房改政策精選(九篇)

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第1篇：房改政策范文

一是縣級(jí)計(jì)劃分配不及時(shí)。存在危房改造計(jì)劃指標(biāo)分批次下達(dá)到縣級(jí)后，未能及時(shí)下達(dá)鎮(zhèn)、村問(wèn)題。尤其是下半年第二批指標(biāo)，若不能及早安排到戶，影響了危改戶改造進(jìn)度，全年目標(biāo)任務(wù)就難以完成，政策的實(shí)際效果也會(huì)受到折扣。

二是補(bǔ)助資金撥付滯后。各地普遍因擔(dān)心危改戶“拿了資金不建房”、“過(guò)不了關(guān)”而選擇在房屋改造竣工后，待驗(yàn)收合格，方將資金撥付給危改戶，有悖于政策初衷。未能切身考慮貧困戶實(shí)際困難，幫助解決房屋改建資金難題，導(dǎo)致政策出現(xiàn)走樣。

三是系統(tǒng)信息存疑率高。漏登錯(cuò)登較多。諸如五保戶、低保戶、殘疾家庭信息漏錄，聯(lián)系電話、身份證號(hào)等沒(méi)有錄入;有的五保戶錯(cuò)登為低保戶，D級(jí)改造對(duì)象錄為C級(jí)，或C級(jí)錄為D級(jí)；存在重復(fù)登記；家庭人員、建筑面積，以及改建后的房屋與系統(tǒng)錄入的照片不一致等。

四是危改對(duì)象認(rèn)定不準(zhǔn)。審計(jì)發(fā)現(xiàn)，部分危改農(nóng)戶新建房屋建造標(biāo)準(zhǔn)及室內(nèi)裝修檔次高，是否存在“優(yōu)親厚友”，是否是“經(jīng)濟(jì)最困難”的貧困戶引起質(zhì)疑。

五是少數(shù)建房面積超標(biāo)。檢查中發(fā)現(xiàn)，大部分改造后的房屋符合“最基本居住條件”要求，但仍有少數(shù)危改戶舉債建房，改造后的房屋建筑面積遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)規(guī)定的60平方米，有的甚至建兩層達(dá)200平方米以上，造成新的貧困。

六是房屋質(zhì)量監(jiān)管不到位。審計(jì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)部分改造后的房屋樓梯無(wú)支撐柱、房屋多處沉降不均、墻面開(kāi)裂等，存在新的安全隱患。

農(nóng)村危房改造政策是滿足困難群眾基本住房需求的關(guān)鍵舉措，是推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的重要載體，事關(guān)困難群眾切身利益，事關(guān)脫貧攻堅(jiān)和全面建成小康大局。建議從以下幾個(gè)方面強(qiáng)化措施、完善制度、推進(jìn)落實(shí)，確保此項(xiàng)惠民政策落到實(shí)處，切實(shí)解決困難群眾的居住安全問(wèn)題。

一是強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。明確縣市區(qū)是責(zé)任主體,鄉(xiāng)鎮(zhèn)是實(shí)施主體。各地住建部門要第一時(shí)間對(duì)計(jì)劃指標(biāo)進(jìn)行分配下達(dá)，制定年度工作方案。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要結(jié)合精準(zhǔn)扶貧工作，加強(qiáng)對(duì)從事農(nóng)村危房改造工作相關(guān)人員的培訓(xùn)、管理和監(jiān)督，嚴(yán)禁截留、擠占、挪用或違規(guī)統(tǒng)籌危房改造補(bǔ)助資金；指導(dǎo)并監(jiān)督村（居）委會(huì)嚴(yán)格執(zhí)行民主評(píng)議、公示制度，確保補(bǔ)助對(duì)象精準(zhǔn)；固定專人負(fù)責(zé)錄入信息并對(duì)所錄信息的準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)，特別是危房改造面積、建設(shè)投資、戶主身份、貧困類型、危改照片、補(bǔ)助原因等重要數(shù)據(jù)要真實(shí)準(zhǔn)確，發(fā)現(xiàn)錯(cuò)誤要及時(shí)更正。

第2篇：房改政策范文

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立健全組織機(jī)構(gòu)、制度，落實(shí)責(zé)任

根據(jù)《中華人民共和國(guó)防洪法》第三十八條"防汛抗洪工作落實(shí)各級(jí)人民政府首長(zhǎng)責(zé)任制，統(tǒng)一指揮，分級(jí)分部門負(fù)責(zé)"的規(guī)定，我鎮(zhèn)成立由鎮(zhèn)長(zhǎng)任組長(zhǎng)，副書記副鎮(zhèn)長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的鎮(zhèn)防汛指揮領(lǐng)導(dǎo)小組，（名單附后），鎮(zhèn)防汛指揮領(lǐng)導(dǎo)小組認(rèn)真按照市中區(qū)防汛指揮部指令搞好本鎮(zhèn)防汛抗洪工作。建立防汛值班制度，從月日起至月日止，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)帶班和24小時(shí)值班制度，值班人員按班次輪流值班，負(fù)責(zé)險(xiǎn)情的收集和報(bào)告，遇重特大汛情及時(shí)向上級(jí)匯報(bào)。有防汛任務(wù)的部門、單位和村社應(yīng)建立相應(yīng)的防汛辦事機(jī)構(gòu)，主要負(fù)責(zé)人掛帥，落實(shí)機(jī)構(gòu)、人員、責(zé)任。

二、增強(qiáng)水患意識(shí)，立足防大汛、抗大災(zāi)

各村社（街道）、鎮(zhèn)屬各部門、企事業(yè)單位要加強(qiáng)對(duì)防汛工作的統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，認(rèn)真貫徹"以防為主，防重于搶"的防汛工作方針，充分認(rèn)識(shí)我鎮(zhèn)防汛工作所面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)，增強(qiáng)水患意識(shí)，克服麻痹思想，立足防大汛，抗大洪，救大災(zāi)，并從思想上、組織上、技術(shù)上做好各項(xiàng)汛前準(zhǔn)備工作，根據(jù)各單位的實(shí)際情況把防汛組織機(jī)構(gòu)、人員、責(zé)任、經(jīng)費(fèi)、物資、搶險(xiǎn)隊(duì)、通訊器材等及各項(xiàng)防汛措施落到實(shí)處。

三、防汛重點(diǎn)及目標(biāo)任務(wù)

（一）我鎮(zhèn)防汛任務(wù)的重點(diǎn)是：河堤防安全渡汛，防丘陵山洪、山地災(zāi)害，住人河心洲壩防汛，堰、塘防洪，集鎮(zhèn)排澇，其中以河堤防和山洪、山地災(zāi)害為鎮(zhèn)境內(nèi)防汛任務(wù)為重中之重。

（二）防汛工作目標(biāo)任務(wù)：積極采取有力防御措施，力爭(zhēng)不決一處堤，不倒塌一間房，不死一個(gè)人，把災(zāi)害損失降低到最小限度，實(shí)現(xiàn)防汛保平安的最終目標(biāo)。

四、防汛措施

（一）全面開(kāi)展汛前大檢查

隱患重于明患，防災(zāi)重于抗災(zāi)，抗災(zāi)重于施救，責(zé)任重于泰山。

汛前檢查是防汛工作最重要的環(huán)節(jié)，鎮(zhèn)防汛和安監(jiān)辦務(wù)必引起高度重視。檢查的重點(diǎn)是：堤防是否能安全渡汛，河道疏通管理是否加強(qiáng)，塘有無(wú)隱患，街道排洪設(shè)施是否暢通，以及防汛預(yù)案的制訂、落實(shí)，搶險(xiǎn)物資的準(zhǔn)備，搶險(xiǎn)隊(duì)伍組織落實(shí)等情況。各村社、各部門、企事業(yè)單位應(yīng)在防汛指揮領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一布置下，對(duì)自己的防汛工作進(jìn)行全面檢查，對(duì)查出的問(wèn)題和隱患作登記造冊(cè)，并及時(shí)落實(shí)處理措施及責(zé)任人，真正做到通過(guò)檢查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，解決問(wèn)題，達(dá)到防患于未然的效果。

（二）加強(qiáng)防汛通訊電力設(shè)備的管護(hù)，落實(shí)交通工具

防汛通訊是防洪搶險(xiǎn)、安全渡汛中極為重要的工程措施之一。安谷電信支局要對(duì)現(xiàn)有通訊設(shè)施進(jìn)行全面檢查和維修，對(duì)汛期不能進(jìn)行防汛運(yùn)作的，必須在汛前落實(shí)汛期聯(lián)絡(luò)方案，同時(shí)，還須慎重考慮防汛通訊在大汛惡劣環(huán)境條件下適應(yīng)性問(wèn)題，預(yù)備落實(shí)多種通訊聯(lián)絡(luò)方案，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題要及時(shí)上報(bào)、維修，確保整個(gè)汛期通訊萬(wàn)無(wú)一失。安谷電管所要對(duì)現(xiàn)有電力設(shè)施進(jìn)行全面檢查和維修，制定工作預(yù)案，確保汛期群眾用電安全、電力設(shè)施安全和電力暢通。

河沿岸各類船只在汛期必須嚴(yán)格管護(hù)，嚴(yán)禁渡口超警戒水位開(kāi)渡，以確保村民人身安全。若遇重大險(xiǎn)情，鎮(zhèn)村可以對(duì)各類船只進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)度，用于抗洪救災(zāi)。

（三）組織搶險(xiǎn)隊(duì)伍和防汛搶險(xiǎn)物資落實(shí)

搶險(xiǎn)隊(duì)伍的落實(shí)：

1.全鎮(zhèn)各村都必須組建一支防汛搶險(xiǎn)小組，組長(zhǎng)由村支部書記和村主任擔(dān)任，小組成員要求：思想素質(zhì)和身體素質(zhì)好，且與民兵預(yù)備役人員相結(jié)合。沿江村的搶險(xiǎn)小組成員達(dá)到人以上；其余各村組織一支人的防洪搶險(xiǎn)隊(duì)，沿江村還得各自組建一支應(yīng)急小分隊(duì)，各隊(duì)成員在人以上。進(jìn)入汛期，應(yīng)急小分隊(duì)必須隨時(shí)巡邏查看堤防，進(jìn)入臨戰(zhàn)狀態(tài)，發(fā)現(xiàn)險(xiǎn)情及時(shí)報(bào)告，及時(shí)疏散有關(guān)群眾，注重防洪安全。

2.各任何單位和個(gè)人都有保護(hù)防洪工程設(shè)施和依法參加防汛抗洪的義務(wù)，鎮(zhèn)屬各部門、企事業(yè)單位要做好隨時(shí)參加防汛搶險(xiǎn)的準(zhǔn)備。

3.以上搶險(xiǎn)隊(duì)伍、部門和企事業(yè)單位必須服從防汛指揮領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一調(diào)度，做到招之即來(lái)，來(lái)之能戰(zhàn)，戰(zhàn)之能勝。各村、單位務(wù)必在5月底前將所組建的防汛搶險(xiǎn)小組、應(yīng)急小分隊(duì)和防汛搶險(xiǎn)預(yù)備隊(duì)的名單報(bào)鎮(zhèn)防汛指揮領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心水利辦）。

物資儲(chǔ)備：

村、村、村各儲(chǔ)備編織袋條，壩和壩安置點(diǎn)各儲(chǔ)備編織袋條；沿江村社和丘陵村社做好防汛搶險(xiǎn)物資的落實(shí)和搶險(xiǎn)經(jīng)費(fèi)的準(zhǔn)備工作（物資儲(chǔ)備表見(jiàn)后）。

（四）加強(qiáng)防汛重點(diǎn)的預(yù)防和準(zhǔn)備工作

1.堰塘防汛工作

堰、堰駐我鎮(zhèn)辦事機(jī)構(gòu)和有村，在大暴雨季來(lái)臨前，要分別對(duì)所有堰、塘進(jìn)行一次認(rèn)真徹底的檢查，對(duì)有病患的堰、塘要及時(shí)采取補(bǔ)救措施，除險(xiǎn)加固，全力作好防洪渡汛的準(zhǔn)備工作。

2.集鎮(zhèn)排澇工作

我鎮(zhèn)雖然進(jìn)行了集鎮(zhèn)街道的全面整治，但新建街道排污設(shè)施不完善。為確保汛期集鎮(zhèn)渡訊安全，社區(qū)必須對(duì)集鎮(zhèn)上的排洪設(shè)施、排污管道及危房進(jìn)行全面檢查。對(duì)于影響行洪排澇的障礙，社區(qū)要迅速組織人員對(duì)其清理、清除，保證行洪暢通；對(duì)于檢查出的危房，社區(qū)要及時(shí)把住戶轉(zhuǎn)移到安全區(qū)，并落實(shí)人員對(duì)危房進(jìn)行檢查；配合鎮(zhèn)國(guó)土辦嚴(yán)厲禁止在防洪設(shè)施上亂修、亂建，對(duì)在建者堅(jiān)決禁停，并責(zé)令其盡快清除堆放物，確保集鎮(zhèn)安全渡汛。

