合規(guī)管理的意見和建議精選(九篇)

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第1篇：合規(guī)管理的意見和建議范文

【關(guān)鍵詞】縣城；城市規(guī)劃；管理

1.　目前縣級城市規(guī)劃管理存在的主要問題

1.1城市規(guī)劃執(zhí)法體系尚未建立健全

目前我國城市規(guī)劃行政執(zhí)法的相關(guān)法律法規(guī)主要內(nèi)容包括城市規(guī)劃行政執(zhí)法機關(guān)有對城市規(guī)劃建設審批監(jiān)督、審批后的監(jiān)督檢查及對未經(jīng)規(guī)劃部門批準的違法建設行為依法查處的權(quán)利。但是，現(xiàn)行的法律法規(guī)規(guī)定政府執(zhí)法部門除公安機關(guān)外沒有對人的強制執(zhí)行權(quán)，造成了執(zhí)法主體管理的職能被弱化，監(jiān)督力度不足，對違法建設行為難以有效制止，影響城市規(guī)劃的總體布局。此外，盡管有一些縣級城市解決了城市規(guī)劃管理權(quán)限統(tǒng)一的問題，但是對于規(guī)劃建設中各項資源的投入?yún)s十分有限，使得城市規(guī)劃執(zhí)法明顯滯后于城市規(guī)劃的發(fā)展。

1.2城市規(guī)劃管理缺乏有效的決策機制

當前城市規(guī)劃部門既是規(guī)劃編制與審批單位，又是規(guī)劃決策與執(zhí)行機構(gòu)，致使管理部門的自由裁量權(quán)過大，同時對于城市規(guī)劃管理職能的劃分不清楚使得政府和規(guī)劃之間缺乏充分的交流。政府對于城市規(guī)劃的宣傳力度不到位，居民對政府城市規(guī)劃政策充分的理解和支持，使得規(guī)劃部門和居民之間缺乏有效的溝通，增加了規(guī)劃管理工作的復雜性。此外，部分城市在城市規(guī)劃編制時不能和城市規(guī)劃管理和建設的需求相適應，導致在完成城市總體規(guī)劃審批程序后難以利用現(xiàn)有資源及時組織編制分區(qū)規(guī)劃及控制性詳細規(guī)劃，從而難以形成全面的城市規(guī)劃編制體系。

1.3文物古跡保護力度不夠

我國古代歷史悠久，文化燦爛，遺存的文物古跡眾多。在現(xiàn)代化建設過程中，部分縣級城市政府及規(guī)劃部門不能充分意識到文物古跡的文化和藝術(shù)價值，缺乏對文物古跡進行有效的保護和修繕，盲目的追求城市現(xiàn)代化的進程，甚至有的城市對一些文物古跡進行拆除，造成了難以挽回的損失。在城市發(fā)展和文物古跡保護方面，政府和城市規(guī)劃部門應該進行合理的規(guī)劃，避免城市的發(fā)展對文物古跡的破壞。

1.4土地利用規(guī)劃和環(huán)境保護問題

土地規(guī)劃和環(huán)境問題已經(jīng)成為城市規(guī)劃管理總亟待解決的問題。首先，由于我國城鎮(zhèn)經(jīng)濟的快速發(fā)展及城市化進程的逐步加快，城市規(guī)劃的編制和實施普遍超前于土地利用規(guī)劃，并且土地利用規(guī)劃和城市規(guī)劃由于分屬不用的部門，造成了再實際工作中缺乏有效的協(xié)調(diào)和銜接；其次，部分城市在規(guī)劃中對土地利用規(guī)劃不合理，城市商業(yè)區(qū)不斷占用公共區(qū)空間，使得城市綠化面積和公共活動區(qū)面積逐漸縮小，城市商業(yè)區(qū)人流和交通過分密集；最后，城市工業(yè)經(jīng)濟的快速發(fā)展帶來了一系列的環(huán)境問題，包括廢氣及污水的大量排放，影響城市居民生活的質(zhì)量。

2．縣級城市科學規(guī)劃建設和管理的幾點建議

2.1　建立城市規(guī)劃委員會

為了科學指導和規(guī)劃全縣經(jīng)濟、社會和建設的可持續(xù)發(fā)展，應該建立城市規(guī)劃委員會，采取公平、公正和公開的決策原則，加強城市規(guī)劃指導、規(guī)范審批、強化監(jiān)督實施、建立健全規(guī)劃管理體制，對縣城重大的規(guī)劃建設事項統(tǒng)一進行規(guī)劃管理。城市規(guī)劃委員會作為縣級政府重大規(guī)劃的決策性機構(gòu)，在人員組成上應由縣城主要領(lǐng)導班子、相關(guān)職能部門的主要負責人、大中型企業(yè)代表以及部分市民組成。在規(guī)劃委員會下應設辦公室　，作為常設辦事機構(gòu)，與規(guī)劃部門合署辦公　，處理規(guī)劃委員會　、專家咨詢委員會日常事務、行使執(zhí)行、協(xié)調(diào)　、組織、監(jiān)督的職能。通過建立督辦制度，及時將例會確定的事項，性質(zhì)，進行責任分解　，　明確時間節(jié)點，進行跟蹤督辦，并將實施情況及時向規(guī)劃委員會報告。

2.2　推動城市規(guī)劃走向法制化、制度化

目前我國指導城市規(guī)劃的法律是《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，它對加強城鄉(xiāng)規(guī)劃管理、協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)空間布局、保護環(huán)境和歷史文物古跡、促進社會經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但是我國城市規(guī)劃的法律法規(guī)體系還很不完善，在城市規(guī)劃的各個方面及與其密切聯(lián)系的環(huán)境權(quán)、公共安全和衛(wèi)生方面都有著很大的立法空間。同時，對于鄉(xiāng)、鎮(zhèn)及村莊的規(guī)劃也應有配套的法律法規(guī)，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展規(guī)律和發(fā)展實際，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃管理。

2.3　建立完善的城市規(guī)劃編制體系

為了給城市發(fā)展的各個階段及規(guī)劃實施的各個層面提供合理的法律依據(jù)和技術(shù)指導，政府及規(guī)劃主管部門應該充分重視城市規(guī)劃編制工作，健全完善城市規(guī)劃編制體系，提高城市規(guī)劃編制水平，以能夠有效管理城市的土地利用和各項城市建設活動，為城市的科學合理規(guī)劃提供一個有效的依據(jù)。

2.4　積極引導公眾參與城市規(guī)劃

目前，我國城市規(guī)劃中市民參與的程度還較低，僅處于告知性參與。城市規(guī)劃不僅是規(guī)劃者或者政府部門的政務，公眾作為城市的主人，也有權(quán)利和義務參與到城市的規(guī)劃建設中，同時公眾也有智慧和能力為城市的建設發(fā)展出言獻策，政府應該加強公眾參與城市規(guī)劃建設的積極性和熱情，在城市重大規(guī)劃決策時可以采取利用規(guī)劃展覽的方式，廣泛征求咨詢公眾的意見，并聽取和采納其中合理性建設性的意見。

2.5　加強城市規(guī)劃工作的執(zhí)法監(jiān)督

城市的發(fā)展離不開合理科學的規(guī)劃，對于既定的規(guī)劃政策規(guī)劃執(zhí)法部門應該切實執(zhí)行，在規(guī)劃審批過程及行使權(quán)利時應加強監(jiān)督，依照相關(guān)法律法規(guī)辦事，避免有法不依、執(zhí)法不嚴等現(xiàn)象發(fā)生。發(fā)揮各部門及部門之間的監(jiān)督和制約，定期和不定期的進行檢查，及時發(fā)現(xiàn)問題，制止違法違規(guī)行為，維護城市規(guī)劃的權(quán)威性和嚴肅性。同時，應該加強城市規(guī)劃宣傳力度，提高公眾參與城市規(guī)劃的熱情，積極維護城市形象，推動城市規(guī)劃的有效實施。

結(jié)論

城市建設是一個長期的系統(tǒng)工程，關(guān)系到規(guī)劃、建設、管理每個環(huán)節(jié)，規(guī)劃是指導，建設是手段，管理則是保障。為了城市的可持續(xù)發(fā)展，必須加強城市的規(guī)劃建設和管理，合理利用土地，準確定位，科學規(guī)劃，推進城市開發(fā)發(fā)展，為市民營造一個舒適宜居的生態(tài)家園。

參考文獻：

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第2篇：合規(guī)管理的意見和建議范文

【關(guān)鍵詞】法定圖則、規(guī)劃類型、動態(tài)機制、實施管理

中圖分類號：TU984文獻標識碼： A

1、高度城市化對可用規(guī)劃提出更高要求

1.1政府層面要求規(guī)劃編制更具可操作性

深圳改革開放三十年，在社會經(jīng)濟、城市建設等各方面取得巨大成就的同時，也最先遇到轉(zhuǎn)型發(fā)展的瓶頸問題，城市發(fā)展面臨諸多困難和挑戰(zhàn)，從當前情況看，深圳的建設用地利用已接近極限，過去30年的增量空間發(fā)展模式將不可持續(xù)，城市將在存量空間模式下探索以取得進一步的發(fā)展，因此，高度城市化下，在政府層面一方面加強推動城市更新與土地整備謀求城市發(fā)展，另一方面則是對規(guī)劃管理提出更高的要求以應對空間資源緊約束的情況，這種要求表現(xiàn)其一為部門職能的整合，其二表現(xiàn)在對規(guī)劃編制要求更具可實施性。

2009年深圳政府機構(gòu)改革之后，深圳市規(guī)劃和國土資源委員會正式成立，這意味著從市政府層面已經(jīng)高度關(guān)注如何更好處理規(guī)劃管理和土地管理的關(guān)系，如何通過發(fā)揮機構(gòu)整合的合力從行政管理職能上支持促進城市的進一步發(fā)展。部門職能整合之后，城市規(guī)劃的編制過程更加注重與土地政策、土地規(guī)劃的結(jié)合，確保規(guī)劃編制成果能符合土地政策的要求。另外，在規(guī)劃編制上，市政府要求城市規(guī)劃的編制需要與相關(guān)職能部門的主體規(guī)劃協(xié)調(diào)，以確保規(guī)劃具備可實施性。這在近年成立的龍華新區(qū)和大鵬新區(qū)的新區(qū)綜合規(guī)劃編制中得到充分體現(xiàn)，其更強調(diào)城市規(guī)劃的內(nèi)容與發(fā)改部門的國民經(jīng)濟與社會發(fā)展規(guī)劃、與土地部門的土地利用總體規(guī)劃充分對接，以保證在產(chǎn)業(yè)布局、重大項目、土地指標等方面取得一致。

1.2精細化管理要求規(guī)劃編制更好協(xié)調(diào)多方利益主體

深圳日益緊缺的土地資源供給，迫使管理基礎由新增土地利用向存量土地利用轉(zhuǎn)變，而隨著物權(quán)法出臺、土地管理法修訂、城鄉(xiāng)規(guī)劃法的頒布以及行政許可法的實施等，隨著公民維權(quán)意識與公眾參與要求的提高，進一步要求管理職能部門具備高質(zhì)量服務與精細化管理，以協(xié)調(diào)多方利益主體，保障公共利益。

在1998年頒布施行的《深圳市城市規(guī)劃條例》中，法定圖則作為“兩證一書”核發(fā)的主要依據(jù)，是體系的核心環(huán)節(jié)，在成為調(diào)解社會利益主要手段的同時，也成為精細化管理的核心環(huán)節(jié)。目前法定圖則的編制或修訂除了按照既有的公示程序廣泛征求社會各界的意見外，在規(guī)劃方案編制過程中，更加需要兼顧相關(guān)利益主體訴求，如原村集體或原有權(quán)利人的意愿，方案的形成是要求在與相關(guān)權(quán)利主體充分協(xié)商，取得共識的基礎上形成。

