè)和高端要素的“強(qiáng)磁場(chǎng)”。要以更加開(kāi)放的理念加強(qiáng)城市經(jīng)營(yíng)，轉(zhuǎn)變城市營(yíng)銷方式，加快提升鎮(zhèn)江城市的美譽(yù)度和影響力。
三、從千城一面向特色發(fā)展轉(zhuǎn)變
城市發(fā)展到今天，面臨的主要問(wèn)題不再是“有”和“無(wú)”的問(wèn)題，而是品質(zhì)高不高、特色強(qiáng)不強(qiáng)的問(wèn)題”。我們一定要牢牢保持戰(zhàn)略定力，緊緊圍繞蘇南規(guī)劃“四基地、一中心、兩城市”的總定位和“生態(tài)領(lǐng)先、特色發(fā)展”的戰(zhàn)略路徑，著力增創(chuàng)特色優(yōu)勢(shì)。這一工作導(dǎo)向要更加鮮明地樹(shù)立起來(lái)，向著打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)高地、開(kāi)放創(chuàng)新高地、生態(tài)宜居名城、文化旅游名城的發(fā)展目標(biāo)越走越深、越走越開(kāi)闊。
1彰顯生態(tài)領(lǐng)先、低碳示范的特色。
生態(tài)化綠色化是城市發(fā)展的一個(gè)主導(dǎo)方向，城市化本來(lái)就應(yīng)該與生態(tài)文明深度耦合。“生態(tài)領(lǐng)先”是鎮(zhèn)江自然稟賦所決定的特有定位，“低碳示范”是正在培育的重大亮點(diǎn)，兩者相結(jié)合將塑造鎮(zhèn)江最顯著的城市特色。要落實(shí)綠色發(fā)展理念，把好山好水好風(fēng)光融入城市，構(gòu)建彩色化、珍貴化和效益化相結(jié)合的城市綠地系統(tǒng)，讓鎮(zhèn)山林立、水脈縱橫、丘陵延綿、洲嶼錯(cuò)落的生態(tài)家底更加厚實(shí)；不斷深化生態(tài)文明建設(shè)綜合改革，構(gòu)建“源頭嚴(yán)防、過(guò)程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲”的制度體系，抓好大氣、水、土壤污染防治和重點(diǎn)片區(qū)環(huán)境整治；深化低碳城市試點(diǎn)，推進(jìn)“四碳”創(chuàng)新，辦好國(guó)際低碳技術(shù)產(chǎn)品交易展示會(huì)，啟動(dòng)建設(shè)生態(tài)城鎮(zhèn)化示范區(qū)，確保鎮(zhèn)江的生態(tài)文明建設(shè)從過(guò)程先行到水平領(lǐng)先。
2彰顯歷史文化、現(xiàn)代文明的特色。
城市與文化，與生俱來(lái)，密不可分。歷史是城市之根，沒(méi)有歷史的城市是膚淺的；文化是城市之魂，沒(méi)有文化的城市是脆弱的。要全面塑造文化特質(zhì)。把文化自信、文化自覺(jué)貫穿城市建設(shè)全過(guò)程，充分挖掘利用鎮(zhèn)江積淀深厚、資源豐富、包容性強(qiáng)的文化底蘊(yùn)，在舊城改造中注意保護(hù)文物古跡，注重在傳統(tǒng)民居的屋檐、門窗、磚瓦上收集和挖掘鎮(zhèn)江的特色元素，更好地塑造城市符號(hào)，傳承城市記憶，展現(xiàn)城市神韻，形成具有高辨識(shí)度的獨(dú)特風(fēng)格。在新城建設(shè)中融入傳統(tǒng)文化元素，通過(guò)嫁接多媒體等現(xiàn)代科技手段，古事新說(shuō)、古文新做、古曲新彈、古戲新唱，促進(jìn)歷史文化和現(xiàn)代文明交相輝映，使城市真正成為文化容器，成為人們的生活家園和精神家園。要全面提升文明程度。堅(jiān)持“以文化人”，深化文明創(chuàng)建，從一些具體事情抓起，從群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題抓起，強(qiáng)化城市管理人人有責(zé)的觀念，建立完善市民行為規(guī)范，促進(jìn)市民形成良好道德素養(yǎng)和社會(huì)風(fēng)尚。尤其要發(fā)揮趙亞夫等身邊典型的示范帶動(dòng)效應(yīng)，推動(dòng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀內(nèi)化于心、外化于行，引導(dǎo)廣大群眾自覺(jué)珍惜這座城市、熱愛(ài)這座城市、奉獻(xiàn)這座城市，達(dá)到“市民素質(zhì)高一分，城市形象美十分”的效果。
3彰顯智慧城市、海綿城市的特色。
