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一、創(chuàng)造良好城鄉(xiāng)環(huán)境是我市當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要,是落實科學(xué)發(fā)展、提速發(fā)展、和諧發(fā)展的具體行動
城鄉(xiāng)環(huán)境是一個地方的臉面,是城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量的重要組成部分,是發(fā)展活力、文明程度和精神風(fēng)貌的體現(xiàn),是綜合競爭能力、可持續(xù)發(fā)展能力和政府社會管理能力的體現(xiàn)。好的城鄉(xiāng)環(huán)境,對內(nèi)可以增強自豪感和凝聚力,對外可以增強感染力、影響力和吸引力,是一個地方的品牌,是重要的發(fā)展支撐要素和資本。
當(dāng)前,我市正處在一個發(fā)展的緊要關(guān)口,進(jìn)一步加強城鄉(xiāng)建設(shè)與管理,顯得尤為迫切和重要。我曾多次講過,目前我市正處在由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變、工業(yè)化初期向中期邁進(jìn)、城市化進(jìn)程剛剛起步階段,面臨經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、發(fā)展后勁弱、遺留問題多、穩(wěn)定任務(wù)重四大問題。可以說,我市正處在一個爬坡過坎、負(fù)重前行的關(guān)鍵時期,面臨著“補課”和“趕超”的雙重壓力。改革開放以來,特別是地市合并以來,我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得了巨大成績,城鄉(xiāng)面貌發(fā)生巨大變化,但深入分析,我市缺少一個系統(tǒng)、深入推進(jìn)行政管理體制、國有企業(yè)等各項改革的過程,缺少一個集中要素資源培育壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、以產(chǎn)業(yè)支撐發(fā)展的過程,缺少一個統(tǒng)籌城鄉(xiāng)管理、構(gòu)建現(xiàn)代城市管理體制和學(xué)習(xí)掌握、自覺運用現(xiàn)代城市管理規(guī)律加強現(xiàn)代城市管理的過程?,F(xiàn)在,我們不僅要補改革的課、補發(fā)展的課,還要補城市管理的課,“趕超”也同樣如此。要實現(xiàn)“補課”和“趕超”,當(dāng)務(wù)之急要解決好兩大問題:一是抓好改革和管理,解決發(fā)展環(huán)境問題;二是抓好項目和產(chǎn)業(yè),解決經(jīng)濟(jì)實力問題。對政府工作來說,核心就是解決發(fā)展環(huán)境問題。在市場經(jīng)濟(jì)條件下,環(huán)境決定發(fā)展,環(huán)境決定速度。在當(dāng)前缺乏資源和外力拉動因素不明顯的形勢下,我們工作的一個重要著眼點,就是要持之以恒地加強城鄉(xiāng)建設(shè)與管理,為提速發(fā)展提供好的平臺。
創(chuàng)造良好的城鄉(xiāng)環(huán)境,必須從兩方面入手,一方面要治本,加快建立科學(xué)的現(xiàn)代城鄉(xiāng)管理體制和長效管理機制;另一方面要治標(biāo),切實解決當(dāng)前影響城鄉(xiāng)軟硬環(huán)境的突出問題。去年以來,市委、市政府圍繞這兩個方面,采取了一系列舉措,取得了明顯成效。我們集中力量取締了市區(qū)上萬輛三輪車,并順利實現(xiàn)出租車擴容;打響了拆違第一戰(zhàn)役,拆除了市區(qū)主要街道兩側(cè)150多萬平方米的違法建設(shè);下大力治理了群眾反映強烈的狗患問題;實施了改造四大路口、建設(shè)小街小巷等“三做”便民工程;同時,我們實施了城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制大調(diào)整,推行了城鄉(xiāng)規(guī)劃管理全覆蓋;理順了城市綜合執(zhí)法管理體制,對城市執(zhí)法權(quán)進(jìn)行了橫向歸堆,成立了綜合執(zhí)法管理局,著手解決多頭管理問題;目前,我們正在圍繞改革市縣管理體制進(jìn)行深入調(diào)研,等等。但是,工作中我們發(fā)現(xiàn),在硬環(huán)境建設(shè)和軟件管理上,工作越深入,遇到的問題越多,不滿意的地方越多。我們感到,在目前逐步建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、構(gòu)建現(xiàn)代城市管理體制的情況下,非常有必要搞一次全面的、系統(tǒng)的、整體的綜合治理行動?;诖耍形⑹姓疀Q定以打造“潔、美、綠、亮、序”的城鄉(xiāng)環(huán)境為主題,在全市范圍內(nèi)開展一次環(huán)境綜合整治和拆除違法建設(shè)“百日行動”。這樣做,也是要在全市上下傳遞一個強烈的信號,就是在城鄉(xiāng)建設(shè)和管理上,市委、市政府要堅定不移地向現(xiàn)代城市管理努力,不是刮一陣風(fēng)就過的,而是要一個戰(zhàn)役接一個戰(zhàn)役地打下去,一年接著一年地抓下去。要由點到面、由表及里,不斷向縱深推進(jìn),實施有臟必凈、有亂必治、有違必拆的長期動態(tài)管理。希望大家明白這一點,務(wù)必做好長期作戰(zhàn)的思想準(zhǔn)備。
認(rèn)識是行動的先導(dǎo)。這次環(huán)境綜合整治百日行動能否取得實實在在的效果,關(guān)鍵在于廣大干部群眾的思想認(rèn)識能否統(tǒng)一。因此,必須首先統(tǒng)一思想,堅定幾點認(rèn)識:
第一,要充分認(rèn)識到,整治城鄉(xiāng)環(huán)境是維護(hù)人民群眾最直接、最現(xiàn)實利益的具體體現(xiàn)。城鄉(xiāng)環(huán)境是社會文明進(jìn)步的重要標(biāo)志,直接關(guān)系城鄉(xiāng)居民的生活質(zhì)量。在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下,堅持以人為本,構(gòu)建和諧社會,首要解決的問題就是為廣大群眾創(chuàng)造一個文明、生態(tài)、宜居的生活環(huán)境,這也是立黨為公、執(zhí)政為民的具體體現(xiàn)。我們提出建設(shè)中國北方獨具文化特色的園林式、生態(tài)型、現(xiàn)代化宜居城市,就是從這點出發(fā)的。當(dāng)前,隨著人們生活水平和文明程度的提高,人民群眾對生活環(huán)境的要求也越來越高,越來越“挑剔”,這是社會文明進(jìn)步的體現(xiàn)。去年底,市政府向全社會征求2007年為民辦實事工作的意見和建議,共收到346條,其中涉及城鄉(xiāng)環(huán)境的就有218條。最近一個時期,很多熱心群眾通過書記電子信箱、市長短信平臺、來信來訪等形式,就城鄉(xiāng)環(huán)境提出很多問題和建議,這充分反映出廣大群眾對當(dāng)前的城鄉(xiāng)環(huán)境還不滿意。群眾的呼聲就是我們工作的指針,我們必須把提高群眾的生活質(zhì)量作為頭等大事,通過開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治,努力改善群眾的生活環(huán)境和居住條件,讓發(fā)展的成果惠及廣大群眾,讓廣大群眾享受發(fā)展帶來的實惠。
第二,要充分認(rèn)識到,整治城鄉(xiāng)環(huán)境是現(xiàn)代政府履行職能的重要任務(wù)。城鄉(xiāng)環(huán)境也是黨和政府形象最直接的折射和窗口。創(chuàng)造良好的城鄉(xiāng)環(huán)境,是政府加強社會管理和公共服務(wù)最基本的職責(zé)和最重要的工作。我們的政府是不是干事、是不是為民、是不是負(fù)責(zé),從城鄉(xiāng)環(huán)境上最能清楚的看出來。廣大群眾看我們的工作,就是從周圍環(huán)境一點一滴的變化來打分的。城鄉(xiāng)環(huán)境搞不好,說什么老百姓也不會信服你。這不僅是工作問題,還是影響黨和政府形象的大問題。因此,加強城鄉(xiāng)環(huán)境治理,是我們必須要做好的工作,是我們的份內(nèi)之事、應(yīng)盡之責(zé)。
第三,要充分認(rèn)識到,整治城鄉(xiāng)環(huán)境是促進(jìn)加快發(fā)展的現(xiàn)實要求。人類的社會文明進(jìn)步史,也是一部改善生存環(huán)境的奮斗史。原始社會人們生活在森林,奴隸社會生活在窩棚里,工業(yè)社會則生活到城市里。發(fā)展改善環(huán)境,環(huán)境反過來也能促進(jìn)發(fā)展,隨著人類生活環(huán)境的改善,經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展步伐越來越快。現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)條件下,一個地方的環(huán)境越美,形象越好,就越能集聚人氣,吸引財氣,提升商氣,就越能帶動經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。南方一些地方之所以發(fā)展得快,一條重要經(jīng)驗就是用良好的城市環(huán)境,吸引大批高科技、大項目落戶,這就是城市形象與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的互動效應(yīng)。可以說,抓城鄉(xiāng)環(huán)境整治就是抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展,就是抓對外開放,就是抓招商引資。我們建設(shè)京南近海強市名城,一個關(guān)鍵環(huán)節(jié)就是營造好的環(huán)境、塑造新的形象。沒有城鄉(xiāng)環(huán)境的盡快好轉(zhuǎn),沒有城市形象的迅速改變,我市科學(xué)發(fā)展、提速發(fā)展、和諧發(fā)展就會面臨很多障礙。