3.山地災(zāi)害防治工作

有山地災(zāi)害防治任務(wù)的村要在汛前要與鎮(zhèn)農(nóng)辦、國(guó)土辦巡查，對(duì)發(fā)現(xiàn)已嚴(yán)重危及當(dāng)?shù)刈舭踩?，要盡快組織人員撤離危險(xiǎn)區(qū)，有條件建房的村民，在選址時(shí)盡量遠(yuǎn)離危險(xiǎn)區(qū)；對(duì)目前影響不大但汛期可以發(fā)生險(xiǎn)情的，村社要落實(shí)專人負(fù)責(zé)觀察，一有危險(xiǎn)，立即報(bào)警，并通知當(dāng)?shù)厝藛T轉(zhuǎn)移到安全區(qū)，盡量避免人員傷亡。此前，各村社要制訂山地災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，備足臨時(shí)撤移所必須的物資，做好預(yù)警預(yù)報(bào)，選道撤退等安全措施。同時(shí)，要做好山地災(zāi)害防治及自救常識(shí)的宣傳工作，力求在丘區(qū)做到家喻戶曉。

4.住人河心洲壩的防洪工作

我鎮(zhèn)住人河心洲壩防洪工作責(zé)任重大，雖被安谷電站全部征用，但不能掉以輕心。小羅壩全部征占，梁壩尚未占完，要組織一支人以上的搶險(xiǎn)隊(duì)；發(fā)動(dòng)群眾自備救生船只，救生圈、照明燈、搶險(xiǎn)工具、紡織袋等各類搶險(xiǎn)物資，做到有備而戰(zhàn)；做好預(yù)警預(yù)報(bào)，選道撤離等安全措施，并落實(shí)專人觀察汛情，一旦有險(xiǎn)情，及時(shí)向鎮(zhèn)防汛指揮領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告，并通知險(xiǎn)區(qū)群眾轉(zhuǎn)移到救生高臺(tái)或高地，盡量避免人員傷亡；對(duì)救生高臺(tái)進(jìn)行一次汛前檢查，清除堆放雜物，維修護(hù)攔、通道；落實(shí)管護(hù)責(zé)任，明確救生任務(wù)，確保在緊急情況下迅速啟用，最大限度發(fā)揮救助效能，確保河心洲壩安全渡汛。

5.江河堤防安全渡汛方案

我鎮(zhèn)"堤"、"堤"、"堤"等三段堤防均處于河右岸，距離長(zhǎng)，而且除"竇落堤"在年汛前得到整治處，工農(nóng)、堤防都屬病患險(xiǎn)堤。雖然電站上游已截流，水量較小，但一旦出現(xiàn)險(xiǎn)情，將會(huì)給群眾造成巨大損失和帶來(lái)安全隱患。因此，江河堤防安全渡汛仍然是我鎮(zhèn)防汛任務(wù)的重中之重。三段堤防涉及村、村和村，分別由三個(gè)村各組織人應(yīng)急小分隊(duì)和人的搶險(xiǎn)隊(duì)，并按鎮(zhèn)防汛指揮領(lǐng)導(dǎo)小組的村組就近原則備足防洪搶險(xiǎn)物資。進(jìn)入汛期，重點(diǎn)堤段村社加強(qiáng)巡堤，發(fā)現(xiàn)隱患，及時(shí)向村和鎮(zhèn)值班人員報(bào)告，由鎮(zhèn)防汛指揮領(lǐng)導(dǎo)小組處理，搶險(xiǎn)隊(duì)員隨時(shí)待命。一旦出現(xiàn)險(xiǎn)情，搶險(xiǎn)隊(duì)伍要在最短時(shí)間內(nèi)趕到現(xiàn)場(chǎng)，在防汛指揮領(lǐng)導(dǎo)小組的指揮下投入搶險(xiǎn)，確保不決一處堤，不死一個(gè)人，實(shí)現(xiàn)安全渡汛。

第3篇：房改政策范文

>> 簡(jiǎn)政放權(quán)改革：地方政府的實(shí)踐創(chuàng)新與推進(jìn)策略 推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)改革 加快政府職能轉(zhuǎn)變 簡(jiǎn)政放權(quán) 全面推進(jìn)價(jià)格體制機(jī)制改革 簡(jiǎn)政放權(quán) 改革創(chuàng)新 突出重點(diǎn) 強(qiáng)化監(jiān)管 持續(xù)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán) 制度創(chuàng)新 簡(jiǎn)政放權(quán) 簡(jiǎn)政放權(quán)的智慧 漲價(jià)的“簡(jiǎn)政放權(quán)” 深化改革 提升效能 努力推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)與政府職能轉(zhuǎn)變 中央將繼續(xù)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán) 簡(jiǎn)政放權(quán)讓政府歸位 簡(jiǎn)政放權(quán)轉(zhuǎn)變政府職能 簡(jiǎn)政放權(quán)是政府自身革命 權(quán)力清單與簡(jiǎn)政放權(quán) 道家思想與簡(jiǎn)政放權(quán) 簡(jiǎn)政放權(quán)的關(guān)鍵在哪？ 簡(jiǎn)政放權(quán)的外部硬約束 簡(jiǎn)政放權(quán)的機(jī)遇和挑戰(zhàn) “簡(jiǎn)政放權(quán)”的浙江道路 深化財(cái)稅改革 釋放政策紅利 大力推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)與職能轉(zhuǎn)變 常見(jiàn)問(wèn)題解答 當(dāng)前所在位置：，訪問(wèn)日期2014年6月4日。

②參見(jiàn)新浪網(wǎng)：《山東四年削減524項(xiàng)省級(jí)行政審批事項(xiàng)》2016年8月2日；齊魯網(wǎng)：《山東率先取消組織機(jī)構(gòu)代碼年檢一年節(jié)省三個(gè)億》2014年2月21日。

③參見(jiàn)光明網(wǎng)：《省人社廳副廳長(zhǎng)劉杰作客大眾網(wǎng)訪談：四張清單織就權(quán)力運(yùn)行網(wǎng)讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行》2016年8月2日。

④參見(jiàn)浙政辦發(fā)〔2015〕107號(hào)：《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于深入推進(jìn)收費(fèi)清理改革的通知》。

⑤⒓網(wǎng)易新聞：《全面推開(kāi)營(yíng)改增，山東省企業(yè)再減負(fù)320億》2016年4月6日。

⑥參見(jiàn)大眾網(wǎng)：《用群眾獲得感檢驗(yàn)“放管服”成效》2016年6月26日。

⑦參見(jiàn)大眾網(wǎng)：《山東省財(cái)政廳：內(nèi)控辦法掃清權(quán)力運(yùn)行“死角”》2015年6月26日。

⑧參見(jiàn)網(wǎng)易新聞：《江蘇打造“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”》2016年2月28日。

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第4篇：房改政策范文

關(guān)鍵詞：港口；水深測(cè)量；水位改正；水位控制；水位計(jì)算 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

中圖分類號(hào)：U644 文章編號(hào)：1009-2374（2015）24-0037-02 DOI：10.13535/ki.11-4406/n.2015.24.018

隨著我國(guó)航運(yùn)事業(yè)尤其港口運(yùn)輸行業(yè)的不斷發(fā)展，對(duì)港口水深測(cè)量也提出了更高的精度要求。在港口水深測(cè)量的工程中，水位改正是必不可少的環(huán)節(jié)。港口水深測(cè)量由平面坐標(biāo)、水深探測(cè)以及水位改正構(gòu)成，水位改正方法主要分為單水尺式、兩水尺式和多水尺式三種。港口水深測(cè)量情況多樣復(fù)雜，我們需要根據(jù)不同的實(shí)際情況和影響因素選擇不同的方法，下文將會(huì)探討主要的水位改正方法，并且分析其適用情況和可靠性。

1 水位控制原理

水深測(cè)量中的水位改正是根據(jù)水深測(cè)量的數(shù)量使用感潮水域的時(shí)差來(lái)進(jìn)行逐點(diǎn)的水位改正，主要?jiǎng)澐譃閮烧竞投嗾局g的水位改正。

1.1 時(shí)間計(jì)算

采用分段式樣條插值的方法，插出水位線，當(dāng)a的水位與和b時(shí)間差內(nèi)相對(duì)應(yīng)的水位之間相關(guān)系數(shù)達(dá)到極大值，那么就可以測(cè)量出a和b的時(shí)間差τ。

1.2 水位計(jì)算

測(cè)量出a與b兩個(gè)測(cè)量點(diǎn)的水平距離，t時(shí)刻水深測(cè)量點(diǎn)為p，那么p在a和b連接的投影為x，投影長(zhǎng)度為y，那么測(cè)量t時(shí)刻p對(duì)于a水位的時(shí)差為t1=yap/yab?τ，以此類推ta=t+τap，tb=t+τap-τab，因此，p的水位計(jì)算可以按照時(shí)差法得出。

2 水位實(shí)際改正方法

2.1 單水尺水位改正

使用單個(gè)水尺對(duì)區(qū)域范圍內(nèi)的水深測(cè)量進(jìn)行改正，主要用于在單位時(shí)間內(nèi)，水位變化的波動(dòng)始終沒(méi)有超出所要求的精度范圍。以往是根據(jù)水深測(cè)量圖紙，利用人工的改正方法，加入水位數(shù)據(jù)，從而得到水位改正結(jié)果?，F(xiàn)階段普遍運(yùn)用計(jì)算機(jī)軟件的計(jì)算對(duì)水位進(jìn)行改正。通常是以10min為時(shí)間測(cè)量單位，以驗(yàn)潮儀器記錄下水深精度δz，水位間距離S，水位間瞬時(shí)差值Δhmax，因此得到單水尺的控制范圍為D=δz?S/Δhmax，同時(shí)運(yùn)用線性內(nèi)插記錄下a時(shí)間和b時(shí)間的水位，便可以得到a到b時(shí)間段內(nèi)的水位h，最后使用水位減去水深得到該點(diǎn)的數(shù)據(jù)。

2.2 兩水尺水位改正

當(dāng)單個(gè)水尺不能對(duì)當(dāng)前區(qū)域范圍內(nèi)的水深進(jìn)行測(cè)量的時(shí)候，為了保證測(cè)量的精確度和順利進(jìn)行，我們就需要使用到兩水尺的改正方法，它較多被應(yīng)用于傾斜方向的兩水位的測(cè)量。由于a和b的水位點(diǎn)是傾斜狀態(tài)的，這就要求我們將測(cè)量的水位轉(zhuǎn)換為直線上垂直投影的水位，從而測(cè)量出水位值。例如a處的水位ha，需要根據(jù)坐標(biāo)軸上投影的xa和ya的距離進(jìn)行計(jì)算，根據(jù)三角形原理，可計(jì)算出ha，以此類推，b點(diǎn)的水位也可以得出，即hb。在求得水位值之后再減去水深值，我們就可以得到水位改正的數(shù)據(jù)。因此，相對(duì)于單水尺水位改正方法，兩水尺水位改正方法有助于測(cè)量工作的順利實(shí)行，并提高測(cè)量準(zhǔn)確度。

2.3 多水尺水位改正

使用兩個(gè)以上的水尺對(duì)水深測(cè)量進(jìn)行水位改正，多使用線性內(nèi)插的原理對(duì)實(shí)際水深進(jìn)行測(cè)量。多水尺式往往用于不平整的水平面進(jìn)行測(cè)量，多是范圍較大或者水位差異大的情況。因此，長(zhǎng)距離的航道測(cè)量和大范圍水深測(cè)量成為主要的水位測(cè)量手段。其水位改正方法主要為，水位分帶改正、水位推算法等。其中水位分帶法是記錄兩站水位間瞬時(shí)差值Δhmax，以及分帶數(shù)K，得到公式為K=Δhmax/δz，帶寬D為水位間距離S除以分帶數(shù)K，即D=S/K，因此可以得到整個(gè)帶寬的水位改正為h=Δh/Kn?Ki。水位推算的方法是運(yùn)用大小潮之間的水尺關(guān)系模型來(lái)進(jìn)行水位改正。主要是用于較大范圍的水深測(cè)量和或者是測(cè)量精確度較低的情況。

3 水位改正的處理工具

在計(jì)算機(jī)使用逐漸頻繁的測(cè)量工程中，采用時(shí)差法對(duì)實(shí)際觀測(cè)到的水深數(shù)據(jù)進(jìn)行逐點(diǎn)式的改正，可以彌補(bǔ)利用全球定位系統(tǒng)、測(cè)深儀器等方法測(cè)量而帶來(lái)的數(shù)據(jù)不同步的情況。通過(guò)這樣的水位改正和調(diào)整方法，不僅能夠很大程度上提高數(shù)據(jù)處理的效率，而且能夠有效地保證港口水深測(cè)量的精確性和科學(xué)性。在計(jì)算機(jī)軟件處理水深觀測(cè)形成的記錄數(shù)據(jù)步驟中，一般是先將水深異常和平面位置異常刪除后，再進(jìn)行吃水改正、水位變化改正等誤差的更正。這樣我們就能夠?qū)τ?jì)算機(jī)改正后的水深數(shù)據(jù)進(jìn)行可視化的接收，從而直觀地了解港口的水深情況，進(jìn)而有助于港口深水測(cè)量精確度的提升。

