福利考察報告精選(九篇)

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第1篇：福利考察報告范文

考察期間，中國奶業(yè)協(xié)會代表團一行與澳大利亞貿(mào)易委員會、澳大利亞乳業(yè)局、維多利亞州政府、澳大利亞領科集團等單位召開了專題報告會。雙方就兩國奶業(yè)發(fā)展情況、澳洲奶業(yè)投資環(huán)境及相關機構、中國奶業(yè)市場需求等話題進行了深入的交流與探討。報告會間隙，澳大利亞領科集團負責同志和代表團成員就雙方較為感興趣的乳制品貿(mào)易和來澳投資建廠等話題交換了意見和看法。同時，代表團一行還參觀了吉普斯蘭島地區(qū)的牧場，caldermeade奶牛場，考察了澳大利亞最大的乳制品生產(chǎn)商邁高集團下屬的jelbart奶牛場。代表團成員與農(nóng)場主及技術人員就奶牛繁育、飼養(yǎng)管理，草場分欄管理及社會化服務等方面的問題進行了交流。此次考察活動，在澳大利亞領科集團的精心安排和支持下，代表團全方位地與澳大利亞奶業(yè)各方面的官員、專家、企業(yè)家就奶牛飼養(yǎng)管理，乳品加工，政府及行業(yè)服務，乳制品貿(mào)易及乳制品消費市場開拓等方面的問題進行了深入和廣泛的交流，較全面地了解了澳大利亞奶業(yè)發(fā)展狀況，并從中得到了有益的啟示，達到了預期目的。在考察中與澳大利亞奶業(yè)界的政府機構、專家學者、乳業(yè)協(xié)會等建立了聯(lián)系，拓寬了溝通的渠道，為今后中澳雙方奶業(yè)進一步交流與合作奠定了良好的基礎?，F(xiàn)將有關情況報告如下：

一、澳大利亞奶業(yè)概況

澳大利亞地處南半球的澳洲大陸上，總面積776.4萬平方公里，現(xiàn)有人口約2230萬人，其中農(nóng)業(yè)人口約90萬人。全澳農(nóng)牧業(yè)用地4.9億公頃，其中牧業(yè)用地占55%。另外，澳大利亞是世界天然草原面積最大的國家，草地面積達458萬平方公里。奶業(yè)是澳大利亞農(nóng)業(yè)中一項重要的支柱產(chǎn)業(yè)，是僅次于小麥、肉牛的第三大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。得天獨厚的地理和氣候條件，優(yōu)良的草場，科學的管理，及最新遺傳育種技術的廣泛運用，使澳大利亞以高效率的方式生產(chǎn)出優(yōu)質(zhì)的牛奶，其乳制品在國際市場上具有較強的競爭優(yōu)勢。

（一）以放牧為主的奶牛養(yǎng)殖業(yè)

20xx/13年度，澳大利亞產(chǎn)奶?？倲?shù)約為165萬頭，牛奶總產(chǎn)量為920萬噸。奶牛養(yǎng)殖在澳大利亞各州均有著很長的歷史，大多集中在沿海地區(qū)，其中以維多利亞州為最主要的奶牛飼養(yǎng)和牛奶生產(chǎn)區(qū)，該州的奶牛飼養(yǎng)數(shù)量占全國65%，其次為新南威爾士和昆士蘭州，奶牛飼養(yǎng)數(shù)量占全國的22%。澳大利亞的氣候和自然資源十分有利于奶業(yè)生產(chǎn)，近80%的奶牛是草地放養(yǎng)，牧草生產(chǎn)依靠天然降雨，有部分內(nèi)陸地區(qū)是依靠灌溉系統(tǒng)。具體來看，目前不補飼，完全依靠天然降雨的牧場占到牧場總數(shù)的30%，生產(chǎn)的牛奶占總產(chǎn)量的18%；不補飼或補飼少量飼料，依靠天然降雨加灌溉的牧場占到總數(shù)的50%，生產(chǎn)牛奶占52%；在降雨和灌溉的基礎上，補飼谷物等飼料的牧場占16%，生產(chǎn)牛奶占25%；還有2%的牧場采用集中飼養(yǎng)的模式，生產(chǎn)的牛奶占4%。在這種靈活多樣的生產(chǎn)模式下，澳大利亞的牛奶生產(chǎn)效率高，質(zhì)量好，而且成本遠低于世界上其他主要的牛奶生產(chǎn)國。

(二) 乳制品企業(yè)和乳制品品種多元化

澳大利亞是一個新興的移民國家，其開放的市場和多元的文化吸引了眾多投資者。這種多元化也體現(xiàn)在奶業(yè)生產(chǎn)上。

澳大利亞的牛奶加工企業(yè)是多元化的，包括由奶農(nóng)所擁有的合作社公司、上市公司、私營公司和跨國公司。合作社公司不再占據(jù)主導地位，其加工量占牛奶總量的33％左右。最大的合作社公司（雙江mg公司）加工的牛奶約占澳大利亞牛奶總量的30％。其他形式的澳大利亞乳品公司也表現(xiàn)的十分活躍，上市公司有瓦倫堡干酪和奶油公司、必佳干酪公司；私營公司有百樂公司、burra食品公司和longwarry食品公司；國際化的跨國公司包括恒天然（新西蘭）、麒麟（日本）和lactalis公司（法國）等。這些世界乳業(yè)中的巨頭通過新建或收購的方式爭奪澳大利亞乳制品生產(chǎn)消費市場。

澳大利亞乳制品品種的多元化表現(xiàn)在產(chǎn)品的豐富多樣，有奶酪、飲用奶（包括鮮奶和uht奶）、脫脂奶粉、黃油、全脂奶粉及其他產(chǎn)品(包括酸奶、奶餅干、奶油凍等，見表1)。奶酪是最重要的乳制品，其產(chǎn)量占到了乳制品產(chǎn)量的33%，飲用奶和脫脂奶粉是其他兩個產(chǎn)量最高的乳制品，分別占到乳制品產(chǎn)量的27%和28%，全脂奶粉占到9%，其他占3%。）

（三）旺盛而趨于穩(wěn)定的乳制品消費

澳大利亞主要消費的乳制品是牛奶、奶粉、奶酪、黃油、黃油混合物及酸奶（見表2）。澳大利亞奶業(yè)的發(fā)展，源于旺盛的消費需求。據(jù)澳大利亞乳業(yè)局的數(shù)據(jù)，20xx/13年度，澳大利亞人均消費牛奶107千克，奶酪13.5千克，黃油3.7千克,酸奶7.2千克,將以上折合成液體奶，年人均消費達到驚人的323.2千克，而發(fā)達國家人均乳制品消費量為238千克，世界平均為107千克左右，發(fā)展中國家平均為72千克，我國僅為32千克，由此可見，乳制品在澳大利亞餐桌上占有十分重要的地位。近年來，澳大利亞乳制品消費趨于穩(wěn)定，呈現(xiàn)出一些新的特點，飲用奶消費從全脂牛奶轉變到特制的牛奶品種，如減脂和低脂牛奶，同時風味牛奶的市場份額也在增加；干酪消費中非切達干酪的消費不斷增加；奶油的消費量一直在減少，這是因為消費者尋求降低飽和脂肪的攝入量。酸奶的消費保持穩(wěn)定的增長態(tài)勢，因為它既方便又健康，所以倍受時間緊迫的消費者青睞。

（四）乳制品貿(mào)易具有較強競爭力

澳大利亞是重要的乳品出口國，在國際乳制品貿(mào)易方面有較強的競爭力，其牛奶產(chǎn)量僅占全世界產(chǎn)量的2％，出口量占到全球總量的7％，在全球乳品貿(mào)易中排名第4，僅次于新西蘭(37%)、歐盟(31%)和美國（11%）（見圖2）。近十年來，澳大利亞牛奶總產(chǎn)量中約40-45％用于出口，與本世紀初50-60%的出口比例有所下降，主要原因是近幾年中一系列的干旱使澳大利亞的牛奶總產(chǎn)量出現(xiàn)下降。

20xx/13年度澳大利亞乳制品出口總值超過27.6億澳元。澳大利亞的出口集中在亞洲地區(qū)—占出口總量的74％。日本是澳大利亞最重要的出口市場，占出口總值的19%，其次是中國大陸，占出口總值的14%。20xx/13年度澳大利亞最大的五個出口市場是日本、中國大陸、新加坡、馬來西亞和新西蘭。出口增長最快的市場仍然是中國（見圖3）。

二、澳大利亞奶業(yè)經(jīng)驗及對我國奶業(yè)發(fā)展的啟示

（一）奶牛生產(chǎn)方式由數(shù)量型向質(zhì)量型轉變

在過去30年間，澳大利亞的奶牛場數(shù)量減少了三分之二，從1980年的22,000家減少到20xx年中的不到6,770家。與奶牛場數(shù)量減少形成對比的是，澳大利亞牛奶的總產(chǎn)量卻穩(wěn)步增加，1980年的總產(chǎn)奶量為556.5萬噸，到20xx年總產(chǎn)奶量增長為920萬噸。這是因為奶牛場規(guī)模的擴大和奶牛單產(chǎn)水平的提高。1980年，平均畜群規(guī)模是每個奶牛養(yǎng)殖場85頭奶牛，平均單產(chǎn)為2848升，20xx年平均畜群規(guī)模增長到240頭奶牛，平均單產(chǎn)達到5926升。澳大利亞具有良好的自然條件，但其奶業(yè)發(fā)展并未一味追求數(shù)量和規(guī)模，而是通過提高生產(chǎn)水平，增加單產(chǎn)，選擇與其國情相適應的適度規(guī)模。我國資源稟賦條件決定了小規(guī)模養(yǎng)殖在一定時期內(nèi)仍是未來奶業(yè)發(fā)展的主體，因此我國奶業(yè)在未來的發(fā)展中要通過改善飼料、改良品種和提高管理水平來增加牛奶的單產(chǎn)，從而實現(xiàn)更少的奶牛場、更適度的規(guī)模、更高的牛奶生產(chǎn)率。

（二）利益合理分配的合作社模式保證奶業(yè)生產(chǎn)安全高效

澳大利亞奶業(yè)生產(chǎn)有兩種模式，一是農(nóng)民擁有的合作社和股份公司進行奶制品的生產(chǎn)與加工，另外一種是奶牛場和獨立的乳品企業(yè)（包括私營、上市及跨國公司）通過合同收購的方式進行合作。其中奶牛場參股的合作制模式占有重要地位。奶農(nóng)通過自愿的方式加入合作社，奶農(nóng)是合作社的股東，合作社則直接創(chuàng)辦加工企業(yè)。加入合作社后奶農(nóng)所生產(chǎn)的牛奶必須全部交給合作社乳品加工廠，合作社的乳品加工廠也有義務收購社員生產(chǎn)的牛奶，這樣既可以解除奶農(nóng)銷售牛奶的后顧之憂，又可以使奶農(nóng)有更多的精力做好奶牛養(yǎng)殖，進而提高牛奶的質(zhì)量和產(chǎn)量，進而合作社的乳品廠可以獲得數(shù)量穩(wěn)定和質(zhì)量較好的原料奶，協(xié)調(diào)牛奶的生產(chǎn)加工和乳品銷售。奶農(nóng)合作社使奶農(nóng)和乳品廠之間的整體利益一致，關系易于協(xié)調(diào)，為促進奶業(yè)生產(chǎn)的優(yōu)質(zhì)高效，保證乳品質(zhì)量安全起到了重要作用。我國奶業(yè)發(fā)展還處在初期階段，奶農(nóng)和乳品加工企業(yè)還沒有建立緊密的利益鏈接機制，這為生鮮乳質(zhì)量安全帶來隱患，可借鑒國外的經(jīng)驗，有序提高原料奶生產(chǎn)、乳品加工、市場營銷環(huán)節(jié)的依存度，通過建立奶農(nóng)合作社、奶牛場入股加工企業(yè)及自建乳品企業(yè)等方式推進一體化經(jīng)營，推進利益合理分配的同時保證牛奶生產(chǎn)的優(yōu)質(zhì)高效。

（三）種養(yǎng)結合模式推進奶業(yè)可持續(xù)發(fā)展

澳大利亞草原和土地資源豐富，特別是擁有高質(zhì)量的牧草，適宜的氣候和茂盛的牧草使得全年放牧成為可能。以放牧為主或種養(yǎng)結合的生產(chǎn)方式，既保證奶牛飼草飼料、特別是青貯飼料和牧草的供應，發(fā)揮奶牛的遺傳潛力，又保證合理利用奶牛糞便還田，增加有機肥的施用量，提高作物產(chǎn)量，形成動物、植物、微生物三者平衡的生態(tài)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)，可謂一舉多得。在美國、歐洲等一些奶業(yè)發(fā)達國家，奶牛生產(chǎn)必須配套飼草飼料地，種養(yǎng)結合的奶牛生產(chǎn)方式十分普遍，即使在土地資源稀缺的荷蘭、日本等國家，種草養(yǎng)畜也被十分重視，只不過不同國家根據(jù)資源稟賦不同，配套的飼草料地比例不同。我國奶業(yè)目前進入到轉型時期，特別是當前，隨著標準化規(guī)模養(yǎng)殖的迅速推進，奶牛糞污處理和環(huán)境保護問題越來越突出。因此，在發(fā)展現(xiàn)代奶牛養(yǎng)殖業(yè)的過程中必須實行農(nóng)牧結合。我國幅員遼闊，可以針對不同地區(qū)的特點進行規(guī)劃，如在大城市郊區(qū)，土地資源緊缺，可考慮發(fā)展集約化規(guī)模養(yǎng)殖；在農(nóng)區(qū)和牧區(qū)，可利用草地、山地和耕地，發(fā)展種養(yǎng)結合的奶牛養(yǎng)殖模式，提高奶牛生產(chǎn)的質(zhì)量效益。

