環(huán)境污染防治法精選(九篇)

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第1篇：環(huán)境污染防治法范文

關(guān)鍵詞：噪聲污染防治法；修改

中圖分類號(hào)：D9

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1672-3198（2012）04-0217-01

1《環(huán)境噪聲污染防治法》修改的必要性分析

1.1噪聲污染的危害及現(xiàn)狀

根據(jù)環(huán)保部公布的2010年《中國(guó)環(huán)境狀況公報(bào)》得到以下數(shù)據(jù)：全國(guó)73.7%的城市區(qū)域聲環(huán)境質(zhì)量處于好和較好水平，環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)城市區(qū)域聲環(huán)境質(zhì)量處于好和較好水平的占72.5%。全國(guó)97.3%的城市道路交通聲環(huán)境質(zhì)量為好和較好，環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)城市道路交通聲環(huán)境質(zhì)量處于好和較好水平的占97.3%。全國(guó)城市各類功能區(qū)噪聲晝間達(dá)標(biāo)率為88.4%，夜間達(dá)標(biāo)率為72.8%。

1.2修改《環(huán)境噪聲污染防治法》是生態(tài)文明建設(shè)的必然要求

2010年12月15日，環(huán)境保護(hù)部等11個(gè)部門聯(lián)合《關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境噪聲污染防治工作改善城鄉(xiāng)聲環(huán)境質(zhì)量的指導(dǎo)意見(jiàn)》，提出了當(dāng)前和今后一段時(shí)期噪聲污染防治工作的目標(biāo)、任務(wù)和舉措。主要目標(biāo)為：到2015年，環(huán)境噪聲污染防治能力得到進(jìn)一步加強(qiáng)，工業(yè)、交通、建筑施工和社會(huì)生活噪聲污染排放全面達(dá)標(biāo)，居民噪聲污染投訴、和糾紛下降；聲環(huán)境質(zhì)量管理體系不斷完善，城市聲環(huán)境功能區(qū)達(dá)標(biāo)率明顯提高，國(guó)家環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)城市聲環(huán)境質(zhì)量符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)要求，農(nóng)村地區(qū)聲環(huán)境進(jìn)一步改善。

所以，在一定程度上說(shuō)，上述目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)在很大程度上取決于《環(huán)境噪聲污染防治法》是否有效可行。

1.3現(xiàn)行《環(huán)境噪聲污染防治法》存在的缺陷

（1）對(duì)噪聲污染的界定不清。

我國(guó)《環(huán)境噪聲污染防治法》第2條規(guī)定：本法所稱環(huán)境噪聲，是指所產(chǎn)生的環(huán)境噪聲超過(guò)了國(guó)家規(guī)定的環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)，并干擾他人正常生活、工作和學(xué)習(xí)的現(xiàn)象。所以我國(guó)環(huán)境污染的概念采用“超標(biāo)+擾民”的定義模式，這種模式受到了廣大專家學(xué)者的質(zhì)疑。一些企業(yè)為了逃避噪聲污染的治理和懲罰而遷移到郊區(qū)甚至是廣大偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)，盡管噪聲達(dá)到超標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)但是并沒(méi)有干擾他人的正常生活、學(xué)習(xí)和工作，這是不是屬于噪聲污染范疇？相反的，還有一些低頻噪聲，完全符合噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)，卻嚴(yán)重影響了周圍公眾的日常生活、工作和學(xué)習(xí)，這屬不屬于噪聲污染？

（2）公民安靜權(quán)的缺位。

環(huán)境噪聲污染的法理基礎(chǔ)來(lái)自于環(huán)境權(quán)中的安靜權(quán)。從法律的視角看，安靜權(quán)是指保障公民享有的、不被環(huán)境噪聲污染的安靜生活的權(quán)利。因此，在立法中有必要對(duì)安靜權(quán)設(shè)立明確可行的權(quán)利義務(wù)。只有在立法中確立安靜權(quán)，公民才能在權(quán)利受到不法侵害時(shí)理直氣壯的提訟，其損害賠償請(qǐng)求才能得到法院的支持。只有確立安靜權(quán)，才能使公眾的環(huán)保觀念得以強(qiáng)化，有效確保公眾的聲環(huán)境質(zhì)量。美國(guó)等西方發(fā)達(dá)國(guó)家在其環(huán)境基本法中已明確規(guī)定了公民安靜權(quán)，而我國(guó)《環(huán)境保護(hù)法》、《環(huán)境噪聲污染防治法》對(duì)此沒(méi)有規(guī)定。

（3）管理體制不順。

我國(guó)《環(huán)境噪聲污染防治法》第6條規(guī)定了統(tǒng)一監(jiān)督管理和分部門管理相結(jié)合的管理體制。從理論上看，這種有統(tǒng)有分的管理體制似乎結(jié)合了噪聲污染的特點(diǎn)以及我國(guó)當(dāng)前的行政管理的實(shí)際，是一種多頭監(jiān)管的理想模式。但在實(shí)際管理中，這種有統(tǒng)有分、多龍治水的模式，沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的協(xié)調(diào)管理部門，導(dǎo)致發(fā)生噪聲污染事件時(shí)，幾個(gè)部門同時(shí)過(guò)問(wèn)，交叉管理，缺乏有效的協(xié)調(diào)；或者相關(guān)部門推諉扯皮，推卸責(zé)任。不能統(tǒng)一協(xié)調(diào)的對(duì)噪聲污染進(jìn)行防治，致使“噪聲依舊”。比如，目前公眾普遍反映強(qiáng)烈頻頻投訴的KTV、夜店等娛樂(lè)場(chǎng)所噪音擾民事件，KTV等娛樂(lè)場(chǎng)所的經(jīng)營(yíng)許可證是工商管理部門頒發(fā)的，其文化經(jīng)營(yíng)許可證是由文化部門頒發(fā)的，其經(jīng)營(yíng)管理可能有工商部門、文化部門和公安部門聯(lián)合執(zhí)法管理，其噪聲污染有公安部門和環(huán)保部門共同管理。這樣以來(lái)，看似合理的法律規(guī)定在實(shí)際中漏洞百出。

（4）噪聲污染防治基本制度不完善。

噪音防控法律制度是噪音控制的關(guān)鍵，一部法律是否能夠起到保護(hù)環(huán)境和污染防治的效果很大程度上取決于相關(guān)制度是否先進(jìn)可行及有效?？v觀我國(guó)現(xiàn)行《環(huán)境噪聲污染防治法》，僅規(guī)定了噪聲排放申報(bào)制度而未規(guī)定許可證制度；限期治理的適用對(duì)象不全面以及對(duì)期限、權(quán)限、事后跟蹤檢測(cè)等問(wèn)題未作出規(guī)定；排污收費(fèi)制度的征收對(duì)象不全面；排放標(biāo)準(zhǔn)混亂，許多新型噪聲不知適用哪種排放標(biāo)準(zhǔn)，沒(méi)有規(guī)定地方排放標(biāo)準(zhǔn)；檢測(cè)制度太籠統(tǒng)，不具有可操作性。

2對(duì)我國(guó)《環(huán)境噪聲污染防治法》修改的建議

2.1對(duì)噪聲污染概念的修改建議

噪聲污染概念的界定是《環(huán)境噪聲污染防治法》的邏輯起點(diǎn)，它決定了噪聲污染防治法的方向，所以修改《環(huán)境噪聲污染防治法》必須先要解決這個(gè)問(wèn)題。我國(guó)《環(huán)境噪聲污染防治法》規(guī)定的“超標(biāo)+擾民”的定義模式確實(shí)存在著巨大的邏輯缺陷，導(dǎo)致在現(xiàn)實(shí)實(shí)際中存在不可彌補(bǔ)的法律漏洞。筆者認(rèn)為，噪聲污染的概念應(yīng)該是指所產(chǎn)生的噪聲超過(guò)了國(guó)家規(guī)定的噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)或者造成聲環(huán)境質(zhì)量下降，或者干擾他人正常的生活、工作和學(xué)習(xí)的現(xiàn)象。

2.2對(duì)管理體制的修改建議

我國(guó)《環(huán)境噪聲污染防治法》沒(méi)有詳細(xì)劃分對(duì)各部門之間的職權(quán)和分工，只是規(guī)定了似乎很理想的多頭監(jiān)管模式，這種多頭監(jiān)管模式在實(shí)際執(zhí)法中不能統(tǒng)一協(xié)調(diào)的對(duì)噪聲污染進(jìn)行防治，漏洞百出。不過(guò)這一問(wèn)題似乎正在得到有效解決，因?yàn)樵谖覈?guó)各個(gè)地方制定的地方環(huán)境噪聲污染防治辦法中逐漸探索出了一種有效的方式：將不同類型、不同行業(yè)的噪聲排放歸到不同行業(yè)的管理機(jī)關(guān)進(jìn)行管理。比如：《天津市環(huán)境噪聲污染防治辦法》第三條規(guī)定：“市和區(qū)、縣環(huán)境保護(hù)行政主管部門對(duì)所轄區(qū)域內(nèi)環(huán)境噪聲污染防治實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理。各級(jí)公安、交通、鐵路、民航管理部門和海事行政管理部門、漁政漁港監(jiān)督部門依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，按下列分工，對(duì)環(huán)境噪聲污染防治實(shí)施監(jiān)督管理：（1）各級(jí)公安交通管理部門負(fù)責(zé)對(duì)道路交通噪聲及由機(jī)動(dòng)車輛產(chǎn)生的噪聲污染防治實(shí)施監(jiān)督管理；（2）各級(jí)公安治安管理部門負(fù)責(zé)對(duì)社會(huì)生活噪聲污染防治實(shí)施監(jiān)督管理……”

2.3對(duì)法律制度的修改建議

本人建議作出以下修改：第一，增加許可證制度的規(guī)定，與《排污許可證管理?xiàng)l例》中的相關(guān)規(guī)定遙相呼應(yīng)，形成科學(xué)有效的體系。第二，詳細(xì)規(guī)定申請(qǐng)?jiān)S可證的條件、程序及變更申報(bào)的內(nèi)容、程序等等。第三，應(yīng)特別說(shuō)明一下關(guān)于噪聲排放許可證的發(fā)放問(wèn)題。建議由環(huán)保部門核發(fā)許可證，而不是向《大氣污染防治法》規(guī)定的由政府部門核發(fā)許可證。因?yàn)楹税l(fā)審批部門要隨時(shí)對(duì)企業(yè)的排污情況進(jìn)行檢查，檢查工作讓政府直接操作不太合適，同時(shí)環(huán)保部門的專業(yè)性和技術(shù)也勝于政府。第四，對(duì)申報(bào)的內(nèi)容以及頒發(fā)許可證的情況進(jìn)行信息公開(kāi)。環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)審查和頒發(fā)排污許可證的情況予以公告，并定期將嚴(yán)重排污者和主要污染物排放情況向社會(huì)公布，接受公眾監(jiān)督。

2.4對(duì)農(nóng)村噪聲污染防治的補(bǔ)充

現(xiàn)行《環(huán)境噪聲污染防治法》以城市噪聲污染防治為主線，而忽視了農(nóng)村與小城鎮(zhèn)的噪聲污染防治。在內(nèi)容方面，現(xiàn)行《環(huán)境噪聲污染防治法》主要針對(duì)建筑施工噪聲、城市工業(yè)噪聲、交通運(yùn)輸噪聲以及城市生活噪聲污染，忽視了對(duì)農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、畜牧業(yè)和農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)的噪聲污染。所以建議把農(nóng)村與小城鎮(zhèn)的噪聲污染防治以及農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、畜牧業(yè)和農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)的噪聲污染的內(nèi)容在修改后的《環(huán)境噪聲污染防治法》中有所體現(xiàn)。進(jìn)一步改善鄉(xiāng)村聲環(huán)境質(zhì)量。嚴(yán)格控制城鎮(zhèn)化過(guò)程中噪聲污染，防止噪聲污染從城市向鄉(xiāng)村的轉(zhuǎn)移。風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)等地聲環(huán)境管理，應(yīng)列為噪聲敏感區(qū)加以保護(hù)。各地應(yīng)將加強(qiáng)鄉(xiāng)村環(huán)境噪聲污染防治納入日常環(huán)境管理工作。

參考文獻(xiàn)

第2篇：環(huán)境污染防治法范文

關(guān)鍵詞：環(huán)境噪聲；污染防治；立法

中圖分類號(hào)：D922.68 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1004-1605（2012）07-0079-04

一、主要發(fā)達(dá)國(guó)家環(huán)境噪聲污染防治立法簡(jiǎn)介

1.美國(guó)環(huán)境噪聲污染防治立法

環(huán)境噪聲污染問(wèn)題在美國(guó)產(chǎn)生由來(lái)已久，受到人們普遍關(guān)注，正是如此，美國(guó)于1968年制定了《飛機(jī)噪聲消減法》，主要用于防治飛機(jī)環(huán)境噪聲污染問(wèn)題，具體由聯(lián)邦航空航天局來(lái)操作實(shí)施。美國(guó)國(guó)會(huì)于1972年制定了《聯(lián)邦噪聲控制法》，該法旨在使美國(guó)公民免受環(huán)境噪聲污染的危害，并保障其健康快樂(lè)和幸福的生活。這部法律在美國(guó)的環(huán)保機(jī)構(gòu)制定國(guó)家環(huán)境噪聲防治標(biāo)準(zhǔn)時(shí)起到了指導(dǎo)作用，并被作為一項(xiàng)國(guó)家法制政策固定下來(lái)。美國(guó)國(guó)家地方法律辦公室于1975年制定了《社區(qū)噪聲控制法規(guī)樣本》，主要用于指導(dǎo)各州、地區(qū)制定地方環(huán)境噪聲污染防治立法。與此同時(shí)，美國(guó)《聲音分貝率法》也開(kāi)始實(shí)施，該法使借助先進(jìn)的技術(shù)手段對(duì)環(huán)境噪聲污染進(jìn)行監(jiān)測(cè)成為可能，并用法律條文把環(huán)境噪聲控制在合理范圍，起到預(yù)防和治理環(huán)境噪聲污染的作用。除此之外，美國(guó)其它一些州、地區(qū)大多也制定了環(huán)境噪聲污染控制法律法規(guī)或者稱之為反噪音法規(guī)。其中最具有代表性的是紐約市于1963年制定的《反噪音法規(guī)》，該法規(guī)對(duì)防治環(huán)境噪音污染的范圍、方式方法、主管部門、法律責(zé)任等規(guī)定十分詳細(xì)，并限制性地規(guī)定了環(huán)境噪音的定義：“任何喧鬧聲或不合理的吵鬧聲及噪聲、令人不舒服的、不必要的聲音以及具有這類性質(zhì)與強(qiáng)度的和持續(xù)性的使人健康受到影響的環(huán)境噪聲的產(chǎn)生”。而且該法規(guī)還對(duì)每一種環(huán)境噪聲都規(guī)定了特別的預(yù)防措施和防治標(biāo)準(zhǔn)，并具體規(guī)定了嚴(yán)格的法律責(zé)任。［1］

