民訴意見精選(九篇)

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第1篇：民訴意見范文

（一）應(yīng)否重新開庭審理

簡易程序轉(zhuǎn)入普通程序后，應(yīng)否重新開庭審理？有人認為原則上應(yīng)重新開庭進行審理，但如果在轉(zhuǎn)入普通程序前，案件的事實基本上已經(jīng)查清，只是由于審限問題而轉(zhuǎn)入普通程序的話，則可以不重新開庭，只需由合議庭進行評議后即可直接下判，有些法院在司法實踐中也是這樣做的。筆者對這種做法不敢茍同。

我國民訴法對適用簡易程序和普通程序?qū)徖戆讣謩e作出了不同的規(guī)定，不僅僅是審限上的不同，更重要的是審理過程和庭審方式的不同，簡易程序和普通程序是兩個不同的程序，不能混為一談。簡易程序比較靈活、簡便，而普通程序則要求嚴格按審理規(guī)則來進行操作。因此，既使在簡易程序中已經(jīng)開庭審理或者基本案情已經(jīng)查清的案件，只要轉(zhuǎn)入普通程序，就應(yīng)按普通程序的規(guī)則來操作，必須要重新組成合議庭，按照第一審普通程序的有關(guān)規(guī)定，做好庭前準備，并按照庭審程序進行開庭審理，以充分保障各方當(dāng)事人的訴訟權(quán)利。若在案件轉(zhuǎn)入普通程序后，不重新開庭審理，則會變成原簡易程序的延續(xù)，勢必會剝奪或變相剝奪訴訟當(dāng)事人在普通程序中應(yīng)享受的訴訟權(quán)利，有違程序公正的原則，也會有損法律的嚴肅性和法院的權(quán)威性。筆者認為，所有的民事案件，由簡易程序轉(zhuǎn)入普通程序后必須要重新組成合議庭，按照有關(guān)審理規(guī)則進行開庭審理。

（二）原案件承辦人能否擔(dān)任合議庭成員

我國民訴法規(guī)定，適用簡易程序?qū)徖淼拿袷掳讣蓪徟袉T一人獨任審判，而適用普通程序?qū)徖淼拿袷掳讣t應(yīng)當(dāng)組成合議庭進行審理?？梢姡喴壮绦蚝推胀ǔ绦虻膶徟薪M織形式是不同的。那么，案件由簡易程序轉(zhuǎn)入普通程序后原案件承辦人能否擔(dān)任合議庭組成人員呢？對此存在兩種不同的觀點。第一種觀點認為，普通程序與簡易程序是兩個不同的程序，在案件轉(zhuǎn)入普通程序后，應(yīng)組成新的審判組織（即合議庭）進行審理，為區(qū)別于簡易程序，原簡易程序案件的承辦人不應(yīng)當(dāng)擔(dān)任合議庭的組成人員，否則就會使適用普通程序?qū)徖戆讣饔谛问?，走走過場。第二種觀點則認為，案件由簡易程序轉(zhuǎn)入普通程序后，案件原承辦人可以擔(dān)任合議庭成員，而且可以擔(dān)任審判長。因為原承辦人對案情比較熟悉，易于準確把握當(dāng)事人爭議的焦點，便于案件審理的連續(xù)性，還可以促進案件的調(diào)解工作，及時化解矛盾，使當(dāng)事人服判息訟。

筆者認為，我國民訴法只規(guī)定案件若進入重審或再審程序應(yīng)組成新的合議庭，原案件承辦人不能擔(dān)任新的合議庭成員。而對簡易程序轉(zhuǎn)入普通程序后案件原承辦人能否擔(dān)任合議庭成員問題，我國法律未作出明確規(guī)定。因此，簡易程序轉(zhuǎn)入普通程序后，案件原承辦人應(yīng)當(dāng)是可以擔(dān)任合議庭組成人員的。因為合議庭評議案件是實行少數(shù)意見服從多數(shù)的原則，原承辦人的意見在合議庭中也只有一票表決權(quán)，不足以決定案件的審判結(jié)果。但是，從我國審判實踐來看，合議庭中審判長的意見在評議中具有舉足輕重的地位，往往能左右其他合議庭成員的意見。若案件原承辦人在合議庭中擔(dān)任審判長的話，則他的意見將會引導(dǎo)或左右合議庭其他成員的意見，而原承辦人由于在簡易程序中已經(jīng)審理過該案件，勢必會產(chǎn)生先入為主的觀念，對案情可能形成思維定勢，那么在普通程序中重新開庭和合議便會流于形式，不利于案件的公正審理。因此，筆者認為，簡易程序中的案件承辦人在案件轉(zhuǎn)入普通程序后可以擔(dān)任合議庭的組成人員，但不應(yīng)擔(dān)任審判長，只能作為一般的合議庭成員參加審理和評議案件。

（三）審理期限如何起算

第2篇：民訴意見范文

論文關(guān)鍵詞：民俗 文化 剪紙 藝術(shù)

論文摘要：民間剪紙是中國古老的傳統(tǒng)民間藝術(shù)，剪紙藝術(shù)的興盛源自民間老百姓對美的追求，源于生活的需要。論述剪紙的民俗文化及其產(chǎn)生和根植于愛的審美活動，闡明剪紙的應(yīng)用、造型觀念和美學(xué)內(nèi)涵，詳盡分析剪紙藝術(shù)的符號及其作品的文化內(nèi)涵。

剪紙藝術(shù)是中國群眾性最廣泛，地域最鮮明，歷史文化內(nèi)涵最豐富和最具代表性的民間藝術(shù)形態(tài)，大多是勞動人民為了滿足自身精神生活的需求而進行的一種樸素的表意創(chuàng)造。剪紙存在于勞動人民生活、生產(chǎn)中，從而體現(xiàn)最基本的審美觀念和精神品質(zhì)，雖然它的材料——紙的發(fā)明只有兩千年的歷史，但它的文化內(nèi)涵與藝術(shù)形態(tài)卻是中華民族從原始社會到今天長達六七千年的歷史文化積淀，它的價值也已經(jīng)遠遠地超越了剪紙藝術(shù)本身，不僅美化生活、裝點人生，在一年四季的各種節(jié)慶及人生禮儀中，負載著百姓對蓬勃生命的熱烈寄托，已積淀成民族傳統(tǒng)文化深厚的底蘊。

一、民俗文化的形象載體

民間剪紙是附和民間習(xí)俗必不可少的一項藝術(shù)活動，它的存在就必定依附于民間特定的文化背景與生活環(huán)境?！抖Y記·月令》中就有記載入冬以后要祭祖宗，還要祭祀門、戶、溜、灶、行五位家神，這些靈位的裝飾更新，正是后來門神、窗花、掛箋、頂棚花及灶臺花的最早雛形。南朝梁人宗懔的《荊楚歲時記》中記載：“正月七日為人日，以七種菜為羹，剪彩為人，或鏤金箔為人，以貼屏風(fēng)，亦戴之頭鬢，又造華勝以相遺。”《東方朔傳·歲時節(jié)》中說：天地初開、一日雞、二日狗、三日豬、四日羊、五日馬、七日人、八日谷。其日晴所主之物盛，陰則災(zāi)。八日之中，尤以人日為重，又稱“人勝節(jié)”，是民間人際交往互相問候的節(jié)日，“人日”剪贈“華勝”，表示親朋好友之間的祝福。據(jù)傳，漢武帝對死去的李夫人思念不已，求方士招魂。等到晚上，漢武帝坐于床榻，方士制作出李夫人的剪影，并搖晃燈光，隔帳觀之，尤如李夫人，這種剪紙招魂的習(xí)俗歷久不衰，其意義已經(jīng)擴展有了更多的含義。民俗內(nèi)涵大致包括吉慶納福，驅(qū)邪避災(zāi)，追求繁衍等意義。

（一）生命與繁衍的主題

生命與繁衍是宇宙萬物一切生物的本能，生命意識與繁衍意識也是人類的基本文化意識。實際上繁衍意識也是生命意識，繁衍是生命的無限延續(xù)，要達到人類的永生，只有繁衍，即子孫延續(xù)，萬世不殆。由原始社會文化到民間剪紙中，植物的觀物取象表現(xiàn)在以多子的瓜果蔬菜象征繁衍人類萬物的宇宙母體上，最早出現(xiàn)的葫蘆、南瓜、葡萄、梨、白菜都是母體多子的繁衍符號。

陰陽相合是人類表現(xiàn)的繁衍造型觀，陰陽相合化生萬物，萬物生生不息的中國本原哲學(xué)宇宙觀?；樗字性⒁庾訉O繁衍的陰陽相交的“陰陽魚”“魚咬蓮”“蓮里生子”剪紙。魚是多子象征的神祗動物，以魚喻多子，以雙魚喻陰陽相交子孫繁衍。

“喜娃娃”被貼在陜北結(jié)婚洞房窯窗中心，抓髻娃娃雙手抱雙魚的大幅紅、綠圓形團花，陜北叫“轉(zhuǎn)花”，喻環(huán)天旋轉(zhuǎn)生生不息，窯窗下部中央是三十六個格窗，中央四格貼上一個大幅的圖騰動物剪紙或虎或羊或鹿，四角四格是角花，其他每個方格貼上“扣碗、對魚、魚戲蓮、魚唆蓮、蓮里生娃、老鼠吃南瓜、松鼠吃葡萄、猴石桃、兔吃白菜、金雞探蓮花等五顏六色的窗花剪紙，組成斗方形態(tài)的”三十六格窗云子，在這里以老鼠、松鼠、兔兒、金雞喻男性；以蓮花、南瓜、葡萄、白菜、桃喻女子；以動物與植物的合一，喻男女相交多子。

（二）自然物象、神靈的崇拜

在宗教領(lǐng)域中發(fā)生了自然崇拜和關(guān)于人格化的神圣以及關(guān)于人主宰的模糊概念。因此我們一方面必須清醒地認識到原始人類中包含著大量的愚昧觀念和迷信行為；另一方面，要明確地認識研究原始宗教的意義，人類從誕生以來的數(shù)十萬年就是這樣幻想，錯覺的方式逐步探求人類的真理，在人類認知的早期觀念對各民族的文化傳統(tǒng)，藝術(shù)特色的形成和發(fā)展起到先入為主的決定性作用。在進入現(xiàn)代科學(xué)文明時代，自然崇拜和神話繁衍作為民俗精神的結(jié)晶，在民俗文化中依然代代相傳延續(xù)著守護神的職能。

在民間傳統(tǒng)性祭祀活動中，所信奉的神仙有不少是自然神，如天、地、日、月、山、河、湖、海、風(fēng)、雨、雷、電諸神等等，這顯然是原始人在“萬物有靈”觀念支配下的自然崇拜的繼續(xù)。這些神仙在民間剪紙中具有生動的擬人化形象。雷公是鷹嘴人面、鷹爪人身的形象，示其像鷹一樣在天上飛翔的意義。

