農(nóng)村合作金融論文精選(九篇)

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第1篇：農(nóng)村合作金融論文范文

論文摘要：本文通過對農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部控制制度的現(xiàn)狀及存在問題的分析，提出了對農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部控制存在問題的解決方案。

一、引言

農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織是通過資本聯(lián)合、勞動聯(lián)合、農(nóng)產(chǎn)品加工及銷售聯(lián)合等方式，將單個分散經(jīng)營的農(nóng)戶組織成為市場經(jīng)濟(jì)中的平等競爭主體，融入到市場經(jīng)濟(jì)當(dāng)中，從而實(shí)現(xiàn)分散經(jīng)營的農(nóng)戶與市場連接起來的新型合作經(jīng)濟(jì)組織。它有助于農(nóng)戶對市場經(jīng)濟(jì)的適應(yīng)和競爭，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與市場需求的對接，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，加強(qiáng)科技服務(wù)，增加農(nóng)民收入。農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展對壯大我國縣域經(jīng)濟(jì)，解決“三農(nóng)”問題和全面建設(shè)小康社會都具有極其重要的作用。發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織首先應(yīng)加強(qiáng)其內(nèi)部控制制度的建設(shè)，但是農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的內(nèi)部控制制度在現(xiàn)實(shí)運(yùn)行中卻不容樂觀。

二、農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部控制制度現(xiàn)存問題分析

1.管理者思想陳舊保守

長期以來，由于受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和傳統(tǒng)管理思想、方法、手段的影響，我國部分農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織對會計(jì)工作不夠重視，會計(jì)基礎(chǔ)工作薄弱，國家統(tǒng)一的會計(jì)制度執(zhí)行不到位，合作組織負(fù)責(zé)人行政干預(yù)會計(jì)工作，內(nèi)部會計(jì)監(jiān)督流于形式。大多數(shù)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營管理者對內(nèi)部控制的理論學(xué)習(xí)不夠，知識掌握不多，認(rèn)識上還存在差距。另外，不少農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織對內(nèi)部控制的建立和實(shí)施重視不足，即使制訂了一些相關(guān)制度，但基本上為會計(jì)管理或財(cái)務(wù)管理的部門性制度，甚至和業(yè)務(wù)脫離，和具體實(shí)施差距較大。

2.外部監(jiān)督措施缺位

內(nèi)部控制重在執(zhí)行，有的組織雖然內(nèi)部控制制度建立得較為完善，但由于外部監(jiān)督環(huán)境不到位，內(nèi)部控制沒有得到很好的執(zhí)行，以至于很多農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織出現(xiàn)會計(jì)造假行為。如有的合作組織內(nèi)部各職能部門都開設(shè)銀行賬戶和私設(shè)小金庫，資金管理嚴(yán)重失控；有的合作組織甚至發(fā)生負(fù)責(zé)人卷巨額公款外逃的現(xiàn)象。失去了外部監(jiān)督的權(quán)利成了滋生腐敗的溫床，行政機(jī)關(guān)、金融系統(tǒng)等等，幾乎年年都有蛀蟲發(fā)生，造成了國有資產(chǎn)大量流失，國家、人民的利益得不到保障。

3.內(nèi)部審計(jì)弱化

內(nèi)部審計(jì)是內(nèi)部控制的組成部分及前提，是影響控制制度正常運(yùn)作的環(huán)境因素，也是內(nèi)部控制的宏觀因素。目前，農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部普遍存在著缺乏有效的財(cái)務(wù)監(jiān)督和經(jīng)濟(jì)監(jiān)督機(jī)制，財(cái)務(wù)管理十分混亂。在預(yù)算執(zhí)行過程中缺乏制約，收支上又有隨意性，支出不合理的超預(yù)算等問題層出不窮，濫用職權(quán)，弄虛作假等違紀(jì)現(xiàn)象難以查處。在審計(jì)機(jī)構(gòu)的設(shè)置上，大部分農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織只設(shè)立審計(jì)部，并且審計(jì)部多數(shù)是由董事會、監(jiān)事會或者主管財(cái)務(wù)副總經(jīng)理領(lǐng)導(dǎo)，而且多數(shù)審計(jì)人員都是領(lǐng)導(dǎo)的“好幫手”。

4.組織規(guī)模過小

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，我國農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織絕大多數(shù)規(guī)模小，不到10人的占相當(dāng)大的比例，經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)，服務(wù)功能較弱，有的僅起到單一的生產(chǎn)合作作用，難以實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)供銷、農(nóng)工貿(mào)、產(chǎn)學(xué)研”一體化的目的，也談不上按照國際、國家產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行組織生產(chǎn)，參與國際市場競爭，達(dá)不到提高農(nóng)民組織化程度的要求，帶動力也不強(qiáng)。

因此，對于農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織而言，有效的內(nèi)部控制制度勢在必行。

三、完善農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部控制制度的對策

1.提高合作經(jīng)濟(jì)組織領(lǐng)導(dǎo)者的管理水平

經(jīng)營管理者在建立一個有效的控制環(huán)境中起著關(guān)鍵作用，直接影響到組織的行為和內(nèi)部控制的效率和效果。內(nèi)部控制的成敗，取決于組織員工的控制意識和行為，而農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織領(lǐng)導(dǎo)者的內(nèi)部控制意識和行為是關(guān)鍵。農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織領(lǐng)導(dǎo)者內(nèi)部控制的隨意性往往會限制內(nèi)部控制作用的發(fā)揮，嚴(yán)重的甚至?xí)绊懙秸麄€組織的發(fā)展。管理者有積極的態(tài)度和高水平的管理理念，無疑可以極大的有利于控制環(huán)境的優(yōu)化。

2.授權(quán)批準(zhǔn)控制

授權(quán)批準(zhǔn)是指合作組織在處理經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)時，必須經(jīng)過授權(quán)批準(zhǔn)以便進(jìn)行控制，授權(quán)批準(zhǔn)按其形式可分為一般授權(quán)和特殊授權(quán)。不論采用哪一種授權(quán)批準(zhǔn)方式，農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織必須建立授權(quán)批準(zhǔn)體系，各級管理層必須在授權(quán)范圍內(nèi)行使相應(yīng)職權(quán)，經(jīng)辦人員也必須在授權(quán)范圍內(nèi)辦理經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)。

3.強(qiáng)化內(nèi)部審計(jì)作用

審計(jì)部，設(shè)置應(yīng)高于其他部門，以加強(qiáng)其獨(dú)立性和權(quán)威性，這種組織形式有利于農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部審計(jì)作用的發(fā)揮。同時，其職能也應(yīng)從查錯防弊型向管理服務(wù)型轉(zhuǎn)變。在農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營上，建立全程監(jiān)控防線，在財(cái)會部門常規(guī)性核算基礎(chǔ)上，對各崗位、各項(xiàng)業(yè)務(wù)進(jìn)行日常性和周期性的檢查，通過內(nèi)部稽核、離任審計(jì)、落實(shí)舉報(bào)紀(jì)律檢查、專項(xiàng)審計(jì)等手段，爭取找到一條適合組織發(fā)展的內(nèi)部審計(jì)方法。此外，農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織在配備內(nèi)審人員時，不但要配備懂得會計(jì)、審計(jì)專業(yè)知識的人員，而且還要配備掌握企業(yè)管理、公共關(guān)系以及工程技術(shù)專業(yè)知識的人員，從而優(yōu)化內(nèi)審人員結(jié)構(gòu)。

4.加強(qiáng)組織規(guī)模建設(shè)

要改變組織規(guī)模過小的狀況，首先，政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)各地農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展方向，用產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)、鼓勵、支持農(nóng)民創(chuàng)辦各種不同類型的農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織；二是采取靈活的方式解決農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的資金融通問題；尤其是金融部門應(yīng)擴(kuò)大對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的服務(wù)范圍；三是財(cái)政、工商、稅務(wù)、計(jì)劃、國土、交通、技術(shù)監(jiān)督等部門要從實(shí)際出發(fā)，制定促進(jìn)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的具體措施，出臺扶持政策，加大支持力度，為農(nóng)民農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的興辦、經(jīng)營、發(fā)展排憂解難，把農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織培育成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的“龍頭企業(yè)”。

總之，不管采用何種內(nèi)部控制方法，不管如何建立農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織治理結(jié)構(gòu)，都應(yīng)確立管理層在內(nèi)部控制系統(tǒng)中的核心地位。從我國《農(nóng)村合作機(jī)構(gòu)內(nèi)控指引》的規(guī)定看，建立健全的農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部控制制度對于保證會計(jì)資料的真實(shí)可靠，減少工作差錯，加強(qiáng)工作人員責(zé)任心，維護(hù)財(cái)經(jīng)紀(jì)律、經(jīng)營秩序，防止或抑制營私舞弊行為發(fā)生以及事后審計(jì)工作具有重要作用。

參考文獻(xiàn)

第2篇：農(nóng)村合作金融論文范文

二十一世紀(jì)以來，印度經(jīng)濟(jì)保持了高速增長，截止至2010年印度經(jīng)濟(jì)年增長率為9.2%，GDP近1.3萬億美元，與中國、俄羅斯、巴西、南非并稱“金磚五國”。而這一切成就的取得與其開始于上世紀(jì)90年代的金融改革是分不開的。由于中印地緣、歷史、文化以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相似性，本文以印度農(nóng)村金融改革為參照物，仔細(xì)梳理印度農(nóng)村金融改革的措施并結(jié)合其背景做出與評價，從而希望能為我國金融改革獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。

1 研究的背景與意義

印度自1947年獨(dú)立到20世紀(jì)80年代以來，年均經(jīng)濟(jì)增長率約為3.5%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于同期亞洲其他經(jīng)濟(jì)體（如日本、韓國、香港等），曾一度被嘲諷為“印度速度”。然而到了上世紀(jì)80年代印度經(jīng)濟(jì)開始提速，到90年代經(jīng)濟(jì)增長率已經(jīng)提高到了6%。進(jìn)入21世紀(jì)以來印度經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步快速增長，年均增長率超過8%。尤其在2009年金融危機(jī)肆虐全球的情況下，印度仍舊保持了6.4%的較高的經(jīng)濟(jì)增長率。截止至2010年印度經(jīng)濟(jì)年增長率9.2%，GDP總值近1.3萬億美元，已經(jīng)成為亞洲第三、世界第十一大經(jīng)濟(jì)體，并成為帶動世界經(jīng)濟(jì)恢復(fù)與發(fā)展的主要力量。這一切的成就的取得均源于一場發(fā)生在上世紀(jì)90年代的以金融自由化為標(biāo)志的系列改革措施。這其中又以農(nóng)村金融改革措施影響最為深遠(yuǎn)。我國與印度無論從歷史、文化以及現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度上，都存在著諸多的相似性，尤其都存在著大量的農(nóng)業(yè)人口，且農(nóng)村金融均較為落后制約了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。研究印度農(nóng)村金融的改革措施，對于我國現(xiàn)階段進(jìn)一步深化改革，保證經(jīng)濟(jì)可持續(xù)性發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

2 印度農(nóng)村金融改革的具體措施

2.1 改革背景

印度政府自上個世紀(jì)60年代開始建立并發(fā)展農(nóng)村金融業(yè)，經(jīng)過近半個世紀(jì)的發(fā)展初步建立起了全方位多層次的農(nóng)村金融服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。但是以前的農(nóng)村金融服務(wù)網(wǎng)絡(luò)是以政府為主導(dǎo)的，這種高度集中型的發(fā)展模式已經(jīng)越來越不適應(yīng)時代與環(huán)境的要求。這導(dǎo)致印度農(nóng)村金融體系的效率低下、資金基礎(chǔ)薄弱、呆壞賬嚴(yán)重、管理成本高昂等弊端凸顯，嚴(yán)重制約了印度農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。例如：印度的信用合作機(jī)構(gòu)體制復(fù)雜，長線與中短線借貸由不同的機(jī)構(gòu)實(shí)施雖然增加了所謂的專業(yè)性，但重疊的機(jī)構(gòu)設(shè)置不但降低了金融業(yè)的效率也帶來了高昂的交易成本。印度的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)尤其農(nóng)信社貸款的收回率低，截止到2004年印度農(nóng)信社累計(jì)虧損達(dá)874.6億盧比，甚至有些即融機(jī)構(gòu)累計(jì)虧損已經(jīng)超過了其自身資產(chǎn)凈值。為了應(yīng)對這種情況，印度開始了對農(nóng)村金融的改革。

2.2 改革過程與措施

印度政府首先制定計(jì)劃對農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的種種弊端進(jìn)行全面會診，為此1994年開始印度農(nóng)業(yè)和農(nóng)村開發(fā)銀行啟動了“為農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)制定發(fā)展行動計(jì)劃”（簡稱DAP）的項(xiàng)目。其目的是對印度農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的生存狀態(tài)進(jìn)行系統(tǒng)的評估，針對不同金融機(jī)構(gòu)的具體問題找到針對性的解決辦法，以最終實(shí)現(xiàn)印度農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)以市場為基礎(chǔ)導(dǎo)向的資源的利用與配置。

印度農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)改革主要從以下幾個方面展開：

1.放松對農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的管制。如印度中央銀行自1994年開始取消了對印度農(nóng)村合作銀行、農(nóng)村地區(qū)銀行及商業(yè)銀行的所謂的指導(dǎo)性信貸流向法令，可以是銀行可以根據(jù)市場的具體情況及自身的經(jīng)營狀況來設(shè)計(jì)、營銷其金融產(chǎn)品。這改變了原來由于政策管制過死，導(dǎo)致銀行經(jīng)營缺乏主動性的狀況。農(nóng)村銀行在執(zhí)行國家的相關(guān)農(nóng)業(yè)扶植政策的同時，追求利潤的最大化成為了其新的追求目標(biāo)。

2.規(guī)范農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。如印度中央銀行于1992年開始在農(nóng)村合作銀行、農(nóng)村地區(qū)銀行及商業(yè)銀行中推廣實(shí)施國際通行的銀行業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則、資產(chǎn)分類、風(fēng)險(xiǎn)管理、資本充足率等管理標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)一步使農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)與國際接軌，使其管理更加的規(guī)范科學(xué)。此外，更高的銀行信息透明度與信息披露標(biāo)準(zhǔn)的采用，使得銀行的經(jīng)營進(jìn)一步規(guī)范化，接受更為廣泛的監(jiān)督。

3.對農(nóng)村合作性金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行改革。印度農(nóng)村合作性金融機(jī)構(gòu)是印度歷史最為悠久的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，在印度農(nóng)村金融結(jié)構(gòu)中占有特殊地位。但由于歷史及政策上的原因，其存在的問題也是最為突出的。因此也自然成為了印度農(nóng)村金融改革的重點(diǎn)。其改革主要從三個方面開展：

第一，對農(nóng)村合作性金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行體制結(jié)構(gòu)調(diào)整。印度的信用合作機(jī)構(gòu)體制復(fù)雜，長線與中短線借貸由不同的機(jī)構(gòu)實(shí)施雖然增加了所謂的專業(yè)性，但重疊的機(jī)構(gòu)設(shè)置不但降低了金融業(yè)的效率也帶來了高昂的交易成本。為此自上個世紀(jì)90年代以后，印度政府開始將農(nóng)村合作性金融機(jī)構(gòu)長線與中短線合并。這樣做帶來的好處有：可以降低經(jīng)營成本；可為百姓提供一站式服務(wù)；更加便于政府監(jiān)管，操作程序更為簡便。

