法律調(diào)查報告精選(九篇)
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第1篇：法律調(diào)查報告范文
一、鋁加工行業(yè)開展情況
近年來,全球鋁材市場活潑,市場前景非常樂觀。北美及歐洲興旺國度的市場商業(yè)繼續(xù)開展,東亞、東南亞鋁板材進(jìn)出口增進(jìn)迅猛,德國、意大利、日本、中國等當(dāng)?shù)氐某隹诓粫r擴(kuò)展,美國、英國、法國等國度進(jìn)口高速增進(jìn)。我國鋁業(yè)威望專家猜測,將來10年全球鋁加工量將翻一番,中國將來的五大鋁材需求市場辨別是:大飛機(jī)鋁材市場、軌道交通鋁材市場、修建節(jié)能鋁材市場、印刷鋁材市場、電子、鋁箔市場。中國已成為世界鋁板、帶、箔軋制工業(yè)的大國,正朝向鋁軋成品強(qiáng)國邁進(jìn)。
鋁工業(yè)是我省優(yōu)勢財產(chǎn),在全國具有主要位置,以鋁工業(yè)為主的有色工業(yè)是我省出力培養(yǎng)開展的支柱財產(chǎn)之一。當(dāng)前,我省有10家氧化鋁、電解鋁企業(yè)在鄭洛工業(yè)走廊集聚。鄭州、洛陽、三門峽、焦作地域集中了全省90%以上的氧化鋁產(chǎn)能和70%的電解鋁產(chǎn)能,構(gòu)成了國內(nèi)最大的鋁工業(yè)集中區(qū)。中鋁公司、伊川電力、新安電力等企業(yè)鋁加工產(chǎn)能整合重組曾經(jīng)完成,將具有30—50萬噸的深加工才能。市、市、縣和我市一樣,以鋁加工為主的財產(chǎn)集群也獲得敏捷開展,個中是全國最大的鋁板帶加工基地。在國內(nèi)舉辦的歷次鋁業(yè)博覽會上,包羅鋁板、鋁帶、鋁箔等技能產(chǎn)物很受國外客戶看好。
二、我市鋁加工行業(yè)開展近況
到2010歲尾,我市已初步構(gòu)成了以熔鑄、擠壓、外表處置及模具加工互相配套的鋁成品財產(chǎn)群,現(xiàn)有各類鋁加工出產(chǎn)企業(yè)30家,個中以金陽鋁業(yè)、海潤鋁業(yè)、鴻雁鋁業(yè)為代表的規(guī)劃以上企業(yè)11家,均在發(fā)改委立項(xiàng),具有年產(chǎn)70萬噸的加工出產(chǎn)才能,首要產(chǎn)物有鋁板、鋁帶、鋁型材;個中出產(chǎn)鋁型材的企業(yè)6家(海潤鋁業(yè)、龍興鋁業(yè)、祥和鋁業(yè)、大陽鋁業(yè)、鴻雁鋁業(yè)),首要出產(chǎn)工業(yè)型材10萬噸、修建型材25萬噸,全市年可完成發(fā)賣收入200億元,利稅10億元。因?yàn)榍笆芬氐染売?我市有19家鋁加工出產(chǎn)企業(yè)沒有處理立項(xiàng)立案手續(xù),出產(chǎn)規(guī)劃小且渙散。
還,我市很多鋁加工出產(chǎn)企業(yè)正在擴(kuò)展出產(chǎn)規(guī)劃,金陽鋁業(yè)、金佳鋁業(yè)、宏祥鋁業(yè)、茗博鋁業(yè)等企業(yè)新上5萬噸以上的出產(chǎn)線7條,建成投產(chǎn)后可添加近35萬噸的年出產(chǎn)加工才能,也就是說,2012年,我市的鋁加工產(chǎn)能將到達(dá)100萬噸左右。
當(dāng)前,鋁加工企業(yè)的原料本錢價錢和產(chǎn)物發(fā)賣價錢比擬不變,企業(yè)大都是訂單式出產(chǎn),以銷定產(chǎn)。
三、我市開展鋁加工業(yè)的優(yōu)勢
(一)地輿、動力優(yōu)勢。我市地處華夏腹地,交通運(yùn)輸便當(dāng),工業(yè)根底興旺,是河南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、民營經(jīng)濟(jì)開展起步早、速度快、規(guī)劃大、工業(yè)門類較為完全的城市之一。當(dāng)前,以鋁、銅、不銹鋼為主導(dǎo)財產(chǎn)的大周再生金屬輪回經(jīng)濟(jì)財產(chǎn)集聚區(qū)已入駐各類企業(yè)106家,正在申報爭奪“國度城市礦產(chǎn)示范基地”。我市的資本優(yōu)勢分明,鋁加工企業(yè)出產(chǎn)加工鋁成品多以電能、自然氣為主,西氣東輸在我市有兩個接出口,當(dāng)前擁有兩家自然氣公司,每月爭奪自然氣量達(dá)10000立方以上,全市電力足夠,供電保證較好。
(二)配備優(yōu)勢。與國內(nèi)同類出產(chǎn)企業(yè)比擬,我市采用的出產(chǎn)工藝和技能配備比擬進(jìn)步前輩,產(chǎn)物質(zhì)量有較大競爭優(yōu)勢;勞動出產(chǎn)率比擬高;產(chǎn)物具有針對性,構(gòu)造較好;項(xiàng)目建立投入產(chǎn)出較高。
(三)人力資本優(yōu)勢。經(jīng)由多年的開展強(qiáng)大,我市的鋁加工企業(yè)培育了一多量有豐厚治理經(jīng)歷的人才,在出產(chǎn)、技能及運(yùn)營治理方面已構(gòu)成一套卓有成效的準(zhǔn)則,積聚了豐厚的出產(chǎn)和治理經(jīng)歷,為項(xiàng)目早日建成、順暢出產(chǎn)打下了優(yōu)越的根底。
四、我市鋁加工行業(yè)存在的問題
(一)產(chǎn)物層次和質(zhì)量較低,產(chǎn)物構(gòu)造不盡合理。固然我市鋁加工業(yè)經(jīng)由多年的開展,構(gòu)成了必然的規(guī)劃,但大而不強(qiáng),多而不精,產(chǎn)物的層次和質(zhì)量仍處于較低地位,精湛加工程度較低,中心產(chǎn)物多、終端產(chǎn)物少,低附加值產(chǎn)物多、高附加值產(chǎn)物少,短少具有中心競爭力的知名品牌產(chǎn)物。且產(chǎn)物相同問題嚴(yán)峻,形成自我惡性競爭,局部企業(yè)互相壓價,搶奪市場,晦氣行業(yè)全體開展。
(二)中小企業(yè)多,抵擋市場風(fēng)險才能差。我市現(xiàn)有鋁加工企業(yè)30家,規(guī)劃以上企業(yè)11家,而年產(chǎn)值在10億元以上企業(yè)僅有金陽鋁業(yè)一家,大局部中小企業(yè)存在規(guī)劃小、技能和設(shè)備掉隊、治理準(zhǔn)則不健全、市場競爭力差等問題。
(三)自立立異才能不強(qiáng)。固然在多年的開展進(jìn)程中,我市的鋁加工行業(yè)科技立異才能有所加強(qiáng),技能、配備、產(chǎn)物都有必然的立異,但與廣東佛山等進(jìn)步前輩鋁加工區(qū)的鋁加工行業(yè)和企業(yè)比擬,自立立異才能仍是短板,除海潤鋁業(yè)具有河南省有名商標(biāo)和知名品牌外,其他企業(yè)品牌認(rèn)識較差。
五、制約我市鋁加工行業(yè)開展的要素
(一)原資料供給嚴(yán)重。我市鋁成品加工以收受接管廢舊鋁為首要原料,跟著鋁產(chǎn)物財產(chǎn)鏈條的拉長,廢舊鋁收受接管的數(shù)目逐年遞減,原資料供給會日趨嚴(yán)重。
(二)資金需求量較大。我市鋁加工企業(yè)規(guī)劃遍及偏小,而原資料的市場動搖大,企業(yè)資金缺少,不克不及依托本身力氣儲藏原料,抵擋市場風(fēng)險的才能較差。鋁產(chǎn)物中的鋁箔項(xiàng)目固然科技含量高、利潤大、財產(chǎn)鏈條長,但因?yàn)橥顿Y太大,技能要求高,除龍興鋁業(yè)有新上鋁箔項(xiàng)目方案外,我市其他企業(yè)還沒有明白上馬鋁箔項(xiàng)目。
(三)電力制約。我市工業(yè)興旺,工業(yè)用電量每年繼續(xù)增進(jìn),延續(xù)呈現(xiàn)電力供給缺乏,拉閘限電景象習(xí)以為常,這也嚴(yán)峻制約了鋁加工業(yè)的開展。還,我市工業(yè)電價相對較高,除財產(chǎn)集聚區(qū)內(nèi)對電價執(zhí)行優(yōu)惠外,其他特殊的優(yōu)惠電價政策還沒有出臺。國度履行節(jié)能減排,對高耗能企業(yè)是限制開展的戰(zhàn)略,但也嚴(yán)峻制約了鋁加工行業(yè)的開展速度。
六、我市鋁加工行業(yè)開展的幾點(diǎn)建議
近年來,我市鋁材出產(chǎn)運(yùn)營規(guī)劃不時擴(kuò)展,市場競爭力不時加強(qiáng),已逐漸樹立起與我市經(jīng)濟(jì)程度及資本優(yōu)勢相順應(yīng)的鋁加工業(yè)系統(tǒng)。估計3—5年內(nèi)到達(dá)150—200萬噸/年的出產(chǎn)才能,產(chǎn)值到達(dá)300億元,帶動大周的廢舊金屬收受接管和河南的電解鋁出產(chǎn)基地,添加上萬人的勞動就業(yè)崗?fù)?市場開展前景非常寬廣。下一步,我們亟待對鋁加工企業(yè)進(jìn)行準(zhǔn)確指導(dǎo):
一是加大原資料的投資力度。思索在西部地域投資,像鴻雁鋁業(yè)那樣在新疆烏蘇樹立電解鋁基地,再將原資料運(yùn)回我市進(jìn)行深加工,如許既緩解了原資料嚴(yán)重情況,又利于節(jié)能減排。
二是加大銀企協(xié)作力度。當(dāng)局為銀企建立協(xié)作平臺,鼓舞銀企擴(kuò)展協(xié)作,支撐企業(yè)擴(kuò)展再出產(chǎn),投資鋁藥箔、煙箔等科技含量高,拉長財產(chǎn)鏈條,進(jìn)步產(chǎn)物附加值。
三是研討“國度城市礦產(chǎn)示范基地”有關(guān)政策,向上級當(dāng)局和部分爭奪政策和資金支撐。
四是針對當(dāng)前鋁成品企業(yè)小而散的近況,進(jìn)一步研討鋁成品企業(yè)的整合問題,積極應(yīng)對國度上大壓小財產(chǎn)政策能夠帶來的風(fēng)險。仔細(xì)討論規(guī)劃開展的可行性和進(jìn)一步開展強(qiáng)大的出路,搞好鋁成品行業(yè)的提拔任務(wù)。
第2篇：法律調(diào)查報告范文
一、芙蓉鎮(zhèn)民族文化與旅游開發(fā)現(xiàn)狀
我縣是一個土家族為主的少數(shù)民族聚居縣。主要居住著漢族、土家族、苗族等民族。全縣49.5萬人，土家族有37.2萬人占總?cè)丝诘?5%。歷史悠久，民族性突出；民族文化遺產(chǎn)得到不斷的傳承、不斷光大、不斷變革。這里沉淀著民族千年的智慧結(jié)晶，內(nèi)容博大精深，她包含民族歷史文化、民族飲食、民風(fēng)民俗、民間工藝、土家特色建筑等，而芙蓉鎮(zhèn)更是土家族重要聚居區(qū)和發(fā)祥地，之所以備受廣大游客的青睞，之所以被縣委政府不遺余力將其打造為我縣旅游黃金帶，其核心就在于除了分布自然旅游景觀之外，更為迷人的地方在于她是一座千年古鎮(zhèn)，陳列著溪州銅柱等土家民族創(chuàng)造的、極為豐富的、以文化遺產(chǎn)為主體的眾多人文旅游景觀，這里遺留著大量的古建筑和土家民族特色建筑，而這正是大批游客心儀芙蓉古鎮(zhèn)的重要理由。
1、歷史文化
芙蓉鎮(zhèn)是一座具有3000多年歷史的的古鎮(zhèn)，它是土司統(tǒng)治溪州800年重要交通要道，商賈云集，號稱“酉陽雄鎮(zhèn)”，原名王村，因中國電影泰斗導(dǎo)演謝晉、著名明星劉曉慶主演的電影《芙蓉鎮(zhèn)》在此拍攝而得名。土家族起源于斯、統(tǒng)一于斯、建都于斯、發(fā)展鼎盛于斯。被專家譽(yù)為“土家源、千年古鎮(zhèn)”。因得舟輯之利，可上通川、黔，下達(dá)滬、杭。五代十國時期（公元939年），溪州刺史彭仕愁與楚王馬希范發(fā)起土家歷史上最著名的“溪州之戰(zhàn)”，公元940年雙方言和立銅柱（現(xiàn)存該鎮(zhèn)，是國家一級文物保護(hù)單位）于該鎮(zhèn)會溪坪。明嘉靖年間，“東南戰(zhàn)功第一”的抗倭英雄彭翼南就是由該鎮(zhèn)起程，率部三千前往東南抗倭。而這里發(fā)現(xiàn)和挖掘的漢代古墓與天主教堂、醫(yī)院等見證著該鎮(zhèn)的歷史。
2、自然生態(tài)文化
古鎮(zhèn)三面環(huán)水，自古以來就是水上交通要道，竄鎮(zhèn)而過的營盤溪瀑布連著瀑布，尤其是王村大瀑布，高101米，寬60米，飛流而下，聲響如雷，故芙蓉鎮(zhèn)又被稱“掛在瀑布上的千年古鎮(zhèn)”。沈從文先生曾對古鎮(zhèn)王村贊道：“白河中山水木石最美麗清奇的碼頭，應(yīng)數(shù)王村，夾河高山，壁立拔峰，竹木清脆，巖石黛黑，水深而清，魚大如人”。鎮(zhèn)內(nèi)還有著稱“天下第一漂”的漂流和猛洞河沿岸秀麗宜人的美景。這些鬼斧神工朔造的奇特美麗的芙蓉山水為發(fā)展旅游業(yè)提供了天然資源和生態(tài)條件。
3、土家飲食文化
土家族具有豐富多彩的飲食文化，獨(dú)特的地理氣候條件，造就了土家族酸辣香的飲食特性，積累并創(chuàng)造了品種繁多、風(fēng)味各異的民族特色佳肴。天下第一螺、土家臘肉、猛洞河桂花魚、土家酸菜等傳統(tǒng)飲食和小吃蒿子粑粑、劉曉慶米豆腐等都使很多游客吃了忘返；而伴隨旅游業(yè)的蓬勃興起，櫻花蜜酒、牛頭宴、土王全席等具有千年歷史的美食開始重放光彩。即傳承推廣了土家飲食文化，又達(dá)到了以食促游，以食創(chuàng)收。
