三資工作意見(jiàn)精選(九篇)
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第1篇：三資工作意見(jiàn)范文
高中的教學(xué)工作非常的緊湊，想要當(dāng)好一個(gè)高中教師可不是一件容易事。所以你需要一份自我鑒定來(lái)總結(jié)自己。下面是小編為大家整理的高三工作鑒定五篇，希望對(duì)您有所幫助。歡迎大家閱讀參考學(xué)習(xí)!
高三工作鑒定1本學(xué)期，高三年級(jí)組在校長(zhǎng)室、各部門(mén)的指導(dǎo)和支持下，在高三段全體教師的密切配合下，順利地完成了教育教學(xué)等各項(xiàng)工作?，F(xiàn)就一學(xué)期的工作情景鑒定如下：
一、科任教師層面
1、利用年段教師會(huì)議(本學(xué)期已召開(kāi)3次全體教師會(huì)議)，及時(shí)傳達(dá)各級(jí)各類文件精神和學(xué)校的教育教學(xué)思路，統(tǒng)一思想、統(tǒng)一備考策略。
2、多次召開(kāi)備課組長(zhǎng)會(huì)議，組織督促年段團(tuán)體備課活動(dòng)，經(jīng)常關(guān)注高考動(dòng)態(tài)，研究高考題目，團(tuán)結(jié)協(xié)作，共同提高。
3、協(xié)調(diào)年段班主任與教師、教師與教師、班級(jí)與班級(jí)間的互相配合，共同提高。
4、配合政教處、教務(wù)處做好年段科任教師教育教學(xué)常規(guī)工作檢查。
5、開(kāi)好段家長(zhǎng)委員會(huì)委員座談會(huì)和段家長(zhǎng)會(huì)，加強(qiáng)家、校溝通，共同促進(jìn)教育教學(xué)工作。
6、協(xié)助教務(wù)處做好月考、期中考、期末考、會(huì)考模擬考、高考模擬考、高考等教育教學(xué)工作，并及時(shí)向校長(zhǎng)室反饋教學(xué)情景。
7、每次綜合性測(cè)試后，召開(kāi)一次年段教師大會(huì)，探討高考總復(fù)習(xí)工作，小結(jié)階段性的教育教學(xué)得與失，提出下階段的整改計(jì)劃與措施。
8、協(xié)助校長(zhǎng)室做好高三教師外出學(xué)習(xí)、教師培訓(xùn)等工作。
二、班主任層面
1、協(xié)助班主任共同處理年段(班級(jí))日常事務(wù)，如課間操、年段各項(xiàng)活動(dòng)，課堂、課間紀(jì)律檢查，學(xué)生行為規(guī)范，違紀(jì)處理，辦公室整理等。
2、配合政教處作好“班級(jí)常規(guī)評(píng)比”、“五項(xiàng)競(jìng)賽評(píng)比”等工作，抓好學(xué)生的常規(guī)管理。
3、配合政教處、團(tuán)委開(kāi)展科技節(jié)、體育節(jié)等活動(dòng)，如運(yùn)動(dòng)會(huì)、拔河、跳繩等比賽，豐富學(xué)生的課余生活。
4、定期召開(kāi)班主任會(huì)議，鑒定班主任管理中優(yōu)點(diǎn)與不足，布置年段的階段工作。
5、協(xié)助班主任抓好“問(wèn)題生”的轉(zhuǎn)化工作。
6、協(xié)助班主任抓好班級(jí)安全、穩(wěn)定工作。
三、學(xué)生層面
1、加強(qiáng)行為規(guī)范(儀表、頭發(fā)等)教育及思想品德教育。
2、加強(qiáng)學(xué)生的出勤情景考核，監(jiān)督學(xué)生課堂紀(jì)律、課間紀(jì)律，加強(qiáng)“靜?！惫芾?。
3、分批分層次召開(kāi)全年段學(xué)生座談會(huì)(共6次)，向?qū)W生介紹高考動(dòng)態(tài)和復(fù)習(xí)策略，及時(shí)了解學(xué)生的學(xué)習(xí)情景和思想動(dòng)態(tài)。
4、抓好“培優(yōu)補(bǔ)差”和競(jìng)賽輔導(dǎo)工作，抓好“重點(diǎn)生”的培養(yǎng)和“薄弱生”的培養(yǎng)。
5、加強(qiáng)早讀和晚讀工作的監(jiān)督，加強(qiáng)小題訓(xùn)練的開(kāi)展和監(jiān)督、考核工作。
6、增設(shè)午時(shí)第四節(jié)課和周日午時(shí)自習(xí)工作安排。
7、抓好英語(yǔ)聽(tīng)力、通用技術(shù)高考的準(zhǔn)備工作，以及藝術(shù)考生專業(yè)高考工作。
四、存在問(wèn)題及努力方向
1、高三年級(jí)整體較穩(wěn)定，但成績(jī)不盡人意。
2、學(xué)生自主學(xué)習(xí)本事不強(qiáng)，學(xué)習(xí)主動(dòng)性不夠。
3、普通班中個(gè)別學(xué)生高考緊張感不夠，學(xué)習(xí)較松散。
4、普通班中個(gè)別學(xué)生“本轉(zhuǎn)?！币蟮穆鋵?shí)尚未到位
高三工作鑒定2本期我擔(dān)任高三288、289兩班化學(xué)教學(xué)工作，高三化學(xué)總復(fù)習(xí)是中學(xué)化學(xué)學(xué)習(xí)十分重要的時(shí)期，也是鞏固基儲(chǔ)優(yōu)化思維、提高本事的重要階段，高三化學(xué)總復(fù)習(xí)的效果將直接影響高考成績(jī)。為了今后更好的工作我把本學(xué)期的教學(xué)工作鑒定如下。
一、研究信息，看準(zhǔn)方向
怎樣著手進(jìn)行化學(xué)總復(fù)習(xí)，復(fù)習(xí)的目的和任務(wù)是什么?這是剛剛進(jìn)入高三的同學(xué)所面臨的第一個(gè)問(wèn)題，也是教師在高三化學(xué)教學(xué)過(guò)程中所面臨的第一個(gè)問(wèn)題。要解決好這個(gè)問(wèn)題，就必須對(duì)一些信息進(jìn)行研究，從中領(lǐng)會(huì)出潛在的導(dǎo)向作用，看準(zhǔn)復(fù)習(xí)方向，為完成復(fù)習(xí)任務(wù)奠定基矗
1.研究高考化學(xué)試題。
縱觀每年的高考化學(xué)試題，能夠發(fā)現(xiàn)其突出的特點(diǎn)之一是它的連續(xù)性和穩(wěn)定性，始終堅(jiān)持穩(wěn)中有變的原則。所以我與其他高三化學(xué)教師仔細(xì)分析了近幾年來(lái)課改區(qū)的高考試題，結(jié)合歷年來(lái)湖南高考化學(xué)試題的特點(diǎn)，如比較試卷的結(jié)構(gòu)、試題類型、考查的方式和本事要求等，從而理清復(fù)習(xí)的思路，制定相應(yīng)的復(fù)習(xí)計(jì)劃。所以在我校暑期舉行的教師業(yè)務(wù)考試當(dāng)中我與其他同備課組的化學(xué)教師全部獲得優(yōu)異成績(jī)。
2.關(guān)注新教材和新課程標(biāo)準(zhǔn)的變化。
熟悉新教材和新課程標(biāo)準(zhǔn)的變化，將有利于把握復(fù)習(xí)的方向和深難度，有利于增強(qiáng)復(fù)習(xí)的目的性。
3.熟悉考試大綱。
考綱是高考的依據(jù)，是化學(xué)復(fù)習(xí)的“總綱”，不僅僅要讀，并且要深入研究，以便明確高考的命題指導(dǎo)思想、考查資料、試題類型、深難度和比例以及考查本事的層次要求等。所以在12月我省考試大綱公布之后，我與備課組教師仔細(xì)研究，并準(zhǔn)備在今后教學(xué)中不斷閱讀，進(jìn)一步增強(qiáng)目的性，隨時(shí)調(diào)整復(fù)習(xí)的方向。
二、抓綱務(wù)本，擺正關(guān)系
進(jìn)入高三化學(xué)教學(xué)，很容易走進(jìn)總復(fù)習(xí)的怪圈：“迷戀”復(fù)習(xí)資料，陷入“題海”。雖然投入了很多的時(shí)間和精力，但收效甚微，效果不佳。對(duì)此，高三化學(xué)教學(xué)過(guò)程中必須堅(jiān)持清醒的頭腦，努力處理好下頭幾種關(guān)系。
1.教材和復(fù)習(xí)資料的關(guān)系。
教材是化學(xué)總復(fù)習(xí)的根本，它的作用是任何資料都無(wú)法替代的。在化學(xué)總復(fù)習(xí)中的抓綱務(wù)本就是指復(fù)習(xí)以考試說(shuō)明作指導(dǎo)，以教材為主體，經(jīng)過(guò)復(fù)習(xí)，使中學(xué)化學(xué)知識(shí)系統(tǒng)化、結(jié)構(gòu)化、網(wǎng)絡(luò)化，并在教材基礎(chǔ)上進(jìn)行拓寬和加深，而復(fù)習(xí)資料的作用則是為這種目的服務(wù)，決不能本末倒置，以復(fù)習(xí)資料代替教材。通常的做法是精選一套復(fù)習(xí)資料(我校以《名師導(dǎo)學(xué)》)作為主要參考書(shū)，供整理知識(shí)、練習(xí)使用，在復(fù)習(xí)的過(guò)程中應(yīng)隨時(shí)回歸教材，找到知識(shí)在教材中的落腳點(diǎn)和延伸點(diǎn)，不斷完善和深化中學(xué)化學(xué)知識(shí)。
2.重視基礎(chǔ)和培養(yǎng)本事的關(guān)系。
基礎(chǔ)和本事是相輔相成的，沒(méi)有基礎(chǔ)，本事就缺少了扎根的土壤。通常中學(xué)化學(xué)知識(shí)和技能分成五大塊：化學(xué)基本概念和基本理論、元素及其化合物、有機(jī)化學(xué)、化學(xué)實(shí)驗(yàn)和化學(xué)計(jì)算。如對(duì)化學(xué)概念、理論的復(fù)習(xí)，要弄清實(shí)質(zhì)和應(yīng)用范圍，對(duì)重點(diǎn)知識(shí)如物質(zhì)的組成、結(jié)構(gòu)、性質(zhì)、變化等要反復(fù)記憶不斷深化，對(duì)元素及其化合物等規(guī)律性較強(qiáng)的知識(shí)，則應(yīng)在化學(xué)理論的指導(dǎo)下，進(jìn)行鑒定、歸納，使中學(xué)化學(xué)知識(shí)和技能結(jié)構(gòu)化、規(guī)律化，從而做到在需要時(shí)易于聯(lián)系和提取應(yīng)用。同時(shí)注意規(guī)范化學(xué)用語(yǔ)的使用(如化學(xué)反應(yīng)方程式、離子方程式、電極反應(yīng)式、電離方程式以及化學(xué)式、結(jié)構(gòu)式、電子式等)，規(guī)范語(yǔ)言文字的表達(dá)本事，力爭(zhēng)使基礎(chǔ)知識(shí)和技能一一過(guò)手。
3.練習(xí)量和復(fù)習(xí)效率的關(guān)系。
練習(xí)是化學(xué)總復(fù)習(xí)的重要組成部分，是運(yùn)用知識(shí)解決問(wèn)題的再學(xué)習(xí)、再認(rèn)識(shí)過(guò)程，也是促進(jìn)知識(shí)遷移、訓(xùn)練思維、提高分析問(wèn)題和解決問(wèn)題本事的重要途徑，但練習(xí)量必須合理，以保證質(zhì)量為前提，避免簡(jiǎn)單的機(jī)械重復(fù)和陷入“題?！?。所以我與同備課組教師基本每周都精心準(zhǔn)備了一張周練卷;每單元準(zhǔn)備了單元過(guò)關(guān)測(cè)試卷。
三、多思善想，提高本事
化學(xué)總復(fù)習(xí)的范圍是有限的，要想在有限的時(shí)間里到達(dá)最佳復(fù)習(xí)效果，只能采用科學(xué)的方法，在教師的教學(xué)中、學(xué)生的學(xué)習(xí)過(guò)程中都必須開(kāi)動(dòng)腦筋，多思善想。
1.精讀教材，字斟句酌。
系統(tǒng)復(fù)習(xí)，自始至終都應(yīng)以教材為本，注意知識(shí)的全面性、重點(diǎn)性、精確性、聯(lián)系性和應(yīng)用性。對(duì)中學(xué)(初、高中)化學(xué)知識(shí)和技能都要一一復(fù)習(xí)到位;對(duì)教材中的關(guān)鍵性知識(shí)(我們常說(shuō)的考點(diǎn))，進(jìn)行反復(fù)閱讀、深刻理解，以點(diǎn)帶面構(gòu)成知識(shí)結(jié)構(gòu);對(duì)化學(xué)知識(shí)的理解、使用和描述要科學(xué)、準(zhǔn)確和全面，如規(guī)范地使用化學(xué)用語(yǔ)，正確、全面地表達(dá)實(shí)驗(yàn)現(xiàn)象和操作要點(diǎn)等(尤其適合中等以下的學(xué)生);對(duì)知識(shí)點(diǎn)之間的相互關(guān)系及其前因后果。如與離子反應(yīng)有關(guān)的知識(shí)有離子反應(yīng)方程式的書(shū)寫(xiě)和正誤確定、離子共存問(wèn)題、離子濃度大小比較、離子的檢驗(yàn)和推斷、溶液的導(dǎo)電性變化等。應(yīng)用性是指經(jīng)過(guò)復(fù)習(xí)要學(xué)會(huì)運(yùn)用知識(shí)解決實(shí)際問(wèn)題的方法，如元素周期律、周期表涵蓋的資料相當(dāng)豐富，能夠進(jìn)行元素位、構(gòu)、性相互推斷，預(yù)測(cè)未知元素的性質(zhì)，比較各種性質(zhì)的強(qiáng)弱等。
2.學(xué)會(huì)反思，提高本事。
本事的培養(yǎng)是化學(xué)總復(fù)習(xí)的另一個(gè)重要任務(wù)，它通常包括觀察本事、思維本事、實(shí)驗(yàn)本事和計(jì)算本事，其中思維本事是本事的核心。要善于從學(xué)生的實(shí)際出發(fā)，有針對(duì)性地進(jìn)行知識(shí)復(fù)習(xí)和解題訓(xùn)練，而不是做完練習(xí)題簡(jiǎn)單地對(duì)對(duì)答案就萬(wàn)事大吉了，而是進(jìn)一步思考：該題考查了什么資料，其本質(zhì)特征是什么，還有其他更好的解法嗎?對(duì)典型習(xí)題、代表性習(xí)題更要多下功夫，不僅僅一題一得，更要一題多得，既能促使知識(shí)得到不斷地彌補(bǔ)、完善，又能舉一反三，從方法上領(lǐng)會(huì)解題過(guò)程中的審題、破題、答題的方式和奧秘等，以此培養(yǎng)良好的思維品質(zhì)。
四、進(jìn)取溝通，因材施教
本期我所教班級(jí)中學(xué)生情景參次不齊，所以在化學(xué)教學(xué)過(guò)程中采用分層教學(xué)，有平時(shí)的正常面上的教學(xué)，有優(yōu)秀生的提高，和學(xué)習(xí)有困難學(xué)生的加強(qiáng)基礎(chǔ)等不一樣的形式。
1、在備課中我不但按常規(guī)做好課前、課中、課后的各項(xiàng)工作，更是認(rèn)真?zhèn)鋵W(xué)生，進(jìn)取在課前、課后了解學(xué)生的知識(shí)結(jié)構(gòu)，個(gè)性發(fā)展及思想情緒，盡可能的在課堂教學(xué)真正體現(xiàn)“教師為主導(dǎo)，學(xué)生為主體”的教學(xué)思想，注意創(chuàng)設(shè)不一樣的情境，誘發(fā)不一樣層次學(xué)生的認(rèn)知需求和創(chuàng)新欲望，使不一樣層次的學(xué)生都能從情感、思維和行為上主動(dòng)參與學(xué)習(xí)，使學(xué)生都能學(xué)有所得，不斷提高。