4 水位改正各方法間的比較

根據(jù)不同的水面情況我們應(yīng)該采用不同的水位改正方法，受到天氣變化、氣象條件等諸多的因素的影響，各種水位改正方法所得出的結(jié)果存在著明顯的差異。例如，在受到極端低氣壓的影響時(shí)，分別使用各種水位改正方法，會(huì)得出不同的數(shù)據(jù)和結(jié)論。例如，在采用自容式的驗(yàn)潮儀，觀測(cè)的水位會(huì)受天氣的影響比較大，那么實(shí)時(shí)觀測(cè)水位的方法就更為真實(shí)可靠。所以，根據(jù)不同的情況對(duì)水位改正的方法進(jìn)行及時(shí)的比較修正是十分重要的，但是哪一種改正方法更加有效并不是絕對(duì)的，水位改正期間觀測(cè)的位置、時(shí)間、空間變化等與改正結(jié)果密切相關(guān)，所以，在實(shí)際運(yùn)用的過(guò)程當(dāng)中，我們應(yīng)該根據(jù)實(shí)際的測(cè)量情況進(jìn)行綜合的評(píng)價(jià)與選擇判斷。

5 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，本文結(jié)合港口水深測(cè)量的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，首先分析了水位控制原理，從單水尺水位改正、兩水尺水位改正、多水尺水位改正等角度探討了水位實(shí)際改正方法，在水位改正的處理工具的基礎(chǔ)上，比較了以上水位改正各方法?？偠灾词乖谟?jì)算機(jī)代替人工運(yùn)算的今天，我們?nèi)孕枰私飧劭谒顪y(cè)量中水位改正的方法，因?yàn)樵趯?shí)地港口測(cè)量的活動(dòng)中，我們?nèi)匀恍枰斯とタ紤]測(cè)量的范圍、水位漲幅、時(shí)間差以及潮流等因素的影響，合理的選擇和判斷適合實(shí)際情況的水位改正方法，并且不斷地做出調(diào)整，以求保證水位測(cè)量的精確性，所以，我們不僅需要熟悉測(cè)量軟件的使用，更應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)水位改正方法的了解和使用。

參考文獻(xiàn)

[1] 黃辰虎，陸秀平，歐陽(yáng)永忠，申家雙，暴景陽(yáng)，李凱鋒.遠(yuǎn)海航渡式水深測(cè)量水位改正方法研究[J].海洋測(cè)繪，2013，（5）.

[2] 段福樓，郇慶軍，王玉峰，豐啟明，葛健，任憲偉.近海區(qū)域多波束水深測(cè)量的水位改正方法[J].海洋測(cè)繪，2012，（4）.

第5篇：房改政策范文

一、整改目標(biāo)

結(jié)合黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的深入開(kāi)展，通過(guò)司法行政工作人員上門入戶訪民情、聽(tīng)民聲、察民意、解民憂，大力開(kāi)展人民調(diào)解、法律援助、法制宣傳、法律服務(wù)、社區(qū)矯正、安置幫教等工作，進(jìn)一步密切聯(lián)系群眾，著力化解影響社會(huì)穩(wěn)定的矛盾糾紛，著力加強(qiáng)司法行政工作宣傳，確保人民群眾對(duì)司法行政工作的滿意度明顯提高，測(cè)評(píng)結(jié)果在省、市排名前移。

二、整改措施

（一）加大宣傳力度，提高司法行政工作知曉率

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：朱元華

責(zé)任股室：法宣股、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）司法所

緊緊圍繞司法行政工作職能、所做工作及取得成效、我縣司法行政工作先進(jìn)典型人物、相關(guān)法律法規(guī)等內(nèi)容，通過(guò)便民服務(wù)卡、宣傳資料、宣傳欄、“法制宣傳長(zhǎng)廊”和新聞媒體等載體，開(kāi)展形式多樣的宣傳活動(dòng)。

1、上門走訪。組織每位干部職工深入基層一線，走訪群眾，深入開(kāi)展好征求意見(jiàn)活動(dòng)，廣泛征集社會(huì)各界對(duì)我縣司法行政工作的意見(jiàn)建議，針對(duì)意見(jiàn)建議進(jìn)行整改、落實(shí)，第一時(shí)間向社會(huì)反饋整改情況。通過(guò)上門走訪活動(dòng)，進(jìn)一步營(yíng)造宣傳司法行政工作的濃厚氛圍。

2、編發(fā)資料。繼續(xù)組織專門人員編撰好《致全縣人民群眾的一封信》、《法制宣傳資料》等具體介紹我縣司法行政工作的概況和所取成績(jī)的宣傳資料，并開(kāi)展多種形式的宣傳資料散發(fā)工作。

①定點(diǎn)宣傳。采取統(tǒng)一組織部署的方式，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展法制宣傳活動(dòng)，充分利用各鄉(xiāng)鎮(zhèn)圩日、法制宣傳日等特殊時(shí)段人流密集的特點(diǎn)，進(jìn)一步加大宣傳咨詢工作力度。

②聯(lián)合宣傳。一是積極與電信部門溝通、銜接，加強(qiáng)與電信部門的合作，在各個(gè)電信營(yíng)業(yè)廳、移動(dòng)營(yíng)業(yè)廳、聯(lián)通營(yíng)業(yè)廳設(shè)立資料發(fā)放點(diǎn)，向每個(gè)繳費(fèi)用戶散發(fā)便民服務(wù)卡等宣傳資料。二是積極與億多超市等企業(yè)溝通聯(lián)系，向每個(gè)企業(yè)客戶散發(fā)便民服務(wù)卡等宣傳資料。三是加強(qiáng)與當(dāng)?shù)攸h委政府、學(xué)校及相關(guān)單位的合作，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展各類宣傳活動(dòng)（如計(jì)劃生育、森林防火、防汛等）的同時(shí)也積極加強(qiáng)司法行政工作的宣傳，發(fā)揮各條戰(zhàn)線優(yōu)勢(shì)，營(yíng)造良好氛圍。

3、新聞媒體宣傳。充分發(fā)揮電視、報(bào)刊、手機(jī)報(bào)、網(wǎng)絡(luò)、公文傳輸系統(tǒng)等媒體的作用，大力宣傳司法行政工作中的典型人物和與人民群眾生活息息相關(guān)的法律知識(shí)，引導(dǎo)群眾正確維權(quán)，不斷提高廣大干部、群眾對(duì)司法行政工作者的理解和認(rèn)同。在做好普通新聞報(bào)道的同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)與電視臺(tái)的合作，特別是制作《司法行政工作專題宣傳片》，做好專題性、突出性宣傳，對(duì)司法行政各個(gè)業(yè)務(wù)工作進(jìn)行專題報(bào)道，宣傳好工作中的特色、亮點(diǎn)工作，進(jìn)一步讓廣大群眾知曉我縣司法行政所做的工作。

4、展板、條幅宣傳。充分發(fā)揮好司法行政工作宣傳展板的作用，通過(guò)在不同時(shí)段，統(tǒng)一制作條幅、宣傳標(biāo)語(yǔ)等方式，在各基層單位特別是在各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）轄區(qū)內(nèi)，選擇人流密集的地點(diǎn)懸掛條幅、張貼標(biāo)語(yǔ)，讓更多群眾了解司法行政工作，形成司法行政宣傳工作的全覆蓋。

（二）創(chuàng)新工作舉措，打造特色亮點(diǎn)

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：

責(zé)任股室：局辦公室、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）司法所

1、領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭宣傳。領(lǐng)導(dǎo)干部以身作則，發(fā)揮好帶頭作用，“走出來(lái)、沉下去”，深入到基層一線帶頭宣傳司法行政工作，引領(lǐng)廣大干部職工落實(shí)好提高滿意度各項(xiàng)舉措。局領(lǐng)導(dǎo)班子成員嚴(yán)格按照工作分工和掛點(diǎn)聯(lián)系的基層單位，統(tǒng)籌規(guī)劃好各個(gè)基層單位特別是掛點(diǎn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）司法所所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的的宣傳工作。

2、加強(qiáng)街頭宣傳力度。整合人員力量，大力宣傳律師、公證、法律援助、社區(qū)矯正、安置幫教、人民調(diào)解和依法治理職能，提高司法行政的社會(huì)知名度，避免各個(gè)部門單獨(dú)宣傳，單兵作戰(zhàn)，提高司法行政的整體形象。人民調(diào)解、律師公證和法律援助等窗口部門，是司法行政工作聯(lián)系群眾的紐帶和橋梁，一個(gè)成功的案例，優(yōu)質(zhì)的服務(wù)可以溫暖帶動(dòng)一大片，贏得一片信譽(yù)。整合后，進(jìn)一步加強(qiáng)街頭宣傳力度，力爭(zhēng)每月在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)圩鎮(zhèn)開(kāi)展一次街頭宣傳工作，提升司法行政工作知曉率。

3、創(chuàng)建“法制宣傳長(zhǎng)廊”。結(jié)合“三送”雙向全覆蓋工作和全縣法制宣傳工作，因地制宜、面向群眾需求，在2013年全面啟動(dòng)“法制宣傳長(zhǎng)廊”建設(shè)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)加強(qiáng)與上級(jí)的協(xié)調(diào)，組織法制宣傳領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，做好各自單位宣傳點(diǎn)的維護(hù)、更新等工作，積極營(yíng)造良好的法制宣傳環(huán)境和濃厚的輿論氛圍。

4、加強(qiáng)與群眾的密切聯(lián)系。積極學(xué)習(xí)借鑒全南縣司法局的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和有效做法，專題研究部署了有關(guān)發(fā)放我局便民服務(wù)卡的相關(guān)工作，制定了詳細(xì)的工作方案，印發(fā)了便民服務(wù)卡5萬(wàn)份，分別以給學(xué)生帶回家、各單位分發(fā)、發(fā)放給服務(wù)對(duì)象以及基層司法所發(fā)放到村組家庭等方式，滿足群眾對(duì)律師、公證、法律援助、人民調(diào)解、司法鑒定等業(yè)務(wù)的需求。

5、安置幫教、社區(qū)矯正工作展新亮點(diǎn)。一是在安置幫教工作中做好集音頻、視頻和數(shù)據(jù)三網(wǎng)合一的大型信息化交互應(yīng)用平臺(tái)的全省遠(yuǎn)程會(huì)見(jiàn)系統(tǒng)建設(shè)工作，實(shí)現(xiàn)基層司法行政機(jī)關(guān)與全省監(jiān)獄遠(yuǎn)程視頻互動(dòng)交流，提升便民服務(wù)水平。二是進(jìn)一步完善全縣社區(qū)矯正工作綜合管理平臺(tái)，定期巡查、強(qiáng)化管控，做好思想溝通，幫助社區(qū)矯正對(duì)象融入社會(huì)。

（三）做好本職工作，提高服務(wù)質(zhì)量

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：

責(zé)任股室：基層股、社區(qū)矯正監(jiān)管中心、公證處、法律援助中心、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）司法所

一是為群眾提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)，排查化解矛盾糾紛，充分發(fā)揮第一道防線的作用，解決人民群眾在生產(chǎn)生活中的困難和問(wèn)題，讓基層人民群眾特別是弱勢(shì)群體感受到司法行政工作帶來(lái)的高效便捷服務(wù)。二是基層司法所位于基層第一線，整天和群眾打交道，各項(xiàng)工作都直接面對(duì)群眾，與人民群眾息息相關(guān)，在工作中努力解決廣大群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的切身利益問(wèn)題是司法所的基本職責(zé)，要充分發(fā)揮這些優(yōu)勢(shì)，拓展司法行政工作的服務(wù)領(lǐng)域，創(chuàng)新服務(wù)方式，提升服務(wù)層次和服務(wù)水平。切實(shí)做好普法宣傳、人民調(diào)解、法律援助、社區(qū)矯正和安置幫教工作，努力減少重新違法犯罪，使社區(qū)服刑人員和安置幫教對(duì)象感受到社會(huì)大家庭的溫暖，回歸社會(huì)，最大限度的降低和排除不安定因素，真正讓人民群眾滿意，從而提高司法行政工作的滿意度。三是積極參加縣委縣政府、縣委政法委組織的各項(xiàng)統(tǒng)一活動(dòng)，完成好交辦的各項(xiàng)工作任務(wù)。

