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關(guān)鍵詞:基建技改內(nèi)部控制管理控制會計控制
柔弱無比的水與堅硬厚實的石頭,兩相結(jié)合,會產(chǎn)生截然不同的效果:隨心所欲、無序發(fā)展,只能造就資源流失、千瘡百孔的廢棄殘石;精心規(guī)劃、用心設(shè)計,將打造成價值成倍增長的藝術(shù)品。恰當(dāng)細(xì)致的控制管理,好比正在精心打磨雕琢的涓涓細(xì)水,建設(shè)項目的投資資金恰似樸實無華的巨石,內(nèi)部控制管理在如何管好用好資金、保證項目有序?qū)嵤┓矫嬲加信e足輕重的地位,管理控制得當(dāng)將會優(yōu)化財政資源配置、有效提高財政資金使用效益。
近年來隨著技改項目的投資力度逐年加大,新開工、續(xù)建、已竣工尾工、提前啟動等項目交叉實施,多種狀況并存,新情況新問題不斷涌現(xiàn),特別是財政撥款項目的實施進(jìn)度、結(jié)余資金結(jié)轉(zhuǎn)情況、項目通過竣工驗收時的核減金額是關(guān)注的重點,如果不根據(jù)新情況及時調(diào)整內(nèi)部控制方向,造成實施進(jìn)度緩慢、結(jié)余資金超過指標(biāo)范圍、核減金額過大,勢必影響今后技改項目的立項、申請、資金到位,不利于企業(yè)的發(fā)展和生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大?,F(xiàn)就目前基建技改項目內(nèi)部控制現(xiàn)狀中存在的不完善之處提出幾點建議,與大家共同探討。
1 內(nèi)部控制的含義及作用
1.1 內(nèi)部控制的含義:是指一個單位為了實現(xiàn)其經(jīng)營目標(biāo),保護(hù)資產(chǎn)的安全完整、保證會計信息資料的正確可靠,確保經(jīng)營方針的貫徹執(zhí)行,保證經(jīng)營活動的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性而在單位內(nèi)部采取的自我調(diào)整、約束、規(guī)劃、評價和控制的一系列辦法、手續(xù)與措施的總稱。
1.2 基建項目內(nèi)部控制的主要作用:①保證項目投資合法、合規(guī),符合初步設(shè)計要求,規(guī)范基本建設(shè)程序,嚴(yán)格執(zhí)行招投標(biāo)制、合同制、監(jiān)理制。②確保投資項目的工程進(jìn)度、工程質(zhì)量和建設(shè)資金合理使用,杜絕改變建設(shè)內(nèi)容、擴(kuò)大建設(shè)內(nèi)容、擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和增加概算外項目、不按程序調(diào)整概算及其他不合理超概算情況。③會計信息真實、完整,及時反映項目狀況,建設(shè)資金專戶管理、專戶存儲、??顚S茫黜椫С鲑M(fèi)用歸集合理,賬表相符、賬賬相符、賬實相符。④促進(jìn)建設(shè)項目的順利完成,不斷提高項目投資的效果、效率和效益。
2 基建技改項目內(nèi)部控制管理需改進(jìn)之處
2.1 基建技改項目內(nèi)控制度需補(bǔ)充完善方面:①項目調(diào)整:個別項目從項目建議書至初步設(shè)計,跨越幾個年頭,實施明細(xì)幾經(jīng)調(diào)整,財務(wù)人員何時進(jìn)行賬務(wù)調(diào)整,沒有明確規(guī)范。②項目提前啟動:由于可行性研究階段評審、論證時間與項目研制進(jìn)度不一致,個別項目只能申請?zhí)崆皢樱瑔訒r怎樣籌資、資金何時回補(bǔ)退出,沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。③項目延期實施:項目已批復(fù),財政撥款已到位,綜合計劃安排不周密,沒有按計劃時間開始實施,必然造成項目延期、一段時間內(nèi)結(jié)余資金過大。④項目竣工審減:通過竣工驗收項目審減金額較大,資金缺口全部由企業(yè)自籌承擔(dān),企業(yè)資金壓力較大。
2.2 項目管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)參差不齊:部分行使基建項目內(nèi)部控制職能的管理人員對程序或措施存在認(rèn)識上的偏差,在技能上達(dá)不到內(nèi)控制度的基本要求,憑經(jīng)驗處理業(yè)務(wù),導(dǎo)致內(nèi)控制度形同虛設(shè),造成基建項目管理混亂。
2.3 項目內(nèi)部監(jiān)督審計機(jī)制不健全:目前企業(yè)對項目事中、事后的內(nèi)部監(jiān)督審計工作比較重視,但項目事前的前期論證階段參與的很少,也沒有相應(yīng)的制度約束,沒有發(fā)揮內(nèi)部監(jiān)督審計作用。
2.4 信息化建設(shè)有待提高:目前企業(yè)技改規(guī)劃、財務(wù)、實施單位沒有一個信息溝通共享的平臺,不利于發(fā)現(xiàn)問題;財務(wù)核算軟件在項目管理、預(yù)警提示功能方面還有提升的空間。
3 強(qiáng)化基建技改項目內(nèi)部控制的幾點建議
3.1 補(bǔ)充完善基建技改項目內(nèi)控制度
3.1.1 查漏補(bǔ)缺:①補(bǔ)充有關(guān)前期論證編制可行性建議書階段相關(guān)內(nèi)控制度。項目可行性研究報告是運(yùn)用技術(shù)經(jīng)濟(jì)原理與投資建設(shè)有關(guān)的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境等方面進(jìn)行調(diào)查和研究,對各種可能的擬建方案和建成投成后的經(jīng)濟(jì)效益,社會效益和環(huán)境效益等進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析、預(yù)測和論證,確定建設(shè)的可行性,同時確定工程項目的質(zhì)量目標(biāo)和水平,提出最佳方案。可行性研究是建設(shè)前期工作的重要步驟,明確參與部門職責(zé),為項目申請、批復(fù)、實施奠定基礎(chǔ)。②補(bǔ)充調(diào)整概算相關(guān)內(nèi)控制度。從項目建議書-可研-初步設(shè)計-調(diào)整初步設(shè)計,項目實施過程會經(jīng)歷幾個年頭,結(jié)合實際情況及企業(yè)發(fā)展方向項目會有一些調(diào)整,建議由技改規(guī)劃部門牽頭,組織相關(guān)部門進(jìn)行研討,提出合理方案上報主管部門審批,使調(diào)整后的概算更加利于企業(yè)發(fā)展,財務(wù)部門根據(jù)經(jīng)上級主管部門審批后的調(diào)整方案明細(xì)進(jìn)行賬務(wù)處理,調(diào)增調(diào)減、保證賬實相符。③補(bǔ)充提前啟動項目內(nèi)控制度。因為可研評審、論證時間與項目研制時間進(jìn)度不一致,會有個別項目提前啟動,財務(wù)部門制定專門的財務(wù)管理辦法,對如何籌措、使用資金,項目批復(fù)后啟動資金如何回補(bǔ),所發(fā)生的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)何時退出經(jīng)營賬套、進(jìn)入基建賬套等細(xì)節(jié)進(jìn)行規(guī)范。
3.1.2 加強(qiáng)考核:結(jié)合企業(yè)制定的工程項目各項管理制度,將平衡計分卡引入績效考核機(jī)制,明確相關(guān)機(jī)構(gòu)和崗位的職責(zé)權(quán)限,規(guī)范工程立項、招標(biāo)、造價、建設(shè)、驗收等環(huán)節(jié)的工作流程及控制措施,保證工程項目的質(zhì)量和進(jìn)度。
3.1.3 推陳出新:應(yīng)對新情況發(fā)現(xiàn)新問題要及時修改內(nèi)控制度,廢止不適應(yīng)的制度,加強(qiáng)可操作性,使基建內(nèi)控制度覆蓋各個角落和環(huán)節(jié),不留漏洞,形成相對獨(dú)立和完整的內(nèi)控系統(tǒng)。
3.2 重視財政撥款項目預(yù)算的編制:按照財政部及上級主管部門編制預(yù)算的要求,嚴(yán)格按照“一上”“一下”“二上”程序辦理,按照批復(fù)的預(yù)算控制數(shù),結(jié)合企業(yè)的累計結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余資金情況以及當(dāng)年預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度上報預(yù)算計劃,在預(yù)算階段論證充分,科學(xué)合理統(tǒng)籌安排資金,保證項目有序進(jìn)行。
3.3 管理控制與會計控制相結(jié)合,抓住控制點,在實施過程中控制
3.3.1 規(guī)范財務(wù)核算:財務(wù)人員對項目發(fā)生的每一筆經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)與初步設(shè)計比對分析,嚴(yán)格執(zhí)行《基本建設(shè)財務(wù)管理規(guī)定》和《國有建設(shè)單位會計制度》,特別關(guān)注土建工程的專業(yè)配套設(shè)備、待攤投資明細(xì)項目的歸集分類匯總是否合理,以保證按規(guī)定范圍和標(biāo)準(zhǔn)開支,項目無不合理開支發(fā)生。
