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近幾年,隨著國(guó)家農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼的不斷深入,農(nóng)業(yè)機(jī)械化的長(zhǎng)足發(fā)展,鎮(zhèn)沅縣農(nóng)機(jī)安全管理也走上了正規(guī)化、法制化的軌道,逐步形成了縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)農(nóng)機(jī)安全管理網(wǎng)絡(luò),依照現(xiàn)有的法律法規(guī)對(duì)全縣的農(nóng)業(yè)機(jī)械實(shí)施安全管理,為農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)及農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展作出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。但同時(shí)農(nóng)機(jī)生產(chǎn)中安全與效益之間的矛盾在加劇.人們?cè)谑袌?chǎng)利益的驅(qū)動(dòng)下,為追逐經(jīng)濟(jì)效益往往忽視安全生產(chǎn),無(wú)視相關(guān)法律法規(guī),致使農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的問(wèn)題日益突出,農(nóng)機(jī)事故居高不下,已嚴(yán)重影響了農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)機(jī)化事業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。
一、農(nóng)機(jī)安全管理存在的問(wèn)題
目前鎮(zhèn)沅縣農(nóng)機(jī)安全管理存在的問(wèn)題較多,主要的有以下幾個(gè)方面。
1 農(nóng)機(jī)安全管理的宣傳教育效果不明顯
目前農(nóng)機(jī)安全宣傳教育普遍存在著不分對(duì)象、不分主次、內(nèi)容單一的現(xiàn)象。宣傳教育的對(duì)象主要是拖拉機(jī)駕駛員,而忽視了農(nóng)村廣大村民、中小學(xué)生及其他農(nóng)機(jī)操作手;宣傳教育時(shí)間只集中在一段時(shí)期而不是經(jīng)常性開(kāi)展活動(dòng);宣傳教育主要學(xué)習(xí)的是交通法律法規(guī)而不是農(nóng)村方方面面綜合性的法律法規(guī),內(nèi)容顯得單一、狹窄,宣傳教育面不廣,效果也不明顯。
2 農(nóng)機(jī)安全管理覆蓋范圍狹窄
農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,給農(nóng)業(yè)機(jī)械化事業(yè)帶來(lái)了新的生機(jī)和活力,農(nóng)業(yè)機(jī)械的結(jié)構(gòu)模式有了較大的變化,特別是近幾年來(lái),隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)步伐的加快和購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼的推進(jìn),以滿(mǎn)足糧食、經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)的各類(lèi)新式農(nóng)機(jī)具和純農(nóng)田作業(yè)的小型耕作機(jī)械數(shù)量逐年增多,且發(fā)展速度較快。目前農(nóng)機(jī)部門(mén)僅對(duì)14.7kW上道路的拖拉機(jī)實(shí)行牌證管理,對(duì)其他農(nóng)業(yè)機(jī)械的安全管理處于放任自流狀態(tài),致使大多數(shù)農(nóng)機(jī)操作手不經(jīng)培訓(xùn)就進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù),導(dǎo)致農(nóng)機(jī)事故發(fā)生。
3 農(nóng)機(jī)安全管理隊(duì)伍整體素質(zhì)不高
當(dāng)前,由于各方面的原因,農(nóng)機(jī)安全管理隊(duì)伍不穩(wěn)定,人員調(diào)動(dòng)頻繁,在其位不謀其職,專(zhuān)業(yè)技術(shù)學(xué)校畢業(yè)人員不多且成分比較復(fù)雜,導(dǎo)致農(nóng)機(jī)安全管理人員的素質(zhì)參差不齊,直接影響農(nóng)機(jī)安全管理隊(duì)伍整體素質(zhì)的提高,甚至出現(xiàn)個(gè)別管理人員違反政策規(guī)定亂執(zhí)法的現(xiàn)象,造成了不良的社會(huì)影響,嚴(yán)重地?fù)p害了農(nóng)機(jī)安全管理部門(mén)的行二、強(qiáng)化農(nóng)機(jī)安全管理的對(duì)策
1.強(qiáng)化農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)責(zé)任制
將農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作納入當(dāng)?shù)卣ぷ骺己隧?xiàng)目。把農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)各項(xiàng)指標(biāo)(如拖拉機(jī)注冊(cè)登記率、拖拉機(jī)檢驗(yàn)率、農(nóng)機(jī)駕駛員持證率及農(nóng)機(jī)事故控制指標(biāo))作為安全生產(chǎn)的重要考核內(nèi)容,落實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn),縣政府要進(jìn)一步健全完善鄉(xiāng)、鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu),明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)安全管理責(zé)任主體,確定一名領(lǐng)導(dǎo)具體分管農(nóng)機(jī)安全工作,鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心負(fù)責(zé)摸清所轄區(qū)域內(nèi)拖拉機(jī)、農(nóng)業(yè)機(jī)械及其駕駛?cè)耄ú僮魅藛T)底數(shù),建立健全信息臺(tái)賬,并明確一名同志負(fù)責(zé)農(nóng)機(jī)安全管理信息的統(tǒng)計(jì)和上報(bào)跟蹤服務(wù)。
2.加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的宣傳教育
安全問(wèn)題除了駕駛員自覺(jué)做到遵章守法,確保安全生產(chǎn)以外,作為負(fù)責(zé)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的農(nóng)機(jī)管理部門(mén),首先應(yīng)積極主動(dòng)當(dāng)好政府參謀,及時(shí)匯報(bào)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)情況,爭(zhēng)取政府重視農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作;其次,要依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)中心廣大農(nóng)機(jī)管理人員去組織教育廣大群眾,使農(nóng)機(jī)安全知識(shí)、安全法規(guī)家喻戶(hù)曉;第三,要利用新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)、廣播、黑板報(bào)、宣傳窗、標(biāo)語(yǔ)、會(huì)議等形式,廣泛宣傳交通法規(guī)和遵章守紀(jì),文明行車(chē)的好典型,大講違章作業(yè)的危險(xiǎn)性,達(dá)到教育全民的目的。第四.要主動(dòng)配合學(xué)校,把道路交通安全納入教學(xué)內(nèi)容,加強(qiáng)對(duì)學(xué)生的安全教育,增加學(xué)生的安全觀念和意識(shí)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村都要設(shè)立安全宣傳櫥窗,聘請(qǐng)一名道路交通安全協(xié)管員,建立健全農(nóng)業(yè)機(jī)械臺(tái)賬,做到底數(shù)清,情況明。積極開(kāi)展“平安農(nóng)機(jī)”示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范村的創(chuàng)建活動(dòng),堅(jiān)持不懈地努力,使全社會(huì)的安全意識(shí)不斷提高,安全法規(guī)觀念不斷增強(qiáng),使農(nóng)機(jī)安全事故不斷減少。
3.相關(guān)部門(mén)協(xié)同作戰(zhàn),形成監(jiān)管合力,消除監(jiān)管盲區(qū)
農(nóng)機(jī)、公安交警等部門(mén)要密切配合,按照各自職責(zé)做好拖拉機(jī)的靜、動(dòng)態(tài)管控。嚴(yán)肅打擊和查處拖拉機(jī)無(wú)牌行駛、無(wú)證駕駛、酒后駕駛、違章載人等行為,農(nóng)機(jī)部門(mén)要積極配合,切實(shí)加強(qiáng)路面動(dòng)態(tài)管控。農(nóng)機(jī)部門(mén)經(jīng)常組織農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員深入田間地頭、農(nóng)機(jī)作業(yè)場(chǎng)所開(kāi)展安全檢查,及時(shí)糾正違法違章行為,排除事故隱患。公安、安監(jiān)等部門(mén)予以支持和配合。同時(shí)要認(rèn)真落實(shí)信息通報(bào)的規(guī)定,農(nóng)機(jī)部門(mén)定期向公安交通管理部門(mén)通報(bào)拖拉機(jī)、登記、檢驗(yàn)以及證書(shū)、牌照、駕駛證件發(fā)放等情況。公安交通管理部門(mén)定期向農(nóng)機(jī)部門(mén)通報(bào)農(nóng)機(jī)在道路上發(fā)生事故及處理情況。
4.加大農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管工作的財(cái)政投入
