消防安全檢查辦法精選(九篇)

前言：一篇好文章的誕生，需要你不斷地搜集資料、整理思路，本站小編為你收集了豐富的消防安全檢查辦法主題范文，僅供參考，歡迎閱讀并收藏。

第1篇：消防安全檢查辦法范文

安全生產(chǎn)事關(guān)人民群眾的切身利益，事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定大局。做好安全生產(chǎn)工作，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的題中之義，是實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)、加快改革開放和現(xiàn)代化進(jìn)程的重要保障。當(dāng)前，我區(qū)安全生產(chǎn)形勢(shì)總體平穩(wěn)，但在道路交通、建筑施工、消防等部分行業(yè)和領(lǐng)域，還存在企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任和防范措施不落實(shí)，部門安全監(jiān)管責(zé)任不到位，非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為時(shí)有發(fā)生等突出問(wèn)題。各級(jí)各部門各單位特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要從全局和戰(zhàn)略的高度，充分認(rèn)識(shí)做好安全生產(chǎn)工作的極端重要性，牢固樹立以人為本、安全第一的發(fā)展理念，切實(shí)把安全放在各項(xiàng)工作的首位，堅(jiān)持速度、質(zhì)量、效益和安全的有機(jī)統(tǒng)一，堅(jiān)守安全這一發(fā)展前提。

二、突出重點(diǎn)，持續(xù)開展重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域安全隱患治理

各級(jí)各部門各單位要按照“屬地分級(jí)”和“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)”的責(zé)任體制，結(jié)合本地區(qū)、本行業(yè)和本單位特點(diǎn)，深入開展以礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、建筑施工、道路交通、水上交通、公眾聚集場(chǎng)所、民爆物品等重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域內(nèi)的安全生產(chǎn)大檢查行動(dòng)。重點(diǎn)檢查《決定》貫徹落實(shí)，重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域安全整治情況；開展安全隱患排查治理和打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)活動(dòng)情況；安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)創(chuàng)建工作情況；安全生產(chǎn)事故查處掛牌督辦和責(zé)任追究落實(shí)情況；重點(diǎn)時(shí)段、重要場(chǎng)所和崗位安全防范責(zé)任、措施落實(shí)情況；“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)各項(xiàng)重點(diǎn)工作開展情況等。要突出安全檢查的重點(diǎn)單位、重點(diǎn)場(chǎng)所、重點(diǎn)部位、重點(diǎn)崗位、重點(diǎn)環(huán)節(jié)，創(chuàng)新安全檢查方式，采取全面檢查與行業(yè)專項(xiàng)檢查督查相結(jié)合方式，以全面落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任為核心，建立健全企業(yè)隱患排查治理常態(tài)化工作機(jī)制。同時(shí)，要以抓好企業(yè)落實(shí)事故預(yù)防措施、規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為為著力點(diǎn)，通過(guò)隱患排查，強(qiáng)化督促整改，有效防控事故。

三、強(qiáng)化監(jiān)管，嚴(yán)厲懲治安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為

一要強(qiáng)力推進(jìn)礦山安全專項(xiàng)整治。把煤礦安全作為安全生產(chǎn)的重中之重。認(rèn)真落實(shí)煤礦瓦斯防治的各項(xiàng)政策措施，建設(shè)“通風(fēng)可靠、抽采達(dá)標(biāo)、監(jiān)控有效、管理到位”的瓦斯綜合治理工作體系。如通風(fēng)系統(tǒng)不完善、瓦斯抽采不達(dá)標(biāo)、兩個(gè)“四位一體”防突措施不落實(shí)，堅(jiān)決予以停產(chǎn)整頓；如不具備瓦斯防治能力，予以有序退出；如超能力、超強(qiáng)度、超定員生產(chǎn)，責(zé)令停產(chǎn)整頓，由此造成較大及以上責(zé)任事故的，嚴(yán)肅追究礦長(zhǎng)安全責(zé)任，直至法律責(zé)任。加快礦山安全避險(xiǎn)“六大系統(tǒng)”和安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，對(duì)未按規(guī)定期限完成“六大系統(tǒng)”建設(shè)的，一律停產(chǎn)整頓；未按規(guī)定期限達(dá)標(biāo)的，一律不予延期安全生產(chǎn)許可證。

二要深入推進(jìn)道路交通安全專項(xiàng)整治。以排查治理危險(xiǎn)路段、治理超員、超載、超速、超限和酒后駕駛、校車安全為重點(diǎn)，落實(shí)客運(yùn)企業(yè)安全責(zé)任，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村道路交通安全專項(xiàng)整治，打擊取締農(nóng)用車、拖拉機(jī)非法載客，無(wú)證無(wú)牌車輛非法經(jīng)營(yíng)行為。加快省、市掛牌督辦重大道路交通安全隱患和交通事故易發(fā)危險(xiǎn)路段的整治，堅(jiān)決有效防范重大道路交通事故。

