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【摘 要】農(nóng)村公路是公路網(wǎng)的重要組成部分,農(nóng)村公路建設(shè)不僅可以提高公路的通達(dá)深度,通行能力及公路網(wǎng)的基礎(chǔ)水平,同時,也是改善農(nóng)村基礎(chǔ)條件,搞好“三農(nóng)”工作,體現(xiàn)以人為本的具體體現(xiàn)。
【關(guān)鍵詞】農(nóng)村公路;建設(shè);公路工程;質(zhì)量
一、當(dāng)前農(nóng)村公路管理存在的問題
1.工程前期準(zhǔn)備不充分。
工程項(xiàng)目前期主要包括:工程可行性研究、初步設(shè)計和施工圖設(shè)計。由于工程咨詢公司或設(shè)計部門本身工作比較繁忙,對農(nóng)村公路重視程度不夠,致使工程項(xiàng)目是否可行、方案的優(yōu)劣、造價的高低、設(shè)計的好壞等不能進(jìn)行深入論證,有時走過場、擺樣子,對工程項(xiàng)目的實(shí)質(zhì)內(nèi)容很難全面了解,從而造成前期準(zhǔn)備不充分,給今后工程帶來隱患。
2.工程招投標(biāo)不規(guī)范。
雖然現(xiàn)在農(nóng)村公路全面推行公開招投標(biāo)制度,但肢解工程規(guī)避招標(biāo)、假借資質(zhì)參與競爭、暗中勾結(jié)透露標(biāo)底、轉(zhuǎn)包工程獲取利潤等現(xiàn)象時有發(fā)生,致使一些施工能力差的單位中標(biāo),甚至有的純屬“皮包”公司,借用資質(zhì)投標(biāo),施工機(jī)械、技術(shù)管理人員都是從“五湖四?!逼礈悂淼?,工程質(zhì)量自然就難以保證。
3.質(zhì)量保證體系不完善。
(1)政府質(zhì)量監(jiān)督力量薄弱。按照質(zhì)量監(jiān)督規(guī)定,縣級公路、重要鄉(xiāng)道、中型以上橋梁新改建項(xiàng)目由市質(zhì)量監(jiān)督站進(jìn)行監(jiān)督,其他一般鄉(xiāng)道和村道由縣級質(zhì)量監(jiān)督站負(fù)責(zé)。
(2)工程監(jiān)理人員數(shù)量不足。監(jiān)理人員數(shù)量不能夠按照監(jiān)理辦法足額配備,且業(yè)務(wù)和素質(zhì)較差,不能正確監(jiān)督和管理合同、工期、質(zhì)量、造價,不能真正發(fā)揮“質(zhì)監(jiān)衛(wèi)士”作用。
(3)施工自檢重視程度不夠。有的施工企業(yè)沒有建立完善的質(zhì)量自檢體系,每道工序完成后不能及時進(jìn)行自檢,甚至自檢不合格后對自檢資料憑空編造,弄虛作假,欺騙監(jiān)理人員,給工程質(zhì)量埋下了很大隱患。
4.施工現(xiàn)場管理不到位。
施工現(xiàn)場管理人員、技術(shù)人員質(zhì)量意識淡薄,單純追求進(jìn)度和利益,對質(zhì)量問題不關(guān)心、不重視,只想偷工減料、弄虛作假;現(xiàn)場管理人員配備不足,不能做到每道工序都進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān),施工期間工地經(jīng)常出現(xiàn)“空檔”現(xiàn)象,致使施工現(xiàn)場混亂,人員渙散,施工質(zhì)量得不到有效保證。
二、多方面加強(qiáng)農(nóng)村公路工程質(zhì)量管理
1.加強(qiáng)勘測設(shè)計和施工圖審查。
勘測設(shè)計和施工圖是公路工程施工的第一道關(guān)口,必須要嚴(yán)格把關(guān)和審查。首先,要委托資質(zhì)高、業(yè)務(wù)精、口碑好的勘測設(shè)計單位,對于無資質(zhì)、無信譽(yù)的單位堅(jiān)決不能使用;其次,設(shè)計單位人員進(jìn)行實(shí)地測量、地質(zhì)勘探時,要充分考慮農(nóng)村公路穿越農(nóng)田、灌溉區(qū)的因素,及時加強(qiáng)與附近村莊的聯(lián)系溝通,在線形、邊溝設(shè)置等方面征求當(dāng)?shù)匾庖?,滿足當(dāng)?shù)厝罕姵鲂泻徒?jīng)濟(jì)發(fā)展需要,防止出現(xiàn)邊施工邊修改設(shè)計現(xiàn)象。施工圖完成后,要按照程序由設(shè)計負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、總工程師、總經(jīng)理等層層把關(guān)審查簽字,并要委托具有一定資質(zhì)的單位進(jìn)行審圖,出具圖紙審查合格報告后方可正常使用。
2.加強(qiáng)公路工程招投標(biāo)監(jiān)管。
招投標(biāo)在公路工程施工前期是一個非常重要的環(huán)節(jié),必須要嚴(yán)格按照《公路工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》實(shí)行公開招投標(biāo),排除人情干擾。在招標(biāo)過程中,要嚴(yán)格加強(qiáng)對投標(biāo)單位中標(biāo)前和中標(biāo)后的資質(zhì)、業(yè)績、人員、機(jī)械設(shè)備等方面的審查,堅(jiān)決杜絕弄虛作假、施工轉(zhuǎn)包和違規(guī)分包現(xiàn)象;開標(biāo)過程中,要聘請紀(jì)檢監(jiān)察、財政、發(fā)改委等部門相關(guān)人員現(xiàn)場監(jiān)督,防止;評標(biāo)過程中要遵循公平、公正、客觀、準(zhǔn)確的原則,不得參加影響公正評標(biāo)的任何活動。
3.加強(qiáng)公路監(jiān)理工作。
隨著新工藝、新技術(shù)、新材料的不斷推出和應(yīng)用,監(jiān)理人員的業(yè)務(wù)和數(shù)量已不能適應(yīng)公路工程發(fā)展需要,必須要與時俱進(jìn),加強(qiáng)業(yè)務(wù)知識學(xué)習(xí),才能更好地履行監(jiān)理職責(zé)。
(1)謹(jǐn)慎選擇監(jiān)理單位。對于不用公開招標(biāo)的農(nóng)村公路工程項(xiàng)目,在選擇監(jiān)理單位時要選擇具備資質(zhì)的單位,并要具有懂技術(shù)、懂經(jīng)濟(jì)、懂法律、懂管理的監(jiān)理人員,具有良好的工程監(jiān)理業(yè)務(wù)技能和實(shí)施經(jīng)驗(yàn),具有良好的社會信譽(yù)和監(jiān)理經(jīng)驗(yàn)。
(2)明確監(jiān)理工作職責(zé)。要建立完善的監(jiān)理組織,配備好總監(jiān)辦、駐地監(jiān)理辦和各專業(yè)監(jiān)理工程師、現(xiàn)場監(jiān)理員。建立嚴(yán)格的崗位責(zé)任制,明確監(jiān)理人員職責(zé)和任務(wù),加強(qiáng)對質(zhì)量、進(jìn)度和費(fèi)用的有效管控。
(3)加強(qiáng)監(jiān)理業(yè)務(wù)培訓(xùn)。要制定詳細(xì)的學(xué)習(xí)計劃,不定期組織業(yè)務(wù)培訓(xùn),提高監(jiān)理人員綜合業(yè)務(wù)水平和處理復(fù)雜問題的能力。
4.嚴(yán)格控制材料質(zhì)量。
對公路工程所需原材料如瀝青、石灰、粉煤灰、碎石、水泥、鋼筋等,在進(jìn)場時要向廠家索要材料的試驗(yàn)報告、出廠證明或質(zhì)量證明書、合格證等材料;進(jìn)場后,各種原材料都要按有關(guān)試驗(yàn)檢測規(guī)程和技術(shù)規(guī)定進(jìn)行檢驗(yàn),檢驗(yàn)合格后方可使用,對于不合格的原材料一律不準(zhǔn)使用。
5.加強(qiáng)試驗(yàn)檢測工作。
試驗(yàn)檢測直接影響著工程質(zhì)量的優(yōu)劣,質(zhì)量監(jiān)督站中心試驗(yàn)室和施工單位工地臨時試驗(yàn)室都要配置相關(guān)試驗(yàn)檢測設(shè)備,配備專職試驗(yàn)檢測人員。
(1)精心管理試驗(yàn)設(shè)備。只有試驗(yàn)設(shè)備運(yùn)轉(zhuǎn)正常才能保證試驗(yàn)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和可靠性,要加強(qiáng)試驗(yàn)儀器設(shè)備的管理,建立日常使用臺賬,使用前要對設(shè)備進(jìn)行計量檢定、校準(zhǔn),使用后要及時進(jìn)行清理和保養(yǎng)。
(2)配備試驗(yàn)人員。目前,縣級交通部門試驗(yàn)室普遍存在著試驗(yàn)人員少、業(yè)務(wù)素質(zhì)差、流動頻繁等特點(diǎn)。為保證試驗(yàn)結(jié)果的準(zhǔn)確性,必須要加強(qiáng)試驗(yàn)室人員的配備,需有足夠數(shù)量的試驗(yàn)檢測工程師和檢測員,熟悉試驗(yàn)檢測標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、規(guī)程及儀器設(shè)備的原理、性能和操作,具有試驗(yàn)檢測經(jīng)歷和水平,愛崗敬業(yè),勤勞踏實(shí),并且要保持相ξ榷ā
6.落實(shí)全面質(zhì)量保證體系。
落實(shí)思想保證體系,教育每一名施工人員牢固樹立“百年大計,質(zhì)量第一”的思想意識,促使他們自覺加強(qiáng)質(zhì)量管理,嚴(yán)格把好每個關(guān)口;落實(shí)組織保證體系,建立以項(xiàng)目經(jīng)理、總工、副經(jīng)理為一級管理層,以施工隊(duì)長、工程質(zhì)檢部、試驗(yàn)室主任等為二級管理層,以各班組長為三級管理層的人員組織機(jī)構(gòu),形成縱向到底、橫向到邊的人員組織網(wǎng)絡(luò);落實(shí)控制保證體系,實(shí)施全面系統(tǒng)的質(zhì)量控制,包括施工組織方案的控制、材料機(jī)具的控制、分項(xiàng)工程施工控制等。
7.加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督檢查。
(1)嚴(yán)格質(zhì)量監(jiān)督程序。建設(shè)單位在項(xiàng)目開工前向質(zhì)量監(jiān)督站申請質(zhì)量監(jiān)督手續(xù),資質(zhì)、人員、機(jī)械、施工組織安排等符合建設(shè)程序要求的,下達(dá)《質(zhì)量監(jiān)督通知書》,未辦理質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)的不準(zhǔn)開工,從源頭上遏制質(zhì)量管理的漏洞。
(2)把好竣工鑒定關(guān)口。對于完工的建設(shè)項(xiàng)目,質(zhì)量監(jiān)督站要根據(jù)竣工驗(yàn)收辦法、質(zhì)量鑒定辦法等要求,及時對公路工程項(xiàng)目的寬度、標(biāo)高、橫坡、厚度、強(qiáng)度以及彎沉等項(xiàng)目進(jìn)行檢測,符合要求的出具質(zhì)量鑒定報告,對不符合要求的進(jìn)行返工整改。
(3)加大巡視督查力度。要采取綜合督查和專項(xiàng)督查相結(jié)合的方法,對工程質(zhì)量管理行為、施工工藝和實(shí)體質(zhì)量進(jìn)行全面督查;對工程重要部位、關(guān)鍵工序和主要指標(biāo)進(jìn)行針對性督查。