根據(jù)國(guó)務(wù)院《農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》“保障農(nóng)業(yè)機(jī)械安全的財(cái)政投入”和農(nóng)業(yè)部“將農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)理工作經(jīng)費(fèi)、人員經(jīng)費(fèi)、牌證費(fèi)、檢驗(yàn)費(fèi)等納入財(cái)政預(yù)算,保障農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)管工作開(kāi)展。要切實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)理基礎(chǔ)設(shè)施和裝備建設(shè),提高農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)管服務(wù)能力”的要求,把農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)管理經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算,撥出專(zhuān)項(xiàng)資金支持農(nóng)機(jī)部門(mén)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),不斷提高農(nóng)機(jī)安全管理工作的科學(xué)化、規(guī)范化水平。
1.1農(nóng)機(jī)手安全意識(shí)差
雖然農(nóng)機(jī)的使用范圍變大了,但是農(nóng)民的操作能力和農(nóng)機(jī)安全意識(shí)并沒(méi)有獲得相應(yīng)的提高[1]。
1.2基層政府監(jiān)管不力
由于農(nóng)業(yè)活動(dòng)集中于春秋兩季,在這階段內(nèi)農(nóng)機(jī)幾乎是不間歇的進(jìn)行工作,對(duì)于農(nóng)機(jī)的生產(chǎn)性能和設(shè)備質(zhì)量都提出了較大的挑戰(zhàn),導(dǎo)致農(nóng)機(jī)故障頻發(fā)。加之,基層政府監(jiān)管不力,片面注重農(nóng)業(yè)產(chǎn)量。
1.3農(nóng)機(jī)分布范圍廣泛
農(nóng)村農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備的廣泛分布,給相關(guān)人員的統(tǒng)計(jì)工作和檢修工作帶來(lái)了困難。除開(kāi)春秋季大規(guī)模田間作業(yè),其余時(shí)間多數(shù)農(nóng)機(jī)都閑置在家,少部分農(nóng)機(jī)用來(lái)做交通運(yùn)輸工具,給農(nóng)機(jī)的監(jiān)管工作的定期維修工作帶來(lái)了困難。另外,農(nóng)戶(hù)分布相對(duì)零散,也給農(nóng)機(jī)技能的傳播造成了困難。
1.4農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)法規(guī)不健全
《道路交通安全法》的規(guī)定,農(nóng)機(jī)部門(mén)對(duì)上道路行駛的拖拉機(jī)負(fù)責(zé)的登記掛牌、年檢和拖拉機(jī)駕駛?cè)丝己税l(fā)證及駕駛證審驗(yàn),上道路行駛的拖拉機(jī)及駕駛?cè)说陌踩珯z查、行政處罰[2]。交警往往只是在違章和出現(xiàn)交通事故才進(jìn)行處理,而平時(shí)很少對(duì)上路這部分拖拉機(jī)有無(wú)牌、證、照、是否參加年檢等過(guò)問(wèn),農(nóng)機(jī)監(jiān)理又無(wú)上路檢查權(quán),致使這部分車(chē)輛處于管理空白之中。
2農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)隱患的解決措施
2.1加強(qiáng)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)教育
首先,地方政府要建立起一支專(zhuān)業(yè)能力強(qiáng)、綜合素質(zhì)高、適應(yīng)能力快的農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)團(tuán)隊(duì),通過(guò)進(jìn)行先進(jìn)安全生產(chǎn)理念的學(xué)習(xí),研究農(nóng)業(yè)生產(chǎn)隱患的解決對(duì)策,增強(qiáng)綜合實(shí)踐能力。把這支隊(duì)伍帶到田間地頭,手把手的教農(nóng)民如何進(jìn)行農(nóng)機(jī)安全操控,通過(guò)理論與實(shí)踐相結(jié)合的方式,真正的讓農(nóng)民學(xué)到農(nóng)機(jī)操作技能,提高專(zhuān)業(yè)操作水平[3]。另外,要注意宣傳《道路交通安全法》等相關(guān)法律知識(shí),增強(qiáng)農(nóng)民的法律意識(shí),從而對(duì)農(nóng)機(jī)的安全操作具有更加深刻的認(rèn)識(shí)。
2.2政府加強(qiáng)宣傳力度
地方政府要充分利用現(xiàn)代媒體平臺(tái)、互聯(lián)網(wǎng)、宣傳海報(bào)等多種形式進(jìn)行安全生產(chǎn)和相關(guān)法律法規(guī)的宣傳,保證農(nóng)民能夠在第一時(shí)間了解最新的國(guó)家政策和安全生產(chǎn)條例。通過(guò)對(duì)基層農(nóng)戶(hù)走訪發(fā)現(xiàn),部分農(nóng)戶(hù)無(wú)照駕駛拖拉機(jī)不是因?yàn)闊o(wú)視《道路交通安全法》,而是根本不知道有這樣相關(guān)的法律法規(guī),因此,各級(jí)政府要注意做好相關(guān)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的宣傳工作。
2.3提升服務(wù)質(zhì)量
注重對(duì)基層農(nóng)機(jī)站點(diǎn)的建設(shè),對(duì)于農(nóng)機(jī)站的工作人員要定期進(jìn)行專(zhuān)業(yè)技能培訓(xùn)和知識(shí)更新,確保工作人員能夠及時(shí)的為農(nóng)民群眾解疑答惑。同時(shí),農(nóng)機(jī)服務(wù)管理部門(mén)也是政府的公共職能部門(mén),要牢記“以民為本,為民服務(wù)”的基本觀念[4],對(duì)于上門(mén)詢(xún)問(wèn)的農(nóng)戶(hù)要做到耐心、細(xì)心、熱心,在真正解決農(nóng)民群眾的實(shí)際問(wèn)題的同時(shí),也提升了政府形象。另外,要嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)機(jī)駕駛的證件考核制度,對(duì)于現(xiàn)有的農(nóng)機(jī)手進(jìn)行駕照考試,對(duì)于考試不合格的要進(jìn)行專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)。做好農(nóng)機(jī)的年度檢修工作,對(duì)于存在安全隱患的要及時(shí)進(jìn)行維修,對(duì)于超過(guò)使用年限的要強(qiáng)制停止運(yùn)行,通過(guò)補(bǔ)貼或其他優(yōu)惠方式給予農(nóng)戶(hù)補(bǔ)償。
2.4建立健全應(yīng)急預(yù)案
農(nóng)機(jī)安全事故具有突發(fā)性和一定的危害性,這就要求地方政府做好事故處理的應(yīng)急預(yù)案,在農(nóng)機(jī)事故發(fā)生的第一時(shí)間里,做好搶救聯(lián)動(dòng)機(jī)制,按照統(tǒng)一指揮,分級(jí)負(fù)責(zé),屬地為主,快速反應(yīng),依靠科學(xué),依法規(guī)范,信息共享的原則,建立統(tǒng)一指揮,職責(zé)明確,規(guī)范有序,反應(yīng)靈敏,運(yùn)轉(zhuǎn)高效的工作機(jī)制。
3結(jié)束語(yǔ)
近幾年來(lái),在國(guó)家支農(nóng)惠農(nóng)政策的指引下,尤其是在農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策的激勵(lì)和拉動(dòng)下,進(jìn)一調(diào)動(dòng)了農(nóng)民購(gòu)機(jī)種糧的積極性,各種農(nóng)業(yè)機(jī)械象雨后春筍般的涌進(jìn)農(nóng)村千家萬(wàn)戶(hù),出現(xiàn)了家家購(gòu)農(nóng)機(jī),戶(hù)戶(hù)用農(nóng)機(jī)的新景象。在看到農(nóng)機(jī)化迅猛發(fā)展的時(shí)候,我們還要清晰地看到目前我國(guó)農(nóng)機(jī)化發(fā)展還存在不少困難和問(wèn)題,如何堵塞農(nóng)機(jī)事故的發(fā)生就是我們需要重點(diǎn)考慮問(wèn)題?!鞍踩a(chǎn)重于泰山”,農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)是安全生產(chǎn)的一個(gè)重要組成部分,農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)關(guān)系人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全,關(guān)系到農(nóng)村社會(huì)和諧發(fā)展和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。但是,隨著農(nóng)業(yè)機(jī)械的大量增加,農(nóng)機(jī)安全事故隱患進(jìn)一步突出,農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)形勢(shì)更加嚴(yán)峻。農(nóng)機(jī)交通事故能占整個(gè)交通事故的10%以上,另外,在農(nóng)田、場(chǎng)院、機(jī)耕道路以及等級(jí)公路以外的鄉(xiāng)村道路上發(fā)生的農(nóng)機(jī)事故是屢見(jiàn)不鮮,嚴(yán)重危害著廣大人民群眾生命財(cái)產(chǎn)的安全,嚴(yán)重影響了農(nóng)村的穩(wěn)定和諧和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。為了強(qiáng)化農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作,落實(shí)安全生產(chǎn)措施,國(guó)務(wù)院頒布實(shí)施了《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》、《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》,但是,就目前農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的管理情況來(lái)看還存在許多弊端。
一是存在農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理執(zhí)法難的現(xiàn)象,農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)事故隱患主要存在于拖拉機(jī)管理,雖然《道路交通安全法》的頒布實(shí)施,明確了農(nóng)機(jī)部門(mén)管理拖拉機(jī)的執(zhí)法主體地位。但是,沒(méi)有明確農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)的行政執(zhí)法主體地位,從而導(dǎo)致農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)執(zhí)法難、難于執(zhí)法的現(xiàn)象產(chǎn)生。
