公務(wù)員養(yǎng)老保險管理辦法精選(九篇)
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第1篇：公務(wù)員養(yǎng)老保險管理辦法范文
關(guān)鍵詞：養(yǎng)老保險；“雙軌制”；改革
中圖分類號：F840 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）25-0072-02
中國的養(yǎng)老保險制度改革，經(jīng)過二十余年的探索與實(shí)踐，已取得顯著成效，但由于制度的整體安排、改革措施的一致性等原因，使養(yǎng)老保險制度在不斷發(fā)展中顯露出一些問題。其中，導(dǎo)致企業(yè)與機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老保險待遇差距懸殊的養(yǎng)老保險雙軌制，已在近年來成為一個越來越突出并且引起社會廣泛關(guān)注的社會問題，成為影響社會和諧的因素之一。
一、養(yǎng)老保險“雙軌制”的弊端
中國現(xiàn)行的養(yǎng)老保險“雙軌制”，是指不同用工性質(zhì)的人員采取不同的退休養(yǎng)老金制度。企業(yè)職工實(shí)行由企業(yè)用人單位和職工本人按一定標(biāo)準(zhǔn)繳納養(yǎng)老保險費(fèi)，在其退休后由社會保險基金支付待遇的養(yǎng)老金制度；機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的退休金由國家財政統(tǒng)一發(fā)放。這種“雙軌制”模式自20世紀(jì)90年代初施行以來，在由計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)過渡時期確實(shí)發(fā)揮了不可替代的作用。但隨著改革的深入、社會的發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，“雙軌制”的弊端也越來越明顯，其制度設(shè)計的不公平、不合理性等問題更是暴露無遺。主要表現(xiàn)在：
（一）立法層次低
目前，在立法層面上，最新出臺的《社會保險法》（自2011年7月1日起施行）的適用對象，僅限于中國的企業(yè)用人單位及其個人勞動者，并未涵蓋機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工作人員。這就造成了養(yǎng)老保險立法的層次不完整和不合理性，也更加反映出“雙軌制”的過渡性特點(diǎn)異常明顯。
（二）機(jī)制反差大
現(xiàn)階段企業(yè)及其職工的養(yǎng)老保險費(fèi)基本上是全部由企業(yè)與職工共同負(fù)擔(dān)，企業(yè)繳費(fèi)進(jìn)入社會統(tǒng)籌賬戶，職工繳費(fèi)進(jìn)入個人賬戶。基本養(yǎng)老金由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金兩部分組成。而機(jī)關(guān)事業(yè)單位的職工卻幾乎是由財政“統(tǒng)發(fā)”或財政“集中支付”，單位和個人根本無需承擔(dān)任何繳費(fèi)。這種差異直接導(dǎo)致了制度的嚴(yán)重不公平性。
（三）待遇差距明顯
由于企業(yè)職工退休養(yǎng)老金以繳費(fèi)年限、繳費(fèi)基數(shù)等為計發(fā)依據(jù)，而機(jī)關(guān)、事業(yè)單位職工退休金卻是以退休前的月工資和連續(xù)工齡等為計發(fā)依據(jù)，因此直接造成不同主體在退休養(yǎng)老金上的巨大差異，而且差距是越來越明顯。根據(jù)權(quán)威數(shù)字統(tǒng)計，自2005年以來，中國企業(yè)退休人員的退休養(yǎng)老金經(jīng)過連續(xù)十年的上調(diào)，雖然有了較大幅度提高，但是總體待遇水平仍只占退休前工資收入比率的50%左右；而相比之下，機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員的退休金，往往能達(dá)到退休前工資比率的75%～90%。這對于同樣是為了社會發(fā)展而辛勤工作幾十年，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出貢獻(xiàn)的企業(yè)職工，顯然是既不公平，也不公正的。
（四）財政負(fù)擔(dān)加劇
現(xiàn)行機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工退休制度中，個人還不需要承擔(dān)繳費(fèi)義務(wù)，養(yǎng)老責(zé)任和成本全部由國家“埋單”，隨著在崗職工工資水平的不斷提高，對財政支出無疑產(chǎn)生了巨大的壓力。有數(shù)據(jù)表明，機(jī)關(guān)事業(yè)單位離退休總費(fèi)用從1990―2005年十六年間增加了21倍。由于離退休工資的不斷提高，財政負(fù)擔(dān)自然也會越來越重。再加上制度設(shè)計本身存在的不完善、對調(diào)整機(jī)制缺乏長遠(yuǎn)規(guī)劃以及人口老齡化等因素的影響，政府未來財政負(fù)擔(dān)不可小覷。
（五）不利于人才的合理有序流動
由于制度和養(yǎng)老待遇水平上的巨大差異，導(dǎo)致許多想到企業(yè)施展抱負(fù)的機(jī)關(guān)事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人才不愿或不敢去，而許多想進(jìn)入機(jī)關(guān)事業(yè)單位施展抱負(fù)的企業(yè)身份人才又根本沒法去，阻礙了人才合理流動，一定程度上影響了社會的和諧穩(wěn)定與經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。
二、養(yǎng)老保險“雙軌制”改革政策取向
任何一項(xiàng)社會制度的變革不僅受社會發(fā)展的影響，相反地也會對社會產(chǎn)生巨大的影響。養(yǎng)老保險“雙軌制”改革勢在必行，不僅是長期以來受到陳舊的制度對社會發(fā)展造成的阻礙，更是因?yàn)閷Α半p軌制”的改革能對社會的進(jìn)步產(chǎn)生重要的意義。
（一）“雙軌制”改革的意義
1.有利于公平正義和社會穩(wěn)定?，F(xiàn)行退休養(yǎng)老金“雙軌制”下養(yǎng)老金待遇差別過大，如同等學(xué)歷、同等技能甚至同等貢獻(xiàn)的人，從機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休時可以領(lǐng)取的養(yǎng)老金要比從企業(yè)退休領(lǐng)取的高出很多?！半p軌制”改革能改善企業(yè)與事業(yè)單位的養(yǎng)老金待遇差別過大的現(xiàn)狀，縮小待遇差距，緩解突出矛盾，安撫企業(yè)退休人員的情緒，維護(hù)社會公平正義，有利于社會和諧穩(wěn)定。
2.有利于人力資源的優(yōu)化配置。機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)作為兩個并行的沒有聯(lián)系的軌道，人才很難在相互之間進(jìn)行流動，“雙軌制”也就成了制約人才合理流動的“絆腳石”?！半p軌制”改革能夠解除優(yōu)秀人才對未來退休待遇的后顧之憂，使其能夠在合適的工作崗位上人盡其才，不僅緩解了企業(yè)用工難的現(xiàn)象，而且適當(dāng)減輕了公務(wù)員考試的競爭壓力，避免惡性競爭，有利于人力資源的優(yōu)化配置。
3.有利于養(yǎng)老保險制度的完善?！半p軌制”改革能夠適應(yīng)中國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和社會各方面改革的發(fā)展方向。中國已經(jīng)進(jìn)入老齡化社會，在人口眾多，社會保障壓力大的現(xiàn)狀下，“雙軌制”改革有利于構(gòu)建系統(tǒng)的、完善的養(yǎng)老保險制度，為中國經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展做好充足的后勤保障工作。
（二）“雙軌制”改革的建議
正是基于消除這種不平等現(xiàn)象的主客觀愿望，幾乎在“雙軌制”運(yùn)行的同時，國家也就著手開始啟動了機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的養(yǎng)老保險制度改革。
如早在1992 年，原國家人事部就曾下發(fā)《人事部關(guān)于機(jī)關(guān)、事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革有關(guān)問題的通知》，在云南、江蘇、福建、山東、遼寧、山西等省開始局部試點(diǎn)；1995年，國務(wù)院《關(guān)于深化企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的通知》，呼吁地方積極開展養(yǎng)老保險“雙軌制”的改革探索；2008 年兩會之后，總理主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，原則通過《事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革試點(diǎn)方案》，選擇在山西、上海、浙江、廣東、重慶5 省市先期開展試點(diǎn)，與事業(yè)單位分類改革配套推進(jìn)；2009 年1 月，國家人力資源社會保障部又正式下發(fā)《事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革試點(diǎn)方案》，確定在山西等五省市做改革試點(diǎn)。這次事業(yè)單位退休養(yǎng)老保險制度改革的重要內(nèi)容是將事業(yè)單位養(yǎng)老保險與企業(yè)辦法趨于一致。改革方案公開后，立即引發(fā)社會輿論質(zhì)疑。廣州、上海等地還出現(xiàn)高校大齡教師提前退休的恐慌風(fēng)潮。
面對這種形勢，對“雙軌制”進(jìn)行改革，徹底消除其不合理性和不公平因素，已是大勢所趨、眾望所歸，成為擺在我們當(dāng)前的一項(xiàng)重要任務(wù)。筆者結(jié)合多年的工作實(shí)踐，對改革提出如下幾點(diǎn)建議：
1.以法律的形式明確機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革的內(nèi)容。任何一項(xiàng)社會制度的建立都應(yīng)該以明確實(shí)施原則、管理辦法等相關(guān)法律法規(guī)為基礎(chǔ)。養(yǎng)老保險作為社會保障制度中最基礎(chǔ)和最重要的組成部分，是對公民退休后基本生活水平的保障，更必須通過法律的強(qiáng)制手段來保障養(yǎng)老保險制度的實(shí)施。而現(xiàn)階段中國對于機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工作人員的養(yǎng)老保險更多的是通過行政法規(guī)、部門規(guī)章等形式予以規(guī)定，缺乏應(yīng)有的高度、深度、廣度與嚴(yán)肅性，必須通過立法渠道予以解決。
2.建立統(tǒng)一的基本養(yǎng)老保險制度?，F(xiàn)階段中國的企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度主要是國家基本養(yǎng)老保險、企業(yè)年金、個人儲蓄性養(yǎng)老保險組成的多層次體系框架，實(shí)行企業(yè)與職工個人共同繳費(fèi)、國家財政補(bǔ)助的籌資政策。而公務(wù)員與事業(yè)單位工作人員的養(yǎng)老保險還是停留在財政單一籌資的制度模式上。
因此改革中國“雙軌制”的第一要務(wù)就是明確將公務(wù)員與事業(yè)單位工作人員統(tǒng)一納入到基本養(yǎng)老保險中，建立起養(yǎng)老保險責(zé)任共擔(dān)機(jī)制，促進(jìn)權(quán)利與義務(wù)相結(jié)合。這樣，一方面可以極大減輕政府財政負(fù)擔(dān)，另一方面也有利于增強(qiáng)工作人員的責(zé)任感與緊迫感。從這個意義上說，改革機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度中的籌資模式，建立國家法定的基本養(yǎng)老保險、企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險和個人儲蓄養(yǎng)老保險等多層次的養(yǎng)老保險制度，是目前養(yǎng)老保險的發(fā)展趨勢，更是促進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度在未來實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的首要條件。
