環(huán)境污染處罰辦法精選(九篇)

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第1篇：環(huán)境污染處罰辦法范文

為了加強對本市飲食服務(wù)業(yè)環(huán)境污染防治的管理，保障公眾健康，根據(jù)《中華人民共和國大氣污染防治法》、《**市實施〈中華人民共和國大氣污染防治法〉辦法》等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條（適用范圍）

本辦法適用于本市范圍內(nèi)飲食服務(wù)業(yè)環(huán)境污染防治及其相關(guān)的管理活動。

第三條（管理部門）

**市環(huán)境保護局（以下簡稱市環(huán)保局）負(fù)責(zé)本市飲食服務(wù)業(yè)環(huán)境污染防治管理，并組織實施本辦法。

區(qū)、縣環(huán)境保護行政主管部門（以下簡稱區(qū)、縣環(huán)保部門），負(fù)責(zé)本區(qū)、縣范圍內(nèi)飲食服務(wù)業(yè)環(huán)境污染防治的具體管理。

本市規(guī)劃、建設(shè)、商業(yè)、工商行政、房地資源、水務(wù)、質(zhì)量技監(jiān)、市容環(huán)衛(wèi)等有關(guān)行政管理部門根據(jù)各自的職責(zé)，協(xié)同實施本辦法。

第四條（新建飲食經(jīng)營場所的要求）

在本市中心城、新城和中心鎮(zhèn)范圍內(nèi)，新建飲食服務(wù)經(jīng)營場所應(yīng)當(dāng)符合下列要求：

（一）在成片開發(fā)的居住地區(qū)，新建飲食服務(wù)經(jīng)營場所應(yīng)當(dāng)獨立于居民住宅樓；

（二）所在建筑物應(yīng)當(dāng)在結(jié)構(gòu)上具備專用煙道等污染防治條件；

（三）所在建筑物高度在24米（含24米）以下的，其油煙排放口不得低于所在建筑物最高位置；所在建筑物高度在24米以上的，其油煙排放口設(shè)計應(yīng)當(dāng)符合環(huán)境污染防治要求，其具體設(shè)計規(guī)范由市環(huán)保局另行制定并予以公布；

（四）油煙排放口位置應(yīng)當(dāng)距離居民住宅、醫(yī)院或者學(xué)校10米以上。

第五條（利用現(xiàn)有房屋開辦飲食服務(wù)項目的要求）

在本市中心城、新城和中心鎮(zhèn)的居民住宅樓內(nèi)，不得新開辦產(chǎn)生油煙污染的飲食服務(wù)項目。

在本市中心城、新城和中心鎮(zhèn)范圍內(nèi)，現(xiàn)有居住房屋改為不產(chǎn)生油煙污染的飲食服務(wù)經(jīng)營場所的，應(yīng)當(dāng)符合國家和本市規(guī)劃管理、居住物業(yè)管理和環(huán)境保護的有關(guān)規(guī)定。

在本市中心城、新城和中心鎮(zhèn)范圍內(nèi)，利用除居民住宅樓以外的非居住房屋新開辦飲食服務(wù)項目的，應(yīng)當(dāng)符合本辦法第四條第二項、第三項、第四項的規(guī)定。但油煙排放口位置不能滿足本辦法第四條第四項要求的，與居民住宅、醫(yī)院或者學(xué)校的距離不得小于5米，且須征得相鄰私有房屋所有人和公有房屋承租人的書面同意。

第六條（清潔能源使用）

本市中心城、新城和中心鎮(zhèn)范圍內(nèi)，新開辦飲食服務(wù)項目應(yīng)當(dāng)使用天然氣、煤氣、液化石油氣、電等清潔能源。

前款規(guī)定范圍內(nèi)現(xiàn)有飲食服務(wù)項目尚未使用清潔能源的，應(yīng)當(dāng)按照市人民政府規(guī)定的限期改用清潔能源。

本市中心城、新城和中心鎮(zhèn)范圍以外的飲食服務(wù)項目，鼓勵使用清潔能源。

第七條（油煙排放）

新開辦飲食服務(wù)項目，不得采用下列方式排放油煙：

（一）不經(jīng)過專用煙道的無規(guī)則排放；

（二）經(jīng)城市公共雨水或者污水管道排放。

現(xiàn)有飲食服務(wù)項目，其油煙排放方式有前款規(guī)定情形之一，或者其油煙排放口不符合本辦法第四條第三項規(guī)定的環(huán)境污染防治要求的，應(yīng)當(dāng)按照市或者區(qū)、縣環(huán)保部門規(guī)定的污染防治要求和期限改造。

第八條（油煙凈化）

飲食服務(wù)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)采取有效措施防治油煙污染。飲食服務(wù)經(jīng)營場所的油煙排放，應(yīng)當(dāng)符合《飲食業(yè)油煙排放標(biāo)準(zhǔn)（試行）》的規(guī)定。

開辦產(chǎn)生油煙污染的飲食服務(wù)項目，應(yīng)當(dāng)安裝與其經(jīng)營規(guī)模相匹配的油煙凈化設(shè)施?，F(xiàn)有產(chǎn)生油煙污染的飲食服務(wù)項目，尚未安裝油煙凈化設(shè)施或者所安裝的設(shè)施與其經(jīng)營規(guī)模不匹配的，應(yīng)當(dāng)在市或者區(qū)、縣環(huán)保部門規(guī)定的限期內(nèi)完成加裝或者改裝。

飲食服務(wù)經(jīng)營者不得擅自閑置或者拆除油煙凈化設(shè)施;應(yīng)當(dāng)定期對油煙凈化設(shè)施進(jìn)行維護保養(yǎng)，保證油煙凈化設(shè)施的正常運轉(zhuǎn)，并保存維護保養(yǎng)記錄。

第九條（廢水排放）

飲食服務(wù)經(jīng)營場所在本市公共排水管網(wǎng)和污水處理系統(tǒng)服務(wù)范圍內(nèi)的，其廢水應(yīng)當(dāng)經(jīng)隔油、殘渣過濾等措施處理達(dá)到納管標(biāo)準(zhǔn)后方可納管排放。

飲食服務(wù)經(jīng)營場所在本市公共排水管網(wǎng)和污水處理系統(tǒng)服務(wù)范圍外的，其廢水應(yīng)當(dāng)經(jīng)處理達(dá)到國家和本市規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)后方可排放。

第十條（噪聲等其他污染防治）

飲食服務(wù)項目產(chǎn)生的噪聲、廢棄食用油脂、餐廚垃圾的污染防治以及空調(diào)器的安裝管理，按照國家和本市的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

飲食服務(wù)經(jīng)營者不得在居民住宅區(qū)公共通道上進(jìn)行凈菜、洗碗等與提供飲食服務(wù)有關(guān)的作業(yè)活動。

第十一條（告知承諾制度）

在新建的成片開發(fā)地區(qū)內(nèi)，新開辦飲食服務(wù)項目環(huán)境保護實行告知承諾制度。

實行環(huán)境保護告知承諾的區(qū)域，區(qū)、縣環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)將環(huán)境污染防治要求書面告知飲食服務(wù)經(jīng)營者，飲食服務(wù)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)書面承諾履行相應(yīng)的義務(wù)。作出承諾的，視為飲食服務(wù)經(jīng)營者已經(jīng)辦理環(huán)境影響評價審批手續(xù)。

飲食服務(wù)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)將承諾的內(nèi)容自作出之日起10日內(nèi)在經(jīng)營場所周圍醒目位置公布，公布時間不得少于1個月。

本條第一款規(guī)定范圍以外的飲食服務(wù)項目，視條件成熟情況，逐步推行環(huán)境保護告知承諾制度。具體實施步驟由市環(huán)保局另行規(guī)定并予以公布。

第十二條（環(huán)境影響評價）

新建飲食服務(wù)經(jīng)營場所的環(huán)境影響評價及其審批按照有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定辦理。

實行環(huán)境保護告知承諾制度以外的區(qū)域，新開辦飲食服務(wù)項目應(yīng)當(dāng)按照國家和本市建設(shè)項目環(huán)境保護管理的規(guī)定，填具《環(huán)境影響登記表（飲食服務(wù)業(yè)專用）》，報所在地區(qū)、縣環(huán)保部門審批。區(qū)、縣環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)在收到申請之日起15個工作日內(nèi)作出審批決定，并書面通知申請人，對不予批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)說明理由。

新開辦飲食服務(wù)項目未辦理環(huán)境影響評價審批手續(xù)或者未簽署本辦法第十一條規(guī)定的承諾書的，工商行政管理部門不予核發(fā)營業(yè)執(zhí)照。

第十三條（“三同時”和竣工驗收）

新開辦飲食服務(wù)項目，應(yīng)當(dāng)配備相應(yīng)的污染防治設(shè)施，做到污染防治設(shè)施與飲食服務(wù)設(shè)施同時設(shè)計、同時施工、同時投入使用（以下簡稱“三同時”）。

新開辦飲食服務(wù)項目污染防治設(shè)施未建成的，不得進(jìn)行試營業(yè)，區(qū)、縣環(huán)保部門不予竣工驗收。

新開辦飲食服務(wù)項目污染防治設(shè)施已建成的，飲食服務(wù)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)在試營業(yè)之日起3個月內(nèi)向飲食服務(wù)經(jīng)營場所所在地的區(qū)、縣環(huán)保部門申請污染防治設(shè)施竣工驗收。區(qū)、縣環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)在收到申請之日起30日內(nèi)完成竣工驗收。

污染防治設(shè)施未申請竣工驗收，或者經(jīng)驗收不合格的，飲食服務(wù)項目不得營業(yè)。已經(jīng)試營業(yè)的，應(yīng)當(dāng)停止試營業(yè)。

第十四條（現(xiàn)有飲食服務(wù)項目變更管理）

現(xiàn)有無油煙污染的飲食服務(wù)項目變更為有油煙污染的，應(yīng)當(dāng)符合本辦法關(guān)于新開辦產(chǎn)生油煙污染飲食服務(wù)項目的要求，并辦理相關(guān)手續(xù)。

現(xiàn)有飲食服務(wù)經(jīng)營場所進(jìn)行重新裝潢或者煙道、灶臺等布局發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)在重新裝潢或者布局發(fā)生變化后5日內(nèi)報所在區(qū)、縣環(huán)保部門備案。

第十五條（監(jiān)督檢查）

市或者區(qū)、縣環(huán)保部門和其它相關(guān)行政管理部門應(yīng)當(dāng)加強對飲食服務(wù)經(jīng)營場所的監(jiān)督檢查。被檢查者應(yīng)當(dāng)配合檢查，如實反映情況，提供與檢查內(nèi)容有關(guān)的資料，不得隱瞞。不得拒絕或者阻撓有關(guān)管理人員檢查。

市或者區(qū)、縣環(huán)保部門在現(xiàn)場檢查時，可采用檢氣管法快速檢測飲食服務(wù)經(jīng)營場所油煙排放超標(biāo)與否。被檢查者對快速檢測結(jié)果有異議的，可以向檢查部門申請按國家標(biāo)準(zhǔn)金屬濾筒吸收法和紅外分光光度法監(jiān)測。監(jiān)測結(jié)果與快速檢測結(jié)論一致的，監(jiān)測費用由申請方承擔(dān)。

第十六條（舉報和投訴）

對飲食服務(wù)環(huán)境污染的舉報和投訴，市或者區(qū)、縣環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)在收到舉報或者投訴之日起5個工作日內(nèi)赴現(xiàn)場檢查，并及時將處理結(jié)果告知舉報人或者投訴人。

第十七條（社會公布）

市環(huán)保局應(yīng)當(dāng)定期公布違反飲食服務(wù)業(yè)環(huán)境污染防治管理的單位和個人的名單。

市環(huán)保局應(yīng)當(dāng)會同市質(zhì)量技監(jiān)部門組織對本市飲食服務(wù)業(yè)安裝的油煙凈化設(shè)施使用效果進(jìn)行抽檢，并向社會公布抽檢結(jié)果。

第十八條（違反新開辦飲食服務(wù)項目要求的處罰）

違反本辦法第四條、第五條規(guī)定，擅自新開辦飲食服務(wù)項目的，由市或者區(qū)、縣環(huán)保部門責(zé)令停止建設(shè)，限期恢復(fù)原狀；已開業(yè)的，由市或者區(qū)、縣人民政府依法責(zé)令停業(yè)或者關(guān)閉。

第十九條（違反油煙污染防治規(guī)定的處罰）

違反本辦法第七條、第八條第三款規(guī)定，飲食服務(wù)經(jīng)營者不按規(guī)定排放油煙，或者擅自閑置、拆除油煙凈化設(shè)施的，由市或者區(qū)、縣環(huán)保部門責(zé)令限期改正，并可處以2000元以上1萬元以下的罰款，情節(jié)嚴(yán)重的，可處以1萬元以上3萬元以下的罰款。

違反本辦法第八條第一款規(guī)定，飲食服務(wù)經(jīng)營場所排放的油煙對附近居民的居住環(huán)境造成污染的，應(yīng)當(dāng)限期治理，市或者區(qū)、縣環(huán)保部門對污染較輕的可處以200元以上3000元以下的罰款，對污染嚴(yán)重的可處以3000元以上5萬元以下的罰款；限期治理期滿后，仍未達(dá)到規(guī)定要求的，由市或者區(qū)、縣人民政府依法責(zé)令其停業(yè)或者關(guān)閉。

