農(nóng)村人居環(huán)境整治背景精選(九篇)

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第1篇：農(nóng)村人居環(huán)境整治背景范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)村生活污水；巢湖市；治理現(xiàn)狀；治理規(guī)劃

近年來(lái)，中國(guó)城鎮(zhèn)化加速發(fā)展，取得矚目的成就的同時(shí)也帶來(lái)了各種錯(cuò)綜復(fù)雜的問(wèn)題，其中農(nóng)村生活污水治理問(wèn)題顯得尤為突出。農(nóng)村生活污水治理研究的重點(diǎn)在于人與環(huán)境的相互關(guān)系協(xié)調(diào)，強(qiáng)調(diào)整體性，要從經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化等各方面系統(tǒng)分析研究[1]。我國(guó)對(duì)于生活污水治理的研究開(kāi)始于城市，隨著國(guó)家大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，農(nóng)村人居環(huán)境治理問(wèn)題就顯得尤為重要，生活污水治理是人居環(huán)境整治的一項(xiàng)重要內(nèi)容[2]。生活污水治理的研究方向逐步由城市擴(kuò)展到廣大農(nóng)村。本文主要對(duì)巢湖市12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和1個(gè)街道的農(nóng)村生活污水現(xiàn)狀進(jìn)行梳理，探討成因，為下一步農(nóng)村生活污水治理提出建議和借鑒。

1規(guī)劃區(qū)域整體概況

巢湖市位于安徽中部，位于合肥、蕪湖之間，臨近長(zhǎng)江，環(huán)抱巢湖。以平原為主，屬亞熱帶季風(fēng)氣候[3]。本次規(guī)劃區(qū)范圍包括巢湖市的12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和1個(gè)街道。共涉及1044個(gè)村莊，其中中心村115個(gè)，自然村929個(gè)[4]。

2治理現(xiàn)狀分析

2.1用水現(xiàn)狀分析

農(nóng)村地區(qū)用水是基礎(chǔ)性的民生工程。2005年是我國(guó)展開(kāi)大規(guī)模飲水安全工程建設(shè)的元年，在此背景下巢湖市的飲水條件得到顯著改善，供水基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)明顯加強(qiáng)。目前巢湖市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水由鄉(xiāng)鎮(zhèn)自來(lái)水廠或民營(yíng)水廠供水，基本全覆蓋[4]。

2.2污水治理現(xiàn)狀分析

目前巢湖大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)的排水管網(wǎng)覆蓋率低，污水處理設(shè)施配套缺位，造成了生活污水的收集處理難，污水治理壓力日趨嚴(yán)重的問(wèn)題。農(nóng)村地區(qū)由于農(nóng)戶居住不集中，污水管網(wǎng)全覆蓋有難度且不經(jīng)濟(jì)，而且在一直以來(lái)的農(nóng)村生活習(xí)慣中沒(méi)有污水處理的觀念，農(nóng)戶日常的生活污水大部分未經(jīng)處理就直接沿道路邊溝或路面就近排入自然水體，或隨意排放滲入地下，使得一些建設(shè)完成的污水處理設(shè)施使用率低下，造成設(shè)施浪費(fèi)和村鎮(zhèn)水體污染的雙重問(wèn)題。巢湖市近年來(lái)由于水災(zāi)的影響，導(dǎo)致很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水治理設(shè)備已經(jīng)遭受不同程度的損壞，尤其是沿巢湖周邊的鄉(xiāng)鎮(zhèn)損壞情況較為嚴(yán)重。此外由于農(nóng)村生活污水處理設(shè)施長(zhǎng)期需要運(yùn)營(yíng)維護(hù)，導(dǎo)則維護(hù)成本居高不下，巢湖市很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)部分農(nóng)村污水處理設(shè)備由于資金的缺乏處于停運(yùn)的狀態(tài)。

2.3農(nóng)村生活污水現(xiàn)狀問(wèn)題成因

巢湖市目前有93處污水處理設(shè)施分布于各中心村；此外利用中央農(nóng)村節(jié)能減排專項(xiàng)資金項(xiàng)目，完成了56個(gè)行政村的農(nóng)村環(huán)境綜合整治。同時(shí)加大本級(jí)財(cái)政投入，自2016年以來(lái)，共籌付各類農(nóng)村生活污水治理資金近1.5億元[4]。盡管巢湖市在治理農(nóng)村生活污水方面進(jìn)行了諸多努力，也取得了一定的成就，但同時(shí)也面臨著很多的困難和挑戰(zhàn)。①資金投入壓力農(nóng)村生活污水治理是公益性的工作，而且需要不斷投入資金維護(hù)，結(jié)合巢湖近年來(lái)污水治理工作實(shí)踐來(lái)看，僅僅依靠政府財(cái)政補(bǔ)助，長(zhǎng)此以往難以維持污水治理工程的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，全面展開(kāi)農(nóng)村地區(qū)的全域生活污水治理難度很大，拓展資金來(lái)源、吸納社會(huì)資本的行動(dòng)方案亟需出臺(tái)。②認(rèn)識(shí)偏差難度大農(nóng)村生活污水治理需要基層干部群眾的配合，由于認(rèn)識(shí)偏差加劇了治理工作的難度：污水管網(wǎng)敷設(shè)難度大，由于農(nóng)村住戶在建房修路時(shí)未鋪設(shè)污水管道，也沒(méi)有考慮到為日后污水管網(wǎng)建設(shè)留足空間，在后期規(guī)劃鋪設(shè)管網(wǎng)時(shí)，需要開(kāi)挖的路面面積較大，影響了部分農(nóng)戶的日常生活，導(dǎo)致其不愿意配合管網(wǎng)建設(shè)工作；污水處理設(shè)施難落地，基層干部宣傳出現(xiàn)偏差，致使部分農(nóng)戶認(rèn)為污水處理設(shè)施會(huì)散發(fā)臭氣，影響人居環(huán)境，導(dǎo)致其不愿意污水處理設(shè)施在村莊內(nèi)部選址建設(shè)。③污水收集管網(wǎng)欠缺農(nóng)村地區(qū)前期由于農(nóng)房建設(shè)及配套的公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)缺乏系統(tǒng)科學(xué)的規(guī)劃、集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不足等原因，絕大多數(shù)村莊污水收集管網(wǎng)建設(shè)比較滯后，污水收集輻射范圍不大，導(dǎo)致污水收集率不高。

3治理規(guī)劃方案研究

3.1農(nóng)村生活污水治理模式巢湖市地形復(fù)雜，各種限制性要素

相互重疊，不同村之間有明顯的差別，千村千面，因此不適用于統(tǒng)一的污水治理模板，需要按照各個(gè)村莊的具體情況，因地制宜，提出分類治理思路。①納管集中收集處理模式適用于距離市政污水管網(wǎng)近且施工條件優(yōu)越的村莊，村莊內(nèi)的生活污水接入市政污水管網(wǎng)，統(tǒng)一收集后利用城鎮(zhèn)污水治理廠進(jìn)行治理。該模式投資少、工期短、方便管理，首先能節(jié)省污水治理專項(xiàng)資金的投入，同時(shí)在后期管網(wǎng)及設(shè)施的運(yùn)營(yíng)維護(hù)方面也有一定的保障。根據(jù)巢湖市的實(shí)際情況，規(guī)劃城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界內(nèi)的村莊采用這一模式。②美麗鄉(xiāng)村中心村實(shí)行集中式污水處理設(shè)施模式適用于美麗鄉(xiāng)村的中心村，農(nóng)戶生產(chǎn)生活中的產(chǎn)生的污水通過(guò)規(guī)劃建設(shè)的管網(wǎng)統(tǒng)一收集后集中排入污水處理設(shè)施進(jìn)行凈化處理。③居住相對(duì)集中村莊實(shí)行微動(dòng)力污水處理設(shè)施模式一般用于農(nóng)戶集中居住的村莊，通過(guò)建設(shè)村莊污水處理設(shè)施，配套敷設(shè)污水處理管網(wǎng)，集中收集鄰近村莊的生活污水，最后排入污水處理設(shè)施進(jìn)行處理。④不能納入污水管網(wǎng)的采取聯(lián)戶小型污水凈化池處理模式用于3、5戶成群分散居住的農(nóng)戶，將農(nóng)戶生活污水進(jìn)行聯(lián)戶或獨(dú)戶收集后排入小型污水凈化池單獨(dú)治理。⑤自然村單戶采取戶改廁模式用于獨(dú)門獨(dú)戶建房生活的農(nóng)戶，這種情況敷設(shè)污水管網(wǎng)或者開(kāi)挖凈化池的處理方式都不夠經(jīng)濟(jì)，一般通過(guò)戶改廁的方式進(jìn)行兜底處理。

