塑料污染治理工作存在問題精選(九篇)

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第1篇：塑料污染治理工作存在問題范文

關(guān)鍵詞：環(huán)境整治；生活污水；生活垃圾；畜禽養(yǎng)殖；飲用水源地

中圖分類號(hào)：X50文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：16749944（2013）02012304

1引言

農(nóng)村環(huán)境問題一直是中國可持續(xù)發(fā)展的攔路虎，因此解決好農(nóng)村環(huán)境問題是保障全國廣大人民根本利益的重點(diǎn)。2008年國務(wù)院首次召開了全國農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作電話會(huì)議，提出了農(nóng)村環(huán)境事關(guān)廣大農(nóng)民的切身利益，事關(guān)全國人民的福祉，事關(guān)國家的可持續(xù)發(fā)展。2010年，環(huán)保部下達(dá)《關(guān)于開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治目標(biāo)責(zé)任制十點(diǎn)工作的通知》（環(huán)辦【2010】34號(hào)）。農(nóng)村環(huán)境綜合整治正式拉開了帷幕。中央財(cái)政設(shè)立了農(nóng)村環(huán)保專項(xiàng)資金，對實(shí)施治理的村鎮(zhèn)采取“以獎(jiǎng)促治”政策，以激勵(lì)和促進(jìn)社會(huì)各界對農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作的投入，不斷推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境整治，改善農(nóng)民生活環(huán)境。農(nóng)村環(huán)境連片綜合整治自2010正式啟動(dòng)以來，全國已經(jīng)有近半的省份進(jìn)行了整治，陜西省寶雞市眉縣同樣被列入農(nóng)村環(huán)境綜合整治試點(diǎn)名單?，F(xiàn)就以編制過程中的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)，討論農(nóng)村環(huán)境綜合整治技術(shù)的方法及存在問題，便于今后更好的穩(wěn)步進(jìn)行農(nóng)村環(huán)境綜合整治，同時(shí)給后續(xù)進(jìn)行環(huán)境綜合整治工作的人員以參考。

農(nóng)村環(huán)境綜合整治是以村莊為單位。實(shí)施內(nèi)容是村莊生活污水處理、生活垃圾治理、飲用水水源地保護(hù)以及非規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖污染治理?，F(xiàn)就以上幾方面，以陜西省寶雞市眉縣為例分析農(nóng)村環(huán)境綜合整治技術(shù)方案。

2研究區(qū)域概況

眉縣位于陜西省寶雞市東南部，地處黃河中游川塬溝壑區(qū)，秦嶺主峰太白山處于境內(nèi)，地勢總體上南高北低，地形地貌由南到北依次為秦嶺深山區(qū)、黃土臺(tái)塬區(qū)、山前洪積沖積平原、渭河沖積平原和渭北黃土臺(tái)塬。境內(nèi)形成了東西溝塬相間、坡面南高北低的自然地貌，素有“七河九塬一面坡，六山一水三分田”之稱。全縣土地總面積863km2，轄8鎮(zhèn)，123個(gè)行政村，全縣總?cè)丝?2.22萬人，其中農(nóng)業(yè)人口26.35萬人。

眉縣多年平均地表水量為2.36億m3，地下水資源量為1.18億m3，水資源總量為3.54億m3，全縣平均徑流深283.7mm，平均徑流總量2.448億m3，按多年平均值計(jì)算， 人均水資源占有量1009.7m3，占全國人均值的37.64%，占全省人均值的64.3%，屬于貧水區(qū)域。

3項(xiàng)目規(guī)劃時(shí)限

眉縣農(nóng)村環(huán)境連片整治為整縣推進(jìn)，涉及全縣8鎮(zhèn)的123個(gè)行政村。項(xiàng)目實(shí)施規(guī)劃為2012～2014年。為確保項(xiàng)目逐年，有計(jì)劃的推進(jìn)連片整治工作。規(guī)劃2012年實(shí)施4個(gè)鎮(zhèn)24個(gè)行政村，農(nóng)戶數(shù)12364戶，145組，共計(jì)47846人。2013年實(shí)施7個(gè)鎮(zhèn)48個(gè)行政村，農(nóng)戶數(shù)27507戶，355組，共計(jì)106645人。2014年實(shí)施7個(gè)鎮(zhèn)51個(gè)行政村，農(nóng)戶數(shù)28846戶，382組，共計(jì)108925人。

4眉縣農(nóng)村環(huán)境問題現(xiàn)狀

眉縣自開展新農(nóng)村建設(shè)工作以來，特別是通過農(nóng)村“六小工程”（節(jié)水灌溉、人畜飲水、鄉(xiāng)村道路、農(nóng)村水電、農(nóng)村沼氣等）工程建設(shè)的順利推進(jìn)，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到加強(qiáng)，村容鎮(zhèn)貌得到較大改善。但由于環(huán)境治理資金投入不足，環(huán)境處理處置設(shè)施運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)用高昂，農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的激勵(lì)機(jī)制不健全，農(nóng)村居民缺乏廣泛的參與熱情以及小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的影響等多方面原因，致使眉縣農(nóng)村環(huán)境問題仍然比較突出。

4.1生活垃圾方面

根據(jù)計(jì)算，眉縣農(nóng)村生活垃圾年產(chǎn)生量約為7.6萬t。調(diào)查顯示，眉縣還有30%以上的農(nóng)村生活垃圾是任意堆放的，即使是收集堆放的部分，60%以上也以簡易填埋為主，距離垃圾的無害化處置和資源化利用還有較大差距。4.2生活污水方面