二是由于農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)的性質(zhì)不明確、體制不順,影響農(nóng)機(jī)監(jiān)理業(yè)務(wù)的開(kāi)展。
三是農(nóng)機(jī)監(jiān)理隊(duì)伍人員不足、設(shè)施裝備條件差,農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員和裝備與管理的對(duì)象比例嚴(yán)重失調(diào),很難完成所擔(dān)負(fù)的農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)監(jiān)管任務(wù)。
四是由于管理、宣傳教育工作不到位,導(dǎo)致大批農(nóng)機(jī)手安全生產(chǎn)常識(shí)、技術(shù)操作水平差,法律法規(guī)意識(shí)淡薄,不能很好地遵紀(jì)守法、自覺(jué)服從管理,從而出現(xiàn)大量無(wú)牌行使、無(wú)證駕駛、違章違法作業(yè)現(xiàn)象。
為有效預(yù)防和杜絕農(nóng)機(jī)事故的發(fā)生,確保農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn),特提出以下幾方面的建議:
(一)重在源頭“堵”。1.加強(qiáng)安全法律和法規(guī)的宣傳力度。目前農(nóng)村信息閉塞,交通不發(fā)達(dá),農(nóng)民的文化水平不高,大多農(nóng)機(jī)手不是先參加農(nóng)機(jī)技術(shù)培訓(xùn)后再購(gòu)買(mǎi)農(nóng)業(yè)機(jī)械,而是先購(gòu)買(mǎi)了農(nóng)業(yè)機(jī)械就直接從事道路運(yùn)輸或農(nóng)田作業(yè)。有的農(nóng)機(jī)手還不知道為什么要考取駕駛證,車(chē)輛為什么要掛牌入戶(hù)?因此,農(nóng)機(jī)安全管理部門(mén)要深入農(nóng)村、上門(mén)入戶(hù)向農(nóng)機(jī)手宣傳各種涉農(nóng)法規(guī),使他們明白,駕駛證是一個(gè)駕駛員必備的資格證明,車(chē)輛號(hào)牌和行駛證是取得合法行駛權(quán)的憑證。駕駛操作人員無(wú)證,車(chē)輛無(wú)牌是違法行為。2.要用身邊的農(nóng)機(jī)事故作反面教材,向農(nóng)民群眾宣講農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的重要性和無(wú)牌無(wú)證等違法行為的危害性,宣傳“安全是效益,安全是生命,安全是致富之本,事故是敗家之源”的道理,時(shí)刻遵守安全法律法規(guī)。
一、指導(dǎo)思想
以黨的十七大精神為指導(dǎo),深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和縣委、縣政府關(guān)于構(gòu)建和諧社會(huì)、建設(shè)“平安”的決定,堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針,強(qiáng)化安全意識(shí),嚴(yán)格安全責(zé)任,開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治,夯實(shí)農(nóng)機(jī)安全管理基礎(chǔ),推動(dòng)全縣平安創(chuàng)建工作的深入開(kāi)展。
二、目標(biāo)任務(wù)
拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)等農(nóng)業(yè)機(jī)械登記、牌證核發(fā)、安全檢驗(yàn)及駕駛?cè)伺嘤?xùn)、考試、發(fā)證工作進(jìn)一步規(guī)范;農(nóng)機(jī)安全宣傳教育工作進(jìn)一步加強(qiáng),農(nóng)機(jī)經(jīng)營(yíng)使用者和農(nóng)民群眾的安全意識(shí)明顯提高;農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)措施進(jìn)一步完善,事故隱患明顯減少,杜絕重特大農(nóng)機(jī)事故;構(gòu)建農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的源頭管理、執(zhí)法監(jiān)控、宣傳教育“三大防線”,努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的全程監(jiān)督管理。
力爭(zhēng)全年完成:檢驗(yàn)拖拉機(jī)4000臺(tái),檢驗(yàn)聯(lián)合收割機(jī)1500臺(tái);新增拖拉機(jī)號(hào)牌600副;新增聯(lián)合收割機(jī)號(hào)牌200副;新辦拖拉機(jī)駕駛證500人;新辦聯(lián)合收割機(jī)駕駛證150人;安全生產(chǎn)大檢查每季度至少1次。與公安部門(mén)每季度至少召開(kāi)1次聯(lián)席會(huì)議;特大農(nóng)機(jī)事故為0;農(nóng)機(jī)事故控制在事故4起,死亡0人;新配備電子樁考儀1套,新增事故處理設(shè)備1套;對(duì)農(nóng)民機(jī)手的宣傳覆蓋面達(dá)到100%,對(duì)農(nóng)民群眾的宣傳覆蓋面達(dá)到85%,大型宣傳活動(dòng)不少于4次;轄區(qū)內(nèi)新建平安示范鎮(zhèn)1個(gè),平安示范村3個(gè),平安示范戶(hù)50戶(hù);按時(shí)報(bào)送農(nóng)機(jī)監(jiān)理情況統(tǒng)計(jì)報(bào)表、農(nóng)機(jī)事故月報(bào)表和較大以上農(nóng)機(jī)事故快報(bào)。
三、工作措施
(一)認(rèn)真落實(shí)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)責(zé)任制
建立健全農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理網(wǎng)絡(luò),層層簽訂落實(shí)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)責(zé)任制,一級(jí)抓一級(jí),明確農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)目標(biāo)任務(wù)。將農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)納入安全責(zé)任目標(biāo)考核,嚴(yán)格實(shí)行責(zé)任倒查制。抓好安全生產(chǎn)責(zé)任制和責(zé)任追究制的落實(shí),真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)平穩(wěn)有序地發(fā)展。
(二)扎實(shí)做好農(nóng)機(jī)登記、發(fā)證工作
貫徹落實(shí)省農(nóng)機(jī)局有關(guān)文件精神,切實(shí)加強(qiáng)拖拉機(jī)、拖拉機(jī)變形運(yùn)輸機(jī)以及聯(lián)合收割機(jī)的安全管理,不斷提高掛牌辦證率??h農(nóng)機(jī)監(jiān)理站要嚴(yán)把資質(zhì)審核關(guān)、檢驗(yàn)關(guān),要按照農(nóng)業(yè)部第42號(hào)、72號(hào)令及相關(guān)工作規(guī)范的要求,嚴(yán)格登記、牌證核發(fā)、安全技術(shù)檢驗(yàn),不符合規(guī)定要求的不準(zhǔn)辦牌發(fā)證。
(三)切實(shí)做好農(nóng)機(jī)駕駛?cè)丝荚?、發(fā)證工作
縣農(nóng)機(jī)監(jiān)理站要嚴(yán)把資質(zhì)審核關(guān)和考試關(guān),要按照農(nóng)業(yè)部第42號(hào)、72號(hào)令及相關(guān)工作規(guī)范的要求,嚴(yán)肅駕駛?cè)丝荚嚰o(jì)律,規(guī)范考場(chǎng)秩序,加強(qiáng)對(duì)農(nóng)機(jī)駕駛?cè)诉M(jìn)行安全教育培訓(xùn),不符合規(guī)定要求的不得核發(fā)駕駛證。
(四)嚴(yán)格執(zhí)行拖拉機(jī)駕駛培訓(xùn)管理辦法
縣農(nóng)機(jī)校要嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)業(yè)部第41號(hào)令,嚴(yán)格按照農(nóng)業(yè)部拖拉機(jī)駕駛培訓(xùn)教學(xué)計(jì)劃和教學(xué)大綱的要求,整合培訓(xùn)資源,完善培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò),加大農(nóng)機(jī)手培訓(xùn)力度,做到培訓(xùn)一名,合格一名,發(fā)證一名,切實(shí)提高培訓(xùn)質(zhì)量。杜絕不經(jīng)培訓(xùn)、考試或考試不合格頒發(fā)結(jié)業(yè)證書(shū)。同時(shí),加強(qiáng)學(xué)校安全防范教育和綜合管理,提高師生安全意識(shí)和防范能力,及時(shí)排除不安全隱患,確保學(xué)校師生人身安全和公共財(cái)產(chǎn)不受損失。
(五)定期組織農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)大檢查
縣公安農(nóng)機(jī)監(jiān)管中隊(duì)要嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)文件,經(jīng)常組織執(zhí)法人員深入鄉(xiāng)村機(jī)耕道路、田間、場(chǎng)院等農(nóng)機(jī)作業(yè)場(chǎng)所開(kāi)展安全檢查,重點(diǎn)查處拖拉機(jī)違法違章載人、逾期不參加審驗(yàn)、超速、超載、無(wú)牌無(wú)證駕駛、酒后駕駛等交通違法行為,堅(jiān)決遏制重特大農(nóng)機(jī)事故發(fā)生。中隊(duì)組成人員要通力配合,密切協(xié)作,并指定專(zhuān)人負(fù)責(zé)執(zhí)法檢查情況的記錄、匯總、存檔、上報(bào)、定期交流等工作。
關(guān)鍵詞:農(nóng)機(jī) 安全監(jiān)理 現(xiàn)狀 建議
一、農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作的現(xiàn)狀
1、開(kāi)展農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)宣傳教育培訓(xùn)活動(dòng)。
近年來(lái),任城區(qū)農(nóng)機(jī)局通過(guò)懸掛橫幅、發(fā)放農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)宣傳資料、舉辦農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)知識(shí)講座等形式,營(yíng)造了農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)良好的氛圍和提高了農(nóng)機(jī)駕駛操作人員的安全生產(chǎn)意識(shí)。