2.日本環(huán)境噪聲污染防治立法

二戰(zhàn)以后，隨著日本經(jīng)濟(jì)的迅速?gòu)?fù)蘇，由于經(jīng)濟(jì)建設(shè)以犧牲環(huán)境為代價(jià)，導(dǎo)致環(huán)境公害問(wèn)題十分凸顯，而環(huán)境噪聲污染作為日本最為嚴(yán)重的環(huán)境公害問(wèn)題之一，引起了日本政府的高度重視。日本環(huán)境噪聲污染來(lái)源主要有:飛機(jī)環(huán)境噪聲污染、鐵路干線環(huán)境噪聲污染、公路干線環(huán)境噪聲污染、交通運(yùn)輸工具環(huán)境噪聲污染、工業(yè)生產(chǎn)環(huán)境噪聲污染、服務(wù)行業(yè)環(huán)境噪聲污染等。［2］日本環(huán)境噪聲污染防治立法主要是一個(gè)由下而上的立法過(guò)程，最先開(kāi)始于日本地方政府為防治環(huán)境噪聲污染而制定一系列法規(guī)和條例。日本國(guó)會(huì)于1968年在《公害對(duì)策基本法》的基礎(chǔ)上制定了《噪音基本法》，該法作為日本環(huán)境噪聲污染防治的基本法，對(duì)工廠、企業(yè)、服務(wù)行業(yè)的生產(chǎn)活動(dòng)、建筑施工所產(chǎn)生的。在一定范圍內(nèi)的環(huán)境噪聲污染進(jìn)行了必先的限定。其后，為了適應(yīng)新的形勢(shì)，日本對(duì)《噪音基本法》加以修訂，把交通運(yùn)輸工具的環(huán)境噪聲污染防治也納入該部法律之中，并在原來(lái)的立法基礎(chǔ)上擴(kuò)大了對(duì)工廠、企業(yè)、服務(wù)行業(yè)的生產(chǎn)活動(dòng)、建筑施工所產(chǎn)生的環(huán)境噪聲的限定范圍，并制定了更加嚴(yán)格的環(huán)境噪聲污染監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)。在環(huán)境噪聲污染防治單行法方面，日本政府于1967年制定了《關(guān)于預(yù)防公用機(jī)場(chǎng)附近飛機(jī)噪音公害的法律》和1978年制定了《特定機(jī)場(chǎng)飛機(jī)噪音防止特別措施法》，用于專門規(guī)制飛機(jī)所產(chǎn)生的環(huán)境噪聲污染問(wèn)題。其它關(guān)于鐵路干線和交通運(yùn)輸?shù)沫h(huán)境噪聲污染防治立法主要有：1967年制定的《關(guān)于新干線鐵路噪音對(duì)策綱要》、1987年制定的《關(guān)于推進(jìn)國(guó)鐵改革后新干線鐵路噪音的對(duì)策》、1995年制定的《未來(lái)鐵路建設(shè)和大規(guī)模改良時(shí)的噪音對(duì)策方針》、1980年制定的《關(guān)于整備主要道路沿線的法律》。

3.德國(guó)的環(huán)境噪聲污染防治立法

德國(guó)跟日本一樣，二戰(zhàn)以后經(jīng)濟(jì)迅速?gòu)?fù)蘇，尤其是交通運(yùn)輸業(yè)發(fā)展迅猛，交通運(yùn)輸行業(yè)中的環(huán)境噪聲污染問(wèn)題凸顯，隨著德國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)型，工業(yè)環(huán)境噪聲污染問(wèn)題也逐步加劇。目前，德國(guó)環(huán)境噪聲污染主要來(lái)源有：工業(yè)生產(chǎn)環(huán)境噪聲污染、交通運(yùn)輸環(huán)境噪聲污染、飛機(jī)環(huán)境噪聲污染等。德國(guó)政府對(duì)環(huán)境噪聲污染的防治立法從上個(gè)世紀(jì)中后期就已經(jīng)開(kāi)始，于1965制定了《建筑噪聲法》，1968年制定了《噪聲技術(shù)導(dǎo)則》，1971年制定了《飛機(jī)噪聲法》，1974年制定了《聯(lián)邦(噪聲)輻照防治法》和許多相應(yīng)配套實(shí)施的法律細(xì)則，如：關(guān)于割草機(jī)的合理使用，防治割草機(jī)產(chǎn)生的噪聲擾民、建筑施工中機(jī)械的合理使用、交通運(yùn)輸行業(yè)對(duì)噪聲的防治措施等實(shí)施細(xì)則。德國(guó)政府還于1998年修訂了《噪聲技術(shù)導(dǎo)則》，進(jìn)一步擴(kuò)大了環(huán)境噪聲污染限定的范圍，并將其納入了新的環(huán)境噪聲污染種類。除立法防治環(huán)境噪聲污染之外，德國(guó)政府還采用了其它的一些方法來(lái)防治環(huán)境噪聲污染，如：大量種植樹(shù)木營(yíng)造隔音帶、劃定城市步行區(qū)以減少交通工具產(chǎn)生的環(huán)境噪聲污染、嚴(yán)格規(guī)定交通運(yùn)輸工具通過(guò)安寧區(qū)禁止鳴笛、禁止飛機(jī)夜間飛行于居民區(qū)上空、鼓勵(lì)公民使用低環(huán)境噪聲標(biāo)志L或G、建造環(huán)境噪聲防治隔音墻、征收環(huán)境噪聲污染排放稅等。［3］在環(huán)境噪聲污染責(zé)任方面，德國(guó)刑法第325條a規(guī)定了造成噪音、震動(dòng)和非放射性污染罪，并制定了具體的刑罰處罰范圍和詳細(xì)的刑罰幅度。［4］

第3篇：環(huán)境污染防治法范文

重慶市環(huán)境噪聲污染防治辦法全文第一章　總則

第一條　為防治環(huán)境噪聲污染，保護(hù)和改善生活環(huán)境，保障人體健康，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境噪聲污染防治法》《重慶市環(huán)境保護(hù)條例》等法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條　本市行政區(qū)域內(nèi)的環(huán)境噪聲污染防治適用本辦法。

第三條　市和區(qū)縣(自治縣)人民政府對(duì)本行政區(qū)域的聲環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)。

第四條　環(huán)境保護(hù)主管部門對(duì)本轄區(qū)的環(huán)境噪聲污染防治實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理，其主要職責(zé)是:

(一)會(huì)同有關(guān)部門擬定噪聲污染防治規(guī)劃和聲環(huán)境功能區(qū)劃定方案，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施;

(二)擬定噪聲污染防治年度目標(biāo)任務(wù)分解方案，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)，具體負(fù)責(zé)本級(jí)人民政府對(duì)下級(jí)人民政府和本級(jí)人民政府有關(guān)部門落實(shí)年度目標(biāo)任務(wù)情況的檢查、督促和考核工作;

(三)建立聲環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)并組織監(jiān)測(cè)，定期公布聲環(huán)境質(zhì)量狀況;

(四)負(fù)責(zé)對(duì)工業(yè)噪聲、建筑施工噪聲以及在商業(yè)、餐飲、文化娛樂(lè)等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中使用固定設(shè)備產(chǎn)生的噪聲實(shí)施監(jiān)督管理。

第五條　公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)對(duì)下列噪聲實(shí)施監(jiān)督管理:

(一)在城鎮(zhèn)范圍內(nèi)從事生產(chǎn)活動(dòng)排放的偶發(fā)性強(qiáng)烈噪聲;

(二)在商業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中或者在噪聲敏感建筑物集中區(qū)域使用高音喇叭、高音響器材產(chǎn)生的噪聲;

(三)進(jìn)行集會(huì)、聚會(huì)、娛樂(lè)、健身、悼念、飼養(yǎng)動(dòng)物等活動(dòng)，以及在已竣工交付使用的住宅樓內(nèi)進(jìn)行裝修等活動(dòng)產(chǎn)生的噪聲;

(四)機(jī)動(dòng)車、非機(jī)動(dòng)車以及滑輪車、手推車等機(jī)具排放的噪聲;

(五)其他社會(huì)生活噪聲。

第六條　海事管理機(jī)構(gòu)、漁業(yè)主管部門按照職責(zé)分工對(duì)船舶排放的噪聲實(shí)施監(jiān)督管理。

鐵路、民航管理部門根據(jù)各自的職責(zé)，分別對(duì)鐵路機(jī)車和航空器排放的噪聲實(shí)施監(jiān)督管理。

城鄉(xiāng)建設(shè)、城鄉(xiāng)規(guī)劃、市政、交通、文化、質(zhì)監(jiān)等部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)環(huán)境噪聲污染防治實(shí)施監(jiān)督管理。

第七條　鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)配合相關(guān)管理部門對(duì)本轄區(qū)內(nèi)的環(huán)境噪聲污染防治實(shí)施監(jiān)督管理。

社區(qū)居民委員會(huì)、村民委員會(huì)以及物業(yè)管理單位應(yīng)當(dāng)協(xié)助當(dāng)?shù)厝嗣裾坝嘘P(guān)部門做好聲環(huán)境保護(hù)工作。

第八條　任何單位和個(gè)人都有保護(hù)聲環(huán)境的義務(wù)，并有權(quán)對(duì)造成環(huán)境噪聲污染的行為進(jìn)行檢舉和投訴。

環(huán)境保護(hù)主管部門和承擔(dān)環(huán)境噪聲監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門，應(yīng)當(dāng)各自設(shè)立監(jiān)督電話和舉報(bào)信箱，并向社會(huì)公布，受理環(huán)境噪聲污染檢舉和投訴。

第九條　環(huán)境保護(hù)主管部門、公安機(jī)關(guān)等部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，共同做好環(huán)境噪聲污染防治工作。

環(huán)境保護(hù)主管部門和承擔(dān)環(huán)境噪聲監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門對(duì)不屬于自己管轄的案件，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移送有管轄權(quán)的部門管轄。受移送部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理，并將處理情況答復(fù)當(dāng)事人。

第二章　監(jiān)督管理

第十條　市人民政府有關(guān)部門和區(qū)縣(自治縣)人民政府組織編制的城鄉(xiāng)建設(shè)、區(qū)域開(kāi)發(fā)、交通發(fā)展和其他專項(xiàng)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)在規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件中納入聲環(huán)境影響評(píng)價(jià)內(nèi)容。

第十一條　聲環(huán)境功能區(qū)，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，按照聲環(huán)境功能區(qū)劃分技術(shù)規(guī)范劃定，并執(zhí)行相應(yīng)的聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

主城區(qū)聲環(huán)境功能區(qū)劃定方案由市環(huán)境保護(hù)主管部門會(huì)同有關(guān)部門編制，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施;其他區(qū)域聲環(huán)境功能區(qū)劃定方案由所在區(qū)縣(自治縣)環(huán)境保護(hù)主管部門會(huì)同有關(guān)部門編制，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施，并報(bào)市環(huán)境保護(hù)主管部門備案。

聲環(huán)境功能區(qū)的調(diào)整，按照編制程序進(jìn)行。

第十二條　城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門在確定建設(shè)布局時(shí)，應(yīng)當(dāng)依據(jù)城市規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定、國(guó)家和本市聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和建筑隔聲設(shè)計(jì)規(guī)范、環(huán)境影響評(píng)價(jià)結(jié)論等，合理設(shè)置工業(yè)園區(qū)、交通干線、可能產(chǎn)生噪聲污染的市政和公共設(shè)施等的噪聲防護(hù)隔離區(qū)域，并提出相應(yīng)的規(guī)劃設(shè)計(jì)要求。

第十三條　新建、擴(kuò)建、改建產(chǎn)生環(huán)境噪聲的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和本市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)和配套環(huán)境保護(hù)設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用的制度。

建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件應(yīng)當(dāng)確定必要的噪聲防護(hù)距離。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門在建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃許可時(shí)應(yīng)當(dāng)對(duì)建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案中的噪聲防護(hù)距離進(jìn)行審核。噪聲防護(hù)距離內(nèi)不得規(guī)劃建設(shè)噪聲敏感建筑物。

第十四條　禁止在噪聲敏感建筑物集中區(qū)域新建、改建、擴(kuò)建產(chǎn)生環(huán)境噪聲污染的工業(yè)企業(yè)，或者從事金屬加工、石材加工、木材加工等產(chǎn)生環(huán)境噪聲污染的活動(dòng)。

禁止在居民樓、博物館、圖書館、文物保護(hù)單位的建筑物內(nèi)以及學(xué)校、醫(yī)院、機(jī)關(guān)周圍200米范圍內(nèi)設(shè)立產(chǎn)生噪聲和振動(dòng)污染的娛樂(lè)場(chǎng)所。

第十五條　新建、改建、擴(kuò)建噪聲敏感建筑物應(yīng)當(dāng)執(zhí)行國(guó)家和本市的建筑隔聲設(shè)計(jì)規(guī)范，其配套的供水、電梯、通風(fēng)、地下車庫(kù)等公用設(shè)施的隔聲質(zhì)量，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家和本市規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。

城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)建筑隔聲設(shè)計(jì)質(zhì)量和施工質(zhì)量強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督。

