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中圖分類號: TU991 文獻標識碼: A 文章編號:
引言:就近幾年的形勢來看,農(nóng)村的發(fā)展可謂是在不斷的進步,已經(jīng)達到溫飽,奔小康的水平,各項生活基本設施都有了很大的進步,可謂是欣欣向榮。但是,農(nóng)村居民的飲食安全問題還是不夠完善,還是相對來說發(fā)展比較緩慢的。如果飲水出現(xiàn)安全問題,水質(zhì)量監(jiān)測各項不達標,會影響到農(nóng)民的身體健康,也會使牲畜喝了不安全的水從而導致疾病,會給農(nóng)民的生活帶來威脅。
一、農(nóng)村居民飲水安全問題的調(diào)查采樣
當前農(nóng)村飲水存在的主要問題就是水資源污染太嚴重,水質(zhì)不好,水資源短缺,水性傳染病等等問題,再加上農(nóng)村的供水標準太低,沒有合理的儀器供給水處理,在水質(zhì)量方面和用水量等方面都沒有合理的保證。因為資金有限,所以飲水標準問題遲遲未能得到有效的解決,時刻困擾著農(nóng)民。不僅如此,供水點普遍距離居民的居住地較遠,居民區(qū)水困難,而且多數(shù)是水井,水滘,水都是未經(jīng)過處理的,而且水環(huán)境也不是很好,可能會伴隨著一些疾病。也有很多農(nóng)村居民在用水方面特別不注意,經(jīng)常在小河,小湖等地直接取水引用,這些水都未經(jīng)過檢測處理,根本不符合國家對于水質(zhì)的水衛(wèi)生標準。氟砷含量指標的飲用水,苦咸水或者是被污染的地表水,還有被污染的地下水,都會影響到農(nóng)民的身體健康問題,成為農(nóng)民身體健康的一大威脅。
農(nóng)村飲水困難的地方大多數(shù)是山區(qū)山村,或者是半山區(qū),經(jīng)濟條件都比較差,交通也不方便,基本上引用的都是地面水和地下水還有雨水雪水等等。地面水大多數(shù)是江河湖水,江河湖水大多數(shù)都是受降水量降雨量的影響,流量和速度都受天氣影響,而且都含有大量的細菌,水質(zhì)有明顯的季節(jié)變化性,含有沙塵等等微小顆粒,細菌含量也會隨之變化。以露天蓄水池為飲用水源的工程,既沒有很好地保護措施,集水場所的衛(wèi)生條件相對而言也會比較差,未經(jīng)處理直接飲用,完全不符合我國的水質(zhì)量要求。嚴重威脅到農(nóng)民的身體的三大問題分別是:氟砷含量超標的水、苦咸水還有被污染的地表水和被污染的地下水。
二、保障農(nóng)村的飲水質(zhì)量安全
一些專家認為,解決農(nóng)村水內(nèi)氟含量高的最好的方法就是打深井。我國的農(nóng)村人口居住非常散,經(jīng)濟很落后,那種城市的供給方式不適合農(nóng)村的供給方式。所以現(xiàn)在繼續(xù)開發(fā)那種適合我國國情的農(nóng)村的分散式供水方法和設備,需要我們進行進一步開發(fā)與研究。
(一)工程方面的措施
第一、要確切的保證我國水資源的可持續(xù)性,水源的布局方式一定要合理,要保證水量,要保證水質(zhì),要做長遠的考慮,可持續(xù)的發(fā)展??梢栽跅l件較好的地方做一些標準比較高的工程,這樣就可以存一些水,在保證干旱的時候也一刻正常喝到水。在開采地下水的時候一定要保證地下水的開采平衡。 第二、要保證工程的可持續(xù)性,根據(jù)小康社會的要求去做好工程,保證工程可以持續(xù)的發(fā)展。在選擇方案的時候要尊重群眾的意見。
(二)非工程措施
(1)在防治的同時要注重綜合治理。水源的保護要結合水質(zhì)的處理,一定要嚴格控制化肥和農(nóng)藥等污染水資源的物質(zhì)在水源地附近的使用,嚴格控制工業(yè)污染,防止工業(yè)污染影響水資源的質(zhì)量。
(2)籌集資金的措施。飲水安全這個工程耗資巨大,僅僅依靠國家給的補助是不可行的,所以在籌資金的時候要鼓勵推行工程產(chǎn)權,推行股份制。大戶帶領小戶。民營辦水,使用租讓等等手段。
(3)采取水價調(diào)控的措施。飲用水工程水價偏低是抑制供水工程的重要原因之一。所以在實行改革的時候一定要在保證低價的基礎上,使超額用水和不足用水的水的在價格上合理。
三、農(nóng)村飲水工程的管理
管理好飲水工程是使飲水工程可以保證正常供給的基礎,一個重要的不可或缺的環(huán)節(jié)。在建成引水工程以后,一定要加強管理措施,首要就是要建立完善的管理型責任制度,在工程所有權的歸屬上應該建立明確的責任制度。其次就是工程運行管理方面。飲水工程在正常運行過程中一定要進行定期的維護和修理,以確保工程可以順利運行。
(1)在維護管理的時候,取水口的污染物應該進行適時的清理,防止被堵塞,排砂孔應定期沖砂。在寒冷的冬季還應該時刻關注管道,防止霜凍凍裂管道。經(jīng)常采用的防凍措施時打開水龍頭,確保水可以流暢的流出,余下的水可以放在調(diào)節(jié)水池內(nèi),防止水資源的浪費。
(2)在凈水工程管理中,不可忽視的一個重要的問題就是要確保水質(zhì)的質(zhì)量良好,過濾池中的砂、碎石填料,每一年都應該進行一次清理,并且要按照要求進行用料的重新裝入。沉淀池也是一個重要的環(huán)節(jié),尤其是在下雨的季節(jié),應該防止泥沙進去管道和水渠中。
(3)要是可確保引用吃的水應該保持正常狀態(tài),如果在運行中發(fā)生了問題,應該及時進行處理。敞開式的水池,要常常清理水池中的雜質(zhì),水底的異物也要一年清理一兩次,而且要禁止牛馬羊等牲畜直接在飲水池中進行飲水,要確保其水源衛(wèi)生。
(4)供水設備的管理
供水設備要經(jīng)常進行處理檢查,如果發(fā)現(xiàn)螺絲松動和漏水等現(xiàn)象,應該及時進行修理,以確保余下的工作可以順利進行。為了確保飲用水質(zhì)量安全,在給水工程正常投產(chǎn)以后,也要經(jīng)常進行水質(zhì)量的檢驗,檢驗是否合乎生活飲用水質(zhì)量標準。管網(wǎng)的養(yǎng)護管理很重要,管網(wǎng)的養(yǎng)護在供水設備管理當中很重要,養(yǎng)護工作范圍特別廣,例如漏水檢測、水管接頭是否牢靠,水管凍裂等范圍。
結語:農(nóng)村飲水工程的要求是:為了確保農(nóng)民們的飲水安全,以農(nóng)民飲水安全為目標,堅持不懈的按經(jīng)濟的規(guī)律去辦事實,建立可以很好地適應社會的市場經(jīng)濟的體系,以服務農(nóng)民群眾,以便捷為民的原則去全面建設小康社會的飲水工程。農(nóng)村的飲水問題正面臨著嚴峻的考驗,據(jù)調(diào)查農(nóng)村飲水的安全問題主要是由于被污染的地表水和地下水的原因,為了全面的建設小康社會的新一代飲水工程,把飲水工程的飲水質(zhì)量監(jiān)管和飲水質(zhì)量標準作為首要繼續(xù)探討的問題,農(nóng)村的飲水工程問題應該把確保提高水的質(zhì)量和改善水的環(huán)境作為目前需要解決的首要問題。
參考文獻:
[1] 儀小強;;襄汾縣農(nóng)村飲水安全工程建設實踐綜述[J]; 山西水利. 2008(06)
關鍵詞:農(nóng)村;飲用水條件;飲用水質(zhì)量;安全;管理
一、 農(nóng)村供水水源與水質(zhì)現(xiàn)狀
農(nóng)村人畜飲水困難的地區(qū)多屬交通不便,村寨分散,文化經(jīng)濟比較落后,人畜飲水多采用地面水和地下水及降水。
地面水多采用江、河水及水庫水。江、河水流速及流量受季節(jié)和降水量影響較大,其渾濁度和細菌含量較高,水質(zhì)有明顯的季節(jié)變化,暴雨時泥沙含量劇增,細菌含量亦急驟增高。山區(qū)箐溝水,流速較快,流量一般不大,水質(zhì)較好。而水庫水蓄水量受氣候條件及農(nóng)業(yè)用水影響較大,一年之中水位變幅大,水質(zhì)一般較好,渾濁度較低。這是目前農(nóng)村人畜飲水多采用的方式之一。
采用地下水時,水源與水位及地形,地質(zhì)情況有關。因為地下水分淺層地下水、深層地下水、泉水。淺層地下水補給水源較近,短時間內(nèi)大量取水時,水位急驟下降,限制供水量。水質(zhì)易受地面污染物污染,與周圍環(huán)境有密切關系。渾濁度較低,一般無色,硬度偏高,部分地區(qū)鐵、錳含量超標。深層地下水補給水源較遠,水量充沛且較穩(wěn)定,水質(zhì)大多無色透明,細菌含量通常符合衛(wèi)生標準。但往往硬度較高,鐵、錳、氟化合物含量超標。泉水水量因地形、地質(zhì)情況差異很大,水質(zhì)較好,常含與地層有關的某些化學元素
