農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展精選(九篇)

前言：一篇好文章的誕生，需要你不斷地搜集資料、整理思路，本站小編為你收集了豐富的農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展主題范文，僅供參考，歡迎閱讀并收藏。

第1篇：農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展范文

關(guān)鍵詞：低碳農(nóng)業(yè)；環(huán)境保護(hù)；可持續(xù)發(fā)展

近50年的全球氣候變暖主要是由人類活動大量排放的二氧化碳、甲烷、氧化亞氮等溫室氣體的增溫效應(yīng)造成的。全球變暖帶來的經(jīng)濟(jì)和社會危機(jī)日益顯現(xiàn)，使人類生存和發(fā)展面臨巨大挑戰(zhàn)。農(nóng)村的碳排放是溫室氣體主要來源之一，農(nóng)村也成為了受氣候變化影響的地區(qū)之一。我國有18多億畝土地在農(nóng)村，其中有1.5億畝土地已受到不同程度的污染。

低碳農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)是以低能耗、低污染、低排放為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)模式，低碳農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)實質(zhì)是能源高效利用、清潔能源開發(fā)，核心是農(nóng)村能源技術(shù)和減排技術(shù)創(chuàng)新、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和制度的根本性轉(zhuǎn)變。

1農(nóng)村生態(tài)環(huán)境破壞的現(xiàn)狀

1.1農(nóng)村水源污染嚴(yán)重

我國有相當(dāng)比例的農(nóng)村飲用水源地沒有得到有效保護(hù)，有關(guān)資料顯示我國有3億多農(nóng)村人口飲水達(dá)不到安全標(biāo)準(zhǔn)。水污染對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的破壞作用非常嚴(yán)重，導(dǎo)致農(nóng)作物毒物質(zhì)富集，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量降低，甚至顆粒無收，迫使部分地區(qū)改變農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)。漁業(yè)受污水的影響則更加嚴(yán)重，如2004年7月，淮河發(fā)生重大水污染事件，污水所到之處，魚蝦絕跡。

1.2農(nóng)村土壤污染嚴(yán)重

全國約25%土地的土壤污染處于警戒狀態(tài)，約5%受到比較嚴(yán)重的污染。由土壤污染引發(fā)的農(nóng)產(chǎn)品安全的事件時有發(fā)生，缺乏安全保障的農(nóng)產(chǎn)品已經(jīng)嚴(yán)重影響了群眾的健康和社會的穩(wěn)定。

1.3農(nóng)村固體廢棄物污染蔓延

隨著我國的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展速度的加快，生活垃圾量也迅速增長，而且大量城市垃圾都流向了城郊和農(nóng)村，給農(nóng)村帶來了嚴(yán)重污染。

2發(fā)展低碳農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的意義

2.1有利于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

建設(shè)低碳農(nóng)業(yè)與建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的本質(zhì)一致，是貫徹和落實科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)。發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長方式、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、減輕農(nóng)業(yè)資源與環(huán)境壓力的重要方法。

2.2有利于實現(xiàn)農(nóng)業(yè)跨越式發(fā)展

近年來，我國新農(nóng)村建設(shè)步伐加快，鄉(xiāng)村清潔工程穩(wěn)步推進(jìn)，再生資源開發(fā)利用產(chǎn)業(yè)呈快速增加之勢。如果繼續(xù)加大投入，大力發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)，可以避免自然資源的過度消耗，進(jìn)而實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的跨越式發(fā)展。

2.3有利于提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的綜合效益

低碳農(nóng)業(yè)能大大提高勞動生產(chǎn)率、土地利用率、資源利用率，從而大大提高經(jīng)濟(jì)效益。低碳農(nóng)業(yè)充分合理地利用、保護(hù)和增殖自然資源，加速物質(zhì)循環(huán)和能量轉(zhuǎn)化，有顯著的生態(tài)效益。

3發(fā)展低碳農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的途徑

3.1全面強(qiáng)化綠色無公害農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)

在科學(xué)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品基地，例如有機(jī)食品以及綠色食品的生產(chǎn)基地等，并且要積極按市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律把產(chǎn)品推向市場。此外，還要加大力度建設(shè)安全食用農(nóng)產(chǎn)品重點加工企業(yè)，創(chuàng)建綠色低碳農(nóng)產(chǎn)品市場，積極發(fā)揮這些基地、企業(yè)的帶頭作用，促進(jìn)低碳農(nóng)業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大。

3.2大力實施科教興農(nóng)戰(zhàn)略，大力提高低碳農(nóng)業(yè)整體水平

發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)，還應(yīng)該加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技教育，要積極整合加強(qiáng)生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)與科教興農(nóng)戰(zhàn)略。要大力引進(jìn)、選育、推廣品質(zhì)優(yōu)良、產(chǎn)量較高的品種，提高種養(yǎng)業(yè)的低碳水平；進(jìn)一步改革農(nóng)業(yè)科研機(jī)制，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)科技企業(yè)向低碳、高效方向發(fā)展，加大對企業(yè)、基地潛力的挖掘；積極開展并加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)技術(shù)人員及廣大農(nóng)民低碳農(nóng)業(yè)知識的培訓(xùn)，從根本上提高低碳農(nóng)業(yè)水平；要加大低碳農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)建設(shè)力度，園區(qū)建設(shè)政策應(yīng)該更加傾向于低碳農(nóng)業(yè)，使之成為發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)的榜樣；積極推廣和使用農(nóng)作物病蟲防治技術(shù)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用品無害處理技術(shù)，積極合理使用農(nóng)藥防治，宣傳和使用高效、低毒、低殘留農(nóng)藥。

3.3加大對低碳農(nóng)業(yè)的監(jiān)管，強(qiáng)化低碳農(nóng)業(yè)的規(guī)范化程度。

為促進(jìn)和發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)，滿足老百姓對綠色、無公害、低碳農(nóng)產(chǎn)品的日益增長的需求，必須加強(qiáng)對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)全過程的監(jiān)管力度；建立、健全農(nóng)產(chǎn)品檢測機(jī)制，從源頭上控制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中可能造成的污染；對即將上市的農(nóng)產(chǎn)品和市場上的農(nóng)產(chǎn)品要加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督和檢測。建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯制度，嚴(yán)格踐行對百姓作出的低碳、綠色、安全的承諾，對不合格農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行召回、銷毀、理賠。

3.4積極宣傳低碳農(nóng)業(yè)，全面提高老百姓的低碳農(nóng)業(yè)認(rèn)識

充分利用媒體資源，開展低碳農(nóng)業(yè)宣傳，提高農(nóng)民群眾的低碳意識。低碳農(nóng)業(yè)對我國來說尚屬新生事物，民眾對此認(rèn)識不足。因此，要積極開展多渠道、多形式、多方位的宣傳教育。 運用輿論宣傳工具，積極宣傳低碳農(nóng)業(yè)，讓廣大民眾充分認(rèn)識低碳農(nóng)業(yè)的重要性，認(rèn)識到低碳農(nóng)產(chǎn)品的安全性和優(yōu)越性，逐漸形成良好的發(fā)展態(tài)勢。

宣傳和改善農(nóng)民和農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的低碳環(huán)境，打造低碳農(nóng)產(chǎn)品自主品牌，生產(chǎn)綠色、低碳、無公害農(nóng)產(chǎn)品，發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品的低碳深加工企業(yè)，使得廣大農(nóng)民和加工企業(yè)積極參與低碳農(nóng)業(yè)建設(shè)。以低碳農(nóng)業(yè)理論為先導(dǎo)，將低碳農(nóng)業(yè)作為農(nóng)民教育和科技培訓(xùn)的重要內(nèi)容，鼓勵農(nóng)民采用低碳技術(shù)，實施低碳型種養(yǎng)模式，創(chuàng)造整體、協(xié)調(diào)、循環(huán)、再生的和諧低碳系統(tǒng)。

3.5強(qiáng)化農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法，為發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)保駕護(hù)航

加大農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法力度，執(zhí)行農(nóng)用資源管理條例、農(nóng)業(yè)管理條例等有關(guān)的法律法規(guī)。加強(qiáng)對農(nóng)資市場、低碳農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)測和管理，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用品的安全。堅決打擊各種損害農(nóng)產(chǎn)品安全、破壞資源環(huán)境，假冒無公害、綠色、低碳農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)志、品牌的違法行為。要積極展開 “低碳打假”行動，維護(hù)廣大農(nóng)民和消費者的利益。同時根據(jù)發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)的要求，促進(jìn)農(nóng)業(yè)執(zhí)法隊伍的發(fā)展。

3.6加大對低碳農(nóng)業(yè)的投入，保證低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)

低碳農(nóng)業(yè)關(guān)系到整個農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的全局，建設(shè)投資大、見效慢，因此在起步階段需要政府加大投資力度。國外政府為鼓勵農(nóng)民從生產(chǎn)常規(guī)農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)向生產(chǎn)低碳農(nóng)產(chǎn)品，對農(nóng)民給予相當(dāng)數(shù)額的補(bǔ)貼。鑒于國外的經(jīng)驗和發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)的需要，必須確保生產(chǎn)基地、生產(chǎn)加工過程、貯藏運輸途過程中杜絕污染。這對于正常生產(chǎn)的農(nóng)民和加工企業(yè)來說，這一轉(zhuǎn)變不但人力投入將大大增加，而且物質(zhì)投入更需加大。因此，低碳農(nóng)業(yè)在發(fā)展初期需要相關(guān)農(nóng)業(yè)部門加大對低碳農(nóng)業(yè)的投入，設(shè)立低碳農(nóng)業(yè)專項投入資金。在加大投資的同時，還必須制定優(yōu)惠政策，吸引社會各界投資發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)。積極鼓勵農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)、銷售企業(yè)、科研單位等進(jìn)入低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域，與低碳農(nóng)業(yè)建設(shè)基地及農(nóng)戶形成共享利益。此外，還應(yīng)該采取財政稅收、信貸等經(jīng)濟(jì)方面的優(yōu)惠政策，扶持一批農(nóng)業(yè)低碳型龍頭企業(yè)，推進(jìn)和擴(kuò)大低碳農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展，提高低碳農(nóng)業(yè)的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益。

4展望

當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展步入一個嶄新的階段，發(fā)展低碳農(nóng)村經(jīng)濟(jì)是新農(nóng)村建設(shè)的客觀要求，為了我國農(nóng)村的持續(xù)、科學(xué)、和諧發(fā)展，我們必須采取有效措施，保護(hù)和改善農(nóng)村環(huán)境，提高農(nóng)民生活質(zhì)量和健康水平，必須發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)，只有這樣才能增強(qiáng)農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展能力。

參考文獻(xiàn)：

第2篇：農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展范文

新農(nóng)合可持續(xù)發(fā)展是我國社會主義新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的內(nèi)在需要，是不斷優(yōu)化和完善其系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能的過程。對此，本文綜合運用多學(xué)科經(jīng)典理論，探討新農(nóng)合可持續(xù)發(fā)展的運行環(huán)境、目標(biāo)、保障以及動態(tài)反饋與調(diào)控機(jī)制，并對其分析框架和調(diào)控過程進(jìn)行剖析，進(jìn)而構(gòu)建了新農(nóng)合可持續(xù)發(fā)展的運行體系。

關(guān)鍵詞：

新農(nóng)合；可持續(xù)發(fā)展；運行體系

一、文獻(xiàn)回顧與本文拓展

（一）可持續(xù)發(fā)展“持續(xù)性”一詞最初由生態(tài)學(xué)家提出，即所謂的“生態(tài)持續(xù)性”（EcologicalSustainability），旨在強(qiáng)調(diào)森林、漁業(yè)、地下水等自然資源的再生與利用。1987年，世界環(huán)境及發(fā)展委員會（WCED）首次給出了“可持續(xù)發(fā)展”的定義：既滿足當(dāng)代人的需求，又不對后代人滿足其需求的能力構(gòu)成危害的發(fā)展[1]?！翱沙掷m(xù)發(fā)展”的提出實質(zhì)是對唯經(jīng)濟(jì)增長傳統(tǒng)發(fā)展模式的深刻反思與批判，突出強(qiáng)調(diào)在公平性、持續(xù)性和共同性原則下經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益三者并舉的生態(tài)型發(fā)展。上世紀(jì)90年代以來，“可持續(xù)發(fā)展”引起了社會、經(jīng)濟(jì)、科技、文化等領(lǐng)域理論界和實踐界的高度關(guān)注和積極實踐。

（二）新農(nóng)合可持續(xù)發(fā)展的國內(nèi)外研究新農(nóng)合從2003年試點至今，大致經(jīng)歷了基本覆蓋階段(2003-2008年)、運行完善階段(2008-2012年)和機(jī)制創(chuàng)新可持續(xù)發(fā)展階段(2012年至今)，對緩解農(nóng)民“因病致貧”“、因病返貧”發(fā)揮了重要作用。新農(nóng)合可持續(xù)發(fā)展可以理解為在各個參與主體共同努力下，所有參合農(nóng)民都能長久、公平地享有基本醫(yī)療衛(wèi)生保障，這與黨的十七大報告提出的“人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)”的奮斗目標(biāo)一致。國外，特別是發(fā)達(dá)國家，鮮有采用合作醫(yī)療模式解決農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生問題的經(jīng)典范式。文獻(xiàn)查詢表明，國外對合作醫(yī)療問題的研究主要集中在農(nóng)戶參合意愿及其影響因素、農(nóng)村合作醫(yī)療保障模式及其改革兩個方面。前者有Akin（1981）、Gertle（r1987）、Mwabu（1993）、GuptaandTiongson（2002）關(guān)于就醫(yī)距離、患者年齡、受教育程度、性別及其他因素對個人參加醫(yī)療保險行為的影響研究。后者有世界銀行（1997）對中國以三級衛(wèi)生保健網(wǎng)絡(luò)為支撐的農(nóng)村合作醫(yī)療制度、世界衛(wèi)生組織（2000）對泰國醫(yī)療保險健康卡制度所做的研究。國內(nèi)關(guān)于農(nóng)村合作醫(yī)療的研究較多，但關(guān)于新農(nóng)合可持續(xù)發(fā)展的研究相對較少，主要集中在以下四個方面。一是公平性問題。解堊（2009）認(rèn)為，新農(nóng)合制度能否健康、可持續(xù)發(fā)展,關(guān)鍵在于其能否實現(xiàn)基本衛(wèi)生服務(wù)的公平性[2]；袁輝（2010）提出，新農(nóng)合繳費形式的不公平，地區(qū)補(bǔ)助的累退性，不同經(jīng)濟(jì)階層、不同地區(qū)農(nóng)民接受醫(yī)療服務(wù)的不公平，影響了其可持續(xù)發(fā)展[3]。二是效率問題。魏來、張星伍（2008）提出，醫(yī)療機(jī)構(gòu)之間缺乏競爭、成本軟約束等原因?qū)е箩t(yī)療機(jī)構(gòu)低效率運行，使新農(nóng)合基金難以發(fā)揮最大效益[4]。張廣科（2009）從風(fēng)險分擔(dān)的角度定量分析了新農(nóng)合制度效率，認(rèn)為風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制不合理是導(dǎo)致基金使用效率最優(yōu)化和農(nóng)民補(bǔ)償最大化難以實現(xiàn)的根本原因[5]。三是農(nóng)民參合意愿及影響因素。趙曉強(qiáng)（2008）、瞿棟（2010）分別以反映醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)可及性和可得性水平的變量、農(nóng)民社會經(jīng)濟(jì)地位和人口學(xué)特征的變量為工具，分析了影響農(nóng)民參合意愿的因素。四是創(chuàng)新模式研究。周建波等（2010）基于城鄉(xiāng)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)差距拉大的背景，提出了以經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段為基礎(chǔ)的多層次新農(nóng)合醫(yī)療保障體系[6]；張洪等（2011）則提出一個非政府組織參與的新農(nóng)合可持續(xù)發(fā)展模式[7]。

（三）本文的拓展目前的研究成果主要探討了新農(nóng)合可持續(xù)發(fā)展的個別或部分影響因素，如效率、公平等，稍欠系統(tǒng)性和全局性。本文認(rèn)為，新農(nóng)合可持續(xù)發(fā)展是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，其運行不僅要追求制度效率，也要注重制度公平，更要激活各個利益主體共同參與的內(nèi)在動力，因此本文嘗試綜合運用可持續(xù)發(fā)展理論、利益相關(guān)者理論、危機(jī)管理理論等多學(xué)科經(jīng)典理論，結(jié)合社會主義新農(nóng)村建設(shè)的時代背景，以運行體系為切入點，構(gòu)建新農(nóng)合可持續(xù)發(fā)展的運行框架，力圖在研究視野和理論基礎(chǔ)上有所突破，為制度決策者和操作者提供參考。

二、新農(nóng)合可持續(xù)發(fā)展的運行環(huán)境

新農(nóng)合可持續(xù)發(fā)展的運行環(huán)境主要由政策與法律環(huán)境、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)環(huán)境、資金環(huán)境、信息技術(shù)環(huán)境、社會文化環(huán)境等構(gòu)成。各種環(huán)境相互影響、相互作用，從不同角度影響著新農(nóng)合可持續(xù)發(fā)展。

（一）相關(guān)政策與法律環(huán)境當(dāng)前我國農(nóng)民的健康問題既非經(jīng)濟(jì)貧乏，也非能力缺失，而是健康權(quán)利的貧困，但健康權(quán)利貧困又源于制度貧困[8]。制度是國家法律法規(guī)和政策的具體化，用于規(guī)范與約束社會關(guān)系。政策體現(xiàn)了政府在法律法規(guī)基礎(chǔ)上的調(diào)控導(dǎo)向，激勵社會主體的行為。鑒于新農(nóng)合的國家福利屬性和“共濟(jì)合約”本質(zhì)，其可持續(xù)發(fā)展必然依賴以政策與法律為基礎(chǔ)的政治體制及其權(quán)力分配。新農(nóng)合可持續(xù)發(fā)展的政策與法律法規(guī)的穩(wěn)定性、規(guī)范性和延續(xù)性，直接影響著政府、新農(nóng)合經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、農(nóng)民、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)等參與主體的行為及其互動模式與邊界。因此，相關(guān)政策與法律體系是新農(nóng)合可持續(xù)發(fā)展不可或缺的保障。

（二）醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)環(huán)境新農(nóng)合設(shè)計的初衷是讓農(nóng)民病有所醫(yī)，避免因病致貧或因病返貧，在此基礎(chǔ)上實現(xiàn)更為深遠(yuǎn)的諸如新農(nóng)村建設(shè)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展等目標(biāo)。實現(xiàn)病有所醫(yī)的一個前提條件就是醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的可獲得性。參合農(nóng)民看病就醫(yī)必須得到相關(guān)定點醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的專業(yè)服務(wù)才能實現(xiàn)，而基層醫(yī)療衛(wèi)生網(wǎng)絡(luò)的完善程度、經(jīng)營理念與價值觀念、農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生技術(shù)人員的配置狀況及服務(wù)能力都影響著新農(nóng)合制度的運行效率和公平，進(jìn)而影響著其可持續(xù)發(fā)展。

（三）資金環(huán)境資金對新農(nóng)合可持續(xù)發(fā)展極其重要，“缺錢”正是傳統(tǒng)農(nóng)村合作醫(yī)療制度發(fā)展艱難曲折并最終瓦解的原因所在。新農(nóng)合的資金管理包括資金籌集、資金保管和資金支付（報銷）三個基本環(huán)節(jié)。資金籌集的比例分擔(dān)與順序、資金保管的透明度與合理性、資金支付的前置條件與程序簡易程度等都是新農(nóng)合可持續(xù)發(fā)展的重要影響因子。

（四）信息技術(shù)環(huán)境信息技術(shù)是指完成信息收集、存儲、加工、、傳送和利用等技術(shù)的總和[9]，是管理標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的核心手段。新農(nóng)合可持續(xù)發(fā)展必然是現(xiàn)代化、信息化的管理，參合農(nóng)民基本資料、醫(yī)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、定點醫(yī)療機(jī)構(gòu)的信息管理，參與機(jī)構(gòu)之間的即時信息共享，建立在遠(yuǎn)程通信技術(shù)和計算機(jī)多媒體技術(shù)基礎(chǔ)上的農(nóng)村遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)以及系統(tǒng)運行過程的監(jiān)控等都是新農(nóng)合可持續(xù)發(fā)展必不可少的支撐，而這些都建立在現(xiàn)代信息技術(shù)的基礎(chǔ)上。