第十六條　編制環(huán)境影響報(bào)告書(表)的新建商品住宅，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和本市環(huán)境影響評(píng)價(jià)規(guī)定進(jìn)行聲環(huán)境影響評(píng)價(jià)，并在其銷售場(chǎng)所公示所銷售住宅受到外界噪聲污染情況以及采取的防治措施。

第十七條　向環(huán)境排放噪聲的企事業(yè)單位和個(gè)體工商戶，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和本市的規(guī)定執(zhí)行排污申報(bào)及排污許可制度。

第十八條　向環(huán)境排放噪聲超過(guò)國(guó)家或者本市排放標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和本市的規(guī)定進(jìn)行限期治理。逾期未完成治理任務(wù)的，責(zé)令停業(yè)、轉(zhuǎn)產(chǎn)、搬遷或者關(guān)閉。

噪聲超標(biāo)準(zhǔn)排污費(fèi)按國(guó)家和本市規(guī)定征收。

第三章　污染防治

第十九條　鼓勵(lì)采用低噪聲的新技術(shù)、新材料、新工藝、新設(shè)備。

禁止生產(chǎn)、銷售、進(jìn)口或者使用列入國(guó)家環(huán)境噪聲污染嚴(yán)重設(shè)備名錄的設(shè)備和產(chǎn)品。

第二十條　從事可能產(chǎn)生環(huán)境噪聲的生產(chǎn)、施工、經(jīng)營(yíng)等活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)采取調(diào)整作業(yè)時(shí)間、合理布局噪聲污染源位置、改進(jìn)工藝等措施防止噪聲擾民。

第二十一條　在噪聲敏感建筑物集中區(qū)域內(nèi)進(jìn)行施工作業(yè)的，施工單位應(yīng)當(dāng)于施工期間在施工場(chǎng)所公示項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容和時(shí)間、項(xiàng)目業(yè)主聯(lián)系方式、施工單位名稱、工地負(fù)責(zé)人及聯(lián)系方式、可能產(chǎn)生的噪聲污染和采取的防治措施。

第二十二條　禁止在噪聲敏感建筑物集中區(qū)域進(jìn)行產(chǎn)生環(huán)境噪聲污染的夜間施工作業(yè)，但搶修、搶險(xiǎn)作業(yè)和因生產(chǎn)工藝要求或者特殊需要必須連續(xù)作業(yè)的除外。

夜間在噪聲敏感建筑物集中區(qū)域進(jìn)行搶修、搶險(xiǎn)作業(yè)的，施工單位應(yīng)當(dāng)采取噪聲污染防治措施，并同時(shí)將夜間作業(yè)項(xiàng)目、預(yù)計(jì)施工時(shí)間向所在區(qū)縣(自治縣)環(huán)境保護(hù)主管部門報(bào)告。環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)立即進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查;經(jīng)核查未發(fā)現(xiàn)險(xiǎn)情的，不能認(rèn)定為搶修、搶險(xiǎn)作業(yè)。

因生產(chǎn)工藝要求或者特殊需要必須夜間施工作業(yè)的，施工單位應(yīng)當(dāng)于夜間施工前4日按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定報(bào)批。市政設(shè)施建設(shè)及維護(hù)項(xiàng)目、市人民政府確定的城市基礎(chǔ)設(shè)施類重點(diǎn)工程必須進(jìn)行夜間施工的，分別由市政、市城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門出具證明。施工單位應(yīng)當(dāng)在夜間施工前1日在施工現(xiàn)場(chǎng)公告附近居民。

環(huán)境保護(hù)、市政和城鄉(xiāng)建設(shè)等主管部門應(yīng)當(dāng)督促項(xiàng)目業(yè)主和施工單位落實(shí)噪聲污染防治措施，減少夜間施工作業(yè)，減輕環(huán)境噪聲污染。

第二十三條　除搶修、搶險(xiǎn)作業(yè)外，禁止高考、中考前15日內(nèi)以及高考、中考期間在噪聲敏感建筑物集中區(qū)域進(jìn)行排放噪聲污染的夜間施工作業(yè)，禁止高考、中考期間在考場(chǎng)周圍100米區(qū)域內(nèi)進(jìn)行產(chǎn)生環(huán)境噪聲污染的施工作業(yè)。

第二十四條　新建、改建、擴(kuò)建交通干線，應(yīng)當(dāng)合理避讓噪聲敏感建筑物集中區(qū)域。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)環(huán)境影響評(píng)價(jià)結(jié)論和審批意見(jiàn)，設(shè)置聲屏障或者采取其他控制環(huán)境噪聲污染的有效措施。

在交通干線兩側(cè)新建噪聲敏感建筑物的，應(yīng)當(dāng)符合噪聲防護(hù)要求。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)環(huán)境影響評(píng)價(jià)結(jié)論和審批意見(jiàn)，在建設(shè)主體工程的同時(shí)，采取設(shè)置聲屏障、綠化防護(hù)帶或者其他控制環(huán)境噪聲污染的有效措施。

第二十五條　城市道路路面應(yīng)當(dāng)符合本市低噪聲路面維護(hù)技術(shù)規(guī)程要求。

道路減速帶應(yīng)當(dāng)優(yōu)化設(shè)置方案，并采用低噪聲材料建設(shè)。

第二十六條　禁止拆卸或者非法改裝在用機(jī)動(dòng)車消聲裝置。

質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同公安交通管理部門按照國(guó)家和本市規(guī)定對(duì)在用機(jī)動(dòng)車輛開(kāi)展定置噪聲檢測(cè)。未經(jīng)檢測(cè)或者檢測(cè)不符合標(biāo)準(zhǔn)的，公安交通管理部門不予核發(fā)機(jī)動(dòng)車檢驗(yàn)合格標(biāo)志。

第二十七條　經(jīng)修理、調(diào)整或者采用控制技術(shù)后，仍不符合國(guó)家噪聲排放要求的在用機(jī)動(dòng)車應(yīng)當(dāng)強(qiáng)制報(bào)廢。

第二十八條　禁止機(jī)動(dòng)車在禁鳴路段和區(qū)域鳴放喇叭。

主城區(qū)禁鳴路段和區(qū)域由市公安機(jī)關(guān)規(guī)定，其他禁鳴路段和區(qū)域由所在區(qū)縣(自治縣)公安機(jī)關(guān)規(guī)定。

鐵路機(jī)車?guó)Q笛，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十九條　機(jī)動(dòng)車安裝和使用防盜報(bào)警器，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家和本市的有關(guān)規(guī)定。

警車、消防車、救護(hù)車、工程搶險(xiǎn)車等特種車輛安裝特殊性能的喇叭和警報(bào)器，應(yīng)當(dāng)符合公安機(jī)關(guān)的規(guī)定，非執(zhí)行緊急任務(wù)時(shí)禁止使用。

第三十條　港口、碼頭、車站、停車場(chǎng)、車輛修理場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)合理規(guī)劃和選址，并采取措施防止環(huán)境噪聲污染。

第三十一條　船舶在城市市區(qū)的內(nèi)河航道航行或者作業(yè)時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和本市有關(guān)規(guī)定使用聲響裝置，防止造成環(huán)境噪聲污染。

禁止船舶在主城港區(qū)(長(zhǎng)江郭家沱以上至馬桑溪大橋以下水域及嘉陵江高家花園大橋以下水域，下同)內(nèi)試?guó)Q汽笛，在視線良好、沒(méi)有其他船舶威脅本船安全時(shí)，不得習(xí)慣性鳴笛。

禁止采、運(yùn)砂石船舶在主城港區(qū)進(jìn)行夜間采掘和卸載作業(yè)。

第三十二條　除警用、醫(yī)療救護(hù)、森林防火等國(guó)家航空器外，禁止產(chǎn)生環(huán)境噪聲污染的通用航空器、設(shè)備在噪聲敏感建筑物集中區(qū)域進(jìn)行超低空飛行訓(xùn)練或者從事商業(yè)性活動(dòng)。

第三十三條　在城鎮(zhèn)范圍內(nèi)從事生產(chǎn)活動(dòng)確需排放偶發(fā)性強(qiáng)烈噪聲的，應(yīng)當(dāng)事先向當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)提出申請(qǐng)，經(jīng)批準(zhǔn)后方可進(jìn)行。當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公告。

進(jìn)行集會(huì)、聚會(huì)、娛樂(lè)、健身、悼念、飼養(yǎng)動(dòng)物等活動(dòng)，不得噪聲擾民。

在噪聲敏感建筑物集中區(qū)域使用非機(jī)動(dòng)車和手推車、滑輪車等機(jī)具，不得噪聲擾民。

12點(diǎn)至14點(diǎn)和22點(diǎn)至次日8點(diǎn)，禁止在噪聲敏感建筑物集中區(qū)域進(jìn)行噪聲擾民的室內(nèi)裝修等活動(dòng)，其他時(shí)段應(yīng)當(dāng)采取有效措施防止或者減輕噪聲擾民。

第三十四條　禁止任何單位或者個(gè)人在噪聲敏感建筑物集中區(qū)域使用高音喇叭或者其他高音響器材噪聲擾民。但屬于下列情況之一者除外:

(一)搶險(xiǎn)、搶修、救災(zāi)等緊急情況;

(二)經(jīng)批準(zhǔn)的文化、體育、慶典等社會(huì)活動(dòng);

(三)各類學(xué)校、幼兒園播放廣播體操、眼保健操以及舉辦運(yùn)動(dòng)會(huì)、升旗儀式的;

(四)車站、港口、碼頭、機(jī)場(chǎng)以及主要交通干道交叉口，在交通繁忙時(shí)刻必要的疏導(dǎo)活動(dòng);

(五)經(jīng)公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的其他情況。

前款規(guī)定使用的高音喇叭或者其他高音響器材裝置，在非緊急情況時(shí)應(yīng)當(dāng)合理控制音量，減少對(duì)周圍環(huán)境的噪聲污染。

禁止在商業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中使用高音喇叭或者其他高音響器材招攬顧客。

第三十五條　空調(diào)器、冷卻塔、抽風(fēng)機(jī)、發(fā)電機(jī)、水泵以及住宅區(qū)域的配電、供排水等設(shè)施、設(shè)備，應(yīng)當(dāng)合理設(shè)置和安裝使用，排放噪聲應(yīng)當(dāng)達(dá)到規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)。

第四章　法律責(zé)任

第三十六條　違反本辦法第十四條規(guī)定，新建、擴(kuò)建、改建產(chǎn)生環(huán)境噪聲污染的工業(yè)企業(yè)或者設(shè)立娛樂(lè)場(chǎng)所的，由環(huán)境保護(hù)主管部門責(zé)令停止建設(shè)或者運(yùn)行，處10000元以上30000元以下罰款。

在噪聲敏感建筑物集中區(qū)域從事金屬加工、石材加工、木材加工等活動(dòng)產(chǎn)生環(huán)境噪聲污染的，由環(huán)境保護(hù)主管部門責(zé)令限期改正;逾期不改正的，對(duì)單位處10000元以上30000元以下罰款，對(duì)個(gè)人處5000元以上10000元以下罰款。

第三十七條　違反本辦法第二十一條規(guī)定的，由環(huán)境保護(hù)主管部門責(zé)令改正;拒不改正的，處5000元以上20xx0元以下罰款。

第三十八條　違反本辦法第二十九條第一款規(guī)定的，給予警告;警告后不改正的，處50元以上200元以下罰款。

違反本辦法第二十九條第二款規(guī)定的，由公安機(jī)關(guān)依照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰。

第三十九條　違反本辦法第十六條規(guī)定，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)未在商品住宅銷售場(chǎng)所公示所銷售住宅受到外界噪聲污染情況以及采取的防治措施的，由環(huán)境保護(hù)主管部門責(zé)令改正。

第四十條　違反本辦法第三十五條規(guī)定的，由環(huán)境保護(hù)主管部門責(zé)令停止使用、限期重新安裝或者采取隔音等措施，處5000元以上20xx0元以下罰款。

第四十一條　違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由公安機(jī)關(guān)處以警告，警告后不改正的，處200元以上500元以下罰款，夜間排放噪聲擾民的，從重處罰:

(一)進(jìn)行集會(huì)、聚會(huì)、娛樂(lè)、健身、悼念、飼養(yǎng)動(dòng)物等活動(dòng)噪聲擾民的;

(二)在噪聲敏感建筑物集中區(qū)域使用非機(jī)動(dòng)車和手推車、滑輪車等機(jī)具排放噪聲擾民的;

(三)12點(diǎn)至14點(diǎn)和22點(diǎn)至次日8點(diǎn)在噪聲敏感建筑物集中區(qū)域進(jìn)行室內(nèi)裝修等噪聲擾民的活動(dòng)的;

(四)在噪聲敏感建筑物集中區(qū)域使用高音喇叭或者其他高音響器材噪聲擾民的;

(五)在商業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中使用高音喇叭或者其他高音響器材招攬顧客的;

(六)未經(jīng)批準(zhǔn)排放偶發(fā)性強(qiáng)烈噪聲的。

第四十二條　違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由海事管理機(jī)構(gòu)、漁業(yè)主管部門按照職責(zé)分工給予警告或者處20xx元以上10000元以下罰款:

(一)不按規(guī)定使用船舶聲響裝置的;

(二)船舶在禁止的時(shí)段和江段作業(yè)或者鳴笛的;

(三)船舶作業(yè)造成環(huán)境噪聲污染的。

第四十三條　違反本辦法其他規(guī)定，由有關(guān)部門按照各自職責(zé)依法處理。

第四十四條　受到環(huán)境噪聲污染危害的單位和個(gè)人，有權(quán)要求加害人排除危害。造成損失的，加害人依法賠償損失。

因環(huán)境噪聲污染引起的損害賠償糾紛，可以根據(jù)當(dāng)事人的請(qǐng)求，由環(huán)境保護(hù)主管部門或者其他行使監(jiān)督管理權(quán)的部門按照職責(zé)分工調(diào)解處理;調(diào)解不成的，當(dāng)事人可以向人民法院提起訴訟。當(dāng)事人也可以直接向人民法院提起訴訟。