3.2農(nóng)村生活污水處理工藝

根據(jù)“安徽省農(nóng)村污水處理適用技術(shù)”及江浙地區(qū)污水處理的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合巢湖市不同村莊的地域形態(tài)及污水排放現(xiàn)狀，除納入城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)的其他村莊，規(guī)劃采取以下污水治理工藝。3.2.1集中式污水處理技術(shù)①厭氧-缺氧-好氧活性污泥法（A2/O法）生活污水依次流經(jīng)厭氧、缺氧、好氧三大功能區(qū)，主要利用微生物菌群去掉污水中的有機(jī)物、N和P。②序批式活性污泥法（SBR）污水進(jìn)水運(yùn)行后，按時(shí)間順序形成進(jìn)水、曝氣、沉淀、出水和待機(jī)等操作的操作周期，不間斷處理污水。SBR反應(yīng)器中輪換出現(xiàn)缺氧、厭氧和好氧環(huán)境，可以去除BOD、SS、N和P。③地埋式無(wú)動(dòng)力化糞池+人工濕地污水處理工藝將厭氧微生物加入到普通的化糞池中，利用厭氧微生物對(duì)污水中的有機(jī)質(zhì)進(jìn)行發(fā)酵及分解，最終達(dá)到凈化污水的效果。人工濕地污水處理工藝示意圖3.2.2分散式污水處理工藝①分散式智能凈化槽污水經(jīng)過(guò)沉淀分離、過(guò)濾、曝氣、沉淀等一系列操作后凈化排出。但相比于化糞池或沼氣池而言，其投入成本及運(yùn)行費(fèi)用都較高。②庭院式污水處理工藝指小型的化糞池+人工濕地處理工藝，一般分為單戶型和多戶型兩類。單戶型：工藝構(gòu)造包括住宅化糞池及戶內(nèi)排水管道，污水經(jīng)過(guò)污水處理系統(tǒng)處理后就近排放。適用于居住分散且房屋周圍有空閑地的農(nóng)戶。多戶型：多為2-5農(nóng)戶共用一處污水處理系統(tǒng)。適用于居住集聚且周圍沒(méi)有空閑地的農(nóng)戶。

3.3農(nóng)村生活污水設(shè)施運(yùn)行管理

3.3.1市域?qū)用娉埠凶鳛榻y(tǒng)籌主體，做好監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)工作，深入村莊展開(kāi)調(diào)研，積極與鎮(zhèn)村進(jìn)行對(duì)接，推廣最前沿的農(nóng)村生活污水治理資訊和模式，各相關(guān)部門積極配合農(nóng)村污水處理設(shè)施運(yùn)維管理工作，確保有政必施、施之有效。同時(shí)建議巢湖市農(nóng)村生活污水按照整體或者分片區(qū)打包形式進(jìn)行第三方維護(hù)管理，統(tǒng)籌項(xiàng)目資金。3.3.2鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管部門對(duì)轄區(qū)內(nèi)的村莊污水治理情況造冊(cè)管理，分村到人；落實(shí)具體責(zé)任人及其工作職責(zé)，組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)課程，幫助相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行業(yè)務(wù)能力的更新升級(jí)；定期開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面的月度自查自糾工作，以評(píng)促進(jìn)，并給予成績(jī)優(yōu)秀的鄉(xiāng)鎮(zhèn)一定的資金獎(jiǎng)勵(lì)。3.3.3村級(jí)層面村級(jí)層面首先做好污水處理設(shè)施運(yùn)維的日常管理工作；村兩委組織開(kāi)展農(nóng)村污水處理科普大講堂活動(dòng)，提高普通農(nóng)戶對(duì)污水處理工作的重視度和配合度，倡導(dǎo)“污水治理，人人有責(zé)”的社會(huì)風(fēng)尚；鼓勵(lì)農(nóng)戶參與到污水治理的日常工作中去，對(duì)表現(xiàn)良好的農(nóng)戶給予一定的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。3.3.4農(nóng)戶層面農(nóng)戶應(yīng)有主人翁精神，主動(dòng)學(xué)習(xí)農(nóng)村生活污水治理知識(shí)，了解農(nóng)村生活污水治理的必要性和緊迫性；首先主動(dòng)檢查自家生活污水的接入和處理情況，其次自覺(jué)愛(ài)護(hù)村莊生活污水治理設(shè)施。

4結(jié)語(yǔ)

第2篇：農(nóng)村人居環(huán)境整治背景范文

基于生態(tài)理念的新農(nóng)村建設(shè)是貫徹科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)。在農(nóng)村建設(shè)的規(guī)劃中能否體現(xiàn)以人為本、自覺(jué)地貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀等生態(tài)學(xué)理念，直接關(guān)系到新農(nóng)村建設(shè)的大局和成敗?？茖W(xué)的生態(tài)新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃本身就是效率和生產(chǎn)力，是統(tǒng)籌安排社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)的前提，涉及經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)各個(gè)方面。只有科學(xué)確立生態(tài)新農(nóng)村建設(shè)的近景和遠(yuǎn)景規(guī)劃的主要內(nèi)容、基本目標(biāo)和具體標(biāo)準(zhǔn)，才能有條不紊地完成新農(nóng)村建設(shè)的各項(xiàng)任務(wù)，確保生態(tài)新農(nóng)村建設(shè)工作按照科學(xué)發(fā)展觀的要求循序持續(xù)地向前推進(jìn)。因此，探索生態(tài)新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃內(nèi)容是一項(xiàng)戰(zhàn)略性研究課題。

加快新農(nóng)村的建設(shè)是我國(guó)各級(jí)政府近年來(lái)的重要政策和工作之一，但是主要工作的重點(diǎn)以及各種媒體、雜志的宣傳基本上是集中在農(nóng)村的精神文明建設(shè)（如農(nóng)民的業(yè)余文化生活等）和村莊的環(huán)境整治、建筑風(fēng)格上，治標(biāo)不治本。“加快新農(nóng)村建設(shè)，千萬(wàn)不能把‘新農(nóng)村’建設(shè)成‘新農(nóng)居’新農(nóng)村在好也是農(nóng)村，絕不是城市，不能只靠扒了舊房蓋新房實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村”。

二、生態(tài)建設(shè)與建設(shè)新農(nóng)村關(guān)系

近年來(lái)農(nóng)民人均收入的連年增長(zhǎng)，掩蓋了農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展的嚴(yán)重滯后，農(nóng)村與城市居民的生活反差顯而易見(jiàn)，農(nóng)民對(duì)提高生活質(zhì)量的要求非常強(qiáng)烈。“年年建新房，就是不見(jiàn)新農(nóng)村”這是幾年來(lái)農(nóng)民最大的抱怨，由于過(guò)去注重于城市化，農(nóng)村基本設(shè)施建設(shè)欠帳較多，多數(shù)村莊垃圾亂倒，污水亂排。許多農(nóng)村普遍存在“垃圾處理靠洪水，污水處理靠蒸發(fā)”的現(xiàn)象。所以，建設(shè)生活污水和垃圾處理等生活污染處置系統(tǒng)，完善農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。成為目前一項(xiàng)迫切的任務(wù)。

2005年召開(kāi)的黨的十六大五中全會(huì)對(duì)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的總體要求，是“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、村容整潔、鄉(xiāng)風(fēng)文明、管理民主”。實(shí)際包括兩個(gè)精神文明建設(shè)，其中生產(chǎn)發(fā)展，生活寬裕，是物質(zhì)文明；鄉(xiāng)風(fēng)文明、管理民主是精神文明。村容整潔，既物質(zhì)文明又是精神文明。針對(duì)具體的考核標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)展“四化、四改、雙清、雙治”活動(dòng)，既四化（凈化、綠化、美化、亮化）活動(dòng)，四改（改墳、改廁、改圈、改路）；雙清（清理溪流垃圾，清理路道垃圾）；雙治（治理黃、賭、毒，治理歪風(fēng)邪氣）。村莊基本做到無(wú)物品亂堆，無(wú)露天糞坑，無(wú)亂張貼，房前屋后無(wú)暴露垃圾，場(chǎng)地平整，社會(huì)風(fēng)氣良好，家畜家禽圈養(yǎng)，庭院栽樹(shù)植綠，綠化養(yǎng)護(hù)，創(chuàng)建文明的、優(yōu)美的生存空間，形成人人講衛(wèi)生、講文明、講環(huán)境的社會(huì)氛圍。生態(tài)示范村鎮(zhèn)創(chuàng)建，又要注重于生活污水和垃圾處理等生活污染整治，改變農(nóng)村環(huán)境面貌，也使農(nóng)村居住環(huán)境大為改善。從而提高農(nóng)民生活水平及質(zhì)量。通過(guò)村民守則公約，創(chuàng)建農(nóng)村生態(tài)示范戶，宣傳生態(tài)知識(shí)，增強(qiáng)環(huán)境意識(shí)，提升農(nóng)民的社會(huì)主義精神文明水平。呈現(xiàn)一片新農(nóng)村景象。通過(guò)三年來(lái)生態(tài)示范村鎮(zhèn)建設(shè)的實(shí)踐，我們認(rèn)為村鎮(zhèn)生態(tài)建設(shè)可作為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的最佳切入點(diǎn)。