降水因不同地區(qū)降水量各異,水質(zhì)好壞與當?shù)卮髿馕廴境潭燃笆占椒ㄓ嘘P。很多地方基本上就是雨季采用水池、水窖等蓄集降水,以供人畜飲水之用。
二、關于農(nóng)村人畜飲水安全的若干問題
全面建設小康社會,必須保障飲水安全。為了與全面建設小康社會的要求相適應,農(nóng)村人畜飲水工作需要把提高供水保證率、改善水質(zhì),解決飲水安全問題放到第一位。
1.農(nóng)村飲水安全工作面臨的問題
當前農(nóng)村飲水安全工作面臨的主要問題是水資源短 缺,水污染嚴重,水性地方病和水性傳染病威脅,加上農(nóng)村供水工程標準低,缺乏水處理設施,飲水水量和水質(zhì)沒有保證。由于受資金的制約,飲水標準得不到改善。另外,居民點到取水點的水平距離大,過去修建的飲水工程大多為水井、水窖、水池等小型、分散工程,供水保證率低,遇到連續(xù)干旱就會重新出現(xiàn)飲水困難。有不少農(nóng)村居民直接從江、河、庫及坑塘中取水飲用,這些水相當一部分水源水質(zhì)不符合國家生活飲用水衛(wèi)生標準。近幾年來,雖然農(nóng)村經(jīng)濟得到發(fā)展,溫飽問題已基本解決,居住、電力、交通等條件已逐步得到改善,生活水平普遍提高。但農(nóng)村飲水設施建設基本停留在較低水平,明顯滯后于其他基礎設施建設。大部分飲水工程缺乏水處理設施,水質(zhì)達不到規(guī)定的標準。飲水不安全對人民群眾的身心健康構成了威脅。所以,農(nóng)村飲水安全是當前人民群眾最關心、最迫切需要解決的問題。什么樣的水才是最安全的呢?首先我們得了解飲用水的水質(zhì)要求。
2.對農(nóng)村人畜飲水的水質(zhì)要求
為使農(nóng)村人畜飲水安全得到保障,農(nóng)村供水的水質(zhì)必須符合國家現(xiàn)行《生活飲用水水質(zhì)標準》。水質(zhì)標準包括物理性狀、化學性狀、毒理學及細菌學四大類指標。
水的物理性狀包括渾濁度、臭和味等各項指標。要求水質(zhì)從感觀上對人體無不良刺激。
水的化學性狀包括PH值、總硬度、鐵、錳、銅、鋅、揮發(fā)酚等各項指標。超過一定限量時,將會使水發(fā)紅發(fā)黑,產(chǎn)生異味、異臭,水燒開時產(chǎn)生沉淀,為生活用水所不宜。在農(nóng)村最常遇到的是地下水含鐵、含錳和硬度過高,這時需采取除鐵、除錳措施。而降低水的硬度則比較困難,在農(nóng)村中無法實現(xiàn),遇到此情況只有另擇水源。
水的毒理學指標包括氟化物、鋁、砷、氰化物等有害物質(zhì),超過衛(wèi)生標準時將對人體產(chǎn)生危害。所以,含氟量過高的水,不宜作生活飲用水。
水的細菌指標包括細菌總數(shù)和大腸菌群,通過消毒措施,使水質(zhì)達到流行病學上安全,為群眾供應衛(wèi)生的水,是建設農(nóng)村人畜飲水工程的另一主要目標。怎樣做才能使農(nóng)村人畜飲水既安全又可靠呢?下面就有關方面作一些介紹。
3.解決農(nóng)村人畜飲水安全的幾點措施
為使農(nóng)村供水的水質(zhì)符合國家現(xiàn)行《生活飲用水水質(zhì)標準》,解決農(nóng)村人畜飲水安全工作勢在必行。解決農(nóng)村人畜飲水安全問題的總體思路是:為適應全面建設小康社會的總體要求,以改善農(nóng)村飲用水條件,實現(xiàn)飲水安全為目標,以提高農(nóng)村飲用水質(zhì)量為重點。
第一、保證水源的可持續(xù)性。水源布局一定要合理,既要考慮當前,又要考慮長遠;既要考慮水量,又要考慮水質(zhì)。有條件的地方,可以建設一些高標準的水源工程,保證群眾在特大干旱年份有水吃。要十分珍惜深層地下水資源,確需開采深層地下水時,一定要做到采補平衡,確保水資源的可持續(xù)利用。
第二、要保證工程的可持續(xù)性。要根據(jù)全面建設小康社會的需要和農(nóng)民的承受能力確定工程建設規(guī)模和標準,建設資金要充足,工程要配套,質(zhì)量要達標。在選擇工程方案時要充分聽取群眾的意見,根據(jù)群眾的意思選擇工程形式和建設方式。
第三、要注意統(tǒng)籌規(guī)劃,因地制宜,水量水質(zhì)并重,防治結合,工程措施與非工程措施結合。一是加強對飲用水水源的保護。要劃定供水水源保護區(qū),制定保護辦法,特別是要加強對水源地周邊設置排污口的管理,限制和禁止有害化肥的使用,杜絕垃圾和有害物品的堆放,防止供水水源受到污染。二是加強安全飲用水工程建設,對于具備集中條件,但目前供水設施簡陋且飲水不安全的地方,可以建自來水工程;對水源受污染嚴重且恢復困難的已有飲水工程,更換新水源;對缺乏必要水處理設施的已有飲水工程,增加水處理設施。在居住分散的山丘區(qū)可根據(jù)當?shù)貙嶋H情況建造散式供水工程。對于列入移民計劃的村莊,可先修建一些臨時供水設施。
第四、加強水質(zhì)檢測建設。為保證飲用水水質(zhì),應加強水源、出廠水和管網(wǎng)末梢水的水質(zhì)檢驗和檢測。
在農(nóng)村人畜飲水可靠方面,也就是保證水的供給不受影響上,必須在工程建設上,應采取以下措施:
取水建筑應盡量簡單可靠,以地面水為水源時,可修建小型水庫、河床式取水建筑物、岸邊式取水建筑物、渠道澗槽引水、管道引水等。以地下水為水源時,采用大口井、機井、地龍(滲渠)等。采用何種形式,需按各地水源,地形等情況決定。在采用沉淀池、過濾池等凈水建筑物時,應力求簡單適用,盡可能選用當?shù)夭牧?,以減少工程造價。在建造水窖、水池、巖槽、配水管網(wǎng)等輸、蓄、配水工程時,農(nóng)村盡量選擇樹枝狀的管網(wǎng)布置方式,管網(wǎng)中盡量多設置調(diào)節(jié)建筑物,盡可能利用地形建高位水池。平壩地區(qū)則需建水塔,使管網(wǎng)內(nèi)經(jīng)常保持20―30米的壓力水頭,以保證連續(xù)供水,并盡量選用常用規(guī)格的管道、管件。
以上是對農(nóng)村人畜飲水安全問題和供給程度上作了一些簡單的介紹,下面我們就農(nóng)村人畜飲水工程管理方面作一些探討:
三、農(nóng)村人畜飲水工程管理
管好用好人畜飲水工程,是使工程保證正常供水,充分發(fā)揮效益的一項重要工作。人畜飲水工程建成后,必須加強管理。
(一)建立管理責任制。根據(jù)國家《關于農(nóng)村人畜飲水工作的暫行規(guī)定》中指出:“各種飲水設施,誰建誰有,誰用誰管,所有權長期不變”。所以,根據(jù)工程所有權的明確歸屬,應建立明確的管理責任制。農(nóng)村人畜飲水工程應根據(jù)工程大小和受益范圍,建立管理機構和配備專管或兼管人員,對管理人員實行崗位責任制,集體舉辦或聯(lián)辦飲水工程,也可承包給有專門技能、工作責任心強的個人進行管理,簽定承包合同,明確責、權、利,做到獎懲分明。鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水工程,應由鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利管理站以企業(yè)的形式直接管理,社員個人所有的水窖、水池由本人管理。管理機構應根據(jù)當?shù)氐木唧w情況,制定包括水源保護、工程維修、用水制度、節(jié)水措施及水費征收等內(nèi)容的規(guī)章制度或鄉(xiāng)規(guī)民約。除個人修建的人畜飲水工程外,一律要征收水費,收費標準可根據(jù)工程養(yǎng)護、設備更新以及人員工資等開支情況確定。鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水工程,在自求平衡的原則下制定,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)生產(chǎn)用水的水費標準,可略高于生活用水。聯(lián)戶修建的工程是否收費,由他們自行決定。
(二)工程管理。人畜飲水工程在運行過程中,必須進行維修養(yǎng)護,確保正常供水,發(fā)揮其效益。
1.取水工程的管理
取水工程包括引水渠、管道等,引水渠,管道應經(jīng)常進行檢查,發(fā)現(xiàn)漏水應及時處理。取水口的污物應經(jīng)常清理,防止進入管道,造成阻塞。排砂孔應定期沖砂。冬季還應防止霜凍損壞管道。一般采用的防凍措施是打開水龍頭,讓水流暢通,多余的水可放進調(diào)節(jié)水池內(nèi),防止浪費。
2.凈水工程的管理
凈水工程在整個工程系統(tǒng)中不可輕視和一部分,為了保持水質(zhì)良好,過濾池中的砂、碎石填料,每年應清理一次,并按級配要求重新裝入新料。沉淀池要經(jīng)常清淤或沖洗,特別是雨季引水,應防止大量泥砂進入管道,水渠。