第四十五條　國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員、企事業(yè)單位中由國(guó)家機(jī)關(guān)任命的人員違反本辦法規(guī)定，不履行法定職責(zé)、玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由任免機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正;情節(jié)嚴(yán)重的，按照有關(guān)規(guī)定給予處分;涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。

第五章　附則

第四十六條　本辦法中下列用語(yǔ)的含義是:

(一)環(huán)境噪聲是指在工業(yè)生產(chǎn)、建筑施工、交通運(yùn)輸和社會(huì)生活中產(chǎn)生的干擾周圍生活環(huán)境的聲音;

(二)環(huán)境噪聲污染是指所產(chǎn)生的環(huán)境噪聲超過(guò)規(guī)定的環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)，并干擾他人正常生活、工作和學(xué)習(xí)的現(xiàn)象;

(三)交通干線是指鐵路(鐵路專用線除外)、高速公路、一級(jí)公路、二級(jí)公路、城市快速路、城市主干路、城市次干路、城市軌道交通線路(地面段)、內(nèi)河航道;

(四)噪聲敏感建筑物是指醫(yī)院、學(xué)校、機(jī)關(guān)、科研單位、住宅等需要保持安靜的建筑物;

(五)噪聲敏感建筑物集中區(qū)域是指醫(yī)療區(qū)、文教科研區(qū)和以機(jī)關(guān)或者居民住宅為主的區(qū)域;

(六)市政設(shè)施是指《重慶市市政設(shè)施管理?xiàng)l例》第七十五條規(guī)定的城市道路設(shè)施、城市橋涵設(shè)施、城市公共停車場(chǎng)、臨時(shí)占道停車點(diǎn)、城市排水設(shè)施、城市照明設(shè)施等公共設(shè)施;

(七)夜間是指22時(shí)至次日6時(shí)之間的期間;

(八)噪聲擾民是指所產(chǎn)生的環(huán)境噪聲干擾他人正常生活、工作和學(xué)習(xí)的現(xiàn)象。

第四十七條　本辦法自20xx年5月1日起施行。20xx年2月1日公布的《重慶市環(huán)境噪聲污染防治辦法》(重慶市人民政府令第126號(hào))同時(shí)廢止。

環(huán)境噪聲污染環(huán)境噪聲污染，是指所產(chǎn)生的環(huán)境噪聲超過(guò)國(guó)家規(guī)定的環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)，并干擾他人正常生活、工作和學(xué)習(xí)的現(xiàn)象。(《中華人民共和國(guó)環(huán)境噪聲污染防治法》，第二條第二款。)環(huán)境噪聲污染是一種能量污染，與其他工業(yè)污染一樣，是危害人類環(huán)境的公害。噪聲污染有其自身的特點(diǎn)。噪聲是暫時(shí)性的，噪聲源停止發(fā)聲，噪聲便消失。環(huán)境噪聲源分布是分散性的，噪聲影響的范圍是局限性的。我國(guó)根據(jù)環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的數(shù)值區(qū)分環(huán)境噪聲與環(huán)境噪聲污染。在數(shù)值以內(nèi)的稱為環(huán)境噪聲，超過(guò)數(shù)值并產(chǎn)生干擾現(xiàn)象的稱為環(huán)境噪聲污染。

聲環(huán)境功能區(qū)分類

在《聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》GB3096-20xx 中規(guī)定，按區(qū)域的使用功能特點(diǎn)和環(huán)境質(zhì)量要求，聲環(huán)境功能區(qū)分為以下五種類型：

(1) 0類聲環(huán)境功能區(qū)：指康復(fù)療養(yǎng)區(qū)等特別需要安靜的區(qū)域。

(2) 1類聲環(huán)境功能區(qū)：指以居民住宅、醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、科研設(shè)計(jì)、行政辦公位主要功能，需要保持安靜的區(qū)域。

(3) 2類聲環(huán)境功能區(qū)：指以商業(yè)金融、集市貿(mào)易為主要功能，或者居住、商業(yè)、工業(yè)混雜，需要維護(hù)住宅安靜的區(qū)域。

第4篇：環(huán)境污染防治法范文

關(guān)鍵詞：水污染；重金屬污染 ；防治

1.重金屬污染已成為我國(guó)的重大環(huán)境問(wèn)題

1.1污染的分類和現(xiàn)狀，流域水環(huán)境重金屬污染成了重點(diǎn)

在環(huán)境污染中，按照不同的方式分類，大體可以分類為以下幾種：首先按照環(huán)境要素分類 ：大氣污染、土壤污染、水體污染；然后按屬性分：顯性污染、隱性污染。再次按人類活動(dòng)范圍分為：工業(yè)環(huán)境、城市環(huán)境、農(nóng)業(yè)環(huán)境的污染。最后按造環(huán)境污染的性質(zhì)來(lái)源分類為：化學(xué)、生物、物理污染（噪聲、放射性、電磁波污染等）固體廢物、液體廢物、能源等污染。

很多區(qū)域影響水質(zhì)的重金屬較多，區(qū)域性水質(zhì)根據(jù)文化和地質(zhì)條件的不同，從而導(dǎo)致了水質(zhì)酸堿、水體氧化特點(diǎn)和特征的不同。然而不同區(qū)域的經(jīng)濟(jì)不同，工業(yè)廢水排放量也就不同等等，因此，重金屬污染也就不相同。由于區(qū)域性水環(huán)境直接關(guān)系到生產(chǎn)、生活、生態(tài)用水等問(wèn)題，所以流域水環(huán)境重金屬污染成了我國(guó)重大的環(huán)境問(wèn)題。

1.2流域水環(huán)境重金屬污染造成的影響

根據(jù)相關(guān)報(bào)告顯示，流域性水環(huán)境重金屬污染使得飲用水安全問(wèn)題堪比擔(dān)憂，更是直接導(dǎo)致流域水環(huán)境質(zhì)量嚴(yán)重下降。就拿湘江流域的重金偎污染為例，到2010年底，湘江污染已對(duì)流域4000萬(wàn)人口的飲用水安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅，以長(zhǎng)沙市為中心， 2007年飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率僅6.09% ，并且上游的人口密集，很多地段飲水安全問(wèn)題并不樂(lè)觀，污染也十分嚴(yán)重，重金屬污染直接導(dǎo)致了水生態(tài)流域和其他系統(tǒng)環(huán)境的生態(tài)平衡；不僅如此，很多名貴的魚(yú)類品種也已經(jīng)不再常見(jiàn)；包括土壤、農(nóng)田及其作物也造成了不可逆轉(zhuǎn)的后果。眾所周知，很多重金屬危害物質(zhì)都是不可分解的，日積月累通過(guò)各種途徑的化學(xué)性反應(yīng)，最終危害的都是自身的安全和健康。近幾年，癌癥的病發(fā)率大幅度上升，我們也已經(jīng)不在是“綠色食品”。

由上可見(jiàn) ，當(dāng)前流域性水環(huán)境重金屬污染問(wèn)題成了現(xiàn)代凸顯的環(huán)境問(wèn)題。對(duì)于我們而言這些并不是一朝一夕可以解決的，是一個(gè)長(zhǎng)期需要大家共同維護(hù)的問(wèn)題。針對(duì)每一個(gè)流域進(jìn)行點(diǎn)線面的源頭控制，用正確的路線和程序進(jìn)行技術(shù)性指導(dǎo)并嚴(yán)格的監(jiān)管，這樣在長(zhǎng)期的日積月累中，才能得到有效的控制。

2 流域水環(huán)境金屬污染來(lái)源與原因分析

以上也提到由于區(qū)域、土壤、水質(zhì)酸堿、水體氧化、工業(yè)廢水排放不同，流域水環(huán)境污染的重金屬的成分也會(huì)不同。污染的后果已經(jīng)一目了然，針對(duì)不同的流域水環(huán)境污染來(lái)源，給出相應(yīng)的防治方法和對(duì)策。

比如：處于中國(guó)中部的最大的淡水湖西都陽(yáng)湖，受到西德興銅礦開(kāi)采的影響，比正常的土壤明顯的增高了很多Pb、Zn、Hg、er等，這些水域的重金屬可伴隨著水體的活躍而稀釋出來(lái)，最終變成了重金屬含量較高的湖水。以Z n 、 P b 、 C u 、 C r 這些有害物質(zhì)最為嚴(yán)重。[1]

還有很多區(qū)域筆者在這里就不一一列舉了，總結(jié)以上，現(xiàn)行的地血水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是以總Zn、總Cd、總Pb的濃度（：ng /）L來(lái)進(jìn)行分類的，然而造成水體污染的重金屬形態(tài)多種多樣，還有重金屬的總量轉(zhuǎn)化和重金屬的遷移轉(zhuǎn)化，一些撿了“芝麻”丟“西瓜”的規(guī)劃做出了總結(jié)?？梢?jiàn) ，糾正觀念、端正技術(shù)路線是何等迫切！[2]

3.流域水環(huán)境重金屬污染綜合防治方案分析

3.1改善生態(tài)環(huán)境。

很多地方可以相對(duì)的進(jìn)行生態(tài)恢復(fù)，對(duì)已經(jīng)破壞的土地進(jìn)行重建等。從而減少了地質(zhì)對(duì)流域的影響，也減少了水土流失。大力推廣和支持多種樹(shù)、植被，并對(duì)沉淀固體漂浮物進(jìn)去處理。

3.2對(duì)“重點(diǎn)”重金屬流域?qū)嵤┘訌?qiáng)源頭預(yù)防，推進(jìn)末端治理

首先我們已經(jīng)對(duì)生態(tài)重建進(jìn)行有效的分析，因此我們現(xiàn)在要從源頭尋找原因，不僅需要治標(biāo)還需要治本。運(yùn)用物質(zhì)之間的相互轉(zhuǎn)化作用，把有害物質(zhì)轉(zhuǎn)化成無(wú)公害可用物質(zhì)，從源頭上減少污染。長(zhǎng)期以來(lái)，流域內(nèi)很多工業(yè)技術(shù)相對(duì)落后，資源的利用率也比較的低下，大量的廢氣、廢水、廢渣造成了無(wú)法處置的現(xiàn)象。對(duì)于這些堆積如山的垃圾，我們要解決生產(chǎn)時(shí)造成的有害物質(zhì)，就需要引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)設(shè)備，對(duì)其污染成分有效的分解并提高清潔水平。

再次就是提高污泥的PH值，達(dá)到無(wú)公害為目的，實(shí)現(xiàn)污泥的資源性的轉(zhuǎn)化。地下水的的整治處理是進(jìn)一步處理重金屬污染的進(jìn)一步延伸。原位處理法是地下水污染治理技術(shù)研究的熱點(diǎn)，它既可以降低費(fèi)用，也可以在最大程度上減少重金屬對(duì)環(huán)境的騷擾，并不斷的升級(jí)改造，最后達(dá)到成熟的技術(shù)，對(duì)水進(jìn)行再生利用。

3.3加強(qiáng)監(jiān)管力度及時(shí)發(fā)現(xiàn)萌芽隱患。

落實(shí)環(huán)境保護(hù)問(wèn)題是大家共同的責(zé)任，對(duì)那些為了個(gè)人利益，改革不到到位的企業(yè)，要嚴(yán)懲不貸；對(duì)于行為惡劣的企業(yè)甚至要進(jìn)行關(guān)閉。不能為了短期的利益，放棄對(duì)區(qū)域水環(huán)境的保護(hù)。尤其是對(duì)水源產(chǎn)業(yè)工廠，要及時(shí)發(fā)現(xiàn)隱患并上報(bào)有關(guān)監(jiān)管部門。同時(shí)政府也應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)業(yè)工廠的環(huán)保評(píng)定，并驗(yàn)收企業(yè)，爭(zhēng)取在萌芽時(shí)期就發(fā)現(xiàn)問(wèn)題；尤其是要對(duì)重金屬污染進(jìn)行一次大檢查，對(duì)那些集中的重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)的行業(yè)要給明確的條文規(guī)定。

3.4有次序推進(jìn)重金屬在線檢測(cè)，建立一個(gè)完整的網(wǎng)絡(luò)預(yù)警體系。

很多時(shí)候隨著則地殼的運(yùn)動(dòng)，河流位置也會(huì)變動(dòng)，進(jìn)而河流水質(zhì)也會(huì)醉著時(shí)間的推移和地點(diǎn)的不同不停的發(fā)生變化；目前我國(guó)建立了許多水質(zhì)自行檢測(cè)站，自此經(jīng)檢測(cè)水污染，可是效果并不是很顯著。所以這更需要對(duì)重金屬自動(dòng)檢測(cè)系統(tǒng)進(jìn)行改革和升級(jí)，需要專業(yè)技術(shù)人員和有關(guān)部門對(duì)河流域的質(zhì)量進(jìn)行進(jìn)一步了解和研究；對(duì)安全警報(bào)過(guò)了警戒線的情況，能夠更直觀的看到超標(biāo)有害物質(zhì)，做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)，及時(shí)預(yù)告和，及時(shí)請(qǐng)求相關(guān)的部門對(duì)其進(jìn)行處理和預(yù)防。

3.5建立和完善開(kāi)發(fā)環(huán)境管理體系

要堅(jiān)持輕開(kāi)發(fā)、重保護(hù)、少開(kāi)發(fā)、多治理的原則。比如礦業(yè)需要有關(guān)六個(gè)系統(tǒng)體系才能聯(lián)系起來(lái)，（首先是礦業(yè)開(kāi)發(fā)環(huán)境管理目標(biāo)規(guī)劃系統(tǒng)，然后是環(huán)境計(jì)劃子系統(tǒng)，再次是礦業(yè)開(kāi)發(fā)環(huán)境影響評(píng)價(jià)子系統(tǒng)，接著是礦業(yè)開(kāi)發(fā)環(huán)境審核評(píng)議系統(tǒng)，在接著是礦業(yè)開(kāi)發(fā)環(huán)境監(jiān)測(cè)和環(huán)境模擬仿真預(yù)測(cè)系統(tǒng)、礦業(yè)開(kāi)發(fā)環(huán)境治理恢復(fù)系統(tǒng)，最后一個(gè)是礦業(yè)開(kāi)發(fā)環(huán)境信息系統(tǒng)；這一系列系統(tǒng)是密不可分的，相互監(jiān)督的[3]。所以我國(guó)也有必要借鑒和完善這一系列完善監(jiān)管體系。

總結(jié)：流域性水環(huán)境重金屬污染在我國(guó)是一個(gè)需要策劃和探討的重點(diǎn)；筆者認(rèn)為，這是一個(gè)艱巨而長(zhǎng)遠(yuǎn)的任務(wù)，要想讓流域性水環(huán)境污染得到有效的控制和解決；就必須加大對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)和工廠的控制和管理；用源頭抓起的理念防患于未然；區(qū)分屬性污染，成立嚴(yán)格的政府體系系統(tǒng)，合理開(kāi)采；做到早發(fā)現(xiàn)，早解決早預(yù)防。

參考文獻(xiàn)：

[1]李彩霞， 李彩亭， 翟云波， 等. 湘江衡陽(yáng)段水質(zhì)污染現(xiàn)狀及對(duì)策分析1J2. 環(huán)境保護(hù)科學(xué)， 2007， 33（6） ： 31- 34.

