前言:一篇好文章的誕生,需要你不斷地搜集資料、整理思路,本站小編為你收集了豐富的農(nóng)機安全生產(chǎn)工作職責主題范文,僅供參考,歡迎閱讀并收藏。
一、總體要求
各級農(nóng)業(yè)部門要以科學發(fā)展觀為指導,堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”方針,全面落實國家和省、市關于安全生產(chǎn)工作的一系列安排部署,著力落實政府安全生產(chǎn)監(jiān)管責任和企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任,加大農(nóng)機安全生產(chǎn)工作力度,構建安全生產(chǎn)的長效機制,確保全年繼續(xù)實現(xiàn)農(nóng)機安全事故和死亡指標在控制指標之內(nèi),為全市經(jīng)濟社會和諧穩(wěn)定作出新貢獻。
二、組織領導
在市農(nóng)委農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)工作領導小組的統(tǒng)一領導下,成立預防重特大道路交通事故百日會戰(zhàn)工作領導小組。
三、工作步驟
本次活動時間分三個階段進行。
(一)宣傳動員階段。按照市政府的統(tǒng)一安排,各級農(nóng)業(yè)部門要結合農(nóng)機安全工作實際制訂本地《預防重特大道路交通事故百日會戰(zhàn)工作方案》,安排部署具體的農(nóng)機安全整治工作。同時,廣泛開展宣傳和動員工作,讓每一個農(nóng)機管理者、經(jīng)營者、使用者、擁有者以及廣大農(nóng)機參與者都積極參加到此次活動中來。
(二)集中整治和鞏固成果階段。各級農(nóng)業(yè)部門對照年初的農(nóng)機安全生產(chǎn)工作目標和《預防重特大道路交通事故百日會戰(zhàn)工作方案》要求,開展農(nóng)機安全生產(chǎn)專項整治,全面排查治理農(nóng)機安全生產(chǎn)存在的隱患和薄弱環(huán)節(jié),落實責任,細化措施,及時整改,消除隱患,確保各項整治措施落到實處,收到實效,并建立健全長效工作機制,實現(xiàn)工作目標。
(三)總結評比階段。市農(nóng)委將成立督查組,對各級農(nóng)業(yè)部門農(nóng)機專項整治開展情況進行全面督查、考核,工作開展情況將作為年終農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)工作考核的重要內(nèi)容。各縣、區(qū)(市)農(nóng)業(yè)部門要寫出總結報告,及時上報市農(nóng)委預防重特大道路交通事故百日會戰(zhàn)工作領導小組辦公室。
四、工作任務和措施
(一)廣泛開展宣傳,營造良好的安全氛圍。各級農(nóng)機監(jiān)管部門要充分利用報刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等媒體,開展靈活多樣、豐富多彩的宣傳教育活動,教育農(nóng)機經(jīng)營使用者合法經(jīng)營,遵章守紀、安全駕駛、不違法載人,教育農(nóng)機作業(yè)人員、廣大群眾,特別是中小學生不乘坐和攀爬拖拉機,確保農(nóng)機車輛安全生產(chǎn)。結合“隱患排除年”、“標準化建設年”、“本質(zhì)安全年”、“安全生產(chǎn)月”和“農(nóng)業(yè)機械百日安全生產(chǎn)行動”活動,加大宣傳力度,做到鄉(xiāng)村和田間地頭有標語,辦公地點有專欄,媒體有報道,工作進展有簡報,形成強大的輿論氛圍。要設立舉報電話,接受群眾舉報,對工作不認真、督查不力、整改事故隱患走過場的,要在有關媒體予以曝光
(二)強化安全監(jiān)管,落實兩個主體責任。組織農(nóng)機管理者、農(nóng)機擁有者、經(jīng)營者和使用者進一步認真學習國務院《關于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》、《省人民政府辦公廳關于印發(fā)省安委會及各成員單位安全生產(chǎn)工作職責的通知》、《省人民政府關于進一步加強全省企業(yè)安全生產(chǎn)工作的意見》等文件精神,切實落實農(nóng)機擁有者、經(jīng)營者和使用者的主體責任和農(nóng)機監(jiān)管部門牌證管理、田間場院等農(nóng)機作業(yè)場所的安全監(jiān)管主體責任,做到分工明確、責任到位。
(三)突出重點,大力開展專項整治。加強與公安交警、交通等部門的配合,建立聯(lián)合執(zhí)法制度,嚴格依法管理。重點打擊農(nóng)機安全生產(chǎn)非法違法行為,堅決取締要錢不要命的生產(chǎn)經(jīng)營單位,維護農(nóng)機安全生產(chǎn)秩序。重點查處拖拉機、聯(lián)合收割機等農(nóng)業(yè)機械無牌無證行駛、無證駕駛、超速超載、違法載人、酒后駕駛、微耕機自制掛車上路行駛、報廢車病車未檢車上路行駛等嚴重違法行為。對違法、違規(guī)的從業(yè)人員要依法從重從嚴處罰,決不姑息。對無證駕駛的,一律由公安機關依法拘留。對已達到報廢標準的拖拉機一律予以強制報廢。對擅自改裝的拖拉機,一律限期恢復為原入戶時尺寸。對未參加檢驗的拖拉機一律予以滯留,限期整改后方可放行。對使用12年以上的拖拉機和使用9年以上的變型拖拉機進行清理造冊排查,達到報廢的要堅決予以報廢。要依法嚴格拖拉機駕駛員培訓、考試管理,對達不到要求的拖拉機駕駛培訓學校一律停業(yè)整頓。要加強拖拉機入戶、檢測等環(huán)節(jié)的監(jiān)管,強化安全巡查,打擊“黑車非駕”。對在檢查中發(fā)現(xiàn)的事故隱患,必須做到發(fā)現(xiàn)一起,消除一起,決不放過,并嚴格按照“編號登記、限期整改、專人負責、復查銷號”的規(guī)定進行登記建檔,確保隱患治理到位。農(nóng)機監(jiān)理人員要深入鄉(xiāng)村、深入農(nóng)機作業(yè)場所逐鄉(xiāng)、逐村、逐戶開展隱患排查,從源頭上消除農(nóng)機安全隱患,切實遏制較大以上農(nóng)機事故的發(fā)生,實現(xiàn)全市農(nóng)機安全生產(chǎn)形勢的持續(xù)穩(wěn)定好轉。
五、工作要求
(一)加強組織領導。各級農(nóng)業(yè)部門要切實加強對百日會戰(zhàn)的組織領導,成立相應的協(xié)調(diào)機構。主要負責同志要親自研究部署,分管領導要切實履行職責,結合實際制定實施方案,做到領導到位,責任到位,配合到位,措施到位,宣傳到位,扎實做好百日會戰(zhàn)相關工作。
一、工作目標
通過農(nóng)機安全生產(chǎn)“打非治違”和專項整治行動,進一步落實農(nóng)機安全生產(chǎn)責任制,切實履行農(nóng)機安全監(jiān)管職責,打擊農(nóng)業(yè)機械行業(yè)非法和違法違規(guī)行為,從源頭上消除安全隱患,有效遏制和減少農(nóng)機事故的發(fā)生,切實提高農(nóng)機“三率”水平,創(chuàng)造安全、有序的農(nóng)機作業(yè)環(huán)境。
二、重點內(nèi)容
(一)拖拉機、聯(lián)合收割機無牌行駛、使用假冒或偽造牌證、無證駕駛、酒后駕駛、超速超載等行為;
(二)農(nóng)機維修、報廢回收企業(yè)制售假冒偽劣農(nóng)業(yè)機械和私自拼裝、改裝及出售報廢農(nóng)機等違法違規(guī)行為。
三、方法步驟及時間安排
從2013年5月開始,到11月20日結束。
(一)動員部署(5月底前)
結合實際,突出重點,落實省市有關文件精神,研究制定實施方案,明確工作要求和措施。
(二)集中整治
要堅持自查自糾與督導檢查相結合,扎實開展整治行動,對查出的農(nóng)機違法違規(guī)行為進行登記,逐項糾正和治理。既要督查檢查,又要做好服務,落實分類監(jiān)管措施,消除安全隱患。
(三)總結分析(11月20日后)
各中心要對開展“打非治違”和專項整治行動情況進行總結,書面報告于11月底前報市農(nóng)機局。
四、工作要求
(一)加強領導,強化責任。各地要充分認識開展“打非治違”和專項整治行動的重要意義,要明確人員和工作職責,要將其與“農(nóng)機安全生產(chǎn)年”、農(nóng)機隱患排查治理、農(nóng)機安全生產(chǎn)大檢查緊密結合起來,努力推進各項農(nóng)機安全責任和措施的落實。
(二)突出重點,扎實推進。要加強對重點區(qū)域、重點場所和農(nóng)忙季節(jié)的安全監(jiān)管和監(jiān)控,特別是抓好“三夏”和“三秋”農(nóng)機安全生產(chǎn)工作。
一、明確目標,狠抓農(nóng)機安全生產(chǎn)工作責任制的落實。
2013年1月25日全市農(nóng)機安全生產(chǎn)工作會議以后,我局認真對照市局下達的農(nóng)機安全生產(chǎn)目標任務和工作責任狀考核細則,積極組織農(nóng)機監(jiān)理人員展開學習討論,努力總結經(jīng)驗,排找差距和不足,在此基礎上將市局下達的六項考核內(nèi)容分解細化,以責任狀的形式落實到每個執(zhí)法人員,針對不同崗位制定了百分考核細則,做到農(nóng)機安全人人有責,監(jiān)理重擔個個分擔。同時根據(jù)農(nóng)機安全生產(chǎn)工作責任制的要求完善了各項管理制度。并按照農(nóng)業(yè)部和省所相關規(guī)范要求,規(guī)范了新車入戶、牌證換發(fā)、年度檢驗等各項工作程序,嚴格規(guī)范執(zhí)法行為,進一步強化了全體監(jiān)理人員的責任意識和法制意識。3月2日,縣局又組織召開了全縣農(nóng)機安全生產(chǎn)工作會議,傳達學習省市農(nóng)機安全生產(chǎn)工作會議精神和相關農(nóng)機法律法規(guī),并和各鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術推廣服務中心負責人簽定了農(nóng)機安全生產(chǎn)責任狀。大部分鎮(zhèn)政府與鎮(zhèn)農(nóng)服中心、各中心與村均訂了農(nóng)機安全生產(chǎn)目標考核責任狀,真正做到了農(nóng)機安全生產(chǎn)目標明確,責任落實。
二、明確職責,狠抓農(nóng)機安全生產(chǎn)各項措施的落實。
今年以來,我局認真貫徹省市農(nóng)機安全生產(chǎn)會議精神,積極開展農(nóng)機集中年檢、農(nóng)機安全宣傳月及農(nóng)機安全生產(chǎn)專項整治等活動。一是認真組織開展農(nóng)機集中檢審。由縣主管局和公安局聯(lián)合下發(fā)了檢審通知,縣、鎮(zhèn)兩級常年建立健全農(nóng)機檢審工作領導小組,各鎮(zhèn)均由政府發(fā)文成立農(nóng)機安全生產(chǎn)領導小組及明確農(nóng)機集中檢審任務、目的和要求,并全方位多層次地簽訂農(nóng)機安全生產(chǎn)責任書,基本上建立了縣、鎮(zhèn)、村三級農(nóng)機安全生產(chǎn)責任體系。三月上旬,我局統(tǒng)一印制了檢審通知書4000多份,對檢審范圍及工作重點、時間安排、檢審工作要求及組織領導作了明確要求,由鎮(zhèn)監(jiān)理員和村干部送達到每個機手,并收回簽名回執(zhí),同時積極向機手宣傳農(nóng)機安全生產(chǎn)法律法規(guī),提高機手法制意識和自覺參檢意識。在集中年檢過程中,執(zhí)法人員嚴格執(zhí)行農(nóng)業(yè)機械檢驗技術標準,堅持見機、見證、見人,臺臺過堂,不走過場。做到不符合技術要求的一律不予年檢;不參加第三者強制責任保險的不予年檢;私自改裝的不予年檢;變型機不經(jīng)過市所檢測的不予年檢;整治轉入的變拖不經(jīng)過二級保養(yǎng)的不予年檢。由于宣傳發(fā)動及組織到位,今年一次年檢率同比提高10%以上。二是認真開展安全生產(chǎn)月活動。今年6月份是全國第6個全省第14個安全月。按照縣安委會的統(tǒng)一部署,我局積極與公安、安監(jiān)、質(zhì)監(jiān)等部門配合,先后開展了聯(lián)合收割機跨區(qū)作業(yè)和田間作業(yè)安全檢查、6月10日安全日咨詢及送農(nóng)機法律法規(guī)及安全知識下鄉(xiāng)鎮(zhèn)等系列活動。同時還和各鎮(zhèn)通過電視,辦宣傳欄、書寫標語、設點咨詢、出動宣傳車等多種途徑,深入到中小學校、人口密集場所和機手家中進行宣傳,6月份共散發(fā)由我局編印的宣傳材料2000多份,進一步提高了人民群眾安全意識。三是積極開展聯(lián)合收割機跨區(qū)作業(yè)安全檢查,組織聯(lián)合收割機專項整治“四夏”和“三秋”期間,我局抽調(diào)精干力量,在淮江線子嬰河入口處開展聯(lián)合收割機跨區(qū)作業(yè)安全檢查,檢查分兩班,堅持12小時不斷人。期間共檢查收割機2500多臺次,糾正違法行為260多人次,處罰違章機手180多人。為提高收割機年檢率,減少夏秋農(nóng)機事故隱患,今年4月27日,我局還組織召開了全縣農(nóng)機監(jiān)理員會議,集中布置無牌無證和未按時年檢收割機的專項整治工作。全縣農(nóng)機監(jiān)理人員發(fā)揚吃苦精神,利用勞動節(jié)節(jié)假日時機,會同村組干部深入機手家中,了解收割機轉賣、過戶等異動情況,掌握第一手資料,動員機手依法申領牌證和參加年檢年審,提高了收割機檢審率,保障了夏秋收割作業(yè)安全。
三、嚴格要求,深入開展拖拉機、聯(lián)合收割機登記和駕駛證申領專項整治活動