1.1堅(jiān)持以“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”為工作重點(diǎn),對(duì)全區(qū)駕駛操作人員進(jìn)行安全知識(shí)、法律法規(guī)教育,提高了駕駛操作人員的安全駕駛技能和規(guī)范操作本領(lǐng),保障農(nóng)機(jī)安全運(yùn)行。
1.2堅(jiān)持以“強(qiáng)化監(jiān)管,落實(shí)責(zé)任”為著眼點(diǎn),對(duì)全區(qū)農(nóng)機(jī)所有者、經(jīng)營(yíng)者、使用者進(jìn)行培訓(xùn),開(kāi)展農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)警示教育、落實(shí)排查治理安全隱患和防范事故的措施,保障農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定。
2、強(qiáng)化農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)檢查。
全面貫徹落實(shí)國(guó)家、省、市、區(qū)關(guān)于農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)方面的文件會(huì)議精神,強(qiáng)化監(jiān)管措施,深入開(kāi)展農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng),全面排查治理安全隱患,嚴(yán)厲打擊“黑車(chē)非駕”,鞏固“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建成果,落實(shí)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)責(zé)任和任務(wù),減少農(nóng)機(jī)事故發(fā)生,保障農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)形勢(shì)健康發(fā)展。
3、嚴(yán)格規(guī)范業(yè)務(wù)辦理工作。
在年度檢審工作中,嚴(yán)格技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),仔細(xì)核對(duì)機(jī)型,認(rèn)真查驗(yàn)拓印號(hào)碼,燈光不明、剎車(chē)不靈、保險(xiǎn)不全的車(chē)輛一律禁止年檢。在拖拉機(jī)駕駛?cè)松觐I(lǐng)駕駛證工作中,嚴(yán)格按照規(guī)定,定期組織考試,科目合格的及時(shí)發(fā)證。從嚴(yán)落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制,與農(nóng)機(jī)手、鎮(zhèn)(街道)農(nóng)機(jī)站簽訂《農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)責(zé)任書(shū)》,從源頭上為農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)提供了堅(jiān)強(qiáng)保證。
4、扎實(shí)做好“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建工作。
通過(guò)創(chuàng)建“平安農(nóng)機(jī)示范戶(hù)”、“平安農(nóng)機(jī)示范村”、“平安農(nóng)機(jī)示范鎮(zhèn)(街道)”、“平安農(nóng)機(jī)示范鎮(zhèn)縣”,形成重視農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的良好環(huán)境,提高廣大人民群眾的農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)意識(shí),減少農(nóng)機(jī)事故的發(fā)生。2008年任城區(qū)被省農(nóng)機(jī)局和省安監(jiān)局授予全省“平安農(nóng)機(jī)”示范縣。截至目前為止,已在全區(qū)累計(jì)創(chuàng)建5個(gè)平安農(nóng)機(jī)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn),223個(gè)平安農(nóng)機(jī)示范村和868個(gè)示范戶(hù)。
5、積極開(kāi)展農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理“為民服務(wù)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”示范窗口。
為了提升農(nóng)機(jī)監(jiān)理服務(wù)質(zhì)量,更加高效的為民服務(wù),任城區(qū)成立了區(qū)示范窗口創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組,并且建立“為民服務(wù)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”長(zhǎng)效機(jī)制。2013年5月,被評(píng)為全省農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理“為民服務(wù)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”示范窗口單位,7月被評(píng)為全國(guó)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理“為民服務(wù)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”示范窗口單位。
二、農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作存在的問(wèn)題及現(xiàn)實(shí)困難
近年來(lái),盡管全區(qū)的農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)形勢(shì)總體保持平穩(wěn)的發(fā)展態(tài)勢(shì),但也面臨著一些亟待解決的問(wèn)題。
1、農(nóng)民安全生產(chǎn)意識(shí)淡薄。
部分農(nóng)機(jī)從業(yè)人員法制觀念淡薄,缺乏安全意識(shí)和安全知識(shí),違規(guī)違章操作,不愿辦理牌證,刻意逃避檢查,嚴(yán)重影響了農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的健康發(fā)展。
2、農(nóng)機(jī)安全性能有待加強(qiáng)。
有目共睹,當(dāng)前農(nóng)業(yè)機(jī)械的安全性能差,加上作業(yè)環(huán)境惡劣,容易使駕駛?cè)水a(chǎn)生疲勞,因此農(nóng)機(jī)安全性能有待加強(qiáng)。同時(shí),部分農(nóng)機(jī)使用年限過(guò)長(zhǎng),安全運(yùn)行無(wú)保障,應(yīng)予強(qiáng)制報(bào)廢的拖拉機(jī)沒(méi)有及時(shí)得到報(bào)廢,在很大程度上增加了事故隱患。
3、農(nóng)機(jī)監(jiān)理的執(zhí)法手段缺失。
農(nóng)機(jī)執(zhí)法缺少法律依據(jù),農(nóng)機(jī)監(jiān)理法規(guī)層面存在缺失和不足?!兜缆方煌ò踩ā芳皩?shí)施條例頒布實(shí)施后,為農(nóng)機(jī)監(jiān)理提供了法律依據(jù),也帶來(lái)了很多問(wèn)題?!兜缆方煌ò踩ā分毁x予了農(nóng)機(jī)部門(mén)對(duì)拖拉機(jī)實(shí)施牌證管理的行政許可權(quán),卻沒(méi)有對(duì)該許可事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)督檢查的職權(quán),監(jiān)管手段嚴(yán)重缺位;路查權(quán)、處罰權(quán)以及事故處理權(quán)的規(guī)定不到位,甚至可以說(shuō)是缺失。
4、農(nóng)機(jī)監(jiān)理裝備、執(zhí)法經(jīng)費(fèi)不足。
按要求,農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理站本應(yīng)配備必要的交通、通訊、檢測(cè)、事故勘察儀器以及辦公自動(dòng)化設(shè)備,因資金不足,無(wú)法購(gòu)買(mǎi)設(shè)備,在檢測(cè)時(shí),檢驗(yàn)人員主要是靠肉眼、憑經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行檢測(cè)。監(jiān)理裝備、執(zhí)法經(jīng)費(fèi)的不足在一定程度上制約了農(nóng)機(jī)監(jiān)理規(guī)范化建設(shè)和農(nóng)機(jī)工作效率的提高。
5、監(jiān)理部門(mén)自身存在差距。
首先是個(gè)別監(jiān)理人員專(zhuān)業(yè)知識(shí)掌握較少,在實(shí)際工作中,尤其是機(jī)械檢驗(yàn)過(guò)程中,不能針對(duì)重點(diǎn)問(wèn)題提出改進(jìn)意見(jiàn),不能對(duì)機(jī)具故障進(jìn)行排除和指導(dǎo)。其次是監(jiān)理工作量大面廣,人手不夠,尤其是鎮(zhèn)(街道)農(nóng)機(jī)站人員少,使得監(jiān)理力量更加薄弱。
三、對(duì)策與建議
1、強(qiáng)化宣傳,提高思想認(rèn)識(shí)。
要把農(nóng)機(jī)安全宣傳工作納入重要議程,列入農(nóng)機(jī)目標(biāo)管理范疇??刹捎眉信嘤?xùn)、現(xiàn)場(chǎng)說(shuō)教、送教下鄉(xiāng)等方法,對(duì)機(jī)手進(jìn)行農(nóng)機(jī)法律法規(guī)、安全操作規(guī)程和操作技術(shù)、安全生產(chǎn)常識(shí)宣傳教育,不斷提高農(nóng)機(jī)手法制觀念和安全生產(chǎn)觀念。
2、強(qiáng)化質(zhì)量,優(yōu)化安全性能。
要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)機(jī)械產(chǎn)品質(zhì)量管理,提高產(chǎn)品安全標(biāo)準(zhǔn)與科技含量,優(yōu)化產(chǎn)品安全性能。同時(shí),應(yīng)根據(jù)實(shí)際,完善農(nóng)機(jī)具強(qiáng)制報(bào)廢制度,減少安全生產(chǎn)隱患,確保農(nóng)業(yè)機(jī)械技術(shù)狀態(tài)完好。
3、規(guī)范管理,改善執(zhí)法環(huán)境。
要認(rèn)真履行法律賦予農(nóng)機(jī)部門(mén)的職責(zé),盡快推動(dòng)配套法規(guī)的完善,爭(zhēng)取相應(yīng)執(zhí)法手段,建立長(zhǎng)效管理機(jī)制;要協(xié)調(diào)好與有關(guān)部門(mén)特別是公安交警的關(guān)系,形成合力,盡快扭轉(zhuǎn)執(zhí)法檢查的被動(dòng)局面,改善農(nóng)機(jī)監(jiān)理執(zhí)法環(huán)境。