3.3.2 降低結(jié)余資金:對各項目計劃周密,按節(jié)點實施,特別是有財政撥款項目,避免結(jié)余資金過大情況發(fā)生。按照財政部2010年新通知規(guī)定:“中央部門在預(yù)算執(zhí)行中,對當(dāng)年執(zhí)行進(jìn)度緩慢、預(yù)計年底可能形成較多結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余資金的項目,應(yīng)及時提出調(diào)減當(dāng)年預(yù)算或調(diào)整用于本部門執(zhí)行中新增的重要支出的建議,報財政部審批。對經(jīng)審核調(diào)減的部門預(yù)算資金,全部收回中央總預(yù)算”。解讀通知可以看出,對當(dāng)年實施進(jìn)度緩慢而無法完成投資的結(jié)余資金將予以收回,勢必影響項目整體實施規(guī)劃。
3.3.3 通過竣工驗收:科工局及上級主管部門對項目進(jìn)行竣工財務(wù)決算審計,實際上是對項目整體實施情況的全面檢查,通過檢查項目合法性合規(guī)性、項目組織管理、年度下達(dá)計劃與資金到位、概算執(zhí)行、財務(wù)管理和會計核算等五個方面,確保投資項目的工程進(jìn)度、工程質(zhì)量和建設(shè)資金合理使用。
按照財政部最新通知規(guī)定:“中央部門根據(jù)項目主管部門或政部批復(fù)的項目竣工財務(wù)決算中確認(rèn)的結(jié)余資金數(shù)額,將應(yīng)上交中央國庫的結(jié)余資金上交;中央部門及單位留用的結(jié)余資金須報財政部批準(zhǔn)后方可動用”。
如果企業(yè)在實施過程中嚴(yán)格按照初步設(shè)計實施,無截留、擠占、轉(zhuǎn)移、挪用建設(shè)資金情況,無違規(guī)提取管理費(fèi)現(xiàn)象,竣工驗收時審減金額就會控制在一定范圍內(nèi)。
3.4 加強(qiáng)基建項目內(nèi)部稽核和審計制度:從事前、事中、事后三個方面加強(qiáng)考核、監(jiān)督、制約機(jī)制,發(fā)揮企業(yè)內(nèi)部審計作用,及時發(fā)現(xiàn)實施明細(xì)與批復(fù)項目是否一致,結(jié)構(gòu)、比例是否與計劃或預(yù)算相符,監(jiān)督和保護(hù)企業(yè)的資產(chǎn)安全,監(jiān)督企業(yè)朝著合理、合法的良性反面發(fā)展。
3.5 提升基建管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì):基建財務(wù)人員參與項目全過程管理,多提供交流學(xué)習(xí)機(jī)會,經(jīng)常去現(xiàn)場了解工程技術(shù)施工情況,設(shè)備采購、到貨、安裝、調(diào)試狀況,及早根據(jù)財務(wù)信息發(fā)現(xiàn)潛在問題,保證項目實施進(jìn)度;采取工作輪換制,根據(jù)不同崗位在財務(wù)管理系統(tǒng)中的重要程度,明確規(guī)定員工在某一崗位尤其是關(guān)鍵崗位的履職時間。對關(guān)鍵崗位應(yīng)頻繁輪換,從輪換中暴露出存在的問題,揭示出制度的缺陷、管理的漏洞。
3.6 加快信息化建設(shè):信息共享平臺是各職能部門互相監(jiān)督、糾正改錯的技術(shù)手段。建立技改項目專用信息溝通平臺,將初步設(shè)計、形象進(jìn)度、財務(wù)核銷狀況溝通共享,將流程標(biāo)準(zhǔn)的運(yùn)作通過管理信息系統(tǒng)來實現(xiàn),可以有效提高工作效率,使決策人員與執(zhí)行人員相互監(jiān)督、相互制約,使內(nèi)部控制由“人控”變?yōu)椤皺C(jī)控”,防止權(quán)利過于集中,保證項目順利實施。
4 結(jié)束語
基建內(nèi)部控制是基建項目管理的基礎(chǔ),嚴(yán)格按照制度辦事,獎懲分明,考核到位,使內(nèi)部控制更加規(guī)范合規(guī);將管理控制與會計控制相互結(jié)合,便于不相容崗位和職務(wù)之間相互監(jiān)督、相互制約,形成有效的制衡機(jī)制;無序、失控產(chǎn)生疏漏,管理、控制締造完美;通盤考慮、合理規(guī)劃、有序?qū)嵤岣哓斦Y金使用效益,使企業(yè)朝著良性方向發(fā)展。
參考文獻(xiàn):
[1]財政部財預(yù)〔2010〕7號《中央部門財政撥款結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余資金管理辦法》通知.
[2]原國防科工委〔2006〕4號《軍工項目審核中心項目監(jiān)督檢查操作規(guī)程(試行)》.
關(guān)鍵詞:技改技措檔案 完整規(guī)范 管理
隨著我國社會主義市場體制的逐步建立,國家重點工程項目在投資、管理、建設(shè)等方面發(fā)生了一系列的變化,面對市場競爭愈加激烈的嚴(yán)峻形勢,很多企業(yè)的老廠區(qū)及老生產(chǎn)線已完全適應(yīng)不了企業(yè)發(fā)展的需要。為了解決這個問題,企業(yè)只有對現(xiàn)有設(shè)施進(jìn)行技術(shù)改造,通過采用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料努力提高產(chǎn)品質(zhì)量,促進(jìn)產(chǎn)品升級換代,降低能耗和原材料消耗,加強(qiáng)資源綜合綜合利用和治理污染等,提高社會綜合經(jīng)濟(jì)效益和實現(xiàn)以內(nèi)涵為主的擴(kuò)大再生產(chǎn)。 這個生產(chǎn)建設(shè)活動過程中產(chǎn)生的檔案便是技改技措檔案。
技改技措檔案管理是指國家對企業(yè)投資的基礎(chǔ)能力建設(shè)項目、研保條件建設(shè)項目和批生產(chǎn)能力建設(shè)項目等專項技改項目以及本企業(yè)自籌資金建設(shè)的技改技措項目從立項到國家以及本企業(yè)驗收過程中所形成檔案的全過程管理。企業(yè)技改技措項目檔案是企業(yè)技改技措工程建設(shè)過程和建設(shè)成果的真實反映,它對于加強(qiáng)技改工程質(zhì)量控制,以及工程日后維修、改建、擴(kuò)建等具有重要作用。
技改技措項目檔案由于投資大、建設(shè)工期長、工種多,檔案資料多種多樣,管理難度很大。如何確保技改技措檔案管理的規(guī)范、完整,筆者認(rèn)為只有明確部門和人員的職責(zé)范圍,制定嚴(yán)格的管理規(guī)章制度,加強(qiáng)檔案收集歸檔、整理組卷等各個環(huán)節(jié)的管理,才能確保技改技措項目檔案的完整規(guī)范。
一 、 技改技措項目檔案工作的基本原則
企業(yè)的技改技措工程是一項復(fù)雜的企業(yè)生產(chǎn)建設(shè)活動,它所產(chǎn)生的項目論證、立項、報批、批復(fù)等文件;各項設(shè)備儀器的招標(biāo)采購,調(diào)試運(yùn)行維修等文件;工程建設(shè)審批,勘察設(shè)計、實施到竣工驗收過程中形成的文件;以及以數(shù)碼形式存儲于磁帶、磁盤、光盤等載體的電子文件等等,檔案種類繁多,牽涉到企業(yè)內(nèi)部計劃部門、設(shè)備部門、儀器部門、基建部門、 科技信息部門、檔案部門等眾多部門,如何才能管理好這些檔案,筆者認(rèn)為最重要的就是要有一個牽頭單位實行自上而下的責(zé)任保證體系和監(jiān)督管理體系,這就是企業(yè)技改技措檔案工作的基本原則。
企業(yè)的技改技措項目檔案管理應(yīng)該實行集中與分散管理相結(jié)合的管理體制。技改技措項目檔案包括科研檔案、設(shè)備儀器檔案、基建檔案和電子檔案等。其管理工作要納入到企業(yè)計劃部門所牽頭的技改技措項目檢查、協(xié)調(diào)、考核、組織驗收等全過程的管理工作。企業(yè)檔案部門應(yīng)對其它部門的檔案管理工作進(jìn)行督促和指導(dǎo)。
為確保技改技措項目檔案歸檔工作的及時有序,企業(yè)計劃部門應(yīng)在下達(dá)技改技措項目計劃的同時,向各有關(guān)檔案管理部門通知相關(guān)內(nèi)容,比如此次技改技措項目所牽涉的設(shè)備儀器的名稱、數(shù)目,基本建設(shè)工程的內(nèi)容等,檔案人員心中有數(shù),檔案管理從收集開始就有序進(jìn)行,切實做到檔案管理與項目建設(shè)同時起步。
技改技措項目檔案的驗收工作是工程驗收中很重要的一項內(nèi)容。計劃部門通知各部門驗收時間后,各相關(guān)部門的檔案管理人員應(yīng)按時間節(jié)點對其管理的檔案進(jìn)行整理、統(tǒng)計,然后向企業(yè)檔案部門提交報告,檔案部門進(jìn)行匯總后,向計劃部門提交本次技改技措項目檔案管理總結(jié)報告,各相關(guān)單位檔案管理人員接受審查組對技改技措項目檔案的現(xiàn)場驗收。
二 、確保企業(yè)技改技措項目檔案規(guī)范管理的對策
1. 建立完善的歸檔制度。技改技措項目檔案中最讓人頭疼的問題就是技改技措工程實施期間所歸檔案不夠完整規(guī)范。比如在設(shè)備儀器檔案的管理中,由于相關(guān)技術(shù)人員的不重視,經(jīng)常會出現(xiàn)前期招標(biāo)文件、合同以及后期檢測運(yùn)行維修過程中技術(shù)報告的丟失和遺漏等,都是檔案歸檔的不夠完整規(guī)范的具體表現(xiàn)。