三要嚴(yán)格加強(qiáng)建筑施工安全生產(chǎn)管理。嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)施工安全條件標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)程，落實(shí)施工現(xiàn)場(chǎng)各項(xiàng)安全保障措施，重點(diǎn)加大建筑施工現(xiàn)場(chǎng)腳手架搭設(shè)、臨邊洞口防護(hù)、施工用電、塔吊和施工電梯、施工機(jī)械、安全防護(hù)措施檢查和施工作業(yè)人員安全意識(shí)、安全素質(zhì)的教育培訓(xùn)力度，進(jìn)一步深化防墜落、防坍塌等專項(xiàng)整治，堅(jiān)決遏制建筑施工安全事故多發(fā)態(tài)勢(shì)，堅(jiān)決糾正趕工期、搶進(jìn)度，忽視安全生產(chǎn)的行為。

四要加強(qiáng)對(duì)消防和人員密集場(chǎng)所的安全監(jiān)管。深化消防安全“大排查、大整治、大宣傳、大培訓(xùn)、大練兵”活動(dòng)，深入開展“清剿火患”戰(zhàn)役，認(rèn)真落實(shí)屬地管理、部門監(jiān)管和單位主體責(zé)任，全面排查、從嚴(yán)整治城鄉(xiāng)街道（社區(qū)）、鎮(zhèn)（村）和社會(huì)單位火災(zāi)隱患。對(duì)單位、“三合一”場(chǎng)所不及時(shí)消除火災(zāi)隱患可能嚴(yán)重威脅公共安全的，依法采取臨時(shí)查封措施；對(duì)未通過(guò)消防行政許可的建設(shè)工程、公眾聚集場(chǎng)所，依法責(zé)令停止施工、停止使用或者停產(chǎn)停業(yè)；對(duì)占用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口、消防車通道或在人員密集場(chǎng)所門窗上設(shè)置影響逃生和滅火救援的障礙物而拒不改正的，依法予以強(qiáng)制清除；對(duì)違反規(guī)定進(jìn)行電焊等明火作業(yè)或在具有火災(zāi)、爆炸危險(xiǎn)場(chǎng)所使用明火的，對(duì)指使或強(qiáng)令他人違反消防安全規(guī)定冒險(xiǎn)作業(yè)的，依法對(duì)直接責(zé)任人和負(fù)責(zé)人實(shí)施行政拘留；對(duì)建筑消防設(shè)施損壞、不能正常運(yùn)行、擅自關(guān)?；蛳揽刂剖胰藛T無(wú)證上崗、不會(huì)操作設(shè)施設(shè)備的，依法從重處罰；對(duì)影響公共安全的重大火災(zāi)隱患，區(qū)政府將實(shí)行掛牌督辦。

第2篇：消防安全檢查辦法范文

關(guān)鍵詞：夏季施工；施工現(xiàn)狀；管理措施

Abstract: Qingdao because in coastal areas, the summer by building construction of the construction site of the special conditions of engineering geology and tropical ocean influence air masses, every year of six to October, precipitation, storm, typhoon often intrusive, the construction site safety management cause certain difficulty. How to ensure that the summer in the management of construction safety, construction, civilized human safety protection measures to improve in a bad environment of safety management to a certain research.

Keywords: summer construction; Construction the present situation; Management measures

中圖分類號(hào)：TU71 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：

一、引言

堅(jiān)持“安全第一，預(yù)防為主”的思想觀念，能不斷增強(qiáng)施工過(guò)程、全方位、全員的防范意識(shí)，這是抓好施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理的核心。根據(jù)青島市氣候變化的特點(diǎn)和資料顯示，青島市夏季平均氣溫穩(wěn)定升達(dá)22℃以上的初始日期是5月5日，即24節(jié)氣中的“立夏”，但青島由于地處黃海之濱，雖屬溫帶季風(fēng)氣候，但也有明顯的海洋氣候影響，素來(lái)都有“秋老虎”的氣候現(xiàn)象。每年九十月份，夏季施工安全若防范措施不到位，極易造成更大的財(cái)產(chǎn)和人身傷亡損失，造成不可磨滅的后果。本文就現(xiàn)行的施工安全管理現(xiàn)狀、安全意識(shí)樹立、網(wǎng)格化監(jiān)管、持證培訓(xùn)、突發(fā)事件處理、安全檢查和人性化平臺(tái)搭建逐一闡述。

一、安全管理現(xiàn)狀

我國(guó)的建筑安全管理措施相對(duì)西方發(fā)達(dá)國(guó)家還比較落后，國(guó)內(nèi)對(duì)建筑安全管理的措施制定主要是集中對(duì)歐美發(fā)達(dá)國(guó)家、我國(guó)香港特區(qū)和大陸安全管理三方面進(jìn)行的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和完善。從意外傷害事故所造成的直接和間接經(jīng)濟(jì)損失上看，由于建筑施工生產(chǎn)周期較長(zhǎng)，露天、高處作業(yè)多等不安全因素，故而大大增加了建筑施工安全管理工作的難度。