第二，對農(nóng)村合作性金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行資本結(jié)構(gòu)調(diào)整。長期以來，農(nóng)村合作性金融機(jī)構(gòu)壞賬嚴(yán)重，這影響了印度政府支農(nóng)政策的實(shí)施。為此，印度政府建立了復(fù)興信用合作社小組，對農(nóng)村合作性金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行資本狀況進(jìn)行專門的調(diào)研。印度政府根據(jù)其建議采取“資金換改革的方式進(jìn)行”。即印度各邦可以自行決定是否同意中央政府的改革措施，但只有同意的邦才會獲得政府的資金支持。根據(jù)復(fù)興信用合作社小組核算，此次資本調(diào)整總金額約為1500億盧比，由聯(lián)邦政府、邦政府和信用合作機(jī)構(gòu)分?jǐn)偂Ｆ渲新?lián)邦政府約承擔(dān)總調(diào)整資金的68%，各邦政府約承擔(dān)總調(diào)整資金的28%，信用合作機(jī)構(gòu)約承擔(dān)總調(diào)整資金的4%。同時規(guī)定各信用合作機(jī)構(gòu)貸款收回率低于30%不能參加此次資本調(diào)整，高于50%可以獲得全額資金援助。

第三，對農(nóng)村合作性金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)管模式改革。改革主要從兩方面開展：首先，減少地方政府對農(nóng)村合作性金融機(jī)構(gòu)的干預(yù)。并嚴(yán)格約定，各邦在邦合作機(jī)構(gòu)中的股份比例不得超過25%。同時規(guī)定除股權(quán)管理外，邦政府不得干預(yù)邦合作機(jī)構(gòu)的日常經(jīng)營管理。其次，引入現(xiàn)代銀行監(jiān)管模式，提高管理水平。修改《信用社法》加強(qiáng)對農(nóng)村合作性金融機(jī)構(gòu)監(jiān)管。規(guī)定各信用合作機(jī)構(gòu)必須達(dá)到7%的資本充足率要求。

4.印度農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)改革。印度農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)自上世紀(jì)40年代開始，實(shí)行強(qiáng)制與自愿保險(xiǎn)相結(jié)合。即進(jìn)行生產(chǎn)性貸款的農(nóng)戶必須參保，其他可自愿參保。九十年代起由印度中央政府推出的“國家綜合農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)計(jì)劃”，承保風(fēng)險(xiǎn)廣且享有國家補(bǔ)貼，受到廣大農(nóng)戶歡迎。自實(shí)行之日起，每年參保農(nóng)戶逾2000萬戶，約占全國農(nóng)戶總數(shù)的1/4，是世界上最大的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)項(xiàng)目。此外，印度農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)險(xiǎn)種涵蓋的范圍廣泛，除已經(jīng)開辦的針對產(chǎn)業(yè)、橡膠等農(nóng)作物的保險(xiǎn)外，還增設(shè)農(nóng)業(yè)天氣保險(xiǎn)等特殊保險(xiǎn)。印度的廣泛、發(fā)達(dá)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，有效降低了農(nóng)戶經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，刺激了農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營的積極性，對加快印度農(nóng)業(yè)建設(shè)速度起著明顯的刺激作用。

2.3 對印度農(nóng)村金融改革措施的評價

印度的農(nóng)村金融改革，以實(shí)現(xiàn)市場的資源配置為中心，力圖使農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)擺脫政府的過度干預(yù)，充分發(fā)揮其經(jīng)營的自主性與積極性。對于印度而言，這具有劃時代的意義。其標(biāo)志著印度的農(nóng)村銀行等金融機(jī)構(gòu)開始走向正常的市場化的發(fā)展道路。從改革實(shí)施的效果來看基本上達(dá)到了預(yù)期的目的。具體體現(xiàn)在：

1.放松對農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的管制，使得經(jīng)營單位可以根據(jù)市場需求進(jìn)行業(yè)務(wù)創(chuàng)新，釋放了經(jīng)營的活力。如改革后，有些機(jī)構(gòu)在現(xiàn)有的短期貸款之外向農(nóng)民們推出了一種信用卡。這種信用卡使用靈活，消費(fèi)者可以根據(jù)自身的需要提取或償還，很受農(nóng)民歡迎。此外，針對印度農(nóng)村的特點(diǎn)，該行還為印度農(nóng)民提供購買摩托車提供貸款融資便利以及對于農(nóng)田水利等設(shè)施的中長期融資便利等業(yè)務(wù)，極大拓展了經(jīng)營的業(yè)務(wù)范圍，提高了銀行的收入。

2.規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施，使農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的從業(yè)更加標(biāo)準(zhǔn)化，經(jīng)營更為透明，不但回避了很多經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，還促使銀行建立層次更高、更具專業(yè)化的管理隊(duì)伍。印度農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)從業(yè)人元以高中文化水平為主，但隨管理標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范逐漸的與國際接軌，原有的人才結(jié)構(gòu)顯然已經(jīng)不能滿足發(fā)展的要求。為此，印度各農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)開始注重對高學(xué)歷的專業(yè)人才的引進(jìn)，逐漸形成了較為完備人才結(jié)構(gòu)體系。

3.貸款收回效率大為提高。在改革之前，印度農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的壞賬一直是制約印度農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)進(jìn)一步發(fā)揮其作用的主要因素。隨著改革措施的推行，銀行效率大為提高，銀行工作日趨標(biāo)準(zhǔn)化、透明化，隨著政府加大對處理壞賬等銀行不良資產(chǎn)的投入比例，印度農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的貸款回收率已經(jīng)有原來的89%提高到改革后的95%，不良資產(chǎn)比例也在下降。

同時，印度農(nóng)村金融改革還很不徹底。比如金融工具仍顯單一，對于民眾多樣化金融需求仍未能予以滿足，相關(guān)法律法規(guī)還有待完善等問題仍然存在。

3 結(jié)論與展望

我國的改革開放已經(jīng)進(jìn)入了一個關(guān)鍵時期，即改革的重點(diǎn)已經(jīng)由生產(chǎn)性領(lǐng)域向金融等服務(wù)性領(lǐng)域轉(zhuǎn)移。而我國的金融業(yè)尤其廣大農(nóng)村金融正處于由初級階段向高級階段過度的轉(zhuǎn)型期?？梢哉f金融轉(zhuǎn)型的成敗直接關(guān)系到我國改革開放能否順利的進(jìn)行下去。本文僅以印度農(nóng)村金融改革作為參考樣本，希望能為我國農(nóng)村金融改革獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。

【參考文獻(xiàn)】

[1] Milind Sathye.“Privatization，Performance，and Efficiency：A Study of Indian Banks”，VIKALPA·VOLUME 30·NO1·JANUARY-MARCH 2005.

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[3] John Echeverri-Gent，“Globalization and Decentralization：Lessons in Good Governance from China and India”，Charlottesville，VA 22901

[4]李輝富.“印度金融改革的理論與實(shí)證”，西南財(cái)經(jīng)大學(xué)博士論文，2007年3月。

第3篇：農(nóng)村合作金融論文范文

關(guān)鍵詞：高職;農(nóng)村合作金融;校企合作;育人模式

本文為中華全國供銷合作總社2013年職業(yè)教育專項(xiàng)研究課題：“基于供銷系統(tǒng)集團(tuán)化辦學(xué)，以服務(wù)供銷系統(tǒng)人才需求為主導(dǎo)的高職農(nóng)村合作金融專業(yè)人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新研究――以山東省為例”階段性研究成果（項(xiàng)目編號：GX1313）

中圖分類號：C96 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

收錄日期：2015年12月20日

近年來，隨著國家對“三農(nóng)”政策扶持力度的不斷加大，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)日趨繁榮，農(nóng)村金融得到快速發(fā)展。當(dāng)前農(nóng)村金融發(fā)展呈現(xiàn)出如下特點(diǎn)：一是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)對農(nóng)村金融的需求日益提高，融資額在逐年增長，截至2015年6月底，涉農(nóng)貸款的余額高達(dá)近30萬億元，占各項(xiàng)貸款總額的比例約28%;二是農(nóng)村金融的服務(wù)領(lǐng)域逐步拓寬，從傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)擴(kuò)大到產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈上各個環(huán)節(jié);三是農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式不斷創(chuàng)新，除了傳統(tǒng)的小額信用貸款和聯(lián)保貸款，還出現(xiàn)了集體林權(quán)抵押貸款等創(chuàng)新產(chǎn)品及服務(wù)。農(nóng)村金融的快速發(fā)展對農(nóng)村合作金融專業(yè)人才產(chǎn)生了巨大需求，對人才素質(zhì)的要求也越來越高;而培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)技能型農(nóng)村合作金融人才的最佳途徑就是走校企合作育人的路子。

一、農(nóng)村合作金融專業(yè)校企合作育人模式實(shí)施過程中存在的問題

在公布的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》等重要文件中，幾乎都提及“發(fā)展高等職業(yè)教育、提高教學(xué)質(zhì)量，必須實(shí)施校企合作育人的模式”。目前，開設(shè)農(nóng)村合作金融專業(yè)的各高校也不同程度上開展了校企合作育人的工作;但就筆者調(diào)研來看，目前還存在以下幾個共性問題：

（一）合作單位積極性不高，合作不夠緊密，合作短期化傾向明顯。在調(diào)研過程中，教師反映最多的就是校企合作單位接收學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)的積極性不高，很多實(shí)習(xí)單位是靠教師的人脈關(guān)系聯(lián)系的。譬如，有的是教師的原單位（跳槽來學(xué)校的教師）、有的是教師同學(xué)或親戚所在的單位，等等。很多實(shí)習(xí)單位可能根本沒有可供學(xué)生實(shí)習(xí)的崗位或沒有相關(guān)需求，而礙于關(guān)系人的面子，不好意思直接拒絕，這也導(dǎo)致了后期合作的緊密性不夠、合作呈現(xiàn)短期化的特征。

（二）校企合作單位提供的實(shí)習(xí)崗位與專業(yè)對口性較差。農(nóng)村合作金融專業(yè)的對口單位應(yīng)該是各類服務(wù)于三農(nóng)的金融類機(jī)構(gòu)或各類具有金融性質(zhì)的企業(yè)單位，如農(nóng)村商業(yè)銀行（原農(nóng)村信用社）、郵政儲蓄銀行、村鎮(zhèn)銀行等。由于金融類機(jī)構(gòu)的行業(yè)監(jiān)管是非常嚴(yán)格的，再加上他們對學(xué)歷等要求比較高，直接對口的金融單位無法合作，所以學(xué)校在聯(lián)系校企合作單位時就出現(xiàn)了“饑不擇食”的現(xiàn)象，只要有單位來找學(xué)生實(shí)習(xí)，不管專業(yè)是否對口就讓學(xué)生去，導(dǎo)致本專業(yè)學(xué)生很多去做營銷，有的做客服、內(nèi)勤等。

（三）高校缺乏專門參與校企合作的指導(dǎo)教師隊(duì)伍。在調(diào)研中，筆者發(fā)現(xiàn)的一個較為嚴(yán)重而往往被學(xué)校忽視的一個問題，就是缺少專門的校企合作指導(dǎo)教師。在調(diào)研的8所學(xué)校中，只有3所有專門的指導(dǎo)教師，其他都是專任教師兼職輔導(dǎo)，或者直接安排輔導(dǎo)員進(jìn)行指導(dǎo)，最嚴(yán)重的是學(xué)校沒有指定指導(dǎo)老師，學(xué)生被派出后就“無人問津”了;如此一來，可以想象一下實(shí)習(xí)的效果。

（四）校企合作管理松散，學(xué)校、指導(dǎo)教師對校企合作認(rèn)識不夠。在校企合作管理方面，多數(shù)學(xué)校做得也不夠。被調(diào)研學(xué)校中，有3所管理相對較好，其他學(xué)校多少都存在著一些管理方面的漏洞。如上面提到的“缺少專門的指導(dǎo)教師”、沒有專門的頂崗實(shí)習(xí)規(guī)定制度、學(xué)校或系基本沒有派出人員到學(xué)生實(shí)習(xí)單位實(shí)地了解學(xué)生實(shí)習(xí)情況等，這些都不同程度地影響了學(xué)生的實(shí)習(xí)效果。

此外，調(diào)研中還了解到不少學(xué)校管理人員、指導(dǎo)老師對校企合作管理的重要性認(rèn)識不夠，他們認(rèn)為學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)就是走走形式，應(yīng)付一下，不會產(chǎn)生多大的實(shí)效。其實(shí)這種想法是最可怕的，如此以往，校企合作只會流于形式。

二、農(nóng)村合作金融專業(yè)校企合作育人模式難以落實(shí)原因剖析

（一）金融機(jī)構(gòu)層面。當(dāng)前，學(xué)生實(shí)習(xí)的各類金融機(jī)構(gòu)都采用企業(yè)化運(yùn)營模式，利潤最大化是他們的最終目標(biāo)，他們所開展的一切經(jīng)濟(jì)活動都離不開這個目標(biāo)。而目前學(xué)校在校企合作中最大的劣勢就是為企業(yè)帶來經(jīng)濟(jì)利益的能力不足，農(nóng)村合作金融專業(yè)也不例外。絕大多數(shù)專任教師由于長期從事理論性教學(xué)工作，對專業(yè)相關(guān)的實(shí)踐性工作了解甚少，對合作單位現(xiàn)實(shí)中遇到的一些技術(shù)性難題無能為力;本專業(yè)學(xué)生能做的也就是幫著金融機(jī)構(gòu)在營業(yè)大廳引導(dǎo)辦理業(yè)務(wù)的客戶、推銷理財(cái)產(chǎn)品，因此“含金量”比較高的校企合作項(xiàng)目很難深入開展。另外，由于大多數(shù)金融機(jī)構(gòu)日常監(jiān)管非常嚴(yán)格，所以這些都不同程度上限制了校企合作育人模式的落實(shí)。

（二）學(xué)校層面。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，有不少學(xué)校對校企合作重視程度仍有欠缺，支持力度不夠大，主要表現(xiàn)在以下兩個方面：一是學(xué)校將校企合作工作基本下放到二級學(xué)院或系部，學(xué)校層面僅局限在對校企合作任務(wù)的分配及考核方面，沒有參與到實(shí)質(zhì)性的校企合作工作中去;二是對二級學(xué)院或系部在校企合作方面的扶持、激勵政策不到位，無法調(diào)動起部門及教師的工作積極性，實(shí)質(zhì)性的校企合作工作難以開展。

（三）教師層面。目前，高職院校教師除日常授課外，還承擔(dān)了一些任務(wù)量比較大的教科研工作，如專業(yè)教學(xué)資源庫建設(shè)、精品資源共享課開發(fā)、各類課題研究及論文撰寫等;沒有更多的時間、精力去開展校企合作工作;再加上缺乏相應(yīng)激勵措施，教師參與校企合作工作更是舉步維艱。

（四）學(xué)生層面。一方面學(xué)校缺乏針對校企合作工作中有關(guān)學(xué)生角色定位的專門教育，導(dǎo)致學(xué)生一心想找份工作量小、環(huán)境優(yōu)美、待遇又高的工作，學(xué)生缺乏正確的擇業(yè)觀和就業(yè)觀;另一方面由于大多數(shù)學(xué)生是獨(dú)生子女，父母對孩子多嬌生慣養(yǎng)等客觀原因，使得學(xué)生吃苦耐勞精神不夠，而這些恰恰是合作單位不歡迎的。這些都給校企合作工作的開展帶來了阻力。