關(guān)鍵詞:農(nóng)機(jī);安全監(jiān)理;問(wèn)題;對(duì)策
中圖分類(lèi)號(hào): F322 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼: A DOI編號(hào): 10.14025/ki.jlny.2017.04.013
隨著國(guó)家惠農(nóng)、強(qiáng)農(nóng)、支農(nóng)政策的落實(shí),農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼力度的逐步加大,掀起了農(nóng)民購(gòu)買(mǎi)農(nóng)業(yè)機(jī)械的熱潮。姚安縣2011年至2016年累計(jì)發(fā)放購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼998萬(wàn)元,農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力從2006年底62670千瓦增加至2016年底184220千瓦。截至2016年11月,全縣登記注冊(cè)的拖拉機(jī)1836臺(tái),其中:掛云23牌證的拖拉機(jī)1234 臺(tái),云NJ04牌證的拖拉機(jī)602臺(tái),已登記備案的小型手扶式拖拉機(jī)及微耕機(jī)5509臺(tái),異地注冊(cè)登記的拖拉機(jī)128 臺(tái);聯(lián)合收割機(jī)24臺(tái);水稻插秧機(jī)5臺(tái);全縣累計(jì)在冊(cè)拖拉機(jī)駕駛?cè)?399人,其中:持G證1779人、持H證67人、持K證553 人。農(nóng)業(yè)機(jī)械保有量不斷增加,農(nóng)機(jī)駕駛、操作人員不斷增多,農(nóng)機(jī)化水平在不斷提高,農(nóng)業(yè)機(jī)械化進(jìn)入高速發(fā)展時(shí)期,給農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作帶來(lái)新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。加強(qiáng)農(nóng)機(jī)監(jiān)理各項(xiàng)工作措施是預(yù)防和減少農(nóng)機(jī)事故的有力手段。面對(duì)新形勢(shì),只有進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理各項(xiàng)工作措施的落實(shí),解決新形勢(shì)下農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作中存在的問(wèn)題,全面提升農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管能力,充分發(fā)揮農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理職能,把事故隱患撲滅在萌芽狀態(tài),預(yù)防和減少農(nóng)機(jī)事故的發(fā)生,提高農(nóng)業(yè)機(jī)械作業(yè)效率,才能確保農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn),保障生命財(cái)產(chǎn)安全,為新農(nóng)村農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮保駕護(hù)航的重大作用。
1 當(dāng)前農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作中存在的問(wèn)題
1.1 農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理行政執(zhí)法的法律依據(jù)不完善
《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》頒布實(shí)施,農(nóng)機(jī)監(jiān)理的部分職能移交交警部門(mén),農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理失去了執(zhí)法檢查的主體地位;條文中雖然明確了農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理管理的范圍,但農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理面對(duì)點(diǎn)多面廣的農(nóng)業(yè)機(jī)械及駕駛操作人員,不通^田檢路查等動(dòng)態(tài)管理手段取締打擊違法行為,僅僅依靠開(kāi)展安全學(xué)習(xí)教育活動(dòng)、簽訂安全責(zé)任書(shū)等方式進(jìn)行管理,久而久之,農(nóng)機(jī)駕駛操作人員和有機(jī)戶(hù)對(duì)農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員的告誡可聽(tīng)可不聽(tīng),農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理的威信將不復(fù)存在,農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作會(huì)越來(lái)越難開(kāi)展。另外,《道路交通安全法》只是規(guī)定了拖拉機(jī)歸農(nóng)機(jī)部門(mén)管理,卻沒(méi)有具體的實(shí)施細(xì)則,行政許可農(nóng)機(jī)部門(mén)對(duì)拖拉機(jī)實(shí)施牌證管理,農(nóng)機(jī)部門(mén)卻沒(méi)有對(duì)該許可事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)督檢查的職權(quán),造成農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理監(jiān)管手段嚴(yán)重缺位;《道路交通安全法》實(shí)施后,公安交警部門(mén)和農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理部門(mén)之間的關(guān)系發(fā)生了微妙的變化,由于各地地方政府對(duì)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作重要性認(rèn)識(shí)的差異,公安交警部門(mén)可以委托農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門(mén)進(jìn)行道路安全檢查,也可以不委托;農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理部門(mén)沒(méi)有上路檢查權(quán),而公安交警部門(mén)因?yàn)榫Σ蛔愕仍?,?duì)鄉(xiāng)村道路上行駛拖拉機(jī)疏于管理,形成鄉(xiāng)村道路拖拉機(jī)安全監(jiān)管的真空區(qū),存在著較大的事故隱患。面對(duì)公安交警無(wú)力管、農(nóng)機(jī)監(jiān)理無(wú)權(quán)管的尷尬局面,為有效消除鄉(xiāng)村道路交通事故隱患,公安交警部門(mén)和農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理部門(mén)應(yīng)該在對(duì)上道路拖拉機(jī)的管理上形成一個(gè)相互配合的有效合作機(jī)制。
1.2 農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重不足
農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理部門(mén)缺少專(zhuān)門(mén)的經(jīng)費(fèi)來(lái)源,使農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作的開(kāi)展面臨較大困難;農(nóng)機(jī)監(jiān)理經(jīng)費(fèi)的投入并未隨著財(cái)政收入的增長(zhǎng)而同步增長(zhǎng),加之無(wú)其他經(jīng)濟(jì)來(lái)源,農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作缺乏必要技術(shù)裝備,農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理裝備是農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作的基礎(chǔ),沒(méi)有必要的農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理裝備,在一定程度上制約了農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理規(guī)范化建設(shè)和工作效率的提高。特別是在拖拉機(jī)安全技術(shù)檢驗(yàn)方面,僅憑農(nóng)機(jī)安全技術(shù)檢驗(yàn)員傳統(tǒng)的人工檢驗(yàn),達(dá)不到農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理規(guī)范化建設(shè)的要求,缺乏必要的客觀科學(xué)依據(jù)。
1.3農(nóng)機(jī)安全宣傳教育不到位
農(nóng)機(jī)安全宣傳教育社會(huì)廣度不夠,交通安全關(guān)系千家萬(wàn)戶(hù),交警部門(mén)利用廣播、電視等媒體廣泛宣傳,可以說(shuō)是家喻戶(hù)曉。農(nóng)業(yè)機(jī)械進(jìn)入農(nóng)村千家萬(wàn)戶(hù),涉及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村生活的方方面面,農(nóng)機(jī)安全更是關(guān)系到廣大農(nóng)民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)安全,但農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理部門(mén)利用廣播、電視等媒體宣傳農(nóng)機(jī)法律、法規(guī)和警示教育是少之又少;農(nóng)機(jī)安全宣傳教育深度不夠,對(duì)不同的受教育群體未能因人施教、有針對(duì)性的進(jìn)行深入安全宣傳教育,特別是近幾年來(lái)享受購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼快速增加的微耕機(jī)機(jī)主,未能進(jìn)行有效的安全宣傳教育,存在較大的事故隱患。
1.4 鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理人員工作不固定,管理體制存在弊端
鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理人員的人事、工資劃歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理,業(yè)務(wù)由縣監(jiān)理部門(mén)領(lǐng)導(dǎo),雙重管理形成管理的盲區(qū),造成農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作任務(wù)不能很好的完成。
2 新形勢(shì)下加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理的對(duì)策
2.1加快農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理法制化進(jìn)程
加快農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理立法步伐,應(yīng)盡快制定國(guó)家級(jí)的農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理的法律或法規(guī),明確農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理部門(mén)對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械進(jìn)行安全檢查和違法行為處罰的權(quán)利,同時(shí)法律條款應(yīng)當(dāng)解決公安交警部門(mén)和農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門(mén)因職能交叉而出現(xiàn)的執(zhí)法問(wèn)題;在出臺(tái)國(guó)家級(jí)的農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理法律法規(guī)后,中央有關(guān)部門(mén)和省級(jí)政府應(yīng)根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)制定一系列農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理行政處罰、農(nóng)機(jī)安全檢查等的規(guī)范性文件,作為農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理執(zhí)法的依據(jù),加快農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理執(zhí)法規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程。
2.2加大財(cái)政對(duì)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理技術(shù)裝備的投入
各級(jí)政府有財(cái)政支持農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理,加強(qiáng)技術(shù)裝備建設(shè)的責(zé)任和義務(wù),上級(jí)農(nóng)業(yè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)積極與各級(jí)政府協(xié)調(diào),制定持續(xù)投入推動(dòng)農(nóng)機(jī)監(jiān)理技術(shù)裝備建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制,保證農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作業(yè)務(wù)的規(guī)范化開(kāi)展,提高工作效率。
2.3加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全宣傳教育
安全工作,教育先行。采取多種群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式向全社會(huì)廣泛開(kāi)展農(nóng)機(jī)安全宣傳教育,做到農(nóng)機(jī)安全宣傳教育不留死角,同時(shí)把安全教育工作貫穿于年度檢審、安全教育學(xué)習(xí)活動(dòng)、田檢路查、專(zhuān)項(xiàng)整治等農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作各個(gè)環(huán)節(jié),不斷努力提高群眾和農(nóng)機(jī)駕駛、操作人員的安全法制意識(shí),為農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)創(chuàng)造一個(gè)良好的社會(huì)環(huán)境;按照“橫向到邊,縱向到底、重心下沉、防線前移、不留死角”的要求,抓住“六月安全生產(chǎn)月活動(dòng)”、“元旦、春節(jié)、五一”等節(jié)假日及街天趕集時(shí)機(jī),大力開(kāi)展農(nóng)機(jī)安全宣傳教育,充分利用廣播、電視等媒體宣傳農(nóng)機(jī)法律、法規(guī)和農(nóng)機(jī)事故警示教育,發(fā)放宣傳資料,在鄉(xiāng)村道路口制作永久性宣傳標(biāo)語(yǔ),懸掛宣傳布標(biāo)和張貼宣傳標(biāo)語(yǔ),營(yíng)造一個(gè)全社會(huì)參與,對(duì)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)知法、懂法、守法的良好社會(huì)環(huán)境;堅(jiān)持認(rèn)真組織好每個(gè)季度一次的農(nóng)機(jī)駕駛操作人員安全學(xué)習(xí)教育,學(xué)習(xí)交通安全、農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理有關(guān)法律法規(guī),加大安全警示教育力度等,不斷提升安全學(xué)習(xí)教育的質(zhì)量和水平,促進(jìn)農(nóng)機(jī)駕駛操作人員職業(yè)道德水平和安全生產(chǎn)意識(shí)進(jìn)一步提高;深入鄉(xiāng)村、學(xué)校開(kāi)展農(nóng)機(jī)安全宣傳教育,提高廣大農(nóng)民群眾和中、小學(xué)生的安全意識(shí),做到遵守交通法規(guī),不乘坐、攀爬拖拉機(jī)和其他農(nóng)業(yè)機(jī)械;對(duì)于備案登記管理的微耕機(jī)機(jī)主,在進(jìn)行備案登記、發(fā)放安全使用說(shuō)明書(shū)、簽訂安全責(zé)任書(shū)的同時(shí),還應(yīng)多發(fā)放一些農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理宣傳資料,在條件成熟的情況下,將其納入安全學(xué)習(xí)教育和監(jiān)管的范圍。
2.4鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理人員的雙重管理
鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府可以抽調(diào)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理人員從事政府中心工作,有的甚至幾年抽調(diào)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他部門(mén)單位工作,造成農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理人員長(zhǎng)期脫崗或不在崗的狀況,嚴(yán)重影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作的開(kāi)展落實(shí)。為改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理人員在職不在崗狀況,應(yīng)當(dāng)理順管理機(jī)制,縣級(jí)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理部門(mén)應(yīng)加大與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的溝通,爭(zhēng)取鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府對(duì)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作的理解和支持,將鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理人員的人事管理劃歸縣農(nóng)業(yè)部門(mén),明確縣農(nóng)機(jī)部門(mén)為主管部門(mén),鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理作為縣級(jí)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理部門(mén)的派出機(jī)構(gòu)和人員,鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理人員對(duì)縣農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理部門(mén)負(fù)責(zé),認(rèn)真開(kāi)展好鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)機(jī)安全O理工作,確保農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理的各項(xiàng)工作順利圓滿(mǎn)完成。
3 結(jié)語(yǔ)
按照縣人大通知要求,我代表縣人民政府,把我縣貫徹執(zhí)行《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》和《中華人民共和國(guó)道路交通安全法實(shí)施條例》的情況,向縣人大檢查團(tuán)作以簡(jiǎn)要匯報(bào):
今年5月1日起,《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》和《中華人民共和國(guó)道路交通安全法實(shí)施條例》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“一法一例”)已經(jīng)正式實(shí)施。這“一法一例”充分體現(xiàn)了以人為本、與民方便的原則,與每一個(gè)行人、駕駛員和家庭都有著密切的關(guān)系。它給中國(guó)老百姓帶來(lái)了對(duì)人的生命的尊重、對(duì)守法公民的尊重以及對(duì)交通執(zhí)法人的懲戒?!耙环ㄒ焕钡念C布實(shí)施,對(duì)于維護(hù)道路交通秩序,預(yù)防和減少交通事故,保護(hù)人身安全,保護(hù)公民、法人和其它組織的財(cái)產(chǎn)安全及其他合法權(quán)益,提高通行效率都具有非常重要的規(guī)范、制約和指導(dǎo)作用。
一、貫徹實(shí)施“一法一例”的基本情況
