村經(jīng)濟(jì)合作社財(cái)務(wù)管理制度精選(九篇)

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第1篇：村經(jīng)濟(jì)合作社財(cái)務(wù)管理制度范文

我區(qū)現(xiàn)有財(cái)務(wù)核算的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織223個(gè)，其中：村委會(huì)10個(gè)，漁（農(nóng)）業(yè)經(jīng)濟(jì)合作社213個(gè)，具體分布于全區(qū)12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道。____9年至____年期間，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)收入總額29925萬元，財(cái)務(wù)支出總額17828.56萬元，收支結(jié)余12096.44萬元。至____年底，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)積累達(dá)89561.36萬元。分析近三年財(cái)務(wù)收支及其經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況，具有以下特點(diǎn)：

一是總體收入有所增長(zhǎng)，個(gè)體收入差異懸殊。近兩年總體收入年均增長(zhǎng)率為9.7%。按鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道為塊狀進(jìn)行區(qū)分，近三年收入變化態(tài)勢(shì)呈現(xiàn)三種類型：一類是收入基數(shù)低，但增幅明顯；二類是收入有所增長(zhǎng)，但增幅并不明顯；三類是收入表現(xiàn)為負(fù)增長(zhǎng)。從單個(gè)村（社）收入來看，兩極分化現(xiàn)象十分突出，收入少的年均不足1萬元，收入多的近千上百萬元。

二是總體支出逐年上升，收不抵支占比較高。近兩年總體支出年均增幅為9.8%。除3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村（社）支出分別呈現(xiàn)下降和持平態(tài)勢(shì)外，其余9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的村（社）支出均呈現(xiàn)遞增態(tài)勢(shì)，支出增幅在7%至44%之間。____9年至____年，全區(qū)有10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的80個(gè)村（社）當(dāng)期收支未能平衡，占比為35.9%，赤字總額2896萬元。

三是漁業(yè)村積累薄弱，后續(xù)發(fā)展乏力。除個(gè)別漁業(yè)村尚能依靠以前年度遺留下來的集體碼頭、冷庫、灘涂等集體資源取得一些收入外，大部分漁業(yè)村沒有現(xiàn)成可利用的資源和可出租的資產(chǎn)，目前主要依靠國(guó)家政策性資金扶持和向上爭(zhēng)取補(bǔ)助資金來維持各種支出，客觀上不如農(nóng)業(yè)村不同程度有可利用的集體留用農(nóng)田、林地、河塘等資源，尤其是對(duì)于那些歷年無經(jīng)濟(jì)積累的漁業(yè)村更是步履維艱。

四是區(qū)位優(yōu)勢(shì)加現(xiàn)成的資產(chǎn)資源是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定性因素。部分村（社）利用其地處____城區(qū)或毗鄰大型企業(yè)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，通過房產(chǎn)出租、實(shí)業(yè)經(jīng)營(yíng)、市場(chǎng)建造等來增加村級(jí)經(jīng)營(yíng)收入，每年收入近千上百萬元，為村（社）各項(xiàng)工作正常運(yùn)行奠定了扎實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。但另有46個(gè)村（社）因其地理位置偏避，既無集體經(jīng)濟(jì)積累，又無現(xiàn)成可增值利用的資產(chǎn)、資源，年均收入不足10萬元，甚至有3個(gè)村（社）年均收入不足1萬元，使村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)處于十分困難的境地。

（一）資金管理存在疏漏。村級(jí)財(cái)務(wù)委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道集中核算的推行，有效規(guī)范了村級(jí)集體財(cái)務(wù)管理，強(qiáng)化了財(cái)務(wù)監(jiān)督作用。但其資金、資產(chǎn)的使用權(quán)、審批權(quán)不變的情形下,如其內(nèi)控機(jī)制缺乏、監(jiān)督力度薄弱，極易引發(fā)各種違規(guī)甚至違紀(jì)行為。突出表現(xiàn)：一是公款私存現(xiàn)象依然存在。個(gè)別村集體將集體資金以個(gè)人名義持續(xù)多次在金融儲(chǔ)蓄網(wǎng)點(diǎn)定期存放；有的將集體資金匯入個(gè)人戶頭，轉(zhuǎn)而以村（社）名義在金融機(jī)構(gòu)定期儲(chǔ)蓄，為他人攬儲(chǔ)；有的擅自將其他企業(yè)解入的村民福利款存入個(gè)人存折，長(zhǎng)期不結(jié)報(bào)入賬。二是債權(quán)債務(wù)清理不及時(shí)。部分村集體對(duì)歷年遺留的不正常債權(quán)債務(wù)資金長(zhǎng)期作掛賬處理，而未加以清理收回或結(jié)轉(zhuǎn)處理。有的村集體負(fù)責(zé)人自作主張，將集體資金出借無任何業(yè)務(wù)關(guān)系的企業(yè)，長(zhǎng)期未能收回。三是管理不善誘發(fā)個(gè)人違法亂紀(jì)。個(gè)別村經(jīng)濟(jì)組織缺乏必要的內(nèi)部牽制和稽核機(jī)制，財(cái)務(wù)管理處于失控狀態(tài)，出現(xiàn)侵占集體資金、資產(chǎn)的嚴(yán)重違法亂紀(jì)行為，一名村干部被移送公安機(jī)關(guān)立案?jìng)刹?，兩名村干部被紀(jì)檢部門立案審查。

（二）資產(chǎn)資源發(fā)包不規(guī)范。隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道招投標(biāo)機(jī)制的逐步成熟，村級(jí)集體資產(chǎn)資源租賃發(fā)包納入其中，促進(jìn)了集體資產(chǎn)的增值。但由于村（社）干部公開招標(biāo)意識(shí)淡薄，同族思想嚴(yán)重，自行發(fā)包現(xiàn)象比較普遍，甚至集體土地被無償使用。如個(gè)別經(jīng)濟(jì)合作社將大面積非住宅房產(chǎn)自行招標(biāo)出租，未按規(guī)定進(jìn)入街道招投標(biāo)平臺(tái)；有的應(yīng)收租金既未及時(shí)收取，也未掛賬核算；有的大面積集體場(chǎng)地被無償占用，未而未加干涉收取使用費(fèi)。

（三）對(duì)外投資潛伏風(fēng)險(xiǎn)。隨著城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，落戶漁農(nóng)村的企業(yè)越來越多，許多漁農(nóng)村利用積累資產(chǎn)、資源，通過土地折價(jià)入股、聯(lián)建市場(chǎng)等方式，開展各種經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。但由于政策了解不足，后續(xù)預(yù)見不足，容易受到多種風(fēng)險(xiǎn)的沖擊，進(jìn)而滋生各種后遺癥。如：個(gè)別經(jīng)濟(jì)合作社未經(jīng)充分論證，自行或合資興辦建材市場(chǎng)、小商品市場(chǎng)，但因手續(xù)不全，潛伏多種風(fēng)險(xiǎn)，后遺癥難以預(yù)計(jì)。另有個(gè)別經(jīng)濟(jì)合作社與外單位合作投資興辦農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，但農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)收支沒有單獨(dú)設(shè)賬核算，由臨聘市場(chǎng)管理員負(fù)責(zé)管理，但其預(yù)領(lǐng)備用金存入私人存折，多次劃出資金用于郵政攬儲(chǔ)。

（四）村級(jí)工程管理薄弱。雖然各級(jí)政府對(duì)投資建設(shè)項(xiàng)目管理十分重視，也形成了完整的管理體系，但由于村級(jí)工程小且散的情形，在工程的立項(xiàng)控制、資金支付、建設(shè)管理等方面存在先天不足，由此滋生各種問題。如：村級(jí)工程普遍存在無投資概算，有意逃避招投標(biāo)，自行組織施工，未簽訂施工合同，缺乏日常監(jiān)管，未經(jīng)審價(jià)直接結(jié)算，工程驗(yàn)收隨意，白條列支工程款等問題，容易產(chǎn)生劣質(zhì)工程，引發(fā)經(jīng)濟(jì)糾紛，造成集體資金的損失浪費(fèi)，甚至潛伏廉政風(fēng)險(xiǎn)。個(gè)別經(jīng)濟(jì)合作社僅憑班子會(huì)議決定，超負(fù)荷建設(shè)村民休閑廣場(chǎng)，又無力進(jìn)行后續(xù)維修管理，致使游泳池池底和池壁開裂滲漏，無法使用，處于廢棄狀態(tài)；籃球場(chǎng)、健身器材也因管理不善，部分損壞；整個(gè)休閑廣場(chǎng)雜草叢生，處于荒廢境地，集體經(jīng)濟(jì)也因此背上了沉重的債務(wù)包袱。

