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關鍵詞:農(nóng)業(yè)綜合開發(fā);高標準農(nóng)田;探析
中圖分類號:F304.1文獻標識碼:A文章編號:
引言:“資金安排向高標準農(nóng)田聚焦,項目布局向糧食主產(chǎn)區(qū)聚焦”這是回良玉副總理“兩個聚焦”的重要論斷,是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)當前和今后一段時間的工作重點和方向,是保障糧食安全的重要舉措,是引領現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范作用的重要途徑。積極研究探索高標準農(nóng)田建設模式、著力打造高標準農(nóng)田對農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效、農(nóng)民增收具有重要意義。
1.高標準農(nóng)田建設的內(nèi)涵
高標準農(nóng)田建設是指土壤、排管、作物、耕作方式等多種因素組成的復合體系,在現(xiàn)有經(jīng)濟技術條件下,通過人工改造,全面完善農(nóng)業(yè)基礎設施條件,實現(xiàn)土、肥、水、熱、氣、能等多種自然條件綜合平衡,裝備高水平、生產(chǎn)方式先進、管理現(xiàn)代化的高產(chǎn)、高效、優(yōu)質(zhì)、生態(tài)、安全,并具有持續(xù)保障能力,達到進排水通暢、條田格式化、作業(yè)路網(wǎng)網(wǎng)絡化、生產(chǎn)全過程機械化,新品種、新技術應用現(xiàn)代化的標準農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。
2.建設高標準農(nóng)田是提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)核心力的戰(zhàn)略選擇
2.1建設高標準農(nóng)田是保障糧食安全的有效途徑
糧食安全問題關系到民眾福祉和社會穩(wěn)定。耕地數(shù)量和耕地質(zhì)量是決定糧食綜合生產(chǎn)能力的兩大關鍵因素。目前耕地數(shù)量與社會發(fā)展的矛盾越來越突出。一是隨著城鎮(zhèn)化和工業(yè)化進程的加快,耕地數(shù)量減少的趨勢不可逆轉(zhuǎn);二是人口增加的趨勢在一定時期內(nèi)不可逆轉(zhuǎn);三是社會發(fā)展對糧食需求不斷增加的趨勢不可逆轉(zhuǎn)。在這種情況下,農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)抓住耕地質(zhì)量這一關鍵因素,積極推進高標準農(nóng)田建設,為穩(wěn)定提高農(nóng)田綜合生產(chǎn)能力、保證國家糧食安全提供良好條件,奠定堅實基礎。
2.2建設高標準農(nóng)田是提升農(nóng)田質(zhì)量推動農(nóng)田升級換代的重大舉措
目前我國農(nóng)業(yè)基礎設施薄弱的狀況尚未根本改變,不少地方農(nóng)田質(zhì)量和農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)難以滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要,因此推進高標準農(nóng)田建設,是對農(nóng)田質(zhì)量的一次重要提升和根本性保護,是在改造中低產(chǎn)田的基礎上,對農(nóng)田建設的一次升級換代。
2.3建設高標準農(nóng)田是加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和建設社會主義新農(nóng)村的現(xiàn)實需要
農(nóng)田質(zhì)量不僅是決定作物產(chǎn)量高低的主導因素,同時也決定著農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整。建設高標準農(nóng)田,將進一步拉動優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地建設,提高農(nóng)產(chǎn)品的商品轉(zhuǎn)化率和市場競爭力,夯實農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展基礎,為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好條件,從而加快項目區(qū)建設社會主義新農(nóng)村的進程。
3.農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)推進高標準農(nóng)田建設的思考
3.1加強領導,協(xié)調(diào)推進,切實形成實施高標準農(nóng)田建設的強大合力
各級、各部門特別是縣級政府要將高標準農(nóng)田建設納入本部門的工作重點,主要領導要親自抓,分管領導要具體抓,扎扎實實抓出成效,形成“領導重視,上下聯(lián)動,合力推進”的工作機制。同時高標準農(nóng)田建設是農(nóng)業(yè)支農(nóng)資金投向的集聚和創(chuàng)新,應加大資金投入,發(fā)揮規(guī)模效應。一方面積極爭取中央財政資金,加大財政支持力度;另一方面整合支農(nóng)建設資金增加投入力度。對此,應充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)綜合性、區(qū)域性和按照項目管理的優(yōu)勢,以高標準農(nóng)田建設為平臺,以農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金為引導,整合水利、農(nóng)業(yè)、土地等相關涉農(nóng)建設資金,吸引信貸資金和民間資本,實行項目大集中、資金大整合,建立項目建設高效運行機制。按照“多元投入、立體開發(fā)”的原則和“資金性質(zhì)不變,管理渠道不亂,統(tǒng)一規(guī)劃,各司其職,各記其功”的思路,統(tǒng)籌資源,合力推進高標準農(nóng)田建設。
3.2加大宣傳,提高認識,確保高標準農(nóng)田建設順利實施
高標準農(nóng)田作為一種新生事物,實施過程中必然會遇到一定阻力,其中最大的阻力還是來自農(nóng)民的認知程度。目前,農(nóng)村普遍實行,對土地略微的占用與調(diào)整,均涉及到農(nóng)民的自身利益,常常由此引發(fā)各類占地矛盾。而高標準農(nóng)田建設需要打破現(xiàn)有土地格局,進行統(tǒng)一規(guī)劃,統(tǒng)一治理,這也成為高標準農(nóng)田項目推動難度較大的主要原因。對此,應加大宣傳教育力度,一是通過電視、廣播、報紙等輿論媒體加以宣傳。通過高標準農(nóng)田建設在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中的引領作用和重要意義,宣傳高標準農(nóng)田建設帶來的長遠利益和發(fā)展前景,營造良好的輿論氛圍和有利的工作條件。二是加大對示范點的宣傳力度。通過現(xiàn)場觀摩,輿論引導等推廣典型經(jīng)驗和成效,以示范帶動作用加以宣傳引導,讓群眾看到,經(jīng)過土地治理,耕地面積可增加6%-10%的巨大潛力,為大家謀福利的長遠利益,并通過土地治理提高自身畝產(chǎn)量所帶來的經(jīng)濟效益,使其在對比中得到啟發(fā),從而逐步轉(zhuǎn)變認識觀念。讓農(nóng)民群眾接受、配合、并愿意加入到工程建設中來。
3.3嚴格標準,統(tǒng)籌協(xié)調(diào),整體推進高標準農(nóng)田建設
高標準農(nóng)田建設應堅持高起點定位、高標準實施、高效率推進,著力打造精品工程。在項目建設過程中,嚴格按高標準農(nóng)田建設質(zhì)量、建設標準實施,水利、農(nóng)業(yè)、農(nóng)機、林業(yè)、科技等措施整體推進,田水路林山綜合治理,真正達到治理效果。平坦地區(qū)實施“平整格田化”治理,達到渠相通、路相連、旱能灌、澇能排、漬能降、田成方、林成網(wǎng),基本實現(xiàn)園田化;坡耕地區(qū)實施“等高格田化”治理,達到旱能灌、洪能排、路相通、基本實現(xiàn)梯田化。排灌渠道根據(jù)需要設計建設,橋涵閘站渠配套齊全,達到旱能灌、澇能排、漬能降。田間道路建設達到順直通暢,滿足大中型農(nóng)業(yè)機械通行要求。全面推進“沃土工程”,加大秸桿還田、稻殼還田的力度,增施有機肥,加強地力建設,提升土壤有機質(zhì)含量。全面實現(xiàn)土地平整條田化,道路相通硬質(zhì)化,溝渠相連襯砌化,橋涵配套通達化,農(nóng)田作業(yè)機械化,全面彰顯高標準農(nóng)田建設的高層次、高起點、高標準、高質(zhì)量、高效益。