農(nóng)村生活污水主要包括黑水和灰水兩部分。灰水主要為廚房污水、洗滌污水等，黑水主要為沖廁排水。經(jīng)計(jì)算可知：眉縣農(nóng)村生活污水年排放量約為240萬t，其中BOD年排放量約為144t、COD約為288t。目前，眉縣除了首善鎮(zhèn)的葫蘆峪村正開展農(nóng)村生活廢水（灰水）的人工濕地處理試點(diǎn)外，其余村莊均無相應(yīng)的排水和污水處理設(shè)施。舊村改造中雖然建設(shè)了簡易污水管網(wǎng)，但未實(shí)行雨污分流，生活污水未經(jīng)處理直接排入村中的集水坑滲入地下，或流到街道上，或直接排入村中的溝渠后進(jìn)入水體。尤其是各鎮(zhèn)周邊各村的污水排放量大，成分復(fù)雜，污染物濃度高，給眉縣周邊流域水體水環(huán)境、地下水、土壤及周圍環(huán)境均帶來嚴(yán)重影響。

4.3飲水水源地保護(hù)方面

8個(gè)示范鎮(zhèn)區(qū)中除了湯峪鎮(zhèn)的樓觀塬村和營頭鎮(zhèn)的街道村部分村組的飲用水水源為地表水外，其余示范鎮(zhèn)的飲用水水源均為地下水（深井水），井深均在100～200m之間。眉縣農(nóng)村集中式和分散式飲用水水源地共有307處，其中采用地下水源共有257處、地表水源共有50處。目前已有92處劃定了保護(hù)區(qū)范圍，并實(shí)施了水源地保護(hù)措施，還有215處未劃定保護(hù)區(qū)范圍，尚未設(shè)置標(biāo)志牌和界樁等警示標(biāo)志及隔離保護(hù)措施。個(gè)別地表水水源地上游存在小尾礦庫遺留礦渣和農(nóng)村面源污染問題，一些地下水水源地范圍內(nèi)秸稈、糞便、生活垃圾等雜物任意堆放，存在潛在的飲用水水源污染風(fēng)險(xiǎn)問題。

4.4非規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖方面

眉縣涉及的養(yǎng)殖小區(qū)共計(jì)19個(gè)，其中養(yǎng)牛小區(qū)9個(gè)，養(yǎng)豬小區(qū)6個(gè)，養(yǎng)雞小區(qū)4個(gè)。經(jīng)計(jì)算，年排放污水量約2.5萬t，CODCr、氨氮和總磷的年排放量分別為241.5t、 37.3t和28.1t，畜禽養(yǎng)殖小區(qū)污染物產(chǎn)生量見表1。

目前由于缺乏相應(yīng)的糞便綜合利用和污水處理設(shè)施，畜禽養(yǎng)殖場排放的糞便和污水任意堆放和排放，對大氣、水體、土壤、動(dòng)物與人體健康以及生態(tài)系統(tǒng)都產(chǎn)生了直接或間接的影響。

5示范工作內(nèi)容及實(shí)施計(jì)劃

5.1農(nóng)村村莊生活污水處理

農(nóng)村生活污水一直是解決農(nóng)村環(huán)境的熱點(diǎn)方面，研究一種高效、投資低、運(yùn)行費(fèi)用省的污水處理設(shè)施更是農(nóng)村環(huán)境綜合整治的重要方向。根據(jù)相關(guān)規(guī)程及規(guī)范＼[1～7＼]，結(jié)合眉縣的實(shí)際考察情況，考慮眉縣農(nóng)村生活污水具有自然排放、回收利用、蒸發(fā)與下滲的損失較大，其排放量占總用水量按70%考慮，農(nóng)村人均平均日排水量定額為25L/d·人，鎮(zhèn)區(qū)周邊村人均平均日排水量定額為35L/d·人。由于污水經(jīng)處理后排放到渭河水體，其排放標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行《黃河流域（陜西段）污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》（DB61/224-2011）一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)；研究過程中隨即抽取首善鎮(zhèn)第五村、段家莊村、橫渠鎮(zhèn)街北村、豆家堡村水樣進(jìn)行檢測，檢測水質(zhì)結(jié)果見表2。

農(nóng)村生活污水的處理宜采用無動(dòng)力和微動(dòng)力的自然生態(tài)凈化處理工藝，其中村莊布局分散、人口規(guī)模較小、地形條件復(fù)雜、水沖式廁所不太普及，污水不易集中收集的連片村莊，宜采用無動(dòng)力的庭院式小型濕地、污水凈化池和小型凈化槽等污水分散處理技術(shù)；鎮(zhèn)區(qū)及周邊農(nóng)村村莊布局相對密集、人口規(guī)模較大、衛(wèi)生條件好（水沖式廁所普及率高）、村鎮(zhèn)企業(yè)或旅游業(yè)發(fā)達(dá)的連片村莊，宜采用生物膜法、活性污泥法、人工濕地和氧化塘等集中處理技術(shù)。根據(jù)眉縣實(shí)際情況，經(jīng)過技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較，最終確定眉縣適合集中處理與分散處理相結(jié)合的自然生態(tài)處理法，其工藝流程圖見圖1。

圖1眉縣農(nóng)村生活污水處理工藝流程眉縣農(nóng)村生活污水治理系統(tǒng)包括污水主干管、集中式污水凈化處理設(shè)施、分散式污水凈化處理設(shè)施等。污水凈化處理設(shè)施以自然生態(tài)處理法為主，即人工濕地法和氧化塘法等。經(jīng)計(jì)算分析，眉縣農(nóng)村生活污水處理設(shè)施需共建設(shè)89處，其中集中式處理設(shè)施為14套，分散式處理設(shè)施為75套，污水主干管總長度57.68km。其工程量和總投資見表3。