二、體現(xiàn)在民俗文化的功用

民間剪紙扎根民眾之間，與人民生活緊密關(guān)聯(lián)，為千家萬戶增色添彩。在舊時的農(nóng)村里，它的用途是很廣泛的，歲時節(jié)令、居住、服飾、婚喪、壽誕等都在剪紙中得到了反映。

（一）歲時節(jié)令、居住環(huán)境的裝飾

正月初一每家掛春聯(lián)，貼窗花，一派欣欣向榮的景象并寄托著辭舊迎新、接福納祥的愿望。正月十五鬧花燈，在燈上要貼剪紙，更加絢麗引人。如“鳳戲牡丹鹿頭花”有富貴吉祥之意。

窗花的民俗作用最為集中，不僅美化生活，而且寄托著人們對生活理想的追求與渴望，常以“吉祥喜慶”“豐年求祥”“五谷豐登”“連年有余”等為主體，也有故事、人物、戲曲、習(xí)俗等。

（二）婚喪壽辰時的禮花

婚俗活動自古以來是特別受到人們重視的人生禮儀活動，喜花剪紙是隨著中國婚俗逐步完善而出現(xiàn)的結(jié)婚用品，流傳在全國各地。剪紙的內(nèi)容都大同小異，都有寓意吉祥，烘托氣氛的載體。如雙喜字貼于新房的墻上、柜子、盒子上，在西北地區(qū)“貼有蛇盤兔、扣碗”等寓意的剪紙，表現(xiàn)了男女恩愛、幸福吉祥。在壽禮上的剪紙常為“鹿鶴同春”“八仙祝壽”“魚龍變化”“福壽無邊”，都以金紙或紅紙剪成。

（三）宗教信仰活動的應(yīng)用

這類剪紙作品是民間為了表達主觀意愿，抵御自然災(zāi)害，滿足自己理想的精神需求所創(chuàng)作的，體現(xiàn)對神靈的崇拜，同時也附有一些迷信的色彩。但反映著當(dāng)時人們那種質(zhì)樸的民俗情感，為了擺脫苦難企圖以自己的主觀意念來抗拒自然危害。如供品上擺襯紙，廟里神龕上張掛剪紙，以求娛神賜福。常見的有財神爺、灶王爺，還有一些像獅、虎、牛、雞、瓜子娃娃、葫蘆以求平安、辟邪消災(zāi)、滅患的。還有為了求雨剪一些“小龍入水”，求晴的“掃天婆”解脫已發(fā)生的災(zāi)難。氣候無常，雨多了天澇，就用黃裱紙剪個“掃天媳婦”，“掃天媳婦真不瓤，手拿掃帚掃天忙，黑云疙瘩都掃凈，雨過天晴太陽出。”

（四）服飾佩帶習(xí)俗

這類剪紙，民間婦女稱為“刺繡花”，即用于刺繡裝飾底樣。實用性很強，有鞋花、枕頭花、衣袖花、肚兜花、煙袋花等，是剪紙在服飾上的運用。各民族的服飾、刺繡、剪紙都以民族地區(qū)所崇拜的動物或植物為主要內(nèi)容，形成了各自的地方風(fēng)格。

（五）純觀賞性的剪紙

它是在窗花的基礎(chǔ)上發(fā)展而形成的觀賞性剪紙。這種剪紙具有較單純的審美價值。做工精湛，風(fēng)格高雅，經(jīng)過裝裱或裝框放于室內(nèi)觀賞。它的形式與窗花關(guān)系密切，雖然不承擔(dān)窗花的民俗作用。但是精湛的技藝與完美的形式又對窗花掛箋、炕圍花等實用剪紙產(chǎn)生了重要的影響，促進了窗花創(chuàng)作的提高與深入。

三、民間剪紙中的審美特色

民間剪紙在完成一定的民俗作用之外，又極力顯示超越自身民族背景的獨立性，即美的特性。一張剪紙無論它用于何種場合，在創(chuàng)作的過程中必然灌注著審美感情。只要人們以美的標準肯定它，它也就有了存在過程的審美價值。當(dāng)然，民間剪紙的這種藝術(shù)形式獨立性，并不是對于民俗限定的脫離，而是充分駕馭民俗形式的隨心所欲，因而其存在的價值也超越了陪襯民俗的行為目的。

美，直接起源于功能之中，在中國“美”和“好”是不可分離的，民間剪紙藝術(shù)追求更是審美標準和功用標準直接聯(lián)系在一起的。體現(xiàn)在民俗剪紙的審美價值是值得我們?nèi)パ芯康摹?/p>

對于民間剪紙藝術(shù)還有很多值得我們?nèi)ネ诰虻牡胤?，返璞歸真的獨特藝術(shù)魅力是需要我們傳承的。隨著現(xiàn)代社會的發(fā)展，傳統(tǒng)的民俗文化已經(jīng)發(fā)生了變化，也會適應(yīng)社會的發(fā)展。有人曾經(jīng)說民族的才是世界的，才是有生命力的。由此可見那些古老的傳統(tǒng)藝術(shù)尤其珍貴。

參考文獻

[1]黨春直.中原民間工藝美術(shù).河南人民出版社.

[2]呂勝中.中國民間剪紙(上).湖南美術(shù)出版社.

[3]孫二林.民間剪紙.今盾出版社.

第3篇：民訴意見范文

鳳翔泥塑

陜西關(guān)中泥塑的題材全部來自關(guān)中各地的風(fēng)土人情，以關(guān)中地區(qū)人們的生產(chǎn)生活、民俗風(fēng)情以及生活畫面為主。關(guān)中泥塑的制作材料全部都是關(guān)中地區(qū)的天然膠泥，充分吸收自然造化與城鄉(xiāng)民間文化，主要以通過塑造表情與動作來表現(xiàn)人物的生動形象，尤其是對關(guān)色的塑造更是達到了出神入化的地步。

鳳翔彩繪泥塑為陜西省鳳翔縣的一種民間藝術(shù)，當(dāng)?shù)厝朔Q“泥貨”。鳳翔縣位于關(guān)中平原西部，境內(nèi)出土的春秋戰(zhàn)國及漢唐墓葬中均有泥塑的陪葬陶俑，可見其泥塑工藝歷史之久。近年來鳳翔彩繪泥塑主要分布在城關(guān)鎮(zhèn)六營村及周邊地區(qū)，相傳明代曾在此駐扎六營軍隊，后軍士轉(zhuǎn)為地方居民，其中部分人重操入伍前的陶瓷制作手藝，利用當(dāng)?shù)卣承院軓姷陌灏逋?，和泥捏塑泥人，制模做偶彩繪，然后到各大廟會出售。當(dāng)?shù)乩相l(xiāng)購泥塑置于家中，用以祈子、護生、辟邪、鎮(zhèn)宅、納福。六營村的脫胎彩繪泥偶由此出名，并代代相傳，成為我國民間美術(shù)中獨具特色的精品，在國內(nèi)外享有盛譽。

鳳翔彩繪泥塑有三大類型，一是泥玩具，以動物造型為主，多塑十二生肖形象；二是掛片，有臉譜、虎頭、牛頭、獅子頭、麒麟送子、八仙過海等；三是立人，主要為民間傳說及歷史故事中的人物造像。鳳翔泥塑共有170多個花色品種，其中有半人高的巨型蹲虎、虎掛臉，也有小到方寸的小兔、小獅；制作中使用黑粘土、大白粉、皮膠等，有模具定性，造型洗練、夸張，裝飾華美富繁，色彩艷麗喜慶，形態(tài)稚拙可愛，在全國眾多的民間泥塑中獨樹一幟。

泥塑情深

仇一凡是當(dāng)代以關(guān)中風(fēng)情為題材的泥塑創(chuàng)作者。生于1955年，是位土生土長的“老西安”。

創(chuàng)作激情的源泉，使他與泥塑結(jié)下了一生的緣。

仇一凡的泥塑大多是靠自學(xué)，2005年，他正式開始全身心地投入泥塑創(chuàng)作中。而在腦海中他始終不能忘記的就是那段下鄉(xiāng)插隊的日子，老百姓日常聽廣播、拉二胡、看戲、打趣等生活習(xí)慣、勞作身影都深深地印刻在了他的腦海，這也是其創(chuàng)作的藝術(shù)來源。

他的泥塑作品主要通過塑造表情與動作來表現(xiàn)人物的生動形象，充分反映生活中真實場景與城鄉(xiāng)間的民俗文化，尤其是對關(guān)色的塑造更是達到了出神入化的地步。作品富有中國畫的寫意性，同時注重內(nèi)容的趣味性，每一尊泥塑都包含著平凡生活的人情冷暖，展現(xiàn)著一個場景，講述著一段故事，表現(xiàn)著一種民俗。

第4篇：民訴意見范文

全事件頻發(fā)，公益訴訟越來越受到人們的關(guān)注。新修改的《民事訴訟法》規(guī)定了法律規(guī)定的機關(guān)和有關(guān)組織可作為民事公益訴訟主體提起公益訴訟，“法律規(guī)定的機關(guān)”包括何種“機關(guān)”爭議較大。筆者

認為：檢察機關(guān)在承擔(dān)民事公益訴訟方面有天然優(yōu)勢。以下從我國檢察機關(guān)作為公益訴訟主體的可行性及國外檢察機關(guān)作為公益訴訟主體的實踐分析，構(gòu)建我國檢察機關(guān)為主的有關(guān)機關(guān)作為民事公益訴

訟主體資格的框架。

關(guān)鍵詞：民事公益訴訟；檢察機關(guān)；可行性

中圖分類號：D926.3文獻標識碼：A文章編號：1006-026X（2014）02-0000-01

云南曲靖鉻渣污染、三鹿奶粉事件、山西近百名兒童接種高溫變質(zhì)疫苗死亡……面對日益頻發(fā)的環(huán)境污染與食品安全等問題，新修改的民訴法規(guī)定：“對污染環(huán)境、侵害眾多消費者合法權(quán)益等損害社會

公共利益的行為，法律規(guī)定的機關(guān)和有關(guān)組織可以向人民法院提訟?！痹撝贫鹊拇_立為我國民事公益訴訟的發(fā)展起到“破冰”的作用，但是到底包括哪些機關(guān)？這一疑問并無明確的答復(fù)，何種機關(guān)具

有公益訴訟主體資格需要加以明示。

一民事公益訴訟的概念及特點

公益訴訟起源于羅馬法，是相對于私益訴訟而言的。公益訴訟涉及領(lǐng)域非常廣泛包括民事刑事行政，我們這里所說的是民事領(lǐng)域。所謂民事公益訴訟，是指由法律賦予原告資格的主體依據(jù)相關(guān)規(guī)定