3.配水工程的管理
供飲水用的水池,應保持不垮不漏,在運行中發(fā)現(xiàn)問題,應及時處理。開敞式水池,要經(jīng)常清理池中的污物,池底每年清淤一至二次,并防止牛馬牲畜直接在池中飲水,保持水質(zhì)衛(wèi)生。
4.供水設備的管理
供水設備主要包括閘門、水表、水龍頭及水泵、電機等。要經(jīng)常進行檢查,發(fā)現(xiàn)漏水或螺絲松動要及時維修,防止工作失職,影響正常供水。水泵及電機等重要設備,要嚴格按規(guī)程操作。
(三)水質(zhì)監(jiān)測管理
給水工程投產(chǎn)后,必須經(jīng)?;炈|(zhì),以確保供水安全。
(四)管網(wǎng)的養(yǎng)護管理。
關鍵詞 飲水安全 水利工程 現(xiàn)狀 措施 問題 建議
中國分類號:TV21 文獻標識碼:A 文章編號:1003-8809(2010)01-018-02
王莊布依族苗族鄉(xiāng)水利基礎設施建設相對薄弱,發(fā)展較為滯后,農(nóng)村小型飲水安全工程的運行管理關系到工程的安全和效益發(fā)揮,關系到千家萬戶的切身利益,因此管理好農(nóng)村飲水安全工程是水利工程管理人員的光榮任務和基本職責。
一、清鎮(zhèn)市王莊布依族苗族鄉(xiāng)農(nóng)村飲水困難的基本情況及現(xiàn)狀
王莊鄉(xiāng)位于清鎮(zhèn)市西北部,全鄉(xiāng)總面積77平方公里,轄15個村,96個村民組,現(xiàn)有4958戶,20890人。在王莊鄉(xiāng)全鄉(xiāng)范圍內(nèi),由于地處暗流河與鴨池河分水嶺地帶,受河谷切割較深,年均降雨量雖有1200mm,終因巖溶發(fā)育,基巖破碎,絕大部分徑流都在雨季中流失,雨過枯竭,造成該地區(qū)水資源極為貧乏。
水利基礎設施建設相對薄弱,發(fā)展較為滯后,造成該鄉(xiāng)農(nóng)村群眾飲水困難的原因主要是:①地區(qū)屬典型巖溶地帶,地形地貌以山地、丘陵為主,地表水難以集蓄。飲水困難群眾多居住在山高坡陡的地方,較為分散,解決這部分群眾的飲水困難投資較大,但效益較差。②隨著西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施,中央對解決西部群眾飲水困難的力度不斷加大,但由于農(nóng)村飲水困難地方群眾較為貧窮,自身無力投資建設,所以至今在不同地區(qū)不同程度上仍然存在農(nóng)村群眾飲水困難。③由于人口不斷增長,干旱引起水源變化及水土流失、工程老化、管理不善等原因使得一部分群眾飲水出現(xiàn)了返困現(xiàn)象。
由于缺水,一是這些地方的群眾一是要耗費大量人力、物力來擔水,二是造成這些地方衛(wèi)生狀況較差,導致病疾的產(chǎn)生和蔓延,三是嚴重滯后了地方經(jīng)濟發(fā)展,所以這些地方人飲工程的解決,從社會效益來講,是非常顯著的。
二、水利建設情況及解決飲水困難的主要措施
(一)由于受地形、地理及經(jīng)濟條件的影響,原大多數(shù)農(nóng)田水利基礎設施建設都是由人民群眾投工投勞修建,建成大小山塘24座。但進入國家八七扶貧攻堅以來,該鄉(xiāng)緊緊抓住以“百村人飲”為重點的水利建設工程。在“十五”期間,該鄉(xiāng)水利基礎設施建設迎來了又一個春天,相繼實施了“渴望工程”、“解困工程”及“雨水集蓄利用工程”。具不完全統(tǒng)計,在“十五”期間,全鄉(xiāng)投入各項水利資金650余萬元,建成30余處人畜飲水工程,解決了14862人的人畜飲水困難,建成小水池330個。特別是王莊水廠的建成,大大緩解了王莊鄉(xiāng)政府所在地及周邊鄰近村寨的用水困難。
(二)根據(jù)多年解決農(nóng)村人飲困難的成就和經(jīng)驗,針對農(nóng)村人飲點多面廣、規(guī)模不大以及地區(qū)地形地貌特點,解決缺水地區(qū)農(nóng)村人飲困難的工程措施原則一是以小型、微型工程為主,盡量集中連片進行解決。為了工程的長期穩(wěn)定進行和便于管理,保證水質(zhì)長期良好,解決農(nóng)村人畜飲水困難的工程措施主要以自流引水、泵站提水為主、沒有自流引水及泵站提水條件的地方輔以集雨工程進行解決。對于打井取水,由于一次性投資較大,工程進行費用較高,一般不用于小型的農(nóng)村人畜飲水工程。
自流引水工程由水源工程、引水管、高位水池、輸配水管網(wǎng)等組成。工程水源盡量選取泉水,水源高程滿足自流引水要求,工程主要建筑物高位水池的位置選取要高于居民居住區(qū),能控制整個供水范圍,同時選取地質(zhì)條件好、便于管理的地方修建。供水管網(wǎng)的選定,要保證管網(wǎng)末端有足夠水量和壓力,從而做到運行平穩(wěn)、經(jīng)濟合理。
泵站提水,水源可以是已建水庫、山塘渠道、河道、也可以是地下暗河。其系統(tǒng)主要由泵站、輸水管路、高位水池、供水管網(wǎng)等組成。水庫提水泵站,應選在岸坡地質(zhì)條件好,水庫淤積范圍外和遠離支流入?yún)R口處。輸水管路管道大小直接影響到建站投資和抽水成本,設計中應確定經(jīng)濟管徑,供水管徑需計算選定,要保證管網(wǎng)末端有足夠水量和壓力,從而做到運行平穩(wěn)、經(jīng)濟合理。提水站的管理,一般要收取一定水費,用于管理人員的開支和設備維修或更新,并落實好管護制度。
集雨工程項目主要是由集雨系統(tǒng)(集雨場)、輸水系統(tǒng)(匯集雨場的水引入沉沙池)、蓄水系統(tǒng)(水池、水窖等)和取水系統(tǒng)(將水引入農(nóng)戶的提水設備或輸水管道等),在興建過程中,一是選點,選在庭院附近,土層深深厚,不易被洪水沖刷,且遠離廁所、畜圈、墳墓等,二是選好集雨場,三是建好沉沙池、攔污柵等附屬設施。興建小水窖、要保證窖體窖頂有1m以上土層,以保證水質(zhì),小水窖一般一戶一窖,視其所建大小給予一定材料補助,便于管理,對于小水池一戶一建,也可將水池串聯(lián)供水,提高用水保證率。
三、實施飲水安全工程情況
解決農(nóng)村飲水安全是黨和政府為解決農(nóng)村人畜飲水困難的一項重大舉措,是改善農(nóng)民生產(chǎn)、生活條件的基礎設施的一項重要內(nèi)容。建國以來,黨和國家各級政府采取一系列的政策和措施,在水利設施建設上投入了大量的人力和物力,解決農(nóng)村人畜飲水困難和改善農(nóng)民生產(chǎn)、生活環(huán)境條件關系到人民群眾的切身利益,關系到國家的長治久安,關系到小康社會宏偉藍圖的能否實現(xiàn),同時也是中國在世界尊重人權問題上最有力的說明,是黨的先進性、社會主義優(yōu)越性的重要體現(xiàn)。
該鄉(xiāng)在2005年開始對我鄉(xiāng)人飲安全工程作出了詳細的規(guī)劃,根據(jù)規(guī)劃,在十一五期間,計劃解決2798人的安全飲水問題,其中水量不達標473人,用水方便程度不達標1286人,水源保證率不達標1039人。
規(guī)劃批復后,于2007年開始實施飲水安全工程,根據(jù)貴陽市委市政府的目標要求,要求貴陽市3年之內(nèi)解決飲水安全問題。為了完成上級下達的任務,該鄉(xiāng)高度重視此項工作,做到早安排、早定點、早設計、并積極同上級水利部門聯(lián)系,因此在2007年至2009年中,一共實施12個農(nóng)村飲水安全工程,投資100萬元解決3272人的飲水安全問題,其中建成提水工程2處,雨水集蓄工程l處,搭接王莊水廠供水8處,搭接原建工程1處。
四、工程管理運行情況
(1)搭接王莊水廠供水的8處供水工程水量滿足群眾用水需要,原水經(jīng)過凈化加藥處理,定期進行反沖洗,水質(zhì)通過化驗符合農(nóng)村飲用水標準,在調(diào)研過程中,了解到王莊水廠管理規(guī)范,財務賬目清楚,群眾較滿意。
一是成立了王莊水廠,實行企業(yè)管理,自負盈虧,人員崗位設置規(guī)范;
二是制定了王莊水廠供水管理制度,制度經(jīng)鄉(xiāng)人民政府研究同意以王府發(fā)(2001)10號文件下發(fā)到各村、各用水大戶。
三是明確了水費的收取和使用,水費的收費標準進行了反復的核算,并結合當?shù)厝罕姷哪杲?jīng)濟收入,生活用水量,用水戶初報裝費按農(nóng)業(yè)戶口50元一戶,居民戶口按100元一戶,單位及其它臨時用水戶按200元一戶收取,每戶每月3噸水起,按2元每噸收取,月最低收6元一戶,水費實行專人管理,水費主要用于電費、人工工資及維修費用。
(2)2處新建的提水工程和1處搭接原建水廠的供水工程主要由受益村組進行管理,由受益村組推選有一定管理能力的人員進行管理,按期收取水費,管理人員工資由用水戶討論決定,目前工程運行良好。