（五）財(cái)務(wù)監(jiān)督遺留盲區(qū)。當(dāng)前，漁農(nóng)村財(cái)務(wù)監(jiān)督盡管形成了內(nèi)外并舉、上下互動(dòng)的格局，但監(jiān)督效果并不理想。從現(xiàn)實(shí)情況看，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)審計(jì)組織存在力量不足與需要監(jiān)督面廣的矛盾，影響監(jiān)督的廣度和深度；鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道內(nèi)審組織主要是兼職人員，工作重心、監(jiān)督力度存在缺陷；而經(jīng)濟(jì)合作社“三套班子”由于監(jiān)督能力、角度方面的原因，已經(jīng)出現(xiàn)弱化現(xiàn)象。如：個(gè)別經(jīng)濟(jì)合作社民主理財(cái)印鑒保管失控，長(zhǎng)期滯留于社管委，使內(nèi)部財(cái)務(wù)監(jiān)督出現(xiàn)真空；有的社監(jiān)委會(huì)長(zhǎng)期未對(duì)集體財(cái)務(wù)收支進(jìn)行監(jiān)督審

核，形同虛設(shè)；部分經(jīng)濟(jì)合作社以班子會(huì)議決定為依據(jù)，發(fā)放班子成員年度獎(jiǎng)金補(bǔ)貼、理財(cái)小組成員福利補(bǔ)貼，涉及金額從幾百元到幾千元不等。我區(qū)村級(jí)集體財(cái)務(wù)管理中暴露出來的各種問題，既有資源環(huán)境、經(jīng)濟(jì)條件等客觀因素的影響，但更主要的是制度執(zhí)行不力，監(jiān)督力度不足，自身管理不善，隊(duì)伍素質(zhì)不高等人為因素造成。要有效解決潛在的問題，就必須按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，以促進(jìn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展為基礎(chǔ)，以完善農(nóng)村財(cái)務(wù)監(jiān)督管理機(jī)制為重點(diǎn)，堅(jiān)持因地制宜、因勢(shì)利導(dǎo)、注重實(shí)效的原則，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理模式、監(jiān)管機(jī)制的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

（一）進(jìn)一步完善村級(jí)財(cái)務(wù)核算、管理體系。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道要加強(qiáng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)管理指導(dǎo)機(jī)構(gòu)的建設(shè)，整合現(xiàn)有的“村級(jí)集體會(huì)計(jì)服務(wù)中心”、“鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道會(huì)計(jì)核算中心”，建立村級(jí)財(cái)務(wù)收支票據(jù)的審核機(jī)制，重新修訂完善村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度，完善村級(jí)財(cái)務(wù)管理機(jī)制。

（二）切實(shí)加強(qiáng)村級(jí)集體“三資”綜合管理。建議出臺(tái)《____區(qū)漁農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)“三資”管理辦法》，構(gòu)建內(nèi)外并舉、上下互動(dòng)的監(jiān)管機(jī)制；同時(shí)要充分運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，從區(qū)——鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）——村（社）實(shí)行三級(jí)聯(lián)網(wǎng)，構(gòu)建公開透明的“三資”實(shí)時(shí)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。

（三）切實(shí)加強(qiáng)村級(jí)工程建設(shè)項(xiàng)目管理監(jiān)督。建議出臺(tái)《____區(qū)村級(jí)工程建設(shè)管理辦法》，明確管理體制、項(xiàng)目申報(bào)、招投標(biāo)管理、資金管理及造價(jià)控制、建設(shè)管理等規(guī)定，全面構(gòu)建起“區(qū)級(jí)指導(dǎo)監(jiān)督，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道組織管理，村級(jí)協(xié)調(diào)實(shí)施”的管理體制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道要進(jìn)一步拓展現(xiàn)有招投標(biāo)管理中心的功能，使之成為監(jiān)管村級(jí)工程建設(shè)的綜合平臺(tái)。

（四）著力構(gòu)建村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)大格局。建議出臺(tái)《____區(qū)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)監(jiān)督辦法》，構(gòu)建起“一體兩翼”并行的審計(jì)格局。一是發(fā)揮國(guó)家審計(jì)的指導(dǎo)作用，聯(lián)合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)審計(jì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道內(nèi)部審計(jì)，形成“三位一體”的組織架構(gòu)，對(duì)全區(qū)12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)行“一年審四個(gè)、三年一輪審”的審計(jì)機(jī)制；二是加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道內(nèi)審機(jī)構(gòu)的建設(shè)和發(fā)展，完善機(jī)構(gòu)設(shè)置，充實(shí)隊(duì)伍力量，確保內(nèi)審工作常態(tài)化；三是繼續(xù)發(fā)揮區(qū)農(nóng)經(jīng)、漁經(jīng)等農(nóng)村經(jīng)濟(jì)審計(jì)組織的作用，拓展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)的廣度。

第2篇：村經(jīng)濟(jì)合作社財(cái)務(wù)管理制度范文

【關(guān)鍵詞】城鎮(zhèn)化；農(nóng)村集體；“三資”；管理思考

十八屆三中全會(huì)以來，我國(guó)的城鎮(zhèn)化建設(shè)速度快速推進(jìn)，農(nóng)村集體“三資”也隨之需要作出相應(yīng)的調(diào)整策略。本文將重點(diǎn)對(duì)農(nóng)村集體“三資”管理中如何避免農(nóng)村集體“三資”流失，避免財(cái)務(wù)“黑洞的形成”以及反腐敗問題進(jìn)行分析，提出自己的意見，避免在農(nóng)村集體“三資”管理過程中出現(xiàn)類似問題。

1.避免農(nóng)村集體“三資”流失

1.1農(nóng)村集體“三資”現(xiàn)狀

我國(guó)目前針對(duì)農(nóng)村集體“三資”問題還沒有形成完整的法律規(guī)定，因此在農(nóng)村集體“三資”管理過程中，存在的諸多問題無法可依。農(nóng)村集體“三資”管理基本處于“人人有份，人人無份”的情況。雖然各地區(qū)在近年來制定出相應(yīng)的管理辦法，但全面性不足、處理問題不夠嚴(yán)謹(jǐn)，落環(huán)節(jié)執(zhí)行不到位，造成大量的各種形式的“三資”流失。

1.2管理措施

1.2.1精細(xì)化管理

建設(shè)長(zhǎng)期有效的管理制度是保證組織運(yùn)行的基本條件，通過制度的約束和規(guī)范作用，嚴(yán)格執(zhí)行落實(shí)各項(xiàng)工作，如果沒有落實(shí)等于沒有制度。農(nóng)業(yè)部針對(duì)目前的農(nóng)村集體“三資”制定出相關(guān)的政策意見，地方政府應(yīng)當(dāng)以此為基礎(chǔ)，指導(dǎo)村鎮(zhèn)結(jié)合自身生產(chǎn)實(shí)際情況，總結(jié)適合本地實(shí)際的發(fā)展路線，重視細(xì)節(jié)部分的控制，保證具有較強(qiáng)的操作性，采用精細(xì)化管理模式監(jiān)督農(nóng)村集體“三資”管理工作。對(duì)于村鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)合同規(guī)范度不佳的問題，全面清理經(jīng)濟(jì)合同，完善遺留工作，對(duì)村鎮(zhèn)所管轄的區(qū)域位置、建造使用時(shí)間、土地使用情況和房屋設(shè)備質(zhì)量等進(jìn)行統(tǒng)一的登記，將資源按照類別劃分，將廠房、倉庫、工業(yè)用地、耕地、林地等合理劃分，以市場(chǎng)價(jià)為參考，按照不同的檔次確定“三資”的價(jià)格，長(zhǎng)效管理，定期對(duì)“三資”總量統(tǒng)計(jì)，規(guī)范化的管理集體資產(chǎn)。

完善“三資”管理系統(tǒng)，建立相應(yīng)監(jiān)管平臺(tái)，將農(nóng)村集體“三資”信息全部實(shí)行公開透明的管理模式，利用網(wǎng)絡(luò)等媒介向村民公開，使農(nóng)民能夠?qū)崟r(shí)了解資產(chǎn)數(shù)據(jù)，方便群眾對(duì)集體財(cái)產(chǎn)監(jiān)督管理。針對(duì)出現(xiàn)的突發(fā)性問題應(yīng)當(dāng)及時(shí)留檔保存，經(jīng)常性出現(xiàn)的問題制定詳細(xì)的處理預(yù)案，重視預(yù)防處理工作，保證“三資”監(jiān)督管理正常穩(wěn)定運(yùn)行。