3.4制定規(guī)劃、規(guī)范有序地推進高標準農(nóng)田建設
高標準農(nóng)田建設是農(nóng)業(yè)支農(nóng)資金投向的整合聚集,集中力量支持糧食主產(chǎn)區(qū)建設高標準農(nóng)田,是一項涉及利益調(diào)整的改革,必須有理論作支撐、有制度為約束、按規(guī)劃來實施。要在統(tǒng)一規(guī)劃的基礎上,明確各級各部門的職能和責任,有序組織實施。一是編制高標準農(nóng)田建設規(guī)劃。要圍繞發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和建設新農(nóng)村的目標,依據(jù)地方總體規(guī)劃和優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)規(guī)劃,組織有關專家認真編制“高標準農(nóng)田建設規(guī)劃”,建設規(guī)劃要注重糧食主產(chǎn)區(qū),突出萬畝以上規(guī)模糧田,突出地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。確保規(guī)劃合理、設計科學,并以規(guī)劃為引領,認真組織實施。二是對確定的項目區(qū)進行整體規(guī)劃,科學設計。對建設規(guī)劃確定的項目區(qū)按照綜合、超前、可行的原則進行規(guī)劃布局和科學設計。綜合是強調(diào)水、土、田、林路綜合治理,田渠路橋林等各項工程合理布局,實現(xiàn)布局一體化;超前是設計的項目區(qū)20年、30年以后仍然先進、適用,打造永固工程;可行是對每個單項工程認真進行實地勘察、詳細論證、廣納民意、切實做到科學規(guī)劃到位,提高項目建設標準。
3.5創(chuàng)新機制、深度開發(fā)、放大項目建設效應
一是創(chuàng)新實施主體,大力推進土地規(guī)模化經(jīng)營、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。探索和鼓勵其為項目實施主體,直接申報農(nóng)發(fā)項目,并通過承包、反租、倒包、合作入股及托管等方式,實施先流轉(zhuǎn)后開發(fā),這樣既能解決調(diào)地難的問題,又可推進規(guī)模開發(fā),變低效利用或閑置狀態(tài)土地為高產(chǎn)高效土地,發(fā)揮土地最大效益,促進農(nóng)業(yè)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。同時也為二、三產(chǎn)業(yè)提供勞動力資源。二是要實行深度開發(fā),提高土地利用集約化水平。開發(fā)與利用并重,實行深度開發(fā),只有逐步實現(xiàn)糧食規(guī)模化生產(chǎn),才能提高種糧的比較效益,才能增強發(fā)展糧食生產(chǎn)的內(nèi)在動力。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)在項目區(qū)完成“硬件”設施建設后,要繼續(xù)進行深度開發(fā),安排少量資金,培育和啟動農(nóng)民用水戶協(xié)會、農(nóng)機合作社、農(nóng)業(yè)技術應用協(xié)會、專用糧食品種生產(chǎn)協(xié)會等“軟件”組織建設,在不改變現(xiàn)有土地承包經(jīng)營權的前提下,實現(xiàn)統(tǒng)一機耕、統(tǒng)一播種、統(tǒng)一灌溉、統(tǒng)一施肥和統(tǒng)一機收,提高糧食生產(chǎn)的標準化、組織化、集約化程度。
4.結(jié)語
開展高標準農(nóng)田建設,是引領現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展,加快社會主義新農(nóng)村建設的現(xiàn)實需要,其重要意義不言而喻,應結(jié)合本地實際,逐步探索出適合本地區(qū)的高標準農(nóng)田建設思路,爭取建設一片,成效一片,從而進一步保證國家糧食安全。
參考文獻:
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[2]張鋼軍等.關于推進遼寧省高標準農(nóng)田建設的思考.農(nóng)業(yè)經(jīng)濟.2010年第3期:35-36.
關鍵詞:松原市;高標準基本農(nóng)田;保護耕地
中圖分類號: F301.24 文獻標識碼: A 文章編號: 1674-0432(2013)-08-10-1
1 建設背景
土地是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎,是我國糧食安全的保障。要確保我國的糧食供給能力,不僅要保證耕地的數(shù)量,同時更要提高耕地質(zhì)量和糧食產(chǎn)出率。對此,吉林省有關部門高度重視高標準基本農(nóng)田建設工作,落實最嚴格的耕地保護制度,加大土地整理及高標準基本農(nóng)田建設的投入。建設高標準基本農(nóng)田是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、確保國家糧食安全的保障,也是優(yōu)化利用土地資源,建立高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)有效的商品糧生產(chǎn)基地的有效途徑。
2 松原市概況
松原市位于吉林省中西部,地處中溫帶,幅員面積22034平方公里,占吉林省面積的12%,總?cè)丝?90余萬。松原市屬中溫帶大陸性季風氣候區(qū)。長期以來,松原市農(nóng)民有著精耕細作的優(yōu)良傳統(tǒng)。為吉林省的糧食生產(chǎn)貢獻了自己的力量。不過由于松原市特有的自然條件原因,松原市年降雨量偏少,春旱情況多有發(fā)生,嚴重制約了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的進一步發(fā)展。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中還存在不少問題,農(nóng)田基礎設施建設嚴重滯后,需要迫切改變現(xiàn)狀,以促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)長遠發(fā)展。
松原市地處松嫩平原南部,地勢平坦遼闊,土壤肥沃。主要由松嫩沖積平原、松遼分水嶺臺地平原組成,耕地資源較為豐富,平均海拔高度為130~266m之間。松原市水資源比較豐富。主要的土壤類型有草甸土、黑土、黑鈣土和河淤土等,優(yōu)越的土地資源,為松原市的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供了良好有利的發(fā)展條件。
3 高標準基本農(nóng)田的建設標準
3.1 土地平整工程
土地平整工程是為滿足農(nóng)田耕作、灌排需要而進行的田塊修筑和地力保持措施,應實現(xiàn)田塊集中,耕作田塊平整,耕作層土壤理化指標滿足作物高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的要求。其目的在于經(jīng)過土地平整、深耕深松后的土地更有利于作物的生長發(fā)育,通過田塊內(nèi)的局部平整使田塊平整度、規(guī)整度有所提高,有利于田間管理及田間機械化耕作。根據(jù)松原市基礎條件,經(jīng)實地踏勘和計算得知,松原市在建設高標準基本農(nóng)田過程中,田塊規(guī)整程度要達到90%以上,旱地坡度在2級以下,土層厚度達到50cm以上,pH值在6.5~8.5,滿足本地區(qū)建設高標準農(nóng)田標準,適合高產(chǎn)作物生長發(fā)育。
3.2 灌溉與排水工程
灌溉與排水工程是為防治農(nóng)田旱、澇、漬和鹽堿等災害而采取的基礎設施建設,是高標準基本農(nóng)田建設的核心內(nèi)容。目標是要通過高標準基本農(nóng)田建設,提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)濟效益,即通過灌溉與排水工程設施的配備來達到農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收的目的,從而提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來的收益。松原市水資源相對豐富,灌溉排水條件均可滿足高標準農(nóng)田建設標準。
3.3 田間道路工程
田間道路工程指為滿足農(nóng)業(yè)物質(zhì)運輸、農(nóng)業(yè)耕作和其他農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動需要所采取的各種措施,包括田間道和生產(chǎn)路。其服務于一個或幾個耕作田區(qū)。為了提高田間作業(yè)及管理的效率,要求道路具有較高的通達度和合理的道路占地率。