隨著管理手段進一步向加強調(diào)利益調(diào)整的轉(zhuǎn)變，規(guī)劃編制關(guān)注的重點也出現(xiàn)轉(zhuǎn)變。利益的協(xié)調(diào)逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橐酝恋貑栴}為核心的協(xié)調(diào)，如企業(yè)完善手續(xù)的閑置用地的處理、未完善手續(xù)但被外單位租用用地的收回、原村民用地的征地拆遷評估等，同時其它開發(fā)主體的意愿，在這樣的背景下，規(guī)劃的編制承擔一個協(xié)調(diào)平臺的作用，規(guī)劃編制實質(zhì)上成為一個強調(diào)社會各方參與城市發(fā)展規(guī)劃、決策和實施全過程的多方協(xié)商和利益協(xié)調(diào)機制，通過強化規(guī)劃編制過程與政府部門、產(chǎn)權(quán)主體、潛在開發(fā)主體、公眾之間的協(xié)商與溝通，以協(xié)商談判的方式發(fā)揮推動規(guī)劃的編制與實施。

2、以法定圖則為核心的法定規(guī)劃面臨可用規(guī)劃的挑戰(zhàn)

2.1圖則法定編制及調(diào)整程序出現(xiàn)效益延后性

法定圖則在深圳目前的規(guī)劃體系中是作為行政許可的唯一依據(jù)，為保證法定圖則編制的科學合理性，法定圖則在規(guī)劃主管部門內(nèi)部的編制審查到報批需要一個相對比較長的周期。在1998年《深圳市城規(guī)劃條例》制定出臺的同時，深圳規(guī)劃主管部門以規(guī)范文件形式指導法定圖則編制，并形成了嚴密的編制程序，其中，法定圖則的編制在規(guī)劃主管部門系統(tǒng)內(nèi)包括十幾個環(huán)節(jié)。這里面比較關(guān)鍵的是草案公示前后的委技術(shù)會議審查以及報圖則委員會審批。在法定圖則草案公示前，需要經(jīng)過規(guī)劃主管部門內(nèi)部嚴格審查后才決定是否公示，而公示階段處理復雜的各種問題后，需要再報技術(shù)會議審查以確定是否報圖則委審批。而根據(jù)《深圳市城規(guī)劃條例》成立的圖則委包括十五名委員，法定圖則通過審批必須獲得參加會議人數(shù)的三分之二以上多數(shù)通過。在這幾個環(huán)節(jié)因為各方利益協(xié)調(diào)的考慮，法定圖則草案未獲得通過而需要重新修改規(guī)劃方案再按報批程序重新審查的情況經(jīng)常發(fā)生。

可以說，法定圖則嚴格的編制審批程序?qū)σ?guī)劃編制的質(zhì)量有著重要的意義，但由于法定圖則從編制到完成審批最終公告往往需要一個比較長的周期，而市場化下的快速城市化存在較多的不確定性，一旦市場出現(xiàn)新的變化要求，通過審批具備行政依據(jù)的法定圖則往往又面臨修訂或修編的局面。另一方面，法定圖則在規(guī)劃成果內(nèi)容中存在一定的剛性控制指標要求，雖然在編制過程中，出臺系列的如《法定圖則編制容積率確定技術(shù)指引（試行）》等規(guī)定文件增強了編制與管理上的彈性，但因為深圳高度市場化的特點，一些城市發(fā)展重點地區(qū)或更新地區(qū)存在較大的不確定性，一旦發(fā)展背景出現(xiàn)較大變化，作為法定依據(jù)的法定圖則依然難以快速響應。

2.2個案調(diào)整缺少片區(qū)整體層面統(tǒng)籌

為應對已批準法定圖則局部調(diào)整的需要，對于局部地塊的修訂在操作中主要以個案的形式進行，主要通過對需要調(diào)整地塊的用地性質(zhì)、容積率、建筑高度等進行相關(guān)技術(shù)分析論證后，再根據(jù)調(diào)整內(nèi)容不同的要求按程序進行公示、修改和報批。個案修訂的形式一方面有利于管理部門對新的發(fā)展要求做出快速響應，一方面其修訂及其報批程序符合法定圖則制定的報批程序要求，對法定圖則及規(guī)劃管理都起到一個比較好的補充作用。

近幾年，深圳的發(fā)展已經(jīng)轉(zhuǎn)向存量發(fā)展為主的模式，因而城市持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生了大量的個案修訂需求，從目前情況看，個案修訂的訴求主要集中在容積率、用地性質(zhì)的調(diào)整。據(jù)不完全統(tǒng)計，近幾年在已批法定圖則的一百多項個案調(diào)整中，僅調(diào)容積率就達七十多項，僅調(diào)整用地性質(zhì)十多項目，調(diào)整用地性質(zhì)與容積率二十多項。如深圳南山高新區(qū)，其作為深圳研發(fā)總部核心區(qū)，對深圳的經(jīng)濟發(fā)展起著重要作用，經(jīng)過數(shù)十年的發(fā)展，高新區(qū)11多平方公里的范圍目前已基本按照規(guī)劃建成規(guī)劃建設。但由于產(chǎn)業(yè)用地不足，近年來片區(qū)不斷進行功能和容積率調(diào)整，其中圖則個案調(diào)整達30多項。大量的個案調(diào)整由于不同時期提出，從當時修訂條件來說，其調(diào)整存在一定合理性，但由于調(diào)整數(shù)量較多且時間較為持續(xù)，如果按所有個案調(diào)整后，高新區(qū)的總開發(fā)規(guī)?；痉艘环?，而相應的市政設施、交通設施、配套設施缺少一個整體上的統(tǒng)籌。

2.3精細化管理要求圖則編制更具可操作性

深圳城市發(fā)展進入轉(zhuǎn)型期后，城市規(guī)劃的編制與管理工作逐步的向精細化轉(zhuǎn)變，在管理上也由過去粗放型管理向集約化管理轉(zhuǎn)變，由傳統(tǒng)經(jīng)驗管理向科學化管理轉(zhuǎn)變，也就是用具體、明確的量化標準取代相對籠統(tǒng)模糊的要求，把抽象的戰(zhàn)略、決策轉(zhuǎn)化為具體明確的發(fā)展舉措，這一方面，法定圖則的編制通過十幾年的發(fā)展也逐步形成較為成熟的方式應對管理轉(zhuǎn)變的要求。但是，由于特區(qū)內(nèi)外一體化尚處于發(fā)展前期階段，原特區(qū)內(nèi)外的發(fā)展實際情況存在較大的差距，相互間的要求也因此不同，而法定圖則作為全市統(tǒng)一的規(guī)劃內(nèi)容也面臨應對相對抽象的決策與明確的具體要求的考驗。

在原特區(qū)內(nèi)的中心地區(qū)，像福田中心區(qū)、羅湖商業(yè)中心地區(qū)、南山后海地區(qū)等由于城市高度發(fā)展，城市建設已具備較高水準，相應的規(guī)劃管理要求也由過去關(guān)注用地性質(zhì)、容積率等剛性控制要求轉(zhuǎn)向?qū)αⅢw慢行系統(tǒng)、公共開發(fā)空間和地下空間等空間品質(zhì)的提升，因此在規(guī)劃編制的時候需要明確具體的二層連廊、公共空間與地下通道等具置、形狀、面積大小和接口位置，以便核發(fā)許可進行規(guī)劃管理。在原特區(qū)外由于征轉(zhuǎn)地等歷史遺留問題，以及以村鎮(zhèn)為基礎的工業(yè)化特點，在圖則的編制過程中關(guān)注的如何通過解決土地歷史遺留問題，在實現(xiàn)原村集體發(fā)展的同時，實現(xiàn)城市功能的完善提升。另外在城市發(fā)展的重點戰(zhàn)略地區(qū)，像空港地區(qū)等，由于現(xiàn)階段開發(fā)的條件尚未成熟，其在具體的功能、開發(fā)強度、配套設施等方面均存在較大的不穩(wěn)定性，所以圖則的編制也面臨兩難的局面，即法定圖則編制技術(shù)要求所明確的控制內(nèi)容如何應對遠期發(fā)展的不確定。因此，面對發(fā)展的差異性，精細化管理要求法定圖則的編制需要更加靈活的操作性。

3、促進規(guī)劃實施管理的思考

3.1加強多類型規(guī)劃研究

在城市轉(zhuǎn)型背景下，為應對政府從實施規(guī)劃角度要求規(guī)劃的編制更具可實施性，以及精細化管理需要應對各種更加具體明確的管理要求，規(guī)劃主管部門從各個層面開展多種規(guī)劃編制類型的探索，以適應實施規(guī)劃與實施規(guī)劃管理的新要求，如綜合規(guī)劃、城市更新單元規(guī)劃、發(fā)展單元規(guī)劃、社區(qū)規(guī)劃、土地整備規(guī)劃等。

綜合規(guī)劃，主要以新成立的功能區(qū)為主體，其綜合性表現(xiàn)在將發(fā)改部門的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和國民經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、國土部門的土地利用規(guī)劃進行綜合，通過在整體層面的綜合，為下階段法定圖則或其他專項規(guī)劃編制或修編提供依據(jù)與指導。城市更新單元規(guī)劃，主要面對城市更新改造要求，與傳統(tǒng)規(guī)劃比，更加注重具體產(chǎn)業(yè)類型落實、土地與建筑物核查、并明確規(guī)定實施主體應履行的各項義務。發(fā)展單元規(guī)劃則以分階段編制規(guī)劃以適應不同的要求，其所劃分的規(guī)劃大綱主要關(guān)注片區(qū)整體的主導功能、開發(fā)規(guī)模、必須的配套設施的剛性要求，而具體的地塊分配和項目落實則由下一階段的子單元規(guī)劃進行深化，該類型規(guī)劃較好的應對發(fā)展戰(zhàn)略地區(qū)的不穩(wěn)定性，同時也能從整體把握規(guī)劃剛性控制的內(nèi)容。社區(qū)規(guī)劃同樣也是一個實施型規(guī)劃，主要以社區(qū)（原村集體）為主體，以原社區(qū)管理范圍為邊界的綜合性規(guī)劃，涉及到社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、民生建設等諸多方面。土地整備規(guī)劃主要綜合運用多種土地手段進行土地清理及土地前期開發(fā)的規(guī)劃，該規(guī)劃的編制更加關(guān)注安置與補償?shù)膶嵤┡c保障?？梢哉f，多類型的規(guī)劃編制實踐從各個方面對政府實施規(guī)劃以及精細管理的要求做出積極的響應，探討協(xié)調(diào)多方利益主體的關(guān)系，對規(guī)劃編制與實施規(guī)劃進行有效的探索。

3.2建立動態(tài)的維護機制

法定圖則是深圳城市規(guī)劃和建設管理的核心，對城市建設起著重要的控制和引導作用，目前，基本實現(xiàn)法定圖則對建設用地的全覆蓋，進行規(guī)劃評估和修訂的要求也逐步增強；另一方面，利用地理信息系統(tǒng)，深圳基本形成了規(guī)劃管理“一張圖”，其規(guī)劃實施評估和修訂的條件也逐步成熟。