這“兩個(gè)城市”是我們很重要的試點(diǎn)工程，也應(yīng)當(dāng)成為示范亮點(diǎn)。要運(yùn)用先進(jìn)的數(shù)字化、信息化、智能化技術(shù)，打造城市管理的“超級(jí)大腦”，建設(shè)以大數(shù)據(jù)中心、市民融合服務(wù)平臺(tái)、企業(yè)融合服務(wù)平臺(tái)、城市管理服務(wù)平臺(tái)、農(nóng)村綜合服務(wù)平臺(tái)為主的“一中心四平臺(tái)”，向著建設(shè)“智慧城市”邁出堅(jiān)實(shí)步伐。要緊緊抓住鎮(zhèn)江作為全國(guó)首批“海綿城市”試點(diǎn)的政策機(jī)遇，全面提升城市管網(wǎng)排水能力，大力推廣透水建材鋪裝，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)下沉式綠地、海綿公園等雨水滯留設(shè)施，讓雨水自然積存、自然滲透、自然凈化，使城市彈性地適應(yīng)自然環(huán)境的變化，逐步實(shí)現(xiàn)“小雨不積水、大雨不內(nèi)澇、水體不黑臭、熱島有緩解”。
四、從點(diǎn)狀突破向統(tǒng)籌推動(dòng)轉(zhuǎn)變
當(dāng)前的城市工作，總體上還是更多的關(guān)注某個(gè)具體的街道、景區(qū)、標(biāo)志性工程，城市發(fā)展統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不夠、可持續(xù)性不夠的問(wèn)題仍然比較突出，這一現(xiàn)狀必須著力改變。
1強(qiáng)化系統(tǒng)謀劃。
城市是個(gè)復(fù)雜的“巨系統(tǒng)”。做好城市工作，要推動(dòng)形成合理的空間結(jié)構(gòu)、規(guī)模結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，系統(tǒng)推進(jìn)規(guī)劃、建設(shè)、管理各方面工作，強(qiáng)化改革、科技、文化三輪驅(qū)動(dòng)，把握好生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間的內(nèi)在聯(lián)系，善于調(diào)動(dòng)政府、社會(huì)、市民各方面的積極性主動(dòng)性創(chuàng)造性，提升城市工作科學(xué)化水平。當(dāng)前要倍加重視整體塑造城市風(fēng)格，立足南京都市圈、長(zhǎng)三角城市群乃至全國(guó)全球的更大坐標(biāo)系，對(duì)標(biāo)世界丘陵濱水城市的標(biāo)桿科學(xué)定位，全面加強(qiáng)對(duì)空間立體性、平面協(xié)調(diào)性、布局合理性、風(fēng)貌整體性、文脈延續(xù)性等方面的規(guī)劃和管控，打造協(xié)調(diào)統(tǒng)一的城市軸線、城市天際線、城市文脈、城市肌理、城市風(fēng)格和色彩。
2強(qiáng)化整合聯(lián)動(dòng)。
就是要整合資源要素，切實(shí)解決空間碎片化的問(wèn)題；就是要促進(jìn)區(qū)域聯(lián)動(dòng)，堅(jiān)持主城區(qū)和轄市區(qū)并重、舊城改造與新城建設(shè)并行、地上建設(shè)和地下建設(shè)并進(jìn)；就是要完善工作機(jī)制，建立健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管的城市工作格局，像重視農(nóng)村那樣重視城市，像抓“三農(nóng)”工作那樣抓城市工作，善于使政府有形之手、市場(chǎng)無(wú)形之手、市民勤勞之手同向發(fā)力，形成城市工作的強(qiáng)大合力。
3強(qiáng)化標(biāo)本兼治。
著力創(chuàng)新城市工作體制機(jī)制，重點(diǎn)圍繞“人氣怎么聚”“融資怎么辦”“土地怎么用”等難點(diǎn)問(wèn)題，加大改革創(chuàng)新力度，為城市發(fā)展提供制度保障，注入新的活力。要深化戶籍、住房制度改革，進(jìn)一步放寬落戶政策，推動(dòng)城中村居民和外來(lái)務(wù)工人員教育、就業(yè)、醫(yī)療等服務(wù)同質(zhì)化均等化，實(shí)現(xiàn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口有序市民化。要深化政府平臺(tái)改革，積極推進(jìn)市政工程向民資開(kāi)放，鼓勵(lì)社會(huì)資本和公共基金參與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、舊城改造、市政設(shè)施運(yùn)營(yíng)和社會(huì)事業(yè)興辦。城市工作關(guān)鍵在干部，要加大干部培訓(xùn)力度，培養(yǎng)選拔懂建設(shè)、會(huì)管理的干部充實(shí)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子，引導(dǎo)和推動(dòng)各級(jí)干部用科學(xué)態(tài)度、先進(jìn)理念、專業(yè)知識(shí)規(guī)劃建設(shè)管理城市，提高領(lǐng)導(dǎo)城市工作的能力水平。