第2篇：福利考察報告范文

根據(jù)中澳農(nóng)業(yè)科技交流協(xié)議，中國農(nóng)業(yè)部旱作節(jié)水及保護性耕作農(nóng)業(yè)考察團一行5人，于1999年6月19日至7月3日赴澳進行了專題考察。在澳大利亞農(nóng)林漁業(yè)部工作人員的精心安排和陪同下，先后考察了維多利亞州、南澳大利亞州、新南威爾士州、昆士蘭州的水資源管理機構、可持續(xù)農(nóng)業(yè)灌溉研究院、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)研究中心、氣象與應用研究中心、農(nóng)業(yè)大學、農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)場，與有關管理、科研人員和農(nóng)場主、企業(yè)家等進行了廣泛的座談和交流，考察活動取得了圓滿成功?，F(xiàn)將有關考察情況報告如下：

一、 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本情況

澳大利亞是一個以農(nóng)牧業(yè)、采礦業(yè)和制造業(yè)為主的國家，盛產(chǎn)羊、牛、小麥和蔗糖等農(nóng)產(chǎn)品。發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有其自身的優(yōu)勢：一是地域遼闊，人均耕地面積多。全國總面積768萬平方公里，1998年統(tǒng)計1800萬人，每平方公里平均2.3人；全國農(nóng)牧業(yè)用地約4.8億公頃，占國土面積的63%，農(nóng)業(yè)人口人均農(nóng)牧業(yè)用地27公頃，人均耕地面積近3公頃。二是適宜耕種的土地條件較好。澳大利亞有三分之一的地區(qū)適宜發(fā)展畜牧業(yè)，三分之一的地區(qū)適宜發(fā)展農(nóng)業(yè)。適宜于發(fā)展農(nóng)牧業(yè)的地區(qū)土地條件均較好，土地平坦、肥沃，有一定的降雨量，適宜生產(chǎn)小麥、水稻、大麥、甘蔗、棉花等。三是農(nóng)業(yè)機械化程度較高。主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)全過程實現(xiàn)了機械化。四是政府高度重視農(nóng)牧業(yè)發(fā)展。從機構設置上就可以看出，過去農(nóng)業(yè)由初級產(chǎn)業(yè)與能源部管理，為了加強農(nóng)業(yè)，澳大利亞政府于近年專門成立了農(nóng)林漁業(yè)部，管理全國的農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)和對外貿(mào)易。由于有這些優(yōu)勢和條件，加上政府不斷地調(diào)整政策，澳大利亞農(nóng)牧業(yè)近幾年來穩(wěn)步發(fā)展。在農(nóng)業(yè)領域，我們所到的政府管理部門、研究機構和大學，都迫切希望與我們開展科技、推廣、貿(mào)易等多方面的合作。

二、 提高農(nóng)業(yè)用水利用率的政策措施

澳大利亞是一個水資源比較貧乏的國家。全國沙漠和半沙漠占國土面積的35%。東南部的墨累河（Murray）及其支流是澳大利亞最主要的河流，但蓄水量較少。澳大利亞的自然降雨量也不均衡，60%以上的地區(qū)年均降雨量不足500mm，30%以上的地區(qū)年降雨量不足375mm，在西部沿海地區(qū)雖然雨量比較充沛，但分布極不均勻，年蒸發(fā)量遠大于降雨量。總的來講，缺雨干旱是制約澳大利亞農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要因素。為了加強對水資源的管理，澳大利亞政府自從九十年代以來，相繼對管理水的機構進行了企業(yè)化改革，對水資源進行控制使用。具體情況如下：

---改革管水機構，實行企業(yè)化管理。為了使水資源管理機構與水資源利用狀況密切相關，提高水資源的利用效率，近年來，澳大利亞對水資源管理機構進行了企業(yè)改革。我們考察的維多利亞州塔圖拉（Tatrua）地區(qū)供水站（公司），原來是國家專門管理水的機構，現(xiàn)在改為屬于州里的公司，公司董事長由政府任命。這個公司的主要職責是為社區(qū)提供水利服務，制定供水政策，實行配額供水，確定水的價格、用水量，征求用戶對公司的意見等。這個機構的資金80%來自于用戶，20%來自于上交政府資金的返還部分。由于企業(yè)化的水資源管理組織自身的運營狀況與水的利用效率息息相關，因而增強了這些組織對水資源利用效率的關注程度。

---實行用水管制，有償使用。澳大利亞所有的水資源都是政府所有，農(nóng)民用水必須交費。農(nóng)戶向供水站申請購買水，供水站則根據(jù)農(nóng)戶需要和配額向州里的水供應管理組織購買，然后銷售給農(nóng)戶。我們在考察的農(nóng)場看到，水渠中都有供水計量裝置，據(jù)以確定用水量和費用。據(jù)農(nóng)場主介紹，用水超配額加價，超額太多就斷水停供。水的價格主要是根據(jù)水的成本核定。不同地區(qū)供水設施的投入不同，水的價格也有一定的差異。一般每百萬升水的零售價格是20澳元左右。水費的成本構成大體是：渠道維護運作費占30%，大壩建設費占30%，設備更新費占30%，其它雜費占10%。水的成本價格初步確定后，公司還要反復和農(nóng)戶協(xié)商，并報州供水部認定，才能向農(nóng)戶收取。農(nóng)戶之間也可以進行水的交易。如果某戶農(nóng)民不用水或需要用更多的水，他都可以賣出或買到水，永久性轉賣或臨時性轉賣都可以。永久轉賣的水價一般為每百萬升500~1000澳元，臨時轉讓的水價一般為每百萬升15~200澳元。水的配額有償使用，減少了水資源的浪費，而水在農(nóng)戶之間的交易也使水在不同區(qū)域、不同地方的分配更為合理、高效。

---政府和農(nóng)戶共同投資興建供水設施。據(jù)塔圖拉地區(qū)供水站的負責人介紹，澳大利亞最初的供水渠道等設施是由政府投資興建的，到現(xiàn)在已經(jīng)使用了100多年，很多設施都已經(jīng)老化、損壞。這些設施的維修費用由政府和農(nóng)民共同出資，1994年，塔圖拉地區(qū)投資400萬澳元維修老化的供水渠道等，其中政府提供200萬澳元，用戶提供200萬澳元。他認為今后要逐步轉向農(nóng)民投資興建供水設施。

---政府對發(fā)展旱作及節(jié)水農(nóng)業(yè)給予一定的扶持。為了鼓勵農(nóng)民采用新技術，澳大利亞政府采取了一些補貼政策，使農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。大致的補貼項目有：一是對土地整治計劃進行補貼，一般補貼10%左右；二是對修整灌渠進行補貼；三是對購買土壤水分檢測儀進行補貼；四是對水循環(huán)利用計劃進行補貼。

由于管理水資源的機構逐步改革，用水也逐步市場化，使澳大利亞農(nóng)業(yè)用水的利用狀況發(fā)生了相應的變化：一是用水向效益高的產(chǎn)品轉移。據(jù)介紹，近10年來，農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)效益下降，用水量減少，而園藝農(nóng)業(yè)效益高，用水量上升。近年不同農(nóng)畜產(chǎn)品產(chǎn)值所占比例及其用水所占比例大體是：奶牛養(yǎng)殖用水和產(chǎn)出相當，都是50%；農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)用水占總用水量的45%，產(chǎn)出只占總產(chǎn)值的25%；園藝農(nóng)業(yè)產(chǎn)出占23%，用水只占3%。由于比較效益的原因，所以，農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)用水減少。二是促進了節(jié)水技術的應用。由于實行有償用水，農(nóng)民都注意節(jié)約用水，采取一些測量土壤含水量、適時灌水、旱作農(nóng)業(yè)節(jié)水、改善土壤條件等技術，提高水的利用率。

三、 旱作節(jié)水的主要技術措施

由于采取有償使用水的政策，所以農(nóng)民都惜水如油，千方百計采取各種節(jié)水措施，提高水的利用率。

---推廣測量土壤水分技術，做到適時灌水。對土壤水分進行監(jiān)控，把水的用量精確化，減少對水的浪費，降低成本，對農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、獲得高的產(chǎn)量非常重要。目前澳大利亞采用的土壤水分測試方法有：插入式測量法、環(huán)境水分監(jiān)測法、TDR水分測試法、遙感測試法等。重點研究什么時候灌水、灌多少水，灌多長時間水，灌水所達到的深度是多少，灌水的時間間隔是多少等實用技術。我們在考察土豆農(nóng)場和依安農(nóng)場時，農(nóng)場主們都向我們介紹了簡易的土壤水分檢測技術。

---采用循環(huán)用水辦法。在土地中修建供水渠和排水渠，形成一個循環(huán)系統(tǒng)，使?jié)B漏的水通過排水渠流入集水池，再循環(huán)利用。

---推行輪作制。種水稻一年一季，兩年輪作，改種小麥、大麥或牧草等，節(jié)約用水，改善土壤 結構。

---實行土地整治計劃。農(nóng)場主集中聯(lián)片，在政府資金的引導下，對轄區(qū)的土地進行改良，對水渠和林木進行規(guī)劃。

---采取溝灌、滴灌、滲灌等技術措施，減少對水的浪費。

四、 保護性耕作與固定道作業(yè)情況

考察中，我們專程到與中國農(nóng)業(yè)大學進行了多年合作的昆士蘭大學格頓學院，具體了解在保護性耕作（秸稈還田+免耕技術）和固定道作業(yè)方面的新情況。據(jù)介紹，目前，澳大利亞已有90%的農(nóng)戶采用保護性耕作方法，有50萬公頃土地采用固定道作業(yè)。格頓學院農(nóng)業(yè)機械化研究中心對農(nóng)業(yè)機械固定道作業(yè)進行了深入研究。他們所稱的固定道作業(yè)，主要是研究農(nóng)用輪胎的效用、對地面的壓實程度和對農(nóng)作物的影響。通過固定道的精確性，減少輪胎對土壤的壓實，減少土壤的徑流和流失，節(jié)約能耗，增加產(chǎn)量。非固定道作業(yè)，壓實的寬度占幅寬的20%~30%，多項作業(yè)壓實加起來大約50%，而固定道作業(yè)只有15%。壓實和非壓實土壤的徑流平均差60mm，即壓實土壤徑流大，非壓實土壤徑流小。固定道作業(yè)增產(chǎn)15%左右，固定道加免耕方法，上述效果更好。采取的技術措施是，加寬輪距，在固定不變的軌跡上行走。我們參觀的一農(nóng)場，有3000公頃土地，7年前改用固定道和免耕深施肥等綜合措施，使原來一年只能生產(chǎn)一季，變?yōu)楝F(xiàn)在一年生產(chǎn)兩季，提高產(chǎn)量70%。

五、 可供我們學習和借鑒的做法

通過考察，我們認為，澳大利亞旱作節(jié)水和保護性耕作有較高的發(fā)展水平，在旱作節(jié)水的政策制定以及科研、技術推廣等方面都有許多值得我們學習和借鑒的地方：

一是實行配額有償用水，加強對水資源的管理。改變傳統(tǒng)的用水觀念和習慣，加強對水的管理，對提高水的利用效率十分重要。澳大利亞政府強化對水資源的管理，按照經(jīng)濟規(guī)律，實行有償使用，配額供水，既推動了節(jié)水技術的發(fā)展，又改變了農(nóng)民的用水觀念，從而提高了水的利用效率。建議加快我國農(nóng)業(yè)用水制度的改革，實行合理的價格政策以及鼓勵水交易行為的措施，促進水資源分配的合理化。

二是高度重視節(jié)水技術的研究。我們這次考察，到了幾個灌溉和節(jié)水技術研究機構，深深地感到他們的節(jié)水技術研究等項目，緊密與生產(chǎn)實際相聯(lián)系，很快得到推廣應用，并且愿意與我國進行合作研究和推廣。建議加強這方面的研究，同時,積極開展與澳方（以及其他國家）在節(jié)水技術方面的合作，借用別人的科研成果，推動我國節(jié)水技術的發(fā)展。

三是在農(nóng)業(yè)技術推廣方面，政府應有有效的投入。農(nóng)業(yè)實用技術的試驗、示范和推廣，政府應通過項目和資金進行投入，形成有效的機制，并且監(jiān)督實施，引導實用技術的擴散和普及。

四是重視農(nóng)業(yè)用水的環(huán)境治理。農(nóng)業(yè)用水由于受化肥、農(nóng)藥等的污染，排入江河湖泊等，造成二次污染，而用于農(nóng)田則可以再次利用其中的有效成分。建議采用澳大利亞的農(nóng)田循環(huán)供水方法，使農(nóng)業(yè)用水在一個相對封閉的環(huán)境中循環(huán)使用，既可以節(jié)約用水，又可以達到保護環(huán)境的目的。

赴澳大利亞旱作節(jié)水和保護性耕作考察團

第3篇：福利考察報告范文

由農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)司組團，經(jīng)國家外國專家局和農(nóng)業(yè)部批準，我們一行15人（名單附后）于1997年6月1?/FONT>30日赴美進行種子商業(yè)化管理培訓由于中美雙方各有關單位事前作了充分的準備和周密的安排，此次培訓有計劃、按步驟地順利進行。培訓采取課堂學習和現(xiàn)場考察、訪問相結合的形式，在課堂學習中，密西根州立大學作物及土壤科學系、園藝系、推廣和教學系、知識產(chǎn)權保護辦公室、國際農(nóng)業(yè)研究所及密西根州種子認證協(xié)會（作物改良協(xié)會）、州農(nóng)業(yè)廳所屬種子中心檢驗室的8位教授為我們進行課堂講座，授課內(nèi)容主要內(nèi)容有美國種子產(chǎn)業(yè)的基本概況、種子法規(guī)與執(zhí)法管理、品種培育與發(fā)放、品種保護、種子認證、種子生產(chǎn)與營銷等。結合學習內(nèi)容，我們參觀考察了美國聯(lián)邦種子試驗室、先鋒種子公司玉米種子加工廠、密西根州種子檢驗室、州種子認證協(xié)會、阿司格羅(Asgrow)種子公司、顆粒本（Crippen）種子清選機械公司、大湖（GreatLakes）雜交玉米種子公司，訪問了美國農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)研究局、美國種子貿(mào)易協(xié)會。通過這次培訓與考察，我們對美國種子產(chǎn)業(yè)的發(fā)展歷程和現(xiàn)狀、基本法規(guī)和政策、商品意識和信譽、先進技術和設施、管理經(jīng)驗和營銷策略、商業(yè)化的產(chǎn)業(yè)和系列化的服務等有了比較系統(tǒng)的了解，收獲很大，感觸很深，開闊了思路，拓寬了視野，學會了許多在社會主義市場經(jīng)濟中值得借鑒的東西，進一步增強了我們對全面實施種子工程，加速建設現(xiàn)代化種子產(chǎn)業(yè)的信心和決心?，F(xiàn)將培訓情況報告如下：