第5篇：環(huán)境污染防治法范文

關(guān)鍵詞:水污染綜合治理;環(huán)境審計(jì);績(jī)效審計(jì)

中圖分類號(hào):F239文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

一、研究意義

滇池是目前中國(guó)污染最嚴(yán)重的內(nèi)陸淡水湖泊之一,滇池污染治理已被列入云南省重點(diǎn)督查的20個(gè)重大建設(shè)項(xiàng)目之一。根據(jù)滇池治理長(zhǎng)期規(guī)劃,從2008年到2020年,滇池治理投入資金將突破1,000億元。由此可見(jiàn),對(duì)滇池的水污染治理進(jìn)行審計(jì)工作是非常必要的?，F(xiàn)階段,環(huán)境審計(jì)更注重其中的財(cái)務(wù)審計(jì)與合規(guī)性審計(jì),而忽視了環(huán)境績(jī)效審計(jì)的重要性。本文結(jié)合云南滇池水污染治理的審計(jì)實(shí)踐,對(duì)環(huán)境績(jī)效審計(jì)方法進(jìn)行了研究,以期推動(dòng)環(huán)境績(jī)效審計(jì)在我國(guó)的發(fā)展。

二、國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀

(一)國(guó)外環(huán)境績(jī)效審計(jì)方法研究現(xiàn)狀。英國(guó)績(jī)效審計(jì)開(kāi)發(fā)了如問(wèn)題解析法、碰頭會(huì)法、繪制結(jié)構(gòu)關(guān)系圖等一系列適合于績(jī)效審計(jì)的特殊方法,保證了績(jī)效審計(jì)的順利開(kāi)展。英國(guó)績(jī)效審計(jì)已基本形成體系,正在實(shí)踐中不斷成熟。

瑞典國(guó)家審計(jì)署采用的三種績(jī)效審計(jì)方法:目標(biāo)實(shí)現(xiàn)法、控制方法、系統(tǒng)控制方法等。其中,目標(biāo)實(shí)現(xiàn)法是指主要檢查環(huán)境部門完成法律規(guī)定的環(huán)境目標(biāo)的情況,將環(huán)境目標(biāo)作為開(kāi)展環(huán)境審計(jì)的起點(diǎn);控制方法是為保證環(huán)境目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)國(guó)家建立的控制措施,包括禁止使用某些物質(zhì)、環(huán)境方面的收費(fèi)、信息披露等方面;系統(tǒng)控制方法,側(cè)重調(diào)查各部門為實(shí)現(xiàn)環(huán)境目標(biāo)而采取措施以及采取措施的實(shí)際效果。

德國(guó)環(huán)境績(jī)效審計(jì)也采取了多種形式:抽樣審計(jì)、項(xiàng)目審計(jì)、重點(diǎn)審計(jì)、橫向?qū)徲?jì)、定向?qū)徲?jì)和措施審計(jì)等。

美國(guó)環(huán)境績(jī)效審計(jì)方法分為數(shù)據(jù)收集方法和數(shù)據(jù)分析方法。其中,資料收集方法包括采訪、調(diào)查、觀察和查閱檔案等;數(shù)據(jù)分析方法包括對(duì)信息進(jìn)行比較分析、成本收益分析、統(tǒng)計(jì)定性和定量分析、回歸分析等。

(二)國(guó)內(nèi)環(huán)境績(jī)效審計(jì)方法研究現(xiàn)狀。我國(guó)環(huán)境績(jī)效審計(jì)方法的研究,目前還沒(méi)有形成比較系統(tǒng)和成熟的方法,仍處于一種摸索階段,其主要觀點(diǎn)和方法如下:

1、對(duì)環(huán)境績(jī)效審計(jì)方法的必要性研究。陳正興認(rèn)為對(duì)環(huán)境審計(jì)方法進(jìn)行系統(tǒng)研究,不僅有助于完善審計(jì)學(xué)科體系,而且有助于指導(dǎo)環(huán)境審計(jì)工作的實(shí)踐。宋尉在深化環(huán)境審計(jì)的思考中提到環(huán)境績(jī)效審計(jì)是一種新型審計(jì),必須了解環(huán)境績(jī)效審計(jì)方法才能搞好環(huán)境審計(jì)。

2、對(duì)采用常規(guī)環(huán)境績(jī)效審計(jì)方法的研究。關(guān)于環(huán)境績(jī)效審計(jì)的方法,大家一致認(rèn)為常規(guī)的審計(jì)方法通常也適用于環(huán)境績(jī)效審計(jì)。浙江省審計(jì)學(xué)會(huì)課題組在開(kāi)展我國(guó)環(huán)境審計(jì)的構(gòu)想中提到開(kāi)展環(huán)境審計(jì)的方法,常規(guī)的審計(jì)方法同樣適用于環(huán)境績(jī)效審計(jì),包括審閱、核對(duì)、查詢、觀察、鑒定、分析性復(fù)核等。

3、對(duì)借用相關(guān)學(xué)科方法的研究。關(guān)于借用相關(guān)學(xué)科方法尤其是環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)、環(huán)境工程學(xué)的方法,多數(shù)學(xué)者的觀點(diǎn)一致。宋尉提到環(huán)境審計(jì)是一種新型審計(jì),常規(guī)的財(cái)務(wù)審計(jì)、績(jī)效審計(jì)方法同樣適用于環(huán)境績(jī)效審計(jì),只是這些環(huán)境績(jī)效審計(jì)方法應(yīng)與環(huán)境問(wèn)題的產(chǎn)生和治理緊密聯(lián)系起來(lái)。

三、滇池水污染治理環(huán)境審計(jì)現(xiàn)狀

通過(guò)對(duì)昆明市政府審計(jì)部門進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研,發(fā)現(xiàn)昆明地方政府幾乎沒(méi)有組織過(guò)專門的環(huán)境審計(jì)工作,在其他工作中伴隨進(jìn)行的環(huán)境審計(jì)工作的內(nèi)容極其狹窄。通過(guò)對(duì)調(diào)查的深入分析,滇池水域環(huán)境審計(jì)中存在的問(wèn)題具體表現(xiàn)為:

(一)我國(guó)審計(jì)立法不夠完善,缺乏水污染治理環(huán)境審計(jì)準(zhǔn)則指導(dǎo)。目前,我國(guó)環(huán)境審計(jì)仍然處于起步階段,盡管我國(guó)現(xiàn)已頒布了環(huán)境保護(hù)法律、與環(huán)境相關(guān)的資源保護(hù)法律,基本形成了審計(jì)及環(huán)境法律法規(guī)監(jiān)督體系,但仍然缺乏具體實(shí)施的指導(dǎo),也缺乏環(huán)境審計(jì)的具體實(shí)施辦法和評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。從滇池水域環(huán)境審計(jì)的實(shí)踐看,缺乏環(huán)境審計(jì)準(zhǔn)則的指導(dǎo)與規(guī)范使得環(huán)境審計(jì)工作遇到許多困難。環(huán)境審計(jì)人員在環(huán)境審計(jì)中只能借鑒傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)審計(jì)的方法,然而環(huán)境審計(jì)同財(cái)務(wù)審計(jì)在許多方面存在差異,例如環(huán)境審計(jì)有不同于財(cái)務(wù)審計(jì)的目標(biāo)、方法和程序。財(cái)務(wù)審計(jì)的方法不能滿足環(huán)境審計(jì)的需要,使得環(huán)境審計(jì)的開(kāi)展遇到許多困難。

(二)環(huán)境審計(jì)范圍過(guò)窄、內(nèi)容單一。由于我國(guó)環(huán)境審計(jì)開(kāi)展較遲,目前仍缺少系統(tǒng)的環(huán)境審計(jì)理論闡述,審計(jì)工作中的主要問(wèn)題為審計(jì)內(nèi)容過(guò)于單一。調(diào)查表明滇池水域目前進(jìn)行的與環(huán)境相關(guān)的審計(jì)主要是環(huán)保資金財(cái)務(wù)收支審計(jì)。環(huán)保資金財(cái)務(wù)收支審計(jì)主要審計(jì)環(huán)保資金收支的真實(shí)性、合法性。財(cái)務(wù)收支審計(jì)當(dāng)然是環(huán)境審計(jì)工作中的重要內(nèi)容,但環(huán)境審計(jì)工作不應(yīng)該局限于此,更多的如環(huán)境審計(jì)依據(jù)、績(jī)效審計(jì)、環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策也應(yīng)當(dāng)納入環(huán)境審計(jì)范圍之中。

(三)環(huán)境審計(jì)人員素質(zhì)有待提高。從滇池水域的環(huán)境審計(jì)看出,審計(jì)人員單獨(dú)承擔(dān)專門水污染治理環(huán)境審計(jì)任務(wù)還有一定困難。環(huán)境審計(jì)是一門交叉性的學(xué)科,其深度和廣度對(duì)審計(jì)人員的素質(zhì)是一個(gè)很大的挑戰(zhàn)。它不僅要求審計(jì)工作人員懂得審計(jì)方面的知識(shí),還要具備一些其他學(xué)科如社會(huì)學(xué)、環(huán)境法規(guī)、工程學(xué)等多方面的知識(shí)。而從目前審計(jì)人員的現(xiàn)狀看,還難以適應(yīng)環(huán)境審計(jì)的發(fā)展要求。

四、加強(qiáng)滇池水污染治理環(huán)境審計(jì)初步構(gòu)想

(一)轉(zhuǎn)變思路,推進(jìn)績(jī)效審計(jì)。對(duì)滇池水域進(jìn)行的環(huán)境審計(jì),應(yīng)該把“評(píng)價(jià)水污染防治取得的效益――查找效益不高的原因――提出意見(jiàn)和建議促進(jìn)水污染防治”作為效益審計(jì)的基本思路。在這種思路下,把財(cái)務(wù)收支審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的一些違法違規(guī)問(wèn)題作為效益審計(jì)的基礎(chǔ)和素材,作進(jìn)一步審計(jì)挖掘,對(duì)治理效益不高的原因進(jìn)行分析,進(jìn)而有針對(duì)性地提出對(duì)水污染治理的意見(jiàn)和建議。這樣就可以將效益審計(jì)與財(cái)務(wù)收支審計(jì)結(jié)合起來(lái),使審計(jì)項(xiàng)目最終落到效益審計(jì)上。

(二)積極探索滇池水污染治理效益審計(jì)方法。對(duì)于滇池水污染治理環(huán)境審計(jì)可以嘗試效益審計(jì)方法。在搜集數(shù)據(jù)時(shí),可以采取實(shí)地觀察、問(wèn)卷和表格調(diào)查等方法獲取有關(guān)數(shù)據(jù),同時(shí)還可以借用其他學(xué)科領(lǐng)域的分析方法,例如市場(chǎng)價(jià)值法(即分析水質(zhì)變化引起的漁業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)值變化)、人力資本法(即分析水質(zhì)變化導(dǎo)致人類患某些疾病的概率,進(jìn)而分析對(duì)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的影響)、機(jī)會(huì)成本法(即分析水質(zhì)改善后,取水距離的縮短帶來(lái)的管道建設(shè)成本的降低)等,將環(huán)境變化帶來(lái)的收益或損失予以貨幣化,用以評(píng)價(jià)水污染治理的環(huán)境效益。另外,為了監(jiān)督評(píng)價(jià)環(huán)保部門及有關(guān)部門的工作績(jī)效,應(yīng)建立一套科學(xué)的環(huán)保指標(biāo)體系,在環(huán)境監(jiān)測(cè)的基礎(chǔ)上,對(duì)不符合環(huán)保指標(biāo)要求的進(jìn)行跟蹤審計(jì),分清責(zé)任,監(jiān)督環(huán)保部門及有關(guān)部門改進(jìn)工作,使環(huán)保政策和措施真正落到實(shí)處。

(三)積極開(kāi)展聯(lián)合審計(jì),逐步提高環(huán)境審計(jì)人員自身素質(zhì)。環(huán)境審計(jì)既涉及到財(cái)務(wù)審計(jì),又涉及到績(jī)效審計(jì)和合規(guī)性審計(jì),具有極強(qiáng)的專業(yè)性、技術(shù)性和綜合性,這對(duì)審計(jì)人員提出了較高的要求。滇池地方政府可以通過(guò)進(jìn)修班、組織交流會(huì)等形式提高環(huán)境審計(jì)人員的素質(zhì),建立一支合格的環(huán)境審計(jì)人員隊(duì)伍。

通過(guò)調(diào)查研究,可以預(yù)見(jiàn),在不久的將來(lái),無(wú)論國(guó)內(nèi)還是國(guó)外,環(huán)境績(jī)效審計(jì)研究方法都不會(huì)僅限于常規(guī)審計(jì)方法,它與其他相關(guān)學(xué)科如環(huán)境工程學(xué)、環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)等學(xué)科將會(huì)更緊密地融合在一起;而其可操作性更強(qiáng),理論體系也會(huì)更加完善,能夠在實(shí)務(wù)中得到更廣泛的應(yīng)用。最后,希望能向社會(huì)推廣應(yīng)用這一針對(duì)水污染治理的環(huán)境績(jī)效審計(jì)方法,從而提高社會(huì)的整體效益。

