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一、領(lǐng)導(dǎo)重視,貫徹落實,認真組織競賽活動。
按照農(nóng)業(yè)部辦公廳《關(guān)于舉辦全國農(nóng)機安全監(jiān)管知識競賽的通知》精神,我局成立了由局紀檢組長吉慶國任組長,副局長朱成貴任副組長,局辦公室、監(jiān)理站、政策法規(guī)股執(zhí)法大隊、科教科、農(nóng)機裝備股負責人員參加的農(nóng)機安全監(jiān)管知識競賽領(lǐng)導(dǎo)小組,認真組織學(xué)習(xí)《農(nóng)機化促進法》、《農(nóng)機安全監(jiān)督管理條例》、《道路交通法》、《道路交通法實施條例》、《機動車交通事故責任強制保險條例》、《農(nóng)業(yè)機械運行安全技術(shù)條例(gb16151.1—XX)》、《機動車運行安全技術(shù)條件(gb—7258)》及農(nóng)業(yè)部有關(guān)農(nóng)機安全監(jiān)理方面的規(guī)章。提高自身的安全防范意識,為開展安全生產(chǎn)宣傳、培訓(xùn)做好準備。同時為更好的完成本次農(nóng)機安全監(jiān)管知識競賽,我們進行了安排部署,要求局各相關(guān)站、辦、股室,組織進行統(tǒng)一的培訓(xùn)宣傳教育活動。
二、深入學(xué)習(xí)《安全生產(chǎn)法》等相關(guān)法規(guī),結(jié)合實際開展安全生產(chǎn)教育活動,進一步提高農(nóng)機安全生產(chǎn)意識。
在活動期間,以各站、辦、股室為單位,認真組織學(xué)習(xí)《農(nóng)機化促進法》、《農(nóng)機安全監(jiān)督管理條例》、《道路交通法》、《道路交通法實施條例》、《機動車交通事故責任強制保險條例》、《農(nóng)業(yè)機械運行安全技術(shù)條例(gb16151.1—XX)》、《機動車運行安全技術(shù)條件(gb—7258)》及農(nóng)業(yè)部有關(guān)農(nóng)機安全監(jiān)理方面的規(guī)章。大大提高了自身的安全防范意識,使廣大職工進一步熟悉農(nóng)機安全生產(chǎn)規(guī)章制度,準確掌握農(nóng)機安全生產(chǎn)操作內(nèi)容和流程,提高安全生產(chǎn)和安全防范意識。
三、完善和落實各項安全規(guī)章制度,進一步加強農(nóng)機安全工作基礎(chǔ)建設(shè)
在活動期間,通過學(xué)習(xí)農(nóng)機安全監(jiān)管的有關(guān)法規(guī),針對存在安全生產(chǎn)意識比較薄弱,安全生產(chǎn)管理力度不夠和安全規(guī)章制度不落實的問題,進一步完善和落實各項安全規(guī)章制度,加強農(nóng)機安全工作基礎(chǔ)建設(shè)。
四、全員參與,切實落實,認真開展農(nóng)機安全監(jiān)管知識競賽工作。
在競賽活動中,競賽活動領(lǐng)導(dǎo)小組,認真組織全體職工,認真學(xué)習(xí)有關(guān)農(nóng)機安全監(jiān)理方面的規(guī)章,要求每個參與學(xué)習(xí)的同志匯報學(xué)習(xí)體會,結(jié)合本部門安全生產(chǎn)實際提出自己的意見或建議。增強了每一位同志的安全生產(chǎn)與防范意識,推動了我局安全管理規(guī)章與制度的完善,使安全生產(chǎn)管理與決策更具代表性和可行性。
1農(nóng)機安全生產(chǎn)管理隱患
1.1道路運輸?shù)霓r(nóng)用車輛
主要有拖拉機(手扶、小四輪及大中型拖拉機)和三輪、四輪農(nóng)用運輸車。農(nóng)機安全管理部門主要依據(jù)《中華人民共和國道路交通安全法實施條例》(以下簡稱《條例》)和《拖拉機駕駛員培訓(xùn)法》(以下簡稱《培訓(xùn)法》),對這部分車輛和駕駛員實施安全管理。拖拉機的轉(zhuǎn)向性、制動性和穩(wěn)定性較其他車輛差、噪聲大、易疲勞、運輸安全系數(shù)低,其在從事道路運輸過程中較其他車輛更易發(fā)生事故。為此,在國家制定的交通、農(nóng)機安全管理法規(guī)中,均對拖拉機載人做了禁止和限制性規(guī)定。但在我國廣大農(nóng)村,由于交通不便,一些群眾為了一時方便,搭乘拖拉機的行為時有發(fā)生,而重特大農(nóng)機事故中,大多數(shù)都與拖拉機載人有關(guān),這樣的事故案例屢見不鮮。另外,超載運輸也是造成農(nóng)機交通事故的一個不容忽視的原因,超載易導(dǎo)致方向失控、制動失靈、在爬坡時車輛易向后滑,極易發(fā)生事故。
1.2農(nóng)田作業(yè)(包括農(nóng)副產(chǎn)品加工)的農(nóng)機
農(nóng)田作業(yè)的農(nóng)機安全管理工作往往容易被忽視。人們往往認為農(nóng)田作業(yè)環(huán)境簡單,會操作就行,不會發(fā)生事故,其實這種想法是不正確的。從事農(nóng)田作業(yè)的機械與從事道路運輸?shù)能囕v相比,雖然相對發(fā)生事故的機率較低,但前者的數(shù)量遠遠大于后者(前者是后者的十幾倍),且作業(yè)有一定季節(jié)性,發(fā)生事故的可能性依然較大。
2農(nóng)機安全生產(chǎn)管理措施
2.1培養(yǎng)一支駕駛操作技術(shù)過硬、法規(guī)意識強的農(nóng)機駕駛、操作人員隊伍