(4)加強(qiáng)質(zhì)監(jiān)隊(duì)伍建設(shè)。建設(shè)一支素質(zhì)過硬、業(yè)務(wù)精通的質(zhì)量監(jiān)督隊(duì)伍是提高工程質(zhì)量的關(guān)鍵。必須要從人員學(xué)歷、資歷、專業(yè)知識、職稱以及職業(yè)道德等方面不斷提高質(zhì)監(jiān)隊(duì)伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)和水平,選聘學(xué)歷高、專業(yè)對口、公道正派的人員充實(shí)到質(zhì)監(jiān)隊(duì)伍當(dāng)中。
三、結(jié)束語
總之,農(nóng)村公路在建設(shè)過程中要因地制宜,牢固樹立工程質(zhì)量意識,強(qiáng)化質(zhì)量保證措施,加強(qiáng)政府監(jiān)督,專業(yè)監(jiān)督和群眾監(jiān)督,嚴(yán)把各個施工環(huán)節(jié),建立健全質(zhì)量保證機(jī)制,確保農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量穩(wěn)步提高。
參考文獻(xiàn):
為加強(qiáng)農(nóng)村公路安全隱患治理,按照“經(jīng)濟(jì)上可能、技術(shù)上可行、方案上有效”的原則,根據(jù)《__市交通運(yùn)輸局關(guān)于開展農(nóng)村公路安全隱患排查治理工作的通知》__文件要求,現(xiàn)結(jié)合__鄉(xiāng)實(shí)際,特制定如下實(shí)施方案:
從農(nóng)村公路安全隱患的防范和整治工作抓起,牢固樹立安全發(fā)展理念,深化全鄉(xiāng)農(nóng)村公路隱患排查,有效整治安全隱患,全面提升農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作水平。
1.農(nóng)村道路交通安全形勢明顯好轉(zhuǎn),確保不發(fā)生一例安全事故。
2.道路交通安全設(shè)施得到改善,安全隱患得到有效整治。
3.車輛營運(yùn)得到進(jìn)一步規(guī)范,沒有非法營運(yùn)車輛載客。
4.農(nóng)村道路交通違法行為得到有效遏制,交通秩序進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。
5.農(nóng)村交通安全宣傳進(jìn)一步深入,農(nóng)民群眾交通安全意識和法制觀念明顯增強(qiáng)。
6.農(nóng)村道路安全管理機(jī)制進(jìn)一步健全,安全責(zé)任制得到進(jìn)一步落實(shí)。
1.全面加強(qiáng)農(nóng)村車輛源頭安全監(jiān)管。一是突出重點(diǎn),全面清查登記。由鄉(xiāng)安辦和交管站牽頭落實(shí),對機(jī)動車輛、農(nóng)用三輪車、摩托車進(jìn)行全面清查登記,與駕駛員簽訂安全目標(biāo)責(zé)任書,組織駕駛員召開座談會和安全培訓(xùn)會。各村居委會、各相關(guān)部門要根據(jù)交通事故實(shí)際發(fā)生情況,對農(nóng)村道路事故多發(fā)地段、易引發(fā)重大交通事故的危險路段再次進(jìn)行全面排查。二是對重點(diǎn)危險路段要實(shí)行限期整改,逐一明確整改責(zé)任人。對有條件立即整改的,要限期整改到位;對未能按期整改的,要說明情況,并設(shè)置交通標(biāo)志、標(biāo)線和醒目的安全警示標(biāo)志;對存在重大安全隱患、不具備安全通行條件的農(nóng)村道路,在整改前,要暫時禁止車輛通行。
2.全面整治農(nóng)村道路交通秩序。由鄉(xiāng)安辦和交管站牽頭落實(shí),發(fā)動各村和廣大群眾,實(shí)行分片分路包干,集中整治農(nóng)村道路交通秩序。集中整治期間,對秩序亂、事故多的重點(diǎn)村、組及重點(diǎn)路段蹲點(diǎn)指導(dǎo),限期改變面貌。鄉(xiāng)交管站在重點(diǎn)路段、重要路口設(shè)置檢查點(diǎn),堅(jiān)決查處無牌無證、超速行駛、違法載人、超載超員、“黑車”非法載客營運(yùn)等違法違規(guī)行為。
3.全面開展農(nóng)村道路交通安全宣傳教育。各村要選擇一些典型案例,充分利用宣傳資料、橫幅、公開欄、黑板報等宣傳方式,廣泛開展有針對性的交通安全宣傳。同時,由鄉(xiāng)安辦和交管站牽頭,開展一些群眾喜聞樂見的宣傳活動,并印制一批圖文并茂、通俗易懂、簡明易記的宣傳資料,教育群眾遵守法規(guī)、珍愛生命、不酒后駕駛、不疲勞駕駛、不乘超載車。
4.全面落實(shí)整治工作責(zé)任。各村民委員會是本轄區(qū)道路交通安全監(jiān)管的責(zé)任主體,主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人。各村要把農(nóng)村道路交通安全集中整治工作納入重要議事日程,把安全責(zé)任層層落實(shí)到相關(guān)單位和組。要把農(nóng)村道路交通安全工作納入安全生產(chǎn)達(dá)標(biāo)、社會治安綜合治理和平安創(chuàng)建的重要內(nèi)容,實(shí)行同部署、同檢查、同考核。同時,對整治措施不落實(shí)、安全管理不到位、存在安全隱患查改不力而造成重特大交通事故的,按照“四不放過”的原則,嚴(yán)肅追究責(zé)任人的行政和法律責(zé)任。
1.領(lǐng)導(dǎo)重視,全面部署。為加強(qiáng)全鄉(xiāng)農(nóng)村公路交通安全隱患整治工作的組織領(lǐng)導(dǎo),成立以政府鄉(xiāng)長為組長,分管副鄉(xiāng)長為副組長的__鄉(xiāng)農(nóng)村公路安全隱患治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組,主要負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)公路安全隱患的排查、治理工作。
2.突出道路安全隱患治理。鄉(xiāng)安辦、交管站及各村要組織力量,全面實(shí)施對農(nóng)村公路進(jìn)行維修保養(yǎng);突出抓好道路安保工程建設(shè),完善安全警示標(biāo)志等。對存在重大道路安全隱患一時無法整治的,要設(shè)置醒目的警示標(biāo)志,分期分步進(jìn)行治理完善,及時將道路安全隱患消除在萌芽狀態(tài)。
國務(wù)院日前關(guān)于加強(qiáng)道路交通安全工作的意見要求,新建、改建農(nóng)村公路要根據(jù)需要同步建設(shè)安全設(shè)施,已建成的農(nóng)村公路要按照“安全、有效、經(jīng)濟(jì)、實(shí)用”的原則,逐步完善安全設(shè)施。
意見提出,強(qiáng)化農(nóng)村道路交通安全基礎(chǔ)。嚴(yán)格落實(shí)縣級人民政府農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)管理主體責(zé)任,制定改善農(nóng)村道路交通安全狀況的計劃,落實(shí)資金,加大建設(shè)和養(yǎng)護(hù)力度。地方各級人民政府要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共交通發(fā)展,以城市公交同等優(yōu)惠條件扶持發(fā)展農(nóng)村公共交通,拓展延伸農(nóng)村地區(qū)客運(yùn)的覆蓋范圍,著力解決農(nóng)村群眾安全出行問題。
意見強(qiáng)調(diào),加強(qiáng)農(nóng)村道路交通安全監(jiān)管。地方各級人民政府要加強(qiáng)農(nóng)村道路交通安全組織體系建設(shè),落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府安全監(jiān)督管理責(zé)任,調(diào)整優(yōu)化交警警力布局,加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路交通安全管控。發(fā)揮農(nóng)村派出所、農(nóng)機(jī)監(jiān)理站以及駕駛?cè)藚f(xié)會、村委會的作用,建立專兼職道路交通安全管理隊(duì)伍,擴(kuò)大農(nóng)村道路交通管理覆蓋面。
我國出臺節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃
中國政府網(wǎng)近日《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2012—2020年)》。規(guī)劃提出,到2015年,純電動汽車和插電式混合動力汽車?yán)塾嫯a(chǎn)銷量力爭達(dá)到50萬輛;到2020年,純電動汽車和插電式混合動力汽車生產(chǎn)能力達(dá)200萬輛、累計產(chǎn)銷量超過500萬輛。
規(guī)劃提出,到2015年,當(dāng)年生產(chǎn)的乘用車平均燃料消耗量降至6.9升/百公里,節(jié)能型乘用車燃料消耗量降至5.9升/百公里以下。到2020年,當(dāng)年生產(chǎn)的乘用車平均燃料消耗量降至5.0升/百公里,節(jié)能型乘用車燃料消耗量降至4.5升/百公里以下;商用車新車燃料消耗量接近國際先進(jìn)水平。
規(guī)劃明確了業(yè)內(nèi)強(qiáng)烈關(guān)注的新能源汽車技術(shù)路線:以純電驅(qū)動為新能源汽車發(fā)展和汽車工業(yè)轉(zhuǎn)型的主要戰(zhàn)略取向,當(dāng)前重點(diǎn)推進(jìn)純電動汽車和插電式混合動力汽車產(chǎn)業(yè)化,推廣普及非插電式混合動力汽車、節(jié)能內(nèi)燃機(jī)汽車,提升我國汽車產(chǎn)業(yè)整體技術(shù)水平。
全國首個職場誠信平臺投入運(yùn)營上網(wǎng)可查職員誠信檔案
近年來,假學(xué)歷、假證件、泄露商業(yè)秘密、侵占公司財產(chǎn)、惡意跳槽等事件頻發(fā),員工職場失信行為引起各方關(guān)注。全國首個針對職場個人誠信行為的網(wǎng)絡(luò)平臺——全國個人誠信檔案查詢網(wǎng)近日正式建成并投入運(yùn)營。
據(jù)了解,該平臺建成投入運(yùn)營意味著,企業(yè)主在招聘時不僅可以查詢應(yīng)聘者就學(xué)期間的檔案,還可以查看此前的職場經(jīng)歷,對于有過違背職業(yè)道德的應(yīng)聘者,招聘方通過查詢即可提前預(yù)知,并作出是否錄用的判斷,此舉不僅可以約束員工的職場行為,還將大大降低企業(yè)的用人風(fēng)險。
我國傳統(tǒng)檔案大多以紙質(zhì)為主,隨著人才流動的增強(qiáng),許多紙質(zhì)檔案存在流動性差、查閱難等問題,其中很大一部分還成了“死檔案”,用人單位在錄用人才時很難提取,導(dǎo)致企業(yè)用人時產(chǎn)生偏差。全國個人誠信檔案查詢網(wǎng)作為我國獨(dú)立的第三方人力資源數(shù)字化信息管理平臺,可有效解決此難題。
我國出臺辦法明確高溫作業(yè)防暑降溫措施
近日,國家安全監(jiān)管總局、衛(wèi)生部、人力資源社會保障部、全國總工會對1960年公布的《防暑降溫措施暫行辦法》進(jìn)行修訂,制定了《防暑降溫措施管理辦法》,自之日起施行。
新辦法規(guī)定,日最高氣溫達(dá)到40℃以上,應(yīng)當(dāng)停止當(dāng)日室外露天作業(yè);日最高氣溫達(dá)到37℃以上、40℃以下時,用人單位全天安排勞動者室外露天作業(yè)時間累計不得超過6小時,連續(xù)作業(yè)時間不得超過國家規(guī)定,且在氣溫最高時段3小時內(nèi)不得安排室外露天作業(yè);日最高氣溫達(dá)到35℃以上、37℃以下時,用人單位應(yīng)當(dāng)采取換班輪休等方式,縮短勞動者連續(xù)作業(yè)時間,并且不得安排室外露天作業(yè)勞動者加班。