5月29日省局沭陽農(nóng)機安全生產(chǎn)工作座談會以后,特別是省農(nóng)機局、安監(jiān)局蘇農(nóng)機【2013】13號、市農(nóng)機局揚農(nóng)機【2013】35號文件下發(fā)以后,我局高度重視,積極研究部署,針對我縣今年農(nóng)機安全生產(chǎn)工作出現(xiàn)的難點和重點問題以及當前變拖專項整治要求,著力狠抓了以下幾項工作:一是統(tǒng)一思想,提高認識。六月十五日組織召開了全縣農(nóng)機監(jiān)理員工作會議,傳達了省局沭陽變拖專項整治座談會精神,學習了蘇農(nóng)機【2013】13號、揚農(nóng)機【2013】35號文件精神。通過學習使全體監(jiān)理員認識到:只有加強變拖整治,特別是外掛超標變拖的排查整治,只有按新的整治登記工作規(guī)定辦事,才能及時消除農(nóng)機事故隱患,有效遏制變拖亡人事故易發(fā)、高發(fā)的態(tài)勢!二是加強領導,明確責任。首先與縣安監(jiān)局聯(lián)合下發(fā)了寶農(nóng)機【2013】25號《關于印發(fā)拖拉機、聯(lián)合收割機登記及駕駛證申領專項整治工作方案》。其次成立了由農(nóng)機局局長任組長,安監(jiān)局、農(nóng)機局各一名副局長任副組長,安監(jiān)局及農(nóng)機監(jiān)理所相關工作人員為成員的專項整治領導小組,各鎮(zhèn)也相應成立了專項整治領導小組,進一步加強領導,落實相關責任和措施。第三是以文件的形式明確了專項整治工作的內(nèi)容和重點、方法和步聚以及措施和要求等,為全縣整治工作的順利開展提供了堅強的組織和措施保證。三是積極排查,嚴格整治。根據(jù)省局、市局相關文件要求,結合我縣拖拉機、聯(lián)合收割機管理特點,重新制作了相應的登記排查表下發(fā)到各鎮(zhèn),由鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)理員進村入戶進行登記排查,做到嚴肅認真,不漏一臺,登記結束后再報縣所進行分類匯總。在摸清各類安全隱患的基礎上,我所及時主動地向主管局和公安、安監(jiān)等部門進匯報,制定了整治工作方案,嚴格按照市局文件要求從以下幾方面入手對變拖及駕駛人進行“嚴管”:一是對符合整治轉入規(guī)定要求的以及已經(jīng)由市所轉入的四缸變拖,在三季度辦理轉入手續(xù)和年檢時,必須提供有資質(zhì)的修理單位出具的二級保養(yǎng)合格證明,再進行技術檢測,合格后方可轉入和年檢,同時其駕駛人還必須與監(jiān)理所簽定農(nóng)機安全生產(chǎn)責任書。二是對技術參數(shù)嚴重超標的外掛變拖一律不予轉入,并下發(fā)整改通知書,要求限期恢復參數(shù)后方可上路行駛。三是對所有由市所發(fā)牌的四缸變拖駕駛人進行登記摸底,了解其準駕資格,并實行嚴管。凡僅擁有A、B、C機動車駕駛證的一律按省所、省交警總隊的文件要求進行嚴格培訓和考試,核(換)發(fā)變型拖拉機駕駛證,不換證的不予年檢。同時要求駕駛人取得職業(yè)技能鑒定證書,通地發(fā)放學習卡要求每季度參加一次農(nóng)機部門組織的安全生產(chǎn)法規(guī)知識學習,缺學一次扣3分,下年度年檢時記分滿12分的一律參加強制教育學習。6月份以來,我縣共登記排查外掛變拖37臺,收割機9臺,非“G”照駕駛人40多人。截止目前,由市所按整治登記工作規(guī)定,新發(fā)變拖號牌25臺,符合要求的轉入15臺,機動車駕駛證核換發(fā)變拖駕駛證42本。通過一段時間的整治,駕駛人安全意識有了明顯提高,變拖、收割機事故明顯下降,農(nóng)機安全生產(chǎn)秩序有了明顯改善。四、完善機制,長效管理。對排查出的超出規(guī)范要求不能轉入的24臺變型拖拉機,由局以寶農(nóng)機(2013)37號《超標變型拖拉機通報》文件,分別向縣政府、縣公安局、安監(jiān)局作了通報,得到了公安部門的高度重視??h公安局主管局長和分管局長分別批示,要求縣交警大隊拿出整改方案。11月8日,由公安牽頭,召開了公安、農(nóng)機聯(lián)席會議,研究制定變拖管理的長效機制。會議要求對這部分超標變拖,由公安機關進行再進行排查,摸清去向,調(diào)查其牌證的來源及合法性,把駕駛人納入交警大隊嚴管范圍,今后對其超載超速等違法行為實行嚴管重罰,讓外掛變拖在我縣無立足之地,從而杜絕異地領牌現(xiàn)象的發(fā)生,有力控制變拖事故高發(fā)的態(tài)勢。
四、注重成效,積極推進“平安農(nóng)機”創(chuàng)建工作扎實推進
今年以來,我縣結合農(nóng)機安全工作實際,注重成效,努力按照省、市驗收考核要求,認真研究部署,積極組織實,以、、4個鎮(zhèn)、23個村、230戶為“平安農(nóng)機”示范點,扎扎實實地推進農(nóng)機安全示范鎮(zhèn)、示范村、示范戶創(chuàng)建活動。全年創(chuàng)建工作進展順利,取得了階段性成果。一、強化組織管理網(wǎng)絡,健全規(guī)章制度,形成齊抓共管機制。各鎮(zhèn)將“平安農(nóng)機”創(chuàng)建工作擺在重要位置,狠抓農(nóng)機、公安、綜治、鎮(zhèn)村組織、學校教育五根主線,建立健全了“平安農(nóng)機”創(chuàng)建機制。一是抓住一個“建”字。健全組織網(wǎng)絡,成立了由分管副鎮(zhèn)長或副書記為組長,相關部門、村委會負責人為成員的創(chuàng)建工作領導小組,各村也成立了由村民委員會主任任組長的村級農(nóng)機安全領導小組,初步形成了農(nóng)機安全生產(chǎn)社會化管理新格局。二是突出一個“統(tǒng)”字。由鎮(zhèn)政府組織,安監(jiān)、公安、農(nóng)機、村委會中小學等部門明確各自職責,互相配合密切,形成了“政府主導,綜治牽頭,農(nóng)機為主,部門配合,多方參與”的齊抓共管機制。三是強化一個“管”字。強化基礎臺賬及基礎信息管理工作,健全了拖拉機、收割機、插秧機、農(nóng)副產(chǎn)品加工、機電排灌等主要農(nóng)業(yè)機械及操作人員牌證管理臺賬,建立農(nóng)機安全基礎設施情況登記臺賬和各項農(nóng)機管理規(guī)章制度及農(nóng)機事故信息報告制度,提高各種農(nóng)業(yè)機械及駕駛操作人員的監(jiān)管效率,搭建了科學管理平臺。四是深化一個“防”字。為防患于未然,出臺了重特大農(nóng)機事故應急處理預案,成立了應急救援小組,有效提高防控處置能力。二、多渠道,多形式,廣泛宣傳教育,提高全民安全生產(chǎn)意識。創(chuàng)建鎮(zhèn)立足鎮(zhèn)情實際,采取農(nóng)民群眾喜聞樂見的形式開展農(nóng)機安全生產(chǎn)宣傳活動,著力提高農(nóng)機駕駛操作人員的法制觀念和安全意識,形成人人關心、全員參與的社會化農(nóng)機事故防范體系。一是抓面上的宣傳教育。充分利用廣播、警示牌、黑板報、標語、宣傳欄和倡議信等多種渠道,普及農(nóng)機安全法規(guī)和開展形式多樣的農(nóng)機安全宣教活動,不斷提高全民安全生產(chǎn)意識。二是抓農(nóng)機駕駛人員的宣傳教育。始終將農(nóng)機駕駛、操作人員作為農(nóng)機安全宣傳教育的重點對象,有針對性地對機手開展農(nóng)機安全宣傳、講解事故案例和安全常識,形成人人講安全,個個重安全的良好氛圍。二月份由專職農(nóng)機監(jiān)理人員將年度檢審通知書和“平安農(nóng)機”公開信到機工家中;六月份配合市農(nóng)機安全監(jiān)理所到創(chuàng)建鎮(zhèn)開展農(nóng)機安全巡回宣傳;每鎮(zhèn)結合年檢、農(nóng)忙、節(jié)日前舉辦農(nóng)機安全培訓3期以上,發(fā)放《農(nóng)機交通事故警示》、《農(nóng)機安全操作規(guī)程》等農(nóng)機安全宣傳資料2000多份;充分利用鎮(zhèn)、村現(xiàn)有的場地和相關設施建立農(nóng)機安全宣傳教育培訓的活動場所,努力提高農(nóng)機駕駛操作人員的法律觀念和安全意識,機駕人員受教育面達80%以上。為使農(nóng)機安全宣傳“到村、到戶、到人”,各創(chuàng)建鎮(zhèn)還向每個村送一套“平安農(nóng)機”安全宣傳掛圖,給每個示范戶送一本“平安農(nóng)機”知識手冊,采取適合農(nóng)村特點的有效形式,宣傳農(nóng)機安全生產(chǎn)法律,法規(guī)和安全知識,根據(jù)農(nóng)時季節(jié)特點,對村民開展了安全用機,道路交通法律,法規(guī)教育,村民群眾受教育面達75%以上。三是抓中小學在校生的宣傳教育。各創(chuàng)建鎮(zhèn)分別在中、小學開展農(nóng)機安全知識講座,展出農(nóng)機安全宣傳掛圖,散發(fā)農(nóng)機安全法規(guī)宣傳資料,中小學生受教育面達到90%以上。三、狠抓措施落實,開展安全檢查,從源頭消除隱患。一是落實創(chuàng)建工作職責。定期召開專題聯(lián)席會議,對照創(chuàng)建目標和考核評分標準,制訂農(nóng)機安全鎮(zhèn)、村創(chuàng)建工作計劃。二是發(fā)揮部門聯(lián)動作用。加強對農(nóng)業(yè)機械及駕駛操作人員的安全監(jiān)督管理,認真做好拖拉機,聯(lián)合收割機等農(nóng)業(yè)機械核發(fā)牌證和定期檢審工作。三是強化聯(lián)查共管機制。2013年4月份,我們積極聯(lián)合公安、工商、質(zhì)監(jiān)等部門,強化聯(lián)合執(zhí)行監(jiān)管力度,集中力量對縣鄉(xiāng)道路進行整治和對基層農(nóng)機經(jīng)營點、維修網(wǎng)點進行“打假護農(nóng)”專項檢查,嚴厲打擊制售假冒偽劣農(nóng)機產(chǎn)品行為。全年共出動執(zhí)法人員100人次,車輛50臺次檢查上路拖拉機400臺次,糾正違法違章行為100臺次,創(chuàng)建鎮(zhèn)拖拉機、聯(lián)合收割機及駕駛操作人員核發(fā)牌證率達95%以上,定期檢審率達95%以上,90%以上的農(nóng)機維修點取得技術合格證,各類指標比去年同期有了較大的提高。
五、明確目標責任,完善考評機制,不斷鞏固創(chuàng)建成果
各創(chuàng)建鎮(zhèn)將創(chuàng)建“平安農(nóng)機”工作納入鎮(zhèn)政府對相關部門及行政村的考核內(nèi)容,與鎮(zhèn)安全生產(chǎn)達標活動和社會治安綜合治理活動實行同部署、同落實、同檢查、同考核,與相關部門、行政村以及機駕人員均簽定了農(nóng)機安全生產(chǎn)目標責任狀,農(nóng)機安全生產(chǎn)責任書簽定率達100%。通過近兩年的創(chuàng)建,一是農(nóng)機手安全法規(guī)意識有明顯提高,農(nóng)機安全生產(chǎn)氛圍逐步形成,機駕人員主動辦牌辦證的數(shù)量較過去有明顯增加;小學生搭、爬拖拉機上學的現(xiàn)象大幅度減少;利用拖拉機載人趕集、辦婚喪事等違法行為被有效遏制;鎮(zhèn)、村農(nóng)機安全生產(chǎn)工作開始有人問、有人抓、有人管。二是無牌無證、逃避年檢、違法載人等違法行為大大減低,農(nóng)機事故隱患明顯減少,安全生產(chǎn)形勢日趨穩(wěn)定。一年來,所有創(chuàng)建鎮(zhèn)未發(fā)生一起農(nóng)機亡人事故。
五、明確規(guī)范,狠抓農(nóng)機監(jiān)理執(zhí)法和服務水平的提高。
2013年,我局緊緊圍繞依法行政、服務機手、優(yōu)化環(huán)境這一大局,結合農(nóng)機安全生產(chǎn)工作特點,認真開展規(guī)范執(zhí)法和為農(nóng)服務工作,積極加強農(nóng)機監(jiān)理人員思想作風建設,取得了良好的社會效益。在具體措施上:一是嚴格執(zhí)行農(nóng)業(yè)部“兩個規(guī)定”和“兩個規(guī)范”和《聯(lián)合收割機監(jiān)督管理規(guī)定》要求,特別是省局制定的變拖管理工作規(guī)范,做到不超標發(fā)牌,不異地發(fā)牌。對變拖駕駛人,做到培訓和考試分開,并嚴格考試,杜絕核發(fā)關系證和人情證,由于嚴格把關,有效提高了駕駛人的素質(zhì)。今年在我縣發(fā)生的六起變拖亡人事故中,僅一起是本籍G照駕駛人肇事。二是面向社會推行執(zhí)法“三公開,一承諾”制度,即公開辦事程序、收費標準、執(zhí)法依據(jù),承諾服務限時制,規(guī)定凡手續(xù)齊全的一般性業(yè)務1小時內(nèi)辦結,考試合格當日內(nèi)即可領取駕駛證。二是面向社會公開服務監(jiān)督電話,機手在家打1個電話都能得到滿意答復。三是實行辦理業(yè)務首問負責制,對機手做到不刁難、不拖延、不推諉,讓機手高興而來滿意而歸。四是堅持走村入戶搞檢審的好傳統(tǒng)。對擁有10臺機具以上的工礦企業(yè)、村組以及用戶,做到送檢上門,登門服務。并實行周六上班、周日值班制度,真正做到想機手所想,急機手所急,樹立農(nóng)機部門的良好形象。通過開展文明監(jiān)理、質(zhì)服務活動,今年沒有發(fā)生一起機手投訴現(xiàn)象,全所監(jiān)理人員的業(yè)務素質(zhì)、執(zhí)法水平和服務意識有了明顯提高,思想作風有了明顯改進。
今年我縣農(nóng)機安全生產(chǎn)工作經(jīng)過全所同志的共同努力,雖說取得了一點成績,但對照省市目標管理要求還有不足,與先進市、縣相比仍有差距:一是聯(lián)合收割機檢審率不高,整治力度還不大;二是變拖異地掛牌現(xiàn)象還未得到有效遏制,傷亡事故時有發(fā)生;三是“農(nóng)機安全鎮(zhèn)”的創(chuàng)建工作措施還不扎實,為了創(chuàng)建而創(chuàng)建,沒有真正建立起保障農(nóng)機安全生產(chǎn)的長效管理機制;四是對跨區(qū)作業(yè)收割機的監(jiān)控,措施不多,還缺乏管理力度。針對上述差距和不足,2013年必須采取切實可行的措施,努力加以改進,確保迎頭趕上。