第5篇：海綿城市規(guī)劃管控范文
結(jié)合當(dāng)前工作需要，的會(huì)員“婧05”為你整理了這篇關(guān)于我縣城區(qū)市政設(shè)施建設(shè)與管護(hù)情況的調(diào)研報(bào)告范文，希望能給你的學(xué)習(xí)、工作帶來(lái)參考借鑒作用。
【正文】
為全面了解我縣城區(qū)市政設(shè)施建設(shè)與管護(hù)情況，不斷完善城市功能，提升城市管理水平，進(jìn)一步推動(dòng)我縣城市建設(shè)和管理工作有序開(kāi)展，根據(jù)縣人大常委會(huì)2020年工作要點(diǎn)安排，9月下旬-10月中旬，縣人大常委會(huì)組成調(diào)研組，通過(guò)召開(kāi)調(diào)研前期碰頭會(huì)、查閱相關(guān)資料、現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地察看等方式，對(duì)城區(qū)市政設(shè)施建設(shè)與管護(hù)情況進(jìn)行專題調(diào)研。10月22日下午，召集了縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)和住建、工信、水利、城管、交管、新城管委會(huì)、創(chuàng)建辦、供水、供電、移動(dòng)、電信、燃?xì)獾炔块T單位以及義寧、寧州、竹坪三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的負(fù)責(zé)人進(jìn)行匯報(bào)座談?，F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：
一、城區(qū)基本情況
我縣城區(qū)規(guī)劃用地面積39.5平方公里，城市建設(shè)用地面積24.72平方公里，其中道路與交通設(shè)施用地3.39平方公里，公用設(shè)施用地0.45平方公里，綠地廣場(chǎng)用地5.95平方公里，城北、城南、城東、良塘、黃田里五大板塊納入市政管理范圍。
二、城區(qū)市政設(shè)施建設(shè)與管護(hù)基本情況
近年來(lái)，為打造功能完備、品質(zhì)一流、特色鮮明、宜居宜業(yè)宜游的三省九縣區(qū)域中心城市，我縣制訂了《修水縣城市功能與品質(zhì)提升三年行動(dòng)方案》，在城區(qū)市政設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)、管護(hù)等方面做了大量工作，采取了很多行之有效的措施，城市各項(xiàng)基礎(chǔ)功能設(shè)施逐步完善，有效推動(dòng)了城市功能與品質(zhì)提升。
㈠市政規(guī)劃編制逐步完善?？h政府及相關(guān)部門注重發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用，堅(jiān)持先規(guī)劃、后建設(shè)原則，編制了《修水縣城市總體規(guī)劃(2011-2030)》（2015調(diào)整），完成了城北、城南、良塘、黃田里規(guī)劃編制，出臺(tái)了《修水縣城排水工程專項(xiàng)規(guī)劃（2010-2020）》、《城區(qū)污水規(guī)劃系統(tǒng)方案調(diào)整論證報(bào)告（污水專項(xiàng)規(guī)劃）》和《綠地系統(tǒng)專項(xiàng)規(guī)劃》等專項(xiàng)規(guī)劃，初步形成以城市總體規(guī)劃為主導(dǎo)、各專項(xiàng)規(guī)劃為補(bǔ)充的城區(qū)發(fā)展規(guī)劃格局，市政規(guī)劃不斷完善，功能布局更加合理，修水特色逐步凸顯，為我縣城區(qū)市政設(shè)施建設(shè)和完善打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