（五）社會文化環(huán)境社會文化是指人們長期在特定空間內(nèi)和社會環(huán)境下生活和互動過程中形成的信仰、價值觀念、風(fēng)俗習(xí)慣、生活方式和倫理道德的總和[10]。社會文化對人類行為的影響是無形的。在新農(nóng)合的可持續(xù)發(fā)展過程中，農(nóng)民的健康態(tài)度、風(fēng)險意識、誠信程度和醫(yī)療機(jī)構(gòu)的價值觀念、道德情操以及經(jīng)辦機(jī)構(gòu)工作人員的服務(wù)意識、服務(wù)態(tài)度等都與社會文化密切相關(guān)。

三、新農(nóng)合可持續(xù)發(fā)展的運行目標(biāo)

結(jié)合我國新農(nóng)村建設(shè)的時代背景和新農(nóng)合的實際運行情況，本文把新農(nóng)合可持續(xù)發(fā)展的運行目標(biāo)分為社會主義新農(nóng)村建設(shè)視角下的新農(nóng)合目標(biāo)管理運行模式和利益相關(guān)者理論視角下的新農(nóng)合管理體系。前者由要素目標(biāo)和目標(biāo)體系均衡構(gòu)成，后者由新農(nóng)合管理體系方案的設(shè)計、執(zhí)行以及管理目標(biāo)的實現(xiàn)構(gòu)成。

（一）社會主義新農(nóng)村建設(shè)視角下的新農(nóng)合目標(biāo)管理社會主義新農(nóng)村建設(shè)是指在社會主義制度下，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，加快農(nóng)村全面建設(shè)步伐，最終實現(xiàn)農(nóng)村“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔和管理民主”的目標(biāo)。新農(nóng)合可持續(xù)發(fā)展旨在保障農(nóng)民的基本醫(yī)療衛(wèi)生權(quán)利、防止農(nóng)民陷入“病—貧—病”的惡性循環(huán)，進(jìn)而保障農(nóng)民在新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮主力軍作用。因此，新農(nóng)合的可持續(xù)發(fā)展與新農(nóng)村建設(shè)之間存在高度的內(nèi)在耦合性（見附表）。新農(nóng)合可持續(xù)發(fā)展無疑對新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)的實現(xiàn)具有促進(jìn)作用。

（二）利益相關(guān)者理論視角下的新農(nóng)合管理體系利益相關(guān)者利益相關(guān)者（Stakeholder）是指“能影響組織行為、決策、政策、活動或目標(biāo)的人或團(tuán)體，或是受組織行為、決策、政策、活動或目標(biāo)影響的人或團(tuán)體”[11]。利益相關(guān)者理論強(qiáng)調(diào)經(jīng)營管理者在進(jìn)行管理活動時，要綜合平衡各個利益相關(guān)者的利益訴求。這里的“管理活動”實際是一種組織行為。新農(nóng)合在本質(zhì)上是一個互助互濟(jì)組織，其運行理應(yīng)屬于組織行為。新農(nóng)合可持續(xù)發(fā)展運行體系涉及農(nóng)民、政府及其新農(nóng)合經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、醫(yī)藥產(chǎn)品制造商與提供商、慈善組織與個人、新聞媒體等諸多利益相關(guān)者，依照利益相關(guān)程度不同，可以分為三個群體，即核心利益群、戰(zhàn)略利益群與相關(guān)利益群。核心利益群是指與新農(nóng)合有直接經(jīng)濟(jì)利益的相關(guān)者，主要包括農(nóng)民、醫(yī)療機(jī)構(gòu)及醫(yī)藥產(chǎn)品提供商與制造商。戰(zhàn)略利益群與新農(nóng)合的關(guān)系沒有核心利益群那么直接，但其影響力同樣不可忽視，主要指政府和經(jīng)辦機(jī)構(gòu)。相關(guān)利益群與新農(nóng)合沒有直接利益關(guān)聯(lián)，但其行動同樣對新農(nóng)合發(fā)展產(chǎn)生一定影響，主要有慈善組織、新聞媒介等。2.不同利益相關(guān)者的利益訴求及其均衡三個利益相關(guān)者群體在新農(nóng)合可持續(xù)發(fā)展中的關(guān)注焦點和努力方向并非一致，對系統(tǒng)的影響方向和程度也有所差異。核心利益群的主要訴求是經(jīng)濟(jì)利益：農(nóng)民通過出資參合，獲得新農(nóng)合待遇資格，享受醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)并報銷規(guī)定的費用；醫(yī)療機(jī)構(gòu)通過醫(yī)患交易和政府補(bǔ)貼獲得經(jīng)濟(jì)利益；醫(yī)藥產(chǎn)品制造商與提供商則通過與醫(yī)療機(jī)構(gòu)的交易實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益。作為戰(zhàn)略利益者的政府和新農(nóng)合經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，關(guān)注焦點則是社會效益，即新農(nóng)合對提高農(nóng)民福祉、推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)等的作用。政府出資直接影響新農(nóng)合運行，其制度與政策的供給和變遷也會對新農(nóng)合可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生重大影響。經(jīng)辦機(jī)構(gòu)在整個運行體系中既是“樞紐”又是“龍頭”，新農(nóng)合所有結(jié)點都要與經(jīng)辦機(jī)構(gòu)發(fā)生關(guān)系，經(jīng)辦機(jī)構(gòu)自身既要統(tǒng)籌全局又要控制相關(guān)細(xì)節(jié)，是政府的“人”。相關(guān)利益群主要是社會公眾利益的關(guān)注者，慈善組織的捐助能直接增加新農(nóng)合可支配基金，提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、報銷比例以及農(nóng)民參合的預(yù)期效用，擴(kuò)大制度運行的彈性邊界；新聞媒介的關(guān)注與監(jiān)管能擴(kuò)大新農(nóng)合的影響并使其運行機(jī)制更為陽光、健康。

四、新農(nóng)合可持續(xù)發(fā)展的運行保障

新農(nóng)合可持續(xù)發(fā)展建立在有效、可靠的保障機(jī)制上，通過資金、信息、物質(zhì)等要素的交換與互動，實現(xiàn)不同利益相關(guān)者有機(jī)融合，進(jìn)而使整個系統(tǒng)的目標(biāo)與功能得以達(dá)成。

（一）政策法律保障經(jīng)過12年的實踐摸索，新農(nóng)合運行的內(nèi)在邏輯和分析框架已基本理順。我國2010年頒布的《社會保險法》規(guī)定：新農(nóng)合的管理辦法，由國務(wù)院規(guī)定。因此，國務(wù)院應(yīng)盡快組織衛(wèi)生計生、社保、農(nóng)業(yè)等部門加快新農(nóng)合立法步伐，使其運行“有法可依”。新農(nóng)合立法既要為其規(guī)范運行提供保障，也要為其可持續(xù)發(fā)展提供支持，因此，應(yīng)特別注意如下四點。一是立法本身應(yīng)可持續(xù)，因此必須在綜合評估新農(nóng)合運行現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，對農(nóng)村發(fā)展趨勢作出科學(xué)判斷，為新農(nóng)合制度可持續(xù)運行留出足夠空間。二是立法應(yīng)保障制度運行可持續(xù)，促進(jìn)長效籌資機(jī)制、內(nèi)外監(jiān)督機(jī)制、公私醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)競爭機(jī)制的形成。三是立法應(yīng)保障制度運行的公平性，解決等額籌資模式造成的垂直不公平問題、異地就醫(yī)困難造成的橫向不公平問題以及“以大病統(tǒng)籌為主”造成的參合農(nóng)民受益不公平問題。四是立法應(yīng)促進(jìn)利益相關(guān)者共同參與的機(jī)制，如慈善組織參與籌資、新聞媒介參與監(jiān)督等。

（二）醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系保障我國長期以來的城鄉(xiāng)分開治理模式和公共品供給差異化政策，造成了城鄉(xiāng)之間醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平的“差序格局”。因此，政府相關(guān)部門要提高認(rèn)識，加強(qiáng)縣、鄉(xiāng)、村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，著力提高農(nóng)村整體的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平，真正實現(xiàn)“小病不出村、常見病不出鄉(xiāng)、大病不出縣”。具體而言，地方衛(wèi)生部門要嚴(yán)格專款專用，并充分利用社會各界力量，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保障醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)硬件的供給；加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生人才隊伍建設(shè),通過改善工作環(huán)境、提高生活待遇，吸引相關(guān)骨干醫(yī)生到農(nóng)村從事醫(yī)療衛(wèi)生工作；借鑒“大學(xué)生村官”模式，積極探索建設(shè)基層醫(yī)療衛(wèi)生人才隊伍的可行途徑；定期組織基層公共衛(wèi)生人員的業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)和醫(yī)德醫(yī)風(fēng)教育，提高其服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平。

（三）資金保障新農(nóng)合基金基本采用個人繳費、集體扶持和政府資助的三方籌集模式。但是在許多農(nóng)村地區(qū)集體組織功能缺失的情況下，演變成農(nóng)民繳納很小部分、政府資助絕大部分的兩方籌集模式，造成了地方財政不堪重負(fù)，動搖了新農(nóng)合可持續(xù)發(fā)展的根基。因此，地方政府應(yīng)制定切實有效的措施，加快農(nóng)村新型集體經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)，增強(qiáng)其發(fā)展活力和經(jīng)濟(jì)實力，補(bǔ)齊新農(nóng)合籌資短板。要鼓勵和引導(dǎo)慈善組織積極參與新農(nóng)合的資金籌集，拓展籌資渠道。探索將糧食生產(chǎn)補(bǔ)貼款作為參合資金的可靠方法，提高籌資效率、降低籌資成本。對資金的保管與支付，各地要嚴(yán)格按“專戶存儲、錢賬分離、封閉運行”的準(zhǔn)則進(jìn)行；探索新農(nóng)合基金保值增值途徑，將單一的活期存款結(jié)構(gòu)調(diào)整為“活期存款+定期存款”模式；規(guī)范報銷減免程序，降低農(nóng)民的報銷成本。特別強(qiáng)調(diào)的是，資金籌集應(yīng)遵循多方參與的原則，不能由政府獨攬，資金的保管與支付要強(qiáng)調(diào)公平，否則新農(nóng)合就失去了可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。

（四）信息技術(shù)保障國家2005年就出臺文件對新農(nóng)合信息管理作了總體規(guī)劃和部署，要求實現(xiàn)新農(nóng)合管理的信息化、數(shù)字化和科學(xué)化。但在具體實踐中，許多地區(qū)因領(lǐng)導(dǎo)重視不夠、人手欠缺、經(jīng)費投入不足等原因，新農(nóng)合信息化管理的推進(jìn)速度并不理想。為此，要盡快建成新農(nóng)合信息化系統(tǒng)的國家級平臺，為地方新農(nóng)合信息系統(tǒng)建設(shè)提供范式。地方衛(wèi)生計生部門要推動和完善本地區(qū)新農(nóng)合信息系統(tǒng)建設(shè)；建立和完善含參合人員姓名、性別、身份證號、參合時間、就診情況等基本信息的數(shù)據(jù)庫；推行新農(nóng)合“一卡通”模式，為參合農(nóng)民的就診、轉(zhuǎn)診、結(jié)算提供便利。

（五）社會文化保障受中華民族諱疾忌醫(yī)傳統(tǒng)文化的影響，我國農(nóng)民的自我保健意識比較淡薄，“小病拖、大病扛”的觀念在部分農(nóng)民的思想中根深蒂固。因此，地方政府要通過政策宣講、參合受益農(nóng)民現(xiàn)身說法等宣傳方式，逐步改變農(nóng)民傳統(tǒng)落后的健康觀念，幫助農(nóng)民樹立有病早醫(yī)、大病住院的醫(yī)療保健觀念和疾病風(fēng)險分擔(dān)意識，從而切實提高其參合的積極性和主動性。一定程度上講，三方籌資模式使農(nóng)民被動參與了新農(nóng)合的“合作”，進(jìn)而奠定了制度的群眾基礎(chǔ)。但要使農(nóng)民的合作行為由被動變主動，民主參與和民主管理的意識必須覺醒，這既是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的要求，也是新農(nóng)合可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求。

五、新農(nóng)合可持續(xù)發(fā)展的運行調(diào)控

（一）構(gòu)建動態(tài)監(jiān)控機(jī)制，強(qiáng)化新農(nóng)合可持續(xù)發(fā)展的運行監(jiān)控與其他典型市場相比，醫(yī)療保健市場更加復(fù)雜，單憑市場力量來操作是不夠的[12]。新農(nóng)合涉及社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、農(nóng)民群眾等多方利益，涉及面廣、關(guān)系復(fù)雜，加之醫(yī)患信息不對稱，容易誘發(fā)道德風(fēng)險和逆向選擇[13]。因此，有必要由政府主導(dǎo)構(gòu)建新農(nóng)合可持續(xù)發(fā)展的動態(tài)監(jiān)控機(jī)制，強(qiáng)化其運行監(jiān)控。動態(tài)監(jiān)控機(jī)制包括內(nèi)部監(jiān)控機(jī)制和外部監(jiān)控機(jī)制，內(nèi)部監(jiān)控機(jī)制包括組織監(jiān)控和技術(shù)監(jiān)控，外部監(jiān)控機(jī)制包括公權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)控和其他社會利益相關(guān)者的監(jiān)控（見附圖）。組織監(jiān)控：地方衛(wèi)生計生部門組建容納不同利益相關(guān)者的新農(nóng)合管理委員會，并選舉產(chǎn)生新農(nóng)合業(yè)務(wù)執(zhí)行機(jī)構(gòu)和內(nèi)部監(jiān)督機(jī)構(gòu)。技術(shù)監(jiān)控：地方衛(wèi)生計生部門將參合農(nóng)民基本信息、城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險信息、藥品和檢查費用信息以及醫(yī)療機(jī)構(gòu)就診住院信息聯(lián)網(wǎng)共享，避免農(nóng)民重復(fù)參合和報銷、醫(yī)療機(jī)構(gòu)濫用藥和亂收費等行為。公權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)控：地方政府組織人大、監(jiān)察、司法、審計等公權(quán)力機(jī)關(guān)成立新農(nóng)合可持續(xù)發(fā)展外部監(jiān)控工作小組，以專項檢查和重點抽查的形式加強(qiáng)對新農(nóng)合運行體系重點環(huán)節(jié)的監(jiān)控，確保其健康持續(xù)發(fā)展。其他社會利益相關(guān)者的監(jiān)控：一方面，其他社會利益相關(guān)者要提高對新農(nóng)合可持續(xù)發(fā)展的關(guān)注度；另一方面，地方政府要為其監(jiān)控職能的履行創(chuàng)造適宜環(huán)境，讓其以客觀、公正視角審視新農(nóng)合運行中存在的問題，以便及時矯正。

（二）新農(nóng)合可持續(xù)發(fā)展的危機(jī)管理我國新農(nóng)合的運行具有寬地域性和跨周期性以及利益相關(guān)者眾多等特點，加上農(nóng)村地區(qū)社會組織管理的松散性、文化環(huán)境的封閉性和農(nóng)民群體的異質(zhì)性等原因，新農(nóng)合運行中不可避免會出現(xiàn)各種危機(jī)。因此建立起相應(yīng)的危機(jī)管理機(jī)制，有利于新農(nóng)合可持續(xù)發(fā)展。為此，地方政府要以衛(wèi)生計生部門為中心，組建由醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、鎮(zhèn)村基層組織、參合農(nóng)民代表、新聞媒介等利益相關(guān)者參與的新農(nóng)合危機(jī)管理小組，以便在出現(xiàn)重大醫(yī)患糾紛、藥患糾紛等危機(jī)時，能快速地反應(yīng)處理。強(qiáng)化醫(yī)療衛(wèi)生工作者、醫(yī)藥產(chǎn)品制造商以及農(nóng)民群體的危機(jī)意識，從而奠定新農(nóng)合運行中突發(fā)事件預(yù)警基礎(chǔ)，防患于未然。

參考文獻(xiàn)：

[1]梁桂全.現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)知識干部讀本[M].廣東：廣東人民出版社，2010．

[2]解堊.與收入相關(guān)的健康及醫(yī)療服務(wù)利用不平等研究[J].經(jīng)濟(jì)研究，2009，(2)．

[3]袁輝.我國新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度:公平與合作視角的分析[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題，2010，(7)．

[4]魏來，張星伍.新型農(nóng)村合作醫(yī)療的運行效率、籌資與基層政府行為[J].改革，2008，(3)．

[5]張廣科.新型農(nóng)村合作醫(yī)療的疾病風(fēng)險分擔(dān)能力研究———基于9省調(diào)研的實證分析[J].統(tǒng)計研究，2009，(9)．

[6]周建波.我國農(nóng)村醫(yī)療保障體系發(fā)展模式初探———基于新型農(nóng)村合作醫(yī)療的分析[J].財政研究，2011，(4)．

[7]張洪，山國艷.關(guān)于非政府組織參與新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度發(fā)展的模式探討[J].安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，2010，(16)．

[8]田開友.健康權(quán)的貧困：內(nèi)涵、根源和對策[J].中南大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版)，2012，(10)．

[9]曲維枝.信息產(chǎn)業(yè)與我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展[M].北京：人民出版社，2002．

[10]王潤珍.農(nóng)村社會學(xué)[M].北京：化學(xué)工業(yè)出版社，2010．

[11]FreemanRE.StrategicManagement：AStakeholderApproach．Boston：Pitman，1984．

[12]詹姆斯•享德森著，向運華，鐘建威，季華璐，等譯.健康經(jīng)濟(jì)學(xué)(第2版)[M].北京：人民郵電出版社，2008．

第3篇：農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展范文

【關(guān)鍵詞】可持續(xù)發(fā)展，農(nóng)村旅游，對策

一、可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)涵

可持續(xù)發(fā)展（Sustainable development）的概念最先是1972年在斯德哥爾摩舉行的聯(lián)合國人類環(huán)境研討會上提出的。1987年，世界環(huán)境與發(fā)展委員會出版《我們共同的未來》報告，挪威首位女性首相Gro Harlem Brundtland，將可持續(xù)發(fā)展定義為：“既能滿足當(dāng)代人的需要，又不對后代人滿足其需要的能力構(gòu)成危害的發(fā)展?！?/p>

實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，有利于促進(jìn)生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的統(tǒng)一；有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)；有利于國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展，提高人民的生活水平和質(zhì)量；有利于從注重眼前利益、局部利益的發(fā)展轉(zhuǎn)向長期利益、整體利益的發(fā)展，從物質(zhì)資源推動型的發(fā)展轉(zhuǎn)向非物質(zhì)資源或信息資源（科技與知識）推動型的發(fā)展。

湖南省是農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)村人口多，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和科技水平還有待提升，只有節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境，才能實現(xiàn)社會和經(jīng)濟(jì)的良性循環(huán)，使各方面的發(fā)展能夠持續(xù)有后勁。作為“無煙產(chǎn)業(yè)”，旅游業(yè)有利于促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和可創(chuàng)造持續(xù)的就業(yè)機(jī)會，是生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論指導(dǎo)下的一種旅游資源可持續(xù)利用的方式和區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的模式。湖南省在農(nóng)村發(fā)展旅游業(yè)起步較晚，管理上尚無系統(tǒng)成型的體系。但是，湖南地形復(fù)雜，既以丘陵地形為主，又是著名的魚米之鄉(xiāng)，山清水秀，加之我省大多數(shù)農(nóng)村民族風(fēng)俗和傳統(tǒng)文化保存較好，在農(nóng)村發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)的潛力非常大。

二、農(nóng)村旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展面臨的問題

湖南農(nóng)村大力發(fā)展旅游業(yè)，在拓展旅游空間、推動現(xiàn)代旅游發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、扶貧致富及促進(jìn)城鄉(xiāng)交流、構(gòu)建和諧農(nóng)村等方面具有積極意義，由此得到各級政府的重視，所以自上個世紀(jì)80年代以來發(fā)展至今，在我省迅速升溫。但在其蓬勃發(fā)展的背后，在生態(tài)環(huán)境等方面卻透露出不少的負(fù)面效應(yīng)，影響著廣大農(nóng)村旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