高溫津貼是高溫勞動者的重要權(quán)益。新辦法規(guī)定,勞動者從事高溫作業(yè)的,依法享受崗位津貼。用人單位安排勞動者在35℃以上高溫天氣從事室外露天作業(yè)以及不能采取有效措施將工作場所溫度降低到33℃以下的,應(yīng)當(dāng)向勞動者發(fā)放高溫津貼,并納入工資總額。
我國部署食品安全階段性工作食品安全納入地方政績考核
根據(jù)中國政府網(wǎng)近日報道,剛剛印發(fā)的《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品安全工作的決定》提出了我國食品安全的階段性目標(biāo),計劃用3年左右的時間,使我國食品安全治理整頓工作取得明顯成效,違法犯罪行為得到有效遏制,突出問題得到有效解決。
一是加快交通道路建設(shè)。加快20**年農(nóng)村公路“通暢”工程續(xù)建項(xiàng)目***公里建設(shè),力爭盡快建成投入使用;按照省、州交通工作會議下達(dá)的計劃,完成20**年度農(nóng)村公路“通暢、通達(dá)”工程建設(shè)任務(wù)。
二是認(rèn)真開展項(xiàng)目前期各項(xiàng)準(zhǔn)備工作,積極爭取上級立項(xiàng)建設(shè)**個農(nóng)村公路項(xiàng)目,建設(shè)里程***公里,其中:申報珠街至**至法利至西林二級公路項(xiàng)目***公路;申報改建***至**、***至*****、*等8個四級瀝青公路項(xiàng)目;申報改建***至**級瀝青公路項(xiàng)目。
三是加快農(nóng)村客運(yùn)站點(diǎn)建設(shè)。堅(jiān)持“選址合理化、投資多元化、站級多標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)營多形式”的原則和以滿足實(shí)際需要為原則,合理確定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),啟動縣城新客運(yùn)站建設(shè),年內(nèi)爭取完成總投資的30%;改造珠街、八寶2個等級客運(yùn)站,新建完成那灑、黑支果、南屏、楊柳井、曙光、堂上簡易客運(yùn)站和篆角候車亭建設(shè)。進(jìn)一步建立和完善農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò),推進(jìn)農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展“路、站、運(yùn)”一體化建設(shè),加快農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展,切實(shí)解決廣大農(nóng)村人民群眾出行難的問題。
二、注重公路養(yǎng)護(hù),加強(qiáng)路政管理
一是認(rèn)真組織完成縣道大中修項(xiàng)目和日常養(yǎng)護(hù)。加強(qiáng)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的業(yè)務(wù)指導(dǎo),完善養(yǎng)護(hù)管理制度,積極籌集資金,組織實(shí)施縣道大中修項(xiàng)目和日常養(yǎng)護(hù)。
二是充分調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)參與建成通達(dá)工程日常養(yǎng)護(hù)的積極性。按***元/年•公里的標(biāo)準(zhǔn)劃撥各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))鄉(xiāng)村公路日常養(yǎng)護(hù)補(bǔ)助資金,鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極籌集配套資金,充分發(fā)動群眾,組織實(shí)施農(nóng)村通達(dá)公路的日常養(yǎng)護(hù)。
三是切實(shí)加強(qiáng)路政管理工作,提高公路服務(wù)水平。加強(qiáng)公路管理,加大路政巡查和路產(chǎn)路權(quán)的保護(hù)力度,提高路政管理水平,依法查處各種違反路政管理法律、法規(guī)、規(guī)章的案件,保障公路的完好、安全和暢通
三、全面推進(jìn)海事管理工作
切實(shí)加強(qiáng)對水上交通安全的管理,以水上交通安全監(jiān)督管理為中心,在認(rèn)真貫徹實(shí)施《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國內(nèi)河交通安全管理?xiàng)l例》、《**省鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶安全管理辦法》等相關(guān)法律法規(guī)的基礎(chǔ)上,一是加強(qiáng)壩美、八寶景區(qū)水上交通安全的日常監(jiān)管,做好群眾安全宣傳和船員知識培訓(xùn),確保水上交通安全;二是積極協(xié)助板蚌電站做好庫區(qū)水上交通基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃和建設(shè),切實(shí)解決好周邊群眾安全出行和生產(chǎn)生活需要;三是進(jìn)一步加大水上運(yùn)輸治理,打擊非法水運(yùn),遏制庫區(qū)“三無”船舶非法營運(yùn),對庫區(qū)農(nóng)用(自用)船只非法營運(yùn)進(jìn)行整治,規(guī)范水上交通運(yùn)輸秩序。
四、規(guī)范客運(yùn)經(jīng)營管理,加快農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展
一要結(jié)合農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃,完善農(nóng)村客運(yùn)管理制度,盡快研究出臺《發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)辦法》,指導(dǎo)督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府落實(shí)工作責(zé)任,進(jìn)一步做好客運(yùn)市場的經(jīng)營管理,促進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化發(fā)展。二要加強(qiáng)對農(nóng)村客運(yùn)管理,充實(shí)運(yùn)政管理人員,加強(qiáng)對農(nóng)村客運(yùn)車輛的管理,全面推開農(nóng)村客運(yùn)車輛規(guī)范化管理工作,整合現(xiàn)有農(nóng)村運(yùn)力,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村客運(yùn)公司化經(jīng)營管理。三要嚴(yán)厲打擊非法營運(yùn)行為。切實(shí)加強(qiáng)和規(guī)范客運(yùn)車輛管理,重點(diǎn)對農(nóng)村非法客運(yùn)車輛和個體業(yè)戶從事非法運(yùn)營活動的打擊,確保我縣道路運(yùn)輸市場規(guī)范有序。
五、落實(shí)安全措施,強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)管
1.客運(yùn)方面:建立農(nóng)村客運(yùn)交通安全監(jiān)管機(jī)制,落實(shí)安全責(zé)任,嚴(yán)格執(zhí)行營運(yùn)車輛安全技術(shù)“三把關(guān)一監(jiān)督”制度,強(qiáng)化駕乘人員安全意識,杜絕非法運(yùn)營,逐步改善農(nóng)村公路安全狀況,維護(hù)農(nóng)村客運(yùn)交通安全。
2.工程建設(shè)方面:按照“誰主管,誰負(fù)責(zé)”的原則,層層落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制,要突出抓好企業(yè)安全生產(chǎn)、在建工程施工安全,強(qiáng)化安全措施,完善安全督促檢查制度,定期不定期組織巡查,及時發(fā)現(xiàn)和排除一切安全隱患,杜絕各類安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。
3.海事方面:認(rèn)真貫徹實(shí)施《中華人民共和國內(nèi)河交通安全管理?xiàng)l例》、《**省鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶安全管理辦法》等相關(guān)法律法規(guī)。抓好水上運(yùn)輸安全宣傳,進(jìn)一步加大水上運(yùn)輸治理力度,對非法營運(yùn)船舶進(jìn)行整治,規(guī)范水上交通運(yùn)輸秩序,確保水上運(yùn)輸安全。
現(xiàn)就交通工作提出如下意見。為全面落實(shí)“四件大事”強(qiáng)力推進(jìn)“四大戰(zhàn)略”促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)社會跨越發(fā)展。
一、工作思路
堅(jiān)持鐵路、公路、水運(yùn)并重,樹立“跨越發(fā)展、交通先行”理念。建、養(yǎng)、管、運(yùn)和諧共進(jìn),著力“四個加強(qiáng)”加強(qiáng)基礎(chǔ)配套建設(shè)、加強(qiáng)運(yùn)輸市場規(guī)范管理、加強(qiáng)水陸交通安全監(jiān)管、加強(qiáng)重大交通項(xiàng)目銜接)實(shí)現(xiàn)“三個優(yōu)化”優(yōu)化交通發(fā)展環(huán)境、優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量)加快便捷高效、安全舒適、結(jié)構(gòu)合理的綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)步伐,全面提高通暢水平,降低物流綜合成本,建設(shè)武陵山區(qū)交通樞紐,為縣域經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)保障和強(qiáng)有力支撐。
二、工作目標(biāo)
(一)交通建設(shè)。加快推進(jìn)渝懷二線鐵路建設(shè)。開通39個鄉(xiāng)鎮(zhèn)短途客運(yùn)班線。
(二)交通管理。完善農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理運(yùn)行機(jī)制。規(guī)范農(nóng)村客運(yùn)市場;加強(qiáng)水陸交通安全監(jiān)管,落實(shí)“一崗雙責(zé)”制度和運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。
(三)交通規(guī)劃。推進(jìn)酉彭高速公路前期工作。加大爭取力度。
三、工作措施
(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。強(qiáng)力推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
加大靠前指揮、實(shí)地協(xié)調(diào)、現(xiàn)場處置工作力度。沿途各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要嚴(yán)格按照“轄區(qū)負(fù)責(zé)制”加強(qiáng)矛盾協(xié)調(diào)工作,一是開展渝懷二線鐵路建設(shè)征地拆遷工作。組建渝懷二線鐵路建設(shè)協(xié)調(diào)指揮部。嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)政策和規(guī)定,強(qiáng)化政策宣傳,及時解決群眾來信來訪,化解處置各種矛盾糾紛,做到零阻工、零障礙”確保良好的鐵路征地拆遷建設(shè)環(huán)境。