㈡市政基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善。一是投入力度大。近年來(lái)，縣財(cái)政累計(jì)投入近1億元用于一批道路升級(jí)改造、污水處理、停車場(chǎng)、垃圾處理等市政公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；投資2億元，建設(shè)秋湖里大橋等橋梁6座；投資5.62億元建成黃田里東西大道、南圳大道等路段，拓寬改造竹坪大道和西互通；投資1億元建成黃田里濱水生態(tài)等公園以及路網(wǎng)景觀帶；投資2500萬(wàn)元用于城區(qū)河道治理；投資7900萬(wàn)元新建和改造城區(qū)供水管網(wǎng)、水表智能化；投資8533萬(wàn)元解決工業(yè)園區(qū)超負(fù)荷問(wèn)題以及老城區(qū)配電網(wǎng)改造；每年投入200萬(wàn)元對(duì)電子警察進(jìn)行建設(shè)和維護(hù)。投入力度前所未有，城市服務(wù)功能日趨完善。二是覆蓋面積廣。隨著城市框架進(jìn)一步延伸，城市發(fā)展格局越來(lái)越大，市政設(shè)施覆蓋面積越來(lái)越廣。三年來(lái)，全縣各通信公司共建設(shè)地下弱電管網(wǎng)95.8km；建設(shè)燃?xì)夤芫W(wǎng)27km、庭院低壓管網(wǎng)20km，城區(qū)覆蓋率達(dá)80%；提升改造城區(qū)河道41.27km；建成區(qū)城市道路里程146.66km，道路面積300.13萬(wàn)㎡、人行道總面積58.37萬(wàn)㎡；建成區(qū)排水管網(wǎng)209.58km、污水管網(wǎng)79.2km；公共綠地面積329.51公頃，人均公共綠地面積19.03㎡/人。三是建設(shè)進(jìn)度快。先后完成秀水大道白改黑、橫坑商貿(mào)城道路改造、五杰廣場(chǎng)、安坪路沿線塌方治理、創(chuàng)業(yè)大道延伸線、幕阜大道路燈安裝、修水大橋亮化改造等工程，對(duì)城區(qū)裸土菜地進(jìn)行補(bǔ)種和城區(qū)主次干道綠化提升，完成洪坑大道一期綠化景觀工程和縣城水生態(tài)綜合治理工程-黃土坑河治理工程（三期、四期）以及南橋河管網(wǎng)改造工程建設(shè)，完成城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)改造、寧紅大市場(chǎng)整治提升，建設(shè)進(jìn)度不斷加快，城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善。四是配套范圍寬。在建生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目，垃圾無(wú)害化處理能力1000噸/日，新增轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施規(guī)模120噸/日，新增環(huán)衛(wèi)車輛14輛，各類環(huán)衛(wèi)作業(yè)機(jī)械基本齊全，機(jī)械化清掃率達(dá)到40%左右，已初步建立城區(qū)垃圾集中收運(yùn)處理體系，并積極推行垃圾分類試點(diǎn)工作；建成停車場(chǎng)19個(gè)，停車泊位1519個(gè)，道路兩側(cè)施劃停車泊位1969個(gè)，交通信號(hào)燈29處，電子警察60處，各種交通標(biāo)志標(biāo)示牌1100余塊；公交站臺(tái)125個(gè)，其灣式站臺(tái)2個(gè)；中間隔離護(hù)欄3500米，人行道護(hù)欄5000米；響應(yīng)“廁所革命”，累計(jì)新建公廁33座；建成區(qū)路燈7680盞，亮化設(shè)施200處，保障亮燈率達(dá)到96%以上。
㈢城市宜居品質(zhì)持續(xù)優(yōu)化。一是城區(qū)交通堵點(diǎn)逐步疏通。新建了匯源小學(xué)人行天橋、四中地下通道，消除學(xué)生通行安全隱患，黃田里大道地下通道、良塘公園人行天橋、修河景觀橋正在有序建設(shè)過(guò)程中，將有效提升重點(diǎn)區(qū)域道路通行能力。二是老舊小區(qū)改造穩(wěn)步推進(jìn)。三年來(lái)，先后投入資金1.15億元，完成老舊小區(qū)改造3個(gè)，正在改造中4個(gè)，通過(guò)增設(shè)部分停車位、優(yōu)化小區(qū)環(huán)境、完善小區(qū)功能等方式，有效緩解小區(qū)周邊道路停車壓力，老舊小區(qū)居住品質(zhì)明顯改善，居民反響良好。三是市民休閑場(chǎng)所日益完善。先后建成馬家洲、大洋洲、良塘、黃田里濱水生態(tài)、竹坪河濱水生態(tài)等公園，完成配套路網(wǎng)景觀帶以及防洪、美化亮化工程，市民休閑娛樂(lè)更加方便，城市功能不斷優(yōu)化。