第四,要充分認(rèn)識到,整治城鄉(xiāng)環(huán)境是解決現(xiàn)實問題的具體行動。近年來,我市的城鄉(xiāng)建設(shè)取得了明顯成績,大的城市框架和路網(wǎng)框架已經(jīng)基本形成,為下一步建設(shè)打下了較好基礎(chǔ)。同時,在城鄉(xiāng)環(huán)境治理上,有關(guān)部門也做了大量工作。但是,我們必須清醒地看到,目前城鄉(xiāng)環(huán)境還存在很多不盡人意的地方,主要表現(xiàn)是治臟不徹底、治亂不到位、治差不明顯。比如,一些臨街餐飲店、集貿(mào)市場及洗車場污水橫溢;護(hù)城河水發(fā)黑發(fā)臭,河邊垃圾亂倒,河面漂浮物到處可見;一些車站、城鄉(xiāng)結(jié)合部、小街小巷滿目垃圾、屢清不凈;一些道路花壇雜草叢生,樹木殘缺不齊;還有違法建設(shè)、馬路市場、店外經(jīng)營、露天燒烤的問題,戶外廣告設(shè)置不規(guī)范的問題,交通擁堵的問題,亂貼亂畫的問題,村莊環(huán)境臟亂差的問題等等。前幾天,我到街上看了看,一些地方的衛(wèi)生狀況可以說相當(dāng)差。南關(guān)橋頭護(hù)城河道垃圾、河面漂浮物隨處可見,河水發(fā)黑、發(fā)臭,附近居民反映極大;尚莊橋河道建筑垃圾傾倒入河道內(nèi),沿河道多處建筑垃圾堆積,長期無人管理;三豐路綠化帶內(nèi)雜草叢生,部分綠地?fù)p壞嚴(yán)重,白色垃圾不能及時清理;紅旗大街物美廣場前私搭亂建,擺攤設(shè)點,露天燒烤,占道經(jīng)營,衛(wèi)生環(huán)境秩序非常差;陽光大街復(fù)興路至廣播電臺段自行車道上,渣土遍地,幾個月無人清理,晴天飛塵土,雨天遍地泥。前段時間,在優(yōu)化環(huán)境明查暗訪時,發(fā)現(xiàn)一些縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)臟亂差的問題也很突出。如安國西關(guān)市場造成交通擁堵,垃圾滿街。有一次我自己買票坐火車,看了火車站環(huán)境狀況,感到讓人心里堵得慌,等等。這些問題嚴(yán)重影響了我市形象,廣大群眾非常不滿意。這里面有“硬件不硬”的問題,有傳統(tǒng)習(xí)慣問題,有文明程度問題,但反思政府工作,最主要的還是管理沒跟上。我們開展這次“百日行動”,就是要從這些看得見、摸得到的事情入手,向各種不文明行為開戰(zhàn),使廣大群眾深刻認(rèn)識到,我們的城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村應(yīng)該是有管理、有秩序的,不是雜亂無章、任何人都可以為所欲為的。我們的城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村、我們的臉面,絕不能被隨意抹黑和損毀。我們的政府也必須是負(fù)責(zé)任的政府,絕不能漠視各種侵害公眾利益行為、影響公共環(huán)境的現(xiàn)象存在。我們要通過治理城鄉(xiāng)環(huán)境,增強人們的家園意識、公德意識、法律意識、文明意識,共同建設(shè)我們的美好家園。
總之,開展這次“百日行動”,是加快發(fā)展之策、促進(jìn)和諧之需、順應(yīng)民心之舉,對各級黨委、政府來說是責(zé)任、是使命,對老百姓來講是希望、是期盼。我們一定要舉全市之力,全民發(fā)動、全員參與,堅決打贏城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治的攻堅戰(zhàn)。
二、明確任務(wù),突出重點,全力做好城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治工作
關(guān)于這次環(huán)境綜合整治的工作任務(wù)、方法步驟、責(zé)任分工和保障措施,剛宣讀的兩個《實施方案》中已做了全面安排和部署。總的要求是,從最薄弱的環(huán)節(jié)入手,從最關(guān)鍵的問題突破,從群眾最關(guān)注的地方抓起,抓好重點區(qū)域、重點行業(yè)、重點地段、重點部位的整治,以局部治理帶動綜合整治,以突擊整治促進(jìn)長效機制,推進(jìn)整治工作向縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村延伸,結(jié)合文明生態(tài)村建設(shè),實現(xiàn)全市城鄉(xiāng)全覆蓋,努力創(chuàng)建“潔、美、綠、亮、序”的城鄉(xiāng)環(huán)境。
具體工作,要緊緊抓住違法建設(shè)、戶外廣告、占道經(jīng)營、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境衛(wèi)生、交通秩序、河道和環(huán)境污染八個治理重點,圍繞“拆違”、“清臟”、“治亂”、“提神”全面展開。
一要拆違。違法建設(shè)是依附在城鎮(zhèn)肌體上的毒瘤,它擠占城鎮(zhèn)的道路、綠地等公共空間,侵蝕城鎮(zhèn)發(fā)展的公共資源。如果不及早切除,就會像癌細(xì)胞一樣擴散,不僅影響城市整體形象,破壞發(fā)展環(huán)境,而且嚴(yán)重危害社會公平和市場秩序,褻瀆法律尊嚴(yán),敗壞社會風(fēng)氣。有位領(lǐng)導(dǎo)曾講過,凡是通過違法建設(shè)來攫取非法收入,性質(zhì)上與走私、販毒等獲得非法收益是一樣的,收的都是贓錢,它無異于明目張膽的搶劫,是陽光下的違法犯罪。違法建設(shè)的存在,就是在給城鎮(zhèn)形象抹黑、給群眾心里添堵,就是在搞破壞。我們絕不允許違法建設(shè)肆意蔓延。去年,我們在市區(qū)打了拆違第一戰(zhàn)役,在城區(qū)上下、廣大群眾的支持下,各級干部特別是基層干部、新聞媒體的同志們認(rèn)真負(fù)責(zé),做了大量艱苦細(xì)致工作,違建戶發(fā)揚舍小家為大家、顧全大局的精神,實現(xiàn)了零事故、零強拆、零上訪,取得了圓滿成功。去年的拆違成果出乎意料,也非常令人感動,使我們深受教育和啟發(fā),充分說明廣大市民文明素質(zhì)高、覺悟高、精神境界高,說明廣大干部對難題是有辦法、有能力的,也說明許多難題往往難在干部心上,難在不愿負(fù)責(zé)任上,只要肯于負(fù)責(zé)任,廣大群眾就一定會支持、幫助我們。拆違這個戰(zhàn)役,我們還要長期打下去,今年要鞏固擴大拆除成果,推進(jìn)拆違工作向其他路段兩側(cè)延伸,全面打響拆違第二戰(zhàn)役。這次市區(qū)拆違戰(zhàn)役的重點還是要放在主次干道兩側(cè),總的要求是有違必拆,至少拆除違法建設(shè)30萬平方米以上,三區(qū)每個區(qū)至少10萬平方米。高新區(qū)要按照有一處拆一處的要求,來確定拆違的目標(biāo)和重點。同時,要由市區(qū)向縣城和重點鎮(zhèn)延伸,推動全市的拆違工作,把這個戰(zhàn)役長期打下去。南、北、新三個區(qū)和高新區(qū)按照拆違第二戰(zhàn)役的時間要求,組織專門力量,盡快開展實施,確保不打折扣地完成好今年的拆違任務(wù)。各縣(市)要參照市區(qū)拆違的辦法,抓緊摸清底數(shù),確定各自的拆違重點和范圍,盡快行動起來。
二要清臟?!芭K”的問題得不到徹底解決,城鄉(xiāng)環(huán)境就難以實現(xiàn)整體上的改觀。要管住“面”,把臉面洗干凈。要在全市組織開展大掃除、大清整,清除道路兩側(cè)、居民社區(qū)、集貿(mào)市場、單位內(nèi)部、施工工地、花壇綠地、景區(qū)景點、城鄉(xiāng)結(jié)合部等堆存的垃圾、渣土、廢棄物和各種物料。要加強清掃保潔作業(yè),對主干道路、繁華地帶和重點部位增加作業(yè)班次,提高掃保質(zhì)量,解決凈中不凈、清理未清問題。要結(jié)合推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和文明生態(tài)村建設(shè),通過規(guī)劃引導(dǎo)、典型示范,搞好農(nóng)村居民飲水、污水排放、垃圾處理、雜物擺放等工作,組織引導(dǎo)廣大農(nóng)民群眾像過年時一樣清理保持好自家院落、門口、街巷的衛(wèi)生,讓村容村貌整潔起來。要治住“線”,把河道搞整潔。一個城市,有水才能有靈氣。如果是一河污水、一河垃圾,讓人感到的只能是晦氣。要加強對城區(qū)河道衛(wèi)生的日常管理,清除河道內(nèi)的淤積物、障礙物、垃圾,徹底改善河道藏污納垢的環(huán)境形象。特別是市區(qū)的河道,要全面清理,教育人們養(yǎng)成一個愛護(hù)、維護(hù)河道環(huán)境衛(wèi)生的習(xí)慣,從現(xiàn)在開始就要為河道還清創(chuàng)造條件。要卡住“點”,把污染源控制住。環(huán)境污染是更深層次的“臟”,是對環(huán)境的毒害。要進(jìn)一步加強宣傳,增強人們的環(huán)保意識;進(jìn)一步加大對排污的治理力度,控制廢氣、廢水、廢渣不經(jīng)處理隨意排放和超標(biāo)排放,加大對露天燒烤、飯店油煙、燃燒秸稈和雜物、噪聲污染的治理力度,努力從源頭上凈化城鄉(xiāng)環(huán)境,給群眾一個清潔、安寧的生活空間。
三要治亂。有人說,我們的城市像個大縣城,城鎮(zhèn)像個大集市,主要是因為“亂”。治亂主要治“三亂”。一是治理亂擺攤設(shè)點。包括店外經(jīng)營、占道經(jīng)營、馬路市場問題,要切實加強力量、突擊整治、全面清理。城區(qū)主次干道和廣場等繁華路段是城市的重要窗口,要堅決禁止。主要街道要實行全線凈化,一律不準(zhǔn)店外經(jīng)營,所有占道攤點、馬路“工廠”要堅決退街入市(室)。整治城鎮(zhèn)馬路市場要堅持疏堵結(jié)合,通過嚴(yán)治嚴(yán)管,引導(dǎo)街頭攤點進(jìn)入便民市場經(jīng)營,真正實現(xiàn)“還路于民、還路于行”。二是治理交通混亂。交通秩序歷來是群眾關(guān)注的熱點,近年來有了明顯好轉(zhuǎn),但部分路段、時段交通堵塞混亂等問題還很突出。要進(jìn)一步完善道路交通安全設(shè)施,打擊交通違法違章,規(guī)范道路交通秩序,尤其是對火車站、客運中心站和時代商廈、百貨大樓、明華電腦城、河北小學(xué)、市第一中心醫(yī)院等重點部位附近的道路交通,要加強疏導(dǎo),嚴(yán)治重管,確保讓群眾行路通暢。三是治理戶外廣告過多過亂。戶外廣告牌匾,看似小事情,實則影響大,既反映一個城市的經(jīng)營特色,也體現(xiàn)一個城市的文化品位。要嚴(yán)格按照戶外廣告牌匾設(shè)置管理的有關(guān)要求進(jìn)行整頓和規(guī)范,對亂涂亂寫、亂畫亂貼行為,要采取強制措施,嚴(yán)歷打擊。對不符合規(guī)格的各類牌匾、殘缺不全的霓虹燈廣告、門頭字號,要督促產(chǎn)權(quán)單位更換或維修,重要路段要統(tǒng)一設(shè)計制作規(guī)范精美的門面招牌,使之成為美化市容、繁榮經(jīng)濟(jì)的一道靚麗風(fēng)景。