針對這個問題,企業(yè)應(yīng)根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定,結(jié)合本單位實際情況制定切實可行的技改技措項目檔案管理制度,作為指導(dǎo)監(jiān)督技改技措項目檔案管理的執(zhí)法依據(jù)。使相關(guān)技術(shù)人員在工程管理的每一個環(huán)節(jié)中能夠有法可依,有章可循,杜絕部門和人員之間的推委扯皮,從而保證技改技措檔案歸檔的完整規(guī)范。 其次,結(jié)合工程項目施工進(jìn)程所涉及的內(nèi)容和單位,制定相關(guān)單位人員的職責(zé)范圍、工作標(biāo)準(zhǔn)及考核措施,加強(qiáng)對相關(guān)技術(shù)人員的考核,將檔案管理納入每一位員工的績效考核范圍,增強(qiáng)工作責(zé)任心,也便于監(jiān)督、檢查和管理。
2.加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部相關(guān)人員的檔案管理培訓(xùn)。由于企業(yè)技改技措工程量大、施工時間長、所涉及的部門和人員多等特點,如果技術(shù)人員的檔案意識不夠強(qiáng),自覺性、主動性較差,對國家及行業(yè)關(guān)于技改技措工程檔案的相關(guān)要求了解不深,就會直接影響技改技措檔案的規(guī)范管理。要解決這一問題,企業(yè)的檔案部門應(yīng)該組織本企業(yè)與技改技措工程相關(guān)的專、兼職檔案員以及設(shè)備、基建、科技部門相關(guān)技術(shù)人員參加技改技措項目檔案管理培訓(xùn),使相關(guān)人員進(jìn)一步理順技改技措項目檔案管理的工作思路和方式方法,對于與技改技措工程檔案相關(guān)的管理規(guī)定、編制規(guī)范等技改技措項目檔案管理標(biāo)準(zhǔn)有進(jìn)一步的理解和認(rèn)識,提高全員的檔案意識,為技改技措項目檔案工作的全面展開打下堅實的基礎(chǔ)。
3.加強(qiáng)各基層單位檔案管理人員對技改技措項目檔案認(rèn)識,強(qiáng)化管理,加強(qiáng)工作責(zé)任感。技改技措項目檔案在企業(yè)整個生產(chǎn)經(jīng)營活動中起著非常重要的作用,檔案管理人員在項目建立之初,就要重視檔案的收集歸檔工作,認(rèn)真學(xué)習(xí)有關(guān)企業(yè)技改技措項目制度,對工程管理的每一個環(huán)節(jié)進(jìn)行認(rèn)識和了解,這樣才會在檔案收集方面變被動為主動,為檔案的完整規(guī)范打下基礎(chǔ)。其次,在檔案整理方面嚴(yán)格按照技改技措項目檔案管理制度執(zhí)行,比如整理組卷時封面、標(biāo)簽的填寫,頁碼的打印,裝訂的規(guī)格,目錄的制作等,按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行,切實做到技改技措項目檔案的齊全、完整、規(guī)范。
三、結(jié)語
總之,技改技措項目檔案作為近年企業(yè)檔案重要的組成部分,如何加強(qiáng)規(guī)范管理,直接影響著企業(yè)的生產(chǎn)和再生產(chǎn)。只有制定嚴(yán)格的管理規(guī)章制度,明確企業(yè)內(nèi)部相關(guān)部門和人員的職責(zé)范圍,加強(qiáng)檔案收集、歸檔、整理、提供利用等各個環(huán)節(jié)的管理,才能確保技改技措項目檔案的完整規(guī)范,使技改技措項目檔案在企業(yè)的現(xiàn)代化建設(shè)中發(fā)揮其應(yīng)有的作用。
參考文獻(xiàn):
“我們的5000噸消失模鑄造技術(shù)改造項目建設(shè)已接近尾聲,制約我們生產(chǎn)能力的鑄造問題已經(jīng)徹底解決了?!苯?,山東省桓臺縣聚泰泵業(yè)負(fù)責(zé)人高興地對記者說,通過對公司生產(chǎn)線最薄弱環(huán)節(jié)——鑄造工藝的技術(shù)改造,生產(chǎn)能力從1000噸猛增到5000噸,在改善了鑄造產(chǎn)量和質(zhì)量的同時,還有效降低了能耗,將極大提高渣漿泵等產(chǎn)品的市場占有率。
“聚泰泵業(yè)公司的技改項目僅投資3000萬元,就在1年內(nèi)實現(xiàn)產(chǎn)能翻番,這正是技術(shù)改造項目‘投資省、周期短、效益好、污染少、消耗低’優(yōu)勢的最好體現(xiàn)。”桓臺縣經(jīng)信局有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者,目前,技術(shù)改造項目外延越來越大,只要項目投資不超過企業(yè)固定資產(chǎn)總值的3倍,都可以列入技術(shù)改造范疇,享受技術(shù)改造政策。技術(shù)改造已逐漸成為我縣工業(yè)項目的主要投資方向。
今年以來,桓臺縣緊抓技改項目建設(shè)不放松,及時解決項目實施過程中出現(xiàn)的困難和問題,加強(qiáng)重大技改項目調(diào)度和監(jiān)督檢查,加快推進(jìn)項目建設(shè)進(jìn)度,取得明顯成效。目前,全縣已爭取各項扶持資金2219萬元,組織實施技術(shù)改造項目81個,總投資319.9億元,項目投產(chǎn)后,預(yù)計年可實現(xiàn)銷售收入799.5億元。截至目前,項目已開工建設(shè)74個,開工率高達(dá)91.4%,累計完成技改投資107.7億元。
四大骨干企業(yè)技改投入創(chuàng)新高。東岳集團(tuán)制冷站技術(shù)改造項目于今年3月底竣工投產(chǎn),有效降低了能耗、電耗,為裝置平穩(wěn)運(yùn)行提供了安全保障,該項目也使東岳集團(tuán)徹底告別了氨壓制冷的歷史,全部改用制冷劑制冷。金誠石化投資千萬元用于裝備生產(chǎn)線技術(shù)改造,其汽油質(zhì)量升級改造項目已經(jīng)投產(chǎn)達(dá)效,既徹底解決了生產(chǎn)高標(biāo)號清潔汽油的技術(shù)難題,也有力提升了企業(yè)市場競爭力,預(yù)計年可新增銷售收入13.5億元、利稅2億元。博匯集團(tuán)13萬噸/年環(huán)氧氯丙烷項目投產(chǎn)后技術(shù)水平達(dá)到國際先進(jìn)。匯豐石化油品質(zhì)量升級改造項目正加快推進(jìn),投產(chǎn)后將大大提高企業(yè)配套加工能力,加快企業(yè)向油頭化尾模式發(fā)展。2012年,四大骨干企業(yè)累計完成技改投資額達(dá)39.4億元。
成長型企業(yè)技改項目多。凱勝電子年產(chǎn)6億片IC卡模塊項目投產(chǎn)后產(chǎn)能全國最大,市場占有率提高到30%。華泰軸承電動汽車驅(qū)動電機(jī)信息傳輸單元產(chǎn)業(yè)化項目投產(chǎn)后形成年產(chǎn)80萬套的生產(chǎn)能力,填補(bǔ)國內(nèi)空白,替代進(jìn)口并實現(xiàn)出口。博豐利眾6萬噸冰晶石項目依托企業(yè)自產(chǎn)的硫酸、氟硅酸等資源,就地深加工,延長產(chǎn)業(yè)鏈,降低了生產(chǎn)成本,項目投產(chǎn)后,產(chǎn)能全國第二。德信皮業(yè)維卡皮技改擴(kuò)產(chǎn)項目投產(chǎn)達(dá)效后年可生產(chǎn)9000萬平方英尺維卡皮,并有專利技術(shù)。
【關(guān)鍵詞】生產(chǎn)技改大修;精益化;前期計劃管理
一、生產(chǎn)技改大修項目前期計劃管理現(xiàn)狀和特點
工程管理一直作為公司企業(yè)管理重中之重,自2009年12月份ERP成功上線以來,項目管理作為ERP重要一部分也是工程全過程管理中出現(xiàn)的新內(nèi)容,筆者就結(jié)合實施過程中發(fā)現(xiàn)的問題,編寫了《生產(chǎn)性專項技術(shù)改造、大修、電網(wǎng)技術(shù)改造工程全過程管理手冊》,該手冊適用于電網(wǎng)技術(shù)改造工程涵蓋35千伏及以上電網(wǎng)一次系統(tǒng)技術(shù)改造工程(包括一、二次系統(tǒng)同時改造工程)、10千伏及以下電網(wǎng)新建和改造工程;生產(chǎn)性專項技術(shù)改造、大修工程涵蓋輸變配電一次設(shè)備、信息系統(tǒng)建設(shè)技改工程、大修工程以及大修備案、技改零購、生產(chǎn)應(yīng)急等項目;該手冊保證每項電網(wǎng)、專項技改、大修工程合規(guī)、合法性;提升工程全過程管理的水平,提高管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì);確保新上任的項目經(jīng)理能夠盡快適應(yīng)角色,投入到工作中;規(guī)范“十一五”以來的電網(wǎng)、專項技改、大修工程全過程管理,形成全過程管理長效機(jī)制,并一直沿用至今。
項目管理中的前期計劃管理在整個工程管理中起了關(guān)鍵的作用,只有在項目前期儲備中嚴(yán)把立項關(guān),合理估算工程投資以及工程規(guī)模,才能使項目在下達(dá)正式投資計劃后按照工程節(jié)點進(jìn)度順利實施,并保證計劃資金使用的規(guī)范性、嚴(yán)謹(jǐn)性、準(zhǔn)確性等。
二、生產(chǎn)技改大修項目前期計劃管理存在問題和原因分析
目前生產(chǎn)技改大修前期儲備的流程是通過輸變配、安監(jiān)、通信、調(diào)度自動化、繼保等專業(yè)上報項目,專業(yè)審核項目可行性通過后計劃專業(yè)對項目上報的規(guī)范性進(jìn)行審核,通過后錄入項目儲備庫形成轉(zhuǎn)年的儲備項目。現(xiàn)階段流程中存在的問題主要有以下三點:
1.項目前期儲備可研深度廣度不夠。
進(jìn)行可研設(shè)計的項目比較隨意,沒有嚴(yán)格要求哪些項目必須進(jìn)行設(shè)計;進(jìn)行設(shè)計的項目往往與施工現(xiàn)場差別較大,預(yù)算與施工后結(jié)算金額相差較大,造成工程項目缺乏計劃嚴(yán)肅性。
2.項目可研審核缺乏規(guī)范性。