(3)1處新建的集雨工程由于點多面廣,且較分散,故由各受益農(nóng)戶進行管理。
五、全鄉(xiāng)農(nóng)村飲水安全工程管理存在的問題
(1)管護主體要明確。個別地方以村為單位建設的,主體沒有明確。造成了群眾有償用水意識淡薄。大多數(shù)群眾認為:水是天上自來的,集體建飲水工程、村干部免費管理、國家對飲水工程補助都是天經(jīng)地義的事,沒必要收費。使得重建輕管現(xiàn)象非常嚴重。多數(shù)自流引水的安全飲水工程不收水費,是吃“大鍋水”,同時,沒有專門的管理人員,小維修不能及時解決,大維修又無錢修建,最終導致工程因失修報廢。
(2)經(jīng)營方式要轉(zhuǎn)變,沒有真正將飲水安全工程推向市場,全鄉(xiāng)除鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水的王莊水廠外,其余村寨飲水安全工程沒有實行企業(yè)管理、獨立經(jīng)營、單獨核算,自負盈虧。造成了資金籌措難,加之農(nóng)村集體經(jīng)濟十分薄弱,可以說是“十村九空”,群眾的收入主要來自農(nóng)業(yè),增收渠道單一,國家集體和個人都沒有足夠的資金能投入到飲水工程修建中來,致使部分飲水安全工程得不到及時維修。
(3)水費核定要合理,要充分考慮水廠在正常運轉(zhuǎn)情況下要有結余,以保證維修。
六、關于農(nóng)村飲水安全工程管理的幾點建議
1、建議水利部門匯同物價部門對其水廠經(jīng)營成本進行核算,保證維修費用,否則隨著時間推移,機械運行老化,如沒有費用維修,水廠將面臨關閉的地步,到時農(nóng)村飲水安全將出現(xiàn)反困現(xiàn)象。
2、產(chǎn)權情況
該鄉(xiāng)農(nóng)村飲水安全工程主要以國家投資為主,規(guī)模較大的比如王莊水廠這一類的跨村供水工程,建議由鄉(xiāng)政府統(tǒng)一管理,對于投資較小的單村供水工程,由村委會統(tǒng)一管理,對單戶或聯(lián)戶建的供水工程由農(nóng)戶自行管理。
【關鍵詞】農(nóng)村 飲用水 安全管理
本人根據(jù)我縣農(nóng)村飲用水安全現(xiàn)狀,農(nóng)村飲用水安全工程建設和發(fā)展思路及農(nóng)村飲用水安全工程在運行管理中應注意的主要問題進行分析。
1.目前我縣飲用水安全現(xiàn)狀
長期以來,我縣高度重視農(nóng)村飲用水安全工作,始終將其作為農(nóng)村工作的頭等大事來抓。近年來從解決農(nóng)民飲用水困難到解決飲用水不安全問題全縣相繼建成了一批農(nóng)村飲用水安全工程以規(guī)模化集中供水為主要形式的農(nóng)村飲水安全工程建設格局已初步形成。但由于長期以來,受重視城市忽視農(nóng)村等因素影響,造成農(nóng)村基礎設施落后,在飲用水方面表現(xiàn)1、生活飲用水水質(zhì)差。自來水普及率低,農(nóng)村飲用水多為地表水或淺層地下水。一些農(nóng)村集中式供水消毒凈化設施簡易,無衛(wèi)生防護設施,水質(zhì)達不到生活飲用水衛(wèi)生標準。2、有的地方飲用水缺乏,主要通過就地打井取地下水,基礎設施達不到衛(wèi)生需求。3、水污染嚴重,隨著經(jīng)濟的發(fā)展,縣河網(wǎng)均有不同程度污染,嚴重影響給水水源,加上本區(qū)域內(nèi)工農(nóng)業(yè)、生活污染難以控制,導致周邊用水環(huán)境差。4、硬件設施投入不足。據(jù)了解,有些水廠沒有消毒設備設施,消毒檢測設備配備不足,地下水未經(jīng)任何處理就直接輸送到管網(wǎng)中,存在著嚴重的水質(zhì)安全隱患。加之設備管網(wǎng)陳舊老化,“銹蝕、破損、跑冒滴漏”嚴重,不能實現(xiàn)全天候供水,停水時管道破損處形成負壓導致污染物回流倒灌,水質(zhì)極易受到污染。5、管理不到位。多數(shù)水廠為個人經(jīng)營或民營,絕大多數(shù)水廠未取得衛(wèi)生許可證,無人值班,無工作制度,負責人只管到時間收水費,健康體檢率和衛(wèi)生知識培訓率極低,鎮(zhèn)政府也無相應的管理機構,這些水源隨時可能遭受農(nóng)藥、污水等污染,甚或不能有效防范人為投毒,隨時可能釀生嚴重的公共衛(wèi)生突發(fā)事件。
2.加強農(nóng)村飲用水安全措施
當前,我縣進入城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展新階段,為適應農(nóng)村改革發(fā)展新形勢,充分認識農(nóng)村飲用水安全工作的重要性、緊迫性和艱巨性,必須采取有效措施切實加強農(nóng)村飲水安全管理,做到城鄉(xiāng)管理供水全域覆蓋,確保全縣人民吃上放心安全飲用水。具體提出以下四點建議:
2.1加強領導,落實農(nóng)村飲水安全責任。飲水安全工程是民生工程,要認真落實政府對廣大農(nóng)民安全飲水的責任,切實加強對農(nóng)村居民飲水安全工作的領導,落實行政領導負責制,建立農(nóng)村飲用水安全工程建設責任目標考核機制,健全縣、鎮(zhèn)兩級飲用水安全工作領導小組,層層落實責任。要明確各部門職責,協(xié)調(diào)相關部門的職能,科學合理地制定實施方案,逐步推進農(nóng)村安全飲水工程建設。
2.2強化宣傳,營造氛圍。建議在全縣開展大規(guī)模飲用水安全和節(jié)約用水科普宣傳,要使宣傳活動進企業(yè)、進學校、進社區(qū)、進農(nóng)戶,普及節(jié)水和衛(wèi)生知識,增強農(nóng)民群眾的水資源憂患意識,環(huán)境意識和飲用水安全意識,以營造濃厚的飲用水安全輿論氛圍。
2.3科學規(guī)劃,推進城鄉(xiāng)供水一體化。大力推行農(nóng)村供水向集中化、規(guī)?;藴驶l(fā)展,加快城鄉(xiāng)供水一體化進程,真正實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民供水服務均等化。加快規(guī)?;泄┧こ探ㄔO,是解決農(nóng)村飲用水安全問題的根本措施。要從實際出發(fā),合理確定工程布局,通過 “新建、擴建、延伸” 等措施大力發(fā)展規(guī)?;┧こ?,對已建成規(guī)模較小的供水工程要進行擴建改建、整合聯(lián)網(wǎng)、擴大供水規(guī)模。在縣城近郊以縣城自來水供水管網(wǎng)為依托,加快向周邊村莊延伸輻射,逐步與農(nóng)村現(xiàn)有的自來水管網(wǎng)連接以實現(xiàn)城鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)供水全域覆蓋,使全縣農(nóng)村居民直接飲用縣區(qū)自來水,徹底解決我縣農(nóng)村居民飲水安全問題。同時,加大投入,按照標準對現(xiàn)有鎮(zhèn)到戶供水管網(wǎng)進行改造,保證能承受主干管網(wǎng)相應的壓力標準,確保城鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)供水,讓安全衛(wèi)生的自來水順利輸送到農(nóng)村居民家中。同時規(guī)劃中要嚴格按照合理供水, 循序漸進, 先急后緩原則既要立足當前又要放眼長遠, 既要處理好供水需求矛盾又要確保水質(zhì)達標。
(一)組建管理機構,確立工程運行管理權限莊浪縣組建了縣水利管理總站和18個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))水利管理站,配備了180多名專業(yè)管理人員??h水利管理總站總負責縣內(nèi)水源的開發(fā)和利用、農(nóng)村飲水安全工程運行管理和維修養(yǎng)護任務下達,協(xié)調(diào)、督促管理鄉(xiāng)(鎮(zhèn))水利管理站做好水量調(diào)配、水質(zhì)監(jiān)控、水表校驗等供水服務與水利設施管理。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))水利管理單位按照總站工作安排,負責管理對各自轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村飲水安全工程正常運行等情況。