3.完善其他養(yǎng)老保險制度。除了基本養(yǎng)老保險以外，其他養(yǎng)老保險制度也發(fā)揮著重要作用，尤其是將公務(wù)員、事業(yè)單位工作人員納入到與企業(yè)職工一樣的基本養(yǎng)老保險之后。這主要體現(xiàn)在補(bǔ)充養(yǎng)老保險跟個人儲蓄性養(yǎng)老保險兩方面。
中國現(xiàn)階段企業(yè)職工補(bǔ)充養(yǎng)老保險主要是企業(yè)年金制。根據(jù)《社會保險法》規(guī)定，企業(yè)年金由企業(yè)與職工按照一定的固定比例按月共同繳納，所繳金額予以稅收減免優(yōu)惠，在職工達(dá)到法定退休年齡之后一次性或定期領(lǐng)取全部年金及投資收益的制度。而在公務(wù)員及事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革后，為了他們退休后的生活水平，各級機(jī)關(guān)及事業(yè)單位應(yīng)視本單位的實(shí)際情況建立職業(yè)年金制度，將職業(yè)年金制度作為公職人員基本退休金之外的重要養(yǎng)老保險補(bǔ)充。通過制度完善，為各群體人員提供更加全面的養(yǎng)老保障。
第2篇：公務(wù)員養(yǎng)老保險管理辦法范文
一、實(shí)施“人才強(qiáng)區(qū)”戰(zhàn)略，人才高地建設(shè)取得新進(jìn)展
（一）積極發(fā)揮人才網(wǎng)的平臺作用，加強(qiáng)網(wǎng)上人才交流洽談。*中心人才網(wǎng)經(jīng)過幾年的運(yùn)作，已成為一個功能完善的專業(yè)人才網(wǎng)站，成為我局的對外服務(wù)網(wǎng)絡(luò)窗口。網(wǎng)站每日瀏覽量與日俱增，平均為13000左右，最高時達(dá)到24000。網(wǎng)上人才交流、網(wǎng)上人才論壇等均運(yùn)作良好。
（二）落實(shí)人才政策，優(yōu)化人才環(huán)境。制定了《*區(qū)“十一五”人才發(fā)展規(guī)劃主要工作任務(wù)分解》，認(rèn)真做好高層次引進(jìn)人才易地安家補(bǔ)助費(fèi)的兌現(xiàn)工作，兌現(xiàn)了引進(jìn)的高層次人才易地安家補(bǔ)助費(fèi)48萬元。草擬了《關(guān)于開展*區(qū)第一屆“杰出人才獎”評選工作的通知》，積極開展非公企業(yè)人才隊伍建設(shè)試點(diǎn)工作。制定了《*區(qū)首期人才公寓安置銷售管理辦法》，加快人才公寓建設(shè)，開發(fā)150套人才公寓用于解決高層次人才的住房問題。
（三）突出引才重點(diǎn)，大力引進(jìn)急需人才。一是繼續(xù)開展赴外地引進(jìn)人才招聘活動。4月21日，我區(qū)組織了31家重點(diǎn)骨干企事業(yè)單位赴武漢參加大型人才招聘會，提供崗位1280個，接待應(yīng)聘人員約4000人，達(dá)成初步意向1228人，其中高層次人才52人，本科932人，大中專及初級職稱244人；12月1日組織了26家重點(diǎn)骨干企事業(yè)單位赴**參加大型人才招聘會，接待應(yīng)聘人員約4867人，達(dá)成初步意向1980人，其中碩士或副高以上21人，本科或中級以上439人，大中專及初級職稱1520人。二是發(fā)揮人才市場在人才資源配置中的基礎(chǔ)性作用，做好本地人才交流工作。2月25-27日，舉辦了“九洲之約”春季大型綜合人才交流會和春季人才招聘月活動，共有203家企事業(yè)單位參加，提供崗位4600個，進(jìn)場應(yīng)聘人員約萬余人，達(dá)成意向近1000人，取得了良好的效果。11月4日，舉辦了秋季大型人才交流會。20*年*中心區(qū)人才市場共舉辦48場人才招聘集市，進(jìn)場單位約2400家次，市場氛圍進(jìn)一步活躍。三是切實(shí)做好大中專畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)工作。制定了《關(guān)于切實(shí)做好普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)工作的通知》，制定了高校畢業(yè)生落戶、就業(yè)見習(xí)、自主創(chuàng)業(yè)等各項(xiàng)就業(yè)政策，拓寬就業(yè)渠道，為高校畢業(yè)生充分就業(yè)提供良好的外部條件。6月9日組織了星星、杰克、海翔等7家重點(diǎn)骨干企事業(yè)單位組成*招聘分團(tuán)，赴*參加20*年全省大中專畢業(yè)生就業(yè)招聘活動，共提供崗位248個，接待應(yīng)聘人員約4000人，達(dá)成初步意向202人，其中碩士12人，本科132人，大中專畢業(yè)生58人。四是認(rèn)真做好20*年度高校研究生來椒社會實(shí)踐工作。20*年有5名*大學(xué)研究生到寶石、知青化工、區(qū)科協(xié)等5家企事業(yè)單位參加社會實(shí)踐。清華大學(xué)、北京大學(xué)、上海同濟(jì)大學(xué)等高校的研究生也陸續(xù)來我區(qū)參加社會實(shí)踐。五是協(xié)助企業(yè)做好博士后科研工作站建設(shè)工作。協(xié)助海正集團(tuán)完成新引進(jìn)4名博士后科研項(xiàng)目的審查，幫助海翔藥業(yè)集團(tuán)開展企業(yè)博士后科研工作站建站工作。海正博士后科研工作站自建站以來共引進(jìn)博士11名，開發(fā)了生物制藥、化學(xué)合成、環(huán)境保護(hù)等技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目，為企業(yè)創(chuàng)造了巨大的經(jīng)濟(jì)效益。
（四）狠抓育才環(huán)節(jié)，加大人才培養(yǎng)力度。組織開展企事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員和管理人員更新知識課程培訓(xùn)考核工作。開展非公有制企業(yè)專業(yè)技術(shù)人員專業(yè)技術(shù)知識培訓(xùn)和資格審查工作，共有240多名專業(yè)技術(shù)人員參加培訓(xùn)、評審。完成二級建造師、職業(yè)藥師、注冊稅務(wù)師、注冊城市規(guī)劃師、注冊安全工程師、計算機(jī)軟件師、經(jīng)濟(jì)師等15類1000多人報名考試工作。認(rèn)真組織開展高校畢業(yè)生到農(nóng)村、社區(qū)工作的人員的考試錄用和上崗培訓(xùn)工作,經(jīng)公開報名、筆試、面試、體檢和考核，共招聘39名高校畢業(yè)生到農(nóng)村和社區(qū)工作。抓好高技能人才隊伍建設(shè)，優(yōu)化高技能人才培養(yǎng)機(jī)制，多管齊下，多策并舉，不斷壯大高技能人才隊伍。20*年組織培訓(xùn)或推薦到市里進(jìn)行培訓(xùn)的高技能人才共有852名，其中技師182名，高級工670名。
二、深化干部人事制度改革，各項(xiàng)人事工作穩(wěn)步推進(jìn)
（一）認(rèn)真開展行政職能歸并工作，完成了區(qū)級機(jī)關(guān)行政審批科的審核審批工作。根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府《關(guān)于區(qū)級行政機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)行政許可職能歸并的實(shí)施意見》精神，為實(shí)現(xiàn)區(qū)級機(jī)關(guān)行政審批統(tǒng)一集中辦理，職能歸并，我們與區(qū)行政服務(wù)中心密切配合，積極推進(jìn)區(qū)級機(jī)關(guān)行政審批科的審核審批工作，完成了全區(qū)具有行政許可職能的24個行政審批科的審核工作，并提交區(qū)編委會討論發(fā)文實(shí)施。
（二）制定出臺了《*區(qū)公務(wù)員績效評估細(xì)則》，大力強(qiáng)化公務(wù)員能力建設(shè)。采取機(jī)關(guān)內(nèi)部評價與社會監(jiān)督相結(jié)合的辦法，與目標(biāo)責(zé)任制考核、公務(wù)員年度考核相銜接，在全區(qū)各級黨政機(jī)關(guān)和參照公務(wù)員制度管理單位中試行公務(wù)員績效評估制度。著重在服務(wù)態(tài)度、敬業(yè)精神、辦事效率、工作業(yè)績和廉潔自律五個方面綜合評估公務(wù)員的工作效能和工作業(yè)績。通過開展公務(wù)員績效評估工作，充分調(diào)動了公務(wù)員的積極性和創(chuàng)造性，優(yōu)化了行政環(huán)境，增強(qiáng)了服務(wù)意識，推動全區(qū)公務(wù)員隊伍建設(shè)邁上了規(guī)范化、法制化的軌道。
（三）認(rèn)真做好公務(wù)員、事業(yè)單位工作人員招考錄用和年度考核、培訓(xùn)等相關(guān)工作。經(jīng)嚴(yán)格按照筆試、面試、體檢和政審考察等相關(guān)程序，新錄用了18名公務(wù)員。組織開展了對98名事業(yè)單位工作人員的招聘招考工作。同時，做好了全區(qū)行政機(jī)關(guān)、部分參依照事業(yè)單位公務(wù)員及事業(yè)單位工作人員的年度考核工作。全區(qū)共有164家事業(yè)單位，5986名事業(yè)單位人員參加考核，其中優(yōu)秀834名，合格5*6名，不合格8名，未定等次58名。組織全區(qū)45周歲以下公務(wù)員參加公共管理基礎(chǔ)課《公共管理學(xué)》、《公共經(jīng)濟(jì)學(xué)》等6門課程的培訓(xùn)和考試。
（四）扎實(shí)做好清理規(guī)范機(jī)關(guān)事業(yè)單位編制外勞動合同用工工作。按照控制總量、規(guī)范清理、人才派遣、合同管理的原則，嚴(yán)肅編制紀(jì)律，從嚴(yán)控制行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位使用編制外勞動合同用工數(shù)量，對全區(qū)404個機(jī)關(guān)事業(yè)單位現(xiàn)有4985名編制外勞動合同人員核定了編外總量。對未簽訂勞動合同、勞動合同不規(guī)范以及合同期滿未辦理相關(guān)手續(xù)等人員進(jìn)行清理。對繼續(xù)留用人員，一般采取人才（勞務(wù)）派遣的用工方式，依法簽訂勞動合同，避免了可能引起的法律糾紛。
（五）積極做好事業(yè)單位分類認(rèn)定和人員聘用改革的相關(guān)工作，切實(shí)加強(qiáng)事業(yè)單位法人登記和年檢工作。制定出臺了《關(guān)于*區(qū)事業(yè)單位分類改革的實(shí)施意見》，按照調(diào)整、規(guī)范、發(fā)展、搞活的原則，實(shí)行政事、事企分開，從嚴(yán)掌握監(jiān)督管理類事業(yè)單位的數(shù)量，大力發(fā)展公益性事業(yè)，合理界定監(jiān)督管理類、社會公益類、中介服務(wù)類和生產(chǎn)經(jīng)營類等四類事業(yè)單位的性質(zhì)。在此基礎(chǔ)上，制定出臺了《關(guān)于推進(jìn)事業(yè)單位改革的意見》和《關(guān)于*區(qū)事業(yè)單位人員聘用制度改革實(shí)施辦法》，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)事業(yè)單位工作人員聘用制度改革工作。加強(qiáng)事業(yè)單位法人登記和年檢工作，建立健全臺賬管理制度，年檢率達(dá)100％。舉辦了2期事業(yè)單位法定代表人培訓(xùn)班，共培訓(xùn)了230人，培訓(xùn)率達(dá)92%。切實(shí)加大機(jī)構(gòu)編制管理力度，充分發(fā)揮好機(jī)構(gòu)編制管理部門的“把關(guān)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督”作用，嚴(yán)控機(jī)構(gòu)人員膨脹。