完善由縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)任指揮長,二是全力推進(jìn)高速、出境公道及農(nóng)村公路建設(shè)。繼續(xù)強(qiáng)化對高速公路、出境公路、農(nóng)村公路建設(shè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。縣人大、縣政府、縣政協(xié)分管聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)任副指揮長,相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的公路建設(shè)指揮部運(yùn)行機(jī)制,負(fù)責(zé)全縣公路建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)督查、考核獎懲等工作。年內(nèi)啟動建設(shè)高速公路,新建“等四條出境公路,暢通與周邊區(qū)縣通道,提升南交通樞紐的集聚輻射能力。繼續(xù)發(fā)揚(yáng)農(nóng)村公路建設(shè)“四自原則”成功經(jīng)驗(yàn),進(jìn)一步調(diào)動群眾積極性,實(shí)行村民委員會“一事一議”加快鄉(xiāng)際聯(lián)網(wǎng)公路、村通暢工程步伐,實(shí)施新改建農(nóng)村公路100公里,大幅度改善群眾出行條件。
年內(nèi)務(wù)必完成客運(yùn)站建設(shè)任務(wù),三是全面提升農(nóng)村客運(yùn)能力。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要積極推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站建設(shè)。鼓勵招商建站、市場化運(yùn)營,縣政府“以獎代補(bǔ)”予以支持。由縣交委、發(fā)改委、監(jiān)察局、督查巡察辦等組成專門工作小組,根據(jù)道路狀況、客源分布和農(nóng)民出行等因素選擇符合國家標(biāo)準(zhǔn)的適用型車輛,分批開通農(nóng)村客車,為廣大人民群眾提供方便優(yōu)質(zhì)的客運(yùn)服務(wù),促進(jìn)農(nóng)村客運(yùn)健康快速發(fā)展,緩解群眾出行難、出行貴的問題。
強(qiáng)力推進(jìn)公路等一批產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。縣交委、發(fā)改委、經(jīng)信委、商務(wù)局、旅游局等部門要緊密協(xié)作,四是大力實(shí)施產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目助推經(jīng)濟(jì)發(fā)展。牢固樹立“跨越發(fā)展、交通先行”理念。深入研究國家發(fā)展內(nèi)河航運(yùn)相關(guān)政策,加快“一港三江”航運(yùn)體系建設(shè),切實(shí)提升我縣水運(yùn)能力。針對性提出烏江航運(yùn)振興措施,6月底建成河段航運(yùn)支持保障系統(tǒng)建設(shè),實(shí)現(xiàn)龔灘至彭水河段晝夜通航,促進(jìn)旅游業(yè)升級。
要立足長遠(yuǎn)、著眼實(shí)際,五是全力爭取交通重點(diǎn)項(xiàng)目規(guī)劃??h交委、發(fā)改委、重點(diǎn)辦等縣級相關(guān)部門要相互支持、協(xié)作配合。搶抓機(jī)遇,爭取交通重大項(xiàng)目規(guī)劃落地,全力建設(shè)區(qū)交通樞紐。要千方百計爭取“彭水”高速公路在年內(nèi)完成前期工作力爭開工建設(shè),將“永順-張家界”高速公路納入重慶至湄洲灣大通道統(tǒng)一規(guī)劃,全力爭取“銅”高速鐵路項(xiàng)目規(guī)劃,打造旅游黃金線。
積極主動加強(qiáng)與鐵路規(guī)劃設(shè)計、施工管理及投資建設(shè)等單位的聯(lián)系銜接,六是全面提升鐵路運(yùn)輸能力。縣交委、發(fā)改委和重點(diǎn)辦等相關(guān)部門要搶抓渝懷二線鐵路建設(shè)的歷史機(jī)遇。按8000平方米規(guī)劃、4000平方米實(shí)施,高規(guī)格擴(kuò)建火車站,結(jié)合渤海新城區(qū)建設(shè),為縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供強(qiáng)大運(yùn)力支持。
(二)管養(yǎng)并重。
抓住國家、市、縣機(jī)構(gòu)改革的機(jī)遇,積極探索公路養(yǎng)護(hù)長效機(jī)制。嚴(yán)格按照農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)體制改革要求。進(jìn)一步探索完善全縣農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理體制,制定相關(guān)配套政策,培育壯大公路養(yǎng)護(hù)實(shí)力,加快公路養(yǎng)護(hù)體制向?qū)I(yè)化、機(jī)械化、市場化轉(zhuǎn)型,建立全縣統(tǒng)一的公路養(yǎng)護(hù)市場體系。加強(qiáng)路政管理,有效維護(hù)路產(chǎn)路權(quán),實(shí)現(xiàn)公路運(yùn)營的可持續(xù)發(fā)展。
切實(shí)加大公路管護(hù)力度??h交通部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要定期開展全縣公路安全隱患排查,加強(qiáng)道路交通安全防護(hù)體系和綠化建設(shè)。堅(jiān)持“管養(yǎng)并重、依法治理、提高質(zhì)量、保障暢通”方針。及時整治病害路橋涵,確??h鄉(xiāng)道路安全暢通和村道安全通行,保障群眾生產(chǎn)生活物資運(yùn)輸需要。加大通道綠化建設(shè),對完成路基改造工程的公路及時組織綠化栽植,切實(shí)做到完工一條路,綠化一條線”確保通道森林工程取得實(shí)效。
通村公路經(jīng)驗(yàn)收合格后,認(rèn)真解決農(nóng)村公路管養(yǎng)脫節(jié)問題。按照“分級管理、屬地負(fù)責(zé)”原則。全部移交鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)護(hù)管理,縣政府按照驗(yàn)收合格的實(shí)際里程,專項(xiàng)補(bǔ)助到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)解決人員經(jīng)費(fèi)和材料費(fèi)用,切實(shí)解決村級公路無人管護(hù)、無力管護(hù)等突出問題。
(三)強(qiáng)化監(jiān)管。
對運(yùn)輸站場的安全監(jiān)督)嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”客運(yùn)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任等制度,縣交通運(yùn)管、海事、渡管、公安交巡警、農(nóng)機(jī)監(jiān)理、漁政執(zhí)法、城市綜合執(zhí)法及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要進(jìn)一步落實(shí)“三關(guān)一監(jiān)督”道路運(yùn)輸市場準(zhǔn)入關(guān)、駕駛員從業(yè)資格關(guān)、營運(yùn)車輛等級評定關(guān)。切實(shí)加強(qiáng)部門協(xié)作、鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)作、跨區(qū)縣協(xié)作、跨省市協(xié)作,開展水陸運(yùn)輸聯(lián)合執(zhí)法行動,持續(xù)深入開展交通安全“四大行動”完善執(zhí)法監(jiān)管長效機(jī)制,抓好重點(diǎn)客運(yùn)線路、重點(diǎn)水域的安全監(jiān)管,狠抓水陸交通安全源頭治理。嚴(yán)格執(zhí)行交巡警、運(yùn)管所、客運(yùn)公司三層GPS監(jiān)控體系同步監(jiān)控,嚴(yán)打超速超載行為及長效治理非法營運(yùn)行為。扎實(shí)開展水陸運(yùn)輸企業(yè)安全評估認(rèn)證工作,確保運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)到位。進(jìn)一步完善重大安全事故、防汛、工程搶險等運(yùn)輸保障預(yù)案,增強(qiáng)交通應(yīng)急保障能力。
(一)抓好三個重點(diǎn)項(xiàng)目
全面、快速推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè),各重點(diǎn)項(xiàng)目要做到明確工作班子,排出時間表,落實(shí)責(zé)任,盯緊抓實(shí),高位、高效、高速推進(jìn)。一是重點(diǎn)跟進(jìn)上武高速公路,力爭7月通過交通運(yùn)輸部和環(huán)保部的環(huán)評審批意見、國土資源部的用地預(yù)審意見,7月份爭取國發(fā)改委批準(zhǔn)立項(xiàng)并批復(fù)工可報告,年內(nèi)爭取上級相關(guān)部門批復(fù)初步設(shè)計和施工圖設(shè)計,并確保年內(nèi)開工。二是加快推進(jìn)上德高速公路前期工作,力爭本月內(nèi)啟動工程預(yù)可行性研究編制工作;三是積極配合跟進(jìn)德興至南昌高速公路前期工作,繼續(xù)與有關(guān)單位保持聯(lián)系,跟蹤了解項(xiàng)目的進(jìn)展情況。另外上樂公路建設(shè)要加快建設(shè)模式調(diào)整協(xié)調(diào),加快工程進(jìn)度,力爭年內(nèi)竣工通車。320國道修復(fù)工程要積極爭取銀行貸款,確保年內(nèi)完工。
(二)打好三場硬仗
一要堅(jiān)決打好農(nóng)村公路建設(shè)這場硬仗。5月30日,在全省農(nóng)村公路建設(shè)暨改渡建橋現(xiàn)場會上,席副廳長明確指出我市農(nóng)村公路硬化率和通達(dá)率遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全省平均水平的問題,其中,余干、*、弋陽縣的農(nóng)村公路通暢率在全省分別是倒數(shù)第一、二、五名,形勢非常嚴(yán)峻,我們要引起高度重視,采取有效措施認(rèn)真加以解決。市局將專題報告政府,分析存在問題的原因(主要有資金不到位、計劃指標(biāo)不夠、程序復(fù)雜、宣傳發(fā)動不到位等原因),提出建議措施。要求所有農(nóng)村公路計劃項(xiàng)目必須做到公開透明,各縣(市、區(qū))交通局要把今年368個農(nóng)村公路項(xiàng)目全部告知到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村。下半年,雨季過后農(nóng)村公路建設(shè)將迎來有利時機(jī),我們要充分發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢,大力實(shí)施趕超戰(zhàn)略,繼續(xù)優(yōu)質(zhì)、快速推進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè),確保完成農(nóng)村公路硬化1560公里,力爭完成2000公里,在硬化率和通達(dá)率上縮小或達(dá)到全省平均水平。