，為了保護民事公共利益，將侵犯民事公益的違法行為納入訴訟程序，并要求其承擔(dān)應(yīng)負的民事法律責(zé)任的活動。由此可看出民事公益訴訟有以下特點：

1.民事公益訴訟的目的是維護社會公共利益。博登海默曾說過：“目的是全部法律的創(chuàng)造者，每條法律規(guī)則的產(chǎn)生都有一種目的即一種實際的動機。”①在私益訴訟中，雙方當(dāng)事人關(guān)注的都是有關(guān)于自己

的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。而在民事公益訴訟中當(dāng)事人之間爭議的焦點集中在公共利益部分，訴訟標的已經(jīng)超出了私人紛爭領(lǐng)域，導(dǎo)致法院不能以單純解決當(dāng)事人之間的糾紛為審判的直接目的。

2.提起民事公益訴訟的受益主體具有廣泛性。民事公益案件的受害主體往往是一個群體，不僅包括已經(jīng)受到現(xiàn)實侵害的，也包括正處在侵害危險中的，還包括將來可能受侵害的。因為根據(jù)公共利益的特

點，任何社會成員都有可能受到這種侵害行為的間接損害；另一方面，公共利益的整體性使任何機關(guān)、團體和個人都有權(quán)關(guān)注公共利益的保護。

3.民事公益訴訟保護法益的對世性以及效力的擴張性。民事公益訴訟保護的是社會成員的公共利益，因此在民事公益訴訟中的民事判決的效力及于整個社會。

4.民事公益訴訟請求的不確定性。民事公益訴訟中，訴的內(nèi)容往往是請求法院制止某一違法行為，否則將無法充分保護社會公共利益，鑒于具體的防止侵害方法具有專業(yè)性和多樣性，因此，民事公益訴

訟的訴訟請求多數(shù)情況下很難提出具體防止措施。

二檢察機關(guān)提起民事公益訴訟的國內(nèi)外歷史發(fā)展

（一）檢察機關(guān)提起民事公益訴訟的國外歷史發(fā)展

⒈法國。法國公益訴訟制度可追溯至1804年頒布的《拿破侖法典》，規(guī)定檢察官可以為了社會公益提起或參與的訴訟。《法國新民事訴訟法典》第421條也規(guī)定：“檢察院得作為當(dāng)事人進行訴訟，檢察院

代表社會。”第423條規(guī)定：“除法律有特別規(guī)定情況外，在事實妨害公共秩序時，檢察院為維護公共秩序進行訴訟?！?/p>

⒉德國。德國在1960年頒布的《德國法院法》中確立了公益代表制度，即由聯(lián)邦最高檢察官作為聯(lián)邦公益代表人，州高等檢察官和地方檢察官分別作為州和地方的公益代表人并由他們的參加人的身份參

與機關(guān)公益訴訟。德國民事訴訟法第632條、第638條和646條的規(guī)定：檢察機關(guān)作為社會公共利益的代表，對涉及國家、社會公共利益的重大案件可提起民事訴訟。②

二檢察機關(guān)提起民事公益訴訟的國內(nèi)歷史發(fā)展

1908 年《高等以下各級審判廳試辦章程》97 條規(guī)定：“民事保護公益陳述意見是檢察官對于審判行使其職務(wù)的職權(quán)?！?949 年的《中央人民政府最高人民檢察署試行組織條例》規(guī)定：“檢察機關(guān)對

于全國社會與勞動人民利益有關(guān)之民事案件及一切行政訴訟，均得代表國家公益行使”。1957年最高人民法院編纂的《民事案件審判程序（草稿）》規(guī)定：“人民檢察院對有關(guān)國家和人民利益的主要民

事案件，可以提出訴訟”。③雖然這些規(guī)定由于一些歷史和政治原因沒有深入實施，但絲毫不會減少對我國現(xiàn)代法治建設(shè)的借鑒作用。

三檢察機關(guān)作為民事公益訴訟原告的理論及可行性分析

一檢察機關(guān)作為民事公益訴訟的理論分析

1.我國檢察機關(guān)的性質(zhì)

我國《憲法》第129條規(guī)定：“人民檢察院是國家法律監(jiān)督機關(guān)。”可見，檢察機關(guān)依法代表國家，擔(dān)負著維護國家與社會公共利益的職責(zé)。作為法律監(jiān)督主體，檢察機關(guān)的監(jiān)督范圍當(dāng)然的涵蓋了民事領(lǐng)

域。檢察機關(guān)代表國家利益和社會公共利益提起公益訴訟，不僅具有法律地位的保障，而且較于社會團體和公民個人，它有提起公益訴訟的人財物等方面的優(yōu)勢。其次，檢察機關(guān)的公共性特征使其最適

合擔(dān)當(dāng)公共利益的代表。因此，我國民事訴訟法應(yīng)當(dāng)賦予檢察院代表公共利益提起民事訴訟的權(quán)力，使其有民事公益訴訟原告資格。

2.檢察機關(guān)作為公益訴訟原告的理論基礎(chǔ)

檢察機關(guān)提起民事公益訴訟的理論基礎(chǔ)“訴權(quán)”，衡量一個主體是否享有訴權(quán)要考察兩個要件：

（1）當(dāng)事人適格的擴張。以往訴權(quán)理論認為，案件適格的當(dāng)事人，一般是與案件具有實體上的利害關(guān)系的人。而實踐證明僅僅規(guī)定實體法上的權(quán)利主體享有訴權(quán)的做法是偏頗的，它無法實現(xiàn)對公眾利益

的保護。在此背景之下，學(xué)術(shù)界和實務(wù)界都主張確立獨立存在的程序當(dāng)事人的概念，承認當(dāng)事人適格的擴張功能。

（2）訴的利益的延伸。傳統(tǒng)訴權(quán)理論將“訴的利益”嚴格限定在與案件有“直接的利害關(guān)系”上，“直接利害關(guān)系”理論成為檢察機關(guān)提起民事公益訴訟屢遭質(zhì)疑的重要原因之一。在英國，法律對“訴

的利益”也做了廣義的解釋。國內(nèi)司法實踐的困境和國外先進理念的影響都使得我國“訴的利益”理論也呈現(xiàn)出擴大化的趨勢。

（二）檢察機關(guān)作為公益訴訟原告的可行性分析

1.從檢察機關(guān)的基本性質(zhì)和職能來看。我國《憲法》第129條規(guī)定：“中華人民共和國人民檢察院是國家的法律監(jiān)督機關(guān)。”為了保護國家、社會公共利益，檢察機關(guān)有權(quán)對一切法律活動進行監(jiān)督。我國檢

察機關(guān)作為“法律監(jiān)督者”要求把維護國家和社會公共利益作為首要職責(zé)。同時，檢察機關(guān)與一般訴訟當(dāng)事人相比有人力、物力和財力等多方面的優(yōu)勢。④

2.檢察機關(guān)提起民事公益訴訟是我國現(xiàn)實國情的需要。我國目前客觀存在著國家利益、社會公共利益受到侵害而無人提訟的情形，既不利于公眾利益的維護，也不利于法律的實施。

3.檢察機關(guān)提起民事公益訴訟是完善我國民事訴訟法和檢察監(jiān)督制度體系的需要。我國民事訴訟法在基本原則部分規(guī)定了人民檢察機關(guān)有權(quán)對民事審判活動實行法律監(jiān)督，但具體規(guī)定中只規(guī)定抗訴監(jiān)督

這一種監(jiān)督方式，但其屬事后監(jiān)督，需要增加規(guī)定民事公訴這種事前監(jiān)督的形式，完善檢察監(jiān)督的制度體系。

四總結(jié)

通過本文的分析可知：檢察機關(guān)作為民事公益訴訟的主體不管是從理論層面還是實踐層面均有可行性，賦予檢察機關(guān)民事公益訴訟原告的龍頭地位，可有力推動民事公益訴訟制度的發(fā)展。

注解：

①博登海默著：《法理學(xué)法律哲學(xué)與法律方法》，中國政法大學(xué)出版社，2000年版，第107頁。

②《德國民事訴訟法》，李大雪譯，中國法制出版社，2007年版。

第5篇：民訴意見范文

關(guān)鍵詞:西北區(qū)域;民間民俗藝術(shù);概觀

中圖分類號:J12 文獻標志碼:A文章編號:1673-291X(2010)29-0180-02

中國西北地區(qū)是中華民族和華夏文明的重要發(fā)祥地,也是古代華夏文明與世界文明的重要交匯處。在歷史上,西北地區(qū)是聯(lián)系中原和中西亞、歐洲大陸的紐帶,在政治地理和經(jīng)濟地理上有著十分重要的地位。從兩漢、魏晉開始直至隋唐,不斷延伸、擴展、繁榮的“絲綢之路”,曾一度成為東方與西方經(jīng)濟、文化藝術(shù)交流的必經(jīng)通道,對中華文明和世界文明的發(fā)展做出了杰出的貢獻。

一、西北民間、民俗藝術(shù)的形成

西北民間民俗藝術(shù)的形成與中國西北地區(qū)的地緣特征有關(guān)。西北地區(qū)有著豐富的歷史文化遺存,其中佛教石窟藝術(shù)、巖畫藝術(shù)、地畫藝術(shù)、彩陶藝術(shù)堪稱西北藝術(shù)的代表。在這里,有世界規(guī)模最大、保存最好的石窟群,如新疆的古龜茲石窟、莫高窟、榆林石窟、天梯山石窟、炳靈寺石窟、麥積山石窟、隴東南北石窟等等;還有充分體現(xiàn)豐富藝術(shù)價值和文化精神的巖畫遺存,這些巖畫遺存因其分布廣泛、數(shù)量巨大而在世界巖畫史上占有重要地位;另外,蘊藏著重要原始社會信息和原始藝術(shù)要素的中國最早的繪畫作品――大地灣地畫也出現(xiàn)在西北甘肅的秦安。然而,更令人感嘆的是這里的彩陶藝術(shù),不僅在數(shù)量上占據(jù)了中國彩陶數(shù)量的大多數(shù),而且還代表了中國彩陶發(fā)展的最高水平。諸如仰韶文化的半坡遺址彩陶、大地灣文化彩陶、馬家窯文化彩陶、半山文化彩陶、馬廠文化彩陶、齊家文化彩陶、辛店文化彩陶,作為原始文化和史前藝術(shù)的重要遺存,這些彩陶藝術(shù)具有特殊的、不可替代的歷史位置和意義;另外,西北還有許多與宗教有關(guān)的建筑藝術(shù),如金碧輝煌的寺廟、各式各樣的佛塔,它們已經(jīng)成為西部地區(qū)一道靚麗的風(fēng)景線。