1.2.2產(chǎn)權(quán)股份化管理

推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作，不僅需要保證生產(chǎn)力發(fā)展水平，同時(shí)還要維護(hù)農(nóng)民作為合法所有人的權(quán)益。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展良好地區(qū)，村鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)積極采用產(chǎn)權(quán)股份化管理模式，將股份賦予農(nóng)民，農(nóng)民有權(quán)參與集體資產(chǎn)的收益，有權(quán)對(duì)產(chǎn)權(quán)進(jìn)行合法的交易，作為抵押和擔(dān)保等，從經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)向一般地區(qū)推進(jìn)。深入推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)股份化改革，保證清產(chǎn)核資、資產(chǎn)量化和股權(quán)管理工作為核心。按照國(guó)家提出的“轉(zhuǎn)型即處置，處置即規(guī)范”的要求，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展良好，股份制運(yùn)行穩(wěn)定的地區(qū)，鼓勵(lì)村民進(jìn)行正常的股權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)和收購，逐步的向大股東經(jīng)營(yíng)者集中，最后發(fā)展形成規(guī)范化的股份制企業(yè)。對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有限的城區(qū)，應(yīng)當(dāng)采取措施提升其資產(chǎn)利用率，若改變困難可召開股東大會(huì)，討論資產(chǎn)評(píng)估拍賣，將股權(quán)轉(zhuǎn)變?yōu)樨泿胖苯影l(fā)放，注銷股份經(jīng)濟(jì)合作社。在農(nóng)村地區(qū)的股份經(jīng)濟(jì)合作社，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)代企業(yè)管理制度，幫助管理整體的運(yùn)行狀態(tài)，動(dòng)態(tài)管理股權(quán)結(jié)構(gòu)。

對(duì)于行政村撤并問題，應(yīng)當(dāng)創(chuàng)新處理思路，確定政策不變，堅(jiān)持“不平調(diào)、不分現(xiàn)”的處理原則，根據(jù)不同村鎮(zhèn)的實(shí)際情況制定相關(guān)資產(chǎn)融合問題處理措施。認(rèn)真處理村級(jí)管理組織與集體經(jīng)濟(jì)組織的從屬關(guān)系，將村民委員會(huì)與經(jīng)濟(jì)合作社分開管理，農(nóng)民不僅具有經(jīng)濟(jì)身份，同時(shí)還具有社會(huì)身份，快速完成戶籍分離、經(jīng)濟(jì)權(quán)利確定、管理社會(huì)權(quán)利、責(zé)任權(quán)利利益明確的管理制度，高效的管理農(nóng)村集體“三資”，提升整體的管理效率，避免資源流失。

2.杜絕腐敗發(fā)生

2.1腐敗問題的影響

腐敗問題是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中存在的問題，對(duì)于正常的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展都具有負(fù)面影響。腐敗嚴(yán)重影響農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的公平、公開、公正，對(duì)集體的利益造成損害。

2.2采用市場(chǎng)化交易杜絕腐敗

在農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)過程中，采用市場(chǎng)化的交易模式管理農(nóng)村集體“三資”，建設(shè)符合社會(huì)發(fā)展的清晰農(nóng)村產(chǎn)權(quán)管理制度，將各個(gè)部門的權(quán)利和責(zé)任明確，相互之間的配合有條不紊，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)配置。在開展市場(chǎng)化交易過程中，應(yīng)當(dāng)秉承“先易后難、由點(diǎn)到面、先試后推、逐步推進(jìn)”的“十六字方針”，構(gòu)建農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)化平臺(tái)，設(shè)定統(tǒng)一部門集中處理農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源的交易流轉(zhuǎn)以及公共設(shè)施的采購支出，實(shí)行協(xié)議轉(zhuǎn)讓、網(wǎng)絡(luò)競(jìng)價(jià)和拍賣等形式執(zhí)行市場(chǎng)化交易，減少?zèng)Q策者私下接觸的可能。改變傳統(tǒng)的交易環(huán)境，取消單人管理片區(qū)的管理模式，通過公開、公正、透明的執(zhí)行原則開展工作，實(shí)行規(guī)范化管理，將腐敗問題徹底杜絕。

3.財(cái)務(wù)“黑洞”處理

3.1財(cái)務(wù)“黑洞”問題現(xiàn)狀

農(nóng)村集體“三資”管理組織構(gòu)成，缺乏政府部門直接管理農(nóng)村集體組織的部門，導(dǎo)致形式多樣的規(guī)避監(jiān)管行為出現(xiàn)，導(dǎo)致“三資”管理出現(xiàn)漏洞。為了規(guī)避財(cái)務(wù)審計(jì)部分的管理，將完整賬目拆散，使用多個(gè)賬戶存款，設(shè)立“賬外賬”等形式等違規(guī)做法，造成整體的信息不完整，財(cái)務(wù)“黑洞”問題層出不窮。

3.2加強(qiáng)管理層管理

管理層在遵循會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的基礎(chǔ)上，通過對(duì)會(huì)計(jì)方法和會(huì)計(jì)估計(jì)的選擇編制使自身利益最大化的財(cái)務(wù)報(bào)告，這是盈余管理。而財(cái)務(wù)舞弊是指行為人以獲取不正當(dāng)利益為目的，有計(jì)劃性、有針對(duì)性、有目的地故意違背真實(shí)性原則，違反國(guó)家法律法規(guī)在財(cái)務(wù)報(bào)告中蓄意錯(cuò)報(bào)、漏報(bào)或泄露以欺騙財(cái)務(wù)報(bào)表使用者，導(dǎo)致會(huì)計(jì)信息失真的行為。盈余管理和財(cái)務(wù)舞弊的區(qū)別在于：前者在會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和會(huì)計(jì)制度許可的范圍內(nèi)，后者則超出了準(zhǔn)則和制度許可的范圍。如果管理層沒有良好的進(jìn)行財(cái)務(wù)管理制度約束工作，后者形成的財(cái)務(wù)“黑洞”問題將會(huì)十分嚴(yán)重。管理層應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)舞弊行為管理力度，嚴(yán)肅處理相關(guān)責(zé)任人，保證財(cái)務(wù)管理工作正常開展，預(yù)防財(cái)務(wù)“黑洞”問題出現(xiàn)。

3.3管理財(cái)務(wù)“黑洞”措施

由政府和稅務(wù)部門專門設(shè)定巡視組，采用高頻次的檢查模式，不定期的對(duì)各個(gè)農(nóng)村集體管理組織財(cái)務(wù)進(jìn)行檢查，對(duì)于發(fā)現(xiàn)存在財(cái)務(wù)“黑洞”的組織，嚴(yán)肅處理。借鑒相關(guān)企業(yè)對(duì)于所屬單位財(cái)務(wù)管理辦法，采用暗訪的形式，由工作人員扮演辦理業(yè)務(wù)的客戶，向農(nóng)村集體組織進(jìn)行財(cái)務(wù)方面的往來，試探是否按照正確的財(cái)務(wù)辦法處理，直接調(diào)查取證。對(duì)于發(fā)現(xiàn)問題的組織，執(zhí)行機(jī)關(guān)嚴(yán)格按照法律規(guī)定進(jìn)行嚴(yán)肅處罰，同時(shí)對(duì)其他組織進(jìn)行告誡通報(bào)，以此為戒。同時(shí)，設(shè)立群眾投訴平臺(tái)，當(dāng)發(fā)現(xiàn)非法不正當(dāng)?shù)呢?cái)務(wù)管理，不按正常程序開具發(fā)票的情況，可以直接向相關(guān)部門投訴，對(duì)舉報(bào)人進(jìn)行一定的獎(jiǎng)勵(lì)，鼓勵(lì)對(duì)錯(cuò)誤單位進(jìn)行揭發(fā)。

第3篇：村經(jīng)濟(jì)合作社財(cái)務(wù)管理制度范文

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村；財(cái)務(wù)管理；財(cái)務(wù)公開

當(dāng)前，我國(guó)大部分農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作社在財(cái)務(wù)管理中基本能搞好基礎(chǔ)的財(cái)務(wù)預(yù)決算，合理使用資金，較好地執(zhí)行各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理制度，發(fā)揮了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的一定作用。但在實(shí)踐中，由于開展工作不平衡、缺乏有效和有力的長(zhǎng)效機(jī)制的保障，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理不規(guī)范、前清后亂的局面沒有得到根本改觀，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)各地發(fā)展不平衡，差距比較大，反映農(nóng)村干部財(cái)務(wù)問題的舉報(bào)和上訪比較多，因此，當(dāng)前農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作面臨著棘手的問題和艱巨的任務(wù)。