4、特色建筑
土家族先民古居溪州，早在采集狩獵時期，土家先民以樹筑巢、以石壘屋、以石洞而居?！岸囱ň印焙髞砼c兄弟民族建筑文化交融后發(fā)展成明清時期的封火統(tǒng)子大屋；“樹巢居”則是土家先民為防潮濕防野獸在樹上搭建居住的簡陋窩棚，后與兄弟民族文化相互影響發(fā)展成今日的轉(zhuǎn)角吊腳樓，成為溪州土家族當(dāng)代的主要建筑風(fēng)格。土家族民歌唱到:“唱支山歌難開頭，木匠難起吊腳樓，鐵匠難打釣魚鉤……”,轉(zhuǎn)角吊腳樓的主構(gòu)特征為吊腳轉(zhuǎn)角，下吊金瓜，上掛貓弓眉枋；吊腳廊欄、門窗多扎“萬”字花格；吊腳下欄廊枋多通雕“萬”字浮雕花邊。屋頂坡面小青瓦，飛檐翹角，翹角以雄為美。而在芙蓉古鎮(zhèn)這種轉(zhuǎn)角吊腳樓有土王行宮、醫(yī)院等與古鎮(zhèn)五里石板街構(gòu)成了古鎮(zhèn)標(biāo)志性建筑，而石板街上磨光發(fā)亮的石板更是見證了古鎮(zhèn)千年發(fā)展歷史。
5、土家服飾文化與民間工藝
自古以來，土家族的服飾就是別具一格，分男裝、女裝和童裝，頭戴青絲帕，腳穿麻草鞋，彩絲繡鉤花……形成自己的服飾文化。土家人善于繡花和織錦，自稱“西蘭卡普”，在古鎮(zhèn)依然建著具有土家特色的織錦作坊，生產(chǎn)出土家服飾、土家織錦和繡花鞋墊。芙蓉鎮(zhèn)上土家人與織錦作坊一樣建有獨(dú)具特色的竹篾加工作坊，編織出土家人特有的篩、簸以及宋祖英歌中精致的小背簍，同時還有石雕、木雕、根雕等，并以此來招攬游客。
7、民風(fēng)民俗
土家族人民在長期的生產(chǎn)生活中，創(chuàng)造了自己豐富多彩的民族文學(xué)。其內(nèi)容豐富，有神話、歌舞、傳說、民歌、喪葬文化等。取材極為廣泛，主題明確，表現(xiàn)生動，流傳深遠(yuǎn)，具有多學(xué)科價值。形成了自己獨(dú)特的民風(fēng)民俗，如土家族擺手舞、毛古斯舞、土家族打溜子、土家族梯瑪歌、土家族民歌、土家族過年趕年等，而這些民風(fēng)民俗與旅游的有機(jī)融合在芙蓉鎮(zhèn)都有了一定的嘗試。
二、芙蓉古鎮(zhèn)發(fā)展民族文化特色旅游的契機(jī)
1、縣委政府的高度重視和精心打造。永順縣委政府連續(xù)幾年經(jīng)濟(jì)會議提出了旅游發(fā)展王村的戰(zhàn)略決策，從資金、政策上給予了傾斜，給芙蓉鎮(zhèn)發(fā)展民族文化旅游提供了前所未有的契機(jī)。
2、良好的發(fā)展空間。新建的國家二級公路1828線穿鎮(zhèn)而過，張家界-王村-鳳凰旅游線路已成精品旅游線路，電影《芙蓉鎮(zhèn)》的拍攝，《烏龍山剿匪記》、《血色湘西》取景拉動了芙蓉古鎮(zhèn)民族文化旅游向前發(fā)展。
3、土家族原始戲劇舞蹈毛古斯入選奧運(yùn)開幕式。原始戲劇舞蹈毛古斯產(chǎn)生于土家族祭儀式中，土家語稱“谷斯拔帕舞”、“帕帕格次”或“拔步卡”。作為湖南唯一入選奧運(yùn)開幕式的表演節(jié)目，在國人和世人面前展示了源遠(yuǎn)流長、博大精深的土家族文化。這也給土家族聚居區(qū)和發(fā)祥地芙蓉鎮(zhèn)發(fā)展民族旅游提供了天賜良機(jī)。
三、芙蓉古鎮(zhèn)發(fā)展民族文化特色旅游的對策和建議
1、加強(qiáng)旅游硬件建設(shè)，整合民族文化資源。搞好民族文化旅游，應(yīng)重點(diǎn)突出、特點(diǎn)鮮明、豐富多彩的展覽出民族文化，應(yīng)避免文化遺產(chǎn)旅游產(chǎn)品的單一性，因地制宜，加強(qiáng)組合，包括文化景觀與自然景觀的組合，主題不同的文化遺產(chǎn)景觀組合等。加強(qiáng)民俗村，歌舞廣場等硬件建設(shè)，如發(fā)展土家族民俗游，把當(dāng)?shù)赝良易宓拿袼罪L(fēng)情(包括服飾、居住、飲食、歌舞、婚俗、土家織錦、刺繡等)組合后向游客集中展示，吸引游客。同時也給那些沒有機(jī)會向更多游客進(jìn)行展演的單項(xiàng)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目提供展示平臺，可謂一舉多得。加強(qiáng)行業(yè)管理，對旅游從業(yè)人員和旅游區(qū)居民進(jìn)行專門培訓(xùn)，進(jìn)行民族統(tǒng)一著裝，學(xué)會簡單的土家語。對古街進(jìn)行集中改造修建，構(gòu)建土家吊腳樓群，打造土家一條街。
第3篇：法律調(diào)查報告范文
一、發(fā)展綠色食品取得長足進(jìn)步，成效比較明顯
1999年以來，我市認(rèn)真貫徹落實(shí)省委、省政府提出的打綠色牌，走特色路的發(fā)展戰(zhàn)略，把發(fā)展有機(jī)、綠色、無公害農(nóng)產(chǎn)品(稱三品)作為調(diào)整農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和增加農(nóng)民收入的重要突破口，充分發(fā)揮政府和市場兩只手的作用，認(rèn)真組織引導(dǎo)農(nóng)民，專題推進(jìn)，攻堅破難，使大家對發(fā)展三品的認(rèn)識有較大提高，三品基地規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，三品生產(chǎn)的數(shù)量大幅增長，生產(chǎn)三品企業(yè)的實(shí)力明顯增強(qiáng)。我市綠色食品發(fā)展呈現(xiàn)良好的態(tài)勢。
二、當(dāng)前發(fā)展綠色食品存在的主要問題
我市生產(chǎn)綠色食品有長足發(fā)展，成績應(yīng)加以肯定。但仍存在著一些問題和困難，制約和影響著綠色農(nóng)業(yè)的發(fā)展。
三、加快發(fā)展綠色食品的對策和建議
國家和省對發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)擺在十分重視戰(zhàn)略地位。發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)不僅是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的需要，而且是提高農(nóng)產(chǎn)品市場競爭能力的需要，更重要的是滿足人民日益增長的物質(zhì)文化生活的需要。黑龍江省看，發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)自然環(huán)境和條件十分優(yōu)越，山清水秀，生態(tài)環(huán)境好，植被覆蓋率高，可以說得天獨(dú)厚。為此，必須加大工作力度，花氣力把這項(xiàng)工作抓好，抓出成效。
1.認(rèn)真籌劃，制定切實(shí)可行的發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)的藍(lán)圖。要從黑龍江省的自然地理環(huán)境出發(fā)，立足充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，高標(biāo)準(zhǔn)的謀劃綠色農(nóng)業(yè)基地框架，龍頭企業(yè)框架和園區(qū)建設(shè)框架，使規(guī)劃有明確目標(biāo)，實(shí)施措施，方法步驟，有序的推進(jìn)。要聘請一些知名專家和農(nóng)業(yè)高科技人員，瞄準(zhǔn)世界有機(jī)綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展前沿，著眼全省生態(tài)資源優(yōu)勢，從基地、龍頭、品牌、園區(qū)等角度全方位對發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)進(jìn)行深度規(guī)劃。要按照區(qū)域化、專業(yè)化的原則，推進(jìn)優(yōu)勢產(chǎn)品向優(yōu)勢區(qū)域集中，大力發(fā)展一品村、專業(yè)村，使之做大做強(qiáng)。在規(guī)劃中要搞好產(chǎn)業(yè)銜接配套，注重生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)的物質(zhì)循環(huán)利用，最大限度減少對環(huán)境的影響。
2.下功夫做大做強(qiáng)品牌，真正發(fā)揮品牌效應(yīng)。一個好的產(chǎn)品品牌就可以馳騁國內(nèi)外市場，牽動整個經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟(jì)效益。首先，應(yīng)抓好已有的品牌產(chǎn)品的整合，對同一產(chǎn)品、有幾個品牌的要整頓、調(diào)整，進(jìn)一步提高品牌的質(zhì)量和檔次，同時注入科技因素，提高附加值;要合理利用資源，發(fā)揮資源優(yōu)勢，利用地域特色大力發(fā)展一品村、專業(yè)村;其次，應(yīng)大力發(fā)展龍頭企業(yè)，發(fā)揮龍頭帶動作用，這也是把品牌做大做強(qiáng)的一個重要舉措。通過發(fā)展龍頭企業(yè)，發(fā)揮品牌效益，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)、加、銷、種、養(yǎng)、加一條龍，發(fā)揮聚集力量。以資源優(yōu)勢為依托，加大招商引資力度，引進(jìn)全國食品加工龍頭企業(yè)，借助他們的力量，把我們自己的品牌做大;再次，加大產(chǎn)品綠色農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證力度。圍繞農(nóng)業(yè)種植業(yè)果業(yè)、蔬菜、奶畜、特色養(yǎng)殖、中藥材等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社積極申報綠色、有機(jī)認(rèn)證和農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地、產(chǎn)品認(rèn)證，并利用電視、廣播、報刊、網(wǎng)站等多種形式，普及三品知識，營造良好的社會氛圍。
3.加大管、監(jiān)工作力度，生產(chǎn)名符其實(shí)的綠色農(nóng)產(chǎn)品。要打造出讓人民信得過的綠色農(nóng)產(chǎn)品，必須加強(qiáng)檢測，嚴(yán)格監(jiān)管，要進(jìn)一步建立和健全市、縣、鄉(xiāng)三級檢驗(yàn)檢測體系，充實(shí)專業(yè)人員，強(qiáng)化檢測手段和設(shè)備，以適應(yīng)工作的需要;要建立和健全綠色食品和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作體系。盡快制定出市場準(zhǔn)入、安全追溯、信息、安全預(yù)警、公共安全文件處理的規(guī)定辦法，把這些機(jī)制建立起來，做到防患于未然。
4.要盡快修訂和完善農(nóng)藥、化肥的生產(chǎn)使用的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，從源頭上保障綠色農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)。當(dāng)前限用農(nóng)藥及包裝物的使用不規(guī)范，問題很多，不按標(biāo)準(zhǔn)使用，造成水、土、空氣的環(huán)境污染，直接危及綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，已成為民眾之憂、民生之大患，對此要從源頭上管住。對濫用農(nóng)藥做出懲治規(guī)定，實(shí)施問責(zé);責(zé)任部門必須加大執(zhí)法力度，對非法生產(chǎn)、銷售的高毒農(nóng)藥的責(zé)任人嚴(yán)厲懲治;技術(shù)監(jiān)督部門和農(nóng)藥管理部門要重新修訂農(nóng)藥的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，操作規(guī)程和規(guī)定。同時要加大對農(nóng)藥及包裝物回收力度，科學(xué)處理有毒包裝物，以凈化生態(tài)環(huán)境，從源頭上保障綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。
第4篇：法律調(diào)查報告范文