松原市建設高標準基本農(nóng)田工作的相關要求,平原地區(qū)田間道路通達率達到100%。道路占地率不高于3%,能夠滿足農(nóng)業(yè)機械化和生產(chǎn)生活便利的需要。
3.4 農(nóng)田防護與生態(tài)工程
農(nóng)田防護與生態(tài)工程指為保障土地利用活動安全,保持和改善生態(tài)條件,防止或減少污染,自然災害等所采取的各種措施。結(jié)合松原市的實際情況,該工程主要指農(nóng)田防護林工程。
農(nóng)田防護面積比例指各類農(nóng)田防護和生態(tài)環(huán)境保持工作建設,受防護的農(nóng)田面積占項目區(qū)認定高標準基本農(nóng)田面積的比例。根據(jù)《標準》要求,依據(jù)松原市的具體情況,農(nóng)田防護面積比例不低于90%,農(nóng)田防護效果良好。
4 意義
隨著社會主義新農(nóng)村建設的不斷發(fā)展,高標準農(nóng)田建設成為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要保障,在城鎮(zhèn)化不斷加快的今天,建設高標準基本農(nóng)田在新農(nóng)村建設中發(fā)揮了重要作用。高標準基本農(nóng)田建設是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村現(xiàn)代化的基礎。
高標準基本農(nóng)田建設過程中,通過農(nóng)村土地整治,對田、水、路、林、村等重新規(guī)劃,等工程措施,改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件,更提高了農(nóng)田的抗旱能力和抵抗自然災害的能力。提高了土地的產(chǎn)出率,既提高了耕地質(zhì)量和土地的利用效率,也增加了農(nóng)民收入。
5 結(jié)論
關鍵詞:耕地治療;農(nóng)田建設;標準;綜合整治
耕地綜合治療的高標準主要就是指通過一定的配套設施,采取科學有效的農(nóng)田建設舉措,集中、連續(xù)的形成一套完整的耕地治療體系,旨在提高耕地的抗災能力、改善農(nóng)田經(jīng)營方式,提高產(chǎn)能。我國是農(nóng)業(yè)大國,農(nóng)田耕作歷史悠久、耕作經(jīng)驗豐富,但是對于農(nóng)田建設的高標準耕作研究尚且不夠完善。如何根據(jù)我國農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀,結(jié)合先進技術和經(jīng)驗制定詳細標準促進農(nóng)業(yè)科技發(fā)展是研究的主要目的。[1]
一、高標準耕地治療的基本概念
所謂的高標準耕地綜合治療是指在傳統(tǒng)農(nóng)田建設基礎上強化建設條件、建設要求等內(nèi)容,側(cè)重于不同區(qū)域的具體農(nóng)田改進辦法。在綜合建設過程中,要考慮到耕地本身的區(qū)域性、適應性,根據(jù)土地條件的優(yōu)良,完善基礎設施,綜合提高耕地質(zhì)量。制定出的具體實行辦法,要考慮到是否科學可行,要保證充分尊重農(nóng)民意愿、維護農(nóng)民基本權益,有針對性、有導向性的開展農(nóng)田建設、整治。
耕地的保護是從數(shù)量到質(zhì)量的雙重保護,農(nóng)村耕地的基本整治是要保證高產(chǎn)和穩(wěn)產(chǎn),維護生態(tài)平衡,提高抗災能力,運用現(xiàn)代化的生產(chǎn)方式和經(jīng)營方式,積極實現(xiàn)耕作方式的創(chuàng)新性改革。耕地綜合治療要保證高標準,對于農(nóng)田質(zhì)量要劃分等級,按耕地的優(yōu)、良分布,這是對于耕地區(qū)域性整治的質(zhì)量要求,說明基本的農(nóng)田建設要努力實現(xiàn)高標準、高要求,落實好土地的灌溉、排水工程等,預防病蟲害和自然災害等,實現(xiàn)科學化管理和機械化生產(chǎn),滿足規(guī)模生產(chǎn)的要求。[2]
二、耕地綜合治療標準下基本農(nóng)田建設的研究方法
指標考察。研究區(qū)域內(nèi)土地的地形、地貌,結(jié)合氣候、水文和土壤的基本特征,對耕地的總體生產(chǎn)力水平進行等級劃分、評定。首先從構建評價體系著手,考察因素要從土地質(zhì)量、生態(tài)水平雙重方面進行,提高質(zhì)量、穩(wěn)定數(shù)量,保證生態(tài)景觀良好??傮w來說,高標準建設農(nóng)田,一方面要考慮到耕地的生產(chǎn)條件,另一方面要考慮到是否能長久可持續(xù)的發(fā)展,這是高標準要求下農(nóng)田基本建設的內(nèi)部因素和外部因素。
綜合判定。在農(nóng)田內(nèi)部指標核查中,考慮到農(nóng)田基本自然特征的差異性,主要考察方面要從耕地的土壤濕度、土層深度、有機質(zhì)含量和整體土地質(zhì)地入手,測定PH值。這些因素對于基本的農(nóng)田建設有正面影響也有負面影響。根據(jù)研究指標得出結(jié)論后,可有根據(jù)當?shù)厣a(chǎn)特點實施土地生產(chǎn)、保護機制。保證灌溉率、做好排水工作、完善道路的通達度,科學、合理地安排生產(chǎn)活動,促進經(jīng)濟效益的增長,進一步為基本農(nóng)田建設提供保障。除此以外,主導農(nóng)田高標準建設的因素還包括當?shù)氐娜司a(chǎn)總值、城鎮(zhèn)化程度和人口規(guī)模等。指標的綜合判定一定要遵循全面性和獨立性。[3]
三、基本農(nóng)田建設研究結(jié)果分析
耕地的自然生產(chǎn)水平主要是由自然質(zhì)量條件決定的,耕地自然質(zhì)量等級可以按照評價值進行劃分,等級靠前的耕地質(zhì)量水平較高、自然條件優(yōu)越,耕作沒有太大的限制因素,應當作為農(nóng)田建設的有限選擇區(qū);水平較低一級的耕地該是自然條件一般,主要會受土層厚度、土壤肥力等因素影響,可能還會有輕微的土壤鹽漬化。這種等級的耕地一般灌溉設施較差,應該是建設高標準農(nóng)田體系中重點建設的潛力地塊。這些可以通過增加土地平整度、改善基礎生產(chǎn)實施實現(xiàn)土地的改良和升級,進一步提高農(nóng)田建設的質(zhì)量條件。最后,末端評價等級的耕地屬于總體水平較次,自然條件沒有什么優(yōu)越性,改造難度系數(shù)較大,同時各項整治工程實施較難,不適宜建設。[4]
土地的總體質(zhì)量評價應當綜合各要素分析,作出科學計算、判斷,同時還要結(jié)合農(nóng)田建設的基本標準和要求作出評價結(jié)果,將建設區(qū)域劃分為重點建設地塊和建設潛力性地塊。耕地區(qū)域建設要控制在風險范圍內(nèi)就還要為一般建設區(qū)預留建設地塊,保證耕地綜合利用和保護。
建設農(nóng)田保護機制還要優(yōu)化耕地的基本自然條件,提升總體質(zhì)量,凸顯地塊優(yōu)勢。需要優(yōu)先建設高標準農(nóng)田項目,結(jié)合土地特點,完善基本工程實施。對于穩(wěn)定性一般、自然質(zhì)量水平較高的土地要充分發(fā)揮其優(yōu)勢,處理好利用與保護之間的關系。耕地建設中,要提高土地產(chǎn)能就要可持續(xù)利用。例如,山區(qū)地塊,地形起伏較大,不利于主要農(nóng)作物的耕作,但考慮到生物多樣性的特點,地區(qū)自然條件還是屬于較優(yōu)越,應當加強環(huán)境保護,建設生態(tài)保護機制;對于平原地區(qū)的耕地,地形平坦,灌溉便利,水文、土質(zhì)條件都十分適用于生產(chǎn)活動,因此可以充分利用這些優(yōu)勢,把耕地作為高標準基本農(nóng)田建設的重點。[5]
結(jié)語:
當前社會經(jīng)濟要求下,要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的大發(fā)展、大進步,在關于耕地綜合治療的高標準方面一定要做足調(diào)研、做好研究,在農(nóng)田建設方面積極創(chuàng)新,實施耕地保護政策,落實好耕地數(shù)量保護和質(zhì)量保護工作。在研究數(shù)據(jù)方面要選取不同區(qū)域、不同條件土地作為研究對象,根據(jù)總體評價科學評判等級,作出合理的分析、驗證。對于土地的限制性因素要做好控制,對于其優(yōu)勢要充分利用,提高耕地總體生產(chǎn)力水平。重點研究土地的綜合情況,多元化推動土地建設工作,始終尊重民心民愿,以長久可持續(xù)發(fā)展為落腳點,使基本的農(nóng)田建設實現(xiàn)耕地綜合治療的高標準、高要求。
參考文獻:
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[2]錢鳳魁,王秋兵,李娜.基于耕地質(zhì)量與立地條件綜合評價的高標準基本農(nóng)田劃定[J].農(nóng)業(yè)工程學報,2015,18:225-232.