三、生態(tài)建設(shè)在建設(shè)新農(nóng)村中的作用

廣袤的鄉(xiāng)村，是億萬(wàn)農(nóng)民的家園，直至今天，仍有近70%的人口生活在農(nóng)村，同城市相比，廣大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等發(fā)展?fàn)顩r相對(duì)落后，環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施極不完善。要建設(shè)新農(nóng)村，各地千差萬(wàn)別，從那里入手，不能搞一刀切，要因地制宜，量力而行.然而生態(tài)建設(shè)，從這幾年創(chuàng)建的實(shí)踐來(lái)看，生態(tài)示范村鎮(zhèn)創(chuàng)建，對(duì)于大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都是迫切需要的。不管生態(tài)示范村鎮(zhèn)創(chuàng)建，或者是百村整治示范工程。在治理農(nóng)村臟亂差問(wèn)題上，是一致的，是異曲同工的。都以創(chuàng)建活動(dòng)載體——農(nóng)村清潔大行動(dòng)開(kāi)始，倡導(dǎo)文明生活方式。

一般說(shuō)，實(shí)施“千村整治，百村示范”工程，那對(duì)于有條件的人口密度大，居住集中村是可行的，但對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的山區(qū)村，只能因地制宜發(fā)揮自然資源優(yōu)勢(shì)，保護(hù)自然生態(tài)環(huán)境，打“生態(tài)牌”。在創(chuàng)建生態(tài)示范村鎮(zhèn)的過(guò)程中發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，揚(yáng)長(zhǎng)避短，腳踏實(shí)地，走有特色創(chuàng)建之路。因村制宜營(yíng)造良好的生態(tài)和區(qū)域特色生活居住環(huán)境。

在創(chuàng)建生態(tài)示范村鎮(zhèn)中，單單靠上級(jí)政府資金。很難有足夠創(chuàng)建資金。只有發(fā)揮好廣大農(nóng)民的積極性和創(chuàng)造性．激勵(lì)他們以主人公精神，自力更生、積極引導(dǎo)富裕了農(nóng)民參與，多方籌措資金。

新農(nóng)村建設(shè)，需要管理民主，創(chuàng)建生態(tài)示范村鎮(zhèn)也需要管理民主，只要民主管理到位了，才能有序、整體推進(jìn)和諧鄉(xiāng)村的建設(shè)進(jìn)程中的各項(xiàng)工作，各級(jí)政府加大宣傳力度，積極引導(dǎo)，讓民間組織、資金有效地參與生態(tài)示范村建設(shè)、讓農(nóng)村先富起來(lái)經(jīng)濟(jì)能人發(fā)揮出更大作用。成為新農(nóng)村建設(shè)的生力軍，并分享生活居住環(huán)境和生活質(zhì)量的提高。

在生態(tài)村鎮(zhèn)建設(shè)中，通過(guò)開(kāi)展形式多樣的生態(tài)環(huán)境警示和宣傳教育，引導(dǎo)群眾了解環(huán)保、認(rèn)識(shí)生態(tài)、參與生態(tài)建設(shè)。

四、農(nóng)村建設(shè)存在的主要問(wèn)題

據(jù)調(diào)查，目前**沒(méi)有做規(guī)劃的村莊占到總調(diào)查數(shù)的72％，即使做了規(guī)劃的村莊，也是不完全符合《村莊規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》，農(nóng)戶住宅位置沿襲歷史，隨處而建，比較凌亂。有些是平房，有些是樓房，有些是普通磚瓦房，有些是磚混結(jié)構(gòu)房，參差不齊。同時(shí)農(nóng)戶基本沒(méi)有環(huán)保意識(shí)，隨意堆放農(nóng)作物副產(chǎn)品、肥料等。整個(gè)村莊衛(wèi)生較差，秩序較亂，臟亂差問(wèn)題比較突出。村莊建設(shè)過(guò)程中通常沒(méi)有涉及到村民安全的項(xiàng)目，如飲用水源的選址和保護(hù)、消防設(shè)施的安排、污水處理、垃圾處理、人畜分離等。

在對(duì)某個(gè)設(shè)區(qū)市的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，那里的市領(lǐng)導(dǎo)和建設(shè)規(guī)劃部門極為重視村莊建設(shè)，已對(duì)部分村進(jìn)行了規(guī)劃。但是，規(guī)劃者們一是沒(méi)有考慮到農(nóng)村居民點(diǎn)的特殊性，在這些規(guī)劃中遺漏了關(guān)鍵的安全項(xiàng)目，沒(méi)有考慮建設(shè)中心村，為其他自然村居民向中心村集聚提供各類條件；二是測(cè)量底圖也十分粗糙，以致不可能考慮污水對(duì)水井的影響；三是多數(shù)規(guī)劃通過(guò)改變那里的地形地貌，耗費(fèi)大量土建工程來(lái)建設(shè)城市型社區(qū)，以致基本上喪失掉了那里的地方風(fēng)格。即使這樣，許多最基本的公共服務(wù)設(shè)施仍然不完善，如下水設(shè)施、消防設(shè)施等等，而這些內(nèi)容恰恰是建設(shè)生態(tài)新農(nóng)村所必須的。

五、新農(nóng)村建設(shè)與生態(tài)理念結(jié)合的必要性

5.1生態(tài)理念的內(nèi)涵

生態(tài)理念是人類進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和社會(huì)活動(dòng)的基本價(jià)值觀，其本質(zhì)主要強(qiáng)調(diào)：一是可持續(xù)發(fā)展；二是人與自然和諧發(fā)展；三是生態(tài)倫理道德觀。因此，生態(tài)理念就是運(yùn)用生態(tài)規(guī)律，在實(shí)踐中體現(xiàn)出可持續(xù)發(fā)展和人與自然和諧發(fā)展的理念。

5.2新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)容

黨的十六屆五中全會(huì)指出：“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)，要按照生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的要求，扎實(shí)穩(wěn)步加以推進(jìn)。要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，全面深化農(nóng)村改革，大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，千方百計(jì)增加農(nóng)民收入?！逼渲?，新農(nóng)村二十字方針“管理民主”是政治文明，“生產(chǎn)發(fā)展”和“生活寬?！笔俏镔|(zhì)文明，“鄉(xiāng)風(fēng)文明”是精神文明，“村容整潔”是生態(tài)文明。

5.3新農(nóng)村建設(shè)與生態(tài)理念結(jié)合乃客觀之必要

新農(nóng)村的建設(shè)如果不結(jié)合生態(tài)理念，必將步城市發(fā)展的后塵。目前在城市，水資源短缺、水體污染、土壤污染、大氣污染困擾著城市的進(jìn)一步發(fā)展。因此新農(nóng)村建設(shè)中的各項(xiàng)工作必須貫徹落實(shí)生態(tài)理念。也只有這樣，新農(nóng)村建設(shè)才能體現(xiàn)政治文明、精神文明、物質(zhì)文明和生態(tài)文明的有機(jī)統(tǒng)一，農(nóng)村才能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)、又好又快的發(fā)展。

六、生態(tài)新農(nóng)村建設(shè)模式的基本內(nèi)涵與特征

6.1生態(tài)新農(nóng)村建設(shè)模式的基本內(nèi)涵

生態(tài)新農(nóng)村發(fā)展模式，是基于農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)狀而又面向未來(lái)生態(tài)文明社會(huì)的一種發(fā)展戰(zhàn)略思考，是在農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的背景下，在農(nóng)村城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進(jìn)程中，針對(duì)農(nóng)村發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的種種不協(xié)調(diào)問(wèn)題，應(yīng)用社會(huì)——經(jīng)濟(jì)——自然復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)理論、現(xiàn)代生態(tài)學(xué)、生態(tài)工程原理、景觀生態(tài)學(xué)、生態(tài)建筑學(xué)、產(chǎn)業(yè)生態(tài)學(xué)、社會(huì)生態(tài)學(xué)的理論和方法，堅(jiān)持“生態(tài)與發(fā)展并重”的原則，以和諧、可持續(xù)為理念，以建設(shè)生態(tài)文明的農(nóng)村社會(huì)為目標(biāo)，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人居環(huán)境、生態(tài)環(huán)境、社會(huì)文明等方面對(duì)農(nóng)村進(jìn)行因地制宜的全面生態(tài)化設(shè)計(jì)，使農(nóng)村建設(shè)成為一個(gè)整體和諧的復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)，使其結(jié)構(gòu)、功能最優(yōu)化，能流、物流最暢通，調(diào)節(jié)、控制最自如，村莊布局合理，人口規(guī)模適中，人與自然及人與人之間關(guān)系和諧，社會(huì)經(jīng)濟(jì)生態(tài)協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，人居環(huán)境宜人，既有傳統(tǒng)農(nóng)村特色又體現(xiàn)現(xiàn)代文明的新農(nóng)村。其實(shí)質(zhì)是農(nóng)村的全面生態(tài)化發(fā)展。