西北地區(qū)地域面積遼闊,約304.3萬平方公里,占全國陸地面積的31.7。在行政區(qū)劃上西北地區(qū)主要包括陜西、甘肅、青海、寧夏回族自治區(qū)和新疆維吾爾族自治區(qū)五省(區(qū))。在西北這片廣袤的土地上,除漢族以外,聚居著蒙、藏、回、維吾爾、哈薩克、裕固等40多個少數(shù)民族,其中以回族、藏族、維吾爾族人口最多,是我國少數(shù)民族最多的地區(qū)之一。這些少數(shù)民族有著不同的語言、生活習(xí)慣、和風(fēng)俗民情,因此體現(xiàn)出不同的民族文化心理和民族審美理想,而由此產(chǎn)生的民間民俗藝術(shù)樣式更是千姿百態(tài),呈現(xiàn)出極為鮮明的、不同的民族文化特征和地緣特色?？梢哉f,地理單元的獨特性與相對封閉性,造就了西北地區(qū)一方天地的文化品格;歷史的連貫性與延續(xù)性,又延伸著本區(qū)域生生不息的文化傳統(tǒng)。由于歷史悠久和民族眾多,形成了兼容開放、成分復(fù)雜、質(zhì)直樸素、多姿多彩的文化形態(tài)特征。

二、西北民間、民俗藝術(shù)的發(fā)展

民俗指的是人民群眾的風(fēng)俗習(xí)慣。這種風(fēng)俗習(xí)慣具有模式化、群體化和能夠世代傳承的特點?？梢哉f,民俗是創(chuàng)造于民間又傳承于民間的具有世代傳承特點的傳統(tǒng)文化現(xiàn)象,它是一種模式化了的行為準則和生活方式,是一種社會的規(guī)范體系。民俗藝術(shù)的一個重要內(nèi)涵,即它必須是反映民族傳統(tǒng)文化和民族文化傳統(tǒng),并具備各兄弟民族所獨有的不同精神風(fēng)貌和不同的藝術(shù)風(fēng)格的藝術(shù)。凡是民俗藝術(shù)都與民族所獨有的語言文字、風(fēng)土人情有關(guān),缺少了“民族的”這一特點,我們的民俗藝術(shù)就“俗”不起來?，F(xiàn)代民俗學(xué)認為,民俗不僅是原始初民的遺留或殘余物,而且是各個民族文化心理的反映,是民族生活方式的總和,體現(xiàn)了民族的文化特質(zhì)。因此,西北民俗藝術(shù)的產(chǎn)生和發(fā)展、內(nèi)容和形式都與西北區(qū)域社會風(fēng)俗習(xí)慣、民俗事象有著極為密切的聯(lián)系。

西北民間民俗藝術(shù)淵源流長,豐富多彩。它根植于西北民間,是西北地區(qū)多個民族的傳統(tǒng)文化、信仰、傳說、風(fēng)俗等方面的形象反映。它凝聚了西北世代相傳的民風(fēng)民俗,是應(yīng)該地區(qū)人民群眾根據(jù)生活的要求而創(chuàng)作,又為人民群眾所廣泛使用的藝術(shù)形式,帶有濃郁的鄉(xiāng)土味和地域特色,是人民群眾物質(zhì)生活和精神生活中不可缺少的內(nèi)容。民族性、地域性、獨特性是西北民間民俗藝術(shù)的本質(zhì)特點;大眾化、通俗化是西北民俗藝術(shù)得以延續(xù)的內(nèi)涵。西北民間民俗藝術(shù)的強大生命力正在于它和人民大眾的緊密聯(lián)系,正在于它的內(nèi)容表現(xiàn)人民大眾的勞動生活和思想感情,正在于它的表現(xiàn)形式為人民大眾所喜聞樂見。

同西北地區(qū)歷史悠久的佛教藝術(shù)、彩陶藝術(shù)、地畫藝術(shù)等相比較,我們對西北民間民俗藝術(shù)的研究始終薄弱。站在歷史的角度審視西北五省(區(qū))民間民俗藝術(shù)的發(fā)展,我們發(fā)現(xiàn)西北民俗藝術(shù)就是結(jié)合西北地區(qū)民眾生活內(nèi)容、生活方式及生活觀念而演變的一部史話。它的產(chǎn)生、發(fā)展及其藝術(shù)規(guī)律具有獨特性,這種獨特性的根源就是民族的傳統(tǒng)文化?？梢哉f,西北民間民俗藝術(shù)既是民俗和民族文化心理的產(chǎn)物,又是民俗文化及民族心理的再現(xiàn)。

西北五省(區(qū))有著豐厚的傳統(tǒng)文化底蘊和豐富的民俗文化遺存,其民俗藝術(shù)既有悠久的歷史淵源,又有獨特的地域特色?？v觀西北地區(qū)民俗藝術(shù)的存在狀態(tài),由于不同的民族歷史傳統(tǒng)和相異的社會文化因素的影響,呈現(xiàn)出豐富而又富有民族特色的民俗藝術(shù)景觀。

從形式、種類的角度上劃分,西北五省(區(qū))的民間民俗藝術(shù)大致可分為民間繪畫類、剪紙工藝類、刺繡工藝類、染織編結(jié)類、雕塑雕刻類、陶藝瓷器類、民間玩具類、皮影木偶類、戲劇臉譜類、其他工藝類、民俗建筑與人文景觀、民俗藝術(shù)活動十二個種類,共約300多個工藝品種。2000年以來,在非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護的倡導(dǎo)之下,西北五省(區(qū))先后成立了民間文化保護工程小組,開始注意保護和開發(fā)民俗文化產(chǎn)業(yè),使得西北地區(qū)一大批民俗藝術(shù)得到了有效地保護。政府撥?？钣糜诟魇》俏镔|(zhì)文化遺產(chǎn)保護工作,并舉辦民間美術(shù)展覽,命名多個民間藝術(shù)之鄉(xiāng)。如僅陜西省就命名了24個民間藝術(shù)之鄉(xiāng);甘肅省慶陽市也被中國民俗學(xué)會命名為“香包刺繡之鄉(xiāng)”、“徒手秧歌之鄉(xiāng)”、“民間剪紙之鄉(xiāng)”、“窯洞民居之鄉(xiāng)”,慶陽的環(huán)縣被命名為“皮影道情之鄉(xiāng)”。與此同時,西北各省還積極開展民間文化傳承人(藝人)的調(diào)查登記工作,目前僅陜西一省就已經(jīng)有1.2萬多位藝人登記在冊。這些舉措極大刺激了地方民俗藝術(shù)的再生,喚起了群眾創(chuàng)作民間藝術(shù)作品的熱情,對推動民俗藝術(shù)的發(fā)展起到重要的作用。

三、西北民間、民俗藝術(shù)創(chuàng)造的巨大經(jīng)濟價值

誠如上述,民間民俗藝術(shù)由于得到了政府的支持和保護,所以這就給西北五省(區(qū))的民間民俗藝術(shù)創(chuàng)造了一個較好的發(fā)展環(huán)境,在民間民俗藝術(shù)得到有效保護的同時,民間民俗藝術(shù)的發(fā)展也大大拉動了相關(guān)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。一些有特色的民俗項目逐漸成為當(dāng)?shù)氐奈幕a(chǎn)業(yè),并得到了快速發(fā)展,這不僅解決了一部分剩余勞動力的就業(yè)問題,而且也成為當(dāng)?shù)貜V大農(nóng)民群眾增加收入的一個重要手段。西北是民俗文化富足的地區(qū),民俗文化的產(chǎn)業(yè)化,不僅會在很大程度上宣傳西北地區(qū)的民俗文化,而且可以使更多的人通過民俗產(chǎn)品的加工和銷售脫貧致富。這種文化驅(qū)動成為了西北地區(qū)加快發(fā)展的一個重要戰(zhàn)略。目前,西北一些省份及縣域利用該地區(qū)特色民俗產(chǎn)品項目取得了巨大的商業(yè)利潤。例如,甘肅省慶陽市以豐富的民間民俗文化傳統(tǒng)為基礎(chǔ),連續(xù)舉辦的三屆香包民俗文化節(jié)就取得了令人驚喜的成績。在2002年首屆中國慶陽香包民俗文化節(jié)中,僅香包一項銷售258萬多元,協(xié)議引進資金24.7億多元。在2003年第二屆中國慶陽香包民俗文化節(jié)期間,共簽約項目489個,簽約金額137.18億元。2004年的第三屆香包節(jié),慶陽市向外推介項目較前兩屆更進一步,共簽約項目537個,簽約資金84.5億元,商品交易額達到975萬元。目前,中國慶陽香包民俗文化節(jié)已經(jīng)成為對外合作交流的有效載體和招商引資、提速發(fā)展的良好平臺,成為慶陽走向世界的橋梁。

除慶陽外,甘肅環(huán)縣道情皮影產(chǎn)業(yè)的開發(fā)也邁出了可喜的一步。 2001年,環(huán)縣縣委、縣政府作出開發(fā)皮影產(chǎn)業(yè)的決策,成立了專門的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu),成立了“非物質(zhì)文化遺產(chǎn)”(道情皮影)保護傳承開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室,制定了五年發(fā)展規(guī)劃,重點實施的項目為:規(guī)范皮影戲班100家,組建3―5個代表環(huán)縣道情皮影藝術(shù)最高水平的示范戲班;做好申報世界文化遺產(chǎn)的各項準備工作;每兩年舉辦一次皮影藝術(shù)節(jié)等。 2002年8月,環(huán)縣成功舉辦了“中國環(huán)縣皮影藝術(shù)節(jié)”。目前,共開發(fā)出皮影工藝品兩大類(禮品、裝飾)22種,制作工藝精細,是饋贈、收藏、室內(nèi)裝飾的高檔藝術(shù)品;年生產(chǎn)“龍影”牌皮影影件1萬件左右,年產(chǎn)值50萬元,產(chǎn)品投放市場,供不應(yīng)求。同時,還生產(chǎn)皮影掛毯、服飾、口杯、磁帶、光碟、畫冊、桌歷、掛歷等相關(guān)產(chǎn)品。目前,全縣有皮影戲箱底近百件,堅持常年演出的戲班60多個,有8個戲班曾經(jīng)進京和出國獻藝;皮影演出中介機構(gòu)已成立,與北京中美同濟文化傳播公司簽約,皮影戲班已赴北京、青島、廣州等市演出。環(huán)縣道情皮影至此登上了其輝煌的舞臺,成為推介宣傳環(huán)縣的有效載體,擴大了環(huán)縣知名度,樹立了環(huán)縣新形象。