[3]錢鳳魁,張琳琳,邊振興,牛朋,賈璐,王秋兵.高標準基本農(nóng)田建設中的耕地質(zhì)量與立地條件評價研究[J].土壤通報,2015,05:1049-1055.
公主嶺市始終以保護國家糧食安全為重點,嚴格保護耕地。近年來,通過加大土地整治力度、實施新增建設用地表土剝離、劃定基本農(nóng)田等措施,保證了耕地面積不減少,質(zhì)量有提高。
一是加大土地整治力度,提高耕地質(zhì)量和補充耕地。公主嶺市對于耕地后備資源進行了統(tǒng)計造冊,將宜耕的后備資源納入到土地整理儲備庫,適時進行開發(fā)整理。近年來,對二十家子、楊大城子、雙城堡等6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、54個行政村的耕地進行綜合治理,整治面積6980公頃,進一步推動了農(nóng)村土地整治工作。到2015年,通過土地整治公主嶺市耕地面積凈增加1020公頃。公主嶺市黑林子鎮(zhèn)、懷德鎮(zhèn)、雙龍鎮(zhèn)高標準基本農(nóng)田建設項目,涉及24個行政村,建設總面積19450公頃,建設高標準基本農(nóng)田12184 公頃,項目總投資1.38億元。項目實施后人均年純收入增加541元/人,項目區(qū)糧食總產(chǎn)能增加442.5萬公斤,夯實了農(nóng)業(yè)基礎,促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展,又保障了糧食安全。公主嶺市作為全國500個高標準基本農(nóng)田示范縣之一,通過項目的實施,對山、水、路、林、田的綜合治理,將項目區(qū)整理成高標準、高質(zhì)量的耕地,土地利用結(jié)構進一步優(yōu)化,防止了水土流失,提高了土地利用率,有效改善了項目的生態(tài)環(huán)境,同時提高了耕地質(zhì)量。
公主嶺市自設計勘測之初就把保護耕地作為一條原則和理念,貫穿整個高標準農(nóng)田建設的始終,做到能占廢棄地,不占耕地,能占耕地質(zhì)量等級低的,不占質(zhì)量等級高的耕地。就以農(nóng)用井和配套井房為例,以前項目設計4米×4米的農(nóng)用井井房,高標準農(nóng)田建設從保護耕地保護農(nóng)民利益的角度出發(fā),設計為0.7米×0.7米的柱式混凝土結(jié)構的井臺及0.7米×0.7米×0.12米混凝土井蓋。僅這一項節(jié)省優(yōu)質(zhì)高標準農(nóng)田7987.65平方米,最大限度的保護了耕地,有力地推動了全國高標準基本農(nóng)田建設和保護工作再上新臺階。
二是開展基本農(nóng)田劃定工作。公主嶺市嚴格按照《土地管理法》,強化土地用途管制制度,加強基本農(nóng)田保護。結(jié)合本輪永久基本農(nóng)田劃定工作。目前,城市周邊永久基本劃定工作已經(jīng)完成,共劃入基本農(nóng)田1.6166萬畝,耕地集中連片程度、平均質(zhì)量等級有所提高,水田、水澆地、坡度小于15度的耕地比例有所增加;城市周邊永久基本農(nóng)田與河流、湖泊、山體、綠帶等生態(tài)屏障共兩只,形成了城市開發(fā)的實體邊界;數(shù)量、質(zhì)量、形態(tài)基本達到了城市周邊永久基本農(nóng)田劃定規(guī)定要求,全域劃定工作正在有序進行。
三是開展建設占用耕地表土剝離工作。2013年初,公主嶺市編制了表土剝離工作方案,方案明確了工作目標任務、剝離承擔單位、剝離方式、表土存放地點、后期管理等內(nèi)容。下發(fā)了《關于印發(fā)公主嶺市建設占用耕地表土耕作層土壤剝離工作方案的通知》,剛性要求所有占用耕地的新增建設用地全部實施表土剝離,不進行表土剝離的項目不予供地。目前已有11個建設項目用地實施了表土剝離,面積達到131公頃。剝離的表土被運送到指定存土場進行存儲,為今后實施土地整治、高標準基本農(nóng)田建設、坡耕地和中低產(chǎn)田改造儲備了優(yōu)質(zhì)土源,為不斷提高耕地質(zhì)量,確保糧食安全提供了戰(zhàn)略性保障措施。
關鍵詞高標準農(nóng)田;建設;綜合效益;遼寧東港;椅圈鎮(zhèn)
東港市地處遼東半島東端,南臨黃海,東依鴨綠江,隔江隔海與朝鮮半島相望,土地總面積24.47萬hm2,耕地9.07 萬hm2。擁有水田總面積5.33萬hm2。2008年糧食總產(chǎn)量47.37萬t,是全國800個產(chǎn)糧大縣之一。東港市作為國家和遼寧省重點產(chǎn)糧大縣,糧食產(chǎn)量徘徊不前,主要表現(xiàn)在以下幾個方面[1-2]:糧食成本呈逐步上升的趨勢,而糧食價格漲幅低于成本增幅,種糧比較效益長期偏低,影響未來糧食增產(chǎn)潛力發(fā)揮;農(nóng)業(yè)基礎設施依然薄弱,中低產(chǎn)田比重高,抗災能力弱;糧食單產(chǎn)不穩(wěn)定,年際間波動大;灌排設施老化失修、工程不配套,水資源利用率不高,抗御自然災害的能力差。項目區(qū)屬老水田區(qū),地方投資有限,與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)建設所需資金相比差距甚大,致使農(nóng)田灌排能力較弱,農(nóng)業(yè)基礎設施建設落后,農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁不足。因此,通過加大投入,改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件,實現(xiàn)糧食增產(chǎn)目標是當前的首要任務。
1項目區(qū)實施內(nèi)容
東港市高標準農(nóng)田建設項目從2008年開始實施,現(xiàn)已完成三期工程,主要針對中低產(chǎn)水田進行改造,采取渠道襯砌等節(jié)水措施,配套田間建筑物,產(chǎn)生了明顯的經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益,促進了當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民增收。2009年高標準農(nóng)田建設示范工程項目包括椅圈鎮(zhèn)1個鄉(xiāng)鎮(zhèn),涉及于家村、康家村等9個行政村。高標準農(nóng)田建設示范工程項目計劃建設高標準農(nóng)田1 333.33 hm2,計劃興建田間配套橋、涵、閘等建筑物549座(其中分水斗門26座,渡槽2座,分水農(nóng)門248座,路涵265座,渠涵8座),灌溉渠道襯砌80.865 km(其中支、斗渠現(xiàn)澆砼襯砌25.165 km,農(nóng)渠預制砼U型槽襯砌55.7 km),疏浚渠溝65 km。通過綜合改造后,達到水、土、田、林、路綜合治理,加強中低產(chǎn)田改造,集中力量打造高標準農(nóng)田,真正做到“田地平整肥沃、水利設施配套、田間道路暢通、林網(wǎng)建設適宜、科技先進適用、優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效”的示范效應[3-4]。
2項目實施的可行性
在項目區(qū)內(nèi)開展高標準農(nóng)田建設示范工程,是穩(wěn)步提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、保障國家糧食長久安全的物質(zhì)基礎,有利于解除制約該區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的關鍵障礙因素,有利于穩(wěn)步提高糧食綜合生產(chǎn)能力;有利于調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構,促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收和農(nóng)村發(fā)展,可充分調(diào)動農(nóng)民種糧積極性,確保國家糧食生產(chǎn)安全。