2、課后，為不一樣層次的學(xué)生進(jìn)行相應(yīng)的輔導(dǎo)，以滿足不一樣層次的學(xué)生的需求，避免了
一刀切的弊端，同時(shí)加大了后進(jìn)生的輔導(dǎo)力度，對(duì)后進(jìn)生的輔導(dǎo)，并不限于學(xué)習(xí)知識(shí)性的輔導(dǎo)，更重要的是學(xué)習(xí)思想與方法的輔導(dǎo)，經(jīng)過(guò)各種途徑激發(fā)他們的求知欲和上進(jìn)心，讓他們意識(shí)到學(xué)習(xí)并不是一項(xiàng)任務(wù)，也不是一件痛苦的事情，而是充滿樂(lè)趣的，從而自覺(jué)的把身心投放到學(xué)習(xí)中去。
五、存在的不足和問(wèn)題
因?yàn)槭鞘状问褂眯陆滩?，?duì)教材的把握和知識(shí)資料體系的“度”的控制，以及教學(xué)進(jìn)度的掌握均存在必須的缺憾。練習(xí)的訓(xùn)練量還是多了些，由于招生的原因，基礎(chǔ)差的學(xué)生多，教學(xué)進(jìn)度總是滯后，要做到段段清，節(jié)節(jié)過(guò)關(guān)就顯得前寬后緊的局面。
總之，化學(xué)總復(fù)習(xí)要為高考做好知識(shí)準(zhǔn)備和精神準(zhǔn)備，要有目標(biāo)、有計(jì)劃、講究方法、注重落實(shí)，千方百計(jì)地提高化學(xué)總復(fù)習(xí)的效益。我們高三化學(xué)備課組始終堅(jiān)守原則，爭(zhēng)取在高考中取得好成績(jī)。
高三工作鑒定3在本學(xué)期，我教授的是高三(1)(2)兩個(gè)班級(jí)，現(xiàn)就本學(xué)期的工作作了以下鑒定，以便今后工作能做得更好。
一、師德方面
我在師德方面：嚴(yán)格遵守學(xué)校各種規(guī)章制度，進(jìn)取主動(dòng)參加學(xué)校各種教育活動(dòng)，加強(qiáng)師德修養(yǎng)，嚴(yán)格約束自我，教書(shū)育人，為人師表，服從領(lǐng)導(dǎo)安排，注意與同事、學(xué)生搞好團(tuán)結(jié)。平時(shí)上課嚴(yán)格要求學(xué)生，尊重學(xué)生，發(fā)揚(yáng)教學(xué)民-主，使學(xué)生學(xué)有所得，不斷提高自我的教學(xué)水平和思想覺(jué)悟，較順利的完成了本學(xué)期的教育教學(xué)任務(wù)。注意多閱讀書(shū)籍，幫忙解決工作中遇到的問(wèn)題，將這些理論和經(jīng)驗(yàn)作為指導(dǎo)自我的教育教學(xué)工作，并且在日常工作中虛心向取得成功的教師學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)。
二、教學(xué)工作
在高三的教學(xué)工作中，我進(jìn)取鉆研新課標(biāo)，研究新課標(biāo)的高考要求，認(rèn)真好備課、上好課、多聽(tīng)課、評(píng)課，做好課后備課，輔導(dǎo)，批改作業(yè)等工作，注重基礎(chǔ)知識(shí)的教學(xué)，讓學(xué)生構(gòu)成知識(shí)網(wǎng)絡(luò)。
在平時(shí)教學(xué)中，注意學(xué)生的實(shí)際情景，認(rèn)真編寫(xiě)教案，選擇好練習(xí)題目，注意講練結(jié)合和師生交流，并不斷歸納鑒定經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。注重課堂教學(xué)效果，針對(duì)學(xué)生特點(diǎn)，以愉快式教學(xué)為主，堅(jiān)持以學(xué)生為主體，教師為主導(dǎo)、教學(xué)實(shí)效為主線。在教學(xué)中注意抓住重點(diǎn)，突破難點(diǎn)。在作業(yè)批改上，認(rèn)真及時(shí)，力求做到全批全改，重在訂正，及時(shí)了解學(xué)生的學(xué)習(xí)情景，以便在輔導(dǎo)中做到有的放矢。當(dāng)然在本學(xué)期的教學(xué)仍然有一些遺憾：1、很多問(wèn)題都要靠我講他們聽(tīng)，我講得多學(xué)生做得少，同學(xué)們不善于擠時(shí)間，獨(dú)立動(dòng)手本事比較差，稍微變個(gè)題型就不知所措，問(wèn)其原因，回答不會(huì)，做題沒(méi)思路，一沒(méi)思路就不想往下做。平時(shí)做題少，很多題型沒(méi)有見(jiàn)過(guò)，以致于思維水平還沒(méi)有到達(dá)必須高度，做起題來(lái)有困難;2、此刻學(xué)生比較不勤奮，沒(méi)有養(yǎng)成良好的學(xué)習(xí)習(xí)慣，有些問(wèn)題他明白思路后，就只明白說(shuō)不動(dòng)手，數(shù)學(xué)課桌子上不準(zhǔn)備草稿紙，以致于每次考試都犯了眼高手低的毛病，得不了高分。所以高分比較少。我想學(xué)生出現(xiàn)的這些問(wèn)題，可能是我還沒(méi)有找到很好解決這種問(wèn)題的方法。
“學(xué)然后知不足，教然后知困”，經(jīng)過(guò)教學(xué)，我更加清楚教學(xué)相長(zhǎng)的意義，我將在以后的教學(xué)工作中繼續(xù)努力，提高自我的解題、講題水平，多注意思想方法的滲透，并多多向其他教師學(xué)習(xí)，取長(zhǎng)補(bǔ)短，使自我的教學(xué)成績(jī)和水平都有較大的提高，爭(zhēng)取做一位受學(xué)生歡迎，讓學(xué)校放心的優(yōu)秀教師。
三、師生關(guān)系
作為教師，取得了家長(zhǎng)和學(xué)生對(duì)我的支持和信賴是十分重要的。我想要教育好學(xué)生，就必須得到家長(zhǎng)的`配合和學(xué)生的理解，為此我進(jìn)取和家長(zhǎng)交流，多和學(xué)生進(jìn)行民-主平等的交流。經(jīng)過(guò)本學(xué)期的教育教學(xué)，認(rèn)識(shí)到任何學(xué)生都會(huì)同時(shí)存在優(yōu)點(diǎn)和缺點(diǎn)兩方應(yīng)對(duì)優(yōu)生的優(yōu)點(diǎn)是顯而易見(jiàn)的，對(duì)后進(jìn)生則易于發(fā)現(xiàn)其缺點(diǎn)，尤其是在學(xué)習(xí)上后進(jìn)的學(xué)生，往往得不到教師的肯定，我一向注重抓好后進(jìn)生轉(zhuǎn)化工作，用鼓勵(lì)表?yè)P(yáng)方法來(lái)做他們的工作，因勢(shì)利導(dǎo)，化消極因素為進(jìn)取因素，幫忙后進(jìn)生找到優(yōu)、缺點(diǎn)，以發(fā)揚(yáng)優(yōu)點(diǎn)，克服缺點(diǎn)。以平常的心態(tài)對(duì)待每一位學(xué)生，真正做到曉之以理，動(dòng)之以情。
總之我深深地懂得：一名人民教師要重視自身建設(shè)，努力提高業(yè)務(wù)水平，熱愛(ài)教育事業(yè)，努力培養(yǎng)人才，注重德育教育，引導(dǎo)學(xué)生全面發(fā)展。在教學(xué)這片熱土上，做到工作更加勤懇，更好。
高三工作鑒定4對(duì)我這個(gè)第一次接手高三教學(xué)的年輕教師而言，過(guò)去的一年是緊張、充實(shí)而又充滿挑戰(zhàn)性的一年。雖然我的教學(xué)經(jīng)驗(yàn)不夠，可是我始終以認(rèn)真、嚴(yán)謹(jǐn)、勤奮、堅(jiān)持不懈的工作態(tài)度從事教學(xué)工作。我所帶的高三五班是一個(gè)理科實(shí)驗(yàn)班，學(xué)生英語(yǔ)基礎(chǔ)偏差，對(duì)英語(yǔ)的學(xué)習(xí)興趣不大，學(xué)習(xí)自覺(jué)性差，并且兩極分化嚴(yán)重。所以作為一名英語(yǔ)教師，肩上的職責(zé)也是很重的。回首自我高三這一年來(lái)的教學(xué)工作，在老教師的指導(dǎo)和幫忙下，在與其他教師的交流和討論中，教學(xué)中收獲頗豐。為了更好地做好今后的工作，鑒定經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)識(shí)不足，我就自我高三英語(yǔ)教學(xué)工作做個(gè)小結(jié)反思。
一、加強(qiáng)研究，提高復(fù)習(xí)備考工作的針對(duì)性
在高考前我認(rèn)真學(xué)習(xí)并分析了高考題的類型，目的是鑒定規(guī)律尋找突破口。從歷年高考試題的整體研究中找共性;找趨勢(shì);開(kāi)拓性地抓復(fù)習(xí)備考，制定了針對(duì)性的復(fù)習(xí)。
二、制定計(jì)劃，加強(qiáng)復(fù)習(xí)的目標(biāo)性。
在期初我根據(jù)學(xué)生的具體情景，制定出了切實(shí)可行的復(fù)習(xí)計(jì)劃，把復(fù)習(xí)分為三個(gè)階段。
1、夯實(shí)基礎(chǔ)，發(fā)展本事。
近年來(lái)高考英語(yǔ)逐漸側(cè)重于語(yǔ)言本事的考查，對(duì)語(yǔ)言知識(shí)的直接考查相對(duì)地減少了。所以，在復(fù)習(xí)過(guò)程中，鞏固他們的各項(xiàng)基礎(chǔ)知識(shí)，僅有地基根深，才能造起高樓大廈，同時(shí)經(jīng)過(guò)不斷的語(yǔ)言練習(xí)，掌握必須的技巧。同時(shí)還要訓(xùn)練他們的學(xué)習(xí)習(xí)慣和端正學(xué)習(xí)態(tài)度。在此基礎(chǔ)上，再經(jīng)過(guò)系統(tǒng)的訓(xùn)練，來(lái)發(fā)展本事。
2、回歸基礎(chǔ)，強(qiáng)化重點(diǎn)專題訓(xùn)練。
進(jìn)入高三后半學(xué)期，隨著高考的臨近，就根據(jù)學(xué)生的具體情景把握中檔、低檔題，偶爾給幾個(gè)尖子出一些難題，大所述學(xué)生對(duì)基礎(chǔ)知識(shí)的掌握不牢固。這時(shí)，復(fù)習(xí)的重點(diǎn)就放在查漏補(bǔ)缺上。將做過(guò)的試卷整理后，建立錯(cuò)題檔案，彌補(bǔ)知識(shí)漏洞，進(jìn)行強(qiáng)化記憶和訓(xùn)練。
3、整理基礎(chǔ)知識(shí)，回歸高考題。
要在高考前夕找到良好的語(yǔ)言知識(shí)感覺(jué)和運(yùn)用本事感覺(jué)就必須回歸基礎(chǔ)，整理鞏固基礎(chǔ)知識(shí)，用最充實(shí)、最滿意的感覺(jué)來(lái)增強(qiáng)自我的自信心。同時(shí)，利用這段時(shí)間試著做幾份有難度的模擬試題，做一些難題，學(xué)會(huì)找出每道題的切入點(diǎn)，從中鑒定命題利益和命題手法。同時(shí)做好學(xué)生的信心培養(yǎng)。
三、具體教學(xué)措施
1、狠抓詞匯基礎(chǔ)。
近年來(lái)高考英語(yǔ)很多的閱讀考查，促使學(xué)生要有必須的詞匯量，所以，在高三我狠抓了課本的單詞短語(yǔ)的鞏固和擴(kuò)充，練習(xí)寫(xiě)句子，幫忙學(xué)生扎扎實(shí)實(shí)地復(fù)習(xí)，要求逐一過(guò)關(guān)。
2、突破重點(diǎn)，注重實(shí)效。
這一階段的復(fù)習(xí)要進(jìn)行語(yǔ)法專項(xiàng)和題型專項(xiàng)的強(qiáng)化，為提高復(fù)習(xí)實(shí)效，我做好“三個(gè)突破”。
“三個(gè)突破”就是突破聽(tīng)力，突破閱讀理解，突破書(shū)面表達(dá)。這三個(gè)大題在高考試卷中分值比重大，所以，我把它們列為高三復(fù)習(xí)的重點(diǎn)和難點(diǎn)。
聽(tīng)力訓(xùn)練堅(jiān)持常規(guī)訓(xùn)練和專項(xiàng)訓(xùn)練相結(jié)合的思路。一般早自習(xí)聽(tīng)套題，課上時(shí)間是聽(tīng)力專項(xiàng)訓(xùn)練.在訓(xùn)練時(shí)，強(qiáng)化訓(xùn)練學(xué)生在考試中存在問(wèn)題的主要項(xiàng)目。充分利用聽(tīng)力材料《維克多英語(yǔ)聽(tīng)力》。保證每一天15—20分鐘的聽(tīng)力練習(xí);在聽(tīng)力課堂教學(xué)中，進(jìn)一步強(qiáng)化聽(tīng)力技巧的訓(xùn)練。聽(tīng)前讀題干及選項(xiàng);聽(tīng)中記筆記或劃出題干或選項(xiàng)中的關(guān)鍵詞語(yǔ);聽(tīng)后回憶信息，慎重選擇答案。同時(shí)指導(dǎo)學(xué)生充分利用手頭的聽(tīng)力原稿，找出出錯(cuò)的原因。在時(shí)間充裕的情景下，選擇性的對(duì)照聽(tīng)力原稿再聽(tīng)。同時(shí)督促學(xué)生課后對(duì)出錯(cuò)的聽(tīng)力題原文朗讀。
閱讀堅(jiān)持精讀與泛讀相結(jié)合、課上與課下相結(jié)合的訓(xùn)練思路。挑選難度相當(dāng)?shù)拈喿x文章，在課堂上進(jìn)行限時(shí)閱讀。堅(jiān)持天天讀的日常復(fù)習(xí)計(jì)劃。利用難度適中的活頁(yè)閱讀材料，每一天至少讀2篇短文;注重閱讀方法的指導(dǎo)，培養(yǎng)學(xué)生應(yīng)對(duì)不一樣文體，抓主要信息點(diǎn)的本事。以細(xì)節(jié)題的解題本事訓(xùn)練為主，強(qiáng)化各項(xiàng)閱讀技能訓(xùn)練，提高學(xué)生的解題技巧。在做題過(guò)程中引導(dǎo)學(xué)生做到：快讀文章籠統(tǒng)抓大意;帶著問(wèn)題回讀文章，找到相關(guān)信息，認(rèn)真分析后，經(jīng)過(guò)排除或比較來(lái)獲得答案。從而夠助學(xué)生減輕閱讀壓力，提高閱讀的信心和效率。教學(xué)過(guò)程給學(xué)生充分的時(shí)間和空間，讓學(xué)生經(jīng)過(guò)練習(xí)、體驗(yàn)高考閱讀的命題思路，并鑒定歸納適合自我的解題方法。