由此推論,如果西北縣域的民俗藝術(shù)都能像慶陽、環(huán)縣這樣在政府的支持下推出自己的特色品種,并以此為軸心向周邊輻射,形成有影響的文化產(chǎn)業(yè),拉動經(jīng)濟發(fā)展,促進就業(yè)率的提高,那么整個西北地區(qū)政治安定、經(jīng)濟繁榮、民俗文化昌盛的嶄新局面,必然會更快地到來。慶陽、環(huán)縣的民間民俗藝術(shù)發(fā)展方向就是西北地區(qū)民間民俗藝術(shù)的發(fā)展方向,同時也是其他地區(qū)民間民俗藝術(shù)的發(fā)展方向。

參考文獻:

第6篇：民訴意見范文

【關(guān)鍵詞】 民間公益訴訟；清潔空氣權(quán)；權(quán)益保護

一、清潔空氣權(quán)與民間公益訴訟概述

（一）清潔空氣權(quán)

霧霾天氣頻現(xiàn)，空氣質(zhì)量嚴峻，我們不禁思考自己是否享有在清潔的空氣中生活的權(quán)利。西方發(fā)達國家在其工業(yè)化發(fā)展初期也碰到過我們今天面對的環(huán)境惡化、空氣污染、霧霾頻繁的問題。因此，我們不妨把目光投向在清潔空氣權(quán)方面堪稱鼻祖的美國。美國環(huán)境保護立法發(fā)達，環(huán)境保護制度設(shè)計引領(lǐng)世界立法潮流。而清潔空氣權(quán)的立法也肇始于美國，當(dāng)然，這是在美國人民經(jīng)受了嚴重的環(huán)境公害事件后的反思與選擇。世界環(huán)境公害事件中有兩件發(fā)生在美國，一件是1943年的洛杉磯煙霧事件，另一件是1948年的多諾拉事件。這兩大公害事件都是因嚴重的空氣污染造成的。美國國家和社會痛定思痛的選擇是建立清潔空氣法。

盡管我國環(huán)境保護法并未規(guī)定公民的清潔空氣權(quán)，但是環(huán)境法理論界仍對我國公民環(huán)境權(quán)的具體內(nèi)容進行了思考和設(shè)計，為我國日后的環(huán)境保護立法提供指導(dǎo)借鑒作用。我們界定清潔空氣權(quán)為公民享有的、呼吸清潔的空氣而不被污染的空氣影響身體健康和生活質(zhì)量的權(quán)利。

（二）公益訴訟

公益訴訟是相對于私益訴訟而言的，是指特定主體對于損害社會公益的行為向人民法院提起的訴訟。公益訴訟制度在古羅馬時代已經(jīng)存在，在近現(xiàn)代西方國家中得到完善發(fā)展，在中國亦得到越來越多學(xué)者的呼吁。因為作為法律制度整體構(gòu)建中的一部分，公益訴訟制度自身有其他制度無可比擬、無法替代的優(yōu)越性：它在某種意義上彌補了法律制度上的缺陷，有效保護了社會公共利益，為擴大司法解決糾紛方式、提高國民素質(zhì)、促進社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮一定的作用。其運作帶來的法律效益遠遠超過它所隨之帶來的不足之處。

二、國外清潔空氣權(quán)與民間公益訴訟的實踐探究

隨著工業(yè)社會的發(fā)展，空氣污染越來越成為一項嚴峻的國際環(huán)境問題，霧霾現(xiàn)象尤為嚴重。例如上世紀50年代，倫敦霧靄重重釀成災(zāi)難，而成了“霧都”。全球?qū)η鍧嵖諝鈾?quán)的呼聲越來越高。許多國家和國際組織都專門制定了治理空氣污染、保障救濟公民清潔空氣權(quán)的法律，以下我將介紹幾個典型國家（或組織）的立法：

（一）美國

1881年，芝加哥和辛辛那提市開始了進行保護空氣質(zhì)量的立法嘗試。1955年，具有里程碑意義的《空氣污染控制法》頒行。1970年，美國通過《清潔空氣法》（Clean Air Act），成立了環(huán)境保護署（Environmental Protection Agency），標志著美國對環(huán)境控制采取了嚴格的新方法。1990年，《清潔空氣法》經(jīng)修訂后，成為全世界為控制空氣污染制定的意義最為深遠的法律之一，對美國霧霾的治理起了很好的作用。該法要求環(huán)保署頒布來自“多個或多種”污染源的大氣污染物清單，這些污染物由于其在大氣中的濃度“被合理地認為危及公眾健康或福利”。如果違反相關(guān)義務(wù)可以通過在聯(lián)邦法院提訟強制執(zhí)行。因此，這項規(guī)定意味著公民享有清潔空氣的權(quán)利，并且享有充分的司法保護措施。

在救濟方面，有行政保障措施、形式實施保障措施和訴訟保障措施。其中規(guī)定：公民訴訟的原告可以是公民、地方政府或非政府組織，即任何人均可對違反環(huán)保法律的行為提訟，而不要求與訴訟標的有直接利害關(guān)系，這對我們研究清潔空氣權(quán)的公益訴訟具有很大的借鑒之處。

（二）歐盟

霧霾是工業(yè)革命的副產(chǎn)品，歐洲倫敦、魯爾工業(yè)區(qū)等地都曾深受霧靄的摧殘。歐盟加強區(qū)域大氣環(huán)境保護工作，如2001年第六個行動規(guī)劃就要求歐盟制定有關(guān)空氣質(zhì)量的實施戰(zhàn)略。為了實施這一政策性文件，歐盟制定了一系列包括區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控措施在內(nèi)的空氣保護立法，例如1985年《關(guān)于削減硫氧化物排放30%的議定書》，1991年《關(guān)于進一步削減削減硫化物的議定書》。歐盟各成員國將上述大氣污染聯(lián)防聯(lián)控的指令轉(zhuǎn)化為國內(nèi)的法律或者法令予以貫徹落實。

在救濟方面，歐盟委員會在其《對理事會和議會關(guān)于“實施共同體環(huán)境法”的報告》中已經(jīng)提到增強司法訴訟的必要性。在該領(lǐng)域的一個最重要的公約是《奧胡斯公約》。該公約的第9條“訴諸法律”明確規(guī)定具有充分利益的所涉公眾或認定某項權(quán)利受損的所涉公眾能夠求助法庭或其他復(fù)審程序，并且每個條約締約方應(yīng)確保向公眾提供復(fù)審程序有關(guān)信息，該條款在國際上具有重大意義，也是我國治理霧霾、保障公民清潔空氣權(quán)可借鑒之處。

三、中國應(yīng)該如何進行公民清潔空氣權(quán)益保護

（一）健全清潔空氣立法

我國在憲法和《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《大氣污染防治法》等一系列有關(guān)法律中都作出了規(guī)定，賦予任何單位和個人保護環(huán)境的義務(wù)及對污染和破壞環(huán)境的行為具有檢舉控告權(quán)。但并沒有像美國一樣，明確地規(guī)定公民的環(huán)境權(quán)利、環(huán)境權(quán)受侵犯時的權(quán)利救濟制度。因此，健全清潔空氣立法是中國首應(yīng)解決的問題，是民間公益訴訟的前提。

（二）完善民間公益訴訟制度

2005年國務(wù)院的《國務(wù)院關(guān)于落實科學(xué)發(fā)展觀加強環(huán)境保護的決定》第27條指出：“發(fā)揮社會團體的作用，鼓勵檢舉和揭 發(fā)各種環(huán)境違法行為，推動環(huán)境公益訴訟。”這是中國官方文件第一次正式出現(xiàn)和認可“公益訴訟”這個概念；2012年我國民事訴訟法第二次修訂時制訂了公益訴訟條款，其第55條規(guī)定，對污染環(huán)境、侵害眾多消費者權(quán)益等損害社會公益的行為，法律規(guī)定的機關(guān)和有關(guān)組織可以向人民法院提訟。該條款明確了公益訴訟制度對公益訴訟的主體規(guī)定過于狹窄，一般認為只有相關(guān)政府管理機構(gòu)和社會組織（比如消費者保護協(xié)會）才具有提起公益訴訟的資格，而把普通的公民、法人和其他組織排除在外。這種規(guī)定實際上是不利于公民、法人和其他組織直接運用訴訟方法保護自己的環(huán)境權(quán)益的。

在近年的具體司法實踐中，民間環(huán)保團體參與環(huán)境公益訴訟的勢頭不斷增強。賦予具備訴訟能力的民間環(huán)保社團以環(huán)境公益訴訟原告資格在我國當(dāng)前嚴峻的環(huán)境保護形勢下極為必要，因為這一方面可以讓民間環(huán)保社團的天然優(yōu)勢通過更多渠道在更大范圍內(nèi)得以發(fā)揮，有效幫助受害者，監(jiān)督政府和污染者；另一方面，也可以幫助政府更好地履行環(huán)境保護職責(zé)，減輕政府的行政負擔(dān)。在司法領(lǐng)域，這方面的探索已經(jīng)先于立法而展開。受太湖藍藻事件催生，江蘇省無錫市中級人民法院于2008年5月6日正式設(shè)立環(huán)保審判庭，并允許民間環(huán)保社團提起環(huán)境公益訴訟，被專家認為將是“最有影響的一步”。

（三）鼓勵民眾參與民間公益訴訟

隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展，環(huán)境問題越來越突出，保護環(huán)境越來越成為人們的共識，參與環(huán)境保護的人和民間環(huán)保組織也越來越多。如環(huán)境維權(quán)的民間第一人――王燦發(fā)教授，1998年他率領(lǐng)一批志愿者率先在全國發(fā)起并成立了“污染受害者法律幫助中心”，并開通了全國第一個向污染受害者提供免費法律咨詢的熱線電話；再如，2010年12月30日我國首例環(huán)保資金資助的環(huán)境公益訴訟案件在貴陽開庭并當(dāng)庭一審宣判。這是一起由中華環(huán)保聯(lián)合會、貴陽公眾環(huán)境教育中心提起的訴訟，“狀告”貴陽市烏當(dāng)區(qū)定扒造紙廠水污染的環(huán)境公益訴訟案件。

保護環(huán)境、在良好的空氣下生活越來越成為人們的共識，公民參與到自身維權(quán)、環(huán)境公益保護是發(fā)展趨勢，有必要讓個人及社會團體有權(quán)提起公益訴訟。

“無救濟則無權(quán)利”，這句法諺告訴我們救濟制度對權(quán)利的重要性，對于清潔空氣權(quán)而言同樣如此。由于空氣是公共資源，每個人都在相同的空氣中生活，因此，空氣的清潔關(guān)乎公共利益，而針對清潔空氣權(quán)的救濟也便應(yīng)該提起公益訴訟。