縣政府十分重視“一法一例”的學(xué)習(xí)、宣傳和貫徹落實(shí)工作,加大了法律法規(guī)的宣傳和行政監(jiān)督執(zhí)法工作的力度,把這項(xiàng)工作納入了重要日程,擺上了重要位置,做到了學(xué)習(xí)、宣傳、落實(shí)有計(jì)劃、有步驟、有行動(dòng)。切實(shí)保證了“一法一例”在縣域內(nèi)的宣傳普及和貫徹實(shí)施。
(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),加大“一法一例”的學(xué)習(xí)宣傳力度。
一是成立組織,加強(qiáng)對(duì)“一法一例”貫徹實(shí)施的領(lǐng)導(dǎo)??h政府及道路交通職能部門(mén)高度重視“一法一例”的貫徹實(shí)施工作。交通、公安、農(nóng)機(jī)等部門(mén)都專(zhuān)門(mén)成立“一法一例”貫徹實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)小組,由局長(zhǎng)親自?huà)鞄?,主管副局長(zhǎng)具體組織實(shí)施,召開(kāi)了專(zhuān)門(mén)會(huì)議進(jìn)行詳細(xì)的安排和部署,都把貫徹實(shí)施“一法一例”工作納入了重要日程。
二是組織交通法規(guī)的理論學(xué)習(xí),提高實(shí)際應(yīng)用能力?!耙环ㄒ焕鳖C布之初,縣政府就把“一法一例”的學(xué)習(xí)工作放在了首位,組織交通、公安、農(nóng)機(jī)部門(mén)干部認(rèn)真進(jìn)行了學(xué)習(xí),使每一位行政執(zhí)法干部都能在較短的時(shí)間內(nèi)熟知法律法規(guī)內(nèi)容,深刻理解法律法規(guī)的真正內(nèi)涵,提高應(yīng)用法律法規(guī)的實(shí)際能力。交通、公安、農(nóng)機(jī)等職能部門(mén)也都召開(kāi)了專(zhuān)項(xiàng)會(huì)議和培訓(xùn)班,組織工作本系統(tǒng)工作人員認(rèn)真學(xué)習(xí)“一法一例”,做到了全員參與,透徹領(lǐng)會(huì),強(qiáng)化訓(xùn)練、提高應(yīng)用。
三是舉辦形式多樣的學(xué)習(xí)宣傳活動(dòng)。為了使“一法一例”更好地為廣大群眾所了解,更好地服務(wù)于群眾和服務(wù)于社會(huì),我們開(kāi)展了一系列的學(xué)習(xí)、宣傳工作。采取出動(dòng)宣傳車(chē)、張貼標(biāo)語(yǔ)、發(fā)宣傳單、掛過(guò)街橫幅、設(shè)咨詢(xún)臺(tái)、組織秧歌隊(duì)、電視領(lǐng)導(dǎo)講話(huà)和“一法一例”專(zhuān)題講座等多種形式,全方位、多渠道、多層面廣泛宣傳“一法一例”,擴(kuò)大“一法一例”的宣傳覆蓋面,使之逐步家喻戶(hù)曉、人人皆知、深入人心。全縣共出動(dòng)宣傳車(chē)12臺(tái)次,印發(fā)傳單20000多份,懸掛過(guò)街橫幅20多條,發(fā)表道路交通法律法規(guī)專(zhuān)題電視講座5次,通過(guò)這些行之有效的學(xué)習(xí)宣傳形式,極地大提高了廣大群眾的安全意識(shí)和法律意識(shí),提高了廣大人民群眾的守法自覺(jué)性,更加明確了用法律武器維護(hù)自身權(quán)益意識(shí)。
(二)強(qiáng)化措施,切實(shí)抓好“一法一例”的貫徹執(zhí)行。
半年來(lái),縣政府為了切實(shí)有效地貫徹執(zhí)行好“一法一例”,主要加強(qiáng)了四項(xiàng)工作:
一是開(kāi)展了集中整治交通秩序?qū)m?xiàng)行動(dòng)。為了深入落實(shí)“一法一例”,充分發(fā)揮法律法規(guī)的重要作用,提高群眾的交通安全意識(shí),按照“一法一例”要求,在全縣范圍內(nèi)開(kāi)展了集中整治交通秩序?qū)m?xiàng)行動(dòng),在開(kāi)展集中整治交通秩序?qū)m?xiàng)行動(dòng)中,重點(diǎn)注重了“一法一例”在執(zhí)法過(guò)程中的實(shí)際應(yīng)用,通過(guò)實(shí)際執(zhí)法來(lái)提高執(zhí)法人員對(duì)“一法一例”的理解和運(yùn)用,通過(guò)實(shí)際執(zhí)法來(lái)提高群眾的守法意識(shí)。
二是清理行政執(zhí)法主體,加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)建設(shè)。“一法一例”頒布后,我們按“一法一例”的規(guī)定,對(duì)全縣道路交通行政執(zhí)法主體進(jìn)行了徹底的清理,對(duì)執(zhí)法主體進(jìn)行了重新登記。把原來(lái)由農(nóng)機(jī)部門(mén)管理的農(nóng)用運(yùn)輸車(chē)輛移交由公安交通部門(mén)管理。為正確貫徹實(shí)施“一法一例”,我們對(duì)道路交通行政執(zhí)法隊(duì)伍進(jìn)行了整頓,要求各部門(mén)選調(diào)事業(yè)心強(qiáng)、素質(zhì)高的人員從事道路道路交通執(zhí)法工作,做到持證上崗。對(duì)執(zhí)法人員進(jìn)行了“一法一例”重點(diǎn)培訓(xùn),對(duì)考試合格者發(fā)放了吉林省行政執(zhí)法證,保證執(zhí)法主體和行政執(zhí)法工作人員都能按照“一法一例”規(guī)定依法行政。并經(jīng)常開(kāi)展黨風(fēng)廉政建設(shè)教育,建立完善內(nèi)外監(jiān)督機(jī)制,舉辦各類(lèi)培訓(xùn)班,加深對(duì)“一法一例”的學(xué)習(xí)理解,剖析典型案例,使執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)得到了明顯提高。同時(shí),注重發(fā)揮案審機(jī)構(gòu)作用,杜絕了執(zhí)法隨意性,案件審理做到規(guī)范有序,程序合法,從而保證了公開(kāi)執(zhí)法、公正執(zhí)法、公平執(zhí)法。
三是強(qiáng)化路政管理和道路養(yǎng)護(hù)工作。進(jìn)一步建立和完善了道路交通標(biāo)志。半年來(lái),共投資20000多元,新增設(shè)路牌4個(gè),做到了縣內(nèi)國(guó)、省干線、縣、鄉(xiāng)公路道路標(biāo)志齊全,設(shè)置醒目。拆除公路控制區(qū)內(nèi)圍墻2處,木板房?jī)伤R路工廠2個(gè),清除路邊柴草垛12處,制止公路打場(chǎng)曬糧5起、擅自開(kāi)通路口3起,侵路經(jīng)商18起,確保了道路暢通無(wú)阻。半年來(lái),共投資60多萬(wàn)元,對(duì)道路進(jìn)行了養(yǎng)護(hù),補(bǔ)坑糟5071處,9400平方米,處理翻漿路段21處,385平方米,小修路段12處,1500平方米,清理路邊垃圾8000立方米,平整平交道口13處,270平方米,基本達(dá)到了路路平坦,條條暢通,為交通運(yùn)輸提供了良好的通行環(huán)境。
四是加強(qiáng)道路運(yùn)輸管理。道路運(yùn)輸是一項(xiàng)事關(guān)人民生命財(cái)產(chǎn)安全的重要工作。按照“一法一例”的要求,我們積極加強(qiáng)道路運(yùn)輸?shù)墓芾砉ぷ?,消除各?lèi)隱患,制止道路運(yùn)輸違章行為,保證運(yùn)輸安全。對(duì)營(yíng)運(yùn)車(chē)輛實(shí)行四不準(zhǔn):車(chē)輛達(dá)不到技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的不準(zhǔn)參加營(yíng)運(yùn);沒(méi)有上崗證的司乘人員不準(zhǔn)上車(chē);超員超限車(chē)輛不準(zhǔn)出站出場(chǎng);易燃易爆物品不準(zhǔn)進(jìn)站上車(chē);在客運(yùn)站設(shè)立了“三品”檢查站,配備了“三品”檢查員,進(jìn)行嚴(yán)格檢查,較好地預(yù)防了爆炸事件的發(fā)生。對(duì)運(yùn)送危險(xiǎn)物品的車(chē)輛進(jìn)行了嚴(yán)格管控,對(duì)手續(xù)不全和違章上路的車(chē)輛,堅(jiān)決進(jìn)行了查處。半年來(lái),共查處5臺(tái)次違章運(yùn)送危險(xiǎn)物品的車(chē)輛,糾正了違章運(yùn)送,減少了惡性事故的發(fā)生。
二、工作中存在問(wèn)題
半年來(lái),我們?cè)趯W(xué)習(xí)、宣傳、貫徹實(shí)施“一法一例”工作中,做了大量工作,各職能部門(mén)發(fā)揮了重要作用,取得了較好的社會(huì)效益,但也存在著許多問(wèn)題和不足。一是學(xué)習(xí)宣傳方面仍存在死角死面;二是具體貫徹實(shí)施時(shí),有個(gè)別執(zhí)法人員對(duì)“一法一例”理解的還不夠透徹,有時(shí)運(yùn)用法律條文不夠準(zhǔn)確;三是對(duì)重大違法案件打擊力度不夠;四是部門(mén)之間配合不夠默契等。上述問(wèn)題我們將在以后的工作中認(rèn)真加以解決。
三、下步工作打算
在今后的工作中,我們將繼續(xù)抓好對(duì)“一法一例”的學(xué)習(xí)、貫徹實(shí)施工作,充分發(fā)揮交通、公安、農(nóng)機(jī)等部門(mén)的職能作用,形成合力,加大對(duì)道路交通違法行為的打擊力度,提高行政執(zhí)法人員的素質(zhì),使“一法一例”得以正確的貫徹實(shí)施。
一是繼續(xù)加大學(xué)習(xí)、宣傳“一法一例”工作力度。要抓住有利時(shí)機(jī),調(diào)動(dòng)各方面的積極因素,采取集中宣傳與日常宣傳相結(jié)合方法,重點(diǎn)發(fā)揮廣播電視等新聞媒體作用,經(jīng)常播放“一法一例”方面的知識(shí)講座、新聞采訪、重點(diǎn)案例跟蹤調(diào)查等節(jié)目,努力擴(kuò)大學(xué)習(xí)、宣傳“一法一例”覆蓋面,進(jìn)一步提高全民道路交通安全意識(shí),自覺(jué)遵守道路交通法律法規(guī),依法維護(hù)自身的合法權(quán)益。小陳老師工作室原創(chuàng)
二是進(jìn)一步加大對(duì)道路交通違法行為的打擊力度。要切實(shí)采取有效措施,充分發(fā)揮交通、公安、農(nóng)機(jī)等執(zhí)法主體的作用,走部門(mén)聯(lián)合辦案的路子,形成合力,嚴(yán)厲打擊道路交通違法行為,營(yíng)造更加良好的道路交通環(huán)境。
一、農(nóng)機(jī)駕駛?cè)怂刭|(zhì)不高。駕駛?cè)俗鳛檗r(nóng)機(jī)安全管理的基礎(chǔ)和源頭,其素質(zhì)的高低直接決定了農(nóng)機(jī)事故的多少。但是近年來(lái)隨著駕駛?cè)岁?duì)伍的日益壯大,整個(gè)隊(duì)伍良莠不齊,魚(yú)龍混雜,駕駛?cè)宋幕刭|(zhì)低下,思想素質(zhì)不過(guò)硬,安全觀念不強(qiáng)等問(wèn)題日益突出。同時(shí),由于駕駛?cè)私逃嘤?xùn)比較落后的局面還沒(méi)有根本好轉(zhuǎn),在培訓(xùn)、考核中,培訓(xùn)課程、方式方法、考試內(nèi)容、程序、嚴(yán)格程度等都在不斷完善和提高的過(guò)程中,因此,在現(xiàn)實(shí)中,駕駛?cè)思夹g(shù)不高,處理問(wèn)題能力不強(qiáng),尤其是在緊急狀態(tài)下,如何正確采取果斷措施等都影響農(nóng)機(jī)安全。