㈣市政設(shè)施管護(hù)不斷加強(qiáng)。對(duì)市政設(shè)施實(shí)行全方位、全天候維護(hù)管理，注重設(shè)施的使用率。一是管護(hù)部門積極履職。城區(qū)市政設(shè)施建設(shè)與管護(hù)涉及部門多、內(nèi)容廣，相關(guān)主管單位成立了對(duì)應(yīng)股室部門，履行建管職能，如縣住建局成立了建設(shè)股、建管股、園林所、路燈所、污管辦等專門管護(hù)機(jī)構(gòu)，市政設(shè)施管護(hù)工作分工明確，各司其職；供水、供電、燃?xì)獾葐挝粚ｉT組建了應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)伍，確保設(shè)施故障處置及時(shí)。二是管護(hù)機(jī)制日益完善。縣住建局、縣城管局等單位對(duì)市政設(shè)施管護(hù)按網(wǎng)格化管理要求，劃片分區(qū)管理城區(qū)的綠地、道路、橋梁等設(shè)施，按照“定人員、定路段、定標(biāo)準(zhǔn)、定時(shí)間”的巡查責(zé)任制，進(jìn)行“地毯式、立體式”零界限排查，同時(shí)成立考核小組定期對(duì)責(zé)任干部進(jìn)行考核。三是管護(hù)成效更加明顯。部分市政管理部門積極推行徒步巡查法，便于有效發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)解決問(wèn)題。近三年來(lái)，城區(qū)共計(jì)維護(hù)路面5185㎡、人行道37017㎡、廁所5座，更換路燈5800盞（其中更換新型LED路燈965盞）、井蓋和蓋板2090個(gè)，清理排水井1954個(gè)，新做雨水井54座，維修排水排污管道200m，管護(hù)成效較為明顯；交管部門結(jié)合主要路段、重要時(shí)段交通流量變化特點(diǎn)，通過(guò)合理調(diào)整交通信號(hào)配時(shí)、智能化監(jiān)控、電子抓拍等方式，加強(qiáng)道路交通秩序管控，較大提高了城區(qū)道路通行能力。
三、存在的主要問(wèn)題
調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，縣政府及相關(guān)職能部門在市政設(shè)施建設(shè)與管護(hù)中做了大量工作，近幾年城市發(fā)展、城市面貌、功能布局都取得了較好成績(jī)，但是在城市發(fā)展規(guī)劃、智能管理、設(shè)施建設(shè)與管護(hù)等方面還存在一定的短板，主要表現(xiàn)在以下四個(gè)方面：
㈠專項(xiàng)規(guī)劃編制相對(duì)滯后。隨著城市化進(jìn)程逐步加快，城市發(fā)展空間不斷拓展，智慧城市、海綿城市、生態(tài)城市、人文城市等城市發(fā)展理念已深入城市規(guī)劃和建設(shè)管理之中。目前，我縣執(zhí)行的仍然是2015年調(diào)整的城市總規(guī)，部分市政建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃還存在空白，如強(qiáng)弱電、市政管網(wǎng)等方面沒(méi)有制訂專項(xiàng)規(guī)劃，有的專項(xiàng)規(guī)劃還不夠全面、調(diào)整不夠及時(shí)，不能滿足城市建設(shè)快速發(fā)展需要，特別是城北老城區(qū)、東城區(qū)市政專項(xiàng)規(guī)劃方面還存在薄弱環(huán)節(jié)，與城市總體規(guī)劃銜接還不夠緊密，與多規(guī)合一要求還有差距。
㈡市政基礎(chǔ)設(shè)施仍需提升。一是交通設(shè)施不夠完善。一方面城市交通治堵前瞻不足，隨著車輛增多，原有道路結(jié)構(gòu)已跟不上形勢(shì)發(fā)展，尤其是老城區(qū)、東城區(qū)道路狹窄，功能不全，瓶頸路段多，通行能力較差，雖然近幾年來(lái)加大了城區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和提升力度，但仍不能滿通流量猛增的需求，如寧紅大道、鳳凰山路、沿江路、衙前大道等，長(zhǎng)期出現(xiàn)固定時(shí)段交通擁堵。另一方面停車需求激增，靜態(tài)交通壓力不斷攀升。城區(qū)現(xiàn)有汽車保有量2.5萬(wàn)輛，共有停車泊位30117個(gè)，其中商住小區(qū)、行政企事業(yè)單位、酒店等停車泊位26629個(gè)，公共停車泊位相對(duì)偏少，并且布局不均，城區(qū)公共停車場(chǎng)及道路兩邊施劃的泊位僅有3488個(gè)，已建成的公共停車場(chǎng)，城北區(qū)16個(gè)，城南區(qū)2個(gè)、良塘區(qū)1個(gè)，東城區(qū)一個(gè)也沒(méi)有。