（六）認(rèn)真做好部分企業(yè)干部和企業(yè)退休干部的解困和穩(wěn)定工作。20*年共發(fā)放了特困救助金4.1萬元，24位企業(yè)干部得到了救助，209人次的企業(yè)退休干部和企業(yè)干部領(lǐng)取了51萬元的住院醫(yī)療補(bǔ)助金。同時，做好部分企業(yè)干部的穩(wěn)定工作，按照穩(wěn)得住、控得牢、不上訪、不集會、不游行的工作目標(biāo)，突出重點(diǎn)，兼顧全面，及時將問題解決在萌芽狀態(tài)，確保了“十七大”、省黨代會、省市區(qū)“兩會”、和“五一”、“十一”期間的社會穩(wěn)定。
（七）做好機(jī)關(guān)事業(yè)單位津補(bǔ)貼清理工作，認(rèn)真落實(shí)工資福利政策。一是認(rèn)真貫徹上級關(guān)于做好機(jī)關(guān)事業(yè)單位津補(bǔ)貼清理工作的指示精神，與區(qū)財政、紀(jì)檢監(jiān)察部門密切協(xié)作，共同做好機(jī)關(guān)事業(yè)單位津補(bǔ)貼清理的各項(xiàng)工作。二是認(rèn)真做好企業(yè)工掛清算工作，共清算企業(yè)20家。三是及時完成勞動力市場工資指導(dǎo)價位調(diào)查工作，為全市勞動力市場工資指導(dǎo)價位的提供了及時準(zhǔn)確的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。
三、扎實(shí)做好就業(yè)再就業(yè)工作，就業(yè)局勢繼續(xù)保持穩(wěn)定
（一）積極挖掘崗位，幫助就業(yè)困難人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。以促進(jìn)就業(yè)困難群體就業(yè)為目標(biāo)，以完善就業(yè)再就業(yè)政策體系為依托，堅持市場就業(yè)與政策幫扶就業(yè)相結(jié)合，制定了《關(guān)于做好城鎮(zhèn)“零就業(yè)家庭”和農(nóng)村低保戶家庭勞動力就業(yè)援助工作的通知》，在全區(qū)建立“零就業(yè)家庭”和農(nóng)村低保戶勞動力就業(yè)援助長效機(jī)制。同時，積極組織舉辦就業(yè)再就業(yè)洽談會，幫助失業(yè)人員和被征地農(nóng)民實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。3月7日，與市工商部門聯(lián)合舉辦了春季就業(yè)再就業(yè)推介會，與會用人單位42家，提供再就業(yè)崗位1800個，共有569人簽訂再就業(yè)意向書。4月18日和11月10日，在東方紅廣場和中心區(qū)人才市場先后召開了全區(qū)就業(yè)困難人員暨被征地農(nóng)民就業(yè)再就業(yè)推介會，共有128家企業(yè)推出再就業(yè)崗位6418個，機(jī)關(guān)事業(yè)企業(yè)后勤勤雜崗位和公益性崗位71個，汽車駕駛技術(shù)免費(fèi)培訓(xùn)名額130個。3600名下崗失業(yè)人員和被征地農(nóng)民參加洽談，達(dá)成初步意向2426人。20*年全區(qū)城鎮(zhèn)凈增就業(yè)人數(shù)7828人,完成考核指標(biāo)的115%，城鎮(zhèn)失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)3121人，完成考核指標(biāo)的130%,其中就業(yè)困難人員再就業(yè)786人，完成區(qū)考核指標(biāo)的112%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.3%，就業(yè)局勢保持了和諧穩(wěn)定的良好態(tài)勢。
（二）推進(jìn)職業(yè)資格證書制度，積極開展職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，切實(shí)提高失業(yè)人員和外省來椒務(wù)工農(nóng)民的勞動技能和就業(yè)能力。針對失業(yè)人員和外來務(wù)工者普遍存在的素質(zhì)低、缺乏技術(shù)特長的現(xiàn)狀，我局通過深入開展下崗失業(yè)人員再就業(yè)培訓(xùn)，為他們提供免費(fèi)的技能培訓(xùn)服務(wù)，切實(shí)提高下崗失業(yè)人員和外省來椒務(wù)工農(nóng)民的就業(yè)技能，為他們盡早走上就業(yè)再就業(yè)之路助了一臂之力。20*年共培訓(xùn)城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員3726人。同時，加強(qiáng)職業(yè)資格證書制度的宣傳和執(zhí)法力度，認(rèn)真開展職業(yè)技能資格培訓(xùn)，開設(shè)手機(jī)維修和銷售、車床等職業(yè)技術(shù)資格培訓(xùn)項(xiàng)目，努力使技術(shù)工種從業(yè)人員都基本做到持證上崗。6月份，我局根據(jù)電力部門汽車駕駛?cè)藛T集中，但持證率偏低的實(shí)際情況，組織*區(qū)電力公司的60名汽車駕駛員開展持證上崗培訓(xùn)。20*年我區(qū)共頒發(fā)《職業(yè)資格證書》7656本，涉及計算機(jī)系統(tǒng)操作、保健按摩、維修電工、烹調(diào)、美容師等17個工種。
（三）大力培育和發(fā)展公共職業(yè)介紹市場，發(fā)揮市場在勞動力資源配置中的基礎(chǔ)性作用。完善就業(yè)服務(wù)功能，逐步改善就業(yè)服務(wù)條件，努力形成高效誠信的“一站式”就業(yè)服務(wù)流程。區(qū)公共職業(yè)介紹服務(wù)中心開業(yè)一年來，已為13500余名城鎮(zhèn)失業(yè)人員、農(nóng)村富余勞動力、各類專業(yè)技術(shù)人員、大中專畢業(yè)生和外來人員提供了各種免費(fèi)的就業(yè)服務(wù)。
四、完善社會保障功能，進(jìn)一步健全社會保障體系
（一）積極推進(jìn)社會保險費(fèi)“五費(fèi)合征”工作。在前期深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，制定出臺了《關(guān)于擴(kuò)大社會保險覆蓋面加強(qiáng)社會保險基金征繳的通知》和《關(guān)于社會保險費(fèi)征繳管理工作的實(shí)施意見》。同時，落實(shí)了軟件開發(fā)和硬件設(shè)備的采購、安裝和調(diào)試，按照統(tǒng)一征繳機(jī)構(gòu)、經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和信息系統(tǒng)的原則，統(tǒng)一辦理養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育保險等業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一征繳，統(tǒng)一申報，統(tǒng)一變更，分別支付，有條不紊地穩(wěn)步推進(jìn)社會保險費(fèi)“五費(fèi)合征”工作。
（二）大力推進(jìn)養(yǎng)老保險擴(kuò)面進(jìn)程。加大宣傳力度，深入非公企業(yè)和街道、社區(qū)，積極向自由職業(yè)者、個體工商戶、進(jìn)城農(nóng)民工和靈活就業(yè)人員宣傳社保政策。20*年全區(qū)基本養(yǎng)老保險新增參保人數(shù)9114人，完成考核指標(biāo)的157.1%，參?？?cè)藬?shù)達(dá)84525人。
（三）加大醫(yī)療保險工作力度。進(jìn)一步健全醫(yī)療保險的審核稽查制度。采取突擊檢查和日常檢查相結(jié)合的辦法，到醫(yī)院、定點(diǎn)機(jī)構(gòu)和定點(diǎn)藥店走訪抽查。設(shè)立舉報電話，在全區(qū)的23個定點(diǎn)機(jī)構(gòu)和定點(diǎn)藥店張貼醒目的舉報電話指示牌，對舉報事項(xiàng)及時予以核實(shí)、查處。20*年共稽核定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)40余家次，查處并嚴(yán)肅處理了2家定點(diǎn)醫(yī)院冒名使用醫(yī)?？ǖ倪`規(guī)行為。20*年醫(yī)療保險新增參保人數(shù)7026人，完成年度考核指標(biāo)的127.7%，參?？?cè)藬?shù)達(dá)64673人。
（四）積極推進(jìn)工傷、失業(yè)、生育保險工作，做好工傷認(rèn)定等相關(guān)工作?！肮ｋU新增參保人員69000人”是20*年市政府為民辦實(shí)事之一。我局緊緊抓住工傷保險擴(kuò)面這個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，制定出臺了《關(guān)于全面推進(jìn)工傷保險的通知》和《關(guān)于做好事業(yè)單位、民間非營利組織工作人員工傷有關(guān)問題的通知》，提交區(qū)政府正式發(fā)文實(shí)施。同時，以社會保險費(fèi)“五險合征”啟動為契機(jī)，以股份、私營等非公有制企業(yè)為擴(kuò)面重點(diǎn)，切實(shí)加大工傷保險擴(kuò)面工作力度，不斷提高工傷保險覆蓋面。20*年全區(qū)工傷保險新增參保人數(shù)69818人，完成年度考核指標(biāo)的101.2%，參保總?cè)藬?shù)已達(dá)到121021人。20*年共辦理工傷認(rèn)定案件1149起，處理喪失勞動能力鑒定和傷殘等級鑒定257人。與此同時，穩(wěn)步擴(kuò)大失業(yè)、生育保險覆蓋范圍，20*年失業(yè)保險新增參保人數(shù)11237人，完成市里下達(dá)年度考核指標(biāo)的175.58%，參?？?cè)藬?shù)達(dá)到60455人；生育保險參保人數(shù)達(dá)到35620人。
（五）全力做好參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險的企業(yè)退休人員免費(fèi)健康體檢工作。20*年省里作出了對參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險企業(yè)退休人員實(shí)行兩年一次免費(fèi)健康體檢的重大決策，市政府也將其列入20*年為民辦實(shí)事之一。通過詳細(xì)摸底，反復(fù)研究，我局于8月份全面啟動了參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險的企業(yè)退休人員免費(fèi)健康體檢工作，為退休人員提供物理體檢、三大常規(guī)、B超、心電圖和胸透等體檢項(xiàng)目。20*年已完成體檢8119人，完成年度工作任務(wù)的116%。
（六）探索建立城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保障制度。建立城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保障制度，是市政府20*年度為民辦實(shí)事之一。我們根據(jù)*城鎮(zhèn)居民的實(shí)際，按照“三個堅持”的原則，堅持制度全覆蓋，堅持基本保障，堅持權(quán)利和義務(wù)相對應(yīng)。對所有基本醫(yī)療保險覆蓋范圍以外的其他城鎮(zhèn)居民作出醫(yī)療保障制度安排，著重解決城鎮(zhèn)居民的大病住院風(fēng)險。在深入調(diào)研，多方聽取各方意見的基礎(chǔ)上，制定出臺了《關(guān)于建立*區(qū)城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保障制度的通知》，并逐步推開實(shí)施。
（七）進(jìn)一步加強(qiáng)社會保險管理服務(wù)。繼續(xù)推進(jìn)企業(yè)退休人員社會化管理服務(wù)工作，拓展社會化管理服務(wù)的內(nèi)容，實(shí)行社會化養(yǎng)老金發(fā)放。目前，我區(qū)14176名企業(yè)退休人員中，有12214名納入街道及社區(qū)勞動保障工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理，企業(yè)退休人員社區(qū)管理服務(wù)率達(dá)86.16%。同時，社區(qū)還承擔(dān)了開展對退休人員領(lǐng)取養(yǎng)老金資格協(xié)助認(rèn)證工作，目前此項(xiàng)工作已進(jìn)入掃尾階段。20*年我局為企業(yè)干部和職工辦理正常退休760人，辦理干部、特殊工種提前退休、因病因工提前退休共128人。