農(nóng)機安全監(jiān)理部門要按照《條例》和《培訓(xùn)法》的要求,對農(nóng)機駕駛操作人員進行全面的業(yè)務(wù)知識和駕駛操作技能培訓(xùn),嚴把考核、發(fā)證與年審關(guān),并定期組織他們學(xué)習(xí)有關(guān)法律法規(guī),增強他們的法制觀念,把他們培養(yǎng)成合格的駕駛操作人員,使他們能夠在農(nóng)機化作業(yè)中,充分發(fā)揮自身的主導(dǎo)作用,為農(nóng)機安全生產(chǎn)作出應(yīng)有貢獻。
2.2要大力宣傳,全民動員,營造人人共同遵守《條例》的良好氛圍
對農(nóng)民朋友還應(yīng)該加強農(nóng)機安全作業(yè)常識宣傳,使他們能夠知道農(nóng)機安全常識,了解農(nóng)機安全常識,在生產(chǎn)中遵守安全規(guī)章,以便消除因第三者過失造成的農(nóng)機事故。無論是農(nóng)機交通事故還是農(nóng)田作業(yè)事故,第三者的過失是造成事故的主要原因之一,特別是道路交通事故更是如此。為此,《條例》第四條明確規(guī)定:“凡在道路上通行的車輛、行人、乘車人及在道路上進行與交通活動有關(guān)的人員,都必須遵守本條例。”從上述規(guī)定可知,《條例》既要求機動車駕駛員遵守,也要求每個公民遵守。對于農(nóng)機從事農(nóng)田作業(yè),凡是參于作業(yè)人員和周圍其他人員,都必須遵守農(nóng)機安全作業(yè)規(guī)章,確保安全生產(chǎn)。
2.3督促機主按時參加農(nóng)機年檢,并進行定期檢查與保養(yǎng),發(fā)現(xiàn)問題及時解決
對可能存在事故隱患的零部件及時進行更換,保證農(nóng)機處于良好的技術(shù)狀態(tài)。要求駕駛操作人員養(yǎng)成作業(yè)前檢查農(nóng)機技術(shù)狀況,特別是對影響作業(yè)安全的零部件檢查的良好習(xí)慣,從而在農(nóng)機本身的技術(shù)狀況方面保證作業(yè)安全,及時消除事故隱患。
2.4充分發(fā)揮農(nóng)機安全管理部門的職能作用,加大對農(nóng)機違章作業(yè)的監(jiān)督檢查力度
一、指導(dǎo)思想
以黨的十七大精神為指導(dǎo),深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,堅持以人為本的安全發(fā)展理念和“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針,圍繞實現(xiàn)安全生產(chǎn)“三個零增長”總目標,扎實開展農(nóng)機安全生產(chǎn)執(zhí)法、治理和宣傳教育“三項行動”,著力推進《農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例》(以下簡稱《條例》)全面實施,努力構(gòu)建農(nóng)機安全生產(chǎn)長效機制,預(yù)防和減少農(nóng)機事故發(fā)生,保障農(nóng)民群眾生命財產(chǎn)安全,為促進我縣農(nóng)機化事業(yè)又好又快發(fā)展提供安全保障。
二、工作目標
通過開展農(nóng)機行業(yè)“安全生產(chǎn)年”活動,進一步加大農(nóng)機安全生產(chǎn)執(zhí)法力度,使拖拉機和聯(lián)合收割機無牌行駛、無證駕駛等嚴重違法行為得到有效監(jiān)控;加大隱患排查治理力度,促進農(nóng)機安全生產(chǎn)責任制落實,使農(nóng)機事故得到有效遏制;加大農(nóng)機安全宣傳教育力度,全面提升全社會的安全意識,使安全發(fā)展理念得到切實增強。進一步強化農(nóng)機安全生產(chǎn)措施,構(gòu)建農(nóng)機安全生產(chǎn)長效機制,使農(nóng)機安全監(jiān)管水平得到明顯提升,農(nóng)業(yè)機械駕駛操作人員的安全防護意識和安全生產(chǎn)基本常識普遍提高,進一步促進農(nóng)機安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。拖拉機道路交通事故死亡人數(shù)和農(nóng)業(yè)機械事故(道路外)死亡人數(shù)嚴格控制在市局下達的指標內(nèi)。
三、工作任務(wù)
(一)開展農(nóng)機安全檢查,排查治理各種事故隱患
各鎮(zhèn)(街道)要根據(jù)當?shù)卣ㄞk事處)的統(tǒng)一部署,切實履行職責,全面排查治理農(nóng)機事故隱患和薄弱環(huán)節(jié),加強重要農(nóng)時季節(jié)和重大節(jié)假日、上海世博會、省省運會、廣州亞運會等重要時段的農(nóng)機安全巡查,重點做好以下幾項工作:
1、加強對上道路拖拉機的安全監(jiān)管。在我局公安駐農(nóng)機聯(lián)絡(luò)室的組織下,開展拖拉機道路交通安全專項整治行動,嚴厲查處無牌無證、嚴重超載、拖拉機載人、脫檢脫審等違法行為。各鎮(zhèn)(街道)要對在本轄區(qū)內(nèi)的外省籍拖拉機及懸掛拖拉機號牌的車輛,做好摸底調(diào)查,登記造冊,特別是本地人持外省籍駕駛證的情況。
2、加強對農(nóng)田作業(yè)拖拉機和聯(lián)合收割機的安全監(jiān)管。組織開展農(nóng)忙期間的農(nóng)機安全巡查,對投入作業(yè)的拖拉機和聯(lián)合收割機進行田檢路查,嚴禁無牌無證、脫檢脫審的拖拉機和聯(lián)合收割機作業(yè)。要督促機主、駕駛操作人員對作業(yè)機具進行安全技術(shù)檢查,確保以良好的安全技術(shù)狀態(tài)投入作業(yè)。
3、開展農(nóng)機行業(yè)隱患排查治理。要結(jié)合農(nóng)時,對農(nóng)機事故多發(fā)的重點場所和關(guān)鍵環(huán)節(jié),重點檢查,不留死角,不走過場。要探索建立農(nóng)機安全隱患排查治理的長效機制,推進隱患排查治理工作制度化、經(jīng)?;?。