項目區(qū)土壤肥沃,水質(zhì)清澈,水源充沛,宜發(fā)展水稻生產(chǎn)和蔬菜種植及水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè),發(fā)展高效農(nóng)業(yè)、設施農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、訂單農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)前景較好;發(fā)展綠色無公害水稻栽植,發(fā)展稻田養(yǎng)蟹、蝦、魚等,農(nóng)民積極性普遍較高。因此,通過建設高標準農(nóng)田,積極推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整,大力培育主導產(chǎn)業(yè),發(fā)揮農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整中的導向性、示范性和帶動性作用,可以取得“建一點、帶一片、成一線、富一方”的效應,把項目區(qū)建設成為增加糧食產(chǎn)量的支柱、標準化生產(chǎn)的楷模、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設的亮點。
3項目區(qū)節(jié)水措施
項目區(qū)節(jié)水措施主要是對現(xiàn)有斗、農(nóng)渠進行硬化防滲;在農(nóng)渠進口增設分水斗農(nóng)門,在斗渠分水口處設置量水設施。渠道襯砌方案的確定:項目區(qū)水稻生產(chǎn)供水損失較大的環(huán)節(jié)是輸配水過程中的滲漏損失。渠道的滲漏損失是渠系水利用系數(shù)不高的決定性因素。為解決這一問題,擬采用襯砌防滲技術對渠道進行防滲處理。采用襯砌防滲技術,可以大大減少渠道滲漏損失,提高渠系水利用率。同時,還可提高渠道的抗沖能力;減小渠道糙率,增加流速,加大輸水能力。初步選擇2個方案,即漿砌石防滲方案和混凝土防滲方案,現(xiàn)將各方案優(yōu)缺點比較如下。
3.1漿砌石防滲
結(jié)構形式:500 mm厚漿砌石護坡、護底。優(yōu)點:抗沖流速較大,漿砌石抗沖流速可達3.0~6.0 m/s;抗凍和防凍害能力較強。由于漿砌石襯砌厚度大,大于凍深,采用漿砌石襯砌等于基礎采取了部分置換,且加大了抗力,從而減輕了凍害;具有較強的穩(wěn)定渠道作用,漿砌石屬剛性材料,本身即具有固渠和穩(wěn)定渠道的作用。缺點:不易采用機械化施工,需要勞動力較多,施工質(zhì)量較難控制;厚度大,方量多,勞動強度大,造價比較高。工程造價約為86元/m2。
3.2混凝土防滲
結(jié)構形式:面層為80 mm厚混凝土,下設400 mm厚砂石墊層。優(yōu)點:混凝土襯砌強度高,耐久性好;混凝土襯砌能防止動植物穿透或外力破壞,在正常情況下,混凝土襯砌渠道可運用50年以上;過流能力強,允許流速大,一般為3~5 m/s。便于管理,渠道采用混凝土襯砌后,除解決渠道坍塌、沖刷外,還可防止雜草生長,減少淤積,便于管理,節(jié)省管理費用。缺點:適應變形能力差,易發(fā)生凍脹破壞,結(jié)構復雜,造價最高。工程造價約為95元/m2。
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(上接第245頁)
經(jīng)方案比較,并考慮項目自身特點、該地區(qū)實際情況、工程造價及東港地區(qū)混凝土防滲技術的成功經(jīng)驗,該次施工渠道防滲采用混凝土防滲方案。
4綜合效益分析
4.1經(jīng)濟效益
項目建成后可改善水田面積1 333.33 hm2,可增產(chǎn)3 t/hm2,每年可增產(chǎn)糧食2 000 t,水稻及副產(chǎn)品的現(xiàn)行價格按2.0元/kg計算,則年可新增產(chǎn)值400萬元;項目竣工后灌溉水利用系數(shù)由0.43提高到0.53,節(jié)水量為3 420 m3/hm2,全區(qū)共節(jié)水456萬m3,可用于椅圈鎮(zhèn)居民生活和工業(yè)用水;項目竣工后,有利于形成稻養(yǎng)蟹、蟹助稻、稻增產(chǎn)、蟹豐收的稻蟹共生、一水兩用、一地雙收的高效、立體、生態(tài)種養(yǎng)模式,成蟹平均產(chǎn)量為300 kg/hm2,每年可產(chǎn)河蟹400 t,按12元/kg計,每年可新增產(chǎn)值480萬元。項目區(qū)新增農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力2 400 t,農(nóng)民收入總額增加,純收入增加400萬元,項目區(qū)人均增收256元。
4.2社會效益
項目區(qū)標準農(nóng)田建設項目實施后,改善了灌溉渠道的輸水狀況,提高了用水效率,做到了適時、適量的計劃供水,改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件,有利于當?shù)剞r(nóng)民調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構,提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)村經(jīng)濟實力、增加農(nóng)民收入,可充分調(diào)動農(nóng)民種糧積極性,確保國家糧食生產(chǎn)安全。
4.3生態(tài)效益
項目區(qū)開發(fā)后,營造防護林可增加林網(wǎng)覆蓋率,有效控制水土流失面積,減輕了水土流失對土地的破壞,既減輕了對溝壑的割切,又避免了土地的石化和砂化,明顯減輕河道的洪水、泥沙危害,減輕了風蝕和風沙的危害。同時可使農(nóng)田防護林網(wǎng)內(nèi)的溫度、濕度、風力等發(fā)生變化,減輕了霜、凍和干熱風的危害,更加有利于農(nóng)、林、牧副漁等各行業(yè)的健康發(fā)展。
5結(jié)語
東港市水稻主產(chǎn)區(qū)為老水田區(qū),農(nóng)業(yè)基礎設施相對薄弱,經(jīng)過改造后綜合效益十分明顯。但是因資金有限,有部分水利設施尚未配套,不能充分發(fā)揮效益。建議在今后農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)中加大投入,并且可以整合涉農(nóng)項目資金、多家單位緊跟開發(fā)步伐治理一大片的局面,開發(fā)和其他部門相互配合、聯(lián)合治理,以創(chuàng)造更好、更大的經(jīng)濟效益和社會效益。
6參考文獻
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爭取國家下達用地指標20.77萬畝,創(chuàng)歷史新高,全省重大工程和各類民生工程及時落地,用地量同比增加20%以上。
2012年,湖南省國土資源廳強化規(guī)劃計劃管控。全面完成全省土地整治、長株潭國土開發(fā)利用、洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)國土開發(fā)等規(guī)劃的編制工作,基本建成覆蓋全省14個市州、106個縣市、2252個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的新一輪土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫。嚴格規(guī)劃編制與實施管理,出臺加強規(guī)劃實施、調(diào)整和修改工作的有關文件。加強計劃保障,在全國總的用地指標與去年基本持平的背景下,爭取國家下達用地指標20.77萬畝,創(chuàng)歷史新高,增幅達6%,居全國前列。
狠抓項目報批服務。全年受理用地報件2239宗,同比增加59%,批準建設用地35萬畝,同比增加1.1萬畝。其中,6條鐵路、2個機場、4個電站(廠)等一批重大基礎設施項目和新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化項目獲國務院批準用地,用地總面積8.35萬畝。扎實做好“為民辦實事”工作,及時審批國省干道改擴建用地1.02萬畝、廉租房等保障性住房用地1.9萬畝,全省各類民生工程及時落地,用地量同比增加20%以上。湖南省國土資源廳榮獲保障性住房目標考核先進單位稱號。