二要堅(jiān)決打好渡改橋建設(shè)這場硬仗。加快實(shí)施渡改橋建設(shè),確保開工建設(shè)渡改橋項(xiàng)目45座,完成投資2.92億元。我市改渡建橋項(xiàng)目多、任務(wù)重、時間緊,為確保項(xiàng)目順利實(shí)施,我們要高度重視,強(qiáng)化化管,按照凌成興常務(wù)副省長“五個嚴(yán)格”、“五個確保”的要求,抓好落實(shí)。市局將采用函告的方式,把改渡建橋項(xiàng)目的實(shí)施要求全部告知各縣掛點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo),要求他們拿出具體實(shí)施意見,并將函告材料上報市政府。
三要堅(jiān)決打好交通規(guī)費(fèi)征收這場硬仗。依法加大規(guī)費(fèi)征繳力度,確保完成4.27億元目標(biāo)任務(wù)。
(三)提高三個管理水平
一要提高交通運(yùn)輸管理水平。嚴(yán)格市場準(zhǔn)入,進(jìn)一步規(guī)范運(yùn)輸市場經(jīng)營行為,嚴(yán)厲打擊道路客運(yùn)非法營運(yùn),繼續(xù)保持交通運(yùn)輸市場穩(wěn)步增長勢頭。大力發(fā)展汽車貨運(yùn)產(chǎn)業(yè),推動貨運(yùn)汽車運(yùn)力增長。積極做好城區(qū)交通運(yùn)輸行業(yè)管理,全力推進(jìn)城區(qū)公交一體化。加強(qiáng)對出租汽車行業(yè)的管理,繼續(xù)做好出租汽車行業(yè)的維穩(wěn)工作。
二要提高交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公路養(yǎng)護(hù)管理水平。要加強(qiáng)交通基本建設(shè)管理,嚴(yán)格按基本建設(shè)程序規(guī)范項(xiàng)目實(shí)施。要繼續(xù)加大市重點(diǎn)項(xiàng)目、市養(yǎng)面上工程和農(nóng)村公路檢查頻率,進(jìn)一步加大施工現(xiàn)場安全監(jiān)督檢查力度,確保安全施工。繼續(xù)深入開展“農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量年”活動,做好全市在建項(xiàng)目的百日安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治工作。所有農(nóng)村公路項(xiàng)目必須有質(zhì)量監(jiān)督的介入,項(xiàng)目資金撥付必須有交通質(zhì)監(jiān)部門的簽字。要加強(qiáng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)和管理,認(rèn)真抓好農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革方案的出臺和實(shí)施,加強(qiáng)農(nóng)村公路路政管理和超限超載車輛的治理力度,組建專業(yè)養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍,對有專業(yè)養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍的縣(市、區(qū))在資金安排上給予傾斜,切實(shí)保護(hù)好農(nóng)村公路,提高農(nóng)村公路服務(wù)水平。
三要提高交通安全管理水平。安全責(zé)任重于泰山,我們交通部門要始終緊繃安全這根弦,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),周密部署,全力抓好安全生產(chǎn)“隱患治理”活動,繼續(xù)建立隱患排查整改長效機(jī)制。尤其是在某奧運(yùn)會召開之前和期間,必須確保不出任何安全和穩(wěn)定問題。當(dāng)前正處于主汛期,交通安全工作異常嚴(yán)峻,要求交通主管部門和水上交通管理部門要督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府認(rèn)真落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶和渡口安全管理責(zé)任制,加強(qiáng)渡運(yùn),尤其是公路渡口管理,做到專人監(jiān)管、現(xiàn)場值守;公路管理、養(yǎng)護(hù)部門要組織好巡視檢查,對危橋險段要做好預(yù)控,完善警示標(biāo)志的設(shè)立,防范山體滑坡,一旦有險情發(fā)生,要做到疏散、救援及時,保障公路暢通;對不能通公路的地方,要果斷中斷交通,及時報告縣政府和有關(guān)部門,及時排除險情,盡快恢復(fù)交通。運(yùn)輸管理部門要進(jìn)一步加強(qiáng)道路運(yùn)輸安全監(jiān)管工作,嚴(yán)禁客車超載出站,嚴(yán)把車輛和人員進(jìn)出站安全檢查和車輛性能檢測等關(guān)口,對進(jìn)站所有人員的箱包都要進(jìn)行嚴(yán)格檢測,防止發(fā)生道路客運(yùn)事故。
(四)開創(chuàng)三個新局面
一要開創(chuàng)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)新局面。要按照今天民主評議政風(fēng)行風(fēng)動員會上的要求,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),精心組織,確保今年全市交通系民主評議政風(fēng)行風(fēng)工作取得實(shí)質(zhì)性突破,取得顯著成績。
這次會議的主要任務(wù)是,總結(jié)分析上半年全市交通工作,研究部署下半年工作。剛才,局領(lǐng)導(dǎo)就分管的工作作了具體部署,提出了要求,我完全贊成,請同志們認(rèn)真貫徹落實(shí)。下面,我對上半年全市交通工作作簡要回顧,并就下半年的工作重點(diǎn)講幾點(diǎn)意見。
一、上半年主要工作完成情況
今年以來,在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下,全市交通工作以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),緊緊圍繞建設(shè)環(huán)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的重大決策部署,以改善民生為已任,以重大項(xiàng)目為抓手,扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工作,交通各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)總體運(yùn)行情況良好,為促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)有力的支撐。
(一)主動融入環(huán)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)。積極策應(yīng)省委、省政府提出的“建設(shè)環(huán)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)”的重大決策,在充分調(diào)研、認(rèn)真聽取縣(市、區(qū))及有關(guān)部門意見的基礎(chǔ)上,確定了未來五年規(guī)劃內(nèi)的六大主攻方向,實(shí)施20個引領(lǐng)交通未來發(fā)展的重大項(xiàng)目,構(gòu)建安全高效可持續(xù)的交通運(yùn)輸體系和全方位立體交通網(wǎng)絡(luò)。同時主動與國省對接,積極爭取政策扶助,并做好項(xiàng)目推介相關(guān)籌備工作。
(二)交通重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展順利。為加快提升四省交界區(qū)域地理中心的地位,把上饒打造成為真正的交通樞紐,重點(diǎn)是抓好三條高速建設(shè)前期工作。一是上饒至武夷山高速公路,目前工程可行性研究報告已通過省內(nèi)預(yù)審并報國家發(fā)改委;建設(shè)用地、征占用林地已通過省廳預(yù)(初)審;環(huán)評報告文本通過省內(nèi)初審,國家發(fā)改委批準(zhǔn)立項(xiàng)和工可報告所需的必備文件已齊備,項(xiàng)目前期工作進(jìn)展較為順利,確保在今年年底前開工;二是上饒至德興高速公路,根據(jù)4月26日市委書記蔡曉明在三清山風(fēng)景名勝區(qū)調(diào)研工作時的指示精神,為進(jìn)一步提升三清山對外交通發(fā)展水平,發(fā)揮三清山對上饒中心城區(qū)輻射作用,市局認(rèn)真貫徹落實(shí)蔡書記講話精神,通過紙上定線、實(shí)地踏勘、調(diào)查分析、座談討論等形式,積極主動開展項(xiàng)目前期工作調(diào)研,現(xiàn)已完成項(xiàng)目建設(shè)調(diào)研情況并上報市政府,力爭20__年開工建設(shè);三是德興至南昌高速公路,積極主動配合省交通廳做好項(xiàng)目前期工作,目前,工程預(yù)可行性研究報告已通過預(yù)審,預(yù)計20__年底前開工。
(三)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全面推進(jìn)。1—5月,共完成交通基礎(chǔ)設(shè)施投資1.7億元。完成農(nóng)村公路路面硬化462.3公里,占年計劃29.6%,完成投資1.47億元(受季節(jié)因素影響)。完成渡改橋項(xiàng)目投資503萬元,開工項(xiàng)目8個。完成站場建設(shè)投資1440萬元,其中,農(nóng)村客運(yùn)站建設(shè)投資720萬元,候車亭建設(shè)投資達(dá)420萬元,其他站場建設(shè)投資300萬元;完成農(nóng)村客運(yùn)站12個,占計劃的26.1%,已開工在建34個;我市農(nóng)客網(wǎng)試點(diǎn)工作以來,開工建設(shè)候車亭900個、竣工800個,其中今年竣工420個。320國道路面修復(fù)工程目前施工圖設(shè)計文件已編制完畢且已通過了專家評審,已進(jìn)入招投標(biāo)程序。上樂線由于資金嚴(yán)重短缺,進(jìn)展緩慢。龍津大橋完成樁基56根、墩(臺)身25個、預(yù)制梁138片、安裝梁127片,開工至今累計完成投資額2129.34萬元,占總額81.9%。
市養(yǎng)公路養(yǎng)護(hù)管理:市養(yǎng)公路國省道好路率:86.7%,綜合好路率76.5%。危橋加固改造工程完成投資225萬元。市養(yǎng)公路水毀經(jīng)濟(jì)損失達(dá)764萬元,目前,對各項(xiàng)水毀工程正組織實(shí)施搶修。