一、美國的種子法規(guī)與執(zhí)法管理：

美國的種子法規(guī)比較完善，聯(lián)邦有聯(lián)邦種子法及其實施條例，植物新品種保護法；各州有州種子法及其實施條例、種子認證規(guī)則與標準。聯(lián)邦種子法與州種子法之間、種子法與實施條例之間銜接較好，州種子法可以比聯(lián)邦種子法更具體、更嚴格，但不能與聯(lián)邦種子法相矛盾。在執(zhí)法管理上，聯(lián)邦和州依據(jù)各自的法規(guī)和權限分別執(zhí)法，州內(nèi)的種子貿(mào)易只受本州種子法的約束，州與州之間的種子貿(mào)易須受兩個州的種子法和聯(lián)邦種子法的約束，種子進出口也受聯(lián)邦種子法和所在州種子法的約束。

1．種子法規(guī)

（1）美國聯(lián)邦種子法1939年頒布實施，1967年和1988年兩次修改。其管轄范圍是所有從國外進入美國的種子以及州與州之間的種子貿(mào)易。其主要目的是統(tǒng)一規(guī)范和授權委托，統(tǒng)一規(guī)范的核心內(nèi)容是種子真實標簽和最低質(zhì)量標準，要求郵寄、運輸、銷售的種子必須按要求包裝，包裝標簽必須載明要求真實反映的質(zhì)量指標，種子質(zhì)量必須高于最低標準。授權主要包括授權農(nóng)業(yè)部作為聯(lián)邦種子管理的官方機構，授權農(nóng)業(yè)部長制定必要的規(guī)章制度，以有效地實施該法的有關規(guī)定；根據(jù)該法條文委托農(nóng)業(yè)部長的責任，授權農(nóng)業(yè)部長指定專門官員或人以相同的權威和效果執(zhí)行有關規(guī)定。如指定官方種子認證機構協(xié)調(diào)各州的種子認證協(xié)會，制定種子認證的規(guī)則、標準，指定官方種子分析協(xié)會協(xié)調(diào)各州的種子中心檢驗室，制定種子檢驗的規(guī)則、標準。

（2）專利法1930年聯(lián)邦議會通過，對無性繁殖作物的品種提供保護，保護期20年，申請專利保護的品種應是以前沒有過的新品種，具有明顯可區(qū)別的特征，同以前的品種相比有突出的特點和顯著的進步。

（3）植物新品種保護法1970年聯(lián)邦議會通過，對有性繁殖作物的新品種提供保護，保護期17年，保護期滿后成為社會公共產(chǎn)品。申請該項保護的品種應具備新穎性、一致性和穩(wěn)定性。

（4）州種子法各州議會根據(jù)聯(lián)邦種子法和本州的實際情況制定本州的種子法及其實施條例和認證條例，各州種子法規(guī)的內(nèi)容和標準不盡相同，但是都規(guī)定了詳細的執(zhí)法程序和執(zhí)法標準。

聯(lián)邦種子法和許多州的種子法都對種子生產(chǎn)、經(jīng)營者的條件未作出規(guī)定（認證種子除外），也未要求領取有關證照。

2、執(zhí)法管理

（1）執(zhí)法機構與職責

根據(jù)聯(lián)邦種子法，美國農(nóng)業(yè)部為聯(lián)邦種子管理的官方機構，其所屬的農(nóng)產(chǎn)品銷售局設有種子管理與檢驗處，負責種子立法與質(zhì)量檢驗工作；農(nóng)業(yè)研究局下設植物品種保護辦公室，負責新品種保護工作；動植物檢疫局負責進口種子的檢疫工作（州與州之間的種子調(diào)運不檢疫）。各州種子執(zhí)法管理與職責不盡相同，一般州農(nóng)業(yè)廳為種子管理的官方機構，其所屬的市場監(jiān)督處有專人負責種子立法和執(zhí)法工作，具體的監(jiān)督檢測工作委托州種子中心檢驗室負責，種子認證工作委托州種子認證協(xié)會負責，但處罰只能由州農(nóng)業(yè)廳和州法院依據(jù)規(guī)定程序來進行。

（2）執(zhí)法內(nèi)容和程序

一般地，違犯專利法和植物新品種保護法，引起侵權糾紛的，大多是雙方庭外協(xié)商解決，協(xié)商解決不成時才向法院申訴。而種子法規(guī)定的執(zhí)法內(nèi)容和程序主要有以下兩方面：

A、標簽真實性與最低標準的監(jiān)督和處罰州種子中心檢驗室的檢驗人員（公務員）可以隨時在市場購買種子或到經(jīng)營單位抽樣（如果拒絕抽樣，可請警察保護），經(jīng)檢驗如果種子的真實質(zhì)量低于標簽標明的指標并超過允許的誤差范圍，或低于最低標準，由州農(nóng)業(yè)廳責令停止銷售或處以罰款，嚴重者或拒不執(zhí)行處罰的，可由州農(nóng)業(yè)廳向法院起訴。

B、種子質(zhì)量糾紛的調(diào)解和處理根據(jù)現(xiàn)行法規(guī)，州農(nóng)業(yè)廳對種子質(zhì)量糾紛無調(diào)解和處理權（目前，密歇根州農(nóng)業(yè)廳正要求州議會修改州種子法，授予農(nóng)業(yè)廳對種子質(zhì)量糾紛的調(diào)解權）。一般地，發(fā)生種子質(zhì)量糾紛時，有糾紛雙方協(xié)商解決，如果協(xié)商不成，可以向民事法庭申訴，由法院判決。

二、美國的種子認證

美國的種子認證制度始于本世紀初，目的是通過官方或官方授權的機構組織一些具備優(yōu)勢條件的農(nóng)場主，利用公立機構培育的優(yōu)良品種，采取嚴格的質(zhì)量控制措施，生產(chǎn)符合標準的商品種子，以推廣優(yōu)良品種，保持優(yōu)良種性。1950年以前，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用種都是公立機構（州立大學或各級農(nóng)業(yè)試驗站）培育的，種子認證成為向農(nóng)戶提供優(yōu)良品種的唯一途徑，未經(jīng)認證的種子不許銷售。進入70年代，隨著植物新品種保護法的實施，私人種子公司育種迅速發(fā)展起來，使公立機構育成品種的市場占有率下降到80%左右，從而使種子的認證率也下降到80%左右。目前，私人種子公司育成品種已占領80%左右的種子市場，從而使種子的認證率下降到20%左右，即使公立機構育成的品種也有一些不是通過種子認證，而是將品種轉讓給私人種子公司開發(fā)推廣。美國的種子法規(guī)對國內(nèi)貿(mào)易的種子沒有要求必須認證，只對進出口的種子才要求必須認證。

1.種子認證機構

各州由州農(nóng)業(yè)廳授權種子認證協(xié)會（或作物改良協(xié)會）作為官方種子認證機構，開展種子認證工作。一般地，作物改良協(xié)會隸屬州立大學，種子認證協(xié)會隸屬州農(nóng)業(yè)廳，它們都是由認證種子生產(chǎn)者、州立大學代表和州農(nóng)業(yè)廳代表等組成的服務性、非盈利性董事會制機構，其職能是使本協(xié)會成員生產(chǎn)的種子達到聯(lián)邦和州的質(zhì)量標準，對種子認證和檢驗（包括田間巡視和室內(nèi)檢驗）實行有償服務，財權歸協(xié)會成員。聯(lián)邦一級不設種子認證機構，也不直接開展種子認證工作，而是成立官方種子認證機構協(xié)會，要求各州的官方種子認證機構必須加入這一協(xié)會，并接受其協(xié)調(diào)，按其制定的統(tǒng)一規(guī)則和標準開展種子認證工作。官方種子認證機構協(xié)會沒有固定的辦公場所和工作人員，而是由協(xié)會成員輪流牽頭，每年召開四次會議，協(xié)調(diào)有關事宜。

2.種子認證的程序和要求

（1）與育種機構簽訂合同，對其育成的品種進行種子認證。

（2）育種機構向官方種子認證機構提供育種家種子。

（3）官方種子認證機構組織基礎種子生產(chǎn)和供應。有的官方種子認證機構有自己的種子生產(chǎn)基地、加工包裝設施和質(zhì)量檢驗人員，直接生產(chǎn)、加工、包裝、供應基礎種子；有的官方種子認證機構組織基礎種子協(xié)會成員生產(chǎn)、加工、包裝基礎種子，并按官方種子認證機構下達的計劃調(diào)給認證種子生產(chǎn)者。

（4）認證種子生產(chǎn)者申請加入種子認證協(xié)會，并向官方種子認證機構申請生產(chǎn)認證種子，官方種子認證機構按有關規(guī)定對申請者進行資格審查，對符合條件的申請者按認證種子生產(chǎn)計劃安排、供應所需的基礎種子。

（5）官方種子認證機構派檢驗人員對認證種子生產(chǎn)基地進行田間巡視（檢驗）。有的官方種子認證機構沒有專門的檢驗人員，則委托檢測機構或聘請檢測人員進行。

（6）認證種子生產(chǎn)者按有關規(guī)程和要求收獲、加工所生產(chǎn)的種子。

（7）官方種子認證機構派檢驗人員對所生產(chǎn)的種子進行室內(nèi)檢驗。

（8）官方種子認證機構對質(zhì)量檢測合格者，按包裝所需的袋數(shù)和規(guī)格發(fā)放認證標簽。

（9）認證種子生產(chǎn)者自行銷售認證種子并承擔其質(zhì)量責任。

（10）由認證種子生產(chǎn)者通過官方種子認證機構按認證種子銷售額的一定比例(15-30%)返利給育種機構。一般每袋種子（50磅）售價15-20美元，返利30-50美分。

由于種子國際貿(mào)易的需要，私人種子公司培育、生產(chǎn)的出口種子按要求進行認證。與公立育種機構的種子認證相比，私人種子公司的種子認證的不同點在于其利用自己培育的育種家種子，在官方種子認證機構的監(jiān)督和指導下自己生產(chǎn)基礎種子（或親本種子）和認證種子（雜交種子）。

三．美國的新品種培育、發(fā)放與保護

1、新品種的培育

一是公立機構育種公立農(nóng)業(yè)科研機構主要是美國農(nóng)業(yè)部所屬研究機構及實驗站、州立大學（州農(nóng)業(yè)實驗站），他們既負責種質(zhì)資源收集和育種基礎研究，也從事農(nóng)作物新品種培育。在40-50年代以前，各類作物新品種80%以上是由公立機構培育、發(fā)放的，而目前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中使用的品種只有20%左右是公立機構育成、發(fā)放的，而且主要是麥類、豆類等常規(guī)作物和水稻常規(guī)品種。

二是私人種子公司育種私人種子公司起源于本世紀初，當時只從事少量園藝作物種子的生產(chǎn)經(jīng)營。到20年代，少數(shù)私人種子公司開始從事雜交玉米品種的培育工作。進入70年代，由于市場競爭和利益驅(qū)動，加之《植物新品種保護法》的頒布實施，許多私人種子公司紛紛采取直接或間接的方式進行育種投資，建立育種科研機構，從事育種新技術研究（如利用生物技術和遺傳工程技術）和新品種培育工作。目前，各類作物新品種80%左右是私人種子公司培育、發(fā)放的。此外，還有一部分農(nóng)場主也從事單一作物的品種培育，但是由于其經(jīng)濟實力和人力的限制，培育、發(fā)放的品種比例還很小。

在育種科研的投資方式上，有一定育種基礎和較強經(jīng)濟實力的大公司一般采取直接投資，建立自己的育種科研機構；而一些育種基礎和經(jīng)濟實力比較薄弱、而又有發(fā)展眼光的小公司往往采取與大公司合資和股份制改造的方式，間接投資建立自己的育種科研機構。如大湖（GreatLakes）雜交玉米種子公司是一個歐洲移民在自己買地進行認證種子生產(chǎn)的基礎上，與另外7個農(nóng)場主聯(lián)合創(chuàng)辦的合作制種子公司，最初生產(chǎn)經(jīng)營認證種子，后來逐步轉為生產(chǎn)經(jīng)營雜交玉米種子。到1985年，按雜交玉米種子銷售量排名，該公司在全美種子公司中的位置由1979年的第176名上升為第60名。1988年，與德國KWS種子公司合作，將合作制公司改造為股份制有限公司（當時KWS公司占50%的股份，1992年擴股后占83%），通過合資注入了大量資金，建立育種機構和種子加工設施，促進了公司發(fā)展。1990年，育成了自己的玉米自交系，生產(chǎn)雜交玉米品種35個，雜交玉米種子銷售量排列全美第16位?，F(xiàn)已培育出抗除草劑、抗玉米螟、高油玉米新品種，并投入試驗、推廣，雜交玉米種子銷售量排列全美第12位。計劃1997-1998年發(fā)放玉米新品種18個，今后10年內(nèi)發(fā)展成為整個北美洲的第三大雜交玉米種子公司，年銷售量達到100萬袋（每袋8萬粒，約45斤）。