二、農(nóng)民農(nóng)機(jī)安全和農(nóng)機(jī)法制意識(shí)淡薄。由于農(nóng)機(jī)安全知識(shí)宣傳教育面相對(duì)較窄,農(nóng)民的安全知識(shí)普及程度較低,相當(dāng)一部分缺乏必要的農(nóng)機(jī)安全常識(shí),不遵守交通法規(guī),隨意行車(chē)走路現(xiàn)象十分普遍。近年來(lái),雖然農(nóng)機(jī)管理部門(mén)投入大量的人力、物力、財(cái)力,不斷翻新農(nóng)機(jī)安全宣傳教育工作形式,但實(shí)際效果并不明顯。由于宣傳少,群眾缺乏對(duì)農(nóng)機(jī)管理工作的認(rèn)識(shí),不能正確理解和自覺(jué)遵守農(nóng)機(jī)法規(guī),甚至認(rèn)為農(nóng)機(jī)管理部門(mén)執(zhí)法是故意刁難,從而不支持、不配合農(nóng)機(jī)管理工作。另外,受傳統(tǒng)觀念影響,一些農(nóng)民沒(méi)有認(rèn)識(shí)到農(nóng)機(jī)交通、作業(yè)違法行為的嚴(yán)重后果,隨意違法行車(chē)、走路,甚至逃避、抗拒執(zhí)法現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。
三、農(nóng)機(jī)監(jiān)理隊(duì)伍力量薄弱。農(nóng)機(jī)管理部門(mén)編制少,人力不足,人員構(gòu)成復(fù)雜,素質(zhì)較低,經(jīng)費(fèi)、裝備、科技投入等方面都有諸多困難,直接影響農(nóng)機(jī)管理工作水平。人員的嚴(yán)重不足,導(dǎo)致日常管理捉襟見(jiàn)肘,顧此失彼,尤其是鄉(xiāng)村道路長(zhǎng)期處于失漏管狀態(tài)。此外,由于財(cái)政困難,不能及時(shí)撥付必需的辦公經(jīng)費(fèi),車(chē)輛裝備、通訊裝備落后,不能適應(yīng)農(nóng)機(jī)管理工作的需要。
針對(duì)目前農(nóng)機(jī)安全管理工作中存在的主要問(wèn)題,筆者認(rèn)為,應(yīng)從以下幾個(gè)方面著手,以消除農(nóng)機(jī)事故隱患:
一、提高駕駛?cè)怂刭|(zhì)。駕駛?cè)说乃刭|(zhì)提高決不僅僅是駕駛技能的提高,安全知識(shí)和法律法規(guī)的學(xué)習(xí)及安全意識(shí)的養(yǎng)成也是重要的組成部分。因此,首先要做好農(nóng)機(jī)駕駛?cè)说乃枷肫返陆逃ぷ?,使其牢固?shù)立安全第一的思想,不斷提高預(yù)防安全事故的意識(shí)。其次要嚴(yán)把駕駛?cè)恕斑M(jìn)門(mén)關(guān)”,強(qiáng)化駕駛證考領(lǐng)工作,把好考試、發(fā)證關(guān),以確保考試質(zhì)量。此外,還應(yīng)堅(jiān)持開(kāi)展技能培訓(xùn)、法規(guī)學(xué)習(xí),切實(shí)提高駕駛?cè)耸炀汃{駛技能,農(nóng)機(jī)管理部門(mén)要堅(jiān)持每月一次的安全例會(huì)制度,組織學(xué)習(xí)農(nóng)機(jī)各項(xiàng)法律法規(guī)、觀看警示片、通報(bào)安全形勢(shì)、剖析典型事故,使駕駛?cè)藢?duì)農(nóng)機(jī)安全工作的重要性從靈魂深處得到高度認(rèn)識(shí),做到自覺(jué)遵守農(nóng)機(jī)法律法規(guī)。
二、加大宣傳力度,提高全民農(nóng)機(jī)安全意識(shí)。提高全民的農(nóng)機(jī)安全意識(shí)是當(dāng)務(wù)之急,但僅僅依靠農(nóng)機(jī)一家是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的,這需要依靠整個(gè)社會(huì)的力量進(jìn)行共同努力。農(nóng)機(jī)部門(mén)可以通過(guò)對(duì)駕駛員、車(chē)輛和道路田間的管理以及向社會(huì)和群眾宣傳來(lái)達(dá)到預(yù)防事故的目的,但是要提高全民的農(nóng)機(jī)安全意識(shí),還要整個(gè)社會(huì)的共同努力,農(nóng)機(jī)安全應(yīng)當(dāng)從娃娃抓起,從兒童一入學(xué)就要灌輸農(nóng)機(jī)安全意識(shí),轉(zhuǎn)而會(huì)進(jìn)一步影響其父母、祖父母等親戚朋友,達(dá)到一舉多得的效果。在提高全民農(nóng)機(jī)安全意識(shí)方面,要多作一些有關(guān)農(nóng)機(jī)安全方面的宣傳報(bào)道,使大家都知道我們每天都要進(jìn)行的各種活動(dòng),怎樣行進(jìn)才能保障安全,怎樣才能避免發(fā)生農(nóng)機(jī)事故,使農(nóng)機(jī)安全這個(gè)主體能夠在潛移默化中深入人心。
為了認(rèn)真貫徹安全生產(chǎn)的法律法規(guī)和政策文件精神,認(rèn)真做好本系統(tǒng)安全生產(chǎn)的各項(xiàng)工作,確保全局安全穩(wěn)定,經(jīng)局安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組研究,特制定農(nóng)機(jī)局安全生產(chǎn)工作規(guī)劃:
一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),把安全生產(chǎn)工作列入重要的議事日程
堅(jiān)持安全生產(chǎn)無(wú)小事,安全責(zé)任重于泰山的觀念不動(dòng)搖。一是成立專(zhuān)門(mén)班子。局黨委成立由局長(zhǎng)羅先華同志為組長(zhǎng),副局長(zhǎng)夏金明、吳佳木為副組長(zhǎng),陳樹(shù)生、彭濤、唐治榮等為成員的安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組,下設(shè)辦公室,陳樹(shù)生同志兼任辦公室主任,負(fù)責(zé)全系統(tǒng)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的檢查、督促、協(xié)調(diào)等工作。二是認(rèn)真制定方案,依據(jù)上級(jí)的要求,按照行業(yè)的特點(diǎn),結(jié)合當(dāng)前的實(shí)際,在廣泛調(diào)查研究的基礎(chǔ)上制定出工作規(guī)劃和工作預(yù)案。三是堅(jiān)持例會(huì)制度。堅(jiān)持每季召開(kāi)一次安全生產(chǎn)工作例會(huì),總結(jié)上季安全形勢(shì),安排下季安全生產(chǎn)工作。四是堅(jiān)持排查制度,每月上旬組織局安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組成員對(duì)轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)部位、重點(diǎn)工作、薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行安全生產(chǎn)隱患排查。五是嚴(yán)控事故指標(biāo)。農(nóng)機(jī)事故四項(xiàng)指標(biāo)都要控制在前三年平均指標(biāo)以下事故起數(shù)不超過(guò)4起,重傷不超過(guò)3人,死亡不超過(guò)2人,直接經(jīng)濟(jì)損失不超過(guò)1000元。
二、突出重點(diǎn),把安全生產(chǎn)的責(zé)任落實(shí)到位
一是進(jìn)一步落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任,按照“誰(shuí)主管,誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則,一級(jí)抓一級(jí),縣與局、局與二級(jí)單位、二級(jí)單位與分管干部層層簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任狀。二是加強(qiáng)源頭管理,筑牢農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的三道防線,即培訓(xùn)、考核發(fā)證和及時(shí)糾正違章。三是規(guī)范農(nóng)機(jī)監(jiān)理業(yè)務(wù)工作,嚴(yán)格按規(guī)章制度辦事。制別是車(chē)輛的檢驗(yàn),要嚴(yán)格按技術(shù)要求進(jìn)行,決不允許走過(guò)場(chǎng),講情面。四是做好交強(qiáng)險(xiǎn)的保險(xiǎn)工作。嚴(yán)格按照“機(jī)動(dòng)車(chē)交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)條例》辦事。
三、加強(qiáng)法規(guī)培訓(xùn),把安全意識(shí)教育宣傳到人
安全生產(chǎn)的宣傳教育是安全生產(chǎn)工作的重要組成部分。局機(jī)關(guān)要結(jié)合每周星期一的學(xué)習(xí)時(shí)間,加大安全法律法規(guī)教育的份量。一是要加強(qiáng)駕駛員的培訓(xùn),監(jiān)理所要結(jié)合每逢單月11號(hào)的駕證考試培訓(xùn)對(duì)駕駛員進(jìn)行法規(guī)培訓(xùn),增強(qiáng)人們對(duì)安全生產(chǎn)重要性的認(rèn)識(shí),讓安全意識(shí)深入人心。二是要利用全國(guó)第六個(gè)“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)的契機(jī),采取一系列的宣傳形式,加大安全生產(chǎn)的宣傳教育活動(dòng)的力度,在全局上下形成人人講安全、時(shí)時(shí)抓安全的濃厚氛圍。
四、開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治,不留安全生產(chǎn)的死角
按照國(guó)務(wù)院五部委《關(guān)于印發(fā)(預(yù)防道路交通事故“五整頓”、“三加強(qiáng)”實(shí)施意見(jiàn))的通知》和農(nóng)業(yè)部《關(guān)于集中開(kāi)展拖拉機(jī)及其駕駛員整頓工作的通知》以及省政府[2005]172號(hào)明傳電報(bào)精神,切實(shí)搞好低速汽車(chē)、拖拉機(jī)及駕駛員的專(zhuān)項(xiàng)整治工作;一是重點(diǎn)整治黑車(chē)非駕。嚴(yán)厲打擊無(wú)牌無(wú)證行駛、超速超載、機(jī)車(chē)帶病作業(yè)、報(bào)廢車(chē)輛上路、酒后駕車(chē)、載客營(yíng)運(yùn)等嚴(yán)重違法行為。二是嚴(yán)厲查處低速汽車(chē)、三輪車(chē)、拖拉機(jī)載客載學(xué)生等違法行。發(fā)現(xiàn)一起,從嚴(yán)查處一起,決不心慈手軟。做到不發(fā)生群死群傷的重大事故和責(zé)任安全事故,將農(nóng)機(jī)作業(yè)違章率控制在最小范圍,使低速汽車(chē)及拖拉機(jī)安全生產(chǎn)秩序得到明顯好轉(zhuǎn)。全年重傷人數(shù)不超過(guò)3人,死亡人數(shù)不超過(guò)2人。
五、及時(shí)調(diào)處事故,做到公正、公平、公開(kāi)
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