三、落實(shí)農(nóng)村合作金融專業(yè)校企合作育人模式對策分析

通過以上分析，盡管農(nóng)村合作金融專業(yè)校企合作育人模式在落實(shí)過程中存在很多問題以及一些難以客服的客觀原因，但是通過采取一定的措施仍然可以實(shí)現(xiàn)校企合作育人這一目標(biāo)。下面結(jié)合我院農(nóng)村合作金融專業(yè)的一些具體做法，具體闡述四個方面的對策：

（一）擺脫傳統(tǒng)“城市金融”觀念的束縛，選擇真正的“農(nóng)村金融”單位開展校企合作育人。由于絕大多數(shù)學(xué)校都坐落在城市里面，盡管是農(nóng)村合作金融專業(yè)，傳統(tǒng)觀念仍然認(rèn)為校企合作單位就應(yīng)該是“銀行、保險(xiǎn)公司、證券機(jī)構(gòu)”等;但往往與正規(guī)金融機(jī)構(gòu)的合作是非常淺層次的，而且學(xué)歷要求一般是本科以上。鑒于以上幾點(diǎn)，我院在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，獨(dú)辟蹊徑，避開正規(guī)金融機(jī)構(gòu)的高門檻，選擇了與“農(nóng)村金融”密切相關(guān)的“農(nóng)村商業(yè)銀行、郵政儲蓄銀行、村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)信擔(dān)保公司及開展資金互助業(yè)務(wù)的農(nóng)民專業(yè)合作社”。

之所以選擇以上單位，原因有以下幾點(diǎn)：一是這些單位大多位于縣城，甚至是鄉(xiāng)鎮(zhèn)，本科生不愿意去，單位非常愿意接收高職學(xué)生;二是這些單位的業(yè)務(wù)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展是密切聯(lián)系在一起的，是真正的“農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)”，因此提供的崗位也比較對口;三是學(xué)校、教師能為他們解決一些實(shí)際問題，如為他們提供員工培訓(xùn)、幫助他們制訂咨詢方案等。

尤其值得一提的是，我院跟開展資金互助業(yè)務(wù)的農(nóng)民專業(yè)合作社開展了一系列合作。由于我院隸屬山東省供銷合作社聯(lián)合社，而供銷社系統(tǒng)領(lǐng)辦了眾多農(nóng)民專業(yè)合作社，因此為了更好的服務(wù)行業(yè)發(fā)展，我們選擇了12家有代表性并且開展了資金互助業(yè)務(wù)的農(nóng)民專業(yè)合作社作為我們的校企合作單位，如濰坊市九山鎮(zhèn)光生果菜專業(yè)合作社、臨沂沂水德農(nóng)生姜專業(yè)合作社、臨沂河?xùn)|區(qū)億嘉果蔬產(chǎn)銷專業(yè)合作社、棗莊市山亭區(qū)棗店香大紅棗專業(yè)合作社等。目前開展的合作項(xiàng)目有：1、學(xué)生到合作社資金互助部的出納崗、風(fēng)險(xiǎn)控制崗、投融資崗進(jìn)行頂崗實(shí)習(xí);2、教師為合作社社員開展資金互助業(yè)務(wù)相關(guān)的培訓(xùn);3、教師為部分合作社設(shè)計(jì)資金互助業(yè)務(wù)開展流程;4、學(xué)校聘請部分在資金互助業(yè)務(wù)方面經(jīng)驗(yàn)豐富的骨干員工為師生做報(bào)告，有助于幫助師生實(shí)現(xiàn)理論與實(shí)踐的緊密結(jié)合。

目前，全國各地都建立了大批的農(nóng)民專業(yè)合作社，而且很多都開展了資金互助業(yè)務(wù)，因此相關(guān)院?？梢越梃b我院的做法，與相關(guān)農(nóng)民專業(yè)合作社開展校企合作育人。

（二）學(xué)校出臺政策、采取措施，規(guī)范校企合作工作的開展，鼓勵教師積極參與校企合作工作。校企合作育人工作要想有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，學(xué)校必須要有健全的管理制度、有效的激勵措施做保障，否則可能落入“空談”的窘境。

目前，我院已出臺的校企合作制度有《山東經(jīng)貿(mào)職業(yè)學(xué)院校企共建實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地制度》、《山東經(jīng)貿(mào)職業(yè)學(xué)院校企合作獎勵辦法》等，對校企合作各方的責(zé)權(quán)利及各個合作環(huán)節(jié)都有詳細(xì)地規(guī)定，有力規(guī)范了校企合作工作的開展，調(diào)動了系部、教師開展校企合作工作的積極性。如，《山東經(jīng)貿(mào)職業(yè)學(xué)院校企合作獎勵辦法》中規(guī)定，將當(dāng)年度開展的校企合作項(xiàng)目列入系部年度考核項(xiàng)目，超額完成的按項(xiàng)目的級別進(jìn)行加分，作為年末學(xué)院對系部獎懲的依據(jù);此外，還規(guī)定了教師參與校企合作項(xiàng)目一方面給個人加分，作為年度考核獎懲的依據(jù);另一方面在教師職稱晉升、評優(yōu)評獎、外出培訓(xùn)等方面給予重點(diǎn)傾斜?！渡綎|經(jīng)貿(mào)職業(yè)學(xué)院學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)管理制度》中規(guī)定學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)需要填寫《頂崗實(shí)習(xí)申請表》、與實(shí)習(xí)單位簽訂《頂崗實(shí)習(xí)協(xié)議》等;實(shí)習(xí)指導(dǎo)教師要提供《學(xué)生實(shí)習(xí)方案》、《學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)指導(dǎo)記錄表》等資料。這些對實(shí)習(xí)指導(dǎo)老師、實(shí)習(xí)學(xué)生形成了有利地監(jiān)督，有利于將實(shí)習(xí)工作落到實(shí)處。

（三）教師要積極提升服務(wù)合作單位的能力，為校企合作育人增加砝碼。教師要充分利用學(xué)院提供的校企合作政策，多途徑提升自我服務(wù)合作單位的能力。如教師面可以利用學(xué)院外派教師到企業(yè)掛職鍛煉的機(jī)會提高自己的實(shí)踐操作技能;可以爭取機(jī)會外出培訓(xùn)，學(xué)習(xí)其他院校一些好的校企合作做法;可以通過承擔(dān)或參與社會培訓(xùn)、合作企業(yè)橫向項(xiàng)目或課題等，鍛煉自己分析、解決實(shí)際問題的能力。這樣可以更好地為合作企業(yè)解決實(shí)際問題、幫助他們提高經(jīng)濟(jì)效益，增強(qiáng)合作單位對學(xué)校、教師的“依賴性”，從而將校企合作育人模式真正落到實(shí)處。

（四）加強(qiáng)學(xué)生的綜合素質(zhì)教育，同時幫助學(xué)生樹立正確的擇業(yè)觀和就業(yè)觀。通過開設(shè)《大學(xué)生KAB創(chuàng)業(yè)基礎(chǔ)》、《職業(yè)生涯規(guī)劃與就業(yè)指導(dǎo)》等課程，邀請成功人士來校做講座或報(bào)告，組織學(xué)生開展體現(xiàn)團(tuán)隊(duì)合作的各類活動。一方面讓學(xué)生意識到要想成功必須付出巨大地努力，必須能吃苦耐勞，沒有一個人能隨隨便便成功;另一方面讓學(xué)生通過學(xué)習(xí)就業(yè)指導(dǎo)等課程，幫助他們樹立科學(xué)的擇業(yè)觀和就業(yè)觀，讓他們意識到校企合作育人的重要性，讓他們能珍惜并充分利用實(shí)習(xí)機(jī)會，鍛煉自己的吃苦精神、培養(yǎng)團(tuán)隊(duì)協(xié)作能力等，提升自身的綜合素質(zhì)，為校企合作單位做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)，進(jìn)而推動校企合作育人工作的開展。

主要參考文獻(xiàn)：

[1]國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）.2009.

第4篇：農(nóng)村合作金融論文范文

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村金融體系 經(jīng)濟(jì)發(fā)展 金融支持

一、緒論

（一）研究背景與意義

作為世界上最大的發(fā)展中國家，我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)中有較大比重。在我國總?cè)丝谥修r(nóng)民占有較大比例，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展程度影響和決定著整個國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r。近年來我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，主要原因之一是在新的經(jīng)濟(jì)形勢下，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要大量的資金投入，而資金需求的主體--農(nóng)民和中小企業(yè)戶主，融資渠道狹窄，融資數(shù)額有限。資金的缺乏使生產(chǎn)的擴(kuò)大和生產(chǎn)條件的改善受到阻礙，因此農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)作為我國國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)一直未得到明顯改善，農(nóng)民收入也因此沒有明顯提高。農(nóng)村金融機(jī)制作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展中作為重要的資本支配手段對我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用不言而喻，然而遺憾的是我國農(nóng)村金融制度對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用遠(yuǎn)遠(yuǎn)不盡如人意，其范圍、程度和效率仍有待大幅提高。

（二）研究目的

本文將首先對我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀及金融支持的實(shí)際作用做深入分析，明確農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中各資金需求主體對資金的需求狀況和農(nóng)村金融體系對資金的資金供給狀況，對滿足需求的政策、制度、措施加以肯定和拓展，針對未能平衡的資金需求對金融供給體系做相應(yīng)的政策制度調(diào)整和完善。本文寫作目的主要有兩個：首先，詳細(xì)闡述我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)程、現(xiàn)狀和瓶頸，及金融供給體系對其所起支持作用和至今未解決的障礙。其次，對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中未被滿足的金融需求相關(guān)原因和解決途徑做具體探討，即對資金的需求和供給兩方面不相匹配的部分做深入分析。

二、我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與金融體系

（一）我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與金融體系的現(xiàn)狀

上個世紀(jì)八十年代我國開始實(shí)行農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革，對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策作了大幅調(diào)整，新的經(jīng)濟(jì)政策以事實(shí)為依據(jù)，更具操作性和靈活性，我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)因此獲得了較大發(fā)展。政府通過市場引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品銷售和農(nóng)業(yè)投資，使我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)獲得了前所未有的發(fā)展。1978年之后的六年呈現(xiàn)迅速急劇增長態(tài)勢，其后則呈現(xiàn)波動式緩慢增長。進(jìn)入二十一世紀(jì)后我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢的態(tài)勢并未改變，農(nóng)民收入并未呈現(xiàn)樂觀的增長態(tài)勢，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)對國民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)也并未提高。

（二）農(nóng)村金融發(fā)展與農(nóng)民增收相關(guān)性

關(guān)于農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的發(fā)展與農(nóng)民收入水平，不同學(xué)者都做了相關(guān)研究。國外學(xué)者對農(nóng)村金融發(fā)展與農(nóng)民增收相關(guān)性的研究表明金融制度體系的完善通過促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步與創(chuàng)新，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展起促進(jìn)作用。因?yàn)榻鹑谑袌隹梢酝ㄟ^提高儲蓄投資轉(zhuǎn)化水平改善投資效率，從而對經(jīng)濟(jì)增長起著促進(jìn)作用，有利于促進(jìn)收入水平的提高。我國現(xiàn)行的金融體系尚不完善，其對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用和影響都存在巨大潛力。改革和發(fā)展我國農(nóng)村金融體系，挖掘、釋放金融體系作用，強(qiáng)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的金融支持力度，對于我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長將起到巨大促進(jìn)作用。

三、構(gòu)建完善的農(nóng)村金融組織體系

（一）商業(yè)性金融

我國的農(nóng)村金融體系大致由四個形式的金融組織組成：商業(yè)性金融，政策性金融，合作性金融和其他民間金融組織。作為我國農(nóng)村金融的基礎(chǔ)，商業(yè)性金融在我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用是無可替代的。商業(yè)性金融重視經(jīng)營成本，資金效率，風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避的經(jīng)營特點(diǎn)決定了商業(yè)銀行的市場活力是合作性、政策性和其他民間金融組織無可比擬的。商業(yè)銀行的經(jīng)營特點(diǎn)決定了其經(jīng)營規(guī)模的適度性和對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展所起支持作用的不周全性。因?yàn)槿羯虡I(yè)銀行的規(guī)模過小則其對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的金融支持力度必然不足，若規(guī)模過大則由于其商業(yè)性必然傾向于經(jīng)營利潤更高的非農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，如此便失去了其作為農(nóng)村金融體系組成部分的本義。我國農(nóng)村金融需求由于地域、歷史背景、經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀的不同而呈現(xiàn)出形式和程度的差異，其滿足應(yīng)是不同形式金融組織功能相互補(bǔ)的結(jié)果。因此我國農(nóng)村金融體系的前景應(yīng)是商業(yè)性和合作性金融互補(bǔ)，政策性和民間金融組織共存。近年來國有商業(yè)銀行在農(nóng)村經(jīng)營的業(yè)務(wù)范圍日漸縮小，對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的支持力度也隨之弱化。但這并不意味著國有商業(yè)銀行在我國農(nóng)村體系中的地位在逐漸動搖，因?yàn)殡S著我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，農(nóng)村金融需求的形式和規(guī)模必然會不斷改變，在新的經(jīng)濟(jì)形勢下合作性和政策性金融必然難以完全滿足需要，商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展支持作用將起到無可代替的作用。

（二）農(nóng)村合作組織

從我國當(dāng)前的農(nóng)村金融組織構(gòu)成來看，農(nóng)村合作金融組織占主要地位。這是由當(dāng)前經(jīng)濟(jì)條件下我國農(nóng)村金融需求的現(xiàn)狀決定的。由于我國現(xiàn)階段還處于發(fā)展中階段，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平還不高，因而金融需求偏向于小額分散的形式，而合作性金融組織的業(yè)務(wù)形式正好大大滿足了農(nóng)村中小企業(yè)主和農(nóng)民的融資需求。因此合作性金融組織成為農(nóng)村融資主體的主要選擇。而且農(nóng)戶和中小業(yè)主的信用狀況和還貸能力相對透明，因此，選擇誠信社員的信息成本較低。在經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的辦理上，農(nóng)村合作金融組織作為農(nóng)村融資主體的主要選擇，其與業(yè)務(wù)主體間的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)往來為了解客戶信息提供了方便，節(jié)省了時間，提高了效率，增強(qiáng)了可信度。合作性金融組織的交易成功本相比其他形式的金融大大降低的主要組成部分。

（三）民間金融組織

民間金融組織，指廣大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主體為滿足融資需求，自發(fā)開展和形成的使用非公有經(jīng)濟(jì)成分的資金進(jìn)行民間經(jīng)濟(jì)融通活動的組織。在我國目前的經(jīng)濟(jì)形勢下，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中巨大的資金需求尚未得到滿足，因而在正規(guī)的農(nóng)村金融體系之外出現(xiàn)了彌補(bǔ)其功能缺陷的民間金融組織。在現(xiàn)階段的經(jīng)濟(jì)形勢下，我國農(nóng)村資金需求主體的融資形式多為零散的小額分散式。這樣的業(yè)務(wù)對于商業(yè)性和合作性的金融組織而言需要花費(fèi)的成本相對較高，利潤相對較少，與經(jīng)營原則相沖突，因而難以得到商業(yè)性和合作性金融機(jī)構(gòu)的支持。民間金融M織的出現(xiàn)正好彌補(bǔ)了這種不足，遵循了市場需求。就其存在性而言，民間金融組織一直被認(rèn)為是非正規(guī)的金融組織，其積極作用與消極影響一直未得到客觀對待，其運(yùn)行機(jī)制也未得到理性研究。