根據(jù)縣人大常委會安排，在縣人大常委會副主任鐘長英帶領(lǐng)下，縣人大財經(jīng)工委、縣旅游局相關(guān)人員一行于10月下旬至11月上旬，采取聽匯報、看現(xiàn)場、訪群眾和書面信息反饋等方式，對旺草、青杠塘、溫泉、枧壩、大路槽等鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展旅游業(yè)情況進(jìn)行了解，還深入九道門景區(qū)進(jìn)行調(diào)查，并聽取縣旅游局的工作進(jìn)展情況匯報，現(xiàn)將調(diào)查了解我縣旅游工作情況報告如下：
一、基本情況
近年來，縣人民政府緊緊圍繞縣委把綏陽建設(shè)成“旅游休閑新區(qū)”和旅游興縣的思路，積極貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以“洞林山水，詩歌綏陽”為主題，依托大自然饋贈的自然瑰寶，精心策劃，精心包裝，精心培育，著力打造旅游精品，整合資源，推動了旅游業(yè)持續(xù)、快速、健康發(fā)展。今年1至10月底接共待游客12.1萬人次，旅游綜合收入達(dá)5325萬元。在旅游發(fā)展中，一是領(lǐng)導(dǎo)重視。成立了以縣委書記為組長、四家班子分管聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)為副組長、相關(guān)職能負(fù)責(zé)人參加的“綏陽縣旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展委員會”協(xié)調(diào)全縣旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作。二是縣委專題召開了旅游工作的會議，并作出了《關(guān)于加強(qiáng)旅游工作的決定》。三是制定規(guī)劃，分步實(shí)施。聘請北京大學(xué)專家編制了《綏陽縣旅游發(fā)展總體規(guī)劃》和《雙河洞國家地質(zhì)公園控制性詳細(xì)規(guī)劃》，并經(jīng)縣十四屆人大常委會第十次會議審議通過。四是加大對旅游開發(fā)的招商引資工作力度，通過多方努力和貴州千山旅游發(fā)展有限公司簽訂了開發(fā)雙河溶洞、寬闊水以及九道門等核心景區(qū)的協(xié)議，目前，貴州千山旅游發(fā)展有限公司正在修改完善開發(fā)祥規(guī)，計劃在月底以前動工建設(shè)。五是措施有力，整體推進(jìn)力度大。堅持產(chǎn)品為基礎(chǔ)，規(guī)劃先行，面向市場原則。在20****年12月成功申報“貴州省綏陽雙河洞國家地質(zhì)公園”獲國土資源部批準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，又聘請中、日、法洞穴專家兩次對雙河洞進(jìn)行考察，探測整個雙河洞總長為100.06公里。同時還申報“國際洞穴培訓(xùn)基地”并獲得成功，又在20****年3月底4月初，舉辦了“中法文化年.綏陽洞穴周活動”，縣人民政府通過努力對遵義市寬闊水茶場實(shí)施整體搬遷前期準(zhǔn)備工作已到位，目前正在分步實(shí)施。六是以產(chǎn)品為基礎(chǔ)，市場為導(dǎo)向，加大宣傳力度。去年年底舉行了“中國.綏陽雙河洞國家地質(zhì)公園揭碑開園儀式，與會專家、學(xué)者對“國家洞穴地質(zhì)公園保護(hù)與開發(fā)”進(jìn)行高原論壇。今年在全國舉行的“中國最值得外國人去的50個地方”的評選活動中，以“中華第一長洞”、資源豐富多樣的雙河洞獲全國評選第九名。中央、省、市電視臺和山里雜志等多家宣傳機(jī)構(gòu)，多次對我縣旅游資源進(jìn)行報道介紹。七是精品促市場發(fā)展，已獲2A景區(qū)（博雅會館、龍橋）2個，三星、二星（水晶溫泉、聚賢樓）賓館各一個。以上工作的開展，昭示了我縣旅游產(chǎn)業(yè)燦爛的前景。八是提高旅游餐飲服務(wù)質(zhì)量，打造詩鄉(xiāng)形象。
二、存在的問題
通過調(diào)查了解，我縣的旅游產(chǎn)業(yè)資源豐富，山川秀麗，以雙河洞、寬闊水原始森林、九道門、石房子等一系列人文、地理資源為我縣發(fā)展旅游的產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，但也存在一些問題和困難，一是硬件設(shè)施跟不上，吃、住、行還不能適應(yīng)游客的需要。在我們的走訪調(diào)查過程中，游客們對九道門等風(fēng)景區(qū)反映風(fēng)景好看但路難走。二是個別地方群眾保護(hù)意識不強(qiáng)，砍材、捕獵等現(xiàn)象時有發(fā)生。三是低層次的開發(fā)，給游客帶來不安全隱患和新的污染以及自然資源的破壞依然存在。四是旅游產(chǎn)品缺乏文化包裝，對一些景點(diǎn)的命名檔次不高，寓意不深，對游客沒有吸引力。五是部門配合協(xié)調(diào)的自覺性、主動性不夠，
三、工作建議
根據(jù)調(diào)查的情況，對發(fā)展我縣旅游產(chǎn)業(yè)提出如下建議：
（一）落實(shí)責(zé)任，加大保護(hù)力度?？h直有關(guān)工作部門按照環(huán)保法、礦產(chǎn)資源保護(hù)法等法律法規(guī)規(guī)定，根據(jù)專業(yè)法和上位法明確職責(zé)，認(rèn)真負(fù)起責(zé)來。保護(hù)我縣的自然資源和人文資源，對盜獵、捕捉野生動物要依法從嚴(yán)處理，對挖樹蔸破壞植被、亂開山取石的，輕者批評教育，重者依法查處，景區(qū)村、組要加強(qiáng)景區(qū)景點(diǎn)的山、水、林木管理，杜絕破壞自然環(huán)境的行為發(fā)生，開發(fā)企業(yè)要對景區(qū)自然環(huán)境認(rèn)真加以保護(hù)，對破壞自然環(huán)境的人和事要與有關(guān)部門協(xié)調(diào)處理，真正形成保護(hù)環(huán)保人人有責(zé)的良好氛圍，從而保護(hù)景區(qū)的自然環(huán)境。
（二）加快引資項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。對已與縣人民政府簽訂協(xié)議的旅游開發(fā)客商和企業(yè)，縣人民政府要督促盡快制定開發(fā)規(guī)劃，早日開工建設(shè)，推動旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
第5篇：法律調(diào)查報告范文
(二) 主動應(yīng)用法律知識的能力。在實(shí)際生活中，有意識的應(yīng)用法律知識的學(xué)生比例仍然不高，問卷中，試過用法律武器維護(hù)自己的合法權(quán)益的同學(xué)只有10%，90%的同學(xué)選擇暫時沒試過。參加勤工儉學(xué)或兼職時，有意向與用人單位簽訂合同的只占70%，仍有30%的學(xué)生完全沒有這個意識。買了某種價值不菲的商品但后來現(xiàn)被騙后只有46.7%的同學(xué)會利用法律途徑維護(hù)自己的權(quán)益，40%的同學(xué)選擇直接到商店找負(fù)責(zé)人賠償，6.7%的同學(xué)選擇把商品扔了，當(dāng)買個教訓(xùn)，6.6%的同學(xué)選擇到處跟別人說這個商品是假的，叫人不要買。這說明學(xué)生的維權(quán)意識普遍不強(qiáng)。但可喜的是，當(dāng)問到當(dāng)你真正處于一件法律案件中 有83.3%的同學(xué)認(rèn)為自身法律意識不夠，但懂得咨詢專業(yè)人士，16.7%的同學(xué)則認(rèn)為自身的法律知識足夠，而且懂得咨詢專業(yè)人士。法律本身是一門學(xué)理性極強(qiáng)的學(xué)科，不掌握一定的法律基礎(chǔ)理論，就難以用理論解決現(xiàn)實(shí)存在的法律問題。
(三) 守法、護(hù)法意識。由于傳統(tǒng)法律意識的思維慣性，以及教育與宣傳輿論的局限，大多數(shù)學(xué)生的法律意識處于一種被動的守法狀態(tài)，雖然有較高的守法意識，但自覺性仍有待提高。對于一些輕微的違法違規(guī)行為，有40%的同學(xué)堅決不做，56.7%的同學(xué)選擇會視情況而定，還有3.3%的同學(xué)則不介意，跟大眾一起做。對于一些來路不明的自行車63.3%的同學(xué)認(rèn)為自己不會去買，36.7%的同學(xué)則會買，因?yàn)楹芟矚g。
(四) 法制觀及對法律的信任度。當(dāng)問及一次你的一個親密無間的朋友，向你借600元生活費(fèi)，答應(yīng)三個月之后還，你會要求他(她)寫借條給你嗎? 時，46.7%的同學(xué)認(rèn)為不用寫，30%的同學(xué)認(rèn)為寫不寫都無所謂，只有23.3%的同學(xué)認(rèn)為應(yīng)當(dāng)寫。大多數(shù)同學(xué)的法律意識還停留在法律心理階段，只是基于自身日常生活對法律現(xiàn)象的一種表面的、直觀的感性認(rèn)識，遠(yuǎn)沒有形成高水平的法律思想體系。王子犯法與庶民同罪，對國家有貢獻(xiàn)的人與普通人一樣犯了罪，應(yīng)當(dāng)公平對待。該選項(xiàng)得到了96.7%的支持率，說明法律面前人人平等這一觀念已經(jīng)深入民心。守法是公民的基本義務(wù)，任何人犯了罪都應(yīng)該受到應(yīng)有的懲罰。另外，結(jié)果顯示，所有被調(diào)查同學(xué)都希望能不斷提高自身法律意識。這說明同學(xué)對法律意識在現(xiàn)代生活中的地位和作用有清醒的認(rèn)識，希望提高自己的法律意識。
(五) 基本法律知識的了解與掌握。在調(diào)查問卷中，我們設(shè)計了10道具有固定答案的題目考查同學(xué)對法律知識的了解程度。各題答對率如下：
9、你知道《勞動法》里面規(guī)定試用期最長是多久嗎?30%
11、父債子還，是否正確?76.7%
14、你知道全國法制宣傳日是哪一天嗎?67.7%
16、王某有三個兒子，王某在病死之前當(dāng)某個兒子的面做了口頭遺囑，這種遺囑是否有效?43.3%
18、10周歲以上的未成年人以及不能完全辨別自己行為能力的精神病人，按照民法規(guī)定稱為?66.7%
19、刑法規(guī)定應(yīng)負(fù)刑事責(zé)任最低法定年齡是10%
20、甲某和其12歲兒子共同搶劫，其子的行為是否構(gòu)成犯罪?40%
21、投毒殺人，當(dāng)被害人服毒后尚未死亡之前，犯罪悔悟，并積極采取措施進(jìn)行搶救，但搶救措施未生效，被害人死亡，這種行為屬于。60%
22.明知自己的行為可能發(fā)生危害社會的結(jié)果，仍放任這種結(jié)果發(fā)生是。33.3%
調(diào)查結(jié)果顯示，大學(xué)生的法律知識是明顯欠缺的。在嚴(yán)峻的就業(yè)形勢的壓力下，大多數(shù)同學(xué)會把更多的時間放在專業(yè)科目的學(xué)習(xí)上，從而忽略了對法律知識的學(xué)習(xí)。有研究表明，改革開放以來，大學(xué)生違法犯罪現(xiàn)象明顯增多，占社會刑事犯罪的比例持續(xù)上升。其原因之一就是不懂法，不知法。沒有學(xué)習(xí)相關(guān)的法律知識，沒有法律意識，那么，即使是當(dāng)自己的正當(dāng)權(quán)益被侵害時，也不懂如何通過法律來維護(hù)自己的合法權(quán)益。
問卷調(diào)查的基本結(jié)論是：大學(xué)生的法律意識仍亟待增強(qiáng)。
提高大學(xué)生法律素質(zhì)修養(yǎng)，提升法律思維水平，不僅是我們自身健康成長的需要，也是我國建設(shè)社會主義法治國家的需要。我們不僅要學(xué)習(xí)法律知識，掌握學(xué)習(xí)方法，參與法律實(shí)踐，培養(yǎng)社會主義法律思維方式，而且要樹立法律信仰，宣傳法律知識，敢于同違法犯罪行為做斗爭，自覺維護(hù)社會主義的法律權(quán)威。
另外，在學(xué)習(xí)法律知識的過程中，我們要注意培養(yǎng)：
①法律至上意識。美國法學(xué)家伯爾曼說過在法治社會中，法律必須被信仰，否則他形同虛設(shè)。信仰法律，崇尚法律是人們對法律的一種尊重。法律的權(quán)威不僅來源于其強(qiáng)制性，更源于人們對法律的尊重、信賴和崇尚。
②公民意識。培養(yǎng)公民意識就是培養(yǎng)樹立人人平等的法治觀念，權(quán)利與義務(wù)辯證統(tǒng)一的觀念，民主與法制辯證統(tǒng)一的觀念。從而正確認(rèn)識自己與國家的關(guān)系，與人民的關(guān)系，以主人翁的態(tài)度正確對待國家利益與人民利益。