違反本辦法第八條第二款規(guī)定，產(chǎn)生油煙污染的飲食服務(wù)項目未按規(guī)定加裝或者改裝油煙凈化設(shè)施的，由市或者區(qū)、縣環(huán)保部門責(zé)令限期改正，對未按規(guī)定加裝油煙凈化設(shè)施的飲食服務(wù)經(jīng)營者可處以2000元以上3萬元以下的罰款；對未按規(guī)定改裝油煙凈化設(shè)施的飲食服務(wù)經(jīng)營者可處以1000元以上1萬元以下的罰款。

第二十條（違反告知承諾內(nèi)容公布的處罰）

違反本辦法第十一條第三款規(guī)定，飲食服務(wù)經(jīng)營者不按規(guī)定公布承諾的，由區(qū)、縣環(huán)保部門責(zé)令限期改正，拒不改正的，可處以200元以上2000元以下的罰款。

第二十一條（違反飲食服務(wù)經(jīng)營場所變更備案的處罰）

違反本辦法第十四條第二款規(guī)定，飲食服務(wù)經(jīng)營場所重新裝潢或者布局發(fā)生變化不按期備案的，由區(qū)、縣環(huán)保部門責(zé)令限期改正，并可處以200元以上2000元以下的罰款。

第二十二條（違反其他環(huán)境管理規(guī)定的處罰）

違反本辦法有關(guān)飲食服務(wù)業(yè)環(huán)境影響評價、“三同時”和竣工驗收、清潔能源使用、水污染防治、噪聲污染防治等規(guī)定的，依照有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定處理。

第二十三條（管理人員違法行為的追究）

市和區(qū)、縣環(huán)保部門有關(guān)工作人員不得為飲食服務(wù)經(jīng)營者指定環(huán)境影響評價機構(gòu)以及環(huán)境污染防治設(shè)施的設(shè)計和施工單位，不得指定環(huán)境污染防治產(chǎn)品。

有關(guān)行政管理人員、、、索賄受賄的，由其所在單位或者上級主管部門給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十四條（名詞解釋）

本辦法所稱新建飲食服務(wù)經(jīng)營場所，是指飲食服務(wù)經(jīng)營場所的新建、改建和擴建。

本辦法所稱新開辦飲食服務(wù)項目，是指在新建飲食服務(wù)經(jīng)營場所或者現(xiàn)有房屋開設(shè)飲食服務(wù)項目。

本辦法所稱產(chǎn)生油煙污染的飲食服務(wù)項目，是指飲食服務(wù)經(jīng)營者在經(jīng)營過程中需要用食用油對食物進(jìn)行烹飪、加工，以及燒烤等本身能產(chǎn)生油煙的經(jīng)營活動項目。

第2篇：環(huán)境污染處罰辦法范文

環(huán)境污染刑事責(zé)任的理論爭議及評析

污染事件不斷發(fā)生，污染事故損害程度不斷加大，人們越來越感覺傳統(tǒng)的民事責(zé)任、行政責(zé)任對于處罰環(huán)境污染案件的不足。于是，環(huán)境污染刑事責(zé)任的立法逐漸受到學(xué)者的重視。筆者通過查閱一些學(xué)者的論文著作和司法案例，認(rèn)為理論界圍繞環(huán)境污染刑事責(zé)任主要有三個爭論點:

(一)是否應(yīng)加強對環(huán)境污染刑事責(zé)任的追究

肯定者認(rèn)為，環(huán)境污染具有危害范圍廣、危害后果嚴(yán)重的特性。在環(huán)境污染的調(diào)控中，側(cè)重于運用行政手段，在防止污染方面的作用存在著一定的局限性，而且與罪責(zé)刑相適應(yīng)原則相抵觸。只有加強對環(huán)境污染的刑事責(zé)任追究，才能起到有效的懲罰和威懾作用。否定者認(rèn)為，社會在進(jìn)步，經(jīng)濟在發(fā)展，這必然會以犧牲環(huán)境為代價，而且環(huán)境具有自我凈化能力，在環(huán)境污染發(fā)生以后，重點是在補救而不是懲罰，如果過于強調(diào)追究環(huán)境污染的刑事責(zé)任，會使一些企業(yè)有所顧忌，導(dǎo)致經(jīng)濟發(fā)展緩慢。追究環(huán)境污染的刑事責(zé)任如雙刃之劍，用之不當(dāng)，則國家與個人兩受其害。這與刑法所強調(diào)的謙抑性原則是相違背的。筆者認(rèn)為，否定者的理論固然有一定的道理，環(huán)境確實具有一定的自我凈化能力，一味地強調(diào)環(huán)境污染的刑事責(zé)任可能導(dǎo)致企業(yè)發(fā)展緩慢，但是這是具有片面性的。(1)我們不能因為一些經(jīng)濟利益就犧牲環(huán)境權(quán)益，應(yīng)該考慮我國尚處于社會主義初級階段，各種法律制度還不夠健全，不論是公民，還是企業(yè)，環(huán)境保護的法律意識都比較薄弱，面對頻繁發(fā)生的環(huán)境污染事故，單純的民事行政手段已經(jīng)不足以打擊環(huán)境污染行為，只有加大環(huán)境污染刑事責(zé)任的處罰力度，才能有效地預(yù)防環(huán)境污染犯罪。(2)近年來，隨著國家經(jīng)濟的迅猛發(fā)展，環(huán)境污染案件也逐漸增多。但是，依法追究環(huán)境污染刑事責(zé)任的案件并不多。據(jù)《全國環(huán)境統(tǒng)計公報》［5］的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，在司法實踐中，大量的環(huán)境污染行為基本上還是依靠追究其行政責(zé)任和民事責(zé)任來解決?？墒?，這種解決方式的效果卻遠(yuǎn)不如追究環(huán)境污染刑事責(zé)任。因為，在環(huán)境污染案件中，行為人實施污染環(huán)境的行為，通常會伴隨著高額的利潤收入。罰款和損害賠償相對于這些利潤而言只是九牛一毛，這些罰款、賠償難以產(chǎn)生威懾作用。在利益的引誘下，一些人仍會以交罰款為代價去選擇污染環(huán)境。而且，很多案件，其危害結(jié)果已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了民法、行政法的調(diào)整范圍，可是處罰時仍然適用民法、行政法，這其實從根本上放縱了環(huán)境污染行為。面對如此多的污染環(huán)境的案件，如果只有少數(shù)被定為有罪，很難實現(xiàn)刑法的威懾功能，也難以達(dá)到保護環(huán)境的目的。(3)從我國現(xiàn)行刑法關(guān)于環(huán)境污染犯罪的處罰力度看，重大環(huán)境污染事故罪的法定最高刑為七年;非法進(jìn)口固體廢物罪的法定最高刑為十年;環(huán)境監(jiān)管失職罪的法定最高刑為三年。只有非法傾倒、堆放、處置進(jìn)口固體廢物罪的法定最高刑突破了十年。這與世界各國環(huán)境污染犯罪立法的嚴(yán)厲程度相比，過于輕緩，這種過輕的刑罰有悖于立法的理念，不能有效的震懾犯罪分子。所以，只有加強環(huán)境污染刑事責(zé)任的處罰力度，才能從根源上遏制環(huán)境污染犯罪的發(fā)生。

(二)是否應(yīng)采納嚴(yán)格責(zé)任

自20世紀(jì)初，英美刑法學(xué)界開始突破傳統(tǒng)的過錯責(zé)任歸責(zé)原則，對一些公共利益和道德方面的犯罪采納嚴(yán)格責(zé)任的歸責(zé)原則。隨著全球重大污染事故的頻繁發(fā)生，為了更好地保護環(huán)境，維護人們的生命財產(chǎn)安全，我國學(xué)者對環(huán)境污染是否應(yīng)該采納嚴(yán)格責(zé)任，爭論也愈加激烈，主要有以下三種觀點:(1)肯定說。認(rèn)為嚴(yán)格責(zé)任引入對有污染環(huán)境危險的特定行業(yè)的從業(yè)者也是一種鞭策，有助于加強排污者的責(zé)任感，［6］從而謹(jǐn)慎從事，自覺加大治污力度，把危險降到最低。［7］(P438)(2)否定說。認(rèn)為采用嚴(yán)格責(zé)任違背了我國刑法主客觀相統(tǒng)一原則和罪刑相適應(yīng)原則，［8］(P200)適用嚴(yán)格責(zé)任原則勢必會擴大刑事責(zé)任的范圍，不利于人權(quán)的保障。［9］(3)折衷說。認(rèn)為面對具有特殊性和復(fù)雜性的環(huán)境污染犯罪，單純的適用過錯歸責(zé)原則，有些力不從心。而單獨適用嚴(yán)格責(zé)任，又顯得過于嚴(yán)厲。應(yīng)該采取綜合歸責(zé)原則，即以過錯原則為基礎(chǔ)，以嚴(yán)格責(zé)任為補充的綜合責(zé)任體系。［10］上述觀點，從不同角度看都有各自的價值，肯定者認(rèn)為，為了保護人類整體的利益及生活質(zhì)量，適用嚴(yán)格責(zé)任是必須的。否定者認(rèn)為，環(huán)境污染犯罪中采取嚴(yán)格責(zé)任固然可以起到懲罰犯罪主體的目的，但是這一原則過于嚴(yán)厲，打擊面太廣。對于主觀上并無過錯，或者雖有過錯但已經(jīng)盡了注意義務(wù)的被告人，直接追究其刑事責(zé)任，違背了刑法的謙抑性原則。筆者認(rèn)為，嚴(yán)格責(zé)任的引入固然可以嚴(yán)懲環(huán)境污染犯罪，提高司法效益，但同時也必然會擴大對環(huán)境污染犯罪的打擊范圍，有可能造成隨意入罪的司法弊端。所以在引入嚴(yán)格責(zé)任時，必須對其適用范圍及法定條件進(jìn)行嚴(yán)格限制，有限制的適用嚴(yán)格責(zé)任。1．適用條件環(huán)境具有自我凈化能力，國家也在一定范圍內(nèi)允許不超標(biāo)準(zhǔn)的排放廢物，所以針對環(huán)境污染行為，不能一概由刑法進(jìn)行規(guī)制，只有嚴(yán)重污染環(huán)境的行為才能追究其刑事責(zé)任。因此，嚴(yán)格責(zé)任的適用應(yīng)該具備如下條件:(1)環(huán)境污染行為已經(jīng)違反行政法規(guī)。我國正處于社會主義初級階段，經(jīng)濟也在迅速發(fā)展期，而經(jīng)濟的發(fā)展往往會伴隨著環(huán)境污染的發(fā)生，所以國家根據(jù)環(huán)境的自我凈化能力，為企業(yè)設(shè)定了污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，只要污染物的排放量不超過這些標(biāo)準(zhǔn)，都是可以容忍的。但是如果超標(biāo)準(zhǔn)排放污染物，就超過了環(huán)境所能承受的壓力，必然會帶來環(huán)境污染的結(jié)果。而且排放標(biāo)準(zhǔn)是事先設(shè)定的，行為人對于超標(biāo)準(zhǔn)排污行為是可以認(rèn)識到的，主觀上已經(jīng)存在過錯。(2)環(huán)境污染行為已造成特別嚴(yán)重的后果。行政法規(guī)預(yù)先設(shè)定了排污標(biāo)準(zhǔn)，對那些超標(biāo)排污，但沒有造成重大損失或重大傷亡的，由行政法規(guī)即可制裁。只有那些嚴(yán)重污染環(huán)境，或者造成公私財產(chǎn)重大損失，或人員重大傷亡的行為，才有適用嚴(yán)格責(zé)任的必要。2．適用范圍有的學(xué)者認(rèn)為，只有部分環(huán)境污染犯罪才能適用嚴(yán)格責(zé)任，防止隨意出入罪的消極現(xiàn)象發(fā)生，但筆者認(rèn)為，只要符合上述條件的行為均可以適用嚴(yán)格責(zé)任。因為只有這樣，才能有效地遏制環(huán)境污染，才能體現(xiàn)出對人的生命、健康及子孫后代的生存權(quán)、環(huán)境權(quán)的重視，這是時代的要求，是預(yù)防犯罪的需要，也是當(dāng)代福利社會的要求。［11］(P165)

(三)是否應(yīng)處罰危險犯

眾所周知，環(huán)境犯罪的既遂狀態(tài)有結(jié)果犯、行為犯、危險犯和舉動犯四種。危險犯是指行為人實施的危害社會的行為只要對法律保護的社會關(guān)系構(gòu)成危險就可成立的犯罪。其重要特征就是以出現(xiàn)法定的危險狀態(tài)作為成立犯罪既遂的標(biāo)志。我國的環(huán)境污染犯罪沒有規(guī)定危險犯。其是否應(yīng)引入危險犯，有肯定說和否定說。(1)肯定說認(rèn)為，應(yīng)該規(guī)定危險犯，其主要理由為:環(huán)境污染危害持續(xù)時間長，波及范圍廣，嚴(yán)重威脅人民的人身財產(chǎn)安全，也會對生態(tài)環(huán)境造成難以恢復(fù)的破壞，所以不必等到危害結(jié)果的出現(xiàn)，提早刑法的介入時間，發(fā)揮刑法的預(yù)防功能，懲罰環(huán)境危險行為。［12］(2)否定說認(rèn)為，不應(yīng)該規(guī)定危險犯，其主要理由為:很多環(huán)境污染犯罪都是企業(yè)在追求經(jīng)濟發(fā)展的情形下不小心造成的，如果加大處罰力度，會使一些企業(yè)駐步不前，阻礙經(jīng)濟和社會的發(fā)展。隨著科技的發(fā)展，雖然過失犯罪的危害性日益增加，這已經(jīng)是不可以忽視的事實，但不能指望通過犯罪化來預(yù)防過失犯罪，而應(yīng)該充分調(diào)動人的主觀能動性，杜絕過失于未然。