(四)交通規(guī)費(fèi)征收任務(wù)完成良好。1-5月,全市完成各類交通規(guī)費(fèi)21900.57萬元,占年計劃的51.4%,其中:省管交通規(guī)費(fèi)14469.8萬元,占年計劃的55.6%(養(yǎng)路三費(fèi)13917.5萬元,占年計劃57.5%,省管通行費(fèi)完成552.3萬元,占年計劃的30%);市管交通規(guī)費(fèi)7430.77萬元,占年計劃44.7%(運(yùn)管費(fèi)完成822.68萬元,占年計劃的51%,養(yǎng)路三費(fèi)完成1718.16萬元,占年計劃的61%,摩托車養(yǎng)路費(fèi)完成征繳1646.95萬元,占年計劃的63%,通行費(fèi)完成3242.98萬元,占年計劃的33.7%)。
(五)交通運(yùn)輸保障水平不斷提高。道路運(yùn)輸方面,全市道路運(yùn)輸完成客運(yùn)量2590萬人次、客運(yùn)周轉(zhuǎn)量119914人公里、貨運(yùn)量2764萬噸、貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量205526萬噸公里,同比分別增長6.8%、7.5%、18.7%、27.1%。全市擁有運(yùn)輸車輛18453輛,其中客車2430輛/51__座,貨車16023輛/122549噸,同比分別增長24.4%、9.4%、15.1%、27.1%、26.5%。其中招商引車8649臺,92077噸。全市道路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)收入達(dá)9億元。城市公交方面:以人為本,優(yōu)先發(fā)展城市公交。新購置36輛車,新開辟了13路和22路公交線路,將3路車全部更換成新車,將10路車延伸到沙坵,解決了居民乘車難問題。出租車管理方面:出臺了《上饒市出租汽車運(yùn)力投放審批工作流程》,規(guī)范出租車運(yùn)力投放程序。對出租汽車的經(jīng)營成本進(jìn)行了全面測算,提出了計程運(yùn)價調(diào)整方案。強(qiáng)化行業(yè)管理手段,制定《上饒市出租汽車企業(yè)服務(wù)質(zhì)量信譽(yù)考核辦法(試行)》。水路運(yùn)輸方面,全市水路運(yùn)輸完成客運(yùn)量26.3萬人次、客運(yùn)周轉(zhuǎn)量929人公里、貨運(yùn)量55.3萬噸、貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量9802萬噸公里,同比分別增長-19.8%、-22.3%、3.4%、3.1%。
(六)交通建設(shè)質(zhì)量管理進(jìn)一步加強(qiáng)。認(rèn)真做好了農(nóng)村公路和部分渡改橋項(xiàng)目的交工檢測工作,共檢測農(nóng)村公路727.49公里。深入開展“農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量年”活動,按照省交通廳的統(tǒng)一部署,從今年開始在全市開展“農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量年”活動,目前活動正在扎實(shí)有序開展。
(七)
交通安全態(tài)勢保持平穩(wěn)。以春運(yùn)、“兩會”等重要時段的安全監(jiān)管為重點(diǎn),強(qiáng)化措施,落實(shí)責(zé)任,加強(qiáng)督查,確保全市交通安全形勢總體平穩(wěn),道路交通和水上交通均未發(fā)生安全責(zé)任事故。深入開展全市交通行業(yè)開展安全隱患排查治理行動,道路運(yùn)輸方面已排查330家企業(yè),共排查出隱患41項(xiàng),其中重大隱患2項(xiàng),已列入治理計劃,累計落實(shí)治理資金2300萬元;取締非法經(jīng)營29起。水路運(yùn)輸方面12家運(yùn)輸企業(yè)已全部進(jìn)行排查,取締“三無”船舶3艘,打擊非法載客行為4起。省廳督辦的我市17處水上交通安全隱患,市縣兩級已逐一進(jìn)行核實(shí)和整改,對一些重點(diǎn)、難點(diǎn)已采取責(zé)任落實(shí)、嚴(yán)密監(jiān)控的措施,并采取疏導(dǎo)的辦法,將其列入治理計劃,防止反彈。(八)抗冰救災(zāi)保障暢通工作取得全面勝利。1月中旬至2月上旬,我市持續(xù)低溫、雨雪冰凍天氣,給全市公路通行和春節(jié)運(yùn)輸帶來嚴(yán)重影響,公路設(shè)施!遭受重大損壞,直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)4.3億元。在重大災(zāi)害面前,全市交通部門緊急動員,迅速部署,全力以赴投入抗災(zāi)救災(zāi)工作,全力保障公路安全暢通,取得全面勝利。
(九)交通依法行政水平不斷提高。交通行政許可與行政執(zhí)法進(jìn)一步規(guī)范,執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)不斷提高。加大治理超限超載工作力度,截止6月15日止,檢查過往車輛5651輛,查處違章車輛333輛,卸載貨物328噸。加強(qiáng)路政管理,上路巡查3352人次,拆除違章建筑4305m2/113處,清理路面堆積物1314m3/3405處,有效保護(hù)路產(chǎn)路權(quán)。加大治理公路“三亂”力度,確保全市公路基本無“三亂”行為。
二、下半年主要工作安排
下半年的工作,要繼續(xù)圍繞市委、市政府的決策部署和年初確定的目標(biāo)任務(wù),加大力度,強(qiáng)化措施,狠抓任務(wù)落實(shí),重點(diǎn)是“抓好三個重大項(xiàng)目,打好三場硬仗,提高三個水平,開創(chuàng)三個新局面”:
(一)抓好三個重點(diǎn)項(xiàng)目
全面、快速推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè),各重點(diǎn)項(xiàng)目要做到明確工作班子,排出時間表,落實(shí)責(zé)任,盯緊抓實(shí),高位、高效、高速推進(jìn)。一是重點(diǎn)跟進(jìn)上武高速公路,力爭7月通過交通運(yùn)輸部和環(huán)保部的環(huán)評審批意見、國土資源部的用地預(yù)審意見,7月份爭取國發(fā)改委批準(zhǔn)立項(xiàng)并批復(fù)工可報告,年內(nèi)爭取上級相關(guān)部門批復(fù)初步設(shè)計和施工圖設(shè)計,并確保年內(nèi)開工。二是加快推進(jìn)上德高速公路前期工作,力爭本月內(nèi)啟動工程預(yù)可行性研究編制工作;三是積極配合跟進(jìn)德興至南昌高速公路前期工作,繼續(xù)與有關(guān)單位保持聯(lián)系,跟蹤了解項(xiàng)目的進(jìn)展情況。另外上樂公路建設(shè)要加快建設(shè)模式調(diào)整協(xié)調(diào),加快工程進(jìn)度,力爭年內(nèi)竣工通車。320國道修復(fù)工程要積極爭取銀行貸款,確保年內(nèi)完工。
(二)打好三場硬仗
一要堅(jiān)決打好農(nóng)村公路建設(shè)這場硬仗。5月30日,在全省農(nóng)村公路建設(shè)暨改渡建橋現(xiàn)場會上,席副廳長明確指出我市農(nóng)村公路硬化率和通達(dá)率遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全省平均水平的問題,其中,余干、鄱陽、弋陽縣的農(nóng)村公路通暢率在全省分別是倒數(shù)第一、二、五名,形勢非常嚴(yán)峻,我們要引起高度重視,采取有效措施認(rèn)真加以解決。市局將專題報告政府,分析存在問題的原因(主要有資金不到位、計劃指標(biāo)不夠、程序復(fù)雜、宣傳發(fā)動不到位等原因),提出建議措施。要求所有農(nóng)村公路計劃項(xiàng)目必須做到公開透明,各縣(市、區(qū))交通局要把今年368個農(nóng)村公路項(xiàng)目全部告知到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村。下半年,雨季過后農(nóng)村公路建設(shè)將迎來有利時機(jī),我們要充分發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢,大力實(shí)施趕超戰(zhàn)略,繼續(xù)優(yōu)質(zhì)、快速推進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè),確保完成農(nóng)村公路硬化1560公里,力爭完成20__公里,在硬化率和通達(dá)率上縮小或達(dá)到全省平均水平。
二要堅(jiān)決打好渡改橋建設(shè)這場硬仗。加快實(shí)施渡改橋建設(shè),確保開工建設(shè)渡改橋項(xiàng)目45座,完成投資2.92億元。我市改渡建橋項(xiàng)目多、任務(wù)重、時間緊,為確保項(xiàng)目順利實(shí)施,我們要高度重視,強(qiáng)化化管,按照凌成興常務(wù)副省長“五個嚴(yán)格”、“五個確保”的要求,抓好落實(shí)。市局將采用函告的方式,把改渡建橋項(xiàng)目的實(shí)施要求全部告知各縣掛點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo),要求他們拿出具體實(shí)施意見,并將函告材料上報市政府。
三要堅(jiān)決打好交通規(guī)費(fèi)征收這場硬仗。依法加大規(guī)費(fèi)征繳力度,確保完成4.27億元目標(biāo)任務(wù)。
(三)提高三個管理水平
一要提高交通運(yùn)輸管理水平。嚴(yán)格市場準(zhǔn)入,進(jìn)一步規(guī)范運(yùn)輸市場經(jīng)營行為,嚴(yán)厲打擊道路客運(yùn)非法營運(yùn),繼續(xù)保持交通運(yùn)輸市場穩(wěn)步增長勢頭。大力發(fā)展汽車貨運(yùn)產(chǎn)業(yè),推動貨運(yùn)汽車運(yùn)力增長。積極做好城區(qū)交通運(yùn)輸行業(yè)管理,全力推進(jìn)城區(qū)公交一體化。加強(qiáng)對出租汽車行業(yè)的管理,繼續(xù)做好出租汽車行業(yè)的維穩(wěn)工作。
二要提高交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公路養(yǎng)護(hù)管理水平。要加強(qiáng)交通基本建設(shè)管理,嚴(yán)格按基本建設(shè)程序規(guī)范項(xiàng)目實(shí)施。要繼續(xù)加大市重點(diǎn)項(xiàng)目、市養(yǎng)面上工程和農(nóng)村公路檢查頻率,進(jìn)一步加大施工現(xiàn)場安全監(jiān)督檢查力度,確保安全施工。繼續(xù)深入開展“農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量年”活動,做好全市在建項(xiàng)目的百日安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治工作。所有農(nóng)村公路項(xiàng)目必須有質(zhì)量監(jiān)督的介入,項(xiàng)目資金撥付必須有交通質(zhì)監(jiān)部門的簽字。要加強(qiáng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)和管理,認(rèn)真抓好農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革方案的出臺和實(shí)施,加強(qiáng)農(nóng)村公路路政管理和超限超載車輛的治理力度,組建專業(yè)養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍,對有專業(yè)養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍的縣(市、區(qū))在資金安排上給予傾斜,切實(shí)保護(hù)好農(nóng)村公路,提高農(nóng)村公路服務(wù)水平。