(作者單位:1.云南財(cái)經(jīng)大學(xué)會(huì)計(jì)學(xué)院;2.青島理工大學(xué)商學(xué)院)

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第6篇：環(huán)境污染防治法范文

上升為法益的生活利益中，包括物質(zhì)方面的財(cái)產(chǎn)利益等;生命財(cái)產(chǎn)方面的利益包括健康利益等;相應(yīng)的環(huán)境方面的利益上升為刑法利益層面后，即應(yīng)出現(xiàn)相應(yīng)的環(huán)境法益。環(huán)境法益是刑法中關(guān)于環(huán)境方面的利益表達(dá)和實(shí)現(xiàn)，而我們現(xiàn)代社會(huì)，由于生活層次的不斷提升，環(huán)境方面的利益要求也就不斷變化。如傳統(tǒng)型能源企業(yè)在進(jìn)行生產(chǎn)活動(dòng)中，會(huì)消耗大量的傳統(tǒng)能源，例如煤、石油，一方面由于技術(shù)公關(guān)會(huì)使得在此過(guò)程中產(chǎn)生大量的廢氣、廢水、廢料;另一方面可能造成能源開(kāi)發(fā)過(guò)度，導(dǎo)致能源危機(jī);再者也可能造成大氣、水體和土壤污染，如果此時(shí)我們只將其行為侵犯的客體定性為環(huán)境法益，則無(wú)法明確使行為人認(rèn)識(shí)到其危害行為具體侵犯的環(huán)境法益中的具體類屬。筆者認(rèn)為應(yīng)該將環(huán)境法益進(jìn)行細(xì)化，從而形成不同類屬的具體法益，其理由如下:

(一)任何事物都是地球生態(tài)圈的組成部分

部分功能的毀損有可能導(dǎo)致整體功能的異常。最常見(jiàn)的事例就是二氧化碳的大量排放造成的溫室效應(yīng)，而溫室效應(yīng)又導(dǎo)致了全球氣候變暖，從而會(huì)有海平面上升、病蟲(chóng)害增加、相應(yīng)的沿海城市還有被淹沒(méi)的可能、南北極生物圈變化，氣候異常又可能給農(nóng)耕等農(nóng)作活動(dòng)帶來(lái)?yè)p失。因而在鑒定環(huán)境法益的時(shí)候，不能著眼于整體，而應(yīng)將目光微觀化，這樣才更有利于微觀的環(huán)境法益訴求得到實(shí)現(xiàn)，從而保障宏觀的環(huán)境法益，即整個(gè)生態(tài)圈法益的和諧可持續(xù)實(shí)現(xiàn)。

(二)當(dāng)大環(huán)境受到污染時(shí)

其不同組成部分的法律保護(hù)途徑和治理方式也就有所不同，這種細(xì)化方式能夠?yàn)闅w責(zé)提供理論支持。例如，A地區(qū)的污染情況比較復(fù)雜，同時(shí)在A地區(qū)既存在可能造成水污染和大氣污染的不同企業(yè)，如果環(huán)境法益的客體不明確加以區(qū)分的話，就存在判斷可能侵犯的客體不明確的情況。如果將環(huán)境法益具體細(xì)化為水體法益、大氣法益、土壤法益等具體法益就將為定罪和歸責(zé)提供更明確的依據(jù)。

(三)我們國(guó)家地大物博

各地區(qū)的污染類別有所差異。北方主要是陸地地區(qū)，空氣污染的可能性大于南方沿海地區(qū)，北方冬季的煤電取暖更是加劇了這種情況;而南方沿海地區(qū)，由于靠近海洋，港口、海運(yùn)作業(yè)造成的海洋污染的可能性也很大。如果將不同環(huán)境組成的客體，具體細(xì)化為不同的法益客體，這樣就能夠使法律運(yùn)用者更具針對(duì)性地選擇適用條款，同時(shí)也使得環(huán)境污染者能夠根據(jù)具體的法律法規(guī)規(guī)定去使自己的行為更加適法。

(四)對(duì)不同污染類型進(jìn)行區(qū)分有利于因地制宜

突出重點(diǎn)。如果將各環(huán)境組成部分細(xì)化為不同法益然后加以區(qū)分編排，對(duì)人類生存至關(guān)重要的大氣污染、水污染、土壤污染就應(yīng)該高于噪聲污染、光污染、熱污染，這樣可以起到突出重點(diǎn)的作用，且根據(jù)客體的不同特點(diǎn)，建構(gòu)不同的法律保護(hù)機(jī)制，以達(dá)到保護(hù)整體環(huán)境的目的。綜上所述，筆者認(rèn)為應(yīng)該將環(huán)境中的各組成部分，按類屬劃分為不同的法益客體，在此基礎(chǔ)上，著重對(duì)典型的環(huán)境領(lǐng)域中的犯罪進(jìn)行法益分析。

二、環(huán)境法益分類細(xì)化的內(nèi)容

環(huán)境污染早在人類文明出現(xiàn)就已然存在，只是當(dāng)時(shí)人類的破壞行為小于環(huán)境的自凈能力，污染沒(méi)有明顯的惡性結(jié)果，隨著工業(yè)革命、信息革命開(kāi)啟了現(xiàn)代生活，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展似乎從未與消費(fèi)環(huán)境分開(kāi)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展以犧牲環(huán)境為代價(jià)，這在二十世紀(jì)普遍存在，尤其是發(fā)展中國(guó)家，當(dāng)然那時(shí)的人類還沒(méi)有意識(shí)到環(huán)境污染的嚴(yán)重后果，現(xiàn)如今環(huán)境污染的程度已超過(guò)環(huán)境本身的自凈能力，大氣污染、水污染、土壤污染以及新型的噪聲污染等已經(jīng)使得人類不得不停下腳步去衡量發(fā)展與環(huán)境的量化關(guān)系。在眾多污染中大氣污染、水污染、土壤污染是人類致命攸關(guān)的三大污染，本文擬對(duì)這三種法益進(jìn)行分析闡述。

(一)大氣法益

大氣法益可以從《大氣污染防治法》中找到相關(guān)的答案，2000年新修訂的《大氣污染防治法》包括:大氣污染物排放總量控制和許可制度;污染物排放超標(biāo)違法制度;排污收費(fèi)制度;防治特殊污染源、污染物的措施等等重要制度。但其制定的目的是防治大氣污染，保護(hù)和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，保障人體健康，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展?？梢?jiàn)，大氣法益就是保障和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，保障人體健康，從而達(dá)到經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，使我們賴以生存的大氣在自凈能力范圍內(nèi)代謝由工業(yè)社會(huì)造成的污染，對(duì)于造成大氣污染或違反《大氣污染防治法》以及達(dá)標(biāo)排放的收費(fèi)都是對(duì)大氣法益的法律保障措施。當(dāng)然情節(jié)嚴(yán)重，觸犯刑法的，應(yīng)根據(jù)刑法分則第338條相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰。

(二)水體法益

這里所說(shuō)的水體法益是將海洋水體除外的。鑒于海洋對(duì)地球生物圈和氣候的特殊影響，因而應(yīng)該將海洋水體的法益單獨(dú)分類，形成特殊的海洋法益，其內(nèi)涵和外延應(yīng)區(qū)別于非海洋水體，且根據(jù)現(xiàn)有的《中華人民共和國(guó)水污染防治法》的適用范圍也可以清楚分辨，海洋污染適用《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》。本文的觀點(diǎn)是將環(huán)境組成的各不同部分按類屬分類，因而不將不同于一般水資源類屬的海洋法益進(jìn)行分析。此處的水體法益僅指我國(guó)領(lǐng)域內(nèi)的江河、湖泊、運(yùn)河、渠道、水庫(kù)等地表水體以及地下水體的法律訴求，具體從水污染防治法中可得出水體法益為保護(hù)和改善環(huán)境，保障飲用水安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，以及對(duì)工業(yè)水污染、農(nóng)業(yè)水污染、城鎮(zhèn)水污染、船舶水污染的防治，對(duì)水體法益造成侵害的，應(yīng)同時(shí)根據(jù)《水污染防治法》的相關(guān)規(guī)定并視情節(jié)嚴(yán)重程度依據(jù)刑法追究相關(guān)責(zé)任。

(三)土壤法益

我國(guó)現(xiàn)階段還沒(méi)有頒布類似于《大氣污染防治法》、《水污染防治法》等專門針對(duì)土壤法益保護(hù)的法律法規(guī)。但從現(xiàn)行的環(huán)境保護(hù)法和土地管理法中可以得到土壤法益應(yīng)是防治土壤污染，保障土壤安全，保護(hù)人體健康和土壤資源的可持續(xù)發(fā)展。這些利益訴求應(yīng)是土壤法益的應(yīng)有之義，關(guān)于處罰，除按照相關(guān)的法規(guī)進(jìn)行處罰，情節(jié)嚴(yán)重的應(yīng)追究刑法上的責(zé)任。

三、結(jié)語(yǔ)

第7篇：環(huán)境污染防治法范文

論文摘要：限期治理制度是我國(guó)環(huán)境法律體系中規(guī)定的一項(xiàng)基本的“末端控制”制度，在很多環(huán)境污染控制單行法和地方性環(huán)境保護(hù)法規(guī)中都有明確規(guī)定。該制度在治理與控制環(huán)境污染中發(fā)揮過(guò)重要作用，但時(shí)至今日已經(jīng)異化成為了超標(biāo)排污的“護(hù)身符”，這是因?yàn)橄奁谥卫碇贫缺旧泶嬖谥喾N缺陷。我們可以分析該制度在決定權(quán)規(guī)定上的混亂、制度適用程序上的漏洞以及保障該制度實(shí)現(xiàn)的法律責(zé)任上的軟弱等缺陷，來(lái)檢視限期治理制度在當(dāng)下控制與治理污染中的績(jī)效，進(jìn)而反思其是否有存在的必要。

限期治理制度是我國(guó)現(xiàn)行環(huán)境法體系規(guī)定的一項(xiàng)基本法律制度，這項(xiàng)中國(guó)獨(dú)創(chuàng)的環(huán)境法律制度，存世的數(shù)年間在我國(guó)的環(huán)境管理中起到了重要作用，但時(shí)至今日，該制度在現(xiàn)實(shí)與預(yù)期之間存在著重大差距，甚至某種程度上說(shuō)該制度在環(huán)境治理中起到了負(fù)面激勵(lì)的作用，通過(guò)對(duì)于制度績(jī)效的考察，我們應(yīng)該反思該制度是否有繼續(xù)存在的必要。

一、限期治理制度的立法預(yù)期與現(xiàn)實(shí)績(jī)效

(一)限期治理制度的環(huán)境法律解釋

限期治理制度是指對(duì)現(xiàn)已存在的危害環(huán)境的污染源和污染嚴(yán)重的區(qū)域環(huán)境，依法限定其在一定期限內(nèi)治理并達(dá)到規(guī)定要求的一系列措施。限期治理通常采用限期治理決定通知書的形式告知被限期治理的對(duì)象。限期治理的概念在1973年第一次全國(guó)環(huán)境保護(hù)會(huì)議上首次提出，1978年基本形成了限期治理的環(huán)境資源管理政策，作為法律制度，限期治理成形于1979年的《環(huán)境保護(hù)法(試行)》的17條和第18條的規(guī)定之中。

限期治理在法律上有明確規(guī)定，《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》第18條規(guī)定：“在國(guó)務(wù)院、國(guó)務(wù)院有關(guān)部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定的風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)和其他需要特別保護(hù)的區(qū)域內(nèi)，不得建設(shè)污染環(huán)境的工業(yè)生產(chǎn)設(shè)施；建設(shè)其他設(shè)施，其污染物排放不得超過(guò)規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)。已經(jīng)建成的設(shè)施，其污染物排放超過(guò)規(guī)定排放標(biāo)準(zhǔn)的，限期治理?！钡?9條規(guī)定：“對(duì)造成環(huán)境嚴(yán)重污染的企業(yè)事業(yè)單位，限期治理?！幌奁谥卫淼钠髽I(yè)事業(yè)單位必須如期完成治理任務(wù)?！薄吨腥A人民共和國(guó)水污染防治法》第24條規(guī)定：“對(duì)造成水體嚴(yán)重污染的排污單位，限期治理。……排污單位應(yīng)當(dāng)如期完成治理任務(wù)。”《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》第48條規(guī)定：“違反本法規(guī)定，向大氣排放污染物超過(guò)國(guó)家和地方規(guī)定排放標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)限期治理……”《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》第2l條規(guī)定：“對(duì)造成固體廢物嚴(yán)重污染環(huán)境的企業(yè)事業(yè)單位，限期治理?！薄吨腥A人民共和國(guó)環(huán)境噪聲污染防治法》第17條規(guī)定：“對(duì)于在噪聲敏感建筑物集中區(qū)域內(nèi)造成嚴(yán)重環(huán)境噪聲污染的企業(yè)事業(yè)單位，限期治理?！绷硗猓覈?guó)很多省市的地方環(huán)境保護(hù)條例也規(guī)定了該制度，如《上海市環(huán)境保護(hù)條例》第34條規(guī)定：“對(duì)排放污染物超過(guò)排放標(biāo)準(zhǔn)或者總量控制指標(biāo)且嚴(yán)重污染環(huán)境的，實(shí)行限期治理?！庇纱丝梢?jiàn)，限期治理制度是在我國(guó)環(huán)境法律實(shí)踐中廣泛適用的一項(xiàng)法律制度。

(二)限期治理制度的立法預(yù)期

我國(guó)的環(huán)境保護(hù)基本法規(guī)定了限期治理制度的兩大種類適用對(duì)象：位于特別保護(hù)區(qū)域內(nèi)的超標(biāo)排污的污染源和造成嚴(yán)重環(huán)境污染的污染源。而隨著大量單行環(huán)境法律對(duì)于該制度的規(guī)定，該制度的規(guī)制對(duì)象也逐漸多樣化和具體化。但這些法律對(duì)于該制度的適用在立法預(yù)期上基本相同：