四要提神。一個人有精、氣、神,這個人的形象才好。一個城市、村鎮(zhèn),也要有精、氣、神。這個精、氣、神,除了靠完善的基礎(chǔ)設(shè)施、整潔的城市風(fēng)貌來體現(xiàn)這外,更多地集中體現(xiàn)在一些城市形象精品上。這次行動中,一方面是要加強對基礎(chǔ)設(shè)施的整修、完善,讓城鎮(zhèn)整潔美觀起來;另一方面就是要建設(shè)一批精品,把城鎮(zhèn)文化形象、特色展示出來。在市區(qū),要認(rèn)真組織實施好水系建設(shè)、古城區(qū)保護(hù)開發(fā)和“太陽能之城”建設(shè)三大工程,在“水”、“古”、“亮”上下功夫。要加快對河道水系的綜合整治,加快對西大街、裕華路的綜合改造,加快推進(jìn)“太陽能之城”建設(shè)。當(dāng)前,要重點推進(jìn)對東風(fēng)路、七一路、裕華路、朝陽大街四條街路整體形象設(shè)計、改造,重點抓好街頭綠化小品、城市雕塑建設(shè)和樓房、橋梁等輪廓燈安裝改造,進(jìn)行立面綜合整治,首先讓這四條街靚麗起來。各縣(市)也要根據(jù)各自實際,集中力量抓好1-2條精品路段、地段的綜合整治,塑造城鎮(zhèn)特色,展示形象風(fēng)貌。
拆違、清臟、治亂、提神,相互關(guān)聯(lián),是這次城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治的關(guān)鍵,要很好地把握,整體推進(jìn)。會上印發(fā)的兩個《實施方案》主要是針對市區(qū),各縣(市)、各部門參照市里的做法,結(jié)合各自的實際,抓緊制定本地的具體實施方案,扎扎實實地把工作開展起來。
三、落實責(zé)任,全面動員,確保打好環(huán)境綜合整治攻堅戰(zhàn)
這次環(huán)境綜合整治百日行動,時間緊、任務(wù)重、要求高。能不能把這場行動組織開展好,既是對各級黨委、政府執(zhí)政能力的考驗,也是對各級干部隊伍工作能力、工作作風(fēng)的考驗。各級各部門各單位要把市委、市政府關(guān)于掀起責(zé)任風(fēng)暴、推進(jìn)效能革命、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的要求貫穿到這次行動中來,精心組織,過細(xì)工作,一步一個腳印地推進(jìn)各項工作的落實。
一要強化組織領(lǐng)導(dǎo)。市里已成立了環(huán)境綜合整治百日行動領(lǐng)導(dǎo)小組、拆除市區(qū)違法建設(shè)第二戰(zhàn)役領(lǐng)導(dǎo)小組和指揮部,兩個領(lǐng)導(dǎo)小組都下設(shè)了辦公室和工作組。各縣(市、區(qū))要明確主管領(lǐng)導(dǎo)和工作部門,真正把這項工作擺上重要位置,做到領(lǐng)導(dǎo)到位、措施到位、組織到位。主要領(lǐng)導(dǎo)要負(fù)總責(zé),親自抓;分管領(lǐng)導(dǎo)要全力以赴,一線抓。各部門、各單位要按照綜合整治實施方案的要求,建立網(wǎng)格化責(zé)任制,進(jìn)一步細(xì)化目標(biāo)任務(wù),層層分解,必須明確落實到責(zé)任單位、責(zé)任人。要將長期工作和近期工作有機的結(jié)合起來,分層次、分步驟有序進(jìn)行,務(wù)求取得實效。要牢固樹立“一盤棋”思想,講大局、講配合,盡快形成自上而下、協(xié)調(diào)有力、齊抓共管的工作格局。
二要講究方式方法。去年,圍繞破解難題我們打了許多硬仗,從中探索了不少好的做法和經(jīng)驗,主要是兩句話:有情操作、無情管理。有情操作,就是要帶著對人民群眾的深厚感情看問題、辦事情,肯于塌下心來做艱苦細(xì)致的工作,始終融入群眾、團(tuán)結(jié)和依靠群眾,盡心盡力為他們排憂解難。只要我們對群眾有感情,群眾就會給我們以信賴和支持。無情管理,就是要始終堅持嚴(yán)格按法律和政策辦事,要敢于負(fù)責(zé)任,敢抓、敢管、敢于叫真,不怕碰硬、不怕得罪人。只要我們是為了群眾的根本利益、為了全市的整體利益,即使得罪了少數(shù)人,也會照樣贏得廣大群眾的信賴和支持?!坝星椤焙汀盁o情”,看似矛盾,實則是一致的,要很好地運用環(huán)境綜合整治具體工作中來。
三要宣傳發(fā)動教育。城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治工作是一項龐大的系統(tǒng)工程和社會工程,“大干不難,小干不易”,營造一個好的輿論環(huán)境非常重要。宣傳、新聞部門要突出教育引導(dǎo),鼓勵發(fā)動和營造氛圍,既要利用顯著版面和黃金時段,總結(jié)推廣先進(jìn)典型,又要敢于揭短亮丑,對一些工作不力,進(jìn)展緩慢的單位和損壞城鄉(xiāng)環(huán)境的反面典型進(jìn)行亮相曝光,形成強大的輿論攻勢和輿論監(jiān)督。要采取多種形式,廣泛宣傳開展城鄉(xiāng)環(huán)境整治活動的重要意義、主要內(nèi)容和具體要求,教育我們自己,也教育群眾,約束我們自己的行為,也約束群眾的不良習(xí)慣,提高我們自己的文明素質(zhì),也影響群眾的文明形象,激發(fā)廣大干部群眾“熱愛、建設(shè)、奉獻(xiàn)”的情懷,共同參與到整治行動中來,形成政府推動、輿論鼓動、群眾主動、社會各界助動的工作局面。
2020年農(nóng)牧局營商環(huán)境集中整治行動方案
為切實查擺營商環(huán)境存在的突出問題,全面提高我局的服務(wù)質(zhì)量和水平,積極打造扶商安商富商的發(fā)展環(huán)境,為促進(jìn)我縣農(nóng)牧業(yè)健康有序發(fā)展提供堅強有力的保障,根據(jù)《x縣營商環(huán)境集中整治行動方案》,制定我局工作方案如下:
一、指導(dǎo)思想
根據(jù)縣政府對營商環(huán)境集中整治行動要求,以進(jìn)一步改善提升營商環(huán)境作為長期戰(zhàn)略任務(wù),充分釋放各方面的工作潛能,積極適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新常態(tài),全面提升依法行政、為民服務(wù)的能力和水平。
二、整治方向
(一)圍繞落實各級政策方面開展整治活動。主要是要消滅政策落實的死角,打通落實政策通道。集中整治對中央、省、市、縣改善營商環(huán)境、支持扶持種養(yǎng)企業(yè)或農(nóng)戶發(fā)展的政策文件宣傳解讀不及時、落實不到位、執(zhí)行打折扣、不公平、不公正、不公開,致使一些優(yōu)企惠民政策實效不理想的問題。
(二)圍繞項目落地方面開展整治活動。解決項目落地的困難和問題,集中整治對投資項目盯得不緊、服務(wù)不周、要素保障不力,對項目進(jìn)展過程中遇到的困難不能及時協(xié)調(diào)解決,致使項目落地難、落地慢問題。
(三)圍繞政府誠信方面開展整治活動。打造法治誠信農(nóng)牧系統(tǒng),集中整治招商引資時承諾事項不兌現(xiàn),隨意承諾,
“新官不理舊事”;合同協(xié)議履行不到位,不按事先約定執(zhí)行;誠信體系不健全,對失信人懲戒失之于寬、失之于軟,甚至不到位。
(四)圍繞企農(nóng)服務(wù)方面開展整治活動。整治履職缺位、不到位,職能作用發(fā)揮不充分;作分建設(shè)水平低,形象差;窗口工作人員服務(wù)態(tài)度生硬,辦事過程不夠透明、不按流程標(biāo)準(zhǔn)辦事;需要跨部門、上下協(xié)調(diào)處理時相互推拖、費時費力;服務(wù)對象反映多次的老問題、難問題解決不到位;隨意自設(shè)門檻、辦事手續(xù)繁瑣。
(五)圍繞工作作風(fēng)開展整治活動。解決“吃拿卡要”等突出問題,集中整治對上市農(nóng)畜產(chǎn)品行政執(zhí)法不規(guī)范,打擊侵權(quán)、制假售假力度不夠,干擾種養(yǎng)企業(yè)農(nóng)戶正常生產(chǎn)經(jīng)營,以及仍然存在的亂收費亂罰款亂檢查的問題。
三、方法步驟
按照縣整改方案方法步驟,整治行動分五個階段展開。
(一)動員部署階段(xxxx年x月x日至x月xx日)。
x、集中學(xué)習(xí)討論。開展以優(yōu)化營商環(huán)境為主題的大討論,深入學(xué)習(xí)中央、省、市、縣改善營商環(huán)境作出的決策部署、出臺的改革舉措,在討論交流中深化認(rèn)識、統(tǒng)一思想、明確任務(wù),細(xì)化措施,確保集中整治行動全面落實。
x、制定工作方案。結(jié)合自身實際,按照問題導(dǎo)向原則,制定有針對性、可操作性的整治工作方案,細(xì)化整治措施,落實整治責(zé)任,接受社會監(jiān)督。
(二)查擺問題階段(xxxx年x月xx日至x月xx日)。
x、自查自糾。針對整治內(nèi)容,全面開展自查自糾工作,形成問題清單,查找問題根源,主動開展問題自糾,制定切實可行的整改措施。
x、全面排查。全面深入排查梳理近年來對農(nóng)牧系統(tǒng)中反映過多次、協(xié)調(diào)過多次,仍然沒有得到解決的老問題、難問題。對排查出的問題,要拉出清單,明確責(zé)任主體和解決時限。
x、廣泛征集意見。堅持問題導(dǎo)向,聚焦?fàn)I商環(huán)境的“痛點”“堵點”和“難點”問題,拉出單子,根據(jù)問題產(chǎn)生的原因和層級,第一時間明確責(zé)任主體,實行分類、分責(zé)整改,確保取得實實在在的效果。針對整治內(nèi)容,通過發(fā)放調(diào)查問卷、召開服務(wù)對象座談會和設(shè)立意見征集電子郵箱等形式,廣泛征集具體問題和意見建議。
(三)集中整治階段(xxxx年x月xx日至x月xx日)。
x、專項整治。對發(fā)現(xiàn)的問題,要逐一明確責(zé)任股室和責(zé)任人,制訂整治臺賬,開展限期治理,對問題清單上的問題做到一項一項整治、一個一個突破、一件一件銷號。對長期得不到解決的具體問題,采取領(lǐng)導(dǎo)分包、限時辦結(jié)等方式千方百計加以解決。
x、交辦整改。對收集的突出問題進(jìn)行分類匯總,交由各責(zé)任股室整改,明確整改時限和要求,逐一跟蹤落實。
x、督促檢查。要結(jié)合整治工作,采取明查暗訪、群眾舉報等方式,開展督導(dǎo)檢查,督促落實到位。
(四)建章立制階段(xxxx年x月x日至xx月xx日)。
在總結(jié)集中整治典型經(jīng)驗和突出成果的基礎(chǔ)上,按照整治成果具體化、制度化的要求,制定出臺建立常態(tài)化為種養(yǎng)企業(yè)、農(nóng)戶解決問題的機制等一批規(guī)范化、制度化的政策措施,進(jìn)一步鞏固和擴大集中整治成效。
(五)總結(jié)鞏固階段(xxxx年xx月x日至xx月xx日)。
對全局營商環(huán)境集中整治行動進(jìn)行全面深入總結(jié),對集中整治行動中涌現(xiàn)出來的典型經(jīng)驗和成功模式進(jìn)行總結(jié)推廣,對達(dá)不到目標(biāo)任務(wù)要求、整治效果不明顯、群眾不滿意的,開展“回頭看”、再整治,切實保證整治工作成效。