規(guī)范征地拆遷行為。建立征地補償標準動態(tài)調(diào)整機制,省政府將各地征地補償標準普遍提高30%以上,并大幅減少區(qū)片等別、縮小區(qū)片差距。加強征地程序和補償安置審查,對程序不規(guī)范、補償不到位的,一律不予審批用地。組織開展征地拆遷專項檢查,推進征地拆遷信息公開,著力維護被征地農(nóng)民合法權益。全年實施征地拆遷項目2120個,批準征地40.3萬畝,實施拆遷9.5萬戶,已安置9萬戶。推進改革試點。爭取部下達增減掛鉤指標2萬畝,比去年增加5%。全省已有84個掛鉤項目通過驗收,批準建新區(qū)征收土地3.54萬畝。衡陽、岳陽兩市納入低丘緩坡荒灘等未利用地綜合開發(fā)利用試點,5年內(nèi)年均建設規(guī)模1.5萬畝。完成平江縣土地利用總體規(guī)劃定期評估和適時修改試點工作,結(jié)果已上報國土資源部。此外,低效利用建設用地再開發(fā)試點也得到了國土資源部支持。
省屬國有企事業(yè)單位土地資產(chǎn)處置工作扎實有效。為50家省屬國有企事業(yè)單位處置土地354宗,價款56.28億元。積極支持15所高校以地化債,落實化債資金31.9億元。
高標準基本農(nóng)田
建成高標準基本農(nóng)田400余萬畝,為我國糧食生產(chǎn)實現(xiàn)“九連增”做出了積極貢獻。
2012年,湖南省嚴格控制建設占用耕地,加大補充耕地省級統(tǒng)籌力度,強化項目實施管理、嚴格耕地質(zhì)量評定等措施,全面完成了2012年耕地占補平衡任務。全年全省各類建設用地項目共占用耕地12萬多畝,全部實現(xiàn)了先補后占,連續(xù)12年實現(xiàn)了占補平衡。
根據(jù)《全國土地整治規(guī)劃(2011―2015)》的要求,規(guī)劃期內(nèi),湖南省要通過農(nóng)村土地整治建設高標準基本農(nóng)田1495萬畝,2012年需完成419萬畝。為確保按時完成2012年的建設任務,省國土資源廳狠抓2011以前安排的項目實施進度,聯(lián)合省財政廳組成督查組,對所有在建設的重大工程項目、省級和市縣土地整治項目進行了四次現(xiàn)場督查,全年共完成各級土地整治項目863個,建成高標準基本農(nóng)田近300萬畝,為我國糧食生產(chǎn)實現(xiàn)“九連增”做出了積極貢獻。2012年,除國土部門完成的任務外,再加上農(nóng)業(yè)、煙草、農(nóng)開等部門建設的100余萬畝高標準基本農(nóng)田,湖南省基本完成了國家下達的高標準基本農(nóng)田建設任務。
2012年,為增加建設規(guī)模,適當控制了畝均投資標準,全省共安排各級土地整治項目537個,預計可完成高標準基本農(nóng)田建設任務266.1萬畝,為明年全省任務的完成打下了好的基礎。為充分發(fā)揮土地整治資金規(guī)模效應,做到既有規(guī)模,又有亮點,啟動了“連片推進農(nóng)村土地整治示范縣”建設,在全省選取了25個基礎條件較好、耕地相對集中連片的縣市區(qū),嚴格按照整鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、整村推進原則,集中連片開展土地整治和高標準基本農(nóng)田建設。25個示范縣3年總投資50億元,建設總規(guī)模250萬畝。
為爭取國家資金支持,確保完成今后幾年的高標準基本農(nóng)田建設任務,經(jīng)多次與國土資源部和財政部銜接、匯報,啟動了第二個重大工程――婁邵盆地基本農(nóng)田建設重大工程的申報工作,目前,已完成了項目區(qū)選址踏勘、技術成果編制、省政府立項和向兩部報送申報資料等全部前期工作,正待兩部組織專家論證后審批。婁邵盆地基本農(nóng)田建設重大工程建設規(guī)模為304.6萬畝,實施年限為5年(2013-2018年),總投資估算68.86億元,其中申請國家投資34.4億元,省內(nèi)自籌34.46億元。
閑置土地
全年共清理閑置土地1200宗,盤活存量建設用地8.1萬畝,全省2008-2011年供地率提高到75%。
加強考核評價。嚴格落實《省政府關于節(jié)約集約用地的若干意見》,及時將“十二五”期間單位國內(nèi)生產(chǎn)總值建設用地下降目標分解落實到各市(州)、縣(市)區(qū)。完成11個國家級和50個省級開發(fā)園區(qū)土地節(jié)約利用評價成果更新工作,對22個用地節(jié)約集約程度高的開發(fā)園區(qū)獎勵計劃指標4500畝。
加強標準控制。將節(jié)約集約作為用地審批的重要內(nèi)容,嚴格建設用地使用標準審核。通過用地預審核減不合理用地規(guī)模6000畝,占用地預審總量的6%。在用地審批中提出平面設計優(yōu)化建議100余個,核減用地規(guī)模12000畝。
(一)加快高標準農(nóng)田建設。搞好高標準農(nóng)田規(guī)劃,根據(jù)不同區(qū)域、不同地塊因地制宜、科學編制。按照統(tǒng)籌規(guī)劃、分工協(xié)作、集中投入、連片推進的思路,整合涉農(nóng)項目資金,加大投入力度,大規(guī)模改造中低產(chǎn)田,建設旱澇保收高標準農(nóng)田。重點落實好節(jié)水增糧行動項目、落實好高標準基本農(nóng)田建設(稍加整治)項目,重點建設102沿線兩側(cè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。到2020年,全市每個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))至少打造一片20公頃以上高標準農(nóng)田,102沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)打造萬頃高標準農(nóng)田。全市高標準農(nóng)田達到300萬畝。
(二)加強黑土地保護。一是合理利用有機肥資源增肥。農(nóng)作物秸稈是重要的有機肥資源,重點推廣機械粉粹還田、覆蓋還田和秸稈堆漚還田等技術。同時鼓勵農(nóng)民利用畜禽糞便積造和使用有機肥。二是應用新技術節(jié)肥。深入實施測土配方施肥,推廣緩釋肥料、水溶肥、生物有機肥等新型肥料,推進病蟲害防治和綠色防控,實施化肥、農(nóng)藥減量施用。三是大力推廣保護性耕作技術。有效推廣玉米寬窄行等保護性耕作技術,逐步擴大種植面積,實現(xiàn)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))整體推進。
二、著力提高物質(zhì)裝備水平
(一)加快推進農(nóng)業(yè)機械化。著力推進農(nóng)機裝備和作業(yè)能力快速提升。到2020年,全市農(nóng)機總動力達到125萬千瓦,主要糧食作物綜合機械化水平達到95%以上,爭取在全省率先實現(xiàn)全程機械化作業(yè)。
(二)加強農(nóng)田水利基礎設施建設。制定農(nóng)田水利基礎設施建設總體規(guī)劃,加大農(nóng)田水利設施投入,加強灌區(qū)防汛抗旱能力,推廣高效節(jié)水灌溉新技術,推進智能農(nóng)業(yè)高端信息平臺項目建設,不斷提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。
(三)加強農(nóng)業(yè)防災減災能力建設。加快構建監(jiān)測預警、應變防災、災后恢復等防災減災體系。建設好人工影響天氣中心,增強災害預警預防能力。加強種子、飼草料等應急救災物資儲備調(diào)運條件建設,推廣相應的生產(chǎn)技術和防災減災措施,提高應對自然災害和重大突發(fā)事件能力。
(四)加強農(nóng)業(yè)信息化建設。“十三五”期間重點加強農(nóng)業(yè)信息化建設,為廣大農(nóng)民提供專業(yè)的信息服務平臺。一是建立“三農(nóng)”綜合信息服務中心;二是開展手機客戶端應用;三是建設農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)。抓好3個基站,逐步在全市鋪開。
(五)設立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展基金。市財政決定每年拿出1000萬元作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展基金,用于農(nóng)田水利項目建設、農(nóng)業(yè)防災減災應急儲備,確保糧食生產(chǎn)安全。
三、著力提高農(nóng)業(yè)技術應用水平