5.2鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊生活垃圾治理

依據(jù)減量化、資源化、無害化的原則，生活垃圾應(yīng)實(shí)現(xiàn)分類收集，并且分類收集應(yīng)與處理方式相結(jié)合。農(nóng)村生活垃圾宜采用有機(jī)垃圾（農(nóng)業(yè)果蔬、廚余等）和剩余以無機(jī)垃圾為主的簡單分類的方式收集。有機(jī)垃圾進(jìn)入戶用沼氣池或堆肥利用，無機(jī)垃圾結(jié)合當(dāng)?shù)貜U棄物收購系統(tǒng)，對其中可回收利用垃圾（紙類、金屬、玻璃、塑料等）進(jìn)行回收利用，有害、危險(xiǎn)廢棄物運(yùn)至指定危廢機(jī)構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)一處理，其余不可利用無機(jī)垃圾填埋或進(jìn)入周邊鎮(zhèn)垃圾處理系統(tǒng)。眉縣垃圾處理模式見圖2。

圖2村生活垃圾治理模式根據(jù)計(jì)算研究，眉縣農(nóng)村每人每天生活垃圾產(chǎn)生量按0.75kg計(jì)算，人口增長率為3.14‰，到2015年，預(yù)測全縣日垃圾量為125.35t。經(jīng)過技術(shù)經(jīng)濟(jì)比選，確定眉縣每10戶配置2個(gè)垃圾收集桶（垃圾分類收集容器以紅、綠二種顏色分別代表有機(jī)垃圾和無機(jī)垃圾）；每50戶配置1輛保潔車（三輪手推車）和1名保潔員；1個(gè)行政村配置1輛機(jī)動(dòng)三輪車、1個(gè)垃圾分類收集房、1個(gè)有機(jī)垃圾堆肥房和1個(gè)3～5畝的建筑垃圾填埋場。眉縣大部分連片村屬于經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)和欠發(fā)達(dá)的村莊，從降低成本角度考慮，在垃圾填埋處理的同時(shí)，建議建設(shè)自然通風(fēng)靜態(tài)堆肥場。

眉縣鎮(zhèn)和村莊生活垃圾治理項(xiàng)目由收集與清運(yùn)項(xiàng)目、資源化利用項(xiàng)目、垃圾中轉(zhuǎn)站、垃圾無害化填埋場等構(gòu)成，項(xiàng)目總投資3352萬元，其工程量和投資匯總見表4所示。

5.3非規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖污染治理

畜禽養(yǎng)殖污染治理應(yīng)按照“源頭削減、清潔生產(chǎn)、資源化綜合利用，防止二次污染”要求，推廣生物發(fā)酵床、干濕分離堆肥及厭氧發(fā)酵、“畜沼菜”、“畜沼果”等畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用實(shí)用技術(shù)。

畜禽養(yǎng)殖治理的基本工藝流程是：雨污分流干濕分離沼氣池（或厭氧反應(yīng)器）（生化池）氧化塘人工濕地農(nóng)田灌溉或達(dá)標(biāo)排放。

根據(jù)對國內(nèi)同類地區(qū)畜禽養(yǎng)殖污染物產(chǎn)生量的類比調(diào)查，各種畜禽糞、尿及污水的產(chǎn)生系數(shù)詳見表5和6，眉縣非規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖污染物產(chǎn)生情況見表7。

根據(jù)現(xiàn)場調(diào)研，眉縣全縣畜禽養(yǎng)殖戶234個(gè)，其中80%無處理設(shè)施，需要建設(shè)10m3沼氣池188座。畜禽養(yǎng)殖小區(qū)和散養(yǎng)密集區(qū)分布20處，需要處理池容積為3600 m3，建造干糞堆池57個(gè)，設(shè)置固液分離機(jī)（脫水裝置）57個(gè)。建設(shè)集中處理設(shè)施20處。其工程量和投資分部及總投資匯總見表8。

5.4農(nóng)村飲用水源地保護(hù)

根據(jù)眉縣農(nóng)村飲用水工程調(diào)查結(jié)果分析得出，眉縣農(nóng)村飲用水需要開展8個(gè)鎮(zhèn)110個(gè)村組215處的水源地保護(hù)工作。水源地保護(hù)主要采取大口井磚墻圍井、泉水采取磚墻圍泉、河道取水口采取鐵絲網(wǎng)保護(hù)等措施，劃定保護(hù)區(qū)范圍，建立界樁、圍欄和標(biāo)志牌，并對周圍植樹綠化，進(jìn)行源頭保護(hù)。

地下水大口井水源地保護(hù)方案：根據(jù)有關(guān)規(guī)定，結(jié)合水源地實(shí)際情況設(shè)定保護(hù)區(qū)為以取水井為中心，半徑為30m（最小15m）的范圍保護(hù)區(qū)邊界實(shí)施磚墻圍井或鐵絲網(wǎng)封閉并設(shè)置警示牌，標(biāo)明為水源地保護(hù)區(qū)，禁止利用滲坑、滲井、裂隙、溶洞等排放污水和其它有害廢棄物，禁止開墾荒地，防止破壞水源儲(chǔ)存條件。圍繞邊界平均設(shè)立警示牌4個(gè)。

地表水水源地保護(hù)方案：根據(jù)有關(guān)規(guī)定，結(jié)合水源地實(shí)際情況設(shè)定保護(hù)區(qū)為以取水點(diǎn)向上游延伸50～100m，向下游延伸30～50m的范圍保護(hù)區(qū)邊界實(shí)施鐵絲網(wǎng)封閉（泉水也可采取磚墻圍泉）并設(shè)置警示牌，標(biāo)明為水源地保護(hù)區(qū)，禁止利用滲坑、滲井、裂隙、溶洞等排放污水和其它有害廢棄物，禁止開墾荒地，防止破壞水源儲(chǔ)存條件。圍繞邊界平均設(shè)立警示牌4個(gè)。