一、我國(guó)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中普遍存在的問題

1.會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作薄弱

農(nóng)村財(cái)務(wù)工作既是一項(xiàng)政策性很強(qiáng)的工作，又是一項(xiàng)業(yè)務(wù)性極強(qiáng)的工作。由于財(cái)會(huì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)較低，所以農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中普遍存在會(huì)計(jì)資料不完整、不規(guī)范現(xiàn)象。絕大多數(shù)村的收支單據(jù)中憑證要素不齊全，無事由、事項(xiàng)和審批簽章，尤其是支出單據(jù)無領(lǐng)款單位和領(lǐng)款人，更談不上經(jīng)辦人和證實(shí)人。有的不僅用白紙、作業(yè)紙入賬，還有用煙盒紙作為入賬憑證，這給農(nóng)村財(cái)務(wù)管理帶來了很大的困難。

2.賬目管理混亂

一是財(cái)務(wù)科目設(shè)置不規(guī)范，基本是流水帳，不能正確反映財(cái)務(wù)收支的情況。

二是有的村幾本賬，甚至有的一個(gè)村就有三個(gè)出納。有的村一屆班子一任會(huì)計(jì)出納，各自保管賬本。部分樹級(jí)會(huì)計(jì)為圖省事或不懂記賬，只將部分原始憑證裝入記賬憑證，而將另一部分原始憑證另行保管，形成賬證不齊的“缺賬”。如農(nóng)村會(huì)計(jì)作支出憑證后只將現(xiàn)金支票存根或只將支出匯總表作附件，卻把發(fā)票等原始憑證隨意亂放，造成賬證不符。

3.財(cái)會(huì)人員素質(zhì)較低

由于經(jīng)費(fèi)緊張，大多數(shù)村的財(cái)會(huì)人員由村干部兼任，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)專業(yè)出身的人數(shù)不多，而且高學(xué)歷的人員所占比例更低。這與財(cái)務(wù)管理所要求的形成了鮮明地對(duì)比。再者就是這部分平時(shí)不注意理論學(xué)習(xí)，放松個(gè)人修養(yǎng)，對(duì)黨的政策不了解，又不善于向別人請(qǐng)教，全憑經(jīng)驗(yàn)去做。無證上崗和沒有經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)的現(xiàn)象相當(dāng)嚴(yán)重，有的村會(huì)計(jì)不會(huì)記賬，甚至沒有聽說過借貸記賬法，有些農(nóng)村會(huì)計(jì)甚至連“流水賬”都不會(huì)記，在月末、季末、年末編制會(huì)計(jì)報(bào)表時(shí)，往往不是根據(jù)賬簿，而是憑空捏造，造成賬表不符。同時(shí)，農(nóng)村會(huì)計(jì)人員年齡老化，年輕人不愿意在村里于，又找不到合適人選，致使一些業(yè)務(wù)生疏的財(cái)會(huì)人員也“持證上崗”，特別是一農(nóng)村在挑選財(cái)會(huì)人員時(shí)，不是從工作出發(fā)進(jìn)行考慮，而是完全憑個(gè)人好惡、憑感情辦事，一些素質(zhì)低下、根本不具備會(huì)計(jì)條件的人，被選拔到會(huì)計(jì)崗位上求。

二、農(nóng)村財(cái)務(wù)管理存在問題的原因

1.理財(cái)意識(shí)滯后，為民意識(shí)不強(qiáng)

很多村干部特別是農(nóng)村財(cái)會(huì)人員沒有理財(cái)意識(shí)、聚財(cái)觀念、用財(cái)理念。有的財(cái)會(huì)人員認(rèn)為只要自己不貪不拿就沒事，至于別人怎么違法違紀(jì)，則事不關(guān)己；財(cái)務(wù)狀況較好的村財(cái)會(huì)人員認(rèn)為“有權(quán)不用，過期作廢”，大肆撈取錢財(cái)。少數(shù)村干部為民意識(shí)淡薄，將民主決策、民主理財(cái)、財(cái)務(wù)公開都拋之于腦后，而不是從人民的利益出發(fā)，其結(jié)果只能是與人民的意志和利益背道而馳。

2.監(jiān)督不力

一方面，農(nóng)村民主制度不健全而導(dǎo)致村民監(jiān)督顯得疲軟無力；另一方面，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)經(jīng)站沒有充分發(fā)揮其管理和監(jiān)督作用。近年來，由于鄉(xiāng)(鎮(zhèn))財(cái)政狀況的惡化，部分鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)經(jīng)站存在著經(jīng)費(fèi)短缺、人力不足的現(xiàn)象，有些鄉(xiāng)(鎮(zhèn))則把農(nóng)經(jīng)站人員抽調(diào)出來搞工作，根本沒有時(shí)間和精力對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)進(jìn)行監(jiān)管。盡管廣大農(nóng)村管理人員在財(cái)務(wù)管理上做了大量工作，如清產(chǎn)核資、財(cái)務(wù)整頓、專項(xiàng)審計(jì)、財(cái)務(wù)公開等，而且針對(duì)存在的問題也制訂了一些制度，但是，由于缺少一套有效的監(jiān)督制約機(jī)制，這些措施也是治標(biāo)不治本。

3.管理水平滯后、懲處不力

隨著農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程的加快，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展及會(huì)計(jì)制度的革新，對(duì)農(nóng)村干部及財(cái)會(huì)人員提出了更高的要求和任務(wù)。目前，在我國(guó)農(nóng)村，具有高水平、高素質(zhì)的管理人才不是很多，村支兩委的管理能力不是很強(qiáng)，管理制度不是很健全，管理方法不是很有效。

由于過去對(duì)一些違反財(cái)務(wù)制度及財(cái)經(jīng)紀(jì)律的村干部處罰不到位，從而使“后繼者們"膽大妄為。如某村一位村支部書記將所收取的2萬余元農(nóng)業(yè)稅款用于開金礦，虧本后外逃至今未歸，但也只是鄉(xiāng)黨委撤消了其職務(wù)，有關(guān)部門并沒有采取任何措施對(duì)其加以處罰并追回農(nóng)業(yè)銳款。農(nóng)村建設(shè)進(jìn)行了這么多年，由于懲處不力，使這些制度失之于軟，失之于寬，從而出現(xiàn)了財(cái)務(wù)管理混亂的局面。

三、加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的對(duì)策

農(nóng)村財(cái)務(wù)管理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，要改變農(nóng)村財(cái)務(wù)管理混亂的狀況，就必須標(biāo)本兼治，進(jìn)行綜合治理。

1.建立健全財(cái)務(wù)制度，促進(jìn)農(nóng)村財(cái)務(wù)規(guī)范化管理

財(cái)務(wù)管理工作是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，沒有財(cái)務(wù)的穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展就沒有保證，要加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作，就要建立一系列配套的各項(xiàng)管理制度。除要完善過去行之有效的制度外，還要根據(jù)新形勢(shì)的要求，建立新的財(cái)務(wù)管理制度，改革和完善新的內(nèi)容。目前迫切需要健全的制度是：現(xiàn)金管理制度、民主理財(cái)制度、財(cái)務(wù)收支審批制度和財(cái)會(huì)人員崗位責(zé)任制度等。

2.加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)會(huì)隊(duì)伍建設(shè)、提高農(nóng)村對(duì)會(huì)人員的素質(zhì)

財(cái)務(wù)人員是財(cái)會(huì)工作的具體操作者，其素質(zhì)的高低直接關(guān)系著農(nóng)村財(cái)務(wù)工作的質(zhì)量，提高農(nóng)村財(cái)會(huì)人員的素質(zhì)。

一是要提高財(cái)會(huì)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。針對(duì)當(dāng)前農(nóng)村財(cái)會(huì)人員素質(zhì)低，不能勝任業(yè)務(wù)工作的現(xiàn)狀，要采取上崗培訓(xùn)、在崗培訓(xùn)、以保證財(cái)會(huì)隊(duì)伍的穩(wěn)定。

二是要提高財(cái)會(huì)人員的思想素質(zhì)。在農(nóng)村財(cái)務(wù)管理混亂的村，有些財(cái)會(huì)人員不履行會(huì)計(jì)職責(zé)，有章不循，放松財(cái)務(wù)監(jiān)督，個(gè)別地方農(nóng)村財(cái)務(wù)人員，利用經(jīng)手集體錢財(cái)?shù)臋C(jī)會(huì)，貪污、挪用集體資財(cái)。因此要在提高財(cái)會(huì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)的同時(shí)，廣泛開展農(nóng)村財(cái)會(huì)人員的思想品德、職業(yè)道德、職業(yè)紀(jì)律和法律法規(guī)等教育，使農(nóng)村財(cái)會(huì)人員樹立高度的責(zé)任感和愛崗敬業(yè)精神。