2、新品種的發(fā)放登記

美國的新品種發(fā)放相當于我國的品種審定。一般由各育種機構自己評審、發(fā)放其育成的新品種，每年將其發(fā)放的品種目錄報所在州的品種發(fā)放登記委員會登記，由該委員會（一般由州立大學農(nóng)學院任主席）每年編纂一本品種發(fā)放登記目錄，分送州農(nóng)業(yè)廳、作物改良協(xié)會、種子認證協(xié)會、基礎種子協(xié)會、新品種保護辦公室等有關機構。由于公立育種機構所育成品種大多由認證種子生產(chǎn)者生產(chǎn)、銷售和承擔質(zhì)量責任，為了對種子生產(chǎn)者和使用者負責，各公立育種機構都建立了嚴格的新品種發(fā)放評審制度；而私人種子公司是自己生產(chǎn)經(jīng)營自己的品種，品種和種子的責任都是自己承擔，對其新品種的發(fā)放也有嚴格的內(nèi)部審批制度。

（1）公立育種機構的品種發(fā)放程序根據(jù)《密西根州立大學、密西根州農(nóng)業(yè)試驗站關于植物品種和育種材料發(fā)放的政策和程序》，品種發(fā)放的評審程序如下：

a．由育種者向?qū)W校農(nóng)產(chǎn)品委員會（CommodityCommittee）提出發(fā)放申請，并提供新品種的特征特性和田間試驗結果以及擬發(fā)放的形式（認證發(fā)放、限制性發(fā)放或?qū)Ｒ恍园l(fā)放）等有關材料。由該委員會下設的該類作物的專業(yè)小組審查其是否與現(xiàn)有品種相比有突出的農(nóng)藝性狀和明顯的特性區(qū)別，提出審查意見;

b．由學校農(nóng)產(chǎn)品品種評估委員會（CommodityVarietyEvaluationCommittee）審查，對育種者提供的材料和農(nóng)產(chǎn)品委員會的評審意見進行綜合評定，評定合格的由該委員會主席簽字；

c．該校農(nóng)學院院長審核簽字；

d．該校（也是該州）農(nóng)業(yè)試驗站站長審核簽字；

e．該校知識產(chǎn)權保護辦公室主任審核簽字；

f．由負責科研的副校長和負責財務的副校長審核簽字，批準發(fā)放。

一般地，一個品種從申請發(fā)放到評審結束需4個月時間。認證發(fā)放由育種者直接發(fā)放，限制性轉讓或?qū)Ｒ恍赞D讓由知識產(chǎn)權保護辦公室發(fā)放。

（2）私人種子公司的品種發(fā)放程序種子法規(guī)對私人種子公司的品種發(fā)放未作任何規(guī)定，各公司所規(guī)定發(fā)放辦法和審批程序也不一樣，但至少有一下程序：

a.育種家提出發(fā)放申請，提供有關材料；

b．科研部組織育種、栽培、病理等方面專家進行評審，科研部主任簽字；

c．市場部主任審查簽字；

d．公司總裁審查簽字，批準發(fā)放。

私人小公司或個人育種家所育成品種的發(fā)放程序一般很簡單，由育種者本人決定是否發(fā)放。

3、新品種的保護

美國植物新品種保護有兩種方法：一是植物品種注冊（PlantVarietyCertification）保護；二是品種專利（Patent）保護。兩種方法相比較，申請專利保護所涉及的機構較多，手續(xù)較繁雜，保護的內(nèi)容很具體，費用較高（需幾萬美元），審核批準的時間較長（少則1棗2年，多則10幾年），往往申請還未批準，品種就被淘汰了；而申請植物品種注冊保護只需幾個月時間、2500美元。因此，對農(nóng)作物新品種大多申請植物品種注冊保護，而對優(yōu)良的育種材料或基因可申請專利保護。

四、美國的種子生產(chǎn)、加工與營銷

1、種子生產(chǎn)

美國聯(lián)邦種子法對種子繁殖、生產(chǎn)有嚴格的世代限制，不允許超過4個世代，即育種家種子、基礎種子、登記種子、合格種子（或認證種子）。

育種家種子由育種家直接控制生產(chǎn)，一般采用一年繁、多年用的辦法，以減少繁殖世代。

基礎種子由認證種子協(xié)會自己生產(chǎn)或由基礎種子協(xié)會組織其成員按有關要求進行生產(chǎn)。生產(chǎn)者必須具有一定的種子生產(chǎn)能力和經(jīng)驗以及相應的土地、設備等條件，根據(jù)計劃組織生產(chǎn)，以公平合理的價格（即非盈利性）把基礎種子提供給登記種子或認證種子的生產(chǎn)者。

登記種子登記種子是由基礎種子生產(chǎn)者把基礎種子再繁殖一個世代而得到的種子。生產(chǎn)登記種子的目的是擴大基礎種子量，滿足認證種子生產(chǎn)的需要。有的州（如密西根州和威斯康辛州）要求基礎種子只能一代繁殖而成，從而取消了登記種子這一級。

合格種子（或認證種子）由基礎種子或登記種子繁殖一個世代而得到的直接用于大田生產(chǎn)的種子。認證種子由認證種子協(xié)會組織其成員按規(guī)程要求進行生產(chǎn)。

公立機構育成的品種大多采取上述程序和要求進行種子生產(chǎn)，而私人種子公司是按照上述世代要求自己繁殖育種家種子和基礎種子，并通過簽訂合同組織具備條件的農(nóng)場主或?qū)ｉT從事種子生產(chǎn)銷售的中、小公司，在其監(jiān)督、指導下為其生產(chǎn)合格種子或認證種子（生產(chǎn)的認證種子主要用于出口,國內(nèi)銷售的種子不需認證）。生產(chǎn)的方式有兩種：一是專門生產(chǎn)型，即農(nóng)場主利用其土地和公司提供的種子、化肥、農(nóng)藥等生產(chǎn)資料，根據(jù)公司提出的技術要求和質(zhì)量標準，在公司的技術指導和專業(yè)服務（雜交去雄）下進行種子生產(chǎn)，所產(chǎn)合格種子全部交給（賣給）公司，公司按合同規(guī)定付給其報酬。農(nóng)場主只負責種子生產(chǎn)，不承擔所生產(chǎn)種子的加工、銷售工作。如先鋒種子公司通過與農(nóng)場主簽訂種子生產(chǎn)合同，在密西根州圣約翰縣建立的21.6萬畝的玉米種子生產(chǎn)基地即是這種方式。二是產(chǎn)銷結合型，即農(nóng)場主或?qū)I(yè)種子生產(chǎn)經(jīng)營者利用私人種子公司提供的育種家種子或基礎種子，按合同規(guī)定的技術要求和質(zhì)量標準，進行種子生產(chǎn)、加工和包裝（一般用公司提供的包裝袋），所產(chǎn)合格種子（認證種子）或者全部由公司收購和銷售，種子生產(chǎn)者負責按指定的地點送貨；或者一部分由種子生產(chǎn)者在當?shù)劁N售，其余由公司收購和銷售。如WilliamIrrer農(nóng)場主為Stine公司生產(chǎn)大豆種子即是采取這種方式，大湖（GreatLakes）雜交玉米種子公司別的種子公司生產(chǎn)雜交玉米種子也是采取這種方式。

一般地，為了避免種子豐欠波動對兌現(xiàn)供種合同的影響，先鋒、大湖等規(guī)模較大的私人種子公司在安排種子生產(chǎn)計劃時，都留有余地，考慮30%?/FONT>40%的儲備。這樣即使遇到自然災害、種子減產(chǎn)，也能保證種子供應和價格穩(wěn)定。

2、種子加工

美國的種子加工規(guī)模大，設備先進，自動化程度高。先鋒種子公司在美國就建立了22個大型種子加工廠，其中在密西根州圣約翰縣的玉米種子加工廠，總投資額2200萬美元，年加工能力5.6萬噸（是世界上最大的），目前的實際年加工量為3.3萬噸（每年只加工6個月），從剝皮、烘干、脫粒、除塵、清選、精選、分級、包衣、包裝、印刷和粘貼標簽等全過程都是自動化，而且整個過程對溫、濕度和種子質(zhì)量指標都在嚴格的自動化控制之下。此外，該公司在墨西哥、智利等國家還建立一些種子加工廠，其中在智利建的種子加工廠占地面積是世界上最大的。

美國的種子加工廠管理水平比較高。先鋒種子公司在密西根州圣約翰縣的玉米種子加工廠只有固定人員38人，制種去雄季節(jié)雇用3500-4500個學生，種子收購、加工季節(jié)雇用季節(jié)工150個，其烘干、脫粒車間每清掃一次需45分鐘至1小時，精選加工車間每清掃一次需8小時。每個品種加工完后，徹底清掃一次，整個加工廠看不見遺留或散落的種子。

3、種子營銷

美國的一些大、中型私人種子公司很注重建立有效的銷售網(wǎng)絡和采取激勵的營銷策略。如ASCROW種子公司在美國建立一個連結全國各州農(nóng)場主的種子銷售網(wǎng)。其銷售部下設東、南、西、北四個區(qū)，每個大區(qū)又分若干小區(qū)，每個小區(qū)有4-5個推銷商，每個推銷商再聯(lián)系若干個農(nóng)場主推銷員，由農(nóng)場主推銷員把種子銷售給附近的農(nóng)場主。還有一些種子公司通過在各地建立種子倉庫，利用這些倉庫作為銷售網(wǎng)點向附近農(nóng)場主銷售種子。大湖雜交玉米種子公司之所以在全美玉米種子銷售量排行中由1979年的第176名一躍成為現(xiàn)在的第12名，與其采取的一整套靈活有效的營銷策略不無關系：（1）早訂貨、早交款，種子價格可折扣15%；（2）對銷種量大的代銷商和購種數(shù)量大的農(nóng)場主，由公司資助其出國旅游；（3）按代銷商銷售或農(nóng)場主購買數(shù)量累積購物獎金，每銷售或購買一袋種子積80美分，按累積的金額，由其選購相應價格的帶有該公司標志的帽子、上衣等；（4）對年銷售量達2000袋種子以上的代銷商，吸收為代銷商俱樂部成員，每年免費贈送60袋種子；（5）鼓勵購種農(nóng)場主參加全國高產(chǎn)競賽，由公司支付報名費，對在競賽中獲獎的，由公司支付去領獎的旅費；（6）對購種農(nóng)場主幫助申請貸款。目前，該公司正在如何體現(xiàn)公司的價值觀和高品質(zhì)以及提高工作樂趣和工作熱情上下功夫，計劃在今后10年內(nèi)發(fā)展成為北美第3大雜交玉米種子公司。

美國的種子價格和種、糧比價比較高，即使價格較低的小麥認證種子也賣0.5美元/kg，是商品糧價格的3倍以上；私人種子公司銷售的雜交玉米最高可賣每100粒1美元（約3.6美元/kg），是商品糧的近40倍。這樣，即使認證種子按銷售額的15-30%返利給育種單位，購種農(nóng)場主遇到自然災害影響種子出苗時種子公司對其采取半價銷售補播的種子，以及積壓的種子儲備一、兩年后再銷售，種子經(jīng)營者仍然有利可圖。這樣，既可發(fā)揮種子公司的市場調(diào)節(jié)作用，也不影響種子公司的自身發(fā)展。

五、針對我國種子產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀的幾點思考和建議

1、完善種子標準、標簽和檔案制度

目前我國實行的是“死標準”，超過指標即為合格，低于指標（哪怕是0.01）即為不合格，沒有誤差范圍。按照種子條例規(guī)定，不合格種子就不能銷售。這很不合理，因為實際上任何測定都不可能排除誤差，測定的結果確實存在誤差。此外，我國的種子標簽不規(guī)范，對標簽上必須標明的指標及其所使用的文字、符號沒有規(guī)范要求；種子樣品及其檔案制度也不完善，對保存樣品及其檔案的數(shù)量和時間沒有規(guī)范要求。應該借鑒美國的做法，制訂最低質(zhì)量標準和允許誤差范圍，完善種子標簽和檔案制度，進一步推行標牌銷售，逐步向真實標簽制度過渡。

2、逐步建立與國際接軌的種子認證制度

目前，我國正在進行種子質(zhì)量認證試點，但很不規(guī)范，一是育種家種子、基礎種子不是控制在認證機構手中；二是認證過程中的申請、巡視和檢驗程序不嚴格；三是標簽發(fā)放不符合要求。需要逐步完善，建立既適于我國國情，又與國際接軌的種子質(zhì)量認證制度（包括程序及標準），要求進出口種子必須經(jīng)過認證，以增強我國種子在國際市場的競爭力，但對國內(nèi)生產(chǎn)、銷售種子不必實行強制認證。

3、逐步實行優(yōu)種優(yōu)價政策

與美國相比，我國的種子經(jīng)營是低質(zhì)低價。一方面，種子質(zhì)量和科技含量不高，另一方面種子價格和經(jīng)營利潤也很低，使經(jīng)營單位難以自我積累和抵御市場風險，更無力發(fā)揮市場調(diào)節(jié)作用，需要在逐步提高種子質(zhì)量和科技含量的同時，實行優(yōu)種優(yōu)價政策，以壯大種子企業(yè)的經(jīng)濟實力和自身發(fā)展能力。

4、盡快健全種子法制

一是加快制訂種子法，將種子標準、標簽、認證和品種審定以及市場競爭等用法律固定下來。二是健全執(zhí)法管理體系，?。ㄊ校┘壏N子管理要與經(jīng)營分開，逐步強化?。ㄊ校┘壍墓芾砺毮埽趸h級的執(zhí)法管理職能；基礎種子生產(chǎn)、銷售要與商品種子生產(chǎn)、銷售分開，基礎種子由種子站組織原、良種場生產(chǎn)，并按計劃供應給各種子公司。三是理順種子管理機構、種子質(zhì)量監(jiān)督檢驗機構、原（良）種場以及種子公司之間的關系，明確各自的職責。