同時(shí)對保護(hù)區(qū)實(shí)行生態(tài)恢復(fù)治理，逐步實(shí)現(xiàn)退耕還林還草，涵養(yǎng)水源，禁止建設(shè)與取水設(shè)施無關(guān)的建筑物，保證水源水質(zhì)合格、水量穩(wěn)定。定期進(jìn)行水量水質(zhì)監(jiān)測，觀察水環(huán)境變化，掌握水環(huán)境變化規(guī)律，確保供水安全、正常。

飲用水源地保護(hù)措施主要采取大口井磚墻圍井、泉水采取磚墻圍泉、河道取水口采取鐵絲網(wǎng)保護(hù)等措施，建立圍欄和標(biāo)志牌＼[8＼]。其工程量和投資分部及總投資匯總見表9。

表9農(nóng)村水源地保護(hù)工程量及投資匯總

結(jié)語

眉縣農(nóng)村環(huán)境連片綜合整治包括村莊生活污水治理、鎮(zhèn)與村的生活垃圾治理、非規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖污染治理以及飲用水水源地保護(hù)四大方面，總投資費(fèi)用：8510.3萬元。項(xiàng)目實(shí)施后水源地保護(hù)率達(dá)到100%，水源地常規(guī)水質(zhì)考核指標(biāo)達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%，生活污水處理率達(dá)到70%，生活垃圾無害化處理率達(dá)到80%，畜禽糞便得到有效處理且綜合利用率達(dá)到70%，受益人口26.5萬人，收益率達(dá)到100%；群眾滿意度不低于95%?？梢哉f從根本上提高了眉縣農(nóng)村環(huán)境面貌，對于環(huán)境效益、社會(huì)效益以及經(jīng)濟(jì)效益等各方面都有明顯的提高。

農(nóng)村環(huán)境連片綜合整治是一項(xiàng)長期的工程，居民對于環(huán)境的意識(shí)還應(yīng)該不斷提高，加強(qiáng)宣傳，并同時(shí)加強(qiáng)對農(nóng)村環(huán)境的監(jiān)管。建議根據(jù)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的政策、法律法規(guī)，結(jié)合農(nóng)村環(huán)境污染的實(shí)際，制定有利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與環(huán)保協(xié)調(diào)、融合的政策及相關(guān)規(guī)定，明確農(nóng)村環(huán)境保護(hù)有關(guān)要求，同時(shí)建立農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管巡察制度，保證農(nóng)村環(huán)境的改善長期有效。對于眉縣農(nóng)村環(huán)境連片綜合整治的研究及工作還存在許多的不足，今后會(huì)不斷對農(nóng)村生活污水處理結(jié)合更高效的節(jié)能處理設(shè)施技術(shù)進(jìn)行進(jìn)一步研究。

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收稿日期：20130129

第2篇：塑料污染治理工作存在問題范文

關(guān)鍵詞推進(jìn)流域 水資源 統(tǒng)一管理 探討

Abstract: This paper describes the Shuimo River Basin water resources unified management, help to coordinate the management of the relationship between river basin management with administrative region management, integrated watershed interests demand downstream, comprehensive consideration of flood control and disaster mitigation, water and soil conservation, water distribution, water quality protection, river sand mining and other water problems, it should be land use right demarcation work of hydraulic engineering as soon as possible, river, canal, reservoir delineation of the scope of management and protection, the establishment of a unified water administrative law enforcement team, clear water resources management and administrative law enforcement by Quan Heshui, legal, administrative, economic, social and other means, comprehensive management, development, utilization and protection, make sustainable water resources to serve the people, to ensure the healthy development of economic society of river area, promote the harmonious coexistence of man and nature.

Keywords promoting reunification of river basin water resources management study

中圖分類號(hào)：TV21文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095-2104（2013）

水磨河流域位于新疆維吾爾自治區(qū)首府烏魯木齊市東郊，上游是自治區(qū)重要的工業(yè)基地，下游是烏魯木齊市“菜籃子”工程重要組成部分及以石油化工和重化工為主的工業(yè)園區(qū)。水磨河多年平均年徑流量4372.2萬立方米，流經(jīng)烏魯木齊市的天山區(qū)、水磨溝區(qū)、米東區(qū)等行政區(qū)，為該地區(qū)工業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)灌溉、生活飲用及綠化提供水源，是支撐流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大動(dòng)脈。

水磨河為水磨河流域的干流，流至米東區(qū)境內(nèi)稱老龍河，多年平均年徑流量4372.2萬立方米，是溶巖裂隙溢出泉匯流形成的河流，全年徑流量穩(wěn)定，無明顯的枯水期。

水磨河主要五條支流分別為：堿泉溝、硫磺溝、八道灣溝、堿溝和西山梁溝。堿泉溝原是一條泉水形成的溝河，目前泉水涌量極少，主要承接溝側(cè)城市生活污水和工業(yè)污水，年徑流量150萬立方米，現(xiàn)河道已被全部封閉；硫磺溝由榆樹溝和宋家溝兩條溝系匯流而成，年徑流量分別為132.l萬立方米／年和126.l萬立方米／年，全長10.6公里，在水磨溝七紡附近匯入水磨河；八道灣溝發(fā)源于葛家溝，由地表水及裂隙泉水匯流而成，其中游有九道灣水庫，下游在米東區(qū)境內(nèi)匯入水磨河，年徑流量為350萬立方米／年，全長34.2公里；堿溝發(fā)源于堿溝煤礦一帶，為泉水匯流形成的小河，年徑流量為627.6萬立方米／年，河長約12.5公里，在米東區(qū)境內(nèi)匯入水磨河；西山梁溝發(fā)源于六道灣地區(qū)的紅光山，河長5.4公里，原由裂隙泉水匯流而成，現(xiàn)泉眼干涸，主要承接一號(hào)立井和造紙廠的污水，徑流量為157.7萬立方米／年，在下游七道灣王家磨閘匯入水磨河。