四、我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的金融支持障礙

（一）農(nóng)村金融體系不完善，金融支持乏力

我國農(nóng)村金融體系的六種主要組成機(jī)構(gòu)是農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、農(nóng)村信用社、農(nóng)村商業(yè)銀行、農(nóng)村合作銀行和郵政儲蓄銀行。在該體系中，農(nóng)村信用社在我國農(nóng)村金融體系中占主體地位，但其經(jīng)營的業(yè)務(wù)范圍主要包括存貸款業(yè)務(wù)、結(jié)算業(yè)務(wù)和業(yè)務(wù)，難以適應(yīng)新形勢下我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。農(nóng)業(yè)銀行作為我國農(nóng)村和金融體系的重要組成部分吸收了我國大部分的農(nóng)村資本，但近來農(nóng)業(yè)銀行的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)逐漸轉(zhuǎn)向收益率較高的非農(nóng)領(lǐng)域，造成農(nóng)村資金大量外流，對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持作用逐漸減弱。

（二）農(nóng)村金融工具單一，技術(shù)手段落后

在我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展階段，金融工具創(chuàng)新的發(fā)展有了一定的廣度和深度。在農(nóng)村，長期以來在金融機(jī)構(gòu)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)中主要使用的是傳統(tǒng)觀的存貸款和結(jié)算等基礎(chǔ)類金融工具，究其主要原因，主要是經(jīng)濟(jì)及金融領(lǐng)域的市場化程度較低，加之經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，限制了金融工具在農(nóng)村金融領(lǐng)域的創(chuàng)新，因此農(nóng)村金融工具的改進(jìn)不多見。股票、國庫券、金融債券等金融工具的使用在農(nóng)村很難普及。

（三）農(nóng)村金融的法律和政策環(huán)境尚待完善

在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，農(nóng)村金融體系的正常運(yùn)行離不開法律的保障。用法律形式維護(hù)農(nóng)村金融市場秩序，規(guī)范農(nóng)村金融行為，防范農(nóng)村金融風(fēng)險(xiǎn)，是建立健康的農(nóng)村金融市場的前提。然而相關(guān)農(nóng)村金融組織所實(shí)際受到的政策扶持力度卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)現(xiàn)實(shí)需要，致使其在農(nóng)村金融市場上滿足經(jīng)濟(jì)主體資金需求的能力受到影響。更有甚者，為維護(hù)自身運(yùn)轉(zhuǎn)，一些農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)經(jīng)營直接導(dǎo)致了農(nóng)村資金外流，使農(nóng)村金融支持狀況惡化。

五、發(fā)展我國農(nóng)村金融的對策與建議

（一）推進(jìn)農(nóng)村金融工具創(chuàng)新，增強(qiáng)金融服務(wù)功能

在全球化經(jīng)濟(jì)背景下，我國國民經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，為完善農(nóng)村金融功能、市場機(jī)制和服務(wù)機(jī)制提供了契機(jī)，金融體系的完善必將促進(jìn)我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。當(dāng)前形勢下，我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)需求的滿足程度依然差強(qiáng)人意。因此，不論從現(xiàn)實(shí)還是從長遠(yuǎn)來看，為了更好的滿足農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，金融工具的改進(jìn)在所難免。首先需要積極完善和創(chuàng)新金融服務(wù)方式，大力發(fā)展農(nóng)戶小額信用貸款，真正做到讓需要貸款的人有款可貸，為農(nóng)村資金需求者提供有力支持。其次，擴(kuò)大金融服務(wù)范圍，促進(jìn)和引導(dǎo)各種金融工具的綜合使用，在原有金融工具的基礎(chǔ)上積極拓展新的融資形式，有效的進(jìn)行資金管理和風(fēng)險(xiǎn)分散。再次，加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)配合。因?yàn)檗r(nóng)村金融的創(chuàng)新需要相關(guān)政策引導(dǎo)城鄉(xiāng)要素的合理流動與融合，為農(nóng)村金融市場的完善和發(fā)展提供技術(shù)支撐。

（二）改善農(nóng)村信用環(huán)境，擴(kuò)大信用范圍

改善農(nóng)村信用環(huán)境，擴(kuò)大農(nóng)村信用范圍，加強(qiáng)農(nóng)村信用體系建設(shè)，不僅關(guān)系到農(nóng)村金融的穩(wěn)健運(yùn)行，更關(guān)系農(nóng)村經(jīng)濟(jì)繁榮和農(nóng)民增收。改善農(nóng)村信用環(huán)境可從以下幾個方面做起：首先，將更多農(nóng)村銀行類金融機(jī)構(gòu)接入企業(yè)和個人信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，進(jìn)一步擴(kuò)大該數(shù)據(jù)庫在農(nóng)村地區(qū)的覆蓋范圍。通過加強(qiáng)相關(guān)技術(shù)培訓(xùn)，支持更多有條件的聯(lián)接得到進(jìn)一步延伸。其次，提高農(nóng)村地區(qū)銀行類金融機(jī)構(gòu)基層工作人T的培訓(xùn)。使金融機(jī)構(gòu)工作人員在辦理業(yè)務(wù)時多用、用好企業(yè)和個人信息數(shù)據(jù)資源。最后，加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)征信宣傳教育工作。幫助農(nóng)民培育信用意識，維護(hù)自身信用記錄，提高自身金融素質(zhì)，享受更便利的金融服務(wù)。

（三）優(yōu)化農(nóng)村金融支持外部環(huán)境

除了農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)自身的問題外，農(nóng)村金融支持的外部環(huán)境對農(nóng)村金融體系的支農(nóng)力度也有較大影響。優(yōu)化農(nóng)村金融支持外部環(huán)境應(yīng)以下幾個方面做起；首先發(fā)展良好的社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境。在盡力滿足農(nóng)村金融需求的情況下，努力提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主體的信用意識，保持農(nóng)村金融體系穩(wěn)健運(yùn)行，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)獲得良好發(fā)展。其次，通過制定財(cái)政政策和貨幣政策，推動金融體系逐步完善，調(diào)整維護(hù)金融機(jī)構(gòu)對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持。

六、結(jié)論

新形勢下，金融支持在我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的作用舉足輕重。明確了解我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的金融支持現(xiàn)狀并在此基礎(chǔ)上盡力改革和完善農(nóng)村金融體系對我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)具有重大的意義。本文通過對我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀和金融支持的力度范圍的分析，認(rèn)清當(dāng)前我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的金融支持形勢，了解當(dāng)前我國農(nóng)村金融體系中尚待完善之處，并將理論聯(lián)系實(shí)際，針對金融支持障礙提出相應(yīng)政策建議。

隨著中國經(jīng)濟(jì)建設(shè)步伐的加快，只有不斷順應(yīng)新形勢，結(jié)合實(shí)際改革和完善金融體系，我們才能在經(jīng)濟(jì)全球化的大潮中立于不敗之地。

七、致謝

通過這次論文的寫作，我對中國農(nóng)村金融體系有了更加系統(tǒng)的了解，最我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的金融支持現(xiàn)狀有了更清晰的認(rèn)識。論文的結(jié)束，也意味著我四年大學(xué)生涯的結(jié)束。四年的大學(xué)生活不僅讓我收獲知識，也讓我體驗(yàn)到生活的充實(shí)豐富和美好。

在畢業(yè)之際，我首先感謝四年教過我的所有老師，感謝他們授予我知識，教我做人的道理。為我以后的職業(yè)生涯打下基礎(chǔ)。還要感謝我的母校―鄭州大學(xué)西亞斯國際學(xué)院，她給了學(xué)習(xí)的環(huán)境和機(jī)會，2009～2013的四年里讓我在這里盡情成長。衷心的希望西亞斯的明天越來越美好。其次，要感謝我的同學(xué)。是他們教會了我如何與人相處，教會了我要寬容待人，教會了我感恩，是他們與我共同經(jīng)歷里四年美好的大學(xué)時光。最后，要特別感謝周福順老師，他熱心負(fù)責(zé)的態(tài)度激勵著我，他淵博的知識和科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)淖黠L(fēng)讓我敬佩，在周老師的耐心指導(dǎo)幫助下，我順利完成了初稿并最終定稿。所以，在此向周老師表示深深的謝意和祝福！

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第5篇：農(nóng)村合作金融論文范文

【論文摘要】在我國農(nóng)村金融發(fā)展過程中，始終存在一個重要問題——供給問題難農(nóng)民貸款難。而小額信貸組織可以作為農(nóng)村金融供給的一個重要組成部分，為消除農(nóng)村貧困和發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)做出貢獻(xiàn)。

一、小額信貸及其在我國發(fā)展的現(xiàn)實(shí)意義

1、小額信貸的概念

小額信貸從國際流行觀點(diǎn)看，是指專向中低收入階層提供小額度的持續(xù)的信貸服務(wù)活動。通過適當(dāng)?shù)慕M織形式和有效管理，以合理的利率向窮人貸款，幫助更多窮人增加收入。在我國，農(nóng)村小額信貸具體是指基于農(nóng)戶信譽(yù)，在核定的額度和期限內(nèi)向農(nóng)戶發(fā)放的一種不需要抵押、擔(dān)保的貸款。它是在吸收和借鑒國際上小額信貸成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上產(chǎn)生和發(fā)展起來的。

2、我國發(fā)展農(nóng)村小額信貸的現(xiàn)實(shí)意義

許多報(bào)告都指出，目前我國農(nóng)村金融的主要問題仍是供給問題，而小額信貸組織可以作為農(nóng)村金融供給的一個重要組成部分發(fā)揮積極作用，并同時擔(dān)負(fù)著社會扶貧、保障的責(zé)任。

（1）發(fā)展小額信貸是我國農(nóng)村金融“借貸輸血”的一劑良藥。農(nóng)民貸款的低利率、不確定風(fēng)險(xiǎn)都使正規(guī)金融機(jī)構(gòu)部門的諸多業(yè)務(wù)“趨利避害”，轉(zhuǎn)戰(zhàn)“非農(nóng)”。同時，正規(guī)金融部門的高門檻，也使得廣大農(nóng)民望門止步。在這種情況下，農(nóng)村小額信貸依據(jù)自身額度小、限期短、分期還款、不需擔(dān)?；蚓哂徐`活性擔(dān)保形式等特點(diǎn)，專門向農(nóng)村中低收入農(nóng)民提供貸款，為農(nóng)村貸款提供了巨大的支持。小額信貸靈活的擔(dān)保形式或不需擔(dān)保的特點(diǎn)降低了我國農(nóng)民貸款門檻。

（2）我國農(nóng)村小額信貸業(yè)務(wù)肩負(fù)著解決好“三農(nóng)”問題的三大功能。經(jīng)濟(jì)杠桿功能。農(nóng)村小額信貸業(yè)務(wù)發(fā)展，有利于改善農(nóng)村貸款難的困境，為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供金融服務(wù)，同時，農(nóng)村小額信貸業(yè)務(wù)的發(fā)展又促進(jìn)了農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營狀況的改善，農(nóng)村合作金融組織在通過辦理該業(yè)務(wù)推動縣域以下地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，自身也能得到長足發(fā)展。政策性支農(nóng)功能。在我國，小額信貸扶持的主要是社會的弱勢產(chǎn)業(yè)，服務(wù)對象普遍是社會的弱勢群體，額小面廣量大，管理成本高，很大程度上承擔(dān)起黨和政府的政策性支農(nóng)服務(wù)功能，帶有一定的扶貧性質(zhì)，這也是國有商業(yè)銀行紛紛從農(nóng)村撤走機(jī)構(gòu)的基本原因。社會保障功能。目前在我國的農(nóng)村小額扶貧貸款、國家助學(xué)貸款、下崗工人再就業(yè)貸款等社會保障性質(zhì)的貸款，大多通過農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)以小額貸款的方式進(jìn)行發(fā)放。在操作上采用“政府+銀行+扶貧組織”的運(yùn)作模式，小額貸款在一定程度上承擔(dān)了扶貧組織的責(zé)任。

二、我國農(nóng)村小額信貸發(fā)展的現(xiàn)狀及面臨問題分析

1、基本現(xiàn)狀

（1）放貸主體。在我國，小額信貸的放貸主體有三類：一類是以國際資助為資金來源，以民間或半官半民組織為運(yùn)作機(jī)構(gòu)的小額信貸試驗(yàn)項(xiàng)目，包括一些國外扶貧信貸投資和接受國外捐贈，還包括民間自發(fā)的借貸融資。其中，民間借款融資一般占地區(qū)融資總量的20%-25%之間；第二類是以國家財(cái)政資金和扶貧貼息貸款為資金來源，以政府機(jī)構(gòu)和金融機(jī)構(gòu)為運(yùn)作機(jī)構(gòu)的政策性小額貸款扶貧項(xiàng)目，一般由農(nóng)業(yè)銀行發(fā)放。貸款金額在2萬元以內(nèi)，利率相對較低，期限在1-3年，此類貸款占農(nóng)村地區(qū)小額貸款的8%左右；還有一類是以農(nóng)村信用社存款和央行再貸款為資金來源，以農(nóng)信社為運(yùn)作機(jī)構(gòu)的農(nóng)戶小額信用貸款和聯(lián)社貸款。貸款額度在萬元以下，期限在一年左右，貸款性質(zhì)為商業(yè)性質(zhì)。在農(nóng)村小額貸款比例中占較大比重。依不同地區(qū)有不同比例，一般達(dá)到30%至40%之間。

（2）發(fā)展形勢。我國農(nóng)村小額信貸總體來說有發(fā)展速度快、總體數(shù)量大、涉及面廣等特點(diǎn)。為推動農(nóng)村小額信貸業(yè)務(wù)的發(fā)展，中國人民銀行、中國銀監(jiān)會陸續(xù)出臺了相關(guān)小額貸款管理辦法和指導(dǎo)意見，早在2000年前后提出農(nóng)村信用社要適時開辦農(nóng)戶小額信用和農(nóng)戶小額聯(lián)保貸款，簡化貸款手續(xù)，方便農(nóng)民借貸。在中央銀行再貸款政策、農(nóng)村信用環(huán)境建設(shè)、國家稅收優(yōu)惠政策等推動下，全面試行并推廣小額信貸活動在2001年以后得到了迅猛發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，至2007年9月末，全國農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)貸款31619億元，其中農(nóng)業(yè)貸款14498億元，分別比2001年增19648億元、10081億元，增幅分別為164%、228%，全國2000多個縣中幾乎所有的農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)都開辦了農(nóng)村小額信貸業(yè)務(wù)，在增量貸款中有90%以上是靠小額貸款的增長。最新資料顯示，目前全國農(nóng)村小額貸款覆蓋面已達(dá)32%，在部分經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)小額貸款受益面更高。農(nóng)村小額貸款有效解決了農(nóng)村中低收入群體貸款難、融資難問題，成為廣大農(nóng)民脫貧致富的法寶。

2、我國農(nóng)村小額信貸的發(fā)展的障礙

小額信貸在中國農(nóng)村的發(fā)展雖然獲得成功，但是可持續(xù)發(fā)展率較低，而可持續(xù)發(fā)展率的高低，是國際上衡量小額信貸業(yè)務(wù)發(fā)展的一個重要標(biāo)志。通過歸納總結(jié)，我國農(nóng)村小額信貸業(yè)務(wù)發(fā)展困境主要體現(xiàn)在以下方面。