（一）影響居民生活，損傷居民利益

當(dāng)游客數(shù)量的增多以及為接待旅游者而進(jìn)行的各項服務(wù)，超過當(dāng)?shù)氐木C合接待能力時，必然會擾亂當(dāng)?shù)鼐用裾５纳钪刃颉＠纾壕皡^(qū)的開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，導(dǎo)致地價上漲，影響當(dāng)?shù)鼐用駥ν恋氐恼Ｊ褂?；外來資本的注入，會使農(nóng)村居民喪失本應(yīng)由他們經(jīng)營的旅游業(yè)從而失去就業(yè)機(jī)會，減少農(nóng)村居民的經(jīng)濟(jì)收入；旅游者分享當(dāng)?shù)毓苍O(shè)施侵占了當(dāng)?shù)鼐用竦纳羁臻g等。在一般情況下，外來旅游者由于在收入水平和消費能力方面高于當(dāng)?shù)鼐用瘢虼怂麄兡艹龈邇r購買行、游、住、吃、娛等無形服務(wù)產(chǎn)品和以旅游紀(jì)念品為代表的有形物質(zhì)商品。在大量旅游者經(jīng)常涌入的情況下，勢必引起旅游接待地的物價上漲，從而損傷當(dāng)?shù)鼐用窭妗ＶT如此類的問題，使農(nóng)村居民非但沒有在農(nóng)村旅游業(yè)發(fā)展中獲得應(yīng)有的利益，反而承受著由此所帶來的困擾，使原有平靜和諧的生活環(huán)境被破壞。這樣最終會造成農(nóng)村居民對游客的抱怨甚至仇視。

（二）破壞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，危害經(jīng)濟(jì)發(fā)展

在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以農(nóng)業(yè)為主的地區(qū)，由于旅游從業(yè)所得到的個人收入大大高于務(wù)農(nóng)收入，因此大批農(nóng)業(yè)勞動力紛紛拋棄農(nóng)田改行從事旅游服務(wù)。這樣，旅游業(yè)發(fā)展的結(jié)果破壞了原有的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，形成了一種惡性互動：一方面旅游產(chǎn)業(yè)大量需求農(nóng)副產(chǎn)品的供給，而另一方面卻是旅游產(chǎn)業(yè)致使田地荒蕪和農(nóng)副業(yè)產(chǎn)出能力的降低，再加上旅游產(chǎn)業(yè)引起的農(nóng)副產(chǎn)品價格的上漲，勢必危害經(jīng)濟(jì)發(fā)展，殃及社會秩序。這種惡性互動問題如果出現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)不夠發(fā)達(dá)、旅游產(chǎn)業(yè)起步較遲的偏僻山村，那么所造成的危害就會更甚。

（三）污染自然環(huán)境，惡化資源品質(zhì)

旅游活動是一種消費活動，隨著旅游人數(shù)和旅游活動的增加會產(chǎn)生各類廢棄物，造成不同程度的環(huán)境污染。例如，隨著農(nóng)村旅游的普及，大量游客借助于各類交通工具向農(nóng)村地區(qū)涌入，交通工具的頻繁使用，導(dǎo)致廢氣排放量的增加，造成農(nóng)村旅游接待地大氣污染、噪聲污染。各類旅游設(shè)施排放的污水，則會造成水體污染。由于部分旅游者素質(zhì)不高，隨意丟棄垃圾，還會造成農(nóng)村接待地固體廢棄物的污染。如果旅游區(qū)環(huán)境衛(wèi)生狀況較差，區(qū)內(nèi)垃圾隨意拋灑堆積蚊蠅成群，污水、污物隨處可見，結(jié)果就會一方面旅游區(qū)喪失了以往清新的空氣、透明的水體、靜謐的氛圍，另一方面游客游覽的興致因環(huán)境污染而降低。

（四）盲目同質(zhì)開發(fā)，導(dǎo)致建設(shè)性破壞

我省部分地區(qū)由于對農(nóng)村旅游開發(fā)的特點和規(guī)律把握不到位，開發(fā)指導(dǎo)不夠，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)欠缺，市場定位不明確，造成精品少、同質(zhì)性的開發(fā)比較普遍。各個景區(qū)盲目開發(fā)、任其發(fā)展。出于經(jīng)濟(jì)目的，有些景區(qū)熱衷于飯店的建設(shè)，盲目擴(kuò)大旅游區(qū)，重開發(fā)輕保護(hù)等。一些農(nóng)村居民為迎合旅游者的需求，急功近利從事商業(yè)活動，不適當(dāng)?shù)厥褂蒙踔疗茐漠?dāng)?shù)貏又参镔Y源，導(dǎo)致珍禽異獸被大量捕殺，林木被伐，造成當(dāng)?shù)貏又参锓N類減少，生態(tài)結(jié)構(gòu)失調(diào)，環(huán)境協(xié)調(diào)功能減退等。在農(nóng)村景點的開發(fā)、道路的修建等相關(guān)設(shè)施的建設(shè)中，有些地方未經(jīng)科學(xué)論證與規(guī)劃，盲目開發(fā)、超載使用旅游資源，使農(nóng)村地區(qū)生態(tài)平衡受到嚴(yán)重破壞。甚至在景區(qū)出現(xiàn)開山炸石、填溝埋壑、砍樹毀林的嚴(yán)重現(xiàn)象，造成水土流失，惡化生態(tài)環(huán)境，以至于因山洪爆發(fā)，塌方毀路等災(zāi)害時有發(fā)生。

（五）對農(nóng)村人文旅游資源造成破壞

第一是對農(nóng)村文物古跡的破壞。由于農(nóng)村閉塞、偏遠(yuǎn)，歷史遺留下來的文物古跡保存完好。但隨著農(nóng)村旅游的盲目開發(fā)建設(shè)，致使一些珍貴的古民居、古街道等被拆除、毀壞，加上游人對文物古跡的踐踏、觸摸、亂刻亂劃，破壞了文物古跡的原始風(fēng)貌。第二是農(nóng)村文化遭受城市文化的沖擊嚴(yán)重。城市文化隨著城市游客的到來單向傳入農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)村居民盲目模仿、生搬硬套城市文化，促使農(nóng)村居民生活方式城市化，農(nóng)村文化勢必被城市文化削弱、同化。另外，為了迎合城市游客的需求，一些農(nóng)村習(xí)俗被“商品化”、“快餐式”利用，使農(nóng)村文化被扭曲。比如，傳統(tǒng)的節(jié)會慶典和當(dāng)?shù)氐淖诮虄x式，其時間、地點、內(nèi)容乃至節(jié)奏、次序本來都是約定俗成的，然而，為了吸引外來游人，它們隨時隨地都會被搬上“舞臺”，其內(nèi)容往往被壓縮甚至被刪改，并明顯地加快了活動節(jié)奏，顛例了活動次序，久而久之，變成了純商業(yè)性的娛樂方式，失去了文化意義和應(yīng)有價值。

三、農(nóng)村旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的對策

（一）堅持科學(xué)發(fā)展觀是農(nóng)村旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的根本保證

可持續(xù)發(fā)展是未來農(nóng)村旅游業(yè)發(fā)展的核心，要確保開發(fā)力度在環(huán)境與社會承載力之內(nèi)。第一，在對農(nóng)村旅游資源開發(fā)之前一定要充分論證，合理規(guī)劃。做好近期安排與長遠(yuǎn)計劃，對開發(fā)的旅游資源進(jìn)行環(huán)境影響和效益評價，進(jìn)行環(huán)境承載量的科學(xué)評估，嚴(yán)禁在旅游旺季對旅游資源超負(fù)荷使用，以避免生態(tài)破壞問題的產(chǎn)生。第二，鑒于農(nóng)村旅游業(yè)一般都具有季節(jié)性、旅游旺季時間短的特點和旅游業(yè)本身的脆弱性。為了確保農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)利益，應(yīng)不斷創(chuàng)新，將旅游業(yè)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有機(jī)、巧妙地結(jié)合起來，采取農(nóng)旅結(jié)合的“雙腿走路”的方式較為穩(wěn)妥。第三，要突出“農(nóng)”。很多地方為了提供“更好的”服務(wù)，將原有的農(nóng)家小院拆了，建起來了一幢幢的樓，并且按造城市酒店進(jìn)行裝修設(shè)計，但是結(jié)果卻使得游客越來越少，旅游吸引力越來越弱。其實，只要硬件設(shè)施能滿足游客的基本生活需求就足矣，反而要注重的是原汁原味的將鄉(xiāng)土風(fēng)情融合到服務(wù)中，做任何事情都不能夠脫離‘農(nóng)’這個字，否者農(nóng)村旅游業(yè)注定要死掉。

（二）宏觀指導(dǎo)、科學(xué)規(guī)劃、加強(qiáng)環(huán)保

發(fā)展農(nóng)村旅游業(yè)，一是要充分發(fā)揮政府的宏觀指導(dǎo)作用，建立扶持農(nóng)村旅游的政策體系，形成部門聯(lián)動的管理機(jī)制，健全市場機(jī)制，在安全、規(guī)劃土地、稅收、道路交通、水電、價格等方面給予配套支持。二是要科學(xué)規(guī)劃，把農(nóng)村旅游項目規(guī)劃納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會總體規(guī)劃布局當(dāng)中去。特別是要加強(qiáng)農(nóng)村旅游規(guī)劃與新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃的銜接，確保規(guī)劃的項目、基礎(chǔ)設(shè)施和各項任務(wù)落到實處。三是要針對造成環(huán)境問題的不同原因，應(yīng)采取不同的解決方法，將這一危害降低到最小限度。例如，由于游客發(fā)生空間位置轉(zhuǎn)移而導(dǎo)致交通工具大量使用等客觀原因形成的環(huán)境問題，應(yīng)通過對交通工具的改進(jìn)、燃油品種的更換等方法加以解決。

（三）全民參與，大力宣傳引導(dǎo)

鼓勵和支持本旅游區(qū)農(nóng)民全面參與旅游活動，通過參與旅游活動，當(dāng)?shù)鼐用衲軌蛟黾泳蜆I(yè)機(jī)會，提高收入，使農(nóng)村更加和諧，使農(nóng)民逐步改變對游客的不滿情緒及冷漠的態(tài)度，使他們產(chǎn)生對自身文化的認(rèn)同感和自豪感，加強(qiáng)對其文化獨特性的保護(hù)，增強(qiáng)當(dāng)?shù)鼐用褡宰?、自愛、自?qiáng)的意識，營造對游客具有親和力的淳樸民風(fēng)，提高他們對不良現(xiàn)象誘惑的抵抗力。因此，當(dāng)?shù)卣ㄟ^政策支持、資金扶持使他們廣泛參與到旅游服務(wù)、旅游政策規(guī)劃的制定、旅游活動的監(jiān)管等工作中。政府部門應(yīng)加大培訓(xùn)力度提高農(nóng)村居民的認(rèn)識水平和參與能力。一是整體培訓(xùn)，普遍提高他們的參與意識、環(huán)境意識、服務(wù)意識。二是分層次、有針對性培訓(xùn)，提高不同類別群體的參與能力。從基本的旅游服務(wù)和經(jīng)營，到高層次的旅游管理與決策，保證人人都有一技之長，都具有參與能力。

（四）加大投入、加強(qiáng)建設(shè)，提高綜合接待能力

農(nóng)村旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的具體問題，主要就是環(huán)保問題。環(huán)保問題的產(chǎn)生，很大一部分原因是由于農(nóng)村地區(qū)在發(fā)展旅游業(yè)時，當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施的建設(shè)及相關(guān)行業(yè)的發(fā)展投入不夠，致使接待能力低下而造成的。發(fā)展農(nóng)村旅游業(yè)，需要有科研、管理隊伍的更進(jìn)，需要建設(shè)相應(yīng)的交通，通信和裝備等保障設(shè)施，對環(huán)境整治也有特殊的要求，這些方面都需要相應(yīng)的資金投入，在一些地域偏遠(yuǎn)，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的地區(qū)，支撐發(fā)展旅游業(yè)的資源匱乏更為突出。所以在開發(fā)農(nóng)村旅游資源的同時，還要多方面籌措資金增加投資力度，加強(qiáng)與旅游活動相關(guān)的配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，營造良好的發(fā)展環(huán)境，提高當(dāng)?shù)氐木C合接待能力。加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主要包括道路建設(shè)、停車場建設(shè)、旅游廁所、垃圾與污水處理等設(shè)施的建設(shè)和環(huán)境美化、防疫防病等方面及涉及游客吃、住、行、游、購、娛等相關(guān)行業(yè)的發(fā)展。

（五）建立機(jī)制、完善體系，促進(jìn)環(huán)保法制化

一是旅游局、發(fā)改局、招商局、環(huán)保局、林業(yè)局、國土局、水利局和統(tǒng)計局等部門要緊密協(xié)調(diào)和配合，與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)齊抓共管，共同制定生態(tài)環(huán)境保護(hù)政策和規(guī)定，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)法制化，切實保護(hù)好農(nóng)村旅游業(yè)的環(huán)境。二是實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)（部門）責(zé)任制，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)對本轄區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，各部門對本行業(yè)和本系統(tǒng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)負(fù)責(zé)。三是明確旅游開發(fā)商的生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任。在開發(fā)過程中要堅持“在開發(fā)中保護(hù)，在保護(hù)中開發(fā)，誰破壞誰負(fù)責(zé)”的原則。四是實行嚴(yán)格的考核、獎罰制度。對于嚴(yán)格履行職責(zé)，在生態(tài)環(huán)境保護(hù)中做出重大貢獻(xiàn)的單位和個人，應(yīng)給予表彰、獎勵；對于失職、瀆職和人為造成生態(tài)環(huán)境破壞的，應(yīng)依照有關(guān)法律法規(guī)予以追究。

（六）打造特色，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展

現(xiàn)代都市人向往鄉(xiāng)野風(fēng)光和田園生活，農(nóng)村生態(tài)旅游成為一種時尚，到底該如何將農(nóng)村生態(tài)旅游做出自己的特色，自己的味道呢？各地需要因地制宜、出謀劃策，打造自己的特色，給游人提供的綠色的農(nóng)村生活體驗。比如，在吃的問題上，肉，現(xiàn)宰現(xiàn)吃；螃蟹，現(xiàn)撈現(xiàn)煮；豆腐，現(xiàn)磨現(xiàn)吃；蔬菜，現(xiàn)割現(xiàn)做。在住的問題上，清一色的仿古生態(tài)農(nóng)莊，處在綠樹、瓜、果、菜園之中。在行的問題上，使用畜力交通工具，如馬拉車、牛拉車、狗羊等拉車。在娛的問題上，有垂釣、采摘、捕蟹、溫泉浴、沖浪等多種綠色娛樂項目。在購的問題上，景區(qū)銷售的都是游客自己采摘與垂釣的無公害綠色農(nóng)產(chǎn)品。這樣，既以特色營造競爭力，又使旅游業(yè)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

總的來說，我省農(nóng)村旅游業(yè)的發(fā)展是利大于弊。各級政府部門只要對其負(fù)面效應(yīng)有清醒的認(rèn)識和高度的重視，采取切實可行的措施加以防范，農(nóng)村旅游業(yè)一定會健康地發(fā)展下去。

參考文獻(xiàn)：

[1]彭希喜，生態(tài)旅游可持續(xù)發(fā)展對策研究[J]，國際市場，1988

[2]張延毅，生態(tài)旅游及其可持續(xù)發(fā)展對策[J]，經(jīng)濟(jì)地理，1997

[3]谷明 我國旅游者消費模式與行為特征分析

[4]岳懷仁 風(fēng)景旅游區(qū)經(jīng)營與管理 2001

[5]王蔚；山東省休閑旅游發(fā)展研究[D]；山東大學(xué)；2010年

第4篇：農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)村 圖書館 信息服務(wù) 互動

1.前言

信息時代的到來使得各行各業(yè)的人們對信息的需求量變得更加龐大，農(nóng)村圖書館作為向農(nóng)民群體提供信息的一個服務(wù)機(jī)構(gòu)，實現(xiàn)農(nóng)村區(qū)域資源共享、提供便捷高效的信息服務(wù)，成為了農(nóng)村圖書館可持續(xù)發(fā)展的重要目標(biāo)。目前，大部分農(nóng)村圖書館，都在逐步擺脫陳舊、落后的圖書手工管理模式，隨著現(xiàn)代化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，進(jìn)行農(nóng)村圖書館的數(shù)字化升級，從而滿足農(nóng)民群體更高級的信息服務(wù)需求。隨著農(nóng)民群體對農(nóng)業(yè)信息需求的不斷變化與提高，農(nóng)村數(shù)字化圖書館的建設(shè)過程也是一個不斷探求、升級的過程。實現(xiàn)農(nóng)村圖書館的數(shù)字化信息服務(wù)，不但可以提高服務(wù)能力，更重要的是可以將館藏資源的利用率達(dá)到最大化，使所有的農(nóng)業(yè)信息能夠在一個開放性的平臺上實現(xiàn)交互共享，最終實現(xiàn)農(nóng)村圖書館的可持續(xù)發(fā)展。

2.農(nóng)村數(shù)字化圖書館信息互動交流的特點

2.1信息多樣化、流量大

農(nóng)村圖書館信息資源實現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)換后，可以呈現(xiàn)出多種信息方式，并以各種載體的形式存在，多媒體信息資源是農(nóng)村數(shù)字時代最具代表性的信息形式。結(jié)合先進(jìn)的通訊技術(shù)、計算機(jī)技術(shù)、多媒體技術(shù)為一體，依靠網(wǎng)絡(luò)平臺，將多元化的載體信息呈現(xiàn)在信息平臺上，為農(nóng)民群體開辟一條高速的農(nóng)業(yè)信息通道，供用戶查詢和使用，這是農(nóng)村數(shù)字化圖書館信息互動交流的基礎(chǔ)。受農(nóng)村圖書館外部用戶知識水平和信息需求環(huán)境復(fù)雜多變的影響，農(nóng)村圖書館的信息流量只有不斷加大，才能滿足各種用戶的使用需求。農(nóng)民作為農(nóng)村圖書館服務(wù)的直接受益者，不僅是接受服務(wù)更要積極參與服務(wù)的改進(jìn)，不斷完善圖書館的館藏資源。農(nóng)村圖書館開辟專門的農(nóng)業(yè)用戶通道，供用戶下載各類農(nóng)業(yè)信息，并可以對無法查詢到的信息進(jìn)行留言，進(jìn)一步豐富圖書館信息庫存，提高農(nóng)村圖書館的資源利用率。

2.2信息互動交流的雙向性

數(shù)字化的農(nóng)村圖書館，所提供的信息互動交流具有雙向性，不但能夠?qū)崿F(xiàn)網(wǎng)絡(luò)中信源和信宿之間的實時交換，也能夠?qū)崿F(xiàn)信源與信宿之間的角色轉(zhuǎn)換，從而使農(nóng)民用戶在使用農(nóng)村圖書館的信息服務(wù)時，得到最直接、最及時的響應(yīng)與反饋，使圖書館與農(nóng)民用戶二者間的信道建立過程，變得輕而易舉。農(nóng)村圖書館信息交流互動方式由傳統(tǒng)的點對點，逐步轉(zhuǎn)化為點對面的交流，形成網(wǎng)狀的共存方式，將使農(nóng)民用戶獲得信息資源的方式變得更為主動、信息源更廣。從信息載體上看，農(nóng)村圖書館信息互動交流成為一種虛擬化的交流方式，擺脫了受傳統(tǒng)紙質(zhì)載體與使用空間的束縛，實現(xiàn)了數(shù)字化的網(wǎng)絡(luò)傳遞，使農(nóng)村圖書館的信息、信息組織與檢索、信息傳遞與信息利用這幾個環(huán)節(jié)連接得更為緊密。由此可見，在農(nóng)村圖書館中建立信息服務(wù)的互動模式，有利于實現(xiàn)信息交流的最大化，提高農(nóng)村讀者的信息獲取范圍，提高農(nóng)村圖書館的信息化服務(wù)質(zhì)量，實現(xiàn)圖書館的可持續(xù)發(fā)展。