一方面總停車位供大于求，另一方面車輛無(wú)處停放，部分商住小區(qū)地下停車場(chǎng)閑置，有的只售不租、有的售價(jià)過(guò)高、有的出售給其他單位或企業(yè)，小區(qū)業(yè)主車輛無(wú)處停放；有的小區(qū)建設(shè)之初，規(guī)劃停車位明顯不足，大部分小區(qū)車庫(kù)改裝另作他用，導(dǎo)致周邊人行道、交通主干道等區(qū)域車滿為患；公共停車場(chǎng)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)偏高，計(jì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不一，市民寧愿冒著違章風(fēng)險(xiǎn)也不愿進(jìn)停車場(chǎng)，停車場(chǎng)大量車位空置。10月份開(kāi)始，縣城市管理局聯(lián)合縣交管大隊(duì)集中開(kāi)展城區(qū)人行道違法停車綜合整治，人行道上除施劃的停車泊位外，不得再停放汽車，小區(qū)停車壓力驟增。老舊小區(qū)、早期建成的居民樓幾乎沒(méi)有配置停車位，如城北沿江路沿線，公共停車位嚴(yán)重不足；一些大型商業(yè)中心周邊，停車問(wèn)題日益嚴(yán)峻，如聯(lián)盛購(gòu)物廣場(chǎng)周圍，經(jīng)常車滿為患、交通不暢。第三，東城區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善，主干道非機(jī)動(dòng)車道缺乏，機(jī)動(dòng)車與非機(jī)動(dòng)車混行，加之沿線學(xué)校較多，安全隱患較大。此外，公交樞紐雖已建成，但仍未投入使用，大型貨車停放問(wèn)題依然突出，一些大型貨車夜間路邊隨意停放，存在嚴(yán)重交通安全隱患，黃港片區(qū)短途客車面臨即將無(wú)處可停等問(wèn)題。二是環(huán)衛(wèi)設(shè)施有待加強(qiáng)。城區(qū)內(nèi)公益環(huán)衛(wèi)設(shè)施仍有不足，如東城區(qū)建成公廁僅2座，其中一座位于黃庭堅(jiān)紀(jì)念館內(nèi)，下班時(shí)間不對(duì)外開(kāi)放，城南區(qū)公廁設(shè)施依然較少；城區(qū)垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站9個(gè)，其中良塘敞開(kāi)式垃圾中轉(zhuǎn)站無(wú)滲透液、除臭系統(tǒng)處理，對(duì)周邊環(huán)境影響較大；垃圾分類投放設(shè)施不夠齊全，尤其是一些餐飲單位廚余垃圾亂堆亂放現(xiàn)象嚴(yán)重，污損路面，影響市容市貌；城區(qū)污水處理廠急需擴(kuò)容改造，直達(dá)生活污水處理廠的污水壓力管僅有一處，已滿負(fù)荷運(yùn)載，需增設(shè)一根DN800污水壓力管，城區(qū)污水管網(wǎng)每年雖檢測(cè)一段，但仍舊不夠到位；城北、城南雨污分流還需加快推進(jìn)，城東區(qū)域有的污水還沒(méi)有進(jìn)管網(wǎng)，居民小區(qū)陽(yáng)臺(tái)上的排水大部分都沒(méi)有納入污水管網(wǎng)，含磷重、污染大。三是配套改造還需提升。城區(qū)老舊供水管網(wǎng)、燃?xì)夤芫W(wǎng)有的出現(xiàn)漏損，供電線路、通信管網(wǎng)“蜘蛛網(wǎng)”現(xiàn)象依然存在，有的線路觸手可及，隱患較大，需要更新改造；一些小微市政項(xiàng)目在建設(shè)與管護(hù)時(shí)質(zhì)量不高，如有的小區(qū)與道路交接口，地面磚反復(fù)修補(bǔ)，甚至一年挖幾次；有的部分路段盲道和殘障設(shè)施不健全，影響殘障居民通行。
㈢城市品質(zhì)功能尚存短板。一是綠化品質(zhì)相對(duì)不高。盡管目前全縣已建成的城區(qū)綠地率達(dá)40%以上，已基本達(dá)到2030年規(guī)劃水平，但由于城北、城南一些公共綠地建成時(shí)間較早，部分綠化苗木品質(zhì)相對(duì)不高，有的出現(xiàn)干枯損耗補(bǔ)種不夠及時(shí)，如城北南門頭至晚晴樂(lè)園沿河紅豆杉等樹(shù)木有枯死現(xiàn)象，與新時(shí)代城市功能要求相比，仍有差距，還需逐步更新改造和提升。二是休閑廣場(chǎng)布局不均。休閑廣場(chǎng)是提高城市品位、拓寬休閑空間的具體形式，我縣市民休閑廣場(chǎng)還有欠缺，尤其是東城區(qū)“第二代”老城區(qū)，小樓盤見(jiàn)縫插針，市民無(wú)休閑健身場(chǎng)所，部分居民甚至在高速公路連接線上散步，在主干道旁邊跳廣場(chǎng)舞，安全隱患很大。三是亮化工程更新不快。近三年來(lái)，城區(qū)更換了連接線、山谷大道、沿江路、衙前路等城區(qū)部分主要道路新型LED節(jié)能路燈965盞，還有大部分主、次干道路燈尚未進(jìn)行更換，一些路燈安裝年限較長(zhǎng)，采用的都是老舊、耗能的照明材料，照明效果不理想。個(gè)別小街小巷還還沒(méi)有路燈，有的線路老化，城北大部分巷道路燈直接從公用線路搭線取電，存在安全隱患。