（1）法律體系、相關(guān)政策及機(jī)制建設(shè)等外部條件不完善：第一，關(guān)于小額信貸的法律地位問題始終困擾其發(fā)展；第二，功能定位不清晰導(dǎo)致發(fā)展矛盾重重，只有明確功能定位問題，才能確定小額信貸組織創(chuàng)立管理的主體、資金來源、信貸產(chǎn)品設(shè)計(jì)、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管等一系列問題；第三，保障機(jī)制、政策體系不完善加大行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。目前農(nóng)業(yè)災(zāi)害補(bǔ)償制度等政策性扶持和保障制度尚不完善，不同程度上也制約了農(nóng)村小額信貸的發(fā)展。

（2）資金來源和后續(xù)資金得不到有效保障：增加農(nóng)民收入，推動農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，都需要大量的資金投入，而當(dāng)前農(nóng)村信貸資金不能實(shí)現(xiàn)有效配置，農(nóng)村資金分流仍然嚴(yán)重。正如前文所述，農(nóng)民貸款難的問題始終不能得到解決，小額信貸在農(nóng)村的資金支持同樣難以得到保障。

（3）自身特性的限制：小額信貸具有額度小、期限短、分期還款、不需擔(dān)?；蚓哂徐`活多樣的擔(dān)保形式等特點(diǎn)，這些特點(diǎn)，促使它能夠較好較快地適應(yīng)我國農(nóng)村的貸款市場，但同時，貸款利率偏低、貸款品種單一、額度小、風(fēng)險(xiǎn)大等一些問題也阻礙了小額信貸的進(jìn)一步發(fā)展。

（4）管理困境：第一，外在金融監(jiān)管力不從心。有關(guān)部門對具體監(jiān)管方式未做出統(tǒng)一規(guī)定，協(xié)調(diào)小組并非專門的監(jiān)管組織，不具有行政主體資格；另外，商業(yè)性小額信貸組織的投資人又多為非金融專業(yè)人才；農(nóng)行和政府部門兩者的責(zé)任和權(quán)利關(guān)系不清楚或信息不對稱，也造成了金融監(jiān)管的困難。第二，商業(yè)性小額信貸公司內(nèi)部治理經(jīng)驗(yàn)不足。完善的公司治理結(jié)構(gòu)是農(nóng)村小額信貸組織成功并走上可持續(xù)發(fā)展道路的關(guān)鍵，商業(yè)性小額信貸組織的組織架構(gòu)、制度框架在央行指導(dǎo)下已初步建立，但在內(nèi)部管理授權(quán)、職責(zé)劃分、激勵約束等方面存在薄弱環(huán)節(jié)。

三、農(nóng)村小額信貸組織發(fā)展的建議

針對上文所提出的發(fā)展中存在的相關(guān)問題，要在我國廣大農(nóng)村地區(qū)普遍推廣小額信貸，實(shí)現(xiàn)小額信貸組織的可持續(xù)發(fā)展可采取以下措施。

1、確保資金來源，保證充足的后續(xù)資金，是實(shí)現(xiàn)我國農(nóng)村小額信貸可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)條件

（1）建立全面的小額信貸發(fā)放體系，依據(jù)不同目標(biāo)實(shí)行不同政策。首先，國家應(yīng)整合對農(nóng)村的資金投入，用少量的財(cái)政補(bǔ)貼引導(dǎo)社會資金流向農(nóng)業(yè)和農(nóng)村；其次，中國農(nóng)業(yè)銀行要以全面支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的綜合性銀行為目標(biāo)，主要為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供綜合性金融服務(wù)；再次，運(yùn)用科學(xué)合理的方法妥善解決信用社的累積虧損和呆壞賬，進(jìn)一步增強(qiáng)支農(nóng)能力。

（2）建立多元化融資渠道。多元化的資金來源是商業(yè)性小額信貸組織開展經(jīng)營的基礎(chǔ)。在市場條件成熟或小額信貸組織自身實(shí)力足夠強(qiáng)時，可以將其發(fā)展成為地區(qū)性或社區(qū)型商業(yè)性金融組織。另外，可以嘗試改變小額信貸組織只貸不存的風(fēng)險(xiǎn)控制模式，在完善金融機(jī)構(gòu)法制環(huán)境基礎(chǔ)上放寬農(nóng)村小額信貸機(jī)構(gòu)吸納存款的限制，確保資金的來源充足。

2、良好的宏觀環(huán)境，健全的法律體制、政策保障是實(shí)現(xiàn)我國農(nóng)村小額信貸可持續(xù)發(fā)展的重要外部條件

（1）加強(qiáng)立法，明晰借、貸主體，建立弱勢群體便利融資的法律支撐。國家應(yīng)該在條件成熟時制定關(guān)于小額信貸的法律、法規(guī)，運(yùn)用國家強(qiáng)制力保證其實(shí)施。國家關(guān)于小額信貸的立法首先要依法明確小額信用貸款的發(fā)放對象；其次要依法明確承辦小額信貸業(yè)務(wù)的存款及非存款金融機(jī)構(gòu)，并且在條件成熟的地區(qū)組建城、鄉(xiāng)風(fēng)險(xiǎn)投資公司。同時，要依法加大社會信用治理力度，對一切不守信用的行為和人員依法追究刑事責(zé)任。

（2）明確功能定位，因地制宜發(fā)展政策型或商業(yè)型或政策+商業(yè)型小額信貸。依據(jù)我國農(nóng)村金融發(fā)展的現(xiàn)實(shí)條件，按照所在地信用社改革模式、金融機(jī)構(gòu)的性質(zhì)，因地制宜的開展“政策型”小額信貸、“政策、商業(yè)結(jié)合型”和“商業(yè)型”小額信貸，實(shí)現(xiàn)政府扶貧和小額信貸經(jīng)營的分工與協(xié)調(diào)。依據(jù)不同功能定位來確定小額信貸組織創(chuàng)立管理的主體、資金來源、信貸產(chǎn)品設(shè)計(jì)、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管等一系列問題。

（3）建立完善的政策支持體系和風(fēng)險(xiǎn)保障系統(tǒng)。借鑒國際小額信貸的通用做法，地方政府和金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)設(shè)立小額信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，并建立起完善的小額貸款政策保障制度、新型農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)和農(nóng)業(yè)貸款擔(dān)保制度，以增強(qiáng)農(nóng)民抵御自然災(zāi)害的能力，同時減少信用社在小額信貸上的風(fēng)險(xiǎn)。

（4）創(chuàng)造良好的信用環(huán)境。一是加快農(nóng)村征信體系建設(shè)，建立信息共享機(jī)制；二是進(jìn)一步加強(qiáng)以信用戶、信用村、信用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）創(chuàng)建為主體的“信用工程”建設(shè)，提高全社會的誠信意識；三是法院、銀行、政府密切配合，堅(jiān)決打擊一切形式的逃廢債行為；四是建立有效的監(jiān)管方式，防范和控制風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。

3、完善、創(chuàng)新組織機(jī)制，提高部門管理效率，增強(qiáng)我國農(nóng)村小額信貸可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)生活力。

（1）隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程的加快，國家對農(nóng)村小額貸款對象、額度、利率、用途、期限、程序等方面都提出了更高的要求：放寬小額貸款對象、提高小額貸款額度、科學(xué)確定小額貸款利率、拓展小額貸款用途、靈活確定小額貸款期限、簡化小額貸款手續(xù)，進(jìn)一步提高貸款便利程度。

（2）提高部門管理效率，重視對組織成員及農(nóng)民群眾的培訓(xùn)。加強(qiáng)內(nèi)部管理：農(nóng)村小額信貸組織要按照國際慣例，參照業(yè)內(nèi)經(jīng)驗(yàn)并結(jié)合自身實(shí)際，完善內(nèi)控機(jī)制建設(shè)，強(qiáng)化整章建制；其次，有關(guān)部門應(yīng)為農(nóng)村小額信貸組織建立信息監(jiān)測系統(tǒng)，幫助其對業(yè)務(wù)潛在的風(fēng)險(xiǎn)做細(xì)致的研究，不斷提高風(fēng)險(xiǎn)的識別、評估、控制水平；培訓(xùn)組織成員，不斷提高組織內(nèi)金融人才處理業(yè)務(wù)的能力；最后，農(nóng)村小額信貸組織要完善激勵機(jī)制，科學(xué)制定小額貸款發(fā)放、管理和收回責(zé)任目標(biāo)及考核獎懲措施，充分調(diào)動信貸人員的積極性。通過建立完整的管理制度和運(yùn)行機(jī)制，避免操作風(fēng)險(xiǎn)，確保健康發(fā)展。

四、結(jié)束語

關(guān)于農(nóng)村小額信貸建設(shè)的內(nèi)容十分豐富，本文只是在大量閱讀相關(guān)文獻(xiàn)的基礎(chǔ)上，著重從其發(fā)展意義、發(fā)展中的問題及發(fā)展建議三個方面構(gòu)建了分析框架，對如何促進(jìn)我國農(nóng)村小額信貸業(yè)務(wù)可持續(xù)發(fā)展做了初步的總結(jié)和探討。農(nóng)村小額信貸對發(fā)展我國農(nóng)村金融有積極的意義，擔(dān)負(fù)著政策支農(nóng)和發(fā)揮經(jīng)濟(jì)效益兩大基本功能。本文基于這一指導(dǎo)思想，希望通過對我國農(nóng)村小額信貸業(yè)務(wù)可持續(xù)發(fā)展的研究，為使其成為解決農(nóng)村金融困境、促進(jìn)解決三農(nóng)問題的戰(zhàn)略支點(diǎn)起到積極的推動作用。

【參考文獻(xiàn)】

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第6篇：農(nóng)村合作金融論文范文

    論文摘要：文章主要以當(dāng)前農(nóng)村醫(yī)療的發(fā)展?fàn)顩r為出發(fā)點(diǎn)，提出新型合作醫(yī)療背景下農(nóng)村醫(yī)保制度存在的缺陷，并對建立健全農(nóng)村醫(yī)保制度的有效對策進(jìn)行分析與闡述。 

    自我國2003年提出新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度以來，在政府部門的領(lǐng)導(dǎo)與作用下，加大建設(shè)試點(diǎn)力度。經(jīng)過新農(nóng)合制度的運(yùn)轉(zhuǎn)，緩解了農(nóng)村的就醫(yī)壓力，但是農(nóng)村醫(yī)保制度仍存在缺陷亟待解決。 

一、農(nóng)村醫(yī)保制度存在的缺陷 

（一）農(nóng)村參保意識差 

在新型合作醫(yī)療體系下，政府發(fā)揮組織、支持、引導(dǎo)作用，提倡農(nóng)民自愿參加與集體籌資相結(jié)合的方式，主要以“大病統(tǒng)籌”為主，構(gòu)建農(nóng)村醫(yī)療的互助共濟(jì)體系。但是農(nóng)村醫(yī)保并不像社會保險(xiǎn)一樣明確規(guī)定投保時間，對農(nóng)民的連續(xù)投保沒有限制，農(nóng)民沒有參保意識。雖然以自愿參加為原則，但是政府卻每年下發(fā)參合任務(wù)，鄉(xiāng)干部以行政手段干預(yù)農(nóng)戶參加，但是由于大多數(shù)農(nóng)民的參保意識差，為了完成任務(wù)，只好由鄉(xiāng)村墊付參保費(fèi)用，而農(nóng)民也只有在生病時才會核報(bào)，否則只好由鄉(xiāng)村承擔(dān)全部費(fèi)用。另外，由于農(nóng)村醫(yī)保的限制條件較多，看病時需指定醫(yī)院，對農(nóng)民十分不便，弱化了農(nóng)民的投保動機(jī)。 

（二）醫(yī)療保障模式過于單一 

近年來，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)收入與生活水平的提高，很多農(nóng)民已不再滿足于過去“掏小錢、保小病”的簡單合作醫(yī)療模式，這種“溫飽式”的合作醫(yī)療已經(jīng)失去了對農(nóng)民的吸引力。而對于由于突發(fā)、大額的患病風(fēng)險(xiǎn)而給家庭帶來的經(jīng)濟(jì)損失，又很難得到醫(yī)療保障與醫(yī)療救治。這種情況與農(nóng)民的看病需要嚴(yán)重不符，弱化了農(nóng)村醫(yī)保制度對農(nóng)民的保障力度，并在一定程度上制約了農(nóng)村醫(yī)療保障事業(yè)的發(fā)展。另外，隨著人們對健康需求及醫(yī)療水平要求的不斷提高，合作醫(yī)療提供的低水平服務(wù)也不再受用。 

（三）缺乏法律法規(guī)的有效保障 

在市場經(jīng)濟(jì)條件下，我國新型合作醫(yī)療保障制度尚處于初級探索階段，保障制度仍有待進(jìn)一步完善，而由于理論欠缺和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的不足，因此國家保障法律尚未形成，造成農(nóng)村醫(yī)保制度的建設(shè)與落實(shí)不能得到法律后盾的有力保障。而由于法律配合的欠缺，造成一些農(nóng)民不認(rèn)可醫(yī)保制度，由于怕承擔(dān)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，因此不愿意加入到醫(yī)保中，增加了農(nóng)村社會保障普及工作的難度。 

二、建立健全農(nóng)村醫(yī)保制度 

（一）充分發(fā)揮政府職能 

以當(dāng)前新型合作醫(yī)療的發(fā)展來看，需要我國政府建立長期、穩(wěn)定的農(nóng)村醫(yī)保政策，以法律法規(guī)形式明確提出各級財(cái)政部門應(yīng)負(fù)擔(dān)的比例，落實(shí)政府責(zé)任，并將農(nóng)村醫(yī)保的覆蓋率情況，納入地方政府考核指標(biāo)中，加大政府對農(nóng)村醫(yī)保的支持力度。一是各級政府將新型合作醫(yī)療的資金與社會醫(yī)療救助資金整合，共同設(shè)立“農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)基金”，并結(jié)合上半年農(nóng)民的人均純收入狀況，制定負(fù)擔(dān)比例，實(shí)現(xiàn)長效性增長機(jī)制，減少農(nóng)民的繳費(fèi)負(fù)擔(dān)。二是促進(jìn)醫(yī)保制度的嚴(yán)格落實(shí)，惠及當(dāng)?shù)厮修r(nóng)民，以政府監(jiān)督職能，督促當(dāng)?shù)氐膫€體雇主或者企業(yè)繳納職工醫(yī)保，并將勞務(wù)輸出人員納入當(dāng)?shù)蒯t(yī)保制度中，確保所有企業(yè)盡到社會責(zé)任。三是加大新型合作醫(yī)療的宣傳力度，只有讓農(nóng)民群眾認(rèn)識到醫(yī)保的重要性、優(yōu)惠性，才能真正得到他們的支持與擁護(hù)，促進(jìn)農(nóng)民積極參與。因此，各級政府可通過下發(fā)文件、廣播、報(bào)紙、電視、宣傳欄等多種方式向農(nóng)民介紹參加醫(yī)保的好處，讓農(nóng)民認(rèn)識到自己的權(quán)利和義務(wù)，了解相關(guān)醫(yī)保費(fèi)用籌集、醫(yī)藥費(fèi)使用和報(bào)銷等內(nèi)容，提高健康風(fēng)險(xiǎn)防范意識，提高參保自覺性。 