2013年工作目標及工作思路
(一)工作目標
1、上道路拖拉機年檢2100臺,核發(fā)牌證率和年檢率達90%以上;
2、聯(lián)合收割機年檢550臺,駕駛員年審550人,核發(fā)牌證率和年檢年審率達95%以上;
3、農(nóng)用拖拉機年檢1800臺,年檢率達80%以上;
4、創(chuàng)建平安農(nóng)機示范鎮(zhèn)2個,安機安全村12個,平安農(nóng)機示范戶240戶。
5,農(nóng)機事故起數(shù)及死亡人數(shù)控制在市下達控制指標以內(nèi)。
4、完成省市下達的其他各項目標任務。
(二)工作思路
1、統(tǒng)籌安排,精心組織,認真搞好農(nóng)機集中檢審工作。2013年,我局將深入學習、宣傳貫徹落實《省農(nóng)業(yè)機械管理條例》和農(nóng)業(yè)部兩個《規(guī)定》、《規(guī)范》及《聯(lián)合收割機安全監(jiān)督管理規(guī)定》等法律及規(guī)章,堅持以法律法規(guī)為依據(jù),進一步強化宣傳發(fā)動和優(yōu)質(zhì)服務,通過宣傳與教育相結合;集中檢審與上門檢審相結合;檢審與服務相結合,努力提高一次檢審率。
2深入開展專項整治和安全檢查,努力控減農(nóng)機事故。2013年,我們將繼續(xù)圍繞農(nóng)機安全生產(chǎn)這一中心工作,在做好集中檢審工作的同時,組織專門力量開展路檢路查及專項整治工作,結合本地農(nóng)機作業(yè)特點,大力整治上道路拖拉機無牌無證,超速超載,私自改型等違法行為。在手段上,通過部門配合、縣鄉(xiāng)聯(lián)動,加大鄉(xiāng)村道路拖拉機的檢查密度和力度;對違章車輛比較集中的工礦企業(yè)與公安、安監(jiān)等部門組織聯(lián)合專項整治;對縣以上道路的安全檢查,爭取與公安部門組織聯(lián)合執(zhí)法檢查。通過查檢結合,提高檢審率;通過專項整治,減少駕駛人違法行為,從而達到控減農(nóng)機事故的目的。
一個時期的鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)工作講三點意見:
一、迅速行動,扎實推進安全生產(chǎn)“三項行動”
今年是國務院確定的“安全生產(chǎn)年”,在全國范圍內(nèi)組織開展安全生產(chǎn)“三項行動”,即安全生產(chǎn)宣傳教育行動、執(zhí)法行動和治理行動。根據(jù)國家和省、市的安排部署,區(qū)政府在4月份已經(jīng)下發(fā)了“三項行動”實施方案,進行了全面安排部署。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)辦要結合實際,迅速行動,將“三項行動”各項工作抓細抓實。
(一)明確目標任務
通過開展安全生產(chǎn)執(zhí)法行動,嚴厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營行為,建立規(guī)范的安全生產(chǎn)法治秩序;
通過開展安全生產(chǎn)宣傳教育行動,牢固樹立安全發(fā)展理念,增強全社會安全意識,提高廣大從業(yè)人員的安全生產(chǎn)技能素質(zhì)。
通過開展安全生產(chǎn)治理行動,進一步深化安全生產(chǎn)專項治理,促進安全生產(chǎn)責任制落實,切實加強和解決安全生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié)和突出問題;
通過開展安全生產(chǎn)“三項行動”,強化安全生產(chǎn)基層和基礎管理,構建安全生產(chǎn)長效機制,堅決遏制重特大生產(chǎn)安全事故發(fā)生,促進全區(qū)安全生產(chǎn)形勢進一步穩(wěn)定好轉。
(二)明確工作重點
一要明確“三項行動”的對象和范圍
“三項行動”的對象和范圍主要包括:非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、建筑施工、民爆物品、石油、電力等工礦企業(yè);道路交通、水運等交通運輸企業(yè)和漁業(yè)船舶、農(nóng)機、水利等企業(yè)單位;商(市)場、公共娛樂場所、旅游景點、學校、醫(yī)院、賓館、網(wǎng)吧、公園等人員密集場所;鍋爐、壓力容器、電梯、起重機械、大型游樂設施、廠(場)內(nèi)機動車輛等特種設備;建設工程項目及設施;易受自然災害影響的企業(yè)、單位、居民區(qū)和場所;2008年隱患排查治理不到位的企業(yè)、單位;近年來發(fā)生較大以上事故的單位等。
二要明確安全生產(chǎn)“三項行動”的重點內(nèi)容
安全生產(chǎn)執(zhí)法行動:主要對以下行為依法進行打擊或查處:一是無證或證照不全從事生產(chǎn)、經(jīng)營、建設的;二是關閉取締后又擅自生產(chǎn)、經(jīng)營、建設的;三是私采濫挖、超層越界開采、尾礦庫違規(guī)排放的;四是違反建設項目安全設施“三同時”規(guī)定,違法違規(guī)進行項目建設的;五是瞞報事故的;六是重大隱患隱瞞不報或不按規(guī)定期限予以整治的;七是不按規(guī)定進行安全培訓或無證上崗的;八是拒不執(zhí)行安全監(jiān)管監(jiān)察指令、抗拒安全執(zhí)法的;九是其他非法違法生產(chǎn)、經(jīng)營、建設行為。
安全生產(chǎn)治理行動。主要對以下行為進行重點治理:一是安全生產(chǎn)工藝系統(tǒng)、技術裝備、監(jiān)控設施、作業(yè)環(huán)境、勞動防護用品配備不符合規(guī)定要求的;二是危險性較大的特種設備和危險物品的存儲容器、運輸工具完好率不達標及不按規(guī)定進行檢測檢驗的;三是受自然災害威脅而未落實防范措施的;四是隱患排查治理制度不健全、責任不明確、措施不落實、整改不到位的;五是應急救援隊伍、裝備不健全,應急預案制訂修訂演練不及時,以及自救裝備配備不足、使用培訓不夠的;六是高危行業(yè)安全生產(chǎn)費用提取使用、安全生產(chǎn)風險抵押金交納等經(jīng)濟政策落實不到位的;七是重大基礎設施建設安全制度不完善、管理措施落實不到位的;八是違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動紀律的;九是各地、各有關部門對有關地區(qū)、行業(yè)(領域)和企業(yè)單位的安全監(jiān)管責任不落實,安全管理機構不健全,監(jiān)督檢查不到位,安全許可制度執(zhí)行不嚴格的;十是有關地區(qū)和行業(yè)主管部門確定的行業(yè)(領域)及企業(yè)、單位安全隱患治理不到位的。
安全生產(chǎn)宣傳教育行動。主要開展好以下宣教活動:一是宣傳安全生產(chǎn)法律法規(guī)、規(guī)章制度,增強安全法制意識;二是宣傳安全發(fā)展理念,推進安全文化建設;三是宣傳推廣安全生產(chǎn)工作的典型經(jīng)驗和做法,推進安全生產(chǎn)示范企業(yè)建設;四是完善安全生產(chǎn)信息制度,公布生產(chǎn)安全事故企業(yè)“黑名單”、事故查處情況,加強安全生產(chǎn)輿論監(jiān)督;五是深入開展“安全生產(chǎn)月”、“送安全文化下鄉(xiāng)”等集中宣傳教育活動;六是加強企業(yè)主要負責人、安全管理人員和特種作業(yè)人員培訓,強化全員安全技能培訓。
(三)明確工作步驟
第一階段:細化方案,自查自糾(5月底以前)。主要工作:一是要根據(jù)市、區(qū)有關安全生產(chǎn)工作會議部署和要求,結合2008年“隱患治理年”發(fā)現(xiàn)的突出問題,進一步細化“三項行動”工作方案,落實工作責任和措施;二是要按照“三項行動”內(nèi)容要求,進一步抓好組織發(fā)動,提高思想認識,認真開展自查自糾,針對存在的問題和薄弱環(huán)節(jié),制定整改計劃,落實整改措施抓好整改,嚴防事故發(fā)生。
第二階段:加強督查,全面推進(6至9月)。主要工作:一是要針對非煤礦山、道路交通、煙花爆竹、危化品、建筑施工、民爆物品、消防等重點行業(yè)(領域)存在的非法違法行為,進一步落實安全監(jiān)管責任,組織開展好委托執(zhí)法工作,嚴厲打擊各類非法違法生產(chǎn)、經(jīng)營、建設行為;二是進一步強化煙花爆竹、化工企業(yè)規(guī)范生產(chǎn)運營、危險化學品安全運輸、道路交通超員超載治理、人員密集場所火災隱患治理、建筑施工防坍塌墜落、砂石運輸船和客運船安全管理等專項整治措施,切實防范遏制重特大事故發(fā)生;三是落實汛期防洪、防坍塌、防泥石流、防雷電等措施,嚴密防范因雷電、暴雨、洪水等自然災害引發(fā)生產(chǎn)安全事故;四是認真組織開展“全國安全生產(chǎn)月”等宣傳活動,進一步抓好安全生產(chǎn)方針政策和各項任務措施的宣傳貫徹落實;加強企業(yè)員工崗前培訓,推進職業(yè)安全教育,促進提高廣大從業(yè)人員安全素質(zhì);五是在9月份要組織開展為期一個月的安全生產(chǎn)大檢查排查整治隱患,區(qū)安辦將組織督查組深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和辦事處開展專項督查,為國慶60周年創(chuàng)造安全穩(wěn)定的環(huán)境。
第三階段:深化鞏固,擴大成果(10至12月)。主要工作:一是針對第四季度工作特點,進一步完善執(zhí)法措施,提高執(zhí)法效能,堅決查處和打擊超能力、超強度、超定員生產(chǎn),非法載客和超員、超載等違法違規(guī)行為,非法生產(chǎn)、貯存、銷售煙花爆竹、火工品等行為,認真落實防火、防爆、防塵、防靜電、防冰雪災害、防凍裂泄漏,以及交通運輸安全防范等各項措施,切實消除事故隱患;二是要對“三項行動”開展情況進行全面總結,于12月10日前將總結報區(qū)安委會辦公室。
二、嚴格要求,全面推進委托執(zhí)法
一是要加強業(yè)務學習。委托執(zhí)法人員要重點學習國家有關安全生產(chǎn)工作的方針、政策,學書記、總理有關安全生產(chǎn)工作的重要批示精神;學習《安全生產(chǎn)法》、《道路交通安全法》、《消防法》、《國務院關于重特大安全事故行政責任追究的規(guī)定》、《四川省安全生產(chǎn)條例》、《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》、《四川省生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)責任規(guī)定》、《四川省關于重特大安全事故行政責任追究的規(guī)定》等有關安全生產(chǎn)法律法規(guī);學習國務院和四川省《關于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》等有關文件;學習國家和省、市、區(qū)有關安全生產(chǎn)工作的文件、會議和領導講話精神。通過學習,進一步明確安全監(jiān)管工作職責和工作重點,增強履行安全監(jiān)管職責的主體責任意識,切實提高依法行政能力和業(yè)務素質(zhì)。
二是要加大執(zhí)法力度。區(qū)政府依據(jù)安全生產(chǎn)相關法規(guī)政策,制定并下發(fā)了關于委托執(zhí)法一系列規(guī)范性文件,明確了委托執(zhí)法人員可行使本轄區(qū)的安全生產(chǎn)檢查權、重特大事故隱患緊急處置權、違法行為予以糾正或者責令整改權、按簡易程序實施行政處罰權。委托執(zhí)法人員在委托范圍內(nèi)行使的行政執(zhí)法權有充分的法律依據(jù),各委托執(zhí)法人員在查處安全生產(chǎn)違法行為時既要理直、氣壯、大膽,又要腰硬、刀快、不手軟,堅決打擊轄區(qū)內(nèi)各類安全生產(chǎn)違法行為。道路交通和消防安全協(xié)管員要加大道路執(zhí)法檢查和路面管控力度,要加大對轄區(qū)內(nèi)機動車輛及駕駛員的動態(tài)監(jiān)控,重點加強對鄉(xiāng)村道路和農(nóng)用車、三輪車、摩托車的監(jiān)管,堅決打擊非客運車輛從事道路客運經(jīng)營活動,嚴禁農(nóng)村客運車輛超載、超速,嚴禁低速貨車、農(nóng)用車、拖拉機和三輪車載客,從嚴查處交通安全違法行為。
三是要嚴格依法行政。各委托執(zhí)法人員一定要按照法律法規(guī)的規(guī)定和有關要求行使委托范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)行政執(zhí)法權。在實施執(zhí)法監(jiān)察時,既要做到亮證執(zhí)法、秉公執(zhí)法,又要做到不耍特權、不刁難群眾、不侵犯公民合法權益;在按簡易程序實施行政處罰時,要做到違法事實清楚、證據(jù)有力、標準適當、法律文書填寫規(guī)范、執(zhí)法公正、程序合法,在處理上要敢于碰硬、秉公無私。
四是要嚴格票據(jù)管理。安全生產(chǎn)行政執(zhí)法罰沒票據(jù)實行“集中管理、統(tǒng)一發(fā)放、限量供應、驗舊購新”制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)辦必須嚴格執(zhí)行《關于鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦公室安全生產(chǎn)行政執(zhí)法罰沒票據(jù)管理有關問題的通知》(巴州安監(jiān)[2009]7號)有關規(guī)定,嚴格執(zhí)行收支兩條線管理,切實加強行政執(zhí)法罰沒票據(jù)管理。各安監(jiān)辦的罰沒收入(道路交通、消防除外)要按時如數(shù)上繳區(qū)安監(jiān)局,由區(qū)安監(jiān)局統(tǒng)一繳存到財政專戶,再由財政按規(guī)定安排給各鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)辦作為工作經(jīng)費。