4、開展農(nóng)機維修網(wǎng)點整治。要組織開展農(nóng)業(yè)機械維修、報廢回收和零配件供應(yīng)點的檢查,嚴禁制售假冒偽劣農(nóng)業(yè)機械和零配件、私自拼改裝等違規(guī)行為,一經(jīng)發(fā)現(xiàn)立即上報相關(guān)部門。
(二)以《條例》實施為契機,加大宣傳教育行動
各鎮(zhèn)(街道)要充分認識貫徹實施《條例》的重要性,增強責任感、使命感和緊迫感,將學(xué)習(xí)宣傳貫徹實施《條例》作為當前重點工作來抓。大力宣傳安全生產(chǎn)法律法規(guī),著力普及農(nóng)機安全生產(chǎn)知識,努力營造農(nóng)機安全生產(chǎn)氛圍,切實增強廣大農(nóng)機從業(yè)人員、村民群眾的安全、法律意識。重點做好以下幾項工作:
1、加強《條例》的宣傳教育工作。各鎮(zhèn)(街道)農(nóng)技水利服務(wù)中心要充分利用網(wǎng)絡(luò)、報紙、廣播、電視等各種媒體及“農(nóng)民信箱”平臺,組織開展形式多樣、內(nèi)容豐富、農(nóng)民群眾喜聞樂見的農(nóng)機安全宣教活動,努力擴大宣傳覆蓋面,為《條例》的貫徹實施營造良好的氛圍。
2、深化“十個一”主題宣教活動。以“平安農(nóng)機”建設(shè)為載體,繼續(xù)深化“十個一”主題宣傳教育,即組織一次“平安農(nóng)機”宣傳教育活動,給每個農(nóng)機手送一封創(chuàng)建“平安農(nóng)機”倡議書,為廣大農(nóng)機手和農(nóng)民群眾放映一部農(nóng)機安全教育警示片,向每個創(chuàng)建示范村送一套農(nóng)機安全宣傳掛圖,給每個農(nóng)機戶送一本“平安農(nóng)機”知識手冊,在中小學(xué)校上一堂“平安農(nóng)機”知識課,舉行一次創(chuàng)建“平安農(nóng)機”有獎競賽,精心安排一次創(chuàng)建“平安農(nóng)機”咨詢?nèi)栈顒?,與每位農(nóng)機手簽訂一份“平安農(nóng)機”《安全承諾書》,開展一次“平安農(nóng)機”安全慰問活動。
3、開展農(nóng)機安全教育工作。各鎮(zhèn)(街道)要結(jié)合農(nóng)田作業(yè)機具檢審驗工作,加強對農(nóng)業(yè)機械的機主及駕駛操作人員的安全教育工作,提高機主及駕駛操作人員的安全意識、法律意識和自我防護意識。
四、實施步驟
(一)發(fā)動部署階段(2010年4月30日前)。在去年開展“安全生產(chǎn)年”活動基礎(chǔ)上,研究制訂實施方案,對繼續(xù)開展“安全生產(chǎn)年”活動進行再動員、再部署。請于4月30日前將各鎮(zhèn)(街道)農(nóng)機行業(yè)“安全生產(chǎn)年”活動實施方案報縣農(nóng)機監(jiān)理站。
(二)全面實施階段(2010年5月1日-10月31日)。各鎮(zhèn)(街道)要按照本方案確定的工作重點,組織、指導(dǎo)并督促各有關(guān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位、農(nóng)機維修站點等單位開展自查自糾,組織開展農(nóng)機安全隱患排查治理整治工作;組織開展形式多樣、內(nèi)容豐富的農(nóng)機安全宣教活動。
(三)督查驗收階段(2010年11月1日-12月31日)。結(jié)合農(nóng)機安全生產(chǎn)目標管理責任制考核,縣局將對各鎮(zhèn)(街道)“安全生產(chǎn)年”活動各項工作進行督查驗收。
五、工作要求
1 農(nóng)機事故發(fā)生的原因
1.1 農(nóng)機駕駛員安全意識淡薄
由于農(nóng)用車駕駛員都是農(nóng)民,文化、思想素質(zhì)不高,安全生產(chǎn)意識不強。如2004年發(fā)生在海原縣“11.7”事故,海原縣九彩鄉(xiāng)套子村村民陳實彪駕駛寧C?1 822臨時牌照農(nóng)用三輪車(載重約1.50 t)從黃蒿灣村向九彩方向行駛,途中遇見去九彩中學(xué)上學(xué)的8名學(xué)生,農(nóng)用車超載加之路陡,學(xué)生助力推車后一同乘坐上農(nóng)用車,當車行至經(jīng)貿(mào)部100 m處,把路基壓塌,隨之翻入2 m深5.40 m寬的路溝中,造成4名學(xué)生當場死亡的重大農(nóng)機事故。2006年5月8日徐套鄉(xiāng)徐套村的馬爾三無證駕駛農(nóng)用貨車,下坡車速過快,轉(zhuǎn)彎不及與橋防護欄相撞,造成乘坐農(nóng)用車與駕駛員4人死亡的特大農(nóng)機事故。兩起重特大事故,都是駕駛員未經(jīng)培訓(xùn),無證駕駛違規(guī)操作所致。
1.2 農(nóng)用車輛技術(shù)性能不合格,安全性能差
改裝改型的農(nóng)用車較多,核載量和速度上發(fā)生了根本性的變化。部分車主追求個人利潤,私自對購回的農(nóng)機車輛進行改裝,加裝車廂鋼板乃至隨意改變發(fā)動機功率。加之時常不注意農(nóng)機車輛的日常維護和保養(yǎng)等等,這些未經(jīng)安全技術(shù)部門檢驗的農(nóng)機車輛一旦上路行駛,極易引發(fā)交通事故發(fā)生。如1998年7月14日晚6時許,海原縣樹臺鄉(xiāng)胡興華無證駕駛東風-12型改型手扶拖拉機(搭乘2人)沿鄉(xiāng)道由南向北行駛,與由南向北行駛而來的機手葉志剛駕駛的銀川-15型四輪拖拉機相遇,由于兩車均無燈光,加上天黑,兩車在會車時發(fā)生碰撞,造成胡興華車上搭車人員一重傷一輕傷,手扶拖拉機輪胎爆裂和拖拉機不同程度的損壞,導(dǎo)致這起交通事故主要原因是胡興華、葉志剛駕駛機件不符合安全技術(shù)標準的機動車上道路行駛,且違反規(guī)定載人,操作不當造成的。