（四）轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，樹(shù)立司法行政隊(duì)伍新形象

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：

責(zé)任股室：局辦公室、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）司法所

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）司法所、局屬各基層單位要深入查找是否存在辦事拖沓，互相扯皮，渾渾噩噩的混日子，上班時(shí)間斗地主、嗑瓜子、玩手機(jī)、逛淘寶；是否存在隨意離開(kāi)工作崗位，外出溜達(dá)消閑；是否存在作風(fēng)漂浮，做事不力，工作底數(shù)不清，基層情況不明，唱功好、做功差；是否存在不主動(dòng)、不作為、慢作為，只求過(guò)得去，不求過(guò)的硬；是否存在工作“中梗阻”，對(duì)交辦的任務(wù)找客觀原因頂著不辦，對(duì)群眾要辦的事情找各種理由拖著不辦；是否存在門難進(jìn)，臉難看，事難辦，口號(hào)響當(dāng)當(dāng)，服務(wù)冷冰冰，辦事慢騰騰，尤其是普通群眾辦事，難上加難；是否存在吃拿卡要，雁過(guò)拔毛，亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派，甚至收回扣，拿紅包；是否存在懶政現(xiàn)象突出，出工不出力，懶懶散散，不下基層，不聯(lián)系群眾，遲到早退現(xiàn)象嚴(yán)重；是否存在，搞權(quán)力尋租，利益輸送，借權(quán)營(yíng)生；是否存在執(zhí)法不公，搞選擇性執(zhí)法，隨意性執(zhí)法，辦關(guān)系案、人情案、金錢案等等方面的問(wèn)題。要嚴(yán)格落實(shí)《八項(xiàng)規(guī)定》等有關(guān)文件精神，強(qiáng)化工作態(tài)度、工作理念、工作作風(fēng)的轉(zhuǎn)變。要充分認(rèn)識(shí)到，所謂“小事”、“小案”、“小糾紛”、“小節(jié)”關(guān)系人民群眾能否安居樂(lè)業(yè)這個(gè)“大民生”，關(guān)系老百姓的事，只有肯去辦，再難的事也能辦好；不去辦，再容易的事也辦不好，做好老百姓關(guān)心的事情，讓老百姓滿意和高興，關(guān)鍵在作風(fēng)和態(tài)度。要力爭(zhēng)把各項(xiàng)工作做到精益求精，切實(shí)防止工作作風(fēng)不夠扎實(shí)、工作態(tài)度不夠端正、工作紀(jì)律不夠嚴(yán)肅的問(wèn)題，嚴(yán)防“為人民服務(wù)”理念流于形式、弄虛作假現(xiàn)象的發(fā)生，堅(jiān)決杜絕對(duì)群眾利益麻木、行為。

三、整改工作要求

（一）高度重視。各基層單位務(wù)必高度重視提升群眾滿意度工作，充分認(rèn)識(shí)進(jìn)行滿意度測(cè)評(píng)的必要性和重要性，要把滿意度測(cè)評(píng)作為推動(dòng)司法行政各項(xiàng)工作的重要抓手來(lái)抓，變壓力為動(dòng)力，把增強(qiáng)公眾安全感、提升群眾對(duì)司法行政工作的滿意度作為當(dāng)前和今后一項(xiàng)重要工作來(lái)部署落實(shí)，擺上重要的議事日程，結(jié)合工作實(shí)際，精心部署，狠抓落實(shí)。

第6篇：房改政策范文

文章編號(hào)：1002-7408（2013）05-0032-04

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)保持高速增長(zhǎng)，但目前這種依靠要素投入實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式已難以為繼。黨的十七屆五中全會(huì)明確提出，“十二五”規(guī)劃要以科學(xué)發(fā)展觀為主題，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?nèi)〉脤?shí)質(zhì)性進(jìn)展。黨的十報(bào)告進(jìn)一步提出，加快形成新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，把推動(dòng)發(fā)展的立足點(diǎn)轉(zhuǎn)到提高質(zhì)量和效益上來(lái)。加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，既需要市場(chǎng)推力與群眾首創(chuàng)，更需要政府的適時(shí)引導(dǎo)。而政府所制定的財(cái)政與稅收政策作為重要的宏觀經(jīng)濟(jì)政策，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變具有顯著的推進(jìn)作用。

一、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式及其與財(cái)稅政策的關(guān)系

傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)理論認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要是指經(jīng)濟(jì)總量的增加和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)意味著國(guó)家財(cái)富和產(chǎn)出量增加以及人均國(guó)民生產(chǎn)總值的提高。上個(gè)世紀(jì)60年代以后，一些國(guó)家人均國(guó)民生產(chǎn)總值迅速增長(zhǎng)，但其社會(huì)政治和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)方面并未改善，貧困和收入分配不公仍十分嚴(yán)重。因此，經(jīng)濟(jì)學(xué)家通常會(huì)把經(jīng)濟(jì)發(fā)展同經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)區(qū)別開(kāi)來(lái)?，F(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展不僅包括經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、經(jīng)濟(jì)總量的增加和經(jīng)濟(jì)效率的提高，還涉及社會(huì)結(jié)構(gòu)的改善、意識(shí)形態(tài)的變化和全民福利的改善以及環(huán)境質(zhì)量的提高等。

我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年（2011―2015年）規(guī)劃綱要指出，“十二五”時(shí)期是全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，是深化改革開(kāi)放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期。從整體上看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)正處于快速上升時(shí)期，2012年人均GDP達(dá)到5432美元，在世界排名第87位。根據(jù)世界銀行高、中、低收入國(guó)家組劃分標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)已屬于中等偏上收入國(guó)家。然而作為一個(gè)發(fā)展中大國(guó)，我國(guó)地區(qū)發(fā)展不均衡，地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間“二元結(jié)構(gòu)”比較明顯，各地區(qū)有著不同的發(fā)展條件，面臨著不同的發(fā)展任務(wù)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也處于轉(zhuǎn)型階段。我國(guó)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式之所以重要，原因在于：

1.轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是建成更高水平小康社會(huì)的內(nèi)在要求。按照理論界的觀點(diǎn)和世界其他國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，當(dāng)前是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的轉(zhuǎn)型時(shí)期，如果順利轉(zhuǎn)型，經(jīng)濟(jì)發(fā)展將很快達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家水平（人均國(guó)民收入下限為12000美元）；如果轉(zhuǎn)型不順利，經(jīng)濟(jì)發(fā)展有可能停滯甚至動(dòng)蕩很長(zhǎng)一段時(shí)間，陷入所謂的“拉美陷阱”。轉(zhuǎn)型是否順利決定于經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，發(fā)展方式不轉(zhuǎn)變，財(cái)富蛋糕就難以做大，貧富分化繼續(xù)擴(kuò)大，人民福祉會(huì)受到嚴(yán)重的負(fù)面影響，建成更高水平的小康社會(huì)目標(biāo)就會(huì)落空。

2. 轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的必然要求。當(dāng)前，我國(guó)正處于工業(yè)化和城市化的關(guān)鍵階段，擔(dān)負(fù)著增加社會(huì)財(cái)富、實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的雙重使命，面臨著促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的雙重壓力，這就決定了我國(guó)不能重復(fù)西方發(fā)達(dá)國(guó)家走過(guò)的傳統(tǒng)工業(yè)化道路，必須主動(dòng)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。轉(zhuǎn)變既要有市場(chǎng)推力，又要有“頂層設(shè)計(jì)”，探索適合中國(guó)國(guó)情的社會(huì)主義發(fā)展道路至關(guān)重要。

3. 只有轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式才能更好適應(yīng)全球需求結(jié)構(gòu)的重大變化。今后一個(gè)時(shí)期，世界經(jīng)濟(jì)進(jìn)入增速減緩、結(jié)構(gòu)調(diào)整時(shí)期，國(guó)際市場(chǎng)需求會(huì)相對(duì)收縮。而轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，把發(fā)展的立足點(diǎn)轉(zhuǎn)到提高質(zhì)量和效益上來(lái)，有效實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，深入挖掘國(guó)內(nèi)需求的巨大潛力，將拓寬我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的回旋余地，使我國(guó)經(jīng)濟(jì)在國(guó)際市場(chǎng)變化中實(shí)現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展。

4. 只有轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式才能在新的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中創(chuàng)造新優(yōu)勢(shì)。為了應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)危機(jī)，各國(guó)都致力于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，并加大科研力度，搶占世界產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制高點(diǎn)。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，可使我國(guó)在激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中創(chuàng)造新優(yōu)勢(shì)、贏得主動(dòng)權(quán)。

那么，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的內(nèi)涵是什么呢？經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的基礎(chǔ)上提出的一個(gè)全新的概念。經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是一個(gè)國(guó)家或地區(qū)一定時(shí)期內(nèi)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方法、手段和模式，既包括生產(chǎn)、分配、交換和消費(fèi)等環(huán)節(jié)的共同協(xié)調(diào)發(fā)展，也包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)環(huán)境“五位一體”的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。按經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)的不同，可將經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式分為傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是指在傳統(tǒng)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，以GDP 增長(zhǎng)為目標(biāo)，只注重生產(chǎn)環(huán)節(jié)創(chuàng)造的物質(zhì)成果，在粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方式。現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，既注重生產(chǎn)環(huán)節(jié)創(chuàng)造的物質(zhì)成果，又考慮分配、交換、消費(fèi)等環(huán)節(jié)共同協(xié)調(diào)發(fā)展創(chuàng)造的各類成果，在集約型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的發(fā)展方式。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，也就是從傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式向現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，是經(jīng)濟(jì)的數(shù)量型擴(kuò)張向質(zhì)量型發(fā)展的升華，這就要求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的基礎(chǔ)是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式就是要使生產(chǎn)力發(fā)展由高投入、高消耗、高污染、低產(chǎn)出、低質(zhì)量、低效益轉(zhuǎn)向低投入、低消耗、低污染、高產(chǎn)出、高質(zhì)量、高效益。而經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，則包括更豐富的經(jīng)濟(jì)社會(huì)內(nèi)容，如生產(chǎn)力發(fā)展途徑與方式的轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、科技進(jìn)步、管理創(chuàng)新、提高勞動(dòng)者素質(zhì)、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展等。另外，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式還應(yīng)該包括社會(huì)發(fā)展和社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系發(fā)展的內(nèi)容，比如社會(huì)保障體系建設(shè)、居民醫(yī)療保健以及防止和消除兩極分化、走共同富裕道路和改善環(huán)境等?？梢哉f(shuō)，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式就是要走科學(xué)發(fā)展道路，以經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)增長(zhǎng)為核心，注重以人為本，注重可持續(xù)發(fā)展，注重統(tǒng)籌兼顧，注重保障和改善民生，促進(jìn)社會(huì)公平正義。正如“十二五”規(guī)劃綱要所指出的，“以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，是推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的必由之路，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域的一場(chǎng)深刻變革，是綜合性、系統(tǒng)性、戰(zhàn)略性的轉(zhuǎn)變，必須貫穿經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過(guò)程和各領(lǐng)域，在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變，在轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展。”

實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變需要政府的適時(shí)引導(dǎo)，而引導(dǎo)的有效辦法就是利用財(cái)政與稅收政策。財(cái)稅政策作為政府調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的手段之一，對(duì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變起著重要作用：第一，導(dǎo)向作用。財(cái)稅政策通過(guò)收支規(guī)模、結(jié)構(gòu)和方向等政策調(diào)整市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體的行為，引導(dǎo)資源合理配置，發(fā)揮政府支出的“乘數(shù)”驅(qū)動(dòng)作用，帶動(dòng)更多的社會(huì)資金投入到資源節(jié)約、技術(shù)含量高、效益顯著的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，通過(guò)收支總量的結(jié)構(gòu)調(diào)整促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。第二，協(xié)調(diào)作用。財(cái)稅政策能對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的某些失衡狀態(tài)進(jìn)行制約和調(diào)節(jié)，創(chuàng)造公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境以利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。第三，控制作用。財(cái)稅政策可以調(diào)節(jié)企業(yè)和居民的經(jīng)濟(jì)行為，對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行進(jìn)行有效控制，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的控制。財(cái)稅政策可以通過(guò)對(duì)個(gè)人所得征收超額累進(jìn)稅控制人們的收入，防止兩極分化，促進(jìn)消費(fèi)需求；通過(guò)稅收與收費(fèi)等政策控制企業(yè)生產(chǎn)中資源的消耗與污染排放等；調(diào)控經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)及經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?cè)谡＼壍乐羞\(yùn)行。第四，穩(wěn)定作用。政府通過(guò)財(cái)稅政策自身的穩(wěn)定器作用，來(lái)緩和經(jīng)濟(jì)波動(dòng)，保持經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變提供穩(wěn)定的環(huán)境保障。如果沒(méi)有一個(gè)良好的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變是很難實(shí)現(xiàn)的。