根據(jù)《深圳市城市規(guī)劃條例》的規(guī)定，法定圖則的實施評估和維護一般為五年一次，且需要征求利益關(guān)系人意見后，出具專題報告經(jīng)原審批機關(guān)同意后才能修改規(guī)劃。該規(guī)定為法定圖則的動態(tài)維護提供了直接依據(jù)，但在當前快速發(fā)展的不確定性要求下，法定圖則的編制與修訂應形成一個年度的動態(tài)維護機制。在實踐中，以“規(guī)劃一張圖”為基礎，建立一個規(guī)劃編制――規(guī)劃管理――建設實施――評估反饋的有效機制，通過動態(tài)的評估對需要修編的地區(qū)或個案提出建議，并由主管部門審查后，啟動相應的修訂程序。通過這樣的環(huán)節(jié)設置，有利于對快速的發(fā)展要求作出反應，也提高城市規(guī)劃的科學性、強化其法治地位、推動規(guī)劃的實施管理。

3.3營造外部的制度環(huán)境

具體的城市建設項目在實施階段，一般需要涉及多個主管部門的審批與管理，而以政府為主體的實施項目同樣也需要多部門多機構(gòu)的分工合作，在具體建設項目實施中，規(guī)劃主管部門從職能上主要在于規(guī)劃的編制與調(diào)整、相關(guān)政策與技術(shù)的制定指導、土地預審出讓及核發(fā)許可等，市相關(guān)部門或區(qū)一級政府及其相關(guān)部門負責實施的具體事務，如拆遷談判、產(chǎn)業(yè)準入，實施監(jiān)管等。因此，作為規(guī)劃管理核心依據(jù)的法定圖則需要一個與外部制度環(huán)境相互協(xié)調(diào)的保障制度，其包括決策制度和實施機制。在決策制度上需要一個兼顧規(guī)劃管理與實施規(guī)劃要求的決策程序和決策主體；在實施機制上作為規(guī)劃主管部門，主要是促進規(guī)劃的編制與具體實施的要求相結(jié)合，有利于規(guī)劃的實施管理。

參考文獻：

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2周劍云 戚冬瑾.中國城市規(guī)劃法規(guī)體系[M].建筑工業(yè)出版社

3郝娟.西歐城市規(guī)劃理論與實踐[M].天津大學出版社.1997

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5 田莉.論開發(fā)控制體系中的規(guī)劃自由裁量權(quán)[J].城市規(guī)劃.2007.12

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作者簡介：

第3篇：合規(guī)管理的意見和建議范文

關(guān)鍵詞：建筑工程施工進度管理規(guī)范

中圖分類號：K826.16 文獻標識碼：A 文章編號：

建筑工程的施工進度，是時間、任務以及成本的統(tǒng)一體，是指一項建筑工程項目實施結(jié)果的進展情況，在工作中，是以項目任務的完成情況來表達的。因此，對建筑工程的施工進度進行規(guī)范與控制，實際上就是對項目的時間、成本進行規(guī)范和控制。為了實現(xiàn)建筑企業(yè)效益的最大化，應該對建筑工程的施工進度進行科學、嚴格的控制，以促進進度，這樣不僅能節(jié)約施工成本，而且還能對施工質(zhì)量進行管理。然而，在實際的工程建設中，仍然存在著影響建筑工程的施工進度因素，值得我們注意。

1了解工程進度計劃

1.1了解施工總進度計劃

施工總進度計劃的制定，主要是確定各個建設單位施工的開工日期、竣工日期，以及每項工程在施工過程中的銜接關(guān)系。其基本要求是：使工程的投資迅速發(fā)揮效果，按時完成工程的施工，并在施工的過程中，保持均衡、連續(xù)。因此施工總進度計劃在工程的施工進度管理中占有重要的地位，如果編制不合理，那么用于工程建設的物力資源、人力資源將得不到合理的調(diào)配，進而影響工程按時完成、工程質(zhì)量。所以，為了實現(xiàn)投資效果的最大化，減少工程的成本，按時完成施工，讓工程及早投入使用，必須科學、合理、正確的標志施工總進度計劃。

1.2了解單位工程施工進度計劃

只有施工方案已經(jīng)確定，施工的重要因素，例如施工順序、技術(shù)資源的供應、各工程的工期、各工程相互搭接關(guān)系才得以確定。而單位工程的施工進度計劃才可以在以上的基礎上，進行定稿。業(yè)主在了解單位工程施工進度計劃的基礎上，對各項資源的使用計劃、施工準備計劃、季以及月計劃進行編制，實現(xiàn)科學編制。這種單位工程施工進度計劃，在工作中，往往通過網(wǎng)絡圖、橫道圖等方式進行表達。

1.3分部分項工程施工進度計劃

單位工程進行分解，就是分部工程，分部工程再按著一定的規(guī)則進行分解，例如規(guī)格、施工方法以及構(gòu)造等等，與規(guī)格，就可以分為分項工程。因此，分項、分部工程的施工進度計劃，是在已經(jīng)確定的施工方案基礎上確立的。以各種資源的供應條件、規(guī)定的工期等作為參考，對各分部分項工程的施工時間順序、施工的起始時間以及結(jié)束時間、子工程的銜接關(guān)系等等，進行科學、合理的編排。

1.4了解年、月、旬、周施工進度計劃

年度計劃不同于施工總進度計劃。年度計劃是指一項工程在一年之內(nèi)的施工狀況目標。從實質(zhì)上來說，施工總進度計劃、單位工程施工進度計劃、分部分項工程施工進度計劃等計劃，是根絕整個項目工程進行編制的，主要發(fā)揮的是控制作用。但對具體的施工工作來說，卻不能滿足指導要求，因此需要制定年、月、旬、周施工進度計劃，按時完成施工作業(yè)。業(yè)主加強對年、月、旬、周施工進度計劃的了解，就可以對施工進度的管理落實到以周為單位的進度控制工作上來。

1.5了解分包工程施工進度計劃

分包工程主要通過兩種方式實現(xiàn)。第一，分包商由業(yè)主決定。這種方式下，業(yè)主還可以確定分包的合同條款、分包價款，同時業(yè)主與分包商進行合同簽定，分包商直接對業(yè)主負責。在這種情況下，各個分包商在現(xiàn)場的行為活動都要聽從總包的安排。除此之外，合同條款以及合同價款都可以由業(yè)主直接決定。第二，分包商由總包自行決定。在這種方式下，被選擇的分包商與總包進行合同簽訂，并直接對總包負責。

2加強對施工進度計劃中的要點審核工作

第一，時間檢查。審核施工總進度計劃表時，要記得參考施工合同上規(guī)定的開工日期以及竣工日期。

第二，遺漏檢查。審核施工總進度計劃表時，不能遺漏任何的項目；同時，要注意計劃表上的施工交付日期能否滿足合同上所要求的分期交付使用。

第三，順序檢查。在工程項目的建設中，不可避免的存在著要求某些項目提高交付使用的情況，因此，對施工進度計劃中的要點進行審核時，要看其施工順利的安排是否做到了合理和科學，是否先對急需交付的工程先施工。

第四，目標檢查。施工進度計劃中的總目標、分目標，要在工程施工進度計劃中體現(xiàn)出來。

第五，劃分檢查。對單位工程的施工進度計劃進行審核時，還要注意查看施工項目的劃分是否合理，一般情況下，應該細分到分項工程，或者更加具體。

第六，空間檢查?？垂こ添椖康氖┕て矫嫠才诺母骺臻g是否具有合理性。

3明確施工進度控制的主要工作內(nèi)容

3.1明確施工準備工作

業(yè)主應該在工程開工之前就明確施工的準備工作，并切實落實，以保證工程開工之后能順利進行施工工作。例如，辦齊工程施工的各種手續(xù)、平整施工現(xiàn)場、保證工地的用電和用水以及完善施工外道的道路等等，此外，還要請城市規(guī)劃部門對施工現(xiàn)場進行實地測量，劃定施工界限，準備好一切工作，方便工程的開工。

3.2掌握情況

業(yè)主要保證自身對建筑工程施工進度的管理，首先，業(yè)主必須隨工程的整體情況要有宏觀上的了解與掌握。例如，業(yè)主可以通過統(tǒng)計資料的查閱、實地檢查以及調(diào)度會議等方式，進一步掌握工程的相關(guān)信息，并把自己所掌握的信息，與工程進度計劃表相比較，以發(fā)現(xiàn)現(xiàn)場施工的進度是否符合總目標以及分目標的要求，進度是超前還是落后。如果施工進度超前了，那么就要對施工單位提出調(diào)整意見，以保證工程的質(zhì)量；如果進度是落后了，那么業(yè)主就要對施工單位施工落后的原因進行分析，并提出具有針對性的解決措施，督促施工單位的施工進程，保證其按時完成分目標以及總目標為了控制施工進度。

3.3審核施工進度計劃

對建筑工程施工進度計劃進行審核，主要是結(jié)合施工合同的規(guī)定時間，看其是否能按規(guī)定的時間完成建筑工程的建設。

3.4完善檢查工作

檢查工作是建筑工程施工進度以及施工質(zhì)量的保障。為了實現(xiàn)對進度的科學管理，檢查工作必不可少。例如，制定規(guī)章制度，要求管理人員按時進行巡查，包括對施工進度、施工質(zhì)量、施工情況以及施工安全性等問題進行檢查，及時發(fā)現(xiàn)問題，并提出整改意見。

3.5召開專題會議

在建筑施工的過程中，難免會遇到難題，為了不被難題所阻擋、保證工程的施工進度，總包以及業(yè)主可以召開現(xiàn)場的專題會議，做出討論并尋求最佳的解決措施。

3.6明確工程款項

為了保證施工資金，業(yè)主應該按照合同的相關(guān)規(guī)定，按時付款，從而保障承包方的進度款得以落實。

3.7完善獎懲制度

為了提高承包商的積極性以及自覺性，在施工過程中，業(yè)主應該明確獎罰制度，并嚴格執(zhí)行。能按時完成進度的，給予獎勵；不能按時完成的，給予處罰。

結(jié)束語

規(guī)范建筑工程的施工進度管理工作，需要結(jié)合具體情況，做出具有針對性的解決措施，促進管理工作往科學、高效、實效方向發(fā)展，從而實現(xiàn)建筑工程的時間最短化、質(zhì)量最高化、成本最低化，最終提高建筑企業(yè)的市場競爭力，使之贏得最大的經(jīng)濟效益，獲得長遠、健康、持續(xù)的發(fā)展。

參考文獻

[1]吳丹丹.淺談建筑工程施工進度管理［J］.大觀周刊，2012（28）

第4篇：合規(guī)管理的意見和建議范文

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團工業(yè)和信息化、發(fā)展改革、財政、人力資源社會保障、國土資源、環(huán)境保護、農(nóng)業(yè)、商務、國資、稅務、工商、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、安全生產(chǎn)監(jiān)管、能源、煤炭主管部門，中國人民銀行各分支機構(gòu)，各銀監(jiān)局：

淘汰落后產(chǎn)能是推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和節(jié)能減排的重要舉措。為貫徹落實《國務院關(guān)于進一步加強淘汰落后產(chǎn)能工作的通知》（國發(fā)[2010]7號）、《國務院關(guān)于化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾的指導意見》（國發(fā)[2013]41號）部署，做好淘汰落后產(chǎn)能工作，現(xiàn)提出以下意見：

一、總體要求

（一）指導思想。全面貫徹黨的十和十八屆三中、四中、五中、六中全會及中央經(jīng)濟工作會議精神，深入貫徹系列重要講話精神，按照統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局要求，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，深入推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。實現(xiàn)工作方式由主要依靠行政手段，向綜合運用法律法規(guī)、經(jīng)濟手段和必要的行政手段轉(zhuǎn)變；實現(xiàn)界定標準由主要依靠裝備規(guī)模、工藝技術(shù)標準，向能耗、環(huán)保、質(zhì)量、安全、技術(shù)等綜合標準轉(zhuǎn)變；建立市場化、法治化、常態(tài)化的工作推進機制。