由于受雨季、酷夏和臺(tái)風(fēng)三大自然現(xiàn)象的影響，對(duì)外墻施工、防水施工、樁基礎(chǔ)、梁板施工、密目網(wǎng)圍護(hù)等現(xiàn)場(chǎng)安全防護(hù)要求格外嚴(yán)格。隨著建筑業(yè)的持續(xù)高速發(fā)展，安全生產(chǎn)事故發(fā)生概率也呈現(xiàn)出不斷擴(kuò)大的態(tài)勢(shì)，但安全管理歸根結(jié)底是對(duì)人的管理，因此要想降低事故發(fā)生概率，必須從最基層抓起。堅(jiān)持 “安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”工作方針和安全發(fā)展原則，關(guān)口前移，超前預(yù)防，緊緊圍繞安全生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)、班組建設(shè)和創(chuàng)建安全文化建設(shè)示范企業(yè)這條主線，狠抓安全生產(chǎn)隱患排查整治，施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)才能持續(xù)平穩(wěn)。

二、樹立意識(shí)

企業(yè)各級(jí)管理工作者和項(xiàng)目經(jīng)理要把安全生產(chǎn)列入頭等議事日程，做到生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)與安全生產(chǎn)工作同研究、同部署、同檢查、同總結(jié)。安全生產(chǎn)工作要點(diǎn)、安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)集中行動(dòng)實(shí)施方案要統(tǒng)一集中和總結(jié)。與時(shí)俱進(jìn)，貫徹國(guó)務(wù)院、省、市、地方人民政府相關(guān)文件。

一崗雙責(zé)，層層落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任目標(biāo)。建設(shè)單位成立安委會(huì)，與地方政府簽訂的安全責(zé)任目標(biāo)要進(jìn)行分解。首先與施工一線的生產(chǎn)班組簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任目標(biāo)書，再由生產(chǎn)班組將安全責(zé)任目標(biāo)進(jìn)一步分解到車間、小組。這樣，通過(guò)安全責(zé)任目標(biāo)層層分解后，不僅項(xiàng)目經(jīng)理責(zé)任制，同時(shí)帶動(dòng)了全體施工人員的責(zé)任明確，上下合力，把安全生產(chǎn)落到實(shí)處。

三、網(wǎng)格化監(jiān)管

“抓源頭，促管理”，對(duì)在建工程實(shí)行網(wǎng)格化監(jiān)管系統(tǒng)的平臺(tái)建設(shè)、主體責(zé)任評(píng)級(jí)攻堅(jiān)和安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建達(dá)標(biāo)準(zhǔn)備工作。

1、全力推進(jìn)網(wǎng)格化監(jiān)管系統(tǒng)平臺(tái)建設(shè)

利用地方政府安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管體系平臺(tái)，加強(qiáng)在建施工項(xiàng)目的統(tǒng)一指揮和調(diào)度，嚴(yán)格風(fēng)險(xiǎn)管理，全面落實(shí)“網(wǎng)格化九定制度”。各作業(yè)單位安排專工負(fù)責(zé)將企業(yè)安全生產(chǎn)基本信息、安全規(guī)章制度、安全教育培訓(xùn)、應(yīng)急預(yù)案演練、隱患排查治理、事故上報(bào)等信息情況及時(shí)錄入平臺(tái)，定期完善維護(hù)，實(shí)現(xiàn)上級(jí)主管部門和建設(shè)單位對(duì)各作業(yè)單位安全生產(chǎn)情況的隨時(shí)動(dòng)態(tài)掌控，全過(guò)程監(jiān)管。

2、狠抓主體責(zé)任評(píng)級(jí)

2.1組織學(xué)習(xí)標(biāo)準(zhǔn)化工地的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法，認(rèn)真對(duì)照學(xué)習(xí)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，《中國(guó)建筑施工企業(yè)安全管理規(guī)范》和《最新建筑工程施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理與施工質(zhì)量監(jiān)督檢查、驗(yàn)收規(guī)范及國(guó)家強(qiáng)制性條文》，查找不足。在修訂完善項(xiàng)目建設(shè)各項(xiàng)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程的基礎(chǔ)上，新增《設(shè)備管理制度》、《外包工程和臨時(shí)用工安全管理》、《安全工器具管理辦法》等安全管理制度，要求將安全規(guī)章制度和安全操作規(guī)程落實(shí)到企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的全過(guò)程。