6.2生態(tài)新農(nóng)村建設(shè)模式的特征

生態(tài)新農(nóng)村是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村可持續(xù)、健康發(fā)展，農(nóng)村社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展的理想模式，與一般農(nóng)村相比，其特征主要體現(xiàn)在:一是生態(tài)新農(nóng)村以和諧和可持續(xù)發(fā)展為核心理念；二是生態(tài)新農(nóng)村是一個(gè)復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)；三是生態(tài)新農(nóng)村是一個(gè)廣大區(qū)域的集合體。

七、生態(tài)新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃的現(xiàn)實(shí)意義

社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)是一個(gè)長(zhǎng)期的歷史過(guò)程，同時(shí)也是一項(xiàng)復(fù)雜而偉大的系統(tǒng)工程。積極推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)必須規(guī)劃先行。新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃是調(diào)控和指導(dǎo)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的藍(lán)圖和依據(jù)，關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的大局。生態(tài)新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃的出發(fā)點(diǎn)和著眼點(diǎn)都是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，改善農(nóng)村生活方式，改善農(nóng)村人居環(huán)境，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的和諧發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。因此，生態(tài)新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃的研究和探索對(duì)新農(nóng)村建設(shè)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

7.1有利于促進(jìn)社會(huì)的全面進(jìn)步，提高農(nóng)民的生態(tài)意識(shí)

生態(tài)新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃對(duì)農(nóng)村社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域的作用和影響深入而廣泛，而且許多效應(yīng)是無(wú)法用貨幣來(lái)計(jì)算的。這主要表現(xiàn)在：一是生態(tài)新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃能夠滿足農(nóng)民對(duì)更高生活品質(zhì)的不斷追求；二是有助于在農(nóng)民中間傳播環(huán)境保護(hù)觀念；三是有利于生態(tài)技術(shù)的推廣和傳播。超級(jí)秘書網(wǎng)

7.2有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，提高農(nóng)村地區(qū)的生活水平

用新的增長(zhǎng)方式與新的生產(chǎn)體系實(shí)現(xiàn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、自然的相互統(tǒng)一發(fā)展，實(shí)現(xiàn)環(huán)境支持系統(tǒng)的重新繁榮，走可持續(xù)發(fā)展的道路，便成為人類共同的必然選擇。把生態(tài)新理念融入農(nóng)村規(guī)劃中，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村發(fā)展中生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)三方面綜合效益的統(tǒng)一和最大化，既不為發(fā)展而犧牲生態(tài)環(huán)境，也不為單純保護(hù)環(huán)境而放棄發(fā)展的目的，才能達(dá)到全面提高農(nóng)村地區(qū)生活水平的目的。

7.3有利于促進(jìn)人與自然的協(xié)調(diào)，促進(jìn)農(nóng)村又好又快發(fā)展

生態(tài)新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃是一種強(qiáng)調(diào)保護(hù)當(dāng)?shù)刭Y源的發(fā)展形式，其對(duì)環(huán)境的正面效應(yīng)是十分明顯的，它負(fù)有環(huán)境保護(hù)及維護(hù)地方居民福利的雙重使命。具體可以表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是生態(tài)新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃的制定有助于培育人們熱愛(ài)環(huán)境、熱愛(ài)自然的環(huán)保意識(shí)，加大全社會(huì)的環(huán)保力度；二是生態(tài)新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃有助于人們提高回歸自然的意識(shí)，體驗(yàn)自然，提高和豐富生態(tài)知識(shí)；三是生態(tài)新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃有助于協(xié)調(diào)社會(huì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間的矛盾，是保護(hù)環(huán)境和發(fā)展經(jīng)濟(jì)的最佳結(jié)合；四是在傳統(tǒng)農(nóng)村建設(shè)中注入生態(tài)理念，能促進(jìn)地區(qū)村鎮(zhèn)布局的合理化，使資源得到有效利用，推動(dòng)對(duì)自然資源、野生動(dòng)植物及環(huán)境的保護(hù)，有利于資源的合理、適度開(kāi)發(fā)利用。

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第3篇：農(nóng)村人居環(huán)境整治背景范文

關(guān)鍵詞：美麗鄉(xiāng)村村莊規(guī)劃新型城市化

中圖分類號(hào)：S757.4+2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

引言：

廣州新型城市化發(fā)展道路，是在基于城鄉(xiāng)和諧發(fā)展新視野下的城市化發(fā)展道路。走有廣州特色的新型城市化發(fā)展道路，就是要加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、改善農(nóng)村人居環(huán)境、提升農(nóng)村生活水平。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)與新農(nóng)村建設(shè)的戰(zhàn)略要求，同時(shí)也是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展與繁榮的建設(shè)策略。因此，對(duì)美麗鄉(xiāng)村的規(guī)劃建設(shè)方法探討與研究具有重要的研究意義。

一、鄉(xiāng)村現(xiàn)狀

鄺家莊村位于廣州市花都區(qū)雅瑤鎮(zhèn)北部，在雅瑤鎮(zhèn)內(nèi)地理位置較為優(yōu)越的自然村之一，北靠新街河，東接白云國(guó)際機(jī)場(chǎng)商貿(mào)區(qū)。全村戶籍人口2236人，暫住人口352人。11年戶籍人口數(shù)2440人，830戶。全村共分五個(gè)社，以一社和二社規(guī)模最大，約700余人，其余各社人口在250人左右。村集體總收入主要源于物業(yè)出租(如文具廠、塑料廠、洗衣廠等)，年收入約350余萬(wàn)元，人均年收入6800元，其人均收入遠(yuǎn)低于廣州市平均水平。在村域農(nóng)用地被征用后，村民基本上依賴在外務(wù)工的非農(nóng)收入，村莊經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力不足。目前，主要的發(fā)展現(xiàn)狀如下：

1.1土地利用現(xiàn)狀

村莊建設(shè)用地為55.14公頃，占村域總用地的26.75%。包括村居住用地與村生產(chǎn)用地。其中，村莊建設(shè)用地主要以村莊居住用地（舊村及新村）為主。

1.2 道路交通現(xiàn)狀

鄺家莊村域的道路等級(jí)較為明顯，村為城市道路，內(nèi)部為村級(jí)道路。但村內(nèi)部道路走向與分級(jí)較為混亂。

城市道路主要包括鳳凰南路，鄺村東路。村級(jí)道路由主要為2—6米的水泥路,部分道路狹窄，不能通車,給村民出行造成不便，同時(shí)也存在較大的消防隱患。

1.3建筑物現(xiàn)狀

舊村內(nèi)部住宅建筑質(zhì)量參差不齊，布局混亂，存在大量空心住宅，土地利用效率低下。其次，住宅建筑間距過(guò)小，造成消防隱患。

1.4 市政基礎(chǔ)設(shè)施

市政設(shè)施配套不足。現(xiàn)有村莊以雨污合流為主，通過(guò)室外明溝就近排放，污水未經(jīng)處理直接進(jìn)入周邊河流；村內(nèi)缺乏垃圾收集設(shè)施，垃圾問(wèn)題較為嚴(yán)重。

1.5 空間品質(zhì)

現(xiàn)狀擁有優(yōu)美的自然環(huán)境，有待進(jìn)一步利用。村莊瀕臨新街河公園但缺乏暢通的聯(lián)系；村莊擁有多個(gè)開(kāi)闊的池塘而未能形成連通的水系景觀，岸線生硬，更缺乏親水空間；

村內(nèi)有具有嶺南傳統(tǒng)建筑風(fēng)格的公祠，公祠東臨風(fēng)水塘，但沿路立面凌亂，營(yíng)造村莊特色風(fēng)貌難度較大。

村莊公共空間缺乏，未能有效利用鄉(xiāng)村元素（大樹(shù)、公祠等）營(yíng)造公共空間。

如何規(guī)劃建設(shè)層面上確定村發(fā)展方向，提高村民的生活水平需要重點(diǎn)分析研究以下內(nèi)容：①公共服務(wù)設(shè)施、市政交通設(shè)施的供給將改善村民生活品質(zhì)；②更好的村莊建設(shè)指引有助于村民住房條件的改善；③“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)過(guò)程通過(guò)多渠道鼓勵(lì)村民參與，有助村莊精神的重塑。

二、規(guī)劃方案

2.1 規(guī)劃理念

（1）注重活力的塑造。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的核心在于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，尋求持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，解決農(nóng)村逐步凋蔽沉淪的境況。

鄺家莊村應(yīng)基于自身區(qū)位、稟賦，區(qū)域環(huán)境，尋求適合的村莊定位，激勵(lì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有效促進(jìn)人口回流，形成合理的人口結(jié)構(gòu)，維系村莊活力。

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，人口聚集，輔以有效的公共服務(wù)設(shè)施供給，鄺家莊村將成為人們安居樂(lè)業(yè)的幸福鄉(xiāng)村。

（2）強(qiáng)調(diào)與自然協(xié)調(diào)。鄉(xiāng)村有別于城市的關(guān)鍵，在于鄉(xiāng)村與自然有著更為緊密和親和的聯(lián)絡(luò)，鄉(xiāng)村-自然的資源、能量轉(zhuǎn)換是自適合的系統(tǒng)。