三是會(huì)計(jì)主管部門要實(shí)行獎(jiǎng)懲制度。對(duì)于堅(jiān)持原則，按章辦事的會(huì)計(jì)人員要維護(hù)其合法權(quán)益，給于獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)于不堅(jiān)持財(cái)務(wù)制度，違背財(cái)經(jīng)紀(jì)律，不適合在會(huì)計(jì)崗位上工作的人員要堅(jiān)決清除出會(huì)計(jì)隊(duì)伍，純潔會(huì)計(jì)隊(duì)伍，促進(jìn)會(huì)計(jì)隊(duì)伍整體素質(zhì)的提高。

第4篇：村經(jīng)濟(jì)合作社財(cái)務(wù)管理制度范文

第一，工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)、集體資產(chǎn)發(fā)包出租等制度執(zhí)行不嚴(yán)格。隨著村級(jí)經(jīng)濟(jì)規(guī)模和社會(huì)事務(wù)的擴(kuò)大，各類房屋道路、休閑福利等硬件基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目增多。同時(shí)，隨著村級(jí)集體資產(chǎn)的積累，房屋設(shè)施等集體資產(chǎn)的出租發(fā)包現(xiàn)象激增。財(cái)務(wù)管理問題逐個(gè)暴露，有的到了不容忽視的地步。一是工程建設(shè)、資產(chǎn)發(fā)包項(xiàng)目程序欠規(guī)范。按規(guī)定要求進(jìn)行招投標(biāo)的大額項(xiàng)目，個(gè)別村擅自分解項(xiàng)目，私自招投標(biāo)或搞暗箱操作；有的要求“兩委會(huì)”集體討論的事項(xiàng)，一些村不管開或不開，都是被少數(shù)人意見所操控，變集體決定為個(gè)人決定。二是工程建設(shè)、資產(chǎn)發(fā)包項(xiàng)目書面資料不規(guī)范。協(xié)議要素、條款內(nèi)容或其他不符合法定要求等現(xiàn)象很普遍。甚至不簽書面合同，“口說為憑”的現(xiàn)象也時(shí)有存在。三是工程建設(shè)、資產(chǎn)發(fā)包項(xiàng)目資金收付不規(guī)范。如大額的工程項(xiàng)目付款未取得合法有效的工程款發(fā)票，或以村級(jí)應(yīng)支付費(fèi)用項(xiàng)目沖減應(yīng)收取的村級(jí)收入項(xiàng)目，或利用財(cái)務(wù)監(jiān)督的漏洞，將收入來源作為“小金庫”坐支或挪用。第二，在實(shí)施“村級(jí)財(cái)務(wù)委托制”中存在難度。幾年前，慈溪市實(shí)施村級(jí)財(cái)務(wù)委托鎮(zhèn)會(huì)計(jì)，這一制度對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)管理的制度化、規(guī)范化起了重要作用。但隨著村經(jīng)濟(jì)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，也暴露出不容忽視的漏洞或缺陷。因?yàn)楦鶕?jù)制度要求，村級(jí)集體資金的收支款項(xiàng)全部納入到鎮(zhèn)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算和審查監(jiān)督的范圍。但是在實(shí)際執(zhí)行過程中，一個(gè)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)通常同時(shí)處理三個(gè)以上村的賬務(wù)，并存在著重記賬輕監(jiān)管，審憑證不審合理性的現(xiàn)象。另外，由于會(huì)計(jì)未親身參與村集體具體事務(wù)，不清楚收支的合理性，可能讓違反財(cái)務(wù)制度的票據(jù)憑證得以入賬。而因無法對(duì)收支整體項(xiàng)目進(jìn)行有效的審查監(jiān)督，更有可能使部分資金在賬外運(yùn)行，為部分村或村干部違規(guī)操作或中飽私囊留下了空間。主要表現(xiàn)為：報(bào)糊涂賬、制作假憑證或者干脆不入賬。第三，資金、資產(chǎn)管理尚不夠規(guī)范。隨著村級(jí)富余資金的增長(zhǎng)，一些村利用集體資金，進(jìn)行個(gè)人投資或擅自出借，集體資金風(fēng)險(xiǎn)日益積累；有些村里的房屋、基礎(chǔ)設(shè)施等集體資產(chǎn)被無償借用或占有，導(dǎo)致集體利益受損；更有由于不當(dāng)吸儲(chǔ)或高息利誘，村或個(gè)人利用集體資金放貸或采用個(gè)人名義存單存款的現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生，致使銀行賬款不符，存款短缺。第四，報(bào)銷審批手續(xù)不符規(guī)定。雖然規(guī)定：凡支出票據(jù)，必須取得合法憑證，即同時(shí)寫明用途，并做到經(jīng)手人、證明人、審批人三證齊全。但實(shí)際中仍存在不少問題。如大額支出未經(jīng)集體研究討論后再審批，財(cái)監(jiān)小組形同虛設(shè)；票據(jù)憑證尚不夠規(guī)范。開支使用白條及三證不全，未注明款項(xiàng)用途的現(xiàn)象仍比較嚴(yán)重。第五，村級(jí)財(cái)務(wù)公開不符合要求。村級(jí)財(cái)務(wù)公開是村務(wù)公開的重點(diǎn)內(nèi)容，但在公開時(shí)間、公開項(xiàng)目和公開清晰度上，都與群眾監(jiān)督的要求有很大差距。如有的村公開不完整，甚至搞假公開；在公開的內(nèi)容方面存在欠細(xì)欠具體的問題，實(shí)質(zhì)性內(nèi)容公開不細(xì)，撿無關(guān)緊要的公開；對(duì)于基本建設(shè)等重大支出項(xiàng)目不進(jìn)行專項(xiàng)公開告示等。第六，監(jiān)督機(jī)制作用沒有充分發(fā)揮。首先，在民主管理方面，村級(jí)民主理財(cái)工作滯后。有的村雖然成立了理財(cái)小組，但形同虛設(shè)，極少發(fā)揮作用。在村務(wù)公開不夠到位、群眾知情權(quán)、民主管理權(quán)沒有充分保障的情況下，不但群眾監(jiān)督作用難以充分發(fā)揮，還增加了政府監(jiān)管的難度。其次，鎮(zhèn)政府在對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)收支進(jìn)行業(yè)務(wù)管理和審計(jì)監(jiān)督時(shí)，往往存在只注重資金平衡和單據(jù)審查，而對(duì)村級(jí)支出的完整性、真實(shí)性、有效性，以及對(duì)村級(jí)收入是否有被截留、挪用或者改變用途等的審查不夠到位，使得利用虛報(bào)開支、現(xiàn)金收入不入賬和截留、挪用等方式貪污、私分村集體財(cái)產(chǎn)的現(xiàn)象沒能及時(shí)發(fā)現(xiàn)。

二、問題存在和產(chǎn)生的原因分析

第一，村干部法律、法規(guī)意識(shí)欠缺。農(nóng)村民眾法制意識(shí)淡薄，村干部不重法、不懂法的比較多。部分干部做事只憑“良心”，認(rèn)為只要自己不貪不占，財(cái)務(wù)管理問題與已無關(guān)；還有干部以為法律規(guī)定村民自治就是村干部自治，上級(jí)政府的制度，上級(jí)政府的監(jiān)督，都是空的；有的甚至想方設(shè)法謀私利，故意搞亂財(cái)務(wù)，混水摸魚。第二，村級(jí)財(cái)務(wù)力量薄弱，難以適應(yīng)日益擴(kuò)大的財(cái)務(wù)收支規(guī)模。當(dāng)前，村級(jí)財(cái)務(wù)收支規(guī)模不斷擴(kuò)大。但一般情況下，一個(gè)村經(jīng)濟(jì)合作社只配備了一名村出納，負(fù)責(zé)辦理本村的財(cái)務(wù)事項(xiàng)，并向會(huì)計(jì)報(bào)賬。其他干部不聞不問，這樣勢(shì)必導(dǎo)致財(cái)務(wù)力量難以適應(yīng)財(cái)務(wù)規(guī)模，內(nèi)部牽制制度落實(shí)不嚴(yán)的現(xiàn)象也比較普遍。而且，村出納一般由村干部兼任，村干部年齡偏大，又不注重學(xué)習(xí)財(cái)務(wù)知識(shí)等因素，導(dǎo)致財(cái)務(wù)素質(zhì)普遍較低。還有的不能安心從事財(cái)務(wù)工作。會(huì)計(jì)又分管不同的村，不常駐村級(jí)財(cái)務(wù)部門，難以實(shí)時(shí)指導(dǎo)和監(jiān)督，致使一個(gè)村實(shí)際的綜合財(cái)務(wù)力量不能適應(yīng)日益擴(kuò)大的財(cái)務(wù)收支規(guī)模。更不能達(dá)到村自治自理的法理要求。第三，村民自治意識(shí)不強(qiáng)。農(nóng)村社會(huì)缺乏民主參與、民主管理、民主監(jiān)督的民主政治氣氛，只要不涉及土地、財(cái)務(wù)重大問題，村民對(duì)參與村務(wù)事務(wù)持無所謂態(tài)度。多年來，由于大部分村無重大事務(wù)需要村民決策，無關(guān)系到村民切身利益問題，村民對(duì)村級(jí)組織期望值不大，導(dǎo)致部分村民的離心效應(yīng)和淡薄意識(shí)。農(nóng)民只關(guān)注于自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)問題不愿管、不想管或不敢管。第四，鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管乏力，違法查處力度不足。目前，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理、農(nóng)財(cái)審計(jì)工作單位人手嚴(yán)重不足。特別是稅費(fèi)改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)不再設(shè)立專門的農(nóng)經(jīng)部門，職能實(shí)際上由財(cái)政所、農(nóng)業(yè)服務(wù)中心等部門分擔(dān)。由于職責(zé)分工的不明確，使村級(jí)財(cái)務(wù)管理實(shí)際力量減弱，如觀海衛(wèi)鎮(zhèn)實(shí)際只有1位農(nóng)經(jīng)干部來負(fù)責(zé)管理全鎮(zhèn)四十多個(gè)村的財(cái)務(wù)。同時(shí)由于業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)無著落，造成了工作開展困難和“無人辦事、無錢辦事”的局面。而且因村組織不是一級(jí)政府，是自我管理、自我教育、自我服務(wù)的自治組織，檢察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、紀(jì)檢部門在辨別其財(cái)務(wù)管理中的問題時(shí)，也存在罪與非罪界定難，查處棘手的情況。