1.3 農(nóng)機免費管理帶來的負面影響
自免費注冊登記以來,由于監(jiān)管人員少、檢測裝備不完善,檢驗農(nóng)用車還是靠傳統(tǒng)的“手摸”“耳聽”“目測”等辦法來檢驗,一些接近于報廢的農(nóng)用車也納入免費管理,明目張膽田間作業(yè),增加了危險性。
1.4 監(jiān)管體制有出入,監(jiān)管不到位
監(jiān)理部門只有考證權(quán)利沒有上路檢查的權(quán)利,交警部門疏于管理農(nóng)機部門無權(quán)查處,滋長了農(nóng)機車輛上路違章行為的發(fā)生。如2010年7月22日,家住海原縣西安鄉(xiāng)園河村的羅偉無證駕駛無牌照東方紅-70型推土機在海原縣紅陽鄉(xiāng)新莊洼李宗福承包地里平田整地,由于天下大雨,收工回家時將機車前的李宗福壓傷,至使李宗福腿被壓斷的農(nóng)機事故,羅偉違反了《寧夏回族自治區(qū)農(nóng)業(yè)和機械安全監(jiān)督管理條例》第二十一條“拖拉機、聯(lián)合手機等農(nóng)業(yè)機械使用前必須帶身份證明在縣級以上農(nóng)業(yè)機械管理部門登記,合格后方可作業(yè)”、第二十二條“農(nóng)業(yè)機械操作人員必須參加縣級以上農(nóng)業(yè)機械管理部門的培訓(xùn)、考核合格取得操作證后方可操作農(nóng)業(yè)機械”之規(guī)定,羅偉是造成該起事故的主要原因,負全部責任。
2 農(nóng)機事故的預(yù)防和建議
2.1 加大安全生產(chǎn)的宣傳,提高駕駛員安全意識
農(nóng)機監(jiān)理部門要充分利用電視臺、報刊、展板、發(fā)放安全宣傳材料等辦法,使安全生產(chǎn)家喻戶曉。
2.2 加強源頭管理
定期不定期進行安全生產(chǎn)專項整治,嚴格駕駛員培訓(xùn)考核關(guān),不走過場,和駕駛員簽訂安全責任書,使駕駛員都有責任感。
2.3 增加安全技術(shù)裝備檢測系統(tǒng)
搞好車輛安全性能檢測工作,防止接近于報廢的農(nóng)用車再次使用,避免拼裝車的出現(xiàn),出臺明確的車輛強制報廢條款。
2.4 聯(lián)合交警部門加大查處力度
一、基本情況
現(xiàn)有耕地4.7萬畝,總?cè)丝?496人,農(nóng)機技術(shù)管理人員3人,種植業(yè)主要以葡萄、制種玉米、棉花等經(jīng)濟作物為主。今年全鎮(zhèn)共完成春播面積2.65萬畝,其中機械播種面積2.61萬畝,機械播種面積占總播面積的98%,其中機械播種棉花1.21萬畝,制種豇豆210畝,辣子828畝,番茄1530畝,飼料玉米993畝以及1.16萬畝的制種玉米播種任務(wù),其中棉花高標準節(jié)水滴灌示范田2600畝。近年來,隨著農(nóng)民收入的提高和對新型農(nóng)業(yè)機械的需求,全鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)機械新增較快,截止目前,全鎮(zhèn)農(nóng)機固定資產(chǎn)總值為2352萬元,農(nóng)業(yè)機械總動力16305千瓦,拖拉機擁有量為1073臺,其中大中型拖拉機143臺,小型拖拉機930臺,大中型拖拉機配套農(nóng)具187臺架,小型拖拉機配套農(nóng)具1400臺架。
二、加強組織建設(shè)和政治理論學(xué)習(xí),增強為農(nóng)服務(wù)意識
一年來,我站全體干部職工定期進行專業(yè)知識的學(xué)習(xí),還嚴格按照鎮(zhèn)黨委的安排,認真學(xué)習(xí)《憲法》、《兩個條例》、《道路交通安全法》及《農(nóng)業(yè)機械促進法》、干部進狀態(tài)、社會主義榮辱觀及黨的“十七”大報告等內(nèi)容,并寫心得談體會,從而提高了干部職工的政治理論水平,充分調(diào)動了干部職工的工作積極性,進一步牢固樹立了全心全意為人民服務(wù)的宗旨,為搞好本單位的工作打下了良好的基礎(chǔ)。截止十月底,我站共完成農(nóng)機化信息49篇,并撰寫了內(nèi)容詳細,有一定價值的調(diào)研報告5篇。隨著“干部進狀態(tài)”活動的進一步深入,干部職工在政治立場、理想信念、工作作風、為農(nóng)服務(wù)意識等方面發(fā)生了根本性的轉(zhuǎn)變。形成了一個政治上安定團結(jié),業(yè)務(wù)上互幫互助的良好氛圍。農(nóng)機協(xié)會的組建工作正在籌備當中。。
三、加強農(nóng)機管理,強化服務(wù)職能,使全程代辦工作更加深入
為將農(nóng)機管理工作抓出實效,我們著重突出以下幾項工作:
1、為確保春耕生產(chǎn)有序進行,我站將冬訓(xùn)工作作為一項重點工作,今年按照鎮(zhèn)黨委、政府的安排,為方便廣大農(nóng)機手,改變以往集中培訓(xùn)的方式,派遣專人隨同鎮(zhèn)“科技之冬”宣講團,巡回各村宣講農(nóng)機政策法規(guī),《拖拉機維修保養(yǎng)》、《交通安全法》、《農(nóng)業(yè)機械促進法》、《條例》《農(nóng)機發(fā)展動態(tài)》等,分散受訓(xùn)人數(shù)達980余人,大中型機手復(fù)訓(xùn)率達100%,小四輪機手復(fù)訓(xùn)率達90%以上,為農(nóng)機安全生產(chǎn)打下堅實的基礎(chǔ)。