第一、在制度適用目標(biāo)上，執(zhí)法機(jī)構(gòu)需要有明確目標(biāo)，治理任務(wù)可以是達(dá)到某一排放標(biāo)準(zhǔn)，也可以是完成一定量的削減指標(biāo)，還可能是恢復(fù)某一環(huán)境功能。

第二、在具體期限方面，《國(guó)務(wù)院關(guān)于環(huán)境保護(hù)若干問(wèn)題的規(guī)定》第4條規(guī)定，限期治理視不同情況規(guī)定為1-3年。限期治理的期限由決定限期治理的機(jī)關(guān)根據(jù)污染源的具體情況、治理的難度以及治理能力等因素決定，但最長(zhǎng)期限不得超過(guò)三年。

(三)限期治理制度實(shí)施的實(shí)際效果

限期治理制度有著很好的立法預(yù)期和貌似完美的制度設(shè)計(jì)，但在環(huán)境執(zhí)法中卻經(jīng)常被異化成超標(biāo)排污的“護(hù)身符”，導(dǎo)致這種現(xiàn)象的出現(xiàn)當(dāng)然有企業(yè)環(huán)境意識(shí)不強(qiáng)、環(huán)境執(zhí)法難等因素，但限期治理制度本身帶有的頑疾也不能忽視。湖北省荊州市2007年3月啟動(dòng)“造紙行業(yè)專項(xiàng)治理”，要求限期內(nèi)通過(guò)技術(shù)改造實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放，否則將被強(qiáng)制關(guān)停。然而“限改令”發(fā)出后，一些企業(yè)利用“限改令”前時(shí)間抓緊生產(chǎn)公開(kāi)排污。一名紙廠老板甚至直言，出臺(tái)“限改令”其實(shí)還不錯(cuò)，起碼這一兩年生產(chǎn)排污沒(méi)人干擾?！跋薷牧睢本钩晒_(kāi)排污“護(hù)身符”，上述的例子僅僅是個(gè)個(gè)案，絕對(duì)不是偶然現(xiàn)象，在福建、云南和貴州等省市的調(diào)研中，這種情況頻繁發(fā)生，令一線的環(huán)境執(zhí)法人員苦不堪言，以至于廈門市環(huán)保局工作人員建議取消限期治理制度。

二、限期治理制度的缺陷分析

限期治理制度之所以存在著制度績(jī)效與立法預(yù)期的巨大差距，其原因是多方面的，但從法律專業(yè)角度分析，其自身存在著多重缺陷，這將從根本上影響到和決定了其存在的必要性。

(一)限期治理決定權(quán)規(guī)定上的混亂

我國(guó)現(xiàn)有的環(huán)境法律體系對(duì)于限期治理制度決定權(quán)的主體存在著多種規(guī)定。處于環(huán)境保護(hù)法律體系中的“基本法”地位的《環(huán)境保護(hù)法》將限期治理的決定權(quán)賦予給了各級(jí)人民政府。環(huán)境基本法對(duì)于限期治理決定權(quán)的規(guī)定非常明確，但在環(huán)境保護(hù)的單行法律中卻有著不同的規(guī)定，如《環(huán)境噪聲污染防治法》(1997)除了規(guī)定各級(jí)人民政府可以行使決定權(quán)之外，還在第17條第3款規(guī)定了，“……對(duì)小型企業(yè)事業(yè)單位的限期治理，可以由縣級(jí)以上人民政府在國(guó)務(wù)院規(guī)定的權(quán)限內(nèi)授權(quán)其環(huán)境保護(hù)行政主管部門決定?！薄端廴痉乐畏ā?1996)則規(guī)定，“……中央或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府直接管轄的企業(yè)事業(yè)單位的限期治理，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府的環(huán)境保護(hù)部門提出意見(jiàn)，報(bào)同級(jí)人民政府決定。市、縣或者市、縣以下人民政府管轄的企業(yè)事業(yè)單位的限期治理，由市、縣人民政府的環(huán)境保護(hù)部門提出意見(jiàn)，報(bào)同級(jí)人民政府決定。由環(huán)境保護(hù)部門提出意見(jiàn)，報(bào)同級(jí)人民政府決定……”《固體廢物污染環(huán)境防治法》(2004)在第81條規(guī)定，“……造成固體廢物嚴(yán)重污染環(huán)境的，由縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門按照國(guó)務(wù)院規(guī)定的權(quán)限決定限期治理……”根據(jù)行政法的法律原則，行政主體實(shí)施行政授權(quán)，必須有法律、法規(guī)的明文許可，從此角度而言，在上述的這些環(huán)境單行法中，只有《固體廢物污染環(huán)境防治法》是通過(guò)法律明確規(guī)定有各級(jí)人民政府授權(quán)由環(huán)保部門行使限期治理決定權(quán)的。

考察我國(guó)地方的《環(huán)境保護(hù)條例》等環(huán)境保護(hù)方面的地方性法規(guī)的規(guī)定，也基本上分為這幾種情況：第一類是嚴(yán)格按照《環(huán)境保護(hù)法》中關(guān)于限期治理決定權(quán)的規(guī)定進(jìn)行立法，如《貴州省環(huán)境保條例》；第二類是對(duì)《環(huán)境保護(hù)法》中關(guān)于限期治理決定權(quán)規(guī)定了行政授權(quán)，即限期治理決定，按照治理權(quán)利由相應(yīng)人民政府作出，但經(jīng)過(guò)授權(quán)，也可以由環(huán)境保護(hù)行政主管部門作出，如《湖北省環(huán)境保護(hù)條例》、《江蘇省環(huán)境保護(hù)條例》和《福州市環(huán)境保護(hù)條例》等；第三類是規(guī)定限期治理的決定權(quán)不是由人民政府行使，而是由環(huán)境保護(hù)部門行使，如《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)環(huán)境保護(hù)條例》。

限期治理是一種帶有一定條件的強(qiáng)制性行政處理制度，我國(guó)的限期治理制度在決定行使權(quán)規(guī)定上的混亂直接影響到了該制度的實(shí)際效果，表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

第一、規(guī)定的混亂和不統(tǒng)一直接影響到環(huán)境法制的統(tǒng)一。我國(guó)在實(shí)現(xiàn)環(huán)境法治中突出表現(xiàn)了很多問(wèn)題，其中很重要的一個(gè)方面是政府和公民的環(huán)境意識(shí)和環(huán)境法制觀念不強(qiáng)，需要通過(guò)法制的統(tǒng)一實(shí)現(xiàn)法律治理環(huán)境問(wèn)題。但我國(guó)環(huán)境保護(hù)基本法、單行法和地方性法規(guī)在對(duì)于限期治理這一環(huán)境保護(hù)基本法律制度規(guī)定上存在著如此大的不同，使得努力促成的環(huán)境法制統(tǒng)一面臨倒退的危局。正如上文列舉，尤其是各地方環(huán)境保護(hù)法規(guī)在對(duì)于此制度規(guī)定上存在著重大的差異，更是造成了極為惡劣的負(fù)面影響和激勵(lì)，可能同一個(gè)企業(yè)、同一種情況在不同地區(qū)會(huì)面臨著截然不同的環(huán)境法律的負(fù)面評(píng)價(jià)——環(huán)境法律后果和法律責(zé)任的承擔(dān)。

第二、不同污染源適用不同的限期治理決定權(quán)屬造成了環(huán)境執(zhí)法的困難、增加執(zhí)法成本和社會(huì)成本。如前所述，《環(huán)境保護(hù)法》和其他的一些污染防治的單行法規(guī)對(duì)限期治理決定權(quán)的規(guī)定各有不同。針對(duì)不同的污染源，限期治理的決定權(quán)的歸屬不盡相同，這勢(shì)必會(huì)使我國(guó)的污染防治工作的展開(kāi)受阻。環(huán)境執(zhí)法難已經(jīng)是頑疾，而同一項(xiàng)限期治理制度在各單行污染防治法上規(guī)定不同，會(huì)進(jìn)一步增加執(zhí)法成本和難度，從根本上說(shuō)也是浪費(fèi)社會(huì)資源。

論文關(guān)鍵詞：限期治理；績(jī)效；存廢

論文摘要：限期治理制度是我國(guó)環(huán)境法律體系中規(guī)定的一項(xiàng)基本的“末端控制”制度，在很多環(huán)境污染控制單行法和地方性環(huán)境保護(hù)法規(guī)中都有明確規(guī)定。該制度在治理與控制環(huán)境污染中發(fā)揮過(guò)重要作用，但時(shí)至今日已經(jīng)異化成為了超標(biāo)排污的“護(hù)身符”，這是因?yàn)橄奁谥卫碇贫缺旧泶嬖谥喾N缺陷。我們可以分析該制度在決定權(quán)規(guī)定上的混亂、制度適用程序上的漏洞以及保障該制度實(shí)現(xiàn)的法律責(zé)任上的軟弱等缺陷，來(lái)檢視限期治理制度在當(dāng)下控制與治理污染中的績(jī)效，進(jìn)而反思其是否有存在的必要。

限期治理制度是我國(guó)現(xiàn)行環(huán)境法體系規(guī)定的一項(xiàng)基本法律制度，這項(xiàng)中國(guó)獨(dú)創(chuàng)的環(huán)境法律制度，存世的數(shù)年間在我國(guó)的環(huán)境管理中起到了重要作用，但時(shí)至今日，該制度在現(xiàn)實(shí)與預(yù)期之間存在著重大差距，甚至某種程度上說(shuō)該制度在環(huán)境治理中起到了負(fù)面激勵(lì)的作用，通過(guò)對(duì)于制度績(jī)效的考察，我們應(yīng)該反思該制度是否有繼續(xù)存在的必要。

一、限期治理制度的立法預(yù)期與現(xiàn)實(shí)績(jī)效

(一)限期治理制度的環(huán)境法律解釋

限期治理制度是指對(duì)現(xiàn)已存在的危害環(huán)境的污染源和污染嚴(yán)重的區(qū)域環(huán)境，依法限定其在一定期限內(nèi)治理并達(dá)到規(guī)定要求的一系列措施。限期治理通常采用限期治理決定通知書的形式告知被限期治理的對(duì)象。限期治理的概念在1973年第一次全國(guó)環(huán)境保護(hù)會(huì)議上首次提出，1978年基本形成了限期治理的環(huán)境資源管理政策，作為法律制度，限期治理成形于1979年的《環(huán)境保護(hù)法(試行)》的17條和第18條的規(guī)定之中。

限期治理在法律上有明確規(guī)定，《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》第18條規(guī)定：“在國(guó)務(wù)院、國(guó)務(wù)院有關(guān)部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定的風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)和其他需要特別保護(hù)的區(qū)域內(nèi)，不得建設(shè)污染環(huán)境的工業(yè)生產(chǎn)設(shè)施；建設(shè)其他設(shè)施，其污染物排放不得超過(guò)規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)。已經(jīng)建成的設(shè)施，其污染物排放超過(guò)規(guī)定排放標(biāo)準(zhǔn)的，限期治理。”第29條規(guī)定：“對(duì)造成環(huán)境嚴(yán)重污染的企業(yè)事業(yè)單位，限期治理?！幌奁谥卫淼钠髽I(yè)事業(yè)單位必須如期完成治理任務(wù)?！薄吨腥A人民共和國(guó)水污染防治法》第24條規(guī)定：“對(duì)造成水體嚴(yán)重污染的排污單位，限期治理。……排污單位應(yīng)當(dāng)如期完成治理任務(wù)?！薄吨腥A人民共和國(guó)大氣污染防治法》第48條規(guī)定：“違反本法規(guī)定，向大氣排放污染物超過(guò)國(guó)家和地方規(guī)定排放標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)限期治理……”《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》第2l條規(guī)定：“對(duì)造成固體廢物嚴(yán)重污染環(huán)境的企業(yè)事業(yè)單位，限期治理?！薄吨腥A人民共和國(guó)環(huán)境噪聲污染防治法》第17條規(guī)定：“對(duì)于在噪聲敏感建筑物集中區(qū)域內(nèi)造成嚴(yán)重環(huán)境噪聲污染的企業(yè)事業(yè)單位，限期治理?！绷硗?，我國(guó)很多省市的地方環(huán)境保護(hù)條例也規(guī)定了該制度，如《上海市環(huán)境保護(hù)條例》第34條規(guī)定：“對(duì)排放污染物超過(guò)排放標(biāo)準(zhǔn)或者總量控制指標(biāo)且嚴(yán)重污染環(huán)境的，實(shí)行限期治理?！庇纱丝梢?jiàn)，限期治理制度是在我國(guó)環(huán)境法律實(shí)踐中廣泛適用的一項(xiàng)法律制度。

(二)限期治理制度的立法預(yù)期

我國(guó)的環(huán)境保護(hù)基本法規(guī)定了限期治理制度的兩大種類適用對(duì)象：位于特別保護(hù)區(qū)域內(nèi)的超標(biāo)排污的污染源和造成嚴(yán)重環(huán)境污染的污染源。而隨著大量單行環(huán)境法律對(duì)于該制度的規(guī)定，該制度的規(guī)制對(duì)象也逐漸多樣化和具體化。但這些法律對(duì)于該制度的適用在立法預(yù)期上基本相同：

第一、在制度適用目標(biāo)上，執(zhí)法機(jī)構(gòu)需要有明確目標(biāo)，治理任務(wù)可以是達(dá)到某一排放標(biāo)準(zhǔn)，也可以是完成一定量的削減指標(biāo)，還可能是恢復(fù)某一環(huán)境功能。

第二、在具體期限方面，《國(guó)務(wù)院關(guān)于環(huán)境保護(hù)若干問(wèn)題的規(guī)定》第4條規(guī)定，限期治理視不同情況規(guī)定為1-3年。限期治理的期限由決定限期治理的機(jī)關(guān)根據(jù)污染源的具體情況、治理的難度以及治理能力等因素決定，但最長(zhǎng)期限不得超過(guò)三年。