書(shū)面表達(dá)從審題、運(yùn)用正確句式、詞匯和語(yǔ)法、及語(yǔ)句連接成分三個(gè)方面訓(xùn)練學(xué)生的情景作文表達(dá)本事;從描述事物及過(guò)程和得體地表述個(gè)人的見(jiàn)解和想法兩個(gè)方面訓(xùn)練學(xué)生的開(kāi)放作文表達(dá)本事。利用區(qū)研討會(huì)各校共享的寫(xiě)作材料，對(duì)寫(xiě)作常用的詞匯、短語(yǔ)以及容易出現(xiàn)中式思維的高考作文原句進(jìn)行單句翻譯，同時(shí)找學(xué)生在黑板上寫(xiě)出自我翻譯的句子，大家找出哪里好，能夠?qū)W習(xí)借鑒，或哪有問(wèn)題需要引起注意，培養(yǎng)學(xué)生互相學(xué)習(xí)，共同提高的意識(shí)。對(duì)學(xué)生寫(xiě)作訓(xùn)練進(jìn)行有針對(duì)性的指導(dǎo)。引導(dǎo)不一樣層次的學(xué)生，找出自身的突破點(diǎn)。同時(shí)發(fā)揮優(yōu)秀學(xué)生范文的引領(lǐng)作用。激發(fā)學(xué)生的寫(xiě)作熱情，幫忙學(xué)生增添自信。
3、精選習(xí)題，優(yōu)化訓(xùn)練。
針對(duì)高考本事考查的要求越來(lái)越高的特點(diǎn)，高三復(fù)習(xí)加大訓(xùn)練力度，讓學(xué)生做足夠量的練習(xí)題，是十分必要的。但訓(xùn)練必須講求實(shí)效，不能不分試題優(yōu)劣，不顧訓(xùn)練效果，盲目搞題海戰(zhàn)術(shù)。在資料的選取上，我以精制濫，認(rèn)真篩選，讓他們訓(xùn)練，然后認(rèn)真講評(píng)，講命題依據(jù)，講命題特點(diǎn)，講命題思路，講解題技巧，力求收到較好的效果。
四、狠抓教學(xué)環(huán)節(jié)，優(yōu)化課堂教學(xué)以促進(jìn)備考。
深入細(xì)致地備好每一節(jié)課。在備課過(guò)程中，我認(rèn)真研究教材，力求準(zhǔn)確把握重點(diǎn)、難點(diǎn)。并注重參閱相關(guān)輔助資料，根據(jù)自我的學(xué)生特點(diǎn)，認(rèn)真?zhèn)浣滩摹＿@個(gè)學(xué)期，為了提高課堂教學(xué)的容量和質(zhì)量盡量利用多媒體輔助教學(xué)。在充分備課的基礎(chǔ)上，每節(jié)課都能以飽滿的熱情，溫和、友善的態(tài)度應(yīng)對(duì)學(xué)生，盡可能地保證每節(jié)課的教學(xué)質(zhì)量，提高課堂45分鐘的效率。認(rèn)真及時(shí)批改作業(yè)及試卷，并及時(shí)進(jìn)行反饋，有針對(duì)性地進(jìn)行講解。每次寫(xiě)書(shū)面表達(dá)的時(shí)候，盡量給學(xué)生面改的機(jī)會(huì)。同時(shí)，多利用午休或其他空閑時(shí)間給一些英語(yǔ)瘸腿的同學(xué)進(jìn)行補(bǔ)習(xí)。
五、高三教學(xué)的一些反思
(一)高考試題選材求新、求異的特點(diǎn)和向語(yǔ)段、語(yǔ)篇的理解與運(yùn)用本事的考查側(cè)重，這就要求我們教師自身在注重本學(xué)科基礎(chǔ)知識(shí)的系統(tǒng)性的同時(shí)，還要注意跨學(xué)科知識(shí)滲透本事和基本技能的培養(yǎng)。
(二.)要真正吃透高考考綱和高考對(duì)高三學(xué)生的本事考查要求，在復(fù)習(xí)教學(xué)過(guò)程中，必須要做到去粗取精，不要花費(fèi)太多寶貴的課堂教學(xué)時(shí)間去講解收效慢的知識(shí)資料。
(三)高考英語(yǔ)的總趨勢(shì)要求高中教師要不斷充電，迅速提升自身綜合素質(zhì)。同時(shí)要研究如何幫忙學(xué)生構(gòu)成適合自我學(xué)習(xí)需要的英語(yǔ)學(xué)習(xí)策略，這對(duì)于高三備考的學(xué)生有很大的幫忙。
總之，在這一年里，我收獲頗豐，和學(xué)生共同成長(zhǎng)和提高，我會(huì)繼續(xù)努力。
上頭的高三英語(yǔ)工作鑒定，對(duì)于廣大高三英語(yǔ)教師進(jìn)行工作鑒定和對(duì)于廣大英語(yǔ)教師來(lái)說(shuō)，都是一筆寶貴的財(cái)富。
高三工作鑒定5一晃眼又是半年的時(shí)間，相比于過(guò)去的日子，今年因?yàn)橐恍┰颍恍┨厥獾囊馔庖蛩兀晕业纳习肽甑墓ぷ饕彩值漠惓?，盡管我在上半年的一半時(shí)間里，都沒(méi)有去學(xué)校，可是我作為一個(gè)高三的教師，我依舊肩負(fù)起了自我的職責(zé)，對(duì)于自我的工作也還是盡力的去完成了，我也明白高三、高考不僅僅對(duì)于學(xué)生來(lái)說(shuō)是一種挑戰(zhàn)，對(duì)于我們教師來(lái)說(shuō)更是一種挑戰(zhàn)，我也在用心的完成自我的工作，用心的去對(duì)待自我的學(xué)生。
上半年的開(kāi)始那幾個(gè)月的時(shí)間，我們都在家里上網(wǎng)課，這次的事情也對(duì)我們的教學(xué)以及學(xué)生的學(xué)習(xí)都產(chǎn)生了更多的困難，挑戰(zhàn)也更加的大，可是很幸運(yùn)的是我們所有的人都在努力，所以作為一名教師，自我所能夠做到的就是盡力的不讓這件事影響到學(xué)生們的學(xué)習(xí)情景，不耽誤他們的備考情景，在上網(wǎng)課的時(shí)候我也遇到了很多的挫折和磨煉，因?yàn)榫W(wǎng)課學(xué)生們所應(yīng)對(duì)的都是一個(gè)機(jī)器，所以很多的時(shí)候他們所產(chǎn)生的問(wèn)題也只能在課后得到解決，在課堂上不能很好的進(jìn)行溝通，融入課堂的效率也沒(méi)那么高了，所以很多的時(shí)候，我的工作也十分的困難，可是在特殊的時(shí)期也要有特殊的對(duì)待，盡管自我的工作環(huán)境是在家里，盡管學(xué)習(xí)環(huán)境和氛圍都發(fā)生了或多或少的變化，可是我們學(xué)生的求學(xué)心理以及我們教師的教學(xué)工作都不會(huì)停止，所以在我們師生的共同的努力之下，我們也都在這段時(shí)間里，沒(méi)有耽誤學(xué)生的學(xué)習(xí)，保證他們能夠正常的去進(jìn)行自我之后的學(xué)習(xí)。
第2篇：三資工作意見(jiàn)范文
關(guān)鍵詞：農(nóng)村三資；加強(qiáng)管理；意見(jiàn)
中圖分類號(hào)：F81 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
收錄日期：2012年1月29日
近年來(lái)，農(nóng)村集體的資金、資產(chǎn)、資源的管理一直是農(nóng)村群眾普遍關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題。相當(dāng)一部分農(nóng)村集體存在“三資”管理混亂，村干部隨意開(kāi)支，財(cái)務(wù)狀況不公開(kāi)、不真實(shí)，集體資產(chǎn)資源產(chǎn)權(quán)不明晰、賬目不清晰、長(zhǎng)期閑置浪費(fèi)、流失嚴(yán)重，土地等資源私自轉(zhuǎn)包等問(wèn)題。這些問(wèn)題引發(fā)了嚴(yán)重的干群矛盾和農(nóng)民越級(jí)上訪事件的頻發(fā)，導(dǎo)致一些經(jīng)濟(jì)案件的產(chǎn)生，影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定。如何解決好農(nóng)村三資管理問(wèn)題成了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和普通農(nóng)民十分關(guān)心的問(wèn)題。為進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理，保護(hù)集體資產(chǎn)所有者、經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，山東省招遠(yuǎn)市阜山鎮(zhèn)根據(jù)國(guó)家各級(jí)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本鎮(zhèn)實(shí)際情況，制定了《阜山鎮(zhèn)關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的意見(jiàn)》，從源頭上遏制了農(nóng)村黨員干部違法違紀(jì)問(wèn)題的產(chǎn)生，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)?，F(xiàn)將阜山鎮(zhèn)的經(jīng)驗(yàn)做法介紹如下：
一、明確集體資產(chǎn)管理的范圍
（一）產(chǎn)權(quán)屬于農(nóng)村集體所有的各種資產(chǎn)，具體包括：
1、法律規(guī)定屬于集體所有的土地、山林和林木、山嶺、四荒、灘涂、河道、沙場(chǎng)、水面等自然資源。
2、集體經(jīng)濟(jì)組織投資投勞購(gòu)建的水利、電力、交通、通訊、房產(chǎn)等基礎(chǔ)設(shè)施，教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等公益設(shè)施，運(yùn)輸工具、農(nóng)業(yè)機(jī)械等生產(chǎn)設(shè)施。
3、集體經(jīng)濟(jì)組織投資投勞興辦或者兼并的企業(yè)資產(chǎn)。
4、集體經(jīng)濟(jì)組織在參與組建的股份制、股份合作制、聯(lián)營(yíng)和中外合資、合作等各類企業(yè)中享有的權(quán)益。
5、集體經(jīng)濟(jì)組織與有關(guān)單位共同出資形成的公益設(shè)施中占有的集體資產(chǎn)。
6、集體經(jīng)濟(jì)組織所有的貨幣資產(chǎn)和股票、國(guó)庫(kù)券、企業(yè)債券等有價(jià)證券，短期投資、應(yīng)收款項(xiàng)、撥付資金等流動(dòng)資產(chǎn)以及承包、租賃、拍賣(mài)等形成的資金。
7、集體經(jīng)濟(jì)組織投資形成的所有固定資產(chǎn)、在建工程、庫(kù)存物資以及其他低值易耗品。
8、集體經(jīng)濟(jì)組織接受資助或者捐贈(zèng)等形成的資產(chǎn)。
9、以集體名義與其他單位或個(gè)人發(fā)生借貸、擔(dān)保等業(yè)務(wù)，或者為其他個(gè)人辦理工商、衛(wèi)生、稅務(wù)、車輛等營(yíng)業(yè)執(zhí)照、登記證和牌照的。
10、集體經(jīng)濟(jì)組織依法享有的著作權(quán)、專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)等無(wú)形資產(chǎn)和其他依法屬于集體經(jīng)濟(jì)組織所有的其他資產(chǎn)。
（二）產(chǎn)權(quán)雖不屬于農(nóng)村集體所有，但有明確授權(quán)集體管理的各種資產(chǎn)，具體包括：
1、政府和其他部門(mén)投入資金建設(shè)的生產(chǎn)、生活、辦公、教育、醫(yī)療等設(shè)施，授權(quán)農(nóng)村集體管理的資產(chǎn)。
2、政府和其他單位無(wú)償借予，授權(quán)農(nóng)村集體管理的資產(chǎn)。
3、政府和其他部門(mén)撥付的各種轉(zhuǎn)移支付、項(xiàng)目建設(shè)補(bǔ)助及獎(jiǎng)勵(lì)等資金。
二、嚴(yán)格集體資產(chǎn)管理的程序和要求
（一）依法進(jìn)行登記。要求對(duì)資產(chǎn)的來(lái)源渠道、相關(guān)文書(shū)、數(shù)量金額、現(xiàn)狀、存放地點(diǎn)等基本情況做明細(xì)登記。
（二）評(píng)估確認(rèn)價(jià)值。屬于新購(gòu)建的資產(chǎn)，按照其實(shí)際支付買(mǎi)價(jià)加上相關(guān)費(fèi)用，按交付使用的決算價(jià)格計(jì)價(jià)；屬于接受捐贈(zèng)等渠道得來(lái)，沒(méi)有原始價(jià)值的，必須經(jīng)過(guò)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理部門(mén)和具有評(píng)估資質(zhì)的單位按照程序科學(xué)評(píng)估，按照市場(chǎng)原則確定價(jià)格。
（三）統(tǒng)一入賬管理。按照《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》的要求，根據(jù)評(píng)估確認(rèn)的價(jià)格由村主管會(huì)計(jì)進(jìn)行入賬管理。能夠取得有效的原始憑證的，必須以此憑證入賬，不能取得有效原始憑證的，必須經(jīng)過(guò)民主理財(cái)后入賬。
（四）嚴(yán)格資產(chǎn)處置程序。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織有權(quán)依法決定其資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)和處置方式，可以實(shí)行承包、租賃、拍賣(mài)、聯(lián)營(yíng)、股份合作、中外合資和合作經(jīng)營(yíng)等多種經(jīng)營(yíng)方式，但必須嚴(yán)格遵照和履行以下有關(guān)程序，缺一不可：
1、年初計(jì)劃。結(jié)合各村年初的會(huì)議將資產(chǎn)處置方案和會(huì)議研究情況形成書(shū)面材料，加蓋村支部書(shū)記、村委主任、村民主理財(cái)小組印章上交駐村工作區(qū)，由包區(qū)兩工作計(jì)劃和村務(wù)公開(kāi)工作，對(duì)本年度的集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式變更情況進(jìn)行研究，并在第一季度村務(wù)公開(kāi)工作中進(jìn)行詳細(xì)公開(kāi)，讓群眾及早了解集體資產(chǎn)處置信息。
2、會(huì)議研究。集體資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)管理權(quán)屬一旦決定要變更，就必須召開(kāi)村民代表會(huì)議研究。要求參加會(huì)議的人員必須達(dá)到應(yīng)到會(huì)人數(shù)的2/3，表決同意的人數(shù)必須達(dá)到到會(huì)人數(shù)的2/3，方為有效，同時(shí)要求留有詳細(xì)的會(huì)議記錄。會(huì)議召開(kāi)時(shí)，必須有駐村工作區(qū)和經(jīng)管站人員參加。
3、上報(bào)審批。各黨支部、村委成員審核簽字，報(bào)政府審批，經(jīng)鎮(zhèn)長(zhǎng)批準(zhǔn)后執(zhí)行。