2.2加大建筑企業(yè)技術(shù)改造工作力度，采用科技含量高、安全性能可靠的新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備和新材料，淘汰更新落后的生產(chǎn)技術(shù)和設(shè)備。對(duì)電梯及相關(guān)機(jī)械進(jìn)行維護(hù)和保養(yǎng)，制作各類安全警示牌，定時(shí)定量向生產(chǎn)崗位發(fā)放勞動(dòng)防護(hù)用品和止汗頭帶，更新施工現(xiàn)場(chǎng)的機(jī)械設(shè)備和工具的改造，制作各類消防定置牌。

3、培育創(chuàng)建安全生產(chǎn)班組建設(shè)。在各單位生產(chǎn)班組中開展安全生產(chǎn)崗位練兵活動(dòng)，不斷提高員工的安全生產(chǎn)意識(shí)、安全操作技能和安全防范能力，在公司內(nèi)形成“講安全生產(chǎn)光榮，出安全事故恥辱”的氛圍，以開展安全文化建設(shè)為載體，使生產(chǎn)班組成為安全生產(chǎn)制勝的基礎(chǔ)。

4、組織開展安全板報(bào)評(píng)比、安全征文、安全漫畫評(píng)比活動(dòng)，評(píng)出一、二、三等獎(jiǎng)和鼓勵(lì)獎(jiǎng)，對(duì)所有參與的員工進(jìn)行了物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。各作業(yè)單位利用黑板報(bào)、橫幅、標(biāo)語(yǔ)大力宣傳安全知識(shí)、預(yù)防事故和自我保護(hù)的相關(guān)知識(shí)。通過(guò)宣傳教育活動(dòng)大大提高了現(xiàn)場(chǎng)施工人員搞好安全生產(chǎn)的意識(shí)，增加了責(zé)任感、緊迫感。

四、持證上崗培訓(xùn)制度

編制員工培訓(xùn)計(jì)劃，定期組織崗前安全教育、班前安全教育、安規(guī)培訓(xùn)考試、消防安全、食品安全、交通安全培訓(xùn)班，現(xiàn)場(chǎng)施工人員考試合格才能上崗。對(duì)所有員工包括新進(jìn)員工進(jìn)行三級(jí)安全教育，考核不合格的員工不得上崗操作。

堅(jiān)持以人為本，加強(qiáng)對(duì)員工職業(yè)病防范工作。對(duì)接觸粉塵、高溫高濕、焊接弧光、有毒有害氣體、噪聲人員，現(xiàn)場(chǎng)加強(qiáng)監(jiān)測(cè)，配備保護(hù)用品，組織進(jìn)行職業(yè)病體檢并建立了健康管理檔案；周期性邀請(qǐng)有資質(zhì)的職業(yè)衛(wèi)生環(huán)境檢測(cè)公司進(jìn)行作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)病危害因素檢測(cè)和評(píng)價(jià)；作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)懸掛職業(yè)病危害警示展板，告知職工職業(yè)病危害情況。

五、突發(fā)事件的處理、應(yīng)急預(yù)案的訂立

根據(jù)工作重點(diǎn)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)，有針對(duì)性地編制各類應(yīng)急預(yù)案，可分為設(shè)備管道損壞、機(jī)械故障、發(fā)電運(yùn)行、天氣自然災(zāi)害、突發(fā)治安事件、火災(zāi)、食品衛(wèi)生等幾大類，分設(shè)兩個(gè)等級(jí)。在處理時(shí)，重點(diǎn)抓組織機(jī)構(gòu)人員配置和物資設(shè)備的落實(shí)工作。

應(yīng)急預(yù)案除針對(duì)自然災(zāi)害及治安事故外，主要是為防止系統(tǒng)重大事故而準(zhǔn)備的預(yù)案。對(duì)事故性質(zhì)確定、工作原則、指揮部人員及職責(zé)、組織協(xié)調(diào)、物資設(shè)備準(zhǔn)備都需做明確規(guī)定。施工企業(yè)應(yīng)視工程搶險(xiǎn)、應(yīng)急物資儲(chǔ)備方面下功夫，如配置消暑車、搶險(xiǎn)車、發(fā)電機(jī)、水泵、各種焊機(jī)、爬梯、滅火器等裝備。

注重應(yīng)急預(yù)案的演練工作。施工現(xiàn)場(chǎng)傷亡事故的發(fā)生往往具有偶然性，不自覺地就可能發(fā)生，應(yīng)防患于未然，加強(qiáng)施工人員自救業(yè)務(wù)水平，定期組織消防疏散演練、場(chǎng)區(qū)用電中斷演練、電梯困人、高空墜物、基坑塌陷等演練，不斷完善應(yīng)急預(yù)案的制定和修改，使安全應(yīng)急能力得到鍛煉和提高。