四、組織領(lǐng)導(dǎo)
(一)加強領(lǐng)導(dǎo),狠抓落實。成立局營商環(huán)境集中整治行動領(lǐng)導(dǎo)小組,由局長田曉利任組長,其他領(lǐng)導(dǎo)班子成員任副組長,各股站室負(fù)責(zé)人為小組成員。各股站室要分解任務(wù),落實責(zé)任,切實抓好本股室目標(biāo)任務(wù)的執(zhí)行落實。
(二)拓寬途徑,營造氛圍。要把宣傳營商環(huán)境集中整治行動作為一項重要工作,全方位、多形式、多角度對全局開展此次行動進(jìn)行宣傳報道,提升社會公眾知曉度,將營商環(huán)境集中整治行動全程置于陽光下,充分發(fā)揮群眾的監(jiān)督作用,達(dá)到實時互動交流、隨時問需于民、及時接受監(jiān)督的目的。
一、加強領(lǐng)導(dǎo),創(chuàng)新機制,形成環(huán)境整治合力
近年來,延吉市嚴(yán)格按照省、州關(guān)于農(nóng)村環(huán)境整治工作的總體要求和部署,認(rèn)真制定農(nóng)村環(huán)境整治任務(wù)和工作安排,堅持規(guī)劃引領(lǐng)、廣泛發(fā)動、合力共建、打造精品,全面啟動以創(chuàng)建“美麗鄉(xiāng)村”為載體的新農(nóng)村建設(shè)環(huán)境整治提升工程。
一是加強領(lǐng)導(dǎo)機制,全面落實整治任務(wù)。將農(nóng)村環(huán)境整治工作列為全市突破性工作任務(wù),進(jìn)入全市績效考核體系,成立了由主管副市長任組長,農(nóng)業(yè)、規(guī)劃、林業(yè)、畜牧、環(huán)保、婦聯(lián)及各鎮(zhèn)等相關(guān)部門單位為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組,建立部門包保幫扶創(chuàng)建工作機制,每年召開動員大會,下發(fā)《延吉市農(nóng)村環(huán)境集中整治方案》,明確創(chuàng)建工作目標(biāo)和任務(wù),嚴(yán)格實行農(nóng)村環(huán)境整治目標(biāo)責(zé)任制,分別與各鎮(zhèn)、相關(guān)部門簽訂責(zé)任書,全市上下形成了分工明確、協(xié)調(diào)有力、措施到位、齊抓共建的工作格局。
二是督查激勵機制,保障任務(wù)順利實施。加大環(huán)境整治項目的指導(dǎo)工作和督查力度,定時通報環(huán)境整治項目工程進(jìn)展情況。同時,把農(nóng)村環(huán)境整治工作與鎮(zhèn)村評先選優(yōu)掛鉤,對環(huán)境改善效果明顯的鎮(zhèn)村進(jìn)行獎勵。幾年來,下發(fā)農(nóng)村環(huán)境整治財政獎補資金1000多萬元,極大的調(diào)動了鎮(zhèn)村參與農(nóng)村環(huán)境整治工作的積極性和主動性。
三是實行幫扶機制,形成環(huán)境整治合力。為加強環(huán)境整治幫扶力度,切實解決工作中存在的困難和問題,建立了全市環(huán)境整治包保責(zé)任制,市級領(lǐng)導(dǎo)每人包一個村,每個部門負(fù)責(zé)幫扶一個環(huán)境整治項目,每個駐村企業(yè)幫扶一定資金和物資,真正形成了環(huán)境整治合力。
四是強化宣傳機制,營造良好工作氛圍。為使農(nóng)村環(huán)境整治工作深入人心,切實加大農(nóng)村環(huán)境整治宣傳力度,將環(huán)境整治納入村規(guī)民約,不斷強化村民參與共建管理意識,充分利用各類媒體、欄目進(jìn)行廣泛宣傳,讓“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)深入人心,掀起人人參與的創(chuàng)建熱潮,相繼打造出了省級“美麗鄉(xiāng)村”――仲坪村、春興村等幾張名片。同時,積極推進(jìn)村級環(huán)境衛(wèi)生包保責(zé)任制和“美麗庭院”、“干凈人家”創(chuàng)建活動,目前全市創(chuàng)建“美麗庭院”950戶,“干凈人家”2860戶,為推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)工作打下堅實基礎(chǔ)。
二、突出特色,打造精品,全面提升新農(nóng)村建設(shè)水平
延吉市的農(nóng)村面貌在一定程度上代表了延邊州的整體形象。為此,延吉市立足實際,積極推進(jìn)“七改”(改路、改水、改房、改墻、改廁、改綠化、改亮化),促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程,改善村居環(huán)境,堅持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求,上檔次,提品位,用城市理念謀劃和推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)及農(nóng)村環(huán)境整治工作提質(zhì)升級。
一是因地制宜,突出民族特色。堅持規(guī)劃先行,在完成4個鎮(zhèn)總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上,先后完成了省級新農(nóng)村建設(shè)示范村總體規(guī)劃和主要公路沿線、高鐵沿線的村屯規(guī)劃。同時,堅持新農(nóng)村建設(shè)與推進(jìn)城鎮(zhèn)化相結(jié)合,按照重點投入、特色鮮明、集中興建,不搞重復(fù)建設(shè),避免資源浪費等原則明確工作方向。在近郊村注重城鄉(xiāng)一體建設(shè)思路,集體打造現(xiàn)代化農(nóng)民小區(qū),豐富綠化美化亮化效果,形成一路一燈、一街一景、層次分明、動靜結(jié)合的城鄉(xiāng)新景觀。在遠(yuǎn)郊村注重保護(hù)農(nóng)村山水田林自然風(fēng)貌,力求自然環(huán)境與人文景觀相結(jié)合,著力打造“一村一景”,確保村村都有亮點。在泥草房和危房改造上主打“民俗”牌,跳出以往在原地翻建的模式,統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計、統(tǒng)一施工,突出朝鮮族民居特點,集中建設(shè)了柳新村、春興村等一批新型農(nóng)居村落,打造宜居舒適、特色鮮明的社會主義新農(nóng)村。
[關(guān)鍵詞]專業(yè)認(rèn)證;教學(xué)改革;能力導(dǎo)向
一、引言
專業(yè)認(rèn)證是國家提高工程教育質(zhì)量的一項重點工程,認(rèn)證目標(biāo)主要有體現(xiàn)在下述幾點:第一,促進(jìn)我國工程教育的改革,提高工程教育的質(zhì)量;第二,建立工程教育專業(yè)認(rèn)證體系,構(gòu)建工程教育與企業(yè)界的密切聯(lián)系機制,提高工程教育培養(yǎng)的人才對工業(yè)產(chǎn)出及社會的適應(yīng)性;第三,促進(jìn)工程教育參與國際交流,實現(xiàn)國際互認(rèn),提升國際競爭力[1,2]。
專業(yè)認(rèn)證對于保障和促進(jìn)高等工程教育質(zhì)量意義非凡。通過專業(yè)認(rèn)證,可以優(yōu)化與完善人才培養(yǎng)體系,可以促進(jìn)學(xué)科建設(shè)和發(fā)展,可以更新教育觀念,重新審視辦學(xué)理念,從而促進(jìn)高等工程教育的發(fā)展,提高教育質(zhì)量。
為了提高我校專業(yè)建設(shè)的辦學(xué)水平和教學(xué)質(zhì)量,我校也在積極進(jìn)行認(rèn)證前的準(zhǔn)備工作,為以后參加國家工程教育專業(yè)認(rèn)證做準(zhǔn)備。為此,學(xué)校在去年也專門組織了幾場關(guān)于專業(yè)認(rèn)證的報告會。
我校機制專業(yè)是我校辦學(xué)最早和最強的專業(yè)之一,也是國家特色專業(yè)建設(shè)點及安徽省重點學(xué)科,擁有安徽省重點實驗室培育基地“先進(jìn)數(shù)控和伺服驅(qū)動技術(shù)實驗室”,還擁有《數(shù)控技術(shù)》、《液壓氣壓傳動與控制》、《機械制造學(xué)》等安徽省精品課程。如果本專業(yè)以后能夠順利通過高等工程教育專業(yè)認(rèn)證的話,對我校影響力的提升無疑是巨大的。
二、工程教育專業(yè)認(rèn)證
(一)工程教育專業(yè)認(rèn)證的特點
要正確認(rèn)識工程教育專業(yè)認(rèn)證與本科教學(xué)工作水平評估的區(qū)別主要表現(xiàn)體現(xiàn)在主體不同、深度不同、對象不同、目標(biāo)不同等4個方面,具體區(qū)別詳見文獻(xiàn)[3]。工程教育專業(yè)認(rèn)證的特點主要表現(xiàn)為:教育界和企業(yè)界專家共同參與;注重目標(biāo)設(shè)定及人才培養(yǎng)完整體系;關(guān)注人才培養(yǎng)整體出口質(zhì)量;以提高學(xué)生實踐能力為導(dǎo)向;重視持續(xù)改進(jìn)機制。
(二)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)
認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)分為通用標(biāo)準(zhǔn)和專業(yè)補充標(biāo)準(zhǔn)兩部分。通用標(biāo)準(zhǔn)是各工程教育專業(yè)應(yīng)該達(dá)到的基本要求;專業(yè)補充標(biāo)準(zhǔn)是在通用標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)之上根據(jù)本專業(yè)特點提出的特有的具體要求。最新的認(rèn)證通用標(biāo)準(zhǔn)共包含7大項(35個小項),它們分別是:1)學(xué)生,包括4個小項。2)培養(yǎng)目標(biāo),包括3個小項;3)畢業(yè)要求,包括10個小項;4)持續(xù)改進(jìn),包括3個小項;5)課程體系,包括4個小項;6)師資隊伍,包括5個小項;7)支持條件,包括6個小項。
機制專業(yè)的補充標(biāo)準(zhǔn)包括以下內(nèi)容:1)課程體系,包括數(shù)學(xué)與自然科學(xué)類課程、工程基礎(chǔ)類課程、專業(yè)基礎(chǔ)類課程、專業(yè)類課程(至少占總學(xué)分10%)、實踐環(huán)節(jié)(包括工程訓(xùn)練、實驗課程、課程設(shè)計、生產(chǎn)實習(xí)、科技創(chuàng)新活動)、畢業(yè)設(shè)計(論文);2)師資隊伍,包括專業(yè)背景、工程背景;3)支持條件,包括專業(yè)資料、實踐基地。