5、逐步強化市場競爭意識和機制

根據(jù)我國種子的現(xiàn)狀，當前還需大力推進統(tǒng)一供種，以提高商品供種量。但與美國等發(fā)達國家相比，常規(guī)作物的商品供種率基本相當（美國麥類作物種子75%以上為農(nóng)場主自留種，花生、大豆作物農(nóng)場主自留種也占50%左右），我們所缺的主要是市場競爭意識和機制，只有強化市場競爭才能刺激各公司對新品種的需求，也才能促進其自己建立育種機構和有償轉讓別人的優(yōu)良品種，才能使育種單位得到回報。強化市場競爭的手段和途徑是：市場開放+真實標簽＋嚴格執(zhí)法。

第4篇：福利考察報告范文

5月8日是“世界紅十字日”，國際紅十字會及其在各國的分會將以各種形式紀念這一日子，以表示紅十字運動的國際性以及紅十字人道工作不分種族、宗教及政治見解的特性。

第一次世界大戰(zhàn)后，鑒于戰(zhàn)爭給各國人民帶來的巨大痛苦，捷克斯洛伐克紅十字會首先倡議每年舉行為期3天的“紅十字休戰(zhàn)日”活動，并在此期間大力宣傳紅十字會的人道思想，增進各國人民之間的友誼與合作，促進世界和平，減少戰(zhàn)爭。與此同時，還結合紅十字會業(yè)務進行全國的衛(wèi)生、救濟、兒童福利等方面的宣傳教育。捷克斯洛伐克紅十字會的這一倡議受到了國際紅十字界的普遍贊賞和支持。

1921年，在瑞士日內(nèi)瓦召開的第10屆國際紅十字大會上通過一項決議，向各國紅十字會推薦捷克斯洛伐克紅十字會組織紅十字休戰(zhàn)日的做法。接著在次年舉行的紅十字會協(xié)會理事會第2次會議上，根據(jù)已取得的成就和經(jīng)驗，敦促各國紅十字會認真考慮紅十字休戰(zhàn)日的做法。隨后，第11屆國際紅十字大會再次審議了這個問題，建議在全世界范圍內(nèi)規(guī)定一天為紅十字日，并指示國際紅十字會成立一個小組委員會研究和制定一套切實可行的辦法。版權所有

第5篇：福利考察報告范文

高職院校教師培訓問題改進建議

近年來，高職院校發(fā)展勢頭強勁，建立一支高水平的師資隊伍對高職院校培養(yǎng)社會所需的高質(zhì)量技能型人才，保持學院發(fā)展的核心競爭力至關重要。長期以來，師資培訓作為院校師資隊伍建設的重要手段被寄以厚望，但在實際工作中培訓工作遭遇各種問題，培訓效果也不盡如人意。

一、當前高職院校教師培訓工作存在的問題

（一）培訓定位不明

培訓是什么？在學校管理者看說，它是提升教師教育教學質(zhì)量的一種手段，很多時候它是一種福利；在教師看來，它是提升個人職業(yè)能力的一種手段，更多時候它是一種義務。當某一個培訓項目校方認為是福利而教師認為是義務的時候，就會發(fā)生無人愿意申報參加培訓的情況。當前高職院校的培訓工作定位是尷尬的，有的時候可能是被追捧的搶手貨，有的時候可能是被強制清倉的添頭，經(jīng)常失控。

（二）培訓投入不足

從投資的角度看，培訓無疑是一個投資收益不確定、成本回收周期長的高風險產(chǎn)品。所以培訓雖然被很多管理者當成解決問題的法寶，真正敢于投入、有計劃中長期大筆投入的院校很少。當然，由于培訓效果反應的滯后性，也有領導不愿意“為他人做嫁衣”，青睞競賽培訓、圍繞某一項目進行調(diào)研考察等短期回報的培訓項目，這種傾向?qū)е铝嗽盒Ｕw培訓投入不足。

（三）培訓管理不利

1.培訓計劃缺失。很多高職院校不做培訓計劃，因為“不知道上級單位會安排哪些培訓任務”。培訓計劃應該是學院對全院教師培訓時間、內(nèi)容、對象、費用等的具體安排，應該既包括上級單位組織的要完成的培訓任務，也包括本院教育教學要求的理論和技能培訓、教育教學方法培訓、教師個人職業(yè)能力提升的相關培訓、教師職業(yè)素養(yǎng)相關培訓等多方面培訓項目。

2.培訓監(jiān)控不利。沒有計劃的培訓談不上監(jiān)控，列入培訓計劃的培訓也沒有實質(zhì)監(jiān)控。一些學歷提升項目、下企業(yè)頂崗項目、上級單位攤派任務的培訓項目，由于培訓時間長或者培訓內(nèi)容枯燥，學員缺勤現(xiàn)象嚴重，學院最多打幾個電話詢問一下學員情況，沒有很好地進行過程監(jiān)控。

3.培訓政策不明。很大一部分教師不愿意參加學院組織的培訓，因為外出培訓影響教學任務的完成，減少課時量就是減少個人收入。一方面沒有政策規(guī)定必須參加多少課時的培訓，一方面沒有相關政策明確外出培訓的補貼計算，面對基本無法預見效果的培訓項目，開展培訓工作的難度很大。

（四）培訓形式單一

當前高職院校教師培訓的形式主要有講座培訓、網(wǎng)絡培訓、觀摩研討、實踐培訓、考察學習等，而前三種形式實質(zhì)還是專家講座的填鴨式培訓。講座在培訓中所占比例太大，學員對講師的要求過高，學員對培訓過程的參與度過低會降低培訓效率。

（五）效果評估草率

一般來說，學員結束一個培訓項目后，學院會要求其提交學習心得或考察報告作為該項目培訓成果性材料。對于下企業(yè)頂崗人員，可能會對頂崗前制定的預期目標進行簡單考核，多為答辯形式。這種培訓效果評估都是瞬間評估，過于草率，很難約束學員在培訓過程中主動提高學習質(zhì)量。

二、高職院校教師培訓工作改進建議

（一）統(tǒng)一認識，明確培訓定位

關于培訓，需要組織內(nèi)上下一致達成共識的是：培訓不是萬能的，高質(zhì)量培訓是組織改進績效的一種便捷途徑，是個人提高職業(yè)競爭力的一種積累，是權利也是義務。培訓不應是少數(shù)人群的特權，全體教師都應平等享受參加培訓的機會；相比對績優(yōu)者給予培訓機會的獎勵（除晉升培訓外），業(yè)績較差的人群更需要進行培訓提升。

（二）加大培訓投入，提高培訓資金使用效率

要改變高職院校培訓機會少、培訓項目單一、培訓對象過于集中的現(xiàn)狀，首先要加大對培訓工作的資金投入。當然，加大投入之前要進行整體規(guī)劃，結合組織和個人培訓需求，對各類培訓項目多加甄別，提高培訓資金的使用效率。

（三）完善培訓管理制度

培訓是一個系統(tǒng)工程，需要完善的培訓管理制度加以規(guī)范。首先是培訓計劃，學校要在學院發(fā)展戰(zhàn)略要求的基礎上結合個人培訓需求，可以先給定培訓大范圍，由教學單位組織個人申報計劃，再統(tǒng)一審批擬定；次之是培訓相關政策的明確，各類培訓的申報、審批程序、補貼辦法、報銷程序都要有據(jù)可依；再次，是建立監(jiān)督機制，發(fā)現(xiàn)無故缺勤或不配合教學的情況要按章嚴肅處理；最后，建立教師培訓檔案，對培訓內(nèi)容、學時、效果進行記錄，與績效考核、職稱評聘掛鉤，發(fā)揮培訓對人力資源開發(fā)管理的作用。

（四）建立科學的培訓體系，加強培訓的針對性

1.加強培訓的針對性，對培訓對象加以分類。剛上崗的年輕教師、校內(nèi)專任實訓教師、來自企業(yè)的兼職教師：加強基礎理論知識、教育教學方法的培訓；中、青年沒有企業(yè)經(jīng)歷的專業(yè)課教師：加強技術應用能力和實踐能力培訓；對文科類專業(yè)教師：鼓勵參加相關專業(yè)技能水平證書取證培訓；對各專業(yè)骨干教師：選拔參加國內(nèi)外學術交流活動、進行國內(nèi)訪學、進行專業(yè)建設項目考察；對全體專、兼任教師：進行職業(yè)道德教育、教師職業(yè)素養(yǎng)培養(yǎng)；對有特殊培訓需求的個人：個別申請個別處理。

2.增加實踐動手能力培訓比重，豐富培訓形式。強化教師在培訓活動中的主體作用，增加教師培訓的參與性，改變傳統(tǒng)聽報告、聽講座、聽評課的被動“灌輸式”培訓，強化校內(nèi)實訓場所實踐操作訓練，延長下企業(yè)頂崗鍛煉時間，增多校企合作項目研發(fā)，促進教師自主學習的熱情，提高“雙師型”教師培養(yǎng)質(zhì)量。

（五）建立健全培訓效果評估機制

因為培訓效果顯現(xiàn)的滯后性，培訓效果評估應該分兩階段進行，第一階段是培訓結束后的總結、匯報、培訓相關內(nèi)容的實踐操作考核，第二階段評估可以在培訓結束后半年到一年時進行，主要根據(jù)培訓內(nèi)容考核相關績效，如相關科研成果、學生評教、技能競賽成績等與培訓之前同期水平相比情況。根據(jù)兩階段培訓評估形成學院年度培訓效果分析報告，并據(jù)此擬定下一年度的培訓計劃、對培訓效果兩極的學員進行獎懲，相關培訓信息進入個人培訓檔案，結果記入業(yè)務檔案，并作為子項目進入個人績效考核體系。

第6篇：福利考察報告范文

關鍵詞：韓國 遺產(chǎn)稅 啟示

一、韓國遺產(chǎn)稅的概述

（一）采用總遺產(chǎn)稅形式

遺產(chǎn)稅有總遺產(chǎn)稅、分遺產(chǎn)稅和混合遺產(chǎn)稅制三種形式。從當今世界各國的遺產(chǎn)稅制來看，總遺產(chǎn)稅是既實行屬人原則又實行屬地原則，對死者遺留的全部遺產(chǎn)征稅，要求必須是在征收了總遺產(chǎn)稅后才能把遺產(chǎn)分配給繼承人。韓國之所以采用總遺產(chǎn)稅制是由于這種模式僅對遺產(chǎn)總額進行一次征稅，稅務機關可以有效控制稅源，降低了繼承人為減少稅負進行偷逃稅的概率；稅制簡單，中間環(huán)節(jié)少，易于操作，便于稅務機關降低成本高效征管。

（二）遺產(chǎn)稅變革及演進

韓國的遺產(chǎn)稅制根據(jù)自身發(fā)展政策的需要，經(jīng)歷了一個不斷調(diào)整的過程，大致可分為下列幾個時期：

1.工業(yè)化前期（1949-1961）

韓國稅收制度有著悠久的歷史，現(xiàn)代稅制創(chuàng)建于1948年，新稅制包括遺產(chǎn)稅。50年代是韓國經(jīng)濟的恢復期，稅收政策主要是為經(jīng)濟恢復服務的，韓國政府進行了多次稅制改革，如降低直接稅稅率，以減輕中小企業(yè)的負擔；提高消費稅等間接稅稅率，增加財政收入等。1950年3月開征了遺產(chǎn)稅，采用了14級超額累進稅率，不超過30萬韓元的最低邊際稅率為25%，超過5000萬韓元的最高邊際稅率為90%，韓國設立遺產(chǎn)稅主要目的是調(diào)節(jié)富裕階層的收入，增加財政收入，鑒于出現(xiàn)大量通過贈與方式逃避遺產(chǎn)稅，4月開征了贈與稅。從簡化稅制、減少征收阻力等方面考慮，1952年韓國將遺產(chǎn)稅和贈與稅兩稅合并統(tǒng)一。

2.出口導向高度工業(yè)化時期（1961-1979）。

1961年韓國實行對外開放，經(jīng)濟發(fā)展進入高速增長時期。實行分稅制，設立了國稅局，并將遺產(chǎn)稅列為中央稅，由國稅局統(tǒng)一政策、協(xié)調(diào)和征管，增強了遺產(chǎn)稅對社會貧富差距的宏觀調(diào)控作用。

3.經(jīng)濟結構調(diào)整期（1980-1989）

經(jīng)過第一次和第二次石油危機后，韓國面臨經(jīng)濟減速，國內(nèi)物價上漲，工人就業(yè)、產(chǎn)品出口等形式急劇惡化，韓國政府開始有計劃從“貿(mào)易立國”轉向“技術立國”。80年代稅改的主要工作也集中在增加社會中性，促進社會福利。1982年稅制改革后，遺產(chǎn)稅實行15級超額累進稅率，不超過100萬韓元的最低邊際稅率為7%，超過5億韓元的最高邊際稅率為60%，與修改前相比稅率大幅降低，扣除項目和金額也在不斷擴大。1989-1992年由于不動產(chǎn)投資買賣異常增加，使收入分配發(fā)生了扭曲。為此，韓國政府進行了稅制改革，提高了遺產(chǎn)稅的稅率和簡化了稅率級次，扣除額業(yè)不斷擴大。1989年稅改，實行了8級超額累進稅率，不超過300萬韓元的最低邊際稅率為5%，超過5億韓元的最高邊際稅率為55%；