近年來，由于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，流域內(nèi)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、綠化和生活用水量大幅增加；全球氣候變暖，極端氣候的發(fā)生，造成地區(qū)嚴(yán)重的干旱災(zāi)害，水磨河泉水來水量急劇減少；地下水過量開采，造成地下水采補(bǔ)失調(diào)，形成大范圍的地下水位下降；地下水、地表水水質(zhì)污染日益加劇等人為因素，使流域原本就非常脆弱的供用水平衡，已無法維系。如何按照科學(xué)發(fā)展觀的要求, 解決流域水利事業(yè)發(fā)展過程中各種矛盾問題，形成一個(gè)系統(tǒng)、有效的流域管理體系，保障流域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，是我們目前正在認(rèn)真思考和努力解決的重要問題。為此，我們專門成立了調(diào)研組，從水磨河的源頭沿水磨河及下游老龍河河道，直至古爾班通古特沙漠邊緣，取得了第一手的調(diào)研資料，對水磨河流域的各個(gè)支流及干流的分布進(jìn)行了深入細(xì)致的調(diào)研和分析工作。并結(jié)合流域近期及將來發(fā)展情況，對水磨河水資源管理進(jìn)行了科學(xué)細(xì)致的分析，進(jìn)而提出關(guān)于努力推進(jìn)水磨河流域水資源統(tǒng)一管理的幾點(diǎn)探討意見。

水磨河流域水資源管理現(xiàn)狀及存在問題的調(diào)查情況

根據(jù)自治區(qū)水利廳新水政字[1998]35號(hào)《關(guān)于對“新疆水磨河流域范圍報(bào)告”的批復(fù)》，水磨河流域范圍包括干流水磨河和支流硫磺溝、八道灣溝、堿溝等河流及其地表分水嶺所包含的區(qū)域，流域面積281.4平方公里，河道全長89.9公里。

1、水磨河污染情況的調(diào)查分析

水磨河污染問題可謂歷史久遠(yuǎn)，多年來，各級(jí)人民政府及水磨河流域管理處針對污染防治做了大量工作，如水源區(qū)保護(hù)、河道整治、清污分流、荒山綠化等等，取得了一定的成效。但近幾年，隨著流域內(nèi)工農(nóng)業(yè)的發(fā)展、城市化進(jìn)程的加快、人口的激增，排入水磨河的工業(yè)、生活污水量隨之加大，導(dǎo)致水磨河河道水質(zhì)惡化情況加劇，已嚴(yán)重制約了流域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

水磨河飲用水水源保護(hù)區(qū)為水磨河水系的源頭，以泉水匯流成河，據(jù)檢測其水質(zhì)達(dá)到《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB3838—2002)II類標(biāo)準(zhǔn)；從水磨河飲用水水源保護(hù)區(qū)流至七道灣古牧地分水閘處聯(lián)豐橋斷面段，全長8.3公里，為水磨溝區(qū)工業(yè)企業(yè)聚集區(qū)，有紡織、電力、煤炭開采、造紙、建材等各類企業(yè)，每年產(chǎn)生的工業(yè)污水有近45萬立方米直接排入水磨河中，沿河6900戶居民每年排放生活污水近47.8萬立方米，同時(shí)，沿河岸有許多生活垃圾倒入河道，加劇了水磨河水質(zhì)的污染。經(jīng)檢測其水質(zhì)部分指標(biāo)達(dá)到《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB3838—2002)V類標(biāo)準(zhǔn)，水體呈半透明狀，尚能滿足下游農(nóng)業(yè)灌溉用水要求及一般景觀要求；聯(lián)豐橋至水磨河卡子灣斷面全長約3公里，其間有七道灣工業(yè)園、六道灣煤礦所排混合污水和七道灣污水廠所排處理污水匯入其中。據(jù)了解，七道灣工業(yè)園、六道灣煤礦所排混合污水已經(jīng)納入污水管網(wǎng)，進(jìn)入七道灣污水廠處理，但由于各種原因，七道灣污水廠拒納該污水，在管網(wǎng)入口處關(guān)閉閘門將其由泄洪渠排入水磨河，這股污水年排放量達(dá)到460萬立方米，根據(jù)監(jiān)測結(jié)果得知，其對水磨河下游水質(zhì)主要污染物超過40％，污水中污染指標(biāo)濃度遠(yuǎn)超過《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》V類標(biāo)準(zhǔn)。七道灣污水廠目前日處理污水3萬立方米，年排放污水約1080萬立方米，雖達(dá)到國家《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，但幾項(xiàng)主要指標(biāo)CODcr、BOD5、氨氮等均高于《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》V類水標(biāo)準(zhǔn)限值；從卡子灣斷面到塔橋?yàn)乘畮斓倪M(jìn)水控制閘西工閘斷面，長約8公里，本地居民稱古牧地河，河道穿越米東城區(qū)，污染來源是河?xùn)|污水廠所排處理污水，該污水廠目前日處理污水20萬立方米，達(dá)到國家《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》一級(jí)B排放標(biāo)準(zhǔn)，處理后和部分未處理的超標(biāo)水混合排入水磨河。經(jīng)調(diào)查監(jiān)測，此段河道一直到下游老龍河，河水中CODcr、BOD5、氨氮、總磷、石油類等污染指標(biāo)濃度遠(yuǎn)超過《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》V類標(biāo)準(zhǔn)，為劣V類水質(zhì)。