從認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容不難看出,除了對重要課程設(shè)置進(jìn)行規(guī)定外,專業(yè)認(rèn)證還非常重視實踐環(huán)節(jié),強調(diào)畢業(yè)設(shè)計(論文)的突出作用,對產(chǎn)學(xué)研結(jié)合也放在非常重要的地位。
三、機械設(shè)計制造及其自動化專業(yè)認(rèn)證環(huán)境下的教學(xué)改革
(一)明確定位培養(yǎng)目標(biāo)
在制定具體人才培養(yǎng)方案時,必須根據(jù)工程教育機械設(shè)計制造及其自動化專業(yè)認(rèn)證的標(biāo)準(zhǔn)和專業(yè)實際情況明確專業(yè)定位,確定人才培養(yǎng)的類型。必須讓用人單位充分參與到人才培養(yǎng)方案的制定全過程,使校企合作在人才培養(yǎng)中真正發(fā)揮起重要的作用。
(二)以學(xué)生為中心,轉(zhuǎn)變教學(xué)理念
傳統(tǒng)教學(xué)中以教師為中心的灌輸式的教學(xué)方式注重的是知識的傳授,專業(yè)認(rèn)證體現(xiàn)“以學(xué)生為中心”,體現(xiàn)教育以培養(yǎng)學(xué)生為本的理念。因此,應(yīng)變傳統(tǒng)單一的灌輸式教學(xué)方式為啟發(fā)式教學(xué)方式。同時開展討論式教學(xué)、案例教學(xué)等教學(xué)改革。積極開展第二課堂,盡可能多地為學(xué)生服務(wù),讓學(xué)生真正參與教學(xué),發(fā)揮主觀能動性,主動學(xué)習(xí),讓學(xué)生把學(xué)習(xí)當(dāng)作一種興趣去做,真正成為學(xué)習(xí)的主人。
(三)課程體系設(shè)置
首先,在滿足通用標(biāo)準(zhǔn)和補充標(biāo)準(zhǔn)的前提下,以社會和產(chǎn)業(yè)界的需求為導(dǎo)向,以專業(yè)認(rèn)證的培養(yǎng)目標(biāo)為導(dǎo)向,培養(yǎng)方案應(yīng)以培養(yǎng)學(xué)生能力為導(dǎo)向[4-7]。只有貫徹執(zhí)行需求導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向和能力導(dǎo)向,以學(xué)生為中心,才能真正培養(yǎng)適應(yīng)社會需求、實踐能力強的合格畢業(yè)生。為此,機制專業(yè)2014級培養(yǎng)方案做了一定的改進(jìn),如增加《工程化學(xué)基礎(chǔ)》、《復(fù)變函數(shù)與積分變換》等數(shù)學(xué)、物理及自然科學(xué)等方面的課程;增加了《工程流體力學(xué)》、《工程熱力學(xué)》、《企業(yè)管理概論》等專業(yè)基礎(chǔ)課程;設(shè)置了《機制專業(yè)綜合實驗》、《學(xué)科競賽》、《科研項目訓(xùn)練》等實踐性的環(huán)節(jié),使各部分都達(dá)到認(rèn)證的指標(biāo)要求。將原有《機械原理》與《機械設(shè)計》課程中的實驗單獨分離出來,開設(shè)“機械原理/機械設(shè)計綜合實驗”,讓學(xué)生真正把學(xué)習(xí)的知識較全面的整合在一起,更能鍛煉和提高學(xué)生的獨立分析問題、解決問題的能力。另外,今年的畢業(yè)設(shè)計(論文)選題更加結(jié)合本專業(yè)的工程實際問題,以培養(yǎng)學(xué)生的工程意識、協(xié)作精神以及綜合應(yīng)用所學(xué)知識解決實際問題的能力。
1?資料與方法
1.1?一般資料
選取2009年7月~2011年3月來筆者所在醫(yī)院就診的符合診斷高血壓合并代謝綜合征患者90例,其中男52例,女38例,年齡38~70歲,平均(50.2±7.5)歲。將90例患者按數(shù)字表法及隨機數(shù)余數(shù)法分為3組,即阿托伐他汀組、血脂清組及聯(lián)合治療組,每組各30例。3組患者的年齡、性別及治療前的血壓、膽固醇(TC)、甘油三脂(TG)、高密度脂蛋白(HDL-C)、低密度脂蛋白(LDL-C)比較,差異均無統(tǒng)計學(xué)意義(P>0.05),具有可比性。
入選標(biāo)準(zhǔn):(1)高血壓病診斷按照《中國高血壓防治指南2010》(第3版)[4],并排除繼發(fā)性高血壓;(2)代謝綜合征診斷參照2004年中華醫(yī)學(xué)會糖尿病學(xué)分會制定的MS診斷標(biāo)準(zhǔn)(CDS,2004)[5];(3)所有入選者均排除冠心病,嚴(yán)重心腦血管疾病,肝腎功能障礙及甲狀腺功能亢進(jìn)等嚴(yán)重原發(fā)性疾病或精神病患者。
1.2?方法
1.2.1?一般治療?對所有患者均常規(guī)給予降壓、降糖治療,且保持各組一致性。并嚴(yán)格執(zhí)行治療性生活方式干預(yù),包括維持正常體重,制定飲食計劃等。
1.2.2?分組治療?阿托伐他汀組(n=30):阿托伐他?。⑵胀?,輝瑞制藥有限公司,J20030047)10 mg,每晚1次;血脂清組(n=30):血脂清1包,每日3次;聯(lián)合治療組(n=30):立普妥10 mg,每晚1次+血脂清1包,每日3次。血脂清(顆粒劑,三九制藥現(xiàn)代有限公司)中藥組成:山楂12 g,萊菔子15 g,丹參15 g,葛根15 g,內(nèi)金20 g,天竺黃12 g,黃芪12 g。
1.3?觀察指標(biāo)
各組患者療程均為8周,觀察治療前后血脂成分、肝功能及IMT的變化。
1.4?頸動脈超聲檢查
IMT測量采用西門子Acuson Sequoia-512型彩超機,7.0 MHz高頻探頭?;颊卟扇⊙雠P位,頭偏向檢查對側(cè),充分暴露頸部,在雙側(cè)頸總動脈(距頸動脈球部膨大起始處10 mm內(nèi))及頸內(nèi)動脈(距頸動脈球部分叉處10 mm內(nèi))等處沿血管長軸進(jìn)行測量。管腔內(nèi)膜交界面到中膜與外膜交界面之間垂直距離即為內(nèi)膜中層厚度。
1.5?統(tǒng)計學(xué)處理
采用SPSS18.0統(tǒng)計軟件進(jìn)行分析與檢驗。計量資料用()表示,治療前后及組間計量資料采用t檢驗,多組計量資料的比較用單因素方差分析及兩兩比較的LSD-T檢驗,P<0.05為差異有統(tǒng)計學(xué)意義。
2?結(jié)果
2.1?治療前后血脂比較
與治療前比較,治療后3組TG、TC、LDL-C均降低,HDL-C升高,阿托伐他汀組中TG降低及HDL-C升高差異無統(tǒng)計學(xué)意義(P>0.05),其余比較差異均有統(tǒng)計學(xué)意義(P<0.05)。治療后經(jīng)單因素方差分析,3組之間TG、LDL-C降低比較差異無統(tǒng)計學(xué)意義(P>0.05);TC降低,阿托伐他汀組、聯(lián)合治療組均優(yōu)于血脂清組,差異有統(tǒng)計學(xué)意義(P<0.01),而阿托伐他汀組與聯(lián)合治療組之間比較差異無統(tǒng)計學(xué)意義(P>0.05);HDL-C升高在3組之間兩兩比較差異均有統(tǒng)計學(xué)意義(P<0.05),且聯(lián)合治療組優(yōu)于血脂清組。見表1。
2.2?治療前后IMT比較
與治療前比較,3組治療后IMT均降低,差異均有統(tǒng)計學(xué)意義(P<0.05);IMT降低,聯(lián)合治療組均優(yōu)于阿托伐他汀組、血脂清組,差異有統(tǒng)計學(xué)意義(P<0.01),而阿托伐他汀組與血脂清組比較,差異無統(tǒng)計學(xué)意義(P>0.05);治療后IMT/D比較,阿托伐他汀組與血脂清組、阿托伐他汀組與聯(lián)合治療組、聯(lián)合治療組與血脂清組比較差異均有統(tǒng)計學(xué)意義(P<0.01)。見表2。
2.3?不良反應(yīng)
治療期間,阿托伐他汀組肝功能輕度升高3例,血脂清組及聯(lián)合治療組未見不良反應(yīng)。
3?討論
MS是一組以高血壓、血脂異常、肥胖、血糖水平升高為特征的引起血管結(jié)構(gòu)和功能異常的臨床綜合征。高血壓合并MS患者血管內(nèi)皮功能和靶器官損害明顯加重,與非代謝綜合征相比,合并MS的心血管患者發(fā)生心血管事件危險明顯增多,近年來已引起學(xué)者的廣泛關(guān)注[6]。因此,MS的治療強化調(diào)脂,藥物首選他汀類藥物,但是大劑量的他汀類藥物易引起肝、肌肉毒副作用,甚至危及生命。因此尋找一種能降脂,保肝護(hù)肝的中藥,與他汀類藥物聯(lián)合治療以達(dá)到全面調(diào)脂,改善血管內(nèi)皮功能,并降低肝臟副作用,是一種科學(xué)合理的選擇[7]。現(xiàn)代中醫(yī)理論認(rèn)為,過食和少動是代謝綜合征形成的兩大主因,其病機為郁、熱、虛、損4個方面[8]。本研究根據(jù)中醫(yī)理論,制備血脂清顆粒制劑,其中藥組成主要有:山楂、萊菔子、丹參、葛根、內(nèi)金、天竺黃、黃芪。方中山楂、萊菔子、內(nèi)金消食化積,丹參活血化瘀,天竺黃清熱化痰;葛根升陽解痙,現(xiàn)代研究還有抗血小板聚集,擴張外周血管,降低血壓的作用;黃芪補中益氣,還有降血糖的功效。
本研究結(jié)果顯示,血脂清可以有效降低TG、TC、LDL-C及升高HDL-C,且其降低LDL-C的效果與阿托伐他汀比較差異無統(tǒng)計學(xué)意義,而其降TC的效果不如阿托伐汀,差異有統(tǒng)計學(xué)意義,但聯(lián)合治療時降TC的作用沒有減弱,與阿托伐他汀比較差異無統(tǒng)計學(xué)意義。單獨使用阿托伐他汀降TG的作用不明顯,但是單獨或聯(lián)合使用血脂清時,降TG的作用顯著,且血脂清還有升高HDL-C的作用,這是單獨用阿托伐他汀無法達(dá)到的。本研究結(jié)果還表明,血脂清和阿 托伐他汀聯(lián)合使用還可以顯著降低IMT,其作用機理有待進(jìn)一步研究,但已初步提示血脂清在改善血管內(nèi)皮功能方面具有一定的作用。血脂清作為一種純中藥制劑,與西藥他汀降脂藥聯(lián)合使用,不僅能增強調(diào)脂作用,還能改善血管內(nèi)皮功能,且不良反應(yīng)少,是一種科學(xué)合理的選擇,在臨床上具有一定的應(yīng)用價值。
[參考文獻(xiàn)]
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[2] 徐興森,楊萬濤,劉道燕,等.高血壓合并代謝紊亂及對心腎血管的影響[J].中華高血壓雜志,2006,14(11):894-898.