三、提高村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理水平的幾點(diǎn)思考

第5篇：村經(jīng)濟(jì)合作社財(cái)務(wù)管理制度范文

一、主要指標(biāo)圓滿完成概況

2011年，全鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值3.5億元，增長(zhǎng)16%，其中工業(yè)總產(chǎn)值1.4億元，增長(zhǎng)20%，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值2.1億元，增長(zhǎng)18%；完成社會(huì)固定資產(chǎn)投資1.2億元，增長(zhǎng)17%；完成地方財(cái)政收入2130萬元，增長(zhǎng)20%；全鎮(zhèn)農(nóng)民人均純收入6655元，增長(zhǎng)10%。

二、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)

1、農(nóng)業(yè)專業(yè)化經(jīng)濟(jì)扎實(shí)推進(jìn)。鎮(zhèn)以示范區(qū)為推進(jìn)，以新技術(shù)為引領(lǐng)，以合作社為依托，以土地有效流轉(zhuǎn)為突破，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)示范區(qū)進(jìn)程。農(nóng)業(yè)四大產(chǎn)業(yè)形成了齊頭并進(jìn)、共同發(fā)展的良好勢(shì)頭，先后規(guī)劃啟動(dòng)了曲亭香菇示范園區(qū)、橫塘萬畝花生高產(chǎn)示范區(qū)等建設(shè)工程。畜牧養(yǎng)殖快速發(fā)展；食用菌產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景廣闊；特色經(jīng)濟(jì)作物種植效益顯著；鄉(xiāng)村旅游已呈現(xiàn)雛形。

2、農(nóng)民生產(chǎn)組織化程度日趨提高。五年來全鎮(zhèn)新發(fā)展各類農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織3個(gè)，大大提升了農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。截止2011年底農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作社市場(chǎng)交易額達(dá)330萬元，帶動(dòng)農(nóng)戶100余戶，戶均增收萬元以上。

3、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)聚集效益逐步凸顯。積極開展薪炭林改造，優(yōu)化品種、品系，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，初步實(shí)現(xiàn)了由傳統(tǒng)粗放型生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)向集中生產(chǎn)、加工于一身的復(fù)合型經(jīng)濟(jì)模式轉(zhuǎn)變。新技術(shù)得到大力推廣應(yīng)用，產(chǎn)業(yè)鏈條進(jìn)一步延長(zhǎng)。

三、工業(yè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)

1、招商引資成果顯著。我鎮(zhèn)秉承潔凈環(huán)保的發(fā)展理念，積極服務(wù)園區(qū)建設(shè)，傾力打造南譙區(qū)絹云母工業(yè)園區(qū)和開發(fā)旅游市場(chǎng)，在、曲亭、橫塘等村拆遷征地1000余畝，日前南譙區(qū)絹云母工業(yè)園區(qū)已完成初步規(guī)劃建設(shè)，現(xiàn)已進(jìn)入項(xiàng)目填充階段。位于社區(qū)的農(nóng)貿(mào)綜合市場(chǎng)建設(shè)已進(jìn)入最后的沖刺階段；投資500萬元的潤(rùn)柳木制品有限公司已建成；投資600萬元的瑞業(yè)電力設(shè)備安裝有限公司也即將啟動(dòng)建設(shè)。滁州市萬橋絹云母粉廠投入500萬元對(duì)廠房和設(shè)備進(jìn)行更新改造，年節(jié)約用電15萬元、維修成本7萬元、原礦3000余噸，產(chǎn)量提高35%。投資20億元的風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目正在做各項(xiàng)協(xié)調(diào)準(zhǔn)備工作。

2、工業(yè)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)量效雙增的可喜局面。2011年全鎮(zhèn)完成工業(yè)總產(chǎn)值0.47億元，營(yíng)業(yè)收入0.35億元，工業(yè)增加值1.15億元，利稅450萬元，利潤(rùn)3000萬元，同比增長(zhǎng)410.9%。

3、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)逐步發(fā)展壯大。經(jīng)過五年發(fā)展，入駐企業(yè)達(dá)17余家，初步形成了涉及食品、鑄造、農(nóng)副產(chǎn)品加工、林產(chǎn)品加工等多個(gè)行業(yè)的產(chǎn)業(yè)格局，涌現(xiàn)出了萬橋絹云母等多個(gè)大塊頭民營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)體。

四、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)圍繞“一中心兩亮點(diǎn)三支柱”（即建設(shè)一個(gè)“依山傍水”的宜居中心鎮(zhèn)，挖掘上莊萬畝草原、皇甫山森林公園旅游兩個(gè)亮點(diǎn)，做強(qiáng)滁菊、花生、食用菌三大特色支柱產(chǎn)業(yè)），精心打造美麗鄉(xiāng)村。

1、曲亭新街和新村建設(shè)再現(xiàn)新象。

根據(jù)人口曲亭片相對(duì)集中的分布特點(diǎn)和曲亭街道自發(fā)逢集的傳統(tǒng)習(xí)慣，政府為改善曲亭街道住戶的居住、生活和外來商販的經(jīng)營(yíng)環(huán)境，2011年投入14萬元新修下水道900米、投入13萬元新架設(shè)路燈25盞、投入5萬元新建公廁一座、投入9萬元硬化街道1200平米，極大亮化、硬化了曲亭街道，為在當(dāng)?shù)氐娜罕娮隽艘患?shí)實(shí)在在的好事，迎來了一片拍手稱快的叫好聲。

新農(nóng)村建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”二十字方針的總體要求和“一年典型引進(jìn)、三年分片推進(jìn)、五年整體發(fā)展”的發(fā)展思路，充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，不斷創(chuàng)新農(nóng)村體制機(jī)制，有計(jì)劃有步驟有重點(diǎn)地逐步推進(jìn)。

（1）科學(xué)規(guī)劃，試點(diǎn)先行。2006年制定5年的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，在2006年僅有一個(gè)新農(nóng)村示范點(diǎn)—村的基礎(chǔ)上，5年來已發(fā)展了3個(gè)新農(nóng)村示范村。投資2000萬元，占地32畝的曲亭新村建設(shè)進(jìn)展順利，截止目前，兩棟單體完成二層澆筑、五棟單體地基施工結(jié)束，工程正按時(shí)間節(jié)點(diǎn)要求向前推進(jìn)。

（2）農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生大為改善。我鎮(zhèn)提出了“衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)、和諧”建設(shè)目標(biāo)，制定了《鎮(zhèn)村莊環(huán)境衛(wèi)生管理考核獎(jiǎng)懲辦法》等文件，五年來累計(jì)投資10萬元，在主要交通線路上確定了5名保潔員，圍繞村容村貌整治，村莊垃圾清理，道路兩旁綠化等內(nèi)容，對(duì)示范村進(jìn)行綠化、美化和凈化。