4.90年代以后時期（1990-）

從1991年開始，韓國進行了多次稅制改革，是在過去稅制的基礎上進行稅率與稅種的改變，基本稅制結構沒有特別大的變化。這些稅制改革促進韓國稅制朝向公平及效率的理想目標邁進。1991年稅改遺產(chǎn)稅實行5級超額累進稅率，不超過2000萬韓元的最低邊際稅率為10%，超過10億韓元的最高邊際稅率為55%。1994年稅改遺產(chǎn)稅不超過5000萬韓元的最低邊際稅率為10%，超過10億韓元的最高邊際稅率為50%。1996年稅改遺產(chǎn)稅實行4級超額累進稅率，不超過2000萬韓元的最低邊際稅率為10%，超過5.5億韓元的最高邊際稅率為40%。2001年稅改遺產(chǎn)稅實行5級超額累進稅率，不超過1億韓元的最低邊際稅率為10%，超過30億韓元的最高邊際稅率為50%。目前，韓國實施的正是2001年遺產(chǎn)稅稅改政策。同時，贈與稅也經(jīng)歷了一個不斷調(diào)整的過程。

二、對韓國遺產(chǎn)稅沿革的評析

1. 開征時間早，開征目的明確，征稅級距越來越窄，稅負越來越輕

韓國在解放初期，還處于經(jīng)濟落后的發(fā)展中國家時就開征遺產(chǎn)稅，其目的主要是調(diào)節(jié)富裕階層的財富，增加財政收入，服務國家建設。在接下來經(jīng)濟的高速發(fā)展和發(fā)達階段，其征稅目的主要是對少部分繼承人繼承巨額遺產(chǎn)進行征稅，以實現(xiàn)社會資源的調(diào)節(jié)和再分配，緩和貧富差距矛盾，并根據(jù)自身發(fā)展水平和民眾的生活水平對遺產(chǎn)稅的級距、稅率和扣稅額不斷調(diào)整。

2.列為中央稅，利于征收管理和宏觀調(diào)控

實行總遺產(chǎn)稅制，由國稅局負責征收管理，各地國家稅務機關可以實現(xiàn)信息共享，不僅有利于匯總和掌握境內(nèi)外各種形式財產(chǎn)情況和避免地方爭搶稅源，還有利于政府根據(jù)社會貧富差距進行有效的宏觀調(diào)控。

3.嚴格執(zhí)行遺產(chǎn)稅與贈與稅，適當提高其稅率，有抑制不動產(chǎn)炒作

韓國在1989年左右，還處于經(jīng)濟結構調(diào)整期，針對大量不動產(chǎn)炒作現(xiàn)象，韓國政府提高了遺產(chǎn)稅的稅率，并更加嚴格執(zhí)行遺產(chǎn)稅與贈與稅，對促進社會公平和房地產(chǎn)市場的健康發(fā)展發(fā)揮了重要的作用。

三、對我國的啟示

隨著經(jīng)濟的發(fā)展，我國有相當一部分人進入了高收入階層，占儲蓄賬戶總數(shù)20%的高收入階層，其存款占總儲蓄額的60%以上，而居經(jīng)濟學家保守統(tǒng)計，全國資產(chǎn)總額在100萬以上的高收入家庭，至少有1000萬以上。因此，我國遺產(chǎn)稅的開征有了雄厚的經(jīng)濟基礎。此外，目前我國基尼系數(shù)已超0.5，社會對遺產(chǎn)稅開征的期望很高，我國應根據(jù)實際情況適時開征遺產(chǎn)稅，這樣一是可以對社會成員的財富進行必要的再分配；二是有利于抑制不勞而獲，凈化社會風氣；三是可以鼓勵人們更加支持福利事業(yè)；四是能夠完善稅制和增加一定的財政收入。

參考文獻：

[1]劉佐,石堅.遺產(chǎn)稅制度研究[M].中國財政經(jīng)濟出版社,2003

第7篇：福利考察報告范文

項目總論

總論作為可行性研究報告的首要部分，要綜合敘述研究報告中各部分的主要問題和研究結論，并對項目的可行與否提出最終建議，為可行性研究的審批提供方便。

一、項目概況

(一)名稱

(二)承辦單位介紹

(三)項目可行性研究工作承擔單位介紹

(四)主管部門介紹

(五)項目建設內(nèi)容、規(guī)模、目標

(六)建設地點

二、項目可行性研究主要結論

在可行性研究中，對項目的產(chǎn)品銷售、原料供應、政策保障、技術方案、資金總額及籌措、項目的財務效益和國民經(jīng)濟、社會效益等重大問題，都應得出明確的結論，主要包括：

(一)產(chǎn)品市場前景

(二)原料供應問題

(三)政策保障問題

(四)資金保障問題

(五)組織保障問題

(六)技術保障問題

(七)人力保障問題

(八)風險控制問題

(九)財務和經(jīng)濟效益結論

(十)社會效益結論

(十一)綜合評價

三、主要技術經(jīng)濟指標表

在總論部分中，可將研究報告中各部分的主要技術經(jīng)濟指標匯總，列出主要技術經(jīng)濟指標表，使審批和決策者對項目作全貌了解。

四、存在問題及建議

對可行性研究中提出的項目的主要問題進行說明并提出解決的建議。

第二部分

項目建設背景、必要性、可行性

這一部分主要應說明項目發(fā)起的背景、投資的必要性、投資理由及項目開展的支撐性條件等等。

一、項目建設背景

(一)中國奢侈品行業(yè)迅速發(fā)展

(二)項目發(fā)起人發(fā)起緣由

(三)翡翠市場需求強勁

二、項目建設必要性

(一)滿足消費者的消費需求

(二)優(yōu)化本地區(qū)產(chǎn)業(yè)結構

(三)帶動本地區(qū)居民就業(yè)

三、項目建設可行性

(一)經(jīng)濟可行性

(二)政策可行性

(三)技術可行性

(四)模式可行性

(五)組織和人力資源可行性

第三部分

項目產(chǎn)品市場分析

市場分析在可行性研究中的重要地位在于，任何一個項目，其生產(chǎn)規(guī)模的確定、技術的選擇、投資估算甚至廠址的選擇，都必須在對市場需求情況有了充分了解以后才能決定。而且市場分析的結果，還可以決定產(chǎn)品的價格、銷售收入，最終影響到項目的盈利性和可行性。在可行性研究報告中，要詳細研究當前市場現(xiàn)狀，以此作為后期決策的依據(jù)。

一、項目產(chǎn)品市場調(diào)查

(一)國際市場調(diào)查

(二)國內(nèi)市場調(diào)查

(三)價格調(diào)查

(四)上游原料市場調(diào)查

(五)下游消費市場調(diào)查

(六)市場競爭調(diào)查

二、產(chǎn)品市場預測

市場預測是市場調(diào)查在時間上和空間上的延續(xù)，是利用市場調(diào)查所得到的信息資料，根據(jù)市場信息資料分析報告的結論，對本未來市場需求量及相關因素所進行的定量與定性的判斷與分析。在可行性研究工作中，市場預測的結論是制訂產(chǎn)品方案，確定項目建設規(guī)模所必須的依據(jù)。

(一)產(chǎn)品國際市場預測

(二)產(chǎn)品國內(nèi)市場預測

(三)產(chǎn)品價格預測

(四)產(chǎn)品上游原料市場預測

(五)產(chǎn)品下游消費市場預測

(六)加工項目發(fā)展前景綜述

第四部分

項目產(chǎn)品規(guī)劃方案

一、產(chǎn)能規(guī)劃方案

二、工藝規(guī)劃方案

(一)工藝設備選型

(二)工藝說明

(三)工藝流程

三、項目產(chǎn)品營銷規(guī)劃方案

(一)營銷戰(zhàn)略規(guī)劃

(二)營銷模式

在商品經(jīng)濟環(huán)境中，企業(yè)要根據(jù)市場情況，制定合格的銷售模式，爭取擴大市場份額，穩(wěn)定銷售價格，提高產(chǎn)品競爭能力。因此，在可行性研究中，要對市場營銷模式進行研究。

1、投資者分成

2、企業(yè)自銷

3、國家部分收購

4、經(jīng)銷人代銷及代銷人情況分析

(三)促銷策略

第五部分

項目建設地與項目土建總規(guī)

一、項目建設地

(一)地理位置

(二)自然情況

(三)資源情況

(四)經(jīng)濟情況

(五)人口情況

二、項目土建總規(guī)

(一)項目廠址及廠房建設

1、廠址

2、內(nèi)容

3、造價

(二)土建規(guī)劃總平面布置圖

(三)場內(nèi)外運輸

1、場外運輸量及運輸方式

2、場內(nèi)運輸量及運輸方式

3、場內(nèi)運輸設施及設備

(四)項目土建及配套工程

1、項目占地

2、工程內(nèi)容

(五)項目土建及配套工程造價

(六)項目其他輔助工程

1、供水工程

2、供電工程

3、供暖工程

4、通信工程

5、其他

第六部分

項目環(huán)保、節(jié)能勞動安全方案

在項目建設中，必須貫徹執(zhí)行國家有關環(huán)境保護、能源節(jié)約和職業(yè)安全衛(wèi)生方面的法規(guī)、法律，對項目可能對環(huán)境造成的影響，對影響勞動者健康和安全的因素，都要在可行性研究階段進行分析，提出防治措施，并對其進行評價，推薦技術可行、經(jīng)濟，且布局合理，對環(huán)境的有害影響較小的最佳方案。按照國家現(xiàn)行規(guī)定，凡從事對環(huán)境有影響的建設項目都必須執(zhí)行環(huán)境影響報告書的審批制度，同時，在可行性研究報告中，對環(huán)境保護和勞動安全要有專門論述。

一、項目環(huán)境保護方案

(一)設計依據(jù)

(二)保護措施

(三)保護評價

二、項目資源利用及能耗分析

(一)項目資源利用及能耗標準

(二)項目資源利用及能耗分析

三、項目節(jié)能方案

(一)設計依據(jù)

(二)分析

四、項目消防方案

(一)設計依據(jù)

(二)項目消防措施

(三)火災報警系統(tǒng)

(四)滅火系統(tǒng)

(五)消防知識教育

四、項目勞動安全衛(wèi)生方案

(一)設計依據(jù)

(二)保護措施

第七部分

項目組織計劃和人員安排

在可行性研究報告中，根據(jù)項目規(guī)模、項目組成和工藝流程，研究提出相應的企業(yè)組織機構，勞動定員總數(shù)及勞動力來源及相應的人員培訓計劃。

一、項目組織計劃

(一)組織形式

(二)工作制度

二、項目勞動定員和人員培訓

(一)勞動定員

(二)年總工資和職工年平均工資估算

(三)人員培訓及費用估算

第八部分

項目實施進度安排

項目實施時期的進度安排也是可行性研究報告中的一個重要組成部分。所謂項目實施時期亦可稱為投資時間，是指從正式確定建設項目到項目達到正常生產(chǎn)這段時間。這一時期包括項目實施準備，資金籌集安排，勘察設計和設備訂貨，施工準備，施工和生產(chǎn)準備，試運轉直到竣工驗收和交付使用等各工作階段。這些階段的各項投資活動和各個工作環(huán)節(jié)，有些是相互影響的，前后緊密銜接的，也有些是同時開展，相互交叉進行的。因此，在可行性研究階段，需將項目實施時期各個階段的各個工作環(huán)節(jié)進行統(tǒng)一規(guī)劃，綜合平衡，作出合理又切實可行的安排。

一、項目實施的各階段

(一)建立項目實施管理機構

(二)資金籌集安排

(三)技術獲得與轉讓

(四)勘察設計和設備訂貨

(五)施工準備

(六)施工和生產(chǎn)準備

(七)竣工驗收

二、項目實施進度表

三、項目實施費用

(一)建設單位管理費

(二)生產(chǎn)籌備費

(三)生產(chǎn)職工培訓費

(四)辦公和生活家具購置費

(五)其他應支出的費用

源

(六)項目籌資方案

四、項目投資使用計劃

(一)投資使用計劃

(二)借款償還計劃

五、項目財務評價說明&財務測算假定

(一)計算依據(jù)及相關說明

(二)項目測算基本設定

六、項目總成本費用估算

項目總成本費用估算

項目總成本費用估算

(一)直接成本

(二)工資及福利費用

(三)折舊及攤銷

(四)工資及福利費用

(五)修理費

(六)財務費用

(七)其他費用

(八)財務費用

(九)總成本費用

七、銷售收入、銷售稅金及附加和增值稅估算

(一)銷售收入

(二)銷售稅金及附加

(三)增值稅

(四)銷售收入、銷售稅金及附加和增值稅估算

八、損益及利潤分配估算

九、現(xiàn)金流估算

(一)項目投資現(xiàn)金流估算

項目投資現(xiàn)金流估算

項目投資現(xiàn)金流估算

(二)項目資本金現(xiàn)金流估算

第九部分

項目不確定性分析

在對建設項目進行評價時，所采用的數(shù)據(jù)多數(shù)來自預測和估算。由于資料和信息的有限性，將來的實際情況可能與此有出入，這對項目投資決策會帶來風險。為避免或盡可能減少風險，就要分析不確定性因素對項目經(jīng)濟評價指標的影響，以確定項目的可靠性，這就是不確定性分析。

根據(jù)分析內(nèi)容和側重面不同，不確定性分析可分為盈虧平衡分析、敏感性分析和概率分析。在可行性研究中，一般要進行的盈虧平衡平分析、敏感性分配和概率分析，可視項目情況而定。

(一)盈虧平衡分析

(二)敏感性分析

第十部分

項目財務效益、經(jīng)濟和社會效益

在建設項目的技術路線確定以后，必須對不同的方案進行財務、經(jīng)濟效益評價，判斷項目在經(jīng)濟上是否可行，并比選出優(yōu)秀方案。本部分的評價結論是建議方案取舍的主要依據(jù)之一，也是對建設項目進行投資決策的重要依據(jù)。本部分就可行性研究報告中財務、經(jīng)濟與社會效益評價的主要內(nèi)容做一概要說明

一、財務評價

財務評價是考察項目建成后的獲利能力、債務償還能力及外匯平衡能力的財務狀況，以判斷建設項目在財務上的可行性。財務評價多用靜態(tài)分析與動態(tài)分析相結合，以動態(tài)為主的辦法進行。并用財務評價指標分別和相應的基準參數(shù)——財務基準收益率、行業(yè)平均投資回收期、平均投資利潤率、投資利稅率相比較，以判斷項目在財務上是否可行。