(一)打造玉米種子硅谷?!笆濉睍r期,發(fā)揮公主嶺市特有的玉米種子資源優(yōu)勢,打造玉米種子硅谷,促進玉米種子科技研發(fā),推動玉米種業(yè)向高精尖方向發(fā)展。一是建立種子產(chǎn)業(yè)園。規(guī)模達到100公頃以上,引進大的種業(yè)集團10戶以上,科研院所5個以上。二是引進和選育100個左右新品種(系)。其中成為主導品種的20個以上,具有良好應用前景和自主知識產(chǎn)權的突破性優(yōu)良品種達到5個。三是建成千畝優(yōu)良品種展示中心。打造3~4戶注冊資金1億元,育、繁、推一體化種業(yè)集團。建成2戶以上玉米育種工程中心。四是建設吉林航天育種工程研究中心。到2020年,建成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備博覽園,建設生物育種研究中心和博士工作站。五是建立職責明確、設施先進、監(jiān)管有力的種子管理體系。
(二)加強各類試驗示范項目推廣應用。一是開展糧食高產(chǎn)攻關田示范。在每個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))落實一塊10公頃以上畝產(chǎn)噸糧的高產(chǎn)攻關田,組織技術人員進行田間指導,推廣高產(chǎn)技術。二是落實中墨高產(chǎn)栽培模式試驗任務。利用墨西哥先進技術和設備,采取全程機械化作業(yè),逐步擴大試驗面積,促進糧食增產(chǎn)。三是建設千畝玉米良種展示基地。建立新品種展示區(qū),面積100畝,展示國內(nèi)各大種業(yè)玉米新品種300個??蒲杏N區(qū),面積100畝,種植自交系1萬份以上??蒲需b定區(qū),面積300畝,種植中國農(nóng)業(yè)大學、吉林農(nóng)業(yè)大學、豐田種業(yè)、利禾種業(yè)、登海種業(yè)、敦煌種業(yè)等科研院校和知名種業(yè)玉米新組合3萬份以上。新技術新模式實驗區(qū),面積500畝,進行玉米直收脫粒實驗,應用大壟雙行免耕、一壟雙行、穴播等技術。
年初以來,按照省委、省政府的部署和要求,強化措施,狠抓落實,全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展取得了新進展和新成效,為全面推進吉林省新一輪振興發(fā)展提供了重要的基礎支撐。
調(diào)整種植業(yè)結(jié)構,糧食生產(chǎn)再獲豐收。全年糧食作物播種面積7532.4萬畝,比2015年減少126.17萬畝,繼續(xù)位居全國第9位;糧食總產(chǎn)743.44億斤,同比增長1.92%,繼續(xù)位居全國第4位;單產(chǎn)986.99斤/畝,同比增長3.07%,繼續(xù)保持全國第1位,比全國平均高出260.04斤/畝。一是備春耕物資準備充足,注重發(fā)揮農(nóng)業(yè)機械效率高、質(zhì)量好的優(yōu)勢,實現(xiàn)了一次播種拿全苗。二是調(diào)整了種植業(yè)結(jié)構,調(diào)減籽粒玉米面積,調(diào)增水稻面積、大豆面積、雜糧雜豆面積和經(jīng)濟飼料作物面積。三是推廣應用綠色增產(chǎn)增效技術。完成測土配方施肥測土面積2600萬畝,實現(xiàn)糧食主產(chǎn)區(qū)全覆蓋,手機測土施肥實現(xiàn)全省全覆蓋;開展生物防治玉米螟3530萬畝,實施農(nóng)田統(tǒng)一滅鼠1927萬畝;建立水稻、玉米控藥控水控肥試驗區(qū)各6個,開展綠色植保和節(jié)肥節(jié)水技術措施集成試驗示范;創(chuàng)建綠色高產(chǎn)高效縣11個,示范片214個,面積240萬畝,輻射帶動580萬畝。四是注重防災減災。增打抗旱井1847眼,玉米抗旱坐水種1660萬畝,人工增雨作業(yè)增加降水13.7億立方米;重點加強土蝗、玉米螟、玉米大斑病、水稻二化螟、水稻潛葉蠅、水稻稻瘟病等防治工作,遏制大面積病蟲害發(fā)生。
加快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。2016年以來,全省圍繞實施總體規(guī)劃,重點抓好組織推動、綜合協(xié)調(diào)和督導落實。一是抓規(guī)劃落地。制訂2016年率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化施意見,督導14個縣制定本地《規(guī)劃》和5年任務清單,打造重點區(qū)域、重點項目,重點推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設。二是抓督導落實。組織14個重點縣與省政府簽訂2016年率先工作責任狀,制定下發(fā)《率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化督查指導工作方案》《吉林省率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化14個縣(市、區(qū))考核辦法》等政策文件,督促各地抓好落實。三是抓高標準農(nóng)田建設。本著“渠道不變、集中使用、各負其責、各記其功”的原則,將涉農(nóng)資金33億元,全部撥付到位,集中投向高標準農(nóng)田建設。截至10月31日,高標準農(nóng)田建設項目開工建設98.61萬畝,占全年任務量的47.1%,年底前完成立項規(guī)定工作量。將高標準農(nóng)田納入永久性基本農(nóng)田、縣級政府重點目標責任和績效考核,建管責任一抓到底。加強田網(wǎng)、渠網(wǎng)、路網(wǎng)、林網(wǎng)綜合配套設施建設,提高排灌、土壤培肥和農(nóng)機作業(yè)能力。
園藝特產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。突出棚膜經(jīng)濟、人參、食用菌、林蛙等重點工程項目,加強指導服務,狠抓政策措施落實,園藝特產(chǎn)業(yè)預計實現(xiàn)總產(chǎn)值1600億元,同比增長10%以上,蔬菜總產(chǎn)量1250萬噸,與上年基本持平。一是優(yōu)化種植結(jié)構。新增花生等油料作物52萬畝、瓜菜10萬畝;新棚室2.1萬畝、改造棚室3萬畝;全省棚膜蔬菜總產(chǎn)量460萬噸。二是抓好重點項目建設。落實棚膜蔬菜產(chǎn)業(yè)專項資金3500萬元,重點扶持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)和蔬菜生產(chǎn)大縣建設棚膜蔬菜園區(qū),支持傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)圍繞省內(nèi)主要交通沿線推進棚膜蔬菜集中連片開發(fā);安排食用菌產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金490萬元,重點扶持琿春神怡菌業(yè)等4戶企業(yè)開展菌棒工廠化生產(chǎn),全年食用菌產(chǎn)量120萬噸,同比增長9%;落實特產(chǎn)之鄉(xiāng)扶持資金100萬元,對榆樹泗河圓蔥、洮南黑水西瓜等5個特產(chǎn)之鄉(xiāng)建設項目給予資金扶持。新認定九臺上河灣金紅蘋果、琿春板石富硒蘋
關鍵詞:高標準農(nóng)田;水利工程;建設;缺陷;建議
中圖分類號:TV文獻標識碼: A
一、農(nóng)田水利工程的重要意義
長期以來,我國在開展農(nóng)田水利工程建設方面的重點就是集中在節(jié)水灌溉以及建設大、中小型水利工程,建設改造大中型的節(jié)水工程等工作。在近幾年以來,由于受到全球氣溫不斷變暖因素的影響,而降水分布極其不均勻,因此旱澇災害頻發(fā),給我國的經(jīng)濟社會發(fā)展造成了極大的影響,甚至嚴重威脅到人民的生命財產(chǎn)安全,所以,就必須要不斷的加大農(nóng)田水利項目的建設力度,進一步提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設的步伐,提升水資源可持續(xù)利用,從而促進社會主義新農(nóng)村建設,對此,開展高標準農(nóng)田水利工程建設意義重大。