參考文獻：

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第7篇：民訴意見范文

剪紙這一民間藝術(shù)形式有悠久的歷史，在全國各地不同風(fēng)格和特色。古老而純樸的陜南剪紙以它特有的魅力，為人們所喜愛。陜南剪紙在表現(xiàn)內(nèi)容上，繼承傳統(tǒng)，貼近生活，近距離反映現(xiàn)實生活。有人物活動、花鳥魚蟲、飛禽走獸、民間故事傳說等。陜南剪紙大都出自農(nóng)家婦女之手，以淳樸、粗獷、簡煉、明朗為特點。陜南剪紙形成多樣，造型抽象，體現(xiàn)了象征性的地域特征。

1、內(nèi)容豐富多樣陜南剪紙抒發(fā)著勞動人民的情感和審美氣息，在浩瀚豐富的剪紙藝術(shù)中，陜南剪紙種類多樣性表現(xiàn)在其題材的豐富性上。陜南剪紙形式多樣，一是單色剪紙，二是色紙拼貼剪紙。單色、拼貼、紙塑等多種形式相互運用，內(nèi)容上以戲曲人物為主，花鳥動物中常常加進象征文化符號的琴棋書畫，八寶等，有濃烈的中原文化特征。當(dāng)?shù)厝宋?，故事描述，花鳥蟲魚，飛禽走獸，等各方面的選題，是剪紙的主要內(nèi)容。這些剪紙題材綜合了觀賞性和實用性，具有獨特的民族風(fēng)格。在居室生活中，剪紙題材的鳥獸、花草、多用于窗花門箋等。

2、造型大膽夸張陜南民間剪紙在造型上大膽夸張，卻又不失逼真，隨性而不失優(yōu)美，隨意剪刻，但又注重意念，體現(xiàn)了陜南的地域特色和陜南剪紙造型的抽象性。在構(gòu)圖上，單純、優(yōu)美、豐實飽滿、寓意嚴謹、構(gòu)圖祥和、視覺豐富、表現(xiàn)殷實、呈現(xiàn)出求圓滿的心理訴求和視覺審美。在色彩上，大多以單色為主，造型簡潔、灑脫、精致、注重夸張變形。色彩運用上，隨使用場合而定。白紙、紅紙、黃紙、都可應(yīng)用。內(nèi)容多以傳統(tǒng)的花鳥和動物為主，虛實相生，色彩分明，表現(xiàn)出其構(gòu)思的豐富，洋溢著濃厚的浪漫氣息和裝飾性。

3、寓意豐富唯美陜南剪紙較為純真、渾厚、古樸、反映了人民的質(zhì)樸和敦厚。在農(nóng)家婦女手中，以生活感受和感情的影響下所感知，想象在創(chuàng)作中發(fā)揮主導(dǎo)作用。她們把自己的想法剪在紙上，認為怎么美就怎么去表現(xiàn)，但這種最真的感情釋放中卻充分流露出濃濃的原始趣味和稚拙之美，讓人感到質(zhì)樸、清新、純真。陜南民間剪紙藝術(shù)作品的題材多為實際生活中的題材，有的以吉慶寓意的，有的以物寄情的，一般是借助某一物象產(chǎn)生聯(lián)想具有一定的象征性。如蟠桃象征長壽；松樹象征常青不老；花瓶中插如意象征平安如意；同時還有諧音寓意，如蓮花和鯉魚寓意連年有余，象征著富裕和好運道。剪紙也用于春節(jié)時屋門貼福字，門神，窗戶上貼窗花，有象征團圓幸福之意。豐富多彩的剪紙藝術(shù)讓家家戶戶生活呈現(xiàn)出藝術(shù)氣息。

二、陜南地區(qū)挑花藝術(shù)的藝術(shù)特色

陜南挑花藝術(shù)，也被稱作“絮花”或“十字繡花”。陜南挑花豐富多彩、技藝高超，是我國民間傳統(tǒng)的民俗藝術(shù)之一。反映了勞動婦女們淳樸的精神面貌。在陜南農(nóng)村中，繡品是姑娘出嫁時嫁妝中必備的物品之一，它體現(xiàn)姑娘們多才多藝、心靈手巧，也顯示了她們對幸福生活的向往以及忠貞愛情的憧憬。陜南挑花藝術(shù)歷來頗具盛名，是世世代代流傳下來的，在長期的藝術(shù)實踐中，培養(yǎng)著陜南當(dāng)?shù)厝说膶徝滥芰?。陜南挑花的藝術(shù)體現(xiàn)在手法多樣，色彩鮮亮，構(gòu)思巧妙上。

1、挑花手法的多樣性陜南挑花繡品用于服飾和生活用品，既經(jīng)濟實惠，又富于民族藝術(shù)特色。它可組織出千變?nèi)f化，錯綜復(fù)雜的花草蟲魚，人物山水，飛禽走獸，等各種圖案。陜南挑花的手法很多，有單面挑，雙面挑，有彩色絲線挑花，也有單一的素色挑花，也有在同一手工藝品上有挑有繡。挑花的圖案有花鳥蟲魚，經(jīng)巧婦們千針萬線的描繪，使窗簾，手帕，桌布，挎包，衣服，鞋墊，虎頭鞋，錢包等用品上增添了一朵朵栩栩如生的裝飾，令人愛不釋手。

2、圖案構(gòu)思的巧妙性陜南挑花圖案構(gòu)思大膽而巧妙，構(gòu)圖飽滿而均勻，取材豐富多彩。陜南挑花具有明顯的圖案特色，圖案組成千姿百態(tài)，圖案選型多樣，情趣盎然。陜南挑花繡在畫樣的基礎(chǔ)上，以針，以線暈色，不失為一種獨特的民間藝術(shù)。陜南挑花繡是在畫樣的基礎(chǔ)上的一種民間藝術(shù)。以小十字花構(gòu)成紋樣，組織出千變?nèi)f化，復(fù)雜多樣的人物山水、飛禽走獸或花鳥蟲魚等多種圖案。陜南挑花繡多以土布、麻布或者毛青布作底布，以藍色棉線或者彩色絲線作繡線。圖案構(gòu)思大膽且巧妙，構(gòu)圖飽滿且勻稱，取材多樣?？胺Q陜南傳統(tǒng)手工藝中的一顆璀璨絢麗的明珠，是我國的名繡之一。

3、色彩搭配較為明快鮮亮陜南挑花具有顯明的圖案特色，其選型多樣，情趣盎然，色彩顯明沉著，飽和諧調(diào)，單純樸素。陜南挑花繡多以土布、麻布或毛青布作底布，以藍色棉線或彩色絲線作繡線，以白色坯布上挑秀紅花綠葉，色彩鮮亮美麗，飽和協(xié)調(diào)，鮮明沉著，單純樸素，一般比較注重色彩對比的效果。圖樣典雅，多以紅花綠葉，福字，吉字等為主，以表示繡者向往喜慶祥和幸福的生活。

三、結(jié)語

第8篇：民訴意見范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)民工；市民化；制約因素

中圖分類號：F32 文獻標志碼：A文章編號：1673－291X（2011）05－0067－02

改革開放以來，隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和城市化進程的加快，大量農(nóng)村剩余勞動力進城務(wù)工，數(shù)量逐年遞增。根據(jù)中國統(tǒng)計局最新的調(diào)查結(jié)果顯示，目前全國進城務(wù)工的農(nóng)民總數(shù)超過2.4億。農(nóng)民進入城市后，離開了土地和原有的社會關(guān)系，試圖通過參與城市的生產(chǎn)建設(shè)， 轉(zhuǎn)換農(nóng)民的身份和角色，融入城市生活。面對城市經(jīng)濟吸納和社會拒入的態(tài)度， 他們雖然獲得了非農(nóng)的職業(yè)身份，卻很難實現(xiàn)向市民的轉(zhuǎn)變，農(nóng)民工身份界定使其成為游離于城市和農(nóng)村之間的“邊緣人” [1]。

農(nóng)民工市民化是指他們在身份上獲得同城市居民相同的合法身份和社會權(quán)利的過程[2]。農(nóng)民工主要從事那些“臟、重、累、險”的職業(yè)，工資低，生活狀況差，文化娛樂生活單調(diào)，子女在受教育上不平等，且社會保障程度低。在目前推進的農(nóng)民工市民化的過程中，還存在很多的障礙，制約其市民化進程的因素主要如下。

一、農(nóng)民工市民化的制約因素

（一）二元社會結(jié)構(gòu)的分割

1.戶籍制度的障礙

我國的戶籍制度，以“農(nóng)業(yè)人口”和“非農(nóng)業(yè)人口”為標志，在農(nóng)村和城市之間樹立了一堵高大的“戶籍墻”，人為地把公民劃分為農(nóng)民和市民[3]。戶籍制度本質(zhì)上是一種“社會屏蔽”，她的一個最主要的社會功能就是“依靠戶籍阻止農(nóng)民進城。在這個前提下，實行了向城市工業(yè)發(fā)展傾斜的政策，完成了工業(yè)發(fā)展的原始積累?！盵4]盡管現(xiàn)在戶籍制度有了一些松動，但是在政策、措施的銜接與利益的享受上嚴重脫節(jié)，戶籍制度的剛性，使農(nóng)村與日益發(fā)展的城市始終有一段距離，這種城鄉(xiāng)分治的舊體制，造成了我國特有的“城鄉(xiāng)冷戰(zhàn)”局面。

2.就業(yè)制度的限制

1957年12月，國務(wù)院通過《關(guān)于各單位從農(nóng)村招用臨時工的暫行規(guī)定》，明確規(guī)定城市“一切部門的勞動調(diào)配必須納入計劃，增加人員必須通過勞動部門調(diào)配”?！安坏盟阶越榻B農(nóng)民到城市和礦區(qū)找工作” [5]。從此就建立起了城市居民優(yōu)先就業(yè)的不平等勞動就業(yè)制度，使得農(nóng)民工在城市就業(yè)存在諸多限制。首先，就業(yè)范圍的限制，包括農(nóng)民工在求職、就業(yè)、等方面遇到不公平待遇。其次，經(jīng)濟權(quán)益的歧視，農(nóng)民工的各項經(jīng)濟權(quán)益得不到有效的保障，勞資雙方簽訂勞動合同很少，即使簽了勞動合同的，合同中也沒有農(nóng)民工享有特殊勞動保護的條款。加大了農(nóng)民工市民化的成本。