六、安全檢查、排除隱患

抓安全生產(chǎn)，最終目的就是要及時(shí)發(fā)現(xiàn)隱患、清除隱患，防止各類事故的發(fā)生。為達(dá)到這一目的，應(yīng)采取生產(chǎn)崗位自查、施工企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)及安全管理部門檢查、建設(shè)單位安委會(huì)督查三級(jí)結(jié)合的辦法，及時(shí)發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)建設(shè)中存在的一些安全隱患。對(duì)車間、班組發(fā)現(xiàn)的一般性的安全隱患，由施工企業(yè)負(fù)責(zé)馬上處理，決不拖延，對(duì)重大隱患則由建設(shè)單位安委會(huì)督查辦理。

充分利用工程簽證之際，加強(qiáng)對(duì)施工單位安全生產(chǎn)檢查，對(duì)查出的安全隱患，需及時(shí)下發(fā)整改通知書，限期整改，不整改決不簽證。對(duì)因客觀原因暫不能整改的，督促采取臨時(shí)性補(bǔ)救措施。應(yīng)重點(diǎn)優(yōu)化整合，對(duì)組織機(jī)構(gòu)、人員配置、物資設(shè)備準(zhǔn)備要投入整改專項(xiàng)資金。每次安全大檢查前都下發(fā)檢查通知，檢查完后下發(fā)檢查通報(bào)，撰寫階段小結(jié)，做到有部署、有檢查、有總結(jié)。

七、人性化現(xiàn)場(chǎng)管理

第3篇：消防安全檢查辦法范文

【關(guān)鍵詞】 建筑工程；安全生產(chǎn)；管理；監(jiān)理

【中圖分類號(hào)】 TU714 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】 B 【文章編號(hào)】 1727-5123（2011）04-111-02

我國(guó)已進(jìn)入全面建設(shè)小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的新的發(fā)展階段。21世紀(jì)頭20年是全面建設(shè)社會(huì)主義小康社會(huì)的重要時(shí)期，既是黃金發(fā)展期，也是矛盾凸現(xiàn)期。國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速穩(wěn)步發(fā)展，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)勢(shì)頭強(qiáng)勁，為建筑業(yè)發(fā)展提供了良好的發(fā)展環(huán)境和空間。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)，從2008年到2009年，我國(guó)建安投資額由104958.9億元增加到138758.3億元，年增長(zhǎng)32.2%；房屋建筑施工面積由632261.0萬(wàn)平方米增加到754189.4萬(wàn)平方米，年增長(zhǎng)19.3%。大規(guī)模的工程建設(shè)在給建設(shè)系統(tǒng)帶來(lái)良好的發(fā)展機(jī)遇的同時(shí)，也給建設(shè)系統(tǒng)的安全生產(chǎn)帶來(lái)一定的壓力。根據(jù)近期《全國(guó)建筑施工安全生產(chǎn)形勢(shì)分析報(bào)告》有關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示：2004年，全國(guó)共發(fā)生建筑施工事故1144起、死亡1324人；2005年，共發(fā)生建筑施工事故1015起、死亡1193人；2006年，全國(guó)共發(fā)生房屋建筑施工事故888起、死亡1048人；2007年全國(guó)共發(fā)生建筑施工事故859起、死亡1012人。從連續(xù)四年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)看，全國(guó)范圍內(nèi)建筑施工事故仍然處在高發(fā)期，事故起數(shù)和死亡人數(shù)仍居高不下，特別是較大以上事故仍時(shí)有發(fā)生，發(fā)生事故的工程大部分都委托了監(jiān)理，監(jiān)理企業(yè)作為第三方中介機(jī)構(gòu)，同時(shí)承擔(dān)著建筑施工安全管理的職責(zé)，這樣監(jiān)理企業(yè)的安全生產(chǎn)管理也就面臨著嚴(yán)峻的形勢(shì)，對(duì)監(jiān)理企業(yè)的健康有序發(fā)展提出新的課題，監(jiān)理企業(yè)如何履行安全生產(chǎn)管理也就成為近一段時(shí)間學(xué)者和監(jiān)理人士研究的重點(diǎn)。然而，安全管理的問(wèn)題在我國(guó)一直是工程管理方面的一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)。有關(guān)的法律、法規(guī)和規(guī)范的制定也不甚完善。本文通過(guò)對(duì)建筑工程安全事故的原因及分析，針對(duì)工程建設(shè)安全管理中監(jiān)理的法律責(zé)任，結(jié)合工程項(xiàng)目具體實(shí)例，探索如何履行好監(jiān)理的安全責(zé)任工作。

1 建筑工程安全事故分析

1.1 建筑工程安全生產(chǎn)的特點(diǎn)。建筑業(yè)的生產(chǎn)活動(dòng)危險(xiǎn)性大，不安全因素多，是事故多發(fā)行業(yè)。每年建筑行業(yè)死亡人數(shù)僅次于礦難，居全國(guó)各行業(yè)的第二位。工程建設(shè)活動(dòng)不同于其他的活動(dòng)，有其自身的特殊性，特別是施工階段，特點(diǎn)更為明顯，造成建設(shè)工程事故頻發(fā)的原因與建筑業(yè)本身的特點(diǎn)有著密切的關(guān)系。