3.改善農(nóng)村圖書館信息互動交流途徑，實現(xiàn)圖書館的可持續(xù)發(fā)展

3.1強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)信息資源基礎(chǔ)建設(shè)，掌握農(nóng)民用戶需求

館藏資源是圖書館的根基，也是實現(xiàn)數(shù)字化互動交流的基礎(chǔ)，信息互動交流是建立在龐大的信息資源基礎(chǔ)上而開展起來的。網(wǎng)絡(luò)服務(wù)拓展了圖書館的服務(wù)空間，使圖書館的文獻(xiàn)資源建設(shè)得以延伸。隨著農(nóng)民群眾信息化程度的不斷提高，數(shù)字化服務(wù)已經(jīng)成農(nóng)村圖書館建設(shè)職能轉(zhuǎn)換的必經(jīng)之路。伴隨農(nóng)民讀者對圖書館互動交流的需求逐漸提高，對不同形式的載體信息需求量也將進(jìn)一步擴(kuò)大，農(nóng)村圖書館只有通過無限的網(wǎng)絡(luò)資源，才能向用戶提供更加全面的農(nóng)業(yè)信息情報服務(wù)。針對農(nóng)村圖書館不斷變化的信息需求，圖書館的服務(wù)對象、服務(wù)范圍與服務(wù)方式也需要進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整，從而能夠最大限度的發(fā)揮農(nóng)村圖書館信息資源的強(qiáng)大生命力，確保圖書館的可持續(xù)發(fā)展。

3.2構(gòu)建多元化的信息服務(wù)方式

由于信息資源的多樣化而直接導(dǎo)致的對農(nóng)村圖書館信息服務(wù)需求的多元化，將會對農(nóng)村圖書館未來的發(fā)展提出一定的挑戰(zhàn)。因此，農(nóng)村圖書館需要面對鄉(xiāng)村間諸多類型的信息用戶及其復(fù)雜多樣的信息需求展開服務(wù)。在提供服務(wù)的過程中，一方面依托先進(jìn)的計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)與信息處理技術(shù)來進(jìn)行文獻(xiàn)開發(fā)，豐富現(xiàn)有的信息資源，另一方面直接借助網(wǎng)絡(luò)中的信息共享資源，為農(nóng)村讀者提供一個開放性的、更加廣闊的信息互動平臺。特別對于多媒體信息的處理方式，是豐富信息種類，提供多元化服務(wù)的重點。例如：對農(nóng)村圖書館現(xiàn)有書籍、期刊、資料、音像資源的數(shù)字化整理，對電子書籍、網(wǎng)絡(luò)咨詢資源、數(shù)據(jù)庫資源、電子期刊、索引等的鏈接，都是豐富館內(nèi)外館藏資源的有效方式，也是構(gòu)建多元化信息服務(wù)的重要基礎(chǔ)。

4.結(jié)語

信息時代的到來，改變了農(nóng)民群體的生活方式，農(nóng)民讀者對圖書館服務(wù)的要求越來越高，快捷、高效成為信息時代最具代表的代名詞。農(nóng)村圖書館在數(shù)字化服務(wù)方式的帶動下，也應(yīng)由傳統(tǒng)的服務(wù)方式開始向新的信息服務(wù)方式轉(zhuǎn)變，適應(yīng)時代所需，實現(xiàn)農(nóng)村圖書館的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

第5篇：農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展范文

國際上，信息化技術(shù)的快速發(fā)展為金融服務(wù)的規(guī)?；?、批量化和標(biāo)準(zhǔn)化提供了可能，面對全球化競爭，金融機(jī)構(gòu)紛紛通過簡化操作流程、撤銷服務(wù)網(wǎng)點等形式，降低運營成本，增加利潤空間。特別是“中心—”效應(yīng)在金融領(lǐng)域的不斷強(qiáng)化，導(dǎo)致金融機(jī)構(gòu)將農(nóng)村居民以及缺乏合格抵質(zhì)押品的小微企業(yè)等排斥于金融體系之外。針對金融排斥（FinancialExclusion），聯(lián)合國2005年提出普惠金融（InclusiveFinancial）的概念于，即：能有效、全方位地為社會所有階層和群體提供服務(wù)的金融體系。關(guān)于普惠金融的基本理念，安信永國際（AccionInternational，2009）認(rèn)為普惠金融服務(wù)應(yīng)該是為各年齡段工作者提供負(fù)擔(dān)得起的、有尊嚴(yán)的、便利的、優(yōu)質(zhì)金融服務(wù)[3]。蘭加拉詹委員會（RangarajanCommittee，2008）認(rèn)為，普惠金融是在成本可控前提下保證弱勢群體能夠及時、有效地獲得金融支持。為衡量普惠金融的發(fā)展水平，印度學(xué)者薩爾馬（Sarma，2008）提出了金融包容性指數(shù)（IFI，IndexofFinancialInclusion），主要包括“金融滲透率、金融服務(wù)可得性和實際使用度”等[4]。2012年，世界銀行建立了全球首個金融包容性數(shù)據(jù)庫，從金融深度、金融可及性、金融效率和金融穩(wěn)定性等來衡量普惠金融發(fā)展水平盂。從國際主流觀點看（詳見表1），普惠金融發(fā)展水平的不斷提升，必須以金融服務(wù)的可持續(xù)性供給為前提，金融機(jī)構(gòu)正是通過強(qiáng)化回報機(jī)制不斷擴(kuò)大資本來源，通過和客戶建立長期合作關(guān)系、提供固定服務(wù)并使客戶形成穩(wěn)定的收益預(yù)期，而不斷提升金融覆蓋率，并通過產(chǎn)品、服務(wù)、技術(shù)和制度等創(chuàng)新不斷提升金融績效。在我國，農(nóng)村金融服務(wù)可持續(xù)問題一直是研究重點，謝平（2001）指出產(chǎn)權(quán)改革、多樣化經(jīng)營、兼顧競爭和盈利、規(guī)模經(jīng)濟(jì)以及體制機(jī)制改革是農(nóng)村金融改革的關(guān)鍵[5]。謝平、徐忠（2006）指出應(yīng)發(fā)揮公共財政在農(nóng)村金融商業(yè)可持續(xù)中的作用[6]。吳曉靈（2013）強(qiáng)調(diào)小額貸款等普惠金融必須實現(xiàn)利率能夠覆蓋風(fēng)險[7]。李江華、施文潑（2013）指出政府干預(yù)加劇了農(nóng)業(yè)信貸的區(qū)域不均衡，應(yīng)更多依靠價格手段而非數(shù)量工具來進(jìn)行信貸調(diào)節(jié)[8]。郭興平（2010）指出電子化金融服務(wù)渠道創(chuàng)新是建立普惠型農(nóng)村金融體系的突破口[9]。從現(xiàn)有文獻(xiàn)看，發(fā)展普惠金融主要有兩種思路：一種是制度主義，認(rèn)為只有實現(xiàn)機(jī)構(gòu)和財務(wù)的可持續(xù)，金融組織才能長期有強(qiáng)烈的動力提高社會福利；另一種是福利主義，強(qiáng)調(diào)覆蓋深度比覆蓋規(guī)模更重要，該觀點認(rèn)為如果堅持成本補(bǔ)償和取消補(bǔ)貼，會迫使金融機(jī)構(gòu)拋棄農(nóng)村地區(qū)的窮人，尤其是那些信貸成本和風(fēng)險很高的窮人[10]。而筆者認(rèn)為，系統(tǒng)地體察，以上觀點并不矛盾，考慮到普惠金融服務(wù)的公共物品屬性，為了保證金融服務(wù)的可持續(xù)性，一方面要依靠商業(yè)性供給擴(kuò)大農(nóng)村金融服務(wù)覆蓋面，另一方面有必要對金融機(jī)構(gòu)承擔(dān)的社會責(zé)任進(jìn)行補(bǔ)貼或稅收減免，而問題難點在于如何通過合理的機(jī)制設(shè)計，實現(xiàn)農(nóng)村金融組織在追求商業(yè)利益和承擔(dān)社會公共責(zé)任之間的平衡。本文倡導(dǎo)普惠金融可持續(xù)發(fā)展的理念，是從一個區(qū)域或整體出發(fā)，在發(fā)揮農(nóng)村金融體系中各類機(jī)構(gòu)專業(yè)優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，通過系統(tǒng)性制度設(shè)計，在激勵機(jī)制、組織管理、交易流程和服務(wù)方式等方面，保證金融產(chǎn)品和服務(wù)的可持續(xù)供給。針對我國農(nóng)村普惠金融發(fā)展的制約因素，本文也同時給出了相關(guān)改革建議。

二、普惠金融可持續(xù)發(fā)展的基本內(nèi)涵及理論框架

（一）基本理念

可持續(xù)理念的最初含義是通過建立當(dāng)前和未來的內(nèi)在聯(lián)系，實現(xiàn)人類代際公平，該理念最早由聯(lián)合國在1970—1980年間提出，并應(yīng)用于環(huán)境經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的研究榆。該理念被應(yīng)用于金融領(lǐng)域，主要是基于貼現(xiàn)功能，金融能夠為建立現(xiàn)在和未來的顯性聯(lián)系提供工具和組織體系。與傳統(tǒng)視角顯著不同的是，在引入可持續(xù)理念之后，金融組織被看作不同社會階層進(jìn)行利益訴求的集合體，各利益主體之間是利益相關(guān)關(guān)系，人與人之間的金融交易可以形成相互信任關(guān)系，但必須在充分信息披露和重復(fù)博弈基礎(chǔ)之上，通過跨期制度安排和激勵機(jī)制設(shè)計，實現(xiàn)金融體系的利益兼容和可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)（詳見表2）[11]。

（二）基本原則

此處借鑒世界銀行扶貧顧問組織（CGAP，2004）虞提出的小額貸款基本原則，給出普惠金融可持續(xù)發(fā)展“八性原則”[12]：1.金融服務(wù)多樣性。不僅提供銀行貸款，還提供儲蓄、保險以及現(xiàn)金支付等服務(wù)，幫助個人及家庭實現(xiàn)投資、消費和發(fā)展的有效平衡。2.金融權(quán)益平等性。金融是消除貧困、提升公民權(quán)益的重要工具，所有社會群體都有通過金融提升自身福祉的無差別權(quán)利。3.金融體系銜接性。應(yīng)充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，根據(jù)不同金融機(jī)構(gòu)的運行機(jī)制、利益訴求、物理分布、管理效率以及客戶熟悉度等，形成布局合理、相互銜接、競爭有序的金融體系。4.金融服務(wù)可持續(xù)性。金融機(jī)構(gòu)自身應(yīng)該實現(xiàn)商業(yè)可持續(xù)及收益覆蓋成本，政府補(bǔ)貼和社會捐贈支持下普惠金融規(guī)模有限。5.金融業(yè)務(wù)內(nèi)生性。必須在有效防范風(fēng)險基礎(chǔ)上，實現(xiàn)某一區(qū)域或系統(tǒng)的內(nèi)生性資金循環(huán)機(jī)制。同時應(yīng)采取政府補(bǔ)貼、稅收減免等政策措施，保證公共金融服務(wù)供給并防范系統(tǒng)性風(fēng)險集聚。6.金融定價自主性。應(yīng)賦予金融組織自主定價權(quán)，適當(dāng)放寬對貸款機(jī)構(gòu)的利率管制，降低金融機(jī)構(gòu)對弱勢群體的信貸配給，提升金融可獲得性。7.金融市場競爭性。政府不應(yīng)直接參與金融組織的微觀經(jīng)營，而是營造政策環(huán)境。社會捐助則是對市場化金融的有效補(bǔ)充。8.金融信息透明性。金融機(jī)構(gòu)需定期公開運行績效信息，使股東和社會了解其經(jīng)營績效以及承擔(dān)社會責(zé)任情況等。

（三）基本框架

普惠金融的基本框架包括四個層面：核心層面是金融服務(wù)對象———微觀組織層面是金融服務(wù)提供商———中觀輔助層面是金融基礎(chǔ)設(shè)施及公共支持體系———宏觀監(jiān)管層面是立法制度、行業(yè)規(guī)制以及監(jiān)管體系[13]。1.核心客戶層面。在普惠金融體系中，客戶是金融體系的核心，低收入和敏感人群的需求決定著金融體系的發(fā)展方向和最終目標(biāo)。從可持續(xù)角度看，金融體系所提供的服務(wù)需要滿足：淤多樣化，如：生存需求、消費需求、投資需求以及長期發(fā)展需求等；于便利性，如：物理距離較近、服務(wù)方式快捷、不受時間限制等；盂廣泛性，如：適用群體廣泛、服務(wù)門檻低、技術(shù)應(yīng)用廣等[13]。相關(guān)產(chǎn)品需求包括：一般信貸與支付結(jié)算類金融服務(wù)、生活改善及應(yīng)對意外需求、儲蓄與投資性需求、家庭財產(chǎn)保險、政府補(bǔ)貼與社會公益資金投資、農(nóng)業(yè)金融及災(zāi)害保險、健康及人壽保險等。從產(chǎn)品復(fù)雜程度和金融服務(wù)可得性排序看，以上金融產(chǎn)品的排序都是由簡單到復(fù)雜的。2.微觀組織層面。金融組織必須具有可持續(xù)能力，不計成本或者通過補(bǔ)貼的方式提供金融服務(wù)，效率往往較低，并容易引發(fā)尋租。金融組織必須保證合理規(guī)模的風(fēng)險儲備基金和自有資本，以便通過多元化投資對沖風(fēng)險。該層面包括：非正規(guī)金融、合作性金融、公益性金融和正規(guī)金融等四大類（詳見表3）[12]，可根據(jù)社會信用狀況、人口分布和經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段等發(fā)揮以上機(jī)構(gòu)的組織制度優(yōu)勢，對其進(jìn)行合理布局。3.中觀輔助層面：金融信息及知識的共享有利于降低信息不對稱，提升金融效率，同時通過促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)及其服務(wù)對象之間的信息動態(tài)雙向公開，開展對金融機(jī)構(gòu)的經(jīng)營風(fēng)險評估以及審慎性監(jiān)管等，有利于形成金融市場的內(nèi)在穩(wěn)定機(jī)制，并保證金融體系的可持續(xù)發(fā)展能力，艾森、庫克（2004）等在研究中提供了中觀金融組織體系的信息公開和績效評價方式[14]。該層面包括：金融基礎(chǔ)設(shè)施以及一切減少金融交易費用、提升金融交易效率及優(yōu)化金融生態(tài)的服務(wù)和技術(shù)體系，如：為金融消費者提供金融知識、技能培訓(xùn)、風(fēng)險評級等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，和社會信用體系、支付結(jié)算體系以及存款保險制度等公共基礎(chǔ)設(shè)施4.宏觀監(jiān)管層面：良好的制度環(huán)境和監(jiān)管框架是普惠金融可持續(xù)發(fā)展的保障，政策制定者不僅要保證監(jiān)管措施的有效實施，同時還要保證低收入者能夠在不同金融機(jī)構(gòu)間自由選擇金融服務(wù)，即保證充分競爭性。制度設(shè)計者必須在保持金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營可持續(xù)性和符合監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)之間進(jìn)行動態(tài)平衡，機(jī)構(gòu)進(jìn)入市場的最低標(biāo)準(zhǔn)是能夠提供有效服務(wù)，監(jiān)管的最低標(biāo)準(zhǔn)是不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險（詳見表4）。該層面包括：中央銀行主要負(fù)責(zé)制定宏觀金融政策，監(jiān)管部門直接負(fù)責(zé)對金融機(jī)構(gòu)、信用評級機(jī)構(gòu)以及存款保險機(jī)構(gòu)等的監(jiān)管，政府相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)制定普惠金融相關(guān)法律政策、稅收政策、公共服務(wù)設(shè)施等。綜上所述：普惠金融體系是基于跨期優(yōu)化的制度安排，是兼顧利益相關(guān)者訴求的激勵兼容機(jī)制，目的在于形成代際可持續(xù)的內(nèi)生發(fā)展機(jī)制。要實現(xiàn)普惠金融服務(wù)的可持續(xù)供給，必須在遵循“八性原則”基礎(chǔ)上，以市場為載體、以客戶為中心，通過有效挖掘各類機(jī)構(gòu)比較優(yōu)勢，形成微觀———中觀———宏觀各層面的利益引導(dǎo)和政策協(xié)調(diào)機(jī)制。

三、我國農(nóng)村普惠金融可持續(xù)發(fā)展面臨的制度約束

1978年以來，雖經(jīng)多階段復(fù)雜的政策演變愚，我國農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)追求商業(yè)利益最大化和承擔(dān)社會責(zé)任之間的深層次矛盾依然無法平衡，這造成：一方面必須通過不斷新設(shè)金融機(jī)構(gòu)、“花錢買機(jī)制”增加農(nóng)村金融供給，另一方面農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)改革過程中逆向選擇、內(nèi)部人控制、道德風(fēng)險等問題尚未解決，金融機(jī)構(gòu)沖動性擴(kuò)張和風(fēng)險頻發(fā)并存。我國農(nóng)村金融改革陷入必須不斷發(fā)放新牌照，成立新機(jī)構(gòu)解決新問題的循環(huán)怪圈之中，農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)供給不可持續(xù)的問題無法根本解決。主要面臨以下困境：

（一）金融市場不完善，經(jīng)營不可持續(xù)與業(yè)務(wù)擴(kuò)

張沖動并存2005年開始，為支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，監(jiān)管層規(guī)定涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)必須將一定比例的貸款用于農(nóng)村，相關(guān)政策的初衷是好的，但由于金融市場規(guī)模有限，投資領(lǐng)域受到限制，金融機(jī)構(gòu)不能通過組合投資分散風(fēng)險，僅能利用信貸融資方式向同一地區(qū)的借款人提供資金，這違背了投資多元化基本原則。例如，某一地區(qū)的存款人為應(yīng)對自然災(zāi)害而進(jìn)行儲蓄，若商業(yè)銀行僅將此類存款作為居民應(yīng)對自然災(zāi)害風(fēng)險的資金來源，顯然無法規(guī)避該區(qū)域的系統(tǒng)性風(fēng)險。若要實現(xiàn)收益覆蓋風(fēng)險，金融組織必須對借款者收取更高利率，這將導(dǎo)致高風(fēng)險者獲得資金的逆向選擇現(xiàn)象，反而進(jìn)一步的累積風(fēng)險?；诖?，一方面局限于區(qū)域內(nèi)的資金互助合作社、小型農(nóng)村合作機(jī)構(gòu)等，因在封閉系統(tǒng)內(nèi)無法分散風(fēng)險而出現(xiàn)資金鏈斷裂，造成區(qū)域金融生態(tài)惡化、民間融資問題頻發(fā)，另一方面，為保證商業(yè)可持續(xù)，農(nóng)村小型金融機(jī)構(gòu)必須不斷向城市擴(kuò)大經(jīng)營區(qū)域、拓展業(yè)務(wù)范圍以抵御風(fēng)險，卻又形成金融機(jī)構(gòu)不斷“洗腳進(jìn)城”，脫離農(nóng)村的悖論。

（二）政策補(bǔ)貼激勵效果有限，尋租導(dǎo)致逆向選擇風(fēng)險

從我國農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)改革來看，若通過持續(xù)補(bǔ)貼方式花錢買機(jī)制，將導(dǎo)致商業(yè)銀行的經(jīng)營沒有成本和風(fēng)險邊界，過度補(bǔ)貼將造成對市場優(yōu)勝劣汰機(jī)制的破壞。以農(nóng)村信用社改革為例，贏利的信用社不愿大股東加入，農(nóng)戶和個體工商戶又不愿加入虧損的信用社，結(jié)果虧損的信用社只能通過存款化股金，達(dá)到人民銀行專項票據(jù)兌付條件，最終強(qiáng)化了信用社的內(nèi)部人控制[15]。從金融機(jī)構(gòu)的微觀經(jīng)營看，當(dāng)存在政府補(bǔ)貼機(jī)制時，金融機(jī)構(gòu)將不再考慮自身風(fēng)險組合約束，而是將政府補(bǔ)貼看作既定的前提，反而不斷提高風(fēng)險容忍度，將風(fēng)險較高者納入貸款范圍。一個極端情況是，金融機(jī)構(gòu)收取的利息收益包含了全部貸款收益和財政補(bǔ)貼，這反而形成金融機(jī)構(gòu)對貸款者本應(yīng)享有政策性補(bǔ)貼權(quán)益的侵害。