鄺家莊村正從鄉(xiāng)村社會(huì)轉(zhuǎn)向城市社會(huì)，基于旅游特色鄺家莊村需要延續(xù)，維持其與自然和諧的歷史傳統(tǒng)，在建筑布局、水處理、垃圾處理、能源利用方面實(shí)施更友好的策略。形成具有現(xiàn)實(shí)意義和教育意義的美麗鄉(xiāng)村。

（3）突出地方的特點(diǎn)。全球化背景下，本土、地方，成為競(jìng)爭(zhēng)中更為有效的手段，如何發(fā)掘地方特色，歷史傳統(tǒng)，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展策略有效融合，成為地方-全球化背景下的關(guān)鍵命題。 與此同時(shí)，地方，傳統(tǒng)是地方文化集合的重要組成，對(duì)塑造文化共同認(rèn)知，提升地方認(rèn)同起著舉足輕重的作用。

鄺家莊村建設(shè)需以地方（地方文化、地方景觀、鄉(xiāng)村尺度）為村莊營(yíng)造的核心，尋求獨(dú)特與鄉(xiāng)土，有別于周邊城市化地區(qū)及城市公園地區(qū)。

2.2 用地空間布局

土地規(guī)劃形成“一軸四芯”的功能結(jié)構(gòu)。第一，綜合服務(wù)軸為主要活動(dòng)場(chǎng)所，核心功能（旅游服務(wù)、生活休閑、村民公共活動(dòng)）均布局在綜合服務(wù)軸上；其次，節(jié)點(diǎn)設(shè)置于與新街河公園及規(guī)劃工業(yè)園便捷聯(lián)系的地方。

遠(yuǎn)期土地利用規(guī)劃主要考慮如下幾點(diǎn)：

（1）建設(shè)公寓，騰挪舊村土地。村莊剩余建設(shè)用地，作為新村公寓建設(shè)，以集中式建設(shè)，作為騰挪舊村土地的啟動(dòng)區(qū)；

（2）抽疏舊村，重置功能。在舊村基礎(chǔ)上進(jìn)行改建，保障風(fēng)格統(tǒng)一，環(huán)境提升，以有歷史的建筑整飭和新型休閑購(gòu)物功能的置入實(shí)現(xiàn)舊村的再開(kāi)發(fā)。

（3）新功能地塊的建設(shè)。南部地塊以結(jié)合新街河公園的入口游憩功能為主，配置商業(yè)用地、停車場(chǎng)、游樂(lè)用地及原址重建的村委。

遠(yuǎn)期規(guī)劃結(jié)構(gòu)圖遠(yuǎn)期土地利用規(guī)劃圖

近期考慮到可實(shí)施性，南部入口門戶區(qū)及中部風(fēng)水塘東側(cè)地區(qū)，以景觀生態(tài)整治為主，主要的景觀整治集中于風(fēng)水塘西側(cè)（即龍湖路沿線）地區(qū)。

此外，通過(guò)完善綠道慢行系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)鄺家莊村與新街河的無(wú)縫聯(lián)系，使鄺家莊村成為富魅力的旅游到達(dá)點(diǎn)。

近期規(guī)劃結(jié)構(gòu)圖 近期土地利用規(guī)劃圖

2.3 道路系統(tǒng)規(guī)劃

構(gòu)建等級(jí)分明的體系，城市與村莊協(xié)調(diào)的三套交通等級(jí)體系。

（1）一級(jí)體系（城市道路系統(tǒng)）：包括城市快速路、城市主干道、城市次干道和城市支路；二級(jí)體系（村莊道路網(wǎng)）；

（2）二級(jí)體系（村莊主要車行系統(tǒng)）：保證村莊道路系統(tǒng)完整性與消防要求，建設(shè)包括環(huán)村路與貫通村莊東西的道路；

（3）三級(jí)體系（村莊支路系統(tǒng)）：村內(nèi)支路建議以步行為主，以地方化的材質(zhì)做路面硬化，營(yíng)造良好步行環(huán)境，緊急情況可做消防通道等。

道路系統(tǒng)規(guī)劃圖

2.4 空間布局及景觀規(guī)劃

鄺家莊村作為與新街河公園一體的城郊休憩空間，其南部地塊遠(yuǎn)期作為新街河公園的入口地區(qū)，成為游人進(jìn)入新街河公園的重要入口，同時(shí)引導(dǎo)人們進(jìn)入鄺家莊村，體驗(yàn)村莊風(fēng)貌，民俗人情，休閑游覽。南門入口區(qū)域設(shè)置商業(yè)、入口服務(wù)中心和濱水休閑景觀帶，以空間軸線的方式連接風(fēng)水塘，使整體景觀空間更具連續(xù)性。同時(shí)連接祠堂和民俗風(fēng)情街等景觀節(jié)點(diǎn)，使整個(gè)區(qū)域在交通和景觀結(jié)構(gòu)上成為一個(gè)結(jié)合緊密的整體。

風(fēng)水塘地區(qū)及宗祠一帶的民房，遠(yuǎn)期可配套各類民俗類商業(yè)休閑設(shè)施，服務(wù)游人。

景觀結(jié)構(gòu)圖規(guī)劃總平面圖

2.5環(huán)境整治及風(fēng)貌規(guī)劃

景觀風(fēng)貌控制重點(diǎn)：控制重要景觀視廊（龍湖路、重要的東西向通道），關(guān)鍵的景觀界面（沿水界面，沿重要市政道路界面，沿主要綠道界面），重要節(jié)點(diǎn)（祠堂、古樹(shù)、街頭綠化）。

（1）新街河公園作為最為重要的生態(tài)背景，需要協(xié)調(diào)好與新街河公園的交界面的處理，協(xié)調(diào)好新街河公園與鄺家莊村交通聯(lián)系的接口；

（2）龍湖路是行人體驗(yàn)村莊風(fēng)貌風(fēng)情的重要路線，需要對(duì)其建筑界面、綠化、人行道做重要控制；

（3）保護(hù)好村內(nèi)重要的景觀資源，如祠堂、古樹(shù)等，適當(dāng)延伸其公共性，使其成為村民、游人停留，交流的重要公共空間；

（4）注重對(duì)濱水界面的處理。通過(guò)生態(tài)化的景觀手法，提高其景觀品質(zhì)。

景觀風(fēng)貌控制規(guī)劃

2.6 設(shè)施配套規(guī)劃

規(guī)劃提出要根據(jù)城市社區(qū)功能的標(biāo)準(zhǔn)要求來(lái)配套完善鄺家莊的基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)服務(wù)設(shè)施，以實(shí)現(xiàn)鄺家莊從農(nóng)村型向城市型功能的跨越，全面提高鄺家莊的生活品質(zhì)。①根據(jù)用地布局和功能結(jié)構(gòu)的要求，有機(jī)整合了道路交通等為主體的基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃；②進(jìn)一步完善和提升鄺家莊的社會(huì)服務(wù)設(shè)施系統(tǒng)規(guī)劃，重點(diǎn)加大了文化活動(dòng)、休閑娛樂(lè)、管理服務(wù)等功能設(shè)施的規(guī)劃設(shè)計(jì)。通過(guò)各項(xiàng)配套設(shè)施的建設(shè)進(jìn)一步提升鄺家莊功能，以配套設(shè)施功能“質(zhì)”的提升來(lái)提高村民的生活品質(zhì)。

三、結(jié)語(yǔ)

“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)是一項(xiàng)大工程，也是生態(tài)文明發(fā)展階段的客觀要求。因而規(guī)劃也就涉及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)文化、科技教育、生態(tài)環(huán)境等全方位的內(nèi)容，筆者認(rèn)為其核心是以美的內(nèi)涵發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)(農(nóng)業(yè))、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)村、培養(yǎng)現(xiàn)代農(nóng)民。由此在規(guī)劃中提出了要以產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)為核心，提升及優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)村富民富、生態(tài)良好，生活美好的共同發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

第4篇：農(nóng)村人居環(huán)境整治背景范文

近年來(lái)，市委、市政府認(rèn)真貫徹落實(shí)新時(shí)期“三農(nóng)”工作方針，堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，切實(shí)按照“兩個(gè)趨向”的要求，充分發(fā)揮我市綜合實(shí)力強(qiáng)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)、鎮(zhèn)村實(shí)力強(qiáng)等優(yōu)勢(shì)，遵循“農(nóng)民樂(lè)意、企業(yè)愿意、政府滿意”的工作原則，因地制宜、創(chuàng)新實(shí)踐、順勢(shì)而為，大力實(shí)施工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)村，培育現(xiàn)代農(nóng)民，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，全力促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收，取得了明顯成效。今年全市農(nóng)民人均純收入預(yù)計(jì)達(dá)9650元，同比增長(zhǎng)13％以上。