從源頭的II類標(biāo)準(zhǔn)水質(zhì)到尾閭的劣V類水質(zhì)，水磨河泉水加上沿途排入的污廢水，烏魯木齊市大部分的工業(yè)廢水、生活污水都進(jìn)入了水磨河，每年約1.4億立方米污廢水流經(jīng)米東區(qū)。原本清澈潔凈的水磨河泉水進(jìn)入米東區(qū)境內(nèi)后，已變成渾濁的漂浮著垃圾雜物醬油色的污水，水體已完全失去了使用功能，不要說養(yǎng)殖，就連農(nóng)業(yè)灌溉、林業(yè)綠化都無法使用。經(jīng)調(diào)查，目前，下游塔橋?yàn)场⑶喔襁_(dá)湖、臥龍崗水庫、八一水庫均未蓄存水磨河（老龍河）河水，塔橋?yàn)乘畮煲殉闪丝諑臁?/p>

水質(zhì)污染造成下游地表水和地下水嚴(yán)重污染，說明現(xiàn)階段水磨河的污染狀況是不容樂觀的，而水磨河水資源管理現(xiàn)狀是上下游管理脫節(jié)、供排水管理分家，管供水的不管排水，管排水的不管水體水質(zhì)，最后的結(jié)果是無人對水負(fù)責(zé)，用水的只能是被動(dòng)地接受，沒有形成一個(gè)有效的管理體系進(jìn)行供、排、用統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理，這是水磨河污染問題長期得不到解決的根本原因。

流域涉水工程運(yùn)行管理現(xiàn)狀

流域干支流河道全長89.9公里，其中有堤防的河道不足30公里，其余均為無堤防的原始河道。水磨河主河道上游11.7公里，由水磨河流域管理處管理，下游16.5公里，由現(xiàn)米東區(qū)水務(wù)局管理，其它支流河道無明確的水行政主管單位；流域內(nèi)現(xiàn)有水庫3座，分別為塔橋?yàn)乘畮?、九道灣水庫和臥龍崗水庫，總庫容1500萬立方米。

塔橋?yàn)乘畮鞛橹行退畮欤挥诔潜?.5km的長山子鄉(xiāng)境內(nèi)，系平原灌注式中型水庫，水源主要靠截匯水磨河（又稱古牧地河、老龍河）的河水，設(shè)計(jì)庫容1200萬立方米，最大水深為6m，為水磨河的尾閭庫。水庫于2002年-2003年進(jìn)行了除險(xiǎn)加固，目前運(yùn)行正常。其主管單位為米東區(qū)水務(wù)局所屬的塔橋?yàn)乘畮旃芾碚?，為自收自支事業(yè)單位。2005年以前，水庫蓄水除了用以灌溉，還可以進(jìn)行水產(chǎn)養(yǎng)殖。受益者為羊毛工和長山子兩鄉(xiāng)，灌溉面積1.3萬畝，水產(chǎn)養(yǎng)殖面積900畝，年捕撈量100噸左右。2005年以后，水污染加劇，水質(zhì)嚴(yán)重惡化，不但養(yǎng)殖的魚類死亡殆盡，就連種植農(nóng)作物，都無法保證存活，原先靠水庫水灌溉的羊毛工、長山子兩灌區(qū)只得打井抽取地下水進(jìn)行灌溉，造成該地區(qū)地下水位連年下降，水質(zhì)不斷惡化的嚴(yán)重后果。同時(shí)，水庫的功能也就演變成為防洪抗旱，蓄水調(diào)水，水庫管理站也沒有了水費(fèi)和養(yǎng)殖收入，現(xiàn)米東區(qū)政府只得每年補(bǔ)助30萬維修經(jīng)費(fèi)和20萬的人員經(jīng)費(fèi)；九道灣水庫是水磨河支流八道灣溝的攔河水庫，庫容230萬立方米，除蓄存少量八道灣溝地表徑流外，還可通過渠道引蓄水磨河河水。水庫主管單位為米東區(qū)古牧地鎮(zhèn)水管所，因淤積嚴(yán)重等目前正在進(jìn)行除險(xiǎn)加固。

3、水資源匱乏造成流域供用水管理矛盾日益突出

水磨河是由泉水匯流而成徑流穩(wěn)定的非季節(jié)性河流，全年徑流量穩(wěn)定，無明顯的枯水期。其源頭水質(zhì)除溶解性總固體、硫酸鹽等指標(biāo)略超標(biāo)外，其它指標(biāo)均符合生活飲用水標(biāo)準(zhǔn)要求，同時(shí)也是優(yōu)質(zhì)的工業(yè)用水水源。

根據(jù)水磨河流域管理處2007年統(tǒng)計(jì)情況，2007年水磨河流域辦理取水許可證單位與個(gè)人共62家，年徑流量為3247.94萬立方米，總供水量為1671.46萬立方米（其中工業(yè)供水占總供水量的13.18%，農(nóng)業(yè)供水占38.14%，生活供水占36.55%，綠化供水占4.52%，建材供水占0.47%）。