3.社會保障制度的限制

在住房福利方面，農(nóng)民工既不能獲得福利住房，也不可能從國家和單位獲得補貼，而城市里的房價，地價相對過高，使大部分農(nóng)民工既買不起房，甚至連租房都很困難，只有幾個人合租一間小房，其居住條件、衛(wèi)生條件得不到基本的保障，他們也不享有城市居民所擁有的醫(yī)療保險、工傷保險、失業(yè)保險、養(yǎng)老保險等方面的社會福利。

（二）各個主體認識上的誤區(qū)

農(nóng)民工這個詞表明的不僅是一種職業(yè)，而是一種身份與職業(yè)的結(jié)合，“農(nóng)民”表明他們的身份，“工”則表明他們的職業(yè)。無論是城市居民還是企業(yè)從業(yè)者，他們對農(nóng)民工市民化的認識和重視都不夠，存在矛盾心里和認識上的誤區(qū)，阻礙了農(nóng)民工市民化的進程。

1.城市居民認識上的誤區(qū)

二元結(jié)構(gòu)的存在和長期城鄉(xiāng)隔離，使城市居民天生就有一種優(yōu)越感。在城市體制沒有根本改變的情況下，長期生活在城市“福利城堡”中城市居民對待農(nóng)民工的態(tài)度也耐人尋味[6]：一方面他們是接納農(nóng)民工，因為農(nóng)民工是廉價的勞動力，為他們分擔(dān)了他們不愿意從事，且社會又急需的累活、臟活、險活；另外一方面是拒絕農(nóng)民工。在城市居民看來，他們享有福利和特權(quán)是理所當(dāng)然的。農(nóng)民工入城打破了城市就業(yè)市場的穩(wěn)定，加劇了城市就業(yè)市場的競爭，害怕農(nóng)民工利用廉價搶奪他們的工作機會。這種矛盾的心態(tài)實際上承認農(nóng)民工對城市的貢獻，不承認農(nóng)民工的權(quán)益。

2.企業(yè)主體的短視行為

大量農(nóng)民工涌入城市為企業(yè)帶來了廉價的勞動力，而企業(yè)不必承擔(dān)農(nóng)民工醫(yī)療、住房、保險方面的支出，很多的企業(yè)對農(nóng)民工缺乏起碼的尊重和保護，有時候還出現(xiàn)惡意拖欠農(nóng)民工工資、農(nóng)民工受傷無人問津的情況。企業(yè)的短視行為，使農(nóng)民工在短時間內(nèi)不可能融入到城市中來。

（三）農(nóng)民工群體的無序性

農(nóng)民工被城市的各種組織排斥在外，成為一個既缺乏保護又缺乏約束的群體。由于城市社會組織結(jié)構(gòu)的封閉性，而農(nóng)民工不是城市居民，他們沒有資格在城市成立組織，且自己又無法成立合法的組織。同時，農(nóng)民工自身組織具有無序性。農(nóng)民工自發(fā)流動的特性就決定了他們進入城市后，只能靠血緣、地緣關(guān)系尋找工作和共同生活居住。從而，也就很容易解釋出現(xiàn)在經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)“湖南村”、“四川村”、“河南村”等農(nóng)民工居住的村落。這些村落也是農(nóng)民工在城市生存的需要，也是他們農(nóng)村家鄉(xiāng)生活在城市的翻版。

（四）農(nóng)民工自身素質(zhì)的低下

農(nóng)民工是否可以轉(zhuǎn)化為市民，還取決于農(nóng)民自身的文化知識和能力狀況。進城農(nóng)民工的整體素質(zhì)是取得市民資格的重要條件，決定著他們由農(nóng)民工轉(zhuǎn)化成市民的成功率。目前，我國農(nóng)民的整體文化知識和能力不高，轉(zhuǎn)移能力弱，進城后競爭力不強，妨礙了農(nóng)民工市民化的進程。

二、農(nóng)民工市民化及其保障的對策建議

（一）破除城鄉(xiāng)分割的二元社會形態(tài)

二元戶籍制度是目前中國最大的不公平，是解決“三農(nóng)”問題的最大障礙。打破城鄉(xiāng)分割，建立統(tǒng)一的戶籍制度，成為解決“三農(nóng)”問題的第一要務(wù)。建立平等的身份制度，才能打通農(nóng)民工市民化的關(guān)卡和障礙。所有戶籍國民都享有從政、經(jīng)商、務(wù)農(nóng)、教育、醫(yī)療、社會保障等平等的機會和平等的權(quán)利，國家不再人為地對農(nóng)民工進城設(shè)置障礙，不再收取各種費用，辦理各種證件的辦法來歧視進城農(nóng)民工，不再人為地干涉城鄉(xiāng)居民正常的競爭。建立起以常駐地為戶籍登記地的機制，農(nóng)民工只要在城市里有固定的、常駐的居住地，不論是自購，還是租賃，都可以申請居住所在地的城市戶口，享有同等的市民權(quán)利。

（二）分類分層保障農(nóng)民工權(quán)益

統(tǒng)一的社會保障待遇不可能在短時間內(nèi)完全建立，它要取決于社會各個方面的認知、經(jīng)濟發(fā)展的程度、國家財政承受能力、體制轉(zhuǎn)換的進程等等，是一個受多方面因素影響的過程。因而，要堅持實事求是的原則，量力而行，采取步步為營的推進策略：擴大社會保障覆蓋面，提升統(tǒng)籌層次，將進城農(nóng)民工逐步納入到社會保障體系中來；加大對企業(yè)的監(jiān)管力度，監(jiān)督企業(yè)為所聘用的農(nóng)民工繳納強制性失業(yè)保險、養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險。

（三）為農(nóng)民工市民化提供精神支持

1.要樹立起以人為本的管理思想

黨的十六屆三中全會《決定》提出了“五個統(tǒng)籌”的思想。在五個統(tǒng)籌之中統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展擺在首位。要實行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，就必須以人為本，站在經(jīng)濟社會發(fā)展的全局高度，研究和解決城鄉(xiāng)發(fā)展過程中的問題，實現(xiàn)以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城的雙贏局面。

2.促進各群體之間的溝通和理解

在農(nóng)民工市民化的問題上，城市居民要走出種種誤區(qū)。一是關(guān)于城市病的問題，認為大量農(nóng)民進城會帶來交通擁擠、住房緊張、治安變壞，從而加劇城市的不穩(wěn)定。然而，農(nóng)民工通過自己辛勤的勞動，為城市建設(shè)作出了巨大貢獻。二是進城農(nóng)民工搶城市市民飯碗的問題。這在很大程度上是不存在的，農(nóng)民工進城從事的都是累、臟且城市居民不愿意做的工作。

（四）重視農(nóng)民工的教育培訓(xùn)

1.加強農(nóng)民工的思想道德教育

城市政府和相關(guān)組織要通過多種形式，對進城農(nóng)民工進行現(xiàn)代觀念、文明準則、法制觀念和城市意識教育，逐步引導(dǎo)他們破除封閉保守、自由散漫等小農(nóng)思想和意識，逐步形成與現(xiàn)代城市生活相適應(yīng)的思想觀念和思維方式，樹立和不斷增強自立意識、競爭意識、衛(wèi)生意識、民主法制意識，學(xué)會正確處理個人與社會、競爭與協(xié)作等關(guān)系。

2.就業(yè)技能培訓(xùn)，使農(nóng)民工盡快提高職業(yè)技能

進城的農(nóng)民工大多數(shù)年輕力壯，有一定的文化基礎(chǔ)。但是與城市崗位要求還有一定的距離，必須通過就業(yè)培訓(xùn)，提高他們科學(xué)文化知識和職業(yè)技能。這就要求政府和即將成為新市民的農(nóng)民工作出雙向的努力。一方面要根據(jù)城市勞動市場需求，建立起適合新市民特點、符合多層次需要的職業(yè)培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)；另一方面，對于新進城的新市民，要認識到提高職業(yè)技能是實現(xiàn)市民化的重要條件，要盡快完成由農(nóng)民到新市民的轉(zhuǎn)化。

（五）建立健全維護農(nóng)民工權(quán)益的法律和制度

城市農(nóng)民工的政治、經(jīng)濟和社會權(quán)利在不同程度上受到制度性的剝奪，無法享有與城市居民一樣的權(quán)利，需要逐步通過法制化的途徑來加強對農(nóng)民工權(quán)益的保護。而現(xiàn)行的《勞動法》、《工傷保護條例》等主要適用于城市居民，無法實現(xiàn)對進城農(nóng)民工的保護。因此，要加速制定針對農(nóng)民工的社會保障制度，以便為農(nóng)民工提供強有力的社會保障。

總之，農(nóng)民工市民化是一個長期的、復(fù)雜的、漸進的過程。針對農(nóng)民工在市民化中存在的問題，政府、企業(yè)乃至整個社會都應(yīng)該做出自己的貢獻。要在不斷總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，根據(jù)大中小城市的不同規(guī)模和實際情況，采取切實可行的辦法推進農(nóng)民工市民化的進程，并且在此過程中保障農(nóng)民工的合法權(quán)益。

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第9篇：民訴意見范文

摘 要 改革開放之后，隨著我國社會經(jīng)濟的迅速發(fā)展、正規(guī)金融的主體缺位以及金融法律法規(guī)不規(guī)范等種種原因，催生了民間融資方式。民間融資一方面在推動經(jīng)濟發(fā)展、優(yōu)化資源配置、補充正規(guī)金融缺位等方面發(fā)揮著不可或缺的作用，另一方面也帶來了諸如擾亂金融秩序、削弱宏觀經(jīng)濟調(diào)控力度等負面效應(yīng)。而西部地區(qū)作為當(dāng)前我國經(jīng)濟整體規(guī)劃中的重點支持地區(qū)，盡管在我國西部大開發(fā)戰(zhàn)略的指引下，經(jīng)濟相對來說已取得了快速的發(fā)展，但仍不足以彌補與東部發(fā)達省市之間的差距。這其中原因數(shù)不勝數(shù)，其中不乏西部省份間自然資源缺乏、生態(tài)環(huán)境較相對差，整體發(fā)展基礎(chǔ)相對薄弱等原因。甘肅是欠發(fā)達地區(qū)，人們投融資渠道窄、金融知識欠缺、理財技能低，加之，社會信用體系尚未建立，也沒有成熟的風(fēng)控體系，資金風(fēng)險日益凸顯，且一旦發(fā)生風(fēng)險，其危害遠大于發(fā)達地區(qū)。

關(guān)鍵詞 民間融資現(xiàn)狀 問題 對策

一、甘肅省民間融資的現(xiàn)狀

（一）當(dāng)前甘肅省民間融資的存在形式及特點

1.貸款融資。甘肅省地方政府融資平臺主要通過銀行貸款的方式籌集資金，主要貸款形式是從各大商業(yè)銀行獲得的“打捆貸款”（打捆貸款的主要優(yōu)點是將一些因收益不高或者沒有收益而不方便向銀行貸款的項目與一些未來具有明顯收益的項目結(jié)合在一起向銀行申請貸款），為城市各方面基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供資金。