（一）引導(dǎo)工商資本直接投資農(nóng)業(yè)，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。大力引導(dǎo)“三資”開(kāi)發(fā)建設(shè)規(guī)?；?、特色化、高效化農(nóng)業(yè)。20*年以來(lái)全市“三資”投入農(nóng)業(yè)累計(jì)達(dá)23.24億元，其中工商資本10.43億元、民間資本7.48億元、外商資本5.33億元。今年“三資”投入達(dá)6.37億元。全市農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中度達(dá)到54.6％。一是引導(dǎo)企業(yè)集團(tuán)發(fā)展規(guī)模農(nóng)業(yè)。以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)為載體，鼓勵(lì)企業(yè)集團(tuán)、上市公司投資建設(shè)規(guī)模農(nóng)業(yè)。江蘇陽(yáng)光集團(tuán)投資4億多元，建成2萬(wàn)余畝的陽(yáng)光生態(tài)農(nóng)林園、澄豐生態(tài)農(nóng)林園、綺山生態(tài)園，成為全國(guó)最大的綠化苗木生產(chǎn)基地和江蘇省林業(yè)產(chǎn)業(yè)十強(qiáng)企業(yè)。華西集團(tuán)規(guī)劃投資5.5億元，建設(shè)萬(wàn)畝現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園，已完成投資2億多元，初步建成優(yōu)質(zhì)水稻生產(chǎn)基地、花卉苗木生產(chǎn)基地和園藝展示中心。

目前全市已有10多家大企業(yè)進(jìn)軍農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，興辦農(nóng)業(yè)項(xiàng)目。二是吸納民間資本建設(shè)特色農(nóng)業(yè)。發(fā)揮大企業(yè)集團(tuán)的示范作用，積極引導(dǎo)民間資本投資發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，已有40多家中小企業(yè)興辦農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，全市已建、在建的投資超500萬(wàn)元的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目有90多個(gè)?！耙淮逡黄贰背蹙咭?guī)模，全市已建成4個(gè)專業(yè)特色鎮(zhèn)、100多個(gè)專業(yè)特色村、8個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園、15個(gè)面積超千畝或產(chǎn)值超千萬(wàn)元的種養(yǎng)生產(chǎn)基地，涌現(xiàn)出江蘇大娘食品生產(chǎn)基地、璜土果品基地、申港江鮮養(yǎng)殖基地、鄧陽(yáng)蔬菜基地等一批特色農(nóng)業(yè)園區(qū)。三是引進(jìn)外商資本創(chuàng)辦高效農(nóng)業(yè)。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)招商引資，大力發(fā)展外資高效農(nóng)業(yè)。臺(tái)資XX巧集園藝和日資未來(lái)青葉農(nóng)園生產(chǎn)的蝴蝶蘭、食用蔬菜等全部銷往美、日等市場(chǎng)?？偼顿Y分別為2998萬(wàn)美元、700萬(wàn)美元的XX真仁堂藥業(yè)和協(xié)和食品去年均已達(dá)標(biāo)投產(chǎn)。

“三資”大規(guī)模直接投資開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)，加快了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大，拓寬了農(nóng)民增收渠道，維護(hù)和發(fā)展了廣大農(nóng)民群眾的利益。

（二）導(dǎo)入工業(yè)理念創(chuàng)辦經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。堅(jiān)持用現(xiàn)代工業(yè)的理念謀劃農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代工業(yè)的生產(chǎn)方式組織農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代工業(yè)的經(jīng)營(yíng)方式管理農(nóng)業(yè)，生產(chǎn)方式逐步向產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化方向轉(zhuǎn)型。一是推進(jìn)市場(chǎng)農(nóng)業(yè)建設(shè)。以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品為依托，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，培育經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，組建專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，努力搭建一頭聯(lián)農(nóng)戶、一頭通市場(chǎng)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)平臺(tái)。目前，全市擁有無(wú)錫市級(jí)以上龍頭企業(yè)11家，共帶動(dòng)農(nóng)戶1.8萬(wàn)戶，農(nóng)民從“公司＋基地＋農(nóng)戶”的合作經(jīng)營(yíng)中獲得產(chǎn)品銷售收入9000多萬(wàn)元，獲得勞務(wù)收入7000多萬(wàn)元。

全市已成立農(nóng)業(yè)專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織68家，經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍達(dá)2000多人，帶動(dòng)合作組織成員和周邊農(nóng)戶增收1.8億元。二是推進(jìn)科技農(nóng)業(yè)建設(shè)。堅(jiān)持資本和科技相結(jié)合，切實(shí)提高農(nóng)產(chǎn)品科技含量和附加值。陽(yáng)光農(nóng)林生態(tài)公司現(xiàn)已建成高科技育苗中心、組培中心、全光照扦插育苗基地，擁有7個(gè)專利產(chǎn)品，并實(shí)現(xiàn)了較高的經(jīng)濟(jì)效益；九州果業(yè)積極與科研院校合作引進(jìn)新品種，基地高科技創(chuàng)制中心已經(jīng)啟動(dòng)建設(shè)。申港江鮮養(yǎng)殖基地已相繼攻克了河豚、鰣魚(yú)、刀魚(yú)人工繁育技術(shù)。三是推進(jìn)品牌農(nóng)業(yè)建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量建設(shè)，全市已制定各類農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)71個(gè)，擁有“璜土”“澄禾”、“游圣”、“霞客”、“母親緣”等涉農(nóng)注冊(cè)商標(biāo)200多件，2個(gè)農(nóng)產(chǎn)品被評(píng)為省名牌農(nóng)產(chǎn)品，15個(gè)農(nóng)產(chǎn)品被評(píng)為無(wú)錫市名牌農(nóng)產(chǎn)品。建成無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品45只，無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)面積16.67萬(wàn)畝。有14家企業(yè)的33個(gè)農(nóng)產(chǎn)品獲得綠色食品證書，綠色食品生產(chǎn)面積21.86萬(wàn)畝。

（三）推動(dòng)村企掛鉤聯(lián)手，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。積極實(shí)施以富帶窮、以強(qiáng)扶弱，推動(dòng)村企發(fā)展聯(lián)動(dòng)、利益互動(dòng)、合作共贏。一是村企聯(lián)動(dòng)。發(fā)揮骨干企業(yè)的資金、技術(shù)、管理優(yōu)勢(shì)，利用村的土地、特色農(nóng)產(chǎn)品等資源優(yōu)勢(shì)，組織村企建立穩(wěn)定的合作關(guān)系，努力促進(jìn)發(fā)展共謀、文明共建、成果共享。目前全市265個(gè)村均實(shí)行了村企“聯(lián)姻”。二是強(qiáng)弱聯(lián)合。大力推廣華西“一分五統(tǒng)”的創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，采取以富帶窮、強(qiáng)弱聯(lián)合等方式，組織工業(yè)強(qiáng)村幫扶經(jīng)濟(jì)薄弱村。全市先后有100個(gè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村兼并聯(lián)合了180多個(gè)經(jīng)濟(jì)一般村或薄弱村。三是上下聯(lián)手。堅(jiān)持推行結(jié)對(duì)幫扶制度，組織市機(jī)關(guān)部門、駐澄單位與60個(gè)經(jīng)濟(jì)薄弱村掛鉤結(jié)對(duì)。全市第五輪36個(gè)薄弱村年內(nèi)全部脫貧轉(zhuǎn)化。創(chuàng)新扶持政策，啟動(dòng)市、鎮(zhèn)兩級(jí)出資建造標(biāo)準(zhǔn)廠房，幫助薄弱村增強(qiáng)自我發(fā)展能力。

（四）鼓勵(lì)優(yōu)秀人才引領(lǐng)農(nóng)村，增強(qiáng)發(fā)展活力。農(nóng)村的發(fā)展既要有資本依托，更需要人才和科技支撐。一是選拔優(yōu)秀人才充實(shí)農(nóng)村一線。發(fā)揮華西村、三房巷村、長(zhǎng)江村等一批經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村負(fù)責(zé)人村企“一肩挑”的示范作用，積極探索“能人治村”的新路子。近年來(lái)，先后選拔近200名優(yōu)秀人才進(jìn)入基層領(lǐng)導(dǎo)班子，全市有98個(gè)村書記由企業(yè)家擔(dān)任。二是實(shí)施“三百工程”帶領(lǐng)群眾致富。大力培養(yǎng)農(nóng)村勤勞致富的明白人、組織創(chuàng)業(yè)的帶頭人、共同富裕的領(lǐng)路人，深入實(shí)施“三百工程”，從今年開(kāi)始化3年時(shí)間，把100個(gè)農(nóng)村黨員培養(yǎng)成致富能手，把100個(gè)致富能手培養(yǎng)成農(nóng)村黨員，把100個(gè)黨員致富能手培養(yǎng)成村級(jí)后備干部。三是引導(dǎo)科技人才自主創(chuàng)業(yè)。加強(qiáng)人才引進(jìn)和體制創(chuàng)新，鼓勵(lì)優(yōu)秀當(dāng)家人和技術(shù)骨干在農(nóng)村自主創(chuàng)業(yè)。孟淑花、朱建平、張亞平等一批科技人員帶動(dòng)本地農(nóng)民，走出了一條農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)新路。全市目前以科技入戶、項(xiàng)目合作、技術(shù)入股等方式引領(lǐng)或參與創(chuàng)業(yè)的科技人才超過(guò)1500人。