第3篇：環(huán)境污染處罰辦法范文

一、環(huán)境污染治理設(shè)施運營資質(zhì)許可有關(guān)工作

環(huán)境污染治理設(shè)施運營資質(zhì)證書由國家環(huán)?？偩重?fù)責(zé)審批，省環(huán)保局負(fù)責(zé)接受申請和組織預(yù)審工作，市環(huán)保局負(fù)責(zé)在預(yù)審階段提出初步意見，并參與預(yù)審工作的現(xiàn)場核查，區(qū)（縣）環(huán)保局參與所轄設(shè)施單位的現(xiàn)場核查。市環(huán)保局應(yīng)自現(xiàn)場核查之日起5個工作日內(nèi)，提出初步意見報省局。

各級環(huán)保部門要按照省環(huán)保局的統(tǒng)一部署，加強環(huán)境污染治理設(shè)施運營的監(jiān)督管理，發(fā)現(xiàn)無證運營的要依法按照《環(huán)境污染治理設(shè)施運營資質(zhì)許可管理辦法》的規(guī)定進(jìn)行處罰；要依據(jù)《廣東省建設(shè)廳、省環(huán)保局城鎮(zhèn)污水處理廠監(jiān)督管理辦法》的要求，敦促各地城鎮(zhèn)污水處理廠運營單位盡早辦理環(huán)境污染治理設(shè)施運營資質(zhì)，有關(guān)運營人員必須經(jīng)培訓(xùn)合格后持證上崗；對于設(shè)施自運營單位的運營人員，市環(huán)保局會同有關(guān)部門統(tǒng)一組織培訓(xùn)，培訓(xùn)合格后持證上崗。

二、環(huán)境污染治理設(shè)施運營項目備案工作

各環(huán)境污染治理設(shè)施運營資質(zhì)證書持證單位應(yīng)當(dāng)在與委托單位簽訂委托運營合同后30日內(nèi)，向?qū)υO(shè)施單位有管轄權(quán)的環(huán)保部門填報《環(huán)境污染治理設(shè)施委托運營項目備案表》（市管轄單位填寫一份，區(qū)（縣）管轄單位填寫兩份），區(qū)（縣）環(huán)保部門應(yīng)將備案表一份送市環(huán)保局匯總。

三、環(huán)境污染治理設(shè)施運營資質(zhì)年度考核工作

市環(huán)保局受省環(huán)保局的委托，每年組織對轄區(qū)內(nèi)取得環(huán)境污染治理設(shè)施運營資質(zhì)單位及其運營設(shè)施運營情況進(jìn)行定期考核。

考核內(nèi)容主要包括：資質(zhì)單位組織機構(gòu)、運營資質(zhì)證書使用情況、運營合同執(zhí)行情況、人員配置、運營設(shè)施日常運行管理情況、運營設(shè)施監(jiān)測情況、持證單位事故處理、管理制度的執(zhí)行情況等。

環(huán)境污染治理設(shè)施運營資質(zhì)單位年度考核采取記分的辦法。滿分為100分，80分以上為合格；60分以上為基本合格；低于60分為不合格?？己藘?nèi)容及標(biāo)準(zhǔn)見《持證單位年度運營考核評分表》。

環(huán)境污染治理設(shè)施運營資質(zhì)單位年度考核程序：

1、環(huán)境污染治理設(shè)施運營單位每年1月底前向市環(huán)保局提交上一年度《環(huán)境污染治理設(shè)施運營情況年度報告表》（簡稱年度報告表）。運營項目不在本省的，持證單位應(yīng)同時將該項目的年度報告表抄報項目所在地省級環(huán)境保護行政主管部門；運營項目在本省而不在本市的，持證單位應(yīng)同時將該項目的年度報告表抄報項目所在地市級環(huán)境保護行政主管部門。

2、市環(huán)保局組織考核組進(jìn)行考核，考核組人數(shù)不少于3人，考核組根據(jù)年度報告表和日常檢查情況對運營資質(zhì)單位提出考核意見；必要時，考核組可以進(jìn)行現(xiàn)場檢查。

3、市環(huán)保局于每年3月15日前完成本行政區(qū)域資質(zhì)單位年度考核工作，在運營證書副本上填寫考核結(jié)果，加蓋印章；并將考核結(jié)果上報省環(huán)保局。

4、省環(huán)保局將本行政區(qū)域上一年度環(huán)境污染治理設(shè)施運營情況和資質(zhì)單位考核情況于每年3月底前報國家環(huán)境保護總局。

對考核不合格的單位，由市環(huán)保局向省環(huán)保局提出處置意見，并由省環(huán)保局根據(jù)《環(huán)境污染治理設(shè)施運營資質(zhì)許可管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，向國家環(huán)境保護總局提出吊銷資質(zhì)證書的建議?？梢越ㄗh委托單位終止運營合同，另外委托合格運營單位。對基本合格的單位，明確整改期限，整改合格后，由市環(huán)保局復(fù)審合格后，即為合格。

國家環(huán)?？偩质盏绞…h(huán)保局吊銷資質(zhì)證書的建議，經(jīng)核實后，根據(jù)《環(huán)境污染治理設(shè)施運營資質(zhì)許可管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，做出是否吊銷資質(zhì)證書的決定。

第4篇：環(huán)境污染處罰辦法范文

一、海洋溢油事件的危害

從去年大連輸油管道爆炸事件,到今年的中海油渤海灣漏油,我國接連發(fā)生海洋污染事故。世界各國的漏油事故也有越演越烈的趨勢,海洋污染對生態(tài)破壞影響巨大,后果極其嚴(yán)重!墨西哥漏油事件發(fā)生后,美國衛(wèi)生專家曾提出石油漏油已表明,與石油和化學(xué)物接觸可能會影響肺、腎臟和脾臟功能,且因此造成的精神緊張可能會增加焦慮、抑郁,并在之后長達(dá)6年內(nèi)可能造成創(chuàng)傷性壓力。從健康角度考量有四個主要擔(dān)憂問題:一是空氣質(zhì)量,二是皮膚與石油的接觸,三是石油對海洋的污染,四是影響心理健康。還有就是漏油事件會對當(dāng)?shù)貪O業(yè)造成巨大的經(jīng)濟損失,同時魚類、鳥類等生物大量死亡,損害當(dāng)?shù)睾Ｑ蟓h(huán)境的生物鏈,甚至?xí)Φ綖l危物種。而油氣散發(fā)到大氣之中,會影響人類身體健康;隨著時間的推移,其排放的大量有毒氣體,將加劇大氣污染,腐蝕海岸線,影響土地肥力;還會隨著臺風(fēng)以及洋流流入大西洋,進(jìn)而影響歐洲地區(qū)。由此可見,海域溢油事故造成的環(huán)境污染后果是非常嚴(yán)重的。

二、海洋溢油的問責(zé)維度和力度偏低

接連發(fā)生的漏油污染事故值得我們警惕。通過與歐美國家漏油時賠償情況對比可以看出,我國對污染環(huán)境企業(yè)的問責(zé)力度較低,將巨額的環(huán)境污染成本轉(zhuǎn)嫁給政府和社會。筆者認(rèn)為,對污染環(huán)境企業(yè)的問責(zé)應(yīng)當(dāng)包括多種責(zé)任承擔(dān)方式或者說是責(zé)任種類,包括社會責(zé)任、法律責(zé)任等,其中法律責(zé)任中又可分為行政責(zé)任、民事責(zé)任甚至是刑事責(zé)任。

2010年墨西哥漏油事件中英國石油公司(BP)對美國海洋污染損失進(jìn)行了較為全面的賠償,BP公司已宣布向墨西哥灣災(zāi)民賠償1億美元,創(chuàng)建一筆200億美元的基金,專門用于賠償漏油事故的受害者。另外將會受到美國政府可能達(dá)200億美元的處罰。而之前的漏油事故,如1999年“埃里卡”號漏油,罰款數(shù)額為37.5萬歐元,同時法院判決法國道達(dá)爾集團向約100名原告賠償高達(dá)1.92億歐元賠款;1989年美國“凡爾德斯”號漏油,埃克森公司為此支付高達(dá)43億美元的賠償及罰款費用。從這些例子中就可以看到,歐美國家對于污染環(huán)境企業(yè)的問責(zé)實際上是較為全面的,涵蓋了從政府機構(gòu)、民間組織、司法機關(guān)等多重問責(zé)的機制,從懲罰、賠償、恢復(fù)等多個角度確保問責(zé)的最終落實,從根本上講,問責(zé)機制的健全也是避免今后一而再、再而三發(fā)生類似海域溢油事故的一種舉措。

而對于我國中海油蓬萊19-3油田漏油事故來說,我國法律法規(guī)規(guī)定的問責(zé)機制又是如何的呢?

根據(jù)我國于1999年12月25日、于2000年4月1日起施行的《海洋環(huán)境保護法》第八十五條之規(guī)定,違反本法規(guī)定進(jìn)行海洋石油勘探開發(fā)活動,造成海洋環(huán)境污染的,由國家海洋行政主管部門予以警告,并處二萬元以上二十萬元以下的罰款。

上述筆者引用的法條僅是政府行政主管部門對責(zé)任人的行政處罰,因此責(zé)任人承擔(dān)的也僅是法律規(guī)定的行政處罰責(zé)任。我國對海洋污染責(zé)任企業(yè)的懲罰力度與歐美國家相差甚遠(yuǎn),美國墨西哥灣漏油導(dǎo)致海洋污染面積達(dá)到23000平方公里,按200億美元罰款來計,每平方公里罰款金額折合人民幣556.5萬元,假設(shè)按該標(biāo)準(zhǔn),中海油蓬萊漏油造成840平方公里海域污染,應(yīng)當(dāng)受到46.7億元人民幣的處罰。這一行政處罰的力度目前來說是無法達(dá)到的,也缺乏相關(guān)的法理依據(jù),那么在現(xiàn)階段應(yīng)當(dāng)如何來規(guī)范環(huán)境污染企業(yè)的法律賠償責(zé)任呢?讓我們再來看現(xiàn)階段法律是如何規(guī)定的。

三、海洋溢油污染的現(xiàn)有法律規(guī)定

《海洋環(huán)境保護法》第九十條規(guī)定,造成海洋環(huán)境污染損害的責(zé)任者,應(yīng)當(dāng)排除危害,并賠償損失;完全由于第三者的故意或者過失,造成海洋環(huán)境污染損害的,由第三者排除危害,并承擔(dān)賠償責(zé)任。對破壞海洋生態(tài)、海洋水產(chǎn)資源、海洋保護區(qū),給國家造成重大損失的,由依照本法規(guī)定行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門代表國家對責(zé)任者提出損害賠償要求。

《環(huán)境保護法》第四十一條規(guī)定,造成環(huán)境污染危害的,有責(zé)任排除危害,并對直接受到損害的單位或者個人賠償損失。賠償責(zé)任和賠償金額,可以根據(jù)當(dāng)事人的請求,由環(huán)境保護行政主管部門或者其他依照法律規(guī)定行使環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門處理;當(dāng)事人對處理決定不服的,可以向人民法院。當(dāng)事人也可以直接向人民法院。

《環(huán)境保護法》第四十二條規(guī)定,因環(huán)境污染損害賠償提訟的時效期間為三年,從當(dāng)事人知道或者應(yīng)當(dāng)知道受到污染損害時起計算。

《侵權(quán)責(zé)任法》第 六十五條規(guī)定,因污染環(huán)境造成損害的,污染者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。

《侵權(quán)責(zé)任法》第六十六條規(guī)定,因污染環(huán)境發(fā)生糾紛,污染者應(yīng)當(dāng)就法律規(guī)定的不承擔(dān)責(zé)任或者減輕責(zé)任的情形及其行為與損害之間不存在因果關(guān)系承擔(dān)舉證責(zé)任。

《侵權(quán)責(zé)任法》第六十七條規(guī)定,兩個以上污染者污染環(huán)境,污染者承擔(dān)責(zé)任的大小,根據(jù)污染物的種類、排放量等因素確定。

由上可知,筆者認(rèn)為該賠償責(zé)任應(yīng)當(dāng)按索賠主體區(qū)分為國家索賠和民間索賠兩類,這兩種主體的共同點是由于海域溢油而遭受了海洋環(huán)境污染損害,而不同點則在于國家索賠系由行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的行政主管部門代表國家向給國家造成重大損失的環(huán)境污染企業(yè)索賠,而民間索賠則是由遭受損失的單位和個人向責(zé)任人進(jìn)行索賠。

四、海洋溢油損害賠償?shù)姆衫Ь?/p>

還是以我國中海油蓬萊19-3油田漏油事故為例,國家海洋局在事故發(fā)生后宣稱不排除代表國家對康菲公司進(jìn)行生態(tài)索賠,因此康菲公司賠償?shù)慕痤~可能遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過法律規(guī)定的二十萬元的行政處罰款項。其依據(jù)的就是《海洋環(huán)境保護法》第九十條之規(guī)定。

以2005年中石油吉林石化公司雙苯廠爆炸導(dǎo)致松花江發(fā)生重大水污染一案為例,環(huán)境部門對中石油的罰款僅為人民幣100萬元。但今年6月,國家環(huán)境部信息顯示,5年來國家和當(dāng)?shù)卣塾嬐度氲闹卫砦廴举Y金已達(dá)到78.4億元,其影響深遠(yuǎn)和危害烈度遠(yuǎn)不是100萬元的罰款所能彌補和挽救的。

而去年的大連輸油管道爆炸導(dǎo)致的漏油事件,最終中石油僅以“投資抵賠償”的方案進(jìn)行補償,而實際后續(xù)賠償工作全部由大連市政府承擔(dān),在給地方政府增加不小負(fù)擔(dān)的同時,人們不禁要問,對環(huán)境污染企業(yè)的索賠制度為何會失效?