③主體意識。市場經(jīng)濟(jì)從某種意義上說是一種主體經(jīng)濟(jì)，只有作為生產(chǎn)者和經(jīng)營者的自然人、法人和其他組織成為真正主體是，才會有競爭，有效益，有資源優(yōu)化的配置。也才會有市場經(jīng)濟(jì)本身。因此培養(yǎng)自身的主體意識，充分認(rèn)識到自己的獨(dú)立的主體地位，要在競爭中求生存和發(fā)展，這樣才能實(shí)現(xiàn)自身的社會價值和自我價值。
第6篇：法律調(diào)查報告范文
法定代表人：_______________
住址：_____________________
郵編：_____________________
聯(lián)系電話：_________________
乙方：_____________________
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鑒于：因甲方受托對_________技術(shù)有限公司（以下簡稱公司）擬在_________申請發(fā)行股票并上市所涉及的有關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行相關(guān)前期調(diào)查工作，甲方現(xiàn)委托乙方辦理前述事項(xiàng)的有關(guān)前期法律調(diào)查事務(wù)，雙方經(jīng)協(xié)商一致，達(dá)成委托合同，合同如下：
第一條 乙方接受甲方的委托，辦理如下范圍的法律調(diào)查事務(wù)：
1．對公司的主體、設(shè)立及存續(xù)是否合法合規(guī)進(jìn)行法律調(diào)查；
2．對公司的股權(quán)結(jié)構(gòu)及內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)是否合法合規(guī)進(jìn)行法律調(diào)查；
3．對公司資產(chǎn)形成中的投資主體、投資行為之合法性，資產(chǎn)之有效性、合同狀況等重大事項(xiàng)進(jìn)行法律調(diào)查；
4．對公司未了結(jié)的經(jīng)濟(jì)訴訟、仲裁、行政訴訟能否勝訴及其法律后果做出認(rèn)真的預(yù)測分析，但該部分之法律意見僅作為一種參考意見，乙方對此不承擔(dān)任何責(zé)任；
5．對公司的各種經(jīng)營合同及合作協(xié)議月前的履行情況作法律調(diào)查，對還未完全履行的經(jīng)營合同及合作協(xié)議可能產(chǎn)生的法律糾紛作及其后果作出詳細(xì)的預(yù)測分析；
6．按照《公司法》的要求對公司董事人員的任職資格進(jìn)行法律調(diào)查；
7．對公司的核心技術(shù)及產(chǎn)品的知識產(chǎn)權(quán)歸屬及可控程度進(jìn)行法律調(diào)查；
8．對公司的各種資質(zhì)認(rèn)證及獎勵證書的真實(shí)性及有效性作相關(guān)的法律調(diào)查及分析判斷；
9．對公司股票發(fā)行上市前涉及發(fā)行上市的重大法律問題，如是否具備發(fā)行股票之條件、股權(quán)比例之合法性、是否存在明顯的法律障礙等做出法律調(diào)查。
第二條 乙方完成上述法律調(diào)查事務(wù)后應(yīng)在_________年_________月_________日前向甲方出具書面的專項(xiàng)法律調(diào)查報告，該調(diào)查報告僅限于上述內(nèi)容不包括其它方面。
第三條 甲方應(yīng)督促公司真實(shí)地向乙方提供有關(guān)的全部材料并積極配合乙方的調(diào)查工作，如因公司未及時提供材料而拖延乙方出具調(diào)查報告的，乙方不負(fù)任何責(zé)任。
第四條 乙方應(yīng)對公司提供的全部材料根據(jù)現(xiàn)行法律、法規(guī)進(jìn)行認(rèn)真負(fù)責(zé)的法律審核，但公司應(yīng)保證所提供材料的真實(shí)性、全面性、完整性。否則，乙方不承擔(dān)任何責(zé)任。
第五條 乙方必須對公司提供的資料嚴(yán)格保密，如有泄密，造成損失，由乙方賠償相關(guān)損失，并承擔(dān)法律責(zé)任。
第六條 乙方人員辦理本合同委托事項(xiàng)應(yīng)做到勤勉盡責(zé)，否則甲方有權(quán)要求更換人員。
第七條 經(jīng)雙方協(xié)商同意，乙方提供本委托合同項(xiàng)下的法律服務(wù)應(yīng)收取的調(diào)查費(fèi)用為人民幣_________元，甲方在簽訂合同后第_____日支付人民幣_________元，其余部分在乙方向甲方提交專項(xiàng)法律調(diào)查報告當(dāng)日付清。
第八條 乙方接受委托后，若發(fā)現(xiàn)甲方或公司捏造事實(shí)，弄虛作假，有權(quán)終止，所收費(fèi)用不予退還。
第九條 如乙方未能在規(guī)定日期內(nèi)完成甲方所需得專項(xiàng)法律調(diào)查報告，則雙倍向甲方返還其收取的費(fèi)用。
第十條 乙方出具的調(diào)查報告僅供甲方內(nèi)部參考，不得對外披露、引用、如因甲方不恰當(dāng)?shù)氖褂迷撜{(diào)查報告而引起的一切責(zé)任由甲方承擔(dān)，乙方不負(fù)任何責(zé)任。
第十一條 乙方在進(jìn)行法律調(diào)查時需要向相關(guān)部門繳交的調(diào)查費(fèi)用，出外（_________除外）調(diào)查的差旅費(fèi)等費(fèi)用由甲方負(fù)責(zé)。具體費(fèi)用由乙方出差前向甲方提出預(yù)算，甲方在乙方出差前審查批準(zhǔn)并向乙方支付。甲方逾期提供的，乙方則有權(quán)相應(yīng)措施順延提交調(diào)查報告的時間。
第十二條 本合同有效期限，自簽訂之日起至甲方收到乙方出具的專項(xiàng)法律調(diào)查報告之日止。
甲方（蓋章）：_________________ 乙方（蓋章）：_________________
第7篇：法律調(diào)查報告范文
內(nèi)容摘要：中國在引進(jìn)外資的過程中，存在“超國民待遇”、利用效率低下、監(jiān)管制度不完善等問題。美國建立了專門的法律體系和監(jiān)管體系，在保障國家安全的同時促進(jìn)外資流入。美國外資開放戰(zhàn)略對我國的重要啟示在于提高與外資相關(guān)的國家安全意識，以及完善與外資有關(guān)的法律體系和監(jiān)管機(jī)制。
關(guān)鍵詞：外資立法 外資監(jiān)管 國家安全
根據(jù)國家統(tǒng)計局公布的資料顯示，1979-2008年中國累計吸收外商直接投資8526.13億美元，吸收外資規(guī)模在全球的排名也已經(jīng)從1980年的第60位上升到2008年的第3位。但是，中國在招商引資的過程中仍然存在一些問題。而美國恰恰是全球外資制度最為成熟的國家之一，其外資制度設(shè)計對我國具有重要的借鑒意義。
中國引入外資存在的主要問題
（一）對外資的認(rèn)識偏差導(dǎo)致“超國民待遇”
受歷史慣性的影響和中國地區(qū)競爭的現(xiàn)實(shí)壓力，對外資的“超國民待遇”自改革開放以來一直存在。不少地方政府為吸引外資發(fā)展本地經(jīng)濟(jì)，紛紛出臺各種特殊政策，甚至有些規(guī)定與國家外資法律規(guī)定不一致。外資企業(yè)在稅收政策、信貸優(yōu)惠、進(jìn)出口經(jīng)營權(quán)、外匯管理優(yōu)惠等方面一直享受比內(nèi)資企業(yè)更為優(yōu)惠的待遇。即使在設(shè)立程序上，對外資企業(yè)繳納注冊資本的要求也很低。如果外資對中國企業(yè)實(shí)施并購，外國投資者在合營企業(yè)注冊資本中的首期實(shí)際出資只需達(dá)到7.65%即可取得對中方的絕對控股地位。此外，各地區(qū)相互間的法規(guī)和政策也不統(tǒng)一、不平衡，對外資優(yōu)惠或限制的規(guī)定和政策差別很大，導(dǎo)致外資在地區(qū)投向上出現(xiàn)投機(jī)傾向。改革開放初期，因?yàn)槿狈Y金，對于外資實(shí)行優(yōu)惠政策可謂良方，但是，在引資規(guī)模已成幾何級數(shù)擴(kuò)張的情況下，是否仍然有必要提供如此優(yōu)惠值得商榷。雖然自2010年12月1日起，我國統(tǒng)一了內(nèi)外資企業(yè)和個人城建稅、教育費(fèi)附加制度，但是外資企業(yè)在其他非稅收政策領(lǐng)域仍然享受諸多優(yōu)惠待遇。
（二）多種因素導(dǎo)致外資利用效率低下
外商投資存在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不良、增值率低、環(huán)境污染、逃稅避稅、投機(jī)性并購等問題。近年來，甚至一些戰(zhàn)略性企業(yè)也成為外商并購的對象。如果不對這種現(xiàn)象加以禁止或限制，勢必造成國有經(jīng)濟(jì)“私有化”、“外資化”，危害我國經(jīng)濟(jì)安全。與此同時，“假外資”泛濫，對我國市場秩序、宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定性乃至國家經(jīng)濟(jì)安全形成挑戰(zhàn)，某些腐敗分子和不良商人藉此侵吞國有資產(chǎn)和公眾財產(chǎn)、進(jìn)行欺詐、轉(zhuǎn)嫁金融風(fēng)險等自不待言，即使沒有這類犯罪問題的“假外資”也會妨礙我國宏觀調(diào)控效力、宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定性和市場秩序。出現(xiàn)上述種種現(xiàn)象，“超國民待遇”是一個原因―“超國民待遇”使得原本無效率的企業(yè)在優(yōu)惠制度下仍能取得一定利潤，使得國內(nèi)資本為獲取優(yōu)惠待遇變身“外資”。另外，法制不健全、執(zhí)法不嚴(yán)等也是造成這些問題的重要原因。我國的《中外合資經(jīng)營企業(yè)法》、《中外合作經(jīng)營企業(yè)法》和《外商投資企業(yè)法》對于國家安全問題均沒有相關(guān)表述。在引資規(guī)模不斷擴(kuò)大的情況下，提高利用外資的效率是當(dāng)務(wù)之急。
（三）外資規(guī)范與監(jiān)管制度存在漏洞
這主要表現(xiàn)在以下方面：一是對外資準(zhǔn)入的限制不明確。我國至今尚未制定與外資直接相關(guān)的國有企業(yè)并購、國家安全、可持續(xù)發(fā)展、外資企業(yè)績效考核等領(lǐng)域的專門法律。我國現(xiàn)行法律對外資準(zhǔn)入的規(guī)定不明確，導(dǎo)致一些戰(zhàn)略性或非戰(zhàn)略性的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)被外資并購。二是對外商出資的要求過于寬松。我國現(xiàn)行法律對外商出資規(guī)定過于簡單，既沒有規(guī)定外商出資的資本必須屬于外商境外合法資本，也沒有規(guī)定實(shí)行實(shí)繳制，相反規(guī)定的是認(rèn)繳制，認(rèn)繳時間期限較長，且彈性過大。只規(guī)定外商出資比例的下限而無上限規(guī)定，容易導(dǎo)致控股，甚至損害中方利益，并且對外商“增資擴(kuò)股”的并購方式缺乏必要監(jiān)管和約束。三是對外資企業(yè)造成的社會負(fù)效應(yīng)控制不力。近年來，外資企業(yè)造成的環(huán)境污染、資源浪費(fèi)、勞工權(quán)益受損等問題層出不窮。缺乏合理的制度安排，導(dǎo)致外資企業(yè)運(yùn)營過程中無須承擔(dān)或者只承擔(dān)較低比例的社會成本。
美國引入外資的制度設(shè)計
（一）外資立法兼顧國家安全
美國與外資有關(guān)的立法體系在實(shí)踐中不斷得以完善。20世紀(jì)40年代至60年代，美國與FDI相關(guān)的立法先后有1947年《國家安全法案》、《1950年國防生產(chǎn)法案》、《1966年外國投資者稅收法案》等。20世紀(jì)70年代，美國的立法體現(xiàn)了其對外資加強(qiáng)研究與監(jiān)管的傾向。美國相繼出臺了1974年《外國投資研究法案》、1976年《國際投資調(diào)查法案》、《1977年改善國內(nèi)外投資申報法》和《1978年農(nóng)業(yè)外資申報法》等?！?975年稅收減免法案》和《1976年稅收改革法案》雖然對流入一般性行業(yè)的外資實(shí)行稅收優(yōu)惠，但是對于石油和天然氣行業(yè)的外資收益不實(shí)行稅收減免，體現(xiàn)了其產(chǎn)業(yè)安全及國家安全的理念。