三、嚴格標準,切實加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)監(jiān)管規(guī)范化建設
鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)監(jiān)管規(guī)范化建設區(qū)里按照省、市的要求去年已經(jīng)下發(fā)了專門文件,目標、措施、要求十分明確,今年區(qū)政府又下發(fā)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)監(jiān)管規(guī)范化建設達標驗收標準和實施細則,要求10月底前必須完成,11月份要全面組織驗收。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)一定要對照標準,切實把各項工作抓落實。
組織建設方面:要建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)安全生產(chǎn)委員會,
設置鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦公室,設立鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)察執(zhí)法中隊;充實和穩(wěn)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)監(jiān)管隊伍;組建村(居委)安全生產(chǎn)監(jiān)管隊伍。
職責規(guī)定方面:要進一步完善明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(鄉(xiāng)鎮(zhèn)安委會)安全生產(chǎn)監(jiān)管職責,鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦公室(監(jiān)察執(zhí)法中隊)職責和鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他機構的工作職責,落實安全生產(chǎn)工作責任,健全完善和落實安全生產(chǎn)責任制。
制度建設方面:要建立完善安全生產(chǎn)監(jiān)管人員責任制度,安全生產(chǎn)工作例會制度、檢查制度、隱患排查整改制度、宣傳教育培訓制度、事故隱患和危險源管理制度,建設項目“三同時”執(zhí)行情況檢查、報告制度,安全生產(chǎn)事故報告制度,安全生產(chǎn)值班制度,鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導聯(lián)系安全生產(chǎn)重點單位制度,安全生產(chǎn)考核獎懲制度,安全生產(chǎn)行政執(zhí)法制度,安全生產(chǎn)聯(lián)動制度等。
軟件資料方面:要完善工礦商貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)基本情況臺賬,公眾聚集場所安全生產(chǎn)基本情況臺賬,道路、農(nóng)村客運站點及水上交通安全監(jiān)管臺賬,在建項目及危房安全監(jiān)管臺賬,民爆物品使用臺賬,危險化學品及煙花爆竹安全監(jiān)管臺賬,特種設備及農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)管臺賬,地質(zhì)災害及水利設施安全監(jiān)管臺賬,安全生產(chǎn)會議記錄,安全監(jiān)管聯(lián)系對象分布圖,森林防火安全管理臺賬,中小學校校舍安全管理臺賬,各類傷亡事故綜合報表等。
硬件方面:辦公室2-3間,面積不少于60平方米,有
攝像機、照相機、電腦等必須的工作裝備。
事故防范方面:按照省、市政府安全生產(chǎn)工作要求,安全生產(chǎn)死亡控制指標必須逐年下降。因此,我們的工作壓力很大,安全生產(chǎn)事故要逐年遞減,傷亡人數(shù)、經(jīng)濟損失必須逐年下降,無較大以上事故發(fā)生,隱患整改及時率要達到90%以上,群眾滿意度達到80%以上。
一票否決事項:凡年內(nèi)轄區(qū)內(nèi)發(fā)生一起較大以上安全事故的鄉(xiāng)鎮(zhèn)一律取消當年安全生產(chǎn)規(guī)范化建設的驗收資格。發(fā)生兩起以上一般生產(chǎn)安全責任事故的,且鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負有責任的,實行“一票否決”。
四、強化責任,切實推動工作落實
一要落實安全生產(chǎn)目標責任。按照“轄區(qū)負責”制的要求,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對所管轄的地方、各單位必須對所管轄范圍的安全工作全權負責。鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)辦作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管工作的實施主體,要將安全生產(chǎn)目標責任細化分解,落實到單位、到業(yè)主、到人頭,健全完善安全生產(chǎn)責任制。
二強化安全生產(chǎn)監(jiān)管責任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)辦要切實履行好安全監(jiān)管職責,落實監(jiān)管責任。要采取分月分季或不定期的辦法對重點部位、重點行業(yè)、重點時段進行重點檢查,查日常管理和安全工作制度的落實情況,查操作規(guī)程的執(zhí)行情況。對發(fā)現(xiàn)的事故隱患和關鍵性問題,要建立工作檔案,制定整改措施,落實責任人員,督促隱患整治到位。要組織實施好委托執(zhí)法工作,加大安全生產(chǎn)非法違法的打擊力度。要切實指導好鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他機構、其他相關單位在各自職責范圍內(nèi)抓好安全生產(chǎn)工作。
一、總體要求
深入貫徹落實溱湖工委、溱潼鎮(zhèn)黨委、安委辦文件要求,進一步壓緊夯實農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)責任;從現(xiàn)在起—7月底,在全鎮(zhèn)組織開展農(nóng)業(yè)領域安全生產(chǎn)專項整治,著力建立完善長效監(jiān)管工作機制.務求把各類風險隱患消除在萌芽狀態(tài),消除農(nóng)業(yè)安全監(jiān)管領域盲區(qū)漏點,化解影響制約農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)的基礎性、源頭性矛盾問題,防范遏制較大事故,堅決杜絕重特大事故,切實促進全鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定向好。
二、重點任務
1、全面整治違法違規(guī)使用農(nóng)業(yè)機械問題。包括①拖拉機、聯(lián)合收割機在投入使用前未依法辦理牌證的,②未按規(guī)定參加定期檢驗的;③聯(lián)合收割機作業(yè)期間未配備有效期火器的;④本轄區(qū)拖拉機運輸機組未按規(guī)定投保交強險的,⑤未按規(guī)定參加定期檢驗;⑥本轄區(qū)所有的變型拖拉機未按規(guī)定注銷、報廢的;⑦拖拉機、聯(lián)合收割機駕駛人未持有合法有效駕駛證,違法駕駛拖拉機、聯(lián)合收割機;拖拉機、聯(lián)合收割機的。⑧農(nóng)機服務組織使用無牌無證、超出檢驗有效期的拖拉機、聯(lián)合收割機的;農(nóng)機服務組織使用無資質(zhì)人員駕駛拖拉機、聯(lián)合收割機;農(nóng)機服務組織使用未經(jīng)安全培訓人員操作農(nóng)業(yè)機。⑨糧食產(chǎn)地烘干場所未做到“安全制度上墻、操作人員培訓、防火設備齊全、安全防護配置、安全警示提醒”五落實。⑩整治農(nóng)機安全生產(chǎn)主體責任不落實問題。包括農(nóng)機服務組織和農(nóng)機使用者等未按照“一必須五到位”的要求組織安全生產(chǎn),安全責任、安全投入、安全培訓、安全管理、應急救援;
2、全面抓好防汛抗災領域安全問題。根據(jù)全鎮(zhèn)的防汛特點和要求,全面核查圩堤、泵站、涵閘等風險隱患是否全面、隱患臺賬是否真實、整治措施是否有效、隱患是否已排除、備汛工作是否到位等,及時督促責任單位完成隱患整改工作。及早制定完善防汛抗旱應急預案,檢查防汛搶險物資設備儲備、防汛抗旱應急搶險專業(yè)隊伍建設和實戰(zhàn)演練情況等。
3、全面加強在建農(nóng)業(yè)開發(fā)工程、水利工程建設安全監(jiān)管。鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、水利站對各自負責的農(nóng)業(yè)開發(fā)工程、水利工程要開展檢查,重點檢查現(xiàn)場施工安全、設施、設備安全,人員作業(yè)安全并及時將工程項目情況和檢查情況報鎮(zhèn)建設和生態(tài)環(huán)境局備案。
4、全面加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。加強對種養(yǎng)殖企業(yè)、大戶、農(nóng)藥化肥銷售點藥肥使用銷售情況督查,并建立使用臺帳,堅決杜絕違法違規(guī)藥肥用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加強農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管和檢測,對生豬、魚類、蔬菜、稻米的農(nóng)產(chǎn)品上市安全監(jiān)測,對不合格農(nóng)產(chǎn)品堅決制止流向市場,讓老百姓吃得放心。確保不發(fā)生農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故。
三、工作舉措
1、全面推行農(nóng)業(yè)領域安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管。根據(jù)組建后新情況重新明確鎮(zhèn)村(居)農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)第一責任人,配齊村級農(nóng)業(yè)安全協(xié)管員,落實農(nóng)業(yè)安全監(jiān)督屬地管理責任.健全農(nóng)業(yè)安全監(jiān)督管理網(wǎng)絡,并將此網(wǎng)絡融入基層社會治理綜合網(wǎng)格,在網(wǎng)格化平臺設立農(nóng)業(yè)安全監(jiān)管模塊,制定管理事項清單,建成網(wǎng)格化監(jiān)管長效機制。
2、全面提升農(nóng)業(yè)安全治理體系和治理能力。建立局鎮(zhèn)村聯(lián)動機制,以及與應急、公安、交通、市場監(jiān)督、糧食、住建、電力、消防等部門的協(xié)調(diào)配合機制,形成齊抓共管,必要時聯(lián)合開展安全檢查。農(nóng)業(yè)安全檢查規(guī)范、專業(yè)、及時排查出人的不安全行為和物的不安全狀態(tài),對排查出的農(nóng)業(yè)安全隱患,登記、跟蹤、督查、整改實行閉環(huán)管理,形成依法管理,規(guī)范管理的良好局面。
3、強化輿論宣傳。①充分利用網(wǎng)絡、廣播、橫幅、LED大屏等媒介,深入開展“農(nóng)機安全生產(chǎn)月”、“農(nóng)機安全生產(chǎn)宣傳咨詢?nèi)铡钡然顒?,加強農(nóng)機安全生產(chǎn)法律法規(guī)、安全事故預防常識和事故預防措施宣傳教育和警示教育,提高農(nóng)機作業(yè)服務組織、農(nóng)機駕駛操作人員的安全意識、安全素質(zhì)。加強農(nóng)機技術培訓和指導,做好技術咨詢服務,提高機手的安全操作水平。②發(fā)放禁止使用農(nóng)藥品種和農(nóng)藥安全間隔期使用告知書③與種養(yǎng)殖企業(yè)、大戶簽訂安全生產(chǎn)責任狀等等。
一、練內(nèi)功,充分激發(fā)隊伍“活力”
一是營造“三個”環(huán)境。結合實際,對各科室隊的人員進行了優(yōu)化組合,為每名干部搭建好釋放潛能、發(fā)揮特長的平臺,營造了干事業(yè)環(huán)境;定期組織開展各類主題活動,豐富活躍干部職工的生活,營造了增強感情的環(huán)境;建立了學習制度、科(隊)長輪流講課制度,營造了不斷學習的環(huán)境。
二是建強“四好”班子。局領導班子認真開展了以“學習創(chuàng)新、民主團結、勤政為民、清正廉潔”為主要內(nèi)容的“四好”領導班子創(chuàng)建活動,切實把班子成員的精力集中到干事創(chuàng)業(yè)上,把智慧凝聚到開拓進取的事業(yè)中,把行動統(tǒng)一到共謀發(fā)展的步調(diào)上,增強了凝聚力和戰(zhàn)斗力。