其實,問題的關(guān)鍵就在于,我國目前還沒有生態(tài)賠償?shù)南嚓P(guān)規(guī)定,因此一旦污染發(fā)生,很難評估出環(huán)境污染導(dǎo)致?lián)p害的具體賠償金額,因而無論是政府部門依據(jù)法律法規(guī)行使國家索賠權(quán)抑或是受損單位或個人的民事索賠權(quán)都無法有效行使,最后往往就是行政主管部門對環(huán)境污染企業(yè)進(jìn)行一次性罰款了之,而最終為長期環(huán)境污染買單的還是政府和當(dāng)?shù)鼐用?。尤其是在政府接手處理環(huán)境污染的后續(xù)治理事宜時,由于政府部門未能依據(jù)法律法規(guī)行使國家索賠權(quán),而又是政府部門在為環(huán)境污染企業(yè)處理后續(xù)治理事宜,因此,受損單位或個人欲行使民事索賠權(quán)更是困難重重,限于種種壓力或是環(huán)境污染企業(yè)已與地方政府部門達(dá)成“補償方案”,受損單位或個人的維權(quán)之路實際是非常困難的。即使一紙訴狀將環(huán)境污染企業(yè)告上人民法院,但法院在司法過程中又會面臨如何確定受損單位或個人的主體資格、如何界定環(huán)境污染的范圍以及如何明確環(huán)境污染導(dǎo)致的具體損害結(jié)果的問題。在司法實踐中,這些問題既無先例可循,又無規(guī)定可依,更令人尷尬的是,連對環(huán)境污染損害結(jié)果進(jìn)行評估鑒定的權(quán)威機構(gòu)都沒有,而現(xiàn)有的海洋生態(tài)損害賠償規(guī)定過于抽象,無法量化環(huán)境污染事故造成的損害結(jié)果。

《海洋環(huán)境保護法》第二十條規(guī)定,國務(wù)院和沿海地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)采取有效措施,保護紅樹林、珊瑚礁、濱海濕地、海島、海灣、入海河口、重要漁業(yè)水域等具有典型性、代表性的海洋生態(tài)系統(tǒng),珍稀、瀕危海洋生物的天然集中分布區(qū)、具有重要經(jīng)濟價值的海洋生物生存區(qū)域及有重大科學(xué)文化價值的海洋自然歷史遺跡和自然景觀。對具有重要經(jīng)濟、社會價值的已遭到破壞的海洋生態(tài),應(yīng)當(dāng)進(jìn)行整治和恢復(fù)。

但就像之前所述的,如何量化這個整治和修復(fù)的費用是一大難題。也就是說,若發(fā)生該等索賠訴訟,原告如何證明該損失是源于這一次海洋溢油事故造成的污染,又如何證明污染前的環(huán)境狀況抑或是污染后整治和恢復(fù)到何等程度。環(huán)境污染損害后果應(yīng)當(dāng)包括環(huán)境污染行為直接造成的區(qū)域生態(tài)環(huán)境功能和自然資源破壞、人身傷亡和財產(chǎn)損毀及其減少的實際價值,也包括為防止污染擴大、污染修復(fù)和恢復(fù)受損生態(tài)環(huán)境而采取的必要的、合理的措施而發(fā)生的費用以及在正常情況下可獲得利益的喪失、污染環(huán)境部分或完全恢復(fù)前生態(tài)環(huán)境服務(wù)功能的損害。這些金額費用的計算就應(yīng)當(dāng)以立法的形式加以確定。目前國家海洋局已經(jīng)批準(zhǔn)了《海洋溢油生態(tài)損害評估技術(shù)導(dǎo)則》,但作為一種計算標(biāo)準(zhǔn),是否能夠成為法院判決的依據(jù),事實上還是存在爭議的。

此外,由于造成環(huán)境污染事故的企業(yè)均屬于央企、跨國公司之類的“巨無霸”企業(yè),地方司法機關(guān)在受理、審判中必然會面臨更多的壓力與困難,而將此類訴訟統(tǒng)交由高級法院受理又必然會增加維權(quán)者的負(fù)擔(dān)。因此,“小”法院如何去審理“大”企業(yè)又是一個擺在面前的現(xiàn)實問題。所以,處理對海域溢油事故導(dǎo)致的環(huán)境污染索賠糾紛、明確相關(guān)責(zé)任人的法律賠償責(zé)任,就必須解決前述這些問題,而這些問題,筆者認(rèn)為正是我們的立法機關(guān)、司法機關(guān)亟待解決的。

另一個筆者認(rèn)為海域溢油環(huán)境污染事故中法律賠償問題的重點在于環(huán)境污染企業(yè)的賠償能力。海域發(fā)生嚴(yán)重漏油事故時,企業(yè)很難憑借自身力量承擔(dān)全部風(fēng)險。此前的墨西哥灣漏油事故中,英國石油公司獲得了35億美元左右的保險賠償,即便如此,該公司仍背負(fù)了巨大債務(wù),甚至開始出售資產(chǎn)籌集資金。同時,他們創(chuàng)建了一筆金額為200億美元的專項基金,專門用于賠償漏油事件的受害者。這筆賠償基金用于清理當(dāng)前的油污、損失賠償,同時也為將來可能顯現(xiàn)的影響預(yù)留賠償金,每年提取一定比例的資金,對受油污影響區(qū)域的清理、修復(fù)、長期生態(tài)影響評估以及技術(shù)培訓(xùn)等方面給予持續(xù)補助。

作為一個新興經(jīng)濟體,近些年我國國民經(jīng)濟發(fā)展迅速,對石油的需求量日益擴大。我國是能源相對匱乏的國家,為了保證能源安全、盡可能擺脫受制于國際巨頭定價的局面,我國石油企業(yè)將通過技術(shù)輸出等手段擴大海外石油資源的占有,提高石油進(jìn)口量。但與此同時,石油在開采、運輸?shù)拳h(huán)節(jié)面臨的風(fēng)險將大大提高,一旦發(fā)生風(fēng)險事故,漏油導(dǎo)致海水污染,這些跨國石油企業(yè)將按照國際標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行賠償,面臨巨額的賠款壓力。而按照國內(nèi)法律規(guī)定,針對此次中海油漏油事件,責(zé)任方僅需支付二十萬元的行政罰款,不會對企業(yè)的正常經(jīng)營造成影響,但這并不是結(jié)束,而只是賠付的開端。

五、海洋溢油賠償法律制度的完善

第5篇：環(huán)境污染處罰辦法范文

《環(huán)境保護法》第52條新增:國家鼓勵投保環(huán)境污染責(zé)任保險。2013年2月環(huán)境保護部和中國保監(jiān)會聯(lián)合的《關(guān)于開展環(huán)境污染強制責(zé)任保險試點工作的指導(dǎo)意見》?？芍覈壳笆枪膭钔侗－h(huán)境污染責(zé)任保險，但是環(huán)境污染責(zé)任保險成為強制保險是很明確的發(fā)展趨勢。在我國環(huán)境污染責(zé)任保險過渡到強制性保險過程中會出現(xiàn)一些問題。只有解決的這些問題，我國環(huán)境污染責(zé)任保險才可以在強制購買的情況下，不使社會產(chǎn)生矛盾，穩(wěn)定且有效的成為我國環(huán)境保護中的長效綠色保護機制。

(一)具有污染風(fēng)險的企業(yè)投保積極性不高

在環(huán)境污染責(zé)任保險中，以企業(yè)發(fā)生污染事故對第三者造成的損害依法應(yīng)承擔(dān)的賠償責(zé)任為標(biāo)的的保險。購買環(huán)境污染責(zé)任保險購買必須完善環(huán)境污染風(fēng)險的防范措施，否則造成的環(huán)境污染將處于免賠狀態(tài)。因此，環(huán)境污染責(zé)任保險越多具有環(huán)境污染風(fēng)險的企業(yè)購買，那么對于環(huán)境保護而言就越有利。我國在環(huán)境污染損害賠償責(zé)任方面的規(guī)定并不明確，追究責(zé)任主要依靠行政處罰，意外環(huán)境污染事故的民事責(zé)任和刑事責(zé)任追究制度也是不完善的，而法律賦予的行政處罰額度有限，許多環(huán)境事故肇事者只承擔(dān)了少量的污染損失，當(dāng)?shù)厣鐣偷胤秸畡t賠償大部分的損害，而且受損的環(huán)境和生態(tài)系統(tǒng)往往并不計入污染損失當(dāng)中。正因為我國環(huán)境污染損害責(zé)任規(guī)定的不是很明確，許多環(huán)境肇事者承擔(dān)的少，所以具有環(huán)境污染風(fēng)險的公司覺得不購買環(huán)境污染責(zé)任保險也沒有太大的影響。我國環(huán)境污染責(zé)任保險將慢慢實行強制購買，從自愿到強制在這種過渡過程中，一般都是慢慢進(jìn)行。從自愿到強制一般而言有四個階段，第一個階段:完全自愿購買;第二個階段:自愿為主，強制為輔;第三個階段:強制為主，自愿為輔;第四個階段:完全強制。這四個階段一步一步實現(xiàn)完全強制，每一個階段其實變化的最主要的就是具有環(huán)境污染風(fēng)險的企業(yè)對環(huán)境污染責(zé)任保險的投保量。具有環(huán)境污染風(fēng)險的企業(yè)投保量不高就是企業(yè)投保積極性不高，只有讓具有污染風(fēng)險的企業(yè)自愿并且樂意購買環(huán)境污染責(zé)任保險，我國以后才能夠順利實行完全強制環(huán)境污染責(zé)任保險。因為當(dāng)我國將來實行強制性環(huán)境污染責(zé)任保險時，具有污染風(fēng)險的企業(yè)心甘情愿，那么就不會產(chǎn)生企業(yè)與國家之間的矛盾，也就避免了有可能的社會問題。因此具有污染風(fēng)險的企業(yè)投保積極性不高是我國環(huán)境污染責(zé)任保險過渡到強制性保險過程中可能出現(xiàn)的問題，并且是一定待解決的問題。

(二)保險公司參與積極性不高

在我國環(huán)境污染責(zé)任保險中，保險公司作為一種企業(yè)，同樣具有追逐利益的性質(zhì)。企業(yè)投保前，保險公司為了確定合理的費率，會雇請專家對企業(yè)進(jìn)行進(jìn)行環(huán)境風(fēng)險勘察和評估，這是需要保險公司支付成本的。在我國環(huán)境污染責(zé)任保險中由于缺乏環(huán)境風(fēng)險評估方法，環(huán)境風(fēng)險的識別和量化難度很大，而且行業(yè)和企業(yè)間的差異也比較大，保險公司很難判斷企業(yè)的根據(jù)企業(yè)的環(huán)境風(fēng)險進(jìn)行產(chǎn)品定價。保險公司的盈利預(yù)期很難確定，社會對它的了解度和認(rèn)可度不高，因此導(dǎo)致參與環(huán)境污染責(zé)任保險的保險公司數(shù)量不多。根據(jù)2012年5月28日南報網(wǎng)訊報道，記者從南京環(huán)保局獲悉，環(huán)境污染責(zé)任保險項目招標(biāo)已經(jīng)完成，一共有5家保險公司通過了招標(biāo)。雖然相比于截止2008年國內(nèi)總共只有幾家保險公司做環(huán)境污染責(zé)任保險，保險公司的參與度有所提高。但是保險公司參與程度還是達(dá)不到，我國將來實行強制性保險的程度。保險公司參與環(huán)境污染責(zé)任保險的數(shù)量不多，會使環(huán)境污染責(zé)任保險失去一個比較完整的保險體系作為支撐，導(dǎo)致環(huán)境污染責(zé)任保險中間一環(huán)過于薄弱，根本無法大范圍大規(guī)模實行，直接影響保險從自愿到強制的過渡。也正是由于保險公司積極性不高，宣傳力度不夠，才使得具有環(huán)境污染風(fēng)險的企業(yè)對環(huán)境污染責(zé)任保險認(rèn)識度不夠，購買欲望不強，這樣保險就間接影響了保險從自愿到強制的過渡。在我國環(huán)境污染責(zé)任保險中，保險公司的積極性直接或間接影響著保險自愿到強制的進(jìn)程。因此保險公司的參與積極性不高是我國環(huán)境污染責(zé)任保險過渡到強制性保險過程中可能出現(xiàn)的問題。