（三）金融機(jī)構(gòu)產(chǎn)權(quán)制度不明確，相關(guān)利益主體權(quán)責(zé)不明

各利益相關(guān)方追求的都是短期高收益，而不是機(jī)構(gòu)經(jīng)營的可持續(xù)[16]。農(nóng)村金融改革的“漏斗效應(yīng)”，造成一段時間以來對農(nóng)村改革的投入被“規(guī)模巨大且迅速膨脹的機(jī)構(gòu)經(jīng)營管理費用、貪污腐化，和由于不當(dāng)行政干預(yù)造成的信貸損失”消耗掉了。借助“三農(nóng)”問題的政治化，地方政府通過農(nóng)村信用社改革間接獲得了大量的中央資金[17]，這種非常規(guī)的資金供給勢必影響貨幣政策及財政政策的執(zhí)行效果。

（四）信用約束機(jī)制不完備，微觀主體存在道德風(fēng)險

一是信用信息作為公共物品供給短缺。有關(guān)風(fēng)險的信用信息是一種公共物品，取得成本高但使用成本低，市場很難有自發(fā)提供信用信息的激勵。雖然部分涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)建立了農(nóng)村信用檔案，開展了農(nóng)村青年示范戶建設(shè)等工作，但僅靠部分金融機(jī)構(gòu)，無法形成涵蓋全部農(nóng)村居民信用狀況的公共數(shù)據(jù)庫，信息共享機(jī)制不健全。二是信用懲戒機(jī)制缺乏導(dǎo)致道德風(fēng)險。在缺乏明確法律約束和社會失信懲戒機(jī)制的情況下，小范圍聯(lián)?；ケＲ约罢畵?dān)保等，不是減少而是放大了道德風(fēng)險。在政策補(bǔ)貼權(quán)屬不明情況下，借款者傾向于不履約，以通過聯(lián)合尋租騙取補(bǔ)貼資金。此外，聯(lián)保、互保方式更容易造成風(fēng)險傳遞，聯(lián)保圈內(nèi)的一方違約甚至造成集體性違約和系統(tǒng)性風(fēng)險。

四、實現(xiàn)我國農(nóng)村普惠金融可持續(xù)發(fā)展的相關(guān)建議

我國農(nóng)村普惠金融體系的構(gòu)建，要充分遵循普惠金融發(fā)展可持續(xù)的理念，建立協(xié)調(diào)各方的利益兼容機(jī)制，應(yīng)在加快金融改革、釋放潛在生產(chǎn)力基礎(chǔ)上，鼓勵農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)通過改善經(jīng)營管理模式、創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制等提供可持續(xù)金融服務(wù)。

（一）完善資本積累和利益分享機(jī)制，實現(xiàn)權(quán)責(zé)統(tǒng)一

一是明確投資收益方式和權(quán)責(zé)關(guān)系。必須建立正常的資本增長和利益分享機(jī)制，使投資者有明確的收益預(yù)期。應(yīng)通過對現(xiàn)有農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行股份制改造和有效界定產(chǎn)權(quán)，理順監(jiān)管機(jī)構(gòu)、省聯(lián)社、信用社以及地方政府之間的權(quán)責(zé)關(guān)系[17]。二是明確地方政府責(zé)任。在賦予地方政府對小額貸款公司、社會金融組織等監(jiān)管權(quán)力的同時，明確其承擔(dān)區(qū)域金融改革風(fēng)險和成本的責(zé)任，以此防止地方政府的道德風(fēng)險。三是鼓勵多種形式的資本聯(lián)合。應(yīng)積極鼓勵地方性國有資本、民營資本和個人等參股控股區(qū)域性金融機(jī)構(gòu)，同時可以采取合作制、股份制與混合所有制等多種形式調(diào)動民間資本積極性，發(fā)揮各類資本的風(fēng)險管理和分?jǐn)們?yōu)勢，形成相互監(jiān)督的穩(wěn)定機(jī)制。

（二）加快利率市場化改革，實現(xiàn)風(fēng)險收益相對稱

一是農(nóng)村地區(qū)的利率市場化改革應(yīng)先于城市。應(yīng)該加快農(nóng)村地區(qū)利率市場化改革進(jìn)程，減少農(nóng)村地區(qū)的利率價格控制，在擴(kuò)大小額貸款公司貸款定價空間的基礎(chǔ)上，按照成本分?jǐn)偰芰惋L(fēng)險承受能力相平衡的原則，逐步放開村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村信用社等的存貸款利率管制。二是適度提高存款利率上限，賦予金融機(jī)構(gòu)自主定價權(quán)。按照收益覆蓋風(fēng)險原則，在適度擴(kuò)大農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的貸款定價空間，保持合理存貸利差基礎(chǔ)上，鼓勵農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)適度提高存款利率水平增強(qiáng)價格競爭力，防止資金虹吸效應(yīng)。

（三）改變監(jiān)管和財政補(bǔ)貼方式，實現(xiàn)財權(quán)事權(quán)相一致

第6篇：農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展范文

1、管理體制的二元性。城郊型農(nóng)村從地域上看毗鄰城市，受城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的輻射影響，與城市的發(fā)展關(guān)系密切，大部分已溶入城市發(fā)展的空間范圍，在規(guī)劃、建設(shè)和管理上也是城市區(qū)域的一部分。但由于城郊型農(nóng)村一直沿續(xù)農(nóng)村有關(guān)的政策和體制，在行政管理上屬農(nóng)村制，以村民自治的組織形式實行農(nóng)村的管理和發(fā)展；在土地管理上土地歸農(nóng)村集體所有，村集體享有宅基地和自留用地等政策，但進(jìn)入市場受政策的限制；在人員管理上帶有較為明確的社區(qū)性和福利性，社區(qū)范圍之內(nèi)的村民享有宅基地、集體收益分配、入學(xué)、就業(yè)、合作醫(yī)療等方面的優(yōu)惠，這一方面給村集體帶來沉重的經(jīng)濟(jì)和社會負(fù)擔(dān)，另一方面也造成村民對村集體的過分依賴。二元化的城鄉(xiāng)管理體制造成城鄉(xiāng)分別，限制了城鄉(xiāng)之間的要素流動，在一定程度上阻礙農(nóng)村城市化的發(fā)展。

2、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的非農(nóng)性。受地理屬性和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，城郊型農(nóng)村的發(fā)展是走城鄉(xiāng)一體化，其最大的特點是城市化進(jìn)程非?？?。在這個城市化過程中，城郊型農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整變化；農(nóng)業(yè)由于城市建設(shè)征地的原因發(fā)展大受沖擊，農(nóng)業(yè)在整個經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所占的比例越來越少。以婺城區(qū)乾西鄉(xiāng)為例；1998年，農(nóng)業(yè)收入占GDP的24.5%，2004占GDP的9%。由于城市化發(fā)展帶來人流、物流和信息流，為農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供廣闊的空間，第二、三產(chǎn)業(yè)地位不斷上升。據(jù)婺城區(qū)乾西鄉(xiāng)統(tǒng)計資料顯示：2004年一產(chǎn)占9%，二產(chǎn)占68.4%，三產(chǎn)占22.6%。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的非農(nóng)化增強(qiáng)了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的實力，農(nóng)民收入不斷增加，收入來源呈多元化，有農(nóng)業(yè)收入、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)再分配收入、投資收入及物業(yè)出租收入等。

3、發(fā)展演變的階段性。農(nóng)村城市化的發(fā)展是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，也就是說，城郊型農(nóng)村是一種過渡型經(jīng)濟(jì)類型，是農(nóng)村向完全的城市演變的一個過渡階段。這種演變發(fā)展受三大動力機(jī)制推進(jìn)：一是農(nóng)村工業(yè)化推進(jìn)：鄉(xiāng)鎮(zhèn)開發(fā)區(qū)的建設(shè)、企業(yè)的發(fā)展為農(nóng)村工業(yè)化奠定了良好的基礎(chǔ)，它打破了農(nóng)村搞農(nóng)業(yè)、城市搞工業(yè)的傳統(tǒng)觀念，通過"以工補(bǔ)農(nóng)"和"以工建農(nóng)"的方式，為農(nóng)村集體積累了雄厚的建設(shè)資金，為農(nóng)村城市化的發(fā)展提供了較為殷實的精神食糧和物質(zhì)食糧；二是比較利益的驅(qū)動：相對二、三產(chǎn)業(yè)而言，農(nóng)業(yè)是一個比較利益較低的弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，在比較利益的驅(qū)動下，農(nóng)業(yè)內(nèi)部的資金、勞力等生產(chǎn)要素，必然會在非農(nóng)部門的外在拉力和農(nóng)業(yè)部門的內(nèi)在推力雙重作用下，流向非農(nóng)部門；三是制度變遷促進(jìn)：我國經(jīng)濟(jì)體制從計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌后，生產(chǎn)要素和資源可根據(jù)市場需求合理流動，這種制度的變遷也大大促進(jìn)了農(nóng)村城市化的發(fā)展。

由于城郊型農(nóng)村固有的特性，使其具有一般農(nóng)村無法比擬的發(fā)展優(yōu)勢，在一段時間還會出現(xiàn)快速的發(fā)展。但由于目前對這是經(jīng)濟(jì)類型的農(nóng)村缺乏一系列完善的政策指導(dǎo)，城郊型農(nóng)村在管理體制、生產(chǎn)生活方式、規(guī)劃建設(shè)等方面仍保留濃厚的農(nóng)村色彩，其發(fā)展具有較大的自發(fā)性和無序性，經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)三者的效益不能得到很好的協(xié)調(diào)，往往會出現(xiàn)顧此大彼的現(xiàn)象，從而嚴(yán)重制約了城郊型農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展。

二、制約城郊型農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的主要問題

地處城郊的農(nóng)村，由于城市發(fā)展、擴(kuò)張及易于接受城市功能輻射等的便利條件，農(nóng)村面貌及農(nóng)民的生產(chǎn)生活發(fā)生了巨大的變化，但伴隨而來的矛盾問題也逐步顯現(xiàn)出來。通過調(diào)查，當(dāng)前城郊農(nóng)村存在的主要問題有：

首先是失地農(nóng)民的生活保障問題。土地是農(nóng)業(yè)賴以生存的基本生產(chǎn)要素，但城市化的推進(jìn)、城市建設(shè)用地的增加以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，都需要征用征用農(nóng)民的土地來滿足不斷發(fā)展的需求。但目前確定的征地補(bǔ)償元不能滿足失地農(nóng)民今后的生活需要。征地后，短期農(nóng)民生活水平會有所提高，但多數(shù)農(nóng)民缺乏資金運作能力，更缺乏對市場投資的經(jīng)驗，因此，農(nóng)民不敢承擔(dān)風(fēng)險進(jìn)行非農(nóng)投資，有限的補(bǔ)償費也將在短期內(nèi)消耗殆盡，被征地農(nóng)民今后長期生活將無所依靠。

其次是土地的大量征用使農(nóng)村富余勞動力大量增加。由于農(nóng)村勞動力文化程度普遍偏低，適應(yīng)能力差，缺乏非農(nóng)勞動技能等因素，在就業(yè)競爭中處于弱勢，更嚴(yán)重的是部分失地農(nóng)民因眼前有征地補(bǔ)償費在手，自以為生活已有著落而不思長遠(yuǎn)之計，坐吃山空，不愿從事一些勞動強(qiáng)度較大的工作，從而更增加了農(nóng)村勞動力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的難度。

三是惠農(nóng)政策難以真正落實。去年中央下發(fā)1號文件，把解決"三農(nóng)"問題作為全黨工作重中之重來落實。逐步取消農(nóng)業(yè)稅，提高糧食收購價，制定糧食收購保護(hù)價，對種糧農(nóng)民實行直接補(bǔ)貼等，使農(nóng)民無不歡欣鼓舞。但好景不長，調(diào)查發(fā)現(xiàn)，城郊農(nóng)民所得實惠，無非只是取消農(nóng)業(yè)稅一項而已。就乾西鄉(xiāng)來講，農(nóng)業(yè)稅稅負(fù)人均只有20多元，所得實惠顯然很小。對種糧農(nóng)民實行直接補(bǔ)貼的前提條件是種植糧食面積20畝以上，這在城郊農(nóng)村根本不存在，在糧食收成尚難預(yù)料的情況下，化肥、農(nóng)藥等農(nóng)資價格已上漲了30-40%，糧食提價抵不過農(nóng)資漲價，此項惠農(nóng)政策又成"畫餅"。反過來，農(nóng)民建房所需繳納的名目繁多的各項費用卻一分也不能少，批建100平方米土地，需繳納費用達(dá)7000元以上?；蒉r(nóng)政策又是一紙空文。

四是政策多變使農(nóng)民無所適從。前些年認(rèn)為糧食已不成問題，政府大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，引導(dǎo)農(nóng)民從單一的糧食生產(chǎn)向多種經(jīng)營轉(zhuǎn)變，不斷擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)作物種植面積，挖塘養(yǎng)魚，減少糧食播種面積，一時以糧經(jīng)比例倒掛為榮。然而風(fēng)云突變，現(xiàn)在又強(qiáng)調(diào)糧食生產(chǎn)重要，認(rèn)為只要抓好糧食生產(chǎn)，就可以促進(jìn)畜牧業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，拉長產(chǎn)業(yè)鏈，制定了"四不準(zhǔn)"，限制多年生經(jīng)濟(jì)作物的種植。這種頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳的辦法，不要說農(nóng)民，就連在基層工作的干部都感到無所適從，不知所措。

五是城市資源得不到共享。按照金華市城市總體規(guī)劃方案，城市周邊300平方公里都在城市規(guī)劃范圍內(nèi)，城郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)都在300平方公里范圍，城郊農(nóng)村的水、電等基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)工程應(yīng)與城市同價，而實際情況卻是城郊農(nóng)村不能享受城市同等待遇。就自來水而言，城市居民安裝自來水每戶費用800元，而城郊農(nóng)民安裝自來水除支付安裝總管的費用外，每戶尚需支付費用3000余元，城鄉(xiāng)差別不僅沒有縮小，反而在逐步拉大，城鄉(xiāng)一體化有名無實。

六是由于征地補(bǔ)償偏低，分配方案不合理，失地農(nóng)民今后的生活保障沒有及時落實，村級財務(wù)管理混亂導(dǎo)致村集體資產(chǎn)流失，集體資金的損失等問題的存在，引發(fā)了農(nóng)民對政府的信任危機(jī)，增加了不滿與對立情緒，內(nèi)部之間也產(chǎn)生了嚴(yán)重的矛盾與糾紛，造成上訪不斷，抵制征遷，阻撓建設(shè)工程的進(jìn)行，甚至進(jìn)行非法集會，非法游行示威活動，影響政府聲譽(yù)，社會穩(wěn)定也面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

產(chǎn)生上述問題的深層原因是"三農(nóng)"問題在我們的思想深處沒有得到足夠重視，對政績的理解出現(xiàn)偏差，在工作中沒能真正實踐"三個代表"的要求，說到底，是對淳樸的農(nóng)民缺乏應(yīng)有的感情。

三、城郊農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的對策

要切實解決城郊農(nóng)村存在的問題，最根本的是在思想上對城郊農(nóng)村問題的矛盾有一個正確的認(rèn)識。這既是正?，F(xiàn)象，又要認(rèn)真對待，既不能因為城郊農(nóng)村在改革發(fā)展中產(chǎn)生諸多問題而否定城郊農(nóng)村的改革發(fā)展成果，失去信心，也不能掉以輕心，看不到問題的嚴(yán)重性，而不及時采取相應(yīng)對策加以及時解決，影響社會穩(wěn)定，影響經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，影響城鄉(xiāng)一體進(jìn)程。要以加快中心村建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)村鎮(zhèn)建設(shè)，改善農(nóng)村落后面貌，進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)村環(huán)境為突破口，以開展“千村整治、百村示范”為抓手，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，實現(xiàn)農(nóng)民致富奔小康的目標(biāo)。同時要抓好以下四點：

1、把握重點--農(nóng)村班子建設(shè)

黨的基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是貫徹"三個代表"重要思想的組織者、推動者和實踐者。必須化大力氣把鄉(xiāng)村干部隊伍抓好，為實現(xiàn)黨的十六大提出的各項任務(wù)，全面建設(shè)小康社會，提前基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化提供組織保證。農(nóng)村工作千頭萬緒，千難萬難，抓好班子就不難。在配備村級班子中，應(yīng)該把那些政治素質(zhì)好、工作責(zé)任心強(qiáng)，懂管理、善經(jīng)營、能帶領(lǐng)群眾致富的有本事的人選到班子中來。當(dāng)然在選人時，首先不能依據(jù)對他的主觀印象和親疏關(guān)系，而應(yīng)該看他的實際表現(xiàn)，看他的工作實績。其次不能求全責(zé)備。魯迅先生說得好："倘要完全的人，天下配活著的也就有限。"因此在選人時要看他的長處，"用其所長，舍其所短"。有首詩說："駿馬能歷險，力田不如牛；堅車能載重，渡河不如舟。舍長以就短，智者難為謀；生材貴適用，慎勿多苛求。"再次堅持群眾路線。群眾是干部優(yōu)劣最有資格的識別者，因此，在提拔使用鄉(xiāng)村干部時要充分發(fā)揚民主，廣泛聽取群眾的意見，以更好地推動黨的事業(yè)的發(fā)展。

2、狠抓難點--實現(xiàn)農(nóng)民增收

作為人民的公仆，始終要把人民的利益放在第一位。一事當(dāng)前，先為農(nóng)民著想，看是否有利于農(nóng)民，是否造福于農(nóng)民。盡可能使黨委、政府的決策和措施符合農(nóng)民的意愿。在其位、謀其職，勤勤懇懇、任勞任怨、腳踏實地為農(nóng)民辦實事。一是大力發(fā)展效益農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化有新水平。要提高農(nóng)業(yè)效益，不斷推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工，提高農(nóng)產(chǎn)品競爭力。加大扶持基地的力度，培育支柱產(chǎn)業(yè)，為農(nóng)民及時提供政策、環(huán)境和信息等方面的服務(wù)。根據(jù)市場的需求，引導(dǎo)農(nóng)民市場需要什么種什么，什么賺錢種什么。開展農(nóng)民技能培訓(xùn)，使農(nóng)民掌握1-2門實用技術(shù)。積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織，進(jìn)一步推進(jìn)全鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)快速、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展。二是大力實施農(nóng)村勞動力素質(zhì)工程，實現(xiàn)農(nóng)民素質(zhì)有新提高。城郊農(nóng)村隨著城市化的推進(jìn)，越來越多的農(nóng)民將失去土地，變成居民。如果農(nóng)民不提高自己，就難以適應(yīng)形勢發(fā)展的需要，為此，當(dāng)?shù)攸h委政府要將提高農(nóng)民就業(yè)致富能力，擺上重要議事日程，確定專人負(fù)責(zé)、制定培訓(xùn)計劃，確定培訓(xùn)目標(biāo)。通過培訓(xùn)，讓農(nóng)民在市場經(jīng)濟(jì)的大潮中能站穩(wěn)腳跟，找到自己的一席之地，施展自己的一技之長。三是大力關(guān)注農(nóng)村、關(guān)心農(nóng)業(yè)、關(guān)愛農(nóng)民，實現(xiàn)"三農(nóng)"工作有新氛圍。"沒有農(nóng)村的現(xiàn)代化，就沒有全國的現(xiàn)代化；沒有農(nóng)民的小康，就沒有全國人民的小康。"因此，我們必須把"三農(nóng)"問題作為重中之重來抓。當(dāng)然，"三農(nóng)"問題涉及方方面面，需要全社會的關(guān)注，各部門形成整體合力，真心實意為農(nóng)民辦事，多實際，少形式；多給予，少索??；形成支持農(nóng)業(yè)、關(guān)愛農(nóng)民、服務(wù)農(nóng)村的強(qiáng)大合力，開創(chuàng)"三農(nóng)"工作的新局面。