1988年美國對《1950年國防生產(chǎn)法案》第721節(jié)進(jìn)行了修訂，出臺《?？松チ_里奧修正案》，授權(quán)總統(tǒng)從國家安全的角度出發(fā)就外資對美國公司的收購、兼并、接管和投資進(jìn)行調(diào)查。20世紀(jì)90年代，面對全球的FDI熱潮，美國出臺了以《國防授權(quán)法案》為基礎(chǔ)的《伯德修正案》，將發(fā)起調(diào)查的條件變更為“在任何代表或受控于外國政府的實(shí)體試圖參與可能影響美國國家安全的兼并、收購或接管美國實(shí)體的經(jīng)濟(jì)活動的情況下”。“外國政府”成為美國外國投資委員會（CFIUS）在外資流入過程中權(quán)衡國家安全風(fēng)險、加強(qiáng)監(jiān)管的關(guān)鍵影響因素。2007年7月26日，美國前總統(tǒng)布什簽署《2007年外商投資與國家安全法案》，旨在進(jìn)一步加強(qiáng)美國對關(guān)系國家安全的外國投資行為的審查與限制；該法案對外資進(jìn)入美國予以全方位的要求和管制，并對外資并購涉及的國家安全問題給予新的詮釋。
（二）監(jiān)管機(jī)制注重權(quán)力制衡
首先，外國投資委員會行使審查權(quán)。美國負(fù)責(zé)對FDI進(jìn)行審查的基礎(chǔ)部門是外國投資委員會，該委員會主要負(fù)責(zé)評估和監(jiān)測外國投資對美國的影響，對外資進(jìn)行國家安全審查。美國外國投資委員會由財政部長擔(dān)任主席，包括職責(zé)完全不同的部門，一些部門負(fù)責(zé)法律實(shí)施、國防以及國家安全等，另一些部門則負(fù)責(zé)推動和實(shí)施對外開放與投資政策。根據(jù)2008年《關(guān)于外國人合并、收購和接管的規(guī)定》，如果外國投資委員會對外資的投資目的存在疑慮，不論其入股比例多少都可以對交易進(jìn)行審查。換而言之，即任何外資并購從理論上都是可以被否決的。
其次，總統(tǒng)行使決策權(quán)。在外商投資方面，總統(tǒng)擁有如下權(quán)利：
一是在有充分證據(jù)表明外國實(shí)體的控制可能導(dǎo)致其采取威脅美國家安全的行動，而《國際緊急經(jīng)濟(jì)權(quán)力法》以外的其它法律規(guī)定無法為保護(hù)國家安全提供充分和適當(dāng)?shù)氖跈?quán)時，美國總統(tǒng)有權(quán)中止或禁止任何被認(rèn)定會威脅美國國家安全（包括國家經(jīng)濟(jì)）的外國收購、并購或接管美國公司的行為。
二是總統(tǒng)在收到外資委員會提交的調(diào)查報告后應(yīng)在15天內(nèi)做出最終決定并宣布。在宣布決定后，總統(tǒng)可以直接命令司法部長尋求適當(dāng)?shù)姆绞綀?zhí)行總統(tǒng)的決定。
三是如果對一項(xiàng)交易的調(diào)查最終導(dǎo)致交易雙方達(dá)成延遲協(xié)議（a mitigation agreement），在一交易一方實(shí)質(zhì)性違背該延遲協(xié)議而無其他救濟(jì)措施時，總統(tǒng)可以重新啟動對該交易的審查程序。
最后，國會行使監(jiān)督權(quán)。國會對外資委員會的監(jiān)督權(quán)早已確立，而《2007年外商投資與國家安全法案》進(jìn)一步強(qiáng)化了國會這一權(quán)力。國會主要通過兩項(xiàng)制度行使其監(jiān)督權(quán)：
第一，國會證明制度（A Certified Notice to Congress）。外資委員會完成審查程序后，外資委員會主席和相應(yīng)成員應(yīng)向國會提交書面報告。在完成調(diào)查程序后，外資委員會主席和相應(yīng)成員也應(yīng)盡快向國會提交書面報告，說明調(diào)查結(jié)果，除非該調(diào)查結(jié)果應(yīng)提交總統(tǒng)裁決。
第二，年報制度（Annual Report）?！?007年外商投資與國家安全法案》規(guī)定外資會員主席在每年7月31日前應(yīng)向眾議院、參議院的司法委員會提交年報，對過去12個月的外資委員會工作情況向國會報告，還對年報的具體內(nèi)容作了詳細(xì)規(guī)定。
（三）“招商引資”同時推進(jìn)
過去半個多世紀(jì)，盡管美國一直從國家安全的角度來審查FDI流入，但是，總體而言，在提高經(jīng)濟(jì)駕馭能力、為內(nèi)資企業(yè)創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境的同時，美國始終致力于擴(kuò)大利用外資的深度和廣度。
20世紀(jì)70年代末到80年代，流入美國的外資增速較快，1977年到1984年，流入美國的外國直接投資增速超過美國對外投資增速的3倍。1985年到2004年，美國流入FDI增速超過美國對外直接投資增速的8倍，F(xiàn)DI存量從1985年的1850億美元攀升至2005年的17000億美元。美國陷入次貸危機(jī)以來，引入外資刺激經(jīng)濟(jì)增長更是一劑良藥。2007年，美國商務(wù)部發(fā)起“投資美國”（Invest in America）項(xiàng)目，“向全世界表明美國是最理想的投資地，也是最安全的投資地”。該項(xiàng)目工作重點(diǎn)包括：主動與外國政府和投資者接觸，對州政府的投資促進(jìn)努力給予支持，解決國際投資者關(guān)心的問題，并提供政策指導(dǎo)。“投資美國”項(xiàng)目旨在通過促進(jìn)和支持外國在美直接投資，從而在美國創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會，推動創(chuàng)新，提高競爭力。
美國FDI開放戰(zhàn)略對我國的啟示
（一）權(quán)衡外資開放對國家安全的影響
平衡經(jīng)濟(jì)發(fā)展與國家安全是美國的重要戰(zhàn)略目標(biāo)，既要引入外國直接投資促進(jìn)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，又要嚴(yán)格審查確保國家經(jīng)濟(jì)安全，在半個多世紀(jì)的時間里，美國一直在努力尋找二者的最佳契合點(diǎn)。對比部分發(fā)展中國家沒有國家安全方面的立法甚至很少關(guān)注國家安全，美國在這一領(lǐng)域已經(jīng)走在前面。美國2010年《國家安全戰(zhàn)略報告》明確指出，“隨著全球化的深入，美國必須制定相應(yīng)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略以保證其他國家的崛起不會破壞美國的經(jīng)濟(jì)安全”。本文列舉美國對外國直接投資進(jìn)行審查的諸多規(guī)定，無意指責(zé)美國在對待外資方面存在“保護(hù)主義”，而是要說明國家安全的重要性，作為世界第一強(qiáng)國的美國尚且如此，如何維護(hù)與促進(jìn)國家安全就更值得我們深思。
（二）完善與外資相關(guān)的法律體系
美國是一個以法制見長的國家，并且隨著時代的變遷，其各項(xiàng)法律規(guī)章都在不斷的修訂與完善的過程中。美國規(guī)范外資的立法，體現(xiàn)了美國在審查外國直接投資安全性的同時以稅收制度調(diào)整來吸引外國直接投資，也反映出美國對于外資與國家安全關(guān)系的密切關(guān)注，同時也反映出美國對于在當(dāng)前國際形勢下為尋求投資開放與國家安全之間的平衡所作的嘗試?！秶野踩珣?zhàn)略報告》雖然不屬于立法范疇，但是其作用不可小覷，美國在國家安全方面的新立法或者法律調(diào)整的方向很大程度上會在該報告中有所反映。如此嚴(yán)密的法律體系，對于正處在大規(guī)模招商引資階段的中國具有深刻的借鑒意義。
（三）建立強(qiáng)有力的監(jiān)督和執(zhí)行機(jī)制
隨著美國對國家安全的要求不斷提高，外國投資委員會的職能不斷加強(qiáng)，對外資的審核程序也在不斷改進(jìn)，僅從2007年7月到2008年12月外國投資委員會的一般審核程序就經(jīng)歷了四次調(diào)整。外資監(jiān)管如此，外資引進(jìn)也是如此。2007年啟動的“投資美國”項(xiàng)目由美國商務(wù)部國際貿(mào)易局負(fù)責(zé)，在短短三年的時間里組織參與專項(xiàng)招商引資活動超過70場（次）。綜觀美國的招商引資以及外資監(jiān)管制度，“政府主導(dǎo)”是一個重要因素。只有政府積極組織與推行，才能保證招商引資與外資監(jiān)管的效率。尋求外資開放與國家安全的最佳契合點(diǎn)，應(yīng)成為我國的政策取向。
參考文獻(xiàn)：
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第8篇：法律調(diào)查報告范文
內(nèi)容摘要：入世后，隨著外資企業(yè)涌入我國各行業(yè)，一些外資企業(yè)正在或已經(jīng)形成壟斷趨勢，對此，本文分析了外資壟斷趨勢在各產(chǎn)業(yè)中的表現(xiàn)，指出其對我國產(chǎn)業(yè)掌控權(quán)、本土企業(yè)發(fā)展及人才方面的影響，并提出相應(yīng)對策。
關(guān)鍵詞：外資 壟斷趨勢 影響與對策
改革開放三十多年來，我國通過各種優(yōu)惠政策在外資引進(jìn)上取得驕人成績，引資總額超過1萬億美元。但在此過程中，外資在一些行業(yè)的壟斷性趨勢日趨明顯，近幾年來，隨著糧食安全、種子安全等國家安全問題的出現(xiàn)，國內(nèi)許多學(xué)者對外資壟斷趨勢有所關(guān)注。所謂壟斷是指一個大企業(yè)或少數(shù)幾個大企業(yè)對相應(yīng)部門產(chǎn)品生產(chǎn)和銷售的獨(dú)占或聯(lián)合控制。在我國，外資壟斷趨勢的主要表現(xiàn)形式有技術(shù)壟斷、品牌壟斷、資本壟斷、市場壟斷及行業(yè)壟斷等。分析各行業(yè)外資壟斷趨勢的表現(xiàn)和影響，找出相應(yīng)的對策越來越具有迫切性（常魯豪，2009）。
我國各產(chǎn)業(yè)外資壟斷趨勢表現(xiàn)
按照我國產(chǎn)業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)，將各產(chǎn)業(yè)分成一產(chǎn)農(nóng)業(yè)、二產(chǎn)工業(yè)、三產(chǎn)服務(wù)業(yè)三次產(chǎn)業(yè)。加入WTO以來，我國對上述三次產(chǎn)業(yè)逐步放開，加大招商引資力度，三次產(chǎn)業(yè)中的外資總量不斷上升的同時，外資在三次產(chǎn)業(yè)中的壟斷趨勢已經(jīng)有所表現(xiàn)。
（一）農(nóng)業(yè)中的外資壟斷趨勢
近幾年，四大國際糧商[ADM（Archer Daniels Midland）、邦吉（Bunge）、嘉吉（Cargill）和路易達(dá)孚（Louis Dreyfus）]對我國糧食產(chǎn)業(yè)的資本控制越來越具有主導(dǎo)地位。提到農(nóng)業(yè)中的外資壟斷趨勢，首先就是關(guān)系到我國糧油食品安全的大豆壟斷問題。這種壟斷趨勢主要表現(xiàn)在極高的進(jìn)口依存度、產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)的外資高度壟斷及大豆產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)權(quán)和定價權(quán)的旁落。我國從2000年之前的大豆出口國，變?yōu)樽畲蟮倪M(jìn)口國，進(jìn)口依存度高達(dá)64%。隨著糧油原材料被外資壟斷，其糧油產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)也在不斷被并購。目前上述四家跨國糧商在全國97家大型油脂企業(yè)中的64家參股控股66%。由此而定的大豆以及糧油食品的產(chǎn)量和價格的大起大落受外資的影響越來越大，其主導(dǎo)權(quán)、定價權(quán)已經(jīng)初步掌握在外資手中。
另外，外資對種業(yè)的壟斷趨勢也日益形成。2000年以后外國種子陸續(xù)進(jìn)入國內(nèi)市場，從經(jīng)營蔬菜、花卉等小作物的成功到積極向玉米、水稻等作物進(jìn)軍，其市場份額不斷擴(kuò)大，在控制我國蔬菜種子50%以上的市場份額后，其種子價格大漲，農(nóng)民飽嘗“一克種子一克金”的苦果。此外，外資壟斷趨勢還在其他農(nóng)產(chǎn)品上不斷涌現(xiàn)，如速生林等。