二、我國環(huán)境污染責(zé)任保險過渡到強制性保險過程的政府促進(jìn)機制

在我國環(huán)境污染責(zé)任保險中，針對環(huán)境污染責(zé)任保險過渡到強制性保險過程中可能出現(xiàn)的具有污染風(fēng)險的企業(yè)投保積極性不高和保險公司參與積極性不高的問題。根據(jù)2015年5月7日安順在線的報道:“對按規(guī)定投保的參保企業(yè)，市環(huán)保局會將其投保信息通報中國人民銀行濟南分行營業(yè)管理部，推動銀行業(yè)金融機構(gòu)綜合考慮投保企業(yè)的信貸風(fēng)險評估、成本補償和政府扶持政策等因素，按照風(fēng)險可控、商業(yè)可持續(xù)原則優(yōu)先給予信貸支持。同時，各級環(huán)保部門可在企業(yè)項目審批、評先評優(yōu)、環(huán)保專項資金補助等方面給予優(yōu)先支持”。由此可以看出我國政府部門對于環(huán)境污染責(zé)任保險中投保企業(yè)有一些鼓勵措施，只是一些優(yōu)先支持，規(guī)定的十分不明確。筆者認(rèn)為政府的措施很重要。對于環(huán)境污染責(zé)任保險過渡到強制性保險，政府應(yīng)該是一個促進(jìn)機制。筆者認(rèn)為應(yīng)該由政府干預(yù)，制定相關(guān)環(huán)境保護法律。并實行環(huán)境污染責(zé)任保險的補貼制度，最后為了加強自愿購買程度，政府應(yīng)該對購買與不購買保險的企業(yè)區(qū)別對待，給予積極購買保險的企業(yè)一些除補貼外的政策性好處。在環(huán)境污染責(zé)任保險中，政府只有做到這些，才能夠成為我國環(huán)境污染責(zé)任保險過渡到強制性保險的促進(jìn)機制。

(一)政府有關(guān)部門制定相關(guān)的環(huán)境保護法律

由于我國在環(huán)境污染損害賠償責(zé)任方面的規(guī)定并不明確，追究責(zé)任主要依靠行政處罰，許多環(huán)境事故肇事者只承擔(dān)了少量的污染損失。大部分的環(huán)境污染損失都是最后由

國家承擔(dān)了。在這樣的社會背景下，很多具有污染風(fēng)險的企業(yè)便不會害怕意外的環(huán)境污染，少量的污染損失相比購買環(huán)境污染責(zé)任保險的成本與購買環(huán)境污染責(zé)任保險需要改善環(huán)境污染風(fēng)險措施的成本而言，似乎不購買環(huán)境污染責(zé)任保險更加有經(jīng)濟利益。畢竟企業(yè)都追逐更大的經(jīng)濟利益，在經(jīng)濟利益權(quán)衡之下，選擇不購買環(huán)境污染責(zé)任保險也是意料之中。企業(yè)投保積極性由于這種原因，導(dǎo)致投保量十分不可觀。因此筆者認(rèn)為沒有法律的明確約束，很多企業(yè)會選擇鉆法律的空隙而逃避自己應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任。我國政府有關(guān)部門應(yīng)該結(jié)合《中華人民共和國民法通則》中侵權(quán)責(zé)任法和《環(huán)境保護法》有關(guān)規(guī)定，嘗試制定出明確環(huán)境污染事故中賠償責(zé)任和發(fā)生意外環(huán)境污染賠償機制的法律。只有當(dāng)法律明確了環(huán)境污染事故中賠償責(zé)任和發(fā)生意外環(huán)境污染賠償機制，這樣才能夠有助于具有環(huán)境污染風(fēng)險的公司為了避免巨額的賠償可能，而選擇購買環(huán)境污染責(zé)任保險。因此政府部門制定相關(guān)的環(huán)境保護法律，使具有污染風(fēng)險的企業(yè)為了企業(yè)以后的經(jīng)濟利益，積極購買環(huán)境污染責(zé)任保險，提高了具有污染風(fēng)險的企業(yè)投保積極性。

(二)政府有關(guān)部門實行環(huán)保保費補貼

在我國很多農(nóng)村地區(qū)額，采用保費補貼的辦法推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療和新型農(nóng)村養(yǎng)老保險，投保量十分足，效果十分可觀。由此我們可以看出政策性保險，具有保費補貼的話，對需要投保人而言，是十分具有吸引力的。國家對于具有環(huán)境污染風(fēng)險的公司企業(yè)征收適當(dāng)?shù)沫h(huán)境保護稅是十分必要的，我國目前排污費制度中收的排污費就屬于環(huán)境保護稅收。借鑒采用保費補貼的辦法推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療和新型農(nóng)村養(yǎng)老保險，筆者認(rèn)為政府的有關(guān)部門收取的環(huán)境保護稅中應(yīng)該拿出一部分作為環(huán)保保費補貼。環(huán)保保費補貼是針對于投保公司和保險公司的。當(dāng)然環(huán)境保費補貼萬一不夠的情況下應(yīng)該由國家財政出部分錢，作為該補制度的依靠。只有在有穩(wěn)定利益的情況下，保險公司和具有污染風(fēng)險的公司才會有投保積極性，主動參與到環(huán)境污染責(zé)任保險當(dāng)中，提高投保量。實行環(huán)保保費補貼是環(huán)境污染責(zé)任保險從自愿性投保到強制性投保過渡中，有效解決可能產(chǎn)生的問題。也是政府但對于環(huán)境污染責(zé)任保險促進(jìn)機制中的重要一環(huán)。

(三)政府對投保企業(yè)與未投保企業(yè)區(qū)別對待

在環(huán)境污染責(zé)任保險從強制性保險過渡到自愿性保險過程中，最大的問題就是具有污染性風(fēng)險的企業(yè)投保積極性不高，如果政府在違背大多數(shù)企業(yè)自愿性的前提下強制將環(huán)境污染責(zé)任保險轉(zhuǎn)變成強制保險，要求企業(yè)必須購買，那么必定會產(chǎn)生很嚴(yán)重的社會矛盾。筆者認(rèn)為本論文前面提到的減免稅款，實行補貼能夠在一定程度上提高投保量，但考慮到某些企業(yè)不在乎這些稅款和補貼。所以在此過渡期間，政府必須想出一個投保企業(yè)與未投保企業(yè)區(qū)別對待，對于投保企業(yè)給與的好處是企業(yè)無法抗拒的行政利益。只有這樣才能真正使政府在環(huán)境污染責(zé)任保險中形成全方位的促進(jìn)機制。筆者認(rèn)為政府應(yīng)該對于環(huán)境污染責(zé)任保險投保情況進(jìn)行信息公開，使大家都有能夠具體了解到環(huán)境污染責(zé)任保險是進(jìn)展情況。對于積極購買環(huán)境污染責(zé)任保險的企業(yè)政府應(yīng)該給予相比未購買環(huán)境污染責(zé)任保險的企業(yè)更多一點的環(huán)境污染指標(biāo)。環(huán)境污染指標(biāo)對于一個具有污染性風(fēng)險的企業(yè)而言十分重要。應(yīng)為這個指標(biāo)是政府給的，假如超過了指標(biāo)要么就向指標(biāo)沒用完的企業(yè)購買指標(biāo)或者繳納高額排污費。我國與環(huán)境污染指標(biāo)有直接關(guān)系的制度是排污收費制度和排污權(quán)交易制度。對于具有環(huán)境污染風(fēng)險的企業(yè)而言環(huán)境污染指標(biāo)是直接無經(jīng)濟利益掛鉤的，有很現(xiàn)實的利益。對于鼓勵自愿投保政府還需要更大的力度促進(jìn)，將購買環(huán)境污染責(zé)任保險的購買作為某些行政許可的前置條件。在前面提到的信息公開后，由政府明確一段時間，在這段時間內(nèi)假如有具有環(huán)境污染風(fēng)險的企業(yè)未購買環(huán)境污染責(zé)任保險，那么在某一些項目競標(biāo)中，該企業(yè)就沒有競標(biāo)資格。筆者認(rèn)為，這樣的行政許可前置條件更能促進(jìn)具有環(huán)境污染風(fēng)險的企業(yè)積極投保。政府做到以上建議，區(qū)別對待投保企業(yè)與未投保企業(yè)，讓未投環(huán)境污染責(zé)任保險的企業(yè)，在直接的經(jīng)濟利益和行政許可前置條件下，不得不綜合考慮購買環(huán)境污染責(zé)任保險的利弊，明顯的利益趨勢下，未投保的企業(yè)也會積極購買環(huán)境污染責(zé)任保險。

三、結(jié)語

第6篇：環(huán)境污染處罰辦法范文

環(huán)境法學(xué)分為總論和分論兩個部分，總論部分又可分為環(huán)境法的概念、環(huán)境法的歷史沿革、環(huán)境法的基本原則和制度、環(huán)境法的行政監(jiān)督管理、國際環(huán)境法、環(huán)境法律責(zé)任等內(nèi)容；分論部分可分為環(huán)境污染防治法和自然資源保護法等兩大部分，也有的還加上能源法或氣候變化法等內(nèi)容。在環(huán)境污染防治法部分，包括大氣水、土壤、噪聲、放射性污染、危險化學(xué)品、電磁污染等內(nèi)容，在自然資源保護法部分，包括水資源法、土地管理法、水土保持法、森林法、草原法、礦產(chǎn)資源法等內(nèi)容?？梢哉f，每一部分都包含有各種各樣的案例。面對如此豐富多樣的案例，如何選擇適當(dāng)?shù)陌咐统蔀槭紫纫鉀Q的問題。

選擇與授課內(nèi)容密切相關(guān)的環(huán)境法案例

何為密切相關(guān)？學(xué)生學(xué)習(xí)有一個循序漸進(jìn)的過程，在學(xué)習(xí)過程中，一開始并不能掌握所有的知識點，而是有一個逐漸深化和接受的過程，要由淺入深，由表及里，積少成多。不能祈求學(xué)生一開始就接觸實踐中的復(fù)雜案例，要選擇實踐中比較簡單的案例，該案例必須突出授課的知識點，如果沒有合適的簡單案例，也可以針對教學(xué)內(nèi)容有目的的設(shè)計一些簡單的教學(xué)案例，其內(nèi)容以授課要講的知識點為主，其案例情節(jié)的設(shè)計要體現(xiàn)出知識點的主要內(nèi)容，絕不能為了圖省事，隨便選擇一個復(fù)雜案例講，那樣的話，只會導(dǎo)致學(xué)生的反感，知難而退，或者囫圇吞棗，不明所以，其結(jié)果是事倍功半，甚至不如不用案例。因為不用案例，學(xué)生至少還能學(xué)到一些理論，而用了案例，學(xué)生因為沒有搞清楚，把理論和案例混淆，造成不能掌握知識點。要特別注意案例的選擇，必須結(jié)合環(huán)境法的特點，比如環(huán)境法的科技性特點比較突出，涉及復(fù)雜的環(huán)境污染侵權(quán)的認(rèn)定，在學(xué)習(xí)環(huán)境法律責(zé)任的內(nèi)容時，就要選擇環(huán)境污染不太復(fù)雜的案例，否則，就會抓了芝麻，丟了西瓜，教學(xué)的重點就不是對環(huán)境侵權(quán)的認(rèn)定，而是轉(zhuǎn)化為如何進(jìn)行有效的環(huán)境監(jiān)測和對監(jiān)測結(jié)果的認(rèn)定。再如，在學(xué)習(xí)排污收費制度時，學(xué)生很容易混淆的是“一事不二罰”的行政處罰原則和環(huán)境污染排污收費兩次處罰的矛盾，同一個超標(biāo)排污行為，會受到兩個處罰，一個是根據(jù)環(huán)境保護法征收的超標(biāo)排污費，另一個是根據(jù)行政處罰法實施的行政罰款，可以通過具體的案例參與，使學(xué)生明白這兩個處罰是依據(jù)不同的法律作出的不同性質(zhì)的處罰，前者不屬于行政處罰，而是環(huán)境法的一種基本制度，因此并不違反“一事不二罰”原則。

強化學(xué)生對環(huán)境法案例教學(xué)實施過程中的參與和互動

環(huán)境法案例教學(xué)的效果，還有賴于教學(xué)過程中師生之間的相互溝通和交流，尤其是學(xué)生積極主動的參與，是保證環(huán)境法案例教學(xué)質(zhì)量的關(guān)鍵。應(yīng)該結(jié)合時事熱點，選擇當(dāng)前中國經(jīng)濟發(fā)展中出現(xiàn)的一些重大環(huán)境案件，引導(dǎo)學(xué)生圍繞這些案件中暴露出來的問題，有針對性的學(xué)習(xí)。因為中國現(xiàn)在經(jīng)濟發(fā)展中出現(xiàn)的這些環(huán)境問題，恰恰與西方國家在過去經(jīng)濟發(fā)展中出現(xiàn)的問題有高度的相似性，環(huán)境法的出現(xiàn)和發(fā)展實際上就是伴隨著解決這些問題而不斷更新演化的。比如，在講授環(huán)境民事法律責(zé)任追究的內(nèi)容時，可選擇最近幾年的環(huán)境公益訴訟案件，讓學(xué)生以公益代表人、或環(huán)保法庭的法官、或環(huán)境行政機關(guān)的人，或檢察院的公訴人身份等參與，模仿借鑒美國的環(huán)境公民訴訟制度，引導(dǎo)學(xué)生有目的地進(jìn)行法庭辯論，相互收集證據(jù)，進(jìn)行法庭質(zhì)證等。如2011年中國首例草根社團提起的環(huán)境公益訴訟案件，是由北京自然之友和重慶綠色志愿者聯(lián)合會，聯(lián)合曲靖市環(huán)保局針對云南曲靖陸良化工實業(yè)有限公司等違法堆放鉻渣造成的嚴(yán)重環(huán)境污染事件提起的公益訴訟，可以讓學(xué)生自愿結(jié)合，把學(xué)生分為五組，分別擔(dān)任原告、被告、法官以及原告律師、被告律師等，模擬法庭調(diào)查收集證據(jù)、庭審質(zhì)證、法庭辯論等過程，教師要注意學(xué)生在案例實施過程中暴露出的問題，有針對性地加以提示或幫助解決。