4、法定公示。政府批準(zhǔn)后的資產(chǎn)處置方案在執(zhí)行前要進(jìn)行張榜公示，公示時(shí)，要經(jīng)過(guò)村委廣播，張榜地點(diǎn)必須在村顯要位置，張榜時(shí)間不得少于7天，需要采取招標(biāo)確定經(jīng)營(yíng)者的，同時(shí)公示。
5、公開(kāi)實(shí)施。農(nóng)村集體資產(chǎn)實(shí)行承包經(jīng)營(yíng)或者租賃經(jīng)營(yíng)的，應(yīng)當(dāng)按照公開(kāi)、公平、公正的原則確定經(jīng)營(yíng)者，不得利用職權(quán)壓價(jià)發(fā)包、低價(jià)出租集體資產(chǎn)或搞暗箱操作。經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)采取資產(chǎn)抵押、預(yù)交承包費(fèi)或者其他擔(dān)保方式進(jìn)行承包、租賃經(jīng)營(yíng)，并依法簽訂合同，合同一式三份，報(bào)經(jīng)管站存檔一份。
6、集體土地、林木、四荒類資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)承包，嚴(yán)格按照國(guó)家農(nóng)村土地承包政策和我鎮(zhèn)有關(guān)土地承包工作規(guī)范和流程依法執(zhí)行；集體資金管理嚴(yán)格按照《阜山鎮(zhèn)農(nóng)村財(cái)務(wù)委托資金管理暫行規(guī)定》和相關(guān)補(bǔ)充規(guī)定執(zhí)行。
（五）完善民主理財(cái)。召開(kāi)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議從村務(wù)公開(kāi)監(jiān)督小組成員中推選3～5人組成民主理財(cái)小組，并選出一名組長(zhǎng)，同時(shí)賦予他們監(jiān)督、檢查、審核農(nóng)村財(cái)務(wù)的權(quán)利，要求他們?nèi)虆⑴c農(nóng)村財(cái)務(wù)收支審核工作，并由組長(zhǎng)在原始憑證上蓋章方可入賬，還賦予他們依法否決村委不良財(cái)務(wù)收支和向政府反映農(nóng)村集體資產(chǎn)管理方面問(wèn)題的權(quán)利。村委每年從轉(zhuǎn)移支付中支付一定經(jīng)費(fèi)保證他們正常開(kāi)展工作。鎮(zhèn)政府統(tǒng)一為每村配備民主理財(cái)印章一枚和民主理財(cái)記錄簿，保證他們依法履行責(zé)任。
（六）加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督。一是強(qiáng)化村務(wù)公開(kāi)，保證至少每季度公開(kāi)一次，接受村民監(jiān)督。鎮(zhèn)政府經(jīng)管站、政工辦、黨政辦、電教中心組織人員檢查；二是強(qiáng)化賬前審計(jì)，加大違規(guī)單據(jù)和不合理開(kāi)支退返力度，并定期公開(kāi)財(cái)務(wù)審計(jì)出來(lái)的違規(guī)信息，嚴(yán)肅農(nóng)村財(cái)經(jīng)紀(jì)律；三是對(duì)于群眾反映的財(cái)務(wù)問(wèn)題及時(shí)參與調(diào)查審計(jì)，做出答復(fù)和處理意見(jiàn)。
（七）強(qiáng)化會(huì)計(jì)管理。嚴(yán)格落實(shí)《山東省關(guān)于推動(dòng)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督經(jīng)?；?guī)范化制度化的意見(jiàn)》的要求，一是加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村會(huì)計(jì)人員的培訓(xùn)和輔導(dǎo)，將它作為一項(xiàng)重要的公益性工作，常抓不懈；二是加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村會(huì)計(jì)人員的管理，建立健全農(nóng)村會(huì)計(jì)監(jiān)督約束機(jī)制和考核獎(jiǎng)懲機(jī)制，確保將鎮(zhèn)政府對(duì)農(nóng)村會(huì)計(jì)的責(zé)任制獎(jiǎng)勵(lì)基金用好；三是在確保農(nóng)村會(huì)計(jì)隊(duì)伍相對(duì)穩(wěn)定的前提下，注重研究會(huì)計(jì)隊(duì)伍新老更替和年輕化問(wèn)題。各村黨支部、村委會(huì)也要保證農(nóng)村主管會(huì)計(jì)的轉(zhuǎn)移支付誤工補(bǔ)助，不得低于其他兩委成員享受比例，同時(shí)也要保證正常的農(nóng)村財(cái)務(wù)辦公經(jīng)費(fèi)，不能滿足財(cái)務(wù)辦公經(jīng)費(fèi)的村，不得在轉(zhuǎn)移支付中報(bào)銷任何辦公費(fèi)用。
三、制定集體資產(chǎn)管理的責(zé)任獎(jiǎng)懲規(guī)定
（一）各村支部書(shū)記、村委主任是農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的直接責(zé)任人。
（二）出現(xiàn)不按以上程序研究、審批、公開(kāi)、招標(biāo)的，每發(fā)現(xiàn)一次，扣除直接責(zé)任人轉(zhuǎn)移支付誤工補(bǔ)貼200元，并給予全鎮(zhèn)通報(bào)批評(píng)。
（三）利用職權(quán)非法確定承包人、壓價(jià)發(fā)包或者低價(jià)出租集體資產(chǎn)的，造成經(jīng)濟(jì)損失的，應(yīng)當(dāng)依法予以賠償，并對(duì)直接責(zé)任人處以造成經(jīng)濟(jì)損失金額百分之十的罰款。截留、挪用、貪污、平調(diào)、私分等非法侵占農(nóng)村集體資產(chǎn)的，對(duì)直接責(zé)任人處以造成經(jīng)濟(jì)損失金額百分之十至百分之三十的罰款，罰款從其轉(zhuǎn)移支付誤工補(bǔ)貼中直接扣除。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
（四）由于管理不善導(dǎo)致集體資產(chǎn)丟失被盜的，每發(fā)現(xiàn)一次，扣除直接責(zé)任人轉(zhuǎn)移支付誤工補(bǔ)貼500元，發(fā)現(xiàn)村干部參與盜竊破壞集體資產(chǎn)的，扣發(fā)當(dāng)事人全部工資和轉(zhuǎn)移支付誤工補(bǔ)貼，并給予黨紀(jì)政紀(jì)處分，觸犯法律的，移交司法機(jī)關(guān)依法處理。
（五）農(nóng)村財(cái)務(wù)人員出現(xiàn)、、造成農(nóng)村集體資產(chǎn)損失的，應(yīng)當(dāng)依法賠償。累計(jì)兩次將由駐村工作區(qū)和經(jīng)管站對(duì)其重新考察，直至按程序免去其職務(wù)；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
（六）對(duì)于產(chǎn)權(quán)不屬于集體所有，但明確授權(quán)集體管理的資產(chǎn)，出現(xiàn)損壞丟失的，能夠查明責(zé)任，明確責(zé)任人的，由責(zé)任人依法賠償或恢復(fù)其原狀；不能明確責(zé)任人的，由政府統(tǒng)一給予資產(chǎn)補(bǔ)足或恢復(fù)原狀，因此發(fā)生的費(fèi)用從該村的轉(zhuǎn)移支付辦公經(jīng)費(fèi)中列支。
《阜山鎮(zhèn)關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的意見(jiàn)》的實(shí)施，進(jìn)一步提高農(nóng)村民主管理水平，推進(jìn)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供有力保證。在具體實(shí)施過(guò)程中，我們發(fā)現(xiàn)目前農(nóng)村集體“三資”管理使用中仍存在一定問(wèn)題，主要表現(xiàn)為個(gè)別村日常招待費(fèi)較高；個(gè)別村集體資金未及時(shí)上交雙代辦接受代辦；個(gè)別村單據(jù)審批不全面，程序不規(guī)范。對(duì)此，我們就如何預(yù)防和化解這些問(wèn)題采取了如下辦法：
1、加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理，發(fā)揮民主理財(cái)?shù)淖饔谩?yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)管理制度，落實(shí)好資產(chǎn)管理、賬目管理、開(kāi)支程序管理和會(huì)計(jì)人員管理。各村對(duì)資產(chǎn)處置、土地出讓等產(chǎn)生的收入和資金支出必須進(jìn)行公示，讓群眾明白資金來(lái)源和去向；要真正發(fā)揮好民主理財(cái)小組作用，嚴(yán)把日常開(kāi)支申批關(guān)。
第3篇：三資工作意見(jiàn)范文
關(guān)鍵詞：農(nóng)村；財(cái)務(wù)管理；現(xiàn)狀；對(duì)策分析
中圖分類號(hào)：F302.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A DOI編號(hào)： 10.14025/ki.jlny.2017.07.016
隨著農(nóng)村的深入，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題顯現(xiàn)出來(lái)。農(nóng)業(yè)部等關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作意見(jiàn)明確指出，村級(jí)財(cái)務(wù)管理是管好農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)和保障。分析農(nóng)村財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題，發(fā)展農(nóng)村財(cái)務(wù)管理是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的關(guān)鍵因素。
1農(nóng)村財(cái)務(wù)管理含義及重要性
1.1農(nóng)村財(cái)務(wù)管理含義
關(guān)于農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的含義，不同的學(xué)者有不同的定義，但隨著農(nóng)村的深入，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理主要是對(duì)村、組集體資金、資產(chǎn)、資源的變動(dòng)進(jìn)行科學(xué)記錄、核算、監(jiān)督、調(diào)控等經(jīng)濟(jì)管理工作。
1.2農(nóng)村財(cái)務(wù)管理重要性
農(nóng)村土地為家庭和集體雙重經(jīng)營(yíng)后，集體經(jīng)濟(jì)受到很大程度的削弱，同時(shí)村和組的財(cái)務(wù)管理也受到了削弱。隨著城市征地、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)等手段，越來(lái)越多的集體資源變成了集體資金，使得農(nóng)村財(cái)務(wù)管理問(wèn)題突顯。腐敗等問(wèn)題已經(jīng)嚴(yán)重影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定和發(fā)展。國(guó)家加強(qiáng)了對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的重視，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理是農(nóng)村眾多工作中的難點(diǎn)，也是農(nóng)民關(guān)心的焦點(diǎn)。農(nóng)村財(cái)務(wù)管理是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理問(wèn)題的核心，如果這個(gè)核心問(wèn)題不解決，就會(huì)影響到其他基層基礎(chǔ)工作。農(nóng)村的多數(shù)干部群矛盾都是由三資問(wèn)題引起的，由于分配不均，農(nóng)民的利益得不到保障，存在問(wèn)題很多。只有解決了農(nóng)村財(cái)務(wù)管理問(wèn)題，才能解決三資問(wèn)題引起的矛盾，才能促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，才能保證農(nóng)民的根本利益。
2農(nóng)村財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀
2.1財(cái)務(wù)制度不健全，執(zhí)行力弱
現(xiàn)階段在國(guó)家相關(guān)財(cái)務(wù)制度的完善下，農(nóng)村財(cái)務(wù)制度已趨于成熟，實(shí)行的都是村賬鄉(xiāng)管，報(bào)銷制度比較嚴(yán)格。但村級(jí)財(cái)務(wù)人員在解決財(cái)務(wù)問(wèn)題時(shí)未按照相關(guān)要求進(jìn)行操作，由于重視程度不夠，導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理人員素質(zhì)參差不齊，也沒(méi)有專門(mén)的檔案管理存放，這一系列不健全都會(huì)導(dǎo)致農(nóng)村財(cái)務(wù)管理出現(xiàn)漏洞，制約農(nóng)村財(cái)務(wù)管理及經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
2.2內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制不完善