(二)建立“五級管理網(wǎng)絡”,實行分責運行管理建立了由縣水利工程管理總站、各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))管水委員會、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))水利管理、各村社群管小組和用水戶“五級管理網(wǎng)絡”。水利管理總站負總責,各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))管水委員會、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))水利管理總站負直接管理,對各個水源工程、進入村社前的主支管道破裂、脫節(jié),閘閥損壞,清水池、蓄水池蓄水量不足與溢流等情況進行處置和正常情況下的運行管理。各村社群管小組和用水戶對進入村社的輸水管道、檢查井等設施運行情況進行養(yǎng)護和管理。
(三)加強水源保護和水質(zhì)化驗鄉(xiāng)(鎮(zhèn))水利管理單位對轄區(qū)內(nèi)對水源工程和大口井等控制性供水設施定期觀測、維修和養(yǎng)護,每月對人飲工程水源水、水處理車間水、管網(wǎng)水、對末梢水送縣水務局水質(zhì)化驗中心開展自檢??h水利管理總站協(xié)同縣衛(wèi)生監(jiān)督所每年不定期進行水質(zhì)抽檢,確保廣大人民群眾吃上安全純凈的自來水。
(四)規(guī)范水費收繳管理莊浪縣農(nóng)村人飲安全工程水費實行“水價、水量、水費”三公開,縣物價部門牽頭核算水價,向社會公示水費收繳標準和價格。水利管理總站統(tǒng)一印制“水費收繳明白卡”和《用水戶手冊》,督促鄉(xiāng)(鎮(zhèn))水利管理站發(fā)放到每個用水戶,宣傳一“卡”一“冊”,明確其權利和義務,記錄水費收繳情況。收費實行以按需領票、入戶抄表、計量核費、現(xiàn)場開票、填寫卡冊、水費入賬等程序。財務實行統(tǒng)管,年初對收支進行預算,年中加強審計監(jiān)督,年末實行獎罰。2014年水費收繳達700多萬元,實現(xiàn)了以水養(yǎng)水、良性循環(huán)的可持續(xù)發(fā)展。
二、對策與建議
(一)明確管理責任,狠抓制度落實應建立以“政府監(jiān)管、實體運營、協(xié)會自律、社會監(jiān)督”為主要特征的運行機制,對工程產(chǎn)權界定、工程管理組織、工程使用權、水源保護、水費價格及獎懲的界定作出明確規(guī)定,不斷完善全縣農(nóng)村飲水安全工程管理使用辦法和制度,形成又好又快發(fā)展的制度體系,同時也為高效落實飲水安全運行管理制度,依規(guī)行使職責權利,提供了依據(jù)和方向。
(二)增強五級管理職責,形成全方位管理一是要明確責任,鄉(xiāng)(鎮(zhèn))水利管理站與鄉(xiāng)(鎮(zhèn))管水委員會負責入村總表以上工程設施(主管道、水源地、蓄水池、機泵、控制設施等)的管理維護,入村總表以下到村內(nèi)進戶前供水設施由村社群管小組負責,進入設施由用水戶承擔。二是要充分發(fā)揮村社群管小級和人民群眾的主體作用,創(chuàng)建專項飲水工程運行、維修基金。三是確定村社兼職水管員,協(xié)同鄉(xiāng)(鎮(zhèn))管理委員會、水利管理站和廣大群眾巡查管道運行情況,形成“人人參與、人人重視、人人管理”飲水安全運行管理格局。
(三)改變用水觀念,創(chuàng)建水文化格局要按照“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的方針,對廣大人民群眾開展水文化教育和農(nóng)村飲水安全科普知識培訓,使全社會形成節(jié)水優(yōu)先的意識和自覺行動,最大限度減少跑、冒、滴、漏等現(xiàn)象發(fā)生和消除水龍頭上的浪費,營造節(jié)水、愛水、護水、親水的良好風尚。
(四)規(guī)范水費收繳制度,形成良性循環(huán)合理聽征定價水費價格,規(guī)范水費收繳程序,鄉(xiāng)(鎮(zhèn))水利管理站人員與村水管員相配合,入戶計量收費。針對群眾外出等情況,社群管小組、管水員要事先與外出人員協(xié)商,指定或為其代為管理屬用水戶管理的運行設施和水費等工作。
關鍵詞:農(nóng)村;安全飲水工程;管理模式
目前,我國雖然加強了農(nóng)村安全飲水工程建設,但是仍舊有很多地區(qū)村民飲水尚未達到國家安全標準的現(xiàn)象,究其原因,與我國農(nóng)村安全飲水工程管理模式中存在的宣傳管理工作不到位、水質(zhì)安全管理不足、管制制度不完善、管理部門職責劃分不明確以及對工程管理認識不足等問題密切相關。文章將在分析我國農(nóng)村安全飲水工程中存在的問題的基礎上,簡要分析加強農(nóng)村安全飲水工程管理的有效策略。
1 農(nóng)村安全飲水工程管理中存在的問題
目前,我國農(nóng)村安全飲水工程管理中主要存在以下幾個問題:第一,安全飲水工作宣傳不到位。我國大部分地區(qū)對安全飲水的宣傳力度遠遠不夠,清潔干凈的水即是飲用水、自來水不如凈水健康衛(wèi)生等這種錯誤的觀點仍舊存在。這就會造成農(nóng)村居民對自來水建設工程參與意識的薄弱,進而在一定程度上影響了我國自來水建設工程的發(fā)展。第二,對安全飲水工程管理認識不足。目前,在農(nóng)村飲水的工程管理中還存在管理人員認識不足、管理機制不夠健全等問題,這嚴重阻礙了農(nóng)村安全飲水工程的長效管理。第四,水質(zhì)安全管理不足。水質(zhì)安全關乎農(nóng)村居民以及牲畜的健康,水質(zhì)質(zhì)量過低,勢必會造成嚴重的后果。目前,在農(nóng)村地區(qū)安全飲水工程中,首先,由于早期技術的限制,在施工過程中,尚未安裝水源凈化設備,居民長期飲用未經(jīng)凈化的水質(zhì)是一個很大的安全隱患。此外,還有一些地區(qū)由于投入資金以及居民生活習慣的限制,尚未有效安裝和使用水源凈化設備。最后,由于農(nóng)村生活環(huán)境相對復雜,缺乏有效管理,因而農(nóng)村飲水存在容易造成水源污染的問題。第四,農(nóng)村安全飲水管理工程管理部分職責劃分不夠明確,不利于對工程的有效管理。第五,工程建設完成之后,后期資金投入不足,難以滿足后期工程管理的需求。第六,飲水工程管理人員知識技能落后,難以滿足農(nóng)村飲水工程后期管理需求。第七,農(nóng)村安全飲水多跨年度實施,施工周期較長。對此,相關部門應增強憂患意識,危機意識,凝智聚力,著眼長遠,夯實基礎,加快發(fā)展,兌現(xiàn)當年實施當年受益的承諾。
2 加強農(nóng)村安全飲水工程管理的策略
2.1 加大資金投入力度
一項工程,前期的資金投入對于保證工程的質(zhì)量固然重要,然而,后期的工程管理也是需要有相應的資金投入支持。飲水工程的管理也不例外。目前,我國各個政府大都存在著后期資金投入不足,難以維持飲水工程管理的問題。對此,各地政府應當充分把握我國加大農(nóng)村基礎項目建設這一大好時機,在充分發(fā)揮各個部分優(yōu)勢,調(diào)動各個方面優(yōu)勢的基礎上,爭取國家的資金投入支持以保證農(nóng)村飲水工程的有效管理。此外,各地政府也可加強與企業(yè)之間的合作,通過政府建立政府投資企業(yè)融資的模式,多方面籌集飲水工程管理的資金,從而為農(nóng)村飲水工程管理模式提供充足的資金支持。以政府的投資作為引導,地方的配合作為基礎,在吸引社會資金投入的同時,給予相應的優(yōu)惠政策支持,這種多方式的資金籌集,必然能夠為項目的運營管理提供堅實的后盾。
2.2 加強安全飲水宣傳力度,落實水價水費收繳工作
農(nóng)村地區(qū)安全飲水意識薄弱,對此,各級政府應加大對安全飲水重要性的宣傳力度,使安全飲水的觀念深入人心,從而使飲水工程有效發(fā)揮作用。此外,目前由于大部分地區(qū)居民存在對飲水價格制定過程不了解,從而排斥繳納水費的問題。對此,在飲水工程的建設當中,當?shù)卣畱诖_保居民了解水費制定過程的基礎上,做好與人民群中的協(xié)商工作,一方面有利于居民對飲水工程的參與,另一方面也有利于國家政策公平性和民主性的體現(xiàn)。此外,在具體的收費工作中,相關的水利部門、物價局等部們,應做好對當?shù)厮M價格的調(diào)查取證工作,在確保當?shù)厮M制定合理的基礎上,有效避免各個地區(qū)不合理收費情況的存在。最后,針對不同地區(qū)消費以及物價水平的差異,其水費也應做出相應的調(diào)整。相關部分在收費中也應實施對水費的統(tǒng)一管理以及飲水設備的統(tǒng)一管理,并制定合理有效的公示制度和聽證會制度,從而消除村民在繳納水費中的各種顧慮。
2.3 完善飲水工程管理機制