二、我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式存在的主要問(wèn)題

1. 資源消耗巨大，環(huán)境污染嚴(yán)重。隨著經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，我國(guó)資源消耗明顯加大，粗放式經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式?jīng)]有改變。雖然我國(guó)的資源總量位居世界前列，但人均資源量卻很少：我國(guó)人均礦產(chǎn)資源是世界平均水平的1/2，人均耕地、草地資源是世界的1/3，人均水資源是世界的1/4，人均森林資源是世界的1/5，人均能源占有量是世界的1/7，其中人均石油占有量是世界的1/10。2011年，我國(guó)GDP總量占世界的10.48%，而能源消耗量占世界的20%。經(jīng)濟(jì)較快發(fā)展導(dǎo)致資源供需矛盾加劇。近十年間，我國(guó)礦產(chǎn)資源供應(yīng)增速超同期世界平均增速的0.5-1倍，礦產(chǎn)資源對(duì)外依存度不斷提高，石油、鐵礦石等大宗礦產(chǎn)均已超過(guò)50%，然礦產(chǎn)資源總回收率和綜合利用率卻分別為30%和35%左右，比發(fā)達(dá)國(guó)家低約20個(gè)百分點(diǎn)。我國(guó)人均城市建設(shè)用地已達(dá)133平方米，高于世界平均水平，也遠(yuǎn)高于其他東亞國(guó)家和地區(qū)的水平。目前，發(fā)達(dá)國(guó)家利用市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，已完成了對(duì)全球主要資源的控制與布局，正加快控制新興戰(zhàn)略資源，新興國(guó)家也大規(guī)模介入全球礦產(chǎn)資源市場(chǎng)，圍繞資源的爭(zhēng)奪空前激烈，我國(guó)從國(guó)際上獲取資源的難度不斷加大。因此，開(kāi)源節(jié)流、節(jié)約集約，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的資源保障能力，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要內(nèi)容。

在消耗資源的同時(shí)，環(huán)境污染和生態(tài)惡化日益嚴(yán)重，其原因在于各地盲目發(fā)展高耗能、高污染產(chǎn)業(yè)。我國(guó)工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量由2000年的8.16億噸上升到2010年的20.4億噸；日污水排放量在2億噸左右，七大水系近一半河段嚴(yán)重污染。許多城市空氣污染嚴(yán)重，酸雨面積已占全國(guó)面積的1/3；全國(guó)水土流失面積達(dá)3.6億公頃，約占國(guó)土面積的38%，且每年新增1.5萬(wàn)平方公里；沙漠化面積達(dá)174萬(wàn)平方公里，占國(guó)土面積的18.2%，且每年新增3436平方公里，每年增加退化草原2.5萬(wàn)公頃；流域生態(tài)功能嚴(yán)重失調(diào)，華北平原出現(xiàn)了世界上最大的地下水位下降漏斗。[1] 據(jù)世界銀行統(tǒng)計(jì)，我國(guó)僅空氣和水污染造成的損失，就相當(dāng)于GDP的3%-8%。[2] 近年來(lái)高耗能、高污染產(chǎn)業(yè)受基礎(chǔ)設(shè)施和房地產(chǎn)投資拉動(dòng)，增長(zhǎng)過(guò)快，加劇了環(huán)境壓力。資源和生態(tài)環(huán)境的破壞已成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的最大瓶頸。

2.創(chuàng)新能力不高，企業(yè)缺乏創(chuàng)新的動(dòng)力和機(jī)制。自主創(chuàng)新能力不足，不掌握核心技術(shù)，多數(shù)產(chǎn)業(yè)處于國(guó)際產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈末端，技術(shù)水平、勞動(dòng)生產(chǎn)率、工業(yè)增加值和產(chǎn)品附加值都很低。我國(guó)產(chǎn)業(yè)技術(shù)中的核心專利技術(shù)少，在高技術(shù)領(lǐng)域，美國(guó)、日本擁有的專利占世界專利總量的90%左右，包括中國(guó)在內(nèi)的其他國(guó)家僅僅占有10%左右。我國(guó)工業(yè)生產(chǎn)所需的大量高端產(chǎn)品主要依賴于進(jìn)口。我國(guó)作為工業(yè)品的出口大國(guó)，技術(shù)裝備水平還比較差，高精尖加工工藝和重大技術(shù)裝備仍然比較薄弱。市場(chǎng)急需的高技術(shù)含量、高附加值的技術(shù)裝備和產(chǎn)品嚴(yán)重短缺，一些重要裝備依賴進(jìn)口。目前，我國(guó)技術(shù)的對(duì)外依存度超過(guò)50%，也就是說(shuō)一半以上的技術(shù)需要從國(guó)外引進(jìn)。人、財(cái)、物投入嚴(yán)重不足，盡管我國(guó)科技人力資源總量已是世界第二位，但與其他國(guó)家相比，每萬(wàn)名勞動(dòng)力擁有的研發(fā)人員，差距仍十分明顯。中國(guó)企業(yè)的自主創(chuàng)新能力嚴(yán)重不足，大中型企業(yè)擁有自己研發(fā)機(jī)構(gòu)的只占25%，75%的企業(yè)沒(méi)有一個(gè)專職人員從事研發(fā)活動(dòng)。中國(guó)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力薄弱，主要是因?yàn)榇龠M(jìn)其自主創(chuàng)新的技術(shù)進(jìn)步機(jī)制尚未形成，企業(yè)缺乏不斷創(chuàng)新的動(dòng)力和壓力。同時(shí)企業(yè)技術(shù)開(kāi)發(fā)投入不足，大型科研設(shè)施嚴(yán)重匱乏，使用效率不高。

3. 第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)于依賴第二產(chǎn)業(yè)。我國(guó)人均GDP在2011年已達(dá)5432美元，但第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重并沒(méi)有隨著人均GDP增長(zhǎng)而提高，一直在40%左右徘徊。我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重比其他同等發(fā)展水平的國(guó)家低十幾個(gè)百分點(diǎn)，比發(fā)達(dá)國(guó)家低50%。第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，制約著我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益的提高，制約著經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，制約著居民的收入增長(zhǎng)和生活水平的提高。與此同時(shí)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)于依靠第二產(chǎn)業(yè)，第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占到GDP的50%左右。目前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要依靠投資、出口需求拉動(dòng)，主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)，靠增加物質(zhì)資源消耗維持。這種過(guò)分依賴外需而忽視內(nèi)需、重投資輕消費(fèi)、重第二產(chǎn)業(yè)而忽視第一第三產(chǎn)業(yè)、重大企業(yè)而忽視中小微企業(yè)、重經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)而忽視生態(tài)環(huán)境的結(jié)構(gòu)性不合理發(fā)展，必然難以為繼。

三、我國(guó)財(cái)稅政策對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的制約

轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式就是要促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由依靠增加資源消耗向依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高和管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變；由依靠第二產(chǎn)業(yè)向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同轉(zhuǎn)變；由依靠投資、出口拉動(dòng)向依靠消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)轉(zhuǎn)變。保護(hù)環(huán)境、創(chuàng)新技術(shù)、提高人力資源質(zhì)量、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)消費(fèi)等是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的基本路徑，但目前我國(guó)在這些方面的財(cái)稅政策還有局限，不能有效地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。

1. 促進(jìn)環(huán)境保護(hù)的政策不足。環(huán)境保護(hù)政策能引導(dǎo)企業(yè)從依賴物質(zhì)資源的消耗轉(zhuǎn)變到對(duì)技術(shù)、人力資源等要素的投入。目前環(huán)保政策的不足主要有：一是環(huán)境保護(hù)的財(cái)政投入不足。目前我國(guó)的環(huán)境治理投資占GDP 的比重約為 1.6%，而發(fā)達(dá)國(guó)家基本達(dá)到GDP 的3%，我國(guó)人均環(huán)境治理投入差距更大，改善環(huán)境質(zhì)量的欠賬較多。二是環(huán)境污染收費(fèi)不合理。首先，我國(guó)環(huán)境污染的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低，而且在不同污染物之間收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不平衡，造成了企業(yè)寧交排污費(fèi)也不治理的不良結(jié)果。其次，按單因子收費(fèi)，即在同一排污口含有兩種以上的有害物質(zhì)時(shí)，按含量最高的一種計(jì)算排污量，這種征收依據(jù)很不科學(xué)。三是缺少針對(duì)污染、破壞環(huán)境的行為或產(chǎn)品課征的專門性稅種，如環(huán)境稅，這一稅種應(yīng)當(dāng)在環(huán)境保護(hù)稅收制度中處于主體地位，它的缺位既限制了稅收對(duì)污染、破壞環(huán)境的行為的調(diào)整力度，也難以形成專門用于環(huán)境保護(hù)的稅收收入來(lái)源，弱化了稅收對(duì)環(huán)境保護(hù)的引導(dǎo)作用。另外，消費(fèi)稅和資源稅中有關(guān)環(huán)境保護(hù)的規(guī)定不健全、稅率過(guò)低、稅檔差距過(guò)小、征收范圍狹窄，對(duì)環(huán)境保護(hù)的調(diào)控力度不夠。

2. 缺乏促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新的有效政策。技術(shù)創(chuàng)新的稅收優(yōu)惠政策還不完善，目前，對(duì)所有研發(fā)活動(dòng)都有稅收優(yōu)惠，這種均等化優(yōu)惠政策，很難鼓勵(lì)企業(yè)從事風(fēng)險(xiǎn)較高的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)研發(fā)，基本上企業(yè)會(huì)選擇風(fēng)險(xiǎn)較小的試驗(yàn)發(fā)展階段的科研活動(dòng)，而不是研發(fā)基礎(chǔ)環(huán)節(jié)；高新技術(shù)企業(yè)可以享受稅收優(yōu)惠，只要獲得認(rèn)證即可享受稅收優(yōu)惠，研發(fā)活動(dòng)與非研發(fā)活動(dòng)沒(méi)有區(qū)分，使得與研發(fā)活動(dòng)相關(guān)聯(lián)的市場(chǎng)拓展等非研發(fā)活動(dòng)也享受優(yōu)惠，因此企業(yè)沒(méi)有持續(xù)創(chuàng)新的動(dòng)力，相反可能會(huì)把資源更多地用在已獲得更多優(yōu)惠的非研發(fā)活動(dòng)上；對(duì)企業(yè)發(fā)明人所取得特許權(quán)所得、轉(zhuǎn)讓所得稅收優(yōu)惠不夠；對(duì)企業(yè)通過(guò)投入創(chuàng)新增加的利潤(rùn)所得，以及開(kāi)發(fā)高技術(shù)產(chǎn)品承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)，財(cái)稅政策都沒(méi)有規(guī)定，抑制了企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新；技術(shù)創(chuàng)新的財(cái)政投入規(guī)模仍然較小，雖然2011年我國(guó)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占GDP的1.83%，但與世界領(lǐng)先國(guó)家3%左右的水平相比差距仍較大；對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)品的政府采購(gòu)制度有待完善，政府加大對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)品的采購(gòu)一定程度緩解了技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，但對(duì)技術(shù)創(chuàng)新早期的風(fēng)險(xiǎn)起不了多少作用，企業(yè)為規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)對(duì)技術(shù)創(chuàng)新的早期活動(dòng)沒(méi)有積極性，也缺乏與科研單位合作研發(fā)的動(dòng)力。

3.優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的政策措施不合理。首先，“分灶吃飯”的財(cái)政分配體制是各地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同、重復(fù)建設(shè)的重要原因。其次，政府財(cái)政支出的結(jié)構(gòu)不合理，各地由于盲目追求GDP增長(zhǎng)，對(duì)第二產(chǎn)業(yè)投入過(guò)大，生產(chǎn)性投資支出使用效率低下，對(duì)財(cái)政資金的使用缺乏監(jiān)督管理。對(duì)第一產(chǎn)業(yè)扶植僅限于中央政策，地方配套政策不完善，財(cái)政補(bǔ)貼政策的補(bǔ)貼方向和補(bǔ)貼方式缺乏對(duì)產(chǎn)業(yè)政策的有力支持。例如，農(nóng)業(yè)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)又是基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，需要政府扶持，然而財(cái)政補(bǔ)貼在支持農(nóng)業(yè)方面只是實(shí)行簡(jiǎn)單化的“低價(jià)補(bǔ)貼”模式，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)缺乏激勵(lì)機(jī)制，剛化了農(nóng)戶的依賴補(bǔ)貼心理，不利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的提高。此外，目前的政策主要依靠財(cái)政直接投資，財(cái)政補(bǔ)貼有待完善，財(cái)政貼息等經(jīng)濟(jì)杠桿利用不足，沒(méi)有很好地吸引社會(huì)資金參與投資，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)。[3]再次，企業(yè)在購(gòu)入固定資產(chǎn)和技改過(guò)程中，容易被重復(fù)征稅，以至承擔(dān)較高的增值稅，不利于企業(yè)技術(shù)進(jìn)步；營(yíng)業(yè)稅對(duì)知識(shí)產(chǎn)業(yè)等急需發(fā)展的第三產(chǎn)業(yè)扶持力度有限，制約產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。