1.2 建筑施工主要傷亡事故類別。根據(jù)2007年全國(guó)建筑施工安全生產(chǎn)形勢(shì)分析報(bào)告數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)建筑施工傷亡事故類別仍主要是高處墜落、坍塌、物體打擊、觸電、起重傷害等。這些事故的死亡人數(shù)共915人，分別占全部事故死亡人數(shù)的45.45%、20.36%、11.56%、6.62%、6.42%，總計(jì)占全部事故死亡人數(shù)的90.42%。

1.3 事故的主要原因分析。①建筑業(yè)繼續(xù)保持快速增長(zhǎng)勢(shì)頭，基本建設(shè)規(guī)?？焖贁U(kuò)大，城鄉(xiāng)建筑增長(zhǎng)過(guò)快，使建筑業(yè)現(xiàn)階段呈現(xiàn)出事故高發(fā)、多發(fā)態(tài)勢(shì)。②建筑市場(chǎng)秩序不規(guī)范，違法分包、非法轉(zhuǎn)包、掛靠等現(xiàn)象比較普遍。建筑市場(chǎng)上存在著拆分項(xiàng)目過(guò)細(xì)、工程標(biāo)價(jià)過(guò)低、不合理壓縮工期等問(wèn)題，特別是建筑業(yè)市場(chǎng)門檻兒過(guò)低，一些低水平、低素質(zhì)的建筑施工企業(yè)及隊(duì)伍進(jìn)入建筑市場(chǎng)，給建筑安全造成隱患。③工程建設(shè)各方主體責(zé)任落實(shí)不到位，管理滯后。在建設(shè)規(guī)模高速增長(zhǎng)，施工戰(zhàn)線拉長(zhǎng)，安全風(fēng)險(xiǎn)加大的形勢(shì)下，工程建設(shè)各方主體管理滯后，安全責(zé)任不落實(shí)。④施工現(xiàn)場(chǎng)管理不嚴(yán)，隱患整改不徹底，“三違”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。一些施工企業(yè)對(duì)隱患排查治理工作不認(rèn)真，對(duì)發(fā)現(xiàn)的隱患整改不力，對(duì)工程分包隊(duì)伍資質(zhì)審核不嚴(yán)，違規(guī)分包、轉(zhuǎn)包、習(xí)慣性違章等現(xiàn)象還大量存在。農(nóng)民工未經(jīng)培訓(xùn)或培訓(xùn)不合格上崗作業(yè)，缺乏自我保護(hù)意識(shí)和自救能力。⑤政府行業(yè)監(jiān)管存在管理漏洞。一些地區(qū)和部門建筑安全生產(chǎn)管理工作相對(duì)比較薄弱，一些領(lǐng)域和環(huán)節(jié)存在監(jiān)管盲區(qū)，如經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、高科技園區(qū)、工業(yè)園區(qū)、一些城市建設(shè)重點(diǎn)工程和工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目、城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部、村鎮(zhèn)建設(shè)工程等游離于建設(shè)行政主管部門監(jiān)管之外，存在監(jiān)管盲區(qū)。

2 監(jiān)理的安全管理責(zé)任

2.1 監(jiān)理單位的安全法定責(zé)任。2004年2月1日起施行的《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》（中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令第393號(hào)）把安全管理納入了監(jiān)理的范圍，將工程監(jiān)理單位在建設(shè)工程安全生產(chǎn)活動(dòng)中所要承擔(dān)的安全責(zé)任法制化，使監(jiān)理履行安全責(zé)任工作做到有法可依。

《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》中第五十七條，明確了監(jiān)理單位的法律責(zé)任，主要包括如下方面：①未對(duì)施工組織設(shè)計(jì)中的安全技術(shù)措施或者專項(xiàng)施工方案進(jìn)行審查的；②發(fā)現(xiàn)安全事故隱患未及時(shí)要求施工單位整改或者暫時(shí)停止施工的；③施工單位拒不整改或者不停止施工，未及時(shí)向有關(guān)主管部門報(bào)告的；④未依照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)理的。

工程監(jiān)理單位有上述行為之一的，由建設(shè)行政主管部門責(zé)令限期改正；逾期未改正的，責(zé)令停業(yè)整頓，并處10萬(wàn)元以上30萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，降低資質(zhì)等級(jí)，直至吊銷資質(zhì)證書；造成重大安全事故，構(gòu)成犯罪的，對(duì)直接責(zé)任人員，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