(一)財務凈現(xiàn)值

財務凈現(xiàn)值是指把項目計算期內(nèi)各年的財務凈現(xiàn)金流量，按照一個設定的標準折現(xiàn)率(基準收益率)折算到建設期初(項目計算期第一年年初)的現(xiàn)值之和。財務凈現(xiàn)值是考察項目在其計算期內(nèi)盈利能力的主要動態(tài)評價指標。

如果項目財務凈現(xiàn)值等于或大于零，表明項目的盈利能力達到或超過了所要求的盈利水平，項目財務上可行。

財務凈現(xiàn)值

財務凈現(xiàn)值

(二)財務內(nèi)部收益率(FIRR)

財務內(nèi)部收益率是指項目在整個計算期內(nèi)各年財務凈現(xiàn)金流量的現(xiàn)值之和等于零時的折現(xiàn)率，也就是使項目的財務凈現(xiàn)值等于零時的折現(xiàn)率。

財務內(nèi)部收益率是反映項目實際收益率的一個動態(tài)指標，該指標越大越好。

一般情況下，財務內(nèi)部收益率大于等于基準收益率時，項目可行。

財務內(nèi)部收益率

財務內(nèi)部收益率

(三)投資回收期Pt

投資回收期按照是否考慮資金時間價值可以分為靜態(tài)投資回收期和動態(tài)投資回收期。以動態(tài)回收期為例：

(l)計算公式

動態(tài)投資回收期的計算在實際應用中根據(jù)項目的現(xiàn)金流量表，用下列近似公式計算：

Pt=(累計凈現(xiàn)金流量現(xiàn)值出現(xiàn)正值的年數(shù)-1)+上一年累計凈現(xiàn)金流量現(xiàn)值的絕對值/出現(xiàn)正值年份凈現(xiàn)金流量的現(xiàn)值

(2)評價準則

1)Pt≤Pc(基準投資回收期)時，說明項目(或方案)能在要求的時間內(nèi)收回投資，是可行的;

2)Pt>Pc時，則項目(或方案)不可行，應予拒絕。

(四)項目投資收益率ROI

項目投資收益率是指項目達到設計能力后正常年份的年息稅前利潤或營運期內(nèi)年平均息稅前利潤(EBIT)與項目總投資(TI)的比率?？偼顿Y收益率高于同行業(yè)的收益率參考值，表明用總投資收益率表示的盈利能力滿足要求。

項目投資收益率

項目投資收益率

ROI≥部門(行業(yè))平均投資利潤率(或基準投資利潤率)時，項目在財務上可考慮接受。

(五)項目投資利稅率

項目投資利稅率是指項目達到設計生產(chǎn)能力后的一個正常生產(chǎn)年份的年利潤總額或平均年利潤總額與銷售稅金及附加與項目總投資的比率，計算公式為：

投資利稅率=年利稅總額或年平均利稅總額/總投資×100%

投資利稅率≥部門(行業(yè))平均投資利稅率(或基準投資利稅率)時，項目在財務上可考慮接受。

(六)項目資本金凈利潤率(ROE)

項目資本金凈利潤率是指項目達到設計能力后正常年份的年凈利潤或運營期內(nèi)平均凈利潤(NP)與項目資本金(EC)的比率。

項目資本金凈利潤率(ROE)

項目資本金凈利潤率(ROE)

項目資本金凈利潤率高于同行業(yè)的凈利潤率參考值，表明用項目資本金凈利潤率表示的盈利能力滿足要求。

(七)項目測算核心指標匯總表

二、國民經(jīng)濟評價

國民經(jīng)濟評價是項目經(jīng)濟評價的核心部分，是決策部門考慮項目取舍的重要依據(jù)。建設項目國民經(jīng)濟評價采用費用與效益分析的方法，運用影子價格、影子匯率、影子工資和社會折現(xiàn)率等參數(shù)，計算項目對國民經(jīng)濟的凈貢獻，評價項目在經(jīng)濟上的合理性。國民經(jīng)濟評價采用國民經(jīng)濟盈利能力分析和外匯效果分析，以經(jīng)濟內(nèi)部收益率(EIRR)作為主要的評價指標。根據(jù)項目的具體特點和實際需要，也可計算經(jīng)濟凈現(xiàn)值(ENPV)指標，涉及產(chǎn)品出口創(chuàng)匯或替代進口節(jié)匯的項目，要計算經(jīng)濟外匯凈現(xiàn)值(ENPV)，經(jīng)濟換匯成本或經(jīng)濟節(jié)匯成本。

三、社會效益和社會影響分析

在可行性研究中，除對以上各項指標進行計算和分析以外，還應對項目的社會效益和社會影響進行分析，也就是對不能定量的效益影響進行定性描述。

第十一部分

項目風險分析及風險防控

一、建設風險分析及防控措施

二、法律政策風險及防控措施

三、市場風險及防控措施

四、籌資風險及防控措施

五、其他相關風險及防控措施

第十二部分

項目可行性研究結論與建議

一、結論與建議

根據(jù)前面各節(jié)的研究分析結果，對項目在技術上、經(jīng)濟上進行全面的評價，對建設方案進行總結，提出結論性意見和建議。主要內(nèi)容有：

1、對推薦的擬建方案建設條件、產(chǎn)品方案、工藝技術、經(jīng)濟效益、社會效益、環(huán)境影響的結論性意見

2、對主要的對比方案進行說明

3、對可行性研究中尚未解決的主要問題提出解決辦法和建議

4、對應修改的主要問題進行說明，提出修改意見

5、對不可行的項目，提出不可行的主要問題及處理意見

6、可行性研究中主要爭議問題的結論

二、附件

凡屬于項目可行性研究范圍，但在研究報告以外單獨成冊的文件，均需列為可行性研究報告的附件，所列附件應注明名稱、日期、編號。

1、項目建議書(初步可行性報告)

2、項目立項批文

3、廠址選擇報告書

4、資源勘探報告

5、貸款意向書

6、環(huán)境影響報告

7、需單獨進行可行性研究的單項或配套工程的可行性研究報告

8、需要的市場預測報告

9、引進技術項目的考察報告

10、引進外資的名類協(xié)議文件

11、其他主要對比方案說明

12、其他

三、附圖

1、 廠址地形或位置圖(設有等高線)

2、 總平面布置方案圖(設有標高)

3、 工藝流程圖

第8篇：福利考察報告范文

關鍵詞：社區(qū)；服務；建設

Abstract: At present our country community service ability construction research, has been paid more and more attention, but is still in the initial stage, the issue we try to learn from foreign countries and the experience of advanced area, based on the local community status and service ability of study, investigate the feasible innovation programme of activities, thus promoting community service ability construction optimization.

Key words: community services; construction;

中圖分類號：文獻標識碼： A 文章編號：2095-2104（2012）07-0020-02

社區(qū)是國家與社會的接口，是我國城市基層的群眾性自治組織，它雖不是政府的派出機構，但是它與政府血肉相連，密不可分。近年來，建設和諧社區(qū)，全面提升社區(qū)服務能力已成為我國當前社區(qū)建設的根本目標, 社區(qū)服務能力建設也相應地成了當前城市社區(qū)建設的主要內(nèi)容。但由于我國社區(qū)發(fā)展的歷史短暫,目前還缺乏一套完整的發(fā)展模式,因此，我們迫切的需要借鑒國外發(fā)達國家的成功做法和有益經(jīng)驗, 通過學習和研究，加快我國社區(qū)建設步伐。

一、其他國家和先進地區(qū)社區(qū)發(fā)展的主要經(jīng)驗和做法

目前我國已經(jīng)越來越重視對社區(qū)服務能力建設的研究，但仍是剛剛起步，實踐性研究還不是太多。近年已有不少人將國外社區(qū)建設的經(jīng)驗通過調(diào)研的方式介紹過來，例如有美國、加拿大等國家的服務建設考察報告等。對于舶來的優(yōu)秀做法，我們不妨仔細加以研究，我們發(fā)現(xiàn)主要有這么幾點：

1、政府高度重視社區(qū)建設, 強調(diào)計劃性和規(guī)范性。美、加兩國的社區(qū)建設在形成和發(fā)展的初期帶有自發(fā)性質(zhì), 隨著社區(qū)地位、作用的突出, 特別是上世紀聯(lián)合國社區(qū)發(fā)展后, 社區(qū)建設成為兩國政府有計劃、有目的地引導社會發(fā)展的重要內(nèi)容, 進而成為國家實現(xiàn)現(xiàn)代化必不可少的環(huán)節(jié)之一。兩國政府每年對社區(qū)工作都要制定一系列的工作計劃, 每項計劃包括工作內(nèi)容、組織措施和目標要求等等, 大多數(shù)都有數(shù)量指標。如每年對老舊社區(qū)的改造數(shù)量, 新社區(qū)福利機構、文化娛樂設施的建設、安全教育培訓中心的設置標準, 社區(qū)居民就業(yè)、貧困、醫(yī)療、老年、青少年與兒童等方面的各類發(fā)展計劃、廉價住房計劃、濟貧計劃等等。

但兩國政府在社區(qū)建設中的作用與以前相比還是發(fā)生了比較大的變化。據(jù)介紹, 過去政府既要負責掌舵, 又要劃船, 現(xiàn)在只負責掌舵,不再參與劃船。將具體事務交給社區(qū)組織和民間團體, 政府只負責宏觀調(diào)控, 這樣做既大大減輕了政府的負擔, 又發(fā)揮了政府在社區(qū)建設中的主導作用。在美國紐約, 政府和官員在社區(qū)建設中的職責都有明確的分工。

2、民間團體承擔具體工作, 有健全的工作機制和組織體系。美、加兩國的社區(qū)工作組織體系是由政府各職能部門、政府資助的社區(qū)組織和民間組織舉辦的非營利機構組織組成, 被稱之為“三大版塊”。

政府在社區(qū)工作體系中承擔的主要職責包括：一是制定相關政策和立法, 并通過制定規(guī)劃來貫徹執(zhí)行；二是財政支持，政府每年要撥出專項資金用于社區(qū)發(fā)展事業(yè), 政府根據(jù)每年的監(jiān)督、檢查情況, 確定下一年的財政資助；三是實行嚴格的宏觀控制與管理, 政府通過制定標準, 行政許可進行管理。民間團體以及所舉辦的非營利服務機構是政府在社區(qū)建設和社區(qū)服務上的合作伙伴和具體執(zhí)行者。他們在政府組織協(xié)調(diào)下獨立地開展社區(qū)內(nèi)的各種有償、低償或無償服務, 以自己的服務爭取政府、社會各界和居民的支持。特別值得注意的是, 加拿大的企業(yè)界對社區(qū)建設也給予了極大關注, 他們不僅為社區(qū)捐款捐物, 而且主動投資社區(qū)事業(yè), 直接提供商業(yè)性的服務。

3、非政府非營利組織發(fā)達, 工作人員職業(yè)化、專業(yè)化水平高。在兩國的社區(qū)建設中, 非政府組織是一支重要的社會力量, 發(fā)揮了不可替代的作用。他們數(shù)量多, 美國現(xiàn)有非營利性組織萬個；同時分布廣泛, 涉及到社區(qū)服務、文化、治安、衛(wèi)生等居民需求的方方面面, 可以說群眾有需求, 他們有服務。值得一提的是, 兩國從事專職社區(qū)工作的人員, 無論是在社區(qū)管理組織中, 還是非營利性組織或志愿機構中都要經(jīng)過專業(yè)訓練，呈現(xiàn)出極高的職業(yè)化和專業(yè)化水準。

4、社區(qū)參與度高, 自治和自助能力不斷提升。社區(qū)參與廣泛主要體現(xiàn)在社區(qū)參與的結構上。參與人員不僅有中老年人、中青年, 而且有中小學生不僅有社區(qū)內(nèi)的非營利性組織和志愿者, 而且還有駐區(qū)企業(yè)單位。以美國為例，1993年克林頓簽署的“全國與社區(qū)服務法案”規(guī)定，對于做滿1400小時的青少年義工，美國政府每年獎勵4725美元的獎學金，這些相關的政策法規(guī)極大地提高了社區(qū)群眾的參與度，在這些辦法的激勵下，1999年，美國56％的18歲以上成年人參加過志愿工作；2000年，44％的26歲以上的成年人參加過志愿工作，工作量超過9百萬全日制雇員，工值2390億美元。與此同時，在美國文體明星等公眾人物也是十分熱衷于社區(qū)志愿服務工作，為全社會做了很好的表率。比如NBA著名球星奧尼爾就長期在社區(qū)兼職警察工作。

二、目前社區(qū)服務能力建設的現(xiàn)狀和存在問題

1、政府雖然高度重視，硬件日漸完善，但軟件跟不上形勢。近年來，我地的社區(qū)經(jīng)費投入不斷增長，占政府每年財政支出的比例也越來越大，目前，多數(shù)社區(qū)的硬件設施已經(jīng)逐步趨于完善。但同時又出現(xiàn)了新的問題,即硬件過硬，軟件太軟。這一問題主要表現(xiàn)在以下兩個方面：一是在硬件設施日漸完善的條件下，群眾缺乏專業(yè)人才的引導和指導，硬件長期閑置，不能發(fā)揮應有的作用；二是群眾對社區(qū)自身行為缺乏監(jiān)督，一些社區(qū)的活動室被拿去出租，成為少數(shù)群體的牟利工具。

2、體系建設上，行政化傾向嚴重, 居民對社區(qū)組織認同感不強。政府管理重心的下移, 街道職能的強化, 是對基層管理的加強, 但也會使社區(qū)居民委員會的行政色彩更濃, 因而使社區(qū)居民委員會作為居民自治組織的性質(zhì)更受壓抑。