（二）實(shí)現(xiàn)多元化醫(yī)療保障體系 

由于我國農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，而統(tǒng)一的合作醫(yī)療保障模式無法滿足不同群體的需要。因此，農(nóng)村醫(yī)保制度的建立與完善，必須加快構(gòu)建政府、農(nóng)民共同參與的多元化農(nóng)村醫(yī)療保障體系，以滿足不同農(nóng)村發(fā)展情況對農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)的不同需要：在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，加快推廣并宣傳新型合作醫(yī)療保險(xiǎn)制度，這主要由于在落后的農(nóng)村地區(qū)，人均收入與治療支出能力普遍偏低，而實(shí)現(xiàn)“廣覆蓋、低水平”的初級合作醫(yī)療，是滿足農(nóng)民就醫(yī)的根本保障；在中等發(fā)達(dá)農(nóng)村地區(qū)，重點(diǎn)推廣“大病醫(yī)療保險(xiǎn)”制度，因?yàn)樵谥械劝l(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)民，具備少量的醫(yī)療支付能力，但是“大病致貧”現(xiàn)象仍存在，這將是醫(yī)療改革的重點(diǎn)；在東部沿海等發(fā)達(dá)農(nóng)村地區(qū)，基本建立完備的農(nóng)村社會保障體系。因此，接下來應(yīng)全力構(gòu)建新型合作醫(yī)療的各項(xiàng)制度與服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，由于經(jīng)濟(jì)條件良好，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民提高了對商業(yè)保險(xiǎn)的認(rèn)識與需求，通過制度的完善，可滿足不同層次的醫(yī)保需要。 

（三）建立健全農(nóng)村醫(yī)保的法律法規(guī)體系 

社會保障制度是我國通過立法實(shí)現(xiàn)的一項(xiàng)強(qiáng)制性制度，其具體落實(shí)必須有完備的法律法規(guī)保駕護(hù)航。近年來，雖然我國新型合作醫(yī)療取得了一定進(jìn)步，但是農(nóng)村醫(yī)保中尚缺乏有效的法律體系保障。因此，加快法律法規(guī)建設(shè)勢在必行：一是建立與農(nóng)村社?；鹣嚓P(guān)的監(jiān)督法律。社會保障資金作為農(nóng)民看病的根本保障，任何單位及個人不得私自挪用，做到?？顚Ｓ?。二是由國家統(tǒng)一制定《農(nóng)村合作醫(yī)療法》，提出農(nóng)村醫(yī)保制度的具體落實(shí)方法。另外，應(yīng)該認(rèn)識到，除了提出基本的立法之外，強(qiáng)化執(zhí)法力度才是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村醫(yī)保法制建設(shè)的根本，否則有章不循、有法不依，將失去立法的真正意義。因此，只有加大法律的落實(shí)力度，才能讓法律成為保證農(nóng)民合法權(quán)益的有力武器。 

參考文獻(xiàn)： 

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2、許海虹,姜巖.發(fā)達(dá)國家農(nóng)村醫(yī)保制度對我國新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的啟示[j].吉林省教育學(xué)院學(xué)報(bào),2010(11).

3、顧昕.當(dāng)代中國農(nóng)村醫(yī)療體制的改革與發(fā)展趨向[j].河北學(xué)刊,2009(3). 

第7篇：農(nóng)村合作金融論文范文

[論文摘要]本文從我國農(nóng)村非正規(guī)金融的發(fā)展背景和發(fā)展現(xiàn)狀出發(fā)，對其在發(fā)展中存在的問題進(jìn)行深入分析，探討了引導(dǎo)我國農(nóng)村非正規(guī)金融良性發(fā)展的政策建議。

一、我國農(nóng)村非正規(guī)金融的發(fā)展背景

（一）正規(guī)金融供給不足

在我國農(nóng)村地區(qū)，正規(guī)金融供給不足是非正規(guī)金融蓬勃發(fā)展的外在原因。其中，金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)覆蓋率低、金融服務(wù)不充分等問題普遍存在，資金供需缺口不斷擴(kuò)大。隨著四大國有商業(yè)銀行大量撤并縣以下金融機(jī)構(gòu)，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行僅在農(nóng)產(chǎn)品收購方面發(fā)揮政策金融的作用，農(nóng)村郵政儲蓄只存不貸，農(nóng)村信用社成了唯一能向農(nóng)戶提供資金借貸的正規(guī)金融機(jī)構(gòu)。而農(nóng)村信用社由于規(guī)模不大、不良貸款率高、虧損嚴(yán)重，為三農(nóng)融資能力有限，遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法滿足農(nóng)戶的融資需求。據(jù)全國農(nóng)村固定觀察點(diǎn)系統(tǒng)調(diào)查資料顯示，2003年20842個樣本戶中，農(nóng)戶貸款總額為2947.92萬元，其中銀行、信用社貸款為769.16萬元，僅占26.09%。

（二）非正規(guī)金融的優(yōu)勢

把中國農(nóng)村社會稱為鄉(xiāng)土社會，即以族緣、地緣、血緣為基礎(chǔ)形成的社會結(jié)構(gòu)。非正規(guī)金融交易正是建立在族緣、地緣、血緣關(guān)系基礎(chǔ)上，人們有著大致相同的生活體驗(yàn)，面臨著大致相同的現(xiàn)實(shí)社會問題。他們相互熟悉，因而相互欺騙的概論極低，從而有效避免了正規(guī)金融機(jī)構(gòu)信息不對稱的問題，降低了貸款中的道德風(fēng)險(xiǎn)。

二、我國農(nóng)村非正規(guī)金融的發(fā)展現(xiàn)狀

（一）發(fā)展規(guī)模

改革開放之初，非正規(guī)金融在我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用并不明顯。從1986年，非正規(guī)金融的規(guī)模開始超過正規(guī)金融的規(guī)模，1999年農(nóng)村合作基金會關(guān)閉后，農(nóng)村非正規(guī)金融更加活躍。

農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究中心農(nóng)村固定觀察點(diǎn)系統(tǒng)對全國31個省市自治區(qū)20294個農(nóng)戶的常規(guī)調(diào)查表明，2000年農(nóng)戶貸款來源中，有68.4%來自私人借貸。2002年，這一比例上升到72.3%。從地區(qū)分布看，越是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，農(nóng)戶從非正規(guī)金融借貸的比重越高；從融資用途看，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的非正規(guī)金融主要用于非生產(chǎn)方面，而東部較發(fā)達(dá)地區(qū)則主要用于生產(chǎn)和經(jīng)營活動。

（二）趨勢特征

近年來，隨著新農(nóng)村建設(shè)的推進(jìn)和社會環(huán)境的變化，我國非正規(guī)金融的發(fā)展呈現(xiàn)出一些新的趨勢，主要表現(xiàn)在：

1．公開化

在改革開放初期，由于政府對非正規(guī)金融活動的打擊措施比較嚴(yán)厲，處于萌芽期的非正規(guī)金融活動較為隱蔽，但隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，具有盈利性質(zhì)的非正規(guī)金融活動逐漸被人們接受。一些地方基層政府開始認(rèn)識到農(nóng)村民間借貸對地方經(jīng)濟(jì)的積極作用，并逐漸放松對民間借貸的打壓措施，使得農(nóng)村非正規(guī)金融由隱蔽逐步轉(zhuǎn)向一定程度的公開。

2．組織化

過去，農(nóng)村非正規(guī)金融借貸的主體絕大多數(shù)是個人，現(xiàn)在一些村鎮(zhèn)集體和企業(yè)也參與到非正規(guī)金融的借貸活動中。農(nóng)村非正規(guī)金融的借貸主體由傳統(tǒng)的個人行為向組織結(jié)構(gòu)發(fā)展。

3．規(guī)范化

以往的農(nóng)村非正規(guī)金融多以口頭信用約定為主，符合人們文化水平較低的現(xiàn)實(shí)。現(xiàn)在，隨著人們風(fēng)險(xiǎn)意識的加強(qiáng)，出現(xiàn)了以存單、債券、房地產(chǎn)等抵押、質(zhì)押的情況。農(nóng)村非正規(guī)金融交易活動逐步規(guī)范化。

三、我國農(nóng)村非正規(guī)金融存在的問題

我國農(nóng)村非正規(guī)金融雖然在彌補(bǔ)正規(guī)金融不足和促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)改革方面發(fā)揮了積極作用，但由于其自身內(nèi)在缺陷的存在，使得它存在諸多問題。

（一）規(guī)模和范圍上存在劣勢

農(nóng)村非正規(guī)金融只能在一個較小的范圍內(nèi)才有效率，這導(dǎo)致了農(nóng)村非正規(guī)金融在規(guī)模和范圍上的劣勢。農(nóng)村非正規(guī)金融在活動范圍和規(guī)模上的劣勢導(dǎo)致了一系列的問題：首先，范圍和規(guī)模的狹小使得小范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)主體面臨的風(fēng)險(xiǎn)無法通過多樣化進(jìn)行有效分散，導(dǎo)致了較高的關(guān)聯(lián)風(fēng)險(xiǎn)；其次，農(nóng)村非正規(guī)金融活動范圍狹小，資金的轉(zhuǎn)移只能在小范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)，不利于資金在更廣闊的空間進(jìn)行有效配置，造成了效率的損失；再次，金融是一個特別追求規(guī)模效益的行業(yè)，然而農(nóng)村非正規(guī)金融的小規(guī)模經(jīng)營會使得單筆金融業(yè)務(wù)的運(yùn)作成本無法通過規(guī)模的擴(kuò)大進(jìn)行分?jǐn)偂?/p>

（二）內(nèi)部經(jīng)營管理混亂，經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)較大

由于農(nóng)村非正規(guī)金融組織制度不規(guī)范，內(nèi)部經(jīng)營管理較為混亂，大部分非正規(guī)金融機(jī)構(gòu)沒有建立規(guī)范的內(nèi)部控制制度，沒有嚴(yán)格的財(cái)務(wù)管理及審計(jì)稽核制度，其籌資、征信、信用審核、授信、風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)等能力低下。同時，由于大多不提取存款準(zhǔn)備金和呆帳準(zhǔn)備金以抵御風(fēng)險(xiǎn)，經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)較大。

（三）影響農(nóng)村社會穩(wěn)定

由于農(nóng)村非正規(guī)金融是一種自發(fā)、盲目、分散的信貸活動，交易方式相對簡單，借款手續(xù)不規(guī)范，極易引起債權(quán)債務(wù)糾紛和集資欺詐等問題，嚴(yán)重時甚至引起暴力犯罪。在欠債不還的情況下，不少債權(quán)人通過暴力收回借款，民間也因此出現(xiàn)一些帶有黑社會性質(zhì)的追債公司，直接影響農(nóng)村社會穩(wěn)定。

（四）不利于國家對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控

農(nóng)村非正規(guī)金融分流了農(nóng)村正規(guī)金融機(jī)構(gòu)吸收存款的能力，從而削弱了正規(guī)金融貸款的能力，進(jìn)而影響金融的宏觀調(diào)控效果。一些不符合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)宏觀政策的項(xiàng)目由非正規(guī)金融為其融資，結(jié)果造成重復(fù)建設(shè)、資源浪費(fèi)、環(huán)境污染等問題，不利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

四、引導(dǎo)我國農(nóng)村非正規(guī)金融良性發(fā)展的政策建議

（一）明確農(nóng)村非正規(guī)金融的地位

從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看，農(nóng)村非正規(guī)金融的存在是由于正規(guī)金融供給不足造成的，我們可以在加強(qiáng)引導(dǎo)、監(jiān)督并納入法制管理的前提下，適當(dāng)給予發(fā)展空間，發(fā)揮其在農(nóng)村金融體系中的補(bǔ)充和輔助作用。此外，應(yīng)積極推進(jìn)利率市場化改革，使早已利率市場化的非正規(guī)融不再有違法之嫌。

（二）實(shí)施分類監(jiān)管

對于農(nóng)村非正規(guī)金融，我們應(yīng)采取分清類別、區(qū)別對待的原則，對其進(jìn)行分類監(jiān)管。一些運(yùn)作相對規(guī)范，資本實(shí)力較強(qiáng)的農(nóng)村非正規(guī)金融組織應(yīng)加以引導(dǎo)和發(fā)展，條件成熟時可將其改組為正規(guī)金融機(jī)構(gòu)，逐步納入國家正規(guī)金融制度安排中，加強(qiáng)監(jiān)管，避免因其金融供給不規(guī)范而誘發(fā)金融風(fēng)險(xiǎn)，對整個金融體系產(chǎn)生沖擊。

那些暫不具備轉(zhuǎn)化為正規(guī)金融機(jī)構(gòu)的非正規(guī)金融，政府應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)管，鼓勵其向著規(guī)范化方向發(fā)展。其中對經(jīng)濟(jì)生活有害的非正規(guī)金融活動則要堅(jiān)決取締。如地下經(jīng)濟(jì)活動以高利率為誘餌的非法集資、金融詐騙活動，進(jìn)行洗錢活動的地下錢莊和地下外匯兌付店等。

（三）完善相關(guān)法規(guī)

為引導(dǎo)農(nóng)村非正規(guī)金融健康發(fā)展，國家可以針對農(nóng)村非正規(guī)金融形式制定相關(guān)法規(guī)，以法律形式明確借貸雙方的權(quán)利義務(wù)、交易方式、契約要件等交易規(guī)則，從而降低交易成本。完善相關(guān)法規(guī)并不是將農(nóng)村非正規(guī)金融全部納入政府監(jiān)管范圍，而是給其提供一個合法的活動平臺，減少它對農(nóng)村社會穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的消極影響。

參考文獻(xiàn)

[1]周麗莉：我國農(nóng)村非正規(guī)金融的現(xiàn)狀及對策研究[J]金融與經(jīng)濟(jì)，2006（9）：79-80

[2]卓凱：非正規(guī)金融契約治理的微觀理論[J]財(cái)經(jīng)研究，2006（8）：112-113

第8篇：農(nóng)村合作金融論文范文

    論文摘要:新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)制度安排的特點(diǎn)是:服務(wù)于當(dāng)?shù)剞r(nóng)民、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展,注冊資本金較低,股東持股比例一定,治理機(jī)構(gòu)設(shè)置靈活和監(jiān)管指標(biāo)明確;新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)制度安排的缺陷是:準(zhǔn)入門檻過低,限制資本投入,忽視債權(quán)人權(quán)益保護(hù)和監(jiān)管指標(biāo)不合適等。因此,應(yīng)適當(dāng)提高準(zhǔn)入門檻、鼓勵資本投入、保護(hù)債權(quán)人權(quán)益和調(diào)整監(jiān)管指標(biāo)。

    一、我國新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)制度演進(jìn)歷程

    2006年12月20日,中國銀監(jiān)會下發(fā)了《關(guān)于調(diào)整放寬農(nóng)村地區(qū)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入政策,更好支持社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》(以下簡稱《意見》)。《意見》提出,按照商業(yè)可持續(xù)原則,在農(nóng)村地區(qū)建立村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村資金互助社和貸款公司等新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu);要求各地積極引導(dǎo)包括境內(nèi)外銀行資本、產(chǎn)業(yè)資本和民間資本在內(nèi)的各類資本投入到農(nóng)村金融體系的建設(shè)中,并決定在吉林、四川、青海、甘肅、內(nèi)蒙古、湖北6省(自治區(qū))的農(nóng)村地區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)。2007年1月22日,中國銀監(jiān)會又出臺了“三項(xiàng)規(guī)定”:即《村鎮(zhèn)銀行管理暫行規(guī)定》、《農(nóng)村資金互助社管理暫行規(guī)定》和《貸款公司管理暫行規(guī)定》。2007年10月12日,經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn),中國銀監(jiān)會決定將新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的試點(diǎn)由原來的6省(自治區(qū))擴(kuò)大到全國31個省(市、自治區(qū))。截至2008年底,全國已有105家新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)獲準(zhǔn)開業(yè),其中,村鎮(zhèn)銀行89家,農(nóng)村資金互助社10家,貸款公司6家;105家新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)共吸納股金40.4億元,吸收存款42.8億元,貸款余額27.9億元,累計(jì)貸款39.7億元,96.8%的貸款投向農(nóng)村小企業(yè)和農(nóng)戶。數(shù)據(jù)表明,新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)拓寬了農(nóng)民、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的融資渠道,有利于“三農(nóng)”問題的解決。