科技發(fā)展帶動(dòng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的同時(shí)也向科學(xué)化邁進(jìn)。目前農(nóng)村的村會(huì)計(jì)通過(guò)選舉上任，一般三年換屆一次，選舉上來(lái)的會(huì)計(jì)不一定能完全勝任工作，農(nóng)經(jīng)管理部門(mén)會(huì)對(duì)會(huì)計(jì)進(jìn)行培訓(xùn)，幫助他們熟悉業(yè)務(wù)，但由于換屆問(wèn)題，導(dǎo)致剛剛培訓(xùn)完，又到了換屆時(shí)間。大部分農(nóng)村會(huì)計(jì)按照相關(guān)制度進(jìn)行財(cái)務(wù)管理工作，有效地解決了財(cái)務(wù)管理混亂的問(wèn)題。但是財(cái)務(wù)管理還是缺乏內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，導(dǎo)致村民的監(jiān)督基本虛設(shè)，財(cái)務(wù)收支透明度雖然比較高，但還需要再增加內(nèi)部透明度。受農(nóng)民自身財(cái)務(wù)素質(zhì)的限制，農(nóng)村的村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)對(duì)村財(cái)務(wù)的監(jiān)督基本停留在表面，不能開(kāi)展有效的監(jiān)督。
2.3村財(cái)務(wù)管理人員素質(zhì)偏低
隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，大部分年輕勞動(dòng)力都進(jìn)城務(wù)工，農(nóng)村留下的都是老人和小孩。為了應(yīng)對(duì)財(cái)務(wù)管理工作，一些年紀(jì)偏大的會(huì)計(jì)上崗，他們文化程度低，年齡大，對(duì)新知識(shí)的學(xué)習(xí)能力有限，導(dǎo)致相關(guān)法律和會(huì)計(jì)知識(shí)欠缺，不能完全勝任農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作。
3農(nóng)村財(cái)務(wù)管理對(duì)策
3.1規(guī)范基礎(chǔ)工作
要按照國(guó)家財(cái)政部門(mén)要求，把總分類賬、明細(xì)賬、現(xiàn)金日記賬、銀行存款日記賬、救濟(jì)款物登記簿和會(huì)計(jì)檔案柜設(shè)置齊全，并嚴(yán)格按照規(guī)定的程序運(yùn)行。要加強(qiáng)現(xiàn)金、銀行存款的管理和檔案管理，提高財(cái)務(wù)管理的服務(wù)水平，杜絕現(xiàn)象發(fā)生。
3.2明確財(cái)務(wù)處理流程
農(nóng)村財(cái)務(wù)管理要建立健全規(guī)范的工作操作流程，所有的收入、支出都按照流程進(jìn)行賬務(wù)處理。當(dāng)發(fā)生賬務(wù)事項(xiàng)時(shí)，處理人要憑借原始憑證處理，并注明用途，之后需要負(fù)責(zé)人審核蓋章，經(jīng)過(guò)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)審核簽字蓋章，由會(huì)計(jì)審核后報(bào)賬，按照程序公開(kāi)，同時(shí)接受群眾監(jiān)督。最后要接受上級(jí)部門(mén)的監(jiān)督審核，要保證收支平衡，村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)要切實(shí)行使好監(jiān)督職能。
3.3健全農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度
農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度的健全可以使財(cái)務(wù)管理有依據(jù)可循。對(duì)于目前農(nóng)村財(cái)務(wù)管理來(lái)說(shuō)，最迫切的就是依據(jù)實(shí)際情況建立合理健全的財(cái)務(wù)管理制度，主要是財(cái)務(wù)公開(kāi)、審計(jì)監(jiān)督。在國(guó)家相關(guān)政策法規(guī)的指導(dǎo)下，根據(jù)農(nóng)村地區(qū)特點(diǎn)建立符合實(shí)際的財(cái)務(wù)管理制度，用制度約束財(cái)務(wù)管理人員，同時(shí)要接受上級(jí)的監(jiān)督和指導(dǎo)。
3.4提高財(cái)務(wù)管理人員素質(zhì)
一是加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理人員的日常培訓(xùn)，使其跟上時(shí)展步伐，提高業(yè)務(wù)水平和工作能力。同時(shí)要定期對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理人員進(jìn)行考核，考核可以計(jì)入年終評(píng)獎(jiǎng)；二是加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理人員的道德教育，提高思想素質(zhì)，使其樹(shù)立正確的、高度的責(zé)任意識(shí)，能依照制度辦事。對(duì)于堅(jiān)持原則依法辦事的工作人員要肯定和鼓勵(lì)并獎(jiǎng)勵(lì)，以提高其工作積極性，對(duì)于不依照制度辦事的工作人員必要時(shí)可清除出管理隊(duì)伍，以保障財(cái)務(wù)工作的順利開(kāi)展。
4結(jié)語(yǔ)
農(nóng)村財(cái)務(wù)管理是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。針對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度不健全、管理人員素質(zhì)低、信息公開(kāi)程度低等現(xiàn)狀，要健全制度、加強(qiáng)審計(jì)和監(jiān)督等工作，使農(nóng)村財(cái)務(wù)管理在新的制度下公開(kāi)透明，以促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展。
參考文獻(xiàn)
[1]白光明.談?wù)勣r(nóng)村財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)狀及改進(jìn)措施[J].中國(guó)農(nóng)業(yè)會(huì)計(jì)，2012（02）：24-26.
第4篇：三資工作意見(jiàn)范文
一、上半年工作回顧
（一）強(qiáng)化監(jiān)督約束，領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律繼續(xù)深化
一是落實(shí)黨風(fēng)廉政廉政責(zé)任。2月6日，召開(kāi)黨建暨經(jīng)濟(jì)工作再動(dòng)員大會(huì)，與20家基層黨（工）委主要負(fù)責(zé)人簽訂黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書(shū)，強(qiáng)化了“一崗雙責(zé)”的廉政責(zé)任，明確全年黨風(fēng)廉政建設(shè)工作8項(xiàng)重點(diǎn)。開(kāi)發(fā)區(qū)、各街道和部門(mén)的負(fù)責(zé)人又分別與所屬單位簽訂分解責(zé)任書(shū)，構(gòu)建了一級(jí)抓一級(jí)、一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)的責(zé)任體系。
二是加強(qiáng)反腐倡廉宣傳教育。深入開(kāi)展正反典型教育，突出警示教育的震懾作用，于1月下旬組織全區(qū)處以上黨員干部參加全市領(lǐng)導(dǎo)干部警示教育大會(huì)。創(chuàng)新廉政教育載體，依托廉政短信平臺(tái)發(fā)送廉政短信6000余條，確立了景明佳園社區(qū)等6個(gè)區(qū)級(jí)廉政文化示范點(diǎn)，聯(lián)合區(qū)文化局在雨花有線電視臺(tái)開(kāi)設(shè)了每月一期的“雨花廉政”電視專欄。
三是嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)廉政規(guī)定。突出抓好元旦、春節(jié)廉政建設(shè)，下發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展節(jié)日期間黨風(fēng)廉政建設(shè)工作專項(xiàng)檢查的通知》，全區(qū)共組織開(kāi)展節(jié)日廉政專題宣傳教育90場(chǎng)、1862人次受教育；45個(gè)單位441名領(lǐng)導(dǎo)干部公開(kāi)廉政承諾；派出檢查組14個(gè)50人次，組織明察暗訪47批次，檢查黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位62個(gè)。全區(qū)共主動(dòng)上交禮金禮品折款3萬(wàn)元。
(二)、突出源頭治理，源頭防治腐敗能力切實(shí)增強(qiáng)
一是健全反腐倡廉制度體系。按照省委將20*年確定為全省“反腐倡廉制度規(guī)范執(zhí)行年”要求，以《*區(qū)關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》為指導(dǎo)，完善了基層黨風(fēng)廉政建設(shè)8項(xiàng)重點(diǎn)制度。在基層反腐倡廉制度體系初步建立的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對(duì)制度執(zhí)行情況的檢查力度，推動(dòng)反腐倡廉各項(xiàng)制度的落實(shí)。
二是構(gòu)建權(quán)力陽(yáng)光運(yùn)行機(jī)制。加快權(quán)力陽(yáng)光運(yùn)行機(jī)制的推進(jìn)速度，全面實(shí)現(xiàn)了28個(gè)行政執(zhí)法部門(mén)行政許可和處罰的網(wǎng)上運(yùn)行及全程監(jiān)控。積極探索將行政審批時(shí)間、辦理情況備案等內(nèi)容以及更多在資金、項(xiàng)目等方面具備行政審核權(quán)的部門(mén)納入公開(kāi)的范圍，有效擴(kuò)大了權(quán)力陽(yáng)光運(yùn)行的覆蓋面
三是打造電子廉政檔案系統(tǒng)。建立了覆蓋區(qū)管領(lǐng)導(dǎo)干部和科級(jí)干部的電子廉政檔案體系，其中區(qū)管干部376人，建檔總?cè)藬?shù)達(dá)800人，監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步健全。充分發(fā)揮電子廉政檔案在教育、監(jiān)督、管理和提拔選用干部、評(píng)先選優(yōu)等方面的作用，有效促進(jìn)了黨員干部廉潔從政。
(三)、堅(jiān)持糾建并舉，群眾切身利益得到有效維護(hù)
一是有序推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生改革。全面推行醫(yī)院院務(wù)公開(kāi)制度，建立藥房信息監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，嚴(yán)格規(guī)范診療和用藥行為，醫(yī)院服務(wù)質(zhì)量和水平不斷提高。全面推進(jìn)耗材、試劑托管，藥房托管改革領(lǐng)域不斷拓展，“政府貼利、醫(yī)院讓利、公司薄利、群眾得利”醫(yī)療衛(wèi)生改革格局不斷鞏固。
二是鞏固教育收費(fèi)創(chuàng)建成果。聯(lián)合教育、物價(jià)、財(cái)政、審計(jì)等部門(mén)，對(duì)全區(qū)學(xué)校教育收費(fèi)情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查和不定期抽查，同時(shí)將考核結(jié)果納入年終總評(píng)，凡有違規(guī)收費(fèi)，實(shí)行一票否決。全區(qū)各學(xué)校均嚴(yán)格執(zhí)行教育收費(fèi)“一費(fèi)制”等5項(xiàng)制度，未發(fā)生一起教育亂收費(fèi)行為。
三是啟動(dòng)行風(fēng)政風(fēng)民主評(píng)議。根據(jù)市紀(jì)委統(tǒng)一部署，召開(kāi)了行風(fēng)評(píng)議工作大會(huì)，明確了時(shí)間節(jié)點(diǎn)，突出了工作重點(diǎn)，采取上下聯(lián)動(dòng)、條塊結(jié)合、自評(píng)為主、面向社會(huì)、媒體監(jiān)督、群眾參與的方式，扎實(shí)推進(jìn)了對(duì)工商、國(guó)土、質(zhì)監(jiān)、國(guó)稅等18個(gè)部門(mén)和行業(yè)的民主評(píng)議行風(fēng)工作。
(四)、注重綜合效果，違紀(jì)違法案件查處穩(wěn)步推進(jìn)
一是以實(shí)名舉報(bào)為抓手深化投訴。深入開(kāi)展鼓勵(lì)實(shí)名舉報(bào)專項(xiàng)活動(dòng)，通過(guò)發(fā)放手冊(cè)、廣場(chǎng)宣傳等多種形式，鼓勵(lì)人以署實(shí)名方式進(jìn)行舉報(bào)。開(kāi)通了12388熱線電話、推進(jìn)了監(jiān)督、維護(hù)穩(wěn)定等工作，渠道不斷暢通，作用不斷拓展。上半年，受理11件，辦結(jié)10件，辦結(jié)率達(dá)91%。
二是以機(jī)制創(chuàng)新為重點(diǎn)加大辦案力度。建立了反腐敗協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)了與公、檢、法、農(nóng)林、市容等部門(mén)的溝通協(xié)調(diào)，懲治腐敗力量不斷增強(qiáng)。建立了案件篩選系統(tǒng)，實(shí)行了案件主辦人負(fù)責(zé)制、案件分片聯(lián)辦制等制度，案件查辦能力不斷提升。上半年，立案6件，查處6人。
三是以規(guī)范公正為目標(biāo)推進(jìn)案件審理。堅(jiān)持“事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確、處理恰當(dāng)、手續(xù)完備、程序合法”二十四字方針要求，開(kāi)展了案件質(zhì)量檢查、處分決定執(zhí)行情況檢查等工作，加強(qiáng)了案件剖析、通報(bào)等工作，切實(shí)保障了黨員的民利，充分發(fā)揮了案件的治本功能。
(五)、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，行政監(jiān)察工作重點(diǎn)更加突出