第9篇：福利考察報告范文

×——廣東省中山市小欖鎮(zhèn)考察報告

×

×享有“全國村鎮(zhèn)建設先進鎮(zhèn)”、“國家衛(wèi)生鎮(zhèn)”、“全國造林綠化百佳鎮(zhèn)”、“中國五金制品產(chǎn)業(yè)基地”、“中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)之星”等榮譽的廣東省中山市小欖鎮(zhèn)，鎮(zhèn)域總面積平方公里，其中鎮(zhèn)區(qū)面積平方公里戶籍人口萬人，另有外來人口萬人。改革開放前，小欖鎮(zhèn)是一個地道的農(nóng)業(yè)小鎮(zhèn)，蠶桑、甘蔗、魚塘是小欖鎮(zhèn)經(jīng)濟的主要來源。改革開放以來，小欖鎮(zhèn)的經(jīng)濟得到了快速發(fā)展。年，全鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)達家，地方生產(chǎn)總值億元，稅收總額億元；農(nóng)業(yè)總收入億元，工業(yè)銷售收入億元，商業(yè)營業(yè)額億元；城鎮(zhèn)居民人均年可支配收入萬元，農(nóng)民人均年純收入萬元，年末各項存款余額億元。

×一、小欖鎮(zhèn)的主要做法

×創(chuàng)新資產(chǎn)經(jīng)營機制。小欖鎮(zhèn)為整合資源，搞好鎮(zhèn)屬集體資產(chǎn)的資本運作，促進集體資產(chǎn)的保值增值，年鎮(zhèn)政府成立了資產(chǎn)經(jīng)營公司，將鎮(zhèn)屬的經(jīng)營性資產(chǎn)、非經(jīng)營性資產(chǎn)（指學校、醫(yī)院、已購買的用于公益性事業(yè)的土地資源等）納入資產(chǎn)經(jīng)營公司管理運作。資產(chǎn)經(jīng)營公司管轄工業(yè)總公司、原創(chuàng)：城鎮(zhèn)建設發(fā)展總公司、旅游總公司、供電所、發(fā)電廠、人民醫(yī)院、陳星海醫(yī)院、電視臺以及部分民辦學校等。資產(chǎn)經(jīng)營公司作為鎮(zhèn)人民政府管理鎮(zhèn)屬集體資產(chǎn)的經(jīng)營管理機構，以出資人的身份出面，主要負責對鎮(zhèn)屬集體資產(chǎn)的產(chǎn)權管理，對鎮(zhèn)屬各大公司及事業(yè)單位進行財務監(jiān)控和經(jīng)營效益分析，制定和監(jiān)督實施績效考核激勵機制，參與組織實施投資項目調(diào)研與可行性評估，加強對各大公司和其它直屬事業(yè)單位的內(nèi)部審計，參與確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，推動和協(xié)調(diào)鎮(zhèn)屬參股、控股企業(yè)走向資本市場等工作，并根據(jù)各公司的經(jīng)營情況和鎮(zhèn)政府的決定組織好利潤收交。年該鎮(zhèn)資產(chǎn)經(jīng)營公司擁有的經(jīng)營性凈資產(chǎn)收益率超，鎮(zhèn)政府獲得收益近億元。

×鎮(zhèn)資產(chǎn)經(jīng)營公司下屬的工業(yè)總公司、城鎮(zhèn)建設發(fā)展總公司、旅游總公司作為投資主體實施開發(fā)經(jīng)營。到年底，工業(yè)總公司已擁有參股控股企業(yè)家，總資產(chǎn)已超過億元，年銷售額達億元。城鎮(zhèn)建設發(fā)展總公司是一家集公用事業(yè)、房地產(chǎn)、電子、貿(mào)易、高新技術于一體的多元化綜合經(jīng)濟實體，擁有直屬企業(yè)家，總資產(chǎn)已超過億元，年營業(yè)收入近億元。旅游總公司擁有家酒店和家國際旅行社，其中四星級家、三星級家，擁有固定資產(chǎn)億元，年營業(yè)額近億元。

×小欖鎮(zhèn)鎮(zhèn)屬資產(chǎn)經(jīng)營機制的創(chuàng)新，既減輕了鎮(zhèn)政府的投資壓力和經(jīng)營風險，又使集體資產(chǎn)每年得到了左右的增值。截至年底，小欖鎮(zhèn)資產(chǎn)經(jīng)營公司管理的經(jīng)營性資產(chǎn)總額達億元，非經(jīng)營性資產(chǎn)億元，凈資產(chǎn)億元。

×創(chuàng)新土地使用制度。小欖鎮(zhèn)在創(chuàng)新土地使用制度上主要體現(xiàn)在三個方面：一是在征地時注重了預留地的安排。鎮(zhèn)政府成立了土地儲備中心（現(xiàn)已取消），具體負責土地的征用和出讓工作。征地時，支付給村每畝～萬元征地補償款。在規(guī)劃建設區(qū)范圍內(nèi)，按征地總面積～的比例以熟地通水、電、路、平整土地返回給所在村使用，村里可以出租，也可以自己實施開發(fā)建設，創(chuàng)辦物業(yè)，使其保值增值，但不得買賣和轉讓。如永寧社區(qū)現(xiàn)有廠房、鋪位、宿舍萬平方米，工業(yè)地萬平方米，廠房以每月元、商業(yè)用房每月～元、工業(yè)用地每月元進行出租，物業(yè)出租率達。年，獲得租賃收入億元，租金收款率達，預計今年物業(yè)總收入億元。二是在給農(nóng)民的補償時注重了長遠收益。在征地時，只補償農(nóng)民生產(chǎn)性損失費（指青苗費、農(nóng)業(yè)設施費等），農(nóng)民從社區(qū)居委會土地出租或創(chuàng)辦物業(yè)獲得的收益中享受股份分紅。三是在供地時注重了投資強度。工業(yè)企業(yè)要購買土地，每畝地的年生產(chǎn)銷售額必須達到萬元以上，提高了土地的利用率。

×創(chuàng)新和諧發(fā)展環(huán)境。

×（）全方位的政府服務。小欖鎮(zhèn)注重投資環(huán)境的“軟件”建設，鎮(zhèn)政府成立了“一室四中心”，即招商協(xié)調(diào)辦公室、生產(chǎn)力促進中心、技術服務中心、產(chǎn)品技術中心、人才交流中心，為企業(yè)提供文明、友善、優(yōu)質(zhì)、高效的服務，全力支持企業(yè)的發(fā)展。此外，該鎮(zhèn)有一支強大的治安隊伍，如永寧社區(qū)設立了個治安執(zhí)勤部，有專職治安巡邏隊員近人，做到小時全天候站崗、巡邏執(zhí)勤，保障社會秩序和人民安居樂業(yè)。

×（）廣覆蓋的社會保障。緊緊圍繞“三個一”（人人都有一個工作崗位，人人都有一份股權，人人都享受一份福利），搞好社會保障工作。在就業(yè)方面，鎮(zhèn)、社區(qū)都成立了“幫助本鎮(zhèn)（社區(qū)）群眾就業(yè)辦公室”，負責幫助需要就業(yè)的群眾采集就業(yè)崗位。鎮(zhèn)黨委、政府分派每個機關部門駐點一個社區(qū)居委會，實施挨家挨戶調(diào)查摸底，將了解到的就業(yè)需求情況進行綜合分析后報鎮(zhèn)就業(yè)辦，同時協(xié)助就業(yè)辦一起幫助落實工作崗位。年下半年，全鎮(zhèn)排出個勞動力需要就業(yè)，他們在去年年底前對家庭中“零就業(yè)”的人、困難家庭中的人先進行了安置，其它需要安置的人計劃在今年月底前安排到位，目前只剩人尚未落實。在社區(qū)股份方面，至年底，全鎮(zhèn)全面實施了撤村建居工作，均實施了社區(qū)股份制改革，農(nóng)民人人享有一份股權，每股每年分紅最低不少于元。如永寧社區(qū)在年每股分紅利元，年每股分紅利元。在福利保障方面，一是實施了農(nóng)村基本養(yǎng)老保險。符合年齡規(guī)定，無經(jīng)濟收入來源的農(nóng)民均可參加農(nóng)村基本養(yǎng)老保險，月繳費基數(shù)分別為元和元，繳費比例為。市、鎮(zhèn)兩級財政分別注入一部分資金，鎮(zhèn)級財政對參保個人每人每月補貼元到個人帳戶。經(jīng)濟條件較好的社區(qū)居委會保險費由單位繳納，經(jīng)濟條件不具備的社區(qū)居委會由個人和單位各承擔，按照目前的繳費標準，參保對象到達退休年齡每月可享受約元的收入。二是實施了醫(yī)療報銷制度。凡本鎮(zhèn)戶籍的人員，均可參加合作醫(yī)療，參加合作醫(yī)療的人員每人年繳保費元，市、鎮(zhèn)財政分別給予每人每年元、元補貼，參加合作醫(yī)療人員住院的藥費、手術費、檢驗費、檢查費、治療費、床位費和護理費實行分檔報銷，其中，藥費和手術費報銷，上不封頂。

×（）高標準的配套設施。小欖鎮(zhèn)高起點規(guī)劃、高水平建設，形成了一座具有現(xiàn)代氣息的新興城市。該鎮(zhèn)的配套功能齊全，建成了三甲標準的醫(yī)院、五星級酒店、江濱公園、高標準商住花園，集酒店、休閑、娛樂于一體的大型綜合商業(yè)廣場和文化、體育、展覽中心，發(fā)電廠、污水處理廠等配套設施。目前，全鎮(zhèn)有各類中小學所，其中，省一級學校所，市一級學校所。

×二、小欖鎮(zhèn)的主要經(jīng)驗

×堅持發(fā)展不動搖。改革開放特別是九十年代以來，小欖鎮(zhèn)始終堅持發(fā)展是硬道理、發(fā)展是主旋律、發(fā)展是第一要務，不管什么風，咬定發(fā)展不動搖，無論是順境還是逆境時，無論是宏觀環(huán)境寬松還是趨緊時，全心全意謀發(fā)展、抓發(fā)展，創(chuàng)造出了小欖經(jīng)濟和社會事業(yè)跨越式發(fā)展的奇跡。

×勇爭一流不停步。小欖鎮(zhèn)云集了一大批想干事、能干事、會干事、干好事的領導干部，團結拼搏，超越自我，樂于奉獻，只有指揮員、戰(zhàn)斗員、實干家，沒有評論員、研究員、理論家，始終帶領全鎮(zhèn)人民創(chuàng)大業(yè)、建新功。與此同時，不干則已，干則一流，不斷制造出全國第一的“產(chǎn)品”。在成績面前永不滿足，永不停步，一直在調(diào)整和修正前進的標桿、奮斗的目標，始終保持昂揚向上、滿懷激情的精神狀態(tài)和腳踏實地、埋頭苦干的創(chuàng)業(yè)勁頭，勇于爭先、搶先、追先，走在時代的前沿、發(fā)展的前列、群眾的前面。

×開拓創(chuàng)新不松勁。小欖鎮(zhèn)經(jīng)濟和社會事業(yè)之所以能突破一種又一種要素制約，創(chuàng)造出一個又一個發(fā)展奇跡，關鍵在于廣大干部包括群眾思想大解放、觀念大轉變、創(chuàng)新意識強，敢于和善于打破常規(guī)做法、突破習慣思維、沖破條條框框，按照“三個有利于”，把上級精神與當?shù)貙嶋H、群眾利益有機地結合在一起，敢冒、敢闖、敢試，并且在如何辦、如何辦得更好上動腦筋、下功夫。

×三、幾點建議

×通過對小欖鎮(zhèn)的考察學習，結合我區(qū)實際，我們認為在發(fā)展鎮(zhèn)、村集體經(jīng)濟和增加農(nóng)民收入等方面要進一步解放思想、大膽探索、勇于實踐。

×在資產(chǎn)經(jīng)營上求突破。以資本為紐帶，將各鎮(zhèn)（街道、區(qū)）擁有的集體資產(chǎn)（包括經(jīng)營性資產(chǎn)、非經(jīng)營性資產(chǎn)）整合起來，通過清產(chǎn)核資、摸清家底后，組建鎮(zhèn)級資產(chǎn)經(jīng)營公司，統(tǒng)一經(jīng)營和管理，逐步建立和完善集體資產(chǎn)經(jīng)營的激勵和制約機制，充分釋放鎮(zhèn)級集體資產(chǎn)的能量，不斷發(fā)展和壯大鎮(zhèn)級經(jīng)濟。目前可選擇—個經(jīng)濟基礎較好、發(fā)展?jié)摿^大的地方進行試點，由區(qū)委農(nóng)辦牽頭，各相關部門積極配合實施。

×在土地使用上求突破。一是認真貫徹落實市委、市政府即將出臺的《關于促進農(nóng)民持續(xù)增收的意見》中明確的農(nóng)村集體建設留用地政策。在規(guī)劃征地面積中，按行政村總耕地面積的的比例留給村作為集體非農(nóng)建設用地，由各村在鎮(zhèn)級規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設標準廠房或打工樓等物業(yè)，產(chǎn)權和收益歸村所有，原創(chuàng)：農(nóng)民按股分紅。少數(shù)經(jīng)濟實力強，工業(yè)區(qū)已形成規(guī)模且發(fā)展前景好的行政村可在村工業(yè)區(qū)內(nèi)建設標準廠房或打工樓等物業(yè)。二是大力提倡實行集體非農(nóng)建設用地制度。除了基礎設施和公共事業(yè)項目、外商投資項目和重大投資項目外，一般應采用非出讓方式取得用地許可，辦理集體非農(nóng)建設用地手續(xù)。三是探索自主開發(fā)建設物業(yè)新途徑，有條件的行政村在符合城鎮(zhèn)建設規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的前提下，自主開發(fā)建設一些標準廠房或打工樓等物業(yè)，但只能租賃，不得買賣，所得收益歸村所有，農(nóng)民按股分紅。