大修技改工程的集約化管理

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本文作者：梁偉        單位：安徽淮北供電公司

2011年度，淮北供電公司通過體制完善，標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，資源整合、多項(xiàng)目協(xié)同管控等措施，加強(qiáng)大修、技改工程管理體制的集約化、管理標(biāo)準(zhǔn)的集約化、技術(shù)資源集約化、設(shè)備資源集約化、檢修力量集約化、項(xiàng)目管控集約化，集合公司人力、物力、管理等生產(chǎn)要素，以節(jié)儉、約束、高效為價值取向，優(yōu)化配置技術(shù)力量和設(shè)備材料，提高檢修維護(hù)效率，實(shí)現(xiàn)了對公司大修、技改工程的高效管理。

一、現(xiàn)狀分析

近年來，伴隨淮北電網(wǎng)的高速發(fā)展，大量電網(wǎng)設(shè)備投入運(yùn)行，電網(wǎng)檢修維護(hù)任務(wù)日益繁重，傳統(tǒng)的檢修模式難以適應(yīng)電網(wǎng)快速發(fā)展的需要。主要表現(xiàn)在以下方面：

（一）輸變配大修、技改工程由多部門管理，管理標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，管理資源浪費(fèi)。電力公司輸變配大修技改分為主網(wǎng)、配網(wǎng)、農(nóng)網(wǎng)、基建配套、外協(xié)工程等，以往根據(jù)省電力公司部室對口和資金來源，工程、技改項(xiàng)目往往由生產(chǎn)技術(shù)部、營銷部、農(nóng)電部、市郊所、基建部等部門分別負(fù)責(zé)，一方面各個部門分別設(shè)立相應(yīng)的工程管理人員，造成人力資源的重復(fù)配置；另一方面，各部門分別出臺相應(yīng)的管理制度和管理流程，造成管理標(biāo)準(zhǔn)的不統(tǒng)一或管理標(biāo)準(zhǔn)重復(fù)，基層執(zhí)行困難。

（二）技術(shù)驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。除了傳統(tǒng)的基建、生產(chǎn)存在差異化條款外，農(nóng)網(wǎng)項(xiàng)目、營銷類項(xiàng)目往往也存在標(biāo)準(zhǔn)各異的弊端。一方面造成典型設(shè)計(jì)推廣困難，另一方面不同的驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)也會引起行風(fēng)等次生影響。

（三）人、財(cái)、物、工器具的大量重復(fù)配置，帶來使用效率低下和成本浪費(fèi)。市郊、各工區(qū)所、檢修專業(yè)工器具重復(fù)配置與關(guān)鍵實(shí)驗(yàn)工器具缺失共存，公司檢修試驗(yàn)?zāi)芰μ嵘桓?，尤其是高電壓等級的電網(wǎng)設(shè)備試驗(yàn)和檢修有時需要委托其它單位進(jìn)行，給系統(tǒng)安全管理帶來隱患，減弱了公司檢修試驗(yàn)?zāi)芰Φ奶嵘c積累的基礎(chǔ)。

（四）檢修力量分散，技術(shù)水平參差不齊。陽光公司、恒力公司、萬里公司等可以組織實(shí)施的集體企業(yè)施工單位小而分散，技術(shù)管理、質(zhì)量管理沒有形成系統(tǒng)運(yùn)轉(zhuǎn)，日常行政管理手段過多，合同管理手段弱化，致使大修、技改工程檢修工期和檢修質(zhì)量不能得到有效控制，給電網(wǎng)安全與可靠性指標(biāo)帶來影響。這些弊端的存在與建設(shè)統(tǒng)一堅(jiān)強(qiáng)智能電網(wǎng)極不適應(yīng)。