數(shù)據(jù)表明，在水磨河流域上游，由于沒有調(diào)蓄工程，一方面，未利用的泉水量超過48.5%達(dá)1576.48萬立方米；另一方面，占總供水量50%的農(nóng)業(yè)、綠化、建材供水（生活供水中也包括一部分綠化用水）全部集中在5、6、7、8、9這幾個(gè)月，從而造成了灌溉期的幾個(gè)月用水需求量大于泉水來水量，供不應(yīng)求，而非灌溉期的幾個(gè)月來水量遠(yuǎn)大于用水需求量，水資源白白浪費(fèi)的尷尬局面。與此同時(shí)，流域上游水磨溝區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向已明確定位，綠化面積逐年擴(kuò)大，住宅小區(qū)大規(guī)模發(fā)展，綠化用水和生活用水量急劇增大，預(yù)計(jì)到2010年以后將達(dá)到高峰，而且用水同樣集中灌溉期的幾個(gè)月。流域下游，雖已建九道灣水庫、塔橋?yàn)乘畮斓日{(diào)蓄工程，但由于水質(zhì)嚴(yán)重惡化，無法用以灌溉；與此同時(shí)，烏昌一體化實(shí)施后，米東區(qū)正以超常規(guī)的速度發(fā)展，城市人口激增、重化工工業(yè)園落成投產(chǎn)，用水量也隨之逐年增加。如何保質(zhì)保量地為城鎮(zhèn)生活綠化、農(nóng)業(yè)灌溉、漁業(yè)養(yǎng)殖以及工業(yè)園區(qū)企業(yè)生產(chǎn)提供合格充沛的水資源，已成為我水務(wù)部門必須設(shè)法解決的首要問題。

4、城市防洪工程設(shè)施薄弱，防洪能力差

水磨河流域的洪水主要由夏季區(qū)域暴雨形成，有些年份冬季積雪較厚，春季氣溫回升快，也會(huì)發(fā)生春季融雪洪水。水磨河主河道長27.2公里，是水磨河流域的主動(dòng)脈，肩負(fù)著向下游灌區(qū)輸送農(nóng)業(yè)灌溉用水和行洪的重任。1999年灌區(qū)改造工程實(shí)施前河道基本上無堤防，只能通過20m3/s以下的洪水，河道水有效利用系數(shù)僅為0.3左右，輸水滲漏損失嚴(yán)重。2001年，從水磨河源頭到七道灣的上游8.3公里的河道經(jīng)過水磨河節(jié)水改造工程的整治，河堤以漿砌片石砌筑，使河道的防洪能力提高到50年一遇。水磨河支流堿泉溝、硫磺溝、八道灣溝、堿溝、西山梁溝及蘆草溝，除穿越城區(qū)的部分地段，均為無堤防的原始河道，防洪能力5到20年一遇。按照烏魯木齊市防洪規(guī)劃，烏市城區(qū)應(yīng)按100年一遇的防洪標(biāo)準(zhǔn)設(shè)防，水磨河流域的防洪工程建設(shè)還有很大的差距。近幾年，由于全球氣候轉(zhuǎn)暖，超過20年一遇的暴雨洪水發(fā)生頻繁，洪水漫堤造成人員傷亡財(cái)產(chǎn)損失的事件幾乎每年都會(huì)發(fā)生。

防洪問題解決不了的原因，我們認(rèn)為是現(xiàn)行的多龍治水管理模式造成的，同一條河流上下游段名稱不同、水行政及排污監(jiān)督管理單位不同、防洪設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)不同，不能進(jìn)行全流域系統(tǒng)的防洪規(guī)劃，更不用說按照規(guī)劃申請資金逐步完善防洪體系，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一實(shí)施了。

目前水磨河流域存在問題的分析

水磨河流域位于首府的城鄉(xiāng)結(jié)合部，進(jìn)行流域治理，解決流域中存在的問題，為流域內(nèi)各用水單位提供潔凈充沛的水源，確保供水安全，事關(guān)灌區(qū)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展和人民群眾的身體健康和生命安全，關(guān)系到維護(hù)改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局，也是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀具體措施的體現(xiàn)。

米東區(qū)成立前，水磨河上下游分屬不同的行政區(qū)，從未實(shí)現(xiàn)全流域管理，同一條河流連名稱都未統(tǒng)一，水磨河流域管理處的管轄范圍，實(shí)際上僅僅只有水磨河主河道在水磨溝區(qū)境內(nèi)的已確權(quán)劃界勘定管理保護(hù)范圍的11.7公里河道，其它河道、水庫等水利工程設(shè)施，要么由工程所在行政區(qū)域管理，要么沒有明確的管理單位。各個(gè)部門基本上按行政級(jí)別和區(qū)域劃分管理層次和范圍，形成了水資源管理部門、地區(qū)分割的局面.在這樣的體制環(huán)境下，水資源流域間、區(qū)域間缺乏科學(xué)合理的調(diào)配機(jī)制，水資源的配置、利用效率低，又難以有效緩解缺水地區(qū)突出的水供求矛盾，使水資源緊缺與浪費(fèi)并存。水磨河流域的水資源管理、污染防治、防洪抗旱等工作的執(zhí)行，一直是“多龍治水”的模式，管理主體的過多分散，造成管理責(zé)任的松弛，特別是公益性水利事業(yè)缺乏管理，資源保護(hù)的無力，水土流失、水量分配失調(diào)，防災(zāi)能力下降等一系列問題，跨部門、跨區(qū)域之間的管理權(quán)限不明、利益和資源之爭的矛盾日益尖銳，由于沒有行之有效的流域管理體制和協(xié)調(diào)機(jī)制，難以有效協(xié)調(diào)監(jiān)管流域水資源環(huán)境管理與治理工作，這已經(jīng)成為本流域水資源環(huán)境管理面臨的主要問題。