三是打造“五型”隊伍。以建設“學習型、創(chuàng)新型、務實型、效能型、廉潔型”安監(jiān)隊伍為目標,切實加強了安監(jiān)隊伍建設。健全了50余項機關管理制度,形成了用制度管人、管事、管權的機制,并加強了隊伍思想道德、行風廉政、業(yè)務能力和行政效能等的建設,著力打造了一支高素質(zhì)安監(jiān)隊伍。
二、創(chuàng)新招,全面提升監(jiān)管“效能”
一是嚴格實行約談警示。對發(fā)生生產(chǎn)安全事故的和安全生產(chǎn)責任不落實、措施不到位、安全隱患突出單位和企業(yè)負責人及時組織進行了警示約談,促使其進一步增強安全意識,查找管理漏洞,強化防范措施。
二是加強工作督查通報。對安全生產(chǎn)“三項行動”、節(jié)日等重要時段安全監(jiān)管等重點工作加強動態(tài)監(jiān)控和督查,對發(fā)現(xiàn)的問題逗硬通報,限期整改,并跟蹤、復查,對通報事項整改不力的,協(xié)調(diào)區(qū)目督辦予以通報,增強了督促整改落實力度。
三是強化工作協(xié)調(diào)聯(lián)動。對一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)或部門難以解決的問題、事項,及時組織相關部門召開協(xié)調(diào)會,集思廣益研究對策措施,協(xié)調(diào)相關部門進行合力解決;針對高危行業(yè)多部門管理的實際,組織多部門參與開展聯(lián)合執(zhí)法行動,提高了執(zhí)法效力。
四是加強信息報告報送。進一步明確了安全生產(chǎn)事故信息報告、三項行動信息報送等工作要求,要求各相關部門將安全檢查、專項督查、專項整治、隱患排查治理情況定期按時報區(qū)安辦備案。
五是嚴格“黑名單”管理。將存在突出隱患的及違法違規(guī)違章造成生產(chǎn)安全事故的單位納入“黑名單”,并與相關部門溝通協(xié)調(diào),在信貸、行政審批、項目招標等方面給予限制,既約束黑名單企業(yè),又警示其他企業(yè)。
三、出重拳,大力破除發(fā)展“瓶頸”
一是推行委托執(zhí)法,破除鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)“有責無權”的機制障礙。該局協(xié)調(diào)組織相關安全監(jiān)管行政執(zhí)法部門,依法將非煤礦山、?;贰熁ū?、水上交通、農(nóng)機、道路交通、運輸管理、特種設備等行業(yè)和領域的部分安全生產(chǎn)行政執(zhí)法權委托給各51個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)安監(jiān)辦行使,建立了委托執(zhí)法人員管理、執(zhí)法文書管理、罰沒票據(jù)管理、考評考核等委托執(zhí)法管理制度,促進了委托執(zhí)法規(guī)范有序運行,有效遏制了鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全事故多發(fā)態(tài)勢。
二是強化聯(lián)合監(jiān)管,破除安監(jiān)部門“單打獨斗”的監(jiān)管狀態(tài)。針對一個部門難以解決的問題,及時組織相關部門召開協(xié)調(diào)會,集思廣益研究對策措施,進行聯(lián)合治理;針對高危行業(yè)多部門監(jiān)管的實際,組織多部門參與開展聯(lián)合監(jiān)管,提高安全監(jiān)管實效;針對安全生產(chǎn)執(zhí)法難的“頑癥”,協(xié)調(diào)組織相關部門開展聯(lián)合執(zhí)法行動,提高執(zhí)法力度和效果。今年該局組織相關部門召開工作協(xié)調(diào)會28次,組織開展聯(lián)合執(zhí)法19次,使一大批安全隱患治理老大難問題得到了徹底解決。
三是夯實薄弱環(huán)節(jié),破除安全生產(chǎn)“基礎不牢”的老難問題。推進“三項行動”,徹底消除事故隱患。今年共查處各類安全生產(chǎn)違法行為134起,組織、督促相關單位部門整改安全隱患186處,組織區(qū)級相關部門開展集中宣傳咨詢活動2次,組織開展宣傳教育“五進”活動18次,舉辦各類安全培訓班5期次;確?!叭齻€到位”,提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)能力。配備了150名作風正、責任心強的鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職安監(jiān)員和800余名村組信息員,安監(jiān)辦的各項經(jīng)費納入?yún)^(qū)級財政預算,??顚S茫瑫r采取新建、改建和租賃的方式,為每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)安監(jiān)辦落實了辦公場地,確保了陣地、經(jīng)費和人員到位。著力“三個增強”,促進企業(yè)本質(zhì)安全。采取“從思想上增強安全意識、從制度上增強安全保障、從物質(zhì)上增強安全條件”的措施,督促企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任,加強安全投入,改善安全生產(chǎn)條件,推動安全規(guī)程到位,全面提升企業(yè)本質(zhì)安全水平。
四、借外力,著力構建安全“屏障”
一是構建社會化監(jiān)管責任網(wǎng)絡。進一步修訂完善了《*區(qū)各級各部門安全生產(chǎn)工作職責》,并通過簽定目標責任書的方式,切實建立起了區(qū)、鄉(xiāng)、村、業(yè)主四級責任網(wǎng)絡,全面落實了領導責任和“兩個主體”責任,并對責任落實情況嚴格督查,逗硬考核,切實增強各地各部門抓安全生產(chǎn)工作主動性。
二是構建全民化安全教育網(wǎng)絡。組織區(qū)級相關職能部門
農(nóng)機安全文化通過農(nóng)機安全教育積累、傳播、繼承和發(fā)展,最終形成農(nóng)機安全文化的影響力。農(nóng)機安全教育是以規(guī)范農(nóng)機安全使用為基本目的的社會活動,從某種意義上說,農(nóng)機安全教育與農(nóng)機安全文化建設密不可分,相輔相成。黨的十六大以來,我國農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展速度明顯加快,發(fā)展質(zhì)量不斷提升,作用地位持續(xù)增強?;緲嫿司哂兄袊厣拇龠M農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的法律法規(guī)政策體系,探索實踐了“農(nóng)民自主、政府扶持、市場引導、社會化服務、共同利用、提高效益”為主要特征的中國特色農(nóng)業(yè)與農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展道路。一直以來,我國各級農(nóng)機主管部門在高速、安全發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化過程中,高度重視農(nóng)機安全教育工作。在新的發(fā)展時期,要適應農(nóng)業(yè)機械化快速發(fā)展的新形勢和農(nóng)機安全生產(chǎn)的新要求,根據(jù)農(nóng)業(yè)機械化的新形勢、新需求,重視農(nóng)機安全教育,下大力氣提高廣大農(nóng)機駕駛操作人員的安全文化素質(zhì),促進農(nóng)機安全生產(chǎn)適應農(nóng)業(yè)需求定位。
1)改革開放以來,全國各級各類農(nóng)業(yè)機械化教育培訓機構面向服務“三農(nóng)”,促進農(nóng)、科、教結合,多層次、多形式、多渠道地開展農(nóng)機安全教育,培養(yǎng)適應農(nóng)業(yè)機械化與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的農(nóng)機安全監(jiān)督管理人員,技術好、善經(jīng)營的農(nóng)機技術支持和作業(yè)服務人才,有理想、高素質(zhì)的農(nóng)機作業(yè)能手,有效提高農(nóng)業(yè)機械化人才隊伍的安全技術素質(zhì),為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展做出積極貢獻。
2)2009年起,農(nóng)業(yè)部等六部委將農(nóng)機教育培訓納入陽光工程,主要培訓農(nóng)機使用和維修人員。農(nóng)機部門抓住機會,利用農(nóng)村勞動力轉移培訓投入,在實施農(nóng)機購機補貼政策的拉動下,切實開展有效的農(nóng)業(yè)機械安全使用技能培訓,提高購機農(nóng)民整體技術素質(zhì);積極協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)、科教等有關部門,形成全社會重視農(nóng)業(yè)機械化工作的環(huán)境氛圍,精心設計與實施購機農(nóng)民農(nóng)機安全使用的技術與安全技能培訓,切實解決購機農(nóng)民購買農(nóng)機具的后顧之憂。在全國范圍內(nèi)大幅度提升農(nóng)機駕駛操作人員的整體技術水平與素質(zhì),提高農(nóng)機安全使用效能。同時,農(nóng)業(yè)部在全國開展農(nóng)業(yè)機械化教育培訓大行動,以適應快速發(fā)展的農(nóng)業(yè)機械化人才隊伍建設的迫切需求。培訓大行動以農(nóng)業(yè)機械化管理技術員、維修服務員、駕駛操作員、經(jīng)營銷售員和農(nóng)業(yè)設施操作員為重點培訓對象,開展農(nóng)業(yè)機械化實用技能、安全教育培訓,著力提升農(nóng)業(yè)勞動者技術素質(zhì),完善我國農(nóng)業(yè)機械化人才結構,促進農(nóng)業(yè)安全、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮,為建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和促進農(nóng)業(yè)機械化科學發(fā)展提供強有力的人才支撐。
3)“十一五”期間,各級農(nóng)業(yè)機械化主管部門緊緊圍繞建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民的總體要求,認真實施“科教興機”戰(zhàn)略,堅持育人為本,完善管理制度,健全培訓體系,創(chuàng)新培訓形式,積極爭取扶持政策,改善基礎條件,農(nóng)業(yè)機械化安全教育培訓工作取得明顯成效,為保障農(nóng)業(yè)機械化持續(xù)快速發(fā)展提供了有力的人才和智力支撐。
全國涌現(xiàn)出一大批懂技術、會操作、善經(jīng)營的農(nóng)機作業(yè)能手、維修能手、經(jīng)營能手,培養(yǎng)了更多的種植大戶、養(yǎng)殖大戶和農(nóng)機大戶,造就了更多高素質(zhì)新型職業(yè)農(nóng)民?;钴S在農(nóng)村的4000多萬農(nóng)機手,成為保障農(nóng)機安全生產(chǎn)、建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的中堅力量。目前我國農(nóng)業(yè)機械化安全教育與體系建設取得的成效集中體現(xiàn)在:
1)農(nóng)機安全教育有發(fā)展基礎與條件。各級農(nóng)業(yè)機械化主管部門加強與有關部門配合,整合利用各類農(nóng)機安全教育培訓資源,不斷創(chuàng)新安全培訓形式,認真組織開展農(nóng)機安全教育,取得了階段性成果。
2)農(nóng)機安全教育規(guī)模與范圍不斷擴大?;拘纬闪宿r(nóng)機培訓學校,拖拉機駕駛培訓、農(nóng)機職業(yè)技能鑒定、農(nóng)業(yè)機械化技術推廣、農(nóng)機安全監(jiān)理、農(nóng)業(yè)機械化科研機構,農(nóng)機生產(chǎn)銷售企業(yè),農(nóng)機服務組織等廣泛參與的農(nóng)機安全教育新格局。
3)農(nóng)機安全教育內(nèi)容豐富實用。各地緊緊圍繞農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的重點領域、重點技術、重點機具開展豐富實用的安全教育培訓活動。
4)農(nóng)機安全教育培訓能力明顯增強。各地扎實推進基礎設施、師資隊伍、教學器具和教材建設等基礎性工作,探索并不斷創(chuàng)新培訓方式,逐步提高培訓質(zhì)量。
5)農(nóng)機安全教育行為逐步制度化。各地農(nóng)業(yè)機械化主管部門確立農(nóng)機安全教育方式方法,明確農(nóng)機人才培養(yǎng)與農(nóng)機安全教育的工作職責,制訂符合地方實際和特點的農(nóng)機安全教育培訓規(guī)劃、工作方案或實施步驟,建立并不斷完善考核管理辦法,形成上下齊抓共管、良性互動、常抓不懈的新局面。
當前,農(nóng)機安全教育的概念正逐步被各級農(nóng)機部門與廣大農(nóng)機工作者認同,各地重點實施、以點帶面,提高了全農(nóng)機行業(yè)的安全文化素質(zhì),保障和提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力,努力促進農(nóng)業(yè)機械化安全、科學、高效發(fā)展。但同時也存在一些技術與操作問題,需要在實踐中加以克服。