為了克服以上弊端，在充分研究國網(wǎng)公司、省公司各類政策、文件的基礎(chǔ)上，公司決定進(jìn)一步整合公司的檢修資源，提出“整體工作系統(tǒng)化，專業(yè)管理項(xiàng)目化，項(xiàng)目實(shí)施團(tuán)隊(duì)化”的管理思路，全面梳理公司與工程、技改有關(guān)的管理流程，通過整合、規(guī)范，加強(qiáng)大修、技改工程的集約化管理。

二、實(shí)施集約化管理的各項(xiàng)措施

（一）管理體制集約化建設(shè)。部室職能梳理，將公司生產(chǎn)技術(shù)部作為企業(yè)大修技改類工程管理的主要部室，實(shí)行歸口管理，將營銷、市郊所管理的低維費(fèi)工程移交，客服中心負(fù)責(zé)管理居民小區(qū)建設(shè)工程，物業(yè)公司等負(fù)責(zé)的小型基建維護(hù)工程全部調(diào)整至生產(chǎn)技術(shù)部統(tǒng)一管理，同時將大修、技改工程實(shí)行兩級管理模式，將工區(qū)、所等作為項(xiàng)目實(shí)施管理單位，將部分管理職能權(quán)限下放，將市郊、物業(yè)、工區(qū)等二級管理實(shí)施單位的管理權(quán)限統(tǒng)一，將各單位具體負(fù)責(zé)的大修技改工程，明確節(jié)點(diǎn)和責(zé)任，將其職責(zé)的實(shí)施與績效考核、合同管理相結(jié)合，為二級部門定指標(biāo)、壓擔(dān)子，進(jìn)一步激發(fā)了他們的生產(chǎn)積極性，釋放企業(yè)生產(chǎn)力。

（二）加強(qiáng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)集約化管理。借鑒基建管理經(jīng)驗(yàn)，按照統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)、統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)公司工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的“集約化”。

1、市郊、城配網(wǎng)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一：將市郊、農(nóng)網(wǎng)工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)原則向配電網(wǎng)工程標(biāo)準(zhǔn)集約，大力推行典型設(shè)計(jì)，嚴(yán)格執(zhí)行國網(wǎng)公司《城市配電網(wǎng)技術(shù)導(dǎo)則》以及《安徽省電力公司配電網(wǎng)建設(shè)與改造實(shí)施細(xì)則》、《安徽省城市配電網(wǎng)典型設(shè)計(jì)》等技術(shù)導(dǎo)則相關(guān)規(guī)定，規(guī)范統(tǒng)一配電網(wǎng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)備管理標(biāo)準(zhǔn)，合理降低配電網(wǎng)建設(shè)和運(yùn)行成本。

2、規(guī)劃接入方案的統(tǒng)一，公司主網(wǎng)、配網(wǎng)分別五年規(guī)劃、配網(wǎng)按照行政區(qū)域和配網(wǎng)構(gòu)架地區(qū)規(guī)劃方案，明確各類配電負(fù)荷接入標(biāo)準(zhǔn)。

3、規(guī)范配電網(wǎng)工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)內(nèi)容，設(shè)計(jì)深度要求，實(shí)行設(shè)計(jì)分級管理。將配網(wǎng)、市郊工程類別細(xì)化，按照配網(wǎng)規(guī)模將配網(wǎng)工程分為：Ⅰ類項(xiàng)目、Ⅱ類項(xiàng)目、Ⅲ、Ⅳ類項(xiàng)目。按照類別將設(shè)計(jì)深度做出具體規(guī)定，明確Ⅰ類項(xiàng)目設(shè)計(jì)采用施工說明和典型設(shè)計(jì)圖紙，Ⅱ類項(xiàng)目設(shè)計(jì)應(yīng)有設(shè)計(jì)說明書、設(shè)計(jì)施工圖紙，Ⅲ、Ⅳ類項(xiàng)目設(shè)計(jì)施工圖紙應(yīng)包含設(shè)計(jì)說明書、設(shè)備清冊和平面路徑圖、電氣接線圖、接地裝置圖、特殊工藝圖等，架空線路還應(yīng)有桿型裝配圖、桿塔基礎(chǔ)圖等，電纜線路還應(yīng)有土建路徑圖、電纜溝（管、井）的平斷面圖、設(shè)備基礎(chǔ)圖等，設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一為項(xiàng)目實(shí)施創(chuàng)造條件。