    二、我國新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)制度安排的特點(diǎn)

    (一)服務(wù)于當(dāng)?shù)剞r(nóng)民、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展

    村鎮(zhèn)銀行定位于經(jīng)中國銀監(jiān)會有關(guān)機(jī)構(gòu)批準(zhǔn),由境內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)、境內(nèi)非金融機(jī)構(gòu)企業(yè)法人、境內(nèi)自然人出資,在農(nóng)村地區(qū)設(shè)立的主要為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供金融服務(wù)的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)。農(nóng)村資金互助社定位于經(jīng)中國銀監(jiān)會有關(guān)機(jī)構(gòu)批準(zhǔn),由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、行政村農(nóng)民和農(nóng)村小企業(yè)自愿入股組成的,為社員提供存款、貸款、結(jié)算等業(yè)務(wù)的社區(qū)互銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)。貸款公司定位于經(jīng)中國銀監(jiān)會有關(guān)機(jī)構(gòu)批準(zhǔn),由境內(nèi)商業(yè)銀行或農(nóng)村合作銀行在農(nóng)村地區(qū)設(shè)立的專門為縣域農(nóng)民、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供貸款服務(wù)的非銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)。新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的資金不能用于“三農(nóng)”以外的其他領(lǐng)域,服務(wù)對象限制在縣級行政區(qū),或鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和行政村一級的社區(qū),不準(zhǔn)許跨區(qū)經(jīng)營,村鎮(zhèn)銀行不能發(fā)放異地貸款。

    (二)注冊資本金較低

    在縣(市)設(shè)立的村鎮(zhèn)銀行,注冊資本不低于300萬元人民幣;在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))設(shè)立的村鎮(zhèn)銀行,注冊資本不低于100萬元人民幣。農(nóng)村資金互助社的注冊資本:在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))設(shè)立的農(nóng)村資金互助社,注冊資本不低于30萬元人民幣,在行政村設(shè)立的農(nóng)村資金互助社,注冊資本不低于10萬元人民幣。貸款公司的注冊資本不低于50萬元人民幣。

    (三)股東持股比例一定

    村鎮(zhèn)銀行應(yīng)由境內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)、境內(nèi)非金融機(jī)構(gòu)企業(yè)法人、境內(nèi)自然人出資,其最大股東或唯一股東必須是銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)。最大銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)股東持股比例不得低于村鎮(zhèn)銀行股本總額的20%,單個自然人股東及關(guān)聯(lián)方持股比例不得超過股本總額的10%,單一非銀行金融機(jī)構(gòu)或單一非金融機(jī)構(gòu)企業(yè)法人及關(guān)聯(lián)方持股比例也不得超過股本總額的10%。對于貸款公司,制度規(guī)定應(yīng)由境內(nèi)商業(yè)銀行或農(nóng)村合作銀行全額出資。貸款公司不得吸收公眾存款,其營運(yùn)資金為實(shí)收資本和向投資人的借款。

    (四)治理機(jī)構(gòu)設(shè)置靈活

    “三項(xiàng)規(guī)定”提出,新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的治理機(jī)構(gòu)應(yīng)具有靈活性和有效性。不同形式的金融機(jī)構(gòu)可以根據(jù)自身的實(shí)際情況建立不同的治理架構(gòu),不必拘泥于固定的“三會”形式,應(yīng)注重組織制度的有效性和股東的真正到位。

    (五)監(jiān)管指標(biāo)明確

    對村鎮(zhèn)銀行的監(jiān)管指標(biāo):資本充足率大于8%、不良資產(chǎn)率低于5%時,適當(dāng)減少現(xiàn)場檢查的頻率和范圍;資本充足率高于4%、低于8%時,督促其制訂切實(shí)可行的資本補(bǔ)充計(jì)劃,限期提高資本充足率,加大非現(xiàn)場監(jiān)管及現(xiàn)場檢查力度,適時采取限制其資產(chǎn)增長速度、固定資產(chǎn)購置、分配紅利和其他收入、增設(shè)分支機(jī)構(gòu)、開辦新業(yè)務(wù)等措施。對農(nóng)村資金互助社的監(jiān)管指標(biāo):資本充足率大于8%、不良資產(chǎn)率在5%以下時,允許向其他銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)融入資金,適當(dāng)降低現(xiàn)場檢查頻率;資本充足率低于8%、大于2%時,禁止其向其他銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)融入資金,限制其發(fā)放貸款,加大現(xiàn)場檢查力度;資本充足率低于2%時,責(zé)令限期增擴(kuò)股金、清收不良貸款、降低資產(chǎn)規(guī)模,限期內(nèi)未達(dá)到規(guī)定的,要求其自行解散或予以撤銷;對單一社員的貸款總額不得超過資本凈額的15%;對單一農(nóng)村小企業(yè)社員及其關(guān)聯(lián)企業(yè)社員、單一農(nóng)民社員及其在同一戶口簿上的其他社員貸款總額不得超過資本凈額的20%;對前十大戶貸款總額不得超過資本凈額的50%;資產(chǎn)損失準(zhǔn)備充足率不得低于100%。對貸款公司的監(jiān)管指標(biāo):資本充足率大于8%,不良貸款率在5%以下時,適當(dāng)減少檢查頻率;資本充足率低于8%、大于4%,或不良貸款率在5%以上時,加大非現(xiàn)場監(jiān)管力度,督促限期補(bǔ)充資本、改善資產(chǎn)質(zhì)量;資本充足率降至4%以下,或不良貸款率高于15%時,責(zé)令其調(diào)整高級管理人員、停辦所有業(yè)務(wù)、限期重組。限期內(nèi)不能實(shí)現(xiàn)有效重組、資本充足率降至2%以下時,責(zé)令投資人適時接管或由銀行業(yè)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)予以撤銷;對同一借款人的貸款余額不得超過資本凈額的10%;對單一集團(tuán)企業(yè)客戶的授信余額不得超過資本凈額的15%。資產(chǎn)損失準(zhǔn)備充足率不低于100%。

    三、我國新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)制度安排的缺陷

    (一)準(zhǔn)入門檻過低

    新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的制度安排是低注冊資本,即低準(zhǔn)入門檻。低準(zhǔn)入門檻有利于新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的設(shè)立,但準(zhǔn)入門檻過低,將會使新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)出現(xiàn)“先天不足”——資金不足,進(jìn)而抵御經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)的能力較弱。而且,新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的貸款方式以信用貸款為主,信貸資產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)較大,同時還要應(yīng)對自然災(zāi)害、動物瘟疫等不可抗力導(dǎo)致的違約風(fēng)險(xiǎn)。因此,應(yīng)完善新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的制度安排,適當(dāng)提高準(zhǔn)入門檻。

    (二)限制資本投入

    新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的制度安排限制了資本的投入,所以在其運(yùn)行過程中,極易出現(xiàn)資金不足的問題。如,村鎮(zhèn)銀行各類股東的持股比例制度安排,限制了具有較強(qiáng)資金實(shí)力的單個自然人、單一非銀行類金融機(jī)構(gòu)和單一非金融機(jī)構(gòu)企業(yè)法人向村鎮(zhèn)銀行投入資本;農(nóng)村資金互助社各類股東的持股比例制度安排,也限制了具有較強(qiáng)資金實(shí)力的單個農(nóng)民或單個農(nóng)村小企業(yè)向農(nóng)村資金互助社投入資本;貸款公司的營運(yùn)資金為實(shí)收資本和向投資人的借款。貸款公司“只貸不存”的制度安排,也使其資金實(shí)力受到限制。因此,應(yīng)完善新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的制度安排,鼓勵資本投入。

    (三)忽視債權(quán)人權(quán)益保護(hù)

    新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的主要任務(wù)是為農(nóng)民、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村提供貸款,而貸款制度的安排,又不要求貸款人提供擔(dān)保品。所以,如果新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)發(fā)生支付危機(jī)或破產(chǎn)倒閉,不僅難以償還存款人的存款本金和利息,損害存款人的權(quán)益,而且投資人也難以收回投入的資本,損害投資人的權(quán)益。因此,應(yīng)完善新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的制度安排,加強(qiáng)債權(quán)人的權(quán)益保護(hù)。

    (四)監(jiān)管指標(biāo)不合適

    新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的監(jiān)管指標(biāo),主要是資本充足率和不良資產(chǎn)率。不良資產(chǎn)率監(jiān)管指標(biāo)是不合適的,它可能會影響新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)發(fā)揮作用。因?yàn)樾滦娃r(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的任務(wù)是為“三農(nóng)”提供金融服務(wù),尤其是貸款服務(wù),而服務(wù)對象又是風(fēng)險(xiǎn)較大和不確定的對象,所以新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的不良資產(chǎn)率有時可能會較高。如果嚴(yán)格按照制度規(guī)定的不良資產(chǎn)率來衡量,則新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)就可能難以充分發(fā)揮應(yīng)有的作用。因此,應(yīng)完善新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的制度安排,調(diào)整監(jiān)管指標(biāo)。

    四、完善我國新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)制度安的對策

    目前,我國新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)制度安排的法規(guī),主要是中國銀監(jiān)會的《村鎮(zhèn)銀行管理暫行規(guī)定》、《農(nóng)村資金互助社管理暫行規(guī)定》和《貸款公司管理暫行規(guī)定》。因此,完善我國新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)制度安排,主要是結(jié)合新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的特點(diǎn),修改完善這三部法規(guī),維護(hù)新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的正當(dāng)權(quán)益,促進(jìn)新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的發(fā)展,實(shí)現(xiàn)為農(nóng)民、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的目的。

    (一)適當(dāng)提高準(zhǔn)入門檻

    適當(dāng)提高準(zhǔn)入門檻,既不會太影響新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的設(shè)立,又可較好地解決新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的資金不足問題,增強(qiáng)其抵御經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)的能力。進(jìn)一步來說,就是適當(dāng)提高注冊資本最低限額。這樣,新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)才能滿足當(dāng)?shù)剞r(nóng)民、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資金需要。

    (二)鼓勵資本投入

    新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的制度安排,限制了有關(guān)股東的資本投入,可能會出現(xiàn)資金不足的問題,所以,應(yīng)完善制度安排。第一,完善村鎮(zhèn)銀行各類股東的持股比例制度安排,提高單個自然人股東及關(guān)聯(lián)方持股比例,提高單一非銀行金融機(jī)構(gòu)或單一非金融機(jī)構(gòu)企業(yè)法人及關(guān)聯(lián)方持股比例。第二,完善農(nóng)村資金互助社各類股東的持股比例制度安排,使實(shí)力較強(qiáng)的單個農(nóng)民或單個農(nóng)村小企業(yè)可以自由向資金互助社投入資本。同時,允許吸收非社員存款,并擴(kuò)大資金互助社的社員范圍,使金融機(jī)構(gòu)也可以向其投入資本。第三,完善貸款公司營運(yùn)資金來源制度安排,使其既可以吸收股東資本和向投資人借款,也可以適當(dāng)吸納公眾存款和向其他銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)融入資金,提高資金實(shí)力。

    (三)保護(hù)債權(quán)人權(quán)益

    新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的制度安排,必須保護(hù)股東和存款人的合法權(quán)益。在制度安排上,要保證存款本金和利息的支付;實(shí)行審貸分離;對借款人的借款用途、償還能力、還款方式等進(jìn)行嚴(yán)格審查,要求借款人提供擔(dān)保;對保證人的償還能力、抵押物、質(zhì)物的權(quán)屬和價值以及實(shí)現(xiàn)抵押權(quán)、質(zhì)權(quán)的可行性進(jìn)行嚴(yán)格審查;借款人到期不歸還擔(dān)保貸款的,要依法要求保證人歸還;經(jīng)審查、評估,確認(rèn)借款人資信良好,確能償還貸款的,允許不提供擔(dān)保。

第9篇：農(nóng)村合作金融論文范文

關(guān)鍵詞：基本醫(yī)療保險(xiǎn)；居民醫(yī)療支出；公平；效率；差異性

中圖分類號：F840.684 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

收錄日期：2017年3月16日

近些年來，我國基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度不斷改革與完善，對居民醫(yī)療支出的影響較大，進(jìn)而影響居民健康與生活水平。對此，許多理論及實(shí)踐工作者進(jìn)行了較多研究，成果頗豐。本文對這些研究成果進(jìn)行了梳理，以便為深入研究提供參考。

一、關(guān)于基本醫(yī)療保險(xiǎn)對居民醫(yī)療支出公平性影響的研究

（一）基本醫(yī)療保險(xiǎn)對城鄉(xiāng)及不同地區(qū)居民醫(yī)療支出公平性的影響。魏眾、古斯塔夫森（2005）利用2002年大樣本家調(diào)查資料發(fā)現(xiàn)城市居民的平均醫(yī)療支出幾乎是農(nóng)村的6倍，城鄉(xiāng)醫(yī)療支出水平差距較大。并且認(rèn)為居民醫(yī)療支出的不公平主要是由于地域上的差異造成的，東部地區(qū)平均醫(yī)療支出最高，國家應(yīng)該采取措施引導(dǎo)醫(yī)療補(bǔ)貼流向西部城市。劉漢輝、廖直東（2014）利用2007年中國家庭收入調(diào)查數(shù)據(jù)對城鎮(zhèn)居民與鄉(xiāng)城移民在醫(yī)療支出上的差異進(jìn)行了非線性分解，發(fā)現(xiàn)兩類居民的醫(yī)療支出水平差距完全不公平，對城鎮(zhèn)居民而言，參加醫(yī)療保險(xiǎn)只有財(cái)富效應(yīng)，但對鄉(xiāng)城居民而言，參加醫(yī)療保險(xiǎn)有助于他們參與醫(yī)療支出，建議政府應(yīng)該著力進(jìn)行醫(yī)療保障制度改革及戶籍制度改革。王上銘（2014）用泰爾指數(shù)方法分析了我國31個省市2003～2011年的衛(wèi)生資源分布狀況，發(fā)現(xiàn)我國醫(yī)療衛(wèi)生資源地區(qū)分配不公平，特別是醫(yī)療衛(wèi)生技術(shù)人才在北京等大城市比貴州等西部地區(qū)密集得多，同時全國各省的居民人均醫(yī)療保健支出差距比較大，但近十年來有縮小的趨勢。高建民等（2014）通過分析比較陜西省新醫(yī)改實(shí)施前與實(shí)施后6年內(nèi)的居民人均現(xiàn)金衛(wèi)生支出變化，發(fā)現(xiàn)城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民在醫(yī)療經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)方面存在不公平，農(nóng)村居民的醫(yī)療經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)要高于城鎮(zhèn)居民，新醫(yī)改并沒有起到減少城鄉(xiāng)醫(yī)療經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)差距的作用，建議陜西省應(yīng)統(tǒng)一新農(nóng)合與城鎮(zhèn)居民醫(yī)保報(bào)銷比例。周書美等（2015）分析了2007～2013年居民人均現(xiàn)金衛(wèi)生支出的變化趨勢，發(fā)現(xiàn)的人均現(xiàn)金衛(wèi)生支出逐年增加且歷年高于全國水平，新醫(yī)改實(shí)施后城鎮(zhèn)居民的醫(yī)療負(fù)擔(dān)水平略有下降，農(nóng)村居民的醫(yī)療負(fù)擔(dān)水平?jīng)]有下降反而有所增加。黃曉寧、李勇（2016）對CHNS 9年的農(nóng)村居民截面數(shù)據(jù)進(jìn)行分析后認(rèn)為中部和西部地區(qū)的醫(yī)療負(fù)擔(dān)在逐漸加重，新農(nóng)合降低中部和西部居民的醫(yī)療支出經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)效果明顯。