2、中心集鎮(zhèn)建設(shè)再亮新裝

按照“以建擴(kuò)鎮(zhèn)、以綠美鎮(zhèn)”的思路，以集鎮(zhèn)道路、集貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)為切入點(diǎn)，把“藍(lán)天、綠地、亮街”工程與環(huán)境改善結(jié)合起來，在2010年鎮(zhèn)政府多方籌資投入200多萬元，用于集鎮(zhèn)“四化”（亮化、綠化、硬化、美化）的基礎(chǔ)上，再投入35萬元，新置盆栽40盆、新修道路綠化帶1500平米、新裝垃圾桶20個(gè)；投資15萬元新建垃圾填埋場(chǎng)一處；貫穿集鎮(zhèn)的河道綜合整治工程建設(shè)項(xiàng)目，以做好立項(xiàng)、規(guī)劃設(shè)計(jì)等前期準(zhǔn)備工作，即將全面啟動(dòng)。資金的投入、環(huán)境的改善、新裝的陸續(xù)添置，不斷提升集鎮(zhèn)品位，美化人居環(huán)境，使集鎮(zhèn)成為南譙美麗的西大門。

3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)旅游再現(xiàn)新起色。以“小城鎮(zhèn)、大旅游”為發(fā)展戰(zhàn)略，依托皇甫山旅游景點(diǎn)，堅(jiān)持科學(xué)合理開發(fā)，優(yōu)化資源配置，促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。投資6.5億元的皇甫山旅游開發(fā)項(xiàng)目正進(jìn)入逐步實(shí)施階段，以此為機(jī)遇，加大宣傳促銷力度，積極做好旅游宣傳促銷工作，并形成對(duì)外旅游形象宣傳的合力。上莊萬畝草原旅游項(xiàng)目正扎實(shí)推進(jìn)落實(shí)，并做好規(guī)劃和景點(diǎn)布局，逐步帶動(dòng)周邊餐飲、住宿、購物等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

4、千畝滁菊栽植再香田間。四大名菊之一滁菊原產(chǎn)于鎮(zhèn)。滁菊具有清熱解毒、護(hù)肝明目之功效。農(nóng)業(yè)引資項(xiàng)目滁菊種植訂單面積達(dá)350畝，占地10畝的滁菊生產(chǎn)加工廠房正在新建之中，年底投入使用。隨著加工廠房的投入使用，明年的滁菊種植面積將擴(kuò)大至千畝以上，屆時(shí)菊香悠悠撒田間，置身花海不思?xì)w的人間仙境給你我?guī)矸欠驳南硎堋?/p>

五、其他重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)

1、人飲工程。完成珠龍廣衛(wèi)至6公里自來水主管道和集鎮(zhèn)部分支管的鋪設(shè)。今年春節(jié)前鎮(zhèn)居民將全天24小時(shí)用上清澈干凈的自來水，徹底解決“早六晚六各半小時(shí)細(xì)水流”現(xiàn)象。

2、塘壩清淤工程。全鎮(zhèn)60口塘壩清淤任務(wù)指標(biāo)，已逐村分解，并做好各塘口的各類數(shù)據(jù)的設(shè)計(jì)和上報(bào)。正按村民議事規(guī)程和工程施工質(zhì)量要求，逐口清理。

3、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)項(xiàng)目。為改變鎮(zhèn)騎路市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀，總投資2600萬元，占地面積10000平米的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)正在如火如荼的建設(shè)之中，今年年底投入使用，至此將徹底改變30年的騎路市場(chǎng)的現(xiàn)象，為全鎮(zhèn)人民提供安全、便利的銷售與購物場(chǎng)所；

六、和諧建設(shè)

1、社會(huì)穩(wěn)定。以建設(shè)“平安”為主線，整合綜治、、司法資源，穩(wěn)步推進(jìn)社會(huì)治安綜合治理工作，確保社會(huì)穩(wěn)定。一是堅(jiān)持綜治工作例會(huì)制度，開展矛盾糾紛排查，努力將糾紛化解在基層，高度重視群眾反映的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題。二是堅(jiān)持鎮(zhèn)村干部聯(lián)動(dòng)下訪制度，從1月起，要求各村全面排查矛盾糾紛。發(fā)現(xiàn)矛盾，及時(shí)分析研究，及時(shí)調(diào)處化解，每周三必須上報(bào)本村本周矛盾糾紛排查調(diào)處情況，由鎮(zhèn)政府匯總后每月進(jìn)行通報(bào)，確保排查調(diào)處不走過場(chǎng)，達(dá)到破難題、解民憂的效果；三是切實(shí)抓好社區(qū)矯正、禁毒及來信來訪工作。1至9月共收到件11件，已辦結(jié)11件；排查一般民間糾紛91起，成功調(diào)處87起，調(diào)處率97%。

2、安全工作。高度重視生產(chǎn)安全、食品安全、防火安全、交通安全工作。抓好責(zé)任制落實(shí)，強(qiáng)化日常監(jiān)督，健全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，開展安全培訓(xùn)，在做群眾思想工作上下功夫，在防范于未然上求實(shí)效，確保了一方平安。梅雨汛期，組織干部深入到山塘水庫、地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)，加強(qiáng)巡查檢查，強(qiáng)化值班報(bào)告險(xiǎn)情，及時(shí)轉(zhuǎn)移危房?jī)?nèi)群眾。

3、計(jì)劃生育。進(jìn)一步加大工作力度，繼續(xù)狠抓落實(shí)計(jì)生工作。實(shí)行一級(jí)向一級(jí)負(fù)責(zé)的原則，落實(shí)計(jì)生責(zé)任，堅(jiān)持“一票否決制”，整頓村級(jí)計(jì)生人員隊(duì)伍，夯實(shí)計(jì)生基礎(chǔ)，規(guī)范村級(jí)計(jì)生工作。在全鎮(zhèn)鎮(zhèn)村組干部的共同努力下，堅(jiān)持以穩(wěn)定低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問題、促進(jìn)人的全面發(fā)展為主要任務(wù)，人口計(jì)生工作管理與服務(wù)水平逐步得到提高。

七、其他社會(huì)事業(yè)建設(shè)

大力開展支農(nóng)惠農(nóng)工程，五年來，鎮(zhèn)政府認(rèn)真落實(shí)省市區(qū)各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策，確保農(nóng)村轉(zhuǎn)移支付金、退耕還林資金、糧食直補(bǔ)資金、家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼資金、汽車摩托車補(bǔ)貼資金、農(nóng)村低保資金撥付到位，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達(dá)95%以上，完成全鎮(zhèn)二代殘疾證換證工作。人口與計(jì)劃生育工作進(jìn)一步建立、完善了統(tǒng)籌解決人口問題的長(zhǎng)效機(jī)制。積極做好第六次全國(guó)人口普查工作。高度重視安全生產(chǎn)工作。開展主體排查和“三民”工程大走訪活動(dòng)。

民政、衛(wèi)生、文體、保險(xiǎn)、電信、廣播電視、宣傳等社會(huì)事業(yè)也得到長(zhǎng)足發(fā)展。

2012年工作目標(biāo)和任務(wù)

2012年是我鎮(zhèn)深入開展新農(nóng)村建設(shè)，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大發(fā)展，是人文旅游與綠色經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)邁進(jìn)的重要年。做好明年的各項(xiàng)工作，對(duì)于我鎮(zhèn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，建設(shè)富裕、文明的小康鎮(zhèn)，提高全鎮(zhèn)人民的幸福指數(shù)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展具有十分重要的意義。

（一）以“四大產(chǎn)業(yè)區(qū)”為統(tǒng)領(lǐng)，繼續(xù)推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展

立足于促進(jìn)農(nóng)民增收，繼續(xù)實(shí)施以發(fā)展“特色經(jīng)濟(jì)作物種植”為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)“四大產(chǎn)業(yè)區(qū)”工程，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、生態(tài)化進(jìn)程。

1、建設(shè)“四區(qū)一線”產(chǎn)業(yè)帶。以土地流轉(zhuǎn)為手段，以標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為要求，以市場(chǎng)效應(yīng)為帶動(dòng)，扎實(shí)推動(dòng)農(nóng)業(yè)“四大產(chǎn)業(yè)區(qū)”工程進(jìn)程。以曲亭香菇基地示范區(qū)為中心，以華嚴(yán)庵、社區(qū)為輻射面建設(shè)千畝食用菌生產(chǎn)區(qū)；以社區(qū)為中心、以橫塘、部隊(duì)靶場(chǎng)為輻射面，建設(shè)萬畝花生高產(chǎn)示范區(qū)；以曲亭、華嚴(yán)庵、橫塘為輻射面建設(shè)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖示范片；以香菇示范基地為中心，以曲亭、華嚴(yán)庵為輻射面建設(shè)千畝食用菌生產(chǎn)園區(qū)。