四、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的財(cái)稅政策建議

財(cái)稅政策的引導(dǎo)、激勵(lì)和約束作用具有規(guī)范性和長(zhǎng)效性。財(cái)稅政策要彌補(bǔ)“市場(chǎng)失靈”，必須不斷完善公共財(cái)政制度，才能更好地發(fā)揮財(cái)政政策對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的作用。[4] 根據(jù)前述的我國(guó)財(cái)稅政策的局限，目前，應(yīng)該主要針對(duì)促進(jìn)環(huán)境保護(hù)的財(cái)政政策、促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新的財(cái)政政策和支持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的財(cái)政政策進(jìn)行改革，以更好地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。[5]

1. 促進(jìn)環(huán)境保護(hù)的財(cái)稅政策：（1）完善資源產(chǎn)品市場(chǎng)定價(jià)制度，在其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，發(fā)揮市場(chǎng)功能，解決資源產(chǎn)品的“市場(chǎng)失靈”問(wèn)題，將資源稀缺性和環(huán)境成本融入價(jià)格當(dāng)中，發(fā)揮價(jià)格的資源配置作用；實(shí)施環(huán)保收費(fèi)制度，完善污染物排放指標(biāo)有償分配制度，提高排污費(fèi)、污染處理費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)。（2）發(fā)揮稅收政策對(duì)環(huán)境保護(hù)的引導(dǎo)和激勵(lì)作用。對(duì)節(jié)能產(chǎn)品的生產(chǎn)給予稅收優(yōu)惠，對(duì)能源消耗量較少的產(chǎn)品在消費(fèi)稅上給予減免優(yōu)惠。（3）完善資源稅的征收，開(kāi)征環(huán)境稅，將超過(guò)國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的高能耗產(chǎn)品納入征稅范圍。（4）建立支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)政政策。鼓勵(lì)發(fā)展有利于循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能源供應(yīng)體系和污染處理系統(tǒng)，為我國(guó)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)打下良好基礎(chǔ)。加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行污染控制和生產(chǎn)環(huán)保產(chǎn)品。一方面可以提供優(yōu)惠貸款，對(duì)企業(yè)的環(huán)保項(xiàng)目可以在貸款總量、貸款利率以及貸款償還上提供優(yōu)惠；另一方面，建立環(huán)?；?，獎(jiǎng)勵(lì)企業(yè)在環(huán)境保護(hù)技術(shù)上取得的成果。此外，還可以通過(guò)加速折舊、財(cái)政貼息等措施對(duì)企業(yè)治污設(shè)備的更新?lián)Q代提供資金補(bǔ)助。

第7篇：房改政策范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼；農(nóng)業(yè)政策；發(fā)展走向

1.我國(guó)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的現(xiàn)狀分析

目前，我國(guó)的農(nóng)民收入與城鎮(zhèn)居民之間的收入差距不斷擴(kuò)大，在97年，農(nóng)民的人均收入和城鎮(zhèn)居民人均收入分別為2，090元，和5，160元，收入差距比例為1 ：2.47。而到2003年，農(nóng)村人和城鎮(zhèn)居民人均收入為均收入分別為2，622元和8，500元，比例已增長(zhǎng)到1：3.24 。想要從糧食增長(zhǎng)從而增長(zhǎng)農(nóng)民收入難以達(dá)到。大部分農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量過(guò)大，促使農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格不高，進(jìn)而致使農(nóng)民的收入低。由于近年來(lái)，自然環(huán)境因素導(dǎo)致我國(guó)的糧食產(chǎn)量持續(xù)下降，很大程度降低了農(nóng)民生產(chǎn)的積極性。可見(jiàn)，目前的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼主要研究的是解決農(nóng)民收貧困問(wèn)題，從而提高他們的收入，保障農(nóng)民的樂(lè)意生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品。

目前，我國(guó)每年年度補(bǔ)貼的支出在一千八百億。在農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的主要方式，采取暗補(bǔ)的方法。農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼沒(méi)有直接提供農(nóng)民，而是在供應(yīng)的中間環(huán)節(jié)進(jìn)行補(bǔ)貼。原本以來(lái)是為了維穩(wěn)價(jià)格，維護(hù)勞動(dòng)者和消費(fèi)者的利益，但是現(xiàn)在看來(lái)效果并不如預(yù)，事實(shí)上，政府的支出，很多的農(nóng)民并未獲益，有很大一部分的損失在中間環(huán)節(jié)和補(bǔ)貼支付人事費(fèi)用、支付經(jīng)營(yíng)損失。

2.我國(guó)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的發(fā)展路徑

我國(guó)最早實(shí)施的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策出現(xiàn)在20世紀(jì)50年代后期。最開(kāi)始補(bǔ)貼的是拖拉機(jī)和拖拉機(jī)站損失，然后逐步擴(kuò)大到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)備，原材料等補(bǔ)貼，農(nóng)業(yè)生用電補(bǔ)貼，貸款補(bǔ)貼等。上世紀(jì)八十年代以來(lái)，放開(kāi)了農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格規(guī)定，財(cái)政收入對(duì)農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼占比是較小的。過(guò)了九十年代以后為控制通脹繼續(xù)蔓延，我國(guó)對(duì)糧食和棉花等其他農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲的速度和流通實(shí)施干預(yù)政策。自那時(shí)以來(lái)，食品價(jià)格才下降。在1999年以前的價(jià)格無(wú)法得到保護(hù)的，在加入WTO后，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼再次引起了廣泛關(guān)注。

農(nóng)民收入總體水平不高，直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民收入就更低了，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)備薄弱，在GDP中農(nóng)業(yè)產(chǎn)值所占的比例是非常低的，導(dǎo)致提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和改善農(nóng)民生活條件基礎(chǔ)設(shè)施的投資比例很少，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)已經(jīng)成為我國(guó)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的弱點(diǎn)。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要依賴于天氣狀況，自然環(huán)境因素的依賴沒(méi)有根本改變，農(nóng)業(yè)的發(fā)展科技競(jìng)爭(zhēng)力薄弱，所以農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢，而且越來(lái)越難了，而且難以改變現(xiàn)狀。加入WTO后所面臨的史無(wú)前例難題，即農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)和需求的難題，而且進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品的沖擊和國(guó)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展的形勢(shì)嚴(yán)峻。

3.完善我國(guó)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的思路

大部分人認(rèn)為，我國(guó)的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼在發(fā)達(dá)國(guó)家中是最高水平的，其他國(guó)家并要求我國(guó)政府，取消農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策。與此同時(shí)，他們開(kāi)始實(shí)施綠色經(jīng)貿(mào)壁壘等新措施，進(jìn)而保護(hù)進(jìn)口產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，此舉對(duì)我國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品的出口造成不同程度的影響。經(jīng)研究決定：在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略要求下，不僅不能消除農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼等政策，相反，政府必須加大農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼力度和調(diào)整空間，從而消除國(guó)外農(nóng)業(yè)對(duì)我們?cè)斐傻挠绊?，因此，如何糾正他國(guó)對(duì)我國(guó)補(bǔ)貼政策錯(cuò)誤理解，以及如何確農(nóng)民的生產(chǎn)的積極性，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼是我國(guó)的最好出路。

3.1建立符合WTO農(nóng)業(yè)協(xié)議的直接補(bǔ)貼方式，直接增加農(nóng)民收入

我國(guó)應(yīng)該學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，在農(nóng)業(yè)和農(nóng)民增收的前提下提出創(chuàng)新，集中消除影響改革低效支持政策，從而節(jié)省出寶貴的財(cái)富，直接補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)和農(nóng)民，通過(guò)直接補(bǔ)貼的形式，農(nóng)民可以將科技運(yùn)用起來(lái)，將一些先進(jìn)的設(shè)備和培植方法運(yùn)用到實(shí)際的農(nóng)業(yè)種植中來(lái)，這樣一來(lái)，不僅僅是提高了農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)率，還將極大地提高了農(nóng)業(yè)的發(fā)展空間和農(nóng)民的收入水平。

3.2改變農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的方向

第一，政府部門鼓勵(lì)支持農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。通過(guò)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)用的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)施產(chǎn)業(yè)化管理和農(nóng)產(chǎn)品健康安全保障建設(shè)體系，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力和糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品綜合產(chǎn)能，提高農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。其次，保障農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)，減輕農(nóng)民負(fù)債，大力推行補(bǔ)貼和間接補(bǔ)貼政策，增加農(nóng)民收入，適當(dāng)考慮引入第三方監(jiān)測(cè)機(jī)制，并進(jìn)行支付補(bǔ)貼年終審計(jì)工作，防止直接補(bǔ)貼挪用到其他領(lǐng)域。資金重點(diǎn)用于支持農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展，主要包括農(nóng)村基礎(chǔ)教育、文化、衛(wèi)生醫(yī)療等，提高農(nóng)民知識(shí)教育水平。

3.3加快法制化進(jìn)程的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼

完善農(nóng)業(yè)支撐性法律制建設(shè)，去除過(guò)去一些過(guò)時(shí)政策，嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算制度。在世界貿(mào)易組織規(guī)則下，完善有關(guān)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，農(nóng)業(yè)急救援，助貧困地區(qū)扶持，農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織和其他有關(guān)法律，法規(guī)等。完善法律法規(guī)體系，提高農(nóng)民的文化程度，掌握了反傾銷，反補(bǔ)貼和保障措施等問(wèn)題的處理程序。我國(guó)目前的實(shí)際情況是，農(nóng)民的文化水平不高，法律知識(shí)淡薄，只有將相關(guān)的法律進(jìn)程完善起來(lái)，農(nóng)民的根本利益才能得到保證。

3.4加強(qiáng)農(nóng)村信息網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)

我國(guó)現(xiàn)在也隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來(lái)而處于知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，隨著這種知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來(lái)，我國(guó)目前農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展的勞動(dòng)力從當(dāng)初傳統(tǒng)的自然資源和勞動(dòng)力資源過(guò)渡到了現(xiàn)在的知識(shí)和信息技術(shù)應(yīng)用，而且這種消耗比例會(huì)隨著時(shí)間不斷前進(jìn)而不斷增加，知識(shí)和信息技術(shù)已經(jīng)成為21世紀(jì)對(duì)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)最重要的資源。而且在農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)流通市場(chǎng)中，知識(shí)經(jīng)濟(jì)和信息技術(shù)已經(jīng)成為了農(nóng)業(yè)發(fā)展交流和建設(shè)的重要組成部分。但是，這種知識(shí)和信息技術(shù)如果淡村依靠農(nóng)村和農(nóng)村個(gè)體戶自形發(fā)掘和引進(jìn)明顯有許多不足之處，所以，政府成為這個(gè)關(guān)鍵時(shí)刻的重要支持，應(yīng)該起到責(zé)無(wú)旁貸的作用。所以，現(xiàn)階段我國(guó)的農(nóng)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和補(bǔ)貼政策應(yīng)該以信息和科學(xué)技術(shù)為主，將農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展圍繞著信息為服務(wù)核心，從而加強(qiáng)建設(shè)農(nóng)村信息網(wǎng)絡(luò)體系，幫助農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)更快、更好的發(fā)展，而且通過(guò)建立農(nóng)村信息網(wǎng)絡(luò)體系，幫助農(nóng)村實(shí)現(xiàn)整合農(nóng)業(yè)資源的目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、加工、流通的整個(gè)環(huán)節(jié)。（作者單位：中央財(cái)經(jīng)大學(xué)）

參考文獻(xiàn)：

[1]徐漢明.發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度對(duì)我國(guó)的啟示[J].經(jīng)貿(mào)論壇，2011.9.