㈣統(tǒng)籌協(xié)調(diào)仍有提升空間。一是市政設(shè)施多頭管理。市政設(shè)施管護(hù)涉及住建、創(chuàng)建、環(huán)衛(wèi)、市政、綠化、行政執(zhí)法等多個(gè)部門單位，監(jiān)管主體多且部分職責(zé)交叉，部分公共區(qū)域和設(shè)施既有主管部門，又隸屬社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，多個(gè)單位管理，責(zé)任落實(shí)偶有空檔。有的管線施工單位在建設(shè)過(guò)程中“各自為政”，破挖隨意性較大，管網(wǎng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不一，個(gè)別施工單位只管建設(shè)，不管維護(hù)，造成他人管線損壞情況時(shí)有發(fā)生，管線損毀市政設(shè)施恢復(fù)原樣時(shí)標(biāo)準(zhǔn)降低。二是責(zé)任劃分不夠明確。部分交叉區(qū)域監(jiān)管主體責(zé)任不明確，造成不少地段垃圾成堆無(wú)人清理，成為城市衛(wèi)生“死角”。如黃田里大道，以道路兩側(cè)綠化為界，道路中間歸新城管委會(huì)管，綠化兩邊歸寧州鎮(zhèn)管，造成環(huán)衛(wèi)清掃中間往兩邊掃、兩邊往中間掃的情況屢禁不止，引發(fā)不必要的矛盾。三是市政維護(hù)不夠及時(shí)。市政管護(hù)與精細(xì)化管理要求仍有差距，市政維護(hù)維修時(shí)效性還有待加強(qiáng)。有的路面破損較快，維護(hù)維修未能及時(shí)跟進(jìn)，車輛行駛存在安全隱患；有的人行道、路燈、交通標(biāo)識(shí)標(biāo)牌、戶外運(yùn)動(dòng)健身器材、井蓋排水蓋板等設(shè)置不夠規(guī)范，有時(shí)出現(xiàn)損壞，維護(hù)不及時(shí)，影響居民生活和出行不便。四是日常管理有待提升。有的人行綠化道路面保潔不夠及時(shí)，影響市容環(huán)境，如秀水大道人行綠化道路面，落葉清掃不到位；市政設(shè)施建設(shè)與管護(hù)人員、交管警力、片區(qū)管理用房等配備依然偏少；市民愛(ài)護(hù)市政設(shè)施意識(shí)有待提高，破壞花果樹(shù)木、隨意拆除挪動(dòng)市政維修圍板等時(shí)有發(fā)生，還有個(gè)別餐飲商家、鋪面經(jīng)營(yíng)者隨意破挖人行道，埋設(shè)油煙管道、排水管，日常管理還需加強(qiáng)。
四、意見(jiàn)建議
㈠強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，促進(jìn)城市功能完善。一是注重規(guī)劃引領(lǐng)。規(guī)劃是城市發(fā)展和管理的基礎(chǔ)，要以《修水縣城市總體規(guī)劃(2011-2030)》為統(tǒng)領(lǐng)，以“城市雙修”為抓手，以改善生態(tài)環(huán)境、提升城市品位、補(bǔ)足城市短板為重點(diǎn)，盡快完善、編制相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃，確保規(guī)劃超前、科學(xué)、形成整體，達(dá)到多規(guī)合一，實(shí)現(xiàn)精心規(guī)劃、精致建設(shè)、精細(xì)管理、精美呈現(xiàn)。盡快啟動(dòng)地下管網(wǎng)設(shè)計(jì)施工圖檔案整理，集中歸檔管理，確保地下管網(wǎng)設(shè)計(jì)有據(jù)可查、施工精準(zhǔn)合理。二是強(qiáng)化規(guī)劃執(zhí)行。重規(guī)劃的同時(shí)，也要重執(zhí)行，要強(qiáng)化規(guī)劃執(zhí)行意識(shí)，規(guī)劃制訂了，就必須嚴(yán)格按規(guī)劃執(zhí)行，避免執(zhí)行隨意性。要加強(qiáng)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《九江市城市市容管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)的貫徹實(shí)施，嚴(yán)查各類亂修亂建亂改亂占等違反規(guī)劃行為，加大處罰力度，確保規(guī)劃執(zhí)行的嚴(yán)肅性和剛性約束力。