三要提高交通安全管理水平。安全責(zé)任重于泰山,我們交通部門要始終緊繃安全這根弦,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),周密部署,全力抓好安全生產(chǎn)“隱患治理”活動,
繼續(xù)建立隱患排查整改長效機(jī)制。尤其是在北京奧運(yùn)會召開之前和期間,必須確保不出任何安全和穩(wěn)定問題。當(dāng)前正處于主汛期,交通安全工作異常嚴(yán)峻,要求交通主管部門和水上交通管理部門要督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府認(rèn)真落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶和渡口安全管理責(zé)任制,加強(qiáng)渡運(yùn),尤其是公路渡口管理,做到專人監(jiān)管、現(xiàn)場值守;公路管理、養(yǎng)護(hù)部門要組織好巡視檢查,對危橋險段要做好預(yù)控,完善警示標(biāo)志的設(shè)立,防范山體滑坡,一旦有險情發(fā)生,要做到疏散、救援及時,保障公路暢通;對不能通公路的地方,要果斷中斷交通,及時報告縣政府和有關(guān)部門,及時排除險情,盡快恢復(fù)交通。運(yùn)輸管理部門要進(jìn)一步加強(qiáng)道路運(yùn)輸安全監(jiān)管工作,嚴(yán)禁客車超載出站,嚴(yán)把車輛和人員進(jìn)出站安全檢查和車輛性能檢測等關(guān)口,對進(jìn)站所有人員的箱包都要進(jìn)行嚴(yán)格檢測,防止發(fā)生道路客運(yùn)事故。(四)開創(chuàng)三個新局面
一要開創(chuàng)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)新局面。要按照今天民主評議政風(fēng)行風(fēng)動員會上的要求,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),精心組織,確保今年全市交通系民主評議政風(fēng)行風(fēng)工作取得實(shí)質(zhì)性突破,取得顯著成績。
【關(guān)鍵詞】城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化;發(fā)展;思考
至2014年底,桂林市(含轄區(qū)縣)擁有農(nóng)村道路客運(yùn)企業(yè)39家,個體運(yùn)輸業(yè)戶4戶,累計開通農(nóng)村客運(yùn)班線356條,農(nóng)村客運(yùn)車輛2414輛,座位29197個。全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)通農(nóng)村客運(yùn)班車比率為100%,建制村通農(nóng)村客運(yùn)班車比率為85.27%,達(dá)到1372個。
桂林市積極推行農(nóng)村客運(yùn)線路公交化改造和發(fā)展縣鄉(xiāng)、鎮(zhèn)村公交線路。67個鄉(xiāng)鎮(zhèn)通公交車,占全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)比率50.37%;419個建制村通公交車,占全市建制村比率25.33%?;緲?gòu)筑了覆蓋市縣、輻射各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村的城鄉(xiāng)客運(yùn)網(wǎng)絡(luò),為城鄉(xiāng)居民安全便捷出行、促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展提供良好的運(yùn)輸保障。
一、桂林市城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化發(fā)展存在的問題
1.交通基礎(chǔ)設(shè)施差
目前桂林市農(nóng)村公路技術(shù)等級普遍較低,還有不少鄉(xiāng)村等外公路以及單車道道路,路面狹窄,農(nóng)村客運(yùn)車輛或公共汽車難以在這些路段上通行。公路實(shí)體質(zhì)量與公路建設(shè)質(zhì)量驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)不符。農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工作不到位,導(dǎo)致道路路況水平極差。城鄉(xiāng)道路發(fā)展不均衡,規(guī)劃滯后、建設(shè)投入不足,不利于城鄉(xiāng)客運(yùn)發(fā)展。
2.城鄉(xiāng)公交一體化發(fā)展不平衡
桂林市荔浦、平樂縣城鄉(xiāng)客運(yùn)發(fā)展得比較快,已形成了獨(dú)具地方特點(diǎn)的發(fā)展模式。但是,桂林市城鄉(xiāng)公交一體化總體發(fā)展不平衡,部分縣對推進(jìn)城鄉(xiāng)公交一體化發(fā)展的方法不多,措施不力,發(fā)展進(jìn)度慢,效果不明顯。
3.客運(yùn)安全監(jiān)管難度大
農(nóng)村客運(yùn)車輛技術(shù)水平和檔次總體較低,中、高級客車比重小,不少縣農(nóng)村客運(yùn)市場中微型車仍占一定比例,非法營運(yùn)現(xiàn)象還比較突出,實(shí)施農(nóng)村客運(yùn)班線公交化改造的難度較大。農(nóng)村地區(qū)地域廣大,公交化改造的客車或者公交車在公路上沒有固定停靠站和公交候車亭,隨意停靠現(xiàn)象嚴(yán)重,乘客上下車安全沒有保障,不少城鄉(xiāng)公交運(yùn)營里程較長,增加了安全監(jiān)管難度;對開辟城鄉(xiāng)公交或?qū)嵤┕换脑斓墓房辈靸H由交通一家部門實(shí)施,缺乏公路、安監(jiān)、交警部門的參與,線路安全通行條件的界定不準(zhǔn)。
4.法律法規(guī)不完善,不配套,政府扶持不足
目前,國家和自治區(qū)政策鼓勵統(tǒng)籌城鄉(xiāng)客運(yùn)發(fā)展,但《中華人民共和國道路交通安全法》、《中華人民共和國道路運(yùn)輸條例》等相關(guān)法律法規(guī)對城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化(公交化)缺少支持依據(jù),不利于城鄉(xiāng)公共客運(yùn)均等化的推進(jìn)。政府對農(nóng)村客運(yùn)建設(shè)和城鄉(xiāng)客運(yùn)發(fā)展支持力度不夠,特別是對城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化政策研究不夠,重視程度不高,缺乏政府層面的引導(dǎo)和扶持政策。對降低群眾出行成本和企業(yè)政策性、公益性虧損尚未建立財政補(bǔ)貼機(jī)制,以致出現(xiàn)城鄉(xiāng)客運(yùn)公交化企業(yè)為生存而向超員要效益現(xiàn)象,存在安全隱患。
二、進(jìn)一步發(fā)展桂林市城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化的對策和措施
1.合理規(guī)劃客運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施
在規(guī)劃建設(shè)桂林市道路時,要考慮本地經(jīng)濟(jì)水平、人口流動量和土地性質(zhì)等,盡快對農(nóng)村公路進(jìn)行改造建設(shè),提升公路技術(shù)等級。并且還要統(tǒng)一規(guī)劃好全市各縣的客運(yùn)站、公路網(wǎng)絡(luò)和基礎(chǔ)設(shè)施,做好合理布局,為實(shí)現(xiàn)客運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施一體化提供保障。根據(jù)桂林市城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口流動性較強(qiáng)的特點(diǎn),按照居民出行不間斷、連續(xù)性特點(diǎn),有機(jī)結(jié)合各種交通方式,滿足城鄉(xiāng)客運(yùn)需求。
2.創(chuàng)新城鄉(xiāng)客運(yùn)管理制度
桂林市要進(jìn)一步研究制定評價方法與標(biāo)準(zhǔn),定期對全市各區(qū)、縣、鎮(zhèn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行考核評估,并將評考核結(jié)果與政府補(bǔ)貼、績效考核及線路經(jīng)營權(quán)配置直接掛鉤。另外,桂林市還要實(shí)行有效的激勵機(jī)制,充分調(diào)動各級政府及相關(guān)部門的責(zé)任,從而推動全市城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化又快又好發(fā)展。
3.加強(qiáng)客運(yùn)市場監(jiān)管力度
充分發(fā)揮政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動的機(jī)制作用,加強(qiáng)對客運(yùn)市場的監(jiān)管,采用多種有效措施,在監(jiān)管的形式、方法和內(nèi)容上加以創(chuàng)新,最大限度擴(kuò)大市場監(jiān)管范圍,嚴(yán)厲處罰各種違法經(jīng)營活動,為城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化發(fā)展創(chuàng)造條件。
4.完善相關(guān)政策法規(guī),積極爭取各級黨委政府的支持
修訂、完善現(xiàn)有地方性法規(guī)或政府規(guī)章,建立健全城鄉(xiāng)道路客運(yùn)法規(guī)體系,解決城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化(公交化)發(fā)展無法可依的問題,并完善城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系,實(shí)現(xiàn)城市公交和城鄉(xiāng)客運(yùn)管理的有效銜接。各縣(區(qū))交通運(yùn)輸部門要在地方黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,成立主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥的專門工作班子,積極開展試點(diǎn)工作,主動多向地方政府匯報存在問題,努力爭取地方政府加大對城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化發(fā)展的支持力度,有針對性的出臺扶持城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化發(fā)展的優(yōu)惠政策,如稅費(fèi)、站點(diǎn)建設(shè)征用土地等,為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化提供良好的政務(wù)環(huán)境。要建立健全聯(lián)動機(jī)制,主動加強(qiáng)與各有關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合,形成合力,扎實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化發(fā)展。