（二）基本原則。

――堅持市場倒逼、企業(yè)主體。健全公開透明的市場規(guī)則，強化市場競爭機制和倒逼機制，發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，促進優(yōu)勝劣汰。發(fā)揮企業(yè)市場主體作用，強化企業(yè)責任意識。

――堅持政府推動、依法依規(guī)。強化法治意識和法治思維，充分發(fā)揮法律法規(guī)的約束作用和技術(shù)標準的門檻作用，營造公平競爭的市場環(huán)境，依法依規(guī)推動落后產(chǎn)能退出。加強政策引導，完善體制機制，保障企業(yè)和職工合法權(quán)益，確保社會穩(wěn)定。

――堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、突出重點。以建設市場化和法治化落后產(chǎn)能退出機制為重點，加強部門協(xié)同，創(chuàng)新方式方法，推動重點行業(yè)和重點地區(qū)率先突破，形成可復制、可推廣的經(jīng)驗做法。

（三）工作目標。以鋼鐵、煤炭、水泥、電解鋁、平板玻璃等行業(yè)為重點，通過完善綜合標準體系，嚴格常態(tài)化執(zhí)法和強制性標準實施，促使一批能耗、環(huán)保、安全、技術(shù)達不到標準和生產(chǎn)不合格產(chǎn)品或淘汰類產(chǎn)能（以上即為落后產(chǎn)能），依法依規(guī)關(guān)停退出，產(chǎn)能過剩矛盾得到緩解，環(huán)境質(zhì)量得到改善，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化升級；通過落實部門聯(lián)動和地方責任，構(gòu)建多標準、多部門、多渠道協(xié)同推進工作格局。

二、主要任務

（四）能耗方面。嚴格執(zhí)行節(jié)約能源法，對達不到強制性能耗限額標準要求的產(chǎn)能，應在6個月內(nèi)整改；確需延長整改期限的，可提出不超過3個月的延期申請；逾期未整改或經(jīng)整改仍未達標的，依法關(guān)停退出。（工業(yè)和信息化、發(fā)展改革主管部門負責）

（五）環(huán)保方面。嚴格執(zhí)行環(huán)境保護法律法規(guī)，對超過大氣和水等污染物排放標準排污、違反固體廢物管理法律法規(guī)，以及超過重點污染物總量控制指標排污的企業(yè)，責令采取限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治等措施；情節(jié)嚴重的，報經(jīng)有批準權(quán)的人民政府批準，責令停業(yè)、關(guān)閉。（環(huán)境保護主管部門負責）

（六）質(zhì)量方面。嚴格執(zhí)行產(chǎn)品質(zhì)量法，對相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量達不到強制性標準要求的產(chǎn)能，依法查處并責令停產(chǎn)整改；在6個月內(nèi)未整改或經(jīng)整改仍未達標的，報經(jīng)有批準權(quán)的人民政府依法關(guān)停退出。（質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督主管部門負責）

（七）安全方面。嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)法，對安全生產(chǎn)條件達不到相關(guān)法律、行政法規(guī)和國家標準或行業(yè)標準要求的產(chǎn)能，立即停產(chǎn)停業(yè)整頓；經(jīng)停產(chǎn)停業(yè)整頓仍不具備安全生產(chǎn)條件的，予以關(guān)閉；有關(guān)部門應當?shù)蹁N其相關(guān)證照。（安全生產(chǎn)監(jiān)管主管部門及其他有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門負責）

（八）技術(shù)方面。按照有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定，淘汰相關(guān)工藝技術(shù)裝備，須拆除相應主體設備。具備拆除條件的應立即拆除；暫不具備拆除條件的，應立即斷水、斷電，拆除動力裝置，封存主體設備（生產(chǎn)線），企業(yè)向社會公開承諾不再恢復生產(chǎn)，同時在省級人民政府或省級主管部門網(wǎng)站公告，接受社會監(jiān)督，并限時拆除。嚴厲打擊違法生產(chǎn)和銷售“地條鋼”行為，依法全面拆除生產(chǎn)建筑用鋼的工頻爐、中頻爐等裝備。（工業(yè)和信息化、發(fā)展改革、能源、煤炭、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督主管部門牽頭，相關(guān)部門按職責分工負責）

（九）產(chǎn)能退出。通過依法關(guān)停、停業(yè)、關(guān)閉、取締整個企業(yè)，或采取斷電、斷水，拆除動力裝置，封存主體設備等措施淘汰相關(guān)主體設備（生產(chǎn)線），使相應產(chǎn)能不再投入生產(chǎn)。（相關(guān)部門按職責分工分別負責）

三、政策措施

（十）加大資金扶持。充分利用工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項獎補資金、差別電價加價收入和省級淘汰落后產(chǎn)能專項獎勵資金等，對符合條件的企業(yè)職工安置、轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)型等予以支持。（財政主管部門負責，工業(yè)和信息化、發(fā)展改革、人力資源社會保障、價格等主管部門配合）

（十一）加大技術(shù)扶持。加強規(guī)劃引導和行業(yè)準入（規(guī)范）管理，通過先進適用技術(shù)的推廣，引導企業(yè)進行技術(shù)改造升級，降低產(chǎn)能改造成本，提高運營效率。（發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、能源、煤炭主管部門負責）

（十二）執(zhí)行價格政策。對鋼鐵、水泥、電解鋁等行業(yè)能耗、電耗達不到強制性標準的產(chǎn)能，以及屬于《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄（2011年本）（修正）》淘汰類的產(chǎn)能，執(zhí)行差別電價、階梯電價、懲罰性電價和超定額用水累進加價等差別化能源資源價格。（工業(yè)和信息化、發(fā)展改革、價格主管部門負責）

（十三）落實差別化信貸政策。落實有保有控的金融政策，對有效益、有前景，且主動退出低端低效產(chǎn)能、化解過剩產(chǎn)能、實施兼并重組的企業(yè)，按照風險可控、商業(yè)可持續(xù)原則，積極予以信貸支持。對未按期退出落后產(chǎn)能的企業(yè)，嚴控新增授信，壓縮退出存量貸款。運用市場化手段妥善處置企業(yè)債務和銀行不良資產(chǎn)。（中國人民銀行分支機構(gòu)、銀監(jiān)局負責）

（十四）做好職工安置。要把職工安置作為去產(chǎn)能工作的重中之重，指導企業(yè)落實主體責任，依法妥善處理勞動關(guān)系，制定好職工安置方案和風險處置預案。落實促進自主創(chuàng)業(yè)、鼓勵企業(yè)吸納就業(yè)和幫扶困難人員就業(yè)等各項政策，做好社保關(guān)系接續(xù)和轉(zhuǎn)移，按規(guī)定落實好社會保障待遇。加強職業(yè)介紹和技能培訓，增強失業(yè)人員的再就業(yè)能力。（人力資源社會保障主管部門負責）

（十五）盤活土地資源。產(chǎn)能退出后的劃撥用地，可依法轉(zhuǎn)讓或由地方政府收回，地方政府收回原劃撥土地使用權(quán)后的土地出讓收入，可按規(guī)定通過預算安排支付產(chǎn)能退出企業(yè)職工安置費用。退出后的工業(yè)用地，在符合城鄉(xiāng)規(guī)劃的前提下，可用于轉(zhuǎn)產(chǎn)發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，其中轉(zhuǎn)產(chǎn)為生產(chǎn)業(yè)等國家鼓勵發(fā)展行業(yè)的，可在5年內(nèi)繼續(xù)按原用途和土地權(quán)利類型使用土地。（國土資源、財政主管部門負責）

（十六）嚴格執(zhí)法監(jiān)管。加大節(jié)能監(jiān)察力度，全面調(diào)點行業(yè)能源消耗情況，嚴格依法處置主要工序或單位產(chǎn)品能源消耗不達標的企業(yè)。（工業(yè)和信息化、發(fā)展改革主管部門負責）

強化環(huán)保執(zhí)法，督促企業(yè)全面落實環(huán)保法律法規(guī)，嚴格依法處理環(huán)境違法行為，進一步完善污染源自動監(jiān)控系統(tǒng)；納入排污許可證管理的所有企事業(yè)單位必須按期持證排污、按證排污，不得無證排污。（環(huán)境保護主管部門負責）

加強產(chǎn)品質(zhì)量管理執(zhí)法，全面調(diào)查生產(chǎn)許可獲證企業(yè)生產(chǎn)狀況和生產(chǎn)條件，嚴厲打擊無證生產(chǎn)等違法行為。對因工藝裝備落后、環(huán)保和能耗不達標被依法關(guān)停的企業(yè)，注銷生產(chǎn)許可證。（質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督主管部門負責）

嚴格安全生產(chǎn)監(jiān)督執(zhí)法，組織檢點行業(yè)安全生產(chǎn)情況，依法查處不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)。（安全生產(chǎn)監(jiān)管主管部門及其他負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門負責）

（十七）強化懲戒約束。對未按期完成落后產(chǎn)能退出的企業(yè)，由相關(guān)部門將有關(guān)信息納入全國信用信息共享平臺，并在“信用中國”網(wǎng)站等平臺公布，在土地供應、資金支持、稅收管理、生產(chǎn)許可、安全許可、債券發(fā)行、融資授信、政府采購、公共工程建設項目投標等方面，依法依規(guī)實施聯(lián)合懲戒和信用約束。（發(fā)展改革主管部門牽頭，各相關(guān)部門按職責分工落實）

四、組織實施

（十八）完善工作機制。各地要按照《國務院關(guān)于進一步加強淘汰落后產(chǎn)能工作的通知》《國務院關(guān)于化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾的指導意見》要求，發(fā)揮好省級淘汰落后產(chǎn)能工作協(xié)調(diào)（領(lǐng)導）小組作用，加強組織領(lǐng)導，明確職責分工，強化協(xié)調(diào)配合，形成工作合力。各地工業(yè)和信息化、能源、煤炭主管部門要履行牽頭職責，強化綜合協(xié)調(diào)，把握時間節(jié)點，統(tǒng)籌推進工作。各參與部門要按照職責分工，強化執(zhí)法監(jiān)督，完善配套政策，主動開展工作。（工業(yè)和信息化、能源、煤炭主管部門分別牽頭，各參與部門按職責分工落實）

（十九）抓好工作落實。每年3月底前，各地工業(yè)和信息化、能源、煤炭主管部門牽頭，聯(lián)合發(fā)展改革、環(huán)境保護、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、安全生產(chǎn)監(jiān)管等主管部門，以鋼鐵、煤炭、水泥、電解鋁、平板玻璃行業(yè)為重點（各地可結(jié)合本地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際和結(jié)構(gòu)調(diào)整需要，擴大行業(yè)范圍），研究制定工作方案，明確年度重點任務、時間節(jié)點、工作措施和責任部門，報經(jīng)省級人民政府同意后實施。

每年12月底前，各地發(fā)展改革、環(huán)境保護、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、安全生a監(jiān)管主管部門將當年鋼鐵、煤炭、水泥、電解鋁、平板玻璃等重點行業(yè)依法關(guān)閉退出的企業(yè)、設備及產(chǎn)能情況，函告同級工業(yè)和信息化、能源、煤炭主管部門，計入當年落后產(chǎn)能退出情況。

次年1月底前，各地工業(yè)和信息化、能源、煤炭主管部門將上年度落后產(chǎn)能退出情況報經(jīng)省級人民政府同意后，報工業(yè)和信息化部、國家能源局，抄報國家發(fā)展改革委、財政部、人力資源社會保障部、國土資源部、環(huán)境保護部、農(nóng)業(yè)部、商務部、人民銀行、國務院國資委、稅務總局、工商總局、質(zhì)檢總局、安全監(jiān)管總局、銀監(jiān)會。（工業(yè)和信息化、能源、煤炭主管部門牽頭，發(fā)展改革、環(huán)境保護、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、安全生產(chǎn)監(jiān)管等主管部門按職責分工落實）