4、技改工程與基建標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一，將技改工程與技改工程管理標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，按照基建標(biāo)準(zhǔn)管理公司技改工程。

（三）共性管理流程的集約化。將農(nóng)維費(fèi)工程管理制度、配電網(wǎng)工程管理制度、大修技改工程管理制度整合，統(tǒng)一管理流程、統(tǒng)一招標(biāo)采購、統(tǒng)一調(diào)試驗(yàn)收的原則，將各類工程共性管理流程按照規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收等基本公共環(huán)節(jié)實(shí)行統(tǒng)一流程管理，消除對各類工程的差異性管理。

（四）多項(xiàng)目管控集約化。大型技改工程借鑒基建管理流程成立專門的施工項(xiàng)目部和業(yè)主項(xiàng)目部，分散零星的配網(wǎng)、農(nóng)網(wǎng)工程施行項(xiàng)目整合，“以小集大”，多個項(xiàng)目整合成項(xiàng)目群，實(shí)行統(tǒng)一管理，對所有工程實(shí)行項(xiàng)目制管理。項(xiàng)目制運(yùn)作為多種檢修模式組合創(chuàng)造了條件，公司積極推行變壓器、高分箱、斷路器等設(shè)備“工廠化檢修”模式，彌補(bǔ)了現(xiàn)場大修對環(huán)境要求高，試驗(yàn)設(shè)備及檢修工器具水平不足問題，大型技改工程嘗試外委檢修標(biāo)準(zhǔn)化管理，解決班組結(jié)構(gòu)性缺員問題，技術(shù)含量較高、輔助生產(chǎn)業(yè)務(wù)采用專業(yè)外包模式，外包解決了圖像監(jiān)控、消防系統(tǒng)多年維護(hù)不力的弊端。

（五）加強(qiáng)企業(yè)信息化建設(shè)，打造集約化管理平臺。利用起網(wǎng)絡(luò)協(xié)同辦公系統(tǒng)（OA系統(tǒng)），內(nèi)部管理全部納入網(wǎng)上流程，各類制度和文件、信息均通過內(nèi)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)了內(nèi)部辦公自動化，公司與大修技改流程有關(guān)的管理流程、圖紙審查、設(shè)備招標(biāo)、中間驗(yàn)收、竣工驗(yàn)收，均實(shí)行統(tǒng)一管理，為此公司建立了設(shè)備招標(biāo)人才專家?guī)?、施工審查專家人才庫、施工?yàn)收人才專家?guī)?，?shí)現(xiàn)各類管理行為由部室、工區(qū)實(shí)施行為上升到公司層面運(yùn)作。