第8篇：房改政策范文

【關(guān)鍵詞】營(yíng)改增房地產(chǎn)銷售額銷項(xiàng)稅進(jìn)項(xiàng)稅

【中圖分類號(hào)】F812.42；F299.23

2016年3月國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)了全面推開(kāi)營(yíng)改增試點(diǎn)方案，明確自2016年5月1日起，全面推開(kāi)營(yíng)改增試點(diǎn)，將建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)、生活服務(wù)業(yè)納入試點(diǎn)范圍，并將新增不動(dòng)產(chǎn)所含增值稅納入抵扣范圍。2016年3月23日，財(cái)政部國(guó)家稅務(wù)總局出臺(tái)了財(cái)稅【2016】36號(hào)《關(guān)于全面推開(kāi)營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)的通知》（下面簡(jiǎn)稱《試點(diǎn)實(shí)施辦法》）。從5月1日起，營(yíng)業(yè)稅退出了歷史舞臺(tái)，全面“營(yíng)改增”政策終于落地，正式開(kāi)啟我國(guó)增值稅的新時(shí)代。

文件從出臺(tái)到實(shí)施只有不到2個(gè)月時(shí)間，這么短時(shí)間內(nèi)，要完成對(duì)增值稅從認(rèn)識(shí)到熟悉的過(guò)程，讓很多財(cái)務(wù)人員感到無(wú)所適從。筆者結(jié)合《試點(diǎn)實(shí)施辦法》，以及國(guó)家稅務(wù)總局出臺(tái)的2016年第18號(hào)公告《房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)銷售自行開(kāi)發(fā)的房地產(chǎn)項(xiàng)目增值稅征收管理暫行辦法》（下文簡(jiǎn)稱18號(hào)公告），談?wù)勧槍?duì)房地產(chǎn)業(yè)營(yíng)改增的具體應(yīng)對(duì)措施和操作方法，分別針對(duì)新、老項(xiàng)目的增值稅核算和繳納情況進(jìn)行分析。

一、房地產(chǎn)老項(xiàng)目

《試點(diǎn)實(shí)施辦法》規(guī)定，房地產(chǎn)老項(xiàng)目是指《建筑工程施工許可證》注明的合同開(kāi)工日期在2016年4月30日前的房地產(chǎn)項(xiàng)目。針對(duì)有些項(xiàng)目的許可證未注明合同開(kāi)工日期，或者開(kāi)發(fā)項(xiàng)目沒(méi)有取得許可證但4月30日前已經(jīng)開(kāi)工建設(shè)的實(shí)際情況，18號(hào)公告進(jìn)行了補(bǔ)充規(guī)定，確定建筑工程承包合同注明的開(kāi)工日期在2016年4月30日前的建筑工程項(xiàng)目也屬于房地產(chǎn)老項(xiàng)目。18號(hào)公告的補(bǔ)充規(guī)定，實(shí)現(xiàn)了房地產(chǎn)老項(xiàng)目和建筑工程老項(xiàng)目劃分標(biāo)準(zhǔn)的一致性，有利于房地產(chǎn)業(yè)和建筑業(yè)（甲方和乙方）稅負(fù)均衡，避免出現(xiàn)房地產(chǎn)按照新項(xiàng)目11%稅率而其建筑商按照3%簡(jiǎn)易征收辦法征稅，造成房地產(chǎn)抵扣稅款偏低而實(shí)際稅收負(fù)擔(dān)畸高的不公平現(xiàn)象，對(duì)未及時(shí)取得建筑工程施工許可證的房地產(chǎn)業(yè)是及時(shí)雨。

（一）銷售額

增值稅的銷售額是指納稅人發(fā)生應(yīng)稅行為取得的全部?jī)r(jià)款和價(jià)外費(fèi)用。價(jià)外費(fèi)用，是指價(jià)外收取的各種性質(zhì)的收費(fèi)，但不包括以下項(xiàng)目：1.代為收取并符合本辦法第十條規(guī)定的政府性基金或者行政事業(yè)性收費(fèi)。2.以委托方名義開(kāi)具發(fā)票代委托方收取的款項(xiàng)。房地產(chǎn)企業(yè)可能發(fā)生的價(jià)外費(fèi)用主要有代收的住宅專項(xiàng)維修基金、代收的契稅、代收的房產(chǎn)證費(fèi)用、違約金等費(fèi)用，在這些價(jià)外費(fèi)用中，房地產(chǎn)企業(yè)代收的住宅專項(xiàng)維修基金，根據(jù)《試點(diǎn)實(shí)施辦法》規(guī)定，可以做為不征稅項(xiàng)目免于征收增值稅。這項(xiàng)政策屬于營(yíng)業(yè)稅政策的平移。其他價(jià)外費(fèi)用，如果符合以上條款的規(guī)定，也可以不計(jì)入銷售額。

（二）稅率

按照銷售額是否達(dá)到500萬(wàn)元的一般標(biāo)準(zhǔn)，可以分為一般納稅人和小規(guī)模納稅人，一般納稅人按照一般計(jì)稅方法計(jì)稅，適用稅率11%。《試點(diǎn)實(shí)施辦法》規(guī)定，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)中的一般納稅人，銷售自行開(kāi)發(fā)的房地產(chǎn)老項(xiàng)目，可以選擇適用簡(jiǎn)易計(jì)稅方法按照5%的征收率計(jì)稅。房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)中的小規(guī)模納稅人，銷售自行開(kāi)發(fā)的房地產(chǎn)項(xiàng)目，按照5%的征收率計(jì)稅。房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)采取預(yù)收款方式銷售所開(kāi)發(fā)的房地產(chǎn)項(xiàng)目，無(wú)論是一般納稅人還是小規(guī)模納稅人，在收到預(yù)收款時(shí)都要按照3%的預(yù)征率預(yù)繳增值稅。雖然文件規(guī)定房地產(chǎn)老項(xiàng)目在征收方式上有選擇權(quán)，但實(shí)際情況是，房地產(chǎn)企業(yè)因?yàn)殇N售收入大，一般都能達(dá)到一般納稅人標(biāo)準(zhǔn)。但由于老項(xiàng)目前期沒(méi)有產(chǎn)生進(jìn)項(xiàng)稅抵扣，按照一般計(jì)稅方法納稅負(fù)擔(dān)過(guò)重，常規(guī)情況下會(huì)選擇按照簡(jiǎn)易方法征收。但對(duì)于在2016年4月份剛開(kāi)始的房地產(chǎn)項(xiàng)目，可能會(huì)選擇一般計(jì)稅方法。這里針對(duì)一般納稅人的老項(xiàng)目，按照簡(jiǎn)易計(jì)稅辦法進(jìn)行分析，如果老項(xiàng)目選擇按照一般計(jì)稅方法進(jìn)行計(jì)稅，和新項(xiàng)目的核算是一樣的，我們?cè)谛马?xiàng)目核算中一并分析。

小規(guī)模納稅人和采用簡(jiǎn)易征收的一般納稅人，在收到預(yù)收款時(shí)按照3%的預(yù)征率預(yù)繳增值稅。在預(yù)收款的次月納稅申報(bào)期或主管國(guó)稅機(jī)關(guān)核定的納稅期限向主管國(guó)稅機(jī)關(guān)預(yù)繳稅款。在規(guī)定的納稅義務(wù)發(fā)生時(shí)間，以當(dāng)期銷售額和5%的征收率計(jì)算當(dāng)期應(yīng)納稅額，抵減已預(yù)繳稅款后，向主管國(guó)稅機(jī)關(guān)申報(bào)納稅。

這樣看來(lái)，因?yàn)闆](méi)有進(jìn)項(xiàng)稅抵扣，房地產(chǎn)老項(xiàng)目的核算較為簡(jiǎn)單，如果選擇一般納稅人選擇按照簡(jiǎn)易辦法征收或者是小規(guī)模納稅人，只需確定銷售額和征收率，簡(jiǎn)單計(jì)算后納稅即可。

二、房地產(chǎn)新項(xiàng)目

（一）銷售額

和采用簡(jiǎn)易計(jì)稅方法征收的老項(xiàng)目相比，新項(xiàng)目及按照一般計(jì)稅方法計(jì)稅的老項(xiàng)目確認(rèn)銷售額有一個(gè)不同之處。《試點(diǎn)實(shí)施辦法》規(guī)定房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)中的一般納稅人銷售其開(kāi)發(fā)的房地產(chǎn)項(xiàng)目（選擇簡(jiǎn)易計(jì)稅方法的房地產(chǎn)老項(xiàng)目除外），以取得的全部?jī)r(jià)款和價(jià)外費(fèi)用，扣除受讓土地時(shí)向政府部門支付的土地價(jià)款后的余額為銷售額。同時(shí)規(guī)定，扣除的土地價(jià)款以省級(jí)以上（含省級(jí)）財(cái)政部門監(jiān)（?。┲频呢?cái)政票據(jù)為合法有效憑證。18號(hào)公告同時(shí)規(guī)定：支付的土地價(jià)款，是指向政府、土地管理部門或受政府委托收取土地價(jià)款的單位直接支付的土地價(jià)款。這樣看來(lái)，該土地價(jià)款應(yīng)該為土地出讓金價(jià)款，人們常規(guī)理解的土地價(jià)款中包括的契稅以及在取得土地過(guò)程中支付的拆遷補(bǔ)償款，可能會(huì)因?yàn)椴环隙惙ㄒ?guī)定而不能扣除。18號(hào)公告進(jìn)一步明確的土地價(jià)款的扣除方法：當(dāng)期允許扣除的土地價(jià)款=（當(dāng)期銷售房地產(chǎn)項(xiàng)目建筑面積÷房地產(chǎn)項(xiàng)目可供銷售建筑面積）×支付的土地價(jià)款。

（二）銷項(xiàng)稅

如果為小規(guī)模納稅人，新項(xiàng)目的納稅核算和老項(xiàng)目相同，前文已經(jīng)進(jìn)行分析。針對(duì)大多數(shù)房企達(dá)到一般納稅人標(biāo)準(zhǔn)的情況，作為新項(xiàng)目，企業(yè)沒(méi)有選擇權(quán)，只能按照一般計(jì)稅方法計(jì)稅，在收到預(yù)收款時(shí)按照3%的預(yù)征率預(yù)繳增值稅。項(xiàng)目確認(rèn)收入時(shí)，企業(yè)應(yīng)按照11%的稅率計(jì)算銷項(xiàng)稅，減去當(dāng)期可以抵扣的進(jìn)項(xiàng)稅，計(jì)算出企業(yè)的應(yīng)納稅額，然后扣除預(yù)繳稅款，計(jì)算本期實(shí)際應(yīng)繳納的增值稅。

（三）進(jìn)項(xiàng)稅

房地產(chǎn)企業(yè)開(kāi)發(fā)過(guò)程中，涉及很多行業(yè)的很多成本費(fèi)用，會(huì)取得不同行業(yè)不同稅率的增值稅進(jìn)項(xiàng)稅抵扣憑證，這也會(huì)成為房企營(yíng)改增過(guò)程中比較難于操作的部分，下面結(jié)合房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)成本費(fèi)用明細(xì)項(xiàng)目就可能在成本費(fèi)用中產(chǎn)生的進(jìn)項(xiàng)稅抵扣項(xiàng)進(jìn)行分析。

1.土地開(kāi)發(fā)成本。前文已經(jīng)說(shuō)明，根據(jù)稅法規(guī)定，企業(yè)取得土地支付的土地價(jià)款可以在銷售額中扣除。

2.土地征用及拆遷補(bǔ)償費(fèi)。該項(xiàng)費(fèi)用預(yù)計(jì)企業(yè)將會(huì)因?yàn)橐韵略驘o(wú)法扣除進(jìn)項(xiàng)稅額：①不是向政府部門支付；②無(wú)法取得省級(jí)以上財(cái)政票據(jù)；③無(wú)法取得增值稅專用發(fā)票。

3.前期費(fèi)用。政府部門的配套費(fèi)，因?yàn)闊o(wú)法取得扣除憑證而不能抵扣進(jìn)項(xiàng)稅?？辈熨M(fèi)、策劃費(fèi)、設(shè)計(jì)費(fèi)、咨詢費(fèi)等費(fèi)用，按照《試點(diǎn)實(shí)施辦法》規(guī)定屬于現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，稅率6%，三通一平屬于建筑業(yè)范疇，稅率11%。

4.建筑安裝工程費(fèi)。該項(xiàng)支出在開(kāi)發(fā)成本中占較大比例，能否取得相應(yīng)的進(jìn)項(xiàng)稅抵扣憑證直接決定著企業(yè)稅負(fù)的高低，應(yīng)該引起財(cái)務(wù)人員的高度重視。

建筑安裝工程，主要包括建筑工程和安裝工程。主要涉及建筑安裝、設(shè)備和材料采購(gòu)。建筑安裝工程稅率11%，設(shè)備和材料一般稅率為17%。《試點(diǎn)實(shí)施辦法》規(guī)定，建筑服務(wù)如果采用清包工方式或者甲供工程方式，可以選擇簡(jiǎn)易計(jì)稅方法計(jì)稅。稅率為3%。這樣看來(lái)，房地產(chǎn)企業(yè)將會(huì)面臨一個(gè)選擇：是選擇大包方式取得建筑行業(yè)11%的進(jìn)項(xiàng)稅票進(jìn)行抵扣，還是選擇甲供工程方式，自行取得設(shè)備和材料按照17%稅率、建筑服務(wù)按照3%征收率進(jìn)行抵扣進(jìn)項(xiàng)稅，這需要企業(yè)根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況進(jìn)行測(cè)算，同時(shí)也是和建筑商博弈和協(xié)商的結(jié)果。

5.基礎(chǔ)設(shè)施費(fèi)。主要包括發(fā)生的水、電、燃?xì)?、通訊管網(wǎng)等費(fèi)用?！对圏c(diǎn)實(shí)施辦法》規(guī)定，有線電視、寬帶、水、電、燃?xì)狻⑴瘹獾冉?jīng)營(yíng)者向用戶收取的安裝費(fèi)、初裝費(fèi)、開(kāi)戶費(fèi)、擴(kuò)容費(fèi)以及類似收費(fèi)，按照安裝服務(wù)繳納增值稅。安裝服務(wù)屬于建筑服務(wù)，企業(yè)可以取得稅率為11%的進(jìn)項(xiàng)稅票進(jìn)行抵扣。