三、結(jié)語
在城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化進(jìn)程不斷加快的今天,桂林市道路客運(yùn)要想更加長遠(yuǎn)發(fā)展,既需要交通運(yùn)輸部門克服難題,主動推進(jìn),還需要以政府為主導(dǎo),加大財政投入力度,從而為全市城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化發(fā)展提供資金保障。只有這樣才能有效改善城鄉(xiāng)交通現(xiàn)狀,并進(jìn)一步推動桂林市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
參考文獻(xiàn):
今年以來,全國拖拉機(jī)、低速載貨汽車和三輪汽車違法載人交通事故時有發(fā)生。5月15日,貴州省貴定縣窯上鄉(xiāng)發(fā)生的一起拖拉機(jī)違法載人造成29人死亡,4人重傷的重大交通事故;7月28日,我縣米糧鎮(zhèn)水峽村一組駕駛員安明智駕駛?cè)喌退佥d貨汽車違法載人,在行至茅坪鎮(zhèn)峰景村時因操作失誤翻入5米高的坎下,造成2人當(dāng)場死亡、駕駛?cè)酥貍闹卮蠼煌ㄊ鹿?。這些事故給人民群眾生命財產(chǎn)造成了重大損失,暴露出了拖拉機(jī)、低速載貨汽車和三輪汽車違法載人違法行為依然突出;一些地方安全生產(chǎn)責(zé)任制沒有得到有效落實(shí),對拖拉機(jī)、低速載貨汽車和三輪汽車執(zhí)法監(jiān)督不嚴(yán);農(nóng)村部分群眾安全意識比較薄弱,冒險搭乘拖拉機(jī)、低速載貨汽車和三輪汽車;農(nóng)民出行難問題突出,農(nóng)村道路通行條件差等問題。同時也進(jìn)一步給我縣治理拖拉機(jī)、低速載貨汽車和三輪車違法載人治理工作敲響了警鐘。為認(rèn)真貫徹落實(shí)中省市文件精神,切實(shí)維護(hù)全縣人民群眾生命財產(chǎn)安全,現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)我縣治理拖拉機(jī)、低速載貨汽車和三輪汽車違法載人工作通知如下:
一、加強(qiáng)監(jiān)管,切實(shí)落實(shí)拖拉機(jī)、低速載貨汽車和三輪汽車安全監(jiān)管責(zé)任
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和有關(guān)部門要進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),落實(shí)預(yù)防道路交通事故“五整頓”、“三加強(qiáng)”工作措施,強(qiáng)化拖拉機(jī)、低速載貨汽車和三輪汽車安全監(jiān)管,把拖拉機(jī)、低速載貨汽車和三輪汽車的安全管理工作納入重要議事日程。特別是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和各基層交警中隊(duì)要認(rèn)真研究制定治理拖拉機(jī)、低速載貨汽車和三輪汽車違法載人的具體措施,嚴(yán)格落實(shí)安全管理目標(biāo)責(zé)任制,構(gòu)建拖拉機(jī)、低速載貨汽車和三輪汽車安全監(jiān)管長效機(jī)制。
公安交警、農(nóng)機(jī)、交通、安監(jiān)等有關(guān)部門要密切配合,形成治理拖拉機(jī)、低速載貨汽車和三輪汽車等違法載人工作的合力。農(nóng)機(jī)部門要認(rèn)真做好拖拉機(jī)登記和年度檢驗(yàn),駕駛證申領(lǐng)、換發(fā)、審驗(yàn),駕駛?cè)藛T安全教育培訓(xùn)等工作。公安交警部門要加強(qiáng)農(nóng)村道路交通管理工作,健全完善農(nóng)村道路安全防控網(wǎng)絡(luò),嚴(yán)厲查處拖拉機(jī)、低速載貨汽車和三輪汽車違法載人和無證駕駛、無牌無證上路行駛等違法行為。交通和公路管理機(jī)構(gòu)要會同有關(guān)部門,完善縣鄉(xiāng)道路的防護(hù)設(shè)施和提示標(biāo)牌,加強(qiáng)日常維護(hù)和管理。安監(jiān)部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合工作,積極主動會同公安交警、農(nóng)機(jī)等部門認(rèn)真做好治理拖拉機(jī)、低速載貨汽車和三輪汽車違法載人的各項(xiàng)工作。
二、開展對拖拉機(jī)、低速載貨汽車和三輪汽車的清理整頓工作
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門要按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于開展安全生產(chǎn)百日督查專項(xiàng)行動的通知》(明電〔2008〕22號)精神,進(jìn)一步加大治理拖拉機(jī)、低速載貨汽車和三輪汽車違法載人工作的力度,針對薄弱環(huán)節(jié),采取針對性措施,務(wù)求取得實(shí)效。
一是公安交警部門要組織開展對無牌無證拖拉機(jī)、低速載貨汽車和三輪汽車的專項(xiàng)整治,對于符合登記條件的,由農(nóng)機(jī)、公安交警部門依法辦理登記,核發(fā)牌證,納入日常管理;對于不符合登記條件的,不予辦理注冊登記,并嚴(yán)禁上路行駛;上路行駛的,應(yīng)當(dāng)依法予以扣留;已達(dá)到報廢標(biāo)準(zhǔn)的,要依法予以收繳并強(qiáng)制報廢。
二是農(nóng)機(jī)、公安交警等部門要按照職責(zé)分工依法組織對轄區(qū)內(nèi)拖拉機(jī)、低速載貨汽車和三輪汽車的技術(shù)狀況進(jìn)行檢驗(yàn)。對于不符合安全運(yùn)行條件的,要嚴(yán)禁繼續(xù)上路行駛,對達(dá)到報廢標(biāo)準(zhǔn)的,要堅(jiān)決依法予以強(qiáng)制報廢。
三是農(nóng)機(jī)、交通等部門要對轄區(qū)內(nèi)拖拉機(jī)、低速載貨汽車和三輪汽車的駕駛?cè)伺嘤?xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行一次全面排查和清理。取締違規(guī)培訓(xùn)機(jī)構(gòu),杜絕違規(guī)辦班現(xiàn)象。
四是公安交警部門要結(jié)合正在開展的奧運(yùn)道路交通安全攻堅(jiān)戰(zhàn),全力開展農(nóng)村道路交通安全集中整治行動,集中警力,依法嚴(yán)查拖拉機(jī)、低速載貨汽車和三輪汽車載人嚴(yán)重交通違法行為,依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府,發(fā)動村委會等基層組織,加強(qiáng)對拖拉機(jī)、低速載貨汽車和三輪汽車駕駛?cè)说慕逃芾?,制止農(nóng)村群眾搭乘上述車輛趕集出行。
五是交通主管部門要繼續(xù)加大農(nóng)村建設(shè)投資力度,進(jìn)一步改善和提高農(nóng)村公路的技術(shù)和安全狀況;要結(jié)合隱患治理年活動,加強(qiáng)新建農(nóng)村公路安全設(shè)施建設(shè);對在用農(nóng)村公路要抓緊開展安保工程試點(diǎn),及時排查存在的安全隱患并逐步予以整治。
六是各部門要相互配合,加強(qiáng)信息溝通。各級農(nóng)機(jī)主管部門要定期向公安交警部門提供拖拉機(jī)登記、安全技術(shù)檢驗(yàn)以及拖拉機(jī)駕駛證發(fā)放的資料、數(shù)據(jù)。公安交警部門要將拖拉機(jī)駕駛?cè)诉`法情況、道路交通事故情況及時向農(nóng)機(jī)部門通報。
三、加強(qiáng)農(nóng)村交通安全宣傳教育工作,提高廣大農(nóng)民的交通安全意識
一是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照省市聯(lián)合部署,深入實(shí)施“保護(hù)生命、平安出行”交通安全宣傳教育活動。要運(yùn)用典型案例、以案說法,在農(nóng)村大力宣傳交通安全法律法規(guī)和安全常識,努力增強(qiáng)廣大拖拉機(jī)、低速載貨汽車和三輪汽車駕駛?cè)私煌ò踩ㄖ朴^念和安全意識,使拖拉機(jī)、低速載貨汽車和三輪汽車無證駕駛、疲勞駕駛、超速、超載和違法載人等嚴(yán)重違法行為明顯減少,使農(nóng)民群眾自覺抵制乘坐違法載人運(yùn)輸車輛,農(nóng)村重特大道路交通事故得到明顯遏制。
二是農(nóng)機(jī)和安全監(jiān)管部門要認(rèn)真開展“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建活動。充分發(fā)揮“平安農(nóng)機(jī)示范鄉(xiāng)(鎮(zhèn))”、“平安農(nóng)機(jī)示范村”、“平安農(nóng)機(jī)示范戶”的示范作用,開展“平安農(nóng)機(jī)”宣傳教育活動,采取給農(nóng)機(jī)手送創(chuàng)建“平安農(nóng)機(jī)”倡議信,為群眾放映“平安農(nóng)機(jī)”教育警示片,向村組送“平安農(nóng)機(jī)”安全宣傳掛圖,給農(nóng)機(jī)戶送“平安農(nóng)機(jī)”知識手冊,在中小學(xué)校上“平安農(nóng)機(jī)”知識課等形式,廣泛普及拖拉機(jī)安全知識。
三是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要把道路交通安全宣傳工作作為一項(xiàng)重要活動內(nèi)容,納入即將開展的“安全生產(chǎn)月”和“安全生產(chǎn)萬里行”活動中,針對農(nóng)村的特點(diǎn),采取多種群眾喜聞樂見的形式,加強(qiáng)對拖拉機(jī)、低速載貨汽車和三輪汽車車主、駕駛?cè)撕娃r(nóng)村群眾的安全教育。深入開展交通安全宣傳進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)農(nóng)戶、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭活動,以案說法,努力提高廣大農(nóng)村群眾特別是中小學(xué)生的交通安全意識。
四、加強(qiáng)政策研究和指導(dǎo),從源頭上解決拖拉機(jī)、低速載貨汽車和三輪汽車違法載人問題
公安交警、安監(jiān)、交通、農(nóng)機(jī)部門要密切協(xié)作,加強(qiáng)對農(nóng)村地區(qū)農(nóng)民群眾出行問題的調(diào)研,并積極向黨委、政府匯報,爭取制定出臺相關(guān)政策,從法制、體制、機(jī)制、投入等方面,研究解決拖拉機(jī)、低速載貨汽車和三輪汽車違法載人問題的治本措施。要認(rèn)真總結(jié)和借鑒一些地方成功經(jīng)驗(yàn)和做法,通過采取政策引導(dǎo)、市場運(yùn)作、企業(yè)經(jīng)營、政府監(jiān)管等措施,吸引社會投資,整合社會力量,大力扶持和發(fā)展農(nóng)村公共交通。要針對農(nóng)村道路交通發(fā)展的新形勢,積極爭取地方黨委、政府的重視和支持,切實(shí)研究解決公路安全隱患和縣鄉(xiāng)道路交通管理力量不足等問題,為廣大農(nóng)民群眾提供便捷、安全、舒適的出行環(huán)境,最大限度的預(yù)防和減少農(nóng)村地區(qū)重特大道路交通事故的發(fā)生。
級別:省級期刊
榮譽(yù):中國期刊全文數(shù)據(jù)庫(CJFD)
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