注重環(huán)境法案例教學(xué)實施后的教學(xué)反饋

第7篇：環(huán)境污染處罰辦法范文

關(guān)鍵詞：環(huán)境污染;第三方治理;PPP模式

中圖分類號：D920.4 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-2589（2015）35-0074-02

環(huán)境污染第三方治理是國外生態(tài)環(huán)保實踐的先進(jìn)經(jīng)驗之一。目前第三方治理主要存在企企合作、院地合作、政企合作三種模式，其中企企合作是最大化利用社會資本的途徑，也是今后我國環(huán)境污染第三方治理的發(fā)展趨勢?！捌髽I(yè)參與環(huán)境污染第三方治理”是指引入第三方市場主體參與環(huán)境污染治理，排污方與第三方企業(yè)主體簽訂合同，由第三方企業(yè)根據(jù)合同有償提供污染治理和管理服務(wù)，使排污方完成減排或污染治理義務(wù)。

一、企業(yè)參與環(huán)境污染第三方治理的可行性分析

（一）企業(yè)參與環(huán)境污染第三方治理的政策支持

黨的十八屆三中全會明確提出要建立吸引社會資本投入生態(tài)環(huán)境保護的市場化機制，推行環(huán)境污染第三方治理。這是我國中央政府首次正式提出推行環(huán)境污染第三方治理，標(biāo)志著我國環(huán)境管理制度的重大創(chuàng)新。隨后，國務(wù)院和發(fā)改委先后出臺《2014―2015年節(jié)能減排低碳發(fā)展行動方案》《關(guān)于2014年深化經(jīng)濟體制改革重點任務(wù)的意見》，其中都提到“環(huán)境污染第三方治理”問題。直接推動“第三方治理”進(jìn)入環(huán)保實踐的是國務(wù)院辦公廳出臺的《關(guān)于推行環(huán)境污染第三方治理的意見》，該意見就第三方治理機制、治理市場、政策支持、組織協(xié)調(diào)等方面提出了指導(dǎo)性意見。隨后，各省紛紛出臺實施意見，貫徹落實環(huán)境污染第三方治理模式。

（二）企業(yè)參與環(huán)境污染第三方治理的優(yōu)勢

企業(yè)參與環(huán)境污染第三方治理是環(huán)境污染治理的市場化途徑，并不違反環(huán)保法確立的“誰污染、誰治理”原則，相反，是對該原則的創(chuàng)新性實踐[1]。

第一，企業(yè)參與環(huán)境污染第三方治理可以拓寬環(huán)境污染治理的資本籌集途徑。即使是在經(jīng)濟高速發(fā)展的情況下，單純依賴政府獨自承擔(dān)環(huán)境污染治理，也會出現(xiàn)資金短缺的瓶頸，而且實踐表明，政府承擔(dān)環(huán)境治理也存在資金利用率低的弊端?？梢?，在經(jīng)濟發(fā)展的新常態(tài)下，必須拓寬環(huán)境污染治理的資本籌集途徑，將社會資本引入環(huán)境污染治理，彌補政府單獨承擔(dān)環(huán)境污染治理責(zé)任的弊端。目前我國正大力推行的PPP機制是引入社會資本的極佳契機。通過引入社會資本，讓第三方企業(yè)參與環(huán)境污染治理，可以實現(xiàn)投資主體多元化，也提高環(huán)保資金的融資水平。

第二，企業(yè)參與環(huán)境污染第三方治理有利于提高治污效率和治污質(zhì)量。營利性決定了企業(yè)并未將排污作為企業(yè)的生產(chǎn)核心環(huán)節(jié)，因此在資金、人力投入等方面都相對薄弱，也導(dǎo)致企業(yè)自身承擔(dān)排污責(zé)任的效果差。而如果實施企業(yè)參與環(huán)境污染第三方治理將會由專門從事排污的企業(yè)通過專門的資金、技術(shù)、設(shè)備投入實現(xiàn)排污，這樣就大大提高治污的效率和質(zhì)量，提高應(yīng)急處理污染事故的能力[2]。

第三，企業(yè)參與環(huán)境污染第三方治理可以實現(xiàn)生態(tài)環(huán)保工作市場化。通過市場優(yōu)化資源配置，實現(xiàn)排污效益最大化。并且，隨著排污權(quán)交易制度的完善，可以進(jìn)一步實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境治理的市場化。

二、企業(yè)參與環(huán)境污染第三方治理面臨的法律問題

目前，企業(yè)參與環(huán)境污染第三方治理在我國還處于探索階段，還沒有完善的與其配套的法律制度，因此，在實施中必然會面臨許多法律問題。

（一）第三方治污企業(yè)的市場準(zhǔn)入問題

以前，我國對環(huán)境服務(wù)類企業(yè)實行資質(zhì)行政審批制度，但是，現(xiàn)在已經(jīng)取消了國家的行政審批權(quán)，也導(dǎo)致治污企業(yè)的市場準(zhǔn)入程序簡化，條件降低[3]。隨之而來的問題是治污市場中治污企業(yè)層次參差不齊，很多治污企業(yè)設(shè)施不完備、技術(shù)不先進(jìn)、資金不到位、治污效果差、履約能力低。因此，亟須通過法律專門規(guī)范第三方治污企業(yè)的資質(zhì)、確保第三方治污企業(yè)規(guī)范運行。

（二）第三方治污企業(yè)的融資擔(dān)保問題

第三方治污企業(yè)在融資中遇到的最大問題即擔(dān)保問題。治污企業(yè)可提供的擔(dān)保物有限。首先，治污企業(yè)沒有土地使用權(quán)可供抵押，因為治污所占用土地屬于污染企業(yè);其次，治污企業(yè)的治污設(shè)施不能作為抵押物，因為治污設(shè)施與污染企業(yè)的生產(chǎn)設(shè)施附著在一起。因此，亟需通過法律為第三方治污企業(yè)融資擔(dān)保提供制度支持。

（三）污染責(zé)任的承擔(dān)主體問題

污染企業(yè)與第三方治污企業(yè)一般通過簽訂治污服務(wù)合同的途徑建立法律關(guān)系，將治污責(zé)任轉(zhuǎn)移給治污企業(yè)，但是，這僅僅是存在于污染企業(yè)與第三方治污企業(yè)之間的合同關(guān)系。除此之外，尚缺乏專門的法律規(guī)范第三方治污行為?，F(xiàn)有的環(huán)保法僅僅規(guī)定了國家環(huán)保部門對排污企業(yè)的處罰權(quán)，而如果第三方治污企業(yè)存在超排等行為，尚無法律規(guī)定支持環(huán)保部門對第三方治污企業(yè)行使處罰權(quán)。因此，亟須通過法律專門規(guī)范第三方企業(yè)治污行為。

（四）環(huán)境污染第三方治理的監(jiān)管問題

通過環(huán)境服務(wù)合同將環(huán)境污染治理責(zé)任轉(zhuǎn)移給第三方治污企業(yè)，不可避免地增加了環(huán)境污染治理監(jiān)管的難度。如果沒有嚴(yán)格的環(huán)境污染治理監(jiān)管制度，則第三方治污企業(yè)可能會傾向于不履行或不嚴(yán)格履行治污責(zé)任，進(jìn)而影響環(huán)境污染治理效果。我國在環(huán)境監(jiān)管方面仍然存在基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)落后、體制不順暢、人員素質(zhì)不高等缺陷。因此，亟須通過法律專門規(guī)定第三方治理的監(jiān)管辦法、程序等問題[4]。

三、企業(yè)環(huán)境污染第三方治理法律問題的解決

（一）完善環(huán)境污染第三方治理企業(yè)的市場準(zhǔn)入

環(huán)境污染第三方治理企業(yè)的資金、設(shè)備、技術(shù)、人員等要素對污染治理效果起決定性作用，因此明確環(huán)境污染第三方治理企業(yè)的市場準(zhǔn)入條件，是規(guī)范環(huán)境污染第三方市場的重要基礎(chǔ)性制度，也是確保治污效果的重要制度性保障。使環(huán)境污染治理進(jìn)入市場領(lǐng)域，必然會出現(xiàn)低價惡性競爭的現(xiàn)象，從而導(dǎo)致很多污染治理企業(yè)的設(shè)施、資金、技術(shù)不到位，進(jìn)而影響治污效果。因此立法應(yīng)當(dāng)按照治污類型明確環(huán)境污染第三方治理企業(yè)的市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，從源頭上為第三方治理市場規(guī)范化運行提供保障。

（二）拓展融資擔(dān)保渠道

針對從事污染治理業(yè)務(wù)的第三方治污企業(yè)，國家應(yīng)當(dāng)支持其通過債權(quán)、上市等方式融資。同時鼓勵銀行創(chuàng)新貸款模式，接受第三方治污企業(yè)提供的收費債權(quán)、應(yīng)收賬債等權(quán)利作為質(zhì)押標(biāo)的物提供擔(dān)保貸款。

（三）立法明確相關(guān)主體法律關(guān)系

企業(yè)參與環(huán)境污染第三方治理主要是在污染企業(yè)與第三方排污企業(yè)之間存在環(huán)境服務(wù)合同關(guān)系，雙方按照合同的約定分別享有和承擔(dān)一定的權(quán)利和義務(wù)。該環(huán)境服務(wù)合同不同于一般的合同關(guān)系，合同履行的結(jié)果不僅僅只涉及雙方當(dāng)事人，還涉及公共利益，是污染企業(yè)是否履行環(huán)境義務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)。因此，環(huán)境監(jiān)管部門要參與到污染企業(yè)與第三方排污企業(yè)履行環(huán)境服務(wù)合同的過程中，對合同雙方是否履行合同義務(wù)以及是否履行適當(dāng)進(jìn)行監(jiān)管。綜上，亟須完善第三方治理立法，對三者的權(quán)力、權(quán)利和義務(wù)予以明確規(guī)定，以保證環(huán)境污染治理效果的實現(xiàn)。

尤其要明確污染治理責(zé)任主體。國務(wù)院出臺的《關(guān)于推行環(huán)境污染第三方治理的意見》也指出要明確環(huán)境污染治理相關(guān)各方的責(zé)任。因此，立法應(yīng)當(dāng)明確污染治理責(zé)任主體應(yīng)當(dāng)包括污染企業(yè)和第三方治污企業(yè)。就排污企業(yè)而言，其與第三方環(huán)境污染治理企業(yè)簽訂環(huán)境污染治理合同的目的即轉(zhuǎn)移治污責(zé)任。如果立法確定治污責(zé)任轉(zhuǎn)移給第三方企業(yè)，則污染企業(yè)將不再承擔(dān)監(jiān)管責(zé)任，可能因為第三方企業(yè)的違約等行為不能達(dá)到預(yù)期合同目的;如果立法確定治污責(zé)任仍然由污染企業(yè)承擔(dān)，則污染企業(yè)可能不會選擇第三方治理，那么現(xiàn)有的污染企業(yè)自己治理污染的弊端將無法解決。因此要通過立法明確污染企業(yè)和第三方治污企業(yè)雙方同時為污染治理責(zé)任主體。雖然污染企業(yè)與第三方治污企業(yè)通過簽訂污染治理合同明確了第三方治污企業(yè)的治污責(zé)任，但這只是雙方合同的約定，在行政法律關(guān)系上，污染企業(yè)的治污責(zé)任仍然沒有解除，污染企業(yè)仍然要承擔(dān)環(huán)境污染治理的責(zé)任。如果第三方治污企業(yè)沒有履行環(huán)境污染治理的責(zé)任，則污染企業(yè)仍然要承擔(dān)環(huán)境污染治理的責(zé)任，這樣規(guī)定實際上是賦予污染企業(yè)對第三方環(huán)境污染治理的監(jiān)管義務(wù)，以確保污染治理效果的實現(xiàn)。同時，第三方治理企業(yè)根據(jù)環(huán)境污染治理合同的約定承擔(dān)相應(yīng)的合同責(zé)任。我國新修訂的《環(huán)境保護法》也明確了排污企業(yè)的環(huán)境治理責(zé)任。根據(jù)該規(guī)定，環(huán)境污染第三方治理并不能解除排污企業(yè)的治污責(zé)任[5]。

（四）立法完善環(huán)境污染第三方治理監(jiān)管機制

建立專門性監(jiān)管機制。為了確保第三方環(huán)境污染治理的模式的正常運作，政府部門應(yīng)當(dāng)建立專門性監(jiān)管機制。根據(jù)第三方治污企業(yè)的經(jīng)營狀況，由專門的政府監(jiān)管部門對治污企業(yè)進(jìn)行監(jiān)控、評估，對沒有實現(xiàn)治污目標(biāo)的企業(yè)做出警告處理并幫助改進(jìn)治理方案，確定整改期限和措施，確保環(huán)境污染治理目標(biāo)的實現(xiàn)。

成立第三方監(jiān)測機構(gòu)。由于污染治理具有高專業(yè)性，因此，單純依賴政府監(jiān)管部門實現(xiàn)對第三方治污企業(yè)的監(jiān)管并不現(xiàn)實。只有成立專業(yè)性強、技術(shù)性高的第三方監(jiān)測機構(gòu)，才能適應(yīng)環(huán)境污染第三方治理的市場化運作形勢。對此，政府可以考慮聯(lián)合公眾、公益性組織、項目投資者等，形成環(huán)境污染第三方治理的社會共治機制。

目前，全國有很多省市都已經(jīng)啟動開展環(huán)境保護第三方治理試點工作。在這樣的背景下更需要解決企業(yè)參與環(huán)境污染第三方治理所面臨的法律問題，為企業(yè)參與環(huán)境污染第三方治理掃清法律障礙并提供保障。

參考文獻(xiàn)：

[1]范占平.我國環(huán)境污染第三方治理機制構(gòu)建的困境及對策[J].鄭州大學(xué)學(xué)報，2015（2）.