（二）工業(yè)中的外資壟斷趨勢
國家工商總局一份調(diào)查報告顯示：我國電腦操作系統(tǒng)市場95%由美國微軟占有，感光材料行業(yè)50%以上由美國柯達(dá)占有，70%手機(jī)市場由芬蘭諾基亞、美國摩托羅拉占有，網(wǎng)絡(luò)設(shè)備60%市場由美國思科占有，照相機(jī)18%的市場由日本索尼占有。在生活日用品市場上，來自美國的寶潔公司旗下的OLAY、潘婷、海飛絲、舒膚佳、護(hù)舒寶、佳潔士、幫寶適、汰漬、碧浪、登喜路等品牌已經(jīng)深入到日常生活的各個角落，其年銷售額超過二十億美元，市場份額已經(jīng)超過了80%，關(guān)系到國民正常生活起居，壟斷趨勢顯而易見。在造紙業(yè)，全球最大的紙和紙板生產(chǎn)商芬蘭斯道拉•恩索集團(tuán)白白凍結(jié)廣西林業(yè)資源8年，印尼造紙巨頭金光集團(tuán)圈地造林，殘食國內(nèi)造紙廠商的原料來源。在飲料業(yè)，國內(nèi)原有的碳酸飲料公司已有七家被可口可樂、百事可樂收編，外資飲料占領(lǐng)我國飲料市場90%以上的份額。另據(jù)統(tǒng)計顯示目前外資企業(yè)已用最快的速度占有60%以上的中國汽車零部件市場份額?？梢?，我國在一些非國有行業(yè)正面臨著外資壟斷趨勢的進(jìn)一步侵蝕。
（三）服務(wù)業(yè)的外資壟斷趨勢
20世紀(jì)90年代初，我國放寬外資開辦零售企業(yè)限制。2005年末，家樂福在我國開辦了78家，沃爾瑪56家、麥德龍27家、歐尚17家。歐尚每個店鋪營業(yè)額占國內(nèi)零售五十強(qiáng)總營業(yè)額的百分比即銷售能力高達(dá)31.25，麥德龍20.89，家樂福17.40，沃爾瑪13.78?？梢娡赓Y流通企業(yè)正以擴(kuò)張速度快、營業(yè)額增長快、銷售能力強(qiáng)、發(fā)展?jié)摿Υ蟮奶攸c(diǎn)逐步形成壟斷趨勢。另據(jù)報道，外資正在逐步侵入與百姓生存息息相關(guān)的水務(wù)資產(chǎn)，2007年8月22日威立雅以高于最初資產(chǎn)評估價（7億）的3倍（21.8億），競標(biāo)天津自來水項(xiàng)目49%的股權(quán)。揚(yáng)州、青島等地也出現(xiàn)了外資高價收購的情形，為日后外資壟斷埋下伏筆。
外資壟斷趨勢對我國的影響
外資進(jìn)入各行各業(yè)是對我國多元化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的充實(shí)，合理的外資數(shù)量在相關(guān)行業(yè)中能夠帶來競爭，同時還能讓本土企業(yè)學(xué)習(xí)到外企先進(jìn)的管理、市場運(yùn)作模式等。但是，一旦某個行業(yè)形成外資壟斷的趨勢，對于國計民生、本土企業(yè)發(fā)展就會帶來極大的負(fù)面影響。
首先，影響我國對某些產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)權(quán)、定價權(quán)和掌控權(quán)，削弱宏觀調(diào)控能力，威脅國計民生。一些外資往往以高價收購國內(nèi)企業(yè)起家，短時間看是國內(nèi)企業(yè)賣了個好價錢，但長期看，外企借此進(jìn)入國內(nèi)市場，進(jìn)而擴(kuò)張并購更多國內(nèi)同行，以低價銷售商品，一旦占據(jù)一定市場份額，掌控了定價權(quán)，就會靠壟斷優(yōu)勢提升價格，撈回成本，到時國內(nèi)市場只能任人宰割。關(guān)系到國計民生的生活必需品行業(yè)、水務(wù)行業(yè)等就在于此。由于外資企業(yè)具有相對獨(dú)立性，國家宏觀調(diào)控的力度在外資身上會打折扣，嚴(yán)重影響國家相關(guān)政策效果，不利于經(jīng)濟(jì)調(diào)控目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
其次，影響我國本土企業(yè)的發(fā)展，扼殺國內(nèi)新興企業(yè)形成。外資企業(yè)高價進(jìn)入市場，低價銷售產(chǎn)品，追求市場份額，排擠國內(nèi)企業(yè)銷售空間，形成惡性競爭，本來資本就不雄厚、發(fā)展并不成熟的國內(nèi)企業(yè)就會受到摧殘，只能在夾縫中求生存。在外資夾縫中的飲料業(yè)、快餐業(yè)等行業(yè)始終未見有代表性的國內(nèi)知名企業(yè)，有些民族企業(yè)還在不斷消失中。國內(nèi)企業(yè)受打壓，沒有資本積累，無法進(jìn)一步投資，開發(fā)新興行業(yè)，形成惡性循環(huán)，不利于國內(nèi)行業(yè)發(fā)展的長期性、完整性。
再次，造成人才流失，削弱民族品牌意識。外資的壟斷趨勢很大程度上吸收了高校優(yōu)秀畢業(yè)生加盟，在高工資高福利的吸引下，大量高材生流入外業(yè)，為外業(yè)帶來研發(fā)能力、新鮮血液。與此同時造成國內(nèi)企業(yè)創(chuàng)新能力的不斷下滑。調(diào)查資料顯示，重慶市2008年外企從業(yè)人員為195170人，比2007年同期增長7.9%，其中研究開發(fā)人員為7962人，比2007年同期增長13.9%。各種外資品牌充斥市場，民族品牌在百姓心中地位不斷下滑，形不成民族認(rèn)同感。
應(yīng)對外資壟斷趨勢的措施
面對外資對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的侵蝕，各行業(yè)外資壟斷趨勢的形成，我國在做好合理引資工作的同時，更要做好對外資壟斷趨勢形成的防范工作：
首先，合理限制外資規(guī)模，提升外資并購門檻。合理的外資規(guī)模帶來合理競爭，對國內(nèi)行業(yè)健康有序發(fā)展起到積極促進(jìn)作用。過度追求外資規(guī)模，追求表面的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，忽視對外資企業(yè)的控制權(quán)以及由此產(chǎn)生的對市場控制權(quán)的掌握，從長遠(yuǎn)看不利于我國行業(yè)的健康發(fā)展。今后在外資引進(jìn)，外資并購的過程中要提高門檻，運(yùn)用相關(guān)壟斷理論對外資并購是否追求壟斷地位進(jìn)行衡量，做好預(yù)警工作，避免外資惡意并購行為發(fā)生。
其次，努力扶持本土企業(yè)，樹立各行業(yè)有代表性的民族品牌。在各行業(yè)中扶持若干個有實(shí)力有前途的本土企業(yè)，創(chuàng)建民族知名品牌，如匯源果汁、王老吉、海爾、海信、奇瑞汽車、上海聯(lián)華等民族品牌，提供優(yōu)質(zhì)國產(chǎn)商品，不斷創(chuàng)新，升級結(jié)構(gòu)，合理重組，增加老百姓對國內(nèi)品牌的認(rèn)知度和認(rèn)可度。同時，鼓勵有實(shí)力的國內(nèi)企業(yè)“走出去”，走向國外市場，在國際市場上與洋品牌競爭，提升自身競爭力和國際知名度。
再次，完善相關(guān)法律法規(guī)，切實(shí)做好《反壟斷法》的制定執(zhí)行工作。法律法規(guī)在促進(jìn)國內(nèi)外企業(yè)合理競爭方面具有重要的規(guī)范作用，法律調(diào)節(jié)手段是規(guī)范市場行為的重要宏觀調(diào)控手段。不斷完善《反壟斷法》相關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行《反壟斷法》相關(guān)條文，有利于國內(nèi)合理競爭市場的培育，同時也能預(yù)防和控制一些壟斷行為的發(fā)生，扭轉(zhuǎn)外資壟斷的趨勢，給民族企業(yè)的成長帶來良好的法律和政策環(huán)境。
參考文獻(xiàn)：
1.常魯豪.從大豆產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)權(quán)的喪失看糧食安全中的外資壟斷問題.今日財富，2009(6)
第9篇：法律調(diào)查報告范文
關(guān)鍵詞：民法 國家制定法 法社會學(xué)
前言
中國古代有無民法,確實(shí)是一個頗有爭議的問題。在我國法學(xué)界,相當(dāng)一部分學(xué)者認(rèn)為民法是西方近現(xiàn)代資本主義法律制度的產(chǎn)物,中國法的歷史基本上是一部封建刑法史,沒有自己的民法。但也有部分學(xué)者認(rèn)為,我國古代是存在民法的,且是我國固有的民法體系。我覺得討論這個問題的前提是如何界定“民法”,只有界定了“民法”才有討論的基礎(chǔ)。而學(xué)界的爭議一定程度上又反映了研究和解釋中國傳統(tǒng)法律過程中,中西兩種法律知識體系的矛盾。即作為一個現(xiàn)代學(xué)者,擁有的法律知識體系基本上是西方的、現(xiàn)代的;而傳統(tǒng)的中國法律則是屬于另外一種完全不同的法律知識體系,是一種中國固有的知識體系。對于如何解讀中國的傳統(tǒng)法律,目前學(xué)界存在兩種思路:第一種是從國家制定法的層面討論有無民法;第二種是從法社會學(xué)的視角討論有無民法。下面,本文將對這兩種思路進(jìn)行探討:
一、第一種思路的探討
從國家制定法的層面出發(fā),學(xué)界的主要觀點(diǎn)大致如下:
(一)肯定說
20世紀(jì)80年代前:
1.梅仲協(xié)先生認(rèn)為:“我國春秋之世,禮與刑相對立?！６Y所規(guī)定之人事與親屬二事,周詳備至,遠(yuǎn)非粗陋?dú)埧嶂_馬十二表法所敢望其項(xiàng)背者。依余所信,禮為世界最古最完備之民事法規(guī)也”。但是梅先生又認(rèn)為,商鞅變法以后,禮與刑之間的分界泯滅了,中國古代的民法都只是殘留在律典的戶婚、雜律中。“故中華舊法,以唐律為最完備。惜乎民刑合一,其民事部分,唯戶婚、雜律中,見其梗概耳”。[1]
2.民刑合一說:楊鴻烈、戴炎輝、、楊幼炯、徐道鄰、張鏡影、林詠榮及淺井虎夫等法學(xué)名家皆此立場。其論證大致為:以調(diào)整對象為界限,古代律典中存在民事和刑事之間的實(shí)質(zhì)區(qū)別,盡管民事規(guī)范較簡略,但仍可將中國古代的成文律典看作民刑合一的法律體系。其中,楊鴻烈先生認(rèn)為:“在現(xiàn)在應(yīng)該算是私法典規(guī)定的事項(xiàng)也包含在這些公法典里面,從來沒有以為是特種法典而獨(dú)立編纂的。并且這些公法典里的私法的規(guī)定也是很為鮮少,如親族法的婚姻、離婚、養(yǎng)子、承繼,物權(quán)法的所有權(quán)、質(zhì)權(quán)和債權(quán)法的買賣、借貸、受寄財物等事也不過只規(guī)定個大綱而已,簡略已極”。[2]他是傾向于認(rèn)為民事與刑事規(guī)范揉雜在一起,也就間接承認(rèn)了古代中國有民法一說。先生則更直接:“(《大清律例》)《戶律》分列7目,共812條,雖散見雜出于《刑律》之中,然所謂戶役、田宅、婚姻、錢債者,皆民法也。謂我國自古無形式的民法則可,謂無實(shí)質(zhì)的民法則厚誣矣”。[3]他是認(rèn)為中國古代雖無形式民法(formal civil law),然有實(shí)質(zhì)意義民法(civil law insubstantialsense)。此一立論實(shí)為肯定說之一變相。
3.民法與禮合一說:陳顧遠(yuǎn)、史尚寬等先生以及潘維和先生認(rèn)為禮所規(guī)范的對象就是私法關(guān)系,是實(shí)質(zhì)民法,至此尚與梅仲協(xié)先生一致。然又提出,不僅是先秦,從周禮、《儀禮》到《唐六典》、《明會典》、《清通禮》這個一以貫之的中國古代禮制內(nèi)都有民法。尚不能賅括者,則歸之于禮俗慣例。總之,“吾人寧可認(rèn)為民法與禮合一說,或習(xí)慣法(禮俗慣例)較能賅固有法系中民事法之形成、發(fā)展或其本質(zhì)、作用。唯持此說之學(xué)者,在觀察之角度上頗有出入,即所謂禮書為民法法源。有認(rèn)為民法為禮制之一部分,有認(rèn)為民法包涵于禮之中即所謂禮與民法混合,有認(rèn)為民法為另一形態(tài)之禮,即所謂民法獨(dú)見于禮。要之,若謂古來民刑區(qū)分,民法并無專典,而禮中之一部分,除刑事、政事外,即為民事規(guī)范,或無大誤”。[4]此說從禮的內(nèi)涵中開出民法之內(nèi)容,究其實(shí),亦可為肯定說之另一變相。