五、加大勞動管理監(jiān)察力度，維護(hù)和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系
以市、區(qū)人大常委會開展對《勞動保障監(jiān)察條例》及相關(guān)法律法規(guī)貫徹實(shí)施執(zhí)行情況進(jìn)行檢查和開展整治非法用工打擊違法犯罪專項(xiàng)行動為契機(jī)，不斷加大勞動保障監(jiān)察工作力度，切實(shí)維護(hù)和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系。20*年共立案489件，結(jié)案488件，主動監(jiān)察各類用人單位941家，涉及職工人數(shù)43149人(其中農(nóng)民工33178人)，為1067名勞動者追回應(yīng)得工資、挽回經(jīng)濟(jì)損失達(dá)231.58萬元，查獲童工13名,行政處罰立案37件,處罰金額26.18萬元,較好地維護(hù)了勞動者和用人單位的合法權(quán)益。我局還被勞動和社會保障部評為農(nóng)民工工資支付專項(xiàng)行動先進(jìn)集體。
（一）開展勞動保障“春雨”、“春雷”行動和整治非法用工打擊違法犯罪專項(xiàng)行動。去年年底至今年2月15日，我局組織開展了以清理拖欠農(nóng)民工工資為主要內(nèi)容的“春雨行動”專項(xiàng)整治活動。共檢查用人單位395家，涉及勞動者25769人，其中農(nóng)民工22750人，解決拖欠工資284人，其中農(nóng)民工239人，為勞動者追回被拖欠工資71.87萬元，其中農(nóng)民工64.015萬元，查獲童工1人,行政處罰5000元,限期整改指定書11份,辦理政府直線電話5件。今年4至5月份開展了以規(guī)范勞動用工管理為主要內(nèi)容的“春雷行動”，共檢查用人單位1000余家，下達(dá)限期整改指令書11份，詢問通知書1份，行政處罰6件，行政處罰入庫2.69萬元。7月5日至8月28日，根據(jù)國務(wù)院辦公廳明電[20*]28號文件精神，我們在全區(qū)范圍內(nèi)開展了整治非法用工打擊違法犯罪專項(xiàng)行動，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪行為和非法使用童工行為，切實(shí)維護(hù)未成年人的身心健康和未成年工的合法權(quán)益，維護(hù)和發(fā)展我區(qū)和諧穩(wěn)定的勞動用工秩序。7月中旬，組織相關(guān)人員對全區(qū)的小礦山、小磚窯、小作坊、無照無證的個體工商戶、勞動用工不規(guī)范的用人單位以及非法使用童工情況進(jìn)行了拉網(wǎng)式的全面排查，在小作坊和加工行業(yè)上進(jìn)行深挖深查，對非法使用童工的用人單位進(jìn)行了重拳打擊。
（二）加強(qiáng)勞動保障書面審查工作，全面推行勞動合同和集體合同管理制度，將勞資關(guān)系納入法制化軌道。實(shí)行勞動保障書面審查制度，20*年書面審查企業(yè)家數(shù)達(dá)到3360家，完成年度目標(biāo)的127.8%。同時，進(jìn)一步強(qiáng)化勞動合同管理。
（三）認(rèn)真做好人事勞動爭議處理工作。以開展勞動爭議仲裁制度恢復(fù)20周年系列宣傳咨詢活動為契機(jī)，不斷深化人事勞動爭議仲裁工作。20*年共接受各類申訴211件，作出不予受理25件，正式立案186件，處理190件，裁決32件，調(diào)解144件，撤訴14件，受案率達(dá)100%,為勞動者挽回經(jīng)濟(jì)損失439.98萬多元，較好地維護(hù)了勞動者和用人單位的合法權(quán)益。
第3篇：公務(wù)員養(yǎng)老保險管理辦法范文
養(yǎng)老保險是一種社會保險，是根據(jù)國家法律規(guī)定，對達(dá)到退休年齡的老年人，由國家和社會提供物質(zhì)幫助以保障其晚年生活所需的社會保險制度。中國社會養(yǎng)老保險制度的改革已經(jīng)過了幾十年的歷程，經(jīng)過多次的摸索、實(shí)踐，在資金的管理上逐步形成了“社會統(tǒng)籌與個人帳戶相結(jié)合”的籌資模式；為提高統(tǒng)籌管理效率，均衡離退休費(fèi)用負(fù)擔(dān)，增強(qiáng)社會保障功能，完善社會保障體系，實(shí)行了養(yǎng)老保隊省級統(tǒng)籌。養(yǎng)老保險制度的改革，對于建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，促進(jìn)改革、發(fā)展和社會穩(wěn)定都具有十分重要的意義。社會統(tǒng)籌與個人帳戶相結(jié)合模式在現(xiàn)收現(xiàn)付的基礎(chǔ)上，既面臨著人口老齡化、支出需要大幅度增加的現(xiàn)實(shí)，又存在著缺乏政府的財源支持、企業(yè)和個人繳費(fèi)已不堪重負(fù)的問題，在這種情況下，養(yǎng)老保險前進(jìn)的道路是十分曲折、困難的。結(jié)合我國的實(shí)際情況，針對我國社會養(yǎng)老保險在實(shí)踐中出現(xiàn)的一些問題，查找出現(xiàn)問題的原因，借鑒國外的一些經(jīng)過實(shí)踐而逐漸成熟的經(jīng)驗(yàn)，淺談我國養(yǎng)老保險制度的完善。
關(guān)鍵字：養(yǎng)老保險制度現(xiàn)狀完善
一、養(yǎng)老保險制度的發(fā)展歷程
養(yǎng)老保險是一種社會保險，是根據(jù)國家法律規(guī)定，對達(dá)到退休年齡的老年人，由國家和社會提供物質(zhì)幫助以保障其晚年生活所需的社會保險制度。養(yǎng)老保險基金是在社會經(jīng)濟(jì)生活中，國家為實(shí)施養(yǎng)老保險計劃按照一定的法律程序而預(yù)先建立起來的、用于保障受保人養(yǎng)老基本生活需要的專用基金。我國的養(yǎng)老保險制度是50年代初期建立的，以后在1958年和1978年兩次做了修改，1991年各地區(qū)為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制改革的需要，又進(jìn)行了以退休費(fèi)用社會統(tǒng)籌為主要內(nèi)容的改革，制定了《國務(wù)院關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的決定》（國發(fā)［1991］33號）。1995年3月和1997年7月又分別制定了《國務(wù)院關(guān)于深化企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的通知》和《國務(wù)院關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》等文件，中國社會養(yǎng)老保險制度的改革已經(jīng)過了幾十年的歷程，經(jīng)過多次的摸索、實(shí)踐，在資金的管理上逐步形成了“社會統(tǒng)籌與個人帳戶相結(jié)合”的籌資模式；為提高統(tǒng)籌管理效率，均衡離退休費(fèi)用負(fù)擔(dān)，增強(qiáng)社會保障功能，完善社會保障體系，實(shí)行了養(yǎng)老保隊省級統(tǒng)籌。養(yǎng)老保險制度的改革，對于建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，促進(jìn)改革、發(fā)展和社會穩(wěn)定都具有十分重要的意義。
為使養(yǎng)老保險更合理地收繳及使用，養(yǎng)老保險實(shí)行了省級統(tǒng)籌，實(shí)行省級統(tǒng)籌的目標(biāo)是：建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，適用城鎮(zhèn)各類企業(yè)職工和個體勞動者，資金來源多渠道，保障方式多層次，社會統(tǒng)籌與個人帳戶相結(jié)合，管理服務(wù)社會化，在全省范圍內(nèi)調(diào)劑和管理基金，以確保離退休金按時足額發(fā)放的養(yǎng)老保險體系。我省實(shí)行的養(yǎng)老保險制度，是根據(jù)這個目標(biāo)，依據(jù)國務(wù)院的養(yǎng)老保險制度的規(guī)定，逐步做到統(tǒng)一繳費(fèi)比例，統(tǒng)一管理和調(diào)劑使用基金，統(tǒng)一養(yǎng)老金的發(fā)放辦法和標(biāo)準(zhǔn)，通過規(guī)范和調(diào)整，逐步統(tǒng)一企業(yè)繳費(fèi)基數(shù)和比率。
二、我國養(yǎng)老保險制度的現(xiàn)狀
1、養(yǎng)老保險制度實(shí)施的過程
我國現(xiàn)行的養(yǎng)老保險制度是1993年經(jīng)過重大改革，實(shí)行社會統(tǒng)籌與個人帳戶相結(jié)全的原則。1997年，國務(wù)院決定在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度，統(tǒng)一制度主要表現(xiàn)在三個方面：一是統(tǒng)一和規(guī)范企業(yè)和個人的繳費(fèi)比例。企業(yè)繳費(fèi)比例一般不超過工資總額的20%，個人繳費(fèi)比例要逐步達(dá)到本人工資的8%。二是統(tǒng)一了個人帳戶的比例。個人帳戶一律按個人工資的11%記錄。三是統(tǒng)一了基本養(yǎng)老金計算辦法。規(guī)定基本養(yǎng)老保險金主要由兩部分組成：一部分是基礎(chǔ)養(yǎng)老金，按當(dāng)?shù)仄骄べY的20%計算，凡按規(guī)定繳費(fèi)且繳費(fèi)年限滿15年的，都可以享受這項(xiàng)待遇；另一部分是個人帳戶養(yǎng)老金，按退休時帳戶積累額除以120計算。
我省現(xiàn)行養(yǎng)老保險制度是根據(jù)國務(wù)院的養(yǎng)老保險辦法的要求，于2005年7月1日開始實(shí)施《鄭州市人民政府關(guān)于我市實(shí)行企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險市級統(tǒng)籌的通知》，實(shí)施此制度是進(jìn)一步完善我省社會保障體系建設(shè)的客觀需要，其基本原則是：逐步建立起適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和各方面承受能力，資金來源多渠道，保障方式多層次的養(yǎng)老保險體系；建立統(tǒng)一的基本養(yǎng)老保險制度、統(tǒng)一基本養(yǎng)老保險費(fèi)率、統(tǒng)一籌集和管理使用基本養(yǎng)老保險基金、統(tǒng)一社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和人員管理、統(tǒng)一基本養(yǎng)老保險待遇社會化發(fā)放的統(tǒng)籌管理體制；并建立了獎懲機(jī)制，為進(jìn)一步強(qiáng)化社會保險目標(biāo)管理作了必要的補(bǔ)充。
2、社會統(tǒng)籌與個人帳戶相結(jié)合的出現(xiàn)及意義
社會統(tǒng)籌是指依靠國家立法和行政保證，對社會養(yǎng)老保險基金進(jìn)行統(tǒng)一籌集、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一支付的社會基本養(yǎng)老保險形式。社會養(yǎng)老保險基金屬于社會公共基金，歸投保人共同所有；養(yǎng)老金的支付一般采取規(guī)定受益的方式，具有很強(qiáng)的社會財富再分配的性質(zhì)。社會統(tǒng)籌表現(xiàn)為養(yǎng)老保險基金的現(xiàn)收現(xiàn)付，主要是使養(yǎng)老基金成為活動基金，加強(qiáng)現(xiàn)金的流通，它正常運(yùn)行的最重要前提條件是長期相對穩(wěn)定的人口結(jié)構(gòu)和表現(xiàn)為退休人口占生產(chǎn)性人口比重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)比率；以現(xiàn)收現(xiàn)付為特征的養(yǎng)老保險基金的社會統(tǒng)籌，更多強(qiáng)調(diào)的是短期尤其是年度內(nèi)的財政收支平衡；強(qiáng)化社會養(yǎng)老保險制度的收入再分配，較好地體現(xiàn)市場經(jīng)濟(jì)所要求的社會公平。社會統(tǒng)籌還使社會養(yǎng)老保險基金與國家的整體年度財政預(yù)算相協(xié)調(diào)，有利于社會養(yǎng)老保險基金預(yù)算項(xiàng)目和國家的其它各項(xiàng)財政預(yù)算項(xiàng)目相聯(lián)系，保證社會養(yǎng)老保險基金的收支在年度內(nèi)達(dá)到平衡，有利于國家整體經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行。