目前,在農(nóng)村安全飲水工程管理中大都存在著“重建設,輕管理”的現(xiàn)象,對此,政府應在確保工程順利完成的基礎上,統(tǒng)一規(guī)劃制定完善的長效管理機制,從而使飲水工程真正的實現(xiàn)為人民服務。對此,首先,政府部門應對以建設飲水工程地區(qū)的管理經(jīng)驗進行總結,在對其管理中的優(yōu)點和不足有一定了解的基礎上,從實際出發(fā),制定各個地區(qū)的管理策略。在具體的管理工作中,水利部門要做好統(tǒng)一的建設管理規(guī)劃工作,做好對日常工程設備的日常維護好檢查工作,以維護飲水工程的效益。其次,水利部門也應加強對工程管理人員的培訓工作,以提高管理人員的技術水平,從而適應不斷發(fā)展的飲水工程管理模式的需求。最后,在管理工作中,應以黨的十八屆四中全會精神為指導,認真貫徹落實關于“節(jié)水優(yōu)先,空間均衡,系統(tǒng)治理,兩手發(fā)力”的治水新思路,以水利信息化,網(wǎng)絡化、現(xiàn)代化為目標,建設供水網(wǎng)絡,城鄉(xiāng)飲水安全監(jiān)控,以確保水利信息化總體目標早日進入安全飲水工程中
2.4 健全管理組織結構
當?shù)氐恼梢越M織設立專門的安全飲水建設管理小組,并設置專門的項目管理部門,從而實現(xiàn)對飲水的統(tǒng)一規(guī)劃和統(tǒng)一管理。該小組在日常工作中首先應做好對水質(zhì)的定時、定點監(jiān)測,以確保飲水工程日常供水的安全。其次,在突發(fā)狀況時,應及時增加對水質(zhì)的監(jiān)測,以便于及時避免水質(zhì)通不安全因素對居民所造成的危害。最后,該小組在日常工作中也應做好對居民水源的監(jiān)督管理工作,盡量較少居民生活垃圾、污水以及農(nóng)田藥水的排放,以根本上確保居民用水的安全。
2.5 明確管理機構責任
目前,農(nóng)村地區(qū)飲水工程建設過程中,以水利部分為主,審計、財政等多個部門參與的管理模式雖然有利于工程建設的快速建設,但是卻嚴重阻礙了飲水工程等的飲水管理。尤其是針對飲水過程中可能會發(fā)生的問題,一旦發(fā)生,各個部門之間相互推脫就會嚴重阻礙問題的解決進程。對此,國家應建立完善的工程管理制度,并明確各個部門在工程管理中的各項任務中的職責。這不僅有利于對飲水工程的管理,也能有效避免各個部門在遇到問題時,對自身應負責任的推諉。
3 結束語
農(nóng)村安全飲水工程的是一項資金投入大、技術難度高、涉及面廣的浩大工程,其質(zhì)量是工程的命脈,管理則是工程有效運行的關鍵。對此,各地政府應在充分認識自身管理中所存在的問題的基礎上,制定有效的管理策略,為我國農(nóng)村居民提供安全可靠的飲水保障。
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一、沙坡頭區(qū)農(nóng)村飲水安全基本情況
中衛(wèi)市沙坡頭區(qū)共轄10鎮(zhèn)2鄉(xiāng)、163個行政村、1134個自然村(其中7個平原鎮(zhèn)、2個丘陵鎮(zhèn)、3個山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)),農(nóng)村人口31.8萬人。截至目前共建成20處農(nóng)村飲水安全集中供水工程,受益人口30.5萬人,占農(nóng)村人口的96%。同時保障了44個農(nóng)村學校、1154名教師、18996名學生的飲水安全。沙坡頭區(qū)“十三五”規(guī)劃確定的農(nóng)村飲水安全解困目標任務已全部完成。
二、農(nóng)村飲水安全工作成效
1.規(guī)?;l(fā)展按照“總體規(guī)劃、規(guī)模發(fā)展、分年實施、重點突破、整體推進”的工作思路,首先抓好《沙坡頭區(qū)農(nóng)村飲水安全工程建設“十三五”規(guī)劃》的落實。工程建設打破鎮(zhèn)(鄉(xiāng))、村、隊界限,不斷擴大供水覆蓋范圍,充分發(fā)揮投資、建設、水源、管理“四統(tǒng)一”的優(yōu)勢,實現(xiàn)供水效益最大化。例如樂臺農(nóng)村飲水安全工程一次性覆蓋3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)13個行政村,2萬人受益,供水規(guī)模大,綜合效益好。2.社會化管理為切實做好農(nóng)村飲水安全工程建設與管理,沙坡頭區(qū)成立了農(nóng)村飲水安全工作領導小組,由發(fā)改、衛(wèi)生、環(huán)保、財政、水務等相關部門為成員單位,發(fā)改委具體負責農(nóng)村飲水安全工作綜合協(xié)調(diào),水務局負責前期調(diào)查、規(guī)劃編制、組織實施和水資源保護,衛(wèi)生局負責水質(zhì)檢測,環(huán)保局負責地表水的監(jiān)測和保護。通過電視、廣播、報紙等新聞媒體的輿論宣傳和監(jiān)督,使廣大群眾及時了解、掌握國家對農(nóng)村飲水安全工程的相關政策,并監(jiān)督工程運行管理。3.標準化建設在工程設計上,嚴格按照國家有關規(guī)范和標準進行設計,積極采用新技術、新材料、新工藝,提高工程建設標準。在工程建設中,嚴格執(zhí)行工程建設“四制”管理程序,堅持陽光操作,嚴把材料設備關、施工隊伍選擇關、施工質(zhì)量關和竣工驗收關,堅決杜絕“豆腐渣”工程。所建項目全面推行聯(lián)戶水表井集中管理,采用了防滴漏水表、預制混凝土閥井等技術,為農(nóng)村飲水安全工程的建后管理奠定了基礎。4.多元化投資在資金投入上,采取“三個一點”的辦法。一是向國家、自治區(qū)爭取一點。利用好國家、自治區(qū)對農(nóng)村飲水安全工程建設的批復資金。二是地方財政配套一點。地方財政以不少于工程總投入10%的標準對項目進行配套。三是群眾自籌一點。在充分尊重民意、嚴格執(zhí)行“一事一議”政策的基礎上,組織動員群眾投資、投勞,積極參與農(nóng)村飲水安全工程建設。資金管理上實行專戶儲存、??顚S茫_保資金使用安全和效率。5.企業(yè)化經(jīng)營從2009年開始,沙坡頭區(qū)探索以新建工程為主體,優(yōu)化整合改造運行年代久、規(guī)模小、效益低的楊灘等人飲工程,成立了沙坡頭區(qū)農(nóng)村飲水工程管理站,按照自收自支事業(yè)單位經(jīng)營方式運行,實行全員聘任制管理。目前管理站下轄10個供水站和1個水質(zhì)化驗實驗室、1個水表校驗中心、1個搶修隊,覆蓋了沙坡頭區(qū)農(nóng)村全部的集中供水工程。農(nóng)村供水經(jīng)營自2006年實現(xiàn)扭虧增盈以來,逐步達到了“以水養(yǎng)水、獨立核算、自負盈虧”的管理目標。經(jīng)過近10年的運營,工程維修養(yǎng)護及時,群眾繳費積極性高,水費收繳率達到95%以上,供水經(jīng)營效益穩(wěn)步增長,實現(xiàn)了供水、收費“雙贏”目標。6.專業(yè)化管理為了加強供水經(jīng)營管理,面向社會招聘了40多名具有中專以上學歷的管理人員,設置工程維修養(yǎng)護、抄表收費、財務管理等不同崗位,每季度開展一次崗位技能競賽,不斷提高管理人員的業(yè)務素質(zhì),實現(xiàn)了供水人員的專業(yè)化管理。同時,設立了專業(yè)水質(zhì)檢測實驗室和水表校驗中心,對所有的供水工程定期進行水質(zhì)檢測、化驗,隨時掌握了解各供水工程水源、水質(zhì)變化情況,切實保障了供水安全。7.標準化收費在水費收繳上,嚴格按照物價局核定的收費標準,實行計量收費,統(tǒng)一收費票據(jù),實行一戶一票,以村建臺賬,以戶設卡片,設立收費明白欄,做到水量、水價、水費“三公開”,讓群眾用安全水、交明白費。在設施配套上,采用“一戶一表”和分片、分級控制的辦法,進行計量管理考核;農(nóng)戶實行集中裝表、一戶一表,抄表計量收費。在收費方式上,由過去的收費員走家入戶登門征收轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在的用水戶就近到轄區(qū)供水站收費大廳定點、定時繳費。8.優(yōu)質(zhì)化服務在服務方式上,沙坡頭區(qū)首先從水質(zhì)安全抓起,每半年由市疾病防控中心對水質(zhì)進行化驗,每季度對各分站的水質(zhì)進行檢測,確保水質(zhì)符合國家飲用水標準。其次,實行管理人員統(tǒng)一著裝,佩戴上崗證,劃分責任片區(qū),從農(nóng)戶用水、管網(wǎng)管護維修、抄表收費,一人負責到底。在故障排除上,堅持做到小修4小時內(nèi)完成,中修一個工作日內(nèi)完成,大修兩個工作日內(nèi)完成;設立了“用戶上訪記錄”“供水服務投訴記錄”;開通了“供水維修服務電話”和“供水監(jiān)督電話”;向用戶下發(fā)了“告用水戶的一封信”和《農(nóng)村飲水服務手冊》。中衛(wèi)市沙坡頭區(qū)通過積極探索供水工程建設和服務管理新思路、新機制,提高服務質(zhì)量,探索出一條符合實際的實現(xiàn)農(nóng)村飲水安全工程良性運行的可持續(xù)發(fā)展之路。