4. 80年代后,持肯定說的學(xué)者大致有如下幾種觀點(diǎn): 1)按照法律部門的劃分標(biāo)準(zhǔn),中國古代存在調(diào)整民事關(guān)系的法律規(guī)范。2)根據(jù)的觀點(diǎn),按照社會發(fā)展的客觀規(guī)律,凡是有財產(chǎn)流轉(zhuǎn)和商品交換的地方,必然有民事法律制度,只是這種法律制度的存在形式和發(fā)展程度不同而已。3)中國封建時代代表性的法典大都采取“諸法合體,民刑不分”的編纂體例,這種編纂體例有它的時代依據(jù)和歷史的必然性,它同“諸法并存,民刑有分”的法律體系是兩個不同的概念,不能混淆,故中國古代的法律體系中是存在民法這個法律部門
的4)中國古代的法律并非完全體現(xiàn)公法關(guān)系,刑罰性條文并不能否定民法的存在。5)針對民法是權(quán)利學(xué)說的載體,提出民法的最初發(fā)展階段是義務(wù)本位。
(二)否定說
最早持否定說的是對近代思想界有重要影響的梁啟超?！拔覈山缱畈恍艺?私法部分全付闕如之一事也”?！拔覈芍l(fā)達(dá)垂三千年,法典之文,萬?？珊?而關(guān)于私法之規(guī)定,殆絕無之”。“此所以法令雖如牛毛,而民法竟如麟角?！盵5]其后,王伯琦先生對這一論點(diǎn)進(jìn)行了發(fā)展,認(rèn)為:由于民法所規(guī)范的身份關(guān)系和財產(chǎn)關(guān)系在中國古代的農(nóng)耕社會中不夠發(fā)達(dá),國家傾向以刑罰維持社會秩序。一些簡單的社會關(guān)系則付與習(xí)慣加以調(diào)整,“觀之唐律以至《大清律例》之內(nèi)容,仍未脫政事法及刑事法之范圍?！?。公法與私法,民法與刑法等名詞,原系來自西洋,如其意義在吾國未有變更,則謂吾國在清末以前,無民事法之可言,諒無大謬”。[6]同時,針對肯定說,伯琦先生曰:“(歷代律令)中戶役、田宅、婚姻、錢債等篇,雖亦含有個人與個人間應(yīng)遵循之規(guī)范,但其所以制裁者,仍為刑罰,究其目的,仍在以政府之政治力量,完成安定秩序之作用。其間之關(guān)系,仍為公權(quán)力與人民間之關(guān)系,仍屬公法之范疇,與所謂民事法之趣旨,不可同日而語。如現(xiàn)行刑法有侵占、詐欺、背信、重利等罪之規(guī)定,其中無不含有民事上債權(quán)物權(quán)關(guān)系之規(guī)范在內(nèi),但其為刑事法而非民事法,固不待言也”。[7]
按戒能通孝的認(rèn)識,盡管中國古代的土地所有權(quán)和商業(yè)關(guān)系中的功利主義具有接近西方近代的性質(zhì),但由于缺乏公共意識和“遵法精神”,所以,古代中國社會不存在真正的近代意義的私法秩序。此說認(rèn)為,區(qū)分民法的實(shí)質(zhì)意義應(yīng)依據(jù)是否成為權(quán)利學(xué)說的載體。盡管古代中國可能存在過某種近似西方的民事秩序,但因?yàn)闆]有出現(xiàn)自由和平等(或“對等”)這樣的思想,并從而運(yùn)用這種思想對民事糾紛中的權(quán)利問題作出判斷,因此談不上近代意義的民法。
對于第一種思路,我個人是比較傾向于肯定說的。由上所述,歸納起來,否定說最有力的理由有三個:一是從中國古代法律規(guī)范的性質(zhì)看,無論律典還是令、例,都具有明顯的刑法性,即使是調(diào)整民事關(guān)系的法律規(guī)范都帶有刑罰條款,屬于刑法規(guī)范;二是從法律關(guān)系的性質(zhì)看,中國古代法律中調(diào)整民事關(guān)系的規(guī)范目的都在于維護(hù)皇權(quán),維護(hù)國家秩序的穩(wěn)定,體現(xiàn)的都是公權(quán)力與人民的關(guān)系,即公法關(guān)系。三是中國傳統(tǒng)法律缺乏自由平等思想,不存在作為權(quán)利學(xué)說載體的民法。對此,我對肯定說作如下思考和闡發(fā):
(一)從法律規(guī)范的性質(zhì)看
1.以刑為主、諸法合體、民刑不分的編纂體例不能否定民事法律規(guī)范的存在。中國古代的社會歷史環(huán)境,決定了法律從產(chǎn)生之時起就以“刑”為主要的表現(xiàn)形式。進(jìn)入封建社會以后,歷代代表性的法典從《法經(jīng)》到《大清律例》,都采取以刑為主、諸法合體、民刑不分的編纂體例,這容易產(chǎn)生一種曲解,即中國古代除刑法外,其他部門法律大概都屬于子虛烏有,尤其民法更是如此。欲糾正此曲解,我們首先要區(qū)分法典的編纂體例和法律體系這兩個概念,前者是立法者立法經(jīng)驗(yàn)的體現(xiàn),是主觀能動性的產(chǎn)物;后者是基于法律調(diào)整對象和調(diào)整方式的多樣而形成的有機(jī)聯(lián)系的整體,是不以立法者主觀意志為轉(zhuǎn)移的客觀存在。對于中國古代的法典編纂體例來說,是各部門法雜糅在一起的,是滿足統(tǒng)治者需要的所有法律規(guī)范的糅合,本來就未按法律部門來分類,因此刑民不分是必然的,不存在刑法也不存在民法。雖然刑事性比較突出,但不能就此稱其為刑法典,更不能由此推論其中的法律條文的性質(zhì)是刑法條文。
盡管法典編纂體例里沒有區(qū)分各部門法,但中國古代的法律體系里卻是存在各部門法區(qū)分的。張晉藩先生認(rèn)為“中國古代的法律體系,同樣是由刑法、行政法、民法、訴訟法、經(jīng)濟(jì)法等各種部門的法律所構(gòu)成的。”中國封建的法律體系是“諸法并存,民刑有分”的。故從法律體系看,中國古代是存在民事法律規(guī)范的,只是其表現(xiàn)形式和發(fā)展程度與西方不同而已:縱觀世界法律的發(fā)展史,諸法合體、民刑不分在法律發(fā)展的早期是有共同性的,如羅馬法,它早期也是諸法合體的,所不同的是中國古代法律以刑為主,刑罰是基本的制裁手段,民法是以與刑法雜糅的形式表現(xiàn)在條文中的;而羅馬法從十二銅表法起,民事法律便在法典中占有主導(dǎo)地位,并逐漸擺脫了用刑法手段來調(diào)整民事糾紛的傳統(tǒng)。另外,中國的民法從諸法合體中分離出來形成部門法的進(jìn)程,也是比西方國家慢了不少節(jié)拍,直至19世紀(jì)中葉中國海禁大開之后,隨著西方文化的輸入,晚清才開始按部門法修律,從而使諸法合體的中華法系最終解體。
2.調(diào)整民事關(guān)系的法律規(guī)范帶有刑罰條款不能否定其民法性。
古代法律中,涉及民事內(nèi)容的法律條文中往往帶有刑罰條款,這并不能得出該條文是刑法條文的結(jié)論。首先,我們要明確,中國古代調(diào)整民事關(guān)系的法律規(guī)范是與刑法規(guī)范雜糅在一起的,
不能簡單說一法律條文是刑法條文或民法條文。其次,古代人們對“刑”、“犯罪”的看法同現(xiàn)代意義上的“刑”和“犯罪”是有巨大的距離的。在古人的法律觀念中,刑即是法,二者不僅在概念上相通,而且在內(nèi)涵上也有同義之處,“違法”和“犯罪”是沒有區(qū)別的。因此,中國古代的法律條文并沒有分類,將刑事民事規(guī)定在同一條文中。再次,中國古代在適用法律的時候,在程度上是有區(qū)分民事和刑事的,法律實(shí)踐中,對民事關(guān)系的調(diào)整,往往是依照相關(guān)的法律條文,但不會適用刑罰條款。(黃宗智)值得一提的是,中國古代的律例中,還存在著好些不帶刑罰條款的純粹的民事法律規(guī)范。特別是商品經(jīng)濟(jì)繁榮時期,如宋朝時期就存在著大量的民商事法律制度。
(二)從法律關(guān)系的性質(zhì)看
1、公私法的劃分是現(xiàn)代法的基本原則和法秩序的基礎(chǔ),中國古代并不存在公法與私法的劃分,立法者并未認(rèn)識到公私法的區(qū)別,諸法合體,不加分類。德國學(xué)者基爾克指出,整個中世紀(jì),一切人之間的關(guān)系,包括個人之間的交換關(guān)系和國家和人民之間統(tǒng)治關(guān)系,都被包含在一個單一法中。所以不能說中國古代民事領(lǐng)域的法律關(guān)系體現(xiàn)為公法關(guān)系。公私法律關(guān)系是混在一起的,如果要說當(dāng)時有公法關(guān)系的存在,那也有私法關(guān)系的存在。
2.中國古代民事領(lǐng)域的法律,目的都是為了維護(hù)皇權(quán)和國家秩序的穩(wěn)定,這并不能說明其法律關(guān)系就是公法關(guān)系。就拿我國當(dāng)今的民法來說,其目的之一也是為了保障社會的穩(wěn)定,進(jìn)而維護(hù)國家秩序的穩(wěn)定。難道我國當(dāng)今的民法關(guān)系也是公法關(guān)系?法本來就是國家制定的,體現(xiàn)統(tǒng)治者意志的社會規(guī)范,不能僅以其維護(hù)國家秩序的目的就推定其體現(xiàn)公法關(guān)系。
(三)中國古代的民法處于義務(wù)本位的階段
“中國傳統(tǒng)法律缺乏自由平等思想,不存在作為權(quán)利學(xué)說載體的民法”能成為中國古代無民法的理由嗎?當(dāng)然不能!
“缺乏自由平等思想,不存在作為權(quán)利學(xué)說載體的民法”是由中國古代民法以義務(wù)為本位的特征所決定的。從民法的發(fā)展過程來看,民法的發(fā)展經(jīng)歷了一個從義務(wù)本位到權(quán)利本位再到社會本位的過程。所謂義務(wù)本位,乃以義務(wù)為法律之中心觀念,義務(wù)本位的立法皆禁止性規(guī)定和義務(wù)性規(guī)定,且民刑責(zé)任不分。此時民法的目的在于對不同身份的人規(guī)定不同的義務(wù),以維護(hù)身份秩序。人類社會之初人與人之間的關(guān)系,局限于家族,各成員均有其特定的身份,整個社會秩序,即以此身份關(guān)系為基礎(chǔ)。不論在經(jīng)濟(jì)政治或社會方面,均以家族為單位,個人沒有其獨(dú)立單位,從而不能有其獨(dú)立意思之表達(dá)。此種以身份關(guān)系為基礎(chǔ)的社會的立法,稱為義務(wù)為本位。法律之中心觀念,在于使各人盡其特定身份之義務(wù),是義務(wù)本位法律的本質(zhì)所在。隨著社會日漸進(jìn)化,家族日漸解體,社會秩序乃以個人之間由合意所形成之關(guān)系為基礎(chǔ)。法律的基本義務(wù),由使人盡其義務(wù)而轉(zhuǎn)向保護(hù)權(quán)利,以使權(quán)利之內(nèi)容得以實(shí)現(xiàn)。于是個人權(quán)利之保護(hù),成為法律最高使命,權(quán)利成為法律之中心觀念,這就是權(quán)利本位。社會本位是指在個人與社會之間進(jìn)行調(diào)整,矯正過分強(qiáng)調(diào)個人權(quán)利,而忽視社會利益之偏頗。義務(wù)之負(fù)擔(dān),不必盡由于義務(wù)人的意思。法律的任務(wù),亦未盡在保護(hù)各個人之權(quán)利。為使社會共同生活進(jìn)步,法律即強(qiáng)使負(fù)擔(dān)特定之義務(wù),限制或剝奪其某種權(quán)利。[8]
從民法的發(fā)展過程來看,以義務(wù)為本位是民法發(fā)展的最初階段,這是所有國家的民法都必須經(jīng)歷的階段。中國古代的民法一直處于義務(wù)本位的階段:從財產(chǎn)關(guān)系上看,是家內(nèi)共財?shù)淖诜ㄔ瓌t,各朝律典都明確地把子孫“別藉異財”,列為一種嚴(yán)重的刑事犯罪。財產(chǎn)的處分完全依據(jù)家長意志,子孫私擅自財,則為無效法律行為。財產(chǎn)繼承關(guān)系也按“宗法”原則以宗祧繼承為前提。即使是與宗法血緣無關(guān)的純粹經(jīng)濟(jì)關(guān)系,也常常按宗法原則調(diào)整。從人身關(guān)系上看,中國古代社會中,個人從屬于家族,個體在經(jīng)濟(jì)、政治、精神生活中與血緣宗族群體不可分割地聯(lián)系在一起,個體的一切價值需求,只有在國或家的整體中,才具有現(xiàn)實(shí)性。社會構(gòu)成的基本要素,不是獨(dú)立的“個人”,而是“家”,人的個性完全消彌在整體之中,個人的存在以履行宗族義務(wù)和國家法律義務(wù)為前提。個人的權(quán)利與價值決定于他們在倫常秩序中的尊卑和在國家機(jī)關(guān)的位置,以及取得家族與國家的容許程度。法律不僅體現(xiàn)這種身份與倫常關(guān)系,而且維護(hù)這種關(guān)系。在義務(wù)本位下,如何能使其含權(quán)利之民法法典之意想存乎其間哉?”而由于傳統(tǒng)禮的影響,使中國古代民法沒有朝著權(quán)利本位階段順利地發(fā)展下去,卻始終停留在義務(wù)本位階段,直至清末修律。
固然,中國古代是沒有近代西方的權(quán)利本位的民法,但這并不意味著中國古代沒有民法,中國古代存在著義務(wù)本位的民法。西方也曾經(jīng)存在過義務(wù)本位的民法,我們不能以其已經(jīng)發(fā)展到權(quán)利本位階段的民法作為參照,來衡量中國古代有無民法。中國古代與西方都存在民法,只是中西方的民法發(fā)展速度和所處的階段不同。不可否認(rèn),中國古代的民法發(fā)