個人帳戶是在國家立法和行政約束力的保證下，由政府推行的勞動者在職期間強(qiáng)制儲蓄以防備退休后的養(yǎng)老風(fēng)險的制度，其核心是“自我保障”，它是個人帳戶基金屬于投保人個人所有，不作社會調(diào)劑使用。個人帳戶基金籌集采用的是完全積累的方式，規(guī)定繳費(fèi)，自我受益。個人帳戶投保人的待遇水平是由個人預(yù)繳?？顐涓督鸬亩嗌贈Q定的，最終取決于勞動者投保期間的長短、繳費(fèi)的多少和投資回報率的高低。勞動者和用人單位依法逐月交納保險費(fèi)，歷經(jīng)全部就職過程，積聚起社會養(yǎng)老保險基金，到勞動者退休時或者一次性連本帶息返還給交費(fèi)人，或者按照一定比例逐月進(jìn)行發(fā)放，以保障退休職工的基本養(yǎng)老需求。這是個人收入在其一生中的縱向平衡分配的過程，這種方式要求將一個人一生受保險期間所需的養(yǎng)老保險金通過科學(xué)的保險精算預(yù)測，按照一定比例平均分?jǐn)偟絼趧诱咭簧膭趧悠陂g內(nèi)，使勞動者工作期間的部分收入能夠延遲至退休期間使用。因此，社會養(yǎng)老保險基金的個人帳戶形式是將勞動者就業(yè)期間的部分收入以延期支付的形式表現(xiàn)為其退休時領(lǐng)取的養(yǎng)老金。
社會統(tǒng)籌與個人帳戶相結(jié)合在現(xiàn)階段究其實(shí)質(zhì)是現(xiàn)收現(xiàn)付的社會統(tǒng)籌模式與完全積累的規(guī)定繳費(fèi)模式的綜合，它是通過國家立法，采取強(qiáng)制性手段，統(tǒng)一籌集社會養(yǎng)老保險基金，建立或選擇專門的機(jī)構(gòu)對基金統(tǒng)一管理。社會養(yǎng)老保險基金的一部分供基金全體受保人共同調(diào)劑使用；余下的基金部分進(jìn)入個人帳戶，歸受保人個人所有，并作為計發(fā)養(yǎng)老金待遇和繼承的基本依據(jù)?？梢姡F(xiàn)階段我國社會養(yǎng)老保險基金的“個人帳戶”是由原來制度中現(xiàn)收現(xiàn)付的一定比例和改革后采取的完全積累基金的一部分構(gòu)成的。
三、實(shí)施中出現(xiàn)的問題
1、在實(shí)踐中，社會統(tǒng)籌常常只能顧及當(dāng)前社會養(yǎng)老保險基金的收支狀況，而無法顧及到未來人口老齡化和可能出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)危機(jī)對社會養(yǎng)老保險制度所帶來的風(fēng)險，社會養(yǎng)老保險基金的長期平衡是社會統(tǒng)籌的難題。而大數(shù)額的人口進(jìn)入養(yǎng)老金領(lǐng)取者的行列，這無疑會給社會養(yǎng)老保險基金的籌集帶來巨大的壓力。由于積累的個人帳戶由于要求收支平衡的期間過長，容易受到通貨膨脹的嚴(yán)重影響，一旦遇到大的經(jīng)濟(jì)危機(jī)和金融危機(jī)，養(yǎng)老金個人帳戶的貶值風(fēng)險無法抵御；而且，單純以個人交納的保險費(fèi)數(shù)額來決定養(yǎng)老金給付數(shù)額的模式下，社會的低收入者或負(fù)擔(dān)重的勞動者往往難以通過自身預(yù)提積累的保險金滿足維持退休后最基本生活水平的需求。
2、機(jī)制轉(zhuǎn)軌過程中存在著巨大的資金缺口。社會養(yǎng)老保險基金從現(xiàn)收現(xiàn)付模式轉(zhuǎn)向“社會統(tǒng)籌與個人帳戶相結(jié)合”的部分積累模式，從財富流動的機(jī)制上來看，新制度下的勞動者除了要為自己繳費(fèi)之外，還必須為退休的上一代再交一次費(fèi)用?，F(xiàn)收現(xiàn)付模式向積累模式的轉(zhuǎn)換過程中，存在著一代人必須養(yǎng)活兩代人的難題，即當(dāng)代勞動者在為自己積累資金、充實(shí)自己的“個人帳戶”之外，還必須繳納足夠的基金養(yǎng)活上一代人。
3、在社會極度進(jìn)步的時代，經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展也帶來了極不穩(wěn)定的因素，企業(yè)破產(chǎn)導(dǎo)致下崗職工增多，社會養(yǎng)老保險基金的籌集更加困難。由于各種因素所致的經(jīng)營不景氣、頻臨倒閉或破產(chǎn)的企業(yè)很多，同時，下崗職工的人數(shù)也因此而增多。雖然企業(yè)破產(chǎn)了，職工下崗了，但時間不會停止，由此產(chǎn)生的養(yǎng)老保險基金還得繼續(xù)交，但下崗的職工拿不出這部分資金，但退休的那部分職工的退休工資還得繼續(xù)發(fā)放，在這種情況下，社會養(yǎng)老保險基金只出不進(jìn)，社會統(tǒng)籌的入不敷出就將不可避免。不僅如此，一方面企業(yè)經(jīng)營困難，另一方面又需要被迫不斷地提高繳費(fèi)率去應(yīng)付日益增長的養(yǎng)老金支付壓力，不僅社會養(yǎng)老保險基金入不敷出，由此也導(dǎo)致收入分配的巨大差距，乃至進(jìn)一步拉大地區(qū)之間社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平。即使是在省市級“社會統(tǒng)籌”的范圍內(nèi)，不同縣市的社會養(yǎng)老保險基金的盈虧也涉及到當(dāng)?shù)氐娜丝诮Y(jié)構(gòu)、制度的覆蓋范圍、企業(yè)的繳費(fèi)能力、社會養(yǎng)老金的替代水平和基金征繳到位率等諸多因素，差距過大也會造成社會養(yǎng)老保險基金統(tǒng)籌和調(diào)節(jié)的困難和壓力。
4、缺乏政府的財政投入。在1995年的《國務(wù)院關(guān)于深化企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的通知》中規(guī)定“基本養(yǎng)老保險基金發(fā)生困難時，由同級財政予以支持”。但在實(shí)際工作中，有關(guān)支持的手段、力度、范圍和財政基金的來源卻沒有明確的規(guī)定，所以此種支持很難到位。
綜上所述，社會統(tǒng)籌與個人帳戶相結(jié)合模式在現(xiàn)收現(xiàn)付的基礎(chǔ)上，既面臨著人口老齡化、支出需要大幅度增加的現(xiàn)實(shí)，又存在著缺乏政府的財源支持、企業(yè)和個人繳費(fèi)已不堪重負(fù)的問題，在這種情況下，養(yǎng)老保險前進(jìn)的道路是十分曲折、困難的。
四、出現(xiàn)問題的原因
出現(xiàn)以上問題，一部分原因是養(yǎng)老金管理不善造成的。我國的養(yǎng)老金制度并沒有遵循切合實(shí)際的核算原則實(shí)施管理，或者說是很多因素導(dǎo)致無法切實(shí)遵照國家規(guī)定的制度實(shí)施，結(jié)果是繳費(fèi)水平不足以支撐養(yǎng)老金的支付；以享受特殊待遇的職工為服務(wù)對象的特別養(yǎng)老金制度更是如此。國家公務(wù)員可以不向該養(yǎng)老金制度繳納任何的費(fèi)用而在養(yǎng)老保險上都作為視同繳費(fèi)，退休后都能享受到非常豐厚的養(yǎng)老金。另外，有些國家的養(yǎng)老金制度普遍存在逃避繳費(fèi)的弊病，由于中國的計劃生育政策，老齡化趨勢不斷加強(qiáng)，計劃生育政策出現(xiàn)的弊端將在養(yǎng)老這一領(lǐng)域出現(xiàn)，有調(diào)查顯示，未來幾年，將出現(xiàn)兩個年輕人養(yǎng)活四個老人的狀況，這不僅意味著有更多的人有資格領(lǐng)取養(yǎng)老金，致使養(yǎng)老金的支付費(fèi)用增加，而且還意味著為養(yǎng)老金領(lǐng)取者提供經(jīng)費(fèi)的在職職工人口比例在下降。目前的社會養(yǎng)老保險基金仍然是現(xiàn)收現(xiàn)付式的，許多地方發(fā)放養(yǎng)老金只能是拆東墻補(bǔ)西墻，拖欠職工養(yǎng)老金的現(xiàn)象也是屢見不鮮，交費(fèi)人養(yǎng)老金難以兌現(xiàn)的風(fēng)險在日益加大。更值得注意的是，有些企業(yè)，特別是非國有企業(yè)對參加社會統(tǒng)籌的熱情不高，近年來社會養(yǎng)老保險基金的籌資情況不容樂觀，拖欠或逃避繳費(fèi)的企業(yè)有增加的趨勢。就個人帳戶上的資金積累而言，按照統(tǒng)一制度的要求，個人繳費(fèi)要逐步增加到8％，條件允許和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)被要求加快增加提取的速度。與此相應(yīng)，企業(yè)按比例劃撥的部分也要同步增加。這樣做固然對個人繳費(fèi)有某種激勵作用，但社會財富的流動方向卻是與社會養(yǎng)老保險的設(shè)計目標(biāo)是相違的。因?yàn)?，按照現(xiàn)有的制度安排，經(jīng)濟(jì)效益越好的企業(yè)，職工的工資收入就越高；經(jīng)濟(jì)效益越差的企業(yè)，職工的工資收入也就越低，個人帳戶提取的比例即使相同，個人帳戶上養(yǎng)老金的積累額也是有差別的。工資差距越大，最后獲得的養(yǎng)老金收入的差別也就越大。而且，社會統(tǒng)籌部分的養(yǎng)老金水平，最后也要按照個人帳戶的“記帳比例”進(jìn)行計算。這就是說，社會統(tǒng)籌與個人帳戶相結(jié)合模式的受益唯一的標(biāo)準(zhǔn)是個人和企業(yè)繳費(fèi)的多少。顯然，這個模式中財富是向收入高的人群流動的，這與發(fā)揮社會養(yǎng)老保險在代際內(nèi)部水平分配的功能，將高收入階層的財富轉(zhuǎn)移給低收入階層的既定目標(biāo)是完全相反的。
由于必須用社會統(tǒng)籌的基金去償還舊制度對上一代人的欠債，難以在代際內(nèi)部進(jìn)行收入的再分配，這就造成了當(dāng)代人個人帳戶的“空帳”。由于必須用現(xiàn)在交費(fèi)人的交費(fèi)來支付現(xiàn)在已經(jīng)退休的老職工的養(yǎng)老金，事實(shí)上部分積累資金又不得不去完成現(xiàn)收現(xiàn)付的目標(biāo)，個人帳戶也就只能有名無實(shí)。而由于現(xiàn)階段的部分積累基金還不夠上一代人的現(xiàn)實(shí)養(yǎng)老金，無論是個人帳戶，還是部分積累，就都只是一個構(gòu)架而已。
目前，當(dāng)代勞動者一代除了要為自己積累一個“個人帳戶”之外，還必須拿出另外的繳費(fèi)比例來養(yǎng)活退休的老年一代，一代人要承受兩代甚至兩代人以上的繳費(fèi)份額，以償還幾十年現(xiàn)收現(xiàn)付留下的養(yǎng)老金欠債。在新舊模式轉(zhuǎn)軌、同時又面臨人口老齡化的情況下，工作中的一代所承受的繳費(fèi)壓力和在收入再分配中的犧牲是不難想象的。
五、國外養(yǎng)老保險的相關(guān)制度
德國養(yǎng)老保險的管理方法：1、自治原則。各行業(yè)和州、地方保險機(jī)構(gòu)都獨(dú)立存在，自主經(jīng)營，在自治管理中維護(hù)自身的經(jīng)濟(jì)利益。2、依法行事。保險機(jī)構(gòu)必須依照國家法律進(jìn)行活動并有義務(wù)接受國家的監(jiān)督。聯(lián)邦政府設(shè)立保險監(jiān)督局、檢查和監(jiān)督保險機(jī)構(gòu)的行為規(guī)范。如果后者違反國家法律規(guī)定，企業(yè)或投保人有權(quán)依法照法律程序提出訴訟。德國這種管理方法與我國現(xiàn)在實(shí)行的較為相似，實(shí)行自治原則將可以使養(yǎng)老保險金更合理地管理與使用，而依法行事可以充分發(fā)揮各監(jiān)督機(jī)構(gòu)的權(quán)利，以保障專款專用，使我國的養(yǎng)老保險制度日漸直向成熟。
而美國養(yǎng)老保險由社會保障、企業(yè)年金和個人儲蓄三塊組成，這不實(shí)用于我國的養(yǎng)老保險制度，就企業(yè)年金和個人儲蓄而言，這會加劇貧富兩極分化。