解決問題的思路

流域應(yīng)該是一個(gè)完整的自然系統(tǒng)，水的流動(dòng)性和循環(huán)性決定了水資源具有流域的特性，流域的上中下游、左右岸、支流和干流、河水和河道、水質(zhì)和水量、地表水和地下水等等，都是流域不可分割的組成部分，構(gòu)成了一個(gè)自然條件下的天然系統(tǒng)。水的流動(dòng)特性、循環(huán)特性、多功能性和流域的屬性，決定著我們在開發(fā)、利用、保護(hù)河流水資源時(shí)，必須以流域?yàn)橥暾到y(tǒng)來進(jìn)行綜合考慮，統(tǒng)一安排。水磨河流域的這種以行政區(qū)域?yàn)橹飨鄬Ψ稚⒌墓芾眢w制，管理工作缺乏足夠的全面、協(xié)調(diào)和系統(tǒng)，與流域水資源的自然規(guī)律和特性相違背，必然會(huì)出現(xiàn)不統(tǒng)一、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)等一系列水問題，必然影響到流域地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

因此，解決水磨河流域存在的種種問題的根本辦法，唯一的辦法就是實(shí)現(xiàn)全流域水資源統(tǒng)一管理。

建議：1、加強(qiáng)水資源的統(tǒng)一管理，理順管理機(jī)構(gòu)和體制，明確水磨河流域管理處流域水行政管理的主導(dǎo)地位。水磨河流域的管理范圍，建議參照自治區(qū)水利廳新水政字[1998]35號(hào)《關(guān)于對“新疆水磨河流域范圍報(bào)告”的批復(fù)》劃定的范圍，包括干流水磨河和支流硫磺溝、八道灣溝、堿溝等河流及其地表分水嶺所包含的區(qū)域，同時(shí)也包括流域內(nèi)塔橋?yàn)乘畮旌途诺罏乘畮臁?/p>

2、協(xié)調(diào)好流域管理與行政區(qū)域管理之間的管理關(guān)系，統(tǒng)籌流域上下游的利益需求，全面考慮流域防洪減災(zāi)、水土保持、水量調(diào)配、水質(zhì)保護(hù)、河道采砂等涉水問題，盡快進(jìn)行水利工程用地的確權(quán)劃界工作，劃定河道、渠首、水庫的管理范圍和保護(hù)范圍，建立統(tǒng)一的水行政執(zhí)法隊(duì)伍，明確水資源統(tǒng)一調(diào)度管理權(quán)和水行政執(zhí)法權(quán)，采用法律、行政、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等手段，綜合治理、開發(fā)、利用和保護(hù)，使流域水資源可持續(xù)地為人民服務(wù)，保證流域地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展，促進(jìn)人和自然和諧共處。

3、進(jìn)一步提高流域綜合管理能力。一是要完善規(guī)劃體系，作為流域管理的一個(gè)基本的依據(jù)，認(rèn)真抓好涉及全流域性的各項(xiàng)規(guī)劃，包括各項(xiàng)綜合規(guī)劃、專業(yè)規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃。解決流域水資源開發(fā)利用模式和流域水資源配置問題，以及流域水污染防治問題。多方籌措資金從可持續(xù)發(fā)展的角度，逐步解決流域中存在的各種問題。二要建立健全體制機(jī)制，包括防汛抗旱指揮系統(tǒng)建設(shè)、水量分配機(jī)制建設(shè)和排污權(quán)統(tǒng)一管理機(jī)制建設(shè)。三要加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步提高防汛抗旱的能力，做好防汛調(diào)度預(yù)案，推進(jìn)重大工程的建設(shè)。四要提高執(zhí)法能力，依法行政，加大執(zhí)法力度。

4、進(jìn)一步加大水磨河污染治理的力度。根據(jù)水磨河污染情況的調(diào)查分析，要徹底解決水磨河污染問題，還水磨河以“清白”，應(yīng)從兩方面做工作：一方面加大污水排放監(jiān)管力度，將沿河排放污水納入市政排污管道；另一方面，進(jìn)行水體功能劃分，提高污水處理廠排放標(biāo)準(zhǔn)。

近幾年，政府加大了市政工程建設(shè)投資力度，沿主干道通往污水處理廠的市政排水干管都已建成并投入運(yùn)行，但由于從沿河居民、大中型企業(yè)、塑料回收加工廠及養(yǎng)殖場到市政排污干管的排污支管線還未完成，致使排放的污水沒有出路，最終流入水磨河，造成污染。建議政府出面協(xié)調(diào)，加快修建排污支管和干管連通的進(jìn)度，以截?cái)辔廴就ǖ馈?/p>

由于歷史原因，水磨河從未進(jìn)行過水體功能劃分，若以灌溉標(biāo)準(zhǔn)要求，處理后的污水排入水磨河，下游農(nóng)灌區(qū)還可以勉強(qiáng)接受，但考慮水磨河下游的塔橋?yàn)乘畮?、青格達(dá)湖、八一水庫和臥龍崗水庫的漁業(yè)養(yǎng)殖功能，七道灣污水處理廠和河?xùn)|污水處理廠排放的達(dá)到排放標(biāo)準(zhǔn)的中水，污染物指標(biāo)中多項(xiàng)超過《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》V類水標(biāo)準(zhǔn)，無法滿足下游養(yǎng)殖對水質(zhì)的要求，可以說是不達(dá)標(biāo)的。因此，建議政府對水磨河進(jìn)行水體功能劃分，確定水磨河各區(qū)段的水體功能，同時(shí)要求向水磨河排污的企業(yè)，根據(jù)所在區(qū)段的水體功能，確定其排放標(biāo)準(zhǔn)，不達(dá)標(biāo)，堅(jiān)決不允許排放。

5、利用中下游九道灣、塔橋?yàn)乘畮旎蛐陆厝剿畮?，徹底解決用水不均衡造成的水資源利用率低的矛盾。