（五）利用工業(yè)化成果惠及農(nóng)民，積極構(gòu)建長(zhǎng)效增收機(jī)制。堅(jiān)持以人為本、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、造福百姓的理念，積極探索農(nóng)民持續(xù)增收的長(zhǎng)效機(jī)制。一是就業(yè)富民。堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展和擴(kuò)大就業(yè)并舉，不斷健全就業(yè)服務(wù)體系，努力實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)。20*年全市共新增本地農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)16000多人。二是創(chuàng)業(yè)富民。大力創(chuàng)辦各類市場(chǎng)、培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，積極發(fā)展為大企業(yè)、大集團(tuán)配套的民營(yíng)中小企業(yè)和服務(wù)業(yè)，努力為人民群眾搭建創(chuàng)業(yè)平臺(tái)。20*年全市共新增個(gè)體私營(yíng)企業(yè)8900戶，累計(jì)達(dá)到5.52萬(wàn)戶，注冊(cè)資金新增80億元，達(dá)到380億元。三是置業(yè)富民。加快推進(jìn)農(nóng)村“三集中”和農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)，大力發(fā)展農(nóng)村新型合作經(jīng)濟(jì)組織，不斷增加農(nóng)民的資產(chǎn)性收入。20*年全市新辦農(nóng)村新型合作經(jīng)濟(jì)組織70家，累計(jì)185家，農(nóng)民成為新型合作經(jīng)濟(jì)組織的股東（社員）的人數(shù)達(dá)到178985人次，其中經(jīng)濟(jì)股份合作社股東94578人，土地股份合作社股東成員涉及25743戶、84407人，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收向增強(qiáng)財(cái)富積累能力方向轉(zhuǎn)變，全市農(nóng)民資產(chǎn)性、轉(zhuǎn)移性等收入占農(nóng)民全部收入的比重較2005提高了五個(gè)百分點(diǎn)左右，達(dá)到20％。四是保障富民。進(jìn)一步健全以社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、被征地農(nóng)民基本生活保障、最低生活保障為主的“五道保障線”，加快城鄉(xiāng)社會(huì)保障一體化進(jìn)程。20*年全市城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)新增參保人數(shù)8.12萬(wàn)人，12萬(wàn)名老年農(nóng)民開(kāi)始領(lǐng)取基本養(yǎng)老金，近22萬(wàn)人享受歷次被征地農(nóng)民基本生活保障。

（六）發(fā)揮工業(yè)力量推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)，創(chuàng)造農(nóng)民美好家園。工業(yè)是我市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主體，是財(cái)政收入的主要源泉。我們堅(jiān)持“多予、少取、放活”政策，不斷加大財(cái)政對(duì)“三農(nóng)”的投入力度。一是加快推進(jìn)農(nóng)民居住集中。堅(jiān)持政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、企業(yè)愿意、農(nóng)民受益，加快推進(jìn)農(nóng)民向城鎮(zhèn)和農(nóng)村新型社區(qū)集中，目前已形成七種模式，即以城鎮(zhèn)建設(shè)推進(jìn)農(nóng)民集中居住，以園區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)推進(jìn)農(nóng)民集中居住，以市政重點(diǎn)工程建設(shè)推進(jìn)農(nóng)民集中居住，以中心城區(qū)擴(kuò)張推進(jìn)農(nóng)民集中居住，以富村帶窮村推進(jìn)農(nóng)民集中居住，以中心村建設(shè)推進(jìn)農(nóng)民集中居住，以老村為基礎(chǔ)統(tǒng)一規(guī)劃逐年改造推進(jìn)農(nóng)民集中居住。目前全市農(nóng)民集中人口63.99萬(wàn)，集中居住率達(dá)54.69％。二是加快農(nóng)村社會(huì)事業(yè)建設(shè)。堅(jiān)持從農(nóng)民群眾最關(guān)心、要求最迫切的實(shí)事抓起，不斷加大對(duì)農(nóng)村科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育等社會(huì)事業(yè)的投入力度，切實(shí)改善農(nóng)民生產(chǎn)、生活條件，促使城鄉(xiāng)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同繁榮。三是加快農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)。以村莊整理、環(huán)境整治、村容整潔為重點(diǎn)，積極實(shí)施全民綠化造林工程，加快建設(shè)綠色家園、生態(tài)村莊、特色田園，不斷提升農(nóng)民生活質(zhì)量。今年全市共組織近40個(gè)行政村（自然村）開(kāi)展以“拆違章、清河道、穿新衣、披綠裝、增設(shè)施”為主要內(nèi)容的村莊整理整治工作，取得明顯效果，被基層干部群眾譽(yù)為“99％的群眾擁護(hù)、120％的人受益的民心工程”。

二、今后工作打算

雖然我市在工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)方面取得了較好成效，農(nóng)民收入也有了較快增長(zhǎng)，但也遇到了一些困難和矛盾：一是農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化水平和綜合生產(chǎn)能力還沒(méi)有充分體現(xiàn)，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)還不強(qiáng)，農(nóng)業(yè)園區(qū)特色還不明顯，農(nóng)業(yè)效益還有待提高；二是城鄉(xiāng)二元體制還沒(méi)有徹底破除，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后，農(nóng)村人居環(huán)境還亟待進(jìn)一步提升；三是村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展兩極分化，村級(jí)經(jīng)濟(jì)缺少有效載體和發(fā)展空間，對(duì)薄弱村的“造血型”扶持機(jī)制還有待進(jìn)一步健全；四是農(nóng)民持續(xù)增收的長(zhǎng)效機(jī)制還不夠健全，城鄉(xiāng)之間、貧富群體之間收入差距仍然較大。今后一個(gè)時(shí)期，市委、市政府將緊緊圍繞市第十一次黨代會(huì)確立的“率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化、建設(shè)幸福XX”的宏偉目標(biāo)，牢牢把握“和諧、創(chuàng)新、幸福、可持續(xù)”的發(fā)展主題，堅(jiān)持以民生為本、以民富為綱、以民享為先、以民安為基、以民強(qiáng)為重，堅(jiān)定不移地實(shí)施工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，做好促進(jìn)農(nóng)民增收這一事關(guān)全局的戰(zhàn)略工作，重點(diǎn)是在六個(gè)方面下功夫。

（一）在完善農(nóng)民持續(xù)增收機(jī)制上下功夫

堅(jiān)持以農(nóng)民增收為中心任務(wù)，推進(jìn)農(nóng)民就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、置業(yè)，加快建立完善農(nóng)民持續(xù)增收機(jī)制，多渠道、多形式促進(jìn)農(nóng)民增加收入，使廣大農(nóng)民群眾共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果。重點(diǎn)要落實(shí)“三權(quán)”。一是保護(hù)企業(yè)職工勞動(dòng)保障權(quán)。建立健全企業(yè)職工工資合理增長(zhǎng)機(jī)制，使職工的工資性收入與消費(fèi)水平、物價(jià)指數(shù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、企業(yè)效益掛起鉤來(lái)；加大勞動(dòng)執(zhí)法力度，督促企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行最低工資標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)維護(hù)職工權(quán)益；全面推進(jìn)城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，擴(kuò)大城保覆蓋范圍。二是維護(hù)農(nóng)民土地承包權(quán)。在調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、建設(shè)現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)過(guò)程中，要充分尊重農(nóng)民意愿、規(guī)范土地流轉(zhuǎn)手續(xù)、維護(hù)農(nóng)民土地承包權(quán)益，建立土地流轉(zhuǎn)費(fèi)的合理增長(zhǎng)機(jī)制，使農(nóng)民的土地流轉(zhuǎn)收入與全市農(nóng)業(yè)綜合效益的增長(zhǎng)協(xié)調(diào)起來(lái)。

農(nóng)村公共設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)需要占用集體土地的，要盡量采用租賃制并合理確定租金標(biāo)準(zhǔn)，逐年有所提高。三是尊重農(nóng)民的自主發(fā)展權(quán)。搭建農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，對(duì)農(nóng)民依托第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的“農(nóng)家樂(lè)”經(jīng)營(yíng)模式，給予政策扶持。繼續(xù)加大“六放”政策落實(shí)力度，改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境，鼓勵(lì)和支持農(nóng)民發(fā)展個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)、“房東經(jīng)濟(jì)”，引導(dǎo)和組織農(nóng)民從單獨(dú)創(chuàng)業(yè)向合伙創(chuàng)業(yè)、聯(lián)合創(chuàng)業(yè)轉(zhuǎn)變，多方位探求低成本創(chuàng)業(yè)之路。進(jìn)一步加快機(jī)制體制創(chuàng)新，大力推進(jìn)“三大合作”組織建設(shè)。以產(chǎn)業(yè)為依托、以龍頭企業(yè)為載體，組建各種形式的農(nóng)業(yè)專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，提高農(nóng)民的組織化程度和規(guī)避市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力。加快推進(jìn)村級(jí)集體資產(chǎn)股份合作制改革和組建土地股份合作社，并把這兩大合作結(jié)合起來(lái)，組建統(tǒng)一的村級(jí)股份合作社，農(nóng)民以土地承包權(quán)入社，按股享受固定分紅，集體資產(chǎn)按人量化，按股實(shí)現(xiàn)浮動(dòng)分紅。