一是實(shí)施重點(diǎn)工商業(yè)項(xiàng)目督查。成立工商業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)督查組，對(duì)區(qū)人代會(huì)確定的對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活具有重要影響的62個(gè)工商業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)展情況進(jìn)行全面督查，每季度以《督查簡(jiǎn)報(bào)》在全區(qū)書(shū)面通報(bào)重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)的主要特點(diǎn)、工作建議，對(duì)重點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行點(diǎn)評(píng)與質(zhì)詢，提高了政府行政效能。
二是開(kāi)展“百企走訪”專項(xiàng)調(diào)查。會(huì)同區(qū)統(tǒng)計(jì)局，從全區(qū)企業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)中抽取50家規(guī)模以上企業(yè)和50家在建重點(diǎn)工商業(yè)項(xiàng)目為調(diào)查對(duì)象，通過(guò)實(shí)地走訪、發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷、組織召開(kāi)座談會(huì)等形式，廣泛征詢企業(yè)對(duì)投資環(huán)境的意見(jiàn)建議，深入查找影響企業(yè)投資發(fā)展環(huán)境的人為因素、制度缺失和體制弊端。
三是加大行政監(jiān)察工作力度。深入開(kāi)展“三項(xiàng)整治”、招投標(biāo)市場(chǎng)整治等執(zhí)法監(jiān)察活動(dòng)。加強(qiáng)了以春江新城二期120畝經(jīng)濟(jì)適用房和朱家場(chǎng)二期經(jīng)濟(jì)實(shí)用房建設(shè)工程為重點(diǎn)的廉政監(jiān)察活動(dòng)。推進(jìn)了街道、部門(mén)行政效能投訴點(diǎn)建設(shè)，規(guī)范了投訴件辦理程序，上半年受理并辦結(jié)效能投訴件17件，挽回經(jīng)濟(jì)損失1.2萬(wàn)元。
(六)、加強(qiáng)自身建設(shè)，執(zhí)紀(jì)能力整體形象不斷提升
一是提升工作標(biāo)桿。結(jié)合新一輪解放思想大討論活動(dòng)，通過(guò)對(duì)標(biāo)找差，在紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)開(kāi)展“樹(shù)立五個(gè)形象”主題教育活動(dòng)，即：求知若渴、學(xué)以致用的形象，解放思想、開(kāi)拓創(chuàng)新的形象，強(qiáng)化執(zhí)行、優(yōu)質(zhì)高效的形象，熱情服務(wù)、清正廉潔的形象，團(tuán)結(jié)互助、和諧融洽的形象，努力提升紀(jì)檢監(jiān)察干部的業(yè)務(wù)能力和執(zhí)行意識(shí)。
二是創(chuàng)新選用方式。采用“不定向競(jìng)崗”的形式，通過(guò)競(jìng)崗演講、民主測(cè)評(píng)及推薦、組織考核、任前公示等程序，委局機(jī)關(guān)共有5名干部走上職能室副主任或主任助理崗位。此外，鐵心橋街道、區(qū)交通局等單位也按照規(guī)范程序調(diào)整充實(shí)了紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍。
三是狠抓能力建設(shè)。聯(lián)系新時(shí)期推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)的工作要求，購(gòu)置發(fā)放了《反腐倡廉監(jiān)督教程》等專業(yè)書(shū)籍，通過(guò)自學(xué)、交流、參加市紀(jì)委培訓(xùn)班等形式，組織紀(jì)檢監(jiān)察干部學(xué)習(xí)紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)及法律、經(jīng)濟(jì)、科技和社會(huì)管理等方面的知識(shí)。堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際，確立了36個(gè)反腐倡廉調(diào)研課題，組織紀(jì)檢監(jiān)察干部深系點(diǎn)開(kāi)展調(diào)研，通過(guò)對(duì)新情況、新問(wèn)題的研究思考，加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)基層的指導(dǎo)。
二、下半年反腐倡廉工作任務(wù)
下半年，全區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察工作將根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府統(tǒng)一部署，圍繞全年目標(biāo)，突出重點(diǎn)，緊扣節(jié)點(diǎn)，以創(chuàng)新的思路、扎實(shí)的舉措，全面完成各項(xiàng)既定工作任務(wù)。
一、繼續(xù)在服務(wù)發(fā)展上下功夫。把紀(jì)檢監(jiān)察工作置于構(gòu)建“生態(tài)雨花、科學(xué)雨花、和諧雨花”大局下把握，全面履行紀(jì)檢監(jiān)察職能，更好地圍繞中心、保障大局。加強(qiáng)對(duì)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的監(jiān)督檢查，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)、企業(yè)改制、環(huán)境保護(hù)、征地拆遷、安全生產(chǎn)、村（社區(qū)）三資管理等重點(diǎn)工作主動(dòng)參與、全程監(jiān)督。通過(guò)“百企走訪”調(diào)查活動(dòng)，健全監(jiān)管體制機(jī)制，督促有關(guān)部門(mén)、單位優(yōu)化服務(wù)，不斷加強(qiáng)軟環(huán)境建設(shè)。
二、繼續(xù)在深化教育上下功夫。強(qiáng)化教育在反腐倡廉中的基礎(chǔ)性作用。不斷創(chuàng)新反腐倡廉的教育形式，組織好紀(jì)念紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)恢復(fù)和重建30周年文藝匯演，繼續(xù)辦好“雨花廉政”電視專欄，深入開(kāi)展廉政文化“六進(jìn)”活動(dòng)。突出反腐倡廉教育的針對(duì)性，以黨員領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)，開(kāi)展“五對(duì)照、五檢查”，強(qiáng)化政治意識(shí)、政治紀(jì)律和政治責(zé)任。
三、繼續(xù)在嚴(yán)密制度上下功夫。貫徹“反腐倡廉制度規(guī)范執(zhí)行年”的工作部署，加強(qiáng)對(duì)有關(guān)單位執(zhí)行制度情況的監(jiān)督、檢查，確保20*年出臺(tái)的涉及管人、管事、管錢(qián)方面的8項(xiàng)制度落實(shí)到位。圍繞征地拆遷、企業(yè)改制、工程建設(shè)及招投標(biāo)、政府采購(gòu)、國(guó)有資產(chǎn)管理等腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的領(lǐng)域，認(rèn)真研究，完善制度，堵塞漏洞。從推進(jìn)新形勢(shì)下反腐倡廉建設(shè)的要求出發(fā)，根據(jù)區(qū)委統(tǒng)一部署，制定《20*-2012年全區(qū)懲治和預(yù)防腐敗體系工作意見(jiàn)》。
四、繼續(xù)在強(qiáng)化監(jiān)督上下功夫。充分整合資源和力量，不斷加強(qiáng)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)區(qū)委區(qū)政府的決策部署執(zhí)行的監(jiān)督，對(duì)重要人事安排、重要工程（項(xiàng)目）動(dòng)作、重大資金使用等權(quán)力“關(guān)節(jié)點(diǎn)”加強(qiáng)監(jiān)督，減少?zèng)Q策失誤，防止執(zhí)行走樣。扎實(shí)推進(jìn)權(quán)力陽(yáng)光運(yùn)行機(jī)制建設(shè)，以科技手段促進(jìn)政務(wù)公開(kāi)。堅(jiān)持前移監(jiān)督關(guān)口，切實(shí)推進(jìn)村官保廉體系的構(gòu)建。抓好執(zhí)法監(jiān)察、效能監(jiān)察和廉政監(jiān)察，對(duì)存在的問(wèn)題早發(fā)現(xiàn)、早制止、早糾正。
第5篇：三資工作意見(jiàn)范文
關(guān)鍵詞：基本公共服務(wù)均等化；身份導(dǎo)向；市場(chǎng)取向；實(shí)質(zhì)公平
中圖分類號(hào)：D669文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1008-7168（2013）03-0069-05
基本公共服務(wù)①的概念自2005年在中央文件中提出之后即迅速引起了學(xué)界的關(guān)注，并旋即出現(xiàn)了一批以（基本）公共服務(wù)均等化為研究對(duì)象的成果。這些成果都將基本公共服務(wù)均等化的問(wèn)題聚焦在城鄉(xiāng)差距和地區(qū)差距上，少量涉及群體間差距問(wèn)題，應(yīng)該說(shuō)，這些是當(dāng)前基本公共服務(wù)均等化需要解決的重要問(wèn)題，但是，當(dāng)前哪些不均等是基本公共服務(wù)均等化要回應(yīng)的問(wèn)題？我們對(duì)這一問(wèn)題缺乏系統(tǒng)性的認(rèn)識(shí)，感性地認(rèn)為地區(qū)差異、城鄉(xiāng)差異是公共服務(wù)均等化的唯一議題，可能會(huì)掩蓋那些更深層的、更難以解決的也可能是最重要的問(wèn)題。所以我們需要系統(tǒng)地思考基本公共服務(wù)的不均等表現(xiàn)在哪些方面？特別是在城鄉(xiāng)、地區(qū)差別之外是否還有其他的差別？本文采用了一種歷史的視角，梳理了從經(jīng)濟(jì)體制改革之前到經(jīng)濟(jì)體制改革再到今天，中國(guó)社會(huì)在基本公共服務(wù)供給和分配上的變遷，期望能回答這一問(wèn)題。
一、計(jì)劃時(shí)代：作為單位福利的公共服務(wù)
在市場(chǎng)化改革之前，“單位”是中國(guó)城市社會(huì)中最重要的組織形態(tài)，當(dāng)時(shí)，由于國(guó)家要最大限度地將資金投入直接生產(chǎn)部門(mén)，對(duì)于基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)這些短期效益不顯著的項(xiàng)目形成了長(zhǎng)期的欠賬，這種情況導(dǎo)致了生產(chǎn)單位自行設(shè)法解決政府欠缺的功能，“單位辦社會(huì)”成為一種事實(shí)。這種政府-社會(huì)關(guān)系的實(shí)質(zhì)是政府在逐步奪取了社會(huì)資源之后，又無(wú)法徹底承擔(dān)全部的社會(huì)功能，因此只能由社會(huì)集團(tuán)或集團(tuán)成員來(lái)自行填補(bǔ)“政府空缺”[1]（p.55）。所以，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，公共服務(wù)是通過(guò)這種復(fù)合了政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)功能的“單位”以福利的形式提供的。而由于各個(gè)單位不同的資源獲取能力和社會(huì)地位，必然使單位之間在福利上呈現(xiàn)出差異，從而造成基本公共服務(wù)不均等的最初形態(tài)。
單位社會(huì)的兩個(gè)特征對(duì)福利分配有著非常重要的意義。第一，社會(huì)中的單位是以金字塔式的等級(jí)結(jié)構(gòu)排列的，每個(gè)單位都隸屬于特定的政權(quán)機(jī)構(gòu)，在隸屬關(guān)系上向行政級(jí)別看齊。在一定條件下，行政級(jí)別和資源權(quán)力之間有著替換關(guān)系[2]（p.26）。單位的這種因?yàn)樾姓?jí)別而帶來(lái)的資源支配能力對(duì)其成員的福利有著很重要的意義，不同單位中，員工的福利有著很大的差別。正如表1所示，單位的規(guī)模和級(jí)別與其提供的福利種類呈現(xiàn)出明顯的正相關(guān)性，個(gè)人所在的單位不同，享有的福利也存在差異。第二，身份在社會(huì)中的重要作用。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，城市社會(huì)中的社會(huì)群體被劃分為干部、工人、群眾三種身份，每個(gè)人就業(yè)的崗位決定了其身份。由于每個(gè)人并沒(méi)有擇業(yè)的自由，所以這種計(jì)劃管理的分類轉(zhuǎn)化為每個(gè)人先賦的差異，而由身份而來(lái)的權(quán)利和待遇使個(gè)人的生活被納入以單位為組織中介的國(guó)家行政控制之中[3]。單位社會(huì)的這兩個(gè)特征，使得每個(gè)人在享受福利的時(shí)候因?yàn)樗趩挝坏牟煌尸F(xiàn)出差異，即使是在同一個(gè)單位內(nèi)部，不同身份和級(jí)別的人也享受著不同的福利，這種狀況如果用一個(gè)概念來(lái)概括就是身份導(dǎo)向，身份決定了一個(gè)人在社會(huì)中的位置和享受福利的機(jī)會(huì)和水平。
資料來(lái)源：沃爾德：《關(guān)于中國(guó)城市中工作單位，制度的經(jīng)濟(jì)社會(huì)學(xué)研究》，《國(guó)外社會(huì)學(xué)》，1995年第5期第3133頁(yè)，轉(zhuǎn)引自李培林：《轉(zhuǎn)型中的中國(guó)企業(yè)》，山東人民出版社1992年版第63頁(yè).