[3] 焦媛,李憲倫.高血壓患者的降脂治療[J].中國全科醫(yī)學(xué),2012,15(17):1901-1904.
[4] 中國高血壓防治指南修訂委員會.中國高血壓防治指南2010[J].中華心血管病雜志,2011,39(7):579-616.
[5] 中華醫(yī)學(xué)會糖尿病分會代謝綜合征研究協(xié)作組.中華醫(yī)學(xué)會糖尿病分會關(guān)于代謝綜合征的建議[J].中華糖尿病雜志,2004,12:156-161.
[6] 陳文鑫,劉德桓,蘇齊,等.高血壓病合并代謝綜合征的中醫(yī)藥研究進(jìn)展[J].實用中醫(yī)內(nèi)科雜志,2012,(01):1-3,7.
為深入打好污染防治攻堅戰(zhàn),持續(xù)鞏固生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察問題整改成效,及時排查整治鎮(zhèn)域突出生態(tài)環(huán)境問題,結(jié)合我鎮(zhèn)實際,特制定本方案。
一、排查內(nèi)容
圍繞污染排放、生態(tài)破壞、環(huán)境風(fēng)險隱患等問題,重點排查以下11個方面的突出生態(tài)環(huán)境問題,對縣域內(nèi)的重點生態(tài)環(huán)境問題全面排查全面檢視。
(一)集中式飲用水水源地。
是否劃定飲用水源保護(hù)區(qū);是否按要求設(shè)置保護(hù)區(qū)標(biāo)識標(biāo)牌,并建設(shè)隔離設(shè)施;一、二級保護(hù)區(qū)內(nèi)是否存在影響飲用水源地環(huán)境安全的生態(tài)環(huán)境問題,是否存在排污口等問題。
(二)自然保護(hù)區(qū)。
是否存在違規(guī)違法開發(fā)建設(shè)活動,是否存在違規(guī)違法的旅游和基礎(chǔ)設(shè)施項目,是否存在產(chǎn)污排污企業(yè)等問題。
(三)非煤礦山、煤礦和尾礦庫。
是否辦理環(huán)評手續(xù),是否通過環(huán)保驗收;是否完善污染治理設(shè)施,并落實“三防”等污染防治措施;是否按要求及時開展生態(tài)修復(fù);是否位于自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)域;是否編制突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案。非煤礦山、煤礦是否存在不按開發(fā)利用方案進(jìn)行開采、非法開采、以探代采。尾礦庫是否編制污染防治方案和風(fēng)險評估報告;是否定期開展土壤及地下水監(jiān)測等問題。
(四)城鎮(zhèn)污水、垃圾處理。
是否存在城市污水直排口;已建成的污水處理廠(站)是否正常運行,是否完成配套管網(wǎng)建設(shè),是否存在“清水進(jìn)清水出”“污水進(jìn)污水出”“無水進(jìn)無水出”現(xiàn)象;污水處理廠(站)污泥是否規(guī)范處置,并嚴(yán)格登記聯(lián)單管理;各村(社區(qū))生活垃圾是否有規(guī)范暫存設(shè)施,是否存在滲濾液污染;是否存在生活垃圾違規(guī)填埋(焚燒)處置;垃圾填埋場、垃圾焚燒設(shè)施是否規(guī)范運行,廢水、廢氣是否達(dá)標(biāo)排放,是否規(guī)范設(shè)置地下水監(jiān)測井;在線監(jiān)測設(shè)施是否正常運行;廢液是否規(guī)范處置等問題。
(五)規(guī)?;笄蒺B(yǎng)殖。
畜禽養(yǎng)殖企業(yè)是否位于禁養(yǎng)區(qū);是否辦理環(huán)評手續(xù);是否建設(shè)有畜禽糞污處置設(shè)施,并配套消納土地;是否存在滲坑存放養(yǎng)殖廢水;是否存在廢水直排或養(yǎng)殖糞便隨意傾倒等問題。
(六)醫(yī)療廢物收集處置。
是否規(guī)范建設(shè)有相對獨立醫(yī)廢暫存間,并規(guī)范設(shè)置標(biāo)識標(biāo)牌;醫(yī)療廢物收集、儲存、處置是否規(guī)范,產(chǎn)生、轉(zhuǎn)移是否嚴(yán)格登記管理;涉疫定點醫(yī)療機構(gòu)、隔離點是否建設(shè)有污水處理設(shè)施并正常運行、是否存在其他危險固體廢物違.法收集、儲存、轉(zhuǎn)運和處置等問題。
(七)黑臭水體。
城鎮(zhèn)建成區(qū)、聚居點是否存在黑臭水體。
(八)“散亂污”企業(yè)。
重點排查城鄉(xiāng)結(jié)合部各村(社區(qū))轄區(qū)內(nèi)的化工、機動車維修、磚瓦窯、廢塑料加工、砂石加工及轉(zhuǎn)運、采石、石粉加工、石材(含墓碑)加工、榨油、棉麻加工、耐火材料、攪拌站、水泥制品、造紙小作坊、煤球加工、印刷、家具制造以及板材加工等企業(yè)是否符合產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃;是否辦理產(chǎn)能、環(huán)評、立項備案、用地、生產(chǎn)許可、林地征占用等手續(xù);污染物是否規(guī)范處理,是否達(dá)標(biāo)排放等問題。
(九)重點工程項目。
是否辦理環(huán)評手續(xù);是否建設(shè)污染防治設(shè)施,是否落實大氣、水污染防治措施;是否存在超環(huán)評許可建設(shè)混凝土攪拌站;是否在指定地點傾倒土石方;是否非法占用林地;是否造成生態(tài)破壞、河道堵塞等問題。
(十)工業(yè)企業(yè)。
是否辦理環(huán)評手續(xù),并通過環(huán)保驗收;是否未批先建,未驗先投;是否完善污染治理設(shè)施,并落實污染防治措施;廢水、廢氣、固廢等是否規(guī)范處置,并達(dá)標(biāo)排放;是否屬于國家落后產(chǎn)能項目等問題。
二、時間安排
(一)集中排查階段(2021年1月18日至2月23日)
各村(社區(qū))結(jié)合本領(lǐng)域?qū)嶋H情況,開展集中排查,1月27日上報第一批問題清單,2月23日前完成全面排查,并上報排查情況報告和全部問題清單。對日常巡查監(jiān)管中新發(fā)現(xiàn)的問題,于每月底上報1次新增問題清單。
(二)方案編制階段(2021年2月26日至3月8日)
各村(社區(qū))對照問題清單,逐一明確整改措施、整改責(zé)任人和整改時限,形成生態(tài)環(huán)境問題整改責(zé)任清單及整改方案,于3月8日前報送至鎮(zhèn)環(huán)保辦備案。
(三)集中整治階段(2021年3月10日至12月18日)
各村(社區(qū))強化調(diào)度研判,落實要素保障,按照整改方案,推動各項問題按期完成整改。
三、工作要求
(一)強化組織領(lǐng)導(dǎo)。
各村(社區(qū))要堅持落實屬地和轄區(qū)責(zé)任,要切實加強組織領(lǐng)導(dǎo),及時安排部署,全面深入排查,成立排查整治專項工作領(lǐng)導(dǎo)小組,落實專人負(fù)責(zé)該項工作。
(二)嚴(yán)格整治標(biāo)準(zhǔn)。
對此次排查發(fā)現(xiàn)的問題,各村(社區(qū))要科學(xué)制定整改方案,確保措施精準(zhǔn)可行、能落地落實,時限設(shè)置合理、能按期完成。整治過程中,要將高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求貫穿始終,絕不打折扣、搞變通,確保整改取得實實在在的成效,不得反彈。
Abstract: According to urban environmental management under the background of hosting the World University Winter Games in Harbin, the favorable promotion of urban major event activities was analyzed, specific measures for implementation of environmental treatment were confirmed, and suggests of future urban space environmental treatment were proposed in this paper.