（二十）加強監(jiān)督檢查。各地工業(yè)和信息化、能源、煤炭主管部門要及時了解、掌握工作進展，定期組織相關(guān)部門進行監(jiān)督檢查，對進展較慢的地區(qū)采取通報、約談等方式進行督辦。（工業(yè)和信息化、能源、煤炭主管部門牽頭，發(fā)展改革、環(huán)境保護、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、安全生產(chǎn)監(jiān)管等主管部門按職責分工落實）

（二十一）強化信息公開。各地工業(yè)和信息化、能源、煤炭主管部門要在網(wǎng)站公告年度落后產(chǎn)能退出企業(yè)名單、設備（生產(chǎn)線）和產(chǎn)能情況，接受社會監(jiān)督。各地工業(yè)和信息化、發(fā)展改革、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、安全生產(chǎn)監(jiān)管主管部門，要定期公布不達標應限期整改的企業(yè)名單（“黃牌”名單），以及經(jīng)整改仍不達標、已依法關(guān)閉的企業(yè)名單（“紅牌”名單）。各地環(huán)境保護主管部門要定期公布超標排放企業(yè)名單，以及超標排放情節(jié)嚴重的企業(yè)名單。（工業(yè)和信息化、能源、煤炭、發(fā)展改革、環(huán)境保護、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、安全生產(chǎn)監(jiān)管等主管部門按職責分工落實）

（二十二）加強行業(yè)自律。各相關(guān)行業(yè)協(xié)會要充分發(fā)揮熟悉行業(yè)的優(yōu)勢，及時反映企業(yè)訴求，引導企業(yè)做好自律，自覺執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)和相關(guān)政策。（相關(guān)行業(yè)協(xié)會落實）

（二十三）做好宣傳引導。各地要做好政策宣傳解讀，總結(jié)好的經(jīng)驗和有效做法，通過報刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等方式進行宣傳，加強示范引導，營造良好輿論氛圍。（工業(yè)信息化、能源、煤炭主管部門牽頭，相關(guān)部門配合）

依法依規(guī)推動落后產(chǎn)能退出是當前和今后一個時期落實去產(chǎn)能任務、促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要措施。工業(yè)和信息化部、國家能源局將會同淘汰落后產(chǎn)能工作部際協(xié)調(diào)小組成員單位，加強對各地工作的指導，研究完善相關(guān)政策措施，適時組織對各地工作開展情況進行督促檢查，并將有關(guān)情況報國務院。

工業(yè)和信息化部

國家發(fā)展和改革委員會

財政部

人力資源和社會保障部

國土資源部

環(huán)境保護部

農(nóng)業(yè)部

商務部

中國人民銀行

國務院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會國家

稅務總局

國家工商行政管理總局

國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局

國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局

中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會

第5篇：合規(guī)管理的意見和建議范文

一、切實做好村級會計工作

（一）強化村級會計基礎工作。村級組織要按照《會計基礎工作規(guī)范》的要求，開設銀行賬戶、統(tǒng)一憑證賬簿、規(guī)范財務流程，并按照《村集體經(jīng)濟組織會計制度》有關(guān)規(guī)定，全面核算反映經(jīng)濟活動和社區(qū)管理的財務收支、結(jié)算、分配等會計事項。村級組織只可開設一個基本存款賬戶，用于辦理日常轉(zhuǎn)賬結(jié)算和現(xiàn)金收付，除土地補償費專門賬戶外，一般不準開設其他專用或臨時賬戶。對村集體經(jīng)濟組織與村民委員會分開單獨記賬核算的，可根據(jù)情況分別開設基本賬戶。要在縣級或縣級以上范圍內(nèi)統(tǒng)一制定會計憑證、票據(jù)和賬簿，統(tǒng)一建立財務操作流程。有條件的地方，要抓緊構(gòu)建農(nóng)村財務管理信息化服務平臺。

（二）規(guī)范村級會計委托。實行村級會計委托必須尊重農(nóng)民群眾意愿和民利，必須保持集體資產(chǎn)所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)和收益權(quán)不變，確保財務審批權(quán)以及經(jīng)濟活動監(jiān)督權(quán)由村級組織行使。機構(gòu)要切實提高服務能力和水平，明確崗位職責，嚴格操作流程，強化內(nèi)部監(jiān)控，落實責任追究。要以村級組織為獨立會計核算主體，分設銀行賬戶；要加強檔案管理，以村級組織為單位，單獨整理，歸類造冊，妥善保存。要探索創(chuàng)新工作方式，采取有效措施，逐步提高村級組織會計核算和財務管理的獨立自主能力。

二、完善村級財務民主監(jiān)督機制

（一）落實村級民主理財。村務監(jiān)督委員會或其他形式的村務監(jiān)督機構(gòu)要切實加強對村級財務的民主監(jiān)督，充分發(fā)揮民主理財?shù)淖饔茫ＷC農(nóng)民群眾對集體財務的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)。村級組織發(fā)生各項財務活動、制定各項財務計劃以及重大財務事項決策都必須履行民主程序，實行民主理財。民主理財人員要按照規(guī)定程序產(chǎn)生，具備財會、管理知識，并保持相對穩(wěn)定，不得隨意變更和撤換。民主理財人員應根據(jù)業(yè)務量按月或按季定期召開民主理財會議，開展民主理財活動，對重要財務事項要隨時發(fā)生、隨時理財。

（二）完善村級財務公開。村級組織的財務計劃、各項收支、各項資產(chǎn)資源以及債權(quán)債務和收益分配等內(nèi)容要全面公開；土地征用補償費、直接補貼給農(nóng)民的“四補貼”資金等要逐項逐筆公開；“一事一議”財政獎補、農(nóng)業(yè)小型基礎設施建設補助等撥付到村使用的財政資金要全程公開。村級組織要定期在固定設置的公開欄進行財務公開，也可通過電視、網(wǎng)絡、電子觸摸屏等形式進行公開。要探索建立財務公開定期抽查制度，及時糾正和堵塞工作中存在的問題及漏洞。針對一些地方存在的公開難、監(jiān)督難等問題，不斷研究探索切實可行的公開方式。

（三）規(guī)范村級民主評議。與村級財務管理相關(guān)的工作人員，包括財務主管、村會計（含報賬員，以下統(tǒng)稱村級財會人員）、民主理財負責人等，都應當接受集體成員會議或成員代表會議對其履職情況的民主評議。民主評議由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府統(tǒng)一組織，村務監(jiān)督機構(gòu)主持，每年至少一次。民主評議要按照規(guī)定程序開展，民主評議的結(jié)果要嚴肅運用。

三、加強對農(nóng)村集體財務的審計監(jiān)督

（一）加強農(nóng)村集體財務審計工作。縣鄉(xiāng)兩級農(nóng)村集體資產(chǎn)和財務管理指導部門負責對農(nóng)村集體財務、村干部經(jīng)濟責任等進行審計監(jiān)督；國家審計機關(guān)根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和地方黨委、政府的要求，對取得財政資金的有關(guān)鄉(xiāng)村和項目接受、運用財政資金的真實、合法和效益情況，以及對有關(guān)村干部履行經(jīng)濟責任情況，依法進行審計監(jiān)督?？h級農(nóng)村集體資產(chǎn)和財務管理指導部門要內(nèi)設專門的審計科室，組織對村級財務會計工作開展審計。各省級農(nóng)業(yè)部門要盡快制定統(tǒng)一標準的農(nóng)村審計文書，切實規(guī)范農(nóng)村審計程序?？h鄉(xiāng)兩級農(nóng)村集體資產(chǎn)和財務管理指導部門要根據(jù)本級人民政府和上級業(yè)務主管部門的要求，結(jié)合本地實際，確定審計工作的重點，在做好日常財務收支、預決算、收益分配等定期審計的基礎上，開展對村干部任期和離任經(jīng)濟責任、集體資產(chǎn)和資源、農(nóng)民負擔、村級債權(quán)債務等專項審計，對集體土地征用補償費和涉農(nóng)財政資金進行重點審計。

（二）加大對審計查出問題的處理力度?？h鄉(xiāng)兩級農(nóng)村集體資產(chǎn)和財務管理指導部門依法依規(guī)進行審計監(jiān)督，其作出的審計結(jié)論和處理決定，被審計單位和有關(guān)人員必須執(zhí)行。在審計中查出被侵占的集體資產(chǎn)和資金，要責成責任人如數(shù)退賠；涉及國家工作人員及村干部違規(guī)違紀的，移交紀檢監(jiān)察部門處理；對于情節(jié)嚴重、構(gòu)成犯罪的，移交司法機關(guān)依法追究當事人的刑事責任。農(nóng)業(yè)部門要聯(lián)合監(jiān)察、審計、財政等部門研究建立審計查處事項的問題移交、定期通報和責任追究制度，審計結(jié)論一經(jīng)核實要立即移交，確保審計處理結(jié)果的落實。

（三）加強審計隊伍建設?？h鄉(xiāng)兩級農(nóng)村集體資產(chǎn)和財務管理指導部門要切實加強農(nóng)村集體財務審計工作，指定具體人員并明確工作職責。農(nóng)村集體財務審計工作業(yè)務上受國家審計機關(guān)和上級農(nóng)業(yè)行政主管部門指導。要為農(nóng)村集體財務審計工作順利開展提供必要的條件。農(nóng)村集體財務審計工作人員應具備相應的專業(yè)知識和業(yè)務能力，經(jīng)考核合格持證上崗。農(nóng)村集體財務審計工作人員的培訓、資質(zhì)認定、招錄和解聘工作，由各省級農(nóng)業(yè)行政主管部門統(tǒng)一作出規(guī)定并組織實施，審計證由各省級農(nóng)業(yè)行政主管部門統(tǒng)一核發(fā)。

四、穩(wěn)定和加強農(nóng)村財會隊伍建設

（一）全面加強村級財會人員隊伍建設。穩(wěn)定的專業(yè)財會隊伍是做好村級財務管理工作的基礎和保障。要確保村級財會人員具備業(yè)務知識和工作能力，經(jīng)考核合格后聘任上崗，如無違反財經(jīng)法紀行為應盡量保持穩(wěn)定，不宜隨村干部換屆選舉而變動。實行村級會計委托的地方，村級財會人員必須在中心登記備案以接受監(jiān)督和考核。村級財會人員應享有穩(wěn)定的補貼和待遇保障，各地可參照享受財政補貼的村干部標準確定。

（二）切實加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級財會人員隊伍建設。已實行村級會計委托的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要尊重歷史和現(xiàn)實，保持現(xiàn)有工作格局不變。具體工作人員必須掌握財會專業(yè)知識，熟悉財經(jīng)法紀，具備從事財會工作的素質(zhì)和能力，并按照《會計從業(yè)資格管理辦法》的要求，取得會計從業(yè)資格證書后持證上崗。未實行村級會計委托的村，要加大對其財會工作的指導和監(jiān)督力度，確保村級財務管理工作健康有序開展。

（三）繼續(xù)加大農(nóng)村財會人員培訓管理力度。要建立完善財會人員定期培訓和繼續(xù)教育機制，組織做好對村級財會人員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計委托服務中心工作人員和民主理財人員等（統(tǒng)稱農(nóng)村財會人員）的培訓和繼續(xù)教育工作，不斷提高他們的業(yè)務素質(zhì)和政策理論水平。要切實加強對農(nóng)村財會人員的管理，建立健全登記備案、培訓考核和持證上崗制度。