可研審核目前是由項目評審單位組織專業(yè)人員進(jìn)行評審,評審?fù)瓿珊蟪鼍吲鷱?fù)報告。項目的評審?fù)际潜締挝痪幹迫藛T審核本單位儲備項目,重點關(guān)注項目的可實施性、必要性等,但是對于項目的規(guī)范性審核較粗,上報國網(wǎng)后容易影響項目填報質(zhì)量,造成項目多次退回審核。
3.項目儲備時間比較隨意。
項目儲備時間往往一二季度儲備較少,三季度突擊進(jìn)行項目儲備,集中錄入項目儲備庫,造成項目上報質(zhì)量以及與現(xiàn)場設(shè)備現(xiàn)狀差別較大,不能及時反映設(shè)備突出問題。
三、加強(qiáng)生產(chǎn)技改大修項目前期計劃精益化管理的主要措施
基于上述生產(chǎn)技改大修前期項目管理存在的諸多問題,為加強(qiáng)設(shè)備技改、檢修工作整體謀劃,重點解決突出問題,實現(xiàn)儲備項目常態(tài)化審查和均衡入庫,提升儲備項目質(zhì)量,提高技改大修規(guī)范性管理水平,筆者提出了幾點提升項目精益化管理的措施建議:
1.編制項目前期計劃。
對達(dá)到資金額度、需要進(jìn)行可研設(shè)計的項目提前編制項目前期計劃,計劃資金為前期可研設(shè)計費(fèi)用,由財務(wù)部門將生產(chǎn)技改大修項目前期費(fèi)納入年度預(yù)算,對生產(chǎn)技改大修前期費(fèi)進(jìn)行專業(yè)管理。參與技改大修儲備項目可研評審,負(fù)責(zé)技改大修項目立項后前期費(fèi)用科目調(diào)整工作。
2.結(jié)合三年滾動計劃。
實現(xiàn)項目常態(tài)化儲備,加快項目儲備進(jìn)度,年度技改大修項目儲備與三年滾動計劃編制同步開展,技改大修項目儲備納入設(shè)備專業(yè)的日常管理,杜絕項目突擊審查和集中入庫,做到項目常態(tài)儲備、均衡入庫。
3.加強(qiáng)可研設(shè)計深度,實現(xiàn)可研評審、項目儲備入庫分級管理。
技改項目可研應(yīng)達(dá)到施工圖設(shè)計深度,項目前期工作應(yīng)取得具備可實施條件的前期工作成果,應(yīng)包括:施工設(shè)計圖紙及概算、物資材料清冊、拆舊物資清單。其中,物資材料清冊應(yīng)嚴(yán)格按照協(xié)議庫存中的標(biāo)準(zhǔn)物料名錄選??;可研評審單位統(tǒng)一分專業(yè)、批次,提前按月安排年度評審計劃,并于月底前評審批次計劃。項目實施單位根據(jù)評審計劃批次安排,提前一周將擬報審項目清單、可研報告(項目建議書)、項目估算書、圖紙等相關(guān)材料報送經(jīng)研院,由評審單位按照審批權(quán)限,納入相應(yīng)評審計劃批次,并組織開展評審工作。年度儲備庫項目編制上報項目實施單位在項目可研批復(fù)后一周內(nèi),在儲備項目系統(tǒng)中進(jìn)行項目編制上報,項目實施計劃專業(yè)人員進(jìn)行項目填報規(guī)范性自查,從而提高項目填報質(zhì)量,提升生產(chǎn)技改大修精益化管理水平。
4.加強(qiáng)規(guī)范項目概預(yù)算編制和管理。
在可研設(shè)計保質(zhì)保量并達(dá)到施工圖設(shè)計深度的基礎(chǔ)上,合理制定設(shè)計圖紙,對項目可能產(chǎn)生的費(fèi)用進(jìn)行概預(yù)算的有效編制,以控制項目造價,增加項目的綜合經(jīng)濟(jì)效益;最大程度減少項目設(shè)計的變更次數(shù),特別是技術(shù)方面的變更,以免增加額外的預(yù)算費(fèi)用,確保設(shè)計內(nèi)容的準(zhǔn)確性和科學(xué)性,制定出集功能、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)于一體的設(shè)計方案,最大程度滿足項目概預(yù)算概預(yù)算編制的要求,避免項目超概算現(xiàn)象的出現(xiàn);加強(qiáng)預(yù)算審核力度,綜合分析研究各類經(jīng)濟(jì)指標(biāo),減少預(yù)算的失誤,提高概預(yù)算編制的準(zhǔn)確性,促進(jìn)項目的經(jīng)營管理。對已編制完成的項目預(yù)算內(nèi)容進(jìn)行完整、合理地審查、核對,以杜絕虛假的編制數(shù)據(jù),縮小概算與實際投資的誤差,保證概預(yù)算編制質(zhì)量水平,有效控制項目的造價。
市場競爭越發(fā)激烈,各家煙廠都在奮力爭取易地技改機(jī)會。然而,煙草行業(yè)建設(shè)項目復(fù)雜而且需求多變,熟悉卷煙工藝的項目管理公司為數(shù)不多,一般由業(yè)主自行成立項目管理團(tuán)隊開展項目管理工作。況且,煙草行業(yè)業(yè)主項目管理團(tuán)隊往往是因項目的產(chǎn)生而臨時組建的,團(tuán)隊部分成員采用借調(diào)方式從不同部門抽調(diào)參與項目,部分成員既要參與項目又須兼顧原部門工作,項目團(tuán)隊人數(shù)緊張,很多人員缺少專業(yè)的項目管理知識背景和經(jīng)驗。隨著項目的開展,項目管理團(tuán)隊的人數(shù)、成員和職能會不斷發(fā)生變化,呈現(xiàn)跨組織性與動態(tài)性特點。業(yè)主方的項目管理在工程項目建設(shè)中起著主導(dǎo)作用,具有決定性的地位。本文結(jié)合煙草行業(yè)業(yè)主項目管理團(tuán)隊的特點,就某卷煙廠易地搬遷技術(shù)改造項目為研究對象,旨在對業(yè)主方項目管理團(tuán)隊能力的提升路徑進(jìn)行研究。該卷煙廠易地搬遷技術(shù)改造工程項目是經(jīng)國家煙草專賣局批準(zhǔn)的,項目按照年產(chǎn)卷煙400億支(80萬箱)的生產(chǎn)規(guī)模進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計,新建聯(lián)合工房、輔料綜合庫、香精香料庫、生產(chǎn)管理用房、雪茄煙研究中心、后勤服務(wù)用房、動力中心、污水處理及工業(yè)垃圾站等多個單體,涉及土建、工藝物流、公用工程、信息化等多個專業(yè)。項目投資額大、建設(shè)周期長、技術(shù)復(fù)雜、涉及專業(yè)多、使用需求多變、管理協(xié)調(diào)難度大,是一項由國有資金投資的大型技改工程項目。項目管理團(tuán)隊工作的整體水平是項目成功的關(guān)鍵因素之一,任何項目要獲得成功就必須有一個有效的項目管理團(tuán)隊。因此,提高業(yè)主方項目團(tuán)隊的管理能力具有重要的現(xiàn)實意義。對此,本文主要提出以下幾個方面。
1優(yōu)化內(nèi)部人員組合
1.1項目管理團(tuán)隊組建階段
根據(jù)項目條件確定項目管理團(tuán)隊成員來源,編制項目管理團(tuán)隊人員需求計劃。根據(jù)確定的項目任務(wù),以人員的技術(shù)水平及工作能力為指標(biāo)選取借調(diào)部分人員組建項目管理團(tuán)隊。對項目團(tuán)隊人員嚴(yán)格挑選,保證項目團(tuán)隊人員的工作效能,參加人員必須懂業(yè)務(wù)、專業(yè)技術(shù)較好、責(zé)任心強(qiáng)。
1.2項目管理團(tuán)隊運(yùn)作階段
經(jīng)過多輪技改,卷煙企業(yè)一般擁有一批優(yōu)秀的建筑、公用工程、工藝物流、信息等方面的專業(yè)技術(shù)人員,且具有豐富的實踐經(jīng)驗。而業(yè)主方項目管理團(tuán)隊的借調(diào)人員大多都是年輕人,有學(xué)歷、有知識、有活力、勇于創(chuàng)新,具有很強(qiáng)的積極性、主動性和創(chuàng)造性。團(tuán)隊中的所有成員都需要了解自身的長處和認(rèn)識自身的不足,并為團(tuán)隊貢獻(xiàn)自己最擅長的能力,取長補(bǔ)短,共同協(xié)作以實現(xiàn)項目目標(biāo)。以某卷煙廠易地搬遷技術(shù)改造項目為例,以項目總體投產(chǎn)為目標(biāo),考慮工程量大小,按施工先后順序制定項目結(jié)構(gòu)圖,分為聯(lián)合工房(一標(biāo)段)、動力中心(二標(biāo)段)、綜合樓(三標(biāo)段)、廠區(qū)四外工程(四標(biāo)段)。此項目按標(biāo)段進(jìn)行劃分一方面設(shè)計圖紙可以分標(biāo)段出圖、分標(biāo)段開工、節(jié)省開工等待時間,另一方面各標(biāo)段開工時間有前后間隔可以彌補(bǔ)項目管理團(tuán)隊人手緊張,新手多的不足。項目團(tuán)隊是由跨職能部門的人員組建的,高層對項目的支持和重視有利于項目的順利開展。本項目由副廠長作為整個項目協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組的組長,部門領(lǐng)導(dǎo)作為項目的協(xié)調(diào)負(fù)責(zé)人與協(xié)調(diào)配合人,為項目的順利開展提供保障。同時,在專業(yè)組項目負(fù)責(zé)人與配合人的選用上,以博弈論為導(dǎo)向,以建筑工程組為例。如杜工、陸工(手頭暫時有別的項目)是多年的老技改,經(jīng)驗豐富;柴工有一定的項目管理知識但缺少經(jīng)驗;歐工善于學(xué)習(xí)、適合做現(xiàn)場管理。所以,一標(biāo)段先施工時,由經(jīng)驗豐富的杜工作為項目負(fù)責(zé)人,柴工、歐工進(jìn)行配合,并且跟隨著杜工學(xué)習(xí);隨著項目的推進(jìn),通過項目管理實踐和學(xué)習(xí)柴工與歐工得到了鍛煉,能力得到提高,再分別擔(dān)任其他項目的專業(yè)負(fù)責(zé)人,杜工、陸工進(jìn)行配合。這樣既能緩解人手不足的現(xiàn)象,又能起到培養(yǎng)人才的作用。