關(guān)鍵詞:城市重大事件;環(huán)境整治;哈阿公路
Key words: urban major event activities;environmental treatment;Harbin to A' Cheng Road
中圖分類號:U418 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A 文章編號:1006-4311(2011)24-0298-01
0引言
2005年哈爾濱獲得第二十四屆世界大學(xué)生冬季運動會舉辦權(quán),哈爾濱將充分展現(xiàn)具有歐陸風(fēng)情的現(xiàn)代化大都市良好形象,用煥然一新的城市風(fēng)貌,整潔優(yōu)美的城市環(huán)境迎接世界大冬會,促進(jìn)哈爾濱的進(jìn)一步開放與發(fā)展。
1工程概況
哈阿公路是大冬會通往雪上項目基地―亞布力的主要交通通道。同時也是哈爾濱的主要出入口之一,代表著中外游客對哈爾濱的第一印象。本次規(guī)劃范圍西起通鄉(xiāng)街與進(jìn)鄉(xiāng)街交口處,東至哈阿收費站,全長5733米。主要工作內(nèi)容為對其道路紅線范圍內(nèi)用地的綠化景觀與設(shè)施建設(shè)以及沿路建筑的整飾。
2規(guī)劃原則與目標(biāo)
2.1 規(guī)劃原則
2.1.1 以堅持科學(xué)發(fā)展為原則改造規(guī)劃應(yīng)合理把握建成區(qū)改造、環(huán)境質(zhì)量提升和景觀建設(shè)三者之間的關(guān)系,做到經(jīng)濟(jì)效益、社會效益與環(huán)境效益的全面兼顧與有機統(tǒng)一,向環(huán)境要效益,以生態(tài)促增長,合理布局、有序建設(shè),為本地區(qū)可持續(xù)發(fā)展與循環(huán)經(jīng)濟(jì)的未來發(fā)展提供助益,以體現(xiàn)科學(xué)和諧發(fā)展為原則。
2.1.2 堅持生態(tài)原則及人性化思路隨著我國社會的不斷進(jìn)步,對市民人文價值的關(guān)注顯得愈為重要,人文關(guān)懷在城市層面具體表現(xiàn)為城市環(huán)境的生態(tài)質(zhì)量、各類服務(wù)設(shè)施的周全與周到、公共環(huán)境中心理要素的發(fā)掘與體現(xiàn)等諸多方面。在本次改造規(guī)劃中,應(yīng)對上述方面的問題予以側(cè)重考慮,堅持以人為本,堅持生態(tài)原則,以營造具有超前人文意識的城市環(huán)境為目標(biāo)。
2.1.3 堅持整體性的原則城市的空間并非各自孤立,而是相互間緊密聯(lián)系的有機整體。因而在本次改造規(guī)劃設(shè)計中,應(yīng)把改造區(qū)置入城市大環(huán)境之中進(jìn)行審視,系統(tǒng)研究改造區(qū)在城市空間中的地位,深入挖掘改造區(qū)與周邊環(huán)境間的內(nèi)在聯(lián)系,立足本地,放眼全局,以宏觀的、整體的大思路、大視角來進(jìn)行改造規(guī)劃與設(shè)計工作。
2.2 設(shè)計目標(biāo)
2.2.1 近期目標(biāo):服務(wù)大冬會,展現(xiàn)冰城風(fēng)采大冬會作為哈爾濱近期最重要的公共事件,將以全力打造經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、文化繁榮、生態(tài)良好、社會和諧的全新都市為目標(biāo),向世人展示一個整潔、靚麗的城市嶄新形象和熱情、開放的城市文明面貌,充分展現(xiàn)具有歐陸風(fēng)情的現(xiàn)代化大都市良好形象,用煥然一新的城市風(fēng)貌,整潔優(yōu)美的城市環(huán)境迎接世界大學(xué)生冬季運動會,促進(jìn)哈爾濱的進(jìn)一步開放與發(fā)展。
2.2.2 長期目標(biāo):美化城市環(huán)境,體現(xiàn)城市品位城市空間環(huán)境的塑造是展示城市形象和城市文化,豐富市民人居環(huán)境的最直接手段,其中城市出入口與主要交通軸線是尤為重要的環(huán)節(jié)。本規(guī)劃區(qū)作為連續(xù)性較強的道路節(jié)點,是美化城市、展現(xiàn)文化的重要區(qū)域。從城市與自然有機融合的角度出發(fā),強調(diào)環(huán)境的多樣性與人文、歷史環(huán)境的和諧,通過對交通、建筑及構(gòu)筑物、道路設(shè)施、綠化和環(huán)境小品等空間景觀設(shè)計,賦予規(guī)劃區(qū)鮮明的環(huán)境特征和突出的文化特質(zhì),塑造地域特色的城市景觀和城市文化,展示蓬勃向上、和諧奮進(jìn)的城市形象。
3整治范圍及內(nèi)容
結(jié)合現(xiàn)狀條件,將從兩部分進(jìn)行整治。一是通鄉(xiāng)街與進(jìn)鄉(xiāng)街交口處――三環(huán)路立交橋段,總長度3500米,為環(huán)境整治的重要路段,主要是對沿街建筑、牌匾廣告進(jìn)行立面整飾、辟建街頭綠化小品,對道路設(shè)施和市政設(shè)施進(jìn)行提檔升級。二是三環(huán)立交橋――哈阿收費站,總長度2200米。通過拆除違章建筑、以建設(shè)景觀生態(tài)綠地為主。
3.1 建筑物和構(gòu)筑物:規(guī)劃沿街共有37棟建筑需通過立面粉刷、改造等手段使其與整體構(gòu)思相協(xié)調(diào)。其中:需立面改造建筑16棟;需立面粉刷建筑11棟。整治范圍內(nèi)共有圍墻22段,共計5230米。規(guī)劃對藍(lán)天加油站等單位的實體圍墻進(jìn)行改造,采用鐵藝半封閉的形式。對哈制藥總廠等單位的實體圍墻進(jìn)行美化、凈化。
3.2 新建綠化、綠化提檔升級和景觀廣場建設(shè)。
3.3 圍墻、燈飾、小品、冰燈和市政設(shè)施改建。
3.4 廣告牌匾:全路共有廣告牌匾37個。規(guī)劃除保留鐵路橋與過街天橋的廣告外,拆除沿路所有現(xiàn)狀廣告牌匾。
3.5 道路設(shè)施:進(jìn)鄉(xiāng)街全程選擇及有特色又符合北方條件的鋪道板進(jìn)行統(tǒng)一鋪設(shè),主要鋪裝防滑步道板,同時配設(shè)盲道等無障礙設(shè)施。規(guī)劃進(jìn)鄉(xiāng)街人行步道鋪裝總面積為2.6萬平方米。
4結(jié)論
通過對哈爾濱2009年大冬會環(huán)境整治的實際案例的分析可知,大學(xué)生冬季運動會是城市公共空間環(huán)境整治的觸媒條件,而不是環(huán)境整治的最終目的,大冬會背景下的環(huán)境整治在對象上從運動會重點地區(qū)出發(fā),覆蓋主要城市公共空間,必定對哈爾濱城市公共空間產(chǎn)生重大促進(jìn)。在整治過程中更應(yīng)注意公共空間環(huán)境與城市空間結(jié)構(gòu)的關(guān)系,城市公共空間建設(shè)應(yīng)有助于達(dá)成人們的認(rèn)同,再現(xiàn)和重塑多樣性的城市生活。為實現(xiàn)這一目標(biāo),在進(jìn)行城市公共環(huán)境整治時應(yīng)從物質(zhì)、功能、文化三個層面入手,通過環(huán)境整治進(jìn)行循序漸進(jìn)的城市更新、創(chuàng)造積極的城市公共空間、建立系統(tǒng)的步行空間、開發(fā)綠化生態(tài)空間環(huán)境,以構(gòu)成整體空間網(wǎng)絡(luò)。因此,環(huán)境整治是提升城市公共空間品質(zhì)的有效手段,是城市發(fā)展的潛在觸媒。
重大城市事件對城市公共空間的影響研究是一個大課題,涉及因素很多,諸如社會學(xué)、心理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、地理學(xué)、美學(xué)、文化學(xué)……都是其理論參照構(gòu)架。本文對于公共空間的整治研究僅是提供了一種城市設(shè)計方法框架,在該框架的指導(dǎo)下,從理論研究的角度對城市公共空間環(huán)境整治提出一些理論和策略。
參考文獻(xiàn):
論文關(guān)鍵詞:外商直接投資,環(huán)境庫茲涅茨假說,污染天堂假說
一、引言
隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展,全球環(huán)境的承載壓力越來越大。經(jīng)濟(jì)學(xué)家也密切關(guān)注環(huán)境質(zhì)量變化。Grossman和Krueger(1991)提出Envieonment Kuznets Curve(EKC)假說,即環(huán)境質(zhì)量隨著經(jīng)濟(jì)的增長呈現(xiàn)出先增大后縮小的關(guān)系,即呈倒U型曲線關(guān)系,[1]。
環(huán)境竟次理論是指不同國家或地區(qū)間對待環(huán)境政策強度和實施環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的行為類似于“公共地悲劇”的發(fā)生過程,每個國家都擔(dān)心他國采取比本國更低的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)而使本國的工業(yè)失去競爭優(yōu)勢。因而,國家之間會竟相采取比他國更低的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和次優(yōu)的環(huán)境政策項目管理論文,結(jié)果是每個國家都會采取比沒有國際經(jīng)濟(jì)競爭時更低的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn),從而加劇全球環(huán)境惡化。
“污染天堂假說”認(rèn)為在一國單方提高環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的情況下,國內(nèi)企業(yè)和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)低的外國企業(yè)相比失去其競爭優(yōu)勢,從而使高環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)國家的企業(yè)將生產(chǎn)轉(zhuǎn)向低環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)國家。若在實行不同環(huán)境政策強度和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的國家間存在自由貿(mào)易,實行低環(huán)境政策強度和低環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的國家,因外部性內(nèi)部化的差異而使該國企業(yè)所承受的環(huán)境成本相對要低。在該國進(jìn)行生產(chǎn)時,其產(chǎn)品價格就會比在母國生產(chǎn)出同樣產(chǎn)品的價格相應(yīng)要低。因此,該國在投資和生產(chǎn)方面具有更大的優(yōu)勢。這種由成本差異所產(chǎn)生的“拉力”會吸引國外的企業(yè)到該國安家落戶。
Eskeland 和 Harrison (2003)認(rèn)為污染密集型的外資企業(yè)運用的生產(chǎn)和污染消除技術(shù)通常比東道國本地的企業(yè)更先進(jìn)和更有利于改善環(huán)境。如果這些企業(yè)能夠替代部分東道國同行業(yè)低效生產(chǎn)的企業(yè), 則東道國的整個污染狀況將有可能好轉(zhuǎn)[2]。郭紅燕和韓立巖實證研究發(fā)現(xiàn)中國的FDI存量與環(huán)境管制變量呈正相關(guān),表明中國寬松的環(huán)境管制是吸引外商直接投資的一個重要因素,顯現(xiàn)出 “污染避難所”效應(yīng) [3]。