1、長期以來,三農(nóng)問題一直影響我國農(nóng)業(yè)改革和發(fā)展最根本的一個問題,因此,黨和國家一直非常重視三農(nóng)問題,國民經(jīng)濟是否可以得到順利的發(fā)展都取決于農(nóng)業(yè)發(fā)展的程度。為此,只有加強建設高標準農(nóng)田水利工程項目,才可以促進農(nóng)業(yè)增收增效,推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,確保使國民經(jīng)濟可以持續(xù)增長。
2、在農(nóng)業(yè)發(fā)展當中,水是有限性和不可取代的,但是它卻可以進行循環(huán)的使用,然而出現(xiàn)不當利用時,則會嚴重影響到人類生存以及發(fā)展,甚至危害到生命安全等問題。此外,水資源也是非常容易受到各種污染的,對此,這些屬性以及它的特點也就決定了它的合理應用與開發(fā),這也是影響可持續(xù)發(fā)展的重要因素,有待我們解決。由于水資源是否可以持續(xù)發(fā)展則是確保生態(tài)環(huán)境平衡的重要因素,同時也是維持資源、人口生存環(huán)境的必要基礎,因此,在適應經(jīng)濟發(fā)展的同時,則必須要著想于未來,得以水資源可以持續(xù)穩(wěn)定的建設發(fā)展;
3、在農(nóng)村發(fā)展的過程當中,水利基礎建設則是作為一項基礎條件,它也是作為農(nóng)田水利建設的發(fā)展關鍵,對此,它必須要利于農(nóng)業(yè)發(fā)展,降低生產(chǎn)成本,從而不斷的增加效益,提高農(nóng)業(yè)的綜合發(fā)展能力。
二、高標準農(nóng)田水利工程建設存在的缺陷
上世紀60-70年代,我國的農(nóng)田水利建設,尤其是小型的農(nóng)田水利工程,一般都是靠著農(nóng)民的投工投勞修建的,可以說,這些工程的修建,對改善我國農(nóng)田基礎設施條件,起到了十分積極的作用。但由于施工技術等的限制,在工程修建交工時,會存在質(zhì)量差、標準低、技術設備較為落后以及配套不全等相關問題。如果要受到長時間運行的話,部分建設設計都已經(jīng)進入到了更新和改造的階段。經(jīng)過相關部門的一些資料調(diào)查我們可以發(fā)現(xiàn),有些工程已經(jīng)出現(xiàn)老化失修以及報廢等相關問題,我國的小型水利工程其完好率也只有大概五成左右,沒在達到實際使用的標準要求。
1、高標準農(nóng)田水利工程項目的建設主要都在農(nóng)田以及周圍的生活區(qū)附近,利于日常生產(chǎn)以及生活等需求。農(nóng)村的水利建設一般都是地方性的項目工程,所以在施工時有可能會出現(xiàn)一定的質(zhì)量問題,此外,在工程修建以后,一般都是要靠農(nóng)民日常進行維護的,所以就很難達到正常的維護要求標準進行。在一般情況下,施工人員大多數(shù)都由農(nóng)民組成的,而部分施工企業(yè)也沒有較強的質(zhì)量意識,也沒有配備專門的質(zhì)量監(jiān)管人員,所以工程質(zhì)量就難以達到規(guī)定標準。
2、在社會發(fā)展的進程當中,由于工業(yè)企業(yè)會產(chǎn)出大量的廢水,在城鎮(zhèn)當中又會產(chǎn)生大量的生活污水等,這就會嚴重污染到地表水,給農(nóng)民的生產(chǎn)生活造成嚴重的危害,甚至威脅到農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。此外,植被在遭到破壞以后,也會導致嚴重的水土流失問題,出現(xiàn)土質(zhì)的松軟,耕地減少以及產(chǎn)量下降等問題。對此,就必須要應用合理的措施進行解決。
3、在農(nóng)田水利建設方面,雖然我國開展的比較早,然而在整體設計上卻比較落后,所以很多工程項目的都會缺乏一定的目的性。并且在一些農(nóng)田水利工程上都沒有按照國家的相應規(guī)劃來進行建設,所以也就無法發(fā)揮出整體效益,導致出現(xiàn)重復工程建設的問題,這也就造成了人力以及物力資源的浪費。
三、高標準農(nóng)田水利工程建設的幾點建議
1、建立管理機制,加強監(jiān)督管理
施工過程中的質(zhì)量監(jiān)管工作是保證工程質(zhì)量的重要手段,為了保證高標準農(nóng)田水利工程的順利施工,要建立管理機制,從施工開始到結(jié)束,要明確監(jiān)管目標、制定監(jiān)管計劃、掌握監(jiān)管內(nèi)容和質(zhì)量標準,加強對原材料、中間產(chǎn)品和工程質(zhì)量的管理。施工前做好質(zhì)量監(jiān)督管理保證一切準備工作滿足施工過程的需要;工程施工中的質(zhì)量監(jiān)督管理主要是對施工方案、施工人員和施工材料的監(jiān)督,一旦發(fā)現(xiàn)問題,就要及時解決處理;施工后的監(jiān)管工作主要是工程驗收,以科學的工程方案為指導,對完成的工程質(zhì)量進行評估。
2、加強農(nóng)田水利技術力量,提高施工隊伍素質(zhì)
水利人才是工程建設的保證,擁有一支高水平的專業(yè)隊伍是完成高質(zhì)量工程建設的重要保障,所以必須重視水利人才隊伍的建設。所有參與農(nóng)田水利工程的人員,上到管理者,下到操作工人,都要進行嚴格的培訓學習。作為管理者,提高業(yè)務水平的同時,還要具備一定的施工技術知識,掌握工藝流程,才能更好的進行管理;對于操作人員,一定要經(jīng)過嚴格的技術培訓和思想培訓,培訓合格后持證上崗,避免人為因素導致的差錯影響整個工程的施工質(zhì)量。
3、提高施工規(guī)劃管理水平
在工程施工之前要有專業(yè)人員制定科學合理的規(guī)劃方案,做好施工準備工作。要搞好農(nóng)田水利施工管理工作,首先要做好前期調(diào)研工作,采集數(shù)據(jù)資料,合理安排人力和物力,用于農(nóng)田水利工程的規(guī)劃,為工程的順利施工打下良好的基礎;各級政府應該為工程的規(guī)劃提供一定的資金投入,確保規(guī)劃工作的順利開展;專業(yè)人員在分析數(shù)據(jù)和工程實際情況的基礎上,編制科學、合理的設計方案,包括具體的管理目標和進度計劃等;詳細規(guī)定各個工序的質(zhì)量檢查和驗收標準,做好各個工序的協(xié)調(diào)和銜接工作;最后,完善質(zhì)量保障體系,提高監(jiān)管人員素質(zhì),實行責任制。
4、加大資金投入
資金是農(nóng)田水利工程順利完成的保障,政府和相關單位應該加大對農(nóng)田水利工程的資金投入,促進農(nóng)業(yè)發(fā)展,提高農(nóng)民生活水平。老化設備的維修養(yǎng)護、先進技術的引進、施工人員的培訓、工程質(zhì)量的監(jiān)管等各個施工環(huán)節(jié)都離不開資金的投入,避免由于資金不足導致的施工質(zhì)量問題,所以說,加大對高標準農(nóng)田水利工程的投入是促進農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要舉措。
5、全面加強對現(xiàn)有水利工程的使用管理和維護
加強對已有水利工程的管理和維護是保證工程長期經(jīng)濟效益的重要手段,對重點的水利工程設施實行重點專人管理,實行管理責任制;向水利工程的收益方征收部分費用,用于對現(xiàn)有工程進行定期的養(yǎng)護,遵循“誰建設、誰管理、誰受益”的原則,做好后期的維護工作;此外,根據(jù)各地的地質(zhì)、氣候等具體情況,建立符合各地實際的工程建設監(jiān)督管理體制,以不同模式進行水利建設和監(jiān)督管理。
結(jié)束語
高標準農(nóng)田水利工程是農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關鍵,所以,各地方政府和相關單位要做好工程建設的規(guī)劃、施工和監(jiān)督管理工作,大力建設高標準農(nóng)田水利工程,提高農(nóng)村水利設施建設水平,使水利工程早日發(fā)揮效益,推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,提高農(nóng)民生活水平,達到經(jīng)濟效益和社會效益雙贏的局面。
參考文獻
[1]白美健,劉群昌等.高標準農(nóng)田水利工程建設現(xiàn)狀與思考[J].中國水利,2012(23).
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