2制定有效的項目管理團(tuán)隊培訓(xùn)方案
2.1制定合理的培訓(xùn)內(nèi)容
往往專業(yè)技術(shù)人員缺乏項目管理知識,而項目管理人員又缺乏專業(yè)技術(shù)方面的知識,所以在制定培訓(xùn)計劃時要做到專業(yè)技術(shù)與項目管理知識并重。一方面可以通過聘請專家授課加強(qiáng)工作程序、工作環(huán)境、項目技術(shù)知識和管理知識的培訓(xùn);另一方面團(tuán)隊內(nèi)部要互相學(xué)習(xí)、協(xié)調(diào)合作、比學(xué)趕超,以執(zhí)業(yè)資格考試為導(dǎo)向打造學(xué)習(xí)型項目管理團(tuán)隊。技術(shù)改造是一項政策性強(qiáng)、規(guī)范性嚴(yán)的工作,注重專業(yè)技術(shù)知識與項目管理知識培訓(xùn)的同時也要加強(qiáng)對國家、行業(yè)、地方三個層面的工程項目建設(shè)管理制度的培訓(xùn),保證項目管理人員高效規(guī)范地實施項目。
2.2加強(qiáng)團(tuán)隊文化建設(shè)的培訓(xùn)
思想認(rèn)識的一致是提升凝聚力的基礎(chǔ)。對于臨時組建的項目管理團(tuán)隊,進(jìn)行有針對性的團(tuán)隊文化建設(shè)是提高團(tuán)隊成員團(tuán)隊協(xié)作愿望,統(tǒng)一價值觀,營造良好工作氛圍,提升團(tuán)隊的整體工作效率和凝聚力,培養(yǎng)優(yōu)秀團(tuán)隊精神的有效途徑。
3建立有效的溝通機(jī)制
項目管理團(tuán)隊合作的基礎(chǔ)是有效的溝通,信息交流不夠易使得項目產(chǎn)生延誤。煙草行業(yè)大型技改項目涉及專業(yè)眾多,參建主體眾多,隨著項目的開展信息量會呈幾何級增長,項目信息呈現(xiàn)信息量大、系統(tǒng)性強(qiáng)、時效性強(qiáng)的特點。業(yè)主方項目管理團(tuán)隊?wèi)?yīng)成為一個高效暢通的信息中心,使信息及時準(zhǔn)確的在各參建主體之間流動、轉(zhuǎn)化和落實。在項目的實施過程中,業(yè)主方項目管理團(tuán)隊作為整個項目信息傳遞的中心,主要存在項目管理團(tuán)隊內(nèi)部信息傳遞、項目管理團(tuán)隊與企業(yè)職能部門之間的溝通、項目管理團(tuán)隊與其他參建主體之間的溝通以及項目管理團(tuán)隊與政府行政部門之間的溝通。項目管理團(tuán)隊與政府行政部門的溝通主要依據(jù)行政法規(guī)、各項規(guī)章制度,在此不做陳述。
3.1加強(qiáng)項目管理團(tuán)隊內(nèi)部溝通
大型技改項目管理團(tuán)隊是由不同專業(yè)人員構(gòu)成的,內(nèi)部信息傳遞包括各專業(yè)內(nèi)部和各專業(yè)之間的信息溝通。專業(yè)內(nèi)部需要及時進(jìn)行溝通,項目專業(yè)負(fù)責(zé)人主要負(fù)責(zé)專業(yè)內(nèi)部的信息溝通,可以通過專業(yè)內(nèi)部會議、專業(yè)人員項目日志等形式將自己工作開展情況及時匯總到專業(yè)負(fù)責(zé)人處。各專業(yè)負(fù)責(zé)人及時將本專業(yè)工作開展情況上報本標(biāo)段項目協(xié)調(diào)人、由本標(biāo)段項目協(xié)調(diào)人召集各專業(yè)負(fù)責(zé)人開碰頭會,統(tǒng)一協(xié)調(diào)各專業(yè)工作。大型技改項目的總項目協(xié)調(diào)人很難直接控制具體工作,項目總協(xié)調(diào)人的關(guān)鍵是協(xié)調(diào)各職能工作、激勵項目部成員。
3.2加強(qiáng)項目管理團(tuán)隊與企業(yè)職能部門之間的協(xié)調(diào)配合
大型技改項目通常需要跨越部門職能的界限,而不同的職能部門在目標(biāo)追求方面會存在差異。當(dāng)項目總目標(biāo)被分配到工作性質(zhì)不同的職能部門之后,各部門難免會傾向于從自己的角度考慮處理問題,而忽略其他部門或流程的作用,配合的流暢性勢必受到影響。項目管理團(tuán)隊與企業(yè)職能部門之間的有效溝通,是獲得持續(xù)資源和管理支持的基礎(chǔ),項目管理團(tuán)隊與企業(yè)職能部門之間需強(qiáng)化協(xié)作意識,共享信息資源。
3.3加強(qiáng)項目管理團(tuán)隊與其他參建主體的溝通
勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、供應(yīng)商等在這里被稱作其他參建主體,項目管理團(tuán)隊通過合同關(guān)系與其他參建主體產(chǎn)生聯(lián)系。而其他參建主體都有各自利益目標(biāo),目標(biāo)的不一致性往往會不利于項目的成功。項目管理團(tuán)隊要與其他參建主體建立合作共贏的伙伴關(guān)系,以項目利益至上作為統(tǒng)一目標(biāo),強(qiáng)化各參與方對共同目標(biāo)的認(rèn)同,提高各參與方之間的信任程度,強(qiáng)化責(zé)任意識。
4注重創(chuàng)新
一要加強(qiáng)制度創(chuàng)新。在嚴(yán)格遵守國家、行業(yè)、地方三個層面的工程項目建設(shè)管理制度的同時,要健全完善制度體系,嚴(yán)格辦事程序,針對項目制定行之有效的項目管理制度。二要加強(qiáng)精益管理。在項目的推進(jìn)過程中注重以精益管理為抓手,提高質(zhì)量、降低成本、加快項目推進(jìn);多走出去學(xué)習(xí)兄弟煙廠管理過程中好的做法和經(jīng)驗。
5結(jié)語
關(guān)鍵詞:技改大修項目;技術(shù)經(jīng)濟(jì)管理;不足;措施
電力企業(yè)加強(qiáng)技改大修項目的技術(shù)經(jīng)濟(jì)管理能夠及時發(fā)現(xiàn)并解決項目實施過程中存在的各種問題,為決策者提供決策依據(jù);能夠遏制項目實施過程中存在的違法違紀(jì)行為,促進(jìn)各部門正確運(yùn)用權(quán)力,對項目進(jìn)行科學(xué)管理,提高項目的公信度和透明度;能夠促進(jìn)設(shè)計、建設(shè)、施工、監(jiān)理等單位履行各自職責(zé),在施工過程中良好的銜接配合,保證工期,保障質(zhì)量;能夠在立項到竣工的全過程中不斷督促各參與單位加強(qiáng)管理,提高責(zé)任意識,健全制度,科學(xué)管理以及規(guī)范運(yùn)作;能夠提高企業(yè)實施技改大修工作的經(jīng)濟(jì)效益。
一、技改大修項目技術(shù)經(jīng)濟(jì)管理中存在的問題
(1)預(yù)算和計劃編制及執(zhí)行方面存在的不足。資本性收支預(yù)算編制全面性不足,不能充分考慮非常規(guī)資本性之處,當(dāng)年預(yù)算和計劃的完成率較低;技改大修項目資金跨年使用問題比較突出,缺乏有效的管理和監(jiān)督制度;二級機(jī)構(gòu)對主管部門指令性技改大修項目的履行不夠嚴(yán)格,存在自行改變資金投向以及增加施工項目的問題。
(2)工程管理執(zhí)行不到位。雖然技改大修項目的管理制度嚴(yán)格,但執(zhí)行效果不好。技改大修項目存在應(yīng)集中招投標(biāo)而未實行招標(biāo)的行為;“工程監(jiān)理制”、“工程合同制”等制度落實不到位;部分項目合同簽訂不規(guī)范、合同條款內(nèi)容表述不清晰,合同執(zhí)行不到位;工程造價管理不嚴(yán),甚至一些技改大修項目概(預(yù))算管理環(huán)節(jié)缺失。
(3)財務(wù)管理及成本核算不嚴(yán)謹(jǐn)。技改工程中設(shè)備停用期間,折舊未停止,虛增企業(yè)成本。技改工程的財務(wù)竣工決算辦理不及時,資產(chǎn)入賬手續(xù)不全;大修工程存在先辦理結(jié)算,后施工情況;結(jié)算成本存在施工成本發(fā)票缺失,導(dǎo)致稅務(wù)風(fēng)險的發(fā)生。
二、加強(qiáng)電力企業(yè)技改大修項目技術(shù)經(jīng)濟(jì)管理的具體內(nèi)容
對項目技術(shù)經(jīng)濟(jì)管理應(yīng)該貫穿項目的全過程,包括從項目立項開始,到接下來的下達(dá)計劃、設(shè)計、招投標(biāo)、辦理合同、施工組織、驗收、結(jié)算、決算一系列具體階段,通過對以上結(jié)算的過程控制來實現(xiàn)技改大修項目的全過程管理。
(1)項目規(guī)劃與立項階段:應(yīng)該合理對實施技改大修項目的必要性、可行性和經(jīng)濟(jì)性進(jìn)行評價,綜合以上三方面的結(jié)果對項目實施的必要性進(jìn)行考慮;確定立項之后要合理地評測項目實施方案的科學(xué)性,在此基礎(chǔ)之上詳細(xì)測算項目總體投資規(guī)模,通過科學(xué)的方法判斷項目的規(guī)劃和立項的有效性和安全性。項目的規(guī)劃和立項階段的技術(shù)經(jīng)濟(jì)管理非常重要,它直接決定了項目是否具有開展的必要性,明確了投資規(guī)模和未來要達(dá)到的目標(biāo)。