(三)限期治理制度實(shí)施的實(shí)際效果

限期治理制度有著很好的立法預(yù)期和貌似完美的制度設(shè)計(jì)，但在環(huán)境執(zhí)法中卻經(jīng)常被異化成超標(biāo)排污的“護(hù)身符”，導(dǎo)致這種現(xiàn)象的出現(xiàn)當(dāng)然有企業(yè)環(huán)境意識(shí)不強(qiáng)、環(huán)境執(zhí)法難等因素，但限期治理制度本身帶有的頑疾也不能忽視。湖北省荊州市2007年3月啟動(dòng)“造紙行業(yè)專項(xiàng)治理”，要求限期內(nèi)通過(guò)技術(shù)改造實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放，否則將被強(qiáng)制關(guān)停。然而“限改令”發(fā)出后，一些企業(yè)利用“限改令”前時(shí)間抓緊生產(chǎn)公開(kāi)排污。一名紙廠老板甚至直言，出臺(tái)“限改令”其實(shí)還不錯(cuò)，起碼這一兩年生產(chǎn)排污沒(méi)人干擾?！跋薷牧睢本钩晒_(kāi)排污“護(hù)身符”，上述的例子僅僅是個(gè)個(gè)案，絕對(duì)不是偶然現(xiàn)象，在福建、云南和貴州等省市的調(diào)研中，這種情況頻繁發(fā)生，令一線的環(huán)境執(zhí)法人員苦不堪言，以至于廈門市環(huán)保局工作人員建議取消限期治理制度。

二、限期治理制度的缺陷分析

限期治理制度之所以存在著制度績(jī)效與立法預(yù)期的巨大差距，其原因是多方面的，但從法律專業(yè)角度分析，其自身存在著多重缺陷，這將從根本上影響到和決定了其存在的必要性。

(一)限期治理決定權(quán)規(guī)定上的混亂

我國(guó)現(xiàn)有的環(huán)境法律體系對(duì)于限期治理制度決定權(quán)的主體存在著多種規(guī)定。處于環(huán)境保護(hù)法律體系中的“基本法”地位的《環(huán)境保護(hù)法》將限期治理的決定權(quán)賦予給了各級(jí)人民政府。環(huán)境基本法對(duì)于限期治理決定權(quán)的規(guī)定非常明確，但在環(huán)境保護(hù)的單行法律中卻有著不同的規(guī)定，如《環(huán)境噪聲污染防治法》(1997)除了規(guī)定各級(jí)人民政府可以行使決定權(quán)之外，還在第17條第3款規(guī)定了，“……對(duì)小型企業(yè)事業(yè)單位的限期治理，可以由縣級(jí)以上人民政府在國(guó)務(wù)院規(guī)定的權(quán)限內(nèi)授權(quán)其環(huán)境保護(hù)行政主管部門決定。”《水污染防治法》(1996)則規(guī)定，“……中央或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府直接管轄的企業(yè)事業(yè)單位的限期治理，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府的環(huán)境保護(hù)部門提出意見(jiàn)，報(bào)同級(jí)人民政府決定。市、縣或者市、縣以下人民政府管轄的企業(yè)事業(yè)單位的限期治理，由市、縣人民政府的環(huán)境保護(hù)部門提出意見(jiàn)，報(bào)同級(jí)人民政府決定。由環(huán)境保護(hù)部門提出意見(jiàn)，報(bào)同級(jí)人民政府決定……”《固體廢物污染環(huán)境防治法》(2004)在第81條規(guī)定，“……造成固體廢物嚴(yán)重污染環(huán)境的，由縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門按照國(guó)務(wù)院規(guī)定的權(quán)限決定限期治理……”根據(jù)行政法的法律原則，行政主體實(shí)施行政授權(quán)，必須有法律、法規(guī)的明文許可，從此角度而言，在上述的這些環(huán)境單行法中，只有《固體廢物污染環(huán)境防治法》是通過(guò)法律明確規(guī)定有各級(jí)人民政府授權(quán)由環(huán)保部門行使限期治理決定權(quán)的。

考察我國(guó)地方的《環(huán)境保護(hù)條例》等環(huán)境保護(hù)方面的地方性法規(guī)的規(guī)定，也基本上分為這幾種情況：第一類是嚴(yán)格按照《環(huán)境保護(hù)法》中關(guān)于限期治理決定權(quán)的規(guī)定進(jìn)行立法，如《貴州省環(huán)境保條例》；第二類是對(duì)《環(huán)境保護(hù)法》中關(guān)于限期治理決定權(quán)規(guī)定了行政授權(quán)，即限期治理決定，按照治理權(quán)利由相應(yīng)人民政府作出，但經(jīng)過(guò)授權(quán)，也可以由環(huán)境保護(hù)行政主管部門作出，如《湖北省環(huán)境保護(hù)條例》、《江蘇省環(huán)境保護(hù)條例》和《福州市環(huán)境保護(hù)條例》等；第三類是規(guī)定限期治理的決定權(quán)不是由人民政府行使，而是由環(huán)境保護(hù)部門行使，如《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)環(huán)境保護(hù)條例》。

限期治理是一種帶有一定條件的強(qiáng)制性行政處理制度，我國(guó)的限期治理制度在決定行使權(quán)規(guī)定上的混亂直接影響到了該制度的實(shí)際效果，表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

第8篇：環(huán)境污染防治法范文

關(guān)鍵詞：建筑施工噪聲；噪聲污染；城市規(guī)劃；污染防治

中圖分類號(hào)：TB535

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1009-2374（2012）17-0119-02近年來(lái)隨著城市的快速發(fā)展，城市基礎(chǔ)設(shè)施、舊城區(qū)改造和住宅建設(shè)的不斷加大，城市建筑噪聲給人居住環(huán)境帶來(lái)了不同程度的污染。尤其是城市人口稠密地區(qū)的建設(shè)項(xiàng)目施工中產(chǎn)生的噪聲污染，已經(jīng)成為環(huán)境污染投訴的熱點(diǎn)問(wèn)題。就馬鞍山市而言，在各類環(huán)境污染投訴中，建筑施工噪聲污染的投訴占環(huán)境量的20%以上。因此，如何加強(qiáng)城市建筑施工噪聲管理，采取有效措施防治噪聲污染，給居民一個(gè)寧?kù)o的生活環(huán)境，已成為環(huán)境管理的一項(xiàng)重要工作。

1　建筑施工噪聲污染現(xiàn)狀

1.1　污染源調(diào)查

建筑施工噪聲污染源主要來(lái)源于施工機(jī)械，通過(guò)對(duì)其工作狀態(tài)調(diào)查，其噪聲平均強(qiáng)度見(jiàn)表1，建筑施工場(chǎng)界噪聲限值（GB 12523-90）國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)見(jiàn)表2：

1.2　建筑噪聲聲源的特點(diǎn)

建筑噪聲聲源常常在露天，擴(kuò)散途徑不易被割斷。其特點(diǎn)是位置多變，噪聲源的性能、強(qiáng)度、種類變化的范圍大，常常伴有強(qiáng)烈的震動(dòng)發(fā)生，還具有強(qiáng)度大且持續(xù)時(shí)間集中，噪聲控制難度大等特點(diǎn)。除此之外，建筑中使用的大噸位載重汽車的噪聲形成流動(dòng)噪聲源同樣不可忽視。

1.3　污染現(xiàn)狀分析

第一，一些建筑施工單位受經(jīng)濟(jì)因素制約，使用的施工設(shè)備簡(jiǎn)易陳舊、質(zhì)量低劣、安裝不當(dāng)。與此同時(shí)，建筑施工業(yè)主普遍缺乏環(huán)保意識(shí)，對(duì)施工機(jī)械缺少必要的降噪手段。卷?yè)P(yáng)機(jī)、電鋸、切割機(jī)等產(chǎn)生高噪聲的設(shè)備露天安置，操作時(shí)刺耳的噪聲隨時(shí)傳播，使施工場(chǎng)界噪聲嚴(yán)重超標(biāo)。

第二，由于建設(shè)單位和施工企業(yè)側(cè)重強(qiáng)調(diào)建筑質(zhì)量和工程安排，兩者與施工時(shí)間發(fā)生矛盾時(shí)，自然會(huì)從經(jīng)濟(jì)利益出發(fā)，導(dǎo)致出現(xiàn)夜間施工現(xiàn)象，嚴(yán)重影響周圍居民正常生活。

第三，現(xiàn)行的《中華人民共和國(guó)噪聲污染防治法》規(guī)定由具體的施工單位承擔(dān)污染防治責(zé)任，造成了其上游的總包企業(yè)和建設(shè)單位沒(méi)有義務(wù)來(lái)治理污染的認(rèn)識(shí)誤區(qū)。另外，環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件由建設(shè)單位遞交，環(huán)評(píng)文件提出的不進(jìn)行夜間施工，或者必要時(shí)經(jīng)環(huán)保部門批準(zhǔn)才進(jìn)行夜間施工，其內(nèi)容是建設(shè)單位作出的承諾。因此，在實(shí)際執(zhí)行工作中，無(wú)法對(duì)建設(shè)單位實(shí)施處罰。他們常常利用各種手段來(lái)縮短施工工期，導(dǎo)致部分施工企業(yè)出現(xiàn)“被動(dòng)違法”現(xiàn)象。

2　建筑施工噪聲的污染防治對(duì)策

2.1　合理制定作業(yè)時(shí)間

在施工現(xiàn)場(chǎng)超出規(guī)定時(shí)間帶作業(yè)的一般是混凝土連續(xù)澆注，而且噪音的強(qiáng)度非常大，如在夜間作業(yè)噪音尤為突出。為了有效控制施工單位夜晚連續(xù)作業(yè)，就應(yīng)該嚴(yán)格控制作業(yè)時(shí)間，特別在居民稠密區(qū)進(jìn)行噪聲施工作業(yè)時(shí)，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國(guó)環(huán)境噪聲污染防治法》第30條“在城市市區(qū)噪聲敏感建筑物集中區(qū)域內(nèi)，禁止夜間進(jìn)行產(chǎn)生環(huán)境噪聲污染的建筑施工作業(yè)”的規(guī)定，禁止夜間（22：00～6：00）施工，如有特殊需要必須連續(xù)作業(yè)的，應(yīng)報(bào)環(huán)保部門批準(zhǔn)，辦理《夜間施工許可證》，并告示附近居民。

2.2　城市規(guī)劃要合理

城市規(guī)劃和建設(shè)布局同防治噪聲污染有著極為密切的關(guān)系，在制定城市規(guī)劃時(shí)，要合理安排功能分區(qū)和建設(shè)布局，對(duì)老城區(qū)改造，應(yīng)實(shí)行適度開(kāi)發(fā)，避免建筑施工噪聲擾民現(xiàn)象發(fā)生，對(duì)新區(qū)開(kāi)發(fā)實(shí)行一次規(guī)劃分片施工，以減少施工噪聲污染

強(qiáng)度。

2.3　科學(xué)防治施工噪聲污染

推行施工噪聲降噪的實(shí)用技術(shù)，條件允許的可安裝消音、吸音設(shè)備，如使用纖維材料、顆粒材料等吸聲材料，在打樁機(jī)、攪拌機(jī)等高噪聲施工機(jī)械周邊設(shè)施吸聲屏，可降低噪聲15dB（A）左右；另外，對(duì)施工設(shè)備也可以屏蔽降噪，使用隔聲性能好的隔聲構(gòu)件將施工機(jī)械噪聲源與周圍環(huán)境隔離，以減少環(huán)境污染范圍與污染程度，如用磚砌成的隔聲間，隔聲量可達(dá)30～50dB（A）?？傊ㄖ块T應(yīng)根據(jù)噪聲特點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)能力，科學(xué)地防治噪聲

污染。

2.4　完善法律法規(guī)的規(guī)定

將建筑施工噪聲的法律責(zé)任的承擔(dān)者調(diào)整為建設(shè)單位，而不再是具體承擔(dān)施工任務(wù)的建筑企業(yè)，這樣就可以落實(shí)建設(shè)期的義務(wù)，與環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度和“三同時(shí)”制度的要求相一致，實(shí)現(xiàn)環(huán)保部門、建設(shè)單位和施工單位的權(quán)力、義務(wù)的一致，共同來(lái)解決建筑施工噪聲污染。同時(shí)，環(huán)保部門在查處違法夜間施工行為時(shí)，就能順利地解決在取證、送達(dá)和執(zhí)行等環(huán)節(jié)面臨的困難，提高行政執(zhí)法的質(zhì)量和效率。

2.5　利用經(jīng)濟(jì)手段進(jìn)行污染防治

《中華人民共和國(guó)環(huán)境噪聲污染防治法》61條明確規(guī)定：“受到環(huán)境噪聲污染危害的單位和個(gè)人，有權(quán)要求加害人排除危害，造成損失的依法賠償損失”。因此，建議在建筑施工噪聲污染防治工作中實(shí)行保障金退還制度，對(duì)可能產(chǎn)生噪聲污染的單位或個(gè)人根據(jù)建筑工程大小收取一定數(shù)額的保障金，如果在今后的施工中，在限制時(shí)間內(nèi)擅自進(jìn)行建筑施工等產(chǎn)生的環(huán)境噪聲污染作業(yè)拒不改正的，給周圍居民生活帶來(lái)極大危害的，視其情節(jié)扣除部分保障金，如果未產(chǎn)生噪聲污染如數(shù)奉返保障金。

2.6　從環(huán)境管理上采取防治措施

第9篇：環(huán)境污染防治法范文

1、限期治理工作由縣環(huán)保局統(tǒng)一負(fù)責(zé)監(jiān)督管理，組織實(shí)施，縣政府有關(guān)部門依照職責(zé)協(xié)調(diào)配合。

2、鍋爐煙塵、噪聲治理任務(wù)必須于2014年10月20日前完成;新建鍋爐必須配套安裝高效脫硫除塵器、消音器，與鍋爐主體工程同時(shí)投入運(yùn)行。

3、酒業(yè)有限公司生產(chǎn)廢水治理任務(wù)必須于2014年10月30日前完成。治理要求為：安裝廢水處理設(shè)施，使生產(chǎn)廢水達(dá)標(biāo)排放。廢水治理方案于2004年8月30日前報(bào)送。