在農(nóng)村社會(huì)，為了保障城市建設(shè)的資源需求，戶籍制度將農(nóng)民牢牢鎖在農(nóng)村土地上，造就了社會(huì)中的另一種身份。農(nóng)民身份意味著無(wú)法享受城市中的基礎(chǔ)設(shè)施，更無(wú)法享有城市單位中的各種福利。國(guó)家通過(guò)戶籍制度、糧油供給制度、票證制度使得農(nóng)民成為遠(yuǎn)離社會(huì)福利的一個(gè)群體。
在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，以單位福利形式呈現(xiàn)的公共服務(wù)在配給上有著濃厚的身份色彩和特權(quán)色彩。直到今天，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代分配福利的標(biāo)準(zhǔn)和方式在一些領(lǐng)域依然存在，制度變遷中的路徑依賴效應(yīng)、改革中的種種困難使得許多公共服務(wù)的獲取依然帶有特權(quán)色彩。
二、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代：市場(chǎng)化的公共服務(wù)配給
1992年，我國(guó)開(kāi)始建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，市場(chǎng)化成為了改革的主旋律。在改革的浪潮中，傳統(tǒng)的單位制度逐漸消解，其中最重要的一點(diǎn)就是單位福利的社會(huì)化。改革后，單位的功能逐漸單一化，原有的福利功能逐漸被剝離交給了市場(chǎng)。單位福利市場(chǎng)化或者社會(huì)化的過(guò)程造成兩種結(jié)果。
第一，由于單位福利逐漸被社會(huì)服務(wù)所代替，市場(chǎng)交易就成為享有這些服務(wù)的方法。在不考慮社會(huì)分化的情況下，這種以市場(chǎng)為媒介獲取服務(wù)的方式與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代以身份為標(biāo)準(zhǔn)分配福利的方式相比較實(shí)現(xiàn)了一種形式上的機(jī)會(huì)平等。在市場(chǎng)化改革之中，原本存在于單位中的資源可以進(jìn)入市場(chǎng)這個(gè)自由交換領(lǐng)域，這一方面提供了新的機(jī)會(huì)，新的分配方式，從而產(chǎn)生了社會(huì)資源的重組，使原有的那種強(qiáng)制性的集中于身份特權(quán)和身份限制的秩序格局受到挑戰(zhàn)[4]。另一方面，在市場(chǎng)上，任何服務(wù)的供給和獲取都是以價(jià)格標(biāo)簽為準(zhǔn)的，在任何人面前價(jià)格是給定的，每個(gè)人都有同樣的機(jī)會(huì)享受這些服務(wù)。在這場(chǎng)改革之中，醫(yī)療和住房作為與每個(gè)社會(huì)成員關(guān)系最為密切的福利在供給機(jī)制上都遭遇了巨大的變化。
在醫(yī)療方面，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的城鎮(zhèn)勞保和公費(fèi)醫(yī)療制度的適用范圍逐漸縮小，醫(yī)院的盈利動(dòng)機(jī)也在一系列改革措施之下被激發(fā)出來(lái)②，個(gè)人承擔(dān)的醫(yī)療費(fèi)用快速上漲。改革之前個(gè)人幾乎不用為醫(yī)療作任何支出，而到2002年，衛(wèi)生部門(mén)綜合醫(yī)院的次均門(mén)診費(fèi)用達(dá)到99.6元，次均住院費(fèi)用為3597.7元，城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民年人均醫(yī)療保健支出分別達(dá)到430元和104元，比1990年分別增長(zhǎng)15.7倍和4.5倍[5]（p.43）。在住房方面，城鎮(zhèn)住房由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的單位統(tǒng)包逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)樯唐坊?、市?chǎng)化的供給方式。1979年起我國(guó)的城鎮(zhèn)住房制度改革大致經(jīng)歷了從1979年到1985年的試點(diǎn)售房、1986年到1990年的提租補(bǔ)貼、1991年到1993年的以租代售、1994年到1997年的住房市場(chǎng)化改革初步確立和1998年以后的全面推進(jìn)住房貨幣化和市場(chǎng)化等幾個(gè)階段[5]（p.275）。整體上看，改革的思路是不斷強(qiáng)調(diào)個(gè)人在住房上的責(zé)任和市場(chǎng)在住房供應(yīng)上的作用，國(guó)家和單位直接提供住房的方式被逐漸淘汰，到目前為止，城鎮(zhèn)私有住房占住房總量的85%以上，城鎮(zhèn)居民自有率在74%左右[5]（p.294）。
第二，市場(chǎng)化改革的另一個(gè)影響是原有的利益格局被逐漸打破，新的利益團(tuán)體逐漸形成，舊有的利益團(tuán)體也逐漸開(kāi)始調(diào)整。
首先，形成了新的工人和雇主群體。在計(jì)劃體制下，國(guó)家是唯一的雇主，工人是在單位中從事直接生產(chǎn)活動(dòng)的群體和職業(yè)，伴隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，民營(yíng)企業(yè)逐漸誕生并成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)中非常重要的一個(gè)部門(mén)，同時(shí)，許多曾經(jīng)的國(guó)有企業(yè)也通過(guò)改制成為民營(yíng)企業(yè)，這樣造就了非常龐大的工人群體和企業(yè)家群體。這些新興的群體作為在體制外孕育和誕生的力量，雖然是政治推動(dòng)的結(jié)果，但是并不帶有舊體制的利益特征，也就是說(shuō)，他們從一開(kāi)始就沒(méi)有從舊體制中獲得任何的資源，原來(lái)的單位福利在這些組織中看不到任何身影，他們對(duì)這些基本公共服務(wù)的獲取只能通過(guò)市場(chǎng)來(lái)實(shí)現(xiàn)的。
其次，國(guó)企工人的“鐵飯碗”被剝奪了。伴隨著合同用工制度的建立，國(guó)有企業(yè)工人喪失舊體制中的身份和利益；國(guó)有企業(yè)改革使其功能專注于生產(chǎn)，原來(lái)“企業(yè)辦社會(huì)”的狀況得到了根本的變化，原來(lái)的福利也就隨之被轉(zhuǎn)移到市場(chǎng)上，國(guó)企員工也只能通過(guò)市場(chǎng)獲得和享受這些服務(wù)。
再次，農(nóng)民群體發(fā)生重大的分化，一部分農(nóng)民離開(kāi)土地來(lái)到城市，成為民營(yíng)企業(yè)、三資企業(yè)的雇員，發(fā)生了身份的變化，同時(shí)另一部分農(nóng)民仍然留在農(nóng)村從事著傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。前者在市場(chǎng)中通過(guò)勞動(dòng)獲得收入，用其收入購(gòu)買(mǎi)基本公共服務(wù)，而后者延續(xù)了計(jì)劃時(shí)代公共服務(wù)欠賬的歷史，農(nóng)民微薄的收入無(wú)力購(gòu)買(mǎi)市場(chǎng)上的各種公共服務(wù)，這種情況在市場(chǎng)化改革的二十年來(lái)越來(lái)越嚴(yán)重，導(dǎo)致了城鄉(xiāng)之間在公共服務(wù)上的巨大差異。
最后，干部的身份特權(quán)在淡化，但是相比較于其他群體，干部在公共服務(wù)的獲取上卻保持了較濃厚的單位色彩。20世紀(jì)80年代末，我國(guó)建立了公務(wù)員制度替代原有的干部人事制度，雖然經(jīng)過(guò)二十余年的發(fā)展，公務(wù)員制度逐漸被完善，但是公務(wù)員在福利方面仍然有很大的延續(xù)性。例如在養(yǎng)老金方面，城鎮(zhèn)企業(yè)職工已經(jīng)建立了社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，而公務(wù)員養(yǎng)老金的制度依據(jù)仍是1978年國(guó)務(wù)院的104號(hào)文件，二者之間存在極大的差異，目前機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金已經(jīng)是企業(yè)的兩倍以上[5]（p.204）。公務(wù)員薪酬制度改革的滯后以及中國(guó)改革過(guò)程中“運(yùn)動(dòng)員”和“裁判員”合一的特征是導(dǎo)致這種情況的主要原因。
總體來(lái)說(shuō)，市場(chǎng)化改革使得身份的色彩逐漸淡化，對(duì)那部分在市場(chǎng)中擁有資源優(yōu)勢(shì)的人來(lái)說(shuō)，顯然這樣的改革帶來(lái)的自由和機(jī)會(huì)是他們?cè)谂f體制中無(wú)法企及的，但是對(duì)于在改革中利益受損、在資源擁有中處于劣勢(shì)的人來(lái)說(shuō)失去的是基本生活保障，因而，市場(chǎng)化改革給基本公共服務(wù)的配置造成了重大的影響，形成了基本公共服務(wù)配置上的一些矛盾。
第一，市場(chǎng)化改革最重要的結(jié)果就是形成了一個(gè)有產(chǎn)群體，這個(gè)群體是改革的受益者，他們?cè)诟母镏锌刂屏私?jīng)濟(jì)資源。在公共服務(wù)通過(guò)市場(chǎng)供給的背景下，控制了經(jīng)濟(jì)資源實(shí)際上就在獲得基本公共服務(wù)方面享有了優(yōu)勢(shì)。而與此相對(duì)的，改革中沒(méi)有受益甚至受損的群體在享有基本公共服務(wù)方面則處于絕對(duì)的劣勢(shì)。這種優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)的區(qū)分不僅僅是因?yàn)閾碛匈Y本的差異而形成的，而且公共服務(wù)的生產(chǎn)和提供者在市場(chǎng)上牟利的動(dòng)機(jī)使得其生產(chǎn)和提供的公共服務(wù)更多地偏向于有產(chǎn)者而忽視了無(wú)產(chǎn)者的需求和能力，這使得上述優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)的差距更大了。
第二，市場(chǎng)化改革的影響更多地體現(xiàn)在體制外，體制內(nèi)的改革處于滯后狀態(tài)。所以，在公共服務(wù)的配置上，以公務(wù)員為代表的體制內(nèi)群體享有了更多的從單位制度遺留下來(lái)的福利，即公共服務(wù)。而體制之外的人只能在市場(chǎng)上尋求公共服務(wù)。這種體制內(nèi)外的差別在基本公共服務(wù)供給總體不足的背景下顯得十分突出。
第三，由于農(nóng)民在改革之中仍然處于劣勢(shì)地位，改革的很多成果沒(méi)有享受到，在農(nóng)村公共服務(wù)出現(xiàn)缺位的背景下，城鄉(xiāng)之間公共服務(wù)無(wú)論是總量還是人均都呈現(xiàn)出巨大的差距。
第四，改革開(kāi)放的推進(jìn)具有“非均衡”性，地區(qū)之間在發(fā)展的政策、條件、成果上呈現(xiàn)出巨大差異，導(dǎo)致地區(qū)間經(jīng)濟(jì)水平以及基本公共服務(wù)的供給水平和需求能力都產(chǎn)生了很大差距。
所以，市場(chǎng)的力量淡化了單位體制中的身份作用，同時(shí)，在特定的社會(huì)制度背景下又造就了新的利益群體，他們?cè)讷@取和享受公共服務(wù)上有著不同的機(jī)會(huì)和能力，這構(gòu)成了我們倡導(dǎo)公共服務(wù)均等化的背景。
三、走向基本公共服務(wù)均等化
波蘭尼的“雙向運(yùn)動(dòng)”理論認(rèn)為，“自我調(diào)節(jié)市場(chǎng)”與其運(yùn)動(dòng)和擴(kuò)展會(huì)帶來(lái)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，同時(shí)市場(chǎng)自身的缺陷也會(huì)逐漸暴露出來(lái)，特別是一些社會(huì)和環(huán)境問(wèn)題會(huì)日益嚴(yán)重，在這種情況下，就會(huì)產(chǎn)生“自我調(diào)節(jié)市場(chǎng)”的對(duì)立面“社會(huì)的自我保護(hù)”，這兩種運(yùn)動(dòng)共生共存，市場(chǎng)越是發(fā)展，社會(huì)就越是試圖保護(hù)自己。自我調(diào)節(jié)市場(chǎng)的擴(kuò)展和社會(huì)自我保護(hù)機(jī)制的共存與矛盾運(yùn)動(dòng)，構(gòu)成波蘭尼特別關(guān)注的社會(huì)“雙向運(yùn)動(dòng)”[6]（p.121）。經(jīng)過(guò)三十余年經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)總量顯著上升，人民的物質(zhì)生活也得到了顯著改善。但是，正如上文所說(shuō)的，以市場(chǎng)化為導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)改革并沒(méi)有使基本公共服務(wù)以普惠的方式惠及社會(huì)的每一個(gè)人，只是改革的受益者和生存在舊體制中的人更多地享受了改革的成果。所以，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)了近二十年之后，基本公共服務(wù)均等化這一議題作為“社會(huì)的自我保護(hù)”運(yùn)動(dòng)中的重要部分被提出，成為了中國(guó)國(guó)家治理的重要領(lǐng)域。