展緩慢,一直停留于最初的義務(wù)本位階段,遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有西方發(fā)達(dá),這也恰是中國古代民法的特點(diǎn)。
二、第二種思路的探討
第二種思路是從法社會學(xué)的視角討論“中國古代有無民法”。法社會學(xué)是把法看作一種特殊的社會現(xiàn)象,從社會的政治、經(jīng)濟(jì)和文化結(jié)構(gòu)方面分析法在社會實(shí)際生活中的制定、執(zhí)行、遵守、適用和效果。也就是“在一般最普遍的意義上說,法社會學(xué)把法置于十分廣闊的社會背景進(jìn)行分析和研究。”其研究方法主要包括文獻(xiàn)方法、統(tǒng)計方法和社會調(diào)查方法。[9]法社會學(xué)的思路是要通過法在社會關(guān)系的規(guī)范作用、法在事件過程中的制約作用,糾紛中的實(shí)際解決方式等方面來宣示真實(shí)的法。除了這些真實(shí)的可觀察的過程、關(guān)系和可操作的對規(guī)則運(yùn)用的程序外,其他都不算是真正的法。將這一思路貫徹到對中國古代民法的討論中時,重要的不再是某種成文的規(guī)則是否被制定和宣示過(宣示的規(guī)則完全有可能在現(xiàn)實(shí)中變成“具文”),而是在豐富的民事生活和多樣的民事糾紛中,各種類型的規(guī)則是怎樣發(fā)揮其確認(rèn)、調(diào)整、限制和判斷等功能的。采取這樣的思路,那些曾出現(xiàn)在國家律典中的關(guān)于民事方面的條文固然重要,但更重要的是,出現(xiàn)或沒有出現(xiàn)在國家成文法中但卻普遍調(diào)整人們的行為方式和在糾紛解決中被遵循的規(guī)則包括原則。如果從這一角度去觀察中國古代民法的問題,民法是否具有某種價值的標(biāo)準(zhǔn)就顯得無足輕重了,民法被擴(kuò)大解釋成一種中國人處理日常生活和糾紛產(chǎn)生后的某種態(tài)度和智慧,這樣,是否有民法典或成文民事規(guī)范的集合都可以暫時忽視。
(一)肯定說
1.黃宗智:他主要使用了清代地方訴訟檔案,包括四川巴縣、順天府寶坻縣、以及臺灣淡水分府和新竹縣的檔案,還用了一些民國時期的訴訟檔案和滿鐵的調(diào)查資料,從而證明,清代法律制度的實(shí)際運(yùn)作與清政府的官方表達(dá)是背離的。從官方表達(dá)看,法律中似乎不存在民法,但從清代法律實(shí)踐中看,卻不能無視存在著大量民事關(guān)系和民事訴訟的事實(shí)。
他提出三方面的證據(jù):一是盡管在清代法律的表述上,處理民事案件可以使用刑罰;然而在實(shí)踐中,幾乎不用刑罰。二是清代法律在表達(dá)上缺乏民法的概念。但是在實(shí)踐中,官府日常處理民事糾紛。三是在法律表達(dá)上,確實(shí)缺少個人獨(dú)立的財產(chǎn)權(quán)和契約權(quán);可是在實(shí)踐中,民眾的“權(quán)利”還是得到法律保護(hù)的,民眾還是可以利用訴訟制度實(shí)現(xiàn)他們的“權(quán)利”的。由此,他得出結(jié)論:清代中國也有民法,是存在于清代社會實(shí)踐中的民法。[10]
2.梁治平:他受昂格爾的“習(xí)慣法(customary law)”、 “官僚法(bureaucraticlaw)”和“法秩序(legalorder/legal system)”這一學(xué)說中的“習(xí)慣法”概念的啟發(fā),間接地采用了法社會學(xué)的理論,承認(rèn)“直接的具體事物”中的規(guī)則。以此為基礎(chǔ),以民國年間的《民事習(xí)慣調(diào)查報告》為主體資料,梁氏全面考察了傳統(tǒng)社會中包括買賣、典、佃、抵押、婚姻、繼承等民事習(xí)慣及具體運(yùn)作形態(tài),其結(jié)論謂:“習(xí)慣法乃是由鄉(xiāng)民長期生活與勞作過程中逐漸形成的一套地方性規(guī)范;它被用來分配鄉(xiāng)民之間的權(quán)利、義務(wù),調(diào)整和解決他們之間的利益沖突;習(xí)慣法并未形諸文字,但并不因此而缺乏效力和確定性,它被在一套關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中實(shí)施,其效力來源于鄉(xiāng)民對于此種‘地方性知識’的熟悉和信賴,……,官府的認(rèn)可和支持有助于加強(qiáng)其效力,但是它們并非習(xí)慣法所以為法的最根本特征?！庇纱苏f明,中國古代存在著一種“內(nèi)在的”或“自然的”民事規(guī)則。[11]
類似的論證方法在國外也有,如,“這里所說的中國的‘契約法’,不是指契約理論或法典,而是指,……,‘合意交易……的法律實(shí)效’,它強(qiáng)調(diào)的是國家司法機(jī)器強(qiáng)制執(zhí)行的事實(shí)。這類強(qiáng)制執(zhí)行的法律尺度來自于國家的習(xí)慣做法,而不是成文法典或理論”。
(二)否定說
如滋賀秀三、遲田浩明這些學(xué)者,在考察了中國古代特別是清代的民事糾紛的解決途徑及契約的運(yùn)作以后,一致認(rèn)為,雖然存在著一些解決糾紛的慣例或慣行,但主要的解決途徑是通過對“情理”的理解和平衡,而不是依據(jù)某種客觀的規(guī)范,“能夠作為一套具有具體內(nèi)容、且在程序上得到了實(shí)定化的規(guī)則而被予以適用的實(shí)體規(guī)范本身,無論在國家還是在民間都是不存在的”。連“習(xí)慣法”層面的規(guī)則也沒有真正在糾紛和民事案件審理中起過作用,“從當(dāng)?shù)孛耖g風(fēng)習(xí)中去找出法學(xué)上稱為‘習(xí)慣法’即具有一般拘束力含義的社會規(guī)范,并明確地根據(jù)該規(guī)范作出判斷的案例,實(shí)際上連一件都未能發(fā)現(xiàn)”?！巴晾囊靡仓皇锹犜A查明案情并給以恰當(dāng)解決之一般過程中的一環(huán),談不上使用了習(xí)慣來進(jìn)行處理”?！帮L(fēng)俗”則只是“‘情、理、法’之一判斷結(jié)構(gòu)中的東西,其自身在聽訟中并無獨(dú)立的意義”?？傊?“只要非爭訟性習(xí)慣或慣行正常運(yùn)作——事實(shí)上大多數(shù)時間里都是正常運(yùn)作的——就不發(fā)生問題。但一旦發(fā)生問題出現(xiàn)了糾紛,卻不能說非爭訟習(xí)慣或慣行
已經(jīng)為處理解決問題、糾紛而準(zhǔn)備好了所需的規(guī)則或規(guī)范,這種時候依靠的是情理的判斷”。[12]他們認(rèn)為,規(guī)則與規(guī)則所規(guī)范的社會現(xiàn)象之間應(yīng)該有所區(qū)分,那種依照某種慣行或慣例行事的社會現(xiàn)象并不能直接視為法或民法。
對于肯定說里黃宗智的觀點(diǎn),他的觀點(diǎn)里存在一個“困境”:對于“民法”的界定,他似乎參照的是現(xiàn)代西方的理論系統(tǒng),從他的論述里我們可以發(fā)現(xiàn):那種源于市民社會,以自由、民主、權(quán)利為價值原則的現(xiàn)代西方民法,清代是沒有的。但是,對于“中國古代有無民法”的回答,他又試圖超越西方的理論范式,他主張從民事實(shí)踐看中國古代的民法,他覺得不應(yīng)無視清代法律實(shí)踐中存在的大量民事關(guān)系和民事訴訟的事實(shí)?？偟膩碚f,他試圖從民事實(shí)踐中證明,中國古代存在近現(xiàn)代西方的那種民法,這可行性值得推敲。[13]
對于梁治平等人的“民事習(xí)慣法”和“契約法”一類的觀點(diǎn),將所謂“內(nèi)在的”或“自然的”民事規(guī)則視為民法,是否可行?我認(rèn)為否定說的觀點(diǎn)不無道理:首先,規(guī)則可否等同于法?如果法的外延將規(guī)則也包含進(jìn)去,會不會使法這種特殊的社會規(guī)范失去其特殊性,從而混淆了其與其他社會規(guī)范的界限。其次,可被稱為法的規(guī)則,至少要有實(shí)定性和可預(yù)測性,假使承認(rèn)這些都是某種意義上的規(guī)則,但指導(dǎo)人們行為的規(guī)則和是否在糾紛調(diào)解和案件審理中被運(yùn)用是兩回事,并且,人們行為模式中可觀察的規(guī)則和這些規(guī)則是否被認(rèn)識和總結(jié)也是兩回事,所以,即使民事實(shí)踐中存在一種“內(nèi)在的” 或“自然的”規(guī)則,那也不能說明存在民法。因?yàn)檫@些“內(nèi)在的”或“自然的”規(guī)則并沒被人們認(rèn)識和總結(jié)并適用于糾紛調(diào)解和案件審理中。(當(dāng)代言語行為理論的代表人塞爾曾打過一個比方,塞爾說,他把車停靠后會自覺地將車輪打直,但他的兒子卻是因?yàn)轳{駛學(xué)校的老師告誡后才采取這一行動。這樣,“停車后將車輪打直”作為一種規(guī)則是對他兒子的行為產(chǎn)生意義的,但在他以前的行為中并不成為規(guī)則。)滋賀秀三他們認(rèn)為,中國古代對民事糾紛的處理,主要的途徑是通過對“情理”的理解和平衡,而不是依據(jù)某種客觀的規(guī)范;民俗習(xí)慣只不過是“‘情、理、法’之一判斷結(jié)構(gòu)中的東西,其自身在聽訟中并無獨(dú)立的意義。
如果將“內(nèi)在的”或“自然的”民事規(guī)則視為法,會不會導(dǎo)致“法”的外延過于擴(kuò)大化?如果靠通過不斷的擴(kuò)大“法”的外延來界定“民法”,將會使“民法”的界定失去意義,從而使“中國古代有無民法”這個問題失去討論的平臺。如果將人們行為模式中可觀察的規(guī)則視為法,那么法的外延將無限擴(kuò)大化,甚至連通過對“情理”的理解和平衡來處理民事糾紛這樣一種做法也可視為一種“規(guī)則”,進(jìn)而視之為法。因此,法的外延需要有個明確的界限,“民法”的界定也需有個明確界限。然而這個界限應(yīng)該如何確定呢?這恰是采取法社會學(xué)視角的學(xué)者們的意見分歧和僵局所在。
三、第二種思路的啟示
第二種思路采取的是法社會學(xué)視角,這思路本身展現(xiàn)了一種創(chuàng)新的意義,中國古代法的觀察視野被再一次拓展了。禮俗、習(xí)慣、契約及其訂立契約的慣例以及古代田土錢債等訴訟中的規(guī)程等內(nèi)容,都展現(xiàn)在眼前,人們得到了以前在成文法討論范圍內(nèi)根本無法想象的豐富精彩內(nèi)容。這是非常值得肯定的!盡管從這種思路對“中國古代有無民法”的討論仍然存在較大分歧,答案依然沒有出現(xiàn),但從該思路的討論過程中,我們對中國古代民法形成了一批系統(tǒng)的研究成果。
從法社會學(xué)的視角,我們看到:根本沒有一個抽象的“民法”存在于現(xiàn)實(shí)世界中,作為一個共相的“民法”,只是因?yàn)橛袩o數(shù)的民法規(guī)則(作為“殊相”的民法)在通過對它所規(guī)范的對象間發(fā)生規(guī)范與被規(guī)范的聯(lián)系時,才可能被人們認(rèn)識和把握。甚至可以說,如果不在具體的案件中得到運(yùn)用和解釋,民法規(guī)則是根本不可能存在的。換言之,沒有任何抽象的“民法”以及民法的價值、理念、精神或目的等先驗(yàn)地存在,只有在現(xiàn)實(shí)生活和具體的民事案件中發(fā)揮規(guī)范效果的規(guī)則才可以被稱為“民法”。民法不再是觀念的抽象物,也不需要和不能夠通過抽象的思辯來完成認(rèn)識,而只有通過與外在事物的聯(lián)系中才可以得到觀察并加以把握。中國古代社會中大量的民事實(shí)踐為我們展示了中國古代民法的具體圖像,深化了我們對古代民法的理解,需要我們好好去考察和研究。而對于民事糾紛,中國傳統(tǒng)的處理方式不是以確定的權(quán)利為依據(jù),而是在具體的場景中衡量利益是否受到損害,如果有損害則考慮救濟(jì)。這種在個案中尋求公平的思路和機(jī)制,不同于大陸法系依據(jù)法定權(quán)利確認(rèn)救濟(jì)的方式。但恰恰因?yàn)橹袊糯鐣芑旧献龅竭@一點(diǎn),整個社會才保持了最低限度的秩序?；蛟S這才是我們最該研究和學(xué)習(xí)之處。
或許我們可以跳出問題的圈子,不去過多的從體系上糾纏“什么是民法”“中國古代有無民法”。我們更應(yīng)該從中國古代的社會生活和民事實(shí)踐中,考察和學(xué)習(xí)古人在處理民事關(guān)系和民事糾紛時所體現(xiàn)的經(jīng)驗(yàn)和智慧,從中挖掘?qū)ξ覈?dāng)代
民法的發(fā)展有啟示和借鑒意義的固有資源。
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