[2]駱建華.環(huán)境污染第三方治理的發(fā)展與完善建議[J].環(huán)境保護，2014（20）.

[3]第三方治理遭遇瓶頸[J].環(huán)境經(jīng)濟，2015（4）.

第8篇：環(huán)境污染處罰辦法范文

隨著我市經(jīng)濟的快速發(fā)展，環(huán)境問題日益突出,環(huán)境違法行為時有發(fā)生。為了嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為，改善環(huán)境質(zhì)量,有效控制環(huán)境污染,促進(jìn)全市環(huán)境、經(jīng)濟和社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，現(xiàn)就進(jìn)一步加強全市環(huán)境保護工作提出如下意見：

一、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，切實增強做好環(huán)境保護工作的緊迫感和使命感

近年來，按照省委、省政府的工作部署，我市全面落實科學(xué)發(fā)展觀，不斷加大環(huán)保投入，強化監(jiān)督管理，環(huán)保工作水平有了一定的提高，環(huán)境質(zhì)量有了一定的改善。但仍存在一些不容忽視的問題，主要表現(xiàn)在：環(huán)保基礎(chǔ)工作不扎實，整治工作缺乏剛性措施，嚴(yán)格執(zhí)法不夠到位；少數(shù)企業(yè)環(huán)境意識、法制觀念淡薄，超標(biāo)排污、非法排污問題仍較突出；環(huán)境監(jiān)管力量薄弱，一些地區(qū)水環(huán)境污染問題還比較嚴(yán)重，人民群眾對城市環(huán)境質(zhì)量還不滿意。當(dāng)前，環(huán)境問題已成為制約全市經(jīng)濟和社會發(fā)展的一個重要因素，環(huán)境問題已到了非抓不可的地步，必須進(jìn)一步統(tǒng)一思想，切實提高對做好環(huán)保工作的重要性和緊迫性的認(rèn)識，采取有效措施，認(rèn)真抓好落實，齊心協(xié)力做好環(huán)境保護工作。

二、落實制度，加強監(jiān)管，嚴(yán)格控制新的污染

嚴(yán)格落實排污總量控制制度。按照環(huán)境功能區(qū)劃和環(huán)境容量，嚴(yán)格核定排污單位的排污總量控制指標(biāo)，依法組織發(fā)放排污許可證，做到持證排污、定量排污；對超標(biāo)企業(yè)實行減排或限排。對無證排污和超標(biāo)、超量排污的，依法給予行政處罰、責(zé)令限期治理或停產(chǎn)整頓，直至依法追究責(zé)任人的行政或法律責(zé)任。

加強建設(shè)項目環(huán)境保護管理，控制新的污染。嚴(yán)格執(zhí)行《環(huán)境影響評價法》和國務(wù)院《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》，落實建設(shè)項目環(huán)境影響評價和環(huán)保設(shè)施建設(shè)“三同時”制度。新、改、擴建和技改項目技術(shù)起點要高，要采用能耗物耗低、污染物產(chǎn)生量少的清潔生產(chǎn)工藝，達(dá)到國家相應(yīng)的排放標(biāo)準(zhǔn)和污染物排放總量控制的要求，嚴(yán)禁采用國家明令禁止的設(shè)備和工藝。

依法履行建設(shè)項目環(huán)保第一審批權(quán)的行政職責(zé)。所有建設(shè)項目必須嚴(yán)格執(zhí)行《環(huán)境影響評價法》和國務(wù)院《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》的規(guī)定，確?！叭瑫r”執(zhí)行率達(dá)到100%。凡對經(jīng)環(huán)境影響評價審批或經(jīng)審批不同意的，發(fā)展改革部門不予審批、核準(zhǔn)和轉(zhuǎn)報項目，國土資源部門不予辦理批準(zhǔn)供地手續(xù)，電力部門不予供電，規(guī)劃部門不予辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證和建設(shè)用地規(guī)劃許可證，工商行政管理部門應(yīng)當(dāng)按照《建設(shè)項目環(huán)境保護分類管理名錄》的規(guī)定，對未履行建設(shè)項目環(huán)境影響評價的，通知建設(shè)單位依法進(jìn)行項目環(huán)評。環(huán)保部門定期向金融部門通報建設(shè)項目的環(huán)評和“三同時”執(zhí)行情況。對違反環(huán)保法律規(guī)定，未辦理環(huán)境影響評價審批手續(xù)擅自開工建設(shè)并造成污染的，要依法追究建設(shè)單位負(fù)責(zé)人的行政、經(jīng)濟和法律責(zé)任。

開展環(huán)保整治后續(xù)督查工作，促進(jìn)環(huán)境管理規(guī)范化。各縣（區(qū)）政府（管委會）編制綜合規(guī)劃、專項規(guī)劃時，必須依法組織開展環(huán)境影響評價，否則規(guī)劃審批機關(guān)不得予以審批，有關(guān)部門暫停審批規(guī)劃中所涉及的項目。嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項目環(huán)境影響評價制度，嚴(yán)禁建設(shè)項目未批先建。在去年開展建設(shè)項目專項整治工作的基礎(chǔ)上，組織開展對各工業(yè)園區(qū)（開發(fā)區(qū)）環(huán)?！昂罄m(xù)督查”工作，著力在鞏固、規(guī)范、提升上下功夫。園區(qū)（開發(fā)區(qū)）區(qū)域環(huán)評編制要限期完成，否則各級環(huán)保部門一律不予審批和轉(zhuǎn)報建設(shè)項目；對建設(shè)項目環(huán)評審批和“三同時”不落實的項目，一律停產(chǎn)停建，限期補辦環(huán)保審批手續(xù)；對已開工建設(shè)但未能通過環(huán)保審批的項目，一律予以停建和拆除。嚴(yán)格實行項目準(zhǔn)入制度，在招商引資工作中，對高耗能、重污染的項目堅持做到不洽談、不審批、不落戶。工業(yè)園區(qū)（開發(fā)區(qū)）管委會不得進(jìn)行建設(shè)項目環(huán)評審批，違規(guī)審批的從重從快追究問責(zé)，要使工業(yè)園區(qū)（開發(fā)區(qū)）真正成為環(huán)境保護示范區(qū)，經(jīng)濟發(fā)展的帶動區(qū)、科技應(yīng)用的集中區(qū)。

三、加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，減少污染物排放

由市發(fā)改委牽頭，經(jīng)委、環(huán)保等部門共同參與，研究制定全市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃方案。當(dāng)前重點研究解決中小化工企業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整問題。按照關(guān)停淘汰、保留升級、整治遷移、限制審批的要求進(jìn)行治理和整合。對污染重、規(guī)模小、群眾反映大的企業(yè)采取關(guān)停措施關(guān)閉一批；對環(huán)境污染少、技術(shù)含量高、治理有望的企業(yè)通過增上設(shè)施，補充處理能力，強制清潔生產(chǎn)審核等措施升級一批；按照科學(xué)規(guī)劃，合理布局、配套處理、集中監(jiān)管的思路，加快推進(jìn)精細(xì)化工園區(qū)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)度，通過市場的、行政的、法律的手段整治遷移一批。嚴(yán)格執(zhí)行《淮河流域水污染防治暫行條例》中規(guī)定的審批條件，提高審批門檻，嚴(yán)把準(zhǔn)入條件，促進(jìn)企業(yè)不斷提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平，減少污染物排放，逐步解決中小化工企業(yè)生產(chǎn)擾民、污染環(huán)境的突出問題。

四、加強污染防治，著力解決涉及民生的突出環(huán)境問題

以保障飲水安全為重點，開展飲用水源保護區(qū)專項整治。制定并執(zhí)行飲用水源保護區(qū)管理規(guī)定，科學(xué)劃定和調(diào)整飲用水源保護區(qū)。在飲用水源一級保護區(qū)和環(huán)境敏感區(qū)范圍內(nèi)，不得有污染的工業(yè)和集約型畜、禽等養(yǎng)殖項目，禁止新建、擴建與供水設(shè)施和保護水源無關(guān)的建設(shè)項目，現(xiàn)有一級保護區(qū)內(nèi)與供水無關(guān)的設(shè)施必須盡快依法拆除。

優(yōu)先解決好受污染地區(qū)群眾飲用水安全問題，保障群眾健康安全。由衛(wèi)生部門牽頭，水利、環(huán)保、供水等部門配合，根據(jù)群眾的投訴與反映，組織開展排查監(jiān)測工作。轄區(qū)政府結(jié)合農(nóng)村飲用水安全規(guī)劃方案，優(yōu)先解決因環(huán)境污染而造成的群眾飲水安全問題。

加強對重點企業(yè)污染源的監(jiān)管。對全市重點污染源，組織開展徹查工作，及時發(fā)現(xiàn)和糾正環(huán)境違法行為。重點抓好化工、釀造發(fā)酵、造紙等污染嚴(yán)重行業(yè)的治理。各排污企業(yè)要進(jìn)一步改善環(huán)保措施，對不能達(dá)標(biāo)排放的，環(huán)保部門立即采取措施督促予以治理和整改；對治理后仍不能實現(xiàn)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的，要堅決予以關(guān)停。對擅自停運環(huán)保設(shè)施、超標(biāo)排放污染物的，依法追究企業(yè)法定代表人的經(jīng)濟和行政責(zé)任，情節(jié)嚴(yán)重造成污染事故的，將依法追究企業(yè)、部門及政府相關(guān)責(zé)任人的行政、經(jīng)濟或法律責(zé)任。環(huán)保部門要嚴(yán)格執(zhí)行禁排、限排、減排和關(guān)停的有關(guān)規(guī)定，對重點企業(yè)都要按照總量要求提出具體的標(biāo)準(zhǔn)。加強監(jiān)察監(jiān)測，堅持明查與暗訪相結(jié)合，監(jiān)管與服務(wù)相結(jié)合，教育與處罰相結(jié)合，規(guī)范企業(yè)排污行為，提高企業(yè)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放水平。特別是污染嚴(yán)重、沒有治理價值或布局不合理的企業(yè)，以及國家明令要求取締、關(guān)閉的“十五小”、“新五小”企業(yè)，要堅決取締、關(guān)閉，并防止死灰復(fù)燃。

加快污水處理工程建設(shè)進(jìn)度，為污染物總量削減提供保障。污水處理廠的建設(shè)與運營是我市實現(xiàn)“十一五”污染物排放總量削減目標(biāo)的關(guān)鍵性措施，也是改善入淮排污口水質(zhì)的重要手段。各建設(shè)責(zé)任單位要按照工程進(jìn)度計劃的要求，抓好調(diào)度，全力推進(jìn)，確保如期竣工投運。

五、完善環(huán)境違法案件辦理程序，嚴(yán)肅查處環(huán)境違法行為

市環(huán)保局、法制辦要盡快研究制定我市環(huán)保案件查處辦法，規(guī)范辦案程序，提高環(huán)保執(zhí)法的行政效能。

完善環(huán)保部門統(tǒng)一監(jiān)督管理、有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)的環(huán)境保護協(xié)調(diào)機制，充分發(fā)揮環(huán)境保護聯(lián)席會議的作用，經(jīng)濟綜合和有關(guān)主管部門要制定有利于環(huán)境保護的財政、稅收、金融、價格、貿(mào)易、科技等政策。建設(shè)、國土、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等有關(guān)部門要依法做好各自領(lǐng)域的環(huán)境保護和資源管理工作。完善聯(lián)合執(zhí)法機制，建立由監(jiān)察、供電、供水、工商、政法等部門參與的互相告知、移送辦理、共同聯(lián)動的強制執(zhí)行機制，切實保障各級環(huán)保部門、各級政府作出限期治理、停產(chǎn)整治等處罰決定得到落實。

依法嚴(yán)肅查處各類環(huán)境違法行為。市環(huán)保部門對不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的企業(yè)依法監(jiān)督并實施限期治理和停產(chǎn)整治，對污染嚴(yán)重且治理無望的企業(yè)進(jìn)行關(guān)停。對不執(zhí)行環(huán)境影響評價、違反建設(shè)項目“三同時”制度，故意不正常運轉(zhuǎn)治理設(shè)施，以及造成重大環(huán)境污染事故等違法行為，予以從重從快查處。

規(guī)范環(huán)境執(zhí)法行為，實行責(zé)任追究制。加強對環(huán)境執(zhí)法活動的行政監(jiān)察，對拒不執(zhí)行環(huán)境監(jiān)管部門和各級政府作出的處罰決定的違法排污企業(yè)及其負(fù)責(zé)人，對縱容、袒護、包庇、監(jiān)管不力的各級政府及其相關(guān)部門責(zé)任人，按照實事求是、定性準(zhǔn)確、裁量適當(dāng)?shù)囊螅婪ㄗ肪奎h紀(jì)、政紀(jì)法紀(jì)責(zé)任。及時披露環(huán)境違法案件查處情況，接受社會和公眾監(jiān)督。

六、加強環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)，提高執(zhí)法監(jiān)管水平

加強環(huán)境保護隊伍建設(shè)。環(huán)境保護隊伍建設(shè)是加強環(huán)保工作的一項重要基礎(chǔ)工程，針對環(huán)保監(jiān)管任務(wù)日益繁重的實際情況，各級黨委、政府要切實加強環(huán)保隊伍的建設(shè)，尤其要充實基層環(huán)保執(zhí)法隊伍的力量。市編制部門應(yīng)抓緊制訂并實施全市環(huán)保機構(gòu)編制規(guī)范化建設(shè)方案，擴充環(huán)保部門的編制，在工業(yè)企業(yè)相對集中、監(jiān)管任務(wù)較重的區(qū)設(shè)立環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)，切實解決環(huán)保執(zhí)法隊伍力量不足問題，使環(huán)境執(zhí)法力量與執(zhí)法監(jiān)管任務(wù)相適應(yīng)。