備受關(guān)注的醫(yī)療衛(wèi)生方面，2003年“非典”過(guò)后，“看病難、看病貴”的問(wèn)題成為社會(huì)各界與政府相關(guān)部門(mén)關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題，同年，國(guó)務(wù)院開(kāi)始試點(diǎn)“新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度”，到2008年這一制度已經(jīng)基本在全國(guó)農(nóng)村得到建立。2007年起，國(guó)務(wù)院開(kāi)始試點(diǎn)城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度。2009年，具有戰(zhàn)略指導(dǎo)意義的《關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見(jiàn)》出臺(tái)，其中對(duì)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化做了相關(guān)規(guī)定。自當(dāng)年起，國(guó)家在預(yù)算中按人頭安排公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)，并在2011年將這一經(jīng)費(fèi)從人均每年15元提高至25元。住房方面，保障性住房政策開(kāi)始進(jìn)入政府議程。2007年，《國(guó)務(wù)院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見(jiàn)》出臺(tái)，提出要建立健全以廉租房和經(jīng)濟(jì)適用房為主體的保障性住房體系的目標(biāo)。2009年的《政府工作報(bào)告》又提出要加快保障性住房建設(shè)，同年，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)家發(fā)改委和財(cái)政部聯(lián)合發(fā)出《2009-2011年廉租住房保障規(guī)劃》，將各地方的廉租住房建設(shè)任務(wù)予以細(xì)化。當(dāng)前，保障房建設(shè)已經(jīng)成為各地方政府工作的重要內(nèi)容。義務(wù)教育方面，2003年開(kāi)始，國(guó)家在農(nóng)村地區(qū)實(shí)行面向貧困學(xué)齡人口的“兩免一補(bǔ)”政策③，2006年，農(nóng)村義務(wù)教育實(shí)行全免費(fèi)，2008年秋季學(xué)期起，城市義務(wù)教育實(shí)行全免費(fèi)，義務(wù)教育均等化邁出了實(shí)質(zhì)性一步。
綜上所述，基本公共服務(wù)均等化的提出既是國(guó)家應(yīng)對(duì)市場(chǎng)化帶來(lái)的種種社會(huì)問(wèn)題的重大戰(zhàn)略，也是對(duì)舊體制中遺留的各種頑癥的一種改革手段，這一議題在中國(guó)有著非同尋常的意義，也必將面臨巨大的阻力和障礙。雖然新世紀(jì)以來(lái)政府已經(jīng)開(kāi)始推行一批公共服務(wù)均等化的政策，但是基本公共服務(wù)均等化的實(shí)現(xiàn)仍然面臨一些重大的難題。
第一，如何保障普通公民與公務(wù)員均等地享有基本公共服務(wù)，既包括獲取機(jī)會(huì)的均等，也包括服務(wù)品質(zhì)上的均等。在從計(jì)劃體制到市場(chǎng)體制的過(guò)程中，單位制度雖然在逐步消解，但是很多單位中的活動(dòng)方式保留了下來(lái)，特別是黨政機(jī)關(guān)仍保留著濃厚的單位色彩，在其中工作的公務(wù)人員保留了計(jì)劃色彩濃重的單位福利，這些福利與我們今天所倡導(dǎo)的基本公共服務(wù)均等化顯然是不一致的。同時(shí)，由于政府是基本公共服務(wù)最主要的供給主體，所以公務(wù)員都有更多的機(jī)會(huì)享有更優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。顯然，基本公共服務(wù)要改變這樣的局面需要進(jìn)行重大的改革，包括公務(wù)員薪酬福利改革，黨政機(jī)關(guān)福利的社會(huì)化改革，以及醫(yī)院、學(xué)校等基本公共服務(wù)生產(chǎn)者在運(yùn)營(yíng)、管理上的改革。
第二，每一個(gè)社會(huì)成員都有享受基本公共服務(wù)的權(quán)利，但是，由于改革造成了人們?cè)谑杖肷系木薮蟛町?，因此，如何保障基本公共服?wù)能夠惠及低收入群體成為另一個(gè)亟待解決的問(wèn)題。造成這個(gè)問(wèn)題的原因有兩個(gè)方面：從基本公共服務(wù)的供給方來(lái)說(shuō)，市場(chǎng)化改革使他們有了強(qiáng)烈的牟利動(dòng)機(jī)，基本公共服務(wù)供給中價(jià)格低廉、低端普惠公共服務(wù)的缺失也就不足為奇了；從需求方來(lái)說(shuō)，貨幣收入的差距是最直接的原因，這一問(wèn)題的解決需要國(guó)家完善收入再分配體制。
第三，改變農(nóng)村地區(qū)基本公共服務(wù)稀缺的狀況是基本公共服務(wù)均等化要解決的又一個(gè)重要問(wèn)題。無(wú)論是改革之前還是改革當(dāng)中，導(dǎo)致農(nóng)民無(wú)法享有基本公共服務(wù)的重要原因是戶籍制度的二元分割，改革之后，農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢，無(wú)力購(gòu)買(mǎi)市場(chǎng)中的公共服務(wù)加劇了這種情況。因而在改革中要更重視農(nóng)民享受基本公共服務(wù)的問(wèn)題。
第四，關(guān)注殘疾人等特殊群體對(duì)基本公共服務(wù)的需求。特殊群體對(duì)基本公共服務(wù)的需求不同于普通人，由于基本公共服務(wù)要保障人的基本權(quán)益，所以對(duì)于特殊人群來(lái)說(shuō)提供特殊的基本公共服務(wù)才能在價(jià)值上實(shí)現(xiàn)他們與普通人的公平。
此外，地區(qū)間差異是非均衡化的發(fā)展戰(zhàn)略導(dǎo)致的問(wèn)題，因而，如何保障地區(qū)間公民享有同等的基本公共服務(wù)也是一個(gè)有待克服的難題。
四、基本公共服務(wù)均等化的歷史邏輯
從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的身份取向，到市場(chǎng)化改革中的貨幣取向再到今天基本公共服務(wù)均等化的提出，基本公共服務(wù)的供給和分配不斷以新的面貌出現(xiàn)，在傳承和變化中顯示了公共服務(wù)分配價(jià)值的演進(jìn)。就基本公共服務(wù)本身來(lái)說(shuō)，它的分配在價(jià)值上經(jīng)歷了缺乏價(jià)值考量、形式公平和實(shí)質(zhì)公平的變化。
在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，以身份為導(dǎo)向，以單位為載體進(jìn)行的福利分配在名義上是平均主義的，但實(shí)際上是有條件的平均主義，是單位內(nèi)部的、同一身份內(nèi)部的平均主義。福利的供給是對(duì)國(guó)家公共服務(wù)供給缺失的補(bǔ)充，因而由單位個(gè)體提供的福利并不考慮在全社會(huì)中是否公平，這樣的考慮超出了單位的思考范圍，所以，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代的福利分配是一種缺乏價(jià)值指導(dǎo)的活動(dòng)。
到了市場(chǎng)化改革的年代，公共服務(wù)通過(guò)市場(chǎng)進(jìn)行配置，這種以貨幣、資本為中介進(jìn)行的配置給所有人以公平的機(jī)會(huì)去獲取公共服務(wù)。這種機(jī)會(huì)公平不是因?yàn)槲覀儗?duì)公共服務(wù)的性質(zhì)有了深刻的認(rèn)識(shí)，而是市場(chǎng)的特性使然。在市場(chǎng)上，人們雖然能力上有差別，但在機(jī)會(huì)上是均等的，每個(gè)人都有同等的機(jī)會(huì)去獲得在市場(chǎng)上交易的商品，市場(chǎng)提供的公共服務(wù)也不例外。但是，因?yàn)檫@種機(jī)會(huì)公平不是由公共服務(wù)本身的性質(zhì)決定的，而且市場(chǎng)化的其他影響扭曲了這種機(jī)會(huì)上的均等，所以這種公平至多只能算是形式公平。阿瑪?shù)賮啞ど趯?duì)功利主義進(jìn)行批判時(shí)認(rèn)為，以收入和財(cái)富為目標(biāo)的發(fā)展觀念漠視分配、缺乏足夠的信息基礎(chǔ)，并不能給人們帶來(lái)真正的發(fā)展，必須要以更寬廣的視野和更加堅(jiān)實(shí)的信息基礎(chǔ)才能促進(jìn)人的真正發(fā)展[10]（pp.4852）。市場(chǎng)化改革實(shí)際上經(jīng)歷著這種過(guò)程，因而必須要對(duì)基本公共服務(wù)有更準(zhǔn)確的認(rèn)識(shí)，在供給上將公平作為首要的價(jià)值。
基本公共服務(wù)均等化的提出意味著基本公共服務(wù)的分配確立了公平的首要價(jià)值，意味著實(shí)質(zhì)公平。羅爾斯在他的作為公平的正義中確立的社會(huì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的原則是：社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的不平等應(yīng)當(dāng)這樣安排，使它們?cè)谂c正義的儲(chǔ)存原則一致的情況下，適合于最少受惠者的最大利益；并且依系于在機(jī)會(huì)公平平等的條件下職務(wù)和地位向所有人開(kāi)放[8]（p.302）。由于市場(chǎng)化改革中的公共服務(wù)分配實(shí)質(zhì)上是不平等的，所以某種意義上，基本公共服務(wù)均等化這一議題可視為羅爾斯的這條原則在中國(guó)社會(huì)建設(shè)方面的體現(xiàn)?；趯?duì)基本公共服務(wù)的認(rèn)識(shí)，基本公共服務(wù)均等化意味著基本公共服務(wù)供給中政府責(zé)任的重理和供給機(jī)制的重建，無(wú)論具體的制度安排如何，在這一議題上政府要扮演更加積極的角色以維護(hù)社會(huì)的公平正義。
黨的十報(bào)告繼續(xù)將基本公共服務(wù)均等化作為重要的施政目標(biāo)，國(guó)家“十二五”規(guī)劃中也將社會(huì)建設(shè)提到了新的高度加以強(qiáng)調(diào)。這些都表明基本公共服務(wù)均等化在現(xiàn)在和將來(lái)很長(zhǎng)時(shí)期都是中國(guó)社會(huì)發(fā)展的重要主題，我們必須把握住基本公共服務(wù)均等化的價(jià)值取向，同時(shí)認(rèn)清中國(guó)歷史和現(xiàn)實(shí)賦予基本公共服務(wù)均等化這一主題的具體任務(wù)，為公平、普惠的基本公共服務(wù)體系的建立奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
注釋：
①文中使用的福利，公共服務(wù)，基本公共服務(wù)這些不同的概念在內(nèi)涵上是相同的，只是為了在不同的時(shí)期做出區(qū)分，在表述上有所差異，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代用“福利”，市場(chǎng)化時(shí)代用“公共服務(wù)”，2005年以來(lái)用“基本公共服務(wù)”。
②以后，衛(wèi)生部下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)醫(yī)院經(jīng)濟(jì)管理試點(diǎn)工作意見(jiàn)的通知》、《醫(yī)院經(jīng)濟(jì)管理暫行辦法》等文件，硬化醫(yī)院的預(yù)算約束。之后，隨著財(cái)政收入占GDP的比重不斷下降，政府衛(wèi)生投入占衛(wèi)生總費(fèi)用的比重大幅下降，到20世紀(jì)90年代中期，公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)政府撥款占其總收入的比重從改革前的全額撥款下降到30%-50%，財(cái)政對(duì)公立醫(yī)院的投入占其收入的比例則下降至10%以下并一直延續(xù)。在這樣的情況下，各醫(yī)療機(jī)構(gòu)不得不依靠“創(chuàng)收”等各種市場(chǎng)化手段維持運(yùn)轉(zhuǎn)。
③即免除雜費(fèi)、教科書(shū)費(fèi)、補(bǔ)助寄宿生的生活費(fèi)。
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