1)農(nóng)機安全教育還缺乏系統(tǒng)性與系統(tǒng)完善的社會支持模式。隨著農(nóng)業(yè)機械化作業(yè)水平和程度大幅度提高,農(nóng)村農(nóng)業(yè)機械保有量和種類逐年增加,農(nóng)業(yè)機械使用范圍和頻率逐步提升,因而農(nóng)機安全生產(chǎn)的壓力也越來越大。農(nóng)機行業(yè)是國家安全生產(chǎn)13個重點行業(yè)和領域之一,雖然“十一五”期間全國農(nóng)機安全事故起數(shù)和傷亡人數(shù)呈現(xiàn)逐年遞減趨勢,但事故總數(shù)和死亡人數(shù)仍比較多,平均每年死亡437人,受傷1164人,直接經(jīng)濟損失1067萬元以上。2012年,死亡達到692人,受傷943人,直接經(jīng)濟損失更達到2240.64萬元,農(nóng)機安全生產(chǎn)形勢緊迫。我國農(nóng)機部門一直結合農(nóng)機培訓開展農(nóng)機安全教育,但仍缺乏系統(tǒng)性,重視程度不夠,在課程設計、組織實施、師資教材、培訓模式等方面缺乏深入研究,沒有形成較好的農(nóng)機安全教育效果與影響力,與農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展,農(nóng)業(yè)機械化安全科學發(fā)展等要求不完全適應。農(nóng)業(yè)是弱勢(質(zhì))產(chǎn)業(yè),農(nóng)機行業(yè)在體制、運行、監(jiān)管、抵抗風險、行業(yè)發(fā)展等諸多方面都需要國家、社會的大力支持和社會的廣泛參與,在農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)機械化管理司重視農(nóng)機安全文化建設的背景下,各地應建立完善的農(nóng)機安全教育機制,爭取社會支持,鼓勵社會力量積極參與農(nóng)機安全教育,形成行業(yè)共識,促進農(nóng)業(yè)機械化安全發(fā)展。
2)基層農(nóng)機使用操作人員勞動文化素質(zhì)普遍偏低,安全生產(chǎn)意識淡薄,成為影響農(nóng)機安全生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的因素之一。大的層次,農(nóng)民是我國最大的人口群體,有8億多農(nóng)民,其中勞動力達4.8億,但外出打工的農(nóng)民工數(shù)量已達到2.5億,而且還在以每年900萬~1000萬的速度遞增,并且都是青壯年,文化水平相對較高。導致現(xiàn)實農(nóng)村勞動力中高素質(zhì)的青壯年農(nóng)民急劇減少,結構失衡;留守農(nóng)村的農(nóng)民大都以老年、婦女居多,文化水平較低。據(jù)全國有關數(shù)據(jù)顯示,在農(nóng)村勞動力中,小學及以下文化程度占37.3%,初中占50.2%,高中占9.7%,中專占2.1%,大專及以上占0.6%,受教育程度較低。加上培訓設計針對性不強、實施不到位,造成部分農(nóng)機使用與服務人員安全生產(chǎn)技能不高。據(jù)歷年農(nóng)機事故成因統(tǒng)計數(shù)據(jù),操作失誤、無證駕駛和無牌行駛始終是前3位的重要因素,這些問題突出反映農(nóng)機手缺乏必要的農(nóng)機安全理論、法律法規(guī)意識淡薄、安全操作技能欠缺,要引起有關部門的足夠重視,站在保障農(nóng)業(yè)機械化安全科學發(fā)展的高度,針對農(nóng)機人員的具體情況,設計完善的農(nóng)機安全與教育系統(tǒng),支撐農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展對農(nóng)機實用人才的需求。
3)缺乏農(nóng)機安全教育保障措施。近年來,國家不斷增加對農(nóng)機購置補貼的資金投入,農(nóng)村新型農(nóng)業(yè)機械數(shù)量大幅增加,但對農(nóng)機安全教育的專向投入較少,農(nóng)機安全教育在方針確立、體系構建、組織實施、經(jīng)費落實等方面尚處于起步階段。與此相應,作為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的主體,在政府資金引導下,農(nóng)民對購買經(jīng)濟效益高的農(nóng)業(yè)機械熱情空前,但愿意對農(nóng)機安全教育投入的意識不強。需要政策引導,重視農(nóng)機安全教育,為農(nóng)機安全文化建設提供保障,形成全社會共同參與的農(nóng)機安全生產(chǎn)的文化氛圍。
二、農(nóng)機安全教育應貫串農(nóng)機安全生產(chǎn)
農(nóng)機安全教育貫穿并體現(xiàn)在農(nóng)機安全生產(chǎn)全過程,是農(nóng)機安全生產(chǎn)工作的重要組成部分,社會性強、涉及面廣,是搞好農(nóng)機安全生產(chǎn)的基礎,是提高農(nóng)機駕駛操作人員遵紀守法意識,貫徹落實“安全第一、預防為主”方針,預防和減少農(nóng)機事故,保障人民生命財產(chǎn)安全的重要舉措。
1)農(nóng)機安全生產(chǎn)過程由人、機具、環(huán)境三大要素構成,其中人是農(nóng)機安全生產(chǎn)中的關鍵因素。機具可以通過改造,以適應不同的作業(yè)環(huán)境特點;環(huán)境是客觀存在的現(xiàn)實,不易改變;環(huán)境和機具是無意識的,而人是有意識的、主動的。機具由人來駕駛操作,因此,農(nóng)機安全生產(chǎn)的關鍵在于“人”,人是農(nóng)機安全生產(chǎn)的核心。農(nóng)機安全文化建設需要通過靈活有效的載體來承載,其中重要的載體就是教育。要開展持久的農(nóng)機安全教育活動,對所有農(nóng)機從業(yè)人員進行相關法律、法規(guī)、標準和安全知識教育,提高其安全生產(chǎn)的操作技能,使廣大農(nóng)機安全生產(chǎn)參與者自覺地遵守農(nóng)機法律法規(guī),增強安全意識,保證農(nóng)機具作業(yè)秩序井然,從而最大限度地預防和減少農(nóng)機事故的發(fā)生。
2)隨著我國農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展,農(nóng)業(yè)機械化在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中突顯舉足輕重的地位。國家對農(nóng)民購置更新農(nóng)業(yè)機械補貼政策的出臺和《中華人民共和國農(nóng)業(yè)機械化促進法》等一系列政策法規(guī)的頒布實施,極大地調(diào)動了農(nóng)民購買和使用農(nóng)機的積極性,推動農(nóng)機進一步發(fā)展,農(nóng)機新一輪的大發(fā)展和高科技農(nóng)機技術與裝備的應用推廣,必然要求農(nóng)機安全教育更要適應農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展新形勢的需要。
3)農(nóng)機安全文化產(chǎn)生的安全氛圍和安全監(jiān)管是農(nóng)機安全文化的具體反映,建立和諧的農(nóng)機安全氛圍依賴于農(nóng)機安全文化的傳播與運用,依賴于開展切實有效的農(nóng)機安全教育。當前,我國農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展由中級階段向高級階段跨越,但基層農(nóng)民機手安全素質(zhì)不高、安全意識不強的問題仍然普遍存在,農(nóng)機安全事故處于多發(fā)、易發(fā)、高發(fā)時期。必須通過對農(nóng)機安全文化的研究、建設與發(fā)展,加強農(nóng)機安全教育,不斷提高農(nóng)民機手的專業(yè)技能、安全素質(zhì),改進其安全意識和行為,從被動地服從農(nóng)機安全監(jiān)管轉變成自覺主動地按農(nóng)機安全生產(chǎn)的要求進行作業(yè),進而在農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展中促進農(nóng)機安全生產(chǎn)。
三、強化農(nóng)機安全教育與加強農(nóng)機安全生產(chǎn)對策
農(nóng)機安全教育是搞好農(nóng)機安全生產(chǎn)的基礎,是預防和減少農(nóng)機事故,保障人民生命財產(chǎn)安全的重要措施。當前,我國農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展速度明顯加快,發(fā)展質(zhì)量不斷提升,作用地位持續(xù)增強,農(nóng)機安全生產(chǎn)的各項目標要求更高,農(nóng)機安全教育工作的任務也更加繁重。因此,必須下大力氣改進和加強農(nóng)機安全教育工作,采取更加有效、更加合理、更加科學的手段和措施,推動農(nóng)機安全教育工作扎實、深入、持久地開展。
3.1切實加強組織領導
加強組織領導,高度重視農(nóng)機安全教育對促進農(nóng)機安全生產(chǎn)工作的重要推動和保障作用,結合實際制定農(nóng)機安全教育的規(guī)劃或實施方案,抓好評估檢查,確保實效。
3.2培訓農(nóng)機安全使用人員
以提高專業(yè)與安全技能為目的,培訓農(nóng)民機手掌握農(nóng)機具結構原理與安全生產(chǎn)知識,嚴格按照操作規(guī)程安全使用農(nóng)業(yè)機械,在作業(yè)過程中創(chuàng)造安全舒適的農(nóng)機作業(yè)環(huán)境。
3.3規(guī)范農(nóng)機安全行為
在農(nóng)機安全生產(chǎn)過程宣教農(nóng)業(yè)機械化政策法規(guī)、農(nóng)機安全生產(chǎn)人員應該承擔的社會責任與義務。結合開展的農(nóng)機技術培訓、農(nóng)機安全教育、農(nóng)機警示教育與道德教育,規(guī)范農(nóng)機人員職業(yè)道德,提高農(nóng)機人員農(nóng)機技能水平與安全生產(chǎn)意識。
3.4創(chuàng)新農(nóng)機安全監(jiān)管方式
創(chuàng)新農(nóng)機安全公共服務與監(jiān)管平臺,建立農(nóng)機安全政策支持體系,設計實用有效的農(nóng)機安全評估系統(tǒng),為快速發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化提供基礎支撐和良好的發(fā)展環(huán)境,穩(wěn)步推進農(nóng)機安全文化建設,促進農(nóng)機安全生產(chǎn)。
3.5營造農(nóng)機安全生產(chǎn)氛圍
制定并不斷完善農(nóng)機安全生產(chǎn)與監(jiān)管的法規(guī)、規(guī)章制度,建立高效運作的農(nóng)機安全監(jiān)管網(wǎng)絡與農(nóng)機安全宣傳、監(jiān)管體系,形成高效的農(nóng)機安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機制。動員社會力量,調(diào)動社會資源,加大農(nóng)機安全教育力度,增大農(nóng)機安全教育覆蓋面,有效地推動農(nóng)機安全教育開展。創(chuàng)新農(nóng)機安全教育理念,針對新形勢下農(nóng)機安全管理的新特點、新問題、新動向,探索適應當前形勢,滿足時代要求,群眾喜聞樂見的安全教育途徑。
3.6培育農(nóng)機安全教育陣地,壯大農(nóng)機安全教育隊伍
開展行之有效的農(nóng)機安全教育,豐富農(nóng)機安全教育形式,完善農(nóng)機安全教育措施,提升農(nóng)機安全教育科學化水平,落實農(nóng)機安全教育工作實效。在完善農(nóng)機安全教育形式的同時,建立一支與當前農(nóng)機監(jiān)管和農(nóng)機安全教育工作相適應的農(nóng)機安全教育隊伍。整合優(yōu)化農(nóng)機安全教育資源,形成系統(tǒng)、全覆蓋的農(nóng)機安全教育網(wǎng)絡。
四、結論
為經(jīng)濟社會跨越發(fā)展“大變樣之年”提供強有力的安全保障,為全面落實安全生產(chǎn)“基層基礎攻堅年”各項目標任務。確?!笆濉遍_好局、起好步,現(xiàn)就全縣安全生產(chǎn)工作提出如下意見。
一、指導思想
以落實科學發(fā)展觀為引領,深入貫徹執(zhí)行國務院《關于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》(國發(fā)〔〕23號),以創(chuàng)市級安全保障型城市為載體,強力推進四大專項行動,強化“雙基”,嚴管重罰,推動全縣經(jīng)濟社會健康發(fā)展、科學發(fā)展、和諧發(fā)展、安全發(fā)展。
二、工作目標
——安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉。安全生產(chǎn)事故起數(shù)、死亡人數(shù)、經(jīng)濟損失“三下降”和執(zhí)法水平、企業(yè)主體責任、隱患整治水平“三上升”。全縣各類安全事故死亡人數(shù)比年下降3-6%;有效遏制一次性死亡3人以上的較大事故和一次受傷或涉險10人以上的重特大未遂事故;杜絕重特大事故。
——政府安全監(jiān)管能力有效提升。進一步規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行業(yè)主管部門及所有工業(yè)園區(qū)安全監(jiān)管機構,按要求足額配備人員和必需的裝備。全面啟動綜合安監(jiān)部門標準化和行業(yè)專項監(jiān)管部門規(guī)范化建設。