6.配套設(shè)施費(fèi)。主要包括企業(yè)為項(xiàng)目配套建造的水塔、鍋爐房、居委會(huì)、派出所、消防、幼托、自行車棚、學(xué)校、會(huì)所等配套設(shè)施。這些設(shè)施建造涉及的增值稅抵扣憑證與建筑安裝工程費(fèi)相似，可以參照?qǐng)?zhí)行。

7.開(kāi)發(fā)間接費(fèi)。指企業(yè)為直接組織和管理開(kāi)發(fā)項(xiàng)目所發(fā)生的，且不能將其歸屬于特定成本對(duì)象的成本費(fèi)用性支出。主要包括管理人員薪酬、辦公費(fèi)、開(kāi)發(fā)利息支出、項(xiàng)目營(yíng)銷設(shè)施建造費(fèi)等支出。房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)，一般貸款利息支出較多，在開(kāi)發(fā)間接費(fèi)用中占較大比重。但遺憾的是，《試點(diǎn)實(shí)施辦法》做了明確規(guī)定：貸款服務(wù)產(chǎn)生的利息支出以及納稅人接受貸款服務(wù)向貸款方支付的與該筆貸款直接相關(guān)的投融資顧問(wèn)費(fèi)、手續(xù)費(fèi)、咨詢費(fèi)等相關(guān)費(fèi)用，其進(jìn)項(xiàng)稅額不得從銷項(xiàng)稅額中抵扣。筆者覺(jué)得這是國(guó)家對(duì)房地產(chǎn)企業(yè)高負(fù)債率經(jīng)營(yíng)從稅法角度的一個(gè)限制，鼓勵(lì)企業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，降低風(fēng)險(xiǎn)，防止盲目負(fù)債擴(kuò)張。

8.企業(yè)取得不動(dòng)產(chǎn)的進(jìn)項(xiàng)稅抵扣。營(yíng)改增后，企業(yè)在2016年5月1日后取得并在會(huì)計(jì)制度上按照固定資產(chǎn)核算的不動(dòng)產(chǎn)或不動(dòng)產(chǎn)在建工程，其進(jìn)項(xiàng)稅額可以自取得之日起分2年從銷項(xiàng)稅額中抵扣，第一年60%，第二年40%。但是不包括房地產(chǎn)企業(yè)自行開(kāi)發(fā)的房地產(chǎn)項(xiàng)目。那是否意味著房地產(chǎn)企業(yè)就不能享受自建自用不動(dòng)產(chǎn)抵扣進(jìn)項(xiàng)稅的規(guī)定呢？筆者認(rèn)為，房地產(chǎn)企業(yè)如果想自建辦公樓自用，應(yīng)該在項(xiàng)目立項(xiàng)時(shí)就和自己的開(kāi)發(fā)項(xiàng)目分開(kāi)立項(xiàng)，并進(jìn)行單獨(dú)的會(huì)計(jì)核算，只要不定性為自行開(kāi)發(fā)的房地產(chǎn)項(xiàng)目，是可以抵扣進(jìn)項(xiàng)稅的。

9.期間費(fèi)用。包括銷售費(fèi)用、管理費(fèi)用、財(cái)務(wù)費(fèi)用。這些費(fèi)用的進(jìn)項(xiàng)稅額的抵扣和其他企業(yè)相似，沒(méi)有特殊之處。

第9篇：房改政策范文

摘 要：現(xiàn)有住房公積金管理機(jī)制和管理手段已不適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)，本文重點(diǎn)指出其存在的問(wèn)題，并根據(jù)我國(guó)國(guó)情以及借鑒外國(guó)的先進(jìn)管理模式的基礎(chǔ)上提出了改革構(gòu)想，旨在更好地完善我國(guó)的住房公積金管理工作。

關(guān)鍵詞 ：住房公積金 政策性金融

我國(guó)住房公積金制度建立20年來(lái)，在提高職工住房消費(fèi)能力，支持保障性住房建設(shè)，實(shí)現(xiàn)住有所居目標(biāo)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展方面，發(fā)揮了十分重要的積極作用。黨的十八屆三中全會(huì)《決定》針對(duì)住房公積金制度的改革，提出“健全符合國(guó)情的住房保障和住房供應(yīng)體系，建立公開(kāi)規(guī)范的住房公積金制度，改進(jìn)住房公積金提取、使用、監(jiān)管機(jī)制。”這為住房公積金制度的改革完善既提出了要求也指明了方向，是我們制定住房公積金制度的立足點(diǎn)和出發(fā)點(diǎn)。

一、改進(jìn)住房公積金管理機(jī)制的構(gòu)想

現(xiàn)行住房公積金機(jī)制是將一個(gè)有機(jī)整體劃分為決策、運(yùn)作、監(jiān)管三大塊，涉及眾多部門，顯得極為凌亂，影響了效率，無(wú)法有效防控風(fēng)險(xiǎn)。

（一）變分散管理為全國(guó)統(tǒng)一管理

可以考慮將住房公積金監(jiān)督管理機(jī)制整合，然后與運(yùn)作機(jī)制剝離，縱向上實(shí)行監(jiān)管與運(yùn)作相分離。組建國(guó)家住房公積金監(jiān)管總局和省級(jí)住房公積金監(jiān)管局，承擔(dān)住房公積金的監(jiān)督職能。設(shè)區(qū)市以下機(jī)構(gòu)承擔(dān)住房公積金的歸集、使用和賬戶管理職能，主要負(fù)責(zé)住房公積金的繳存、提取、使用和個(gè)人賬戶日常管理，淡化其管理職能，加強(qiáng)其服務(wù)職能，實(shí)行企業(yè)化運(yùn)作。撤銷區(qū)市住房公積金管理委員會(huì)，取消住房公積金聯(lián)席會(huì)議制度。將住房公積金支持保障性住房建設(shè)的項(xiàng)目貸款及融資調(diào)劑權(quán)上收到省級(jí)。

（二）賦予運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)金融手段

當(dāng)今絕大多數(shù)國(guó)家都建立了政策性住房金融機(jī)構(gòu)，以解決中低收入者的住房問(wèn)題。 新加坡的住房金融體系包括政策性金融機(jī)構(gòu)、郵政儲(chǔ)蓄銀行和私人商業(yè)銀行，其中，政策性金融占絕對(duì)主導(dǎo)地位，份額約占85%左右。尤其是其“公積金+公共組屋”的模式非常具有代表性。德國(guó)重要的住房金融機(jī)構(gòu)包括政府性儲(chǔ)蓄銀行、抵押銀行和合作性儲(chǔ)蓄銀行，而政府性儲(chǔ)蓄銀行依托可靠的政府信用吸收個(gè)人存款、發(fā)放房地產(chǎn)貸款，占有全國(guó)一半左右的儲(chǔ)蓄市場(chǎng)及30%左右的住房建設(shè)和消費(fèi)支持份額。

我國(guó)的住房金融市場(chǎng)卻是單一路徑的金融支持態(tài)勢(shì)，住房金融支持體系過(guò)度依賴商業(yè)性機(jī)構(gòu)，不但加重了普通民眾的購(gòu)房負(fù)擔(dān)，同時(shí)增加了房地產(chǎn)市場(chǎng)的波動(dòng)和銀行業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)。所以，形成以政策性住房金融機(jī)構(gòu)為主體的住房金融體系是大勢(shì)所趨。

賦予住房公積金機(jī)構(gòu)必要的金融手段，變委托貸款為直接放貸，不僅有利于鏟除因支付委托手續(xù)費(fèi)而頻發(fā)腐敗的土壤，而且有利于減少貸款委托環(huán)節(jié)，提高效率。

賦予住房公積金金融手段，可以有兩種思路。一是賦予住房公積金中心必要的金融手段，二是將住房公積金管理中心改組為住房公積金銀行（或住房銀行）。

（三）監(jiān)管機(jī)制基本框架

1、賦予住房公積金中心金融手段模式下的機(jī)制框架。國(guó)家層面，在國(guó)務(wù)院（或國(guó)務(wù)院組成部門）設(shè)立國(guó)家住房公積金監(jiān)管總局，省級(jí)層面，設(shè)立隸屬于國(guó)家總局的省級(jí)住房公積金監(jiān)管局，下設(shè)省住房公積金執(zhí)法總隊(duì)，市級(jí)層面設(shè)立區(qū)市住房公積金中心（取消名稱中的“管理”二字，承擔(dān)貨幣住房保障職能），下設(shè)縣級(jí)住房公積金管理部。

2、住房公枳金銀行模式下的機(jī)制框架。國(guó)家層面，在國(guó)務(wù)院（或國(guó)務(wù)院組成部門）設(shè)立國(guó)家住房公積金監(jiān)管總局，下設(shè)省級(jí)住房公積金監(jiān)管局、中國(guó)住房公積金銀行（中國(guó)住房銀行）。省級(jí)層面，設(shè)立隸屬于國(guó)家總局的省級(jí)住房公積金監(jiān)管局，下設(shè)中國(guó)住房公積金銀行（中國(guó)住房銀行）省級(jí)總行和設(shè)區(qū)市分行，業(yè)務(wù)受上級(jí)住房公積金銀行（中國(guó)住房銀行）指導(dǎo)，行政關(guān)系由省監(jiān)管局領(lǐng)導(dǎo)。設(shè)區(qū)市住房公積金分行下設(shè)縣級(jí)支行。較大規(guī)模的的縣級(jí)市也可以設(shè)立分行。按照精簡(jiǎn)高效的原則，直轄市、新疆建設(shè)兵團(tuán)可以不設(shè)住房公積金監(jiān)管局，只設(shè)住房公積積金銀行，其監(jiān)管工作由國(guó)家總局直接負(fù)責(zé)。住房公積金銀行省以下分行也可以按經(jīng)濟(jì)區(qū)域設(shè)置。

二、重點(diǎn)解決以下幾個(gè)問(wèn)題

（一）從政策和法律上給予大力支持

1、加快公積金法制建設(shè)。住房公積金制度的法律基礎(chǔ)是國(guó)務(wù)院于1999年頒布、經(jīng)2002年略作修改的《住房公積金管理?xiàng)l例》，其內(nèi)容與我國(guó)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展已不相適應(yīng)，需要加快修訂，并早日出臺(tái)《住房公積金法》。

2、住房公積金要實(shí)行強(qiáng)制繳存。一旦沒(méi)有強(qiáng)制繳存，資金來(lái)源就會(huì)萎縮，造成住房公積金的存量急劇下降，嚴(yán)重影響向社會(huì)提供住房保障作用的發(fā)揮。

3、實(shí)行有別于市場(chǎng)化的利率政策。我國(guó)也可考慮建立住房公積金存貸款利率區(qū)別于銀行業(yè)利率機(jī)制，以保持制度特色，增強(qiáng)吸引力。

（二）落實(shí)機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)來(lái)源和銀行注冊(cè)資本金

1、監(jiān)管機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)來(lái)源。國(guó)家和省級(jí)住房公積金監(jiān)管機(jī)構(gòu)的管理經(jīng)費(fèi)可以納入國(guó)家財(cái)政預(yù)算，也可以從住房公積金運(yùn)營(yíng)收益中解決。從目前情況看，機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)來(lái)源雖不是大問(wèn)題，但必須在改革方案中予以考慮。

2、住房公積金銀行注冊(cè)資本金來(lái)源。如果賦予住房公積金管理中心金融手段，則不存在注冊(cè)資本金的問(wèn)題。但一旦改組為住房公積金銀行，就必須考慮注冊(cè)資本金的來(lái)源問(wèn)題?？梢栽O(shè)想先實(shí)施全國(guó)行業(yè)統(tǒng)一管理，然后在此基礎(chǔ)上利用集中實(shí)現(xiàn)的增值收益，作為組建住房公積金銀行的注冊(cè)資本金，可以解決成立銀行所需要的注冊(cè)資本金問(wèn)題，避免因機(jī)構(gòu)改革增加國(guó)家財(cái)政注入資金的壓力。

總之，完善住房公積金制度，改進(jìn)住房公積金監(jiān)管機(jī)制是全社會(huì)關(guān)注的重大事件，涉及復(fù)雜的頂層設(shè)計(jì)，牽扯諸多部門利益，來(lái)自方方面面的阻力肯定不小。只要高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，按照十八屆三中全會(huì)精神的部署和要求，以國(guó)家和人民利益為重，堅(jiān)定信心，就沒(méi)有闖不過(guò)的“火焰山”。未來(lái)的住房公積金制度必將煥發(fā)青春，以嶄新的姿態(tài)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮獨(dú)具優(yōu)勢(shì)的重要作用。

參考文獻(xiàn)：

[1]何欣華 王友志 李海霞，改革住房公積金制度的基本構(gòu)想，《住房公積金研究》.2014年第2期，總第41期.

[2]姜學(xué)軍 何山，探析住房公積金中心向政策性金融的轉(zhuǎn)變，《長(zhǎng)春工業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)(自然科學(xué)版)》，第6期2012年12月.