2、以服務(wù)為目標,以田管為重點,推進農(nóng)機田管科學(xué)化進程。今年全鎮(zhèn)冬修工作突出了一個“早”字,同時加大冬修督查力度。在春耕生產(chǎn)前,我站干部職工認真對全鎮(zhèn)25臺鏈式拖拉機進行檢查,深入到農(nóng)機戶家中督促冬修,以保證冬修質(zhì)量,為春耕生產(chǎn)的順利進行奠定了基礎(chǔ)。
截止月日,我鎮(zhèn)工作已全面完成,共計檢修各類機車340臺,配套機具678臺架,使其達到良好的技術(shù)狀態(tài),確保了春耕生產(chǎn)的順利進行。
“抓好示范田、利用現(xiàn)場會、以點帶面,全面推進”是我站抓好田間管理和作業(yè)質(zhì)量的有效途徑之一。今年在春耕生產(chǎn)中,我站干部職工下村分片包干,深入田間抓生產(chǎn)進度、抓作業(yè)質(zhì)量,抓寬膜高密度植棉技術(shù)和高標準作業(yè)示范田,以點帶面先后召開棉花、制種玉米等各類規(guī)模較大的現(xiàn)場會5次,并組織調(diào)配各村農(nóng)機作業(yè)技術(shù)水平高的拖拉機手,在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)召開了兩次農(nóng)機作業(yè)質(zhì)量現(xiàn)場會,嚴把質(zhì)量關(guān),使今年的農(nóng)機作業(yè)質(zhì)量有了很大的提高,高標準、高質(zhì)量地完成了全鎮(zhèn)的播種任務(wù)。堅持不懈地抓好各項田管工作。由于今春氣溫低,陰雨天氣較多,并出現(xiàn)霜凍,致使農(nóng)作物普遍生長緩慢,物別是棉花等作物的生長期,嚴重受到影響。為彌補這一損失,我們與農(nóng)技人員緊密配合,從加大田管工作力度入手,以中耕、開溝為重點,積極調(diào)配各種大中型中耕機進行中耕,有力促進了各類作物的苗齊苗壯。
3、進一步加強我鎮(zhèn)農(nóng)機市場監(jiān)管。按照瑪納斯縣年“紅盾護農(nóng)”行動的安排,結(jié)合“”活動的深入,開展組織市場管理人員開展了“農(nóng)機打假保春耕”活動,通過季節(jié)性農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求,對農(nóng)機維修、農(nóng)機營銷、農(nóng)機作業(yè)質(zhì)量進行實地檢查,糾正了不良行為,維護了正常的農(nóng)機三大經(jīng)營市場秩序,使農(nóng)民的維權(quán)意識進一步增強,切實保護好了廣大農(nóng)民的的切身利益。
4、為了切實做好“科技興農(nóng)機”及農(nóng)機作業(yè)質(zhì)量年活動的各項工作,充分發(fā)揮科學(xué)技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的積極作用,依靠科技進步、振興鎮(zhèn)域經(jīng)濟,我站成立了“科技興農(nóng)機”及農(nóng)機作業(yè)質(zhì)量年活動領(lǐng)導(dǎo)小組,并制定了計劃、實施方案、近期規(guī)劃,還與站員簽訂了責任狀,并對開展的此項工作進行了總結(jié)。
5、全程代辦工作成效顯著,成立了領(lǐng)導(dǎo)小組,健全了相關(guān)制度,并將代辦程序上墻公布,截止目前,已代辦事項21項,并做了很好的總結(jié)。
拖拉機在生產(chǎn)前要先檢查油和燃油是否符合要求,變速桿是否置于空擋位置,冷卻水是否夠量,不準無冷卻水時起,動拖拉機;冬季起,動前要先加70℃溫水預(yù)熱,嚴禁起,動前大量添加沸水。拖拉機起,動時,身后不準站人,起,動后,應(yīng)低速運轉(zhuǎn),觀察機油壓力,并檢查有無漏水、漏油、漏氣現(xiàn)象;不準采用牽引、溜坡的方式起,動拖拉機;不準用明火烤車,不準載客:拖拉機必須低速空轉(zhuǎn)預(yù)熱,待水溫升至60℃時方可作業(yè);.發(fā)動機冷卻水箱“開鍋”時,不能馬上打開水箱蓋,不準驟加冷水,須卸掉負荷使發(fā)動機低速空轉(zhuǎn)一段時間后再熄火,不準在滿負荷工作時突然停機熄火;拖拉機上、下坡前應(yīng)選擇適當擋位,上坡途中不準換擋。不準曲線行駛,不準急轉(zhuǎn)彎和橫坡調(diào)頭,不準倒退上坡。下坡時不準用空擋、熄火或分離離合器等方法滑行;手扶、履帶式拖拉機下坡轉(zhuǎn)向或超越障礙時,要注意反向操作,防止走偏或自動轉(zhuǎn)向;上坡途中不準停車。必須停車時,要鎖緊制動器,并采取可靠的措施防止機車倒溜;拖拉機在經(jīng)過道口時要聽從道口安全管理人員的指揮。通過設(shè)有道口信號裝置道口時,要遵守道口信號的規(guī)定。通過無信號或無人看守的道口時,須停車觀察,切不可使發(fā)動機熄火;不準在道口停留、倒車、超車、掉頭。
2.拖拉機安全生產(chǎn)中存在的問題
2.1黑車非駕是當前存在的主要問題 拖拉機大部分是農(nóng)田作業(yè)的,不少拖拉機所有者沒有駕駛證,拖拉機也沒有入戶或年檢。他們認為拖拉機是自家的“牛車”,農(nóng)忙時耕田、收莊稼、施肥,收益相對比較低,對拖拉機辦證和年檢存在抵觸情緒,有些農(nóng)民購買拖拉機連發(fā)票、合格證都不拿,造成拖拉機不能入戶的現(xiàn)象。
2.2拖拉機違法載人比較普遍 受地理條件和經(jīng)濟條件的限制,很多人都喜歡搭乘拖拉機,加上道路條件差,機手的操作水平等因素的影響,拖拉機載人存在一定的安全隱患。
2.3駕駛員文化素質(zhì)低且駕駛技術(shù)欠缺 疲勞和酒后駕駛是安全生產(chǎn)中常見問題。不少拖拉機駕駛員對我國現(xiàn)行的相關(guān)法律、法規(guī)懵懂或根本不懂,駕駛水平差,安全意識淡薄,文化層次低,經(jīng)濟基礎(chǔ)差,所以疲勞駕駛、酒后駕駛,將機車亂停亂放現(xiàn)象時有發(fā)生,這些都不利于安全生產(chǎn)。