五、強化村級財務管理工作的保障措施

第6篇：合規(guī)管理的意見和建議范文

【中圖分類號】R473 【文獻標識碼】A 【文章編號】1672-3783（2018）06-03--01

弱視多發(fā)于視覺機能未完全發(fā)育的青少年，發(fā)病機制包括光學散焦、斜視、形覺剝奪等，微量元素缺乏、環(huán)境或遺傳因素、早產(chǎn)兒、運動不足及發(fā)育遲緩也可誘發(fā)弱視。臨床表現(xiàn)為視神經(jīng)形態(tài)、功能異常，視覺信號不能有效刺激視覺細胞，模糊物象與清晰物象發(fā)生競爭，可損害視力、智力發(fā)育，降低雙眼或單眼視力，引起視物擁擠、空間-時間敏感度降低、色覺異常、運動覺-視覺障礙、立體成像質(zhì)量下降[1]。本文觀察了規(guī)范化護理聯(lián)合健康教育在弱視青少年治療依從性中的應用效果，報道如下。

1 資料與方法

1.1 一般資料 我校校醫(yī)室2013.8～2017.9診治137例弱視青少年，經(jīng)視覺質(zhì)量、屈光間質(zhì)、眼位、眼底、屈光度、視力檢測證實，眼球、眼底、眼前段、眼位正常，無器質(zhì)性眼球、視覺中樞、球后視路病變，視力低的原因為功能因素，14歲以下矯正視力

1.2 方法

1.2.1 規(guī)范化護理 治療前采用鼓勵性語言分散14歲～16青少年對于治療的注意力，避免青少年過度緊張。對于16歲及超過17歲的青少年，可根據(jù)個性特點、心理特征、先天氣質(zhì)、成長環(huán)境等耐心說明弱視危害、治療目的與方法，如“治好后能看清楚好多東西、更受歡迎”“視力不好容易導致磕磕碰碰、行動不便、成績下降，藝術(shù)家、警察、解放軍、司機等都需要良好視力”，讓青少年做好心理準備接受治療。向家長說明治療配合方法，讓家長監(jiān)督孩子堅持治療，防止出現(xiàn)半途而廢的現(xiàn)象。保證治療室舒適、安全，可附設游戲室與休息室，播放歌曲或電視，增加興趣。治療時保證操作輕柔、迅速，開始時僅給予輕微刺激，適應后可增加刺激強度，避免引起疼痛感與恐懼心理。對于中度或重度弱視青少年，可利用針穿線、刺繡、剪紙、書法、穿珠及描畫等訓練精細目力，治療期間遵醫(yī)囑應用小施爾康、思利巴改善眼部營養(yǎng)。利用語言激起青少年的好勝心與好奇心，讓2例同時接受治療的青少年比賽，指導弱視青少年互相監(jiān)督對方是否堅持戴眼罩與眼鏡，獎勵表現(xiàn)好與獲得點滴進步的青少年，確保治療時間與質(zhì)量達到要求。向眼部滴入阿托品前應說明可能出現(xiàn)視物模糊、口干及面紅等不良反應，滴氯霉素前可為青少年準備糖果，檢查時需保證非刺激眼被嚴格遮蓋好，避免偷看，告知青少年少眨眼。

1.2.2 健康教育 指導家長正確挑選矯正眼鏡，保證鏡架外形與臉形、鼻梁高低、瞳距等相適應。將青少年喜愛的動畫角色，如美堂蠻、藤原鷹通、暗野龍介、木暮公延、柯南等的圖片貼在宣傳欄中，引導青少年扮演戴眼鏡的動畫角色，糾正自我形象認知，避免因怕丑而不戴矯正眼鏡。實施個體化教育，運用示范教育、個別交談、口頭語言宣教、家屬互相交流、通信工具、咨詢解疑等教育方法，在候診廳粘貼宣傳板報，發(fā)放宣傳手冊，運用文字資料或影像資料宣教。利用講座普及、講解弱視防治知識，如弱視病因、程度、檢影驗光、點擴瞳藥、家庭護理、用眼衛(wèi)生、戴鏡遮蓋、散瞳驗光等。說明定時驗光復查、調(diào)整矯正鏡片的作用，說明弱視能夠治愈，避免家長因工作繁忙而導致黃金治療時間被錯過，告知弱視治療是漫長、漸進過程，一旦放棄則前功盡棄[3]。告知家長避免訓斥與恐嚇依從性差的青少年或用強硬、恐嚇手段迫使青少年接受治療，粗暴責備、厭煩或限制青少年行動，注意與青少年進行耐心溝通及建立良性親子關(guān)系，為弱視青少年的家長與教師搭建治療信息交流平臺，告知其他青少年避免取笑戴眼罩、眼鏡的青少年。指導家長為青少年提供豆類、牛奶、動物內(nèi)臟、蝦皮、蝦米、瘦肉、蛋黃等含鈣、高蛋白食物，避免攝入過多糖類，養(yǎng)成不挑食、不偏食的習慣，增加新鮮果蔬攝入量，如菠菜、胡蘿卜、西藍花等，合理搭配食物、均衡營養(yǎng)，勤洗勤換眼罩，嚴格遮蓋健康眼，保證眼部血液系統(tǒng)正常循環(huán)。

1.3 觀察指標 對比護理與教育前后137例青少年對弱視治療的依從性，依從性分為好、一般、差三個等級。（1）好。青少年與家長完全遵照醫(yī)囑與配合治療，包括遮蓋健眼、持續(xù)佩戴矯正眼鏡、集中注意力訓練精細目力等，能定期復診、堅持健康飲食與正確用眼。（2）一般。青少年、家長完全遵照醫(yī)囑與配合治療的時間占總治療時間的50%以上，偶爾不能配合治療，如摘鏡、遮蓋時偷看等。（3）差。完全遵照醫(yī)囑與配合治療的時間不足總治療時間的50%，經(jīng)常不遵醫(yī)囑及不配合治療，隨意摘鏡、遮蓋時經(jīng)常偷看，需要經(jīng)常督促才能訓練精細目力，或拒絕部分治療。

對比護理與教育前后137例青少年對弱視治療和護理的滿意度，依次分為：非常滿意、滿意、不滿意三個等級。非常滿意：護理后，治療依從性良好，患者弱勢癥狀完全改善；滿意：護理后，治療依從性較好，弱勢癥狀明顯改善；不滿意：護理后，治療依從性不高，弱勢癥狀改善不明顯。

1.4 統(tǒng)計學 用2檢驗依從性差異，統(tǒng)計軟件為SPSS20.0，P

2 ?Y果

2.1 兩組青少年的依從性分析 護理及教育后青少年對治療的依從性有了明顯改善，與護理及教育前對比差異顯著（P

2.2 青少年護理滿意度分析

護理及教育后137例青少年患者中73例非常滿意、55例滿意、9例不滿意，總滿意度為93.4%；護理及教育前137例青少年患者中51例非常滿意、50例滿意、36例不滿意，總滿意度為73.7%；可見，青少年接受護理和教育后護理總滿意度明顯高于護理及教育前，P

3 討論

第7篇：合規(guī)管理的意見和建議范文

就教學常規(guī)工作來看，從教學計劃的制訂到每一課時的備課——上課——作業(yè)的布置和批改——輔導——檢測等是一個環(huán)式的結(jié)構(gòu)。我們都經(jīng)常把這一流程稱為“教學五環(huán)節(jié)”，這五個環(huán)節(jié)之間并不存在獨立性，而是緊密地相互依存，相互連接，相互作用，互為基礎。它們在保證教學質(zhì)量中發(fā)揮著同等重要的作用。但就實際的教學常規(guī)管理工作來看，并沒有被同等的重視。教育行政部門和學校對教師教學的管理與檢查往往著重于備課本、作業(yè)本、測驗卷等的臺賬式檢查，而忽略了備課、上課及作業(yè)的實效性，對師生的共同成長缺乏關(guān)注。因此，我們提出的“五精”教學常規(guī)管理認為，應該借助過程觀察實現(xiàn)教學常規(guī)管理的最終目標。

一、 以課堂觀察為方法，常規(guī)管理關(guān)注教師的“教”

課堂是學生學習知識、提高能力的主陣地，是教學質(zhì)量賴以提高的關(guān)鍵所在，常規(guī)管理必須緊緊抓住課堂不放，否則，失之毫厘，會差之千里。以往，我們常采用隨堂聽課的方式了解教師的課堂教學情況。但最后的評價往往停留于課堂上教師的教態(tài)自然、語言流暢、目標明確等套式中，對學生的學習習慣、學習能力等方面的評價更少。為此，我們借鑒課堂觀察的成功經(jīng)驗，將常規(guī)管理的關(guān)注點落實在教師的“教”上。強調(diào)“觀課”的目的性，有別于傳統(tǒng)的隨堂聽課的隨意性。

如《小學語文教學建議》中強調(diào)課堂上至少要留出8分鐘左右的時間作為學生的書面作業(yè)時間。針對這一條，我們設計了課堂觀察量表如下：

通過課堂觀察記錄和課后的分析評價，不僅可以清楚地了解到教師在設計教案時是否將練習設計作為其中的一個部分，而且還能科學地了解到教師練習設計是否符合教學目標的要求，是否符合學生學情。同時從學生完成時間、正確率等方面體現(xiàn)教師課堂上“教”的質(zhì)量。這樣的觀察方式，較之于以往的作業(yè)本檢查，更能全面地分析研究教師的教學情況，促進教師及時調(diào)整教學思路、教學內(nèi)容和教學方法，同時能夠喚醒隱藏在教師心中的教學智慧，促進教師的專業(yè)發(fā)展，提高教學效率。

二、 以現(xiàn)場調(diào)研為手段，常規(guī)管理關(guān)注學生的“學”

“教學”兩字包括教師的“教”，也應內(nèi)含學生的“學”。因此，在教學常規(guī)管理工作中，也應將教師有沒有注重學生學習習慣的培養(yǎng)以及是如何落實的，作為關(guān)注的目標。而學習習慣的培養(yǎng)需要一個長期的過程，檢查也應該貫穿于過程中。我們認為，現(xiàn)場調(diào)研是一種過程化的常規(guī)管理手段。

例如，學生握筆、寫字姿勢是否正確，課堂回答是否積極完整，都涉及學生學習習慣的問題，也是老師、家長最關(guān)注的問題。我校就先后分別進行了兩次現(xiàn)場調(diào)研。

如對寫字姿勢的調(diào)研，我們的調(diào)研方式是：（1） 現(xiàn)場記錄：采用各班級語文老師蜻蜓咬尾巴的檢查方式，在上課時間進入各班，當場要求學生書寫一首古詩。在學生書寫過程中，記錄學生存在的握筆姿勢、寫字姿勢不正確的具體現(xiàn)象。（2）現(xiàn)場拍攝：由學校教研室安排一位教師，逐一進入各個班級，將寫字姿勢最標準和最不端正的五個孩子分別用照相機進行現(xiàn)場拍攝。將照片洗印后，最標準的五個學生的照片貼示在教室宣傳角中。最不標準的五個孩子的照片交給這個班級的班主任，便于老師分析原因，及時提醒。（3）及時反饋，提出后續(xù)意見。印制宣傳畫分發(fā)給家長及班級。

對課堂上能否自信回答、完整地回答，我們也設計了專門的課堂觀察量表，如組織部分教師對二、三年級的課堂回答情況進行現(xiàn)場觀察、記錄、調(diào)研。并根據(jù)調(diào)研報告從舉手姿勢、站立姿勢、回答是否完整等方面提出了具體的要求，也對教師應該如何在日常課堂中進行引導，提出了一些合理化的建議。經(jīng)過一段時間的課堂引導、實踐，學生的課堂回答變得更加響亮、自信。在5月份的全省小學語文青年教師優(yōu)質(zhì)課評比中，借班上課的13個班級，他們的課堂回答時的禮儀、音量、語句的完整性等，都得到了來自省內(nèi)兄弟學校老師的一致好評。