三、創(chuàng)新管理取得成效

通過以上綜合措施，淮北供電公司實(shí)現(xiàn)了在大修技改工程管理方面的“人、物、管理”集約，公司大修技改工程取得了明顯成效。

（一）檢修效率顯著提升、輸變電可靠性不斷改善。一是規(guī)劃、設(shè)計(jì)、管理的集約化大大壓縮了各類工程前期流程，為工程建設(shè)、施工節(jié)省了大量時間；二是檢修力量的集約進(jìn)一步充實(shí)檢修力量，使公司具備了承擔(dān)大型技改工程施工組織的能力，積累了自己承擔(dān)大修、技改工程的經(jīng)驗(yàn)。三是“工廠化”專業(yè)檢修、返廠檢修，確保了檢修質(zhì)量，解決了公司生產(chǎn)系統(tǒng)人力結(jié)構(gòu)性缺員的弊端。2011年度，公司大修技改項(xiàng)目完成額、完成率雙創(chuàng)歷史新高。完成大修、技改資金14000萬元，完成外協(xié)工程投資約2880萬元，完成大修101項(xiàng)、完成省控迎峰度夏重點(diǎn)工程4717、4718線路擴(kuò)容等技改工程26項(xiàng)，配合完成淮北市文明創(chuàng)建、新區(qū)改線等大型外協(xié)工程25項(xiàng)，經(jīng)過努力，毛莊變、杜集變、吳山口變等全站老舊設(shè)備得到徹底改造，2條220千伏輸電線路、13條配電線路、2座110千伏變電站、3座35千伏變電站“卡脖子”問題得到徹底解決，公司總體設(shè)備質(zhì)量水平進(jìn)一步提升。年度內(nèi)完成各類反措項(xiàng)目，線路加裝避雷器37組，完成220千伏南坪、五里郢樞紐變電站銅鋁設(shè)備線夾更換，加裝防雨帽21只，完成線路防風(fēng)偏工作，加裝防震錘78基，完成塔腳銹蝕開挖檢查及加固處理32處，完成35千伏OHB、110千伏LTB斷路器、南湖、相山ABB變壓器家族型缺陷的處理，完成7套220千伏南瑞繼保保件版本升級，設(shè)備健康運(yùn)行水平得到了較大程度的提高。年內(nèi)完成檢修計(jì)劃1088項(xiàng)。全年共發(fā)現(xiàn)整改各類缺陷253項(xiàng)，全年嚴(yán)重以上缺陷消缺及時率100%，消缺率100%，一般以上缺陷消缺率95%，提高了設(shè)備健康水平。完成老城區(qū)改造，完成市區(qū)內(nèi)55個小區(qū)低壓線路整治工作，完成臺區(qū)低壓線路整治196.3公里。完成城區(qū)及郊網(wǎng)共110臺配變增容布點(diǎn)，更換配變89臺，新增容量33.15兆伏安；完成62臺低壓無功補(bǔ)償裝置的安裝，新增配網(wǎng)10千伏線路19條，總長度21.4公里；新增高分箱9臺，環(huán)網(wǎng)柜8臺，較上年度新增加線路12條，累計(jì)配網(wǎng)投資完成3260萬元，城區(qū)配網(wǎng)“手拉手”率提高到89%，大大提高了配網(wǎng)設(shè)備的可靠性。

（二）工程管理實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化管理，檢修安全、質(zhì)量更加可控。一是管理流程的集約化，對于各類工程，不論大小、類別從規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收、歸檔均實(shí)現(xiàn)了全過程標(biāo)準(zhǔn)化管理；二是設(shè)計(jì)、驗(yàn)收等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的集約，集約化為標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)創(chuàng)造了條件，公司檢修技能和水平得到大幅提升，檢修質(zhì)量得到了有效控制，消除了以往配網(wǎng)、市郊工程檢修標(biāo)準(zhǔn)低，驗(yàn)收流于形式的弊端；三是項(xiàng)目制運(yùn)作為工程規(guī)范管理創(chuàng)造了條件，“多項(xiàng)目管控”措施的實(shí)施，解決了公司小工程疏于管理的弊端，實(shí)現(xiàn)了工程規(guī)范管理的全覆蓋。

（三）管理資源的集約，降低了工程管理成本。一是實(shí)行部室、工區(qū)兩級管理模式。工區(qū)、部室管理職責(zé)更加明確，工區(qū)管理職能貫穿工程管理的全過程，部室溝通、協(xié)調(diào)環(huán)節(jié)減少，提高了管理效率；二是管理流程的集約使公司工程管理標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步統(tǒng)一。一方面，各單位對管理標(biāo)準(zhǔn)的掌握更加簡單，促使各工區(qū)互相學(xué)習(xí)提高，另一方面，為公司對各工區(qū)工程管理方面的量化考核提供了條件。