(2)設(shè)計階段:在項目的設(shè)計階段進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)管理的首要目標(biāo)是確保項目的科學(xué)性和經(jīng)濟(jì)性,因此,設(shè)計階段必須全面貫徹并執(zhí)行國家和省公司執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范以及技術(shù)條例,在此基礎(chǔ)之上要結(jié)合電力系統(tǒng)設(shè)計要求、運(yùn)行規(guī)程、公司技改工作要求并充分考慮事故預(yù)防措施,確保在設(shè)計階段嚴(yán)格執(zhí)行電力建設(shè)的預(yù)算管理以及定額和單價管理,此外,還必須考慮具有科學(xué)性和經(jīng)濟(jì)性的先進(jìn)技術(shù)的使用,這樣才能最大程度上體現(xiàn)設(shè)計階段工作的重要性,保障項目的科學(xué)性和經(jīng)濟(jì)性,使企業(yè)的投資實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的最大化。
(3)招投標(biāo)階段:招投標(biāo)階段進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)管理主要的目標(biāo)是確保招投標(biāo)各個環(huán)節(jié)的合法性、合規(guī)性、合理性、真實性以及有效性,杜絕在招投標(biāo)環(huán)節(jié)中存在的各種違法、違紀(jì)行為的發(fā)生,確保招投標(biāo)各個階段的公開性、公正性和公平性,保護(hù)國家利益、社會利益、企業(yè)利益不受損失,確保符合設(shè)計階段對于設(shè)備技術(shù)以及經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的要求得以實現(xiàn),確保最終中標(biāo)的廠家為項目提供優(yōu)質(zhì)的設(shè)備,為項目的有效開展奠定基礎(chǔ),保障項目的經(jīng)濟(jì)效益。
(4)材料及設(shè)備的管理:在項目實施的過程中要建立設(shè)備及材料的有效管理制度,通過技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)檢驗到場的材料及設(shè)備在質(zhì)量和數(shù)量方面是否與招標(biāo)文件要求相一致,同時對材料及設(shè)備的安全性進(jìn)行評價。在項目實施過程中要控制材料和設(shè)備的領(lǐng)用和使用情況,確保在整個實施過程中材料及設(shè)備管理工作的準(zhǔn)確性、真實性、有效性和及時性,實現(xiàn)賬物相符。同時,材料和設(shè)備的管理還涉及到廢棄材料以及施工中拆除物資的回收工作,以及監(jiān)督材料和設(shè)備的有效使用,通過以上全過程的動態(tài)管理,確保了材料和設(shè)備的有效節(jié)約使用,為項目創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益。
(5)工程竣工:在工程竣工階段進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)管理主要是檢查施工中建設(shè)的各個環(huán)節(jié)是否滿足設(shè)計要求,是否滿足電力系統(tǒng)施工的技術(shù)要求和安全要求,評價完成項目運(yùn)行的可靠性以及是否對現(xiàn)有設(shè)備運(yùn)行造成影響。竣工階段的技術(shù)經(jīng)濟(jì)管理是評價項目實施是否達(dá)到立項要求的重要指標(biāo),也是評價此項目實施過程中是否具備提高建設(shè)質(zhì)量、縮短建設(shè)工期、減低施工成本等先進(jìn)指標(biāo)的唯一方法,通過指標(biāo)評價也能夠反映出施工過程中是否做好文明施工和環(huán)境保護(hù)等施工要求,也對項目實施過程中各種數(shù)據(jù)的真實性和有效性進(jìn)行了檢驗,一定程度上監(jiān)督施工單位在竣工階段做好資料的記錄整理和歸檔工作。
三、結(jié)束語
通過實施有效的經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)管理,電力企業(yè)能夠嚴(yán)格把控技改大修工作的各個環(huán)節(jié),使得項目實施從立項開始直至竣工投入運(yùn)行都處于可控的范圍之內(nèi),最大程度上確保企業(yè)投資不受損失,提高了投資的回報率,有助于企業(yè)不斷打造精品工程,不斷提高自身的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。本文作者詳細(xì)地梳理了技改大修項目技術(shù)經(jīng)濟(jì)管理存在的問題和改進(jìn)的措施,希望對公司技術(shù)經(jīng)濟(jì)管理工作起到積極的推動作用。
作者:韓天柱 單位:國網(wǎng)冀北電力有限公司張家口供電公司
參考文獻(xiàn):
隨著我國經(jīng)濟(jì)水平不斷提高以及居民生活電器的不斷豐富和普及,電力能源消費(fèi)日益增加。面對新時期的這種變化,我國的電力企業(yè)也不斷增加對電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和相關(guān)設(shè)備的投資,預(yù)計2014年將計劃完成固定資產(chǎn)投資近4000億元。其中,大修項目作為生產(chǎn)成本項目,其支出會影響當(dāng)期的損益,而技改項目的費(fèi)用支出會產(chǎn)生固定資產(chǎn)價值的變動,進(jìn)而使折舊增加,影響企業(yè)未來損益?;诖?,并需通過合理的安排電網(wǎng)大修和技改項目,以不斷提高電力設(shè)備的運(yùn)行效率或生產(chǎn)能力,同時要合理的延長設(shè)備使用年限,降低能耗,增強(qiáng)經(jīng)營管理水平和經(jīng)濟(jì)效益,確保電網(wǎng)運(yùn)行的經(jīng)濟(jì)系、可靠性和安全性。
在目前我國的電力運(yùn)行管理和投資體制下,輸變電工程的施工和運(yùn)維一般是獨(dú)立實施的,因此,大多數(shù)沒有從成本的全生命周期的角度對電力工程設(shè)備從規(guī)劃設(shè)計到最后的報廢使用進(jìn)行綜合的全過程考慮,還屬于相對粗放的重投資輕維護(hù)的管理模式。因此,存在某些設(shè)備重復(fù)改造修理,而另一些設(shè)備維護(hù)升級不及時的現(xiàn)象,資金安排不夠合理的同時,設(shè)備修理和技改項目的效果也不能顯現(xiàn)。
資產(chǎn)的全壽命周期管理是國網(wǎng)公司2013年的一項重點推進(jìn)工作,在總體發(fā)展目標(biāo)的指導(dǎo)下,采用系統(tǒng)工程方法和資產(chǎn)評估模型,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)資產(chǎn)規(guī)劃――設(shè)計――采購――建設(shè)――運(yùn)維――改造――報廢處置等全壽命周期的管理,實現(xiàn)資產(chǎn)的效能、成本、安全的綜合最優(yōu)。本文從壽命周期成本(Life Cycle Cost,LCC)切入,研究電力設(shè)備大修和技改項目的成本控制,對電力企業(yè)提高發(fā)展效率和經(jīng)濟(jì)效益,優(yōu)化資產(chǎn)配置,延長設(shè)備資產(chǎn)使用壽命,實現(xiàn)企業(yè)增收節(jié)支、降本增效有重要的現(xiàn)實意義。
1 全壽命周期成本管理理論
全壽命周期造價(Life Cycle Cost ing-LCC)是20世紀(jì)70年代末由英美相關(guān)學(xué)者將項目使用維護(hù)階段納入造價管理范圍后提出的以整個項目壽命周期總造價最小化為目標(biāo)的管理理論。該理論以長期經(jīng)濟(jì)效益為出發(fā)點,全面系統(tǒng)地審視設(shè)備的規(guī)劃、購置、安裝、運(yùn)行、維修、改造、更新、直至報廢的全過程,最終實現(xiàn)全生命周期相對成本的最小化。(見圖1)
一般情況下,供電企業(yè)設(shè)備從投入使用到最終的報廢是一個時間周期較長的過程,隨著時間的推移,設(shè)備會因為物理的損壞或因為設(shè)備采用的技術(shù)陳舊落后不適宜繼續(xù)使用。因此,要維持電網(wǎng)的正常運(yùn)行,需要對設(shè)備的磨損進(jìn)行必要的補(bǔ)償。通常補(bǔ)償劃分為局部補(bǔ)償以及完全補(bǔ)償。設(shè)備實體的有形磨損需要通過維修來實現(xiàn)局部補(bǔ)償,而設(shè)備價值貶值的無心磨損需要通過技改的方式實現(xiàn)巨變補(bǔ)償。完全補(bǔ)償則是通過徹底更換設(shè)備來實現(xiàn)。
大修項目和技改項目均屬于局部補(bǔ)償。其中,大修項目是指修復(fù)或更換不符合使用標(biāo)準(zhǔn)的零部件,全面消除已有缺陷,其目的是讓設(shè)備經(jīng)過大修盡可能達(dá)到原設(shè)備出廠標(biāo)準(zhǔn),實現(xiàn)電網(wǎng)安全運(yùn)行;技改項目則是利用先進(jìn)技術(shù)對設(shè)備進(jìn)行更新改造和完善,其目的是能夠提高安全性、經(jīng)濟(jì)性以及可靠性,同時滿足日益提高的環(huán)保要求。基于LCC的大修和技改項目工程造價管理,就是綜合考慮大修項目和技改項目的總投資成本、運(yùn)行成本、維護(hù)成本、故障成本以及廢棄成本在內(nèi)的總成本費(fèi)用最小的造價管控模式。(見圖2)
2 大修、技改項目造價管理中存在的問題
目前,供電企業(yè)也逐漸開始重視大修和技改工程的項目管理,并取得了較為顯著的成效,能夠確保供電企業(yè)安全生產(chǎn)、穩(wěn)定運(yùn)行和效益目標(biāo)的完成,但是與精細(xì)化管理的要求相比還存在較大的差距。目前主要存在的問題體現(xiàn)在以下四個方面。
2.1 檢修過?;驒z修不足的問題