（二）在推進(jìn)提升工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)機(jī)制上下功夫

工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)關(guān)鍵是要建立起工業(yè)與農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村發(fā)展良性互動(dòng)機(jī)制，著力促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收。一是不斷豐富反哺模式，拓展反哺領(lǐng)域。充分發(fā)揮好、轉(zhuǎn)化好我市工業(yè)化、城市化和市場(chǎng)化的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，不斷豐富工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的模式，率先探索形成工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市帶動(dòng)農(nóng)村的先進(jìn)路徑、鮮明特色和高效機(jī)制。大力推進(jìn)以工帶農(nóng)、以工投農(nóng)、以工改農(nóng)的創(chuàng)新實(shí)踐，積極引導(dǎo)社會(huì)各方面參與反哺農(nóng)業(yè)、支持農(nóng)村、回報(bào)農(nóng)民，鼓勵(lì)工商資本直接投資農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)工農(nóng)要素相互滲透，把工業(yè)理念傳遞給農(nóng)民，在工農(nóng)互動(dòng)中培育新型農(nóng)業(yè)企業(yè)，盡快實(shí)現(xiàn)和提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?、生態(tài)化。鼓勵(lì)組織富裕村兼并薄弱村，以富帶窮、以強(qiáng)扶弱、共同富裕。鼓勵(lì)骨干企業(yè)幫扶薄弱村，按照利益互動(dòng)、廠村共贏的原則，加快企業(yè)發(fā)展，促進(jìn)村級(jí)增收。鼓勵(lì)企業(yè)家兼任村書記或村主任，實(shí)現(xiàn)村企發(fā)展共謀，黨建共抓，文明共建，成果共享。

激勵(lì)骨干廠村參與農(nóng)民居住集中建設(shè)，對(duì)由骨干廠村出資組織農(nóng)民遷移、宅基地整理復(fù)墾后增加的土地，按照“誰(shuí)投入、誰(shuí)得益”的原則，使用權(quán)歸骨干廠村，允許將土地置換到集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)或工業(yè)集中區(qū)進(jìn)行開(kāi)發(fā)建設(shè)，允許在全市范圍內(nèi)有償調(diào)劑。二是落實(shí)促進(jìn)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的激勵(lì)政策。加大對(duì)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的財(cái)政、金融、稅費(fèi)、土地等政策扶持力度，積極引導(dǎo)大企業(yè)、大集團(tuán)和各類工商資本反哺農(nóng)業(yè)、支持農(nóng)村、扶持農(nóng)民，加快建立和完善促進(jìn)農(nóng)民群眾持續(xù)增收的長(zhǎng)效機(jī)制。三是要建立和落實(shí)公共財(cái)政向農(nóng)村傾斜投入政策。政府反哺是工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)中最基本也是最重要的反哺。

要貫徹落實(shí)“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的方針和“多予少取放活”的政策，按照“財(cái)政支農(nóng)資金增量高于上年，預(yù)算內(nèi)資金用于農(nóng)村的比重高于上年，其中直接用于改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的資金高于上年”的要求，擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的范圍，不斷加大財(cái)政對(duì)“三農(nóng)”的投入力度，努力建立政府對(duì)農(nóng)村投入持續(xù)增長(zhǎng)的機(jī)制、吸引全社會(huì)廣泛參與的機(jī)制、引導(dǎo)農(nóng)民建設(shè)自己美好家園的激勵(lì)機(jī)制，讓廣大農(nóng)民真正得益、真正滿意。進(jìn)一步擴(kuò)大投入規(guī)模，突出向農(nóng)村環(huán)境、醫(yī)療衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)建設(shè)傾斜，向提高農(nóng)村社會(huì)保障水平和文明建設(shè)傾斜；進(jìn)一步優(yōu)化投入結(jié)構(gòu)，打破單純或主要依靠財(cái)政的思路，廣辟投資渠道，廣開(kāi)投資市場(chǎng)，積極構(gòu)建多元化、多層次、多渠道的投入機(jī)制，創(chuàng)新投入機(jī)制；著力提高投入的有效性，確保項(xiàng)目建設(shè)一個(gè)、成功一個(gè)、群眾受益一個(gè)。

（三）在健全農(nóng)村社會(huì)保障機(jī)制上下功夫

工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)具有特殊的歷史背景，農(nóng)民為國(guó)家工業(yè)化做出了重大貢獻(xiàn)，農(nóng)民應(yīng)當(dāng)分享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成果。要帶著深厚的感情、強(qiáng)烈的責(zé)任感，善待農(nóng)民、回報(bào)農(nóng)民，讓農(nóng)民感到自身利益實(shí)實(shí)在在的增加。要落實(shí)被征地農(nóng)民基本生活保障制度，保證他們當(dāng)前生活不降低、長(zhǎng)遠(yuǎn)生活有保障。要推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設(shè)，切實(shí)解決看病難、看病貴問(wèn)題。要完善農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。合理確定繳費(fèi)基數(shù)和繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，提高農(nóng)民的養(yǎng)老參保比例。要健全新型社會(huì)救助體系。逐步提高低保標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)決守住困難群眾有飯吃、有衣穿、有房住的“三有底線”，切實(shí)解決困難群眾生產(chǎn)、生活中的實(shí)際問(wèn)題。

（四）在確立多方協(xié)同推進(jìn)實(shí)事工程的長(zhǎng)效機(jī)制上下功夫

圍繞解決人民群眾最迫切、最直接的利益問(wèn)題、發(fā)展問(wèn)題，緊密結(jié)合社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村實(shí)事工程。一是以整治、整理為主要內(nèi)容，加快農(nóng)村村莊整治。按照科學(xué)規(guī)劃、豐富內(nèi)容、強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)、務(wù)求實(shí)效的要求，立足更高起點(diǎn)，著眼創(chuàng)造特色，科學(xué)組織推進(jìn)以村莊整理、環(huán)境整治、村容整潔等為內(nèi)容的村莊整治，加快建設(shè)綠色家園、生態(tài)村莊、特色田園，實(shí)現(xiàn)村莊“住宅實(shí)用美觀、道路硬化亮化、河塘水清岸凈、環(huán)衛(wèi)設(shè)施齊全、功能設(shè)施配套、線路架設(shè)有序、綠化景點(diǎn)美化、管理制度健全”的整治目標(biāo)，著力改善城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境，不斷提升農(nóng)民生活質(zhì)量。要深入總結(jié)我市推進(jìn)農(nóng)民向城鎮(zhèn)和新型社區(qū)集中的實(shí)踐，不斷豐富七種模式，進(jìn)一步落實(shí)政策，積極推進(jìn)、創(chuàng)新推動(dòng)農(nóng)民向城鎮(zhèn)和新型社區(qū)集中。同時(shí)，要努力提升新農(nóng)村建設(shè)的工作理念，著力從鄉(xiāng)村治理的層面來(lái)研究探索新農(nóng)村建設(shè)。

二是以方便群眾生產(chǎn)生活為中心，加快為民綜合服務(wù)社建設(shè)。建設(shè)農(nóng)村社區(qū)為民服務(wù)社是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，對(duì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮具有積極作用。堅(jiān)持合理布局、因地制宜、整合資源、相對(duì)集中，結(jié)合村級(jí)經(jīng)濟(jì)條件和農(nóng)民居住集中的規(guī)劃情況，按照“以村為主、社會(huì)參與、條線指導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、市鎮(zhèn)支持”的原則，與村級(jí)其他社會(huì)功能一起規(guī)劃、一起實(shí)施，扎實(shí)組織推進(jìn)為民綜合服務(wù)社建設(shè)。三是以增強(qiáng)農(nóng)民就業(yè)、創(chuàng)業(yè)本領(lǐng)為重點(diǎn)，加快推進(jìn)農(nóng)民培訓(xùn)工程。圍繞“守法有道德，就業(yè)有技能，創(chuàng)業(yè)有門路，生活有品位，持家有本領(lǐng)”的新型農(nóng)民要求，按照“實(shí)用、實(shí)際、實(shí)效”的原則，開(kāi)展多層次、多渠道、多形式的教育培訓(xùn)，建立和完善農(nóng)村教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，落實(shí)免費(fèi)技能培訓(xùn)等措施；創(chuàng)新培訓(xùn)方式，堅(jiān)持基地項(xiàng)目建設(shè)與專業(yè)培訓(xùn)相對(duì)接，大力開(kāi)展科技入戶、科技引進(jìn)、科技示范、科技培訓(xùn)等活動(dòng)，努力提高農(nóng)民增收本領(lǐng)，培育和造就一大批新型農(nóng)民。

（五）在構(gòu)建落實(shí)村級(jí)增收長(zhǎng)效機(jī)制上下功夫