法國養(yǎng)老保險管理制度實(shí)行社會統(tǒng)籌，強(qiáng)制實(shí)施。養(yǎng)老金的支付屬待遇限定型，養(yǎng)老保險基金的征集屬現(xiàn)收現(xiàn)付制度。法國和我國不太一樣的地方有：1、養(yǎng)老保險的范圍和對象主要包括：1）工商企業(yè)的工薪人員；2）農(nóng)業(yè)職工；3）社會保險系統(tǒng)的職工；4）不具有長期工作合同的臨時工。2、補(bǔ)充養(yǎng)老保險制度。法國的養(yǎng)老保險制度分為四個層次：1）基本養(yǎng)老保險制度；2）強(qiáng)制的普遍實(shí)施的補(bǔ)充養(yǎng)老保險制度；3）非強(qiáng)制的補(bǔ)充養(yǎng)老保險制度；4）個人參加商業(yè)壽險。法國養(yǎng)老保險制度建立歷史較長，已初步形成了一套比較完整的體系，其中這兩點(diǎn)很值得我們學(xué)習(xí)。我國的養(yǎng)老保險制度由于執(zhí)行的力度不夠，很多企業(yè)或個人不愿意繳納養(yǎng)老保險，而隨著矛盾的出現(xiàn)：1、養(yǎng)老支出增長過快。平均壽命延長，隨著人們平均壽命的延長，老齡化帶來的經(jīng)費(fèi)支出增長，對養(yǎng)老保險基金帶來很大壓力。2、養(yǎng)老保險費(fèi)限定繳納期限短。致使現(xiàn)在出現(xiàn)養(yǎng)老保險金出現(xiàn)國家大量補(bǔ)貼的狀況，這極大影響了國家的發(fā)展。
而加拿大實(shí)施的喪偶的存在生存方可得到對方所繳納所有養(yǎng)老保險的60%的制度，這種制度有力地保障了喪偶老人的利益，有利于社會的穩(wěn)定，也很值得我們學(xué)習(xí)。
六、我國養(yǎng)老保險制度的完善
1997年7月國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)在全國統(tǒng)一企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度工作會議上指出在深化（社會養(yǎng)老保險制度）改革過程中，暴露和反映出了一些問題。一是多種養(yǎng)老保險辦法并行，給管理工作帶來諸多困難；二是基本養(yǎng)老保險水平差距過大，存在攀比待遇水平的現(xiàn)象；三是基金統(tǒng)籌層次過低，調(diào)劑能力弱，少數(shù)經(jīng)濟(jì)效益不好的地區(qū)和企業(yè)，離退休人員的基本生活難以保障；四是個人繳費(fèi)到位的速度慢，個人帳戶的功能沒有得到充分體現(xiàn)；五是國家關(guān)于基金管理的規(guī)定沒有得到認(rèn)真執(zhí)行，擠占挪用養(yǎng)老保險基金的問題比較嚴(yán)重?！边@些問題，使社會統(tǒng)籌與個人帳戶相結(jié)合模式的環(huán)境風(fēng)險和目標(biāo)風(fēng)險都在加大。因此，采取什么樣的政策和措施，化解風(fēng)險，保證社會統(tǒng)籌與個人帳戶相結(jié)合模式能夠順利地運(yùn)行，是目前實(shí)際工作中最重要的問題。
1、加強(qiáng)養(yǎng)老保險制度涉及廣大人民群眾的切身利益，并且經(jīng)營管理的期限長達(dá)數(shù)十年，因此應(yīng)當(dāng)針對已經(jīng)出現(xiàn)的問題分別完善幾個層次的立法，如社會保險（障）法、養(yǎng)老保險管理辦法等，規(guī)范籌資方式，明確管理機(jī)構(gòu)和經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，規(guī)范資金的運(yùn)用與投資，加大處理違規(guī)行為的力度，統(tǒng)一監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，保障資金的安全，促進(jìn)養(yǎng)老保險制度體系的發(fā)展。
2、社會養(yǎng)老保險基金的籌資。一般來說，社會養(yǎng)老保險基金制度的最終實(shí)現(xiàn)目標(biāo)有三個方面。首先是能夠建立充分的基金儲備，以保證國家社會養(yǎng)老保險計劃的順利運(yùn)轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)保險功能，這是社會養(yǎng)老保險基金制度運(yùn)行的根本目標(biāo)。其次，社會養(yǎng)老保險基金籌集的各個環(huán)節(jié)，都要充分保證社會經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的效率性，而不能對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成障礙。第三，通過其特有的財富轉(zhuǎn)移機(jī)制，達(dá)成社會收入第二次分配的目標(biāo)，努力做到社會公平?！吧鐣y(tǒng)籌與個人帳戶相結(jié)合”模式，既能夠通過統(tǒng)籌機(jī)制照顧退休人員的現(xiàn)實(shí)利益，保證社會養(yǎng)老保險基金現(xiàn)收現(xiàn)付功能的實(shí)現(xiàn)，又設(shè)立個人帳戶著眼于工作著的現(xiàn)在一代人的長遠(yuǎn)利益。在實(shí)踐中它既能夠發(fā)揮現(xiàn)收現(xiàn)付模式和完全積累模式的長處，又在一定程度上互補(bǔ)了二者的缺陷。社會統(tǒng)籌與個人帳戶相結(jié)合模式的關(guān)鍵是基金的來源。只有國家、企業(yè)和職工個人共同承擔(dān)基金籌集的責(zé)任，共同參與、共同努力、相互協(xié)調(diào)才可能保證財源的穩(wěn)定性。傳統(tǒng)的體制下，國家已經(jīng)無力繼續(xù)支撐不斷增長的社會養(yǎng)老保險費(fèi)用，實(shí)際上現(xiàn)收現(xiàn)付模式已經(jīng)破產(chǎn)。但是國家作為社會保障的主體，組織、協(xié)調(diào)并保證社會養(yǎng)老保險制度的順利運(yùn)行是其根本的權(quán)利和義務(wù)。推行社會統(tǒng)籌與個人帳戶相結(jié)合模式是創(chuàng)新性的嘗試，在目前社會養(yǎng)老保險基金運(yùn)行風(fēng)險加大的情況下，國家需要加大參與和干預(yù)的力度。
3、國家對上一代人的債務(wù)，可以尋求一定的補(bǔ)償辦法：一是從現(xiàn)有的國有資產(chǎn)存量中取一部分補(bǔ)充其漏缺。我國在對國有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整改組，自然要涉及對國有資產(chǎn)進(jìn)行重新配置，可以結(jié)合這一過程，劃出部分國有資產(chǎn)補(bǔ)充到社會養(yǎng)老保險基金中去；二是國家財政應(yīng)劃撥資金對社會養(yǎng)老保險基金進(jìn)行援助。比如為按時按數(shù)額繳納社會養(yǎng)老保險的企業(yè)實(shí)行稅收優(yōu)惠政策等。因?yàn)?，養(yǎng)老費(fèi)用應(yīng)屬于勞動力再生產(chǎn)費(fèi)用的范疇，這筆費(fèi)用本來可以作為勞動者的勞動報酬發(fā)給職工個人支配，職工用這筆費(fèi)用選擇如何進(jìn)行養(yǎng)老?，F(xiàn)在國家從社會安全的需要出發(fā)，建立了社會養(yǎng)老保險制度，由企業(yè)代替職工個人繳納了用于職工養(yǎng)老的費(fèi)用的一部分，即社會養(yǎng)老保險基金。顯然，這部分費(fèi)用本來就不構(gòu)成企業(yè)的利潤部分，不存在納稅的問題。因此，所謂財政讓利只是一種推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的激勵模式。
如果國家財政不投入，靠企業(yè)和勞動者個人是不可能承擔(dān)得了的。再者，政府財政承擔(dān)部分社會養(yǎng)老保險基金，減輕了企業(yè)的負(fù)擔(dān)，不僅有利于企業(yè)改革，更有利于企業(yè)參與國際分工，增強(qiáng)其在國際市場上的競爭力。解決社會養(yǎng)老保險基金危機(jī)的合理、公平的做法就是政府財政及時注入資金實(shí)施援助。
4、應(yīng)建立最低養(yǎng)老金制度。社會統(tǒng)籌與個人帳戶相結(jié)合模式中，社會收入有從下向上、從貧向富流的傾向。對生活困難的企業(yè)下崗職工征收社會養(yǎng)老保險費(fèi)不利于社會保險的基本原則，若對他們免征費(fèi)用，首先是社會養(yǎng)老保險基金承受不了，再者不出力而吃飯的局面會難以控制，而且對繳費(fèi)者也構(gòu)成了不公平。因此，建立一個社會最低養(yǎng)老金，維持低收入者養(yǎng)老生活，使人人都有飯吃。
5、確保保險基金的增值?？梢酝ㄟ^把死的那部分資金投入運(yùn)營的方式來增加基金的收入，利用社會保險基金進(jìn)行投資，購買國債或者存入國有商業(yè)銀行等。這樣一來，國家長期建設(shè)需要的資金可以依賴于此而解決一點(diǎn)，因此，承著金融風(fēng)險的逐步解決，國內(nèi)資本市場的進(jìn)一步規(guī)范，應(yīng)積極開拓基本養(yǎng)老保險基金的投資市場，將養(yǎng)老保險基金的投資方向著眼于建設(shè)周期較長、有穩(wěn)定回報的長期投資領(lǐng)域。以真正發(fā)揮長期資金的優(yōu)勢，創(chuàng)造最大的經(jīng)濟(jì)效益；而經(jīng)濟(jì)效益的提高不僅將直接對國民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生良好的影響，同時又間接實(shí)現(xiàn)了基金收入的穩(wěn)步增加。
6、逐步建立并完善農(nóng)村養(yǎng)老保險。我國是農(nóng)業(yè)大國，應(yīng)加大力度進(jìn)行農(nóng)村社會養(yǎng)老保險立法，制定出適用于農(nóng)村的養(yǎng)老保險制度，保證農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的實(shí)行，依法監(jiān)督、管理農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的實(shí)施，并確保農(nóng)村養(yǎng)老保險基金保值增值。
參考文獻(xiàn)：
①童星《摘自社會保障與管理》南京大學(xué)出版社2002年3月第一版第191頁
②中國法制出版社《勞動法一本通》第200頁
③河南省勞動爭議仲裁委員會辦公室《勞動爭議處理法規(guī)匯編》第254頁
④鄭州市市人民政府鄭政文〔2005〕105號文件
第4篇：公務(wù)員養(yǎng)老保險管理辦法范文
莫讓盲人高考成“盲區(qū)”
近日，河南盲人李金生申請報名參加2014年普通高校招生全國統(tǒng)一考試時，遭到教育部門拒絕。駐馬店市招生辦稱，由于沒有盲文試卷，無法接受報名。
李金生是河南省駐馬店市確山縣一位盲人，具有高中學(xué)歷。為了能夠順利報名參加2014年普通高考，近日，他分別與河南省、駐馬店市以及確山縣三級招辦進(jìn)行多次交涉，但一直遭到拒絕。
在李金生多次上門要求報名后，確山縣教育局一名李姓工作人員拿出河南省招辦的《關(guān)于做好2014年普通高等學(xué)校職教師資、盲聾啞殘疾生、高等職業(yè)院校提前單獨(dú)招生工作的通知》文件，稱依據(jù)該文件，不能接受李金生報名要求。李金生指出，該文件中明確提出“（盲聾啞殘疾生）如要兼報2014年普通高校招生全國統(tǒng)一考試，屆時還須參加我省普通高校招生的報名。”該工作人員表示，準(zhǔn)許盲人報名普通高考，需要上級領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)。
隨后，李金生致電河南省招辦和駐馬店市招生辦尋求解決辦法。河南省招辦吳姓處長表示，這一問題已經(jīng)向領(lǐng)導(dǎo)作出匯報，要等待回復(fù)安排。而駐馬店市招辦工作人員則表示，目前河南省沒有盲文試卷，“不讓你報名也是對你負(fù)責(zé)任”。
對于這些答復(fù)，李金生難以接受：“國家法律規(guī)定的權(quán)利為啥不能享有？”
李金生的遭遇并非個案，盲人參加普通高考難由來已久。今年6月，由于視障而無緣高考的8位盲人，分別向教育部門提出申請和要求，以確保能夠提供盲文試卷和電子試卷。中國盲人協(xié)會盲人家長委員會主任李慶忠表示，盲人高考需要的盲文試卷、高校接納盲人所需的軟硬件條件，只要肯投入肯想辦法，都能辦到。但長期以來沒人做這個事情，導(dǎo)致盲人的權(quán)益得不到保護(hù)。
[多維解讀]
1.保障法律賦予盲人的權(quán)利