由于缺乏對設(shè)備運(yùn)行維護(hù)情況的及時準(zhǔn)確的掌握,很多情況下項目立項是通過經(jīng)驗判斷,而不是根據(jù)設(shè)備的運(yùn)行狀態(tài),因此容易導(dǎo)致檢修過?;驒z修不足的問題:一種情況是沒有考慮設(shè)備通常定期維護(hù)的因素,在立項檢修時,其實設(shè)備運(yùn)行良好造成額外的維護(hù)成本;另一種情況是平時出現(xiàn)小問題沒有及時解決,留待大修一并處理,結(jié)果積少成多致使設(shè)備不能正常運(yùn)行,造成設(shè)備提前改造甚至報廢。
2.2 忽略設(shè)備運(yùn)營和維護(hù)成本的決策問題
傳統(tǒng)的工程造價管理模式在決策時往往對設(shè)備運(yùn)營和維護(hù)成本因素考慮較少。但在實際生產(chǎn)活動中,設(shè)備的運(yùn)行和維護(hù)成本往往要遠(yuǎn)高于其初始投資成本。一般情況下,偏低的初始投資成本可能導(dǎo)致高昂的運(yùn)營維護(hù)成本,致使設(shè)備在整個壽命周期內(nèi)的成本費(fèi)用居高不下。
2.3 預(yù)算編制對非常規(guī)資本性支出預(yù)計不夠的問題
目前的資本性收支預(yù)算編制往往對非常規(guī)資本性支出預(yù)計不夠,技改項目當(dāng)年預(yù)算和計劃的完成率交底,預(yù)留或結(jié)轉(zhuǎn)到下一年度使用技改資金的現(xiàn)象較多。對這種操作缺乏有效的考核、管理和監(jiān)督,下屬機(jī)構(gòu)不能嚴(yán)格按照省公司要求進(jìn)行指令性技改和大修,自行改變資金的投向;部分技改、大修工程項目未經(jīng)概(預(yù))算管理環(huán)節(jié);部分項目合同造價沒有結(jié)算依據(jù)或合同造價高于預(yù)(結(jié))算造價標(biāo)準(zhǔn)。
2.4 成本管控的問題
供電企業(yè)的大修及技改項目目前的成本管控還不夠理想,有些項目不進(jìn)行成本預(yù)測和計劃,缺乏必要的成本管理環(huán)節(jié);有些項目成本計劃和實施相分離,不能夠按照成本計劃嚴(yán)格實施,成本管理流于形式;有些項目則是只注重把費(fèi)用控制在預(yù)算范圍內(nèi),片面降低成本,而不能從效益角度看成本的效用。以上這些現(xiàn)象和做法,均已不能適應(yīng)目前的精益化管理要求。
3 全壽命周期成本理論在大修、技改項目造價管理中的應(yīng)用
3.1 科學(xué)決策大修、技改項目
在前期的投資估算和技術(shù)經(jīng)濟(jì)評價工作當(dāng)中就要以工程的全壽命周期成本作為依據(jù),不能僅考慮工程項目的初始建設(shè)投資成本。投資估算是在項目可行性研究時進(jìn)行的,而可行性研究報告直接能夠決定擬建工程能否通過??尚行匝芯繎?yīng)該提供多個方案,并向決策者推薦出最優(yōu)方案,即:從經(jīng)濟(jì)效益的角度該項目是否值得投資建設(shè);從國家的角度該項目是否值得支持和批準(zhǔn);從貸款者的角度該項目是否能夠按期或提前償還所投資金。
3.2 強(qiáng)化項目計劃編制管理
首先,要根據(jù)設(shè)備生命周期的特點根據(jù)設(shè)備運(yùn)行狀態(tài)進(jìn)行維護(hù),當(dāng)設(shè)備狀態(tài)出現(xiàn)問題時,及時修理,把隱患消滅在萌芽階段,是設(shè)備恢復(fù)至正常運(yùn)行狀態(tài)。其次,從設(shè)備狀態(tài)出發(fā),統(tǒng)籌考慮大修與技改,將項目管理和成本管理二者結(jié)合,針對電網(wǎng)實際和發(fā)展情況,科學(xué)規(guī)劃,強(qiáng)化進(jìn)度管理,保證計劃順利實施。
3.3 加強(qiáng)成本管控
大修和技改項目的決策過程,不僅要考慮項目的初始投資,更要綜合考慮項目在整個壽命周期內(nèi)的成本,主要包括安裝、運(yùn)行、維修、改造、更新、報廢的全過程,其主旨是對設(shè)備全生命周期內(nèi)的產(chǎn)生成本進(jìn)行分析計算,根據(jù)量化值進(jìn)行科學(xué)決策。依照生命周期成本理論對固定資產(chǎn)進(jìn)行管理,其精細(xì)化主要體現(xiàn)在將固定資產(chǎn)在各個時期發(fā)生的成本進(jìn)行細(xì)分,對每一筆支出費(fèi)用的出處、金額、對固定資產(chǎn)的影響以及對整個壽命周期的影響進(jìn)行分析。從而就可以全面考核與固定資產(chǎn)相關(guān)資金的使用效率,以及全壽命周期各階段固定資產(chǎn)的盈利能力。
3.4 加大施工階段工程造價管控力度
大修、技改的建設(shè)周期通常較短,但涉及的不確定因素比較多,難免會發(fā)生工程變更和簽證。因此,要在實施過程中盡量減少設(shè)計變更和現(xiàn)場簽證。對必須的變更和簽證,有關(guān)工程專業(yè)技術(shù)人員必須要與技經(jīng)人員配合,做到“隨到隨簽”。同時,簽證務(wù)必要達(dá)到兩化要求,簽證的內(nèi)容必須要與實際相符,其內(nèi)容不能超過簽證范圍。
關(guān)鍵詞:職業(yè)病危害因素;職業(yè)健康監(jiān)護(hù);控制效果評價
中圖分類號:R979.3文獻(xiàn)標(biāo)識碼: A 文章編號:
1項目概況
該公司為電動車用蓄電池生產(chǎn)企業(yè),浙環(huán)發(fā)〔2011〕47號《關(guān)于印發(fā)浙江省鉛蓄電池行業(yè)污染綜合整治驗收規(guī)程和浙江省鉛蓄電池行業(yè)污染綜合整治驗收標(biāo)準(zhǔn)的通知》要求,企業(yè)對現(xiàn)有公司廠區(qū)進(jìn)行技術(shù)改造。技改后產(chǎn)能為年產(chǎn)600萬只電動車用蓄電池(含極板)。本次技改的主要對象為廠區(qū)內(nèi)所有的生產(chǎn)車間和相關(guān)輔助生產(chǎn)設(shè)施,其中生產(chǎn)車間包括澆鑄車間、機(jī)涂車間、包裝車間、化成車間、1#組裝車間,輔助生產(chǎn)設(shè)施包括配電房、氧氣房、乙炔房、車間南面生產(chǎn)輔助用房、辦公樓、食堂、污水站、固廢倉庫等。
2 工藝流程及檢測分析
2.1 生產(chǎn)工藝流程
鉛酸蓄電池生產(chǎn)過程中,先澆鑄正負(fù)極板,再將鉛膏分別分別涂覆在正負(fù)極板上,后經(jīng)固化、化成,之后進(jìn)行分片、磨片生產(chǎn)極板成品。將做好的極板成品進(jìn)行包片、焊接成極板組,然后封蓋干燥,再加酸充放電,最后包裝成品入庫。
經(jīng)職業(yè)衛(wèi)生現(xiàn)場調(diào)查和工程分析,本項目生產(chǎn)過程中存在的主要職業(yè)病危害因素為:鉛塵、鉛煙、硫酸、苯、甲苯、二甲苯、乙酸乙酯、乙酸丁酯、苯乙烯、乙二胺、煤塵、噪聲、高溫、工頻電場等。
2.2 職業(yè)病危害因素檢測
2011年7月15日-17日,本機(jī)構(gòu)對上述主要職業(yè)病危害因素進(jìn)行了現(xiàn)場采樣和檢測。分別對工作場所噪聲、工頻電場、WBGT指數(shù)、粉塵、鉛塵、鉛煙、硫酸及三氧化硫苯、甲苯、二甲苯、乙酸乙酯、乙酸丁酯、苯乙烯、乙二胺等有害因素進(jìn)行檢測。檢測方法、使用儀器、檢測條件、檢測點設(shè)置和檢測頻次均按衛(wèi)生部衛(wèi)法監(jiān)發(fā)[2002]63號令《建設(shè)項目職業(yè)病危害評價規(guī)范》要求進(jìn)行。檢測結(jié)果顯示,所有有化學(xué)有害因素、粉塵、高溫、工頻電場的檢測結(jié)果均合格,6個崗位的噪聲檢測結(jié)果超標(biāo),其余崗位的噪聲檢測結(jié)果均合格。
由此次檢查結(jié)果可知,本次評價對本項目作業(yè)場所的化學(xué)有害因素鉛塵、鉛煙、硫酸、苯、甲苯、二甲苯、乙酸乙酯、乙酸丁酯、苯乙烯、乙二胺,化學(xué)有害因素檢測結(jié)果均符合GBZ2.1-2007《工作場所有害因素職業(yè)接觸限值 第1部分:化學(xué)有害因素》標(biāo)準(zhǔn)的要求。其中配酸制水間配酸、機(jī)涂車間合膏、涂板線進(jìn)出口的硫酸及三氧化硫的檢測結(jié)果均為未檢出,1#組裝車間二層裝配車間注膠和干燥出口的乙酸丁酯、苯乙烯和乙二胺的檢測結(jié)果均為未檢出。
2.3職業(yè)病危害防護(hù)設(shè)施
本項目針對生產(chǎn)過程中存在的危害因素情況,設(shè)置了一系列通風(fēng)防塵、防毒設(shè)施,防護(hù)設(shè)施的設(shè)置情況見下表。由檢測結(jié)果可知,本項目設(shè)置的防護(hù)設(shè)施基本是有效的。對于噪聲超標(biāo)的作業(yè)崗位,應(yīng)加以整改。
表1工程防護(hù)設(shè)施設(shè)置及運(yùn)行情況
2.4個人防護(hù)用品
本項目用人單位為生產(chǎn)車間工人配置護(hù)目鏡、安全防護(hù)鞋、安全帽、工作服、防護(hù)手套、防毒半面具、防毒全面具、防噪聲耳塞等個人防護(hù)用品,并在每個車間設(shè)置了防護(hù)用品存放柜,用于存放以上各類防護(hù)用品。防毒面具、防噪聲耳塞等個人防護(hù)用品的防護(hù)效果均能滿足本項目的使用需求。
2.5應(yīng)急救援
2.5.1應(yīng)急救援設(shè)施