3.保證拖拉機安全生產(chǎn)的措施
3.1培養(yǎng)一支駕駛操作技術(shù)過硬、法規(guī)意識強的人員隊伍 農(nóng)機安全監(jiān)理部門要按照《條例》和《培訓(xùn)法》的要求,對農(nóng)機駕駛操作人員進行全面的業(yè)務(wù)知識和駕駛操作技能的培訓(xùn),嚴把考核、發(fā)證與年審關(guān),并定期組織學(xué)習(xí)有關(guān)法律法規(guī),增強機手的法制觀念與安全意識,將其培養(yǎng)成合格的駕駛操作人員,使他們能夠在農(nóng)機化作業(yè)中充分發(fā)揮自身的主導(dǎo)作用,為農(nóng)機安全生產(chǎn)作出應(yīng)有貢獻。
3.2大力宣傳,全民動員,營造人人共同遵守法律的良好氛圍 對農(nóng)民朋友還應(yīng)該加強農(nóng)機安全作業(yè)常識宣傳,使農(nóng)民能夠知道農(nóng)機安全常識,了解農(nóng)機安全常識,在生產(chǎn)中遵守安全規(guī)章,以便消除因過失造成的農(nóng)機事故。無論是農(nóng)機交通事故還是農(nóng)田作業(yè)事故,過失是造成事故的主要原因之一。《條例》既要求機動車駕駛員遵守,也要求每個公民遵守。對于農(nóng)機從事農(nóng)田作業(yè),凡是參于作業(yè)人員和周圍其他人員,都必須遵守農(nóng)機安全作業(yè)規(guī)章,確保安全生產(chǎn)。
2015年農(nóng)機安全生產(chǎn)工作以黨的十八屆四中全會精神和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),牢固樹立以人為本、安全發(fā)展的理念,堅持“安全第一,預(yù)防為主,綜合治理”的方針,全面落實國務(wù)院全國安全生產(chǎn)電視電話會議要求,夯實基層基礎(chǔ),完善工作機制,創(chuàng)新監(jiān)管手段,提升監(jiān)管能力,堅決遏制較大以上生產(chǎn)安全事故,努力減少一般生產(chǎn)安全事故,為全縣經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展創(chuàng)造安全穩(wěn)定的環(huán)境。
二、工作目標
(一)無安全責任事故;
(二)開展隱患排查整治,隱患排查率、整治率達100%;
(三)加強拖拉機、聯(lián)合收割機、自走式農(nóng)業(yè)機械、固定式農(nóng)用動力機械及配套機具的安全監(jiān)管。
(四)加強對農(nóng)機加油站、提灌站等農(nóng)機作業(yè)場所的安全監(jiān)管。
(五)加強對拖拉機及農(nóng)業(yè)機械駕駛、操作人員安全教育。
三、主要措施
(一)樹立“依法治國”理念,認真貫徹落實國家、省、市、縣關(guān)于安全生產(chǎn)的政策、法律、法規(guī)、規(guī)章和有關(guān)會議、文件精神,把農(nóng)機安全生產(chǎn)工作納入單位總體目標,做到有計劃、有檢查、有總結(jié)、有評比。每季度組織全縣的拖拉機駕駛?cè)思稗r(nóng)機安全監(jiān)管人員安全學(xué)習(xí)一次,分析農(nóng)機安全生產(chǎn)形勢,研究對策,落實措施,重要問題及時研究解決。安全生產(chǎn)工作實行“一票否決”。
(二)完善實施“一崗雙責”的原則,將農(nóng)機安全生產(chǎn)落實到人頭。
(三)采取多種形式大力開展安全生產(chǎn)宣傳教育,積極開展全國“安全生產(chǎn)月”、“11·9”消防日活動。廣泛宣傳新《安全生產(chǎn)法》、《道路交通安全法》、《安全生產(chǎn)許可證條例》、《農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例》等法律法規(guī)。抓好農(nóng)機從業(yè)人員的安全生產(chǎn)知識教育。
(四)節(jié)假日、重大活動、重要時段組織開展好安全生產(chǎn)檢查。每月組織安全生產(chǎn)自查不得低于1次,發(fā)現(xiàn)隱患及時報告提出整改意見。
(五)各農(nóng)機技術(shù)推廣站每月組織一次農(nóng)機駕駛操作人員安全學(xué)習(xí),及時通知農(nóng)機機主按時參加農(nóng)機年審,并與機主簽訂好安全生產(chǎn)責任書。
(六)嚴格按照GB16151標準搞好2015年拖拉機年檢工作,及時清理報廢不符安全技術(shù)條件的拖拉機。
一、總的指導(dǎo)思想
以深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀為主線,緊緊圍繞區(qū)委、區(qū)政府中心工作,按照國家、省、市農(nóng)機部門的安排部署,進一步加強行政執(zhí)法責任制的組織領(lǐng)導(dǎo),規(guī)范行政行為,積極落實宏觀調(diào)控監(jiān)管措施,把推行行政執(zhí)法責任制工作同轉(zhuǎn)變職能,同促進改革、發(fā)展、穩(wěn)定結(jié)合起來,提高行政許可能力,加大監(jiān)管力度,增強管理透明度,不斷增強行政執(zhí)法能力和水平,切實維護農(nóng)民群眾利益,促進我區(qū)農(nóng)機化水平保持穩(wěn)定發(fā)展。
二、具體工作部署
(一)繼續(xù)落實行政執(zhí)法責任制的領(lǐng)導(dǎo)制度