（二）基本醫(yī)療保險(xiǎn)對不同特征居民醫(yī)療支出公平性的影響。胡金偉等（2008）通過研究新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)對參保人的受益公平性發(fā)現(xiàn)貧困人群醫(yī)療支出獲得政府補(bǔ)助的比重高于富裕人群，特別是住院補(bǔ)助，起到了減少社會貧富差距的作用。解堊（2009）利用中國健康與營養(yǎng)調(diào)查數(shù)據(jù)，檢驗(yàn)了中國醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域的公平目標(biāo)的偏離程度，研究發(fā)現(xiàn)高收入人群的健康狀況更好，利用了更多的醫(yī)療服務(wù)，醫(yī)療保險(xiǎn)擴(kuò)大了醫(yī)療服務(wù)利用的不平等狀況。王翌秋等（2011）利用CHNS的調(diào)查數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)新農(nóng)合在降低老年人群自負(fù)醫(yī)療支出方面效果顯著。許玲麗等（2012）研究了城鎮(zhèn)老年居民產(chǎn)生醫(yī)療支出時醫(yī)療保險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)作用，發(fā)現(xiàn)當(dāng)老年人發(fā)生隨即健康波動r，社會醫(yī)療保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金對大額醫(yī)療支出的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)的比例可高達(dá)77%。鄭超（2012）研究認(rèn)為我國的基本醫(yī)療保險(xiǎn)增加了老年人的醫(yī)療支出總費(fèi)用，同時也在一定程度上減輕了老年人的個人醫(yī)療經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，減少了“因病致貧”、“因病返貧”的現(xiàn)象。秦矗2012）指出參保人群中低收入人群所占比例較高且就醫(yī)人次高于普通居民，但是負(fù)擔(dān)醫(yī)療支出的能力較低，因此應(yīng)該對低收入人群的自付醫(yī)療支出方面給予更多的關(guān)注。張晨（2014）等從糖尿病患者人群的視角發(fā)現(xiàn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)對部分慢性病采取優(yōu)惠支付的政策使糖尿病等慢性病患者人群的個人支付比例低于一般疾病患者。周欽、劉國恩（2014）認(rèn)為醫(yī)療保險(xiǎn)顯著降低了老年人群及慢性病人群的自付醫(yī)療支出，但是對外地戶口人群和低收入人群的作用不明顯。胡世明等（2015）認(rèn)為是基本醫(yī)療保險(xiǎn)把人群分為“城鄉(xiāng)職工”、“城鄉(xiāng)居民”與“農(nóng)民”，三類人群的醫(yī)療支出報(bào)銷比例由高到低，且在總額上遞減，由不同基本醫(yī)療保險(xiǎn)引起的醫(yī)療支出報(bào)銷比例的不同本身是一種不公平的表現(xiàn)。黃曉寧、李勇（2016）認(rèn)為人群年齡狀況不同，醫(yī)療負(fù)擔(dān)有不同的表現(xiàn)，參加新農(nóng)合的中青年及老年人群的醫(yī)療負(fù)擔(dān)顯著降低且中青年中已婚人群醫(yī)療負(fù)擔(dān)也顯著降低。

二、關(guān)于基本醫(yī)療保險(xiǎn)對居民醫(yī)療支出效率影響的研究

（一）基本醫(yī)療保險(xiǎn)對居民醫(yī)療支出補(bǔ)償效率的影響。高其法（2006、2007）、夏菁（2012）、寧滿秀、劉進(jìn)（2014）及吳惠萍（2015）認(rèn)為基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的支付機(jī)制使得參保人沒有了后顧之憂，在信息不對稱的情況下過度消費(fèi)造成了醫(yī)療費(fèi)用的增加與醫(yī)療資源的浪費(fèi)，產(chǎn)生大量的道德風(fēng)險(xiǎn)，會降低基本醫(yī)療保險(xiǎn)對醫(yī)療支出補(bǔ)償效率。

奎潮（2008）運(yùn)用malmquist指數(shù)方法研究了我國基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金的動態(tài)效率，認(rèn)為基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金在運(yùn)行初期繳納和支出不平衡，醫(yī)療費(fèi)用支付存在時間滯后的現(xiàn)象。曹莉（2009）對我國31個省區(qū)的新農(nóng)合基金的運(yùn)行進(jìn)行了效率測算，發(fā)現(xiàn)我國新農(nóng)合保險(xiǎn)基金運(yùn)行效率較好，低效率程度不大，中部地區(qū)運(yùn)行效率相對最低。黎娜等（2010）通過對滁州市城鎮(zhèn)和農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)基金數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)基金運(yùn)行情況良好，參保人員報(bào)銷金額在逐年提高。

傅強(qiáng)輝等（2014）從異地就醫(yī)與醫(yī)療費(fèi)用結(jié)算方面入手，研究了影響社會醫(yī)療保險(xiǎn)異地結(jié)算效率的因素，發(fā)現(xiàn)醫(yī)保政策、結(jié)算程序、信息系統(tǒng)、保險(xiǎn)經(jīng)辦人員的專業(yè)能力及監(jiān)管機(jī)制會對社會醫(yī)療保險(xiǎn)異地結(jié)算的效率產(chǎn)生影響。申曙光（2014）對我國社會醫(yī)療保險(xiǎn)制度整合模式與制度運(yùn)行效率進(jìn)行研究，認(rèn)為“多種標(biāo)準(zhǔn)”模式能提高我國社會醫(yī)療保險(xiǎn)制度運(yùn)行效率，減少不合理的醫(yī)療支出。丁玲等（2014）認(rèn)為新農(nóng)合資金有限，對疾病的補(bǔ)償水平低。付曉等（2016）提出利用信息化手段預(yù)警騙取醫(yī)療保險(xiǎn)基金支出的違規(guī)行為，從制度上加強(qiáng)醫(yī)保基金的安全性，提高基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度監(jiān)管效率。宋菲菲（2016）指出黑龍江省現(xiàn)行基本醫(yī)療保險(xiǎn)的付費(fèi)方式是按服務(wù)項(xiàng)目付費(fèi)，這種付費(fèi)模式降低了醫(yī)療資源及醫(yī)療服務(wù)的利用率，容易造成醫(yī)療支出的不合理增長，建議黑龍江城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)應(yīng)該建立多種可以靈活轉(zhuǎn)變的償付機(jī)制。

（二）基本醫(yī)療保險(xiǎn)對居民醫(yī)療支出投入產(chǎn)出效率的影響。黃楓和甘犁（2010）研究了醫(yī)療保險(xiǎn)對城鎮(zhèn)老人健康死亡率的影響，研究顯示醫(yī)療保險(xiǎn)促進(jìn)了居民的健康水平。杜修立（2011）以慢性重大疾病為對象進(jìn)行了單病種的微觀實(shí)證分析后發(fā)現(xiàn)參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)的患者的醫(yī)療支出帶來醫(yī)療效果的改善要低于自費(fèi)患者，得出城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度降低了大病醫(yī)療的投入產(chǎn)出效率，會使社會醫(yī)療資源逆向調(diào)節(jié)的結(jié)論。胡宏偉和劉國恩（2012）利用傾向匹配和雙重差分相結(jié)合的方法對城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)的作用進(jìn)行評估，發(fā)現(xiàn)城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)沒有顯著促進(jìn)城鎮(zhèn)居民的健康，但是顯著促進(jìn)了老年人和低收入人群的衛(wèi)生服務(wù)利用。張書尹等（2013）界定了醫(yī)療保障制度效率的概念，認(rèn)為醫(yī)療服務(wù)與醫(yī)療保障效果即國民健康都是宏觀上醫(yī)療保障制度效率的產(chǎn)出變量。潘杰等（2013）認(rèn)為城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)在增加醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)利用的同時并沒有增加其自身的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)且顯著提高了個人健康水平。任向英、王永茂（2015）認(rèn)為新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度降低了農(nóng)民的醫(yī)療成本，顯著提高了參合者的健康水平。陳華、鄧佩云（2016）實(shí)證分析后認(rèn)為城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)會增加醫(yī)療支出，對參保患者的短期健康狀況有所提升，對參?；颊叩拈L期健康狀況提升更加明顯。

三、關(guān)于不同基本醫(yī)療保險(xiǎn)對居民醫(yī)療支出影響差異性的研究

（一）不同基本醫(yī)療保險(xiǎn)對居民就醫(yī)行為引導(dǎo)的差異性?；踞t(yī)療保險(xiǎn)制度下就醫(yī)行為的不同可能會引起醫(yī)療價格與醫(yī)療次數(shù)的變化，從而影響醫(yī)療支出。劉國恩等（2011）采用22個省的調(diào)查數(shù)據(jù)，建立65歲老年群體的醫(yī)療需求模型，分析認(rèn)為醫(yī)療保險(xiǎn)提高了老年人的就醫(yī)率，但是并沒有改變就醫(yī)選擇行為，城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和公費(fèi)醫(yī)療所發(fā)揮的作用明顯高于其他保險(xiǎn)形式。王大海（2013）認(rèn)為新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)提高了患病居民的就診概率，其他醫(yī)療保險(xiǎn)則對患病居民的就醫(yī)主動性無顯著影響。唐紹禹（2014）實(shí)證結(jié)果也顯示城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)對居民患病時是否選擇就醫(yī)沒有顯著影響。任向英、王永茂（2014）研究發(fā)現(xiàn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)提高了患者去鄉(xiāng)鎮(zhèn)及縣級醫(yī)院就醫(yī)的比例，降低了去縣級以上醫(yī)院的就醫(yī)比例。劉明霞、仇春涓（2014）經(jīng)過實(shí)證研究得出基本醫(yī)療保險(xiǎn)顯著提高了老年人群的住院率和住院支出的結(jié)論，其中城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)比城鎮(zhèn)居民和新農(nóng)合提高的比例更大。孫逸男（2015）發(fā)現(xiàn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)提高了居民的患病就診率，而城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)則對于居民的患病就診率起顯著負(fù)向作用。王森（2015）認(rèn)為在病情一般的情況下，醫(yī)療保險(xiǎn)能夠顯著提高居民就醫(yī)的主動性。經(jīng)姍姍、李勇（2015）認(rèn)為城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)提高了患者去鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院的概率，城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)提高了患者去社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)就診的概率，新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)提高了患者去基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)就診的概率。

（二）不同基本醫(yī)療保險(xiǎn)分擔(dān)居民醫(yī)療支出的差異性。王歡、蘇錦英等（2009）研究認(rèn)為城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)的保障水平高于新型農(nóng)村合作醫(yī)療，新型農(nóng)村合作醫(yī)療的籌資補(bǔ)助水平雖然僅相當(dāng)于同地區(qū)城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)的補(bǔ)助下限，但是各級政府的財(cái)政補(bǔ)助比例高達(dá)80%。劉洪（2012）采用CHNS 2006年和2009年的稻菔抵し治雋順欽蚓用窕本醫(yī)療保險(xiǎn)對醫(yī)療服務(wù)利用和醫(yī)療支出的影響，得出醫(yī)療保險(xiǎn)增加了醫(yī)療服務(wù)利用，但是并沒有降低大病醫(yī)療支出的結(jié)論。仇雨臨、黃國武（2013）認(rèn)為城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)籌資和待遇支付水平都大大高于新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)，一些地區(qū)的城鎮(zhèn)居民醫(yī)保在籌資水平、保障范圍和待遇支付水平方面也高于新農(nóng)合，城鄉(xiāng)醫(yī)療保險(xiǎn)水平存在明顯差異。王大海（2014）實(shí)證研究發(fā)現(xiàn)城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)顯著增加了居民的醫(yī)療支出，新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)顯著降低了居民醫(yī)療支出，而城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)則沒有顯著影響。肖營營（2016）認(rèn)為新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋的老年人群的個人自付醫(yī)療比例低于城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)與城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)。

四、評述

以上分析表明，研究我國基本醫(yī)療保險(xiǎn)對居民醫(yī)療支出的影響的文獻(xiàn)較多，且多從微觀實(shí)證的角度進(jìn)行求證，有較強(qiáng)的地域性與差異性。在公平性方面，相關(guān)研究認(rèn)為在基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度下我國東部地區(qū)居民醫(yī)療支出最高，中部地區(qū)與西部地區(qū)農(nóng)村居民的醫(yī)療支出經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)在逐漸加重，且各地區(qū)城鄉(xiāng)居民醫(yī)療支出差距明顯，農(nóng)村居民醫(yī)療支出負(fù)擔(dān)要高于城市居民。另外，高收入人群與低收入人群、老年人群與青年人群、慢性病人群等不同特征人群在享受基本醫(yī)療保險(xiǎn)所帶來的福利程度不同。在效率方面，研究主要從補(bǔ)償效率與投入產(chǎn)出效率角度分析了基本醫(yī)療保險(xiǎn)對居民醫(yī)療支出的影響。從中提出了基本醫(yī)療保險(xiǎn)的信息不對稱與道德風(fēng)險(xiǎn)、基金運(yùn)行效率、制度運(yùn)行效率、監(jiān)管效率對醫(yī)療支出補(bǔ)償效率的影響與健康水平、衛(wèi)生服務(wù)利用狀況對醫(yī)療支出的投入產(chǎn)出效率的影響。在不同基本醫(yī)療保險(xiǎn)對醫(yī)療支出的影響差異方面，分為了不同基本醫(yī)療保險(xiǎn)引導(dǎo)就醫(yī)行為的差異與分擔(dān)醫(yī)療支出狀況的差異。部分專家認(rèn)為新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)提高了患病居民的就診概率，且在機(jī)構(gòu)選擇上更傾向于基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)，城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)對患病居民的就醫(yī)主動性有顯著性負(fù)影響或無顯著影響，城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)對患病居民的就醫(yī)主動性無顯著影響，基本醫(yī)療保險(xiǎn)在患者對就醫(yī)機(jī)構(gòu)的選擇上起到了較好的政策引導(dǎo)的作用。在分擔(dān)居民醫(yī)療支出方面，分析認(rèn)為雖然城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)的待遇支付水平高于新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)，但是新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)在實(shí)踐中確實(shí)起到了降低居民醫(yī)療支出的作用，城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)雖然沒有降低居民大病醫(yī)療支出，但是增加了居民對醫(yī)療服務(wù)的利用。

綜上所述，專家學(xué)者從不同角度對我國基本醫(yī)療保險(xiǎn)對居民醫(yī)療支出的影響進(jìn)行了有益探討，其中關(guān)于公平性與效率方面的研究文獻(xiàn)較多，關(guān)于差異性的文獻(xiàn)較少。文獻(xiàn)多采用了定性分析與定量分析相結(jié)合的方法，微觀實(shí)證研究部分較多，具有科學(xué)性與代表性，對明確我國醫(yī)療衛(wèi)生制度改革方向，對完善醫(yī)療保障政策具有指導(dǎo)意義。

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