我國《殘疾人保障法》第五十四條規(guī)定：國家舉辦的各類升學(xué)考試、職業(yè)資格考試和任職考試，有盲人參加的，應(yīng)當(dāng)為盲人提供盲文試卷、電子試卷或者由專門的工作人員予以協(xié)助。今年全國公務(wù)員招錄考試為盲人提供了電子試卷，目前國內(nèi)部分盲校也開始利用計算機(jī)進(jìn)行考試。此外，很多國家也有推行盲文試卷的成熟經(jīng)驗(yàn)，并且已經(jīng)形成了一套完備的制度。當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)教育主管部門所謂的“由于沒有盲文試卷，無法接受報名”，顯然只是一塊經(jīng)不起推敲的“遮羞布”。如果當(dāng)?shù)亟逃块T能夠設(shè)身處地考慮殘疾人的感受與命運(yùn)，能夠以人為本、真心誠意開展工作，那么，完全可以根據(jù)殘疾人的身體缺陷制定相應(yīng)的考試辦法，而不是無情地將其拒絕于高考的大門之外。教育部剛剛披露的高考改革方案信息強(qiáng)調(diào)促進(jìn)教育公平，不應(yīng)當(dāng)以此為理由拒絕盲人參加普通高考。
2.折射盲人高教擴(kuò)容訴求
盲人難以參加高考，除了部分地區(qū)教育人員的輕視之外，盲人的高等教育容量偏小，也使得一部分盲人失去了上大學(xué)的機(jī)會。此外，我國的一些大學(xué)針對盲人開設(shè)的專業(yè)基本就是針灸按摩和音樂，非常單一。1986年，甘柏林先生在長春大學(xué)籌辦盲人按摩專業(yè)，才揭開了中國特殊教育史上高等教育的首頁。1987年，長春大學(xué)特殊教育學(xué)院成立，成為中國第一個殘疾人高等教育學(xué)府。隨后，天津理工學(xué)院、南京盲人聯(lián)合大學(xué)和北京聯(lián)合大學(xué)等高校也相繼招收盲人青年入學(xué)，才逐漸改變了盲人高等教育嚴(yán)重滯后的局面。即便如此，依然有眾多盲人青年的大學(xué)夢難以實(shí)現(xiàn)?？梢?，沒有盲文試卷是表，盲人高教資源稀缺才是主因。盲人高等教育亟待“擴(kuò)容”，保障更多盲人享受到高等教育權(quán)利。
[適用文題]
公平、權(quán)利、關(guān)愛、夢想、歧視、人性化、特殊教育、無障礙環(huán)境等。
二
昆明機(jī)場癱瘓，吃幾塹能長一智？
2013年12月15日，昆明長水機(jī)場下起今年入冬的第一場雪，由于航空公司除冰能力不足，導(dǎo)致航班大面積延誤。滯留旅客一度超過萬人，大部分乘客沒人管，一些乘客情緒出現(xiàn)波動，搶其他航空公司給乘客的盒飯吃，憤怒的乘客占領(lǐng)了值機(jī)柜臺，工作人員撤離，只剩下少部分人協(xié)調(diào)安排滯留旅客的住宿問題。
投入啟用才一年多的昆明長水機(jī)場，著實(shí)可謂已“屢經(jīng)考驗(yàn)”。昆明機(jī)場方面表示，受強(qiáng)冷空氣影響，昆明長水國際機(jī)場出現(xiàn)極端冰雪天氣，由于航空公司的除冰能力不足，導(dǎo)致航班大面積延誤。具體的信息是，除了東航云南公司配備有兩輛除冰車，祥鵬云南公司配備有一輛除冰車，其他航空公司配備的除冰車很少。這樣一來，想飛的航班出不去，要進(jìn)航班的停機(jī)位也就受到嚴(yán)重限制了。15號，昆明機(jī)場取消航班259架次，16號機(jī)場臨時關(guān)閉，滯留旅客一度超過萬人。候機(jī)樓內(nèi)場面混亂，部分滯留旅客情緒激動。有旅客不時抱怨航空公司的應(yīng)急處置不到位，航站樓內(nèi)甚至出現(xiàn)了“乘客哄搶盒飯”的事件。
但也有業(yè)內(nèi)人士表示，航空公司確實(shí)應(yīng)增強(qiáng)除冰能力，機(jī)場同樣也該做好相關(guān)設(shè)施的合理配備。
[多維解讀]
1.拷問服務(wù)熱度
一場大雪拷問著機(jī)場和航空公司在處理突發(fā)事件上的措施和能力。如果說突如其來的一場飛雪讓飛行受阻，機(jī)場亂了陣腳，那么機(jī)場和航空公司在處理突發(fā)事件上的態(tài)度和措施更讓乘客寒了心。飛機(jī)晚點(diǎn)乘客登不了機(jī)固然是天氣的原因，但機(jī)場和航空公司面對上萬人的滯留，不能與旅客有效溝通，答疑解惑；不能適時提供餐飲、休息場所，不能妥善安排旅客轉(zhuǎn)簽或退票，服務(wù)態(tài)度沒有在關(guān)鍵時刻體現(xiàn)出來，怎能面對旅客氣勢洶洶的質(zhì)疑？
2.提高管理水平
遇到惡劣天氣導(dǎo)致飛機(jī)航班延誤，本是一件不可抗拒的事情。航空部門和機(jī)場應(yīng)及時啟用應(yīng)急預(yù)案，做好相應(yīng)的后勤保障工作和安撫解釋。但昆明長水機(jī)場卻出現(xiàn)了無人疏導(dǎo)、安撫乘客、服務(wù)態(tài)度冷漠的現(xiàn)象，甚至出現(xiàn)了乘客“哄搶盒飯”的事情，實(shí)屬不應(yīng)該。昆明長水國際機(jī)場遭遇“延誤”并非孤例，早在2013年年初就出現(xiàn)因大霧近萬名乘客滯留的報道。除冰能力也好，食宿安排也罷，對于一個有著龐大投入的空港服務(wù)體系來說，也許根本就不是什么難以為之的“硬麻煩”，這恰恰反映了機(jī)場應(yīng)急處理機(jī)制的不完善，說到底，機(jī)場管理存在嚴(yán)重的疏漏。
[適用文題]
細(xì)節(jié)、預(yù)案、反思整改、惡性循環(huán)、轉(zhuǎn)變服務(wù)理念、提高服務(wù)質(zhì)量等。
三
“CCTV車貼”網(wǎng)上熱賣，誰的尷尬？
近日，一種“CCTV車貼”在網(wǎng)上銷售火爆，受到不少車友追捧。有購買者竟使用此車貼“蒙”過交警，逃脫罰單懲處。專家表示，“CCTV”車貼網(wǎng)絡(luò)熱銷的背后是群眾對“記者身份有特權(quán)”的幻想，應(yīng)取消一些媒體采訪時使用的特殊車標(biāo)。
賣家透露，這款車貼價格從3元到30元不等，一直賣得不錯。在宣傳中則如此標(biāo)榜：“CCTV新聞采訪車貼，讓你的車更加拉風(fēng)”。一家售賣CCTV車標(biāo)的四川德陽網(wǎng)店賣家表示：“CCTV新聞車貼”最為暢銷，短短一個月，已售出31件。
有買家也表示，有一次遇到急事闖了紅燈被交警攔下，“我說我是央視的，急著采訪，讓通融一下。交警只說了句下次注意，就讓我走了。”
目前個性車貼銷售混亂，對于購買者購買車貼的目的，賣家表示無權(quán)干涉。
律師表示，車主在車上隨意粘貼擺放仿制的新聞采訪、行政機(jī)關(guān)單位車證、車貼，應(yīng)予罰款，未經(jīng)許可使用央視車標(biāo)是侵權(quán)行為，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償損失的民事責(zé)任。
[多維解讀]
1.崇尚特權(quán)思維
“CCTV車貼”是屬于中央電視臺的專用商標(biāo)，貼上“CCTV新聞”、“CCTV搜索”等車貼表示該車輛為中央電視臺公務(wù)用車，正在開展新聞采訪、采編任務(wù)。當(dāng)車輛出現(xiàn)超速或違規(guī)行駛時，希望得到交警的放行，以逃避道路交通安全法規(guī)的處罰?！癈CTV車貼”仿佛就是一種身份象征，能給車主帶來“通行無阻”和“免于處罰”的特權(quán)效益，車主熱衷于“CCTV車貼”也就不足為奇。可這又是誰讓“CCTV車貼”變成了一種特權(quán)呢？這確實(shí)也值得相關(guān)執(zhí)法部門思考，難道在道路交通安全法面前，真有不受約束的特權(quán)部門或個人？真有人可以凌駕于法律之上？
2.損害社會誠信
誠信是社會的道德基石，每個人都是其中的建設(shè)者也是其擁有者。誠信大廈的崩塌必然是每個成員對于誠信的放棄，而最后受到波及的也只能是我們每一個人。央視車貼拉風(fēng)的實(shí)質(zhì)其實(shí)是拉大旗作虎皮，畢竟央視就代表了權(quán)威，偶爾違章也是出于新聞采訪的目的不得已而為之，畢竟新聞的時效性也讓交警覺得一陣橫沖直撞也是可以理解的。于是帶上央視的車貼標(biāo)志就仿佛有了免死金牌，就可以在路上隨心所欲。但是這種拉風(fēng)傷害的其實(shí)是社會誠信，伴隨著這樣的車貼越來越多，交警也好民眾也好，最后只會變成“狼來了”里面的民眾，對于央視的車貼一律采取有罪假定。
3.鏟除特權(quán)土壤
私家車主為什么貼上CCTV的標(biāo)簽？道理很簡單，私家車主就是想通過這樣的標(biāo)簽，來提升自己的“社會地位”，以期達(dá)到“無人管，無人問”的目的，進(jìn)而避開有關(guān)部門的追責(zé)。車身貼有CCTV標(biāo)識，就可以闖紅燈，而不會有任何處罰，這種“敬畏”央級媒體的選擇性執(zhí)法，本身就是一種錯誤，交通法沒有注明央級媒體可以違法。其實(shí)，行駛在路上的特權(quán)，并非“CCTV”這樣一種標(biāo)簽，好多機(jī)關(guān)部門、特殊單位的車輛，也有著類似的不同標(biāo)志。例如：0牌照等等，往往會讓其他車主心生羨慕。消除特權(quán)就要對權(quán)利進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)管，執(zhí)法者依法辦事、公事公辦、盡職盡責(zé)消除“特權(quán)”存在的土壤，同時公開接受百姓監(jiān)管，讓“特權(quán)”成為人人喊打的過街老鼠。
4.維護(hù)法律尊嚴(yán)
一些執(zhí)法部門往往將法律視為老百姓的專利，喜歡拿老百姓試法，對手中握有權(quán)力的部門的違法違章行為，不是視而不見就是手下留情，對執(zhí)法對象處罰尺度的此消彼長，無疑會讓民眾產(chǎn)生對特權(quán)的崇拜?！癈CTV車貼”網(wǎng)上熱賣，“執(zhí)法不公”是賣點(diǎn)，它不僅賣出了唯利是圖者和崇拜特權(quán)者的丑態(tài)，而且也賣出了交管部門執(zhí)法不公的尷尬。因此，要根除“CCTV車貼”熱賣此類事件，就必須讓執(zhí)法公平落地運(yùn)行，既要讓民眾守法，也得讓執(zhí)法者尊法，只要形成了法律面前人人平等的法治氛圍，那么“CCTV車貼”就不會成為商品了。
[適用文題]
平等、權(quán)力、誠信、公正、監(jiān)督、官本位、崇拜心理、加強(qiáng)監(jiān)管等。
四
“灰太狼”該不該為“小伙伴燒傷案”負(fù)責(zé)？
2013年4月6日，因模仿《喜羊羊與灰太狼》動畫片情節(jié)，江蘇兩個孩子被同伴綁在樹上點(diǎn)火燒成重傷。被燒傷的孩子家長將點(diǎn)火同伴及動畫片制作公司告上法庭。12月18日，江海縣人民法院作出一審宣判：放火的孩子承擔(dān)60%的責(zé)任；動畫片制作方承擔(dān)原告損失的15%，賠償39萬余元。另外25%的損失責(zé)任由原告監(jiān)護(hù)人自行承擔(dān)。
平平、安安家住江蘇省連云港市東?？h石榴街道麻汪村。2013年4月6日下午5點(diǎn)多，兄弟倆與10歲的鄰居順順在村邊樹林里模仿動畫片《喜羊羊與灰太狼》中烤羊肉串的劇情，做“綁架烤羊”游戲。順順把平平、安安綁在樹上，并點(diǎn)燃了地上的樹葉。經(jīng)診斷，平平全身多處燒傷40%，安安全身燒傷80%。5月7日，兄弟倆因病情危重轉(zhuǎn)至北京市304醫(yī)院繼續(xù)治療。
在庭審調(diào)查階段，原告方將1到170集《喜羊羊與灰太狼》動畫片中容易被兒童模仿的暴力危險鏡頭，做成5分鐘的短片，在法庭上播放，稱“在動畫片《喜羊羊與灰太狼》全集中，灰太狼被平底鍋砸過9544次，被抓過1380次，被煮過839次，被電過1755次……”配合孩子們的證言，原告方以此證明兄弟倆受傷系模仿綁架烤羊游戲所致。
對于被告廣東原創(chuàng)動力文化傳播有限公司，法院指出，該公司是以營利為目的制作《喜羊羊與灰太狼》動畫片，傳播對象主要是未成年人這個特殊群體，其在制作、傳播相關(guān)音像制品時，應(yīng)主動嚴(yán)格審查、過濾未成年人不宜的情節(jié)和畫面，并負(fù)有提示風(fēng)險、警戒模仿的注意義務(wù)。雖然該片的制作、發(fā)行經(jīng)過了行政許可，但實(shí)際造成了損害的客觀后果，該后果與公司的發(fā)行行為存在法律上的因果關(guān)系，因此該公司沒有盡到應(yīng)有的注意義務(wù)，對損害事實(shí)存在過錯。
法學(xué)專家認(rèn)為，任何企業(yè)都應(yīng)該擔(dān)負(fù)起社會責(zé)任，這個判例出來以后，企業(yè)應(yīng)該更多地思考，怎么讓自己的產(chǎn)品有利于社會。
在“模仿綁架烤羊致傷”案發(fā)生不久后，國家新聞出版廣電總局即下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)國產(chǎn)動畫片內(nèi)容審查的緊急通知》，一些國產(chǎn)動畫片也因涉及暴力、危險情節(jié)、不文明語言等因素被責(zé)令整改。整改后，除對情節(jié)內(nèi)容作了適當(dāng)修改外，還在播出有可能被模仿的情節(jié)和畫面時，加上了“動畫情節(jié)切勿模仿”的字幕提示。2013年10月，《喜羊羊》和《熊出沒》因涉及暴力、危險情節(jié)、不文明語言等因素被責(zé)令整改，兩部動畫遭到前所未有的懲罰，一時禁播之聲四起。央視曾點(diǎn)評“時下國內(nèi)動畫片除了三分之一是《喜羊羊與灰太狼》之外，剩下的三分之二全部是充滿了血腥與暴力的動畫片，實(shí)在不適合小孩子觀看”。