按照《區(qū)行政執(zhí)法責任制實施辦法》的規(guī)定,繼續(xù)落實行政執(zhí)法責任制領(lǐng)導(dǎo)小組評議考核制度,對各科室、農(nóng)機行政服務(wù)分中心及其人員的執(zhí)法質(zhì)量、量化指標從四個方面、十五項具體內(nèi)容進行依法定責、分解量化、量化考核,并將行政執(zhí)法考核納入執(zhí)法部門年終目標責任制考核的重要內(nèi)容,層層抓落實。
(二)進一步規(guī)范行政權(quán)力,確保法律法規(guī)正確實施
積極落實行政執(zhí)法職責分解和執(zhí)法崗位細化的各項規(guī)定;規(guī)范行政執(zhí)法人員執(zhí)法證件管理,保證全體執(zhí)法人員持證上崗;狠抓行政執(zhí)法責任制制度建設(shè)。
繼續(xù)加強對農(nóng)機行政許可的管理,提升窗口服務(wù)質(zhì)量和環(huán)境。將《農(nóng)業(yè)機械辦理程序、收費標準》等內(nèi)容公開上墻,設(shè)立牌證崗、事故崗、安全教育及車輛檢驗崗,各崗位都設(shè)立A、B崗制,制訂了具體責任制(職責)和首問責任制、投訴信箱、舉報電話及服務(wù)指南等。
做好規(guī)章和規(guī)范性文件備案,加大對規(guī)范性文件合法性審查力度,按照《市行政機關(guān)規(guī)范性文件制定辦法》要求,防止和糾正規(guī)范性文件違法越權(quán)等現(xiàn)象,從源頭上糾正違法或不當?shù)囊?guī)范性文件出臺,確保規(guī)范性文件的合法性。。
(三)加大執(zhí)法宣傳力度,擴大執(zhí)法檢查工作影響
從服務(wù)于大局、服務(wù)于百姓、服務(wù)于對象、服務(wù)于基層四個方面入手,在開展農(nóng)機維修監(jiān)管檢查的同時,跟進農(nóng)機服務(wù)工作,樹立農(nóng)機監(jiān)管部門服務(wù)于民的新形象。
認真貫徹《中華人民共和國政府信息公開條例》,一方面要充分廣泛宣傳農(nóng)機法律法規(guī)政策,將農(nóng)機政策和信息向群眾公布,要將執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法內(nèi)容、執(zhí)法程序、辦事期限、收費標準、承辦機構(gòu)和執(zhí)法人員及對違法行為的舉報投訴方式等向社會公開,增強價格政策的透明度。另一方面要大力宣傳農(nóng)機安全監(jiān)督檢查工作舉措,提高廣大人民群眾的安全意識。
(四)加強行政執(zhí)法人員法律培訓(xùn),提高行政執(zhí)法水平
在加強政治理論學(xué)習(xí)、業(yè)務(wù)知識學(xué)習(xí)的同時,加強業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)。在各專項檢查前,緊緊圍繞各階段農(nóng)機工作,開展農(nóng)機法制培訓(xùn)。要重點學(xué)習(xí)培訓(xùn)新頒布的《農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例》,積極研究條例里條款的具體落實措施。通過采取輔導(dǎo)與自學(xué)相結(jié)合、一般學(xué)習(xí)與典型案件教育相結(jié)合、開展普法教育與加強農(nóng)機依法行政相結(jié)合等多形式多層次開展普法宣傳教育,增強干部職工的依法行政的自覺性和依法行政的能力和水平。
三、組織領(lǐng)導(dǎo)與措施
(一)、根據(jù)局人動情況,調(diào)整局行政執(zhí)法領(lǐng)導(dǎo)小組成員,由局黨組書記兼局長同志任組長,分管副局長同志任副組長,成員為
(二)、局行政執(zhí)法工作由局行政許可科和農(nóng)機行政分中心統(tǒng)一對外辦理行政許可事項。日常行政許可事項辦理程序,按局內(nèi)部科室職責由農(nóng)機管理推廣科和安全監(jiān)理科具體負責,相互配合,統(tǒng)一辦理,確保我局行政許可事項,合理、合法、規(guī)范。
(三)進一步規(guī)范執(zhí)法行為。執(zhí)法人員要自覺遵守執(zhí)法工作制度,做到文明執(zhí)法;熟練掌握和運用安全法律知識,嚴格遵守執(zhí)法程序,規(guī)范使用行政執(zhí)法文書,做到依法行政。
(四)進一步加大執(zhí)法力度。以“各類專項行動”為抓手,定期組織開展安全生產(chǎn)大檢查,查找安全隱患,查處違法行為。
關(guān)健詞:農(nóng)業(yè)機械 現(xiàn)狀 事故 農(nóng)機手培訓(xùn) 建議
一、目前我縣各種農(nóng)業(yè)機械狀況
截止2012年12月份統(tǒng)計數(shù)字:拖拉機7300臺;滅茬機5600臺;機耕犁2050臺;聯(lián)合收割機55臺;田園管理機3500臺;大棚卷簾機2300臺;鍘草機1008臺;糧米加工機械543臺。
二、事故情況
農(nóng)業(yè)機械事故按種類分為:拖拉機事故、聯(lián)合收割機事故、設(shè)施農(nóng)業(yè)機械事故、農(nóng)具事故、糧米加工機械事故、鍘草機事故。據(jù)我縣2012年底統(tǒng)計數(shù)字,在農(nóng)機事故中,拖拉機事故起數(shù)比較多,占總農(nóng)機事故起數(shù)的56.1%;糧米加工機械和鍘草機事故占總農(nóng)機事故起數(shù)的23.9%;設(shè)施農(nóng)業(yè)機械(大棚卷簾機、田園管理機、微耕機)占農(nóng)機總事故起數(shù)的15.6%;農(nóng)具事故占農(nóng)機事故總起數(shù)的4.6%。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計,2012年全國發(fā)生在國家等級公路以外的農(nóng)機事故中,因無證駕駛引發(fā)的農(nóng)機事故起數(shù)、死亡人數(shù)和受傷人數(shù)分別占總數(shù)的39.1%67.6%和45.9%;因駕駛操作人員操作失誤引發(fā)的農(nóng)機事故起數(shù)、死亡人數(shù)和受傷人數(shù)分別占總數(shù)的55.3%,38.1%和49.4%。