三、 以學期目標為引領(lǐng)，讓教學常規(guī)更落實

管理無巨細，入微方能活。在教學管理上，“宜細不宜粗”，管理要細致入微，細致入微了，才能顯示出管理的活力。教學常規(guī)的過程管理，也必須抓到點子上，必須“無微不至”。因為稍微的疏忽，就可能會使教學管理流于形式，起不到應有的作用。

在日常管理中，大家對語文、數(shù)學、英語等主要學科的常規(guī)管理十分重視。而對于音樂、體育、美術(shù)等學科往往會略有疏忽，對這些學科的常規(guī)管理是否落實，更能體現(xiàn)這些學科的教學質(zhì)量到底如何。

因此，我們在開學初組織綜合學科組全體教師，學習教學綱要及教材，結(jié)合該學科的教材內(nèi)容、學期教學目標及學生實際，討論后分別制定出音樂、美術(shù)、體育、科學等學科具體的質(zhì)量檢測項目和檢測標準。學校的考評小組將根據(jù)學期初制定的內(nèi)容和標準進行隨機的檢查和評價，以此來評價綜合學科組教師的教學質(zhì)量。以一年級第一學期體育課為例，我們分別制定了10米直線走、七彩陽光廣播體操、跳繩、立定跳遠、坐位體前屈、單雙圈跳六個內(nèi)容的考核目標，并且規(guī)定了10月份的跳繩比賽、1月份的立定跳遠、2月份的抽學號廣播體操檢測時間。這樣，評價目標源自于該學科老師自己的討論，而不是學校領(lǐng)導單方面的一相情愿，而且檢測時間都是階段性地進行了規(guī)定。體育老師就能依據(jù)自己制定的標準，具體進行每一節(jié)課的教學工作，認真落實好教學常規(guī)。

第8篇：合規(guī)管理的意見和建議范文

[關(guān)鍵詞]高職 教學質(zhì)量 校內(nèi)第三方 評價

[作者簡介]劉瑞霞（1961- ），女，北京人，南通職業(yè)大學教務處，副教授，主要從事職業(yè)院校實踐教學管理研究；顧力平（1956- ），男，江蘇海門人，南通職業(yè)大學副校長，研究員，主要從事高職教育管理與實踐教學研究。（江蘇 南通 226007）

[中圖分類號]G717 [文獻標識碼]A [文章編號]1004-3985（2014）33-0041-02

第三方評價具有評價主體多元性、評價方式開放性、評價指標系統(tǒng)性和評價過程持續(xù)性等特征，對提高教育質(zhì)量和培養(yǎng)高素質(zhì)技能型人才具有積極的促進作用。①將第三方評價的方法引入校內(nèi)系（部）教學質(zhì)量評價，對加快高職教學改革步伐、完善校內(nèi)教學質(zhì)量評價機制、創(chuàng)新評價觀念具有重要意義。

一、院、系二級管理體制下高職院校校內(nèi)教學質(zhì)量引入第三方評價的必要性

高職院校實施院、系二級管理后，對校級層面的整體教學質(zhì)量評價比較重視，有些學校還引入了“第三方評價”，請校外的第三方評價機構(gòu)對本校的專業(yè)人才培養(yǎng)水平進行評價，并有選擇地向社會公布，對提高學校辦學聲譽和提升辦學質(zhì)量和水平起到了一定的促進作用。但是，系（部）層面的教學評價還存在以下問題：一是評價主體單一。在院系二級管理模式下，對系部的教學評價基本上還是由教務處牽頭，以教學檢查的形式，以系（部）本身評價為主進行評價，主體單一，自己評自己，評價的可信度不高。二是評價內(nèi)容簡單。上課、教案、作業(yè)、試卷等檢查內(nèi)容較為單一，僅僅涉及教學的形式而沒有涉及教學的實際效果。三是評價方式單一?，F(xiàn)有評價基本是聽課、查資料、學生網(wǎng)上評教，方式單一。四是評價目標定位不準。沒有緊密結(jié)合高職教學特點，體現(xiàn)人才培養(yǎng)目標的專業(yè)實踐教學評價指標體系和評價方法很不完善。為此，有必要對高職院校二級管理體系下系（部）的教學評價進行改革，可以嘗試采用校系二級管理體制下校內(nèi)教學質(zhì)量第三方評價，即校內(nèi)第一方評價為教師自己評價、第二方評價為系（部）評價、第三方評價為校內(nèi)第三方（除系、部外的所有部門）對學校二級教學部門（系部）的教學質(zhì)量評價。

二、校內(nèi)第三方評價的實施步驟

評價過程可分為宣傳發(fā)動與自查、實施、總結(jié)整改與表彰三個階段。

1.宣傳發(fā)動與自查階段。該階段的目標要求是統(tǒng)一思想，提高認識，明確要求，以查促改。這一階段一要做好相關(guān)的基礎工作，包括明確評價目標、時間、組織機構(gòu)，編制“各階段工作安排表”，設計、編制《專業(yè)教學計劃執(zhí)行情況評價表》《課堂教學質(zhì)量評價表》《教學文件檢查評價表》《實踐教學評價表》和《學生問卷調(diào)查表》等。二是舉辦“高職教育論壇”，請專家做“高職教學常規(guī)管理思考”專題講座，從教學常規(guī)管理的目標定位、教學常規(guī)管理的基本內(nèi)容、教學常規(guī)管理的實踐創(chuàng)新等三個方面，對高職教學常規(guī)管理進行了全面的解讀，為活動理論熱身。三是組建校級專家組，成員包括學校相關(guān)職能部門領(lǐng)導、資深教授、校級教學督導、教學管理專家、學生代表等。為保證檢查組工作規(guī)范有效，要對專家進行培訓，以研討會的形式對評價的目的與意義、評價項目和指標進行解讀與研討，并就如何規(guī)范、有效操作以及具體的實施方式方法進行討論與確定。四是召開全校動員大會，由校領(lǐng)導做動員報告，從為什么要組織校內(nèi)第三方教學質(zhì)量大檢查、這種檢查與以往的教學常規(guī)檢查有何區(qū)別兩個方面，強調(diào)活動的重要性和意義，就如何做好工作進行部署并提出具體要求。五是各系（部）逐項做好自查工作。

2.評價實施階段。分工科、文科兩個組，深入系（部）實地檢查，內(nèi)容包括部門自查情況、專業(yè)教學計劃執(zhí)行情況、課堂教學質(zhì)量、教學文件與資料以及實踐教學情況等五個方面，通過分組聽課，查看教學包、作業(yè)、試卷，開展教師訪談和學生座談會，發(fā)放調(diào)查問卷，走訪校內(nèi)外實驗室、實訓基地等方式，全面深入地對各教學部門的教學情況進行檢查。檢查組在細致認真檢查、充分討論的基礎上，分別對各系（部）的教學質(zhì)量做出全面、客觀的評價，并書面反饋給各系（部）。最后形成全校教學大檢查總結(jié)報告，對全校教學工作總體情況、亮點、特色與主要問題進行分析，提出整改意見和建議。

3.總結(jié)整改階段。各系（部）依據(jù)檢查組的意見和建議進行認真整改，形成部門教學質(zhì)量報告即整改報告。報告內(nèi)容應包括對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題進行分析，并從制度的制定與落實、考核細則等方面完善整改措施。

三、校內(nèi)第三方評價的實施效果

1.提高領(lǐng)導影響力和群眾對領(lǐng)導的信任度。隨著學校校、系二級管理的實施，一些系部教學常規(guī)管理的主體作用沒有能很好地發(fā)揮，領(lǐng)導工作的主觀能動性不夠，管理方式粗放、過程管理時緊時松、細節(jié)管理不到位、制度執(zhí)行不力或是選擇性執(zhí)行等情況時有發(fā)生，在某種程度上影響了系部領(lǐng)導的影響力和群眾信任度。而校內(nèi)第三方評價活動，各教學部門領(lǐng)導必須重視，親自參加所有自查和學校檢查工作，為教師做出榜樣，這對取得教師的信任和擁護有很大幫助。

2.有效發(fā)揮管理部門的組織整合力度。檢查突破了以往教學檢查都是教學部門自己查自己的封閉式檢查方式。從檢查機構(gòu)看，學校替代了教務處，從全校范圍內(nèi)抽調(diào)精通教學理論、具有豐富的教學管理實踐和理論研究功底的教授、專家和相關(guān)職能部門（組織部、科研處、人事處、高教研究室、學工處、督導室等）的負責人，做到了黨政共管，體現(xiàn)了學校對教學常規(guī)管理工作的高度重視，有效發(fā)揮了管理部門的組織整合力度。

3.最大限度地提升了檢查力度和教師參與力度。以往教學常規(guī)檢查內(nèi)容一般是教師準時上課情況、上課準備情況、作業(yè)和試卷的批改情況等。而校內(nèi)第三方評價既要查專業(yè)教學計劃的執(zhí)行情況，又要查課堂教學質(zhì)量；既要查教師“教”得如何，又要查學生“學”得怎樣；既要查理論課教學，又要查實踐課教學；既要看課堂教學的過程，又要查課堂教學的準備情況和課后作業(yè)批改、試卷命題與閱卷情況；既要看實驗實訓場所的管理，又要查實驗實訓設備儀器的使用率和維護情況以及實踐教學的組織與教學效果；既要看教學常規(guī)管理的“正在進行時”，又要查看近期的相關(guān)教學檔案。從檢查對象看，至少涉及全校專兼任教師總數(shù)的50%以上，最大限度地提升教師參與力度，真正做到人人參與、個個受益。檢查使大家深刻體會到教學常規(guī)管理的重要性和加強教學管理的必要性，同時也認識到自己在教學管理理論上的缺乏與不足，加強教學常規(guī)管理需要理論指導成為共識。

四、校內(nèi)教學質(zhì)量第三方評價實施中應注意的問題

1.評價的邏輯起點在于以人為本，學生滿意。傳統(tǒng)的教學常規(guī)管理結(jié)構(gòu)是“學校―系（部）―教師―學生”金字塔型，邏輯起點是學?！，F(xiàn)代教學管理理念下這種結(jié)構(gòu)已經(jīng)倒置，其邏輯起點也變?yōu)閷W生。這不是把教學管理進行簡單的結(jié)構(gòu)倒置，而是理念的顛倒與更新。這就要求學校和系（部）必須在教學管理中體現(xiàn)“以學生為中心”的理念，了解學生的切實要求，并落實到課程設置、教師教學方法選擇、學生學習能力培養(yǎng)等方面，做到為學生而評價。為此，校級評價組成員中要有學生參加，使評價結(jié)果體現(xiàn)學生的意見和感受。

2.評價要重視過程管理要素。校內(nèi)第三方評價是對系（部）教學全過程管理的評價，是對其在辦學指導思想和理念指導下的專業(yè)、課程、師資隊伍、實訓條件等各方面管理的評價。專業(yè)、課程、實習基地、師資隊伍建設是評價的四個要素，要注重這四要素的內(nèi)涵建設，做到專業(yè)建設為核心、以課程建設為基礎、以實習基地建設為依托，以師資隊伍建設為保障，并貫穿于教學管理的全過程。為此，考察應重視：是否立足于專業(yè)方向和人才培養(yǎng)目標，認真研究教學質(zhì)量管理的基本理論、方法、體系與原則；是否注重研究新形勢下學校和系（部）教學質(zhì)量管理體系的主體、目標、結(jié)構(gòu)、功能和特征等；是否建立與人才培養(yǎng)目標相適應的人才培養(yǎng)方案、專業(yè)結(jié)構(gòu)、課程體系、教學過程設計和教學質(zhì)量評價控制體系等；是否通過適當?shù)膶I(yè)教育和課程引導，增加學生的專業(yè)認同度和喜愛度；是否通過整合實驗實訓場地與設備，優(yōu)化實驗實訓條件；是否采取措施，強化教師專業(yè)能力尤其是實踐教學能力培養(yǎng)。