本項目的應(yīng)急救援措施主要是針對使用硫酸的車間和場所,可能發(fā)生硫酸泄漏,造成硫酸及三氧化硫吸入引起的急性職業(yè)中毒、化學(xué)性眼及皮膚灼傷采取了應(yīng)急性補(bǔ)救性措施。建設(shè)單位分別在使用和儲存硫酸、硼酸、氫氧化鈉等刺激性、腐蝕性化學(xué)品的車間和工作場所設(shè)置了應(yīng)急噴淋洗眼器,服務(wù)半徑內(nèi)在15m以內(nèi);在配酸間和化成車間分別設(shè)有應(yīng)急物品存放柜,應(yīng)急柜內(nèi)放置防酸服、防毒全面具、空氣呼吸器等應(yīng)急防護(hù)用品。在配酸間和廢酸儲存間設(shè)置了軸流風(fēng)機(jī)用于事故通風(fēng)。
2.5.2應(yīng)急救援預(yù)案及演練
本項目針對硫酸泄漏事故制定了相關(guān)的應(yīng)急救援預(yù)案,并定期組織員工進(jìn)行演練。
2.6職業(yè)衛(wèi)生管理
本項目用人單位成立了職業(yè)衛(wèi)生工作領(lǐng)導(dǎo)小組,由公司總經(jīng)理擔(dān)任組長,副總經(jīng)理任副組長,各部門和生產(chǎn)車間的負(fù)責(zé)人為成員,全面負(fù)責(zé)全廠的職業(yè)衛(wèi)生的領(lǐng)導(dǎo)工作。
公司設(shè)安全職防辦為公司職業(yè)衛(wèi)生日常管理機(jī)構(gòu),承擔(dān)職業(yè)衛(wèi)生管理職能,配備專職的職業(yè)衛(wèi)生專業(yè)人員,負(fù)責(zé)公司的日常職業(yè)衛(wèi)生管理工作。
本項目用人單位已制訂和頒布了企業(yè)的職業(yè)衛(wèi)生管理制度和臺帳,并按浙江省衛(wèi)生廳下發(fā)的《用人單位職業(yè)衛(wèi)生管理臺帳》的要求,初步建立了以下職業(yè)衛(wèi)生管理制度和安全衛(wèi)生操作規(guī)程,并組織設(shè)施。
2.7職業(yè)健康監(jiān)護(hù)
2011年3月11日-25日和2011年4月23日-5月30日,分批組織了642名工人到有職業(yè)健康監(jiān)護(hù)資質(zhì)的體檢機(jī)構(gòu)進(jìn)行職業(yè)健康檢查。其中195名工人為上崗前的職業(yè)健康檢查,447名工人為在崗期間的職業(yè)健康檢查。檢查項目包括內(nèi)科常規(guī)檢查、神經(jīng)系統(tǒng)常規(guī)檢查、心電圖、血常規(guī)、尿常規(guī)、肝功能和尿鉛。技改復(fù)工后的在崗人員為490人,均已進(jìn)行上崗前和在崗期間的職業(yè)健康檢查。
2011年3月11日-25日和4月23日-5月30日的崗前職業(yè)健康檢查結(jié)果發(fā)現(xiàn):職業(yè)禁忌癥10人,尿鉛高于正常值的42人。這52名工人該用人單位未予錄用。
在崗期間體檢結(jié)果顯示,疑似職業(yè)病3人,需要復(fù)查對象69人。這些員工企業(yè)在組織進(jìn)行一個療程排鉛治療后,已分兩批進(jìn)行了復(fù)查,復(fù)查結(jié)果有15人尿鉛高于正常值。用人單位對這15名員工進(jìn)行排鉛治療,并批準(zhǔn)其在家中休養(yǎng)。
3結(jié)果討論
一、技術(shù)改造的原則
本辦法所稱的技術(shù)改造投資項目是指企業(yè)為了提高經(jīng)濟(jì)效益,提高產(chǎn)品質(zhì)量,增加花色品種,促進(jìn)產(chǎn)品升級換代、擴(kuò)大出口、降低成本、節(jié)約能耗、加強(qiáng)資源綜合利用和三廢治理、勞保安全等目的,采用先進(jìn)的、適用的新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料等,對現(xiàn)有設(shè)施、生產(chǎn)工藝條件進(jìn)行的改造。
(一)必須符合國家產(chǎn)業(yè)政策,屬國家鼓勵類、允許類項目,且符合上海市和本區(qū)城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、工業(yè)區(qū)規(guī)劃和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整要求的。
(二)重點鼓勵和支持現(xiàn)有企業(yè)通過技術(shù)改造,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級,提高產(chǎn)業(yè)集聚度。政策向重點企業(yè)、著名品牌、產(chǎn)業(yè)集散度高的項目傾斜。
(三)圍繞“質(zhì)量、品種、效益”,增加技術(shù)含量,加快以提高質(zhì)量,增加品種,節(jié)約能耗,防治污染為主的產(chǎn)品升級換代。
(四)堅持技術(shù)進(jìn)步的方向,不斷增強(qiáng)企業(yè)自我創(chuàng)新和改造能力,提高技術(shù)裝備水平,增強(qiáng)產(chǎn)品競爭力。
(五)堅決限制和淘汰不符合國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向,不利于經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)、穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展的項目。
二、實行分類管理
根據(jù)政府行政許可的規(guī)定,簡政放權(quán),減少行政審批事項,縮短審批時限的要求,由區(qū)經(jīng)委對技術(shù)改造投資項目實行分類管理:
(一)備案登記項目
(二)不予受理登記備案項目
三、條件和范圍
(一)登記備案項目
(1)內(nèi)資企業(yè)技術(shù)改造投資3000萬元以下,外商投資企業(yè)技術(shù)改造投資總額1000萬美元以下的技術(shù)改造投資項目。
(2)不造成重復(fù)建設(shè)的項目。
(3)內(nèi)資企業(yè)技術(shù)改造投資在3000萬元以上,外商投資企業(yè)技術(shù)改造投資總額1000萬美元以上的工業(yè)技術(shù)改造投資項目,由區(qū)經(jīng)委初審后上報市經(jīng)委,由市經(jīng)委組織市、區(qū)有關(guān)部門進(jìn)行項目審核登記并管理。
(4)技術(shù)引進(jìn)及需要申請區(qū)級財政扶持補(bǔ)貼的工業(yè)技術(shù)改造投資項目,以登記備案為依據(jù)。
(二)不予受理登記備案項目
(1)列入?yún)^(qū)工業(yè)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向目錄的限制發(fā)展或禁止生產(chǎn)的工業(yè)技術(shù)改造投資項目。
(2)不符合資源集約,產(chǎn)值能耗、產(chǎn)值水耗等超過國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)及“三廢”治理無法達(dá)標(biāo)的工業(yè)技術(shù)改造投資項目。
(3)產(chǎn)品無法通過國家限制性檢測標(biāo)準(zhǔn)或?qū)ι鐣怖鏄?gòu)成損害的工業(yè)技術(shù)改造投資項目。
(4)不在規(guī)劃確定的工業(yè)區(qū)范圍內(nèi)的工業(yè)技術(shù)改造投資項目。
四、辦理程序
(一)登記備案項目
(1)實施技術(shù)改造投資的項目建設(shè)單位,應(yīng)在項目可行性論證結(jié)束后,項目正式實施前,辦理項目登記備案手續(xù)。
項目單位應(yīng)如實填寫《技術(shù)改造投資項目登記備案表》(見附表一)。經(jīng)所在鎮(zhèn)人民政府、區(qū)屬公司初審蓋章后,報送區(qū)經(jīng)委技改科。
(2)區(qū)經(jīng)委技改科在收到《技術(shù)改造投資項目登記備案表》之日起五個工作日內(nèi)(特殊項目除外),對符合備案條件的項目進(jìn)行備案確認(rèn),并在《技術(shù)改造投資項目登記備案確認(rèn)表》(見附表二)上蓋章確認(rèn)。
(二)不予受理登記備案項目
在接到項目單位和所在鎮(zhèn)、區(qū)屬公司的申請后,區(qū)經(jīng)委技改科按照有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)對項目進(jìn)行審核,在五個工作日內(nèi)決定不予受理登記備案,并告知項目單位和所在鎮(zhèn)、區(qū)屬公司。
五、監(jiān)管
(一)已登記備案的技術(shù)改造投資項目,如投資內(nèi)容、工藝流程發(fā)生重大調(diào)整,或項目投資調(diào)整幅度超過原投資預(yù)算10%以上,項目單位應(yīng)在30日內(nèi)重新按原程序辦理項目的變更手續(xù)。
(二)項目經(jīng)登記備案一年內(nèi)未開工實施的,須填報《技術(shù)改造投資項目注銷報告表》(見附表三),區(qū)經(jīng)委技改科應(yīng)及時對該項目予以注銷。
(三)上述準(zhǔn)予登記備案的技術(shù)改造投資項目,項目實施單位應(yīng)根據(jù)《技術(shù)改造投資項目登記備案確認(rèn)表》向相關(guān)職能部門(規(guī)劃、土地、環(huán)保、安全監(jiān)察、消防、衛(wèi)生監(jiān)督、海關(guān)、技監(jiān)、特種行業(yè)協(xié)會等)辦理相關(guān)手續(xù),并按照相關(guān)部門的有關(guān)專業(yè)要求組織實施。
(四)登記備案項目正式生產(chǎn)前,項目單位應(yīng)辦妥具體竣工手續(xù),然后填報《技術(shù)改造投資項目竣工登記備案表》(見附表四),加蓋單位和所在鎮(zhèn)政府、區(qū)屬公司公章后,報區(qū)經(jīng)委技改科。區(qū)經(jīng)委技改科在5個工作日,對符合登記備案的項目加蓋公章,作為項目投資轉(zhuǎn)入固定資產(chǎn)的依據(jù)。