三、引發(fā)農(nóng)機事故的原因
引發(fā)農(nóng)機事故的因素有很多種,有操作人員因素,農(nóng)機本身因素、環(huán)境因素,但引發(fā)農(nóng)機事故主要因素還是操作人員因素。
1、法律法規(guī)意識淡薄。很多農(nóng)機駕操人員認為拖拉機是干農(nóng)活用的,即使是在公路上跑跑運輸,也不受任何限制。對《道路交通安全法》、《農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例》以及地方性農(nóng)機安全法規(guī)缺乏認識,認為農(nóng)機操作技術(shù)簡單,通過自學(xué)就能駕駛操作,不愿意參加系統(tǒng)的學(xué)習(xí)駕駛操作培訓(xùn);農(nóng)機作業(yè)主要是在田間作業(yè),速度低,不會發(fā)生事故。
2、不按操作規(guī)程正確操作農(nóng)機。很多營機戶在購買農(nóng)機具后不參加任何正規(guī)培訓(xùn)機構(gòu)培訓(xùn),在不明如何操作情況下,就直接操作農(nóng)機干農(nóng)活,跑運輸,致使由于操作失誤而引發(fā)的農(nóng)機事故也是時有發(fā)生。
3、缺乏對農(nóng)業(yè)機械的日常維護。有些農(nóng)機操作者,對農(nóng)業(yè)機械的日常維護工作不重視,出車前后,對農(nóng)用機械不注重日常檢查維護,經(jīng)常出現(xiàn)由于各部件失靈、損壞、丟失而產(chǎn)生的農(nóng)業(yè)機械事故。
4、缺乏應(yīng)變應(yīng)急情況能力。很多農(nóng)業(yè)機械操作者,由于沒有經(jīng)過專門培訓(xùn)機構(gòu)的培訓(xùn),又不注重自學(xué),在操作農(nóng)機出現(xiàn)突況時,就驚慌失措,不會正確應(yīng)對農(nóng)業(yè)機械發(fā)生的突發(fā)事件而發(fā)生的農(nóng)業(yè)機械事故也很多。
四、加強對農(nóng)業(yè)機械駕駛操作人員培訓(xùn)的幾點建議
根據(jù)我縣近幾年農(nóng)機事故狀況和發(fā)生農(nóng)機事故的主要原因,是由于對農(nóng)機駕駛操作人員的法律法規(guī)淡薄、農(nóng)機安全駕駛操作常識生疏和不注重對農(nóng)機日常維護修理保養(yǎng)而產(chǎn)生的。以下對農(nóng)機駕駛操作人員的培訓(xùn)與監(jiān)管幾點建議如下:
1、加強農(nóng)機培訓(xùn)機構(gòu)建設(shè),提高培訓(xùn)人員整體素質(zhì)。在當前建設(shè)社會主義新農(nóng)村的歷史進程中,農(nóng)機培訓(xùn)機構(gòu)應(yīng)積極爭取國家和地方支農(nóng)惠農(nóng)專項資金用來改善辦學(xué)條件,提高教學(xué)質(zhì)量,使教學(xué)設(shè)備和培訓(xùn)人員素質(zhì)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)。要立足于大農(nóng)業(yè),發(fā)展大農(nóng)機,根據(jù)特色農(nóng)業(yè)的需要,開展以拖拉機為主,設(shè)施農(nóng)業(yè)(田園管理機、溫室大棚卷簾機等)機械操作人員為輔的多種形式培訓(xùn)。通過改善教學(xué)設(shè)備和教學(xué)手段,提高教育質(zhì)量:另一方面,提升在職教師水平,使農(nóng)機培訓(xùn)機構(gòu)培訓(xùn)質(zhì)量再上新臺階。
2、嚴把考試質(zhì)量關(guān),提高農(nóng)機駕駛操作人員安全駕駛操作技能。農(nóng)機駕駛操作人員的培訓(xùn)是駕駛操作人員獲取安全法律法規(guī)知識、機械常識,掌握正確操作技能的重要途徑,為其以后從事駕駛工作及形成良好的駕駛操作習(xí)慣奠定堅實基礎(chǔ)。因此,農(nóng)機培訓(xùn)機構(gòu)要嚴格按照教學(xué)大綱內(nèi)容和培訓(xùn)時間進行培訓(xùn),確保教育、培訓(xùn)質(zhì)量,使經(jīng)過培訓(xùn)出的學(xué)員基礎(chǔ)理論高,實際操作能力強。另一方面,農(nóng)機監(jiān)理部門要加強對農(nóng)機考試工作的管理,嚴把考試關(guān)。對參加考試人員必須認真考驗,絕不走過場。對未參加考試的或者考試不合格者堅決不予簽字,發(fā)放駕駛操作證件,確保考試的真實性。
3、強化法律法規(guī)宣傳,提高駕駛操作人員遵紀守法的自覺性。通過利用電視、廣播、板報、宣傳單等行之有效的宣傳方式,重點宣傳《道路交通安全法》、《農(nóng)業(yè)機械化促進法》、《農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例》以及《遼寧省農(nóng)業(yè)機械安全管理條例》等有關(guān)農(nóng)機安全生產(chǎn)的法律法規(guī)知識,使廣大農(nóng)機駕駛操作人員和群眾了解和掌握有關(guān)法律法規(guī)條款,提高其遵紀守法的自覺性。