——企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任全面落實。全面開展落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任行動,建立健全激勵約束機制,重點行業(yè)領域企業(yè)100%完成分級評定;安全標準化建設縱深推進,高危行業(yè)領域企業(yè)達標率達100%,其他行業(yè)達80%以上。
——重點行業(yè)領域安全監(jiān)管全面深化。全縣安全生產(chǎn)大宣教大排查大整治大執(zhí)法行動取得實效,隱患排查整治明顯強化,一般隱患整治率達95%以上,重大隱患整治率達80%以上。
——安全生產(chǎn)保障體系健全完善。監(jiān)察執(zhí)法效能明顯提升,應急救援能力全面強化,安全社區(qū)創(chuàng)建穩(wěn)步推進,安全投入,安全科技、安全文化、應急救援等保障能力取得實質(zhì)性進展。
三、重點工作
2011年,全縣安全生產(chǎn)工作重點是全面開展落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任行動,深入開展安全生產(chǎn)大宣教大排查大整治大執(zhí)法,在政府安全監(jiān)管能力提升、企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任落實、重點行業(yè)治本、安全保障能力提升和增強全民安全意識等方面攻堅克難。
(一)全面提升政府安全監(jiān)管能力
強化基層安全監(jiān)管能力建設。推進安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管部門標準化建設,全面完成裝備配備。推進安全專項監(jiān)管部門規(guī)范化建設,2011年9月底前,完成道路、建設、質(zhì)監(jiān)、水利等重點行業(yè)監(jiān)管部門的機構、編制、人員、裝備建設。推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管規(guī)范化建設,配齊配強與工作任務相適應的專職安全監(jiān)管人員和裝備設備。建立安全監(jiān)管人員資格準入制度。加大村級安全監(jiān)管網(wǎng)絡業(yè)務指導和培訓力度,繼續(xù)推進安全監(jiān)管隊伍“素質(zhì)提升工程”,全面開展大培訓、大練兵、大提升活動。
強化安全監(jiān)管制度和信息化建設。完善安全生產(chǎn)聯(lián)席會議運行機制,擴大聯(lián)席會議制度覆蓋范圍。堅持“從嚴治安”和“從優(yōu)待安”并重,安全監(jiān)管人員崗位補貼與全市標準同步,投保意外傷害險。嚴格執(zhí)行重點行業(yè)(領域)從業(yè)人員資格標準,規(guī)范專業(yè)服務機構從業(yè)行為。配合市級相關部門建立好企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任數(shù)據(jù)庫、特種設備安全監(jiān)管信息化網(wǎng)絡、“金安”工程業(yè)務應用系統(tǒng)、農(nóng)機安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管信息系統(tǒng),實現(xiàn)動態(tài)管理。
強化安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法工作。制定實施企業(yè)主體責任、“三同時”管理、培訓教育、職業(yè)健康等規(guī)章制度。編制針對性強的年度執(zhí)法計劃,事前處罰金額不低于總處罰的40%。完善執(zhí)法聯(lián)動協(xié)調(diào)機制,深入開展打“三非”(非法生產(chǎn)、非法經(jīng)營、非法建設)、反“三違”(違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動紀律)、治“三超”(工礦企業(yè)超能力、超強度、超定員生產(chǎn);交通運輸單位超載、超限、超速)活動,嚴厲查處事故遲報、謊報、漏報和瞞報行為。嚴格規(guī)范行政處罰裁量權,建立事故調(diào)查處理跟蹤督查制度,加強案卷評審和執(zhí)法統(tǒng)計工作。堅持“四不放過”和“依法依規(guī)、實事求是、注重實效”原則,嚴格事故查處,健全掛牌督辦、事故約談、事故通報、定期分析制度。安全監(jiān)管部門要強化指導、監(jiān)督和培訓工作,進一步提高委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法效能。
(二)全面落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任
深入開展落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任行動。貫徹落實國務院《關于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》(國發(fā)〔〕23號)和市政府《關于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的意見》(渝府發(fā)〔〕93號)精神,在交通運輸、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、建筑施工、民爆物品、公共聚集場所、消防等8個重點行業(yè)領域,按照“政府統(tǒng)一領導、行業(yè)部門具體實施、有關部門聯(lián)合行動、全社會共同參與”原則,分階段開展落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任行動,推動法律法規(guī)賦予企業(yè)在安全生產(chǎn)保障方面的有關規(guī)定、工作職責、安全條件、行業(yè)標準和法律責任落實到位。2011年底前完成重點行業(yè)領域企業(yè)A、B級企業(yè)達到總數(shù)的80%以上。
全面推進重點行業(yè)(領域)安全標準化建設。按照“管理臺賬化、裝備現(xiàn)代化、指令書面化、操作程序化、行為規(guī)范化”工作要求深入開展以崗位達標、專業(yè)達標和企業(yè)達標為內(nèi)容的企業(yè)安全標準化建設,并持續(xù)鞏固達標成果,實現(xiàn)全面達標、本質(zhì)達標和動態(tài)達標。鼓勵支持企事業(yè)單位加快安全生產(chǎn)關鍵技術裝備的換代升級,引導重點行業(yè)企業(yè)提高機械化、自動化生產(chǎn)水平。2011年,全縣重點行業(yè)(領域)企業(yè)安全標準化達標率達90%以上,其他行業(yè)達到80%以上。凡在規(guī)定時間內(nèi)未實現(xiàn)達標的企業(yè)要依法暫扣其生產(chǎn)許可證、安全許可證,責令停產(chǎn)整頓;對整改逾期未達標的,由縣人民政府依法予以關閉。
切實加強企業(yè)班組安全管理。進一步加強班組安全管理,嚴格落實企業(yè)領導干部帶(值)班制度。實施高危行業(yè)(領域)全員風險抵押金制度和安全績效工資制度,安全績效工資原則上不低于員工收入的20%。全面推行安全生產(chǎn)承諾制度,企業(yè)向社會承諾,員工向企業(yè)承諾。建立班組班前、班中、班后安全檢查(即“一班三檢”)、重點對象和重點部位安全檢查(即“點檢”)、作業(yè)區(qū)域安全巡查(即“巡檢”)制度,保障安全設施設備正常運轉。建立班組三級教育臺賬、班組學習臺賬、設備檢查臺賬、違章處罰臺賬及工傷事故臺賬。對完成生產(chǎn)任務、安全意識、隱患查改、杜絕“三違”以及班組安全投入等情況進行綜合考核,積極創(chuàng)建“全員安全”的合格班組。
強力推進實施企業(yè)分級監(jiān)管。各行業(yè)主管門要健全重點行業(yè)(領域)企業(yè)“黑名單”管理制度,完善發(fā)展改革、工商、金融、保險及有關資質(zhì)管理部門參與的聯(lián)合懲戒機制。堅持“分級負責、屬地管理”原則,建立企業(yè)安全等級評定流動機制和激勵機制,對企業(yè)安全狀況實施評估分級,強化監(jiān)管,持續(xù)整改。A級抓鞏固,給予項目核準、保險費率、企業(yè)信貸、證券融資、評先評優(yōu)的支持鼓勵;B級抓提升,組織專業(yè)技術人員進行會診,提出具體措施和辦法,督促整改提升;C級限期整改,暫緩其新建、擴建項目審批,取消評先評優(yōu)資格;D級掛牌督辦,取消其改建、安全技術改造以外的所有項目審批(核準或備案)和評優(yōu)評先資格,責令其全部或局部停產(chǎn)整改,整改逾期未達到要求的,由縣人民政府依法予以關閉。來源:考試大
(三)全面強化重點行業(yè)領域安全監(jiān)管
強化安全生產(chǎn)監(jiān)管源頭管理。高度重視并強力實施安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃。把符合安全生產(chǎn)標準作為高危行業(yè)企業(yè)準入的前置條件,實行嚴格的安全標準核準制度。嚴格安全評價、安全許可制度,建立完善高危行業(yè)市場準入和退出機制。嚴格執(zhí)行新改擴建項目安全設施“三同時”制度并作為各類行政審批的前置程序。健全企業(yè)安全資質(zhì)管理和從業(yè)人員安全資格管理機制。
扎實開展安全隱患排查治理。各行業(yè)專項監(jiān)管部門要建立安全隱患全員排查、登記報告、分級治理、整改銷號、定期復查制度,健全落實隱患排查治理和監(jiān)控責任制。重大隱患實行掛牌督辦,督促落實整改方案、責任人員、整改資金、整改期限和應急預案。建立隱患整改評價制度,定期分析、評估隱患治理情況,實現(xiàn)一般隱患整治率達95%以上,重大隱患限期整治率達80%以上。
深化重點行業(yè)領域專項整治。著力道路交通推進客運公交化和公司化,提高營運車輛安全準入條件;對校車、廠車統(tǒng)一標識,加強農(nóng)村客運車輛、摩托車專項整治和拖拉機安全管理;新安裝道路防撞護欄200公里以上;加強路檢路查,完善惡劣天氣下道路交通應急處置機制。水上交通要繼續(xù)實施客渡船標準化改造,嚴厲打擊砂石船舶、自用船違規(guī)載客等行為。落實惡劣天氣、高洪水位期間船舶禁航制度,強化水域安全監(jiān)管和通航保障。嚴格執(zhí)行非煤礦山地下礦山領導帶班下井制度。強制推行分臺階(分層)開采、中深孔爆破、機械鏟裝等技術。2011年地下礦山主扇機械通風安裝使用率、露天采石場機械鏟裝率均達到100%,分臺階(分層)開采礦山達80%以上。加大對危險化學品企業(yè)陳舊設施設備和落后工藝技術的改造力度,嚴格鍋爐、壓力管道、壓力容器等特種設備檢查。新建危險化學品生產(chǎn)、儲存企業(yè)進入龍江工業(yè)園區(qū),加強重大危險源聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控。深化煙花爆竹超范圍、超藥量、超定員和擅自改變工房用途等違規(guī)生產(chǎn)專項治理。嚴厲打擊煙花爆竹非法生產(chǎn)經(jīng)營行為。落實建設施工設計、勘察、建設、施工、監(jiān)理等單位安全主體責任,強化工程招投標、資質(zhì)審批、施工許可、現(xiàn)場作業(yè)等環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管。嚴厲打擊非法建設、違法分包、轉包和掛靠行為。以橋梁、隧道、公路、水利工程等為重點,深化建筑防范高處墜落、施工坍塌專項治理;推廣實施建筑工地現(xiàn)場電子監(jiān)控。健全建筑施工企業(yè)、從業(yè)人員安全信息體系。全面實施“全民消防宣傳教育計劃”、“家庭消防安全計劃”。完善多元培訓機制。建立健全多種形式消防隊伍運行和保障機制。深入開展在建工程施工工地、高層居住建筑、易燃易爆單位以及商場市場、賓館(飯店)、學校、醫(yī)院、公共娛樂場所等人員密集場所、高層建筑、地下空間火災隱患排查整治。完成消防安全社區(qū)建設任務,在家庭推廣消防逃生裝具。同時,開展“土特種設備”專項整治,加強電梯安全監(jiān)管;做好危房鑒定和C、D級危房整治;深入開展冶金、農(nóng)機、電力、機械、鐵路、旅游景點、學校等行業(yè)(領域)突出問題專項整治,堅決防范各類事故發(fā)生。
加強作業(yè)場所職業(yè)危害防治。進一步完善職業(yè)安全健康監(jiān)管體制,加強監(jiān)管機構、隊伍和技術支撐體系建設。強化職業(yè)危害申報和普查摸底,2011年全縣企業(yè)職業(yè)危害申報率累計達60%以上。嚴格職業(yè)衛(wèi)生“三同時”、職業(yè)健康監(jiān)護、職業(yè)衛(wèi)生許可制度。繼續(xù)推進重點行業(yè)(領域)粉塵與高毒物品危害專項治理工作,加強作業(yè)場所危害因素檢測與整治、從業(yè)人員個體防護和職業(yè)健康體檢制度落實,2011年全縣生產(chǎn)經(jīng)營單位作業(yè)場所危害因素檢測率達20%以上。
(四)健全完善安全生產(chǎn)保障體系。
加大安全生產(chǎn)投入。構建企業(yè)為主、政府引導、金融和保險等社會資金參與的安全生產(chǎn)投融資體系。加強對企業(yè)安全費用提取和使用管理的監(jiān)督檢查,確保隱患治理、安全技術改造和裝備投入。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要加大財政資金投入力度,切實保障公共安全、基層建設、教育培訓和應急救援資金投入。各行業(yè)主管部門要加大安全專項經(jīng)費投入,優(yōu)先保障安全監(jiān)管設施裝備配備等資金投入。全面實行工傷保險、責任保險制度和風險抵押金制度。積極探索保險機構參與事故風險控制和安全管理辦法,將責任保險、工傷保險預防費用直接用于從業(yè)人員安全培訓教育。