3、關(guān)注熱點--建立農(nóng)民保障體系

伴隨非農(nóng)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)村人口老齡化，農(nóng)村社會保障問題也已成為一個熱點難點問題，已到了非解決不可的地步。大多數(shù)農(nóng)村老年人既無積蓄，又無保障，經(jīng)濟(jì)來源和生活照顧完全靠子女，應(yīng)盡快建立農(nóng)村醫(yī)療保險制度，消除因病致窮，因病返窮的現(xiàn)象，實現(xiàn)窮有所保，病有所醫(yī)。同時，還應(yīng)建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，真正實現(xiàn)農(nóng)村老人老有所養(yǎng)、老有所靠、老有所依。[出自-]

第7篇：農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展范文

（一）農(nóng)村教育是我國現(xiàn)代化進(jìn)程的重要保證和重要基石

隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，知識已經(jīng)成為提升綜合國力的重要因素，人力資源也成為整個社會發(fā)展的重要資源，人才的儲備以及培養(yǎng)已經(jīng)成為每一個國家在競爭和合作過程中的重要途徑。我國作為一個人口大國，教育的振興將會對整個國家的振興起到重要的作用，但是當(dāng)前我國的人口素質(zhì)相對較低，文盲以及半文盲大多在農(nóng)村，所以大力發(fā)展農(nóng)村教育，是我國現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程得到有效實現(xiàn)的重要保障。

（二）農(nóng)村教育是社會和諧的基礎(chǔ)

農(nóng)村教育關(guān)系到人民福祉以及祖國的未來。我國的和諧社會在構(gòu)建過程中還有較多的問題，隨著金融危機(jī)的不斷加劇，我國的外部需求也有所減少，我國的經(jīng)濟(jì)增長在方式上比較粗放，資源、人口以及環(huán)境方面所遇到的壓力也越來越大。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，應(yīng)當(dāng)依據(jù)勞動者素質(zhì)的提升以及科技的發(fā)展與進(jìn)步。目前，農(nóng)村的剩余勞動力大多轉(zhuǎn)移到城里，承擔(dān)著許多重要的工作，因此，農(nóng)村教育至關(guān)重要。

二、我國農(nóng)村教育發(fā)展存在的問題

（一）教育費用高居不下

相關(guān)的研究調(diào)查顯示，一個普通的學(xué)生從接受學(xué)前的教育開始，到最后完成整個高中教育，其花費在22萬左右，這樣的一個數(shù)字無疑遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了一個普通的農(nóng)村家庭的承受能力。一個孩子的學(xué)費已經(jīng)十分困難，如果家中有兩個孩子，那么教育就很難有所保障，盡管所有的家庭都希望自己的孩子能夠多讀書，能夠接受良好的教育，但是在經(jīng)費上卻顯得力不從心，這種狀況使得整個農(nóng)村中能夠接受高中教育的學(xué)生十分稀少，這對于提升農(nóng)村勞動者的自身素質(zhì)無疑是十分不利的。

（二）師資隊伍素質(zhì)不高

對于我國農(nóng)村教育來說，教師隊伍素質(zhì)的高低往往會起到很大的作用。相關(guān)的數(shù)據(jù)顯示，我國的農(nóng)村教師中公辦教師不足50%，其他的教師基本上就是村聘或者是鄉(xiāng)聘的，教師的素質(zhì)和農(nóng)村教育的發(fā)展十分不符。另外，教師在結(jié)構(gòu)上也存在不合理的現(xiàn)象，首先是教師自身的年齡結(jié)構(gòu)不夠合理，大部分都是50歲以上的教師。其次，很多教師自身的知識素質(zhì)不高。最后，一些大中專畢業(yè)的學(xué)生不愿意到一些交通不便以及經(jīng)濟(jì)落后的地區(qū)從事教育工作。

（三）農(nóng)村教育的功能不夠完善

我國的農(nóng)村教育一直采取的是應(yīng)試教育，雖然素質(zhì)教育實施了有一段時間，但是在農(nóng)村依舊是應(yīng)試教育，農(nóng)村教育的單一，就是一味輸出，或者是向高等的院校輸送相關(guān)的人才，或者是向一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)輸送一些勞動者，很難為本地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展培養(yǎng)相關(guān)的人才。這樣的一種傳統(tǒng)教育模式使得很小的一部分學(xué)生通過考試的方式進(jìn)入到城市之中，很少有人會回到家鄉(xiāng)對建設(shè)鄉(xiāng)村貢獻(xiàn)力量。

三、關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村教育發(fā)展的建議

（一）加強(qiáng)農(nóng)村教育經(jīng)費的投入

進(jìn)一步加強(qiáng)政府的投入，要逐步探索籌集經(jīng)費的途徑，進(jìn)一步加強(qiáng)對農(nóng)村教育經(jīng)費的管理，通過這樣的方式使得農(nóng)村教育經(jīng)費的問題得到有效解決。對于農(nóng)村教育經(jīng)費的緩解來說，政府的投入是其中一項重要的部分。很多地方在財政方面存在較大的困難，當(dāng)前中央財政應(yīng)當(dāng)擔(dān)負(fù)起其中重要的或者是全部的份額，要對我國的農(nóng)村教育加以傾斜，要逐步加大財政的轉(zhuǎn)移支付力度，要對農(nóng)村的基礎(chǔ)教育設(shè)施加以完善。

（二）進(jìn)一步提升教師隊伍素質(zhì)，加強(qiáng)師資的管理

第8篇：農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展范文

[摘要] 我國經(jīng)濟(jì)社會開展中鄉(xiāng)村金融的供求不平衡成績由來已久，存在著供求量不平衡、供求主體不對等、傳統(tǒng)金融需求與古代金融供應(yīng)不均衡、單一金融供應(yīng)與多元化金融需求不均衡等成績。文章最初提動身展鄉(xiāng)村地域小微金融組織，擴(kuò)展鄉(xiāng)村金融效勞產(chǎn)品;拓展鄉(xiāng)村地域融資渠道，完成城鄉(xiāng)社會資金自在活動;分散鄉(xiāng)村地域信貸風(fēng)險，優(yōu)化社會資金回流制度;增強(qiáng)鄉(xiāng)村地域金融體制變革，完善鄉(xiāng)村金融組織體系等對策。

[關(guān)鍵詞] 鄉(xiāng)村;金融;供求矛盾;可繼續(xù)開展

一、我國鄉(xiāng)村地域的金融供求矛盾

(1)鄉(xiāng)村地域金融供應(yīng)總量小于需求總量

隨著鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的疾速開展，鄉(xiāng)村地域金融需求量逐年提升，招致鄉(xiāng)村金融供應(yīng)總量小于需求總量，且供求缺口不時添加。絕對而言，農(nóng)業(yè)消費周期較強(qiáng)，且農(nóng)業(yè)收益與自然環(huán)境親密相關(guān)，從事農(nóng)業(yè)消費的風(fēng)險率較高，招致各大金融機(jī)構(gòu)對鄉(xiāng)村信貸制定了嚴(yán)厲的評價規(guī)范。從鄉(xiāng)村地域金融需求來看，我國鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)已從小農(nóng)經(jīng)濟(jì)向古代規(guī)模農(nóng)業(yè)形式轉(zhuǎn)型。鄉(xiāng)村居民對金融效勞認(rèn)識與金融效勞需求有所進(jìn)步，而鄉(xiāng)村地域金融供應(yīng)并未擴(kuò)展，招致鄉(xiāng)村地域金融供應(yīng)總量小于需求總量，且供求缺口不時擴(kuò)展。形成鄉(xiāng)村地域金融供應(yīng)小于金融需求的緣由次要表如今兩個方面：一是存款利率低，由于鄉(xiāng)村的資金投入缺乏，且社會資金較爲(wèi)分散，招致金融機(jī)構(gòu)吸納的資金缺乏，進(jìn)而發(fā)作信貸緊缺的信息;二是涉農(nóng)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險高，當(dāng)農(nóng)產(chǎn)品歉收時，價錢就低;當(dāng)收成不好時，農(nóng)產(chǎn)品缺乏。涉農(nóng)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險高，金融組織對農(nóng)業(yè)存款設(shè)定的條件也較高，評價規(guī)范更爲(wèi)嚴(yán)厲。

(2)鄉(xiāng)村地域金融供應(yīng)主體與需求主體不對等

農(nóng)戶及鄉(xiāng)村集體運營者對金融效勞的需求越來越高，尤其是農(nóng)業(yè)存款的需求不時升溫。爲(wèi)了擴(kuò)展農(nóng)業(yè)消費規(guī)模，農(nóng)戶需求消費性存款。同時，爲(wèi)了降低自然災(zāi)禍對農(nóng)業(yè)的影響，新型農(nóng)戶也經(jīng)過購置農(nóng)業(yè)保險來分散風(fēng)險。雖然我國鄉(xiāng)村地域金融變革力度不時加大，但是仍呈現(xiàn)供應(yīng)主體缺乏與需求主體眾多景象并存，無法徹底根治鄉(xiāng)村金融成績。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，截至2015年末，我國鄉(xiāng)村地域銀行網(wǎng)點數(shù)量爲(wèi)12.17萬個，每萬人擁有的銀行網(wǎng)點數(shù)量僅爲(wèi)1.31個。此外，鄉(xiāng)村地域金融組織運營不一致，普通鄉(xiāng)村地域僅有中央性商業(yè)銀行、鄉(xiāng)村協(xié)作信譽(yù)社等金融組織。加上投資者并不看好鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)，招致鄉(xiāng)村的信托、基金與保險等非銀行金融組織嚴(yán)重缺位。因而，鄉(xiāng)村地域金融供應(yīng)主體與需求主體呈現(xiàn)嚴(yán)重的不對等景象。

(3)鄉(xiāng)村地域傳統(tǒng)金融需求與古代金融供應(yīng)存在矛盾

我國鄉(xiāng)村居民對金融效勞的看法根本停留在存款、取款、匯款、存款等傳統(tǒng)金融效勞項目，這些效勞必需有實體存在的金融網(wǎng)點爲(wèi)其提供傳統(tǒng)金融效勞。鄉(xiāng)村居民關(guān)于古代金融供給理解甚少，如ATM機(jī)、網(wǎng)銀、手機(jī)銀行等古代金融效勞。爲(wèi)了浪費資源和降低本錢，金融組織往往更傾向于開展古代金融效勞，招致鄉(xiāng)村金融效勞網(wǎng)點添加遲緩。絕對而言，鄉(xiāng)村居民更傾向于傳統(tǒng)金融效勞，鄉(xiāng)村傳統(tǒng)金融效勞供應(yīng)缺乏，任務(wù)效率也不高。因而，呈現(xiàn)鄉(xiāng)村地域傳統(tǒng)金融需求與古代金融供應(yīng)的矛盾。

(4)鄉(xiāng)村地域單一的金融供應(yīng)與多元化金融需求存在矛盾

鄉(xiāng)村居民對鄉(xiāng)村金融主體多元化的需求也越來越多，不只需求存取款等根底性效勞，還需求信貸、轉(zhuǎn)賬等金融效勞。爲(wèi)了滿足鄉(xiāng)村地域多元化金融需求，鄉(xiāng)村金融組織不得不拓展與創(chuàng)新新產(chǎn)品。此外，鄉(xiāng)村居民對信息征詢、投融資等方面的需求也逐漸進(jìn)步，國債等政府債券在鄉(xiāng)村發(fā)行也較少，鄉(xiāng)村消費品存款、保險業(yè)務(wù)比擬缺乏。

二、我國鄉(xiāng)村地域金融供求矛盾的影響要素

(1)鄉(xiāng)村金融需求多元性

近年來，我國鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)已逐漸從小農(nóng)經(jīng)濟(jì)開展到規(guī)?；霓r(nóng)業(yè)開展，鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)構(gòu)造也不時優(yōu)化。鄉(xiāng)村居民消費生活方式的改動使得鄉(xiāng)村居民對多樣化的鄉(xiāng)村金融需求越來越高，這不只加大了鄉(xiāng)村籌融資的難度，而且對鄉(xiāng)村金融供應(yīng)提出了更高的要求。我國鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)開展步伐快于鄉(xiāng)村金融開展步伐，致使鄉(xiāng)村金融體系跟不上經(jīng)濟(jì)開展步伐，招致鄉(xiāng)村居民的金融多元性需求得不到滿足。

(2)鄉(xiāng)村金融供應(yīng)單一性

雖然我國鄉(xiāng)村地域的金融體系不斷在變革，但是這些變革只是制度上的革新，實踐上并無法處理鄉(xiāng)村金融供應(yīng)單一性的成績。各級政府對鄉(xiāng)村金融的變革更多的是在喊口號，政策落實效果并不好。不斷以來，鄉(xiāng)村金融體系變革并沒有付出多少舉動和努力，招致我國鄉(xiāng)村地域金融供應(yīng)單一性景象臨時存在。從表象來看，鄉(xiāng)村正軌金融組織可以促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)開展，鄉(xiāng)村金融管理也逐步像城市金融管理看齊。從實質(zhì)來看，鄉(xiāng)村正軌金融組織并沒有在鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)開展中起多大作用。形成這種景象的緣由在于利益推進(jìn)，鄉(xiāng)村金融組織的變革使得鄉(xiāng)村存款率越來越少，招致鄉(xiāng)村金融組織也呈現(xiàn)增加的趨向，鄉(xiāng)村金融供應(yīng)較爲(wèi)單一，尤其是經(jīng)濟(jì)不興旺的貧窮地域，鄉(xiāng)村金融機(jī)構(gòu)更是少之又少。久而久之，最終招致鄉(xiāng)村地域金融不時萎縮，與鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)開展的間隔也不時拉大。

(3)鄉(xiāng)村金融制度不完善

爲(wèi)了滿足鄉(xiāng)村特征經(jīng)濟(jì)的開展，各級政府對城市金融與鄉(xiāng)村金融采取了并不完全相反的管理制度，對鄉(xiāng)村金融的管理更爲(wèi)苛刻。例如，城市金融允許開展官方金融組織，而大局部鄉(xiāng)村地域不允許開展官方金融組織。在這樣的鄉(xiāng)村金融制度下，我國鄉(xiāng)村地域金融開展必將遭到一定的限制，進(jìn)而招致鄉(xiāng)村金融供應(yīng)缺乏。此外，嚴(yán)厲的鄉(xiāng)村金融管理制度也障礙了鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)開展，使得鄉(xiāng)村居民在資金周轉(zhuǎn)不靈時，無法失掉金融組織的協(xié)助，招致鄉(xiāng)村官方高利貸盛行。爲(wèi)了完善金融制度，我國地方政府早在2012年就對官方借貸表態(tài)，并不時醞釀官方借貸相關(guān)政策，但是由于官方信貸風(fēng)險較大，招致官方信貸政策并沒有出臺落實。鄉(xiāng)村地域官方借貸政策的不完善，招致官方借貸難以安康波動開展，金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)也無法監(jiān)管，相應(yīng)的法律法規(guī)詳細(xì)細(xì)則也并沒有制定出臺，致使我國鄉(xiāng)村地域官方信貸較爲(wèi)混亂，得不到法律維護(hù)。

(4)鄉(xiāng)村金融支撐政策少

爲(wèi)了滿足鄉(xiāng)村地域金融需求，地方政府制定了一系列的鄉(xiāng)村金融整改方案，經(jīng)過各種政策來開放鄉(xiāng)村地域融資渠道，制定并完善鄉(xiāng)村地域金融信貸相關(guān)規(guī)章制度，確保社會資金可以及時、疾速流入鄉(xiāng)村金融市場，使得鄉(xiāng)村地域金融供應(yīng)缺乏成績失掉處理，從而助力開展鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)。關(guān)于鄉(xiāng)村地域金融組織而言，社會資金注入與鄉(xiāng)村現(xiàn)有資金構(gòu)成了良好的互補(bǔ)效果，在一定水平上擴(kuò)展了鄉(xiāng)村金融規(guī)模，使得鄉(xiāng)村金融組織更好地效勞鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)。熟知基層政府支撐政策少，政府部門并沒無意識到鄉(xiāng)村金融開展的重要性，相關(guān)部門對社會資金注入鄉(xiāng)村金融市場的成績也不注重，致使社會資金并沒有注入鄉(xiāng)村金融市場。

(5)農(nóng)業(yè)金融保險較缺乏

農(nóng)業(yè)消費風(fēng)險大，鄉(xiāng)村地域金融保險相關(guān)的法律法規(guī)較爲(wèi)缺乏，招致鄉(xiāng)村仍存在很多農(nóng)戶靠天吃飯。我國鄉(xiāng)村地域天文環(huán)境絕對較差，尤其是偏僻山區(qū)，自然災(zāi)禍時有發(fā)作，而大局部鄉(xiāng)村居民既沒才能改動也沒有才能承當(dāng)結(jié)果。在鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)開展中，農(nóng)業(yè)保險對鄉(xiāng)村居民的支出具有無足輕重的作用，農(nóng)業(yè)保險不只可以協(xié)助農(nóng)民處理后顧之憂，還可以將局部風(fēng)險停止轉(zhuǎn)移與分解。至今，我國沒有出臺一部完好的關(guān)于鄉(xiāng)村金融保險的相關(guān)法律法規(guī)，僅僅在《保險法》中提到農(nóng)業(yè)金融保險。要曉得，鄉(xiāng)村金融保險與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)開展親密相關(guān)，在農(nóng)業(yè)金融保險的庇護(hù)下，鄉(xiāng)村居民在蒙受自然災(zāi)禍時，可取得保險的賠償，并不由于遭遇自然災(zāi)禍遭到宏大的損失。由于農(nóng)業(yè)開展存在高風(fēng)險低收益的趨向以及農(nóng)業(yè)消費高風(fēng)險成績，大局部保險機(jī)構(gòu)對農(nóng)業(yè)金融保險得到信息，不情愿推行農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)，農(nóng)業(yè)金融保險也較爲(wèi)缺乏。目前，僅有中國人民保險公司有農(nóng)業(yè)保險的相關(guān)業(yè)務(wù)，該保險業(yè)務(wù)觸及范圍十分窄，難以滿足鄉(xiāng)村居民的農(nóng)業(yè)保險投保需求。

三、我國鄉(xiāng)村金融可繼續(xù)開展的對策

(1)開展鄉(xiāng)村地域小微金融組織，擴(kuò)展鄉(xiāng)村金融效勞產(chǎn)品

鼎力開展鄉(xiāng)村地域小微金融組織，不只可以完善鄉(xiāng)村金融效勞，而且可以爲(wèi)小微客戶提供相應(yīng)的金融效勞和金融產(chǎn)品。小微金融組織的完善可經(jīng)過樹立村鎮(zhèn)銀行、鄉(xiāng)村資金互助組織、鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)開展經(jīng)濟(jì)金融組織等，經(jīng)過小微金融組織補(bǔ)償國有鄉(xiāng)村金融組織的空缺，進(jìn)步鄉(xiāng)村地域金融效勞的供應(yīng)才能，延長鄉(xiāng)村地域金融供應(yīng)與金融需求的差距。一方面，可以制定小微金融組織相應(yīng)的優(yōu)惠政策，吸引官方投資，確保鄉(xiāng)村地域小微金融組織的融資構(gòu)造無效。另一方面，還要對現(xiàn)有的鄉(xiāng)村金融組織停止變革，不時擴(kuò)展鄉(xiāng)村金融組織的業(yè)務(wù)范圍，創(chuàng)新契合鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)開展的效勞和產(chǎn)品。放慢我國鄉(xiāng)村金融可繼續(xù)開展可從以下三個方面著手：一是對鄉(xiāng)村存款擔(dān)保業(yè)務(wù)停止創(chuàng)新，依托鄉(xiāng)村現(xiàn)有的農(nóng)戶無效資產(chǎn)，不時對存款業(yè)務(wù)停止補(bǔ)充與完善，研發(fā)合適農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)開展需求的創(chuàng)新型信貸產(chǎn)品;二是政府強(qiáng)迫性要求鄉(xiāng)村金融組織參與農(nóng)業(yè)消費運營，與農(nóng)戶同甘共苦，不時擴(kuò)展鄉(xiāng)村的金融訂單，以農(nóng)產(chǎn)品訂單買賣數(shù)量爲(wèi)規(guī)范，確定農(nóng)戶的存款數(shù)量，并與農(nóng)戶的信譽(yù)停止捆綁;三是開展鄉(xiāng)村金融信譽(yù)制度，向鄉(xiāng)村居民提供小額信譽(yù)存款，延伸鄉(xiāng)村信貸產(chǎn)品，對信譽(yù)良好的客戶，可采取存款優(yōu)惠政策，無效緩解鄉(xiāng)村地域金融供求矛盾，促進(jìn)鄉(xiāng)村金融的可繼續(xù)開展。