[多維解讀]
1.分級管理
根據(jù)動畫或影片內(nèi)容來規(guī)定和劃分適當(dāng)觀賞年齡，是國際通用并被證明有實(shí)際效果的做法。在各國有不同的分級方式，一般分為所有年齡均可觀看，家長陪同觀看，12/13歲以下、15歲以下、17/18歲以下禁止觀看等。建立分級制度，可以提醒影視制作機(jī)構(gòu)、出版機(jī)構(gòu)按照分級要求，根據(jù)不同的受眾和傳播渠道，制作適合面向未成年孩子播出的節(jié)目。也有利于家長或孩子監(jiān)護(hù)人根據(jù)分級要求，指導(dǎo)孩子觀看或閱讀。比如，有的影視作品在公共電視臺播出時，如果涉及不適合未成年孩子觀看的內(nèi)容，會安排在深夜播出，或在播出時提醒家長陪同孩子觀看并作出指導(dǎo)。
2.嚴(yán)格把關(guān)
網(wǎng)絡(luò)、電臺、電視臺等各級各類媒體，應(yīng)嚴(yán)把審查關(guān)口，制定嚴(yán)格的準(zhǔn)入機(jī)制和審查程序，做到有底線有原則，不能打著振興國產(chǎn)劇目的幌子擅自降低準(zhǔn)入門檻，真正為受眾提供值得信任的傳播平臺。
3.加強(qiáng)引導(dǎo)
在電視電影沒有分級制度的情況下，隨處可見的暴力情節(jié)難免會對兒童產(chǎn)生不良影響。事實(shí)上，將所有的暴力情節(jié)全部擠出動畫片，這也不可能。顯然，我們不可能給孩子一個徹底干凈的世界。問題的關(guān)鍵是，大人如何引導(dǎo)他們。要讓他們健康成長，絕不只是家長、老師的努力就能實(shí)現(xiàn)的，這不僅需要政府部門、社會組織通力協(xié)作，拿出切實(shí)可行的措施，幫助那些有心無力的家長解決孩子獨(dú)處的難題，更需要文化部門創(chuàng)作生產(chǎn)更多優(yōu)秀精神文化產(chǎn)品，引導(dǎo)孩子們在良好的文化氛圍中成長。
4.風(fēng)險提示
各國都日益強(qiáng)調(diào)對于未成年人的特殊保護(hù)，甚至將一些未成年人保護(hù)的裝置列入法定質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，比如，歐洲強(qiáng)制規(guī)定所有打火機(jī)必須裝童鎖。部分法學(xué)家也希望借機(jī)引入歐美較嚴(yán)格的產(chǎn)品質(zhì)量法，認(rèn)為目前中國的動畫片“產(chǎn)品”具有設(shè)計與警示雙重缺陷，缺乏必要的警示、提醒，存在危害未成年人的質(zhì)量隱患。應(yīng)該說，動畫片制作方也的確缺乏這種安全意識；通過此案判決的宣示效應(yīng)，制作方應(yīng)針對未成年人的特殊心理，在片中加強(qiáng)警示，可要求一定年齡以下的兒童在家長陪同下觀看。
[適用文題]
保護(hù)、管理、引導(dǎo)、模仿、限制、安全警示、生命教育、社會責(zé)任等。
五
誰該為“奪命快遞”負(fù)責(zé)？
2013年11月29日上午，山東省廣饒縣居民劉興亮收到一件散發(fā)著異味的快遞，當(dāng)晚10點(diǎn)多，他在醫(yī)院永遠(yuǎn)閉上了雙眼。在此前后，兩位山東其他地方的網(wǎng)購客和山東濰坊圓通快遞下屬公司7名員工也先后染病入院?？爝f奪命，一死九傷。據(jù)了解，此事緣于氟乙酸甲酯作為快件投遞中發(fā)生泄漏，污染了其他快件。該事件可謂層層違規(guī)，發(fā)件企業(yè)不告知發(fā)件物品是什么，收寄公司不嚴(yán)格驗(yàn)視，快遞公司明知物品有問題還投遞，種種不規(guī)范最終導(dǎo)致“收個快遞也奪命”。
據(jù)山東郵政管理局通報稱，家住山東東營廣饒縣大王鎮(zhèn)的居民劉興亮在收到網(wǎng)購的一雙鞋子幾小時后出現(xiàn)嘔吐、腹痛等癥狀，因搶救無效死亡。據(jù)醫(yī)院診斷顯示，死因?yàn)橛卸净瘜W(xué)液體氟乙酸甲酯中毒。
經(jīng)查，造成上述事件的化學(xué)品由湖北某化工廠經(jīng)當(dāng)?shù)貓A通寄往濰坊某制藥廠，圓通快遞裝卸快件時發(fā)生化學(xué)品泄漏，運(yùn)輸車上的1844件快件中，包括污染源在內(nèi)共154件快件沾上氟乙酸甲酯。事件發(fā)生后，該公司沒有按照有關(guān)規(guī)定和程序向當(dāng)?shù)剜]政管理部門報告，而是對疑似快件自行進(jìn)行隔離，并于11月29日10時左右將同車其他快件先后投出。前后共致1人死亡，8人中毒。
劉興亮妻子焦女士已報案，廣饒縣警方逮捕相關(guān)責(zé)任人。
國家郵政局12月22日發(fā)出緊急通知，決定自即日起，在全國范圍內(nèi)開展一次落實(shí)收寄驗(yàn)視制度專項(xiàng)整治活動。
[多維解讀]
1.行業(yè)亂象的一面鏡子
一個企業(yè)是一個行業(yè)的樣本，“致命快遞”事件想必不是一個企業(yè)的偶發(fā)安全事故，而是整個行業(yè)什么人都能從業(yè)、什么貨都敢運(yùn)、什么東西都敢裝在一起的縮影。近年來，快遞行業(yè)因電子商務(wù)快速崛起而迅猛發(fā)展。只是，其發(fā)展更多依靠數(shù)量的擴(kuò)充，網(wǎng)絡(luò)布點(diǎn)加盟的方式，往往是一個門面、一臺車、幾個人，快遞就跑了起來，門檻低、人員混雜、必要的設(shè)備缺失。在許多快遞企業(yè)主的眼里，快遞甚至被簡單等同成轉(zhuǎn)手送個貨，留下難以預(yù)料的安全隱患則是必然。
2.折射快遞業(yè)法律短板
“奪命快遞”暴露了快遞業(yè)監(jiān)管不力和相關(guān)法律制度缺失的短板，如何規(guī)范快遞行業(yè)管理的問題也再次引發(fā)關(guān)注。近年來，我國快遞業(yè)迅速崛起，網(wǎng)購時代的來臨更是為快遞行業(yè)的迅猛發(fā)展裝上強(qiáng)勁引擎。但由于準(zhǔn)入門檻過低、行業(yè)監(jiān)管不力、相關(guān)法律法規(guī)空白等原因，造成快遞業(yè)發(fā)展與服務(wù)不匹配，快遞成“慢遞”、野蠻分揀、違法扣留快件、物品丟失受損索賠難、泄露倒賣客戶個人信息等快遞亂象頻出，社會各界對快遞立法的呼聲日益強(qiáng)烈。將方興未艾的快遞業(yè)納入法治的快車道，才能使其真正得到可持續(xù)的良性發(fā)展。
3.職能部門監(jiān)管不到位
政府職能部門的監(jiān)管沒有到位，使快遞公司的安檢監(jiān)管一直處于“中毒”狀態(tài)。無論是《中華人民共和國郵政法》《快遞市場管理辦法》，還是《快遞業(yè)安全防范細(xì)則》，都詳細(xì)規(guī)定了禁止郵寄的違禁物品種類和嚴(yán)格的驗(yàn)視制度，并有相應(yīng)的處罰措施，但法律法規(guī)在執(zhí)行中卻大打折扣。政府部門只能在事后對快件的流程進(jìn)行追溯，以判斷在哪個環(huán)節(jié)出了問題并進(jìn)行追責(zé)。這種機(jī)制難以在源頭保障快遞服務(wù)的質(zhì)量和安全。政府部門應(yīng)當(dāng)以法律法規(guī)推動快遞行業(yè)的自律和他律。只有提高違法成本和經(jīng)營門檻，才能倒逼快遞企業(yè)加強(qiáng)自身的流程管理和人員素質(zhì)培訓(xùn)，確保服務(wù)的效率和安全。
4.建立消費(fèi)者監(jiān)督制度
鑒于快遞業(yè)大約80%的業(yè)務(wù)量來源于網(wǎng)購，需要讓消費(fèi)者對快遞企業(yè)有評價權(quán)和選擇權(quán)，譬如網(wǎng)購時不只可以選擇貨物，還可附帶指定快遞公司。如此，避免電商和托運(yùn)企業(yè)只按價格高低或者能否違規(guī)承運(yùn)選擇快遞、快遞出于業(yè)務(wù)競爭多對電商和托運(yùn)企業(yè)“負(fù)責(zé)”而罔顧消費(fèi)者利益的二維格局。一定程度上，只有引入消費(fèi)者的監(jiān)督，才能扭轉(zhuǎn)行政監(jiān)督的力不從心，規(guī)范日益龐大的快遞業(yè)市場。
[適用文題]
監(jiān)管缺位、令行禁止、見利忘義、有法不依、偶然與必然、安全意識淡漠等。
六
“雪中被撞老人”溫暖了這個冬季
2013年12月2日，發(fā)生在北京街頭的老外撞沈陽大媽事件，引發(fā)公眾的廣泛關(guān)注和思考。而在17天后的沈陽，同樣的剮碰，留下的只有相互理解。12月19日，沈陽網(wǎng)友“沈陽陳鴻博”在萬能的微博中曬出了溫暖一幕，一位老人在被電動車撞倒后，對撞人者說：“孩子，我沒事，我有醫(yī)保，你趕緊上班去吧?！?/p>
19日的9時，當(dāng)時外面還下著雪，路面挺滑的，一位騎電動車的男子在行駛中撞倒了一位老人。
“老人被撞倒后，騎電動車的男子馬上將倒在雪地里的老人扶起，一邊連忙說對不起，一邊詢問老人是否感覺有什么不適，附近一位在車站等公交車的女士也跑了過來，對老人表示關(guān)心?！本W(wǎng)友“沈陽陳鴻博”說。
網(wǎng)友“沈陽陳鴻博”表示，當(dāng)時他感覺老大爺?shù)耐瓤隙〞蛔睬啵酒饋硗M(fèi)勁，走路也一瘸一拐的。隨后，騎電動車的男子和等車女子將老大爺扶到路邊坐了一會兒。
讓網(wǎng)友“沈陽陳鴻博”有些意想不到的是，在稍微緩了一會兒后，被撞的老大爺讓騎電動車的男子走了。
“我當(dāng)時特意去問了老大爺，為什么要讓他走，老大爺說，其實(shí)雪天不好剎車，算了，互相理解一下，感覺自己沒啥大事，況且還有醫(yī)保，所以不能干訛人的事兒?！本W(wǎng)友“沈陽陳鴻博”說。
被撞的沈陽大爺王福順，王大爺今年60歲，是名保安，每月工資1700元左右，要負(fù)擔(dān)其和老伴兩人的生活。根本沒有醫(yī)保，甚至連養(yǎng)老保險都沒有，他說當(dāng)時說那話只是為了給撞人的小伙子解圍，現(xiàn)在只能依靠自己用泡澡的形式熱敷傷腿緩解疼痛。
日前，作為褒獎，王福順?biāo)诘奈飿I(yè)公司負(fù)責(zé)人已將他破格提拔為保安班長，并承諾予以重獎。與此同時，沈陽市社會醫(yī)療保險管理局也已介入此事。
[多維解讀]
1.善良需要社會滋養(yǎng)
老大爺?shù)囊痪湓挕拔矣嗅t(yī)保”，給我們一個啟迪，就是善良是需要社會滋養(yǎng)的，我們不要總抱怨公民的素質(zhì)低，總抱怨社會道德水準(zhǔn)底下，我們更應(yīng)該打造滋養(yǎng)善良的營養(yǎng)，讓公民沒有后顧之憂。公民沒有后顧之憂，就不必?fù)?dān)心未來隱患，公民的善良之心就會激發(fā)。我們應(yīng)該堅信，人之初，性本善良，關(guān)鍵是我們要給善良以營養(yǎng)，讓其茁壯長大。
2.理解是溫暖的真諦
這溫暖的一幕，貴在理解。在社會生活當(dāng)中，不管發(fā)生什么樣的事情，都必須理解別人，只有理解，人們才有可能解決問題。如果缺少理解，再簡單的事情也無法解決?！把┲斜蛔怖先恕备嬖V我們一個做人的道理。人與人之間的理解、體諒是相互的，一個有道德的人，不管他是年邁還是年幼，都不會永遠(yuǎn)單方面地要求別人理解、體諒自己。從這個意義上說，王福順老人所作出的榜樣意義便遠(yuǎn)不止“不干訛詐他人的事”這么簡單。一個社會需要更多榜樣的力量，言傳身教，這一代的老年人以自己的道德觀為整個社會劃出底線，那么整個社會道德才會有所改觀。同時也是我們學(xué)習(xí)的，更是社會的
3.呼吁制度更加完善
盡管王大爺?shù)纳埔庵e言充滿感染力，但感化留給內(nèi)心后，“冷思考”亦不能缺席。從制度層面考慮，王大爺既然是一名保安，則應(yīng)該與用人單位簽署勞動合同并被相關(guān)保險所覆蓋。近年來，隨著社會醫(yī)療保障體系的不斷改革和完善，新農(nóng)合、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險、職工醫(yī)療保險已經(jīng)覆蓋到95%以上的城鄉(xiāng)居民。能否實(shí)現(xiàn)醫(yī)保在內(nèi)的社會保障機(jī)制的全覆蓋，考驗(yàn)著社保機(jī)制的溫度，也考驗(yàn)著相關(guān)方面執(zhí)行的態(tài)度。醫(yī)?！皯?yīng)保盡?！钡娜采w政策需要檢視漏洞，最起碼為自稱有醫(yī)保的王大爺“圓了謊”。對于具有流動身份的臨時工，制度銜接是否實(shí)現(xiàn)了無縫對接？在王大爺之外，是否還有其他的臨時工或者其他人員沒有被納入到醫(yī)療保障的范圍？