3.評價要關(guān)注細節(jié)，弘揚特色。一是要關(guān)注并加強基層建設。就學校而言，系（部）、教研室、班級等都是基層，加強基層建設就是要努力提高系（部）和教研室這兩級的教學組織能力和教學管理效率，強化班級學風建設力度，達到強化教學管理的目的。二是要優(yōu)化目標。要與現(xiàn)行高職院校教學評估指標體系相對照，將師德素養(yǎng)、教風學風以及學生專業(yè)素質(zhì)（思想品德、專業(yè)理論功底、專業(yè)基本技能、畢業(yè)設計、就業(yè)情況）等目標進行細化和梳理，并體現(xiàn)在教學管理過程中。三是要關(guān)注系（部）在教學與質(zhì)量管理中的創(chuàng)新與特色，發(fā)現(xiàn)亮點和特色，從小處、細處入手，弘揚教學管理特色。

4.評價要以制度建設為保障。教學質(zhì)量監(jiān)控與評價的關(guān)鍵是制度建設。制度是學校教學行為準則，也是教學工作思路與理念，包括教學管理制度（校、系兩級）、質(zhì)量保障制度、質(zhì)量監(jiān)控制度等。教務處在評價開始前，應先結(jié)合學校工作實際，依據(jù)國家相關(guān)規(guī)定，按照“補充、完善、堅持”原則，對現(xiàn)有制度整合、梳理和完善。系（部）應在學校文件的基礎上，制定本部門與之配套的規(guī)定與制度，強調(diào)制度執(zhí)行力度、做到有章必循，保證制度的有效性和可行性。

5.不斷創(chuàng)新，強化評價引領(lǐng)作用。教學管理的核心是創(chuàng)新。研究教學管理組織、觀念、制度等方面創(chuàng)新并體現(xiàn)在教學管理全過程，更是常規(guī)教學管理的亮點與突破點。做到這一點的基礎是學習，建立學習型系（部）是必不可少的。學習型系（部）包括兩方面：一是教師和教學管理人員要加強教育理論學習，不斷更新、獲取和使用新知識；二是必須保持領(lǐng)導與教師、教師與學生等之間的對話溝通和思想開放，強調(diào)創(chuàng)新和教學團隊建設，實現(xiàn)提升學校和系部二級教學管理水平這一目標。

總之，高職教育發(fā)展的新趨勢，昭示著質(zhì)量立校、特色興校的硬道理。校內(nèi)第三方評價的實施，將推動學校教學管理再上新臺階、教學質(zhì)量再上新水平。

[注釋]

①劉志峰.高職教育實施第三方評價的主要問題與改進策略[J].職業(yè)技術(shù)教育，2012（19）：47.

[參考文獻]

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[3]黃曉媚，鄒曉宏.高校內(nèi)部教學質(zhì)量保障體系探究[J].黑龍江教育：高教研究與評估，2010（11）.

第9篇：合規(guī)管理的意見和建議范文

關(guān)鍵詞：合規(guī)管理；企業(yè)；路徑

企業(yè)合規(guī)管理是指企業(yè)通過制定合規(guī)政策，按照外部法規(guī)的要求統(tǒng)一制定并持續(xù)修改內(nèi)部規(guī)范，監(jiān)督內(nèi)部規(guī)范的執(zhí)行，以實現(xiàn)增強內(nèi)部控制，對違規(guī)行為進行早期預警，防范、化解、控制合規(guī)風險的一整套管理活動和機制。如何加強企業(yè)合規(guī)管理，是我們亟待探討的問題。

1 企業(yè)合規(guī)管理，構(gòu)建完善的制度體系是基礎

任何管理，建立健全制度是最基本的前提和基礎。科學有效的企業(yè)管理對于規(guī)范企業(yè)經(jīng)營行為，提高經(jīng)濟運行效率，實現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營目標，促進企業(yè)健康發(fā)展等方面具有重要的意義。要通過全面梳理、清理、修訂、完善內(nèi)部制度，并根據(jù)國家法規(guī)的變化持續(xù)修訂，將日積月累的各種良好做法總結(jié)沉淀、積累固化下來，并清晰地界定實際工作中的盡職、問責和免責標準，形成一整套合理合規(guī)、科學嚴謹、切實可行的制度體系，是企業(yè)合規(guī)管理的基礎。

2 加強企業(yè)合規(guī)管理，業(yè)務部門監(jiān)管是重點

各業(yè)務部門是企業(yè)管理的中樞，是各業(yè)務系統(tǒng)的“權(quán)威”。各業(yè)務部門不僅是企業(yè)業(yè)務主體，也是本業(yè)務范圍的監(jiān)督主體，對相關(guān)業(yè)務流程的落實、制度執(zhí)行等具有重要的監(jiān)管責任。

一是要以企業(yè)的定位、目標、戰(zhàn)略為基礎和依據(jù)，綜合考慮各業(yè)務管理職能之間、本業(yè)務職能內(nèi)部各管理因素之間的關(guān)系，對各方面、各層次的管理制度進行整體設計，制訂和完善一整套相互協(xié)調(diào)、相互制衡、整體優(yōu)化的管理制度。 在這一過程中，既要考慮制度的規(guī)范性、指導性，又要考慮制度的操作性、執(zhí)行力和可追溯性，為合規(guī)監(jiān)督及進一步考核追責提供依據(jù)。

二是業(yè)務部門要依據(jù)相關(guān)制度、規(guī)定，認真梳理各自業(yè)務范圍和管理權(quán)限，根據(jù)業(yè)務監(jiān)管重點、難點，列出具體監(jiān)管清單，明確監(jiān)管任務和責任，定期自查監(jiān)管任務落實情況，切實落實好監(jiān)管職責。據(jù)此，業(yè)務部門在安排工作的同時，要加強對執(zhí)行落實情況的合規(guī)性監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題及時提醒并督促整改落實。要定期不定期開展業(yè)務的合規(guī)性檢查，在發(fā)現(xiàn)、整改問題基礎上，不斷總結(jié)、分析、積累業(yè)務監(jiān)管中的好做法，持續(xù)改進業(yè)務合規(guī)性管理制度和合規(guī)性監(jiān)管經(jīng)驗，建立更為完善的合規(guī)管理體系。

三是要在日常監(jiān)管實踐基礎上，對監(jiān)管清單進行進一步修訂和梳理，結(jié)合不同時段的具體目標、管理重點以及企業(yè)員工的認知程度、自覺行為等狀況，提出不同時段的監(jiān)管重點和目標，積累固化監(jiān)管方式和問題改進措施，不斷提高監(jiān)管水平。

3 加強企業(yè)合規(guī)管理，開展專業(yè)監(jiān)管是關(guān)鍵

國有企業(yè)在走向市場化、國際化過程中，合規(guī)管理是必然選擇。針對國企長期形成的一些管理模式和規(guī)則，以及面對的復雜市場環(huán)境，在合規(guī)管理的進程中，開展專業(yè)監(jiān)管是必須要選擇的關(guān)鍵手段。

內(nèi)部審計作為企業(yè)管理系統(tǒng)的重要組成部分，作為經(jīng)營管理的控制、監(jiān)督系統(tǒng)，是企業(yè)經(jīng)營管理的內(nèi)在要求，也是促進合規(guī)管理的重要途徑和手段。要充分發(fā)揮內(nèi)部審計的作用，通過對企業(yè)經(jīng)營活動、投資活動、管理活動及相關(guān)經(jīng)濟資料的審核和檢查，收集、整理、鑒定和分析，發(fā)現(xiàn)和查處企業(yè)經(jīng)濟運行和經(jīng)營管理中存在的不真實、不合理、乃至不合規(guī)等問題，糾正企業(yè)經(jīng)營管理活動中偏離經(jīng)營目標和管理權(quán)限的行為，提出加強企業(yè)經(jīng)營管理、發(fā)揮管理整體功能、堵塞管理漏洞、提高管理效能等方面的意見和建議，促進企業(yè)規(guī)范管理。

法律風險防控是現(xiàn)代企業(yè)不可或缺的重要管理環(huán)節(jié)。在企業(yè)市場化、國際化進程中，法律監(jiān)管的重要性不言而喻。法律風險監(jiān)管，通過系統(tǒng)地對企業(yè)的法律風險加以梳理、分析、控制、對比，利用國家法律賦予的權(quán)利和改革發(fā)展的各類優(yōu)惠條件，充分加以有效利用，從而實現(xiàn)企業(yè)合規(guī)前提下的利益最大化和風險最小化。企業(yè)法律合規(guī)性監(jiān)管重點就是企業(yè)法律風險管控的重點。就目前來看，企業(yè)法律風險重點主要在合同法律風險、人力資源管理法律風險、財務管理法律風險、安全管理法律風險。這些方面的法律風險對企業(yè)經(jīng)營管理來講，都是具有毀滅性的，其合規(guī)性監(jiān)督必須依賴于專業(yè)的法律機構(gòu)、法律部門、法律人員來組織實施并一以貫之 ，保證相關(guān)業(yè)務的法律合規(guī)，防范法律風險。

4 加強企業(yè)合規(guī)管理，落實紀委再監(jiān)督是必要環(huán)節(jié)

任何管理都不能游離于“監(jiān)督”之外，監(jiān)管工作也不例外。無論是業(yè)務部門的監(jiān)管還是專業(yè)部門的監(jiān)管，都存在監(jiān)管職責是否履行到位問題。紀委的再監(jiān)督職責就成為合規(guī)監(jiān)督中必要的環(huán)節(jié)。

一要強化教育，增強組織紀律意識和合規(guī)意識。組織紀律性不強、合規(guī)意識差以及不學法不懂法是違紀違規(guī)的根源。要加強對員工、特別是黨員領(lǐng)導干部的教育學習，增強組織紀律意識和合規(guī)意識，強化紀律觀念。

二要強化監(jiān)督，促進業(yè)務部門監(jiān)管職責的落實。紀檢監(jiān)察部門要加強業(yè)務部門在健全完善制度流程、制度執(zhí)行落實的監(jiān)督、合規(guī)性監(jiān)督等情況的再監(jiān)督，督促業(yè)務部門做好關(guān)鍵事項的事前預防和事中控制，保證日常業(yè)務的合規(guī)。對重點領(lǐng)域、重要部門和崗位，充分采取效能監(jiān)察、專項監(jiān)察等有效手段，開展合規(guī)性督查和檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題線索，按照“一案雙查”的制度要求，既追查當事人、當事單位的責任，也要追查監(jiān)管部門的監(jiān)督責任。

三要強化問責，切實推進合規(guī)監(jiān)督責任落實。紀檢監(jiān)察部門不應直接插手界定各業(yè)務是否合規(guī)問題，只對業(yè)務部門、專業(yè)部門是否履行監(jiān)管職責問題進行監(jiān)督問責。對于再監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的問題，該約談的約談，該函詢的函詢，切實保證監(jiān)督問責實效。要敢于問責、嚴于問責、善于問責。要通過查辦、問責、督辦、約談、通報等方式，督促相關(guān)部門充分履行監(jiān)管職責。