二、變量選取及模型構(gòu)建
(一)東部和中部的FDI區(qū)域分布
改革開放以來,中國吸收外商直接投資數(shù)量增長迅速。1979-1984年總計41.04億美元,而后從1985年的19.56億美元快速增長到2008年923.95億美元,1979-2008年累計達(dá)8526.13億美元。2007年東部和中部地區(qū)利用FDI所占比重分別為78.27%、15.30%。[4] 2008年中國引進(jìn)的外商直接投資為923.95億美元, FDI主要集中于東部地區(qū),主要集中于東部地區(qū)項目管理論文,東部地區(qū)主要集中于江蘇、廣東、山東、浙江、上海、福建和遼寧,2008年廣東、江蘇、浙江、上海的FDI的總額為543.7104億美元。東部地區(qū)引進(jìn)的外商直接投資中,江蘇為251.2億美元、廣東為191.27億美元、遼寧為120.2億美元,上海、浙江、福建分別為100.84億美元、100.729億美元、100.256億美元(見圖1-圖3),江蘇和廣東占2008年中國外商直接投資的47.93%。中部地區(qū)主要集中于湖南、江西和湖北。但2007年以來,安徽和河南的外商直接投資增長迅速。2008年中部引進(jìn)的外商直接投資中,河南為40.327億美元、湖南為40.052億美元、江西為36.037億美元、安徽為34.9億美元、湖北為32.45億美元,中部五省占中國2008年外商直接投資的19.89%。
圖1中國東部和中部2003~2008年FDI區(qū)域分布(億美元)
圖2中國東部十一?。ㄊ校?003~2008年FDI區(qū)域分布(億美元)
圖3中國中部八省2003~2008年FDI區(qū)域分布(億美元)
(二)變量選取
考慮統(tǒng)計口徑一致和數(shù)據(jù)的連續(xù)性,選取工業(yè)廢氣排放總量(億標(biāo)立方米)、工業(yè)廢水排放總量(萬噸)、工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量(萬噸)、工業(yè)固體廢物排放量(萬噸)、工業(yè)煙塵排放量(萬噸)、工業(yè)粉塵排放量(萬噸)和工業(yè)二氧化硫排放量(萬噸)為環(huán)境污染指標(biāo);人均地區(qū)生產(chǎn)總值(元)作為經(jīng)濟(jì)增長指標(biāo),此外,考慮國際貿(mào)易因素中污染的可輸出性,用FDI作為污染的輸出指標(biāo)(萬美元)。SO2、FS、FQ、GYYC、GYFC、GTCS、GTPF分別表示工業(yè)二氧化硫排放量、工業(yè)廢水排放量、工業(yè)廢氣排放量、工業(yè)煙塵排放量、工業(yè)粉塵排放量、工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量、工業(yè)固體廢物排放量,Y表示人均地區(qū)生產(chǎn)總值(元),F(xiàn)DI表示外商直接投資(萬美元)。環(huán)境污染指標(biāo)數(shù)據(jù)根據(jù)1986至2009年中國統(tǒng)計年鑒相關(guān)數(shù)據(jù)整理項目管理論文,地區(qū)人均生產(chǎn)總值和外商直接投資數(shù)據(jù)根據(jù)1986至2009年?。ㄊ校┙y(tǒng)計年鑒相關(guān)數(shù)據(jù)整理。LNSO2、LNFS、LNFQ、LNGYYC、LNGYFC、LNGTCS、LNGTPF分別表示污染指標(biāo)的自然對數(shù),LNY、LNFDI分別表示人均地區(qū)生產(chǎn)總值和外商直接投資的自然對數(shù)。本文中東部十一個?。ㄊ校閺V東、上海、浙江、江蘇、北京、遼寧、海南、山東、福建、河北、天津;中部八省為湖南、湖北、安徽、山西、江西、黑龍江、吉林、河南。通過東部和中部的數(shù)據(jù)研究中國東部和中部?。ㄊ校〧DI的對環(huán)境影響的差異。
(三)模型設(shè)定形式
由于面板數(shù)據(jù)模型同時具有截面、時序的兩維特性,模型中參數(shù)在不同截面、時序樣本點上是否相同,直接決定模型參數(shù)估計的有效性。根據(jù)截距向量和系數(shù)向量中各分量限制要求的不同,面板數(shù)據(jù)模型可分為無個體影響的不變系數(shù)模型、變截距模型和變系數(shù)模型三種形式。在面板數(shù)據(jù)模型估計之前,需要檢驗樣本數(shù)據(jù)適合上述哪種形式,避免模型設(shè)定的偏差,提高參數(shù)估計的有效性。設(shè)有因變量與1×k維解釋變量向量,滿足線性關(guān)系:
,=1,2,…,N,=1項目管理論文,2,…,T
其中N表示個體截面成員的個數(shù),T表示每個截面成員的觀察時期總數(shù),參數(shù)表示模型的常數(shù)項,表示對應(yīng)于解釋變量的k×1維系數(shù)向量,k表示解釋變量個數(shù)。隨機誤差項相互獨立,且滿足零均值、同方差假設(shè)。采用F-test檢驗如下兩個假設(shè):
H1:個體變量系數(shù)相等;H2:截距項和個體變量系數(shù)都相等。
如果H2被接受,則屬于個體影響的不變系數(shù)混合估計;如果H2被拒絕,則檢驗假設(shè)H1,如果H1被接受,則屬于變截距,否則屬于變系數(shù)。變系數(shù)、變截距和混合估計的殘差平方和分別為S1、S2、S3,面板個體數(shù)量為N,面板時間跨度為T,根據(jù)Wald定理在H2假設(shè)條件下構(gòu)建統(tǒng)計量F2項目管理論文,在H1假設(shè)條件下構(gòu)建統(tǒng)計量F1,其中:
~F[(N-1)(K+1),N(T-K-1)]
~ F[(N-1)K,N(T-K-1)]
若計算得到的統(tǒng)計量F2的值不小于給定置信度下的相應(yīng)臨界值,則拒絕假設(shè)H2,繼續(xù)檢驗假設(shè)H1。反之,則認(rèn)為樣本數(shù)據(jù)符合無個體影響的不變系數(shù)模型。若計算得到的統(tǒng)計量F1的值不小于給定置信度下的相應(yīng)臨界值,則拒絕假設(shè)H1,用變系數(shù)模型擬合,反之,則用變截距模型擬合。
三、東部和中部模型回歸結(jié)果分析
利用東部十一?。ㄊ校┖椭胁堪耸〉南嚓P(guān)數(shù)據(jù),借助Eviews6.0,采用固定效應(yīng)模型對七個環(huán)境污染指標(biāo)分別進(jìn)行回歸。采用Pooled EGLS(Cross-section weights) 消除異方差,采用廣義差分法消除自相關(guān),回歸后的殘差是平穩(wěn)序列。回歸結(jié)果見表1-表8
(一)東部和中部地區(qū)FDI對工業(yè)廢水、工業(yè)廢氣影響差異分析
表1 東部地區(qū) LNFS、LNFQ模型參數(shù)估計結(jié)果
LnFS
LnFQ
變量
參數(shù)
固定效應(yīng)
參數(shù)
固定效應(yīng)
α
24.7998(1.8722***)
49.3840(4.0923*)
-3.6806(-1.4613***)
-13.1905(-3.2263*)
0.4188(1.4567***)
1.3574 (2.9634*)
-0.0158(-1.4541***)
-0.0440 (-2.5825*)
AR(1)
0.9958(42.3684*)
0.8089 (24.7612*)
海南--LNFDI
0.1027(1.2365)
-8.0449
0.1302 (0.9513)
-3.7321
河北--LNFDI
-0.0088(-0.1280)
3.8736
0.0835 (1.1098)
0.0014
上海--LNFDI
0.0259(1.0531)
-15.5458
-0.1318(-0.9580)
1.1533
浙江--LNFDI
-0.0384(-0.5847)
10.5687
0.0745 (1.3692)
-0.4913
遼寧--LNFDI
-0.0835(-1.6476***)
-5.4319
0.0426(0.3272)
0.1718
廣東--LNFDI
-0.0392(-0.3555)
6.3472
-0.0459 (-0.3756)
0.9825
北京--LNFDI
0.0135(0.3381)
-21.1233
-0.0295(-0.4951)
-0.8745
天津--LNFDI
-0.0078(-0.1072)
-5.6961
-0.0204(-0.1636)
-1.0105
江蘇--LNFDI
-0.0415(-0.7790)
7.6127
-0.1504(-2.2292**)
2.7120
福建--LNFDI
-0.0955(-0.7093)
12.4942
-0.0186 (-0.2712)
-0.2444
山東--LNFDI
-0.0727(-2.1787*)
11.0165
0.0366 (0.7316)
0.3737
R2
0.9996
0.9985
F
21721.19
5607.094
D-W
今年以來,我局堅持防疫和防汛抗旱兩手抓,在市委市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下,扎實推進(jìn)防汛抗旱、河湖長制、水資源管理、重點水利工程建設(shè)等各項工作,為全面落實全市“六穩(wěn)”“六保”任務(wù)提供了有力保障。
一、主動跨前勇?lián)?dāng),抓好防汛抗旱備戰(zhàn)
年初以來,我局認(rèn)真分析、研究全市防汛形勢和特點,提前謀劃、精心組織、狠抓落實,扎實開展了水旱災(zāi)害防御的各項準(zhǔn)備工作。認(rèn)真落實防洪工程防汛責(zé)任制,落實了全市 10 條主要江河、16 座大中型水庫的市縣兩級行政領(lǐng)導(dǎo)和技術(shù)人員負(fù)責(zé)制;落實了小型水庫的“三個責(zé)任人”,明確各自職責(zé),并向社會公開公示。組織各縣(市)、區(qū)編制修訂各類防洪預(yù)案565 個,完成審批水庫調(diào)度運用方案 110 個。開展了堤防工程險工弱段調(diào)查,完成了水庫汛限水位、設(shè)計水位、校核水位、最大泄量、安全泄量等相關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的復(fù)核工作,建立起了防洪工程信息數(shù)據(jù)庫。
二、超前部署抓開工,打造水利工程建設(shè)新局面
立足“百大項目”建設(shè),堅持冬季抓前期、春季抓開工改變了以往工程建設(shè)前松后緊的被動局面。目前,我市水利建設(shè)項目共 11 大類,已爭取上級資金 6.35 億元。全省“百大項目”的農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程總投資 9895 萬元,已完成投資 3129 萬元。同時,從戰(zhàn)略上謀劃了一批重點規(guī)劃和重大項目,已編制完成《嫩江流域高效生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》灌區(qū)項目規(guī)劃。
三、深入落實河湖長制,開展河湖“四亂”回頭看
印發(fā)《河湖長制重點工作實施方案》,明確各成員單位工作任務(wù)及完成時限;調(diào)整市河湖長制工作責(zé)任單位,按實際需要增設(shè)責(zé)任單位,推動重點工作落實。組織開展基層河湖長培訓(xùn),進(jìn)一步提高基層河湖長履職能力,強化責(zé)任擔(dān)當(dāng);印發(fā)實施《關(guān)于進(jìn)一步加強各級河長湖長履職盡責(zé)強化河湖長制機制運行的意見》,進(jìn)一步細(xì)化鄉(xiāng)、村河湖長職責(zé),明確了督導(dǎo)問責(zé)內(nèi)容。全面推進(jìn)“一河(湖)一策(檔)”編制工作,市本級已啟動 7 河 1 湖編制工作,已有 12 個縣區(qū)落實編制經(jīng)費和技術(shù)支撐部門,爭取在 11 月底前完成審定印發(fā)。
四、推動鄉(xiāng)村環(huán)境改善,鞏固脫貧攻堅成果