強化科技興安措施。非煤地下礦山要加快安裝監(jiān)測監(jiān)控、井下人員定位、壓風自救、供水施救和通信聯(lián)絡等“五大”系統(tǒng)建設,加強管理現(xiàn)代化、采掘機械化、運輸連續(xù)化、控制自動化建設。推廣尾礦庫在線監(jiān)測系統(tǒng)。加強危險化學品、煙花爆竹、民用爆炸物品等道路運輸專用車輛和客運車輛GPS監(jiān)控和管理;危險化學品強制推行集散控制、緊急停車、安全連鎖系統(tǒng)和阻隔防爆、油氣回收技術;推廣電梯、大型起重機械安全監(jiān)控管理系統(tǒng),CNG氣瓶電子標簽管理系統(tǒng)。
增強應急救援能力。推廣應急預案“三化”(圖表化、程序化、簡明化)管理。推進道路交通、水上搜救、危險化學品等行業(yè)(領域)應急救援隊伍、救災物資儲備庫建設。切實加強以公安消防、武警為主體的綜合應急救援隊伍、以重點企業(yè)為依托的專業(yè)應急救援隊伍建設,推動中小企業(yè)與專業(yè)救援隊伍簽訂應急救援協(xié)議。開展各級應急救援隊伍培訓演練。重點行業(yè)(領域)企業(yè)每年至少開展1次應急演練,縣人民政府每年至少開展2次綜合應急演練。
(五)營造濃厚的安全生產(chǎn)氛圍。
加大安全宣傳力度。提高安全生產(chǎn)月、“安康杯”競賽、文明交通行動計劃等專題活動實效。建立安全生產(chǎn)宣傳工作聯(lián)席會議機制,扎實推進安全知識進企業(yè)、進學校、進農(nóng)村、進社區(qū)、進機關。報、電視臺、縣政府公眾信息網(wǎng)要通過開辟專欄、專版、專片等形式,宣傳法律法規(guī)及典型案例,發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督作用,對輿論反應的熱點問題進行跟蹤督查、及時整改。
加強安全知識培訓。全縣所有中小學校開設安全知識必修課并適時演練。把安全知識和應急管理納入領導干部輪訓必修內(nèi)容。實施企業(yè)班組安全培訓工程。強化農(nóng)民工安全技能培訓,推動農(nóng)民工向產(chǎn)業(yè)工人轉變。加強對企業(yè)負責人、管理人員的安全教育,建立培訓考核檔案。2011年,全縣各類企業(yè)安全管理人員持證率達100%,特種作業(yè)人員持證率達100%。
加快安全社區(qū)建設。健全職責明確、高效協(xié)調(diào)、共同管理、持續(xù)改進的安全社區(qū)建設工作機制,制定安全社區(qū)建設總體規(guī)劃和管理辦法。加強社區(qū)隱患排查診斷和應急能力建設,增強社區(qū)居民自救互救能力;建立安全社區(qū)創(chuàng)建檔案。新啟動15個安全社區(qū)創(chuàng)建單位,認證5個市級安全社區(qū)。新啟動5個安全文化建設示范企業(yè),評定認證2個市級安全文化建設示范企業(yè)。
四、工作要求
(一)強化組織領導。進一步強化“誰主管誰負責、誰分管誰負責、誰審批誰負責”和班子成員“一崗雙責”責任制,全面落實各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和有關部門主要領導、分管安全監(jiān)管領導和分管專項工作領導的工作職責。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要重視和加強安全生產(chǎn)體制機制、領導班子和干部隊伍建設,適時召開會議集中研究解決安全生產(chǎn)突出問題。領導干部要經(jīng)常深入基層和生產(chǎn)一線,加強督促檢查??h直各部門要按照職責分工強化安全監(jiān)管落實,合力完成監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法、技術支撐、應急處置等工作任務。企業(yè)作為安全生產(chǎn)的責任主體,必須履行法律法規(guī)賦予的安全生產(chǎn)主體責任,必須落實企業(yè)法定代表人的“第一責任人”的責任,確保完成隱患排查治理、重大危險源監(jiān)控、全員安全培訓、精細化安全管理等工作任務。
進一步加強全區(qū)建設工程安全監(jiān)管工作力度,完善落實建設工程各方安全生產(chǎn)主體責任,特別是落實施工企業(yè)安全生產(chǎn)責任制度,促進企業(yè)加大安全投入,切實提高施工現(xiàn)場安全防護水平,切實提高建設從業(yè)人員特別是農(nóng)民工的安全生產(chǎn)意識和防護自救能力,堅決杜絕建設施工重特大事故,遏制較大事故,有效控制一般事故發(fā)生。
二、整治范圍和內(nèi)容
(一)整治范圍。房屋建筑施工(含拆房)、市政、交通、水利工程和房屋拆除施工,以及通信行業(yè)基礎開挖工程施工(不含通信設備)等。
(二)整治內(nèi)容。事故多發(fā)的類型和易發(fā)生群死群傷的專項工程施工。
事故多發(fā)類型是:高處墜落和坍塌安全事故。
易發(fā)生群死群傷的專項工程是:建筑起重機械、電梯裝拆及使用;高大建筑物拆除工程;大跨度及超高模板支撐系統(tǒng);深基坑支護;橋涵隧道及管溝深槽開挖;整體提升腳手架等。
三、組織領導
成立*市*區(qū)建設工程安全生產(chǎn)專項整治責任小組,區(qū)建設局陸國平副局長擔任組長,區(qū)交通局、水利農(nóng)機局、房管局、區(qū)消防大隊分管負責人任副組長,區(qū)各相關職能部門科室負責人及各鎮(zhèn)(開發(fā)區(qū)、街道)分管負責人為小組成員。區(qū)建設安全專項整治工作責任小組日常辦事機構設在區(qū)建設局建設工程安全監(jiān)督站。各鎮(zhèn)(開發(fā)區(qū)、街道)的職能部門成立相應的工作小組。
四、職責分工
在區(qū)安委會的統(tǒng)一部署下,建設工程安全生產(chǎn)專項整治責任小組成員單位按照職責分工組織實施,形成條塊結合、各方聯(lián)動、各負其責的格局。
(一)各鎮(zhèn)(開發(fā)區(qū)、街道)負責組織實施本地區(qū)房屋建筑施工(含拆房)、市政、交通、水利工程和房屋拆除施工,以及通信行業(yè)基礎開挖工程施工(不含通信設備)等的建設工程安全生產(chǎn)專項整治工作。
(二)區(qū)建設局負責做好建設工程安全生產(chǎn)專項整治牽頭事項,同時組織實施房屋建筑和市政工程建設,以預防施工坍塌、高處墜落等事故為重點專項整治。
(三)區(qū)交通局負責組織實施公路建設中,以防塌坍、高處墜落等事故為重點專項整治。
(四)區(qū)水利農(nóng)機局負責組織實施水利建設中,以防塌坍、高處墜落等事故為重點專項整治。
(五)區(qū)房管局負責組織實施平改坡和經(jīng)濟適用房建設工程中,以防高處墜落、塌坍、機械傷害等事故為重點專項整治。
(六)區(qū)消防大隊負責建設工程施工消防安全工作為重點專項整治。
五、整治要求
(一)各單位、各部門要嚴格按照《建筑工程安全監(jiān)督管理工作條例》的相關要求,進一步落實建設各方安全工作職責,規(guī)范安全監(jiān)管程序,保障安全工作條件。要嚴格履行安全生產(chǎn)目標任務書和安全生產(chǎn)承諾書的要求,確保安全生產(chǎn)專項整治工作的責任落實。
(二)狠抓施工企業(yè)安全管理的組織建設和專職安全管理人員的落實。要按照建設部下發(fā)的《建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理機構設置及專職安全生產(chǎn)管理人員配備辦法》的要求,對施工企業(yè)安全管理機構及專職安全管理人員的配備進行復核,進一步加強對參建各方責任主體安全行為的監(jiān)督檢查。各鎮(zhèn)(開發(fā)區(qū)、街道)也要落實,認真組織開展本區(qū)域內(nèi)的檢查。
(三)全面加強對監(jiān)理安全職能工作的監(jiān)督檢查力度。通過全區(qū)監(jiān)理安全管理統(tǒng)一臺帳的推廣,進一步完善監(jiān)理企業(yè)安全管理工作職責,建立健全施工現(xiàn)場安全監(jiān)理各項制度,特別要進一步完善監(jiān)理人員對現(xiàn)場安全技術及防護措施方案的審核、驗收及檢查制度,全面提高安全監(jiān)理人員現(xiàn)場安全管理業(yè)務素質(zhì),杜絕監(jiān)理人員“身在險中不知險”情況,安全意識不強的情況發(fā)生,充分發(fā)揮監(jiān)理人員在安全生產(chǎn)專項整治工作中的作用。
(四)全面加強建設施工人員的安全教育和培訓。一是要嚴格執(zhí)行持證上崗規(guī)定,確?!叭惾藛T”特殊工種等人員持證上崗。二是要加強施工作業(yè)人員上崗后的崗位技能和安全操作繼續(xù)教育和培訓。三是要加強化企業(yè)內(nèi)部面廣量大的普通作業(yè)人員“三級安全教育”培訓,把每一位作業(yè)人員的崗前安全教育真正落實到企業(yè)和有關責任人員。
(五)加強行政執(zhí)法工作。嚴格市場監(jiān)管規(guī)范參建各方市場行為。區(qū)建設局將定期或不定期地組織有關部門對全區(qū)建筑施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)工作進行檢查,對存在安全隱患的工程簽發(fā)整改通知或停工整改通知,責令責任單位整改;對在省、市安全、文明工地檢查中受到通報批評又不認真整改的施工現(xiàn)場,除給予必要的行政處罰外,還將在區(qū)招投標市場內(nèi)公示,對發(fā)生安全傷亡事故的施工企業(yè)將把其記入企業(yè)信用手冊,作為年檢或升級的依據(jù)。
(六)加強對拆除工程的監(jiān)控力度。各鎮(zhèn)(開發(fā)區(qū)、街道)及相關部門要嚴格按照市相關規(guī)定監(jiān)督并督促各拆遷工程納入規(guī)范運作程序,并要督促拆遷施工企業(yè)加強人員學習培訓,嚴格執(zhí)行持證上崗,切實阻止拆遷工程安全事故的發(fā)生。
(七)各級相關部門要認真開展對違規(guī)建筑物的普查工作。一是要從設計、報審、施工、監(jiān)理、驗收等環(huán)節(jié)嚴格把關,完善各項基本建設手續(xù),嚴格驗收備案制度。二是要全面開展無質(zhì)監(jiān)、無監(jiān)理、無驗收等違規(guī)施工質(zhì)量安全環(huán)節(jié)的檢查和安全評定工作,該拆除的堅決拆除,絕不留下工程質(zhì)量安全后遺癥。三是要明確落實分管領導,把普查工作真正落實到具體部門和職能人員,并逐級報告檢查結果。
(八)認清安全生產(chǎn)形勢,強化動態(tài)監(jiān)管。對建設施工安全生產(chǎn)情況進行多角度、全方位分析,找出事故多發(fā)類型、原因和安全生產(chǎn)管理薄弱環(huán)節(jié),制定相應措施。加強對重點地區(qū)、重點企業(yè)的動態(tài)監(jiān)督管理,對發(fā)生事故的企業(yè)以及建設施工安全管理薄弱、發(fā)生多起事故的地區(qū)的要組織人員,進行重點監(jiān)督,督促企業(yè)、地區(qū)加強安全生產(chǎn)管理,健全現(xiàn)場管理機構,確保管理到位。
(九)加強對易發(fā)生群死群傷的專項工程施工的管理和對高處墜落事故的控制。認真執(zhí)行建設部《建筑工程預防高處墜落事故若干規(guī)定》和《建筑施工高處作業(yè)規(guī)范》,全面加強施工現(xiàn)場防護措施,有效控制高處墜落事故。認真執(zhí)行建設部《建筑拆除工程安全技術規(guī)范》,加強拆房工地現(xiàn)場檢查,制止野蠻拆除等違章現(xiàn)象。
(十)加強施工現(xiàn)場設備及臨時設施使用管理。根據(jù)《江蘇省建筑施工起重機械設備使用登記辦法》的要求,對全區(qū)施工現(xiàn)場機械設備進行登記備案。建立危及施工安全的機械設備淘汰制度,淘汰一批技術落后、安全性能差的機械設備。加強建筑施工機械設備租賃市場建設,規(guī)范租賃行為。加強對施工現(xiàn)場臨時設施的管理,禁止使用水泥預制板臨時活動房屋,大力推廣使用符合標準要求的彩鋼板作為臨時用房。
(十一)督促落實建設工程安全生產(chǎn)費用。按照財政部、國家安監(jiān)總局《高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)費用財務管理暫行辦法》和建設部《建設工程安全生產(chǎn)費用管理規(guī)定》要求,加強對建設工程安全生產(chǎn)費用計取、支付、使用實施監(jiān)督管理,提高施工現(xiàn)場安全防護設施和勞動保護用品水平,改善現(xiàn)場從業(yè)人員的工作環(huán)境和生活條件。
(十二)要認真落實“安全第一、預防為主、綜合治理”的工作方針,根據(jù)建設部《關于進一步開展建筑安全生產(chǎn)隱患排查治理工作的實施意見》(建質(zhì)[2008]47號)和市建設局《關于我市進一步開展建筑安全生產(chǎn)隱患排查治理工作的實施意見》(錫建管辦[2008]5號)的要求,通過全面排查治理各類隱患,狠抓隱患整改工作,推動安全生產(chǎn)責任和責任追究制的落實,建立健全隱患排查長效機制,提高建筑安全管理水平,杜絕重特大事故,控制較大事故,減少一般事故,為促進建筑安全火急形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉奠定基礎。
六、整治安排
(一)宣傳發(fā)動階段(4月)。各鎮(zhèn)(開發(fā)區(qū)、街道)建設管理部門及各建安公司、施工企業(yè)應按文件要求,根據(jù)實際情況落實安全生產(chǎn)專項治理領導機構和專項整治方案。
(二)自查自糾階段(5月-8月)。對照建設部JGJ59-99標準和建設工程其它安全生產(chǎn)強制性規(guī)范要求,加大力度,全面排查隱患,落實整改措施。