2.發(fā)行企業(yè)債券。甘肅省地方政府融資平臺發(fā)行的企業(yè)債券即所謂的“城投債”，是甘肅省地方政府融資平臺的第二大籌資渠道?！俺峭秱笔窍鄬τ诋a(chǎn)業(yè)債券而言的，又叫“市政債券”，主要是以地方政府投融資平臺作為發(fā)行主體，其最終信用主體是地方政府，所籌資金主要用于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

3.發(fā)行中期票據(jù)。甘肅省國有資產(chǎn)投資集團有限公司（簡稱“甘肅國投”）于 2009 年 8月 26 日在中國銀行間債券市場成功發(fā)行了期限為“3+2”年利率為 3.8%的100億中期票據(jù)資金。此次中期票據(jù)試點是以省政府信用為基礎(chǔ)、以優(yōu)質(zhì)企業(yè)資產(chǎn)做抵押、拓寬中央政策投資項目的配套資金融資渠道的有利嘗試。甘肅國投主要將募集的資金投資于兩個方向：一是主用于全省公路和鐵路等重點基礎(chǔ)設(shè)施項目的建設(shè)；二是用于省內(nèi)大型及重點工業(yè)企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)改造及節(jié)能減排項目。

4.項目融資。項目融資是指以某一項目的資產(chǎn)、相關(guān)權(quán)益或未來收益作抵押取得融資的一種行為。項目融資的具體方式體現(xiàn)為 BOT、TOT、BT 等經(jīng)營形式，甘肅省主要采用的是BOT（Build-Operate-Transfer）模式。如蘭州威立雅水務(wù)公司，該公司作為蘭州市城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域中的首家中外合資企業(yè)，充分利用國外先進技術(shù)及發(fā)展理念，為蘭州市城市污水處理及供水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供了資金和技術(shù)方面的支持。此后，雁灘、西固、鹽場污水處理廠也采用BOT模式，特許經(jīng)營期限為25年，共計融資3.63億元，減輕政府的經(jīng)濟壓力；另一方面，通過中外合資可以帶來大量國外資金，加快蘭州市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的速度。

（二）甘肅省不同市間融資渠道及協(xié)議方式的對比分析

（三）甘肅省不同市間融資規(guī)模的對比分析

隨著經(jīng)濟規(guī)模的不斷擴大和借貸目的的變化，白銀市民間融資金額也呈增大趨勢，少則三五千，多則數(shù)萬元，2013年民間借貸金額約在31.8億元左右，（其中城鄉(xiāng)居民0.98元，私營企業(yè)2.05萬元，個體工商戶1.07元），比2012年增加2800萬元，其中城鄉(xiāng)居民870萬元，私營企業(yè)1070萬元，個體工商戶860萬元。

至2013年6月，慶陽市民間融資金額約為42.25億元，較2012年同比增加31.11億元，是全市銀行業(yè)金融機構(gòu)資本總額的2倍多。全市主要有四種民間融資的類型，其中，小額貸款公司貸款余額3.74億元，當(dāng)年累計發(fā)放貸款10.47億元；擔(dān)保公司擔(dān)保貸款2726筆15.1億元，當(dāng)年累計發(fā)放擔(dān)保貸款2543筆11.06億元；典當(dāng)行典當(dāng)余額0.82億元，當(dāng)年累計發(fā)生典當(dāng)業(yè)務(wù)471筆、1.48億元。

截至2013年定西市民間融資總規(guī)模為24.8億元。具體用途主要有農(nóng)村日常生活支出、購買、修建房屋、經(jīng)商和辦企業(yè)等。

到2013年為止，平?jīng)鍪忻耖g融資總額約為26.94億元，農(nóng)戶間相互借貸總額為0.75億元，在銀行、信用社有貸款的860戶農(nóng)戶向銀行、信用社等貸款額為1.85億元，銀行信用為民間借貸總額的62.6%。農(nóng)村微小企業(yè)在銀行、信用社的貸款為11.8億元，農(nóng)村微小企業(yè)通過民間借貸融資額為12.54億元，民間融資總量已超過在金融機構(gòu)的貸款量。

二、甘肅省民間融資的優(yōu)勢及發(fā)展中存在的問題

（一）甘肅省民間融資相較于正規(guī)金融的比較優(yōu)勢

與正規(guī)金融相比甘肅民間融資存在借貸手續(xù)簡便、利率靈活、信息成本低、監(jiān)督成本低等方面有很多優(yōu)勢。

1.借貸手續(xù)簡便。與從正規(guī)金融機構(gòu)融資相比，民間金融的借貸手續(xù)比較簡便，中間環(huán)節(jié)少，資金來源主要是居民的閑錢，借貸對象是在比較熟悉的親戚、同村或鄰村村民及朋友之間，建立在對雙方對彼此人品、信譽有充分的了解的基礎(chǔ)上，無需擔(dān)保人，小額借貸直接發(fā)生，但大額借貸由于存在一定的風(fēng)險，通常需要借貸雙方都熟知的中間人作擔(dān)保，簽訂協(xié)議，但無需任何抵押品。

2.利率靈活。民間融資的利率非常靈活，借貸利率由雙方根據(jù)市場供求情況協(xié)商議定，如果當(dāng)時資金供給趨緊或借款人急需用錢，則利率較高；反之利率較低。同時借貸雙方的關(guān)系也會影響利率高低。

3.信息成本優(yōu)勢。民間金融大都建立在借貸雙方相互認識并有一定了解的基礎(chǔ)上，借貸信息通過親朋好友、合作伙伴傳播，建立在長期互相信任的社會關(guān)系之上，與正規(guī)金融的較高的信息搜索成本相比，存在很大的信息成本優(yōu)勢。

4.監(jiān)督成本優(yōu)勢。民間金融交易中借貸雙方持續(xù)的社會關(guān)系大大減少了貸款者對于借款人的監(jiān)督成本。“好借好還，再借不難”充分體現(xiàn)了信譽在民間借貸中的重要性。道德約束降低了借款人的違約風(fēng)險，也降低了貸款人的監(jiān)督成本。

（二）甘肅省民間融資發(fā)展中存在的問題

1.我國關(guān)于中小企業(yè)民間借貸相關(guān)法律不夠完善。截至目前為止，我國雖然也已經(jīng)出臺了許多與民間融資相關(guān)的法律，但相關(guān)法律所允許的民間借貸的有償性，借貸利率可以高于國家銀行利率，突破了以往民間借貸在利息方面的限制。加上民間金融變化速度之快，相關(guān)法律法規(guī)未及時跟進，導(dǎo)致了法律監(jiān)管體系的不完善，存在諸多漏洞。

2.非法民間借貸現(xiàn)象比較嚴重。民間借貸的高利率回報，讓不法分子有機可乘，他們利用普通民眾急于投資的心理和對豐厚利潤的期待，以民間借貸高利息回報為誘餌，打著民間借貸融資的幌子，實則行集資詐騙之實，導(dǎo)致了很多投資人被騙的案例。這些例子一方面反映了民間借貸的盲目性將嚴重威脅著我國金融系統(tǒng)的安全以及社會的和諧穩(wěn)定；另一方面也間接反映出我國在民間借貸監(jiān)管這方面還存在比較大的漏洞。

3.“高利貸”現(xiàn)象普遍存在。民間借貸在其發(fā)展過程中出現(xiàn)高利貸化的問題，其主要原因是中小企業(yè)對資金需求越來越大的同時，國家卻采取了緊縮的貨幣政策，使得銀行五大量閑余借貸基金，如此巨大的資金供需差異導(dǎo)致利率的升高。但當(dāng)貸款人還滯后還款期和無力償還時，放貸方就會通過非法手段暴力討債，造成許多諸如貸款者背井離鄉(xiāng)、家破人亡的現(xiàn)象，引發(fā)了組多社會的不安定因素。

4.民間融資運作不規(guī)范，缺乏行之有效的監(jiān)管。民間融資缺乏正確的引導(dǎo)及有效的監(jiān)管政策限制，同時我國在民間融資法律制度建設(shè)以及監(jiān)管上都存在缺位現(xiàn)象，導(dǎo)致其運作不規(guī)范。而銀行負利率，進一步促使民間資金難以找到出口，從而導(dǎo)致民間融資很容易就轉(zhuǎn)變?yōu)楦呃J，甚至變成非法集資活動。 特別是近幾年來，全國各地民間借貸糾紛案件呈逐步增加的趨勢。

三、促進甘肅省民間融資良性發(fā)展的政策建議

（一）建立健全法律保護機制

建立健全法律保護機制，允許民間融資公開發(fā)展，對解決欠發(fā)達地區(qū)中小企業(yè)發(fā)展普遍存在的融資難問題有十分重要的作用。因此，通過制定相關(guān)法律，引導(dǎo)民間融資正確發(fā)展，充分發(fā)揮其拾遺補缺的作用，從而更好地為社會主義市場經(jīng)濟服務(wù)。明確民間融資的合法性，對資金來源和運用以法律的形式予以確認，賦予其合法地位，使民間融資由“地下”走向“地上”，使其公開化、合法化、陽光化。同時也加強對違法犯罪行為的處罰力度，防止一些非法集資者混水摸魚，危害社會。

（二）改善融資方式，推進有抵押融資

改善融資方式，推進有抵押融資，增強投資者信心。例如蘭益學(xué)生村物業(yè)管理有限公司使用的 BOT 融資方式，即產(chǎn)權(quán)方將某個項目經(jīng)營收益權(quán)授予投資者，投資者從中獲取回報模式。

（三）強化監(jiān)督約束機制，建立必要的監(jiān)測體系

強化監(jiān)督約束機制，建立必要的監(jiān)測體系，對轄區(qū)內(nèi)的民間融資總量、利率水平、資金來源和運用情況進行及時監(jiān)測；建立健全民間融資的信息披露和風(fēng)險提示機制，增強民間融資主體的法制意識、風(fēng)險意識和自我保護意識；建立長效監(jiān)管機制，同時加大對非法融資活動的打擊力度，凈化民間融資市場健康發(fā)展。

（四）健全和完善民間借貸監(jiān)測管理體系

建全已經(jīng)建立的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)體系，同時建立多部門聯(lián)合監(jiān)管機制度，形成政府、人民銀行、銀監(jiān)局、工商局、公安局等多個相關(guān)部門齊抓共管的民間融資監(jiān)督體系，明確界定民間借貸與“高利貸”“地下錢莊”，規(guī)范正常的民間借貸活動，堅決打擊非法集資、高利貸等非法融資行為，取締非法金融組織。

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