㈡完善配套建設(shè)，提高城市承載能力。一是加快城區(qū)市政設(shè)施維修改造。建立市政設(shè)施年檢機(jī)制，每年末對(duì)城區(qū)市政設(shè)施進(jìn)行全面摸底匯總，制定維修改造計(jì)劃，編制預(yù)算安排，第二年有針對(duì)性的進(jìn)行維修改造和提升。尤其是供水、供電、供氣、通信管網(wǎng)、人行道、井蓋、盲道及殘障設(shè)施等影響群眾生活和出行的市政基礎(chǔ)設(shè)施，有損壞的及時(shí)維修，有隱患的及時(shí)整改，有條件的改造提升，并把好質(zhì)量驗(yàn)收關(guān)，如地下弱電管網(wǎng)建設(shè)改造、殘障設(shè)施完善提升等，確保將群眾生活不便將至最低限度。同時(shí)，相關(guān)職能部門要積極籌措、整合資金，加大投入力度，加快施工進(jìn)度，提升資金使用效率，對(duì)已納入市政設(shè)施相關(guān)規(guī)劃的項(xiàng)目，要制定計(jì)劃，盡快啟動(dòng)施工，使城區(qū)市政設(shè)施更加完善、更加便民。二是提升城區(qū)道路交通通行能力。優(yōu)化交通設(shè)計(jì)，加快城區(qū)部分道路拓寬、改造和提升，同時(shí)可通過(guò)舉辦市民聽(tīng)證會(huì)，充分征求市民、交管部門意見(jiàn)等方式，積極改善交通環(huán)境，如可將有條件改造的公交車站改造成港灣式公交停靠站，緩解上下客造成的交通擁堵。進(jìn)一步加大城區(qū)交通管理科技投入，不斷完善交通標(biāo)志標(biāo)線和重點(diǎn)路口智能燈控設(shè)施，保障暢通通行；針對(duì)商圈、市場(chǎng)、學(xué)校等人流密集區(qū)域的擁堵路段，在科學(xué)論證的基礎(chǔ)上，通過(guò)科學(xué)調(diào)整綠化帶、增設(shè)過(guò)街地下通道或架設(shè)人行天橋等方式，緩解交通擁堵，如寧紅大道銀河灣至向陽(yáng)骨科醫(yī)院路段，可通過(guò)科學(xué)調(diào)整綠化帶等方式，提升道路通行能力；對(duì)已建成的公交樞紐站，要盡快驗(yàn)收并交付使用，確保東片區(qū)、黃港片區(qū)短途客車有序停放；加快建設(shè)湘竹大型貨車停車場(chǎng)，消除安全隱患。三是合理利用城市空間緩解停車難。對(duì)城區(qū)停車情況進(jìn)行深入調(diào)研論證，推動(dòng)智慧停車建設(shè)，試點(diǎn)建設(shè)一部分占地面積小、使用效率高的智能停車場(chǎng)、停車樓，切實(shí)緩解停車難，并在各片區(qū)主要入口設(shè)置電子誘導(dǎo)屏，引導(dǎo)群眾有序停車；進(jìn)一步盤活小區(qū)地下停車場(chǎng)和城區(qū)停車場(chǎng)資源存量，對(duì)一些收費(fèi)停車場(chǎng)采取政府收購(gòu)或補(bǔ)貼等方式，讓利于民，實(shí)現(xiàn)市民低價(jià)或免費(fèi)停車，助力縣內(nèi)靜態(tài)交通秩序改善，提高城市車位的公共資源利用率；有序開(kāi)放城區(qū)行政企事業(yè)單位停車場(chǎng)，在科學(xué)論證的基礎(chǔ)上，有計(jì)劃、分時(shí)段、逐步開(kāi)放，明確收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，停放社會(huì)車輛；有條件停車的人行道、主次干道，適當(dāng)施劃停車位，緩解供需矛盾；四是加快環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)提升處理能力。全力推進(jìn)垃圾焚燒發(fā)電廠年底前建成并投入使用，對(duì)城區(qū)垃圾中轉(zhuǎn)站、公廁等基礎(chǔ)環(huán)衛(wèi)設(shè)施，在考慮服務(wù)半徑需要和周邊居民生活影響的基礎(chǔ)上，加快建設(shè)、提升和規(guī)范管理；加快環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)推進(jìn)力度，加強(qiáng)垃圾分類工作宣傳和推廣實(shí)施，提升市民垃圾分類意識(shí)，配齊垃圾分類投放設(shè)施，減少垃圾混合投放造成環(huán)境污染；制定城區(qū)污水管網(wǎng)檢測(cè)計(jì)劃，加大檢測(cè)力度，消除污染隱患；加快生活污水處理廠擴(kuò)容改造和污水管網(wǎng)運(yùn)載能力建設(shè)，緩解污水處理壓力，滿足城區(qū)生活污水處理需求；加大雨污分流推進(jìn)力度，啟動(dòng)小區(qū)陽(yáng)臺(tái)排水納入污水管網(wǎng)系統(tǒng)改造，減少雨污混流、生活污水直排造成環(huán)境污染。