(2)拓展鄉(xiāng)村地域融資渠道，完成城鄉(xiāng)社會資金自在活動

一是進(jìn)步農(nóng)戶的籌融資認(rèn)識，普及鄉(xiāng)村居民金融知識，引導(dǎo)農(nóng)戶自動停止融資，緩解鄉(xiāng)村地域融資難的成績。作爲(wèi)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)主體的重要組成局部，農(nóng)戶應(yīng)進(jìn)步融資認(rèn)識，多渠道多方式地籌集資金。二是整合鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)資源、資金資源、人力資源等，擴(kuò)展農(nóng)業(yè)消費規(guī)模，讓農(nóng)戶共享產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；囊绯鲂?yīng)。政府相關(guān)部門應(yīng)改動國有金融組織對鄉(xiāng)村市場不看好的看法，實在關(guān)注鄉(xiāng)村金融可繼續(xù)開展，合理增設(shè)鄉(xiāng)村地域金融效勞網(wǎng)點，合理分配鄉(xiāng)村金融效勞組織，爲(wèi)鄉(xiāng)村金融可繼續(xù)開展提供良好的根底。三是對農(nóng)業(yè)企業(yè)擔(dān)任人停止債務(wù)、股權(quán)等方面的融資教育，引導(dǎo)企業(yè)經(jīng)過發(fā)放債券的方式來低本錢融資。經(jīng)過展開企業(yè)擔(dān)任人金融知識培訓(xùn)等方式，進(jìn)步鄉(xiāng)村企業(yè)擔(dān)任人的融資才能，促進(jìn)鄉(xiāng)村開展多元化的投融資形式。四是積極鼓舞官方資本流入鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)建立中，倡議城市融資組織參與鄉(xiāng)村金融開展，推進(jìn)鄉(xiāng)村融資的多樣化，擴(kuò)展鄉(xiāng)村融資渠道，拉近鄉(xiāng)村與城市金融差距。鄉(xiāng)村地域金融開展要緊跟城鄉(xiāng)一體化開展步伐，無效促進(jìn)城市金融與鄉(xiāng)村金融的交融，完成城鄉(xiāng)資金自在活動。

(3)分散鄉(xiāng)村地域信貸風(fēng)險，優(yōu)化社會資金回流制度

農(nóng)業(yè)消費的高風(fēng)險性抑制了農(nóng)戶的信貸需求，假如將農(nóng)業(yè)消費的運營風(fēng)險分散，那麼農(nóng)戶不需求自行承當(dāng)信貸結(jié)果，這將進(jìn)步農(nóng)戶的信貸需求。從久遠(yuǎn)利益來看，鄉(xiāng)村地域信貸制度需求不時完善。一方面，分散鄉(xiāng)村地域信貸風(fēng)險有利于進(jìn)步農(nóng)戶消費積極性，進(jìn)而放慢鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)開展。另一方面，分散鄉(xiāng)村地域信貸風(fēng)險也有利于鄉(xiāng)村金融組織的完善，優(yōu)化社會資金回流制度。分散鄉(xiāng)村地域信貸風(fēng)險，需求留意以下三點：一是保證信貸投資的波動性，不時進(jìn)步鄉(xiāng)村金融組織存款投入力度;二是擴(kuò)大鄉(xiāng)村擔(dān)保業(yè)務(wù)，由政府出面建立鄉(xiāng)村信貸擔(dān)保組織，經(jīng)過優(yōu)惠的政策來吸引社會資本投資;三是提升鄉(xiāng)村居民的風(fēng)險防備認(rèn)識，指點農(nóng)戶購置農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)。以后，人民銀行已對國有金融組織的信貸才能停止核對，對滿足要求的鄉(xiāng)村金融組織停止鼓舞，進(jìn)步鄉(xiāng)村金融組織的效勞效率。經(jīng)過相應(yīng)的法律法規(guī)強(qiáng)迫要求鄉(xiāng)村金融組織投資農(nóng)業(yè)消費，根本滿足鄉(xiāng)村居民的信貸需求，優(yōu)化社會資金回流制度。

(4)增強(qiáng)鄉(xiāng)村地域金融體制變革，完善鄉(xiāng)村金融組織體系

鄉(xiāng)村地域金融體制的落后制約了鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)開展，鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)構(gòu)造也需求不時優(yōu)化調(diào)整。鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)構(gòu)造的改動對鄉(xiāng)村金融需求也逐漸提升。因而，在鄉(xiāng)村地域金融變革進(jìn)程中，不只要擴(kuò)展廣闊鄉(xiāng)村進(jìn)入效勞范圍，也需求不時添加新的金融業(yè)務(wù)，這樣才干滿足鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)開展的需求。在鄉(xiāng)村地域金融變革的同時，還應(yīng)強(qiáng)化對農(nóng)業(yè)資金應(yīng)用狀況的監(jiān)管，鼎力進(jìn)步鄉(xiāng)村金融組織的效勞才能，完善鄉(xiāng)村金融組織體系。經(jīng)過開放特權(quán)、產(chǎn)權(quán)改造等方式，給鄉(xiāng)村金融組織一定的優(yōu)惠政策，爲(wèi)農(nóng)戶提供更爲(wèi)優(yōu)惠的金融效勞，讓鄉(xiāng)村金融組織真正成爲(wèi)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)開展的助推器。農(nóng)業(yè)銀行是我國支農(nóng)性銀行，應(yīng)加大農(nóng)業(yè)銀行在鄉(xiāng)村的開展，增設(shè)農(nóng)行網(wǎng)點，發(fā)揚農(nóng)行在農(nóng)業(yè)開展中的重要作用，帶動其他金融組織爲(wèi)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)效勞。此外，政府相關(guān)部門還應(yīng)制定并落實支農(nóng)惠農(nóng)措施，經(jīng)過市場化運轉(zhuǎn)加大盈利性金融組織對鄉(xiāng)村的投資，緩解鄉(xiāng)村金融開展中金融供應(yīng)缺乏的景象，健全完善鄉(xiāng)村金融組織體系。

[參考文獻(xiàn)]

[1]陳江龍,高金龍,衛(wèi)云龍.工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)古代化三化交融的外延與機(jī)制以江蘇省爲(wèi)例[J].農(nóng)業(yè)古代化研討,2013(3):20-24.

[2]李喆.城鎮(zhèn)化進(jìn)程中鄉(xiāng)村金融供需體系的博弈剖析[J].地方財經(jīng)大學(xué)學(xué)報,2013(4):34-40.

[3]王俊,馬成勝.可繼續(xù)開展視野下新鄉(xiāng)村金融創(chuàng)新開展的途徑選擇[J].變革與戰(zhàn)略,2012(1):82-84.

第9篇：農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展范文

憘拑我國波瀾壯闊的改革率先在農(nóng)村展開，我市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)過二十年的發(fā)展壯大，取得了輝煌成績，隨著國際經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和我國農(nóng)村改革步伐的逐年加快，我市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)了計劃向市場的歷史性轉(zhuǎn)折，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式正逐步向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)操作轉(zhuǎn)變。當(dāng)我市農(nóng)村改革的深度和廣度實現(xiàn)新跨越，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展適逢新機(jī)遇之時，惡劣的自然生態(tài)環(huán)境等日益成為制約社會發(fā)展和經(jīng)濟(jì)騰飛的主要因素，我市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展面臨著嚴(yán)重挑戰(zhàn)。于是，有關(guān)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與可持續(xù)發(fā)展方面的理論探索，自然而然地成為我們面臨的研究內(nèi)容。

一、如賢市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的優(yōu)勢

改革開放以來，特別是90年代以來，如賢市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)保持了較快的增長速度。城市經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展，催化帶動了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的騰飛，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)快速發(fā)展，農(nóng)民收入迅速提高。主要體現(xiàn)在以下幾方面:

1、農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)總量迅速擴(kuò)充

1999年，我市實現(xiàn)農(nóng)村社會總產(chǎn)值28734萬元，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總產(chǎn)值18193萬元，增加值2180萬元，上交稅金261萬元。農(nóng)產(chǎn)品供給年年有余，逐年增加。種植業(yè)中完成糧食產(chǎn)量14215.22噸，油料產(chǎn)量439.46噸，蔬菜產(chǎn)量69577.36噸。水果產(chǎn)量2817.55噸。畜牧業(yè)中完成肉產(chǎn)量1511.2噸，牛奶產(chǎn)量700噸，鮮蛋產(chǎn)量651.2噸。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我市種植業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整優(yōu)化，糧經(jīng)比由1978年的77：23調(diào)整為1999年的44:56，逐步結(jié)束了以糧為主的經(jīng)營方式，逐步向多種經(jīng)營方式發(fā)展

2、農(nóng)村所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整出現(xiàn)新的趨勢，城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換取得了明顯成果。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整內(nèi)容豐富多彩，制種產(chǎn)業(yè)、脫水產(chǎn)業(yè)、綠色產(chǎn)業(yè)、花卉產(chǎn)業(yè)、草產(chǎn)業(yè)等一大批具有可持續(xù)發(fā)展前景的新型產(chǎn)業(yè)類型如雨后春筍般出現(xiàn)。以“網(wǎng)上”農(nóng)業(yè)為中心的“城郊型”農(nóng)業(yè)初見規(guī)模，我市三鄉(xiāng)均開通了經(jīng)濟(jì)信息港，由統(tǒng)計局負(fù)責(zé)網(wǎng)業(yè)的制作和更新。通過網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)行信息的上傳下達(dá)，為農(nóng)業(yè)增效增收奠定良好基礎(chǔ)

3、居民生活步入小康，并向?qū)捲Ｐ滦托】颠~進(jìn)

隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步調(diào)整，居民收入持續(xù)增加，生活水平明顯提高，居民生活跨入小康，并向?qū)捲Ｐ托】颠~進(jìn)。1999年實現(xiàn)農(nóng)民人均純收入2993元,人民生活消費支出達(dá)到2042.15元。消費結(jié)構(gòu)逐步趨于優(yōu)化，消費觀念明顯轉(zhuǎn)變。居民消費講究穿著打扮時髦化、食品消費營養(yǎng)化、居民住宅寬敞化、文娛用品高檔化。

4、旅游資源豐富。

如賢市1978年對外開放,是全國二類重點旅游城市。旅游資源豐富，有被譽(yù)為“天下雄關(guān)”的如賢關(guān)城，雄奇、險峻的懸壁長城，如賢明長城，萬里長城第一墩等旅游勝地，還有古樸遒勁的黑山巖畫，被譽(yù)為“地下畫廊”的魏晉古墓群，晶瑩光潔的“七一冰川”，世界三大滑翔基地之一的如賢基地。這些旅游景點大部分處于郊區(qū)農(nóng)村。如果把我市獨特的旅游景觀與優(yōu)美的田園風(fēng)光有機(jī)地結(jié)合起來，統(tǒng)一規(guī)劃，共同開發(fā)，這將給我市農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)和觀光旅游農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供了廣闊的空間。

5、地理位置優(yōu)越

如賢市地處甘肅省西北部的河西走廊中部，是古“絲綢之路”的交通要沖，素有“河西重鎮(zhèn)”、“邊陲鎖鑰”之稱，戰(zhàn)略地位迄今仍很重要。這里自古屬酒泉轄地，1965年從酒泉分置如賢市建制，1971年定為省轄市，市轄三個鄉(xiāng)。如賢市地處亞歐大陸橋西部要沖和位于河西走廊咽喉地帶這一特殊的地理位置優(yōu)勢，為我市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。

6、在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和深化改革過程中積累了豐富經(jīng)驗，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展提供了寶貴的精神財富

隨著我市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和農(nóng)村改革的不斷深化，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制和經(jīng)濟(jì)經(jīng)構(gòu)發(fā)生了深刻的變化，農(nóng)村市場體系正在發(fā)育形成。本人感到在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過程中，如賢市農(nóng)村積累了許多具有典型代表型、示范推廣型、輻射帶動型、發(fā)展趨勢型和實踐可操作型的經(jīng)驗。這些經(jīng)驗在我市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與可持續(xù)發(fā)展中值得我們?nèi)フJ(rèn)真總結(jié)、思考和推廣。

（1）河口經(jīng)驗。如賢市如賢鄉(xiāng)河口村近年來在發(fā)展日光溫室和蔬菜生產(chǎn)上取得了巨大的成績，產(chǎn)生了良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。它代表了我市農(nóng)業(yè)以后的發(fā)展方向，即走以市場需求為導(dǎo)向，服務(wù)城市、富裕農(nóng)民的“城郊型”農(nóng)業(yè)特色的路子。目前，全村已經(jīng)形成了向外界要信息、向科技要市場、向大棚要效益的良好經(jīng)濟(jì)氛圍。

（2）中溝經(jīng)驗。新城鄉(xiāng)中溝村是如賢市農(nóng)村較早自發(fā)地進(jìn)入市場，以發(fā)展制種為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的專業(yè)村。早些年，中溝村黨支部認(rèn)識到：在加強(qiáng)黨支部自身建設(shè)、提高黨支部凝聚力的基礎(chǔ)上，只有把大家組織起來，才能富裕起來。近幾年來，黨支部帶領(lǐng)全村人民順應(yīng)市場需求，尊重群眾意愿，通過“走出去，請進(jìn)來”的辦法，按照“以銷定產(chǎn)”的思路，大力發(fā)展制種業(yè)，逐步走上了發(fā)展“訂單農(nóng)業(yè)”的路子。在發(fā)展“訂單農(nóng)業(yè)”的過程中，黨支部按照自愿原則，通過示范推廣，輻射帶動，使農(nóng)民親眼目睹了“訂單農(nóng)業(yè)”帶來的巨大經(jīng)濟(jì)效益，嘗到了甜頭，從而自發(fā)地在黨支部的引導(dǎo)管理下進(jìn)入市場。目前，全村基本上形成了區(qū)域化布局、專業(yè)化種植、一體化經(jīng)營的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)格局。同時，黨支部緊跟市場信息，今年的制種品種已由單純的西紅柿制種向花卉制種、葫蘆制種、季豆制種等拓展。它給我們展示“訂單農(nóng)業(yè)”光明的發(fā)展前景。

（3）農(nóng)村土特產(chǎn)產(chǎn)生“土名牌”效應(yīng)的經(jīng)驗?！笆袌龅男枰褪寝r(nóng)業(yè)生產(chǎn)的目標(biāo)?！北臼行鲁青l(xiāng)西瓜、洋蔥、胡蘿卜，如賢鄉(xiāng)大蔥，如賢鄉(xiāng)土豆，是歷史留給我們的土特產(chǎn)，它至今仍有市場，而且市場潛力很大，如新城西瓜遠(yuǎn)近聞名，新城洋蔥出口國外，遠(yuǎn)銷東南亞。這些農(nóng)產(chǎn)品本身就是財富，都具有發(fā)展“商標(biāo)農(nóng)業(yè)”的優(yōu)勢。如果向工商部門申請注冊，發(fā)展前景看好。據(jù)調(diào)查了解，山東省的“商標(biāo)農(nóng)業(yè)”真可謂方興未艾。根據(jù)我市的實際情況，發(fā)展“商標(biāo)農(nóng)業(yè)”潛力巨大，這就是“土名牌”產(chǎn)生的效應(yīng)留給我們的啟示和思考。

（4）新城面粉廠發(fā)展經(jīng)驗。新城面粉廠自建廠以來，生產(chǎn)一直正常，產(chǎn)品銷售不錯。1999年1-4月份，該廠每月保持加工糧食約70萬斤。它的經(jīng)驗告訴我們：一是以后要大力發(fā)展機(jī)制靈活、管理完善的私營企業(yè)。二是加大農(nóng)產(chǎn)品的深加工力度，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品保值增值。

（5）農(nóng)村專業(yè)販運戶發(fā)展的啟示。近幾年，如賢市農(nóng)村出現(xiàn)了一批農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)販運戶，他們和南方的客商建立了比較牢固的業(yè)務(wù)關(guān)系。如新城鄉(xiāng)的洋蔥商販，在收獲季節(jié)，他們采取地頭收購、現(xiàn)收現(xiàn)付、統(tǒng)一運輸?shù)囊粭l龍服務(wù)，在廣大農(nóng)民中產(chǎn)生了良好的信譽(yù)。通過他們，我市的土特產(chǎn)源源不斷地運出省外，進(jìn)入東南亞國際市場。然而，他們的規(guī)模畢竟小，無法滿足需要，要引導(dǎo)農(nóng)村建立相應(yīng)的農(nóng)產(chǎn)品銷售網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)外向型農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

二、制約如賢市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的因素

1、自然因素。自然條件是一個國家、地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所依靠的一種客觀因素，自然條件中地理、地貌、氣候等的優(yōu)劣，從客觀上加速或制約經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。我市地處內(nèi)陸，總面積2935平方公里，耕地面積4.26萬畝，境內(nèi)多戈壁、少耕地。市轄區(qū)域三面環(huán)山，地勢西南高、東北低，地形自然坡度13.3‰。全市水資源短缺，只有唯一的討賴河，為常年性內(nèi)陸河，是全市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、人民生活和地下補(bǔ)給水的主要來源。日照長、降水少、蒸發(fā)強(qiáng)、多大風(fēng)，晝夜溫差大，屬典型溫帶大陸性荒漠氣候。日照長有利于農(nóng)作物的生長，但容易造成干旱。霜凍、大風(fēng)、冰雹和干熱風(fēng)為我市的主要災(zāi)害性天氣。

（1）生態(tài)環(huán)境脆弱，耕地資源不足，可開發(fā)利用程度小，大大制約著我市農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展

憙我市雖幅員遼闊，但多荒漠戈壁，土地資源有限，且土地資源量減質(zhì)變。我市耕地面積4.26萬畝，崐隨著人口的增加和耕地資源的破壞，我市人均耕地面積由1978年的2.8畝減為1999年的2.2畝。耕地有機(jī)含量不高，比例失調(diào)，且在經(jīng)營中重施化肥，輕施農(nóng)家肥，不僅使生產(chǎn)成本上升，也使土壤有機(jī)質(zhì)含量下降。由于農(nóng)村人口增加和農(nóng)村土地的相對短缺，導(dǎo)致農(nóng)民盲目開荒，加之如賢市位居大陸之腹，為溫帶荒漠性干旱氣候，氣候干燥，降水少，風(fēng)沙多，使生態(tài)環(huán)境脆弱，從而制約了我市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展

（2）水資源涵養(yǎng)保持險象環(huán)生，農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)

水資源對于西部的開發(fā)，實現(xiàn)西部社會、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)協(xié)調(diào)的發(fā)展具有舉足輕重的戰(zhàn)略作用。源于祁連山中的討賴河橫穿市境東去，崐年均流量6.88億立方米，為常年性內(nèi)陸河，是我市工農(nóng)業(yè)用水的主要來源，市內(nèi)還有地下水，總儲量約15.2億立方米。但由于以下原因，我市水資源緊缺：

一是我市地處荒漠戈壁，干旱缺水，年降水量81毫米，蒸發(fā)量多達(dá)2245毫米。加之過量開采地下水，使得我市農(nóng)村生態(tài)環(huán)境更趨惡化，如水位下降，大片草湖退化消失，沙漠東進(jìn)。據(jù)統(tǒng)計，近二十年來沙漠平均每年東進(jìn)1公里，目前，沙漠離草湖東岸泥溝村已不足1公里。

二是林地面積太少，分布不均衡。全市林地面積僅有10762.5畝，對涵養(yǎng)水源，防風(fēng)固沙，美化環(huán)境，改善境內(nèi)小氣候不能起到較大地促進(jìn)作用。

三是草原負(fù)擔(dān)重，載畜量過大。全市共有草地面積151038.1畝，近幾年由于降雨量少，干旱缺水，而使原本就稀少的草場面積逐年減少。隨著畜牧業(yè)的發(fā)展，荒漠戈壁的過度放牧，加速了土地的沙化進(jìn)程。