加快環(huán)境監(jiān)察、監(jiān)測機構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作。根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求，健全環(huán)境監(jiān)察、監(jiān)測體系，市環(huán)境保護專項資金的30%用于環(huán)境科研、環(huán)境污染監(jiān)控、事故預(yù)警和能力建設(shè)等項目；增加環(huán)保部門行政罰沒款收入列支比例，并按不低于上一年度排污收繳基數(shù)的10%安排年度預(yù)算，保障環(huán)保執(zhí)法必需經(jīng)費。

實施《蚌埠市環(huán)境自動監(jiān)控系統(tǒng)管理暫行辦法》，對全市重點污染源實現(xiàn)自動監(jiān)控全覆蓋，全面提高技術(shù)防范水平。健全環(huán)境安全應(yīng)急和事故調(diào)查體系，加快突發(fā)性環(huán)境污染事故應(yīng)急處置能力建設(shè)。

七、建立健全環(huán)境保護制度，落實環(huán)境保護責(zé)任目標(biāo)

健全環(huán)境保護領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。進(jìn)一步加強和改進(jìn)對環(huán)境保護工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立“主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓”的領(lǐng)導(dǎo)機制。各級黨委、政府要定期研究環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)中的重大事項，及時解決環(huán)境保護中的重大問題，確保認(rèn)識到位、責(zé)任到位、措施到位、投入到位。

建立環(huán)?！昂蠖讲椤敝贫取＿M(jìn)一步完善環(huán)境監(jiān)管跟蹤問效督查制度，對發(fā)現(xiàn)的環(huán)境問題及環(huán)保違法案件查處整改情況進(jìn)行跟蹤檢查，督促落實到位。對督查中發(fā)現(xiàn)的工作不力、整改處罰不到位的，依據(jù)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行責(zé)任追究，一抓到底，抓出成效。

建立環(huán)境保護目標(biāo)責(zé)任制。將環(huán)保目標(biāo)考核納入市政府對縣區(qū)政府和市直相關(guān)部門的目標(biāo)管理考核體系，按年度進(jìn)行考核獎懲。嚴(yán)格執(zhí)行市政府下發(fā)的《關(guān)于評先表彰中環(huán)境保護“一票否決”的實施意見》，研究出臺對縣區(qū)實施區(qū)域限批的操作辦法，把總量控制目標(biāo)完成與否作為各級班子考核的內(nèi)容，作為評判各級班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作業(yè)績的依據(jù)。對未完成目標(biāo)任務(wù)，發(fā)生重大環(huán)境污染事故和環(huán)境污染糾紛的，在評優(yōu)創(chuàng)先等方面堅決實施一票否決，并依法追究問責(zé)。

第9篇：環(huán)境污染處罰辦法范文

Abstract： The food and beverage industry facilitates people's lives， at the same time it would also cause a lot of environmental problems， such as its wastewater， solid waste emissions and exhaust will pollute the surrounding environment. Based on the status quo of Beijing food and beverage industry and the study of current environmental pollution， based on the detailed analysis of environmental pollution， the paper proposed targeted solutions which have a positive meaning to the green development of food and beverage industry in Beijing.

關(guān)鍵詞： 餐飲行業(yè)；環(huán)境問題；分析；解決

Key words： food and beverage industry；environmental issues；analysis；solve

中圖分類號：F719.3 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1006-4311（2013）24-0297-02

1 問題概述

隨著近年來餐飲行業(yè)的快速發(fā)展，其在方便市民生活的同時，還不可避免的對周邊的環(huán)境造成了污染和破壞。現(xiàn)階段，餐飲行業(yè)的發(fā)展呈現(xiàn)出多點多面、分散經(jīng)營的特點，筆者通過對北京市餐飲行業(yè)的調(diào)查發(fā)現(xiàn)下列四大環(huán)境污染問題：①油煙排放造成的污染；②廢水排放造成的污染；③噪聲排放造成的污染；④餐飲垃圾造成的污染。餐飲行業(yè)的環(huán)境污染看起來很小，其實是當(dāng)前城市主要的污染源之一，無論是對北京的環(huán)境質(zhì)量還是城市形象都構(gòu)成了嚴(yán)重的威脅。因此，餐飲行業(yè)環(huán)境污染的治理就顯得非常關(guān)鍵。

2 因果分析

通過筆者的分析和資料整理，上文提到的餐飲業(yè)的四大污染主要來自于下列因素：

2.1 油煙污染原因 ①餐飲業(yè)主要燃料是液化石油氣、煤、燃油等，現(xiàn)在北京市主要用的是液化石油氣和燃料，特別是燃油在不充分燃燒的時候，會產(chǎn)生大量的二氧化硫氣體，這對環(huán)境會造成很大的污染；②部分飯店的廚房通風(fēng)設(shè)施不良，通風(fēng)不暢是導(dǎo)致其油煙污染的關(guān)鍵因素。③室外油煙污染也是不容忽略的因素，特別是在一些大學(xué)偏門口，晚上有很多的露天大排檔，這些攤點的特點是分布較為集中、油煙較濃，并且很多燒烤攤的燃料多為木炭，導(dǎo)致污染較為嚴(yán)重。

2.2 廢水污染原因 餐飲業(yè)的廢水排放是個不容忽視的問題，特別是一些高油脂的餐飲廢水的排放。這些污水濃稠度較高，容易對居民的下水管道造成不良影響。特別在一些民商兩用的樓房內(nèi)，餐飲店和居民樓共用一個下水管，餐飲店排放的廢水中的油脂，很容易附著在管壁上，時間久了很容易造成管道堵塞。這不僅會污染下水管，還會影響居民的正常生活。尤其是在居民密度較大的地方，這種污染造成的不利影響會更加明顯。

2.3 噪聲污染的原因 餐飲行業(yè)的噪聲污染雖然沒有工業(yè)生產(chǎn)的大，但是因為其地理位置的特殊性，還是會對周邊居民的生活造成較大的影響。一般餐飲店都開在居民生活區(qū)內(nèi)，無論是其內(nèi)部炒菜的聲音還是油煙機工作的聲音，都會給周圍的居民生活造成環(huán)境污染。特別是一些營業(yè)時間晚的餐飲店，這種影響會更加的明顯。同時，在夏天街邊的大排檔中食客們吃飯的叫喊聲和炒菜聲，也會對周圍居民的正常生活造成很大的干擾。

2.4 垃圾污染的原因 餐飲業(yè)在經(jīng)營中會產(chǎn)生大量的垃圾，無論是加工飯菜的垃圾還是食用后剩下的垃圾，一經(jīng)廢棄，必然會造成環(huán)境污染，特別是垃圾中的一些塑料泡沫等難以降解的物質(zhì)，很容易對環(huán)境造成長久的污染。

3 問題解決的瓶頸所在

3.1 油煙污染 ①目前由于技術(shù)的原因，北京市餐飲行業(yè)的燃料無法保證無污染，大部分飯店短期內(nèi)還將會使用污染性較強的燃油甚至是煤；②很多油煙排放量較大的小飯店處在小區(qū)偏僻的地方，稽查人員無法進(jìn)行有效地監(jiān)管；③小區(qū)和大學(xué)外面的大排檔一般在夜間開始營業(yè)，相關(guān)監(jiān)督力度不夠，無法做到長期執(zhí)法；

3.2 廢水污染 因為成本的原因，很多樓房無法做到飯館和居民用排水管道分開；并且由于利益的關(guān)系，居民樓旁邊很多商品房都會租給飯館。

3.3 噪聲污染 監(jiān)督管理部門缺乏對餐飲店的有效監(jiān)管，很多物業(yè)的管理意識欠缺。

3.4 垃圾污染 餐飲店的生活垃圾數(shù)量巨大，環(huán)衛(wèi)工人的數(shù)目無法滿足現(xiàn)實的需要，并且監(jiān)督部門無法做到全天監(jiān)管其垃圾的排放。

4 問題解決方案

上文所提到的問題，有很多是客觀性的問題，我們可以通過削弱客觀不利影響的辦法去解決，而有些是主觀性的問題，我們可以通過提升主觀意識的辦法去解決。隨著北京市的發(fā)展和城市化的加劇，餐飲行業(yè)的環(huán)境污染已經(jīng)成為影響北京市城市形象和城市居民生活滿意度的重要因素。要想從根本上解決這一頑疾，需要相關(guān)部門加大監(jiān)督管理力度，不斷提高餐飲企業(yè)經(jīng)營者的個人素質(zhì)和意識。

如何促進(jìn)餐飲業(yè)健康發(fā)展的同時還能實現(xiàn)經(jīng)濟效益和環(huán)境效益的有效結(jié)合，本了深入的分析，并結(jié)合環(huán)境污染防治、環(huán)境監(jiān)督管理、環(huán)境審批制度和城市規(guī)劃等方面提出建設(shè)性的解決方案，具體解決方案如下：

①很多社區(qū)或者是住宅區(qū)的餐飲店分布較為分散，一方面不能對其進(jìn)行有效監(jiān)督，另一方面其污染范圍也較大，要解決這個問題，需要從城市社區(qū)規(guī)劃上著手，從根本上解決問題。社區(qū)或者街道相關(guān)部門要制定出本社區(qū)餐飲服務(wù)行業(yè)的發(fā)展性規(guī)劃，根據(jù)本社區(qū)的實際情況，設(shè)計一定數(shù)量的餐飲街或者餐飲中心，進(jìn)行集中式管理，在布局上做到合理配套，消除餐飲店和居民小區(qū)混雜的狀況，引導(dǎo)城市餐飲業(yè)朝良性方向發(fā)展。②很多污染比如污水的亂排、垃圾的隨意傾倒、夜間噪聲污染等，從根本上來說和餐飲業(yè)主的個人素質(zhì)和環(huán)保意識有關(guān)，很多人不知道履行環(huán)保審批程序。因此，環(huán)保部門要從環(huán)保審批制度作為改善環(huán)境的切入點，敦促餐飲店進(jìn)行嚴(yán)格的環(huán)保審批，提升其環(huán)境保護的法律政策知識，提升其環(huán)境保護的意識，從精神到行為上認(rèn)同環(huán)境保護的重要意義。這就要求，環(huán)境保護部門要把好關(guān)，從嚴(yán)審批，不具備相關(guān)條件的餐飲店一律否決。這樣才能從根本上杜絕主觀性的餐飲污染行為。③環(huán)保部門要重視和其他監(jiān)管部門協(xié)同作戰(zhàn)的重要性，要積極和工商部門合作。沒有環(huán)境保護部門的積極意見，工商部門可以對相關(guān)餐飲店的工商執(zhí)照不予年審。同時，對一些拒不接受監(jiān)管整治、在期限內(nèi)未配套安裝相關(guān)設(shè)備、拒不繳納排污費等的餐飲店，環(huán)保部門可以不出具年審意見書。同時還可以開展和衛(wèi)生部門的協(xié)作，對于一些不按照規(guī)定正確使用環(huán)保設(shè)施的，要及時進(jìn)行處理。在上文中大學(xué)和小區(qū)門外大排檔的污染問題，環(huán)保、工商和衛(wèi)生部門應(yīng)該聯(lián)合作戰(zhàn)，將非法營業(yè)的攤點徹底從城市中除去。④環(huán)保部門要積極發(fā)揮其為人民服務(wù)的宗旨，從環(huán)境污染的防治著手，為餐飲業(yè)的經(jīng)營管理者提供指導(dǎo)性的方針、技術(shù)和信息服務(wù)，幫助其提升環(huán)保意識和技術(shù)能力。⑤環(huán)境監(jiān)管部門要加強對餐飲業(yè)的監(jiān)管力度，保證其防污設(shè)備能夠有效的工作，還應(yīng)加大處罰力度，對于一些再三違法規(guī)定的商戶，給予注銷其工商執(zhí)照的處罰。相關(guān)部門要用經(jīng)濟平衡的手段來強化對餐飲業(yè)的管理手段，讓其管理者自覺遵守法律法規(guī)，重視環(huán)保投入。⑥在科技研發(fā)方面，相關(guān)部門應(yīng)聯(lián)合一些科研機構(gòu)，積極研發(fā)新型的替代燃料和先進(jìn)設(shè)備，為降低餐飲環(huán)境污染提供科技保障。⑦在市政設(shè)施方面，有關(guān)部門一方面要多設(shè)置一些針對餐飲業(yè)企業(yè)的垃圾放置點，同時還應(yīng)增加城市環(huán)衛(wèi)工人的數(shù)量，特別是在一些餐飲店較為集中的區(qū)域，增加環(huán)衛(wèi)工人的數(shù)量，做到及時清理垃圾。

通過上面幾個辦法，可以從行政方面約束環(huán)境污染行為、可以從技術(shù)方面提升環(huán)境保護能力，也可以從理論方面提升餐飲業(yè)企業(yè)經(jīng)營管理者的環(huán)境保護意識，從而從根本上解決目前北京市餐飲行業(yè)的環(huán)境問題。

參考文獻(xiàn)：

[1]國家環(huán)境保護總局環(huán)境監(jiān)察局，中國環(huán)境報社編，陸新元，黃振中主編.環(huán)境執(zhí)法難點與對策[M].兵器工業(yè)出版社，2004.