三、存在的主要問題
一是在運行管理上,早期建設的常樂、東園、鎮(zhèn)羅、永康、宣和等工程已逐年老化,工程維修費用逐年增大,運行成本和管理難度也隨之增加;二是工程的自動化管理設施和安全監(jiān)控網(wǎng)絡硬件設施投入不足,工程自動化水平低,部分供水工程還須管理人員每天手動上水;三是抄表方式落后,職工的勞動強度大;四是所有供水工程雖然實行了統(tǒng)一管理,但單個供水工程規(guī)模小,沒有形成大型的集中供水水廠,水源水質(zhì)安全保障率低,一方面運行成本高,另一方面在發(fā)生飲水安全突發(fā)性事件時沒有備用水源,管理單位一時無法保證轄區(qū)群眾的生活用水。其次在資金投入上,由于地方財政困難,配套資金到位不及時,致使群眾自籌資金數(shù)額大、比例高,給工程實施增加了難度。
四、對策及建議
【關鍵詞】:農(nóng)村;飲水安全工程;管理措施;費用
中圖分類號:G812.42 文獻標識碼:A 文章編號:
——領導高度重視,是工作取得勝利的法寶。市委、市政府把飲水安全工作納入了重要議事日程,一是成立了凌源市農(nóng)村飲水安全工程建設指揮部;二是簽訂目標責任狀,將農(nóng)村飲水安全工作納入年度目標考核;三是各級黨委、人大、政府、政協(xié)等部門領導經(jīng)常深入一線,監(jiān)督指導;四是加大宣傳力度,做到家喻戶曉,提高農(nóng)民對飲水安全工程建設的認識,保證工程建設順利實施。
——堅持克難攻堅,是工作推進的有效保證。面對繁重任務目標,我們堅持早落實、早規(guī)劃。拿出超常的工作方法和工作思路,真抓實干,大膽創(chuàng)新,攻克工程建設中的難關。
1、引進自動化控制裝置電磁閥,方便管理,降低運行費用。自動化控制裝置電磁閥廣泛應用于工廠自動化生產(chǎn)中,實現(xiàn)工廠的定時、自動化生產(chǎn)。將此項技術產(chǎn)品引進于自來水工程中,能有效解決多種復雜環(huán)境下的飲水問題,實現(xiàn)特殊環(huán)境下飲水工程定時、自動供停水。針對蓄水池24小時供水的工程,為節(jié)省水資源,降低工程運行費用,可在管道合適位置安裝電磁閥及定時器,可實現(xiàn)工程自動定時供水;針對水源井水量不十分充足的問題,可采取定時分區(qū)供水的辦法。如三家子鄉(xiāng)姑寺溝里外飲水工程,供水人口861人,水源井實際出水量5m3/h,水量不能完全滿足設計要求,通過在水源井里外組供水管道出口處分別安裝1套電磁閥裝置,自動定時分區(qū)供水,解決了水量不足的問題。
2、在水源可靠的前提下,整合項目資金,實施集中連片供水,發(fā)揮規(guī)模效益。對于群眾居住地相對集中連片地區(qū),我們按照“能大不小,能合不分,合理布局”的原則,連片規(guī)劃,集中供水,提質(zhì)升級,最大限度地擴大農(nóng)村自來水覆蓋率。既利于工程建后統(tǒng)一管理,確保工程長久發(fā)揮效益,又能合理有效利用水資源,為貧水村屯提供可靠水源保證。由于我市農(nóng)村飲水安全工程覆蓋面大,單項工程較多,且資金不足,為了讓更多群眾受益,從2007年開始,我們堅持在水源可靠的前提下,整合資金,建更多的集中連片飲水工程。
3、購置自動控制單相供水設備,有效降低工程建設成本和運行管理費用。為了克服資金不足問題,技術人員反復研究,勇于實踐,針對40戶以下的較小工程,在工程技術條件允許條件下,引進了自動控制單相供水設備。這一方案,有效縮短工期、減少占地,不用建井房、蓄水池或安裝供水微機,不需延伸三相線路,降低工程造價,每處工程約節(jié)省資金4-6萬元,且管理方便、施工簡單易行、產(chǎn)品質(zhì)量可靠。群眾自籌大幅減少,建設積極性提高,運行后產(chǎn)生的維修費用也很小,運行費用相對較低,效果非常好,群眾特別滿意。
4、增設管道加壓泵,降低工程建設成本及整體運行費用。根據(jù)工程實際情況,針對群眾居住地落差較大的工程,通過安裝管道加壓泵,向高處居民供水,這樣降低了首端管材使用壓力及工程整體運行費用。如:大河北鄉(xiāng)楊樹溝門村青溝飲水工程,水源井距吃水戶垂直落差100米,我們距井口落差55米處增設管道加壓泵,大大降低工程建設成本;四官營子鎮(zhèn)四官營子飲水工程,大部分受益人口居住地平坦,只有小房申村民組居住在較高的山坡上,設計時只在通向小房申的管路上安裝管道加壓泵,每小時約節(jié)省2度電,按每天供水5小時計,年節(jié)省資金1800元。
5、引進水平鉆進技術,提高入戶率。隨著農(nóng)村經(jīng)濟的快速的發(fā)展,群眾生活水平的逐漸提高,居住條件大大改善,房屋內(nèi)外裝修一新,群眾都為入戶管路破壞室內(nèi)外裝修而苦惱,甚至不安裝自來水,影響了進戶率。前年,我們飲水建管處一行人去河北玉田進行考察,引進了水平鉆進技術,在不破壞室外裝修的情況下,讓自來水管入戶到家,群眾非常認可。此項技術,在我市乃至朝陽各縣市區(qū)得到大面積推廣應用,大大提高了入戶率,同時,也加快了工程建設進度并節(jié)約了部分資金。
——落實管理措施,是保證工程質(zhì)量的有效途徑。飲水安全工程是一項巨大的社會工程,質(zhì)量好壞直接關系到日后使用效果和工程壽命。為了保證工程建成后正常運行,長久造福百姓,我們采取了三項保障措施:一是嚴格實施農(nóng)村飲水工程建設“七制”管理。即落實項目法人責任制;招標投標制;合同管理制;工程監(jiān)理制;資金報帳制;項目審計制;工程竣工驗收制。二是提高勘測水準,堅持打完整井。聘請資深找水專家,對找水難度較大的村屯逐一勘測,使成井率由原來不足50%提高到95%以上。三是嚴格管理,精心施工。施工中,嚴格執(zhí)行工程設計、施工規(guī)范和質(zhì)量標準,堅持高標準、高質(zhì)量、出精品;堅持選派技術骨干分片指導;堅持井房“五統(tǒng)一”標準。即:統(tǒng)一規(guī)劃,統(tǒng)一設計、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一色彩、統(tǒng)一標識。組建了5個井房專業(yè)施工隊,印發(fā)了圖紙,一個標準,一個模式。確保工程的美化、亮化,提高了水利工程形象,為今后打造精品工程做出了模板。
——明確保護范圍,是水源地保護的根本措施。為進一步加強水源地周邊地區(qū)的環(huán)境保護,杜絕有害物品堆放,防止供水水源污染,我市依法劃定了飲用水水源保護區(qū),規(guī)定:水源井為沉圈井、大口井和小于30m深的管井,以取水口為中心,半徑為200m區(qū)域為水源保護區(qū);水源井為大于30m深的管井,以取水口為中心,半徑為100m區(qū)域為水源保護區(qū),水源保護區(qū)內(nèi)設置警示牌及警示標志,明確保護范圍內(nèi)不得打灌溉井。
——加強水質(zhì)監(jiān)測,是飲水安全的有效保障。為了保證水質(zhì)安全,凌源對較大型集中連片飲水工程安裝水質(zhì)凈化設備,如:萬元店、三十家子等工程安裝了水質(zhì)消毒設備,現(xiàn)運行良好。
結語:當前,我國農(nóng)村飲水安全工程建設作為一項惠民、利民的工程,它不僅直接關系到人們的飲水質(zhì)量,而且還關系到農(nóng)村經(jīng)濟與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展。所以,我們應該加強對農(nóng)村飲水安全工程的建設管理,在建設過程中充分考慮農(nóng)村居民的需求,采取有效措施,保證農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展,對可能出現(xiàn)的問題要引起足夠的關注與重視。雖然很多飲水安全工程建設會受到當?shù)乜陀^條件的影響,但是為了切實做好農(nóng)村飲水工作,我們更應該先對這些問題進行深入地分析,并采取有效的措施來應對,充分發(fā)揮出飲水安全工程的效益。
參考文獻
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關鍵詞:農(nóng)村飲水工程;安全建設;管理