2.2 安全生產(chǎn)的監(jiān)理責(zé)任的相關(guān)案例。2000年10月25日上午10時(shí)許，在南京電視臺(tái)演播中心工程工地上，南京三建（集團(tuán)）有限公司施工的演播中心大演播廳舞臺(tái)屋蓋澆筑混凝土?xí)r，因模板支架失衡，發(fā)生整體坍塌，造成6人死亡，1人重傷，數(shù)十人輕傷，直接經(jīng)濟(jì)損失70余萬(wàn)元。事故發(fā)生后，經(jīng)檢察機(jī)關(guān)調(diào)查，構(gòu)成重大責(zé)任事故罪。其中項(xiàng)目經(jīng)理判處有期徒刑6年，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理被判處有期徒刑5年。其中追究監(jiān)理責(zé)任主要有：駐工地總監(jiān)理工程師無(wú)監(jiān)理資質(zhì)，監(jiān)理機(jī)構(gòu)沒(méi)有對(duì)支架搭設(shè)過(guò)程嚴(yán)格把關(guān)，在沒(méi)有對(duì)模板支撐系統(tǒng)的施工方案審查認(rèn)可的情況下即同意施工，沒(méi)有監(jiān)督對(duì)模板支撐系統(tǒng)的驗(yàn)收，就簽發(fā)了澆搗令，工作嚴(yán)重失職，導(dǎo)致工人在存在重大事故隱患的模板支撐系統(tǒng)上進(jìn)行混凝土澆筑施工，是造成這起事故的重要原因。

3 監(jiān)理單位在安全生產(chǎn)管理中的主要工作

3.1 建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理的法律依據(jù)。

3.1.1 法規(guī)類文件：①中華人民共和國(guó)建筑法（1997年11月1日中華人民共和國(guó)主席令第91號(hào)）；②中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法（2002年6月29日中華人民共和國(guó)主席令第70號(hào)）；③建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例（中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令第393號(hào)）；④生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例（中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令第493號(hào)）；⑤關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定（中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令第302號(hào)）；⑥安全生產(chǎn)許可證條例（中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令第397號(hào)）；⑦建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證管理規(guī)定（中華人民共和國(guó)建設(shè)部令第128號(hào)）。

3.1.2 技術(shù)類文件：①《建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)》JGJ59-99；②《建筑施工高處作業(yè)安全技術(shù)規(guī)范》JGJ80-91；③《龍門架及井架物料提升機(jī)安全技術(shù)規(guī)范》JGJ88-1992；④《建筑機(jī)械使用安全技術(shù)規(guī)程》JGJ33-2001；⑤《建筑施工扣件式鋼管腳手架安全技術(shù)規(guī)范》JGJ130-2001( 2002年局部修訂）；⑥《建筑施工門式鋼管腳手架安全技術(shù)規(guī)范》JGJ 128-2010；⑦《施工企業(yè)安全生產(chǎn)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》（JGJ/T 77-2010）；⑧《施工現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)用電安全技術(shù)規(guī)范》（JGJ46-2005）；⑨《塔式起重機(jī)安全規(guī)程》（GB5144-2006）；⑩《 建筑機(jī)械使用安全技術(shù)規(guī)程》（JGJ33-2001）。

3.2 建設(shè)工程監(jiān)理安全管理的具體內(nèi)容。根據(jù)建設(shè)部《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第393號(hào)）、《關(guān)于落實(shí)建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)理責(zé)任的若干意見》（建市[2006]248號(hào)）及國(guó)家、省、市有關(guān)法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，結(jié)合某市體育館新建工程建設(shè)的實(shí)例，將項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)監(jiān)理工作具體內(nèi)容進(jìn)行詳細(xì)的描述。

某市體育館新建工程，總建筑面積16128平方米，高度28.769m，主體建筑地上2層，可容納觀眾5229人。體育館主體結(jié)構(gòu)為鋼筋混凝土框架結(jié)構(gòu)，屋面為鋼結(jié)構(gòu)屋蓋，采用空間索桿支撐殼體結(jié)構(gòu)作為屋面的承重結(jié)構(gòu)。施工準(zhǔn)備階段監(jiān)理安全管理的主要工作內(nèi)容如下:

3.2.1 組建監(jiān)理部根據(jù)工程的特點(diǎn)，監(jiān)理單位任命有體育場(chǎng)館工程監(jiān)理經(jīng)驗(yàn)的全國(guó)注冊(cè)監(jiān)理工程師作為總監(jiān)，全權(quán)負(fù)責(zé)該工程項(xiàng)目的監(jiān)理安全工作，選派有大型鋼結(jié)構(gòu)和高支模工程監(jiān)理工作經(jīng)驗(yàn)的人員作為專業(yè)監(jiān)理工程師，組建監(jiān)理部，明確各監(jiān)理人員的安全管理責(zé)任。

3.2.2 熟悉圖紙：該工程結(jié)構(gòu)復(fù)雜，監(jiān)理部所有監(jiān)理人員都要熟悉圖紙，確定安全管理重點(diǎn)監(jiān)理工序和部位，并組織監(jiān)理人員組織相應(yīng)的技術(shù)規(guī)范，掌握鋼結(jié)構(gòu)、高支模等相應(yīng)的要求。