從可持續(xù)發(fā)展的角度看，水資源短缺是制約我市農(nóng)村實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的瓶頸因素。我們要從可持續(xù)發(fā)展角度保護(hù)我市的水資源，在西部大開發(fā)中必須充分考慮水資源的開發(fā)、利用與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，深入研究水資源的承載能力，杜絕污源，保護(hù)水源，大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)。充分利用天上水、地下水，維護(hù)生態(tài)平衡，實現(xiàn)水資源的供需平衡。

（3）自然災(zāi)害頻繁。干旱、霜凍和風(fēng)沙為我市的主要災(zāi)害性天氣。近兩年來，接連不斷的大風(fēng)和揚沙天氣給農(nóng)業(yè)和農(nóng)村生活帶來了災(zāi)難和不便，更敲響了建設(shè)良好生態(tài)環(huán)境，保持人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展的警鐘。

（4）地處偏遠(yuǎn)，信息閉塞，難以吸收外商投資，制約著我市農(nóng)村實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的進(jìn)程。典型的大陸荒漠性氣候，再加上地處邊遠(yuǎn)，地域狹小，發(fā)展空間有限，信息閉塞，投資環(huán)境差，許多投資者望而卻步，這就嚴(yán)重制約了我市農(nóng)村大開發(fā)和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實施。

2、社會因素。我市農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展除受自然因素的影響外，最主要的還是受思想觀念、科技水平、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)等諸因素的影響。

（1）思想不解放，觀念滯后，缺乏改革創(chuàng)新精神是制約我市農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要因素。

實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，走可持續(xù)發(fā)展道路，必須進(jìn)一步解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，充分尊重市場經(jīng)濟(jì)的客觀規(guī)律，徹底摒棄計劃經(jīng)濟(jì)下舊的思維模式。由于長期受計劃經(jīng)濟(jì)的影響，計劃經(jīng)濟(jì)觀念根深蒂固，人們的思想還沒有從計劃經(jīng)濟(jì)的觀念中徹底轉(zhuǎn)變過來。針對這種情況，我們就要從解放思想，轉(zhuǎn)變觀念入手，在新形勢下加大改革創(chuàng)新力度，樹立起適合可持續(xù)發(fā)展的新的發(fā)展觀、資源觀、優(yōu)勢觀、規(guī)劃觀和新的發(fā)展模式。

（2）科學(xué)技術(shù)水平低、科技對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的貢獻(xiàn)率低是制約我市農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的主要因素

“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，四個現(xiàn)代化，關(guān)鍵是科學(xué)技術(shù)現(xiàn)代化”，縱觀世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，許多發(fā)達(dá)資本主義國家都是依靠科技進(jìn)步得到發(fā)展。我市科技水平近幾年雖有一定程度的提高，但還存在以下不容忽視的問題。

一是科技對各行業(yè)的滲透和輻射帶動不強(qiáng)，科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化能力弱。農(nóng)業(yè)科技含量較低，仍處于資源消耗型的初級階段。農(nóng)業(yè)在新產(chǎn)品、新技術(shù)的科研開發(fā)方面還十分薄弱。二是農(nóng)業(yè)科技經(jīng)費不足，經(jīng)費來源渠道單一，一些科技項目因缺乏資金無法實施。三是農(nóng)業(yè)高科技人才和實用人才缺乏，現(xiàn)有人員素質(zhì)偏低，不能對經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。四是科技推廣體系不健全，現(xiàn)有科技人員積極性沒有得到充分發(fā)揮。

（3）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與市場需求矛盾突出。買方市場條件下，社會對農(nóng)產(chǎn)品的消費需求已由數(shù)量轉(zhuǎn)向質(zhì)量，而我市的農(nóng)產(chǎn)品大部分為原料性產(chǎn)品，市場競爭力低下，流通領(lǐng)域加工增值度低，儲藏保鮮能力差，農(nóng)產(chǎn)品價值效益低，缺乏名、優(yōu)、特農(nóng)字牌產(chǎn)品。在整個產(chǎn)業(yè)中，第一產(chǎn)業(yè)比重大，二三產(chǎn)業(yè)比重??；在第一產(chǎn)業(yè)內(nèi)部，種植業(yè)比重大，林、牧、漁業(yè)比重小。1999年，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值8549.59萬元，占農(nóng)、林、牧、漁業(yè)總產(chǎn)值的81.11%，林業(yè)產(chǎn)值69.3萬元，占0.66%，牧業(yè)產(chǎn)值1862.49萬元，占17.67%，漁業(yè)產(chǎn)值59.5萬元，占0.56%。農(nóng)民在從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上與市場需求嚴(yán)重脫節(jié)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)存在著一定的盲目性，致使農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收趨緩。

憙?nèi)⑷缳t市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的思路

憘可持續(xù)發(fā)展是80年代隨著對全球環(huán)境與發(fā)展廣泛討論而提出的一個新概念?？沙掷m(xù)發(fā)展概括總結(jié)有四個方面要點：第一，可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)涵既包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也包括社會的發(fā)展和保持、建設(shè)良好的生態(tài)環(huán)境；第二，自然資源的永續(xù)利用是保障社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)；第三，生態(tài)環(huán)境是人類自下而上和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)；第四，控制人口增長與消除貧困，是與保護(hù)生態(tài)環(huán)境密切相關(guān)的重大問題。

拑我市農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境之間的矛盾，已成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的屏障。為了迎接西部大開發(fā)和大規(guī)模生態(tài)環(huán)境建設(shè)帶來的歷史性機(jī)遇及我國加入WTO對農(nóng)業(yè)帶來的挑戰(zhàn)，我們應(yīng)該在保持農(nóng)產(chǎn)品供求總量基本平衡的基礎(chǔ)上，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向優(yōu)質(zhì)和多樣化方向發(fā)展，大力調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展提供更廣闊的市場空間和新的增長點，在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與可持續(xù)發(fā)展關(guān)系的進(jìn)程中，困難與希望同在，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。因此就要求我們必須結(jié)合我市實際，因地制宜、博采眾長，探索制定出一條適合我市的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展之路。

我市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的總的思路應(yīng)該是：以農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收為基本的工作出發(fā)點，加大對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整力度，建立起以鎮(zhèn)企業(yè)為中心，進(jìn)而輻射帶動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本格局，即以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的龍頭，全力以赴支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展，充分發(fā)揮其在改善生態(tài)環(huán)境、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展方面的示范、推廣和輻射帶動作用，逐步在我市農(nóng)村建立起節(jié)水高效農(nóng)業(yè)、立體農(nóng)業(yè)和旅游觀光農(nóng)業(yè)等新型農(nóng)業(yè)，從而最終在我市建立起面向國內(nèi)外市場的競爭型農(nóng)業(yè)，依靠科技進(jìn)步的集約型農(nóng)業(yè)和產(chǎn)加銷、貿(mào)工農(nóng)一體化的完整型農(nóng)業(yè)，走生態(tài)復(fù)合型農(nóng)業(yè)之路。

1、以市場需求為導(dǎo)向，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，走生態(tài)經(jīng)濟(jì)農(nóng)業(yè)之路。

立足當(dāng)前市場，轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，逐步壓縮種植業(yè)比重，增強(qiáng)林牧漁業(yè)比重，爭取向經(jīng)濟(jì)農(nóng)業(yè)邁進(jìn)。

(1)農(nóng)業(yè)。在種植業(yè)發(fā)展上，除保持現(xiàn)有水平外，要抓好以下六個方面工作：一是以市場需求為重點，加快調(diào)整結(jié)構(gòu)。適應(yīng)當(dāng)前糧食流通機(jī)制改革形式，逐步壓縮糧食作物面積，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)作物面積，力爭糧經(jīng)比例達(dá)到新突破；并且，根據(jù)市場導(dǎo)向，增加效益性作物面積，壓劣質(zhì)擴(kuò)優(yōu)質(zhì)，壓滯銷擴(kuò)暢銷，壓常規(guī)擴(kuò)專用，發(fā)展適銷對路的農(nóng)產(chǎn)品；二是改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件，加強(qiáng)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。利用我市現(xiàn)有雙泉水庫和拱北梁水庫進(jìn)行農(nóng)田灌溉，充分合理地利用灌溉水源，此外加緊對毛斗渠進(jìn)行徹底改良，推廣u型節(jié)水灌溉渠，加強(qiáng)農(nóng)田灌溉水利用率，改善水系利用率低的劣勢；三是推廣節(jié)水灌溉農(nóng)業(yè)，建立高效能節(jié)水示范推廣點。充分利用我市新建二代、三代日光溫室之際，大力推廣噴灌、滴灌等技術(shù)，建成高效能節(jié)水示范棚，以點帶面、形成推廣基地，使我市水資源得到合理利用；四是開展無公害綠色農(nóng)業(yè)開發(fā)試點工作，建立生產(chǎn)示范推廣基地。順應(yīng)綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢，逐步推廣無污染綠色農(nóng)產(chǎn)品，采取先扶持個別人示范，形成小示范點，再進(jìn)行大面積生產(chǎn)的措施，崐初步建立起綠色農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)基地；五是提高連片推廣模式運作水平，走區(qū)域布局開發(fā)基地的路子。按照因地制宜、發(fā)揮優(yōu)勢、區(qū)域布局、連片發(fā)展的原則和思路，打破鄉(xiāng)域界限，發(fā)展連片種植模式，形成洋蔥、土豆、大蔥、西瓜等種植專業(yè)生產(chǎn)基地；六是退耕還草，大力發(fā)展草產(chǎn)業(yè)，發(fā)展創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)。利用有限耕地，由現(xiàn)在的糧經(jīng)二元結(jié)構(gòu)向糧經(jīng)飼三元結(jié)構(gòu)發(fā)展，充分利用我市中低產(chǎn)田發(fā)展草產(chǎn)業(yè)，特別是苜蓿產(chǎn)業(yè)，進(jìn)行飼料加工或出售，為農(nóng)民增收廣辟門路。

（2）林牧業(yè)。針對我市近幾年林牧業(yè)發(fā)展緩慢，比重降低、經(jīng)濟(jì)效益不高等方面應(yīng)做好以下四點工作：崐一是加快苗圃建設(shè)步伐，拓寬農(nóng)民增收渠道。利用西部大開發(fā)營造綠色生態(tài)環(huán)境之際，利用我市現(xiàn)有的新城苗圃和長城葡萄園基地，在苗木培育上多做文章，在滿足本地需求基礎(chǔ)上，向周邊地區(qū)發(fā)展，同時引導(dǎo)農(nóng)民更新或新建苗木，向效益型方向發(fā)展，以一種產(chǎn)品為特色，重點突破，走一戶帶多戶，多戶帶全村，多村成基地的路子，推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展；二是立足現(xiàn)有林牧草優(yōu)勢，建立完整綠色體系。在確保現(xiàn)有林業(yè)資源的基礎(chǔ)上，崐進(jìn)一步拓展植樹造林范圍，以市區(qū)綠化、四旁植樹和農(nóng)田防護(hù)林帶建設(shè)為突破，有計劃、有步驟地開展綠化，進(jìn)行城鄉(xiāng)防風(fēng)固沙林帶建設(shè)，形成點、線、面相結(jié)合，喬、崐灌、草相伴生的林業(yè)體系；三是建立優(yōu)質(zhì)高效林果示范點，發(fā)展區(qū)域布局建設(shè)基地。根據(jù)我市現(xiàn)有林果業(yè)布局，進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，逐步更新改造舊果園，向經(jīng)濟(jì)效益型方向發(fā)展，建立幾個高新示范點，如獼猴桃生產(chǎn)基地、銀杏生產(chǎn)示范點、紅棗示范點等，逐步向區(qū)域規(guī)模化方向邁進(jìn)，形成各具特色的林果基地；四是進(jìn)行護(hù)牧林帶草場改良工作，大力發(fā)展草食畜、節(jié)糧畜和特色畜。立足我市宜牧草地，除進(jìn)行限載合理保護(hù)外，應(yīng)合理規(guī)劃、科學(xué)改良和重點整治，來達(dá)到改善生態(tài)環(huán)境和提高產(chǎn)草量的發(fā)展目標(biāo)，對于畜群養(yǎng)殖應(yīng)合理調(diào)整，發(fā)展草食畜和特色畜養(yǎng)殖，依托現(xiàn)有養(yǎng)殖戶和養(yǎng)殖基地，逐步向生態(tài)農(nóng)業(yè)靠近。

（3）漁業(yè)。針對漁業(yè)比重小，對總產(chǎn)值貢獻(xiàn)率低，應(yīng)抓好兩點工作：一是利用現(xiàn)有水資源，發(fā)展特色漁業(yè)。立足如賢、新城豐富水域面積，發(fā)展觀賞、旅游水產(chǎn)品，形成娛樂、銷售、餐飲一體化服務(wù)格局；二是建立立體養(yǎng)殖示范點，提高漁業(yè)比較效益。利用有限的水域面積開發(fā)立體養(yǎng)殖，引進(jìn)先進(jìn)實用的科學(xué)技術(shù)進(jìn)行綜合實驗，如利用水面養(yǎng)鴨、養(yǎng)鵝，利用水中養(yǎng)魚，利用水底蓄肥，提高漁業(yè)的總體效益。

2.以轉(zhuǎn)化為重點，著力發(fā)展農(nóng)業(yè)企業(yè)，突出抓好龍頭企業(yè)，把鄉(xiāng)企作為建立我市“城郊型”生態(tài)農(nóng)業(yè)的生力軍和排頭兵。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)作為改善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化、崐城鎮(zhèn)化進(jìn)程，吸納農(nóng)村剩余勞動力，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的重要途徑，我們應(yīng)樹立起只有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展，才有農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展；只有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)總量擴(kuò)充，才有農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收這一觀念，群策群力，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，著重抓好以下五個方面：

（1）轉(zhuǎn)變發(fā)展方向，大力發(fā)展鄉(xiāng)企。近年來，我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)以酒鋼為依托，已形成無數(shù)小型工業(yè)群，同時依托現(xiàn)有的自然資源，建立了初級生產(chǎn)企業(yè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展不僅活躍了地方經(jīng)濟(jì)，還為農(nóng)業(yè)總體效益增強(qiáng)，農(nóng)民收入的逐步提高做出貢獻(xiàn)。隨著我國加入WTO，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)面臨著嚴(yán)峻的考驗，我們看到只有轉(zhuǎn)變發(fā)展方向，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)逐步向生態(tài)農(nóng)業(yè)方向靠攏，向可持續(xù)發(fā)展方向邁進(jìn)，逐步追求經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)效應(yīng)的高度統(tǒng)一，才能使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)煥發(fā)新的活力。因此，今后一段時期內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展仍是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主動力，全面支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展也是我市農(nóng)業(yè)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要舉措。

（2）優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)企業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)民參與創(chuàng)新。幾年來的發(fā)展我們看到，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對農(nóng)產(chǎn)品利用不足，對農(nóng)業(yè)利用率低，應(yīng)依托我市農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢，由初級農(nóng)產(chǎn)品銷售向農(nóng)產(chǎn)品加工增值方向發(fā)展，建立農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)；同時，根據(jù)市場行情，實施經(jīng)濟(jì)營銷，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)，分析研究本地市場，搞好營銷戰(zhàn)略，分析生產(chǎn)的產(chǎn)品是本地銷售，還是外地銷售，是收獲即銷售，還是儲存一段時期再銷售，建立良好的農(nóng)產(chǎn)品流通機(jī)制；再者，利用我市長城葡萄園開發(fā)有限責(zé)任公司、靜海生態(tài)養(yǎng)殖場和雙泉綜合養(yǎng)豬場、雙泉食用菌基地等龍頭企業(yè)，通過市場牽龍頭，龍頭帶基地，基地連農(nóng)戶的鏈條式經(jīng)營機(jī)制，擴(kuò)充鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)總量，從而增加農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總量，傳動地調(diào)動起農(nóng)民投身農(nóng)業(yè)發(fā)展的積極性和創(chuàng)造性，投入到西部大開發(fā)中，改善我市生態(tài)環(huán)境和荒漠化程度。

（3）強(qiáng)化鄉(xiāng)企服務(wù)體系，輻射帶動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展。隨著去年糧棉種植計劃的全面放開，農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營將逐步成為市場行為，與此同時，農(nóng)民自我管理、自我調(diào)整的產(chǎn)業(yè)組織體系尚未真正建立起來，產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后沒有責(zé)任協(xié)作，沒有利益調(diào)配關(guān)系，產(chǎn)、供、銷互相脫節(jié)。這就需要龍頭企業(yè)發(fā)揮優(yōu)勢，實行訂單農(nóng)業(yè)，帶動農(nóng)民進(jìn)入市場，向農(nóng)民返還利潤，對農(nóng)民提供社會化服務(wù)，對農(nóng)產(chǎn)品市場進(jìn)行有效調(diào)控，加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后組織體系的支持度，在企業(yè)內(nèi)部實行嚴(yán)格的企業(yè)管理制度、良好的生態(tài)示范作用和強(qiáng)大的輻射帶動能力，促進(jìn)我市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。

（4）立足自然優(yōu)勢，走可持續(xù)發(fā)展的道路。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要立足現(xiàn)有農(nóng)業(yè)優(yōu)勢，依托我市產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)，以種植業(yè)、林果業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、漁業(yè)區(qū)域布局為核心，發(fā)展農(nóng)業(yè)企業(yè)，采取農(nóng)業(yè)企業(yè)帶動基地發(fā)展的路子，帶動我市生態(tài)環(huán)境建設(shè)，通過培育我市新型農(nóng)業(yè)企業(yè)，為大開發(fā)提供實踐操作經(jīng)驗，肩負(fù)起示范推廣作用的重任。

（5）發(fā)揮龍頭優(yōu)勢，發(fā)展朝陽產(chǎn)業(yè)。立足現(xiàn)有龍頭企業(yè)，如長城農(nóng)業(yè)生態(tài)基地、雙泉生態(tài)基地、靜海養(yǎng)殖場，進(jìn)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化深度開發(fā)，在龍頭牽動下形成各具特色、區(qū)域發(fā)展的格局，向旅游、觀光、娛樂一體化模式發(fā)展，開發(fā)農(nóng)業(yè)觀光景點，把豐富的自然資源、名勝古跡和農(nóng)業(yè)合理地組合起來，集科研與生產(chǎn)、觀光農(nóng)業(yè)和效益農(nóng)業(yè)相結(jié)合，走朝陽產(chǎn)業(yè)之路。

3、加大開放力度，改善生態(tài)環(huán)境，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，崐促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

第三產(chǎn)業(yè)是市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，它的迅速發(fā)展和比重的提高，是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的關(guān)鍵。第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展也必將影響和逐步改善我市生態(tài)環(huán)境，向生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向邁進(jìn)。

（1）發(fā)揮近郊、旅游資源豐富優(yōu)勢，發(fā)展生態(tài)型旅游業(yè)。我市具有“城市大、農(nóng)村小”的特點，交通便利，歷史古跡悠久，夏季自然風(fēng)光秀麗，現(xiàn)有城樓、懸壁、黑山石刻、魏晉墓、新城林場、長城葡萄園、泥溝草湖、雙泉度假村等自然、人文景觀，具備了發(fā)展優(yōu)勢。只要把這些優(yōu)勢同改善環(huán)境聯(lián)系起來，大搞植樹造林、美化綠化活動、把景區(qū)裝扮起來，提高城市綠化覆蓋率，使城市綠起來、美起來、亮起來，才能更好發(fā)揮旅游資源優(yōu)勢，吸引更多中外游客，帶動商業(yè)、餐飲業(yè)、服務(wù)業(yè)等全方位發(fā)展，形成吃、住、行、游、購、娛的發(fā)展格局。

（2）抓好流通體制，促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。利用我市便利的交通條件，除搞活農(nóng)副產(chǎn)品流通，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)外，還應(yīng)充分調(diào)動起火車站農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、鏡鐵路等農(nóng)產(chǎn)品流通市場的作用，擴(kuò)大本地農(nóng)產(chǎn)品的銷售量，帶動農(nóng)民生產(chǎn)積極性，鼓勵農(nóng)民走向市場，把握市場的脈搏，在市場經(jīng)濟(jì)中搏擊，在農(nóng)副產(chǎn)品銷售中大顯身手。

4、實行計劃生育，保證農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的順利實施。