中圖分類號:TV文獻標識碼: A
引言
在我國的大部分農(nóng)村地區(qū)都存在飲水不安全的問題,影響到了農(nóng)民的生產(chǎn)、生活以及農(nóng)村經(jīng)濟的又好又快發(fā)展。近年來,遼寧省黨和政府高度重視農(nóng)村飲水安全問題,把農(nóng)村飲水安全問題作為水利工程建設的重要工作來抓,積極推進農(nóng)村飲水安全工程的建設與管理工作,不斷地發(fā)現(xiàn)和解決問題,堅持以人為本,保障農(nóng)民的切身利益。
一、加強農(nóng)村飲水安全工程建設與管理的重要性
1、水是生命之源,是人們賴以生存的重要條件,直接影響著人民的身體健康和寶貴生命。據(jù)相關資料統(tǒng)計表明,我國農(nóng)村3億多人民的飲水安全存在問題,幾乎占到農(nóng)村總?cè)丝诘乃氖畟€百分點,解決飲水安全問題,直接關系到廣大農(nóng)村人民的福祉,必須引起高度重視。
2、飲水安全工程建設與管理事關社會和諧穩(wěn)定,人心向背。飲水安全工程是民生工程,是黨和政府心懷人民的德政工程,同時也是“三個代表”、科學發(fā)展觀重要思想的具體體現(xiàn),直接影響著新農(nóng)村建設和小康社會目標的實現(xiàn)。
二、農(nóng)村飲水工程存在的主要問題
1、工程前期工作不到位
由于建設時間緊迫,規(guī)劃設計單位沒有經(jīng)過充分的實地考察就進行設計,致使有些工程點的建設不符合當?shù)氐膶嶋H用水要求。基層水利技術人員力量缺乏,缺少必要的技術指導,建成的不少供水工程標準低、質(zhì)量差。在解決農(nóng)村飲水問題時,缺乏充分的前期論證和長遠規(guī)劃,對水源保證、工程規(guī)模等問題科學論證少,以至有些建成的工程因水源不足、水質(zhì)不合格等原因而無法正常發(fā)揮。
2、重建設輕管理的現(xiàn)象普遍存在
“重建設輕管理”是農(nóng)業(yè)水利化建設中長期普遍存在的現(xiàn)象,管理不善一方面使得水利設施缺乏合理、規(guī)范的興修和保養(yǎng),亂建、亂堆、亂放、亂占等違章情況屢見不鮮;另一方面使得許多隱患問題不能及時被發(fā)現(xiàn)并加以解決,一旦日積月累發(fā)生重大故障或是碰到洪澇災害,便由于損毀嚴重而不得不重新建設,而重建所要耗費的成本則遠高得多。建立健全農(nóng)村水利建設和管理的新機制迫在眉睫。
3、水源保護區(qū)粗放或者未劃定
大部分飲水安全工程沒有劃定水源保護范圍和供水工程管護范圍,即使有劃定的工程點也尚未開展行之有效的水源地保護工作。加上農(nóng)民自身的生態(tài)保護意識不強,多數(shù)地方因養(yǎng)殖業(yè)的無序發(fā)展、化肥農(nóng)藥的過度使用、生活污水的隨意排放,造成各類水源點水質(zhì)已經(jīng)不符合飲用水水源標準。
4、水費計收難
受到經(jīng)濟條件的制約和傳統(tǒng)觀念的影響,不少群眾不愿意繳納水費?,F(xiàn)行水費多按人收取,水價很低,基本上只計取了管理人員基本工資,工程維修費、折舊費用無從計取,因此沒有積累,維修、更新改造的經(jīng)費無從著落,收取的水費資金還不夠保持運轉(zhuǎn),大部分工程處于帶病運行狀態(tài)而無力修復。這樣靠收取水費來維持工程正常運行和管理幾乎不太可能,還會造成不良管理的惡性循環(huán)
5、管護隊伍素質(zhì)不高
目前,村級供水站和分散式供水工程的管護人員大部分為普通農(nóng)民,沒有水質(zhì)監(jiān)測、水利設備運行及維修的經(jīng)驗,綜合素質(zhì)普遍較低,不能適應日常管理維護的要求。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))集鎮(zhèn)水廠的管護人員雖然掌握水電安裝和管道施工的技能,但是對一體化凈水設備、消毒器的使用和水質(zhì)監(jiān)測等方面知識還是缺乏。
三、解決農(nóng)村飲水安全問題的措施
1、建立健全政策、法規(guī)
(1)為保證工程效益的正常發(fā)揮,水行政主管部門應加強行業(yè)指導,負責組織研究、制定供水工程管理政策、法規(guī)和規(guī)章制度,并對實施情況進行指導和監(jiān)督;定期進行供水管理人員業(yè)務培訓,提高總體管理水平,逐步建立和完善適應市場經(jīng)濟要求、有利于工程可持續(xù)發(fā)展的管理體制和運行機制。
(2)農(nóng)村飲水安全關系廣大農(nóng)民的生活安全和生活質(zhì)量,作為基礎水利工作人員,我們有責任有義務做好農(nóng)村飲水安全工作,為廣大農(nóng)民提供安全的生命之源,為我國發(fā)展提供安定的社會環(huán)境。
2、高度重視農(nóng)村飲水安全工程建設,使工程嚴格按照飲用水安全標準實施
縱觀農(nóng)村地區(qū)飲用水工程現(xiàn)狀,情況不容樂觀,一些地區(qū)的飲水工程形同虛設,年久失修,出現(xiàn)身邊是飲水工程,仍喝著質(zhì)量不達標的水的怪異現(xiàn)象。為此,相關部門一定要高度重視農(nóng)村飲水工程建設,以對人民群眾生命健康負責的高度責任感,加大對飲用水工程建設的投入。同時,嚴格按照飲用水安全標準進行工程建設,堅決打擊偷工減料,少建、不建等有損工程建設,對人民飲水安全不負責的行為,使飲水工程建設水平不斷提升,為農(nóng)村人民群眾喝上干凈、健康的飲用水提供重要基礎條件。
3、因地制宜地開展農(nóng)村飲水安全工程建設,提升飲水工程效益
農(nóng)村地區(qū)分布廣,受區(qū)域地形和天然水源的影響,各地區(qū)水量情況具有明顯差異。因此,在農(nóng)村飲水工程建設上切忌搞“一刀切”的工程建設標準,一定要因地制宜,結合當?shù)氐膶嶋H情況進行農(nóng)村飲水工程建設,最大限度地發(fā)揮好工程的實際效益,改變飲水安全環(huán)境,使農(nóng)村飲水工程為當?shù)厝嗣袢罕姵陨辖】邓l(fā)揮更大的功效。
4、加大對農(nóng)村飲水安全工程建設與管理的宣傳力度
加大宣傳力度對于社會各界人士以及農(nóng)村居民提高對飲水安全的認識,從而支持飲水安全工程的建設有著重要的作用,此外這還將有助于解決農(nóng)民自主籌資不積極、工程實施不配合、使用繳費不及時等一些不利于工程建設與管理的現(xiàn)象。同時,也可以吸引社會力量介入到工程建設的的活動中來,從而拓寬工程建設的融資渠道。具體的方式可以采取通過媒體宣傳和相關部門的多方位宣傳實施,宣傳的內(nèi)容從飲水安全的作用和意義、飲水安全工程建設的必要性以及水資源保護和利用等多個方面系統(tǒng)的開展。通過提高全民意識和思想的途徑來推動安全飲水工程的建設。
5、完善飲水工程管理方式,加強監(jiān)管,嚴格落實安全責任制
由于管理不到位,責任制未得到落實,近年來,一些農(nóng)村地區(qū)的飲水工程產(chǎn)生不少問題,甚至有些飲水工程出現(xiàn)廢棄的現(xiàn)象,嚴重浪費國家資源,危害人民飲水安全。為此,飲水工程一定要完善管理制度,嚴格落實責任制,加強監(jiān)督管理,使飲水工程長期正常運轉(zhuǎn),為農(nóng)村地區(qū)飲水安全不斷發(fā)揮重要作用。
6、加大對農(nóng)村飲水安全工程建設與管理的投入
隨著農(nóng)村飲水安全工程建設的迫切性以及工程建設的綜合質(zhì)量標準不斷提高,單位面積內(nèi)建設成本正在呈現(xiàn)逐年增加的趨勢。此外,物價上漲導致管道、管材以及泵站等等工程建設成本呈現(xiàn)連年升高的現(xiàn)象,而在最初計劃制定的過程中并未對此作出充分的考慮。這就需要提高工程建設的單位成本標準和資金分配標準。從另外一方面來看,隨著安全工程建設計劃的不斷深入,后期計劃的實施成本將會隨著時間的推移出現(xiàn)不斷上漲的變化趨勢,這也需要擴大投資,同時安全飲水工程長期的維護工作和后期的管理工作也需要更多的資金來付諸實施。這就要求重新評估和分配資金的使用和來源,從各大方面來提高工程的資金投入。
結束語
農(nóng)村飲水安全問題是一項長期、復雜的任務,保障農(nóng)村飲水安全,是在解決關乎人民切身利益的問題,有利于促進我國新農(nóng)村建設和構建和諧社會。因此,要根據(jù)地區(qū)的具體實際,明確建設和管理的各項內(nèi)容,做好農(nóng)村飲水安全工程的建設和管理工作。
參考文獻
[1]張小林.農(nóng)村飲水安全問題及其對策探討[J].水利科技與經(jīng)濟,2009.
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