2、夯實(shí)品牌戰(zhàn)略基礎(chǔ)。積極鼓勵(lì)集中連片面積在300-500畝規(guī)模以上的示范區(qū)式經(jīng)營(yíng)方式，倡導(dǎo)農(nóng)戶以專業(yè)合作社、股份制經(jīng)營(yíng)等形式來組建產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)體，實(shí)行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一收購、統(tǒng)一銷售的“三統(tǒng)一”的經(jīng)營(yíng)管理模式，來發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)并適度經(jīng)營(yíng)采摘休閑旅游項(xiàng)目；品牌建設(shè)上，鼓勵(lì)專業(yè)合作社與本地知名企業(yè)合作，建立自己的商業(yè)品牌，使專業(yè)合作社向企業(yè)發(fā)展，做大做強(qiáng)企業(yè)規(guī)模，建設(shè)一個(gè)規(guī)模為500畝的標(biāo)準(zhǔn)化示范園，以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為載體，推廣食用菌標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)，逐步開展無公害、綠色、有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證。并鼓勵(lì)、支持各企業(yè)、合作組織開展農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)注冊(cè)，努力創(chuàng)建1個(gè)市級(jí)以上名牌產(chǎn)品，全面提升我鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)的知名度和美譽(yù)度。3、搞好基礎(chǔ)設(shè)施及人才隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)，重點(diǎn)抓好以曲亭村香菇生產(chǎn)基地為中心的江淮分水嶺示范園區(qū)和滁定路沿線配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完成國(guó)土資源整理項(xiàng)目，解決項(xiàng)目區(qū)內(nèi)人畜飲水及灌溉供應(yīng)。大力培養(yǎng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)人隊(duì)伍，重點(diǎn)推廣測(cè)土配方施肥技術(shù)、秸稈還田和牲畜糞便無害化處理建立600口沼氣池技術(shù)。

（二）加大推進(jìn)小集鎮(zhèn)建設(shè)力度。

按照“以建擴(kuò)鎮(zhèn)、以綠美鎮(zhèn)”的思路，以集鎮(zhèn)道路、集貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)為切入點(diǎn)，把“藍(lán)天、綠地、亮街”工程與環(huán)境改善結(jié)合起來，不斷提升集鎮(zhèn)品位，美化人居環(huán)境，使集鎮(zhèn)成為吸引人流、物流、資金流的“洼地”。今年及今后將繼續(xù)加大財(cái)力投入推進(jìn)、曲亭集鎮(zhèn)的建設(shè)，使兩集鎮(zhèn)人口規(guī)模達(dá)7000人以上，集鎮(zhèn)建設(shè)力求環(huán)境更加優(yōu)美、特色更加鮮明、功能更加完善。

（三）加大招商引資力度，優(yōu)化招商引資投資環(huán)境。

1、加大招商引資力度。對(duì)社區(qū)、橫塘兩個(gè)村的近2000畝土地實(shí)施5年有效規(guī)劃，做好征地拆遷和補(bǔ)償工作，為入駐企業(yè)提供寬松的政策環(huán)境，繼續(xù)為萬橋絹云母、開金絹云母、潤(rùn)柳木制品等入駐園區(qū)企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，做好續(xù)建項(xiàng)目和新建項(xiàng)目協(xié)調(diào)工作。另外，協(xié)助滁州市萬橋絹云母粉廠做好“核殼絹云母”復(fù)合改型項(xiàng)目建設(shè)。通過技改擴(kuò)規(guī)、延伸產(chǎn)業(yè)鏈把企業(yè)做大做強(qiáng)。積極協(xié)助龍?jiān)醇瘓F(tuán)做好風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目前期側(cè)風(fēng)工作，為風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目盡早實(shí)施打下基礎(chǔ)。努力創(chuàng)新投資環(huán)境，進(jìn)一步做好招商引資和項(xiàng)目填充工作。

2、優(yōu)化招商引資投資環(huán)境。按照集鎮(zhèn)建設(shè)的總體規(guī)劃和區(qū)委區(qū)政府的要求，繼續(xù)做好征地拆遷安置工作，完成綜合農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、新街小商品市場(chǎng)的改擴(kuò)建工程，做好1600畝南譙區(qū)絹云母工業(yè)園區(qū)土地平整和園區(qū)道路建設(shè)，同時(shí)抓好城鎮(zhèn)治安環(huán)境和衛(wèi)生環(huán)境的綜合整治，營(yíng)造宜居宜商人文環(huán)境，不斷提升城鎮(zhèn)品位，增強(qiáng)城鎮(zhèn)競(jìng)爭(zhēng)力。

（四）抓好示范點(diǎn)建設(shè)，推進(jìn)新農(nóng)村提檔升級(jí)。

社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)是解決“三農(nóng)”問題的根本途徑，要大力推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效，加快農(nóng)民致富，加速農(nóng)村發(fā)展。加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)和政策扶持，加快推進(jìn)農(nóng)民集中居住，努力讓新建、翻建、拆遷住房建到32個(gè)集中區(qū)規(guī)劃點(diǎn)。2012年我鎮(zhèn)將居住區(qū)與新農(nóng)村建設(shè)緊密結(jié)合，重點(diǎn)再打造1個(gè)點(diǎn)作為小康示范建設(shè)試點(diǎn)村。大力實(shí)施農(nóng)村環(huán)境綜合整治，改善農(nóng)村人居生態(tài)環(huán)境。加強(qiáng)農(nóng)村水、電、路和通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，切實(shí)改變農(nóng)村面貌。（五）全力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)旅游。以“小城鎮(zhèn)、大旅游”為發(fā)展戰(zhàn)略，依托皇甫山旅游景點(diǎn)，堅(jiān)持科學(xué)合理開發(fā)，優(yōu)化資源配置，促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。投資6.5億元的皇甫山旅游開發(fā)項(xiàng)目正進(jìn)入逐步實(shí)施階段，以此為機(jī)遇，加大宣傳促銷力度，積極做好旅游宣傳促銷工作，并形成對(duì)外旅游形象宣傳的合力。萬畝草原旅游項(xiàng)目正扎實(shí)推進(jìn)落實(shí)，并做好規(guī)劃和景點(diǎn)布局，逐步帶動(dòng)周邊餐飲、住宿、購物等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（六）加強(qiáng)村級(jí)民主政治建設(shè)。

大力推行“四議三公開”工作法，繼續(xù)完善和落實(shí)“村兩委干部述職述廉和年度考核民主測(cè)評(píng)”、“新農(nóng)村建設(shè)百分考核制”、“農(nóng)村村務(wù)財(cái)務(wù)管理制度”、“村務(wù)黨務(wù)公開制度”、“陽光村務(wù)工程建設(shè)”“四議三公開”等制度；嚴(yán)格執(zhí)行村民代表和村民會(huì)議議事規(guī)則，所有村務(wù)工作的開展均按民主議事程序履行，并上報(bào)備案；農(nóng)村財(cái)務(wù)管理全部實(shí)現(xiàn)電算化、規(guī)范化、公開化；注重村干部素質(zhì)工程教育，加強(qiáng)科學(xué)發(fā)展觀教育，充分利用農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)文化站的教育作用，分批次組織村干部到先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)習(xí)致富管理經(jīng)驗(yàn)，努力提高村干部依法辦事的能力和為民服務(wù)的水平。

（七）辦好民生工程，促進(jìn)社會(huì)事業(yè)健康發(fā)展

1、辦好民生工程。認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省市區(qū)各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策，通過深入基層調(diào)查走訪、問需于民，真正把黨的好政策落到最需要解決的群眾身上，把農(nóng)村合作醫(yī)療、小額保險(xiǎn)、低保五保、糧食直補(bǔ)、家電補(bǔ)貼、科技下鄉(xiāng)、助殘撫恤、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼、計(jì)生獎(jiǎng)扶等各項(xiàng)惠農(nóng)資金、信息服務(wù)貫穿到改善民生的工作實(shí)際中。其中新醫(yī)合參保率五年內(nèi)要達(dá)到并穩(wěn)定在百分之九十七以上，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)達(dá)到百分之九十以上，農(nóng)村沼氣池建設(shè)新增200戶以上。

2、促進(jìn)社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。一是抓好計(jì)生工作，確保人口出生率在國(guó)家控制的范圍內(nèi)；二是抓好國(guó)防教育，為國(guó)防事業(yè)提供合格的兵源，同時(shí)繼續(xù)做好民兵訓(xùn)練和民兵預(yù)備役隊(duì)伍建設(shè)；三是做好文教衛(wèi)生工作，讓適齡兒童100%完成九年制教育，完善醫(yī)療條件，杜絕疫情傳染病的發(fā)生；四是抓好工、青、婦等群團(tuán)組織建設(shè)，維護(hù)職工和婦女兒童的合法權(quán)益；五是加大普法力度，提高群眾遵法、守法意識(shí)。

（八）提升行政效能，建設(shè)服務(wù)型政府。