3.2.3 編制監(jiān)理規(guī)劃和細(xì)則：在熟悉圖紙的情況下，結(jié)合工程特點(diǎn)，根據(jù)法規(guī)、監(jiān)理合同，總監(jiān)主持編制監(jiān)理規(guī)劃，明確監(jiān)理安全管理內(nèi)容、工作程序和制度措施，確定安全管理的工作制度、方法和措施，經(jīng)監(jiān)理單位企業(yè)技術(shù)負(fù)責(zé)人審批通過(guò)后實(shí)施。各專業(yè)監(jiān)理工程師根據(jù)工程特點(diǎn)，按照工程進(jìn)展情況，分別編制樁基、基坑支護(hù)、高支模、腳手架、鋼結(jié)構(gòu)安裝、水電等安全規(guī)劃實(shí)施細(xì)則，編制的監(jiān)理實(shí)施細(xì)則明確監(jiān)理具體措施、方法、程序和發(fā)現(xiàn)安全隱患處理的措施，安全規(guī)劃實(shí)施細(xì)則經(jīng)總監(jiān)審批同意后實(shí)施。

3.2.4 審查施工單位的安全保證體系：①審查承建單位的營(yíng)業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)等級(jí)證書、安全生產(chǎn)許可證。②審查項(xiàng)目經(jīng)理、技術(shù)人員、質(zhì)檢員、安全員、工長(zhǎng)、特殊作業(yè)人員的配備是否符合要求。經(jīng)查派駐現(xiàn)場(chǎng)的項(xiàng)目經(jīng)理，資質(zhì)等級(jí)為一級(jí)，安全管理B級(jí)證書，技術(shù)負(fù)責(zé)人、質(zhì)檢員均與投標(biāo)文件中所報(bào)人員相符，發(fā)現(xiàn)配備安全員一名，安全管理C級(jí)證書，但數(shù)量不滿足建設(shè)部《建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)及專職安全生產(chǎn)管理人員配備辦法》（建質(zhì)[2004]213號(hào)）第六條“……專職安全生產(chǎn)管理人員的配置為：……1～5萬(wàn)平方米的工程至少2人”規(guī)定，要求補(bǔ)充一名持證安全員。③審查施工總平面布置圖符合安全生產(chǎn)的要求，辦公、宿舍、食堂、道路等臨時(shí)設(shè)施設(shè)置以及排水、防火措施符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求，明確審批意見。④審查施工安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度、安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，消防安全責(zé)任制度，安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援預(yù)案，安全技術(shù)交底制度以及設(shè)備租賃、安裝拆卸、運(yùn)行維護(hù)保養(yǎng)、驗(yàn)收管理制度。

3.2.5 審查施工組織設(shè)計(jì)：監(jiān)理工程師審查施工企業(yè)的審批程序和審批人是否符合要求，審查施工組織設(shè)計(jì)中是否針對(duì)工程特點(diǎn)、施工方法、機(jī)械的配備，按國(guó)家、行業(yè)頒發(fā)的法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范，編制具體的有針對(duì)性的安全技術(shù)措施。對(duì)結(jié)構(gòu)比較復(fù)雜、施工特性比較多的特殊工程是否制定了專項(xiàng)施工技術(shù)措施和專項(xiàng)安全技術(shù)措施。

3.2.6 審查安全技術(shù)措施：①審查施工企業(yè)結(jié)合工程的特點(diǎn)、施工現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境、施工方法、使用的機(jī)械、動(dòng)力設(shè)備、變配電設(shè)施、架設(shè)工具以及各項(xiàng)安全防護(hù)設(shè)施等制定的確保安全施工的措施。②安全技術(shù)措施包括：腳手架、吊籃、安全網(wǎng)、各類洞口防止人員墜落的技術(shù)措施；塔吊等垂直運(yùn)輸機(jī)具的拉結(jié)要求及防倒塌的措施；安全用電的措施；有毒有害、易燃易爆作業(yè)的技術(shù)措施。

3.2.7 審查專項(xiàng)方案：應(yīng)對(duì)臨時(shí)用電方案、大型吊裝工程、高處支模與拆模工程等危險(xiǎn)性較大的工程進(jìn)行重點(diǎn)審查，要求施工單位編制專項(xiàng)施工方案，并附具安全驗(yàn)算結(jié)果，經(jīng)施工單位技術(shù)負(fù)責(zé)人簽字后，報(bào)監(jiān)理單位總監(jiān)理工程師簽字后實(shí)施，對(duì)于結(jié)構(gòu)復(fù)雜、危險(xiǎn)性較大，特性較多的特殊工程，監(jiān)理工程師不僅應(yīng)按照上述要求審查專項(xiàng)施工方案，還應(yīng)當(dāng)要求施工單位提供專家論證、審查的文件。